a területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás...
DESCRIPTION
A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből. Dr. Kaiser Tamás Egyetemi docens Generációk diskurzusa a regionális tudományról Széchenyi István Egyetem 2012. június 23. Az MLG három generációja. Az első generáció : az 1990-es évek - PowerPoint PPT PresentationTRANSCRIPT
![Page 1: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/1.jpg)
A TERÜLETI KORMÁNYZÁST ÉRINTŐ VÁLTOZÁSOK ÉRTÉKELÉSE A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS SZEMSZÖGÉBŐL
Dr. Kaiser TamásEgyetemi docens
Generációk diskurzusa a regionális tudományról
Széchenyi István Egyetem2012. június 23.
![Page 2: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/2.jpg)
AZ MLG HÁROM GENERÁCIÓJA
Az első generáció: az 1990-es évek Európai regionális politika „Szubnacionális mobilizáció”• A második generáció: az új évezred első évtizede „Governance turn”-New mode of governance (NMG) „Normative turn”• A harmadik generáció: napjainkban Cselekvési tervrajz, a „jó európai kormányzás
eszköze” Új intézményközi és politikai kultúra Megerősített partnerség, jobb koordináció, új
részvételi formák
![Page 3: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/3.jpg)
MEGKÖZELÍTÉSEK ÉS ELÁGAZÁSOK
Kiindulópont: a többszintű kormányzás (MLG) Gary Marks és Liesbet Hooge-féle tipológiája: Type I. vs. Type II.
Továbbgondolás: többszintű kormányzás vs. területi kormányzás
Visszakanyarodás? Jó kormányzás vs. Jó kormányzat/jó állam Neo-weberiánus állam Meta-kormányzás
![Page 4: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/4.jpg)
AZ MLG TÍPUSAI (HOOGHE-MARKS,2004)
I. típusI. típus II. típusII. típus
Általános hatáskörökÁltalános hatáskörök Specifikus hatáskörökSpecifikus hatáskörök
Egymástól elkülönült Egymástól elkülönült szintekszintek
Egymást átfedő Egymást átfedő szintekszintek
A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátozott szintek korlátozott számaszáma
A hatáskörrel bíró A hatáskörrel bíró szintek korlátlan szintek korlátlan számaszáma
Rendszerbe foglalt Rendszerbe foglalt működési keretekműködési keretek
Rugalmasan változó Rugalmasan változó működési keretekműködési keretek
![Page 5: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/5.jpg)
ADMINISZTRATÍV VS. FUNKCIONÁLIS RÉGIÓK (VAN DER ZWEET, MCMASTER 2012)
Adminisztratív régió Funkcionális régió
Térfelfogás Politikai és/vagy adminisztratív
Funkcionális, hálózatos kapcsolatok
Határok Stabil, rögzített Rugalmas, változó
Feladatok, hatáskörök Széleskörű, de lehatárolt feladatok és felelősségek
Szűk, specifikus
Szektoriális kapcsolatok Köz-és üzleti szektor elválasztása
Köz-és üzleti szektor integrálódása
Intézményi stabilitás Stabil (tér-és idő függvényében)
Cseppfolyós (tér és idő függvényében)
![Page 6: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/6.jpg)
TERÜLETI KORMÁNYZÁS A területi kormányzás a területi tőkék
mobilizálásával elősegíti a területi kohézió megvalósulását
A gyakorlatban: kapacitások kiépítése, kooperáció és koordináció, többszintű és sokszereplős tárgyalások
Vertikális dimenzió: a különböző szintű kormányzatok (government) közötti folyamatos interakció
Horizontális dimenzió: a kormányzattól a kormányzásig (governance), integrált megközelítés, funkcionális terek, MLG Type II.
![Page 7: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/7.jpg)
A NEO-WEBERIÁNUS ÁLLAM (POLLITT ÉS BOURCKAERT, 2004)
Neo- WeberiánusA minőség és a szolgáltatások erősítése
Az állam szerepének megerősítése
A képviseleti demokrácia kiegészítése konzultációs és közvetlen képviseleti eszközökkel
A képviseleti demokrácia szerepének megerősítése az államigazgatás legitimációja érdekében
Eredmény-központú kormányzás
A közigazgatási jog megerősítése és modernizációja
A közszolgáltatások professzionális és menedzserialista felfogása
A közszolgálati ethosz megőrzése és megújítása
![Page 8: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/8.jpg)
![Page 9: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/9.jpg)
![Page 10: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/10.jpg)
MAKRO-RÉGIÓK: FUNKCIONÁLIS SZUPRANACIONALIZMUS?
Területiség és funkcionalizmus Adminisztratív régiók vagy országok, amelyek közös
problémái egységes, stratégiai megközelítést igényelnek A kohéziós politikához való viszony A „3NO” megközelítés mint realitás vs. a „3YES” megközelítés Vagy: „soft” megoldások: a közösségi jog szektoriális alapú
befolyásolása, a források „pántlikázása”, koordinációs tanácsok, menedzsment szervezetek „technical assistance”-jellegű támogatása
„Belpolitikai” vagy „külkapcsolati” stratégiák? 8+3, 6+1, 8+6 vs. 8+17, 3+4, 2+4
![Page 11: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/11.jpg)
INTEGRÁLT MEGKÖZELÍTÉS: INNOVATÍV KORMÁNYZÁS?
Elvi alapok: területi tőkék, szinergiák kibontakoztatása, uniformizált megoldások elkerülése, a többszintű/területi kormányzás, partnerség, monitoring stb.
Gyakorlat: ágazati és területi szempontok összehangolása és szintekbe szervezése, valamint: földrajzi és funkcionális terek viszonyrendszerének kialakítása
Problémák: (1) az érintett közpolitikák közötti konfliktusok (vs. stratégiai
kormányzás) (2) a közigazgatási vs. funkcionális lehatárolások viszonya (vs.
politikai kormányzás) (3) ágazati és területi konfliktusok (közpolitikai kormányzás)
![Page 12: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/12.jpg)
A TÖBBSZINTŰ KORMÁNYZÁS ÚJ FORMÁI A DUNA STRATÉGIÁBAN? Forrás: az Akció Terv Erősödő „metakormányzás” (Európai Tanács,
Európai Bizottság+tagállami kormányok, HLG) Priority Area Coordinators, National Contact Points Steering Groups, Flagship projects LabGroup+INTERACT• Következtetés: a makro-régió új, integrált
kormányzási formákat igényel Vertikális (kormányközi) és Horizontális (funkcionális, szektor-közi)
kormányzás kombinációja
![Page 13: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/13.jpg)
Priority Area Coordinator
Competitiveness (08)Baden-Württemberg & Croatiallllllllll
National contact pointsAnnual Meeting with other PACs
European CommissionDG Regio
Stakeholder Participation(International Industry associations, intergovernmental organisations,…)
Steering Groupgroup of members of governments and others
Working Groups:
•Innovation and Technology Transfer•Vocational Training•Entrepreneurial Training•Cluster of Excellence•Competitiveness in Rural and Urban Areas•Energy Efficiency and Environment
Flagships and other projects
Coordination and Support
Exchange
Facilitation + Support
Report
Facilitation
Feedback
FeedbackInformation + Involvement
Coordination
Information
Participation
Involvement
Initiation
Facilitation + Support
Report
ReportImplementation
Report
Coordination of Priority Area¹
¹ The graph is inspired by PA 1
![Page 14: A területi kormányzást érintő változások értékelése a többszintű kormányzás szemszögéből](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062410/5681592e550346895dc65c88/html5/thumbnails/14.jpg)
MEGFONTOLÁSRA ALKALMAS KÉRDÉSEK Mit jelent ma a többszintű kormányzás
koncepciója, a „fogalmi inflálódás” veszélye? Kooperáció, koordináció, tárgyalás vs.
Kormányzás Integrált megközelítés vs. differenciált
integráció Hogyan valósítható meg a nem-tagállamokkal
való hatékony együttműködés? Kiválthatnak-e a határon átnyúló
együttműködések új, innovatív kormányzási módokat?