เรื่อง - nbtcbcp.nbtc.go.th/uploads/items/attachments/b9228e... ·...
TRANSCRIPT
ส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกจกำรกระจำยเสยง กจกำรโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคมแหงชำตส�ำนกคมครองผบรโภคในกจกำรกระจำยเสยงและโทรทศน (บส.)
เลขท 87 ซอยพหลโยธน 8 ถนนพหลโยธน แขวงสำมเสนใน เขตพญำไท กรงเทพมหำนคร 10400โทรศพท 02 271 7600 ตอ 5744, 5732
หรอ www.facebook.com/con.rights E-mail : [email protected]
การเอาเปรยบ
ผบรโภคเรอง
วารสารส�าหรบผบรโภคสอวทย-โทรทศน โดย ส�านกงาน กสทช.
http://bcp.nbtc.go.th
ปท 2 เลมท 7 มกราคม-กมภาพนธ 2557
(1) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาผลตภณฑสขภาพทผดกฎหมายตางๆเชนการโฆษณาอาหารยาหรอผลตภณฑสขภาพตองไดรบการอนญาตจากคณะกรรมการอาหารและยากอนภาพยนตรทน�ามาฉายตองถกตองตามกฎหมายลขสทธเปนตน (2) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทมเนอหาสาระทมลกษณะจงใจใหผบรโภคเลอกใชบรการหรอสนคาโดยหลอกลวง หรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคานนหรอโดยการใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอขอมลทไมจรงหรอเกนความจรง (3) บรษทก�าหนดเงอนไขในการใหบรการทมขอสญญาทไมเปนธรรม (4) การกระท�าทบงคบใหผบรโภคเลอกใชบรการของตนหรอเจาของวทยหรอโทรทศนรายหนงรายใดหรอหลายรายอยาง ไมเปนธรรม (5) การกระท�าทกดกนไมใหผบรโภคสามารถเขาถงบรการทมคณภาพไดตามปกตท�าใหผบรโภคตองรบภาระเพมขนในการ เขาถงบรการของวทยหรอโทรทศน (6) การกระท�าของผประกอบการวทยโทรทศนมากกวาหนงรายขนไปรวมกนก�าหนดเงอนไขในการเขาถงบรการทบงคบให ผบรโภคตองเลอกใชบรการรายใดรายหนงหรอสรางภาระใหกบผบรโภคในการเขาถงบรการนน (7) การฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไขในการใหบรการหรอระงบหรอหยดใหบรการโดยไมแจงใหผบรโภคทราบลวงหนา โดยไมมเหตอนสมควร (8) การออกอากาศรายการโดยมการโฆษณาบรการหรอสนคาเกนกวาระยะเวลาทกฎหมายก�าหนดหรอบอยครงจนท�าให รบชมรายการอยางไมตอเนอง (9) การออกอากาศรายการทมขอความหรอขอมล ซงมขนาดพนทรวมกนเกนหนงในแปดของขนาดพนทหนาจอโทรทศน ซงรบกวนการชมรายการของผบรโภค (10) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใชวธการเพมเสยงดงเพอดงดดความสนใจของผบรโภค (11) การออกอากาศรายการทเปนการเชญชวนใหผบรโภคสงขอความหรอเนนย�าเรองใดเรองหนงโดยไมมเหตอนสมควร (12) กรณอนๆทคณะกรรมการพจารณาเหนสมควรวาเปนการเอาเปรยบผบรโภค 12ขอในประกาศนจะเปนตวชวยใหผบรโภคตนตวและรบรสทธตวเองมากขนทกวนนชองรายการทงโทรทศนและวทยมมากมาย นบพนชองรายการตองใหผบรโภคชวยกนสอดสองดแลเมอพบการกระท�าทเปนการเอาเปรยบตองชวยรองเรยน1200 ‘การรจกสอรจกสทธ’ของผบรโภคส�าคญอยางยงในการคมครองตวเราเองรวมทงยงชวยพฒนาวงการสอมวลชนดวย
คยกบ กสทช. สภญญา กลางณรงค
ทกวนนผบรโภคมความตนตวในเรองตางๆมากขนกวายคกอนหากพบสงทไมถกไมควรกจะ รองเรยนมายงหนวยงานทเกยวของทนทนบเปนนมตรหมายทด ทผานมาส�านกงานกสทช.ไดรบเรองรองเรยนจากผบรโภคทถกเอาเปรยบจากการรบชม ทวหรอฟงวทยนบแตเหตเดอดรอนร�าคาญเลกๆนอยๆไปจนถงเสยทรพย เสยสขภาพ หรออาจถงเสยชวตจากโฆษณาทหลอกลวงออกอากาศซ�าไปซ�ามาจนท�าใหเราหลงเชอดงนนเพอรกษาสทธและคมครองผบรโภคกสทช.จงออกประกาศเรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555โดยเฉพาะสาระส�าคญในขอ5ทผบรโภคควรท�าความเขาใจอยางละเอยดเพอเราจะได‘รทน’วารายการหรอโฆษณาทเราก�าลงรบชมหรอฟงจงใจหรอเจตนาหลอกลวงหรอไมมทงหมด12ขอยอยไดแก
(นางสาวสภญญากลางณรงค)กสทช.
ทรรศนะของเรา
12 ขอ ทเราขอชวยรกษาสทธใหผบรโภค
03
รจกเรา
ความเปลยนแปลงของวงการโทรทศนบานเราเปนเรองนาตนตาตนใจทกวนนเรามชองทางใหมในการรบชมเยอะจนนบนวกนไมครบแลว(ตอใหนบทกนวแลวกเถอะ)วามกชอง! ฟรทวกมากชองแลวแตหากใครมเคเบลทวกยงมชองเพมขนอกเพยบแนนอนวาความ หลากหลายของเนอหาจากชองทางการรบชมใหมๆชวยใหผบรโภคไดรบสาระทครบถวนมากยงขน แตขณะเดยวกนปญหาการถกเอารดเอาเปรยบจากชองวางในการตรวจสอบกเกดขนเปนเงา ตามตวการใหบรการหรอสญญาทไมเปนธรรมตามกฎหมายจากผประกอบการทงหลายซงขดตอขอก�าหนดในการคมครองผบรโภคอาจเกดขนโดยทเราไมรตว! กสทช.มหนาทก�ากบดแลการด�าเนนการของผประกอบกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเพอใหผใชบรการไดรบบรการทมคณภาพประสทธภาพรวดเรวถกตองและเปนธรรมและเพอคมครองผใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกไมใหถกเอาเปรยบจงไดมการก�าหนดขอบงคบเพอคมครองผบรโภคไมใหโดนเอาเปรยบจากผใหบรการในขอ5(3)‘การก�าหนดเงอนไขใหบรการทมลกษณะเปนขอสญญาทไมเปนธรรมตามกฎหมายหรอขดตอขอก�าหนดดานสญญาตามกฎหมายวาดวยการคมครองผบรโภค’ซงกสทช.ไดก�าหนดหลกเกณฑไวนคอสงทผบรโภคไมควรมองขามหากไมอยากถกเอาเปรยบโดยเราจะพดถงสญญาและเงอนไขการใหบรการโทรทศนระบบบอกรบสมาชกอยางไรทเปนธรรมไมเอาเปรยบผบรโภคทงทเปนแบบจายเงนรายเดอนหรอแบบจายเงนกอนรบชม(Pre-paid)ทแมไมไดท�าสญญากตองมเงอนไขทไมเอาเปรยบถาพรอมแลวเชญชม
สทธทควรรกอนสมครดเคเบลทว
หมวด 1 สญญาการใหบรการโทรทศน
แบบบอกรบสมาชก
อยางแรกเลยทเราตองรบทราบคอรายละเอยด ของบรการโทรทศน แบบบอกรบสมาชก ซงผใหบรการตองใหขอมลอยางชดเจนครบถวนผานสอทเขาถงและเขาใจงายเพอใชเปนขอมลประกอบการตดสนใจในการเลอกใชบรการไดอยางถกตองทส�าคญในสญญาอยางนอยทสดจะตองมสาระส�าคญเกยวกบสทธของผใหบรการและผใชบรการดวยเชนขอก�าหนดเรองคาบรการ โดยการท�าสญญาเราจะถกขอขอมล สวนบคคลซงขอมลทจ�าเปนในการท�าสญญา ไดแก ชอนามสกลเลขประจ�าตวประชาชนสญชาตวน/เดอน/ปเกดทอยและเบอรโทรศพท เพอใชในการตดตอซงผใหบรการจะน�าขอมล เราไปใชเพอประโยชนอยางอนโดยไมไดรบอนญาตยกเวนแตเปนการใชเพอประโยชนในการปฏบตตามกฎหมาย อยางไรกตามเราไมจ�าเปนตองใหขอมลมากจนเกนไปเพราะผใหบรการจะขอขอมลสวนบคคลเกนกวาความจ�าเปนเพอการปฏบตตามสญญาไมไดเวนแตใครอยากใหกไดตามใจไมวากนแตถามพวกพเคเบลเขาหนอยแลวกนวาจะเอาขอมลเยอะแยะมากมายไปท�าอะไร?
04
รจกเรา
หมวด 2 สทธและหนาทของผ ใหบรการ
และผ ใชบรการ
หนาทของผใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกจะตองเปนไปตามลกษณะประเภทเงอนไขมาตรฐานคณภาพในการใหบรการตามตกลงในสญญาหรอทได โฆษณาหรอ แจงผใชบรการตางๆทราบกรณทผใหบรการจะเปลยนแปลงลกษณะประเภท เงอนไขมาตรฐานและคณภาพในการใหบรการทตกลงในสญญาหรอทไดโฆษณาหรอแจงใหผ ใช บรการทราบหรอการปรบปรงรปแบบการใหบรการอนๆทมลกษณะเปนสาระส�าคญของ การใหบรการผใหบรการมหนาทแจงใหผใชบรการทราบเปนลายลกษณอกษรไมนอยกวา30วนกอนมการเปลยนแปลง
หมวด 3 สทธและหนาทในการเรยกเกบ
คาบรการและการช�าระคาบรการ
การเกบคาบรการจากผใชบรการของตน ผ ใหบรการตองเรยกเกบในอตราเดยวกนส�าหรบผ ใชบรการโทรทศนทมลกษณะหรอประเภทเดยวกนและไมมลกษณะเปนการเลอกปฏบตแบงแยกหรอกดกนผใชบรการ รายหนงรายใดในกรณทเราเหนวาผใหบรการเกบคาบรการสงกวาอตราทตกลงในสญญาหรอสงกวาทเรยกเกบจากผใหบรการรายอนตรงนเรามสทธขอขอมลเกยวกบการใชบรการของตนจากผใหบรการไดโดยผใหบรการมหนาท ตองพสจนขอเทจจรงเพอยนยนความถกตองของการเรยกเกบคาบรการดงกลาวแตทงน ตองไมเกน30วน ในกรณทขอเทจจรงปรากฏวาผใหบรการเรยกเกบคาบรการเกนกวาจ�านวนทเกดขนจากการใชบรการของเราผใหบรการจะตองคนเงนสวนตางของคาบรการทเรยกเกบเกนใหแกเราภายใน30วนนบแตวนทขอเทจจรง ยตและผใหบรการตองช�าระดอกเบยสวนตาง ในอตราเทากบทก�าหนดไว เวนแตเราจะได ตกลงเลอกใหคนเงนสวนตางทเรยกเกบเกน เปนอยางอนโดยการคนเงนสวนตางใหแก ผ ใชบรการผ ใหบรการคนดวยเงนสด เชค น�าเขาบญชเงนฝากของผใชบรการหรอตาม วธการทผใชบรการไดแจงความประสงคไว
หมวด 4 การระงบการใหบรการและการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกในเรอง
การขอระงบการใชบรการโทรทศน
ผใชบรการมสทธทจะขอระงบการใชบรการโทรทศนแบบระบบบอกรบสมาชกเปนการชวคราวโดยท�าหนงสอบอกกลาวผใหบรการแตตองบอกกลาวลวงหนาไมนอยกวา30วนแตถามเหตจ�าเปนหรอเหตสดวสยจรงๆเราสามารถใชสทธขอระงบไดทนท เมอเราไดแจงขอระงบการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกตอผใหบรการตามหลกเกณฑ ทก�าหนดในประกาศฉบบนแลวผใชบรการยอมหลดพนจากความรบผดในคาบรการทเกดขน ภายหลงการแจงขอระงบการใชบรการชวคราวมผลเวนแตผใหบรการจะพสจนไดวาคาบรการท เกดขนเปนผลจากการกระท�าของผใชบรการ
หมวด 5 การเลกสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชก
ในกรณเมอสญญาเลกกนผใหบรการมหนาทคนเงนคาบรการหรอเงนอนใดคางช�าระผใหบรการตองคนเงนนนใหแกเราและเมอผใหบรการไดตรวจสอบหลกฐานเรยบรอยแลวผใหบรการจะตองคนเงนภายใน30วนนบแตวนเลกสญญาทงนผใหบรการอาจคนดวยเงนสดเชคหรอ น�าเขาบญชเงนฝากของผใชบรการหรอตามวธการทผใชบรการไดแจงความประสงคไวกรณทผให บรการไมสามารถคนเงนภายในระยะเวลาทก�าหนดผใหบรการตองช�าระคาเสยประโยชนในอตราทเทากบอตราดอกเบยทผใหบรการคดจากผใชบรการตรงนเราสามารถโอนสทธการใชบรการ ตามสญญาใหแกบคคลอนกไดแตจะตองไดรบความยนยอมจากผใหบรการกอนถาผใชบรการกระท�าการฝาฝนความในขอนผใหบรการจะบอกเลกสญญาเสยกได
หมวด 6 การรองเรยนและการแกไขปญหาขอรองเรยน
ผใหบรการตองจดท�าและแจงใหผใชบรการไดทราบถงหลกเกณฑการรบเรองรองเรยนและ การแกไขปญหาขอรองเรยนระหวางเราและผใหบรการซงหลกเกณฑดงกลาวตองมความชดเจน ในเรองขนตอนการด�าเนนการระยะเวลาด�าเนนการและผลของการด�าเนนการทงนในการ ด�าเนนการดงกลาวจะตองสอดคลองกบหลกเกณฑการรบเรองรองเรยนและการแกไขปญหาเรองรองเรยนหรอการระงบขอพพาทเกยวกบบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกระหวางผใชบรการและผใหบรการตามทก�าหนดจากกสทช.นอกจากนผใหบรการมหนาทตองจดหาขอมลเกยวกบการใชบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกตามทผใชบรการรองขอผานชองทางทผใหบรการก�าหนด นเปนเพยงสวนหนงของความรทจะชวยท�าใหไมถกเอาเปรยบได ในยคททวมชองมากลนการเอาเปรยบเกดไดงายขนเราผชมควรชวยกนสอดสองดใหด เพอสทธของพวกเราเองและหากใครถกเอาเปรยบเขาขายไหนกแจงเรองเขามาไดทกสทช. อยายอมใหเขาเอาเปรยบเขาใจตรงกนนะ!
จายเงนแลวดไมได ดไมครบชอง ตองท�าอยางไร
ส�าหรบใครทรบชมหรอใชบรการจากเคเบลทวนยงแลวใหญเพราะจ�านวนชองยงมากมายเปนรอยๆเรองความดงามคอความหลากหลายของเนอหาสาระซงเปดทางเลอกใหมๆใหกบพวกเราเหลา ผบรโภคแตเดยวกอน!เคยไหมทเรามวเพลนใจไปกบชองนบรอยโดยไมเคยเชกดหรอนบวาชองทไดรบ มครบตามแพคเกจไหมเคยไหมทชองเคเบลทวไมท�าตามสญญาทใหกบเราไวเคยไหมทเรายกเลกบรการไปแลวแตกยงไมไดรบเงนประกนคนถาคณเคยจงอยานงเฉยใหเขาเอาเปรยบ! เมอรตววาเสยสทธหรอถกเอาเปรยบเราสามารถแจงไปทส�านกงานกสทช.เบอร1200 ในเวลาราชการซงมเจาหนาทรบเรองโดยตรงโดยเราตองเตรยมส�าเนาบตรประชาชนและเบอรตดตอกลบใหทางเจาหนาทเพอใหเจาหนาทด�าเนนการชแจงขอมลแกผรองเรยนใหทราบวาด�าเนนการไปถงขนไหนโดยผรองเรยนควรรเทาทนดวยการเกบหลกฐานทกชนทเกยวของเอาไวเพอปองกนตนเอง และหลกฐานทชดเจนกสามารถท�าใหการด�าเนนการลลวงไปไดดวยด
05
รจกเรา
แตไหนแตไรมาสอโดยเฉพาะวทย–โทรทศนคอสงทก�าหนดพฤตกรรมของมนษย อยแลวจงไมแปลกหากคนทไมร เทาทนสอจะโดนหลอกลวงหรอชกจงใหเชอสงใด สงหนงดวยความไมจรงซงนไมใชเรองทควรปลอยผานเพราะการใหความรผดๆ โดยเฉพาะการใหความรทเกยวกบสขภาพถอเปนภยเงยบทสงผลรายตอคนทหลงเชอ กสทช.จงออกประกาศเพอชวยดแลคมครองผบรโภคทอาจจะตกเปนเหยอการตลาด ทมงหลอกลวงเอาเปรยบผบรโภคอยางไมร ตวคอประกาศของกสทช.‘ขอ5(2) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทมเนอหาสาระในลกษณะเปนการจงใจใหผบรโภค เลอกใชบรการหรอสนคาโดยหลอกลวงหรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคานนหรอโดยการใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอขอมลอนไมเปนความจรงหรอเกนความจรง’ เนองจากในปจจบนนหากสงเกตดดๆตามโทรทศนโดยเฉพาะเคเบลทวทองถนจะมชองทเสนอขายผลตภณฑตางๆทอวดอางสรรพคณเกนความจรงโดยการขาย จะมการอางองจากผลวจยจากตางประเทศผใชงานจรงคนดงทมารวมรายการและอกหลายๆวธเพอสรางความนาเชอถอซงทงหมดลวนแลวแตเปนการสรางขอมลทเปนเทจขนมาเพอจงใจลอลวงผบรโภคนอกเหนอจากสนคาหรอบรการตางๆแลวรายการ ในลกษณะใหขอมลสรางความเชอทเปนเทจหรอยดเยยดความเชอเพอสรางความแตกแยกกเปนสงทควรถกจบตา ส�าหรบผบรโภคทไมมนใจหรอไมแนใจวาการโฆษณาแบบใดทเปนรายการทก�าลงหลอกลวงเรา ใหลองเปรยบเทยบอางองตามประกาศของกสทช.‘ขอ6การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาทเปนการหลอกลวงหรอกระท�าใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบบรการหรอสนคาตามขอ5(2)จะตองมลกษณะอยางใดอยางหนงดงน’ (1) ท�าให ผ บรโภคโดยทวไปเข าใจผดใน ขอเทจจรงหรอคณสมบตหรอคณลกษณะของสนคาหรอบรการและจากการเขาใจผดดงกลาว มผลตอการตดสนใจของผบรโภค (2)มการใชขอมลทเปนเทจหรอขอมลทถกต องแต มการปกปดข อมลทส�าคญหรอ ใหข อมลทไม ชดเจน ไมอาจเขาใจได ก�ากวมไม เหมาะสมจนเปนเหตให ผ บรโภคเข าใจผด ในบรการหรอสนคานน (3)การละเวนการน�าเสนอขอมลทจ�าเปนตอการ ตดสนใจเลอกใชบรการหรอสนคาซงหากผบรโภคทราบขอมลดงกลาวแลวยอมตดสนใจไมเลอกใชบรการหรอสนคานน ดานส�านกงานคณะกรรมการคมครองผบรโภคหรอสคบ.ทดแลสทธผบรโภคในภาพรวมมกฎหมายเปนกรอบวาการโฆษณาแบบไหนทถอวาเปนขอความ ทไมเปนธรรมเอาเปรยบผบรโภคหรอเปนขอความทอาจกอใหเกดผลเสยหายตอสงคมเปนสวนรวมหากเขาขายลกษณะขอความดงตอไปน
หลอกลวงเกนจรง
หรอจงใจเกนไป ผบรโภคท�าอะไรไดบาง
n ขอความทเปนเทจหรอเกนความจรง n ขอความทกอใหเกดความเขาใจผดในสาระส�าคญเกยวกบสนคาหรอบรการไมวาจะเปนการกระท�าโดยใชหรออางองรายงานทางวชาการสถตหรอ สงใดสงหนงอนเปนความจรงหรอเกนความจรงหรอไมกตาม n ขอความทเปนการสนบสนนโดยตรงหรอโดยออมใหมการกระท�าผดกฎหมายหรอศลธรรมหรอน�าไปสความเสอมเสยในวฒนธรรมของชาต n ขอความทจะท�าใหเกดความแตกแยก หรอเสอมเสยความสามคคในหมประชาชน n ขอความอยางอนตามทก�าหนดในกระทรวงทผ ประกอบธรกจตองระบขอความใหครบถวน หากฝาฝนมโทษตามกฎหมาย ทงหมดทงมวลทกลาวไปนนคอขอมลทเปนประโยชนตอผ บรโภคในยคนททกบานสามารถ รบชมโทรทศนและวทยไดอยางเสรจนมผประกอบการ อาศยชองวางเอาเปรยบเราซงผบรโภคจ�าเปนตอง
ไดรบรวาตวเองนนมสทธอะไรและควรจะ ระวงสอในลกษณะไหนบางทเขามา
คกคามอยางไมร ตวทส�าคญ คอตองรวาสทธของตวเอง ท ม น น ค อ อ ะ ไ ร บ า ง หากร ตวว าเราก�าลง ตก เป น เหย อ แน ๆ เมอเปรยบกบขอมล ทเราใหไปกสามารถรองเรยนมาทส�านกงานกสทช.(โทรฯฟร1200)ไดทนทอยาไดเกรงใจ
เพราะสทธของเรา ทพงมควรเตมทอยาไดกงวล
และอยาใหใครเอาเปรยบเราดวยการโฆษณาหลอกลวงอกเลย
06
เรองจากปก
สอทวและวทยทไรธรรมาภบาลมวธเอาเปรยบผบรโภคอยางไรบาง?เราๆทานๆอาจคนเคย
กบเรองทมองเหนไดไมยากนกอยางเชนการใหบรการคณภาพต�ากวาทสญญาไว(เผลอๆอาจเกด
สญญาณขาดดทวหรอฟงวทยไมไดเปนชวโมงๆ)หรอการฉายโฆษณาทบดเบอนอยางชดเจน
แตพฤตกรรมเอาเปรยบบางอยางเปนสงทเราดออกไดยากเยนโดยเฉพาะการสมคบคดกน
เอาเปรยบผบรโภคหรอทเรยกเปนภาษาชาวบานวาการ‘ฮว’นนเอง
แทบจะเปนไปไมไดทผบรโภคจะแยกแยะระหวางผประกอบการทฮวกนกบผประกอบการ
ทแขงขนกนจรงๆเพราะเราไมรวาตนทนของธรกจทซบซอนอยางสอโทรทศนและวทยนนมอะไรบาง
และเทากบเทาไรจงบอกไมไดวาราคาทเราจายอยนน(ซงเกอบเทากนทกเจา)แปลวาเราก�าลงถก
‘ขดรด’หรอเปลาเปนผลจากสภาพการแขงขนทเขมขน(ผประกอบการแขงกนตดราคาใหบรการ)
หรอเปนผลจากการไปตกลงฮวกนลบหลงเรากนแน
การเอาเปรยบผบรโภคสอดวยการฮวนบเปนการกระท�าทถอวาละเมดกฎของคณะกรรมการ
กจการกระจายเสยงกจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาต(กสทช.)โดยประกาศกสทช.
เรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555
ขอ4(4)ใหนยามของการเอาเปรยบลกษณะนไววา
“การด�าเนนการของผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนมากกวา1รายขนไป
ซงรวมกนก�าหนดเงอนไขการเขาถงบรการอนมลกษณะบงคบใหผบรโภคตองเลอกใชบรการของ
ผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนนนรายใดรายหนงหรอสรางภาระเกนสมควร
ในการเขาถงบรการนน”
เรองยงๆ ของการ
‘ฮว’ยคสอหลอมรวม
คณสฤณ อาชวานนทกลนกเขยน นกแปล และกรรมการผจดการ ดานการพฒนาความร บรษท ปาสาละ จ�ากด
ขอบคณภาพ : รายการ DeScience
07
‘ฮว’
ค�าส�าคญในขอนคอ ‘บงคบใหผ บรโภคเลอกใชบรการ’และ
‘สรางภาระเกนสมควร’
ความทาทายของกสทช.คอจะก�ากบเพอจ�ากดพฤตกรรม
เอาเปรยบขอนอยางไรเพราะถารอใหผบรโภคมารองเรยนเองคงไมไดการ
เพราะดงทเกรนไปขางตนแลววาเรองนผบรโภคดออกยากมาก
หนาทของ กสทช. ซบซ อนยงขนในยค ‘สอหลอมรวม’
(Convergence) -การเปลยนแปลงใหญหลวงดานเทคโนโลยและ
โครงสรางธรกจสอสงผลใหผ บรโภคเปลยนพฤตกรรมเสพสอไป
อยางมากวนนเราใชหนาจอมอถอดทว เลนเนตฟงวทยผานเนต
และดคลปวดโอในเนตไปพรอมกนไดอยางงายดายผประกอบการ
หลายรายกใหบรการครบวงจรตงแตชองทวดาวเทยมสญญาณมอถอ
ยนอนเตอรเนตบรอดแบนดแตระบบการก�ากบดแลยงไมหลอมรวม
เหมอนกนกบสอยงแยกสวนระหวางกสทช.ในฐานะผก�ากบดแล
ธรกจสอและโทรคมนาคมกบกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย
ในฐานะผก�ากบดแลอนเตอรเนตนเฉพาะหนวยงานในประเทศเทานน
ยงคดวาอนเตอรเนตไรพรมแดนยงปวดเศยรเวยนเกลากวานอก
สรปสนๆคอยคสอหลอมรวมโดยรวมแลวเปนประโยชนแก
ผบรโภคกจรงแตกเปดชองทางใหมๆใหผประกอบการฮวกนเอาเปรยบ
โดยทเราไมรตวดวย
ความทาทายเรองการแขงขนทผก�ากบดแลอยางกสทช.ตองเผชญ
ในยคสอหลอมรวมนนมตงแตการนยาม‘ตลาด’(ส�าคญส�าหรบการ
วางกรอบการพจารณาวาผประกอบการรายใดมอ�านาจ‘เหนอตลาด’
แลวหรอไม),ความทบซอนของอ�านาจการก�ากบดแลทงในประเทศ
และระหวางประเทศ,นโยบายรฐอาจเออประโยชนใหกบผประกอบการ
รายใดรายหนงโดยทผก�ากบดแลท�าอะไรไมไดและความจ�าเปน
ของการตองตามเทคโนโลยใหทน
ในเมอกสทช.บานเรายงไมมกฎเกณฑเรองนออกมาลองมาด
บทเรยนจากตางประเทศบางวาผก�ากบดแลเขารบมอกบความทาทาย
อยางไร
ผก�ากบดแลสอในหลายประเทศทบทวนกฎระเบยบทเกยวกบ
การแขงขนอยางตอเนองเพอใหทนกบสถานการณทเปลยนแปลง
ตลอดเวลายกตวอยางเชนออฟคอม(OFCOM)องคกรก�ากบสอ
ในองกฤษทบทวนกฎการเปนเจาของบรษทสอเปนประจ�าน�าสงขอเสนอ
ตอรฐมนตรวาการกระทรวงตางประเทศสวนในสหรฐอเมรกาเอฟซซ
(FCC)องคกรก�ากบสอกมหนาทตามกฎหมายโทรคมนาคมป1996
ในการทบทวนกฎการเปนเจาของสอทก4ปเพอดวากฎเกณฑเหลานน
ยงทนสมยสงเสรมการแขงขนอยหรอไมบางครงเอฟซซกผอนปรน
กฎเกณฑเชนในป2001เอฟซซผอนปรนกฎทหามบรษทสอยกษใหญ
มเครอขายวทยหรอโทรทศนระดบชาตมากกวา1เครอขาย(เรยกวา
DualNetworkRule)เปดทางใหมการซอกจการไดเพราะมองวาบรษท
ไดประโยชนจากประสทธภาพและการประหยดจากขนาดทเพมขน
โดยไมลดรอนระดบการแขงขนในสาระส�าคญผ บรโภคนาจะได
ประโยชนมากกวาเสย
ถงแมจะผอนผนเปนครงคราวเอฟซซกไมเคยยกเลกกฎDual
NetworkRuleไปทงหมดเพราะมองวากฎนจ�าเปนตอการสงเสรม
การแขงขนและความหลากหลายของมมมองทสอสงตอไปยงผเสพ
ปจจบนผลทส�าคญทสดจากกฎนคอหามการควบรวมกจการระหวาง
คายยกษ‘ทอปโฟร’ในวงการโทรทศนอเมรกนอนไดแกABC,CBS,
FoxและNBC
ดองกฤษกบอเมรกาไปแลวหนมาดประเทศในทวปเอเชยกนบาง
ในเดอนพฤษภาคม2011ขาวใหญขาวหนงในเกาหลใตคอ
เคเอฟทซ(KFTC)คณะกรรมการก�ากบการแขงขนออกค�าสง‘หามฮว’
กบผประกอบการ24รายในตลาดเคเบลทวและบงคบใหจายคาปรบ
รวมกนกวา300ลานบาทโทษฐานตกลงกนฮวระหวางป2008-2010
เพอกดกนไมใหไอพทว(IPTVยอมาจากInternetProtocolTVหรอ
การแพรภาพโทรทศนผานเครอขายอนเตอรเนต)ไดกาวขนมาแขงขน
กบวงการเคเบลทว
เรองของเรองคอในเดอนตลาคม2008บรษทเคเบลทวรายใหญ
สมหวกนบบบงคบใหผผลตรายการลงนามในสญญากบตนวาจะผลต
รายการปอนเคเบลทวเทานนเมอบรษทวนมเดย (OneMedia)
ผผลตรายการเบอร1ของประเทศตดสนใจปอนรายการผานไอพทว
บรษทเคเบลยกษใหญเหลานก‘ลงโทษ’วนมเดยดวยการลดจ�านวน
ชองรายการของวนมเดยทออกอากาศผานโครงขายเคเบลทวของ
ตวเองลงอยางฮวบฮาบถง19-28%จากนนกไปลงขนกนเสนอ
เงนอดหนนกวา750ลานบาทใหกบบรษทผผลตรายการเบอร2
ในตลาดคอซเจมเดย(CJMedia)ภายใตเงอนไขวาจะไมฉายรายการ
ผานไอพทวจะฉายผานเคเบลเทานน
ผลลพธทเกดขนคอผประกอบการไอพทวไมสามารถซอรายการ
ดๆ มาแยงสวนแบงตลาดไปจากเคเบลไดผบรโภคมทางเลอกนอยลง
และอ�านาจครองตลาดของเคเบลทวกเพมขนเหลานลวนเปนเหตผล
ใหผก�ากบดแลสอเลอกลงดาบสงยกเลกการฮวและสงปรบอยางหนก
ใหเปนเยยงอยาง
บทเรยนจากตางประเทศเหลานนาจะบอกเราวาไมวาเทคโนโลย
จะวงเรวเพยงใดการ‘ฮว’กนระหวางผประกอบการกเปนการเอาเปรยบ
ผบรโภคอยร�าไปเพราะท�าใหเราจายราคาแพงเกนจรงไมไดเกดจาก
การแขงขนทเปนธรรมและตดทางเลอกของเราในการรบชมสอท
หลากหลาย
กสทช.จะออกกฎและบงคบใชกฎเพอหามและปรามบรรดานก
‘ฮว’ในวงการสอไทยไดหรอไมเปนเรองทเรายงตองตงตารอและ
ตดตามอยางใกลชดกนตอไป
08
รจกสอ
ในปจจบนสอมพฤตกรรมการเขาถงและชกจงผ บรโภคกนอยางเลยเถด ทงการ
ออกอากาศโฆษณายาวเกนก�าหนด ตามประกาศ กสทช. ขอ 5 (8) การออกอากาศ
รายการโดยมการโฆษณาบรการหรอสนคาเกนกวาระยะเวลาทกฎหมายก�าหนด หรอ
บอยครงท เป นผลใหผ บรโภครบชมรายการอยางไมต อเนอง, การใชเสยงดงในการ
โฆษณา ตามประกาศ กสทช. ขอ 5 (10) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใช
วธการเพมเสยงดง เพอดงดดความสนใจของผบรโภค ซงมผลกระทบตอผบรโภคในลกษณะ
เปนการบงคบใหรบขอมลขาวสาร รายการ หรอการโฆษณานน หรอเปนมลพษทางเสยง
โดยไมมเหตผลอนสมควร และการเชญชวนใหผบรโภคสงขอความ ตามประกาศ กสทช.
ขอ 5 (11) การออกอากาศรายการในลกษณะเชญชวนใหผบรโภคสงขอความหรอเนนย�า
ในเรองใดเรองหนงโดยไมมเหตผลอนสมควร
กสทช. จงไดออกประกาศเรอง ‘การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการ
กระจายเสยงและกจการโทรทศน พ.ศ. 2555’ เพอควบคมผ ใหบรการไมใหเอาเปรยบผบรโภค
และดวยเหตนเราจงไดพดคยกบอาจารยผเชยวชาญในเรองน รวมถงเปนตวแทนของผบรโภค
ทง 3 ทาน เพอใหความรแกผบรโภคในการรบมอและรบรถงสงทควรร ในสทธของตวเอง
ดร.กตต วงศถาวราวฒนนกวจยอาวโส ศนยเทคโนโลยอเลกทรอนกสและคอมพวเตอรแหงชาต
ปญหาการออกอากาศหรอโฆษณาทเพมเสยงใหดงกวาปกต ดวยเหตผลคอการท�าใหเนอหาของตวเองเดนกวาสงอนๆ ทน�าเสนอ ในความเปนจรงแลวมนมผลเสยตอผบรโภคอยางไร ผลเสยคอเปนการสรางความร�าคาญใหแกผบรโภคซงผบรโภคตองคอยปรบเสยงอยตลอดเวลาเพอใหระดบเสยงเหมาะสมส�าหรบตวเอง ปญหาเรองเสยงโฆษณาทดงเกนก�าหนดในสอวทยหรอโทรทศนมกฎหมายหรอระเบยบบงคบอะไรมาควบคมไหม พระราชบญญตองคกรจดสรรคลนความถและก�ากบการประกอบกจการวทยกระจายเสยงวทยโทรทศนและกจการโทรคมนาคมพ.ศ.2553มาตรา31วรรคสองประกอบกบประกาศคณะกรรมการกจการกระจายเสยงกจการโทรทศนและกจการโทรคมนาคมแหงชาตเรองการกระท�าทเปนการ เอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555ขอ5การด�าเนนการในลกษณะดงตอไปนถอเปนการเอาเปรยบผบรโภคโดยอาศยการใชเครอขายหรอการโฆษณาอนมลกษณะเปนการคาก�าไรเกนควรหรอกอใหเกดความเดอดรอนร�าคาญ(10)การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาโดยใชวธการเพมเสยงดงเพอดงดดความสนใจของผบรโภคซงมผลกระทบตอผบรโภค ในลกษณะเปนการบงคบใหรบขอมลขาวสารรายการหรอการโฆษณานนหรอเปนมลพษทางเสยง โดยไมมเหตผลอนสมควรผบรโภคจะรไดอยางไรวาเขาก�าลงโดนยดเยยด หรอบงคบใหฟงเสยงรายการ หรอโฆษณาท ดงเกนจรง และเขาควรจะปฏบตตวอยางไรเพอรกษาสทธ ผบรโภคสามารถสงเกตระดบเสยงไดดวยตวเองวาความแตกตางดานเสยงมความแตกตางมาก จนสามารถสงเกตไดหรอเกดความร�าคาญไดผบรโภคควรรกษาสทธของตนเองโดยการรองเรยนไปทกสทช.หรอผทมหนาทก�ากบดแลโดยรวมแลวเรองการดงดดผบรโภคดวยการเพมเสยงโดยไมมเหตอนควรจดเปนปญหาทนาหวงไหม เปนปญหาทสรางความร�าคาญเรอรงและยงมจ�านวนชองรายการเพมมากขนจะยงเพมความรนแรงของปญหาเพมมากขนได
09
อ.ดร.พมลพรรณ ไชยนนท
ทผานมาเคยเหนการรองเรยนของผบรโภคทโดนเอาเปรยบดวยการโฆษณาผานวทยและโทรทศนเกนเวลาทเปนรปธรรม บางไหม เทาททราบยงไมเคยพบเหนการรองเรยนของผบรโภคทปรากฏเปนขาวผานสอหรอเปนกรณทมคนกลาวถงสวนกรณของการรองเรยนทเปนทสนใจของสงคมมากอยางกรณของ อสมทและบรษทไรสมฯจะเปนการฟองรองกนระหวางองคกร
ซงสะทอนใหเหนวาผบรโภคยงตระหนกถงสทธของตนเองในดานนคอนขางนอยสวนมากการรองเรยนจะเกดขนในลกษณะของการโฆษณาทมเนอหาเปนเทจการโออวดสรรพคณเกนจรงหรอเนอหาทเปนทวพากษวจารณในเชงทเกยวของกบประเดนออนไหวในสงคมไทยมากกวาปญหาการโดนเอาเปรยบดวยการโฆษณาเกนเวลา เทาททราบสอวทยหรอโทรทศนจะฉวยโอกาสตรงนมากกวา ทางวทยยงไมไดอยในขอบเขตทศกษาในชวงนแตถาตอบในกรณทศกษาในสอโทรทศนคดวาการเอาเปรยบผบรโภคโดยการฉวยโอกาสโฆษณาในชวงเวลาและรปแบบตางๆคงเปนไปในลกษณะเดยวกนคอการโฆษณาเกนเวลาในชวงไพรมไทมและการโฆษณาแฝงในรปแบบตางๆของรายการแตทงนประเดนทยงตดสนยากวาผประกอบการเจตนาเอาเปรยบผบรโภคหรอไมนน กยงมอยเชนการมปายโฆษณาปรากฏในรายการแขงขนกฬาหรอการประกวดทางโทรทศนตางๆเพราะถานบรวมวาการกระท�าเชนนเปนการโฆษณาแฝงทงหมดอาจเปนปญหาตอการน�ารายการประเภทนมาฉายออกอากาศทางโทรทศน
อยางกรณวทยชมชนหรอรายการเคเบลทวทฉวยโอกาสโฆษณาในทกชวงของรายการ ตรงจดนทางกฎหมาย ผบรโภคสามารถเอาผดอะไรไดบาง วทยชมชนมกฎหมายทก�ากบดแลทเกยวของกบเรองโฆษณาอยแลววาไมใหหารายไดจากการโฆษณาอาทมาตรา 26ของพ.ร.บ.จดสรรคลนความถฯและประกาศคณะกรรมการ กจการโทรคมนาคมแหงชาตเรองหลกเกณฑและวธการอนญาตประกอบกจการบรการชมชนชวคราวซงหากผบรโภค พบเหนการกระท�าทขดตอกฎหมายและขอบงคบนกสามารถรองเรยนเอาผดกบผประกอบการไดผบรโภคหลายคนเชอวายงไมรวาตวเองมสทธในการรองเรยน หากโดนละเมดสทธดวยการโฆษณาเกนเวลา คดวาเปน เพราะสาเหตใดทผบรโภคแทบไมรเรองสทธนเลย ประเดนเรองของประชาชนไมทราบกฎหมายทเกยวของกบตนเองในดานตางๆทงสทธพลเมองและสทธผบรโภคเปนปญหาทมมานานแลวในสงคมไทยสาเหตหนงกเนองดวย ตวผบรโภคเองไมตระหนกถงความส�าคญของสทธของตนเองในทางกฎหมายมากเทาทควร จงสงผลใหไมมการศกษา กฎหมายทเกยวของกบตนเองและสงผลตอเนองไปในการปรบเอากฎหมายมาใชสวนสาเหตอกทางหนงคอผออกกฎหมายและหนวยงานทเกยวของไมไดมการใหความร ในลกษณะทประชาชนสามารถรบรและเขาใจกฎหมายไดงายเนองจากประชาชนมกจะปฏเสธการเรยนรหรอการพยายามท�าความเขาใจกฎหมายทเปนตวบทมาตราหรอเปนภาษากฎหมายในเชงเทคนค
รายการประเภททเชญชวนใหผบรโภคสง SMS สงผลเสยตอผบรโภคอยางไรจนถงขนมการออกกฎเพอควบคม ผบรโภคทไมรเทาทนสอกจะเขาใจผด จะส�าคญผดวาจะไดประโยชนมางายๆโดยทไมเสยอะไรหรอบางคนกไมเขาใจกลไก หรอเทคนคการใชเครองมอเชนพอมอะไรขนมากกดสงไปทนทโดยคดวาไดอยางเดยว โดยทไมเสยอะไรมนเปนขอเสยของการสอสารทไมชดเจนและพอกดไปแลวกกลายเปน การตอบรบเรองนนเรองนท�าใหตองเสยเงน เสยทองใครบางไดประโยชนจากการสง SMS ผทไดประโยชนจากSMSสวนใหญแลวกตองเปนผสง ทเขาจะไดตามวตถประสงคส วนผ ให บรการ SMSกจะไดส วนแบง คาบรการตามทเขาตกลงกนพดงายๆคอไดประโยชนทง2ฝายแตผบรโภคจะเสยมากกวาจะเหมอนโดนหลอกถาไมรเรองนเพราะสวนใหญการเชญชวนแบบนจะมาแบบไมชดเจนท�าใหผบรโภคเกดความเขาใจผด
คณชยรตน แสงอรณ
คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน
การเชญชวนใหสง SMS แบบไหนทคดวาเกนพอด จนผบรโภคควรจะรองเรยน คอเรองการรองเรยนตองขนอยกบผบรโภคถาผบรโภคเตมใจกไมมเหตตองรองเรยนแตถาใครทรสกวาโดนหลอกหรอท�าไปดวยความส�าคญผดตองเสยเงนเสยทองหรอตองไปท�าอะไรทตวเองไมตองการในกรณแบบนกมสทธรองเรยนไดทกคนนะครบสรปคอตองขนอยกบดลยพนจของผบรโภคเองดวยครบผบรโภคประเภทไหนทเปนกลมเปาหมายทโดนชกจงใหสง SMS มากทสด เดยวนการเชญชวนใหสงSMSสวนมากเปนการสงขอความมาแบบปพรมโดยใชระบบในการสงคอเขาไมรวาคนทถอเบอรนเปนใครอายเทาไหรประกอบอาชพอะไรเขาจงตอง ปพรมทนกลมเปาหมายกเลยตกเปนทกเพศทกวยแตผมคดวาทกคนถาเกดเจอเรองอะไรทเราไมตองการแตมนมาหาเราแลวเรากส�าคญผดหรอไปกดผดกดถกแลวมนไดหรอไปเกดภาระในสงทเราไมพงปรารถนาเรากมสทธรองเรยนไดทกคนครบเราตองท�าอยางไรใหผบรโภครเทาทนในเรองน เราตองชวยกนเผยแพรเพราะมนเปนสทธของเราทจะรบหรอไมรบขอเสนอและบรการตางๆและถาหากวาท�าไปดวยความส�าคญผดรเทาไมถงการณรไมเทาทนเทคโนโลยกมสทธ รองเรยนใหมการแกไขและเยยวยาไดครบแตถาหากผบรโภคเตมใจกดอนนกไมสามารถรองเรยน ไดนะครบ
อาจารยประจ�าคณะการสอสารมวลชนมหาวทยาลยเชยงใหม
รจกสทธ
10
ปจจบนประชาชนจ�านวนไมนอยทสมครใจใชบรการสถานโทรทศนระบบ บอกรบสมาชกขณะทสมาชกอกสวนหนงกลบไดรบความเดอดรอนจาก การกระท�าทเปนการเอาเปรยบของผประกอบกจการฯจงไดสงเรองรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.ใหด�าเนนการตามกฎหมายตวอยางเชน
เรองท 1 : กรณบรษททรวชนสจ�ากด (มหาชน)ยกเลกชองGolf ChannelThailandหากสมาชกตองการรบชมตองเปลยนแพคเกจหรอโปรโมชน ใหมและเสยคาบรการเพมขน ผรองเรยนแจงวาไดใชบรการโทรศพทเคลอนทของบรษททรมฟจ�ากดพรอมกบใชบรการจานรบสญญาณดาวเทยมของบรษททรไลฟพลสจ�ากด โปรโมชนทรไลฟฟรวว ในสวนท เป นบรการโทรทศนผ านดาวเทยม ประสบปญหาเนองจากบรษทฯแจงเปนตวอกษรวงใตจอโทรทศนใหทราบวาตงแตเดอนตลาคม2555เปนตนไปจะยกเลกชองGolfChannelThailand หากตองการรบชมตอไปจะตองช�าระคาบรการเพมเตมผรองเรยนเหนวา ไมไดรบความเปนธรรมถอเปนการเอาเปรยบผบรโภคเนองจากการลดชองรายการและไมมการแจงเปนลายลกษณอกษรจงขอใหบรษทฯระงบการยกเลก ชองรายการดงกลาว คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคดานกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเหนวาเมอป2555ยงไมมขอก�าหนดของกสทช.เกยวกบมาตรฐานสญญาแมวาสญญาของบรษทฯทท�าไวกบผบรโภคไมตองรบผดกรณยกเลกหรอถอนชองรายการไมมความผดใดๆตอสมาชกแตไมไดเปนเหตใหพน การกระท�าผดทเขาขายการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคตามประกาศกสทช.เรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนพ.ศ.2555ขอ5(5)การกระท�าใดๆทมลกษณะกดกนมใหผ บรโภคสามารถเขาถงบรการทมคณภาพไดตามปกตอนเปนเหตให ผบรโภคตองรบภาระเพมขนในการเขาถงบรการกระจายเสยงหรอบรการโทรทศนเนองจากผรองเรยนจะตองจายเปลยนแพคเกจหรอโปรโมชนใหม ทมคาบรการเพมขนจากเดมเพอใหสามารถรบชมชองรายการดงกลาวไดทงนในภายหลงมประกาศกสทช.เรองมาตรฐานของสญญาการใหบรการโทรทศนแบบบอกรบสมาชกพ.ศ.2556กรณนกอาจเขาขายการกระท�าทเปนการ เอาเปรยบผบรโภคตามประกาศฯขอ5(7)กระท�าการฝาฝนหรอไมปฏบตตามเงอนไขในการใหบรการหรอระงบหรอหยดการใหบรการโดยไมแจงใหผบรโภคทราบเปนการลวงหนาโดยปราศจากเหตผลอนสมควรอกประการหนงดวย มขอสงเกตวากรณชองGolfChannelนมผ ร องเรยนหลายราย และสดทายบรษทฯกไดเยยวยาจนผรองเรยนพงพอใจถอวาไดรบการแกไขตามสมควรแลวจงไดยตเรองไป
การกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศน
เรองท 2 :กรณขอใหบรษทซทเอชจ�ากด(มหาชน)ชดเชยความเสยหายกรณตดสญญาณเคเบลทวโดยไมแจงลวงหนาและขอใหส�านกงานกสทช.ด�าเนนการลงโทษบรษทฯเพอใหปรบปรงคณภาพการใหบรการ ผรองเรยนแจงวาเปนผใชบรการเคเบลทวของบรษท ซทเอชจ�ากด (มหาชน)ตงแตวนท20สงหาคม2556 ตอมาระหวางวนท6-11กนยายน2556ไมสามารถรบชมรายการโทรทศนไดเนองจากถกระงบสญญาณการใหบรการสาเหตเกดจากตวแทนจ�าหนายท�าขอมลลกคาเสยหาย ซงบรษทฯไดด�าเนนการแกไขและรบชมไดตามปกตเมอวนท11กนยายน2556แตไมแสดงความรบผดชอบตอชวงเวลาทไมสามารถใหบรการไดถอวาไมเปนธรรมจงขอใหบรษทฯชดเชยคาเสยหายทเกดขนและใหหนวยงานทเกยวของ ด�าเนนการลงโทษบรษทฯเพอใหมการปรบปรงคณภาพการ ใหบรการและใหมความรบผดชอบมากยงขน คณะอนกรรมการคมครองผบรโภคในกจการกระจายเสยงและกจการโทรทศนเหนวาเงอนไขตามสญญาบอกรบสมาชก ระหวางบรษทซทเอชฯและผรองระบวา“ขอ5.1CTHมสทธบอกเลกสญญานหรอระงบการเชอมตอสญญาณระหวางโครงขายCTHไปยงกลองSetTopBox/จาน รบสญญาณดาวเทยมDStvโดยแจงสมาชกทราบลวงหนาไมนอยกวา15วน...”แตอยางไรกตามกรณนเปนความ ผดพลาดทางเทคนคของระบบซงไมพบวามผรองเรยนในกรณเดยวกนบอยครงจงอาจวเคราะหไดวาบรษทซทเอชฯไมมเจตนาทจะท�าใหผ รองเรยนไมสามารถรบชมรายการ ไดระหวางวนท6-11กนยายน2556ซงเกดจากตวแทนจ�าหนายท�าขอมลลกคาเสยหายพรอมกนนบรษทฯไดแกไข ปญหาและแสดงความรบผดชอบดวยการใหผ รองรบชมรายการโดยไมตองจายคาบรการจ�านวน30วนแลวกรณน จงไดยตลง
บทสรป จากเรองรองเรยนดงกลาวผบรโภคสอวทย-โทรทศนทเปนสมาชกของกจการโทรทศนระบบบอกรบสมาชกไดรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.เมอสงสยวาอาจมการกระท�าทเปนการเอาเปรยบ ผ บร โภคเกดขน ท งน ก เพอปกป องตนเอง ให มการแก ไข โดยส�านกงานกสทช.ขอน�ามาเผยแพรใหทกทานไดเรยนรรวมกนโดย2กรณนเมอมการตกลงระหวางผใหบรการและผใชบรการแลวหลงจากเกดความเสยหายกถอวาไดแกไขปญหาตางๆทเกดขนแลวและเรองยตไปในทสด ทกทานสามารถเปนสวนหนงของการปองกนการเอาเปรยบผบรโภคสอฯไดหากพบเหนการด�าเนนการทเปนการเอาเปรยบสามารถรองเรยนมายงส�านกงานกสทช.โทรฯ1200(ฟร)
11
ปกณกะขาวสาร
Must Have ยงอย กสทช. ย�าหาม RS บอกดบอลโลกไดกลองเดยว จากกรณทบรษทRSยนเรองตอศาลปกครองกลางเพอฟอง
กสทช.ใหยกเลกกฎ‘MustHave’(กฎทบงคบใหรายการกฬา7รายการตองออกอากาศผานฟรทวรวมถงฟตบอลโลก) ศาลปกครองจงได พจารณาและตดสนใหRSชนะคดไป เมอวนท4ม.ค.2556เนองจากกฎ‘MustHave’ไดเกดขน หลงจากทRSไดท�าการซอลขสทธมาแลวจงจะสงผลยอนหลงไมไดและจะท�าใหฟตบอลโลก2014ตองดผานกลองของRSเทานน ลาสดพ.อ.ดร.นทศกลรตนประธานกรรมการกสท.กลาววา“ตอนนกสทช.อยในขนตอนการยนอทธรณตอศาล” ดงนนบรษทRSยงคงตองท�าตามกฎ‘MustHave’ตอจนกวาจะมค�าพพากษาของศาลปกครองสงสดออกมาทงนยงย�าบอก อกวากสทช.จะท�าการยนอทธรณตอศาลปกครองสงสดอยางเรว ทสดเพอไมใหสงผลกระทบตอผบรโภคทอยากดฟตบอลโลก ดงนนในชวงนบรษทRSสามารถขายกลองทวดาวเทยม ไดตามปกตแตหามโฆษณาหรอใหขอมลเทจตอผ บรโภค เรองการรบชมฟตบอลโลกเนองจากคดยงไมสนสดและหากมการฝาฝนจะมโทษตงแตตกเตอนปรบพกใชใบอนญาตจนถง เพกถอนใบอนญาตตอบรษทผน�าเขากลอง
ประกาศ กสทช. ขอ 5 (4) การกระท�าโดยอาศยอ�านาจทางการตลาดเพอบงคบใหผบรโภคเลอกใชบรการของตนหรอ ของผประกอบกจการกระจายเสยงหรอกจการโทรทศนรายหนงรายใดหรอหลายรายอยางไมเปนธรรม
อย.รวมประชมหารอกบน.ส.สภญญากลางณรงคกรรมการกสทช.ดานสงเสรม สทธเสรภาพและค มครองผ บรโภค เพอรวมกนตดตามตรวจสอบวทยกระจายเสยง และชองทวดาวเทยมกวาอก200ชองทก�าลงจะหมดอายใบอนญาตรวมทงอก 178ชองทเพงไดรบใบอนญาตใหมเพอน�าประวตการรองเรยนมาพจารณาในการตออาย ใบอนญาตหากพบกสทช.จะท�าหนงสอเตอนสงไปทสถานถายงไมหยดกระท�าผด จะถกปรบวนละ20,000บาทหรอท�าตามมาตรการบงคบทางปกครองตามมาตรา77แหงพ.ร.บ.องคกรจดสรรคลนความถฯพ.ศ.2553โดยมโทษปรบทางปกครองไมเกน5ลานบาท และปรบอกวนละไมเกน100,000บาท จากการรวมมอกนตรวจสอบเบองตนกพบวาชองดาวเทยมเกยวกบการเมองบางชอง มเนอหาและโฆษณาทผดกฎหมายอาหารยาและผลตภณฑสขภาพอนทผดกฎหมาย เชนกสท.ไดมมตใหชองOHOChannelและชองMix24Varietyทมโฆษณาทไมได รบอนญาตจากอย.และกสทช.กไดขอใหระงบโฆษณาดงกลาวแลวท�าใหทง2ชอง ไดตออายเพยง3เดอนเพอใหด�าเนนการใหถกตองกอนจะขอใบอนญาตใหมอยางไรกตาม พบวาทง2ชองดงกลาวไดขอยกเลกการใหบรการแลวแตกยงคงมอกหลายชองทยงกระท�าผด อย.และกสทช.จงขอเชญชวนใหประชาชนชวยกนแจงเบาะแสมาไดทอย.หมายเลข1556และกสทช.หมายเลข1200
ประกาศ กสทช. ขอ 5 (1) การออกอากาศรายการหรอการโฆษณาผลตภณฑสขภาพทเจาหนาทผมอ�านาจตามกฎหมายเกยวกบผลตภณฑสขภาพนนๆ มค�าสงหรอค�าวนจฉยวาเปนการด�าเนนการ โดยไมชอบดวยกฎหมาย
กสทช. จบมอ อย. คมเขมโฆษณาอาหารและยาผดกฎหมาย
ส�ำนกงำนคณะกรรมกำรกจกำรกระจำยเสยง กจกำรโทรทศน และกจกำรโทรคมนำคมแหงชำตส�ำนกคมครองผบรโภคในกจกำรกระจำยเสยงและโทรทศน (บส.)
เลขท 87 ซอยพหลโยธน 8 ถนนพหลโยธน แขวงสำมเสนใน เขตพญำไท กรงเทพมหำนคร 10400โทรศพท 02 271 7600 ตอ 5744, 5732
หรอ www.facebook.com/con.rights E-mail : [email protected]
http://bcp.nbtc.go.th
หนงในสงทผบรโภคอาจไมเคยสงเกตวาตวเองก�าลงโดนสอโทรทศนเอาเปรยบคอมตววงหรอขอมลตางๆมากมายปรากฏบนจอทว
ไมวาจะเปนขอความแฝงการโฆษณาโลโกผลตภณฑเชญชวนสงSMSขอความจากทางบานขอมลตางๆทไมเกยวของกบรายการ
หรออนๆซงถาใชพนทมากกวา1ใน8ของพนทหนาจอโทรทศนกอาจรสกร�าคาญได
กสทช.ก�าหนดในประกาศเรองการกระท�าทเปนการเอาเปรยบผบรโภคฯขอ5(9)วา‘การออกอากาศรายการในลกษณะทจด
ใหมขอความหรอขอมลซงมขนาดพนทรวมกนเกนหนงในแปดของขนาดพนทหนาจอโทรทศนอนเปนการรบกวนการรบชมรายการ
ของผบรโภคโดยไมมเหตผลอนสมควร’เปนการกระท�าทไมเหมาะสมเรามาดตวอยางวาส�าหรบผบรโภคทดทวทกวนแลวไมแนใจวา
รายการทเราดอยในทกวนนมลกษณะใดบางทละเมดประกาศขอนมาลองเปรยบเทยบใหเหนชดๆไปเลยวาแบบไหนถกและแบบไหนผด...
ไมเอาเปรยบผบรโภค เอาเปรยบผบรโภค
พนท 1 ใน 8
พนท 1 ใน 8
พนท 1 ใน 8
พนท 1 ใน 8 พนท 2 ใน 8
สง SMS มาท 01023980 นะจะ : รกคนสงขอความนจงเลย จาก นองขนน,ชวงนอากาศเปลยนแปลงบอย พนดนสนไหว แตหวใจกสนไมแพกน จาก...
พนท 3 ใน 8
พนท 4 ใน 8
พนท 5 ใน 8
บรจาคเงนสบทบรายการไดท รายการหลอกใหโอน เลขทบญช 23488940ธนาคาร ABCBank สาขาวงทองหราาาา บญชออมทรพยขนต�า 3 แสนนะ
บรจาคเงนสบทบรายการไดท รายการหลอกใหโอน เลขทบญช 23488940ธนาคาร ABCBank สาขาวงทองหราาาา บญชออมทรพยขนต�า 3 แสนนะ
ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผยวาจะพาอาเจนตนาไปแชมปจกรวาล, พบแลวแผนดนไหวเกด
ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผยวาจะพาอาเจนตนาไปแชมปจกรวาล, พบแลวแผนดนไหวเกดเกดจากทานชชชาต หกลม, บราซลเผย บอลโลกปนไมแชมปให
SMS 457938 รบค�าชม
SMS 457938 รบค�าชม
สงอะไรบอกมา : ยากระชบสดสวน กนปบ 10 นาทผอมเลย ถาไมผอมเรายนดคนเงนภายใน 2 นาทหลงจากคณไดสนคา ชากวานเราไมคนพดตรงๆ ยากซอกตอง
ขาวตนชวโมง : โรนลโดเผย อยากจะพาโปรตเกสไปแชมปโลก แตเมสซบอกวาจะพา
รายการสมาจงพาคย : สามารถสง sms มาชมรายการได แตหามตทเบอร 45793809 รบค�าชมทกกรณ สวนใครตมา ขออณญาตบลอคทกความขอ
SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...เงนเหลอเลยสงมา, เขาไปกรงเทพฯ อยาไปใกลกรวยนะ ถาไม
SMS 67893 : ล�าปางรอนมาก...เดกรถมา, เชยงใหมกหนาว...เดกเหนอ, พวกแกโกหก ฉนเพงมาจากล�าปาง แลวกเชยงใหม ฝนตกกระจาย...คนรจรง, ประจวบฯ
SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...เงนเหลอเลยสงมา, เงนมนเหลอไมรจะท�าอะไรสง SMS มาเลนๆ
SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรดดดดด...
SMS 67893 : พตกหลอมากกก...ตวพตก, ปารค เจ บอมม หลอจรงๆ...คนหลอ, กรด