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November 2008

“A través del espejo... y lo que Alicia encontró allí.De la formación para la gestión pública y elfortalecimiento institucional en cinco programas de

postgrado de Universidades públicas argentinas”

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XIII Congreso Internacional del CLADsobre la Reforma del Estado y de la Administración Pública

Buenos Aires, Argentina4 - 7 de noviembre de 2008

Área temática: “Formación de liderazgo y de las capacidades directivas para el fortalecimiento

institucional en el ámbito público”.Panel: “Procurando sinergias en la plural diversidad”

Ponencia: “A través del espejo... y lo que Alicia encontró allí. De la formación para la gestiónpública y el fortalecimiento institucional en cinco programas de postgrado de Universidadespúblicas argentinas”

Cristina Beatriz DiazGrupo Política & Gestión- Universidad Nacional de Rosario, ARGENTINA

1.- La formación para la gestión pública y el fortalecimiento institucional.

El espejo… ¿Nos espeja?Sí. Sin dudas. Pero no sin nuestra mirada y actitud reflexiva. Con esa predisposición- la misma conque hace ya cinco años nos permitimos un ejercicio analítico sobre lo que estábamos generando desdeun programa de grado (Diaz; 2003: 2) persistimos en intención y motivaciones haciendo que nuestraatención derive - señal del paso de los años y de los rasgos asumidos por la institucionalización de laformación académica en asuntos públicos - hacia el nivel de postgrado. Más allá de deformacionesprofesionales (politológicas), marcas nacionales (¿la argentinidad?) e improntas de actualidad(laceraciones en el cuerpo –social, es decir político- producidas-productoras de conflictos recientes)tenemos sobrados argumentos para proponer en este ámbito el examen de cómo abordan algunos denuestros programas de postgrado la formación de liderazgo y capacidades directivas en el ámbitopúblico y la cuestión del fortalecimiento institucional.

Para que esa actitud e intención se conviertan en aportes, los formalizamos desde una perspectivaanalítica inspirada en buena medida por Sonia Ospina Bozzi (1998); nos permitirá deconstruir si en laimagen reconocida en el espejo de hoy persisten o no rasgos con que hace exactamente veinticincoaños nos describiera Bernardo Kliksberg (1983): la “limitada cooperación intra-nacional y regionalentre los programas universitarios de administración pública”, síntomas de “ausencia de planificaciónconjunta, de programas comunes de investigación y de intercambios sistemáticos de experiencias”. Enresumen, debilidad y bajo nivel de estructuración de una “comunidad discursiva” alrededor de losproyectos educativos vigentes, lo que conspiraría contra cualquier aspiración de incidir.

Este primer cometido exige explicitar cómo entendemos la noción misma de “comunidad discursiva”:desde la sociología de la ciencia y la sociolingüística de Berkenkotter, Huckin y Ackerman (1991). Nopara la -según nosotros- imposible tarea de establecer si el complejo campo académico estructurado entorno a la gestión pública constituye o no una comunidad discursiva, sino para revisar cómo alrededorde algunos programas en particular, se “integran actores diversos, con qué diálogo en torno a quéagenda, produciendo qué discursos, de los que inferir la existencia de un modelo de conocimiento, deun marco mental, que los contiene, que usan aunque no “controlan” y que es precisamente el queposibilita los intercambios. Entendiendo por tales no sólo los consensos, sino particularmente lasdisputas, como espacios para la constitución de identidades, la “iniciación“ de los jóvenes, la



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adquisición de visibilidad y legitimación... instancias todas que hacen a la continuidad y a lasupervivencia de ese colectivo y que no resultan del orden de la ciencia sino del poder” (Diaz; 2003).

Parafraseándonos, si cada uno de estos Congresos - a través de sus ejes temáticos-, si cada campo deintervención a través de sus exigencias y si cada Escuela o Carrera con sus problemas y propuestas,constituyen espacios donde a través de prácticas -comunicativas, de socialización- se construyen

ámbitos peculiares de esa comunidad... sostenemos que contribuir a “saber” en qué medida y dequé modos, nuestros programas propician o eluden, lo que nos une y nos separa en materia degeneración de capacidades para la gestión pública y el fortalecimiento institucional, resulta“objeto pertinente” en esta ocasión.

Para abordarlo, comenzaremos explícitamente por dar cuenta de nuestra implicación en y con losespacios extra e intra-institucionales relacionados con los programas a “exponer”. A continuación,daremos cuenta brevemente de nuestro propio posicionamiento teórico-metodológico acerca de lacuestión -de nuestro lugar como analistas- para dejar paso a una presentación ordenada de los cincoprogramas de formación para la gestión pública elegidos. Programas muy disímiles, cuya selecciónconjuga algo de arbitrariedad, pero admite a la vez una razonable justificación que intentaremos.

Trataremos después –a partir de una lectura intencionada, inspirada en parte como se señalara en elenfoque de interrogantes propuesto por Ospina Bozzi- de rastrear y reconstruir relaciones, rasgoscomunes y diferenciales, acerca de si y cómo estos programas caracterizan y abordan:

1.- la cuestión de lo público, ante los modelos de desarrollo y de gestión en juego2.- sus implicancias en torno a la cuestión institucional y los liderazgos necesarios para la

adquisición y despliegue de algunas capacidades de gestión3.- las competencias a priorizar, relegar, abandonar, fortalecer y/o desarrollar en consecuencia4.- la generación de espacios y oportunidades curriculares y extracurriculares destinados a propiciar

niveles satisfactorios de logro de las mismas

En un recorrido que irá de los supuestos y fundamentaciones, a la improbable “novedad radical” de laspropuestas de diseño y dispositivos pedagógicos implementados. No para instituir réprobos y elegibles,sino como punto de partida para la puesta en cuestión de las propias prácticas y sus productos.Imprescindible lectura de situación que habilitará un mejor posicionarnos en nuestros espacios,activamente, como actores cada vez más conscientes y responsables, en la identificación y elección dedesafíos a afrontar. Decidiendo cómo y con quiénes. Obrando en consecuencia.

2.- Entrando al juego de espaciosPrecisiones para definir el propio y despejar equívocos sobre nuestro objeto

Nos anima a la tarea comprometida el bagaje adquirido como producto de la actividad docente en todosy cada uno de los programas seleccionados. Compartirlo –esperamos- nos permitirá concretar nuevosaprendizajes, encontrando en la confrontación con experiencias, perspectivas y evaluaciones ajenassugerencias que nos pongan en cuestión y abran alternativas de intercambios, de trabajos conjuntos.

La docencia de postgrado en cursos y seminarios dedicados a vincular teorías del estado y políticaspúblicas, al análisis de las mismas y al estudio de las organizaciones en el proceso de políticas,configura un espacio relativamente privilegiado para introducirnos al problema del desarrollo deliderazgos y capacidades directivas. Éstos redundan en la posibilidad cierta de imprimir direccionalidada los procesos, concitando y sosteniendo la conjugación de voluntades y prácticas que hacen factible yviables iniciativas complejas de transformación o resistencia, disponiendo recursos de toda índole a



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través de estilos de gestión -efectivos y legitimados o no en cada caso- dando cuenta de movimientosentre lo instituido y instituyente en los que se dirime la fortaleza o se revela la necesidad defortalecimiento de los encuadres institucionales en juego. Es que a lo largo de casi sesenta años laspolíticas públicas se ganaron trabajosamente un lugar como objeto de estudio. Consideradasalternativamente como productos, como procesos o como campos, desde enfoques centrados en elámbito político-gubernativo o en perspectivas ancladas en lo social, sea con intenciones formalistas o

prescriptivo-aplicativas orientadas a la acción o superando el simplismo de suponer que los hallazgosacadémicos podrían inmediatamente traducirse en mejora de las actuaciones gubernamentales, se fueconsolidando una visión extensamente compartida que hace de ellas el espacio revelador por excelenciade modos y sentidos de las relaciones Estado-Sociedad en cada momento histórico particular.

Cuando el ritmo de las transformaciones de las tres últimas décadas puso en crisis al que fuera el campoprivilegiado para analizar las políticas públicas - el walfare state - limitada su expansión, desarticuladossus protagonistas, en crisis la cultura que lo sustentaba, los déficits de gestión y la quiebra arrojarondudas hasta sobre su carácter y potencial democrático. Lecturas pluralistas-racionalistas, marxistas yneomarxistas, elitistas y neoconservadoras, neocorporatistas y neoinstitucionalistas se sucedieron yenfrentan todavía en el intento de dar mejor cuenta de los nuevos vínculos entre estados, sociedades y

economía: las políticas públicas recuperaron, resignificadas, el centro de la escena. En nuestra Región,con lo público trascendiendo los límites de lo estatal y una indudablemente recuperada vocación de lapolítica por ordenar la vida social luego de más de una década de repliegue, ello no sorprende. Ahora selas cualifica y adjetiva: se reclaman políticas “activas” y políticas “de Estado”.

En tanto cada respuesta teórica reserva un lugar diferente a la dimensión institucional y a lassubjetividades involucradas, plasmadas o no en actores institucionales, conlleva particularesconcepciones de la relación conocimiento-política que se trasladan a las propuestas de formación, a losmétodos de intervención, al igual que a la adopción de herramientas. Hace necesaria la puesta a pruebade su consistencia y pertinencia, límites y alcances, ante los desafíos que las organizaciones y quienesles dan vida enfrentan: gestionar lo cotidiano sin perder de vista el sentido y articulación de susintervenciones.

Si se proponen contribuir a un modelo de desarrollo más equitativo y sustentable transitando losmárgenes estrechos que las relaciones de poder actuales les proporcionan, legitimándose desde susaportes, superando a la vez su propia crisis de territorio, subjetividad, historia, estructura, en elcontinuo complejo de pérdidas, duelos y aprendizajes, los programas de formación en gestión públicadeben responder a la necesidad de lograr que ese saber crítico no se agote en la desmitificación de lainstrumentalidad y la neutralidad eficiente de las técnicas tanto como en su otra cara: la apologética dela implantación de diseños institucionales intrínsecamente virtuosos. Formar profesionales capaces dedecidir sustentablemente el qué se hace, para qué y para quién/es se hace, fecundados con el saber cómose hace, supone no sólo lecturas, discusiones, sino actividades en dispositivos que se complementen ypotencien en y para el desarrollo de capacidades. Veamos cómo lidian con ello los programasseleccionados, sea proponiendo recorridos ya probados o animándose a innovar.

3. - Una lectura intencionada de cinco programas de formación para la gestión pública

a) Sobre la arbitraria selección. ( Justificación de una muestra que muestra… )

Para dar cuenta de lo anunciado y dado que desde nuestra concepción un abordaje desde el lugar delanalista de políticas exige vínculos ineludibles con otras áreas de conocimiento, hemos incluido en el



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análisis postgrados relacionados con la Administración Pública, la Gestión Pública, así como tambiéncon la Política y las Políticas Sociales. A la hora de decidirlo, atendimos también a:

- clásicas recomendaciones de organismos internacionales (Ej. listas de la UNESCO e IPSA) quetempranamente consideraron como objetos abordables desde la Ciencia Política algunos aspectos yproductos de la Administración Pública.

- la convicción acerca de la importancia de abordar como un continuum política y administración,redefiniendo su por cierto inestable relación, lejos de las soluciones tajantes, herederas de los viejosintentos que desde más de setenta años ha se orientaban a escindirlas nítidamente. “Reconceptualizadala gestión - en la línea que hoy también proponen estudiosos como Chiara, Danani y Filc – noconcebimos reducirla a sus fundamentos “técnicos” para definir sectores de políticas, poblaciones-objeto de programas y proyectos, o sus formas de gerenciamiento y evaluación. Sometidos esosfundamentos “a un ejercicio de reflexión y vigilancia de sus consecuencias en cuanto al tipo derelaciones e identidades sociales que los mismos fortalecen”, la gestión cobra y ocupa un lugarestratégico, al condensar y comprometer todos los procesos en que se despliega la acción pública,constituyendo un continuum real con la política, un momento “ de máxima ( y no de mínima) relación

entre teoría y práctica” (Diaz; 2003)- los criterios que sustenta la NASPAA (National Asociation of Schools of Public Affairs andAdministration de los EE.UU.) para la delimitación de su campo coincidentes con nuestros viejossupuestos: abordar la administración pública, la política pública y la gestión pública en sus distintosniveles (local, regional, estadual, nacional, las relaciones intergubernamentales y los organismosinternacionales), el presupuesto, el manejo financiero, los recursos humanos, las relaciones laborales, laplaneación, programación y evaluación; las políticas sectoriales como “sectores de lo público”; lasarenas de elaboración de lo público: el poder ejecutivo, el legislativo, el judicial, las burocraciasadministrativas; las organizaciones públicas sin fines de lucro y las relaciones público-privado. (OspinaBozzi, 1998)

En función de dichos criterios hemos priorizado- entre los espacios académicos en que trabajamos ohemos trabajado- los siguientes:

- La Maestría en Gestión Pública de la Facultad de Ciencia Política y Relaciones Internacionalesde la Universidad Nacional de Rosario. En adelante: MGP ( FCPOLIT- UNR). Creada en elaño 2003, implementó su primera cohorte en el año 2004 y desarrolla al presente su cuartaedición.

- La Carrera de Especialización en Gestión Local del Hábitat Popular de la Facultad deArquitectura, Planeamiento y Diseño de la Universidad Nacional de Rosario. En adelante:EGLHP (FAPyD- UNR). Creada en el año 2004, implementó su primera cohorte en el año 2005y desarrolla al presente su segunda edición.

- La Maestría en Estudios Políticos, desarrollada por convenio entre por la Facultad de CienciaPolítica y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de Rosario y la UniversidadNacional del Comahue, en el Centro Universitario Zona Atlántica (C.U.R.Z.A.). En adelante:M.E.P. (UNR-UNComa) Creada en el año 2005, implementó su primera y única cohorte a lafecha en el año 2006 .

- La Carrera de Especialización en Planificación y Gestión Social, de la Escuela de TrabajoSocial de la Universidad Nacional de Rosario. En adelante: EPy GS (ETS-UNR) Creada en elaño 2006, implementó su primera y única cohorte a la fecha en el año 2007.



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- La Maestría en Administración Pública de la Facultad de Humanidades, Ciencias Sociales y dela Salud, de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. En adelante: MAP (UNSE)Creada en el año 2006, implementó su primera cohorte en el año 2007 y desarrolla al presentesu segunda edición.

Todos ellos responden a las exigencias de la legislación que los ordena y regula (Resolución del

Ministerio de Educación y Cultura Nº 1168/1997 - Educación Superior: Carreras de Postgrados,Estándares y Criterios) y cuentan con la aprobación de la Comisión Nacional de Evaluación yAcreditación Universitaria (CO.N.E.A.U.). Se trata de programas jóvenes, cuya contemporaneidad deorigen habilita un primer sentido para la comparación. Tres de ellos ofrecen titulación de Magister,otorgando título intermedio de Especialización de Posgrado, al igual que las otras dos carreraspresentadas. Estamos entonces en presencia de cinco Especializaciones de postgrado, lo que tambiénlas torna comparables.

Cuatro de ellas se desarrollan bajo la égida de unidades académicas de la Universidad Nacional deRosario, por lo que la única que no, podría operar como caso de control de similitudes y diferencias.Sin embargo comparte con otra de las Maestrías el rasgo de desplegarse territorialmente en un ámbito

alejando de esa área de influencia. Este carácter periférico a la centralidad pampeana puedeproporcionar dimensiones de comparabilidad entre ambas y en oposición a los rasgos que asumen esasmismas dimensiones en las restantes, particularmente las referidas a demanda y accesibilidad anovedades académicas y niveles de formación superior, en ciudades capitales de provincia, sedes deadministraciones con peso notable en el presupuesto público.

Otra consideración interesante deviene de tratarse de programas que surgieron como iniciativas deFacultades de Ciencias Políticas, Sociales y Humanidades, a excepción de la EGLHAP, lo que habilitaotro cruce de contrastaciones interesantes en torno al peso de improntas que podrían esperarse en razónde las diferentes matrices disciplinares de base proporcionadas por el anclaje institucional de losprogramas. Quizás el punto crítico en esta justificación devenga de la diversa intencionalidad,orientación y alcance que sugieren desde sus nombres cada uno de los programas. Aunque todos ellos,con los matices que muestra el análisis que sigue, tienen como propósito explícito formar para laintervención en la esfera pública, divergen sustantivamente, algunos en cuanto a la concepción mismade lo público, otros en lo que hace a las herramientas que intentan proporcionan para ello, lo quetermina por redefinir sus alcances.

b) Lo que habilitan nuestras claves de lectura (estructurantes del análisis)

Revisemos a modo de ejemplo lo que emerge de la Presentación de los tres programas de Maestría,sobre los que a priori se esperaría mayor convergencia en el planteo de sus finalidades, las queremiten radicalmente al nivel de la auto-percepción, dando cuenta en simultáneo de lasconcepciones dominantes en cada espacio académico:

“La Carrera de posgrado de “Maestría en Gestión Pública” está destinada a formarprofesionales en las competencias necesarias para gestionar los desafíos que lastransformaciones en curso imponen a las organizaciones públicas: tornarlas inteligentes en unentorno incierto y complejo. (…) en consonancia con las redefiniciones funcionales operadas enlos diferentes ámbitos de gobierno, con las modificaciones en los estilos de gestión y devinculación con la sociedad civil. La recomposición y re-localización de intereses y los cambiostecnológicos en curso configuran un entorno particularmente inestable que exige el pasaje deuna “gestión de la estabilidad” a la “gestión de la incertidumbre”. En este marco, la



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preocupación por la capacidad de gestión - entendida como la “asunción exitosa deresponsabilidades en un contexto complejo y cambiante” - pasa a ser nodal en todos los ámbitosde gobierno, no sólo el central sino también y especialmente en los ámbitos locales y en el delos nuevos espacios públicos de carácter no estatal, sea que se los entienda comoorganizaciones de la sociedad civil, del tercer sector o del privado social. En lugar de laadministración burocrática, estandarizada y vertical, cuyo motor era y sigue siendo la

racionalización, se impone la orientación hacia un ciclo de alta tecnología y producción-prestación de servicios, cuyo motor es la innovación, a escala cada vez mayor y más frecuente.”

“Esto impone desafíos en orden a construir una cultura de gestión pública cuyo fundamento seala capacidad básica de todas las personas, en todos los niveles operativos, para cooperar,asociada a una segunda característica que es su precondición: la capacidad de comunicarse, através de todas las barreras de la especialización (Crozier; 1997)”

“La formación avanzada en los dominios involucrados no sólo tendrá en cuenta la satisfacciónde parámetros vinculados a las habilidades analítico-técnicas, sino que estimulará además lacreatividad, el desarrollo de estándares éticos y la sensibilidad a las realidades sociales y

políticas de nuestro país, con especial énfasis en los requerimientos locales. A la vez promoveráun espacio de encuentro e intercambio interinstitucional e interdisciplinario entre losparticipantes, difundiendo y articulando las diferentes experiencias de gestión innovadorarealizadas en la región, con el fin de recuperar tanto las capacidades ya existentes y sus aportesal avance del conocimiento, como la conciencia de los impactos sociales derivados del mismo.”

MGP ( FCPOLIT- UNR).

“ (…) un programa de formación de posgrado (…) con carácter multidisciplinario, paraposibilitar a profesionales del sector público y otros del medio, acceder a conocimientos ytecnologías de gestión de avanzada, que les permitan desarrollar actividades de gestión,asesoramiento, investigación y docencia en la materia. (…) teniendo en cuenta las necesidadesde la provincia y de la región de formar personal altamente calificado en el área con capacidadespara el diseño de respuestas las demandas de la sociedad” (…) Los avances de las CienciasSociales dirigidos a una comprensión global de los arreglos sociales, sumados a los procesos detransformación de las estructuras estatales a escala internacional. Convergieron en unaproblematización y revitalización del campo de estudio (…) Debido a ello la AdministraciónPública ha ido ampliando progresivamente su espacio original, incursionando en las políticaspúblicas, la gestión de asuntos públicos, la ciudadanía y la gobernabilidad”

MAP (UNSE)

“La Carrera de posgrado de “Maestría en Estudios Políticos” está destinada a proporcionar unaformación superior en este campo, privilegiando la profundización del análisis teórico y prácticode las relaciones entre política y sociedad en diversos contextos nacionales e históricos. Laformación superior que brinda esta carrera está orientada a desarrollar y fortalecer un conjuntode competencias con el objeto de abordar los desafíos actuales de la Ciencia Política, dandocuenta de las transformaciones que operan en nuestras sociedades.

Así mismo, la “Maestría en Estudios Políticos” se propone incentivar en los maestrandos eldesarrollo de habilidades y destrezas para la producción de conocimiento, aplicables en elámbito de la docencia y la investigación universitarias, en las áreas objeto del estudio de la



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maestría. A la vez, promueve el desarrollo de capacidades para realizar análisis críticos de larealidad política en sus diferentes dimensiones”.

M.E.P. (UNR-UNComa)

No se trata de una aparente dilución creciente de especificidad en estas presentaciones. Entre las dos

primeras cabe reactualizar el debate entre perspectivas más cercanas a la nueva gobernanza pública ylas respuestas de corte neo-gerencialista, las brechas y oscilaciones entre perspectivas de cortetecnocrático y enfoques que al centrarse en la complejidad y la innovación no se abandonan a laconfianza en utopías científico-tecnológicas. Grietas profundas, pero no mayores a las que separanambas presentaciones en conjunto, de la tercera: aquí hay un lógico desplazamiento del objeto, pero ellugar de lo político no aparece delineado como para permitirnos intuir orientación. De la tablacomparativa Nº 1 - dedicada a los objetos de estudio reivindicados como propios- obtenemos unaratificación de lo dicho a partir de los tipos de conocimientos privilegiados a partir de la menciónexpresa o no de la cientificidad perseguida.

La tabla Nº 1 también nos sugiere que, independientemente de énfasis específicos, todos los programas

“parcelan analíticamente” su objeto sobre una construcción similar de la “materia histórica”: compartenasí la identificación de buena parte de los componentes o dimensiones en que sus objetos sondesagregados. No obstante, resulta altamente llamativo el descuido o modo en quemayoritariamente soslayan algunas de ellas. En particular, a las cristalizaciones institucionales, alas organizaciones y de la dimensión futuro en las relaciones sociales.

Cómo aprehender, analizar y fomentar alternativas de fortalecimiento institucional sin atender a suestado y producción o sin proyectar a futuro? A modo de hipótesis arriesgamos tras la lectura, que enmuchos casos operan confusiones ya clásicas de lo organizacional con lo institucional, cuando noreducciones metodológicas en estudios que sólo ven lo institucional a través de su productividad en lavida organizacional. Esta aseveración no excluye que el estudio exhaustivo de contenidos mínimosaprobados para las asignaturas y de los programas circunstancialmente diseñados para su desarrolloarroje que se repara el “olvido”; sin embargo, que éste se produzca a la hora de precisar objetos no dejade ser significativo de cara a nuestras preocupaciones.

Es posible detectar cómo estas diferencias impactan sobre - y se revelan enlos perfiles de formación perseguidos. Así, mientras en las dos primeras presentaciones se complementan énfasis en laactualización profesionalizante y solvencia académica, la última subraya la orientación a lainvestigación y el análisis crítico. Sin definir campos ni modalidades de intervención directa, los que encambio –no podía ser de otro modo- aparecen definidos con nitidez en ambas Carreras deEspecialización (ver tabla Nº 2).

Información interesante para procesar y contrastar, es cómo en tres de cinco casos, los perfilesdifundidos NO incluyen explícitamente como rasgos “prometidos” del posgraduado a formar, elser promotores de la inteligencia organizacional, gestores del conocimiento y la información,capaces de innovar y gestionar la innovación, cualidades comúnmente reconocidas como necesariasen los líderes públicos.

Sería aventurado anticipar conclusiones fuertes sobre causas o razones de lo constatado. Nos importa sí dejar planteado el conjunto de hipótesis que nos ha suscitado la reflexión sobre los hallazgos de esteejercicio comparativo (y que contienen larvado un proto-modelo de indagación). Consideramos que:



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- la elaboración de perfiles de formación y la delimitación de competencias a promover no esreductible a la sola lógica mercantil de articulación entre oferta-demanda y el juego de lacompetencia-concurrencia entre programas.

Parecen devenir de la conjugación compleja de esos nexos con los que proveen

1.- el estado global de la disciplina, en su recepción y práctica a nivel local2.- las percepciones dominantes en la academia acerca de necesidades también “locales”

(y al alcance variable de su espacialización)

3.- la calidad y tipo de diálogo con referentes de qué agencias públicas acerca de1. los desafíos de gestión de afrontan2. su correlación con los saberes producidos y administrados en los espacios

académicos3. la formalización de y en prácticas conjuntas4. la visualización acerca de potenciales cursantes y

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su futura inserción(“traductoras” todas ellas de las concepciones de lo público efectivamente actuadas)

4.- las tensiones que los efectos sociales (políticos) de los procesos de aprobación, acreditacióny categorización de estudios de postgrado inducen en la vida académica. En particular, losreferidos a la

1. satisfacción de estándares de “calidad”2. sustentabilidad de las propuestas3. su ineluctable caducidad y necesaria transformación

c.) 1.- Parecidos de familia? Rasgos de los programas en estudio

La posibilidad de su reconocimiento nos remite a códigos de comunicación, normas de interacción,valores guía y una agenda de trabajo, en un campo constitutivamente “interdisciplinario, en gestación,todavía no universal, en constante evolución” como afirma González (1997, cit. por Saravia), aunqueno compartamos con él la idea de una ciencia en proceso de constitución. Creemos que lasafirmaciones que arriesgamos en la materia provienen del orden de la constatación, del trabajo dereconstrucción realizado. En el cruce (como lugar de encuentro) entre lecturas de documentos,desarrollo de prácticas, experiencias curriculares y extracurriculares compartidas en el aula y fuera deella, reconocemos algunas lógicas que son a la vez soporte y condicionante de lo que se concluye:

• la del campo de la política, con las tendencias actuales que caracterizan las relaciones entre Estadoy Sociedad Civil, impone la re-politización de lo público, la disputa -por el sentido, el poder y losespacios- y un re-centramiento de lo estatal quizás con mayor visibilidad y virulencia que nuncadesde la recuperación del estado de derecho. Pero las historias de constitución subjetiva de losimplicados –docentes y cursantes- filtran su incidencia abarcando todo el rango de posicionesposibles: desde la resistencia tenaz a reconocer el carácter político de las intervenciones de altosfuncionarios de la administración pública (deslinde interesado o incomprensión según los casos)minimizando el propio poder, a la subsunción automática de toda otra lógica a la política entendida



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en su faz instrumental. Significativamente estas tendencias parecen tener más peso en losprogramas que caracterizamos como de localización más periférica.

• la del campo de la ciencia y la tecnología, proveedora de estándares internacionales y nacionalessobre el estado actual y la dinámica de la producción de conocimientos sobre el campo evidencia elpredominio del consumo sobre la producción original, a excepción de casos interesantes de

apropiación y uso creativo de tecnologías y teorizaciones. Los programas rosarinos MGP(FCPOLIT- UNR) EGLHP (FAPyD- UNR) y EPyGS (ETS-UNR) registran esta últimapeculiaridad a partir de su vinculación institucional con la gestión municipal y más recientementecon la provincial, en sintonía formal con los enfoques predominantes.

• la del campo de trabajo, que permite identificar mayoritariamente ámbitos de desempeño efectivode quienes participan en los programas e imaginar su proyección a futuro.

• la de una supuesta "identidad profesional" que, salvo excepciones no se reconoce en los distintoscolectivos locales por mediación de las unidades académicas. Se impone en cambio la convivenciay superposición de códigos y registros múltiples, variados pese al saludable reconocimiento de que

los problemas públicos no admiten cortes disciplinares y su contracara, que el encuentro de lodiverso abre oportunidades al aprendizaje. Esto sobreimprime exigencias no siempre bien resueltas.

En este marco resulta difícil reconocer “un paradigma” como “marco común”, como supra-discursocompartido y contenedor. Más bien nos inclinamos a sostener la convivencia en proporcionesvariadas y con distinto nivel de conflictividad, según distintos espacios curriculares y grupos decursantes, de rasgos propios de la nueva gobernanza pública y la gestión relacional, con otrosclaramente inscriptos en la nueva gerencia pública.

Esto configura una fuente inagotable de tensiones las que, con mayor o menor sutileza, se plasmanen las presentaciones, fundamentación, objetos y perfiles ya adelantados. Sin embargo, es en su

correlación con los concretos espacios curriculares donde encontramos cómo esas tensiones tomanforma, parecen resolverse y con qué consecuencias. Un abordaje posible sería el estudio de estosvínculos relevando en los programas los espacios curriculares que destinan a sus núcleos teóricosbásicos y específicos y sobre todo, a los núcleos instrumental, metodológico y de integración (esteúltimo no siempre presente) Seguiríamos así la lógica impuesta por la normativa vigente para eldiseño de programas. (ver tabla Nº 3 ) para cuya mejor comprensión proporcionamos este glosarioelemental:- núcleo teórico básico: aborda con una mirada disciplinar o interdisciplinar el objeto de estudioaportando o no las diferentes perspectivas teóricas que las hacen posibles..- núcleo teórico específico: partir de reconocer la especificidad y centralidad de algunas dimensionesen los procesos de gestión, aporta elementos teóricos y metodológicos adecuados para su

profundización.- núcleo instrumental: proporciona las herramientas (tecnologías e instrumentos) para operar tanto enlos distintos niveles de gestión como sobre las diferentes dimensiones priorizadas.- núcleo metodológico: brinda los instrumentos y oportunidades de aprendizaje necesarios yadecuados para facilitar la producción de nuevos conocimientos- núcleo de integración: proporciona las oportunidades de aprendizaje facilitadoras de la transferenciade los contenidos teóricos al dominio de la práctica, ajustándose a las necesidades planteadas por loscursantes y las instituciones del medio, fomentando el análisis comparado de las experiencias y de lasperspectivas con que se encaren para la producción de conocimiento apropiado y apropiable.



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Una rápida lectura de la tabla construida, nos sorprende con una notable dispersión a la hora dereconocer materias integrantes de los núcleos teórico básico y específico. No se trata sólo de unacuestión de nombres; es más, cuando los contenidos lo habilitaban nos hemos permitido agruparlas,homologándolas. Sólo el estudio de las políticas públicas aparece como eje estructurantecompartido por todos los programas (en cuatro dentro del núcleo básico; en uno en el específico).

Si sumamos a lo dicho la inexistencia de un paradigma y de un cuerpo teórico unificado que oriente lasprácticas institucionales, resulta explicable la “opción” por de convivencia articulada en torno a unnudo de preocupaciones comunes: en la conjunción aluvional de especialistas de las ciencias socialespara el desarrollo de los programas aletean, con distinto énfasis y sin renuncias, el interés por latransferencia de instrumentos de gestión y el aseguramiento de la gobernabilidad democrática entérminos tanto sistémicos como progresivos ( para decirlo con Habermas) o bajo formas de “newgovernance participativa” ( en la línea de los teóricos catalanes como Prats, Brugè y Gomà).

Si retrabajamos la información podemos concluir que la situación de estos posgrados los sitúa en lalínea de las dos primeras tendencias reconocidas por Kettl (1993) para la formación superior: se tensaentre la llamada “orientación a la implementación”, preocupada por ofrecer logros y resultados a los

problemas de gobierno, y la “perspectiva de la gestión pública” que pretende dar prioridad a capacitaren la formulación de estrategias organizacionales necesarias para obtenerlos. Por las características dela formación básica resulta obvia la renuncia explícita al “enfoque racional- cuantitativo” dirigido aatender el funcionamiento del mercado y a la elección de decisiones “óptimas” mediante el uso detécnicas y modelos analíticos para el “public choice”.

Es difícil sustraerse - y no sería plausible hacerlo totalmente - al influjo de los debates teóricos quevienen cruzando el campo en los centros de producción más reconocidos y a las condiciones derecepción que los afectan localmente. Si examinamos los que Santana Rabell identifica como enfoquespredominantes, podemos afirmar que también entre nosotros:

Del enfoque de políticas públicas y de la teoría de las organizaciones – a través del avance delneoinstitucionalismo – se acentúa la articulación de política y administración en los análisis deimplementación y evaluación. Se hacen así un lugar elaboraciones que recuperan categorías ynociones de las teorías de los sistemas abiertos y el caos, de la diversidad y diferencia, de lainnovación (Donolo y Fichera, De Leonardis) de la capacidad negativa en contextosinstitucionales (Lanzara) en las que no están ausentes marcas de la Teoría Crítica y el Post-modernismo.

De la planificación estratégica se ha pasado de lleno a la gestión estratégica (Joseph M. PascualEstévez) de las organizaciones públicas

Y se consolidan las múltiples líneas de abordaje de “lo local”

Lo que no hace sino reafirmar el predominio de una comunidad académica menos permeable a lasperspectivas gerenciales. Aunque no se desentiende del manejo de las organizaciones y de lapreocupación por desarrollar junto a las destrezas analíticas las capacidades de intervención efectiva ensus procesos y en su transformación, se aleja sí de principios y técnicas de base normativo-prescriptiva( como la Nueva Gerencia Pública o la literatura de la ”reinvención” (Osborne y Gaebler, Osborne yPlastrick, 1997).



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En esto se sigue a Mintzberg en la propuesta de “formar agentes capaces de gobernar el management”contra la idea de “aplicar adecuadamente el management al gobierno” o visualizar al ciudadano como“cliente o usuario” y se prefiere incursionar en la utilización de abordajes como el enfoque de redes olas variantes interorganizacionales. ( Levine and White, Aldrich; Pfeffer, Benson, Croizier, Castells).

La mayor parte de los marcos conceptuales que guían la organización de los planes de estudios

convergen hacia al concepto de competencias (integradoras de conocimientos, destrezas y valores entérminos no excluyentes ) cuyo logro exige la articulación de cursos, métodos, técnicas yoportunidades de aprendizaje y evaluación coherentes.

Los aparentemente profundos desacuerdos se relativizan –bastante, pero no mucho- a la horareconocer los contenidos instrumentales comunes de las propuestas formativas: las herramientas degestión de programas y proyectos, de presupuestación y gestión económico-financiera, de gestiónde la información y la comunicación, las tecnologías de diseño y gestión organizacionales y lasherramientas para la gestión participativa de intervenciones.

La diversidad declina algo más en la propuesta de los núcleos metodológicos, estructurados de modo

bastante tradicional en torno a módulos epistemológicos y dedicados a metodologías cuanti ycualitativas aplicadas. Son los espacios destinados a la integración los portadores de novedades dignasde atención: la inclusión de un Taller de integración acompañando las Pasantías, en el caso de la MGP(FCPOLIT- UNR) y, sobre todo el diseño audaz, exigente y prometedor de los Talleres de laEGLHP (FAP y D- UNR). Examinémoslos:

- Articulado a partir de las experiencias de gestión y/o Pasantía de los cursantes, el Taller deintegración de la MGP (FCPOLIT- UNR) acompaña el desarrollo de éstas comofacilitador de la transferencia de los contenidos teóricos al dominio de la práctica,ajustándose a las necesidades planteadas por los cursantes y fomentando el análisiscomparado de las experiencias y de las perspectivas con que se encaren. Se desarrolla con laconducción conjunta y rotativa de al menos dos integrantes de los equipos docentes - dediferentes módulos o asignaturas- en cada sesión de trabajo, como apoyo a la tarea de losTutores.

- Los Talleres de la EGLHP (FAP y D- UNR) son los espacios en que se pone a prueba laestrategia pedagógica basada en la tensión constante entre teoría y práctica. Así como elPlan de Estudios de la Carrera se estructura a través de cuatro módulos que organizan elconocimiento a impartir: Introducción, Estado y Sociedad, Economía y Territorio yProducción y Gestión de la Ciudad, los Talleres (…) “operan como fuente de adquisiciónde herramientas metodológicas para la intervención. Transversalmente a la carrera, setrabaja con un caso concreto y probado de gestión local del hábitat, el cual es abordado yanalizado según los contenidos de cada módulo y constituye la base para el trabajo final(…) lugar de síntesis formativa de la carrera, y comprobación del logro de objetivos.”

Pese a estos esfuerzos integradores, hoy el “cognitive knowledge”, la adquisición de destrezas y laaplicación de ambos en situaciones específicas registran a nuestro entender coberturas dispares, talcomo parece desprenderse de la tabla Nº 4.

Una lectura atenta nos sugiere que los programas en estudio siguen presentando como áreas devacancia para la formación de destrezas generales de gestión indispensables por concomitantes a casitodo liderazgo, espacios que propicien precisamente su ejercicio con visión estratégica, donde se



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simulen y practiquen la delegación efectiva, la administración de conflictos, se desarrollen habilidadesy ensayen técnicas de negociación, todas destrezas específicamente políticas, ligadas al uso del poder.

Podría argüirse que se trata de destrezas que se adquieren a partir de contenidos y experienciasgestionadas “transversalmente”. Acordamos. Pero de ser así, no se muestran con la debida visibilidadlos dispositivos pedagógicos que los viabilizan ni los modos en que se evalúa su nivel de logro.

Mención aparte merecen otros vacíos. La motivación y la correcta administración del tiempo sonfomentadas en la mayor parte de los programas desde todos y cada uno de los espacios curriculares(como todo lo relativo al desarrollo de valores, aunque para dar cuenta de ello debamos recurrir a losprogramas de asignatura); la adquisición de destrezas informáticas se supone ya lograda por fuera delámbito curricular aunque las exigencias de esta índole conllevan de suyo el uso de dichasherramientas.

2.- El juego de las diferencias

No obstante los rasgos identificados como más o menos compartidos, lo destacable son las diferencias,

que hablan de vitalidad, búsqueda y disposición a aportar desde la especificidad del acervo aquilatadoa la satisfacción de necesidades de sectores públicos locales, cada uno de ellos también diverso y único.

Lo que pone a los programas e instituciones que los soportan en situación de generar nuevosconocimientos, sea en el plano de la indagación de teorías o extendiendo su alcance a la investigaciónaplicada, al conocimiento producido por la aplicación de las metodologías y técnicas de intervenciónprofesional que se trasmiten y disparan procesos reflexivos, saberes que emergen de la reflexión queopera subsiguientemente sobre los resultados obtenidos.

Claro que se trata de aprendizajes de difícil evaluación. Tanto que una especialista como OspinaBozzi ha dicho que aunque “El conocimiento derivado de la práctica profesional permite generar teoríasobre los niveles “micro” del mismo universo”.y que “a pesar de la existencia de programas de altacalidad en la región y de foros, simposios y conferencias...es difícil hablar de patrones comunes para juzgar la calidad de los productos generados en la investigación... (...) La dificultad radica menos en lafalta de actividad seria y más en la inexistencia de espacios y mecanismos que ayuden a difundir loaprendido”.

En total consonancia, debemos reconocer que los programas analizados generan investigaciónaplicada, en diversa escala y con distinto nivel de difusión, en razón de los mismos condicionantes quetiempo atrás señalara Santana Rabell (2000): insuficiencia de los recursos que financien la producciónde conocimiento sobre Administración Pública ( o al menos persistencia de dificultades para acceder aellos!) A diferencia de ese autor, estimamos que la co-existencia de tradiciones diferentes no es unobstáculo a la producción pero sí lo es en la constitución de una comunidad académica volcada a latransferencia y difusión de conocimientos.

Pese a que en el marco de los programas analizados los docentes-investigadores producenconocimientos (nuevos y útiles para el contexto en que se difunden y aplican) sobre innovaciones en lagestión pública, su caracterización y difusión, la relación problemática entre innovación ytransformaciones en la capacidad de gestión, la medición de la capacidad, las políticas sociales comogeneradoras de capacidades y de ciudadanía, el impacto de la incorporación de tecnologías, loscontextos económico-sociales e institucionales para la gestión pública, la modernización de ámbitossectoriales del estado, los procesos implicados, la cultura organizacional, el seguimiento y evaluación



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de políticas, programas y proyectos, la construcción de escenarios y el análisis de actores para lagestión estratégica, entre otras temáticas, es mucho lo que queda por hacer… o lo que podemos esperarde estos programas en el futuro, a condición de que salgan airosos de los muchos desafíos que lesimponen aspectos críticos identificados y que comenzaremos a señalar.

Uno, y no menor es el de incrementar la influencia de los logros de los programas académicos sobre las

esferas decisionales públicas - estatales y no estatales - de sus áreas de influencia. Lejos ya todos ellosde una pretendida desvinculación-separación entre investigadores y docentes universitarios con lasrealidades cotidianas que enfrenta el sector público local, algunos deben su existencia, por elcontrario, al apoyo explícito y al involucramiento gubernamental en el co-financiamiento dematrículas por acuerdos con las administraciones universitarias.

Podría señalarse como objeción que estamos lejos de poder afirmar que se trata de una tendenciairreversible pero tienen la misma entidad los datos que avalan cómo los gobiernos locales enriquecen através de esos contactos sus posibilidades de estructurar agendas, utilizar regímenes de pasantíasprofesionales y pre-profesionales para proveerse de mano de obra calificada y poco costosa, etc.Configura asimismo desafío y fuente de inspiración para los programas, la creciente consolidación de

vínculos con municipios y comunas, desde los que se demandan transferencias, asesoramiento ycapacitación en materia de diagnósticos socio-económicos para la planificación urbana, la estratégica ydel desarrollo local, la implantación de sistemas de calidad, los rediseños organizacionales y deprocesos, la creación de sistemas para el seguimiento y la evaluación de la gestión, etc. Otro tanto haocurrido en los últimos años, en forma paulatina, con organizaciones de la sociedad civil.

Podría dudarse acerca de cuán “alineadas” están las currículas examinadas para atenderproductivamente las necesidades del sector. Así como Santana Rabell llegó a sostener la ausencia deconocimientos y teorías válidas que posibiliten identificar las competencias necesarias a promover enlos claustros para alinearse con las necesidades del sector público y suprimir actuales y potencialesdesfasajes, otros, como quienes suscribieron la Declaración de Baeza en setiembre del 2000 –formulación de necesidades del Foro Iberoamericano de Municipalistas- instituyeron a los claustroscomo interlocutores privilegiados para trabajar conjuntamente hacia la satisfacción de algunasnecesidades que no han perdido vigencia. Entre otras,

- la necesidad de proveerse de perspectivas para la reforma y reconstrucción de los estadoslocales en el mundo global, repolitizando su inserción con capacidad de promoción e iniciativa

- la necesidad de desarrollar estrategias e instrumentos de cooperación público-privados ypúblico-públicos.

- La necesidad de atender la reestructuración de espacios de geometría variable (lasmegaciudades, las redes, el asociacionismo como reinvención del territorio ) como nuevasfronteras de la gestión urbana.

- La necesidad de dar tratamiento a los fenómenos que configuran lo local desde la diversidad yla desintegración....es decir a esos actores “funcionalmente irrelevantes” o “socialmenteperturbadores” a los que es un deber de justicia integrar, construyendo instituciones que ponganen valor el capital social.

Claro que aceptar institucionalmente el desafío impone a algunos programas, atento a lo visto, realizaresfuerzos significativos no tanto respecto de la adecuación de la dimensión cognitiva de las



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competencias a promover sino, sobre todo, en lo que hace a la provisión de dispositivos curricularespara el desarrollo de destrezas técnicas específicas (de cuyo estado actual intentamos dar cuenta enlíneas anteriores). Una línea a profundizar por los programas de Especialización y Maestría, válida porlo que habilita en el sentido del mutuo enriquecimiento, es la complementación de actividades deformación universitaria con las de capacitación del sector público.

Aunque subsistan dificultades de tipo teórico y técnico en algunas orientaciones e instancias que operancomo prerrequisitos para identificar necesidades – a los déficits en la pedagogía universitaria lepreceden concepciones que se niegan a mirar fuera de la “academia” para orientar su elección deobjetos de investigación y docencia- el esfuerzo parece valer la pena a la luz de las experienciasexitosas de articulación productiva y satisfactoria para los actores involucrados en materia decapacitación situada ofrecida. Hemos dicho en el trabajo de nuestra autoría ya citado que “En nuestraexperiencia nos hemos guiado por la noción de que “mejor que generalizar innovaciones es generar lanecesidad de innovar”. Cuando es esa necesidad de innovar la que está en el origen de la demanda decapacitación, lo que mejor contribuye a darle respuesta es la adopción de un enfoque estratégico ysituacional orientado a las capacidades y que contemple metodologías de taller para la adquisición decompetencias cognitivas y procedimentales para el o los niveles de gestión que se trate, reflexionando

sobre los propios productos y prácticas”. Afirmaciones emitidas precisamente por haber participado enmúltiples procesos –desde instituciones de postgrado- de desarrollo de programas para el nivel deintendentes, concejales, secretarios y subsecretarios; con programas propios para mandos medios ypersonal técnico.

También se diferencian estos programas por la vocación cooperativa desplegada hasta aquí. Mientrasque para algunos han sido y son frecuentes, a veces con bajo nivel de formalidad o sesgados porrelaciones personales cuando no políticas, los intercambios de docentes vía contratos, los referatospara publicaciones, el intercambio de consultores y evaluadores para los proyectos de investigación, laprovisión de Directores para los mismos o su participación como jurados de concursos, otros reciénahora parecen abrirse a estas prácticas. Otra vertiente de cooperación entre escuelas involucra a lareformulación de currículas y a los procesos de evaluación institucional, para los que se danintercambios de consultores, adopción de planes y programas similares por emulación orecomendación. Y lo propio puede decirse de la inserción de los programas como miembros plenos deredes, plenas de oportunidades asociativas y para el intercambio en la Región. La Red de Información yDocumentación en Administración Pública del INAP, y RedMuni a nivel nacional, la REIGAP en elmarco del CLAD y DelNet, INPAE y FODEPAL en el internacional, han sido vehículos formidablesen la promoción de la mayor vinculación y colaboración entre instituciones de educación superior enAdministración y Políticas Públicas, agencias de gobierno nacionales, subnacionales y organizacionespúblicas de la sociedad civil tanto a través de sus clásicas actividades presenciales como delsostenimiento de vínculos a través de boletines y foros de discusión virtuales favorecidos por laexpansión del uso de las nuevas tecnologías.

También se diferencian los programas por el modo en que sostienen la permanente comunicación consus egresados y ex–alumnos, ofreciéndoles oportunidades interesantes y flexibles de actualización,profundización, y especialización, de inserción laboral profesional, o asesoramientos puntuales,acercamiento de medios bibliográficos y herramientas, espacios de debate y de organización, quesintetizan la comprensión de la formación de postgrado como línea privilegiada en la trama de redesinformales y la gestación de colectivos profesionales legitimados y “visibles”.



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4.- Entreviendo a través o atravesando?Según el balance que resulta…

No cabe duda. La situación de los postgrados interpela nuestra responsabilidad. Luego de ponderar laimagen espejada y co-construida (en el doble sentido de lo que aportamos en la mirada y de lo quehicimos para que “así se vea la cosa” en nuestra calidad de docentes-investigadores) sobreviene la tarea

de plantearnos preguntas e intentar responderlas sin apelar a coartadas fáciles.Siendo propuestas jóvenes, integradas por la confluencia de docentes-investigadores de disímilesformaciones profesionales, atravesadas por las tensiones del campo y de la práctica social, enfrentadasa grandes restricciones en cuanto a disponibilidad de recursos, presas de la auto-sostenibilidad, carentesde espacios activos de encuentro, debate, articulación y seguimiento de objetivos “comunes” en tantoCarreras, se impone la fragmentación y ella se expresa a menudo como debilidad en el plano de lainvestigación, la difusión y la sistematización de las múltiples experiencias de transferencia queconcretan. Su fuerte radica en la vocación de conectividad, de relacionamiento. La docencia sostiene lacalidad de la formación de los egresados, tanto como el acceso a bases documentales y bibliográficasactualizadas; la articulación con el medio profesional es tan factor clave como el imperativo de

asociación con el sector público estatal, no estatal y con otras instituciones académicas.Desde tal caracterización resulta evidente la brecha que nos separa de ser una “comunidad discursiva”o “de prácticas” más allá de la mera circulación de cuerpos docentes por las distintas ofertas. Cómodejar de perder oportunidades para la integración y comunicación de experiencias? Cómo reflexionarprácticamente sobre ellas para fortalecer los criterios con que confrontar y debatir los impuestos desdeestándares internacionales y organismos de acreditación? Cómo recrear en nuestra identidad algúnsentido de pertenencia a un sistema profesional que deje de pensarse desde sus carencias? 5.- Qué desafíos habrá que afrontar

De clavos y nudos. Alejandros y tejedoras, para delinear propuestas

Si estos son los puntos de partida, no estamos en mala posición para lidiar con los nudos críticos queatan tiempos acelerados, de energías sociales inquietas y demandantes, saturadas de atravesamientoscomunicacionales y tecnológicos, llamadas a la innovación, agravadas por el tener que procesar lastensiones de lo global-local desde una periferia donde las lógicas divergentes del mercado y susbloques y la de las democracias “de baja –bajísima- intensidad” juegan a exacerbar sus contradiccionesal infinito sin dejar de reclamar liderazgos creíbles y calidad institucional..

La jaqueada capacidad del Estado para presentarse como el articulador-orientador de políticas públicasque impongan sentido y direccionalidad legítimas a la vida social –una que pueda ser aceptable por lasmayorías al reducir la incertidumbre, la inseguridad y sobre todo la inequidad – excede con creces lotipificable como “problemas de gestión”. De ahí la idea de interpelación lanzada y recogida, porque,nobleza obliga, esos y no otros son nuestros ejes de trabajo. Entre los se cruzan clavos y nudos…Entre los últimos, algunos requieren la intrepidez del corte neto (como cuentan que ocurrió con elgordiano) y otros la paciencia infinita de las tejedoras, para atar y desatar en el revés de la trama.

Otro de los nudos remite a la necesidad de profundizar la reflexión teórica para nutrir la investigación.Investigación que enfrente problemas tales como cómo vigorizar la confianza de los ciudadanos en lasinstituciones y el compromiso ético de los funcionarios y empleados públicos. Ahora bien, cómo lograresos espacios de reflexión concentrando a la vez como hacemos, al máximo los momentos deencuentro presencial, las horas de dictado, en una economía de recursos y despliegues impuestos por



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las circunstancias pero que nos vuelve como boomerang? Permitámonos revisar estas ideas, nacidas deuna vocación de tejedora:

Las modificaciones necesarias suponen un plan, como conjunto de programas que remitan a lasmúltiples dimensiones de la política académica integrándola a una misión institucionalprofundamente revisada. Para encarar gestiones coherentes, con sentido estratégico, que

involucren la investigación, el desarrollo de planta, la oferta de postgrado, la vinculación con elmedio y la obtención y potenciación de recursos, en plazos que acicateen la velocidad denuestras respuestas para recuperar oportunidades desperdiciadas y tener la escucha atenta a lanecesaria auto- transformación.

Que supone disputar criterios en torno a número de docentes locales, bibliotecas tradicionales,etc.

Además de generar mecanismos para poner bajo control la brecha entre la currícula realmenteactuada y la formalmente declarada, dar a los cursantes competencias reales implica definir: elpropio enfoque situacional (de modo participativo y consensual) para reorganizar

sustantivamente tiempos de cursado, modalidades, espacios curriculares y extracurriculares concreatividad.

Desde su aporte a esa perspectiva cobra sentido la discusión en torno a la profundización,actualización y/o incorporación de contenidos.

Pero esto no reportará cambios sin un enfoque “clínico”, que ordene la práctica reflexiva de losprofesores y el aprendizaje por la experiencia de los alumnos. Una alternativa es la gradualidadde las “tres E: ejercicio-exploración-experiencia”; la creación de oportunidades para poner en juego conocimientos y habilidades en espacios áulicos convertidos en simuladores ylaboratorios, trabajando sobre casos reales.

Estas oportunidades tendrán que tener en cuenta cómo ligar los contenidos curriculares con eltipo de competencias requeridas para el desempeño en diferentes niveles de la prácticaadministrativa, sea operativo, de coordinación o estratégico, y no orientarse solamente a lacúspide de las organizaciones o a los ejecutivos. Hay que llegar a incorporar a legisladores ypersonal legislativo, del poder judicial, de organismos de fiscalización y control, de organismosregionales, de organizaciones sociales sean partidos, asociaciones comunitarias, sindicatos,vecinales, grupos confesionales, profesionales, medios o formadores de opinión.

Difundir, publicar situaciones diagnosticadas y experiencias en curso, dar cuenta de novedadestecnológicas disponibles, de estudios conjuntos con otras instituciones, reforzaría la tramaasociativa actual abriendo puertas a ulteriores vínculos en capacitación, consultoría, etc. .Visualizado esto no sólo como alternativas en la búsqueda de financiamiento sino recuperandosu potencial enriquecedor para la experiencia de docentes a veces alejados del ejercicioprofesional. Y sin descuidar la enseñanza a distancia tan favorecida por las nuevas tecnologíasdisponibles.

Debatir con las carreras de grado la articulación con la formación de postgrado. Revisar si lastendencias actuales de la oferta cuaternaria no esterilizan los esfuerzos por generación derecursos no empleables y el abandono de la cobertura de necesidades urgentes; por repetir sinañadir, sin proveer ofertas flexibles y variadas, de duración puntual, que no saturen o sesguen



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los espacios de influencia. Y si los costos las hacen inviables es menester pensar alternativascompartidas, construidas cooperativamente entre unidades académicas con intereses afines.

Se impone enriquecer también los intercambios en otros ámbitos de la vida institucional:formalizar reuniones, darles periodicidad, estructurar consensos, proponer acciones defortalecimiento conjunto, generar los propios indicadores para la evaluación integral sea de la

situación presente en términos comparativos o necesarios para el diseño, ejecución y ajuste denuevas tareas a emprender asociativamente.

Evaluar y redefinir el trabajo en las redes existentes, incorporando miembros y/o generandoespacios nuevos.

Como decíamos años atrás, nuestras propuestas podrán contribuir al fortalecimiento del campoprofesional e indirectamente al de las capacidades de gestión. Pero nuestra mayor visibilidad ylegitimidad social serán crecientes sólo si en las prácticas que surjan de su implementaciónlogramos que día a día las instituciones públicas – incluida la Universidad – se asemejan cada vezun poco más a las deseadas por las grandes mayorías. Si no, seguiremos corriendo… para estar

en el mismo lugar. Rosario, julio de 2008

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Reseña biográfica:CRISTINA BEATRIZ DIAZ

Grupo Política & Gestión-Facultad de Ciencia Política y RR.II.- Universidad Nacional de RosarioC.U.R. Berutti y Riobamba- Monobock 1- Ala Oeste- Sala 201- (2000) Rosario (Argentina)Tel/fax: +54 - 0341- 4828470 - Móvil: +54 - 9341 -6952431E-mail: [email protected]; [email protected] web: http://www.bdp.org.ar/facultad/centest/gpg/

Licenciada en Ciencia Política (U.N.R., 1974) con Diploma Superior de Postgrado en Cs. Sociales conMención en Ciencia Política de FLACSO (1990) y Experto en Desarrollo Local (DelNet-OIT, Torino,2000). Se ha especializado en el análisis político de coyuntura, de políticas públicas y en el diseño,implementación y evaluación de políticas locales, sus tópicos de docencia de grado, postgrado yformación de funcionarios, en la U.N.R., FLACSO, U. del Salvador y U. N. de Quilmes). Desde 1986desarrolla actividades de investigación en su país, complementadas entre 1992-1997 con docencia einvestigación temporales en Italia (Università degli Studi di Milano, Facoltà de Scienza Politica eIstituto d’Ingegneria Agraria ). Fue becaria Fulbright durante el verano de 2002 en la Southern IllinoisUniversity. Ha ejercido diversas responsabilidades de conducción académica (Vicedecana, Directoradel Departamento de Ciencia Política) en la Facultad de la que es egresada y dirigió el ProgramaUniversitario de Administración Pública de la Universidad Nacional de Rosario (1994-1999). Haintegrado equipos técnicos para la realización de estudios aplicados a la modernización de la gestión, laplanificación estratégica y la capacitación del personal en instancias gubernamentales subnacionales.Es autora de numerosos artículos y co-autora de libros sobre innovación y capacidades para la gestiónlocal. Participa como miembro del Instituto de Gestión de Ciudades (IGC), del CLAD y de la SociedadArgentina de Análisis Político (SAAP) de la que fue Vicepresidente y es vocal. Actualmente sedesempeña como Coordinadora de la Carrera de Ciencia Política de la UNER ( Paraná ) y en sucarácter de Directora del Centro Política & Gestión de la Universidad Nacional de Rosario, coordinaproyectos de investigación, extensión, asistencia técnica y formación a distancia en áreas de suespecialidad, en particular acciones del Proyecto FODEPAL (FAO- AECI- UPM) como Punto FocalArgentina y miembro del Comité Ejecutivo de la Asociación Universitaria FODEPAL. Integra tambiénel Consejo Directivo de la INPAE (Red Interamericana de Educación en Administración Pública).



Cuadros, tablas y gráficosTabla Nº 1COMPONENTES ANALÍTICAMENTE RECONOCIDOS EN LOS OBJETOS DE ESTUDIO QUE REIVINDICAN PARA

Programa

OBJETO

Desagregado en suscomponentes analíticamente

mencionados

MGP

(FCPOLIT-UNR)

GESTIÓNPÚBLICA

EGLHP

(FAPyD-UNR)

HABITATPOPULAR

M.E.P.

(UNR-UNComa)

POLITICA

(E

G

trama de relaciones sociales X X sujetos políticos X X Xcristalizacionesinstitucionales

X

procesos, actividades,

prácticas

X X

las organizaciones públicasen su entorno

X

relación Estado-SociedadX X

problemas- conflicto-criticidad

X X

dimensión futuro Xdimensión espacial X X Xvisiones - paradigmas X X herramientas X X

metodologías y técnicas X X

conocimientos científicos X X

“Objeto deestudio”

reivindicado

conocimientos reflexivos X

Elaboración nuestra en base a información documental sobre los programas vigentes



Tabla Nº 2COMPONENTES DEL PERFIL DE FORMACIÓN. TABLA COMPARATIVA

Programa

OBJETO

Desagregado en suscomponentes analíticamente

mencionados en forma

explícita

MGP(FCPOLIT-

UNR)GESTIÓNPÚBLICA

EGLHP(FAPyD-

UNR)HABITATPOPULAR

M.E.P.(UNR-

UNComa)POLITICA

formadointerdisciplinariamente X X X actualizado en el conocimientodel sector público X X X capaz de operar con y sobre elcapital X X capaz de operar con y sobre eltrabajo

X X

capaz de operar con y sobrelas tecnologías

X X

capaz de operarinterinstitucionalmente y enred

X X X

promotor de la inteligenciaorganizacional

X

gestor del conocimiento y lainformación

X X

gestor de transformaciones delo público estatal y no estatal

X X

capaz de innovar y gestionarla innovación

X X

PERFIL DEFORMACIONDEL

POSGRADUADO

en consultoría, asesoría,investigación y docencia

X X X




Tabla Nº 3ESTRUCTURA CURRICULAR SEGÚN NÚCLEOS DE FORMACIÓN. TABLA COMPARATIVA

Desarrolladas por la cuNÚCLEO Materias, asignaturas o módulos

MGP(FCPOLIT-

UNR)

EGLHP(FAPyD-

UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComa

Problemas actuales de la gestión pública.X

Enfoques teóricos sobre la gestiónpública X

Teorías y paradigmas de desarrolloX

El proceso de urbanizaciónX

Pobreza y espacio urbanoX

Teoría de la Política Social

Estado y Políticas públicas- Análisis dePolíticas Públicas

X X

Políticas Sociales en Argentina-Análisis sectorial de políticas socialesSeminario introductorio a la Reforma delEstado

Teoría política clásicaX

Teoría política moderna

X

Teoría social y política del Siglo XXX

Problemática política contemporáneaX

Teórico básico

Sociología de la Administración Pública



Desarrolladas por la cuMaterias, asignaturas o módulos MGP

(FCPOLIT-UNR)

EGLHP(FAPyD-

UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComaAnálisis de las organizaciones XLas organizaciones en el proceso de las

políticas públicas

X

Políticas Sociales XEconomía y política económicaEconomía Urbana XPlanificación y Programación Social

Gerencia Social

Partidos políticos y análisis electoral X

Teórico

específico

Desarrollo local X

Dirección estratégica de organizaciones

públicas

X

Presupuestación y gestión económico-financiera de organizaciones –Finanzas ycontabilidad pública

X

Tecnologías de diseño y gestión deorganizaciones públicas

X

Gestión estratégica de recursoshumanos.

X

Gestión de programas y proyectospúblicos

X X

Información, comunicación y gestiónpública

X X

Instrumentos de intervención y gestiónurbana

X

Derecho público, constitucional yadministrativo

Instrumental

El derecho urbanístico como herramientapara la gestión

X



La vivienda producida y gestionada porel Estado

X

Gestión local del hábitat popular/ Gestión de proyectos de desarrollo

X

Herramientas /Metodologías deintervención y participación en políticas

públicas/sociales.

X

Evaluación de Proyectos Sociales

Financiamiento y Gasto Social

(cont.)

Taller de Políticas y Programas Sociales

Epistemología y metodología de lainvestigación

X

Metodologías cuantitativas aplicadasX

Metodologías cualitativas aplicadas X Metodología de análisis de lasdesigualdades sociales (indicadoressociales)

Taller de InvestigaciónX X

Metodológico

Taller de Tesis IIX

Pasantía institucionalX

Taller de integración X

Evaluación final integradoraX X X

De integración

TesisX




Tabla Nº 4

COMPETENCIAS CONTENIDAS EN LA “PROMESA” DEL POSGRADUADO BUSCADO

( Inspirada en Tompkins, Lascovich y Green; 1996)

Desarrolladas por la currícTipo Competencias requeridasdesagregadas en sus

componentes analíticosMGP

(FCPOLIT-UNR)

EGLHP(FAPyD-

UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComa)

Conocimiento de laAdministración como campo

X

Conocimiento de laAdministración Pública como

profesión

X

Lectura del contexto político yorganizativo de laAdministración Pública

X X X

Conocimiento del DerechoConstitucional y organizativo

X X

Administración de RecursosHumanos

X

Presupuesto y administraciónfinanciera

X X

Análisis de Políticas Públicas X X X

Evaluación de ProyectosX X

“Cognitiveknowledge”

Metodología de laInvestigación y AnálisisCuantitativo

X X X



Desarrolladas por la currícTipo Competencias requeridas

desagregadas en suscomponentes analíticos

MGP(FCPOLIT-

UNR)

EGLHP(FAPyD-

UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComa)

Comunicación oral y escritaX X X

Toma de decisionesX X

Solución de problemasX X X

Relaciones interpersonalesX X X

Planificación y programaciónX X

Adaptabilidad y flexibilidadX X

Delegación

Liderazgo estratégicoX

Administración de conflictosFormación y gestión de equiposde trabajo

X X

Administración del tiempo

Motivación

Desarrollo colectivoX X

Aseguramiento de la calidad

Destrezasgenerales de

gestión

Destreza política (uso del poder)



( Inspirada en Tompkins, Lascovich y Green; 1996 )

Desarrolladas por la currículaTipo

Competencias requeridasdesagregadas en sus

componentes analíticos MGP(FCPOLIT-

UNR)

EGLHP(FAPyD- UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComa)Presupuestación

X

Manejo financiero

Evaluación de programasX X

Computación einformatización

Análisis, gestión yevaluación de laproductividad

Técnicas de análisis depolíticas

X X X

ContabilidadTécnicas de gerencia deRecursos Humanos

X

Análisis estadístico

X X

Contratacióngubernamental

X

Destrezas

Técnicas

Redacción de propuestasX X



Desarrolladas por la currícula

Tipo

Competencias requeridasdesagregadas en sus

componentes analíticos MGP(FCPOLIT-

UNR)

EGLHP(FAPyD- UNR)

M.E.P.(UNR-

UNComa)

Integridad personal

X X X

Responsabilidadprofesional

X X X

“Responsiveness”X X X

Defensa del interés públicoX X X

Valoresdel

serviciopúblico

Pensamiento crítico yautocrítico

X X X

( Inspirada en Tom



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Resumen

Si de formación de liderazgo y capacidades directivas en el ámbito público se trata, el espejo nosespeja. Sí, pero no tiene la culpa. De nada vale enojarnos con él o caer en la respuesta refleja, de cargar(nos) con toda la responsabilidad.Asumiendo la interpelación, abandonando fáciles coartadas, esta ponencia ofrece una exploración

comparativa de algunas dimensiones estructurantes de la Maestría en Gestión Pública y la Carrera deEspecialización en Gestión Local del Hábitat de la Universidad Nacional de Rosario, la Maestría enEstudios Políticos del C.U.R.Z.A. de la Universidad Nacional del Comahue, la Especialización enPlanificación y Gestión Social de la Universidad Nacional de Rosario y la Maestría en AdministraciónPública de la Universidad Nacional de Santiago del Estero. Programas tensionados entre exigenciasnacionales para su acreditación, necesidades locales de cursantes e instituciones públicas depertenencia, en procura simultánea de inserción y sustentabilidad.Su examen devuelve a un mundo que por momentos parece arbitrario, desafiante del sentido común. Laidentificación de espacios curriculares fecundos para el anclaje, construcción y puesta a prueba de quécapacidades propias de líderes innovadores, que desplieguen qué competencias, deseadas y buscadaspor quiénes, para fortalecer qué y en qué instituciones, a menudo remite a respuestas que “desde afuera

del tablero” nos preserven –como a un personaje de la historia- de “correr mucho para permanecer enel mismo sitio”

a través del espejo y lo que alicia encontró allí

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