9478LEY10/1998,de21deabril,deResiduos. JUANCARLOS REYDEESPANA AtodoslosquelapresentevierenVentendieren. Sabed:QuelasCortesGeneraleshanaprobado V Yo vengo ensancionar lasiguiente Lev. DEMOTIVOS LaDirectivaComunitaria91/156/CEE,delConsejo, de18demarzode1991,porlaquesemodificala Directiva75/442/CEE,delConsejo,de15dejuliode 1975,hasignificadolaasuncinporlaUninEuropea delamodernaconcepcindelapolfticaderesiduos, consistenteenabandonar laclasificacinendos unicas modalidades (general V peligrosos) V establecer unanor-macomunparatodosellos,quepodrasercompletada conunaregulacinespedficaparadeterminadascate-gorfas de resid uos. LaadecuacindenuestroDerechoaestecambio serfavaraznsuficienteparalapromulgacindeesta Lev.Sepretende,sinembargo,contribuirtambienala proteccindelmedioambientecoordinandolapolftica de residuos con las polfticas econmica, industrial V terri-torial,alobjetodeincentivarsureduccinenorigen V dar prioridadalareutilizacin,reciclado V valorizacin de los residuos sobre otras tecnicas de gestin. EstaLevesaplicableatodotipoderesiduos,con excepcindelasemisionesalaatmsfera,losresiduos radiactivosVlosvertidosalasaguas.Respectoalos residuosmineros,laeliminacindeanimalesmuertos V otrosdesperdiciosdeorigenanimal,losresiduospro-ducidos enlasexplotaciones agrfcolas V ganaderas que noseanpeligrososVseutilicen enel marcodedichasexplotacionesV losexplosivosdescla-sificados,laLev sloseradeaplicacinenlosaspectos no regulados expresamente por sunormativa espedfica. Siguiendoelcriteriodelanormativacomunitaria, como complemento de esta regulacin de caracter gene-ralsepodrandictar,posteriormente,normasparalos diferentestiposderesiduos,conlafinalidaddeesta-blecerdisposicionesparticularessobresuproduccin o gestin. Encuantoalejercicioefectivodelascompetencias sobreresiduos,laLevrespetaelrepartoconstitucional entre elEstado V las Comunidades Autnomas, al tiempo quegarantizalascompetenciasquetradicionalmente hanvenidoejerciendolasEntidadeslocalesenmateria de residuos slidos urbanos. LaLevprevelaelaboracindeplanesnacionales de residuos,queresultarandelaintegracindelosres-pectivos planes auton6micos de gesti6n, V admite laposi-bilidaddequelasEntidadeslocalespuedanelaborar sus propios planes de gestin de residuos urbanos. Por otra parte, no se limita la Leva regular los residuos unavezgenerados,sinoque tambienloscontemplaen lafasepreviaa sugeneraci6n, regulandolas actividades delosproductores,importadores V adquirentesintraco-munitariosV,engeneral,lasdecualquierpersonaque pongaenelmercadoproductosgeneradoresderesi-duos.Conlafinalidaddelograrunaestrictaaplicaci6n delprincipiodequiencontaminapaga,laLevhace recaer sobre elbienmismo, enelmomento de supuesta enelmercado,loscostosdelagesti6nadecuadade losresiduosquegeneradichobienVsusaccesorios, talescomoelenvasado0embalaje.Conello,ademas, seacomodaeldesarrolloeconmicodeEspafiaalos principios proclamados en la Declaracin de Rfo de Janei-rosobreMedioAmbienteVelDesarrolloVlaAgenda 21, firmadospor Espafia enlaConferencia Internacional de Rfo de Janeiro de1992 V a los principios de lapolftica comunitariademedioambiente,talcomofiguranreco-gidosenelartfculo130.RdelTratadoConstitutivode laComunidadEuropea,traslasmodificacionesintrodu-cidas por elTratado de laUnin Europea. Debedestacarse,asimismo,elfomentodelacola-boraci6nentrelaAdministraci6nV losresponsablesde lapuestaenelmercadodeproductosqueconsuuso setransformanenresiduos,mediante lacreaci6ndeun marco jurfdico adecuado,conlasuficienteoperatividad, paralasuscripcindeacuerdosvoluntariosVdecon-venios de colaboracin. Concaracter general,seestableceelregimenalque habrade adecuarselaproducci6n,laposesi6nV lages-tinderesiduos,manteniendoseunmfnimonivelde intervencionismo administrativo enlos supuestos de eli-minaci6n V valorizaci6n de los residuos dentro del propio proceso productivo, cuando ellopermita algestor bene-ficiarsedelasmedidasdeincentivaci6ndemercados de valorizaci6n. LaLev regula tambien la forma en que habra de hacer-selarecogida de losresiduosurbanos por lasEntidades locales, el traslado interno V externo de los residuos den-trodelmargendelimitaci6ndemovimientosquealos Estados miembros de laUnin Europea permite elRegla-mento259/93, delConsejo,de1de febrerode1993, relativoalavigilanciaV controldelos trasladosderesi-duos en el interior va laentrada V salida de laComunidad Europea,tomandosecomobasicoelprincipiodeproxi-midad, V regulandose tambienlossupuestosenlos que las Comunidades Aut6nomas pueden limitar sumovimiento dentro del territorio nacional. Paralaconsecucindelosobjetivosdereducci6n, reutilizaci6n,reciclado V valorizacin, asf como parapro-moverlastecnologfasmenoscontaminantesenlaeli-minacinderesiduos,laLevprevequelasAdministra-cionespublicas,enelambitodesusrespectivascom-petencias,puedanestablecerinstrumentosdecaracter econmico V medidas de incentivacin. Asimismo,sedictannormassobreladeclaracinde suelos contaminados V se regula la responsabilidad admi-nistrativa derivadadelincumplimiento de 10establecido enestaLev, tipificandose tantolasconductasque cons-tituven infracci6n como las sanciones que procede impo-ner como consecuencia de ello, que puedenlIegar hasta unmaximo de200.000.000 de pesetas,enelsupuesto de infracciones muv graves. Porotraparte,esprecisodestacarquealgunasde lasobligacionesqueestaLevimponealasEntidades localesenmateriaderesiduos,suponenunamodifica-cindelregimengeneralestablecido enlaLev7/1985, reguladora de las Bases de RegimenLocal. Asf,seatribuvedeformagenericaalasEntidades locales,comoservicioobligatorio,larecogida,eltrans-porte V laeliminacin delosresiduosurbanos,mientras queenlaactualidadsloexisteestaobligacinpara municipios demasde5.000 habitantes.Igualmente, se obligaalosmunicipiosdemasde5.000habitantesa implantarsistemasderecogidaselectivaderesiduos, a partir del afio 2001, 10que tampoco esta contemplado enelartfculo 26.2.b) de laLev 7/1985. Enlaarticulaci6ndelapresenteLevconfluvenuna pluralidaddetftuloscompetencialesdelEstado,entre los que cabe destacar elde legislaci6nbasicasobre pro-tecci6ndelmedioambiente,deacuerdoconelartfculo 149.1.23." delaConstituci6n.Otrostftuloshabilitantes sonlosderivadosdelartfculo149.1.8.", ordenacinde los registros publicos;1 oa, comercio exterior, en la medi-da en que se dictan normas sobre laimportaci6n yexpor-taci6nderesiduosaterceros,y18. a,basesdel regimenjuridicodelasAdministracionespublicas,por lamodificaci6ndelaLeyreguladoradelasBasesde RegimenLocal. TfTULO1 Normas generales CAPfTULOI Del objeto yambito de laLey 1.Objeto. 1.EstaLey tienepor objetoprevenirlaproducci6n deresiduos,establecerelregimen desupro-ducci6nygesti6nyfomentar,por esteorden,sured uc-ci6n,sureutilizaci6n,recicladoyotrasformasdevalo-rizaci6n, comoregularlossueloscontaminados,con lafinalidaddeprotegerelmediaambienteylasalud de las personas. 2.EIGobiernopodraestablecernormasparalos diferentestiposderesiduos,enlasquesefijarandis-posicionesparticularesrelativasasuproducci6n0ges-ti6n. 2.Ambito de aplicacin. 1.EstaLey es de aplicaci6n a todo tipo de residuos, conlas siguientes exclusiones: a)Lasemisiones a laatm6sferareguladas enlaLey 38/1972,de22dediciembre,deProtecci6ndel Ambiente Atmosferico. b)LosresiduosradiactivosreguladosporlaLey 25/1964, de 29 de abril, deNuclear. c)Los vertidos de efluentes liquidos a las aguas con-tinentales regulados por laLey 29/1985, de 2 de agosto, de Aguas;los vertidos desde tierraalmar reguladospor laLey 22/1988, de 28 de julio, de Costas, ylos vertidos desdebuques yaeronavesalmar reguladospor los tra-tados internaeionales de los que Espana seaparte. 2.LapresenteLeyseradeaplicaci6nsupletoriaa las materias que se enuncian a continuaci6nenaquellos aspectos regulados expresamente ensunormativa espe-clfica: a)Lagesti6ndelosresiduosresultantes de lapros-pecci6n,extracci6n,valorizaci6n,eliminaci6nyalmace-namientoderecursosminerales, comodelaexplo-taci6ndecanteras,en10reguladoenlaLey22/1973, de 21de julio, de Minas. b)Laeliminaci6nytransformaci6ndeanimales muertos ydesperdicios de origenani mal, en10regulado enelRealDecreto2224/1993,de17dedieiembre, sobre normas sanitarias de eliminaci6n y transformaci6n deanimalesmuertosydesperdiciosdeorigenanimal yprotecci6nfrenteaagentespat6genosenpiensosde origen animal. c)Los residuos producidos en las explotaciones colasyganaderasconsistentesenmateriasfecalesy otrassustanciasnaturalesynapeligrosas,cuandose utilicenenelmarcodelasexplotacionesagrarias,en 10reguladoenelRealDecreto261/1996,de16de febrero,sobreprotecci6ndelasaguascontralacon-taminaci6nproducidaporlosnitratosprocedentesde fuentes agrarias y enlanormativa que apruebe elGobier-na envirtud de 10establecido enladisposici6n adicional quinta. d)Losexplosivos, yartificiospirotecni-cosdesclasificados, comoresiduosdemateriaspri-maspeligrosas0deproductosexplosivosutilizadosen lafabricaei6ndelosanteriores,en10reguladoenel ReglamentodeExplosivos,aprobadomedianteReal Decreto 230/1998, de16 de febrero. e)Lastierrasseparadasenlasindustriasagroali-mentariasensusfasesderecepci6nydelimpiezapri-mariadelasmateriasprimas cuandoesten destinadas a suvaloraci6ncomo tratamiento de los sue-los, produciendo un beneficio ala agricultura 0una mejo-raecol6gicade los mismos, de acuerdoconelapartado R.10,delanexoII.BdelaDecisi6ndelaComisi6nde 24 de maya de1996. 3.Definiciones. AlosefectosdelapresenteLeyseentenderapor: a)Residuo:cualquiersustanciauobjetopertene-ciente a algunade las que figuran enelanejo deestaLey,delcualsuposeedorsedesprenda0del quetengalaintenci6nuobligaci6ndedesprenderse. Entodo caso, tendran esta consideraci6n los que figuren enelCatalogoEuropeodeResiduos(CER),aprobado por las Instituciones Comunitarias. b)Residuosurbanos0municipales:losgene-radosenlosdomiciliosparticulares,comercios,oficinas yservicios, comotodosaquellosquenatenganla calificaci6n de peligrosos yque por sunaturaleza 0com-posici6n puedan asimilarse a los producidos enlos ante-riores lugares 0actividades. Tendrantambienlaconsideraci6nderesiduosurba-nos los siguientes: Residuos procedentes de lalimpieza de publicas, zonas verdes, areas recreativas y playas. Animalesdomesticosmuertos,asicomomuebles, enseres y vehiculos abandonados. Residuos y escombros procedentes de obras menores de construcci6n y reparaci6n domiciliaria. c)Residuospeligrosos:aquellosquefigurenen lalista de residuos peligrosos, aprobada en el RealDecre-ta952/1997, comolosreeipientesyenvasesque loshayancontenido.Losquehayansi docalificados comopeligrosospor lanormativa comunitariaylos que puedaaprobar elGobierno de conformidadcon10esta-blecidoenlanormativaeuropea0enconveniosinter-nacionales de los que Espana seaparte. d)Prevenci6n: elconjunto de medidas destinadas a evitar lageneraci6n de residuos 0a conseguir sured uc-ei6n,0lade lacantidadde sustaneiaspeligrosas 0con-taminantes presentes enellos. e)Producton>:cualquierpersonafisica0juridica cuya actividad, excluida laderivada del consumo domes-tico,produzcaresiduos0queefectueoperacionesde tratamientoprevio,demezcla,0deotrotipoqueoca-sionenuncambiodenaturaleza0decomposici6nde esosresiduos.Tendratambiencaracter deproductor el importador de residuos 0adquirente encualquier Estado miembro de laUni6n Europea. f)Poseedor:elproductor de los residuos 0laper-sonafisica0juridicaquelostengaensupoderyque na tenga lacondici6n de gestor de residuos. g)Gestor:lapersona0entidad, publica 0privada, que realice cualquiera de las operaciones que componen lagesti6ndelosresiduos,sea0naelproductorde los mismos. h)Gesti6n:larecogida,elalmacenamiento,el transporte,lavalorizaci6nylaeliminaci6ndelosresi-duos, incluida la vigilancia de estas actividades, como la vigilancia de los lugares de dep6sito 0vertido despues de sucierre. i)Reutilizaci6n:elempleodeunproductousado paraelmismofinparaelquefuedisefiadooriginaria-mente. j)Reciclado>,:latransformaci6ndelosresiduos, dentrodeunprocesodeproducci6n,parasufininicial oparaotrosfines,incluidoelcompostajeylabiome-tanizaci6n,peronolaincineraci6nconrecuperaci6nde energla. k)Valorizaci6n:todoprocedimientoquepermita elaprovechamientodelosrecursoscontenidosenlos residuossinponer enpeligrolasaludhumana ysinuti-lizarmetodosquepuedancausarperjuiciosalmedio ambiente.Entodocaso,estaranincluidosenestecon-ceptolosprocedimientosenumeradosenelanexo11.8 delaDecisi6ndelaComisi6n(96/350/CE)de24de mayode1996, comolosquefigurenenunalista que, ensucaso, apruebe elGobierno. 1)Eliminaci6n:todoprocedimientodirigido,bien alvertidodelosresiduos0bienasudestrucci6n, total oparcial,realizadosinponer enpeligro lasaludhumana ysinutilizarmetodosquepuedancausarperjuiciosal medio ambiente.Entodo caso, estaranincluidos en este conceptolosprocedimientosenumeradosenel anexoII.AdelaDecisi6ndelaComisi6n(96/350/CE) de24demayade1996, comolosquefigurenen unalista que, ensucaso, apruebe elGobierno. ii)Recogida:todaoperaci6nconsistenteenreco-ger, clasificar, agrupar 0preparar residuospara sutrans-porte. m)Recogida selectiva: el sistema de recogida dife-renciadadematerialesorganicosfermentablesyde materialesreciclables, comocualquierotrosistema derecogidadiferenciadaquepermitalaseparaci6nde losmaterialesvalorizablescontenidosenlosresiduos. n)Almacenamiento: eldep6sito temporalde resi-duos, con caracter previo a su valorizaci6n 0eliminaci6n, por tiempoinferioradosafios0aseismesessi se trata de residuos peligrosos, a menos quese establezcanplazos inferiores. No seincluye enesteconcepto eldep6sito temporal deresiduosenlasinstalacionesdeproducci6nconlos mismosfinesypor detiempoinferioresalos sefialados enelparrafo anterior. fi)Estaci6n de transferencia: instalaci6n enla cual sedescarganyalmacenanlosresiduosparapoderpos-teriormentetransportarlosaotrolugarparasuvalori-zaci6n0eliminaci6n,con0sinagrupamientoprevio. 0)