รายงานขั้นต้น (inception report) · web view2.1 โครงสร...

โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบ”บรณาการ”

สารบญหนา

สารบญ.......................................................................................... iสารบญตาราง................................................................................. iiสารบญแผนภาพ............................................................................. iiiบทท 6 ผลการศกษาวเคราะห..............................................................1

1. กระบวนการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ.....12. เนอหาและสาระสำาคญของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

32.1 โครงสรางของคำารบรองการปฏบตราชการจงหวด.....................32.2 วสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ..17

3. เนอหาของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ............243.1 แผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดจงหวดนครสวรรค.........253.2 แผนยทธศาสตรจงหวดหนองบวลำาภ.............................323.3 แผนยทธศาสตรจงหวดราชบร.....................................393.4 แผนยทธศาสตรจงหวดตราด......................................443.5 แผนยทธศาสตรจงหวดกระบ.......................................50

4. การแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต................................................................................................57

4.1 การบรหารและกำากบการดำาเนนงานของสวนราชการใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรฯ..........................................................................58

4.2 กระบวนการแปลงแผนยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต...........594.3 การบรณาการแผนยทธศาสตรฯ ก บแผนพฒนาขององค กร

ปกครองสวนทองถน......................................................................595. ความพงพอใจของกลมประชาชนทมตอผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรฯ

................................................................................................606. เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ. .61

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6 - i


สารบญตาราง

หนาทตารางท 6 - 1 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวดท

เปนตวอยางในการศกษาวจยเฉพาะในสวนนโยบายเรงดวนของรฐบาล....................................................................4

ตารางท 6 - 2 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยเฉพาะสวนของตวชวดและเปาหมายทกำาหนดขนจากนโยบายและเปาประสงคของรฐบาล...............5

ตารางท 6 - 3 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการพฒนาประสทธภาพการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย...........................................................................6ตารางท 6 - 4 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาประสทธภาพการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย............................................................................................7ตารางท 6 - 5 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนคณภาพในการใหบรการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย....................................................................................11ตารางท 6 - 6 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาคณภาพการใหบรการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย...................................................................................................12ตารางท 6 - 7 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย......................................................................................................14ตารางท 6 - 8 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย.......................................................................................................................15ตารางท 6 - 9 : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดนครสวรรคซงเปนจงหวด

ตวแทนในการศกษาวจย ดานจงหวดเกษตรกรรม เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน...................................................................18

ตารางท 6 - 10 : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดหนองบวลำาภซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดยากจน เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน.....................................20

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6 - ii


ตารางท 6 - 11 : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดราชบรซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดขนาดกลาง เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน........................................21

ตารางท 6 - 12 : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดตราด ซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดชายแดน เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวด เดยวกน......................................22

ตารางท 6 - 13 : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดกระบ ซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดเกษตรกรรม เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน........................................23

ตารางท 6 - 14 : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2............................25ตารางท 6 - 15 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรค

ไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน...........................................28ตารางท 6 - 16: ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน............................32ตารางท 6 - 17: ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด

หนองบวลำาภไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน...........................36ตารางท 6 - 18 : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคกลาง ตอนลาง กลมท 1..........................39ตารางท 6 - 19 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรไปส

การปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน................................................42ตารางท 6 - 20 : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออก............................................45ตารางท 6 - 21: ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดไปส

การปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน................................................48ตารางท 6 - 22 : ตารางแสดงยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 2...................51ตารางท 6 - 23 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบไปส

การปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน................................................55ตารางท 6 - 24 : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ............................................................................................66

สารบญแผนภาพหนาท

แผนภาพท 6 - 1 : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบรณาการ.........................................................................................27แผนภาพท 6 - 2 : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภแบบบรณาการ...................................................................................35

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6 - iii


แผนภาพท 6 - 3 แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการ...............................................................................................41แผนภาพท 6 - 4 : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ................................................................................................47แผนภาพท 6 - 5 : แผนภาพแสดงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ.....................................................................................................54แผนภาพท 6 - 6 : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ..................................................65

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6 - iv


บทท 6

ผลการศกษาวเคราะห

สาระสำาคญในการศกษาวจยเร อง การประเมนประสทธภาพและผล“ส ม ฤ ท ธ ข อ ง แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร การพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” มเปาประสงคสำาคญในการหาสรางเกณฑม า ต ร ฐ า น ต ว ช ว ด ร ะ ด บคณภาพของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประสทธภาพใ น ก า ร น ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร การพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปปฏบตใหเกดผลสมฤทธอยางแทจรง และนำาผลทไดรบจากการศกษาวจย ไปใชในการพฒนาจงหวดตางๆ ใหมขดความสามารถในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา (Chief Executive Officer : CEO) ตามเจตนารมณของการปฏรประบบราชการ รวมทงการสรางแนวปฏบตทเปนเอกภาพ (Unity) และเปนปจจยเกอหนนททำาใหภาพรวมของการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดตางๆ เปนไปในทศทางเดยวกน สามารถบรณาการนโยบายของรฐบาล ยทธศาสตรการพฒนาประเทศของกระทรวง ทบวงกรมตางๆ กบสภาพปญหา ความจำาเปนในการพฒนาและความตองการของประชาชนในแตละจงหวด ใหมความประสมกลมกลนเปนเนอเดยวกน ดงนน การศกษาวจยทจะนำาเสนอในลำาดบถดไป จงตองครอบคลมประเดนตางๆ ตงแตก ร ะ บ ว น ก า ร จ ด ท ำา แ ผ นยทธศาสตรฯ เนอหาสาระสำาคญของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ การแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต การบรหารจดการ การกำากบดแลใหการดำาเนนงานเปนไปตามแผนยทธศาสตรฯ ทจดทำาขน รวมทงความพงพอใจของกลมประชาชนทมตอผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และนำาไปสการพฒนาเปนเกณฑมาตรฐานตวชวดความ

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย หนาท 6 - 1


สำาเรจในการจดทำา / นำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสก า ร ป ฏ บ ต

ในการศกษาวจยครงน คณะผศกษาวจยไดคดเลอกจงหวดตวอยางในก า ร ศ ก ษ า ว จ ย โ ด ย ใ ช หลกเกณฑเดยวกบการคดเลอกจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอการพฒนา ตามโครงการนำารองการบรหารจงหวดแบบบรณาการ ซงไดกำาหนดไวใน 5 ลกษณะ คอ จงหวดเกษตรกรรม จงหวดยากจน จงหวดขนาดกลาง จงหวดทองเทยว จงหวดชายแดน และตองไมเปนจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอการพฒนาหรอจงหวดเปรยบเทยบ จงหวดทไดรบการคดเลอกเปนตวอยางในการศกษาวจย ประกอบดวย จงหวดนครสวรรค (จงหวดเกษตรกรรม) จงหวดหนองบวลำาภ (จงหวดยากจน) จงหวดราชบร (จงหวดขนาดกลาง) จงหวดตราด (จงหวดชายแดน) และจงหวดกระบ (จงหวดทองเทยว) โดยมร า ย ล ะ เ อ ย ด ท ไ ด ร บ จ า ก ก า ร ศ ก ษ า ว จ ย ด ง น

1. กระบวนการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

กระบวนการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนสวนหนงของการบรหารเชงยทธศาสตร (Strategic Management) ทรฐบาลมงหวงใหแตละจงหวดเปนเจาภาพในการสรางกระบวนการทำางานทมการระดมสรรพกำาลงจากทกภาคสวนทเกยวของมารวมกนก ำาหนดแผนยทธศาสตร (Strategic Formulation) โดยการนำานโยบายของรฐบาลไปสการปฏบตในระดบจงหวดไปบรณาการใหสอดรบกบสภาพปญหาความจำาเปนในการพฒนา ความตองการของประชาชนในแตละจงหวด และมการแปลงย ทธศาสตรด งกล าวเป นแผนยทธศาสตรฯ ท เป นร ปธรรม ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ ป ร ะ ส ท ธ ผ ล ส ง ส ด แ ล ะ ส า ม า ร ถ ต ร ว จ ส อ บ ไ ด

ในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. 2547 ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย มรายล ะ เ อ ย ด ด ง น



1. กระบวนการผลกดนใหจงหวดจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

ในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ รฐบาลโดยสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดดำาเนนการบรหารจดการ กำากบดแลการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการกำาหนดกรอบ (Template) เพอเปนแนวทางในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และวาจางสถาบนการศกษา ตางๆ ประกอบดวย มหาวทยาลยขอนแกน มหาวทยาลยนเรศวร มหาวทยาลยเชยงใหม มหาวทยาลยบรพา มหาวทยาลยสงขลานครนทร และสถาบนทปรกษาเพอพฒนาประสทธภาพในราชการ รวม 6 สถาบน เป นท ปร กษาของจงหว ด ในการจดท ำาแผนย ทธศาสตร ฯ

2. ลกษณะและกระบวนการในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

จากการสมภาษณผวาราชการจงหวดและการจดประชมเชงปฏบตการในจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด ดงรายละเอยดทนำาเสนอใ น บ ท ท 5 พ บ ว า ท ก จ ง ห ว ด ไ ด ด ำา เ น น ก า ร จ ด ท ำา แ ผ นยทธศาสตรฯ ตามแนวทางทสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดกำาหนดไว โดยไดมอบหมายใหสำานกงานจงหวดเปนเจาภาพหลกในการเชญตวแทนจากสวนราชการและภาคเอกชนเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และไดนำาเทคนคการวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภายในขององคกร (SWOT Analysis) และเทคนคการระดมสมอง มาใชโดยไมมขอมลรองรบ และผทเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ สวนใหญยงขาดความรและประสบการณในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ มากอน ทำาใหผเขารวมประชมเชงปฏบตการสวนหนงทมพนฐานความรดานการจดทำาแผนยทธศาสตร ไดพยายามสะทอนภาพปญหาในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ วา แผนยทธศาสตรฯทจดทำาขนยงขาดความชดเจน เปนเพยงผลผลตของความคดวานาจะเปนและการลองผดลองถกโดยไมมการศ ก ษ า ว เ ค ร า ะ ห อ ย า ง ถ อ ง แ ท



3. ส ร ป

จากการศกษาวจยภาคสนามดงกลาวขางตน พบวา ในภาพรวมของการจ ด ท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร การพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด เปนไปตามกรอบและแนวทางททางสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดกำาหนดไว แตในทางปฏบต จงหวดตางๆ ยงขาดทกษะความสามารถ (Competency) ในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

2. เนอหาและสาระสำาคญของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนการกำาหนดแผนพฒนาจงหวดทแสดงทศทางและ / หรอ แนวทางการพฒนาจงหวดทมงเนนผลสมฤทธทแตละจงหวดตองการใหเกดขนกบจงหวดของตนในอนาคต โดยมหลกการสำาคญ คอ ตองแสดงวสยทศน / ยทธศาสตรทเปนมรรควถอนชาญฉลาดในไปขบเคลอนใหจงหวดกาวไปสจดหมายปลายทางทพงปรารถนา แผนยทธศาสตรฯ ทกำาหนดขน ตองสอดรบนโยบายการบรหารประเทศของรฐบาลและตองบรณาการเขากบศกยภาพ ความตองการของประชาชน และสภาพป ญ ห า ข อ ง แ ต ล ะ จ ง ห ว ด ใ ห เ ป น เ น อ เ ด ย ว ก น

แมวารฐบาลจะไดกำาหนดใหมการดำาเนนโครงการนำารองการบรหารจ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ใ น ป งบประมาณ 2546 และกระทรวงมหาดไทยไดเตรยมความพรอมทจะเขาสระบบการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาการในระดบหนง แตใ น ท า ง ป ฏ บ ต ผ ล ก า ร ด ำา เ น น ง า น ท เ ก ด ข น จ า ก โ ค ร ง ก า ร น ำา ร อ งดงกลาว ยงไมสามารถจำาแนกแจกแจงใหเหนถงความแตกตางระหวางการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาการกบการบรหารราชการจงหวดแบบดงเดมอยางมนยสำาคญ ผลการศกษาวจย /ประเมนผลโครงการจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอการพฒนา กยงไมไดถกนำามาใชในการถายทอดความรและประสบการณไปสจงหวดตางๆ อยางเปนระบบ ดงนน การ



กาวยางเขาสระบบการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาการ จงเปนจดเร มตนทตางฝายตางเรยนร พฒนาตนเอง และปรบปรงแกไขขอบกพรองตางๆ ท เก ดข น ในล กษณะทเรยกวา Learning by Doing ผลลพธทเกดขนยอมมความหลากหลายและแตกตางกนอยางเหนไดชด

การบรรลเป าประสงค หล กในการศ กษาวจยเร อง การประเมน“ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ แ ล ะ ผ ล ส ม ฤ ท ธ ข อ งแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” ทมงเนนการสรางเกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาและนำาแผนยทธศาสตรฯไปสการปฏบต ตองใหความสำาคญกบโครงสรางตวแบบและสาระส ำาคญของการประเมนผลความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดเพอการพฒนาแบบบรณาก า ร ท ส ำา น ก ง า นคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) ไดกำาหนดขน โดยมประเดนหลกท ต อ ง ศ ก ษ า ว เ ค ร า ะ ห ด ง น

2.1 โ ค ร ง ส ร า ง ข อ ง ค ำา ร บ ร อ ง ก า ร ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร จ ง ห ว ด

คำารบรองการปฏบตราชการจงหวดเปนเครองมอสำาคญเครองมอหนงทสำานกงานคณะกรรมการพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) นำามาใชในการกระตนเรงเรา และผลกดนใหเกดการเปลยนแปลงพฤตกรรมในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพ อการพฒนา โดยการน ำาล ขตสมดล (Balanced Scorecard) มาใชเปนกรอบแนวคดในการพฒนาระบบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการ และเปนภาคบงคบทจงหวดตางๆ ตองดำาเนนการใหสำาเรจลลวงตามขอตกลงทตวแทนของรฐบาลกบผวาราชการจงหวดได ลงนามรวมก น โดยการสรางตวช วดผลงานใน 4 มต ด งน

1) มตท 1 ประสทธผลตามพนธกจ

มตท 1 ของกรอบการประเมนผลการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาเปนกรอบการประเมนผลทพฒนามาจากมตท 3 ของลขตส ม ด ล (Balanced Scorecard) ค อ ม ต ด า น ก า ร เ ง น (Financial Perspective) ซงมความหมายในลกษณะความสมพนธเชงเหตและผลของ



แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร (Cause and Effect Relationships of the Strategy) “ ถาประสบความสำาเรจ จะตองปฏบตตอผถอหนอยางไร (If we succeed, how will we look to our shareholders ?)” โดยไดจ ำาแนกและกำาหนดตวช วด(Key Performance Indicators) และเป าหมายทใชเปนเกณฑในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวด ใน 3 ก ล ม ต ว ช ว ด ป ร ะ ก อ บ ด ว ย

ตวชวดผลการปฏบตราชการตามทรฐบาลผก ำาหนด เชน มลคาผลตภณฑรวมของจงหวด (GPP) รายไดเฉลยของคนในครวเรอนทตำากวาคนละ 20,000 บาทตอป ความสำาเรจในการดำาเนนโครงการทไดรบจดสรรงบประมาณ และตวชวดทมาจากการรเรมข อ ง จ ง ห ว ด

ตวช วดผลการปฏบต ราชการตามยทธศาสตรกล มจงหวด

ตวชวดผลการปฏบตราชการตามนโยบายเรงดวนของรฐบาล

ลกษณะตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทง 3 กลม สามารถจ ำาแนกท มาในการก ำาหนดตวช ว ดและเป าหมายได ใน 3 ลกษณะ ค อ

การกำาหนดตวชวดและเปาหมายโดยพจารณาจากนโยบายและเปาประสงคของรฐบาลเพยงฝายเดยว คอ ตวชวดและเปาหมายในกลมนโยบายเรงดวนของรฐบาล ดงรายละเอยดทปรากฏในต า ร า ง ท 6 – 1

ตารางท 6 - : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยเฉพาะในสวนนโยบายเรงดวนของรฐบาล

ตวชวดนครสวร

รคหนองบวล

ำาภราชบร ตราด กระบ

1. รอยละทลดลงของอตราการว า ง ง า น

รอยละ 1 รอยละ 1 รอยละ 1 รอยละ 1 รอยละ 1

2.ระดบความสำาเรจของการ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ






จดทำาทะเบยนเพอแกไขปญหาสงคมและความยากจนเชงบ ร ณ า ก า ร

3. รอยละของผกยมเงนจากกองทนของโครงการ กข. คจ. ทสามารถชำาระคนตามกำาหนด

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

4. อตราสวนของผก ยมจากกองทนหมบ านฯ ท สามารถช ำา ร ะ ค น ต า ม ก ำา ห น ด

รอยละ 95 รอยละ 95 รอยละ 95

รอยละ 95 รอยละ 95

5. รอยละของหมบานเขมแขงท เ อ า ช น ะ ย า เ ส พ ต ด

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

ตารางท 6 - 1 : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยเฉพาะในสวนนโยบายเรงดวนของรฐบาล (ตอ)




6. รอยละทลดลงของจำานวนเร องทจรตของขาราชการและพนกงานรฐวสาหกจในจงหวดท ม ก า ร ต ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า รส อ บ ส ว น แ ล ะ ม ม ล

รอยละ 50



7.รอยละทลดลงของอตราคดต อ ป ร ะ ช า ก ร แ ส น ค น

รอยละ 20



8.ร อ ย ล ะ ท เ พ ม ข น ข อ งอตราสวนคดทสามารถจบกมผกระทำาผดไดตอจำานวนคดทไดร บ แ จ ง ท ง ห ม ด

รอยละ 20





การกำาหนดตวชวดและเปาหมายโดยพจารณาจากการรเร มของจ ง ห ว ด ค อ ต ว ช ว ด แ ล ะเปาหมายในสวนของยทธศาสตรกลมจงหวด และยทธศาสตร จ ง ห ว ด

การกำาหนดตวชวดและเปาหมาย ทมทงนโยบายและเปาหมายของรฐบาล กบ การรเรมของจงหวด คอ ตวชวดและเปาหมายในกลมของยทธศาสตรจงหวด โดยมตวชวดและเปาหมายทกำาหนดขนจากนโยบายและเปาประสงคของรฐบาล ดงรายละเอยดทปรากฏใ น ต า ร า ง ท 6 - 2

จากตารางท 6 – 1 แสดงใหเหนวาในมตดานประสทธผลตามพนธกจในสวนนโยบายเรงดวนของรฐบาล ตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานของแตละจงหวดเปนการกำาหนดจากรฐบาลในลกษณะ Top Down ททกจงหวดตองดำาเนนการเหมอนกนหมด โดยในปงบประมาณ 2547 ตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานทง 8 ตวชวด อยในกลมสายงานดานการแกไขปญหาความยากจน การบรหารจดการเงนกยม การแกไขปญหายาเสพตดและอาชญากรรม ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห า ก า ร ท จ ร ต แ ล ะ ป ร ะ พ ฤ ต ม ช อ บ ใ น ว ง ร า ช ก า รตารางท 6 - : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนประสทธผลตามพนธกจของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย เฉพาะสวนของตวชวดและเปาหมายทกำาหนดขนจากนโยบายและเปาประสงคของรฐบาล

ตวชวด นครสวรรค

หนองบวลำาภ

ราชบร ตราด กระบ

1. รอยละทเพมขนของผลต ภณฑม ว ล ร ว ม ข อ ง จ ง ห ว ด (GPP)


2. รอยละท ลดลงของคนในครว เรอนทมรายไดเฉลยต ำากวาคนละ 20,000 บ า ท ต อ ป

รอยละ 16


รอยละ 16

รอยละ 16

3. รอยละเฉลยถวงน ำาหนกความ รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100

รอยละ 100






สำาเรจของการดำาเนนโครงการทไดรบการจดสรรงบประมาณและเงนอนๆ ตามยทธศาสตรการพฒนาจ ง ห ว ด

จากตารางท 6 – 2 แสดงใหเหนวา ตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานตามยทธศาสตรจงหวดเปนภาคบงคบทจงหวดตองทำา ลกษณะของตวชวดดงกลาวเปนตวชวดเชงเศรษฐกจ คอ มลคาผลตภณฑรวมของจงหวด และรายไดเฉลยของคนในครวเรอนทตำากวาคนละ 20,000 บาทตอป กบตวชวดเชงผลสมฤทธในการดำาเนนโครงการตามยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบ ร ณ า ก า ร

2) มตท 2 ประสทธภาพของการปฏบตราชการ

มตท 2 ของกรอบการประเมนผลการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาเปนกรอบการประเมนผลทพฒนามาจากมตท 2 ของ Balanced Scorecard คอ กระบวนการภายใน (Internal Process Perspective) ซงมความหมายในลกษณะความสมพนธเชงเหตและผลของแ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร (Cause and Effect Relationships of the Strategy) “การทำาใหลกคาพงพอใจ กระบวนการใดทตองพฒนาปรบปรงให ด ข น (To satisfy my customer, at which process must I excel?)” โดยไดกำาหนดตวชวด(Key Performance Indicators) และเปาหมายทใชเปนเกณฑในการประเมนผลการพฒนาคณภาพการใหบรการข อ ง จ ง ห ว ด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 3 ตารางท 6 - : ตารางแสดงตวช ว ดและเป าหมายในการพฒนาประสทธภาพการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย






1.รอยละของงบประมาณทส า ม า ร ถ ป ร ะ ห ย ด ไ ด

รอยละ 20 รอยละ 20 รอยละ 20

รอยละ 20

รอยละ 20

2.ระดบความสำาเรจของรอยละเฉลยถวงนำาหนกในการลดรอบระยะเวลาของขนตอนการปฏบตราชการของสวนร า ช ก า ร

ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5

จากตารางท 6 – 3 แสดงใหเหนวา ตวชวด / เปาหมายการดำาเนนงานใ น ก า ร พ ฒ น า ป ร ะ ส ท ธ ภ า พการบรหารราชการ เปนการกำาหนดตวชวดประสทธภาพขนพนฐานและเปาหมายการดำาเนนงานขนสง (Maximum Requirement) ทรฐบาลกำาหนดกรอบและแนวทางใหทกจงหวดตองดำาเนนการเหมอนกนหมดแตในรายละเอยดของตวชวดแตละตว ใหจงหวดเปนผกำาหนดหมวดหม / รายละเอยดงบประมาณ และขนตอนการปฏบตราชการทแตละจงหวดคาดวาสามารถทำาได โดยมรายละเอยดของจงหวดทเปนตว อยางในการศกษาวจย ทง 5 จงหวด ต า ม ต า ร า ง ท 6 - 4



ตารางท 6 - : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาประสทธภาพการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย

จงหวด การลดคาใชจาย การลดรอบระยะเวลาในการใหบรการ

นครสวรรค 1. ประหยดงบประมาณการจดซอจดจ า ง เ พ ม ข น จ า ก ป ท ผ า น ม า

1. ปรบระบบการใหบรการเปลยนเปนโดยการนำาระบบบรการแบบเบดเสรจ (One Stop Service) มาใชในการใหบ ร ก า ร ป ร ะ ช า ช น

2. ประหยดค าสาธารณปโภคและน ำา ม น เ ช อ เ พ ล ง

2. ทกสวนราชการทเกยวของกบการบรการประชาชนจดตงคณะกรรมการศกษาการลดขนตอนการปฏบตงานและการจดทำาผงการปฏบตราชการหนาทท ำา ก า ร


1.ใหสวนราชการดำาเนนการบรหารงานแบบมงเนนผลสมฤทธ โดยยดเป าหมายตามกรอบย ทธศาสตร พรอมทงวเคราะหการเงน การคลง การบรณาการแผนปฏบตการประจำาป 2547 กำาหนดตนทนการดำาเนนการตอหนวย เพอควบคม และลดคาใชจายในระดบแผนกอนดำาเนนการจรง

1. กำาหนดนโยบาย เร อง การลดขนตอนการปฏบตราชการลงไมนอยกวารอยละ 25 ใน 9 หนวยงาน 52 แหง เพ อลดรอบระยะเวลาการให บ ร ก า ร

2.ใหสวนราชการปรบปรงระบบบญชเป นระบบบญชแบบเกณฑคงค าง (Accrual Basis) เ พ อ เ ป นประโยชน ต อการตดตาม ควบคม กำาก บ และปรบยทธศาสตรในการบรหารงานของผบรหารระดบตางๆ สำาหรบในระดบจงหวด คลงจงหวด ซ งเป น CFO จะเปนผต ดตามผลร ะ บ บ บ ญ ช เ ก ณ ฑ ค ง ค า ง น ำา ม าวเคราะหการเงนการคลง เพอรายงานต อ ผ ว า ร า ช ก า ร จ ง ห ว ด ต อ ไ ป

2. กำาหนดนโยบาย เร อง การลดระยะเวลาการใหบรการประชาชนลงรอยละ 30 เพอเพมประสทธภาพในการปฏบตราชการ และเพ มความพงพอใจตอบรการภาครฐใน 9 หนวย งาน 52 แ ห ง

3. พ ฒ น า จ ด ท ำา บ ญ ช ต น ท น ) Activity Based Costing :




ABC) คำานวณรายจายตอหนวยของงานบรการสาธารณะ เพอเป นการศกษาถงตนทนทแทจรงของแตละหนวยงาน ซ งเปนประโยชนในการควบคมงบประมาณ และคาใชจายทไมจำาเปนกอใหเกดความประหยดคมคา และประสทธ -ภาพในการปฏ บ ต ร า ช ก า ร

4. กำาหนดนโยบายระดบจงหวดเร องการลดคาใชจายในการดำาเนนงานลงรอยละ 5 ของงบประมาณทสามารถประหยดได ไดแก หมวดคาใชสอย หมวดคาวสด และสำานกงาน หมวดคาสาธารณปโภค โดยใหปรบหมวดคาต อ บ แ ท น ห ล ง ส ด

5. กำาหนดนโยบายเรองการจดซอจดจาง โดยคำานงถงความประหยด คมค า ค ณ ภ า พ แ ล ะ โ ป ร ง ใ ส

ตารางท 6 - 4 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาประสทธภาพการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย (ตอ)




ราชบร 1. การใชเทคโนโลยสารสนเทศในการปฏบตราชการ โดยการพฒนาระบบก า ร เ ช อ ม โ ย ง เ ค ร อ ข า ย ข อ ม ล (Interante) ข อ ง ท ก ส ว นราชการ/หนวยงานทกระดบในจงหวด เ พ อ ล ด ก า ร ใ ช ว ส ด แ ล ะ ค าสาธารณปโภค ในการบรหารราชการป ร ะ ส า น ง า น แ ล ะ ต ด ต อ ส อ ส า ร

2. การใชไฟฟาในส ำาน กงานเทาทจ ำา เป นในการปฏ บต งาน โดยการกำาหนดเวลาเปดปดไฟฟา และเครองใชไฟฟาเม อไมได ปฏ บต งาน เชน เ ว ล า พ ก ก ล า ง ว น เ ป น ต น

3. มการบรณาการหนวยงานในการออกปฏบตราชการนอกสำานกงานในเร องและสถานทแหงเดยวกนใหรวมเ ด น ท า ง ไ ป ด ว ย ก น

4. ดำาเน นการจดซ อจดจางอยางโปรงใส โดยการเผยแพรผานทกสอ และ Interant และพฒนาไปสระบบ e - Auction เพอใหเกดการแขงขนในการเสนอราคาอยางเปนธรรม และประหยดงบประมาณของทางราชการ

1.โดยใหทกสวนราชการ/หนวยงาน โดยเฉพาะทเก ยวของกบงานบรการประชาชนทกเร องพจารณาลดขนตอนการบรการลง โดยมเปาหมายใหลดลงไ ม น อ ย ก ว า ร อ ย ล ะ 30-50

1)จดใหมระบบในการรบฟงความคดเหนจากผขอรบบรการ และการตอบขอร อ ง เ ร ย น

2)จดทำาแบบสอบถาม และดำาเน นการสอบถามไปยงหนวยงานอนทมาตดตอ หรอหนวยงานทมสวนไดเสย โ ด ย เ น น ส อ บ ถ า ม ใ น เ ช ง ร ก

3)จดทำาแผนปรบปรงแกไขบรการ โดยนำาผลจากขนตอนท 2 มาใชเปนข อ ม ล ใ น ก า ร จ ด ท ำา แ ผ น

4)ให ท กสวนราชการ /หน วยงานปฏบตใหเปนไปตามแผนทกำาหนดในขนต อ น ท 3

5)ใหมการปรบปรงสถานทบรการประชาชนใหเหมาะสมกบประเภทการใหบรการ พรอมทงพฒนาบคลากรดานก า ร ใ ห บ ร ก า ร แ ล ะ ม ก า ร เ ผ ย แ พ ร ประชาสมพนธภารกจหนาทใหผขอรบบร ก า ร และป ร ะช า ชน ท ว ไป ทร าบ

5. แตงตงคณะกรรมการควบคม กำากบ ดแลการจดซอจดจาง และคณะก ร ร ม ก า ร พ ฒ น า เ ท ค โ น โ ล ย สารสนเทศและการสอสารของจงหวดต า ม ท ก บ จ .ก ำา ห น ด

ใหทกหนวยงานเรงตรวจสอบงานบรการ โดยเฉพาะงานบรการประชาชนทกเร องเพอลดขน ตอนการใหบรการลงและลดเวลาการใหบรการลงใหมากทสด หากเรองใดเปนอำานาจของจงหวดทสามารถทำาไดจะดำาเนนการทนท สวนเร องใดเปนอำานาจของสวนกลางจะ




เสนอสวน กลางพจารณาการลดขนตอนการดำาเนนงาน ทงน เพอใหประชาชนมค ว า ม พ ง พ อ ใ จ ม า ก ท ส ด

ตราด 1. ด า น พ ส ด ให ท กหน วยงานท ม การ ใหบร การประชาชนดานตางๆ ศกษาและทบทวนรอบการใหบรการทเคยก ำาหนดตามระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยการปฏรปราชการเพอประชาชนของหนวยงานภาครฐ พ.ศ. 2532 เพอลดระยะเวลาการดำาเนนการแตละรอบใหลดลง โดยใหกำาหนดใหมเปนวน-ชวโมง-นาท และมเปาหมายใหลดเวลาลงรอยละ 20 ภ า ย ใ น 1 ป

1)ในเร องการจดซอจดจาง มงใหมการแขงขนอยางเสรกวางขวาง เพอจะไดพสดทด มคณภาพราคาถกทสด โดยการเผยแพรขาวการจดซอในสอตางๆ ทกระบบ ประกาศขนทะเบยนผข า ย ส ำา ห ร บสงเอกสารสอบราคา ตลอดจนนำาระบบ e - Procurement มาใชในร ะ บ บ จ ด ซ อ จ ด จ า ง



2)ในเร องการใชงานพสดอปกรณสำานก งาน ยานพาหนะ มงการจดระบบการใชงานใหเตมประสทธภาพตรงตามลกษณะการใชงานของเครองใชควบ คมการดำาเนนการใหมความประหยดและคมคา เชน ใชกระดาษสองหนา นำาระบบอเล กทรอนกสเขามาใชแทนระบบกระดาษ น ำาระบบไปรษณย อเลกทรอนกสมาแทนระบบพลนำาสารและไปรษณยใหมากท สด เวนแต เอกสารสำาคญ จดระบบควบ คมมใหน ำา

1) จดตงคณะทำางานศกษากฎระเบยบท เก ยวของก บการบรการ เพ อแก ไขป ร บ ป ร ง ใ ห ม ประสทธภาพมากยงขน กรณทจำาเปนตองใหหนวยเหนอแกไขกฎระเบยบ กใหเรงดำาเนนการเสนอผมอำานาจพจารณา แตในระยะแรกจะใชวธจดระบบการบรการให เป นระเบยบและรวดเรวข นก อน

2) จดต งศ นยบรการร วม (One-Stop-Service) ใ น ศ น ย ร า ช ก า ร




ทรพยสนของราชการไปใชในกจการส ว น ต ว

ประจ ำาจงหวด และอำาเภอ กงอำาเภอ เพอลดเวลาในการมาตดตอราชการข อ ง ป ร ะ ช า ช น 3) ในเรองการบำารงรกษาซอมแซม

ครภณฑ เนนการจดระบบการบำารงรกษาใหเปนไปตามขอก ำาหนดของคร ภ ณฑ หากพบวาไมค มค าท จ ะซอมแซม จะงดการซอมแซมและจำาหนายหรอจดหาครภณฑใหใหมมาท ด แ ท น

2. ดานคาสาธารณปโภค

1) คาไฟฟา ลดการใชไฟฟาทมไมจ ำา เ ป น ภ า ย ใ น ส ำา น ก ง า น ท า งสาธารณะและใชพลงงานธรรมชาตทดแทนใหมากขน เชน ใชแสดงสวางตามธรรมชตแทนหลอดไฟ เปลยนหลอดไฟธรรมดาหรอหลอดไสเปนหลอดประหยดไฟ อาคารใหออกแบบอาคารและกอสรางใหสอดคลองกบท ศทางลมและดวงอาท ตย ฯลฯ

2) คานำาประปา ลดการใชนำาทไมจำาเปนและใชอยางคมคา มการกกเกบนำาฝนและนำามาใชประโยชนในหนวยราชการ นำาระบบนำาหมนเวยนมาใชในกจกรรมทเหมาะสม ตรวจสอบการใชนำามใหมการร วไหลในระบบทอสงนำา

3) คาโทรศพท ลดคาใชจายในการโทรศ พท ลงด วยการใชระบบโทรศ พท ภาย ในและระบบในขาย ส ป .ม ท . ใ ห ม า ก ข น

3. ด า น ค า ใ ช จ า ย ใ น ก า ร ร ก ษ าพยาบาล เนนการปองกนโรคแทน




การรกษาโรค สนบ สนนใหบคลากรออกกำาลงกายเพอสขภาพใหมากขนดวย การจดเวลาออกกำาลงกายใหทกส ป ด า ห



4. ด า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ บ ร ณ า ก า รโครงการตางๆ ทมเปาหมายหรอพนทดำาเนนการเดยวกนใหสอดคลองกน โดยใหพนทเปนตวตง ประชาชนมสวนรวมและมใหเกดความซำา ซอนกน เชน การปรบปร งถนนก บการเด นท อป ร ะ ป า ไ ฟ ฟ า โ ท ร ศ พ ท ต อ งสอดคลองกน มใชตางคนตางทำา โดยหนวยงานและชมชนเจาของพนทเปนเ จ า ภ า พ ใ น ก า ร ด ำา เ น น ก า ร

5. การจดตงคณะทำางานลดคาใชจายภาครฐของจงหวด เพอจดทำาแผนงาน โครงการ ส ำารวจ ว จ ย ประเมนผลกจกรรมภาครฐ ตลอดจนเสนอแนะแนวทางการลดคาใช จายใหแตละหนวยงานถอปฏบต โดยมเปาหมายใหลดค าใชจายจากป 2546 จ ำา น ว น ร อ ย ล ะ 20 ภ า ย ใ น 1 ป




กระบ 1.ใหทกสวนราชการ หนวยงานของรฐ ในจงหวดกำาหนดมาตรฐาน และแนวทางปฏบตในการลดคาใชจายจากง บ ป ร ะ ม า ณ ท ไ ด ร บ จ ด ส ร ร ใ นป ง บ ป ร ะ ม า ณ พ .ศ . 2547 ทกประเภท ยกเวนงบประมาณในหมวดเงนเดอน และคาจางประจำา ใหไดไมน อ ย ก ว า ร อ ย ล ะ 5

1. คดเลอกหนวยงานสวนราชการทปฏบตงานใหบรการประชาชนจำานวน 5 หนวย เพอปรบรงขนตอนแนวทางใหบรการประชาชนและวธ การต ตต อสอสารใหเกดความเรยบงาย รวดเรว แ ล ะ เสร ม สร า ง ค ว า ม พ ง พอ ใ จแ ก ป ร ะ ช า ช น ผ ร บ บ ร ก า ร

2. จดประชมชแจงขาราชการ และเจาหนาทของรฐ เพ อด ำาเน นการตามมาตรการ และแนวทางปฏบตในการลดคาใชจายใหได ตามเป าหมายท ก ำา ห น ด

2. จดตงคณะทำางานตรวจสอบ และรวบรวมรายละเอยด ระเบยบปฏบตของทางราชการทลาสมย ไดมความจำาเปนหรอเป นอปสรรคต อการใหบรการประชาชนเพอเสนอผมอำานาจพจารณาป ร บ ป ร ง แ ก ไ ข ต อ ไ ป

3. ใหมการตดตามผลการปฏบตตามมาตร การ และแนวทางปฏบตในการล ด ค า ใ ช จ า ย ท ก เ ด อ น

3. สงเสรมการใหบรการแบบ One Stop Service One Doy Service และการใชอปกรณเครองมอท ท น ส ม ย เ ข า ม า ใ ช เ พ อ เ พ มประสทธภาพ และจดระยะเวลาในการป ฏ บ ต ง า น

4. จดประชมตดตามประเมนผลการปฏบตตามมาตรการ และแนวทางปฏ บต ในการลดค าใชจ ายทกรายไ ต ร ม า ส 3 เ ด อ น

4.ให ม ก ารต ดตามประ เมนผลการด ำาเน นการตามขอ 1 – 3 ทกเด อน

จากตารางท 6 – 4 แสดงใหเหนวาแนวทางในการแปลงตวชวดและเปาหมายเชงปรมาณ ซงเปนโจทยทรฐบาลมอบหมาย ไปสการปฏบต ยงคงเปนตดยดอยกบวธการปฏบตราชการแบบงานประจำา หรอวธคดแบบดงเดมทมงเนนลงไปในรายละเอยดปลกยอย โดยไมไดพจารณาวาอะไรเปนปจจยหรอตวผลกดน (Driver) ทกอใหเกดรายจายทไมจำาเปนหรอใชทรพยากรอยางไมคมคา ทงนอาจเนองมาจากการคงไวซงงานทไมมความจำาเปน งานทมขนตอน



ม า ก เ ก น เ ห ต อ น ค ว ร ง า น ม โ น ส า เ ร ท ไ ม ม พ ล ง ข บ เ ค ล อ น ใ ห ก า รแกไขปญหาหรอการพฒนาของจงหวดบรรลผลตามเปาประสงคทก ำาหนดไว งานทองคกรปกครองสวนทองถนและภาคธรกจเอกชนสามารถทำาไดดกวา ฯ ล ฯ ก า ร ป ร บ ล ด เ น อ ง า น ใ ด เ ป น ป จ จ ย ส ำา ค ญ ท ท ำา ใ ห ส า ม า ร ถ ล ดขนตอนการทำางาน และ/หรอคาใชจายทไดผลอยางเปนรปธรรม เมอเทยบเคยงกบขอเสนอตางๆ ตามตารางท 6 – 4 มประเดนคำาถามวา ขอเสนอทเปนขนต อ น / ว ธ ก า ร ด ำา เ น น ง า น อ า ท ก า ร แ ต ง ต ง ค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร การประชม การตดตามประเมนผล เปนมรรควธท จะนำาไปสความสำาเรจ (Means to End) ในการลดขนตอนการดำาเนนงานหรอลดคาใชจายไดหรอไมถาได มรรควธนนมพลงในการขบเคลอนใหการลดขน ตอนการทำางานและล ด ค า ใ ช จ า ย ข อ ง จ ง ห ว ด บ ร ร ล ผ ล ส ม ฤ ท ธ ไ ด ห ร อ ไ ม

มตท 3 คณภาพในการใหบรการ

มตท 3 ของกรอบการประเมนผลการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาเปนกรอบการประเมนผลทพฒนาขนจากมตท 3 ของ Balanced Scorecard คอ ลกค า (Customer Perspective) ซ งม ความหมายในลกษณะความสมพนธเชงเหตและผลของแผนยทธศาสตร (Cause and Effect Relationships of the Strategy) “การบรรลวสยท ศนท ก ำาหนด จะตองปฏบต ต อลกคาอยางไร (To achieve my vision, how must I look to my customers?)” โดยไดกำาหนดตวชวด(Key Performance Indicators) และเปาหมายทใชเปนเกณฑในการประเมนผลการพฒนาคณภาพการใหบรการของจงหวด ดงรายละเอยดตามต า ร า ง ท 6 – 5ตารางท 6 - : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการประเมนคณภาพในการใหบรการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย




1.ระดบความสำาเรจของ ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5 ระดบ 5



การด ำา เน น งานตามแ ผ น ป ร บ ป ร ง แ ก ไ ขบรการ

2. ร อ ย ล ะ ข อ ง ร ะ ด บความพงพอใจของผรบบรการ


จากตารางท 6 – 5 แสดงใหเหนวาตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานดานการพฒนาคณภาพการใหบรการ เปนตวชวดคณภาพการใหบรการขนพนฐานและเปาหมายดำาเนนงานขนสง (Maximum Requirement) ทรฐบาลกำาหนดกรอบและแนวทางใหทกจงหวดตองดำาเนนการเหมอนกนหมด แตในรายละเอยดใหจงหวดสามารถกำาหนดประเดนการใหบรการทตองการปรบปรงแกไข ในดานความพงพอใจของผรบบรการ เปนประเดนหลกทรฐบาลเปนผปร ะ เมน โดยมรายละ เอ ยดของแต ล ะจ งหว ด ตามตารางท 6 – 6



ตารางท 6 - : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาคณภาพการใหบรการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย

จงหวด การดำาเนนการตามแผนปรบปรงแกไข

ความพงพอใจของผรบบรการ

นครสวรรค 1. ใหทกหนวยงานจดเจาหนาททมความเหมาะสมท ำาหน าท ต อนรบและอ ำานวยค ว า ม ส ะ ด ว ก แ ก ผ ม า ต ด ต อ

2. จดใหมตแสดงความคดเหนเกยวกบขนตอนและระยะเวลาการปฏบตงานทเหมาะสม และความพงพอใจในการใหบรการตางๆ จากทางราชการ โดยหนวยดำาเนนการนำาไปปฏบตแลวรายงานผลใหประชาชนท ร า บ

3. จดใหมแบบประเมนทงายตอการเขาใจในการเสนอแนะวธการปรบปร งการบรหารททำาใหเกดความประทบใจและความพ อ ใ จ ใ น แ ต ล ะ เ ด อ น

4. ประกาศผลการประเมนตลอดจนขอปรบปร งตามค ำาแนะน ำาใหบ คคลทวไปท ร า บ

5. ประชาคมหมบ านเป นกลไกในการตรวจสอบและตดตามผลการปฏบตงานใ ห ก บ ผ ว า ร า ช ก า ร จ ง ห ว ด

หนองบวลำาภ 1. มระบบรบฟงความคดเหนจากลกคา การตอบขอรองเรยน และความพงพอใจข อ ง ผ ร บ บ ร ก า ร2. มการจดทำาแบบสอบถาม และดำาเนนการสอบถามไปยงหนวยงานทมสวนไดเ ส ย โ ด ย เ น น ส อ บ ถ า ม ใ น เ ช ง ร ก3. มแผนปรบปร งแก ไขบรการ โดยการนำาขอมลจากการสอบถามมาจดท ำาแ ผ น



จงหวด การดำาเนนการตามแผนปรบปรงแกไข

ความพงพอใจของผรบบรการ

4. มการปฏบตราชการตามแผนทไดแลวเ ส ร จ ค ร บ ถ ว น5. มการตดตามประเมนผลในการปฏบตตามแผนและจดทำารายงานประเมนผลค ว า ม ส ำา เ ร จ

ราชบร 1. พฒนาบคลากรดานการใหบรการ โดยประช ม ช แจง เน นย ำานโยบายการให บรการประชาชน และฝกอบรมพฒนาใหความรบคลากรทรบผดชอบงานบรการของจงหวดใหความสำาคญในงานบรการทรวมเรวมประสทธภาพและประชาชนมค ว า ม พ ง พ อ ใ จ ใ น ก า ร ร บ บ ร ก า ร2. พฒนาจดสถานทหนวยบรการใหเหมาะ สมกบภารกจการบรการแตละประเภท เพอ ใหเหนงายสะดวกในการขอรบบรการ ทงน เพอใหการบรการเปนไปดวยความส ะ ด ว ก ร ว ด เ ร ว3. เผยแพรประชาสมพนธภารกจในการให บรการประชาชนหรอผขอรบบรการทราบโดยทวถงและชดเจน ทงน เพอใหเขาใจถงขนตอนการขอรบบรการจากทางร า ช ก า ร

ตารางท 6 - 6 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาคณภาพการใหบรการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย (ตอ)



จงหวด การดำาเนนการตามแผนปรบปรงแกไข ความพงพอใจของผรบบรการ

ตราด 1.จดระบบการพฒนาคณภาพการให บรการประชาชนในทกหน วยงานทให บรการแก ประชาชน โดยใหเจาหนาทผปฏบตผบรหารหนวยงานและผแทนภาคประชาชนผใชบรการรวมเปนคณะทำางาน เพอจด ระบบการพฒนาค ณ ภ า พ ใ ห บ ร ก า ร

2. พฒนาบคลากรผใหบรการดวยการฝกอบรมในดานตางๆ เชน ปรบจตสำานกในการใหบรการเทคนคการใหบรการ การรบโทรศพท การใหคำาแนะนำาตอผรบบรการ ตลอดจนเร องอนๆ ทผปฏบตงานรองขอโดยการนำาระบบสอการสอนมาชวยในการฝกอบรมและใชวธ การมอบภารกจเปนตว กระตนความตองการในการเรยนรและพฒนาตนเองของบคลากร สำาหรบการใหความรตอประชาชนจะนำาสอสารมวลชน เชน วทยกระจายเสยงมาใชใหมากขน

3.จดตงคณะทำางานพฒนาคณภาพการให บรการระดบจงหวด เพอกำาหนดมาตรการพฒนาคณภาพการใหบรการ สนบสนนการจดระบบการใหบรการของหนวยงาน และตรวจตดตามประเมนผลการใหบรการประชาชน โดยมเปาหมายใหคณภาพการใหบรการ สะดวก รวดเรว ถกตอง ผใช บรการมความพงพอใจไมน อยกวารอยละ 90 ของผมาใชบรการภ า ย ใ น 1 ป

กระบ 1. พฒนาขาราชการ เจาหน าท ของรฐ ผ ป ฏ บ ต ง า น บ ร ก า ร ป ร ะ ช า ช น ใ ห ม ค ว า มกระตอรอรน และมจตสำานกในการให บรการประชาชนดวยความรวดเรว ถกตองเปนธรรม แ ล ะ โ ป ร ง ใ ส

2. เผยแพรประชาสมพนธใหประชาชนมความ



จงหวด การดำาเนนการตามแผนปรบปรงแกไข ความพงพอใจของผรบบรการ

รความเขาใจทถกตองในการตดตองานบรการประเภทตาง ๆ ทงขนตอนการปฏบตงาน และค ำา แ น ะ น ำา ใ น แ ต ล ะ เ ร อ ง

3. ใหสวนราชการ หนวยงานบรการประชาชนจ ดต ง ส วน บร ก า ร ล วง ห น า ส วน ต ด ต อสอบถาม หรอประชาสมพนธ เพอเตรยมความพรอมเกยวกบเอกสาร หลกฐาน ใหคำาแนะนำา และชแจงกบประชาชนผมารบบรการเพอสรางค ว า ม เ ข า ใ จ แ ล ะ ค ว า ม ร ว ม ม อ

4.ใหมการพฒนาปรบปรงสถานทใหบรการเพออำานวยความสะดวกแกประชาชน เชน จดทนงไวตอนรบผมารบบรการ จดหาสงอำานวยความสะดวกตาง ๆ เชน โทรทศน พดลม น ำา ด ม ใ น พ น ท พ ก ค อ ย

5. ใหมการตดตามประเมนผลตามดำาเนน การต า ม ข อ 1 - 4 ท ก เ ด อ น



จากตารางท 6 – 6 แสดงใหเหนวา การแปลงตวชวดในการพฒนาคณภาพการใหบรการตามคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวดไปสการปฏบต ยงไมสมพนธกบทศทาง วสยทศนในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ขอเสนอตามแนวทางการพฒนาการปฏบตราชการของจงหวด เปนเพยงงานมโนสาเรหรอมรรควธในการพฒนางานประจำาทไมสอดคลอง และไมมพลงขบเคลอนใหวสยทศนของจงหวดบรรลผลตามเจตนารมณในการปฏรประบบการบ ร ห า ร ร า ช ก า ร ส ว น ภ ม ภ า ค

มตท 4 การพฒนาองคกร

มตท 4 ของกรอบการประเมนผลการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาเปนกรอบการประเมนผลทพฒนามาจากมตท 1 ของ Balanced Scorecard คอ การเรยนรและเจรญเตบโต (Learning & Growth Perspective) ซงมความหมายในลกษณะความสมพนธเชงเหตและผลของแผนยทธศาสตร (Cause and Effect Relationships of the Strategy) “การบรรลวสยทศนทกำาหนดองคกรตองเรยนรและพฒนาอยางไร (To achieve my vision, how must my organization learn and improve)” โดยได ก ำาหนดตวช วด (Key Performance Indicators) และเปาหมายทใชเปนเกณฑในการประเมนผลการพฒนาอ ง ค ก ร ข อ ง จ ง ห ว ด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 7ตารางท 6 - : ตารางแสดงตวชวดและเปาหมายในการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย




1. ระดบความสำาเรจของการพฒนาระบบบรหารค ว า ม ร ใ น อ ง ค ก ร


2.การพฒนาระบบฐานข อ ม ล(Database) ในจงหวด




จากตารางท 6 – 7: แสดงใหเหนวาตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานด า น ก า ร พ ฒ น า อ ง ค ก ร เ ป นต วช ว ดข นพ นฐานและเป าหมายการด ำา เน นงานข นส ง (Maximum Requirement) ทรฐบาลกำาหนดกรอบและแนวทางใหทกจงหวดตองดำาเนนการเหมอนกนหมด แตในรายละเอยดใหแตละจงหวดสามารถกำาหนดประเดนขององคความรใหมๆ และระบบฐานขอมลทจงหวดจำาเปนตองพฒนา โ ด ย ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ข อ ง แ ต ล ะ จ ง ห ว ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 8



ตารางท 6 - : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย

จงหวด การพฒนาระบบบรหารความร การพฒนาระบบฐานขอมล (Data Base)

นครสวรรค

1. พฒนาบคลากรภาครฐทกระดบใหมความรความสามารถในการปฏบตง า น

1. ปรบปรงการพฒนาระบบฐานขอมลเชอมโยงเครอขายเทคโนโลยสารสนเทศ เพอใหสามารถนำาไปใชประโยชนในดานต า ง ๆ

หนองบวล ำา ภ

1. ใหสวนราชการ หนวยงานพฒนาระบบบรหารความรใหองคกร สงเสรมพฒนาความร ความสามารถสรางวสยท ศ น ป ร บ เ ป ล ย น ท ศ น ค ต ขาราชการ เจาหนาทใหมความร ความสามารถในวชาการสมยใหม ความสามารถในการปฏ บต หน าท ให เก ดประสทธภาพสงสด และมคณธรรมโดยการจดทำาแผนพฒนาทรพยากรมนษย และดำาเนนการถายทอดองคความร และทกษะใหม ๆ ในการปฏบตราชการใหกบขาราชการอยางทวถง

1. ใหสวนราชการ หนวยงานพฒนาระบบฐาน ขอมล ทางดานเศรษฐกจ สงคม ฯลฯ เพอใชในการวางแผน และตดตามประเมนผ ล โ ด ย ม ข น ต อ น ด ง น

1)มการแตงตงคณะทำางานศกษาการจ ด ท ำา ร ะ บ บ ฐ า นข อ ม ล ร ะ ด บ จ ง ห ว ด

2)มการออกแบบฐานขอมล กำาหนดหนวยงานรบผดชอบเกบขอมล วธการเกบขอมล ระยะเวลา และความถในการเกบขอมล

3)มการเกบรวบรวมขอมลเปนปจจบน แ ล ะ ข อ ม ล ย อ น ห ล ง 3 ป เ ป น Information สำาหรบการบรหารงานแบบบ ร ณ า ก า ร แ ล ะ เ ช อ ม โ ย ง ก บ ร ะ บ บส า ร ส น เ ท ศ ม ห า ด ไ ท ย

4)มการเชอมโยง Information กบระบบสารสนเทศของนายกรฐมนตร (Prime Minister Operating Center : PMOC)




ราชบร 1. การพฒนาองคกรจะเนนหนวยงานนำารอง เพอเปนตวอยาง โดยใหรางวลในรปของโลเกยรตยศและเงนรางวล เพอเปนขวญกำาลง ใจและเปนตวอยางทดกบหนวยงานอนๆ ทำาให เกดการแขงขนกนพฒนาหนวยงานใหปฏบตตามนโยบายของจงหวดใหเปนแนวทางเดยวกนทงจงหวด โดยการพฒนาองคกรจะเนนใหประชาชนไดรบประโยชนและเก ดประโยชนแกทางร า ช ก า ร ใ ห ม า ก ท ส ด



ตารางท 6 - 8 : ตารางแสดงแนวทางในการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย (ตอ)




ตราด 1. พฒนาประสทธภาพของบคลากรในสงกดใหสามารถเพมปรมาณงานเฉลยตอค น ส ง ข น แ ล ะ ม ค า ใ ช จ า ย น อ ย ล ง2. พ ฒ น า ร ะ บ บ ค ว บ ค ม ภ า ย ใ น ใ ห ม ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ ม ผ ล ผ ล ต ท ค ม ค า3. มอบอำานาจการตดสนใจจากระดบบรหารไปสระดบปฏบตใหมากยงขน เพอใหผบรหารมเวลาสำาหรบจดการทางยทธศาสตรและวสยทศน สามารถทำาหนาทผนำาในการปรบเปลยนไ ด ด ย ง ข น4. พฒนาองคกรใหเป นองคกรแหงการเ ร ย น ร (Learning Organization)5. นำาระบบ ICT มาใชในการดำาเนนการเพอเพมประสทธภาพการใหบรการประชาชนและล ด ค า ใ ช จ า ย6. พฒนาจตสำานกในการรบใชประชาชนและเสรมสรางคณธรรมใหกบบคลากรในสงกด7. พฒนาระบบการประชมทางไกล (VDO Conference) มาใชในการประชมผบรหารของจงหวด เนองจากมสวนราชการทอยน อ ก ศ น ย ร า ช ก า ร ป ร ะ จ ำา จ ง ห ว ด

กระบ 1. ฝกอบรมขาราชการ เจาหนาทของรฐเพอเพมประสทธภาพการปฏบตราชการ และใหทำางานเพอประโยชนของประชาชนเปนทตง และสรางจตสำานกในการใหความสำาคญกบผ ล ล พ ธ ข อ ง ง า น ท เ ก ด ข น2. ใหสวนราชการในจงหวดพฒนาเขาส ร ะ บ บ ม า ต ร ฐ า น P.S.O.3. พฒนาระบบฐานขอมลจงหวด และเชอมโยงระบบสารสนเทศระหวางสวนราชการภายในจงหวด กล มจ งหวด กระทรวงมหาดไทย และเชอมโยงกบระบบสารสนเทศของนายกรฐมนตร (Prime Minister




Operating Center : PMOC)4. กำาหนดใหหวหนาสวนราชการ และหว หนาหนวยงานของรฐ ทำาคำารบรองการปฏบตราชการกบผวาราชการจงหวด เพอประโยชนในก า ร ป ร ะ เ ม น ผ ล ก า ร ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร5.เพมการมสวนรวมขององคกรภาคเอกชน และประชาชนใหเขามามสวนรวมในการเสนอแนะความคดเหน รวมปฏบตงาน และตรวจสอบผลการดำาเนนงานในจงหวดใหมากขน

จากตารางท 6 – 8 แสดงใหเหนวา การแปลงตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานดานการพฒนาองคกรของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด ยงไมมความสมพนธกบทศทาง วสยทศนในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ขอเสนอตามแนวทางการพฒนาองคกรของแตละจงหวด เปนเพยงงานมโนสาเรหรอมรรควธในการพฒนาองคกรทไมสอดประสาน และไมมพลงขบเคลอนใหวสยทศนของจงหวดบรรลผลตามเจตนารมณในการปฏรปร ะ บ บ ก า ร บ ร ห า ร ร า ช ก า ร ส ว น ภ ม ภ า ค

สรปประเดนโครงสรางคำารบรองการปฏบตราชการจงหวด พเคราะหจ า ก โ ค ร ง ส ร า งคำารบรองการปฏบตราชการจงหวดทง 4 มต สรปไดวา รฐบาลโดยสำานกงานค ณ ะ ก ร ร ม ก า ร พ ฒ น า ร ะ บ บราชการ (ก.พ.ร.) มงเนนการน ำา Balanced Scorecard มาใชในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา โดยการวาง Balanced Scorecard ไวในตำาแหนงของตวชวดและเปาประสงคในระดบวสยทศนของจงหวด แตในทางปฏบต เนอหาของตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานตามค ำา ร บ ร อ ง ก า ร ป ฏ บ ต ราช การจงหวด ยงมลกษณะแยกสวน ไมสามารถประสานเชอมโยงใหเหนภาพองครวมของมรรควธทนำาไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไวได โดย



เ ฉ พ า ะ ใ น ม ต ด า น ป ร ะ ส ท ธ ภ า พ ก า ร ป ฏ บ ต ร า ช ก า ร ม ต ด า นคณภาพการใหบรการ และมตดานการพฒนาองคกร ทยงคงยดโยงกบการบรหารราชการประจำา ประกอบกบขอเสนอในการพฒนาการปฏบตราชการของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด เปนปจจยสำาคญประการหนงทเนนยำาและสนบสนนขอมลทไดรบจากการสมภาษณผวาราชการจงหวด / การประชมเชงปฏบตการ ทไดสะทอนภาพปญหาของแตละจงหวดทขาดบคลากรทมท กษะความสามารถและประสบการณในการจดท ำาและแปลงย ท ธ ศ า ส ต ร ไ ป ส ก า ร ป ฏ บ ต

2.2 วสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

วสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ หมายถง เปาหมายสดทายในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการทภาคสวนตางๆ“ รวมกนกำาหนดขนเพอเปนทศทางในการพฒนาจงหวดอยางเปนรปธรรมและเปนระบบ ดงนน วสยทศนจงเปนขอความทมลกษณะกวาง และบงชความตองการของจงหวดในอนาคต โดยมไดกำาหนดวธการไว เปนขอความทวไปทกำาหนดทศทางการพฒนาจงหวด เปนความมงหมายในสถานภาพทจงหวดตองการจะเปน หรอตองการจะไปใหถง ณ วนใดวนหนงในอนาคต เปนสถานภาพอยางใดอยางหนงหรอหลายๆ อยาง ทจงหวดมงหมาย มงหวง ป ร ะ ส ง ค จ ะ เ ป น ห ร อ จ ะ ม ใ น อ น า ค ต ”

ในการศกษาวเคราะห วสยทศนการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ“ ” ของจงหวดตวอยางในการศกษาวจย คณะผศกษาวจยไดนำาวสยทศนของจงหวดตวอยางทง 5 มาศกษาเปรยบกบวสยทศนของกลมจงหวด และจงห ว ด อ น ๆ ท อ ย ใ น ก ล ม จ ง ห ว ด เ ด ย ว ก น โ ด ย ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น

2.2.1 วสยทศนจงหวดนครสวรรค

จงหวดนครสวรรคเปนหนงในกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 ซงประกอบดวย 4 จงหวด คอ จงหวดนครสวรรค จงหวดอทยธาน จงหวดกำาแพงเพชร และจงหวดพจตร โดยมวสยทศนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 คอ “เปนศนยธรกจขาวชนนำาของประเทศไทย (Rice Hub



of Thailand)” และจงหวดในกลมฯ มวสยทศนดงรายละเอยด ตามต า ร า ง ท 6 – 9



ตารางท 6 - : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดนครสวรรคซงเ ป น จ ง ห ว ด ต ว แ ท น ใ น ก า ร ศ ก ษ า ว จ ยดานจงหวดเกษตรกรรม เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน ประเภทของจงหวด

ในการศกษาวเคราะห

ภาค จงหวด วสยทศน

จงหวดตวอยางในการศกษา

เหนอ นครสวรรค “ประตสภาคเหนอ เครอขายเศรษฐกจ แ ล ะ ธ ร ก จส ง อ อ ก ”

กลมจงหวดเดยวกน เหนอ กำาแพงเพชร “กำาแพงเพชรจะเป น ผน ำาเกษตร“ปลอดภ ย น ำา ไทยส คร วของโลก”

กลมจงหวดเดยวกน เหนอ พจตร “ดนแดนแหงการผลต แปรรป และคาขาวช นน ำาของประเทศ (Rice City Estate)”

กลมจงหวดเดยวกน เหนอ อทยธาน “เกษตรปลอดภย รายไดมนคง แหลงท อ ง เ ท ย วเชงน เวศ และมรดกหวยขาแขง ส ส า ก ล ”

จากตารางท 6 – 9 ไดสะทอนใหเหนภาพเนอหาสาระสำาคญของแผนยทธศาสตรฯ ในสวนการก ำาหนดวสยท ศน ซ ง เปรยบเสมอนหล กชย (Milestone) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย โดยการศกษาเปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทอยในกลมจงหวดเดยวกน พบวา วสยทศนของจงหวดนครสวรรค มลกษณะแปลกแยกและมสาระสำาคญตางจากวสยทศนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 และวสยทศนของจงหวดในกลมฯ ในป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1) ความสอดประสานระหวางวสยทศนกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 กบวสยทศนของจงหวดในกลมฯ ใน 4 จงหวด มจงหวดพจตรเพยงจงหวดเดยวทมวสยทศนสอดรบและเชอมโยงก บว ส ยท ศน กล มจ ง ห ว ด โด ยต รง ส วนว ส ยท ศ น จ ง ห ว ดกำาแพงเพชรและจงหวดอทยธาน แมจะเปนวสยทศนทเกยวเนอง



กบเกษตรปลอดภย แตยงไมสามารถสะทอนภาพความสมพนธทเชอมโยงไปสการเปนศนยธรกจขาวชนนำาของประเทศไทย ในขณะทวสยทศนจงหวดนครสวรรคมลกษณะแปลกแยกออกไปอยางเหนไดชด คอ นำาขอไดเปรยบทาง Logistics มาใชในการกำาหนดท ศ ท า ง ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด

2) ลกษณะการกำาหนดวสยทศนในการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ จงหวดในกลมภาคเหนอตอนลางกลมท 2 ทง 4 จงหวด สวนใหญยงมลกษณะและวธการเขยนวสยทศนทใหความสำาคญกบคำาสมผส คำาคลองจอง คำาขวญ มากกวาการกำาหนดเปาหมาย และ/หรอ ทศทางในการพฒนาจงหวด โดยพจารณาจากส ภ า พ แ ว ด ล อ ม ภ า ย น อ ก แ ล ะ ข ด ค ว า ม ส ม ร ร ถ น ะ เ ช งเปรยบเท ยบ รวมท งการก ำาหนดกรอบระยะเวลาท ชดเจน

3) จดมงเนน (Focus) จงหวดในกลมภาคเหนอตอนลางก ล ม ท 2 ส ว น ใ ห ญ จ ะ ม จ ด ม ง เ น น ห ร อทศทางการพฒนาทชดเจน ยกเวน จงหวดอทยธาน ทพยายามนำาทกสงทตองการ ทกอยางทเปนอย มาบรรจไวในวสยทศนการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ทำาใหวสยทศนทกำาหนดขน มความห ล า ก ห ล า ย แ ล ะ ข า ด จ ด ม ง เ น น (Fouse)ท ช ด เ จ น

ในการศกษาเปรยบเทยบดงกลาวขางตน มประเดนทน าพจารณาป ร ะ ก า ร ห น ง ค อ ก า ร ท ค ณ ะผ ศ กษาวจ ย ได ค ดเล อกจงหวดนครสวรรค เป นต วแทนของจงหวดเกษตรกรรม เนองจากจงหวดนครสวรรคเปนจงหวดเกษตรกรรมทมความพรอมในดานระบบ Logistics สำาหรบตลาดขาวมากกวาจงหวดอนๆ และเปนตวอยางทสามารถสะทอนภาพองครวมของการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ไดเปนอยางด สงทคนพบจากการศกษาวจย คอ จงหวดนครสวรรคมความพยายามในการนำาความไดเปรยบดาน Logistics มาใชในการกำาหนดทศทางการพฒนาจงหวด ทำาใหวสยทศนของจงหวดมลกษณะทแปลกแยกและแตกตางจากวสยทศนจงหวดเกษตรกรรมอนๆ อยางชดเจน แตถาพจารณาเจาะ



ลกลงไปในเนอหาของวสยทศนจงหวดนครสวรรคแบบตรงตวอกษร มคำาถามท น า ส น ใ จ 3 ป ร ะ ก า ร ค อ

1. การกำาหนดวสยทศนทบงชวาเปนประตสภาคเหนอนน มสวนเกอหน นต อการพฒนาเศรษฐก จจ งหวดนครสวรรค หรอ ไม

2. ถามสวนเกอหนนตอการพฒนาเศรษฐกจจงหวดนครสวรรค ม ม า ก ห ร อ น อ ย เ พ ย ง ใ ด

3. ระบบการคมนาคมทหลากหลาย มความสะดวกรวดเรวมากยงขน ม ผ ล ท ำา ใ ห ก า ร เ ด น ท า งทกเสนทางท จ ะข น ไปส ภ าคเหน อ จ ำา เป นต องผ านจงหวดน ค ร ส ว ร ร ค ห ร อ ไ ม

ในกรณทคำาตอบทง 3 ประการ ไมเกอหนนตอการพฒนาเศรษฐกจจงหวดนครสวรรค การสอบทานวสยทศนเพอพฒนาตอยอดและขบเคลอนไปสระบบ Logistics ในระดบ Externally Integrated Logistics คอ การเชอมโยงระหวางผประกอบการตลอดสายการผลต (Supply Chain) และระดบ Global Logistics Management คอ การจดซอวตถดบและการจดสงสนคาการเกษตรครอบคลมทวโลก เปนเปา หมายสดทายทจงหวดนครสวรรคควรนำามาพจารณาตอยอดเพอกำาหนดเปนวสยทศนทมงไปสความส ำา เ ร จ ใ น ก า ร บ ร ห า รร า ช ก า ร จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร เ พ อ ก า ร พ ฒ น า

2.2.2 จงหวดหนองบวลำาภ

จงหวดหนองบวลำาภเปนหนงในกลมจงหวดภาคตะวนเฉยงเหนอตอนบน กลมท 1 ซ งประกอบ ดวย 4 จงหวด คอ จงหวดอดรธาน จงหวดหนองบวลำาภ จงหวดหนองคาย และจงหวดเลย โดยมวสยทศนกลมจงหวด คอ “แหลงพำานกทสองของนกลงทนและนกทองเทยว” และจงหวดในก ล ม ฯ ม ว ส ย ท ศ น ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 - 10



ตารางท 6 - : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดหนองบวลำาภซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดยากจน เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน

ประเภทของจงหวดในการศกษาวเคราะห


จงหวดต วแทนในการศ ก ษ า

ตะวนออกเฉยงเหนอ

หนองบวลำาภ “หนองบวลำาภเปนเมองนาอยท เ ค ย ง ค ร ค า ธ ร ร ม ช า ต ประชาชนชาญฉลาดทำากนในด น แ ด น แ ห ง ส น ต ส ข ”

กล มจ งหว ด เด ยวก น ตะวนออกเฉยงเหนอ

อดรธาน “เมองนาอย ศนยกลางการคา ก า ร บ ร ก า ร เ ก ษ ต รอตสาหกรรม และการท องเ ท ย ว ม ร ด ก โ ล ก ”


หนองคาย “เมองนาอย ควบคการศกษา ว ฒ น ธ ร ร ม ล ำา ค า เ ก ษ ต รอตสาหกรรมหลากหลาย ขยายเศรษฐกจ การคาส อ นโดจน พฒนา การทองเทยวทยงยน”


เลย “เมองในฝนของนกทองเทยวแ ล ะ น กลงทน ภายใต การพฒนาท ย ง ย น ”

จากตารางท 6 – 10 ไดสะทอนภาพเนอหาสาระสำาคญของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ ใ น ส ว น ก า ร ก ำา ห น ดวสยทศนซ งเปรยบเสมอนหลกชย (Milestone) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดหนองบวลำาภ ซงเปนตวแทนจงหวดยากจนในการศกษาวจยคร งน โดยการศกษาเปรยบเท ยบกบวสยทศนกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนบน กลมท 1 วสยทศนจงหวดในกลม วสยทศนจงหวดทเคยเปนจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอก า ร พ ฒ น า ใ น ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น



1. วสยทศนของกลมจงหวดมจดมงเนน (Focus) ทชดเจน คอ เปนแหลงพำานกทสองของนกลงทนกบนกทองเทยว ในขณะทวสยทศนของจงหวดในกลม สวนใหญ ยงขาดจดมงเนน (Focus) ทชดเจน เปนความพยายามในการนำาความตองการหลายๆ สงมารวมไวในวสยทศน ยกเวนวสยท ศ น ข อ ง จ ง ห ว ด เ ล ย ทมความสมพนธเช อมโยงกบวสยท ศนของกลมจงหวดในระดบหนง

2. วสยทศนของจงหวดหนองบวลำาภเปนเสมอนคำาขวญทจงหวดตางๆ นยมเขยนกนในอดต และเปนเปาหมายในอนาคตทมงเนนการพฒนาดานสงคมและสงแวดลอมเปนหลก การกำาหนดวสยทศนในลกษณะน เปนแนวทางทไมสอดคลองกบเจตนารมณของรฐบาลทตองการใหจงหวดเปนเสมอนหนวยงานยทธศาสตรของประเทศ (Strategic Business Unit) ตามแนวคดทนายประมวล รจเสร อดตรฐมนตรชวยวาการกระทรวงมหาดไทย และ ดร. สวทย เมษณทรย อดตผชวยรฐมนตรประจำาสำานกนายกรฐมนตรพ ย า ย า ม ส อ ใ ห จ ง ห ว ด ต า ง ๆ ไ ด ร บ ร

3. พจารณาจากขอมลทไดรบจากการประชมเชงปฏบตการฯ จดเดนทจงหวดหนองบวลำาภควรจะนำามาใชเปนแนวทางในการกำาหนดวสยการพฒนาจงหวด คอ ทกษะความสามารถในการปลกปาถาวร ซงสามารถพฒนาเปนจดมงเนน (Focus) ทเชอมโยงไปสการกำาหนดธรกรรมหลก และการจดระเบยบส ง ค ม ท ส อ ด ป ร ะ ส า น ก บ ร ะ บ บ เ ศ ร ษ ฐ ก จ ข อ ง จ ง ห ว ด

2.2.3 จงหวดราชบร

จงหวดราชบรเปนหนงในกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลมท 1 ซงประกอบดวย 4 จงหวด คอ จงหวดกาญจนบร จงหวดราชบร จงหวดน ค ร ป ฐ ม แ ล ะ จ ง ห ว ด ส พ ร ร ณ บ ร โ ด ย ม ว ส ย ท ศ น ก ล ม จ ง ห ว ด “มงเปนฐานการผลต และสงออกสนคาการเกษตรอตสาหกรรมสชายแดนดานตะวนตกและนานา ชาต และสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศ” และจงหวด ในกล มฯ มว ส ยท ศน ด งรายละเอ ยดตามตารางท 6 – 11



ตารางท 6 - : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดราชบรซ งเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดขนาดกลาง เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน



จงหวดตวแทนในการศกษา

กลาง ราชบร สรางผลผลตสสากล สรางสภาพช ม ช น เ พ อ ช ว ต

กลมจงหวดเดยวกน กลาง กาญจนบร มงเปนศนยกลางการทองเทยวเชงนเวศ เสรมสรางการเรยนรสปญญา พ ฒ น า ก า ร ค า ต า ง แ ด น

กลมจงหวดเดยวกน กลาง นครปฐม “เปนแหลงผลตอาหารปลอดภย สนคาเกษตรอตสาหกรรมเพอการสงออก และการทองเทยวเชงนเวศแ ล ะ เ ช ง ส ข ภ า พ ”

กลมจงหวดเดยวกน กลาง สพรรณบร “สพรรณบรเปนจงหวดช นนำาในด า น แ ห ล ง ผ ล ต อ า ห า ร แ ล ะผล ตภ ณฑ คณภาพมาตรฐานส สากล เปนศนยกลางการ ศกษา การกฬาและการทองเทยวโดยใชทรพยากรธรรมชาตอยางยงยน”

จากตารางท 6 – 11 ไดสะทอนภาพเนอหาสาระสำาคญของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ ใ น ส ว น ก า ร ก ำา ห น ดวสยทศนซ งเปรยบเสมอนหลกชย (Milestone) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดตวอยางในการศกษาวจย โดยการเปรยบเทยบกบวสยทศนกลมจงหวด วสยทศนจงหวดในกลม ในป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1. วสยทศนของกลมจงหวด และจงหวดในกลมทง 4 จงหวด ม ประเดนทมความสมพนธเชอมโยงกนในระดบหนง และสวนใหญเปนความพยายามรวบรวมความต องการทกอยางไว ในวส ยท ศน ของจงหวด



2. วสยท ศน ของจงหวดราชบ ร เป นวส ยท ศน ท ม ง เน นภารก จ (Mission Based) โ ด ย ค ร อ บ ค ล มเนอหาทงดานเศรษฐกจและสงคม แตยงไมไดเจาะลกลงไปในรายละเอยดทเ ป น จ ด เ ด น ส ำา ค ญ ข อ ง จ ง ห ว ด ค อ ส ก ร พ ช ผ ก แ ล ะ ผ ล ไ ม

3. การกำาหนดวสยทศนในการพฒนาจงหวดตามแนวคดทมงเนนใหจ ง ห ว ด เ ป น เ ส ม อ น ห น ว ย ง า นยทธศาสตรของประเทศ (Strategic Business Unit) จงหวดราชบรควรนำาจดเดนเกยวกบการปศสตว มาใชในการกำาหนดแนวทางการพฒนาวสาหกจหลกของจงหวดทเชอมโยงหวงโซของธรกจ (Supply Chain) ทงระบบ

2.2.4 จงหวดตราด

จงหวดตราดเปนหนงในกลมจงหวดภาคตะวนออก ซงประกอบดวย 4 จงหวด คอ จงหวดกาญจนบร จงหวดชลบร จงหวดตราด และจงหวดระยอง โ ด ย ม ว ส ย ท ศ น ก ล ม จ ง ห ว ด ค อ เ ป น ผ น ำา ก า ร ล ง ท น“อตสาหกรรม เปนศนยกลางการสงออกผลไม ควบคไปกบการเปนดนแดนแหงความหลากหลายของการทองเทยวในระดบนานาชาต” และจงหวดในก ล ม ฯ ม ว ส ย ท ศ น ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ใ น ต า ร า ง ท 6 – 12ตารางท 6 - : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดตราด ซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดชายแดน เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน



จงหวดตวแทนในการศกษา

ตะวนออก ตราด “เปนจงหวดทประชาชนมคณภาพชวตท ด เป นแหล งผล ตสนค าเกษตรอตสาหกรรม การท องเ ท ย ว เ ช ง อ น ร ก ษ แ ล ะ เ ป นพ น ธ ม ต ร ท า ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ ก บป ร ะ เ ท ศ เ พ อ น บ า น ร ว ม ท งภมภาคอ นโดจนอยางย งยน”



กลมจงหวดเดยวกน ตะวนออก จนทบร “ราชนแหงอญมณ ราชนแหงผลไม ประมงมากมาย ท องเท ยวหลากหลาย ค าขายชายแดน”

กลมจงหวดเดยวกน ตะวนออก ชลบร “เปนเมองทาการสงออกชนนำาข อ ง โ ล ก ศ น ย ก ล า ง ก า ร ท อ ง เ ท ย วนานาชาต ครบวงจร ผ น ำาการลงทนอตสาหกรรม เกษตรกรรมกาวหนา พฒนาเปนเองนาอย”

กลมจงหวดเดยวกน ตะวนออก ระยอง “เ ป น ผ น ำา ด า น อ ต ส า ห ก ร ร ม ศนยกลางดานเกษตรกรรมและการท อง เท ย วท ไ ด ม าตรฐาน ส า ก ล ”

จากตารางท 6 – 12 ได สะท อนภาพเน อหาสาระส ำาค ญของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการในสวนการกำาหนดวสยทศนซงเปรยบเสมอนหลกชย (Milestone) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดตวอยางในการศกษาวจย โดยการศกษาเปรยบ เทยบกบวสยทศนกลมจงหวดภาคตะวนออก วสยทศนจงหวดในกลมฯ วสยทศนจงหวดทเคยเปนจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอการพฒนา และจ ง ห ว ด เ ป ร ย บ เ ท ย บ ใ น ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1. วสยทศนของกลมจงหวดและของแตละจงหวด เปนการรวบรวมหลายๆ สงทแตละจงหวดมอยมาไวในวสยทศนโดยไมมจดมงเนน (Focus) ท ช ด เ จ น ห า ก พ จ า ร ณ า ใ น ด า น ค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง ร ะ ห ว า งวสยทศนของกลมจงหวดกบวสยทศนของแตละจงหวด พบวา มความส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง แ บ บ ห ล า ก ม ต

2. ลกษณะการกำาหนดวสยทศนของจงหวดตราด เปนการกำาหนดวสยทศนทครอบคลมประเดนทางดานเศรษฐกจกบดานสงคม และมความหลากห ล า ย จ น ไ ม ส า ม า ร ถ ร ะ บ จ ด ม ง เ น น ท ช ด เ จ น ไ ด



3. การกำาหนดวสยทศนในการพฒนาจงหวดตามแนวคดทมงเนนใหจ งหวด เป น เสมอนหน วยงานย ทธศาสตรของประ เทศ (Strategic Business Unit) จงหวดตราด ควรนำาจดเดนดานการทองเทยว ผลไม การคาชายแดน และคณภาพชวต มาบรณาการและกำาหนดทศทางในการพฒนาจงหวดตราดใหเปนเมองทองเทยวเชงอนรกษ ทรกษาไวซงวฒนธรรมและวถช ว ต ข อ ง เ ม อ ง ช า ย แ ด น ไ ท ย - ก ม พ ช า ใ น อ ด ต

2.2.5 จงหวดกระบ

จงหวดกระบเปนหนงในกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง กลมท 2 ซงประกอบดวย 3 จงหวด คอ จงหวดกระบ จงหวดภเกต และจงหวดพงงา โดยมวสยทศนกลมจงหวดฯ คอ “ศนยกลางการทองเทยวทะเลระดบโลกและเปนประตเชอมโยงเศรษฐกจเอเชยใต” และจงหวดในกลมฯ มวสยทศน ดงร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 13ตารางท 6 - : ตารางแสดงวสยทศนตามแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดกระบ ซงเปนจงหวดตวแทนในการศกษาวจยดานจงหวดเกษตรกรรม เปรยบเทยบกบวสยทศนของจงหวดอนทจดอยในกลมจงหวดเดยวกน



จงหวดต วแทนในการศ ก ษ า

ใต กระบ “ศนยกลางการท องเท ยวเชงอนรกษและประวตศาสตร แหลงเกษตรอตสาหกรรมทย งยน”

จ ง ห ว ด ใ น ก ล ม ฯ ใต ภเกต “ศนยกลางการทองเท ยวทางทะเลระดบโลก มคณภาพชวตทด มเอกลกษณวฒนธรรม และมก า ร พ ฒ น า ท ย ง ย น ”

จ ง ห ว ด ใ น ก ล ม ฯ ใต พงงา “เปนเมองทองเทยวเชงนเวศชนนำาในเอเชย แหลงเกษตรกาวหนา ฝงทะเลอนดามน และประตเชอมโ ย ง เ ศ ร ษ ฐ ก จ เ อ เ ช ย ใ ต ใ ต



จากตารางท 6 – 13 ได สะท อนภาพเน อหาสาระส ำาค ญของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการในสวนการกำาหนดวสยทศนซงเปรยบเสมอนหลกชย (Milestone) ในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาของจงหวดตวอยางในการศกษาวจย โดยการศกษาเปรยบเทยบกบวสยทศนกลมจงหวด วสยทศนจงหวดในกลมฯ ซงทงสองจงหวดเคยเปนจงหวดทดลองแบบบรณาการเพอการพฒนา และจงหวดเปรยบเทยบ ใ น ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1. วสยทศนของกลมจงหวดและของแตละจงหวด มความสมพนธเชอมโยงดานการทองเทยวซงเปนจดเดนทส ำาคญของกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง กลมท 2 ความสมพนธเชอมโยงดานการทองเทยวของกลมจงหวดน เปนความลงตวในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทงในดานการจดแผนยทธศาสตรฯ ทเปนวาระสำาคญในการพฒนา (Issue Approach) ภารกจหลกในก า ร พ ฒ น า (Mission Approach) เ ข ต พ น ท ก า ร พ ฒ น า (Area Approach)

2. แมวาวสยทศนของกลมจงหวดและจงหวดทง 3 จะกำาหนดทศทางทเปนผลลพธบนปลายในการ พฒนาทไมไดระบจดมงเนน (Focus) ทชดเจน แ ต ก เ ป น ท ร ก น โ ด ย ท ว ไ ป ว า จ ง ห ว ด ท ง ส า ม เ ป น แ ห ล งท อ ง เ ท ย ว ส ำา ค ญ แ ห ง ห น ง ข อ ง โ ล ก

3. วสยทศนจงหวดกระบ เปนภาพสะทอนของความรสกในการกำาหนดท ศ ท า ง ก า ร พ ฒ น า แ บ บ ร ก พ เสยดายนอง คอ ยงขาดความชดเจนในการจดลำาดบความสำาคญ / จดมงเนน (Focus) ท เ ป น ต ว ข บ เ ค ล อ น ส ำา ค ญ ใ น ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด

จากการศกษาเปรยบเทยบวสยทศนตามแผนยทธศาสตรฯ ทง 5 กลม รวม 19 จงหวด สามารถสรปประเดนและสาระสำาคญทไดรบจากการศกษาว จ ย ด ง น

1. ลกษณะการกำาหนดวทศนของกลมจงหวด 5 กลม และจงหวดตางๆ อก 19 กลม สวนใหญเปนวสยทศนทไมมจดมงเนน (Focus) ทชดเจน และ



เปนการกำาหนดวสยทศนโดยการนำาสงทจงหวดเปนอย มอย หรอตองการจะเ ป น ต ง แ ต 2 เ ร อ ง ข น ไ ป ม า ร ว ม ไ ว ใ น ว ส ย ท ศ น ข อ ง จ ง ห ว ด

2. วสยทศนของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย มทงจงหวดทนำาจดเดนทางดานเศรษฐกจมาใชในการกำาหนดทศทางหรอผลลพธบนปลายในการพฒนาอยางชดเจน คอ จงหวดนครสวรรคทนำาขาว และจงหวดกระบทนำาการทองเทยว มาใชเปนหลกในการกำาหนดวสยทศนของจงหวด สวนจงหวดตราด และจงหวดราชบร แมวาวสยทศนจะมความสมพนธเชอมโยงกบเศรษฐกจของจงหวด แตกเปนภาพรวมทยงไมไดระบถงจดมงเนนทสำาคญ ในขณะทจงหวดหนองบวลำาภ มงตรงไปในทศทางของการพฒนาสงคมและส ง แ ว ด ล อ ม เ ป น ห ล ก

3. เนอหาของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

ในการศกษาวเคราะหเนอหายทธศาสตรฯ ทมาจากการรเร มของจงหวด ป ร ะ ก อ บ ด ว ย ป ร ะ เ ด นยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย และยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ต อ ง ใ ห ค ว า ม ส ำา ค ญ ก บยทธศาสตรกลมจงหวด ซงเปนกระบวนทศนใหม (Paradigm) ทรฐบาลนำามาใชในการพฒนา / ปรบปรงระบบการบรหารราชการสวนภมภาค โดยการนำาเนอหาของยทธศาสตรกลมจงหวด มากำาหนดเปนตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานทแตละจงหวดตองทำา ในกรอบการประเมนผลการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา การวเคราะหเชอมโยงใหเหนภาพความสมพนธระหวางยทธศาสตรกลมจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนรากฐานสำาคญทสอใหเหนภาพจดหมายปลายทางของการปฏร ประบบการราชการบรหารสวนจงหวด และนำาไปสการสรางเกณฑมาตรฐานในการชวดความ สำาเรจในการวางแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงนน รายละเอยดการศกษาวเคราะหเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดทเปนกลมตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด ม เ น อ ห า ส า ร ะ ส ำา ค ญ



ครอบคลมทงยทธศาสตรกลมจงหวด และยทธศาสตรฯ จงหวด โดยมป ร ะ เ ด น ส ำา ค ญ ด ง น

3.1 แผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดจงหวดนครสวรรค

จงหวดนครสวรรคเปนหนงในกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง กลมท 2 ท ไ ด ร บ ก า ร ค ด เ ล อ ก ใ ห เ ป นตวแทนของจงหวดเกษตรกรรมในการศกษาวจยคร งน จากวสยทศนของกลมจงหวดทมงเนนสการเปน ศนยธรกจขาวชนนำาของประเทศไทย“ (Rice Hub of Thailand)” แ ล ะ ว ส ย ท ศ น ข อ ง จ ง ห ว ด ต า ง ๆ ใ น ก ล มภาคเหนอตอนลางกลมท 2 ไดสะทอนใหเหนภาพรวมทแสดงออกถงความเปนเมองเกษตรกรรมของทงสจงหวด ยกเวนจงหวดนครสวรรคทมงเนนการพฒนาจงหวดใหเปน ประตสภาคเหนอ“ เครอขายเศรษฐกจและธรกจสงออก” และบนเสนทางทจะกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำาหนดไว ยทธศาสตรกลมจงหวด และยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบ ร ณ า ก า ร ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น

3.1.1 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง กลมท 2

จากวสยทศนของกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2 ไดพฒนาและถ อ ด ว ส ย ท ศ น เ ป น ป ร ะ เ ด น ยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ดงรายล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 14

ตารางท 6 - : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลางกลมท 2

ดาน เปาประสงค ยทธศาสตร1. การผลต ก า ร พ ฒ น า ค ณ ภ า พ แ ล ะ

ประสทธภาพการผลตขาว1. เพ มประสทธภาพการผล ตขาว (ลดต น ท น เ พ ม ผ ล ผ ล ต )2. พฒนาพนทปลกขาวใหอยในเปาหมายทก ำา ห น ด3. พฒนากระบวนการผลต การบรหารจ ด ก า ร ผ ล ผ ล ต แ บ บ ค ร บ ว ง จ ร



ดาน เปาประสงค ยทธศาสตร2. การเพม

มลคาการพฒนามลคาเพมของขาวใหสงขน

1. ส น บ ส น น ก า ร แ ป ร ร ป ข า ว2. พฒนาเทคโนโลยการแปรรปผลตภณฑแ ล ะ บ ร ร จ ภ ณ ฑ 3. ก า ร ส ร า ง เ อ ก ล ก ษ ณ

3. การตลาด เปนศนยกลางการคาขาว และสงออกรายใหญของประเทศ

1. การจดระบบการคาใหมมาตรฐานและมค ว า ม เ ป น ธ ร ร ม2. ก า ร ค า ผ า น ร ะ บ บ แ บ บ ห ก บ ญ ช 3. สงเสรมการจดท ำาสญญาขอตกลงท า ง ก า ร ค า (Contract Farming)4. จดระบบตรวจสอบคณภาพขาว และร บ ร อ ง ค ณ ภ า พ แ ล ะ ม า ต ร ฐ า น ข า ว5. จดตงศนยกลางขนสงขาว และการสงอ อ ก แ บ บ ค ร บ ว ง จ ร

4. การวจยและพฒนา

การยกระดบการพฒนามาตรฐานขาวโดยการวจยพฒนา

1. ก า ร ว จ ย แ ล ะ พ ฒ น า พ น ธ ข า ว2. วจยและพฒนาเคร องจกรกลทางการเ ก ษ ต ร3. การวจยและพฒนาตลาดทงภายในและต า ง ป ร ะ เ ท ศ4. การวจยการแปรรปผลตภณฑโดยใชขาวเ ป น ว ต ถ ด บ

5. สงเสรมการ

ทองเทยว

การทองเทยวเสรมสรางธรกจ 1. พ ฒ น า แ ห ล ง ท อ ง เ ท ย ว2. สรางเครอขายธ รก จการท องเท ยว3. สงเสรมสนคาหนงตำาบลหนงผลตภณฑส น ก ท อ ง เ ท ย ว4. ศกษาวจยศกยภาพทองเทยวเชงนเวศ

จากตารางท 6 – 14 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง กลม 2 ทเปนกระบวนการขบเคลอนไปสวสยทศน ศนยธรกจขาวช นนำาของ“ประเทศ” (Rice Hub of Thailand) มรายละเอยดในการศกษาวจย ดงน

1. องคประกอบของยทธศาสตร ประเดนยทธศาสตรทง 5 ดาน ส า ม า ร ถ จ ำา แ น ก เ ป น 3 ก ล ม ด ง น



1)ยทธศาสตรทเกยวเนองกบผลตภณฑ (Product) มประเดนยทธศาสตร และเปาประสงคหลก 3 ประการ คอ ดานการผลต: การพฒนาคณภาพและประสทธภาพการผลตขาว ดานการเพมมลคา: การพฒนามลคาเพมของขาวใหสงขน ดานการวจยและพ ฒ น า : ก า รย ก ร ะ ด บ ก า ร พ ฒ น า ม า ต ร ฐ า น ข า ว โ ด ย ก า ร ว จ ย พ ฒ น า

2)ยทธศาสตรทเกยวเนองกบการตลาด (Marketing) คอ เปนศนยกลางการคาขาว และการสงออกรายใหญของประเทศ

3) ยทธศาสตรทไมเกยวเนองกบวสยทศนโดยตรง คอ สงเสรมการท อ ง เ ท ย ว : ก า ร ท อ ง เ ท ย ว เ ส ร ม ส ร า ง ธ ร ก จ

2. ความสามารถในการขบเคลอนไปสวสยทศนของกลมจงหวด รายล ะ เ อ ย ด ข อ ง ป ร ะ เ ด น ยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตรตางๆ ในตารางท 6 – 14 แสดงใหเหนวา นำาหนกของยทธศาสตรตางๆ จะมงเนนลงไปทตวผลตภณฑเปนหลก แมในประเดนยทธศาสตรดานการตลาด ซ งเปนหวใจสำาคญของการเปนศนยกลางการคาขาว กเปนเพยงการจดใหมระบบโครงสรางพนฐานทางการตลาด โดยละเลย ความสำาคญของกลไกทางการตลาด ททำาใหกลมจงหวดมความสามารถในการเช อมโยงผประกอบกจการขาวตลอดสายการผลต (Supply Chain) การจดซอวตถดบและจดสงสนคาขาวใหครอบคลมทงภายใน ประเทศและทวโลก (Global Logistics Management) รวมทงความสามารถในการกำาหนดราคาขาว การจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทมงเนนการพฒนาระบบโครงสรางพนฐานทางการตลาดเปนเพยงปจจยเกอหนนใหกลไกการคาขาวมประสทธภาพประสทธผลมากยงขน แตไมใชกลไกสำาคญในการขบเคลอนกลมจงหวดไปสการเปนศนยกลางการคาขาวของประเทศได เพราะกระบวนการทเปนเปาหมายสดทายของศนยกลางการคาขาว คอ มการซอขายและประกอบธรกรรมเกยวกบขาว ซงอาจเปนการซอขายโดยตรง หรอเ ป น ก า ร ซ อ ข า ย ผ า น ร ะ บ บ e Market ก ไ ด



จากมมมองทเกยวเนองกบการจำาแนกองคประกอบ และวเคราะหความสามารถในการขบเคลอนไปสวสยทศนของกลมจงหวดภาคเหนอ ตอนลาง กลม 2 ดงกลาว สามารถสรปไดวา ยทธศาสตรทก ำาหนดขน ยงไมสอดประสานและไมมพลงในการขบเคลอนใหกลมจงหวดขบเคลอนไปสวสยทศนทก ำา ห น ด ไ ว

3.1.2 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบรณาการ

จากวสยทศนจงหวดนครสวรรคทวา “ประตสภาคเหนอ เครอขายเศรษฐกจและธรกจสงออก” ไดพฒนาและถอดวสยทศนเปนเปาประสงค ป ร ะ เ ด น ย ท ธ ศ า ส ต ร แ ล ะ ย ท ธ ศ า ส ต ร ใ น ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด ด งรายละ เอ ยดตามแผนภาพท 6 – 1 และตารางท 6 – 15 ด งน


โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ” ”

แผนภาพท 6 - : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบรณาการ

ศนยบรการวชาการแหงจฬาลงกรณมหาวทยาลย

ประตสภาคเหนอ เครอขายเศรษฐกจ และธรกจสงออก

แกไขปญหาความยากจน

1. แกไขปญหาความยากจน2. การพฒนาและสงเสรม

อ า ช พ3. การแกไขปญหาการวาง

ง า น แ ล ะ พ ฒ น า แ ร ง ง า น

จดใหประชาชนมสขภาพทดทวถง พรอมทงขยายโอกาสทางการ

ศกษา การดงาน และพฒนาฝมอ

ขดความสามารถในการแขงขน

การพฒนาทนทางสงคม การพฒนายงยน

สรางความเขมแขงของชมชน ใหชมชนมสวนรวมในการสรางสงคม

1. การสรางความเขมแขงของชมชนการจดเวทประชาคมเปนเวทในการแขงขปญหาชมชน

2. การปฏร ปการศกษาและเตมป ญ ห า ใ น ส ง ค ม

3. การสง เสรมวฒนธรรมแลน น ท น า ก า ร

4. การสาธารณสขประกนสขภาพถ ว น ห น า

5. การปองกนและแกไขปญหายา

เพมประสทธภาพ การผลต การใชวทยาศาสตรและเทคโนโลยเปนเครองมอในภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม และการบรการ การทองเทยวเพอใหเศรษฐกจจงหวด1. พฒนาผลตผลดานการเกษตร2. พ ฒ น า อ ต ส า ห ก ร ร ม แ ล ะ

วสาหกจ ขนาดกลาง /ขนาดย อ ม

3. จ ด ต ง ศ น ย ข อ ม ล จ ง ห ว ดน ค ร ส ว ร ร ค

4. จ ด ต ง ศ น ย ก ล า ง ก า รพฒนาการคาเพอการสงออกจ ง ห ว ด น ค ร ส ว ร ร ค

อนรกษและฟ นฟทรพยากรธรรมชาต /สงแวดลอม

1. การบรหารกจการบานเมองแ ล ะ ส ง ค ม ท ด

2. ก า ร ส ร า ง ส ง ค ม ท น า อ ย

3. การบรหารจดการและอนรกษทรพยากรธรรมชาต และส งแ ว ด ล อ ม

4. การพฒนาและสงเสรมการท อ ง เ ท ย ว

หนาท 6 - 48


ตารางท 6 - : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน

ประเดนยทธศาสตร ตวชวดเปา

หมายยทธศาสตร โครงการฯ

1. การเพมขดความสามารถในการแขงขน

1.เพมประสทธภาพการผลตโดยใชวทยาศาสตร และเทคโนโลยเปนเครองมอในภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรม การคาและบรการ การท องเท ยว เพอใหเศรษฐกจจงหวดขยายตว โดยเฉลยรอยละ 6 ตอป ใหมการจางงานเพมข นลดปญหาความยากจนและกระจายรายได

1.รอยละทเพมขนของพน ท การผลตขาวคณภาพภาย ใตหลกการเกษตรทเ ห ม า ะ ส ม

2.รอยละทเพมขนของพน ท ป ล ก ข า ว ด ว ย ว ธ ก า ร เ ก ษ ต ร อ น ท ร ย

3. รอยละทเพ มข นของผล ผลตขาวในเขตนานำาฝ น

4.รอยละท เพ มข นของผลผลตขาวในเขตนาชล ป ร ะ ท า น

5.จ ำานวนท เพ มข นของพนทปลกขาวทนำาผลการ

รอยละ 15

รอยละ 15

รอยละ 6

รอยละ 12

5,000 ไร

รอยละ 7

1.1 พฒนาผลตผลดานก า ร เ ก ษ ต ร

1.2 จดต งศ นยข อม ลจ ง ห ว ด น ค ร ส ว ร ร ค 1.3 จดตงศ นยกลางการพฒนา การคาเพ อก า ร ส ง อ อ ก จ ง ห ว ดน ค ร ส ว ร ร ค

1.4 เปนศนยกลางการส ง อ อ ก ผ ล ต ภ ณ ฑ ก า ร เ ก ษ ต ร

1.5 พฒนาทรพยากรบคคลเพอเพมศกยภาพใ น ก า ร ส ง อ อ ก

1. 6 พ ฒ น า

1. ป ร บ ป ร ง ร ะ บ บช ล ป ร ะ ท า น

2. พฒนาผลตภณฑแปรรปจ า ก ข า ว

3.ผลตขาวทดและเหมาะสม

4. ผ ล ต ข า ว อ น ท ร ย

5. สงเสรมการใชเมลดพนธด ท เ ห ม า ะ ส ม ต า ม ค ว า มต อ ง ก า ร ข อ ง ต ล า ด

6. ต ร ว จ ส อ บ ร บ ร อ งคณภาพสนคาการเกษตร

7. ผลตและจ ำาหนายเมลดพนธขาวปลอดภยจากสารพ ษ





ว จ ย ม า ข ย า ย ผ ล (ไ ร )6. รอยละทเพ มข นของป ร ม า ณ ก า ร ส ง อ อ กขาวสารของกลมจงหวด7.รอยละทเพมขนของผล ผ ล ต ข า ว โ พ ด ต อ ไ ร

8. รอยละทเพ มข นของม น ส ำา ป ะ ห ล ง ต อ ไ ร

9. รอยละทเพ มข นของผ ล ผ ล ต อ อ ย ต อ ไ ร

ร อ ย ล ะ 15


อ ต ส า ห ก ร ร ม แ ล ะว ส า ห ก จ ข น า ดก ล า ง /ข น า ด ย อ ม 1. จ ด ต ง ป ร ะ ช า ค ม เ พ อ

ดำาเนนการตามยทธศาสตรข า ว

2. จดประชมตวแทนบรษท

1. จดตงศนยสงออกขาวแ บ บ เ บ ด เ ส ร จ

ตารางท 6 - 15 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน (ตอ)



2. การแกไขปญหาความยากจนและ

2. จ ด ใ ห ป ร ะ ช า ช น ม สขภาพทดทวถง พรอม

1.จ ำา น ว น ผ ล ต ภ ณ ฑ OTOP ทไดรบมาตรฐาน


2.1 ก า ร แ ก ไ ข ป ญ ห าค ว า ม ย า ก จ น





กระจายรายได ทงขยายโอกาสทางการศกษา คณภาพการเรยน ก า ร ส อ น ด า นว ท ย า ศ า ส ต ร พ ฒ น าท ก ษ ะฝ ม อ แ ร ง ง า น ใ ห ไ ด ม า ต ร ฐ า น

4 -5 ด า ว

2. รอยละทเพ มข นของม ล ค า ก า ร จ ำา ห น า ยผ ล ต ภ ณ ฑ OTOP

28 ผลตภณฑร อ ย ล ะ 15

2.2. การพฒนาและสงเ ส ร ม อ า ช พ

2.3 การแกไขปญหาการว า ง ง า น แ ล ะ พ ฒ น าแ ร ง ง า น

3. การพฒนาทนทางสงคม

3. สรางความเขมแขงของช ม ชนใหช มชนม ส ว น ร ว ม ใ น ก า ร ส ร า งส ง ค ม ท น า อ ย

1. การสรางความเขมแ ข ง ข อ งช ม ช น ก า ร จ ด เ ว ท ประชาคม และสงเสรมการใชเวทประชาคมเปนเวทในการแกไขป ญหาช ม ช น

2. การปฏรปการศกษาและเตมปญญาในสงคม

3. ก า ร ส ง เ ส ร มว ฒ น ธ ร ร ม แ ล ะ





น น ท น า ก า ร

4. การสาธารณสขและประกนสขภาพถวนหนา

5. การปองกนและแกไขป ญ ห า ย า เ ส พ ต ด

ตารางท 6 - 15 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน (ตอ)



4. การพฒนาทยงยน 4. อ น ร ก ษ แ ล ะ ฟ น ฟ ทรพยากร ธรรมชาต/ สงแวดลอมควบคกบการใชป ร ะ โ ย ช น

4.1 รอยละทเพมขนของราย ไดจากการทองเทยว

4.2 รอยละทเพมขนของนกท องเท ยวในจงหวดน ค ร ส ว ร ร ค

รอยละ 7

รอยละ 8

1. การบร หารก จการบานเมองและสงคมทด

2. การสรางสงคมทน าอ ย

3. การบรหารจดการและก า ร อ น ร ก ษ

1. พฒนาแหลงทองเทยวอทยานแหงชาต แม วงก





ทรพยากรธรรมชาตและส ง แ ว ด ล อ ม

4. ก า ร พ ฒ น าและส ง เสร มการท อ งเ ท ย ว


โครงการ การประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด”แบบบรณาการ”

จากแผนภาพท 6 – 1 และตารางท 6 – 15 แสดงใหเหนวา ลกษณะ ร ปแบบ และเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ ทจะขบเคลอนใหจงหวดนครสวรรคไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว มขอสงเกตดงรายล ะ เ อ ย ด ต อ ไ ป น

1. ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตรทง 4 ประเดน ยงไมสามารถตอบสนองตอวสยทศนของจงหวดนครสวรรค ทตองการขบเคลอนไปสการเปน ประตสภาคเหนอ“ เครอขายเศรษฐกจ และธรกจสงออก” และการจดทำาแผนยทธศาสตรขาดความประสานเชอมโยงไปในท ศ ท า ง เ ด ย ว ก น

2. พเคราะหจากผลผลตของแผนยทธศาสตรฯ สนนษฐานไดวา ลกษณะและกระบวนการจดทำาและแปลงแผนยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต ยงไมไดมการนำาเครองมอในการจดทำาแผนยทธศาสตร อาท Balanced Scorecard มาใชอยางเปนระบบ ทำาใหขาดกรอบ / แนวทางในการวางเ น อ ง า น ใ ห ค ร อ บ ค ล ม ม ต ต า ง ๆ อ ย า ง ค ร บ ถ ว น

3. ประเดนยทธศาสตรดานขดความสามารถในการแขงขน ซงเทยบเคยงไดกบมตดานการพฒนาองคกรของสำานกงานพฒนาระบบราชการ (ก.พ.ร.) กบมตดานการเรยนร/พฒนา (Learning & Growth) ซงเปนมตทหนงใน Balanced Scorecard การกำาหนดเปาประสงคทมงเนนการนำาวทยาศาสตรและเทคโนโลยมาใชเปนเครองมอในภาคการผลต และยทธศาสตรทครอบคลมประเดนดานศนยขอมลจงหวดนครสวรรค ทรพยากรมนษยดานการสงออก ฯลฯ เปนมรรควธทมสวนในการสงเสรมใหจงหวดนครสวรรคสามารถพฒนาขดความสามารถในการแขงขนไดในระดบหนง หากสามารถพฒนาตอยอดไปในอกระดบหนงโดยการน ำาแนวคดเร อง Global Logistics Management มาปรบใชในการสรางระบบ Asian - e Rice Market กจะเป นปจจยส ำาค ญทท ำาให จงหวดนครสวรรคสามารถกาวส เวท นานาชาตได อยางสมศกดศร



4. ตวชวดประสทธผลในการดำาเนนโครงการตามตารางท 6 – 15 เปนตวชวดความสำาเรจในระดบผลผลต (Output) ตามแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดนครสวรรค ทมงเนนเฉพาะการเพมผลผลตดานขาวและธญพชอนๆ ซ งเปนผลผลตในการดำาเนนงานทยงไมมพลงเพยงพอทท ำาให นครสวรรคมความแตกตางและสามารถกาวไปสการเปน ประตสภาคเหนอ“ เ ค ร อ ข า ย เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ธ ร ก จ ส ง อ อ ก ” ไ ด

4. โครงการตางๆ ทจดทำาขนเพอรองรบยทธศาสตรตางๆ ตามตารางท 6 – 15 มลกษณะคอนขางเปนนามธรรม และเปนงานประจำามากกวาการทำางานเชงรก ทงยงไมครอบคลมประเดนยทธศาสตรและย ท ธ ศ า ส ต ร ต า ง ๆ

5. ตวชวดหลายตวอาท รอยละทเพมขนของมนสมปะหลงตอไร รอยละทเพมขนของผลผลตตอไร เปนตวชวดทไมสมพนธกบวสยทศนและก ล ย ท ธ ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า ร

3.1.3 สรปประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบรณาการ

จากการวเคราะหเปรยบเทยบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคเหนอตอนลาง กลม 2 กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดนครสวรรคแบบบรณาการ พบวา รปแบบ ลกษณะ และผลผลตของแผนยทธศาสตรฯ กลมจงหวด และแผนยทธศาสตรฯ จงหวด ยงไมสามารถตอบสนองตอวสยทศน และเ น อ ห า ข อ ง แ ผ นยทธศาสตรฯ ในแตละสวน ยงไมครอบคลมประเดนหลกทเปนพลงสำาคญในการขบเคลอนไปสความสำาเรจในแตละระดบ ทงยงขาดความประสานเชอมโยงอยางเปนระบบ แตจากการสงเกตการณแบบมสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ จงหวดนครสวรรค และการใหคำาปรกษาในวาระตางๆ ทคณะผศกษาวจยไดมโอกาสเขาไปสมผสกบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการของจงหวดนครสวรรค พบวาเนองานททำาจรงกบเนองานทปรากฏในแผนยทธศาสตรฯ ททางจงหวดไดลงนามในคำารบรองการ



ปฏบตราชการจงหวด มความแตกตางกนมาก กลาวคอ เนองานทจงหวดน ค ร ส ว ร ร ค ท ำา ม ม า ก ก ว าเ น อ ง า น ท ป ร า ก ฏ ใ น แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร

3.2 แผนยทธศาสตรจงหวดหนองบวลำาภ

จงหวดหนองบวลำาภเปนหนงในกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน กลมท 1 ทไดรบการคดเลอกใหเปนตวแทนของจงหวดยากจนในการศ กษาวจ ยคร งน จากวสยท ศน ของกล มจงหวดท มงเนนสการเปน แหลงพำานกทสองของนกลงทนและนกทองเทยว“ ” และวสยทศนของจงหวดตางๆ ในกลมภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน กลมท 1 ไดสะทอนใหเหนภาพรวมทแสดงออกถงความตองการในการพฒนากลมจงหวดใหเปนแหลงพำานกของนกลงทนและนกทองเทยว และบนเสนทางทจะกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว ยทธศาสตรฯ กลมจ ง ห ว ด แ ล ะ ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ดห น อ ง บ ว ล ำา ภ แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น

3.2.1 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน กลมท 1

จากวสยทศนของกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ก ล ม ท 1 ไ ด พ ฒ น า แ ล ะ ถ อ ดวสยทศนเปนเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรในการพ ฒ น า ก ล ม จ ง ห ว ด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 16

ตารางท 6 - : ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน

ดาน เปาประสงค ยทธศาสตร1. การเกษตร 1. เพอชะลอการไหลของนำา และ

เ ก บ ก ก น ำา ไ ว ใ ช 2. เพอปองกนปาบกรก และฟ นฟส ภ า พ ป า ใ ห ส ม บ ร ณ 3. เพอสงเสรมการบรหารจดการ

1. ล ด ค ว า ม ส ญ เ ส ย จ า ก ภ ยธรรมชาตและนำาแนวพระราชดำาร ม า แ ก ไ ข2. เพอโอกาสฟ นฟของปาไมเพอส ร า ง ค ว า ม ส ม ด ล ข อ ง น เ ว ศ



ดาน เปาประสงค ยทธศาสตรพ นท ป า ไม ให เก ดประสทธภาพ

4. เพอปรบโครงสรางการผลต สนคาการ เกษตร เพอรกษาไวซ งส ม ด ล ท า ง ธ ร ร ม ช า ต แ ล ะส ง แ ว ด ล อ ม

3. ขยายพนทปาโดยใชแนวระบบวนเกษตร เชน ปลกตนยางพาราและไมผล โดยมพชเศรษฐกจแซมแ ล ะ เ ส ร ม4. การผลตทมประสทธภาพ การเพ ม ข ดความสาม ารถ ในกา รแ ข ง ข น

ตารางท 6 - 16 : ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน (ตอ)

ดาน เปาประสงค ยทธศาสตร2. การคาการล ง ท น

เพอใหกล มจงหวดเปนศนยการผ ล ต แ ล ะ ก า ร ก ร ะ จ า ย ส น ค า (Distribution Center) ข อ งภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบน ไปเสรมทางจนตอนใต – ลาว – ไ ท ย แ ล ะ ไ ท ย – ล า ว – เวยดนาม – จนชายฝงทะเล เชอม โยงฐานการผลตและการขนสงของป ร ะ เ ท ศ

1. พฒนาโครงสรางพนฐานเพอเพ มศ กยภาพการค าชายแดน2. พฒนาความรวมมอทางการค า และการลงทนก บประเทศเพอนบานในอนภาคลมนำาแมโขง3. ผลกด นใหม เขตเศรษฐก จพเศษเพ อเช อม โยงสนบสนนก ล ม จ ง ห ว ด ร ว ม ก น

3. ก า ร ท อ งเ ท ย ว

เพอเพมจำานวนนกทองเทยวใหมาทองเทยวในกลมจงหวด และรายได จากการท อง เท ยวของกล มจ ง ห ว ด

1.เพมศกยภาพและมลคาแหลงทองเท ยวและสนคาหนงต ำาบลห น ง ผ ล ต ภ ณ ฑ 2. พฒนาบคลากรดานการทองเ ท ย ว แ ล ะก า ร ป ร ะ ช า ส ม พ น ธ 3. ประสานความรวมมอดานการท อ ง เ ท ย ว ร ะ ห ว า ง ป ร ะ เ ท ศ4. พฒนาโครงขายการคมนาคมร ะ ห ว า ง ก ล ม จ ง ห ว ด

4. OTOP เพ อเพ มพนศกยภาพมลคาการผล ต การ ตลาดสนค า OTOP

เพ มศ กยภาพม ลค าการผล ตส น ค า OTOP



จากตารางท 6 – 16 แสดงใหเหนวายทธศาสตรของกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอตอนบนกลมท 1 สวนใหญจะมงเนนไปใน 3 ดาน คอ ดานการเกษตร ดานการคาการลงทน และดานการทองเทยว เมอพจารณาในรายละเอยด พบวา ลกษณะการกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตร ยงไมสามารถตอบสนองตอวสยทศนของกลมจงหวดทตองการเปน แหลงพำานกทสองของนกลงทนและนกทองเทยว“ ” โดยเฉพาะการกำาหนดเปาประสงคและยทธศาสตร ยงคงเปนแนวคดในการวางแผนงานแบบดงเดม ไมมความสมพนธเชอมโยง / สอดประสานไปในทศทางเดยวกน และไมมพลงในการขบเคลอนใหยทธศาสตรกาวไปสความสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว ดงเชนประเดนยทธศาสตรดานการทองเทยว ทกลมจงหวดมเปาประสงคในการเพมจำานวนนกทองเทยวและรายไดจากการทองเท ยว ยทธศาสตรฯ ท จด ท ำาข น เป นเพยงการพฒนาทรพยากรการทองเทยว และปจจยเกอหนนการทองเทยว โดยมไดกลาวถงกลยทธทางการตลาด ซงเปนเครองมอสำาคญทใชในการดงดดนกทองเทยวใหเขามาเทยวในกลมจงหวด จงไมสามารถตอบคำาถามไดวา เมอกลมจงหวดเพมศกยภาพของแหลงทองเทยวและสนคาหนงผลตภณฑหนงตำาบล บคลากรทางการทองเทยวและประชาสมพนธ การประสานความรวมมอกบตางประเทศ และการสรางโครงขายการคมนาคมระหวางกลมจงหวดแลว นกทองเทยวจะเขามาเองโดยอตโนมตจรงหรอไม หลกการทสำาคญ คอ ยทธศาสตรดานการทองเทยวตองมความชดเจนวา นกทองเทยวทเปนกลมลกคาหลกของกลมจงหวดคอใคร อยทไหน ทำาอยางไรทจะเชญชวนใหนกทองเทยวเปาหมายเขามาทองเทยวและใชจายเงนในกลมจงหวด ทำาอยางไรนกทองเทยวถงจะประทบใจ และกลบมาทองเทยวในก ล ม จ ง ห ว ด ข อ ง เ ร า อ ย า ง ต อ เ น อ ง

ลกษณะการกำาหนดประเดนยทธศาสตรอนๆ อก 3 ประเดน กเปนไปในลกษณะเดยวกน คอ เปนหลกคดแบบมงเนนการปฏบตราชการประจำา ทยงไมสามารถเขาถงเนอหาของการบรหารงานทเปนกลไกสำาคญในการพฒนาเศรษฐกจของกลมจงหวดอยางแทจรง ผลสมฤทธทสามารถกำากบ



ดแลใหเปนไปตามเปาประสงคทระบไว มากทสด คอ การตดตามผลการดำาเนนงานเพอใหไดผลผลต (Output) ในแตละยทธศาสตร แตผลตามมาจะเปนประการใด ไมสามารถประเมนและคาดคะเนไดจากตวแผนยทธศาสตรฯ ของกลมจงหวด ตองอาศยความสามารถในการบรหารความเ ส ย ง ข อ ง ผ บ ร ห า ร แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ เ ป น ห ล ก

3.2.2 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภแบบบรณาการ

จากวสยทศนจงหวดหนองบวลำาภทวา “หนองบวลำาภเปนเมองนาอยท เค ยงคร ค าธรรมชาต ประชาชนฉลาดทำากนในดนแดนแหงสนตสข” ไดพฒนาและถอดวสยทศนเปนเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ดงรายละเอยดตามแผนภาพท 6 – 2 แ ล ะ ต า ร า ง ท 6 – 17 ด ง น



แผนภาพท 6 - : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภแบบบรณาการ


หนองบวลำาภเปนเมองนาอย ทเคยงครคาธรรมชาต ประชาชนชาญฉลาดทำากน

ลดความสญเสยจากภยธรรมชาต

เพมขดความสามารถของทนทางสงคม เพอสรางรายไดพฒนา

คณภาพชวต

เพมขดความสามารถของทนทางสงคม เพอสรางรายไดพฒนา

คณภาพชวต

เคยงค รคาธรรมชาต ชาญฉลาด ทำากน ดนแดน แหงสนตสข

ลดความสญเสยจากภยธรรมชาต

(นำาทวม /นำาแลง) นำาพระราชดำารมาแกไขโดยการสรางฝานตนนำาแบบพนบาน

เพมโอกาสการฟ นตวของปาไมเพอสรางความสมดลของนเวศ โดยเสรมชมชนมสวนรวมในการดแลรกษาทรพยากรนำา และปาไม

สงเสรมเกษตรอนทรยเพอลดตนทนการผลตและเพม

ประสทธภาพการผลตแกไขปญหาการวางงาน และพฒนาฝมอ

แรงงานใหสอดคลองกบความตองการของตลาด

อตสาหกรรมขนาดเลก /สนคา OTOP ดวยกระบวนการผลต

ทมประสทธภาพ เพมขดความสามารถในการแขงขน

พฒนาการทองเทยวสงเสรมเกษตรอตสาหกรรมสงเสรมผลตอาหารคณภาพ

เสรมสรางสขภาพทดสงเสรมการศกษาและคณธรรมสงเสรมความปลอดภยในชวต

และทรพยสนการใหบรการทดการบรหารจดการทดการพฒนาวฒนธรรมและวถท

ด

หนาท 6 - 61


ตารางท 6 - : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน

ประเดนยทธศาสตร

เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย ยทธศาสตร โครงการฯ

1. เ ค ย ง ค ร ค าธ ร ร ม ช า ต

1.ลดความสญเสยจากภ ย ธ ร ร ม ช า ต

1 จ ำานวนแกมลงบรเวณพ น ท เ ส ย ง ภ ย

5 แ ห ง 1. ลดความสญเสยจากภยธรรมชาต (นำาทวม / นำาแลง) นำาพระราชดำารมาแกไขโดยการสรางฝายตนนำาแบบพนบ า น

1. โครงการฝายตนนำา 7,000 แ ห ง

2 ร อยละการคงจ ำานวนพนท ป าสมบรณเท ยบก บเ ป า ห ม า ย

ร อ ย ล ะ 100

2. เพมโอกาสการฟ นตวของปาไมเพอสรางความสมดลของนเวศ โดยสงเสรมชมชนมสวนรวมในการดแลรกษาท ร พ ย า ก ร น ำา แ ล ะ ป า ไ ม

2. โครงการแมลงทบคนถ น .

3 รอยละทเพมขนของพนทปาเสอมโทรมทไดรบการฟนฟ


2. ชาญฉลาด ท ำาก น

2. เ พ ม ข ด ค ว า มส า ม า ร ถ ข อ ง ท น ท า งสงคมเพ อสรางรายได และพฒนาคณภาพชวต

1. รอยละทเพมขนของการขยายพนท ปลกยางพารา

รอยละ 6 1. สงเสรมเกษตรอนทรย เพอลดตนทนการผลต และเพมประสทธ ภาพการผลต

2. ร อยละท เพ ม ข นของ ร อ ย ล ะ 2. แกไขปญหาการวางงาน





ผลตภณฑ OTOP ทไดรบม า ต ร ฐ า น 4 – 5 ด า ว

12 และพฒนาฝมอแรงงานให สอดคลองกบความตองการข อ ง ต ล า ด

3. ร อยละท เพ ม ข นของมลค าการจ ำาหน ายสนค า OTOP4. รอยละทเพมขนของรายไ ด จ า ก ก า ร ท อ ง เ ท ย ว5. รอยละทเพมขนของนกท อ ง เ ท ย ว ใ น จ ง ห ว ดห น อ ง บ ว ล ำา ภ


รอยละ 7

รอยละ 4

3. อตสาหกรรมขนาดเลก / ส น ค า OTOP ด ว ยก ร ะ บ ว น ก า ร ผ ล ต ท ม ประสทธภาพ เพมขดความส า ม า ร ถ ใ น ก า ร แ ข ง ข น

1. โครงการพฒนาบรรจภ ณฑ และร ปแบบเพ อก า ร ต ล า ด2. โครงการสงเสรมและพ ฒ น า ผ ล ต ภ ณ ฑ ใ นช ม ช น3. พฒนารปแบบบรรจภ ณ ฑ ส น ค า ส ง ท อ4. เ พ ม ท ก ษ ะ ก า ร ท ำาผ า ห ม น ว ม

ตารางท 6 - 17 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน (ตอ)





4. พ ฒ น า ก า ร ท อ ง เ ท ย ว 1. กอสรางถนนเขาจดเ ก ด บ ง ไ ฟ ผ 2. กอสรางหนไดโนเสารจ ำา ล อ ง3. โ ค ร ง ก า ร Home Stay

6. ร อยละท เพ ม ข นของจ ำา น ว น โ ค เ น อ ค ณ ภ า พ


5. ส ง เ ส ร ม เ ก ษ ต รอ ต ส า ห ก ร ร ม

6. สงเสรมการผลตอาหารค ณ ภ า พ

1. โครงการสงเสรมการเล ยงปลาแบบวถ ช ว ต

2. โครงการเพมผลผลตป ร ะ ม ง ใ น แ ห ล ง น ำา

7. ร อยละท เพ ม ข นของม ล ค า ก า ร ค า ช า ย แ ด น

รอยละ 9 1. โครงการสงเสรมการเล ยง โคนม – โค เน อ2. โครงการจดตงกลมเ ก ษ ต ร น า ห ญ า แ ล ะพฒนาอาชพผลตเสบยงส ต ว จ ำา ห น า ย

3. ด น แ ด น แ ห งส น ต ส ข

3. ขยายภาคเครอขาย ร วมสร างช มชนท เข มแ ข ง แ ล ะ ก า ร บ ร ห า ร

1. รอยละของผส ำาเรจการศกษาภาคบงคบทไดรบการศ ก ษ า ต อ


1. เสร มสร างส ขภา พท ด 2. สงเสรมการศ กษาและค ณ ธ ร ร ม





จ ดกา รท ด เพ อ สร า งส ง ค ม ท ด ง า ม

3. สงเสรมความปลอดภยในช ว ต แ ล ะ ท ร พ ย ส น4. ก า ร ใ ห บ ร ก า ร ท ด 5. กา รบ ร ห าร จ ดกา รท ด 6. การพฒนาวฒนธรรมและว ถ ช ว ต ท ด

1. โครงการจดท ำาผ งห ม บ า น ช ม ช น โ ด ยกระบวนการประชาคม



จากแผนภาพท 6 – 2 และตารางท 6 – 17 แสดงใหเหนวา ลกษณะ ร ปแบบ และเน อหาของแผนยทธศาสตรท จะขบเคล อนใหจงหวดหนองบวลำาภ ไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว มขอสงเกต ดงร า ย ล ะ เ อ ย ด ต อ ไ ป น

1. การกำาหนดประเดนยทธศาสตรของจงหวดหนองบวลำาภ เปนประเดนยทธศาสตรทมลกษณะคลายคำาขวญ และถอดคำาทเปนประเดนส ำา ค ญ (Key Word) ม า จ า ก ว ส ย ท ศ น ข อ ง จ ง ห ว ด

2. ในการแปลงประเดนยทธศาสตรเปนเปาประสงค และถอดเปาประสงคเปนยทธศาสตร ยงไมสามารถครอบคลมประเดนสำาคญทพงด ำาเน นการ และสอดประสานไปในท ศทางเด ยวก น เชน เคยงค“ รธรรมชาต” การทำาใหประชาชนมความรและอยรวมกบธรรมชาตอยางเปนสข ยทธศาสตรในการลดความสญเสย และการฟ นตวของปา เปนยทธศาสตรทไมมพลงเพยงพอกบการขบเคลอนใหประชาชนมความรเทาทนธรรมชาต ปรากฏการณธรรมชาตทเกดขนในถนทอยของตน มความสามารถในการใชประโยชน /อนรกษทรพยากรธรรมชาต รวมทงมความส า ม า ร ถ ใ น ก า ร ป ร บ ต ว ใ ห อ ย ร ว ม ก บ ธ ร ร ม ช า ต อ ย า ง เ ป น ส ข

3. ตวชวดความสำาเรจ ยทธศาสตร และโครงการ ไมสอดประสานไปในทศทางเดยวกน และไมครอบคลมเนองานตามยทธศาสตรฯ ทงหมด เ ช น ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร ล ด ค ว า ม ส ญ เ ส ย จ า ก ภ ย ธ ร ร ม ช า ต (นำาทวม / นำาแลง) นำาพระราชดำารมาแกไขโดยการสรางฝายตนนำาแบบพนบาน มตวชวดทใกลเคยงทสด คอ จำานวนแกมลงบรเวณพนทเสยงภย โ ค ร ง ก า ร ท เ ส น อ ค อ โ ค ร ง ก า ร ฝ า ย ต น น ำา 7,000 แ ห ง ห ร อ ยทธศาสตรการฟ นตวของปาไมเพอสรางความสมดลของนเวศ โดยสงเสรมการมสวนรวมในการดแลรกษาทรพยากรนำาและปาไม มตวชวด 2 ตว ค อ ร อ ย ล ะ ก า ร ค ง จ ำา น ว น พ น ท ป า ส ม บ ร ณ เ ท ย บ ก บเปาหมาย และรอยละทเพมขนของปาเสอมโทรมทไดรบการฟ นฟ โครงการท เ ส น อ ค อ โ ค ร ง ก า รแ ม ล ง ท บ ค น ถ น



3.2.3 ส ร ป ป ร ะ เ ด น ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ดหนองบวลำาภ

จากการวเคราะหเปรยบเทยบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉ ยงเหน อตอนบน กล มท 1 ก บ ย ทธศาสตรการพฒนาจงหวดห น อ ง บ ว ล ำา ภ แ บ บ บ ร ณ า ก า ร ม ข อ ส ง เ ก ต ด ง น

1. ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนบน กลมท 1 กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภแบบบรณาการ ม ค ว า ม ส อ ด ป ร ะ ส า น ก น เ ฉ พ า ะ ใ น ส ว น ข อ ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ก า รลดความสญเสยจากภยธรรมชาต ยทธศาสตรการฟ นฟของปาไมเพอส ร า ง ค ว า ม ส ม ด ล ข อ ง น เ ว ศ แ ล ะย ท ธ ศ า ส ต ร ก า ร พ ฒ น า ก า ร ท อ ง เ ท ย ว

2. ตวชวดในคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวดหนองบวลำาภ เปนตวชวดทไมมการระบไวในแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวด แตเปนตวชวดทเกยวเนองกบยทธศาสตรกลมจงหวด เชน รอยละทเพมขนของพนทปลกสวนยางพารา รอยละทเพมขนของมลคาการคาชายแดน รวมตลอดทงตวชวดทไมปรากฏทงในยทธศาสตรกลมจงหวด กบยทธศาสตรจงหวด ค อ ร อ ย ล ะ ท เ พ ม ข น ข อ ง โ ค เ น อ ค ณ ภ า พ

3. จงหวดหนองบวลำาภมศกยภาพและตนทนในการพฒนาจงหวดไมเดนชดเทากบอก 3 จงหวดในกลมเดยวกน ประกอบกบการวางวสยทศนในการพฒนาจงหวดทมงเนนสงคมและสงแวดลอมเปนหลก ทำาใหจงหวดหนองบวลำาภ ไมไดนำาจดเดนของจงหวดมาใชในการกำาหนดเปาหมายทเปนผลลพธบนปลายของการพฒนาจงหวดหนองบวลำาภแบบบรณาการ ทำาใหแผนยทธศาสตรฯ ทจดทำาขน ไมมนำาหนกและทศทางการพฒนาทเดนชด ทงยงเปดชองใหมการกำาหนดตวชวดทไมเกยวของกบย ท ธ ศ า ส ต ร ข อ ง จ ง ห ว ด ห ล า ย ต ว



3.3 แผนยทธศาสตรจงหวดราชบรจงหวดราชบรเปนหนงในกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลมท 1 ท

ไ ด ร บ ก า ร ค ด เ ล อ ก ใ ห เ ป นตวแทนของจงหวดขนาดกลางในการศกษาวจยครงน จากวสยทศนของกลมจงหวดทมงเนนสการเปน “มงเปนฐานการผลต และสงออกสนคาการเกษตรอตรสาหกรรมสชายแดนดานตะวนตกและนานาชาต และสงเสรมการทองเทยวเชงนเวศ” และวสยทศนของจงหวดตางๆ ในกลมภาคกลางตอนลาง กลมท 1 ไดสะทอนใหเหนภาพรวมทแสดงออกถงความตองการในการเปนฐานการผลตเพอการสงออก และบนเสนทางทจะกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว ยทธศาสตรกลมจงหวด และยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการ มรายละเอยดดงน

3.3.1 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลมท 1

จากวสยทศนของกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลมท 1 ไดพฒนาแ ล ะ ถ อ ด ว ส ย ท ศ น เ ป นเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า มต า ร า ง ท 6 – 18ตารางท 6 - : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคกลาง ตอนลาง กลมท 1

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร1. มงเปนฐานการผลตและสง ออกสนคาเกษตรอตสาหกรรมดวยระบบการผลตทปลอดภยต อส งแวดลอม ส ชายแดนต ะ ว น ต ก แ ล ะ น า น า ช า ต

1. พ ฒ น า ร ะบ บ ก า ร ผ ล ตสนคาเกษตรอตสาหกรรมทปลอดภยและยงยน เพอการบ ร โ ภ ค แ ล ะ ส ง อ อ ก

1. พฒนาระบบการผลตใหมประสทธภาพโดยคำานงถงสงแวดลอมและความปลอดภยของสนคาเกษตรอ ต ส า ห ก ร ร ม2. ศ น ย เ ค ร อ ข า ย ก า รศ กษาและประสานการพฒนาเทคโนโลยทางการเกษตรและเทคโนโลยสาร สนเทศเพ อพฒนาการ



ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตรผ ล ต ส น ค า เ ก ษ ต รอตสาหกรรมทปลอดภย3. เ พ ม ม ล ค า ก า ร ค าชายแดนดานตะวนตกและน า น า ช า ต

2. สงเสรมการทองเทยวเชงน เ ว ศ

2. เพมรายไดและจำานวนนกท อ ง เ ท ย ว

1. การพฒนาแหลงทองเ ท ย ว ก า ร บ ร ก า ร แ ล ะ ค ว า มป ล อ ด ภ ย

3. ย ทธศาสตร ท ไม อย ใ นเปาประสงคของกลมจงหวด

1. เสรมสรางสงแวดลอมเพอคณภาพชวตทดของประชาชนในกลมจงหวด

จากตารางท 6 – 18 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลมท 1 สวนใหญจะมงเนนไปในการเกษตรอตสาหกรรมและการทองเทยวซ งเปนจดเดนทส ำาคญของกลมจงหวดน และมขอสงเกต ดงน

1. ประเดนยทธศาสตรด านการผลตและสงออกสนคาเกษตรอตสาหกรรม กบประเดนยทธศาสตรดานการทองเทยวมการประสานเชอมโยงกนในระดบหนง แตในสวนของการวางยทธศาสตรยงไมครอบคลมหวงโซของการผลตและสงออกทงระบบ (Supply Chain) โดยเฉพาะยทธศาสตรท เก ยวเนองกบการตลาดซ งเปนกลไกส ำาค ญของระบบเ ศ ร ษ ฐ ก จ ย ค ป จ จ บ น

2. มยทธศาสตรทไมสมพนธกบวสยทศน ประเดนยทธศาสตร และเ ป า ป ร ะ ส ง ค โ ด ย ต ร ง ค อ การเสรมสรางสงแวดลอมเพอคณภาพชวตทดของประชาชนในกลมจ ง ห ว ด

3.3.2 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการ

จากวสยทศนจงหวดราชบรทวา “สรางผลผลตสสากล สรางสภาพชมชนเพอชวต” ไดพฒนาและถอดวสยทศนเปนเปาประสงค ประเดน



ย ท ธ ศ า ส ต ร แ ล ะ ย ท ธ ศ า ส ต ร ใ น ก า ร พ ฒ น า จ ง ห ว ด ด งราย ละเอยดตามแผนภาพท 6 – 3 และตารางท 6 – 19 ดงน



แผนภาพท 6 -

แผนภาพท 6 - 3 : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการ


สรางผลผลตสสากล สรางสภาพชมชนเพอชวต

เพมมลคาผลตภณฑมวลรวมของจงหวด

เปนแหลงผลตเกษตร เกษตรอตสาหกรรม

ปลอดภย

พฒนาสนคาภมปญญาทองถนเปนสนคาสงออก

เพมผลผลต /ยอดขายสนคาเกษตร /เกษตร

อตสาหกรรม ปลอดภย

เพมรายไดจากสนคาภมปญญาทองถน

สงเสรมการทองเทยวเชงนเวศและวถชมชน

เพมรายไดอตสาหกรรมการทองเทยว

พฒนาเศรษฐกจชายแดนดานตะวนออก

เพมมลคาเศรษฐกจการคา

ชายแดนพมา

พฒนาระบบการผลตสนคาเกษตร /เกษตรอตสาหกรรมใหมคณภาพและปลอดภยจากสารพษเพมผลผลตและมลคาสนคาเกษตร /เกษตรกรรมอตสาหกรรมพฒนาระบบการตลาดสนคาเกษตร /เกษตรอตสาหกรรม

พฒนาระบบการผลตสนคาภมปญญาทองถนเพมการสงออกเพมผลผลตและคณภาพสนคาภมปญญาทองถนพฒนาระบบการตลาดสนคาภมปญญาทองถน

ฟ นฟสภาพแมนำาแมกลอง /แหลงนำาอน ใหเหมาะสมกบการทองเทยวเชงนวศพฒนาผลตภณฑการทองเทยวในรปของเสนทางหรอกลมสนใจ

1. สงเสรมการคาและการทองเทยว

หนาท 6 - 71


ตารางท 6 - : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน


เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย

ยทธศาสตร โครงการฯ

1. เ ป น แ ห ล งผลตภณฑเกษตร เกษตรอตสาห - กรรมทปลอดสารพ ษ

1. เพ มผลผล ต / ยอดขายสนคาเกษตร / เกษตรอ ต ส า ห ก ร ร ม ป ล อ ด ภ ย

1. รอยละของสนคาเกษตรท ไ ด ร บ ร อ ง ม า ต ร ฐ า น GAP(GoodAgricultural Practice)ก. ขาว พชผก ไมผล พชไร ข. สกร ปลอดสารเรงเนอแ ด งค . ก ง ป ล า

รอยละ 85

รอยละ 100

รอยละ 85

1. พฒนาระบบการผลตสนค า เกษตร / เกษตรอตสาหกรรมใหมคณภาพ แ ล ะป ล อ ด จ า กส า ร พ ษ

1. เพ ม ศ กยภ าพ การ ผล ตอาหารปลอดภ ยตามระบบกา ร เ ก ษต ร ท ด ท เ ห ม า ะ ส ม2. ตรวจรบรองมาตรฐานฟารมเพาะเลยงกงกามกรามต า ม ม า ต ร ฐ า น GAP3. กอสรางหองเยนขนาดเลกเพอเกบรกษาคณภาพอาหารใ ห ส ด แ ล ะ ม ร า ค า ด

2. ร อ ย ล ะ ข อ ง จ ำา น ว นโรงงานอตสาหกรรมแปรรปท เ ข า ส ร ะ บ บ ม า ต ร ฐ า น IIACCP

รอยละ 25

2. เพมผลผลตและมลคาสนค า เกษตร / เกษตรอ ต ส า ห ก ร ร ม

1.สงเสรมการปลกพฒนาการผล ต การตลาดเพ อการสงอ อ ก แ ล ะ อ น ร ก ษ ก ล ว ย ไ ม

3. ร อยละท เพ ม ข นของผลตภ ณฑมวลรวมสาขาเ ก ษ ต ร4. ร อยละท เพ ม ข นของ

รอยละ 8

รอยละ 8

2. ปรบปรงประสทธภาพการผล ตอ อย และน ำาตาลให ได ผลผลตและคณภาพเพมข น3. พ ฒ น า โ ร ง ง า น






ผลตภ ณฑมวลรวมสาขาเ ก ษ ต ร อ ต ส า ห ก ร ร ม

อตสาหกรรมแปรรปทางการเ ก ษ ต ร เ ข า ส ม า ต ร ฐ า น4. พ ฒ น า ฟ า ร ม ส ก ร5. จ ด ท ำา บ ญ ช ฟ า ร ม6. เพมผลผลตกงกามกรามใ น อ า ง เ ก บ น ำา7. พฒนาศกยภาพทรพยากรม น ษย เพ อ เพ มผ ลผ ล ต ใ นโรงงานอตสาหกรรมแปรรปท า ง ก า ร เ ก ษ ต ร

3. พฒนาระบบการตลาดสนค า เกษตร / เกษตรอ ต ส า ห ก ร ร ม

1. เ ช อ ม โ ย ง ต ล า ด ส น ค าเกษตรระหวางจงหวด (ราชบร - ภเกต) จดตงศนยเครอขายการศ กษา และประสานการพฒนาเทคโนโลย การเกษตรทป ล อ ด ภ ย2. ศกษาท ศทางการตลาดส น ค า เ ก ษ ต ร



ตารางท 6 - 19 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน (ตอ)




2. พ ฒ น า ส น ค าภมปญญาทองถนเป นสนคาสงออก

2. เพมรายไดจากสนคาภ ม ป ญ ญ า ท อ ง ถ น

1. ร อยละท เพ ม ข นของส น ค า OTOP ท ไ ด ร บม า ต ร ฐ า น 4- 5 ด า ว


1. พฒนาระบบการผลตสนคาภมป ญญาทองถนเ พ ม ก า ร ส ง อ อ ก

1. พฒนาระบบการผลตและเ พ ม ผ ล ก า ร ผ ล ต ส น ค าภ ม ป ญ ญ า ท อ ง ถ น เ พ อ ก า รบ ร โ ภ ค แ ล ะ ก า ร ส ง อ อ ก

2. ร อยละท เพ ม ข นของมลค าการจ ำาหน ายสนค า OTOP


2. เ พ ม ผ ล ผ ล ต แ ล ะคณภาพสนคาภมปญญาท อ ง ถ น3. พฒนาระบบการตลาดสนคาสนคาภมปญญาทองถ น

1. พ ฒ น า ต ล า ด ผ ล ต ภ ณ ฑ ภ ม ป ญญาท องถ น (OTOP)

3. ส ง เ ส ร ม ก า รทองเทยวเชงนเวศแ ล ะ ว ถ ช ม ช น

3. เ พ ม ร า ย ไ ด อ ต ส า ห กร ร ม กา ร ท อ ง เ ท ย ว

1. รอยละทเพมขนของรายไ ด จ า ก ก า ร ท อ ง เ ท ย ว


1. ฟ นฟสภาพแมน ำาแม กลอง / แหลงน ำาอ น ให เหมาะกบการทองเทยวเชงน เ ว ศ

1. พฒนาคณภาพล มน ำาแม กลอง ลมนำาภาช และแหลงนำาอนๆ ใหเออตอการดำารงชวตอยางเปนสขและเออตอการทองเ ท ย ว เ ช ง น เ ว ศ

2. พฒนาผลตภณฑการทองเท ยวในร ปของเสนท า ง ห ร อ ก ล ม ส น ใ จ

1. พฒนาการแพทยแผนไทยแ ล ะ ท ว ร ส ข ภ า พ2. ย า น ย ส ก ป ล า ด 3. เสรมสรางมาตรฐานการบ ร ก า ร แ ล ะ ค ว า ม ป ล อ ด ภ ย4. พฒนาระบบการตลาดการทองเ ท ย ว






5. จดการทองเทยว 3 วน เชอมโยงแหลงทองเทยวในจงหวดร า ช บ ร 6. สงเสรมการทองเทยวเชงเกษตรประมงน ำาจดและเชงน เ ว ศ ท า ง น ำา

4. พฒนาเศรษฐกจชาย แดนดานตะวนตก1. พฒนาระบบบรหารเชงยทธศาสตร

4. เพ มม ลค าเศรษฐก จการค าชาย แดนไทย - พ ม า

4. ร อยละท เพ ม ข นของม ล ค า ก า ร ค า ช า ย แ ด น

ร อ ย ล ะ 27.5

1. สงเสรมการคาและการท อ ง เ ท ย ว ช า ย แ ด น

1. พฒนาศกยภาพการบรหารเช งย ทธศาสตรแก ผ บรหารอ ง ค ก ร ภ า ค ร ฐ แ ล ะ เ อ ก ช น



จากแผนภาพท 6 – 3 และตารางท 6 – 19 แสดงใหเหนวา ลกษณะ รปแบบ และเนอหาของแผนยทธศาสตรทจะขบเคลอนใหจงหวดราชบร ไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว มขอสงเกต ดงราย ละเอยดตอไปน

1. ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการเปนยทธศาสตรฯทมความสมพนธและสอด ฃรบกบยทธศาสตรกลมจงหวดเปนอยางด และสามารถเปนตวแบบในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทมงเนนการพฒนาเศรษฐกจระดบจงหวดทน าสนใจอกตวอยางหนง แตเมอพจารณาในสวนของความสมพนธและการประสานเชอมโยงกบวสยทศนจ ง ห ว ด ท ใ ห น ำา ห น ก ท ง ท า ง ด า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ แ ล ะ ส ง ค ม ปรากฏวา ประเดนยทธศาสตรดานการสรางสภาพชม ชนเพอชวตไดขาดห า ย ไ ป

2. ลกษณะของการถอดประเดนยทธศาสตรและเปาประสงคตางๆ ลงไปเปนยทธศาสตร ในแตละดาน ยงมลกษณะคลายคลงกบจงหวดอนๆ คอ มงเนนเฉพาะกระบวนการผลตเปนหลก โดยใหความสำาคญหรอนำาหนกใ น ก า ร ว า ง ย ท ธ ศ า ส ต ร ท า ง ก า ร ต ล า ด น อ ย ม า ก

3. การแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต มความสมพนธและประสานเชอมโยงกนในระดบหนง โครงการทเสนอเปนงานประจำาทมความหลากหลาย แตไมมจดมงเนนทเดนชด และมบางยทธศาสตรทมตวชวด แตไมมโครงการรองรบ เชน ประเดนยทธศาสตรดานการเพมมลคาเศรษฐกจการค า ช า ย แ ด นไ ท ย – พ ม า

3.3.3 สรปประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบรแบบบรณาการ

จากการวเคราะหเปรยบเทยบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคกลางตอนลาง กลม 1 กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบร พบวา เปนแผนยทธศาสตรฯ ทมความสมพนธและประสานเชอมโยงกนเปนอยางด และมขอส ง เ ก ต ด ง น



1. ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดราชบ ร เป นย ทธศาสตรท แสดงออกถงความพยายามในการวางเนองานใหครอบคลมภาคการผลตตางๆ ทเปนตวผลกใหมลคาผลตภณฑรวมจงหวด (Gross Provincial Product: GPP) เพ มข น แต ไม ม จ ดม ง เน น (Focus) ท ช ด เจน

2. ลกษณะการจดทำาแผนยทธศาสตร และการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต ยงเปนแนวคดในการวางแผนยทธศาสตรภาครฐทเนนงานดานการผลตหรอการพฒนาผลตภณฑเปนหลก

3.4 แผนยทธศาสตรจงหวดตราด

จงหวดตราดเปนหนงในกลมจงหวดภาคตะวนออก ทไดรบการคดเลอกใหเปนตวแทนของจงหวดชายแดนในการศกษาวจยครงน จากวสยท ศ น ข อ ง ก ล ม จ ง ห ว ด ท ม ง เ น น ส ก า ร เ ป น “ ผ น ำา ก า รลงทนอตสาหกรรม เปนศนยกลางการสงออกผลไม ควบคไปกบการเปนดนแดนแหงความหลากหลายของการทองเทยวในระดบนานาชาต” และวสยทศนของจงหวดตางๆ ในกลมภาคตะวนออก ไดสะทอนใหเหนภาพรวมทแสดงออกถงความตองการ 3 ดาน คอ ความเปนผนำาการลงทนทางอตสาหกรรมการสงออกผลไม และการทองเทยวในระดบนานาชาต บนเสนทางทจะกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว ยทธศาสตรกลมจงหวดและยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ มรายล ะ เ อ ย ด ด ง น

3.4.1 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออก

จากวสยทศนของกลมจงหวดภาคตะวนออกไดพฒนาและถอดวสยทศนเปนเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรการพฒนากลมจ ง ห ว ด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 20 ตารางท 6 - : แผนยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออก

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร

1. ก า ร เ ป น ศ น ย ก ล า ง 1. เป นผ น ำาการลงทนด าน 1. พ ฒ น า ส ก า ร เ ป น



ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร

อตสาหกรรมและพล งงานของอาเซยนควบคไปกบการพ ฒ น า ท ย ง ย น

อตสาหกรรมและพล งงานข อ ง อ า เ ซ ย น

ศ น ย ก ล า งอ ต ส า ห ก ร ร ม แ ล ะพลงงานของอาเซยน รวมทงการพฒนาความยงยนของสงคม ชมชน แ ล ะ ส ง แ ว ด ล อ ม

1. การสร างม ลค า เพ ม ในสนคาเกษตรและผลตภณฑเ ก ษ ต ร แ ป ร ร ป

2. เปนแหลงผลตผลไมหลก (ท เ ร ย น แ ล ะ ม ง ค ด ) แ ล ะผลตภณฑเกษตรแปรรปของโ ล ก

1. สงเสรมและพฒนาม ล ค า เ พ ม ใ น ส น ค าเกษตร ได แก ท เร ยน มงคด และผล ตภ ณฑ เ ก ษ ต ร แ ป ร ร ป

1. การเช อมโยงแหลงทองเทยวหลกกบแหลงทองเทยวท ม ศ ก ย ภ า พ เ ช ง พ า ณ ช ย

3. เป นศนยกลางการท องเ ท ย ว ท ห ล า ก ห ล า ย ไ ด ม า ต ร ฐ า น

1. ส ง เ ส ร ม เ พ อ ป ร บเ ป ล ย น ภ า พ ล ก ษ ณ เชอมโยงเสนทางสการทองเทยวหลากหลายรปแ บ บ

1. กา ร เป น พน ธ ม ตร ทา งธ ร ก จ ก บ ก ม พ ช า

4. เ ป น ช อ ง ท า ง ก า ร ค า ส ภ ม ภ า ค อ น โ ด จ น

1. เสรมสรางความเปนพนธมตรทางธรกจกบก ม พ ช า

จากตารางท 6 – 20 แสดงใหเหนวา ล กษณะของประเด นยทธศาสตรเปนการจดหนางานเพอสนองตอบตอความตองการในการพ ฒ น า ท ง 3 ด า น โ ด ย ม ข อ ส ง เ ก ต ใ น ก า ร ศ ก ษ า ว เ ค ร า ะ ห ค อ

1. ลกษณะการกำาหนดประเดนยทธศาสตรกบเปาประสงค ยงไมสอดรบและประสานเชอมโยงกบวสยทศนของกลมจงหวดเทาทควร อาท ความตองการในการพฒนาท เป นสวนหนงของวสยท ศน ค อ เป น ศนยกลางการสงออกผลไม ประเดนยทธศาสตร คอ การสรางมลคาเพมในสนคาเกษตรและผลตภณฑเกษตรแปรรป เปาประสงค คอ เปนแหลงผลตผลตไมหลก (ทเรยนและมงคด) และผลตภณฑเกษตรแปรรปของ



โลก ยทธศาสตร คอ การสงเสรม และพฒนามลคาเพมในสนคาเกษตร ไดแกทเรยน มงคค และผลตภณฑเกษตรแปรรป นอกจากน ยงมประเดนคำาถามทกลมจงหวดตองพจารณาวา เปาประสงคท “ เปนแหลงผลตผลไมหลก (ทเรยน มงคด) และผลตภณฑเกษตรแปรรปของโลก” มความเปนไปไดหรอไม ทเรยน กบมงคด เปนผลไมทนยมในระดบประเทศหรอระดบภมภาค หรอในระดบสากล หากคำาตอบทไดวาเปนผลไมระดบประเทศ หรอภมภาค เป าประสงคท ก ำาหนดกเป นเป าประสงค ท เป นไปไมได

2. การวางยทธศาสตรในแตละประเดน ยงไมครอบคลมเนองานทงหมดทพงม

3.4.2 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ

จากวสยทศนจงหวดตราดทวา จงหวดทประชาชนมคณภาพชวตท“ด เปนแหลงผลตสนคาเกษตรอตสาหกรรม การทองเทยวเชงอนรกษ และเปนพนธมตรทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน รวมทงภมภาคอนโดจนอยางย งยน” ได พฒนาและถอดวสยทศนเป นเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรในการพฒนาจงหวด ดงรายละเอยดตามแ ผ น ภ า พ ท 6 – 4 แ ล ะ ต า ร า ง ท 6 – 21 ด ง น



แผนภาพท 6 - : แผนภาพแสดงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ


เปนจงหวดทประชาชนมคณภาพชวตทด เปนแหลงผลตสนคาเกษตรคณภาพ การทองเทยว

เชงอนรกษ และเปนพนธมตรทางเศรษฐกจกบประเทศเพอนบาน รวมทงภมภาคอนโดจนเสรมสรางความเขมแขง

ของปจจยพนฐาน

ชมชนมความเขมแขงประชาชนมคณภาพชวต

ทดชมชนเขมแขง และประชาชนมคณภาพชวตทดจดระบบและดำาเนนการบรหารจดการโดยเนนการใชเทคโนโลยสารสนเทศเสรมสรางความเขมแขงในสถานศกษาและชมชนสงเสรมการอนรกษทรพยากรธรรมชาต สงแวดลอม และภมปญญาทองถนสงเสรมการจดการศกษาสำาหรบผพการ ดอยโอกาส และผมความสามารถพเศษ

การเพมศกยภาพการแขงขน

เปนแหลงการผลตสงออกสนคาเกษตรและ

ผลตภณฑแปรรป

เปนศนยกลางการทองเทยว

นานาชาตทไดมาตรฐาน

พฒนาประสทธภาพของบคลากรตลอดจนการ

จดการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของพนท

เสรมสราง /พฒนาเศรษฐกจ

รวมกบประเทศเพอนบานในภมภาคอนโดจนในบรรยากาศแหงความ

เปนมตรไมตรยกระดบราคาสนคาเกษตรเกษตรกรมความรและมศยกภาพ สามารถปรบตวใหทนกบการเปลยนแปลงของภาวะตลาดเสรมสรางใหเกดความเขาใจและการประสานประโยชนระหวางภาคผประกอบธรกจและภาคเกษตรกรรมบรหารจดการเพอเพมศกยภาพแหลงทองเทยวและประชาสมพนธใหสามารถเชอมโยงกบภมภาคและนานาชาตเนนการพฒนาอยางสมดลทงดานเศรษฐกจ สงคม และสงแวดลอม ตลอดจนการกระจายประโยชนสชมชนทองถน

หนาท 6 - 81


ตารางท 6 - : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย ยทธศาสตร โครงการ

1. เสรมสรางความเขม แขงของปจจยพนฐาน

1. ชมชนมความเขมแ ข ง ป ร ะ ช า ช น ม ค ณ ภ า พ ช ว ต ท ด

1. ชมชนเขมแขงและประชาชนมค ณ ภ า พ ช ว ต ท ด 2. จดระบบและดำาเนนการบรหารจดการโดยเน นการใชเทคโนโลย ส า ร ส น เ ท ศ3. เสรมสรางความเขมแขงใหสถานศ ก ษ า แ ล ะ ช ม ช น4. สงเสรมการอนรกษทรพยากร ธ ร ร ม ช า ต ส ง แ ว ด ล อ ม แ ล ะภ ม ป ญ ญ า ท อ ง ถ น5. สงเสรมการจดการศกษาสำาหรบผพการ ดอยโอกาส และผมความส า ม า ร ถ พ เ ศ ษ

1. ตร า ด เ กา ะ กง ร ว ม ใ จพ ฒ น า ง า น ส า ธ า ร ณ ส ข

2. ชมชนเขมแขง ประชาชนม ค ณ ภ า พ ช ว ต

1. พฒนาสถานแหลงศกษาเ ป น แ ห ล ง เ ร ย น ร ICT

2. การเพ มศ กยภาพก า ร แ ข ง ข น

2.เป นแหลงผลตการสงออกสนค าเกษตรและผลตภณฑแปรรป

1. รอยละทเพมข นของ ม ลค า กา รส งออกสนค า เกษตรแ ล ะ ผ ล ต ภ ณ ฑ แ ป ร ร ป ใ น จ ง หว ด

รอยละ 10

1. ย กร ะด บ ร า ค า ส น ค า เ ก ษ ต ร

2. เกษตรกรมความร และมศ กย ภาพ สามารถปรบตวใหทนกบการเ ป ล ย น แ ป ล ง ข อ ง ภ า ว ะ ต ล า ด

1. พ ฒ น า ค ณ ภ า พม า ต รฐ า น ส น ค า เ ก ษ ต ร

2. ส ง เ ส ร ม ก า ร ต ล า ดผ ล ผ ล ต ม ง ค ด




ต ร า ด ค ณ ภ า พ2. รอยละของมลคาการส งออกสนค าเ ก ษ ต ร แ ล ะ ผ ล ต ภณฑเกษตรแปรรปเ พ ม ข น

รอยละ 10

3. เสรมสรางใหเกดความเขาใจและการประสานประโยชนระหวางภาคผประกอบธรก จและภาคเกษตรกร4. เนนการพฒนาอยางสมดลทงด า น เ ศ ร ษ ฐ ก จ ส ง ค ม แ ล ะ ส งแวดล อม ตลอดจนการกระจายป ร ะ โ ย ช น ส ช ม ช น ท อ ง ถ น

3. สง เสรมการเล ยงก งท ะ เ ล ใ น ร ะบ บ ม า ต ร ฐ า น GAP4. GAP พ ช (ท เ ร ย น ม ง ค ด ส บ ป ะ ร ด )5. พฒนาสนคาเกษตรใหไดม า ต ร ฐ า น (ไ ก เ น อ )6. การปลกสบปะรดปลอดส า ร พ ษ เ ป น พ ช ใ น ส ว นส ง เ ค ร า ะ ห (ส ว น ย า ง )7. การกระจายผลผลตออกน อ ก แ ห ล ง ผ ล ต

ตารางท 6 - 21 : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน (ตอ)


3. เปนศนยกลางการทองเทยวนานาชาตทได

1. รอยละทเพมข นของรายไดการทอง

รอยละ 20

1. บรหารจดการเพอเพมศกย ภาพแหลงทองเทยวและประชา สมพนธ

1. ศกษาแนวทางพฒนาแ ห ล ง ท อ ง เ ท ย ว บ อ ไ ร




ม า ต ร ฐ า น

4.พฒนาประสทธภาพของบคลากร ตลอดจนจ ด ก า ร ศ ก ษ า ใ ห สอ ดค ล อง ก บ ค วา มต อ ง ก า ร ข อ ง พ น ท

เ ท ย ว

2. รอยละท ลดลงของขอเรยกรองจากก า ร ท อ ง เ ท ย ว

3. รอยละทเพมข นของนกทองเทยวในจ ง ห ว ด ต ร า ด

รอยละ 80

รอยละ 7

ใหสามารถเชอม โยงกบภมภาคและน า น า ช า ต

5.เสรมสราง /พฒนาเ ศ ร ษ ฐ ก จ ร ว ม ก บประเทศเพ อนบานในภ ม ภ า ค อ น โ ด จ น ใ นบรรยากาศแหงความเ ป น ม ต ร ไ ม ต ร

1. รอยละทเพมข นของมลคาการคากบภ ม ภ า ค อ น โ ด จ น


2. รอยละมลคาการคากบประเทศเพอนบ า น ท เ พ ม ข น




จากแผนภาพท 6 – 4 และตารางท 6 – 21 แสดงใหเหนวา ลกษณะ รปแบบ และเนอหาของแผนยทธศาสตรทจะขบเคลอนใหจงหวดตราดไปสค ว า ม ส ำา เ ร จ ต า ม ว ส ย ท ศ น ท ก ำา ห น ด ไ ว ม ข อ ส ง เ ก ต ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต อ ไ ป น

1. ลกษณะการก ำาหนดประเด นยทธศาสตร เป าประสงค และยทธศาสตร ยงไมสมพนธเชอมโยง /สอดประสานไปในทศทางเดยวกน และยทธศาสตรตางๆ ทระบในคำารบรองการปฏบตราชการจงหวด ยงไมครอบคลมเนองานทตองดำาเนนการเพอสนองตอบตอประเดนย ท ธ ศ า ส ต ร แ ล ะ เ ป า ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว

2. ตวชวดหลายตวไมมโครงการรองรบ เชน รอยละทเพมขนของมลคาการคากนภมภาคอนโดจน รอยละมลคาการคากบประเทศเพอนบาน

3. ตวช วดหลายตวมโครงการรองรบ แตโครงการทเสนอเปนโ ค ร ง ก า ร ท ไ ม ส า ม า ร ถ ข บ เ ค ล อ น ใ ห ตวชวดบรรลผลสำาเรจได ตวอยางเชน ยทธศาสตรการบรหารจดการเพอเพมศกยภาพแหลงทองเทยวและประชาสมพนธใหสามารถเชอมโยงกบภมภาคและนานาชาต มตวชวดทเกยวของ 3 ตว คอ รอยละทเพมขนของรายไดการทองเทยว รอยละทลดลงของขอเรยกรองจากการทองเทยว และรอยละทเพมขนของนกทองเทยวในจงหวดตราด และมโครงการรองรบเพยงโครงการเดยว คอ โครงการศกษาแนวทางพฒนาแหลงทองเ ท ย ว บ อ ไ ร

3.4.3 สรปประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ

จากการวเคราะหเปรยบเทยบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคตะวนออกกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ มขอสงเกต ดงน

1. ยทธศาสตรของกลมจงหวดภาคตะวนออก กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ มความสมพนธเช อมโยงกนใน 3



ประเดนหลก คอ ยทธศาสตรดานการสงออกสนคาเกษตรและเกษตรแปรรป ยทธศาสตรดานการทองเทยว และยทธศาสตรดานการคากบป ร ะ เ ท ศ อ น โ ด จ น

2. ลกษณะการก ำาหนดประเด นยทธศาสตร เป าประสงค และย ท ธ ศ า ส ต ร ข อ ง ก ล ม จ ง ห ว ดภาคตะวนออก กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดตราดแบบบรณาการ ยงไมมความสมพนธและสอดประสานเชอมโยงไปในทศทางเดยวกน ทงยงไมครอบคลมเนองานทงหมดทตองดำาเนนการเพอกาวไปสความสำาเรจตามว ส ย ท ศ น ท ก ำา ห น ด ไ ว

3. ลกษณะการจดทำาแผนยทธศาสตร และการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต ยงเปนแนวคดในการวางแผนยทธศาสตรภาครฐทเนนงานด า น ก า ร ผ ล ต ห ร อ ก า ร พ ฒ น า ผ ล ต ภ ณ ฑ เ ป น ห ล ก

3.5 แผนยทธศาสตรจงหวดกระบ

จงหวดกระบเปนหนงในกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 2 ทไดร บ ก า ร ค ด เ ล อ ก ใ ห เ ป นตวแทนของจงหวดทองเทยวในการศกษาวจยคร งน จากวสยทศนของกลมจงหวดทมงเนนสการเปน “ศนยกลางการทองเทยวทะเลระดบโลกและเปนประตเชอมโยงเศรษฐกจเอเชยใต” และวสยทศนของจงหวดตางๆ ในกลมภาคใตตอนกลาง กลมท 2 ไดสะทอนใหเหนภาพรวมทแสดงออกถงความเปนเมองทองเทยว ทางทะเลของทงสามจงหวดอยางเดนชด และบนเสนทางทจะกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว ยทธศาสตรกลมจงหวด และยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณา ก า ร ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น



3.5.1 ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 1

จากวสยทศนของกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 1 ไดพฒนาแ ล ะ ถ อ ด ว ส ย ท ศ น เ ป นเปาประสงค ประเดนยทธศาสตร และยทธศาสตรการพฒนากลมจงหวด ด ง ร า ย ล ะ เ อ ย ด ต า ม ต า ร า ง ท 6 – 22ตารางท 6 - : ตารางแสดงยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 2

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร1. สงเสรมการทองเทยวทางท ะ เ ล

1. สงเสรมการทองเทยวทางท ะ เ ล ร ะ ด บ โ ล ก

1. การก ำาหนดต ำาแหน งทางยทธศาสตรของจงหวดภเก ต พ ง ง า ก ร ะ บ (Positioning)

1.1 การกำาหนดตำาแหนงทางยทธศาสตรของจงหวดภเกต พงงา กระบ (Positioning) โดยกำาหนดเปน World – class Tropical Paradise ท Premium Excusive Exotic และ Hospitality & Courtesy

1.1 เพมจ ำานวนนกทองเทยวร อ ย ล ะ 10 / ป

2. ยทธศาสตรในการพฒนาขดความสามารถในการแขงขนของก ล ม จ ง ห ว ด- ส ร า ง ค ว า ม แ ต ก ต า ง- เ ส ร ม จ ด แ ข ง- ปรบปรงโครงสรางพนฐาน

1.2. ย ท ธ ศ า ส ต ร ใ น ก า รพฒนาขดความสามารถในการแ ข ง ข น ข อ ง ก ล ม จ ง ห ว ด- สรางความแตกตางเพอสรางมลคาเพมจากการทองเทยว โดยเนนดาน MICE / Health Service and Spa / OTOP / Marina / ICT- เสรมจ ดแขงเพ อสร างค ว า ม ไ ด เ ป ร ย บ ท า ง ก า รแขงขนโดยเน นการพฒนาบคลากร / การ ศกษา / สง

1.2 สามารถสรางรายไดเพมข น 1 แ ส น ล า น บ า ท1.3 อตราเฉลยระยะเวลาพกเ พ ม ข น 6.5 ว น1.4 รายจายของนกทองเทยวเ พ ม ข น ถ ง 4,200 บ า ท /ค น /ว น



ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตรแ ว ด ล อ ม แ ล ะ ผ ง เ ม อ ง- ปรบปรงโครงสรางพนฐานใน 3 เรอง ประกอบดวย การปรบปรงทาอากาศยานภเกต / ถนนสชองทางการ จราจร ระนอง – พงงา – กระบ – ตรง / การปรบ ปรงทาเรอเพอการทองเทยวทางทะเล

ตารางท 6 - 22 : ตารางแสดงยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใตตอนกลาง กลมท 2 (ตอ)

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร2. เตรยมความพรอมของพนทเพ อรองรบประตเช อมโยงเศรษฐกจเอเชยใต โดยเนนการสรางมาตรฐานการควบคมการขยาย ต วของเมองโดยตองมผงเมองรวม ทงมแหลงนำาบรโภคอปโภคทพอเพยงรองรบการพฒนา

2. ประตเช อมโยงเศรษฐกจเ อ เ ช ย ใ ต

1. เตรยมความพรอมของพนทเ พ อ ร อ ง ร บ ป ร ะ ต เ ช อ ม โ ย งเศรษฐก จ เอเชย ใต และแผนพฒนาโครงการระบบขนสงมวลชนในเขตพนทเช อมตอ 3 จ ง ห ว ด

3. ก า ร พ ฒ น า ข ด ค ว า มสามารถในการแขงขนภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรมเกษตรและประมง โดยเน นการกระจายรายไดและการเพมผลผลต รวมทงการแสวงหาความรวมมอในเชงเศรษฐกจกบการขยายการผลตดงกลาวก บ ก ล ม เ อ เ ช ย ใ ต

2.1 เตรยมความพรอมพนท เพ อรอง รบประต เช อมโยงเ ศ ร ษ ฐ ก จ เ อ เ ช ย ใ ต ใ น 3 ป ร ะ เ ด น ห ล ก - การทสามารถสรางความเ ข า ใ จ ก บ ค น ใ น พ น ท ไ ด - การมผงเมองเฉพาะ 18 ผ ง บ ง ค บ ใ ช - การจดหาแหลงนำาอปโภคบรโภครองรบพนทการพฒนา

2. การพฒนาขดความสามารถในการแขงขนภาคเกษตรกรรม อตสาหกรรมเกษตรและประมง



ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ยทธศาสตร2.2 เพมประสทธภาพการผลตภาคการเกษตร อตสาหกรรม และการประมงทเช อมโยงกบท ร พ ย า ก ร ใ น ท อ ง ถ น - ผลผลตปาลมนำามน เพมขนจากรอยละ 2.5 ในป พ.ศ. 2545 เ ป น ร อ ย ล ะ 10 ใ น ป พ .ศ . 2550 - เพมกลมแปรรปผลตภณฑยางพารา ระหวาง ป 2547 – 2550 จ ำา น ว น 12 ก ล ม - สรางเครอขายผ เพาะเ ล ย ง ส ต ว น ำาชายฝ ง จำานวน 24 เครอขาย

จากตารางท 6 – 22 แสดงใหเหนวา ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใต ต อ น ก ล า ง ก ล ม ท 1 เ ป นยทธศาสตรทครอบคลมเนอหาทงในดานการทองเทยวทางทะเลและการเ ป น ป ร ะ ต เ ช อ ม โ ย ง เ ศ ร ษ ฐ ก จเ อ เ ช ย ใ ต โ ด ย ม ข อ ส ง เ ก ต ด ง น

1. ประเดนยทธศาสตรและเปาประสงคในการสงเสรมการทองเทยวทางทะเลของกลมจงหวดภาค ใต ตอนกลาง กลมท 1 มรายละเอยดและท ศทางท ชดเจน เป นร ปธรรม สามารถวดผลเชงปรมาณได สวนยทธศาสตรดานการทองเทยวทระบไวในค ำารบรองการปฏบตราชการจงหวด ได น ำาหล กค ดทางการตลาดบางสวนมาใช ในการก ำาหนดย ท ธ ศ า ส ต ร

2. ประเด นยทธศาสตรและเป าประสงค ด าน ประตเช อมโยง“เศรษฐกจเอเชยใต” มลกษณะคอนไปทางดานการพฒนาโครงสรางพนฐานและขดความสามารถทางการแขงขนดานการเกษตร / อตสาหกรรมเกษตรแปรรป โดยไมไดมเนอสวนใดทระบถงการพฒนาระบบเชอมโยง



ระหวางผประกอบการตลอดสาย การผลต (Supply Chain) หรอวงรอบเศรษฐกจในภมภาคเอเชยใตกบกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง และยทธศาสตรทง 2 ยทธศาสตรกเปนเพยงยทธศาสตรการสรางความพรอมทางดานการขนสงมวลชนในเขตพนทเชอมตอของ 3 จงหวด และการเสรมสรางขดความสามารถเฉพาะภาคการเกษตร ทำาใหประเดนยทธศาสตรนไมมความโดดเดนเทากบประเดนยทธศาสตรดานการทองเ ท ย ว

3. หลกคดในการพฒนาทางดานการทองเทยวของกลมจงหวดภาคใ ต ต อ น ก ล า ง ก ล ม ท 1 ดเสมอนวา กลมจงหวดมความโนมเอยงทจะใชแนวคดทางธรกจมาใชในการกำาหนดยทธศาสตรการพฒนาระบบเศรษฐกจของกลมจงหวด แตเมอพ จ า ร ณ า เ ป ร ย บ เ ท ย บ ก บ ป ร ะ เ ด น ย ท ธ ศ า ส ต ร ด า น”ประตเชอมโยงเศรษฐกจเอเชยใต” พบวา ทงสองประเดนยทธศาสตรมหลกคดในการวางยทธศาสตรทแตกตางกน กลาว คอ หลกคดในการกำาหนดยทธศาสตรดานการเชอมโยงเศรษฐกจเอเชยใต ยงตดยดอยกบการพฒนาในระดบกลมจงหวด และการบรหารจดการเชงรบมากกวาเชงร ก

3.5.2 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ

จากวสยทศนจงหวดกระบท วา “ศนยกลางการทองเทยวเชงอนรกษและประวตศาสตร แหลงเกษตรนอตสาหกรรมทยงยน” ไดพ ฒ น า แ ล ะ ถ อ ด ว ส ย ท ศ น เ ป น เ ป า ป ร ะ ส ง ค ป ร ะ เ ด นยทธศาสตร และยทธศาสตรการพฒนาจงหวด ดงรายละเอยดตามแ ผ น ภ า พ ท 6 – 5 แ ล ะ ต า ร า ง ท 6 – 23 ด ง น



แผนภาพท 6 - : แผนภาพแสดงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ


ศนยกลางการทองเทยวเชงอนรกษและประวตศาสตร

แหลงเกษตรอตสาหกรรมทยวยน

จำานวนนกทองเทยวเพมขน

ศนยกลางการทองเทยวเชงอนรกษและ

ประวตศาสตร

แหลงเกษตรอตสาหกรรมทยงยน

รายไดจากภาคเกษตรและอตสาหกรรมทเพมขน

การพฒนาทรพยากรทางการทองเทยว

การอนรกษ ฟ นฟทรพยากรธรรมชาต และรกษา

สงแวดลอม

การรกษาความปลอดภยนกทองเทยว

การจดทำาผงเมองเฉพาะ

การพฒนาโครงสรางพนฐาน

พฒนาการผลต และยกระดบมาตรฐานสนคา

การวจยและพฒนาอตสาหกรรมเกษตรท

ครบวงจร

การกำาหนดเขตอตสาหกรรมยกระดบมาตรฐานแรงงาน

หนาท 6 - 92


ตารางท 6 - : ตารางแสดงรายละเอยดในการแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบไปสการปฏบต พจารณาจากบนทกขอตกลงผลงาน

ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย ยทธศาสตร โครงการฯ1. ศนยกลางการทองเท ยวเชงอน รกษ และป ร ะ ว ต ศ า ส ต ร

1. จ ำานวนน กท องเ ท ย ว เ พ ม ข น

1. รอยละทเพมขนของราย ไดจากการทองเทยว

รอยละ 14 1. การพฒนาทรพยากรท า ง ก า ร ท อ ง เ ท ย ว

1. โครงการพฒนาเครอขายชวย เหลอนกท องเ ท ย ว จ ง ห ว ด ก ร ะ บ

2.รอยละทเพ มข นของจ ำา น ว น น ก ท อ ง เ ท ย ว

รอยละ 12 2. กา รอ น ร กษ ฟ น ฟ ทรพยากร ธรรมชาต แ ล ะ ร ก ษ า ส ภ า พ ส ง แ ว ด ล อ ม

2. โครงการฝกอบรมการพ ฒ น า ค ณ ภ า พ แ ล ะมาตรฐานดานบรการเพอสนบสนนการทองเทยว

3. ก า ร ร ก ษ า ค ว า มป ล อ ด ภ ยน ก ท อ ง เ ท ย ว4. การจดท ำาผ ง เมองเ ฉ พ า ะ5. การพฒนาโครงสรางพ น ฐ า น

2. แ ห ล ง เ ก ษ ต รอตสาหกรรมทย งยน

2. รายได จากภาคเ ก ษ ต ร แ ล ะอตสาหกรรมเพมขน

1.จ ำา น ว น ผ ล ต ภ ณ ฑ OTOP ทไดมาตรฐาน 4 – 5 ด า ว

รอยละ 20 1. พฒนาการผลต และยกระดบมาตรฐานสนคา

2. ร อยละของ ผ เพา ะ รอยละ 12 2. การวจยและพฒนา



ประเดนยทธศาสตร เปาประสงค ตวชวด เปาหมาย ยทธศาสตร โครงการฯเ ล ย ง ส ต ว น ำา ช า ย ฝ งมลคาสงของเครอขายผเ พ า ะ เ ล ย ง

อตสาห -กรรมเกษตรทค ร บ ว ง จ ร

3. รอยละของรายไดภาคเ ก ษ ต ร ก ร ร ม

รอยละ 11 3. ก า ร ก ำา ห น ด เ ข ตอตสาหกรรมยกระด บม า ต ร ฐ า น แ ร ง ง า น4. รอยละของรายไดท

เ พ ม ข น ภ า คอ ต ส า ห ก ร ร ม


5. รอยละทเพมขนของม ล ค า ก า ร จ ำา ห น า ยผ ล ต ภ ณ ฑ OTOP

รอยละ 14



จากแผนภาพท 6 – 5 และตารางท 6 – 23 แสดงใหเหนวา ลกษณะ รปแบบ และเนอหาของแผนยทธศาสตรทจะขบเคลอนใหจงหวดกระบ ไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว มขอสงเกต ดงรายละเอยดตอไปน

1. การกำาหนดประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตร ม ค ว า ม ส ม พ น ธ เ ช อ ม โ ย ง ก บยทธศาสตรของกลมจงหวดทง 2 ประเดน ทงยงสอดรบกบวสยทศนของจ ง ห ว ด

2. เนอหาของประเดนยทธศาสตร เปาประสงค และยทธศาสตร ทง 2 ดาน ยงไมสามารถเชอมโยงและสงตอกนอยางเปนระบบ และเนอหายงไมครอบคลมภาระงานทงหมดทตองดำาเนนการเพอกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำาหนด เพราะยทธศาสตรสวนใหญ ยงมงเน นทต วผลตภณฑและการบรการ โดยไมไดนำาหลกคดทางการตลาดมาใชในการก ำา ห น ด ย ท ธ ศ า ส ต ร ท ส า ม า ร ถ ด ง น ก ท อ ง เ ท ย วค ณ ภ า พ ใ ห เ ข า ม า ท อ ง เ ท ย ว ใ น จ ง ห ว ด

3. ตวชวด ยทธศาสตร และโครงการ ยงไมสอดประสานและสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ ดงสงเกตไดจากโครงการในคำารบรองผลการปฏบตราชการจงหวด ทมเพยง 2 โครงการ และเปนโครงการพฒนาเครอขายความชวยเหลอนกทองเทยว กบโครงการฝกอบรมการพฒนาคณภาพและมาตรฐานด านบร การ เพ อสน บสน นการท อง เท ยว

4. มตวชวดหลายตวทไมมยทธศาสตรและโครงการรองรบ

3.5.3 สรปประเดนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ

จากการวเคราะหเปรยบเทยบยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง กลมท 1 กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ ม ข อ ส ง เ ก ต เ พ ม เ ต ม ด ง น



1. ยทธศาสตรกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง กลมท 1 ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ มความสมพนธเชอมโยงกนในเ ร อ ง ก า ร ส ง เ ส ร ม ก า ร ท อ ง เ ท ย ว ท า ง ท ะ เ ล

2. ลกษณะการกำาหนดประเดนยทธศาสตร เป าประสงค และยทธศาสตรของกลมจงหวดภาคใต ตอนกลาง กลมท 1 กบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดกระบแบบบรณาการ ยงไมสามารถเช อมโยงและสงตอกนอยางเปนระบบ ทงยงไมครอบคลมเนองานทงหมดทตองดำาเนนก า ร เ พ อ ก า ว ไ ป ส ค ว า ม ส ำา เ ร จ ต า ม ว ส ย ท ศ น ท ก ำา ห น ด ไ ว

สรป จากการศกษาเปรยบเทยบระหวางยทธศาสตรกลมจงหวดกบยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการของจงหวดทเปนตวแทนในการศกษาวจย ทง 5 จงหวด สามารถประมวลและอภปรายผลลพธทไดพบจากการศกษา และเชอมโยงไปสการลกษณะ รปแบบ และเนอหาของยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการในภาพรวม ดงตอไปน

1. การจดทำาแผนยทธศาสตรกลมจงหวดและแผนยทธศาสตรการพ ฒ น า จ ง ห ว ด แ บ บ บ ร ณ า ก า รดงรายละเอยดทปรากฏในคำารบรองการปฏบตราชการจงหวด ประจำาปงบประมาณ 2547 ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด เปนจดเร มตนในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทแตละจงหวดสามารถดำาเนนการใหแลวเสรจภายในกรอบเวลาทกำาหนด แตเมอพจารณาใ น ร า ย ล ะ เ อ ย ด ท เ ป นองคประกอบและเนอหาสาระของแผนยทธศาสตร พบวา แผนยทธศาสตรฯ ของทง 5 จงหวด ยงไมมความสมพนธเช อมโยงและสอดป ร ะ ส า น ไ ป ใ น ท ศ ท า ง เ ด ย ว ก น อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ

2. การกำาหนดวสยทศนของกลมจงหวดและจงหวด สวนใหญยงข า ด จ ด ม ง เ น น (Focus) ท เดนชด เปนการนำาทกสงทมหรอทเปนอยมารอยเรยงไวในประโยคหรอวลเดยวกน โดยมไดวเคราะหความตองการ และความคาดหวงของรฐบาล ท



มงเนนการปรบบทบาทของจงหวดใหเปนหนวยงานระดบยทธศาสตรของประเทศ (Strategic Business Unit) หรอประเทศไทยยอสวน รวมทงก า ร น ำาจดเดนของจงหวดมาใชในการกำาหนดทศทางการพฒนาทเปนรปธรรม

3. พเคราะหจากเนอหาของแผนยทธศาสตรกล มจงหวดและย ท ธ ศ า ส ต ร จ ง ห ว ด ป ร ะ เ ม น ไ ด ว าผทมสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ของทง 5 จงหวด ยงไมมทกษะความสามารถในการจดทำาแผนยทธศาสตร รวมตลอดทงการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบตทถกตองตามหลกวชาการ แมวาจะมการนำาเครองมอตางๆ ทเกยวเนองกบการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ มาใช ในทางปฏบต เทคนคการวเคราะหสภาพ แวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภายในขององคกร (SWOT Analysis) ทใชกนเปนการวเคราะหอยางผวเผน และเทคนคอนๆ อาท แผนผงความคด (Mind Map) ลขตสมดล (Balanced Scorecard) การเขยนแผนงานโครงการแบบเหตผลสมพนธ (Logical Framework) กไมไดนำามาใชในการกำาหนดประเดนยทธศาสตรฯ ทตองมความสมพนธเชอมโยงกนอยางเปนระบบ ทำาใหการว า งยทธศาสตรไมครอบคลมประเดนสำาคญ ซงเปนเนองานทตองดำาเนนการเ พ อ ใ ห บ ร ร ล ผ ล ต า มเ ป า ป ร ะ ส ง ค ท ก ำา ห น ด ไ ว

4. หลกคดในการวางยทธศาสตรฯ ยงคงใหความสำาคญกบการพ ฒ น า ด า น ก า ร ผ ล ต ตวผลตภณฑ และ/หรอ การใหบรการ มากกวาการพฒนาระบบการตลาดซงเปนกลไกสำาคญในการพฒนาเศรษฐกจของจงหวด และเปนปญหาเร อรงท มมานาน ค อ ผลตได แตขายไมได เพราะไมมตลาดรองรบ

5. เนอหาของตวชวดตวชวดและเปาหมายการดำาเนนงานตามคำารบรองการปฏบตราชการจงหวดในมตท 2 ประสทธภาพของการปฏบตราชการ มตท 3 คณภาพในการใหบรการ และมตท 4 การพฒนาองคกร ม



ลกษณะแยกสวนและยงคงยดโยงกบการบรหารราชการประจำา ไมสามารถประสานเชอมโยงใหเหนภาพองครวมของมรรควธทนำาไปสความสำาเรจตามว ส ย ท ศ น ท ก ำา ห น ด ไ ว ไ ด

4. การแปลงแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต

การแปลงยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบต เปนขนตอนสำาคญในการแปลงยทธศาสตรเปนกลยทธ กจกรรม และแผนงานโครงการ ทมพลงในการขบเคลอนใหไปสความสำาเรจตามวสยทศนทกำาหนดไว ในการศกษาวจยโดยการสมภาษณผวาราชการจงหวด ก า ร ป ร ะ ช มเชงปฏบต การ การศกษาวเคราะหเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ จากคำารบรองการปฏบตราชการจงหวด และการสงเกตการณแบบมสวนรวม สามารถสรปประเดนทเกยวเนองกบการแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต ใ น 3 ป ร ะ เ ด น ห ล ก ด ง น

4.1 การบรหารและกำากบการดำาเนนงานของสวนราชการใหเปนไปต า ม แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

ในการบรหารและกำากบดแลการดำาเนนงานของสวนราชการตางๆใหเ ป น ไ ป ต า ม แ ผ นยทธศาสตรฯ ระเบยบสำานกนายกรฐมนตรวาดวยระบบการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ พ.ศ. 2546 หมวด 2 ขอ 16 ไดกำาหนดใหมคณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ เรยกช อยอวา กบจ“ ” ประกอบดวย ผวาราชการจงหวด เปนประธาน รองผวาราชการจงหวด เ ป น ร อ ง ป ร ะ ธ า น ซ งผ ว าราชการจงหวดแตงตงจากผแทนสวนราชการ รฐวสาหกจ พ น ก ง า น อ น ข อ ง ร ฐ อ ง ค ก ร ป ก ค ร อ งสวนทองถนภาคเอกชน และภาคประชาชน โดยมจำานวนตามความเหมาะสมของภารกจจงหวด เป นกรรมการ หวหนาส ำาน กงานจงหวดเป น



กรรมการและเลขานการ โดยมอำานาจหนาท 7 ประการ ตามขอบญญตข อ ง ร ะ เ บ ย บ ส ำา น ก น า ย ก ร ฐ ม น ต ร ฯ ห ม ว ด 2 ข อ 17

อำานาจหนาทของ คณะกรรมการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ (ก บ จ .) ท ส ำา ค ญ ม 4 ป ร ะ ก า ร ค อ

1)จ ด ท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร

2)สงเสรม สนบสนน และประสานความรวมมอระหวางภาครฐและเอกชนเพอใหการพฒนาเปนไปตามยทธศาสตรการพฒนาจ ง ห ว ด แ ล ะ ก ล ม จ ง ห ว ด

3)บรณาการการจดทำาแผนงานและโครงการพฒนา โดยการประสานงานกบสวนราชการ รฐวสาหกจ และองคกรปกครองส ว น ท อ ง ถ น ร ว ม ท ง ภ า ค เ อ ก ช น

4)กำากบ ใหคำาแนะนำา และตดตามประเมนผลการดำาเนนงานภ า ย ใ น จ ง ห ว ด

จากโครงสรางและอำานาจหนาทการบรหารแผนยทธศาสตรฯ ดงกลาวขางตน แสดงใหเหนวาเปนการจดโครงสรางการบรหารแบบหลวมๆ ทยงไมสามารถเขาถงรากฐานของแนวคดในการปรบโครงสรางและรปแบบการบรหารราชการสวนภมภาค ตามแผนยทธศาสตรการพฒนาระบบราชการไทย พ.ศ. 2546 – 2550 เพราะอำานาจหนาทท ส ำาคญทง 4 ประการ เปนการกำาหนดอำานาจหนาท ทไมมความแตกตางจากการแตงตงคณะกรรมการทวไป และอำานาจหนาทด งกลาว สามารถสรปไดใน 2 ล ก ษ ณ ะ ค อ

1)การจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และการบรณาการแผนงานโ ค ร ง ก า ร

2)การบรหารแผนยทธศาสตรฯ ดวยการสงเสรมสนบสนน การประสานงานการก ำาก บ การใหค ำาแนะนำา และการตดตามป ร ะ เ ม น ผ ล



ในดานระบบการบรหารและกำากบการดำาเนนงานใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรฯ ยงไมพบระบบ การบรหารจดการ การตดตามและกำากบการดำาเนนงานใหเปนไปตามแผนยทธศาสตรฯ ทเปนรปธรรมและถกตองตามหลกวชาการ แมวารฐบาลจะใหความสำาคญและผลกดนใหแตละจงหวดดำาเนนการพฒนาระบบ Provincial Operation Center (POC) การดำาเนนการตามนโยบายน จงหวดทเปนตวอยางในการศกษา วจยทง 5 จงหวด ไดวาจางใหสถาบนการศกษาเขามาพฒนาระบบ Provincial Operation Center (POC) แตกมเสยงสะทอนจากผวาราชการบางทานวางานดานระบบและโปรแกรมตางๆ สามารถดำาเนนงานไปไดกวารอยล ะ 60 แ ต ง า น ด า น ข อ ม ล ย ง ไ ม ไ ด ผ ล ด เ ท า ท ค ว ร

4.2 กระบวนการแปลงแผนยทธศาสตรฯ ไปส การปฏบต

ในกระบวนการแปลงย ทธศาสตรฯ ไปส ก ารปฏ บ ต ประจ ำาปงบประมาณ 2547 ซงเปนปแรกของการบรหาราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา มภาพสะทอนเกยวกบลกษณะการดำาเนนงานและปญหาอปสรรคในการแปลงนโยบายไปสการปฏบต ดงรายละเอยดตอไปน

1)การแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต ไมสอดรบและประสานเชอมโยงกบมวสยทศนและความตองการของประชาชน วสยท ศนก บแผนปฏบต การ (Action Plan) ไมค อยตรงกน

2)การแปลงยทธศาสตรไปสการปฏบต มปญหาและขอจำากดหลายประการ ไมมความเปนรปธรรม แตละฝายมความเขาใจไมตรงกน ไมรเปาหมาย เทคนควธการในการแปลงกลยทธไปสการปฏบต การจดทำาแผนปฏบตการ (Action Plan) ทำาไดไ ม ด เ ท า ท ค ว ร

3)ขาดการนยามความหมายของยทธศาสตรฯ และการกำาหนดป จ จ ย แ ห ง ค ว า ม ส ำา เ ร จ อ นยง ยวด (Critical Success Factor: CSF) สวนใหญมกใชความคดวานาจะเปนกบประสบการณในการบรหารงานแบบ



ดงเดม มากำาหนดรายละเอยดของแผนยทธศาสตรฯ ในแตละข นตอน ท ำาใหประเด นยทธศาสตร เป าประสงค ต วช ว ด ยทธศาสตร และโครงการตางๆ ไมมความสมพนธเชอมโยง / ไมมพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว

4)สวนราชการตางๆ ในจงหวด ตองปฏบตตามแผนยทธศาสตรกระทรวง/กรม ไมสามารถจำาแนกไดวาภารกจใดเปนภารกจข อ ง ห น ว ย ง า น ภ า ร ก จ ใ ด เ ป น ภ า ร ก จ ต า มยทธศาสตรฯ ทำาใหเกดความสบสนระหวางงานยทธศาสตรฯ ก บงานประจ ำา และขาดความชดเจนในการด ำาเน นงาน

5)การเสนอโครงการต างๆ สวนใหญเป นงานประจ ำาท ไม สอดคลองกบแผนยทธศาสตรฯ

6)การทำาแผนยทธศาสตรฯ เปนการทำาใหเสรจตามเวลา และตงเปาห ม า ย ไ ว ต ำา ก ว า ท ค ว รจ ะ เ ป น เ ป น ก า ร ต ง เ พ ย ง เ พ อ ใ ห ผ า น ก า ร ป ร ะ เ ม น

4.3 การบรณาการแผนยทธศาสตรฯ กบแผนพฒนาขององคกรป ก ค ร อ ง ส ว น ท อ ง ถ น

จากการศกษาวจยภาคสนาม พบวา มปจจยทมผลตอการบรณาการแผนยทธศาสตรฯ กบแผน พฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน ดงรายล ะ เ อ ย ด ต อ ไ ป น

1)ประเดนปจจยดานองคกรปกครองสวนทองถน องคกรปกครองสวนทองถนสวนใหญไม ไดเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ เพราะคดวาแผนยทธศาสตรฯ เปนเร องของจงหวด ตามกฎหมาย องคกรปกครองสวนทองถนเปนอกนตบคคลหนงและไมมสวนเกยวของกบการบรณาการ ทงยงขาดความชดเจนในการนำาแผนยทธศาสตรฯไปสการปฏบต ท ำาใหเป นอปสรรคตอการน ำาแผนยทธศาสตรฯ ไปใชเป นแ น ว ท า ง ใ น ก า ร ว า ง แ ผ น พ ฒ น า ท อ ง ถ น



2)ประเดนปจจยดานผบรหารแผนยทธศาสตรฯ ทศนคตและถวงทำานองในการบรหารจดการของผวาราชการจงหวดเปนต ว แ ป ร ท ม ผ ล ต อ ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร บ ร ณ า ก า ร แ ผ นยทธศาสตรฯ กบแผนพฒนาทองถน กลาวคอ ผวาราชการจงหวดทมองงานในเชงรกมแนวโนม ทจะกำาหนดใหอำาเภอและองคกรปกครองสวนทองถนนำาแผนยทธศาสตรฯ ไปใชเปนกรอบในการวางแผนพฒนาทองถนโดยใหองคการบรหารสวนจงหวดเป นผ ประสานงาน สวนผว าราชการจงหวดท มองงานเบบเชงรบ จะมงเนนการผลกดนเฉพาะราชการบรหารสวน กลางกบราชการบรหารสวนภมภาค โดยมความเหนวาองคกรปกครองสวนทองถนมอสระ มงบประมาณในการบรหารจดการของตนเองและมงเนนเฉพาะงานดานโครงสรางพนฐาน จงหวดมหนาททำาความเขาใจกบองคกรปกครองสวนทองถนเทานน หากองคกรปกครองทองถนเขาใจและยอมรบ ก น ำา ไ ป ใ ช

สรป ในการแปลงยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต โดยพจารณาจากมมมองดานการบรหารและการกำากบการดำาเนนงานของสวนราชการใหเปนไปตามยทธศาสตรฯ กระบวนการแปลงยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต และการบรณาการแผนยทธศาสตรฯ กบแผนพฒนาขององคกรปกครองสวนทองถน พบวา จงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด สวนใหญยงมปญหาอปสรรค และขอจำากดหลายประการทมผลกระทบตอความส ำา เ ร จ ในกา รน ำา ย ท ธศา ส ตร ฯ ไป ส ก า รป ฏ บ ต เ ร ม จ า กกา รจ ดโครงสรางการบรหารแบบหลวมๆ ไมมระบบการบรหารแผนยทธศาสตรฯ ท เ ป น ร ป ธ ร ร ม แ ล ะ ถ ก ต อ ง ต า ม ห ล ก ว ช า ก า ร ข า ด ท ก ษ ะ ค ว า มสามารถ/ประสบการณในการแปลงยทธศาสตรฯ ไปสการปฏบต และไมมการบรณาการแผนยทธศาสตรฯ กบแผนงานขององคกรปกครองสวนท อ ง ถ น



5. ความพงพอใจของกลมประชาชนทมตอผลสมฤทธของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ

ในการศกษาวจยโดยการสำารวจความคดเหนเกยวกบความพงพอใจข อ ง ก ล ม ป ร ะ ช า ช น ท ม ต อ ผ ล ส ม ฤ ท ธ ข อ ง แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ม ร า ย ล ะ เ อ ย ด ด ง น

1. ผวาราชการจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจย มความเหนวา ประชาชนมความพงพอใจในสาระสำาคญของแผนยทธศาสตรฯ สวนผลส ม ฤ ท ธ ย ง ไ ม พ อ ใ จ เ ท า ท ค ว ร เ พ ร า ะ ง บ ป ร ะ ม า ณ ม จ ำา ก ด ไ ม ส า ม า ร ถ ด ำา เ น น ก า ร ใ ห เ ป น ไ ป ต า ม เ ป า ห ม า ย ท ก ำา ห น ด ไ ว

2. จากการจดประชมเชงปฏบตการในจงหวดทเปนกลมตวอยางในก า ร ศ ก ษ า ว จ ย พ บ ว า ม ป ร ะ เ ด น ต า ง ๆ ด ง น

1)ประชาชนมความเขาใจและมความกระตอรอรนทจะรวาตนไดอ ะ ไ ร จ า ก แ ผ นย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

2) ในภาพรวม ภาคธรกจเอกชนเปดกวางมาก มความรสกทด ม ความพงพอใจ และเขามามสวนรวมในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ แตกยงมบางสวนทเหนวา เอกชนทำาเพอความอยร อ ด ต อ ง ช ว ย ต ว เ อ ง ร า ช ก า ร ไ ม ส า ม า ร ถ ช ว ย ไ ด

3)บางจงหวดไดประเมนวาประชาชนรอยละ 70 มความพงพอใจแ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

4)ความพงพอใจของประชาชนเปนตวแปรทมความผนแปรมาก ตองวดกนหลายตว แมวาจะมการประชาสมพนธเร องยทธศาสตรฯ แตกไมมนใจวาประชาชนมความพงพอใจหรอไม โดยเฉพาะงานบางประเภท ทำาอยางไร ประชาชนกไมมความพงพอใจ ถ า ไม ม ป ญหา ไม ม ก ารร อง เร ยนก ถ อว าด แล ว

5)ภาคเอกชนสวนหนงมความรสกทดตอการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ โดยมองนโยบายของรฐบาลเปนหลก แลวนำามาปรบประยกตใช ดใจทภาคราชการเรมขยบตวพดเปนเสยงเดยวกน



และเปนครงแรกทเปดโอกาสใหภาคเอกชนของบประมาณได ผลจากการทำาแผนยทธศาสตรฯ ทำาใหเกดความเขาใจรวมกน แตกมเอกชนบางสวนทมความรสกวาการพฒนามาจากสวนกลาง ประชาชนไมมสวนรวม ทำาใหประสทธภาพในการปฏบตนอยลง และในปจจบน ภาคเอกชนยงเดนนำาหนาจงหวด ทงยงมการตงคำาถามวามอบอำานาจจรงหรอไม ความสำาเรจทเกดขน ตองมการบรณาการ ประสานงานและทำาใหเกดผลอยางแ ท จ ร ง

6) สวนใหญคาดหวงวาตองมการเปลยนแปลงบาง จะเปนบวกหรอลบ ไมเปนปญหาทกคนเขาใจวามขอจำากด ถามสวนรวมจะเ ป น ป ร ะ โ ย ช น

3. จากแบบสอบถามในการวดความพงพอใจของประชาชน พบวา ประชาชนทเปนกลมตวอยางในการศกษาวจย สวนใหญมความพงพอใจในระดบมาก – มากทสด ในภาพรวมประเดนคำาถามทง 10 ขอ มจำานวนรวมของผทพงพอใจมาก / มากทสด อยในชวงระหวางรอยละ 57.7 – 82.2 โดยมประเดนทพงพอใจมากทสด คอ ความเปนผนำาในการบรหารการพฒนาของผวาราชการจงหวด (รอยละ 82.2) และทพงพอใจนอยทสด คอ ผลประโยชนของโครงการตามแผนยทธศาสตรฯ (รอยละ 57.7) กบ การดำาเนนโครงการตางๆ ตามแผนยทธศาสตรฯ (รอยละ 59.5) 6. เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

ในการศกษาวจยเพอประเมนประสทธภาพและผลสมฤทธของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ โดยการศกษาวจยภาคสนามและประเมนแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดทเปนตวอยางในการศกษาวจยทง 5 จงหวด พบวาทกจงหวดมปญหาคลายคลงกน คอ แผนยทธศาสตรฯ ทจดทำาขนในป พ.ศ. 2547 เปนแผนยทธศาสตรทไมมจดมงเนน (Focus) ทชดเจน เนอหาสาระของแผนยทธศาสตรฯ ไมมความสมพนธเชอมโยง ความสอดประสานและการสงตอกนอยางเปนระบบ และ



เนองานทกำาหนด ยงไมครอบคลมภาระงานทงหมดทตองดำาเนนการเพอขบเคลอนยทธศาสตรไปสความสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไว ทงนสบเ น อ ง ม า จ า ก เ ห ต ผ ล ต า ง ๆ ด ง น

1. มองงานไมทะล / ไมครอบคลมเนองานทงหมด เปนปญหาสำาคญทเปนผลสบเนองจากกระบวนทศนในการบรหารราชการแบบดงเดมทมงเนนการบรหารงานแบบแยกสวน และเนนความชำานาญเฉพาะดาน ทำาใหสวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ใหความสำาคญกบงานทอยในค ว า มรบผดชอบของตน โดยไมมองรายละเอยดของเนองานแตละประเภท ท ตองมความสมพนธเกยวเนองและสงตอกนอยางเปนระบบ ในทางปฏบต สวนราชการตางๆ ในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนในการสนองตอบตอความตองการ และนโยบายของราชการบรหารสวนกลางอยางเครงครด ทงยงขาดความรความเขาใจและประสบการณในการบรหารจดการเศรษฐกจระดบจงหวดทตองบรณาการเนองานของสวนราชการตางๆ ใหมความประสมกลม กลน กาวเดนไปนำาไปสความสำาเรจในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนาตามทศทางและจงหวะทสอดป ร ะ ส า น ก น อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ

2. ไมมองโลกกวาง ขาราชการระดบผปฏบตสวนใหญยงมทกษะความสามารถและคนเคยกบกระบวนทศนในการบรหารจดการโดยการนำาน โ ย บ า ย ข อ ง ก ร ะ ท ร ว ง ห ร อ ก ร ม ก ฎ ห ม า ย ร ะ เ บ ย บ กฎเกณฑ ขนตอนการปฏบต ขดความสามารถและขอจำากดตางๆ ซงเปนปจจยภายในหนวยงานมากำาหนดเปนแผน งานโครงการในการพฒนาจงหวด การจดทำาบรการสาธารณะเพอให บรการประชาชนในจงหวด และ/หรอการบงคบใชกฎหมาย โดยละเลยความสำาคญของการศกษาวเคราะหกระแสการเปลยนแปลงของสภาพแวด ลอมภายนอกและความตองการของประชาชน รวมทงความเจรญกาวหนาของศลปะวทยาการสาขาตางๆ ซงเปนปจจยสำาคญทมผลตอการปรบเปลยนหรอกำาหนดทศทางการบรหารจดการภาครฐแนวใหม ทำาใหงานบรการสาธารณะใน



ระดบจงหวด ไมสอดคลองกบความจำาเปนในการพฒนาและความตองการทแทจรงของประชาชน ไมสามารถแกไขปญหาและนำาพาจงหวดไปสการพ ฒ น า อ ย า ง ย ง ย น ท ง ย ง เ ป น ก า ร ส ร า ง ป ญ ห า ใ ห ญ ข น ม า

3. ขาดความรความเขาใจและทศนคตทถกตอง การปฏรประบบราชการเปนกระบวนการสำาคญทตองมการถายทอดแนวคด วตถประสงค ค า น ย ม ร ว ม ป ร ะ โ ย ช น ท ข า ร า ช ก า ร พ ง ไ ด ร บ จ า ก ก า รปรบเปลยน แนวทาง ขนตอนปฏบต และองคความรทจำาเปนสำาหรบระบบง า น ใ ห ม ท ร ฐ ต อ ง ก า รขบเคลอนไปในอนาคต แตในการปฏบต กระบวนการถายทอดยงไมสามารถหยงรากลกลงไปสขาราชการในระดบปฏบตไดอยางเปนรปธรรม และจำากดขอบเขตเฉพาะหนวยราชการบางหนวยทรฐใหความสำาคญ และ/หรอสวนราชการบางแหงทมความไวตอการเปลยนแปลง เปนสาเหตสำาคญททำาใหราชการบรหารสวนภมภาค และราชการบรหารสวนกลางทอยในจงหวดยงข า ด ค ว า ม ร ค ว า ม เ ข า ใ จ เ ก ย ว ก บแนวคดและเคร องมอการบรหารสมยใหมตามทศนะของคนไทย แตประเทศทพฒนาแลวใชกนมานานกวา 20 ป เมอตองมามสวนรวมในการจดทำาและบรหารแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการโดยไมสามารถหลกเลยงได ทำาใหเกดความตงเครยด และเขาใจคลาดเคลอนวาแผนยทธศาสตรฯ เปนเนองานใหมทสรางภาระใหกบขาราชการ บางสวนกม ท ศ น ค ต ท ไ ม ด ต อ ก า ร ป ร บ เ ป ล ย นกระบวนทศนในการบรหารจดการภาครฐและมองขามคณประโยชนของเครอง มอทางการบรหารทรฐไดนำาเขามา เพอเปนตวชวยในการผลกดนใหระบบงานของสวนราชการตาง ๆ มประสทธภาพและประสทธผลมากยงขน

4. ไมใหความสำาคญ การนำายทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปสการปฏบตเปนหมดเชอมทขาดหายไป (Missing Link) ในกระบวนการบรหารจดการภาครฐ กลไกการบรหารของรฐในระดบตางๆ มกจะมงเนนความสำาเรจในระดบผลผลตของกจกรรม/โครงการทอยในความรบผดชอบของหนวยงาน โดยมไดใหความสำาคญกบผลลพธ หรอสง



ทจะเกดขนในภายหลง ซงเปนลกษณะของกระบวนทศนในการมองและแกไขปญหาแบบงานประจำา (Routine Work) การบรหารจดการแบบแยกสวนทมองขามความ สำาคญของการสรางเครอขายความสมพนธเชอมโยงทถกทอและรอยเรยงใหกจกรรม โครงการตางๆ สงผลใหภาพรวมของงานบรรลผลตามเปาประสงคทกำาหนดไว ทงยงนยมใชการฝกอบรมเปนยาหมอใหญ หรอเปนสตรส ำาเรจในการแกไขปญหาตางๆ ประกอบกบความคนเคยกบระบบการบรหารจดการกจกรรมโครงการขนาดเลก ตามงบประมาณทกรมหรอกระทรวงจดมาให เปนตวแปรสำาคญอกประการหนงททำาใหสวนราชการตางๆ ทปฏบตงานในแตละจงหวด ยงคงยดมนถอมนกบแนวนโยบาย วธปฏบตแบบดงเดมทราช การบรหารสวนกลางสงการลงมาอยางเครงครด ทงยงมองภาพยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการวาเปนภาระงานใหมทเปนเพมขน ยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการเปนงานของผวาราชการจงหวด และเปนงานแยกสวนทไมมความสมพนธเช อมโยงกบเน องานอนๆ เพราะวตถประสงคกบเปาหมายไมตรงกน และทสำาคญคอ ไมรวาจะบรณาการใหเ ข า ก บ ง า น ห ล ก ข อ ง ส ว น ร า ช ก า ร ข อ ง ต น ไ ด อ ย า ง

5. ไมระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวด (Critical Success Factor : CSF) การก ำาหนดปจจยแหงความส ำาเรจท สำาคญยงยวด เปนขนตอนสำาคญขนตอนหนงในการนำายทธศาสตรฯไปสการปฏบต โดยการแปลงยทธศาสตรใหเปนวตถประสงคเชงพฤตกรรมซงเปนหมดเชอม (Linking Pin) ทนำาไปสการสรางตวชวดความสำาเรจในก า ร ด ำา เ น น ง า น (Key Performance Indicator) เ ป า ห ม า ย (Target) เชงปรมาณหรอเชงคณภาพทสามารถวดไดดวยหลกและเคร องมอทางวทยาศาสตรสงคม รวมทงการวางกลยทธทนำาไปสความสำาเรจในการดำาเนนงาน โดยการนำากรอบแนวคดทพฒนาตอยอดมาจากลขตสมดล (Balance Scorecard) ของ Kaplan & Norton มาใชในการนำายทธศาสตรฯไปสการปฏบต โดยมปรชญาหลกทสำาคญ คอ การ



แปลงยทธศาสตรฯไปสการปฏบต ตองใหความสำาคญและครอบคลมเนองา นทกด า นท ม ผล กร ะทบ ต อควา มส ำา เ ร จ ใน กา รด ำา เน น งา น

ในการบรหารยทธศาสตรฯ การระบปจจยแหงความสำาเรจทสำาคญยงยวดเปนขนตอนหลกทขาดหายไป นกบรหารยทธศาสตรฯสวนใหญจะล ดข นตอนไปสรางต วช ว ดความส ำา เร จ ในการด ำา เน นงาน โดยใช ประสบการณและการประมาณการภายใตเวลา / ขอมลทจำากดเปนเครองมอในการสรางตวชวดความ สำาเรจในการดำาเนนงาน ทำาใหตวชวดความสำาเรจและเปาหมายการดำาเนนงานทกำาหนดขน เปนตวชวดคนละระดบ เชนเอาตวชวดระดบปจจยนำาเขา (Input Indicator) ไปเปนตวชวดระดบผลผลต (Output Indicator) เอาตวช วดระด บผลผลต (Output Indicator) ไปเปนตวชวดระดบผลลพธ (Outcome Indicator) ทงยงไมมจดมงเนนทชดเจน ไมมความสมพนธเชอมโยง และไมครอบคลมเนองานทงหมดทมพลงผลกดนใหยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ บรรลผลสำาเรจตามเปาประสงคทกำาหนดไวอยางเปนระบบ

6. ไมใชฐานขอมล ขอมลทใชในการบรหารยทธศาสตรฯ สวนใหญเปนขอมลระดบพนฐานทไมเออตอการวางแผนและนำายทธศาสตรฯไปสการปฏบต ซงเปนการทำางานเชงรกทมความซบซอนและเกยว เนองกบงานหลายดาน ทงยงขาดขอมลทจ ำาเปนสำาหรบการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ตามแนวคดทรฐมงเนนใหแตละจงหวดปรบตวเขาสระบบการบรหารจดการแบบประเทศไทยยอสวน ประกอบก บแนวค ดเร อง Provincial Operation Center เป นแนวค ดใหมส ำาหรบราชการบรหารสวนจงหวด ท ยง ไม ได มการถ ายทอดมาส หน วยงานระด บย ท ธ ศ า ส ต ร ข อ ง จ ง ห ว ด อ ย า ง เ ป น ร ะ บ บ

ในทางปฏบต การพฒนาระบบฐานขอมลสำาหรบการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา เปนเพยงตวชวดความสำาเรจตวหนงตามคำารบรองการปฏบตราชการทจงหวดตองดำาเนนการใหเสรจสนในปงบประมาณ 2547 สญญา I ขบเคลอนทสงผานลงมา เปนกระแสการปรบเปลยนทเกดขนในสภาวการณทแตละจงหวดยงขาดความพรอมใน



ท ก ๆ ด า น อ า ท ร ะ บ บ ข อ ม ล ส า ร ส น เ ท ศ องคความรในการบรหารจดการเชงยทธศาสตร ทรพยากรการบรหาร คานยมรวม ความรความเขา ใจทถกตองเกยวกบการบรหารจดการภาครฐแนวใหม และตองการใหเกดผลในระยะสน กระบวนการทเกดขนในชวงเปลยนผาน เปนการบรหารยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการแบบคดไปทำาไป เปนการบรหารยทธศาสตรฯแบบลองผดลองถก โดยไมมฐานขอมลทพอเพยง ถกตองและสามารถตรวจสอบได มาใชในการวางแผนและนำายทธศาสตรไปสการปฏบต ขอมลสวนใหญ มทมาจากการประมาณการภายใตขอจำากดทางดานเวลาและขอมลทมอย ทำาใหขาด เปาหมายเชงปรมาณท สอดคล องก บสภาพการณท แท จรงของแต ละจงหวด

7. กลวการประเมน เปนปรากฏการณรวมทสบเนองจากขาราชการระดบปฏบตของแตละจงหวดยงขาดความรความเขาใจทถกตองเกยวกบการปฏรประบบราชการ และความขาดชอมนในการประเมนผลของระบบราชการ เพราะเกรงวาจะไมไดรบความเปนธรรมจากผบงคบบญชา อคตทฝงลกในใจของขาราช การสวนใหญ เปนอปสรรคสำาคญยงในการบรหารราชการจงหวดแบบบรณาการเพอการพฒนา ทำาใหขาดพลงความมงมนในการกำาหนดวสยทศน ยทธศาสตรการพฒนาททาทาย ทงยงกำาหนดเปาหมายการดำาเนน งานตำากวาเกณฑทควร ดวยเกรงวาหากไมสามารถทำาได จะมผลกระทบตอความเจรญกาวหนาในสายอาชพของตน ในขณะเดยวกน ความพยายามในการดำาเนนงาน เพอใหไดตวเลขตามตวชวดและเปาหมายในคำารบ รองการปฏบตราชการจงหวดทไดลงนามไวกบรฐบาล โดยขาดความรความเขาใจและประสบการณในใชเคร องมอการบรหารจดการเชงยทธศาสตร มผลทำาใหการจดทำาโครงการรองรบแผนยทธศาสตรฯ สวนใหญเปนการหยบโครงการเกา และ/หรอโครงการทไมไดรบงบประมาณมาปดฝนใชใหม โครงการตางๆ เหลานน ไมมความสมพนธเชอมโยงกบยทธศาสตรฯ ไมครอบคลมเนองานทพงกระทำาทงหมด และขาดพลงผลกดนใหเ ก ด ค ว า ม ส ำา เ ร จ ต า ม ต ว ช ว ด ท ก ำา ห น ด ไ ว



จากปญหาอปสรรคตางๆในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ดงกลาวขางตน เปนฐานขอมลทสามารถนำาไปใชในการกำาหนดเกณฑมาตรฐานตวชว ด ค ว า ม ส ำา เ ร จ ใ น ก า ร จ ด ท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ ด ง น

1. ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรจงหวดการพฒนาแบบบรณาการ เปนกรอบแนวคดสำาหรบการประเมนผลหรอวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ทใหความ สำาคญกบมาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรทถกตองตามหลกวชาการ คณภาพของแผนยทธศาสตรฯ ทเปนผลพวงจากการศกษาวเคราะหอยางเปนระบบ โดยการนำาตวแบบเชงระบบมาปรบใชในการวดความ สำาเรจของแผนยทธศ า ส ต ร ฯ ด ง แ ผ น ภ า พ ท 6 - 6

ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

ปญหาและความจำาเปนในการพฒนา

ความตองการของประชาชนในพนท

องคความรทจำาเปน

ขอมลพนฐานสำาหรบการวางแผน

ความคาดหวงของผมสวนไดสวนเสย

กระบวนการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

1. วเคราะหสถานการณ2. วเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภายในของจงหวด3. การมสวนรวมของทกภาคสวน4. เครองมอทใชในการจดทำา

แผนยทธศาสตรฯ5. มาตรฐานการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ

6. การรบฟงความคดเหน

มจดมงเนนทชดเจน

มความสมพนธเชอมโยง

ครอบคลมภาระงานทจำาเปน

มพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจ

ถกตองตามหลกวชาการ

INPUT PROCESS OUTPUT

แผนภาพท 6 - : แผนภาพแสดงตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

2. เกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ



จากตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ในแผนภาพท 6 – 6 นำาไปสการกำาหนดกรอบแนวคดในการเกณฑมาตรฐานตวชวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ดงรายละเอยดทปรากฏในแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ



ตารางท 6 - : ตารางแสดงแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ

แบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวด..........แบบบรณาการ

ตวชวด เกณฑการประเมน คำาอธบายประกอบการประเมน

1. ระดบความชดเจนในการระบปญหาและความจำาเปนในก า ร พ ฒ น า

2. ระดบความชดเจนในการร ะ บ ค ว า ม ต อ ง ก า ร ข อ งป ร ะ ช า ช น ใ น พ น ท

3. ระดบการนำาองคความรท จ ำา เ ป น ม า ใ ช ใ น ก า ร พ ฒ น า

4. ระดบความชดเจนในการร ะ บ ค ว า มคาดหวงของผมสวนได สวนเ ส ย

5. ระดบการนำาขอมลพนฐานม า ใ ช ใ น ก า ร ว า ง แ ผ น ย ท ธศ า ส ต ร ฯ

6. การวเคราะหสถานการณ

7. การวเคราะหสภาพแวดลอมภายนอกและขดสมรรถนะภ า ย ใ น ข อ ง จ ง ห ว ด

8. ระดบของการเปดโอกาสใหภาคสวนตางๆ เขามามสวนร วม ในการจดท ำาแผนย ทธศ า ส ต ร ฯ



ตวชวด เกณฑการประเมน คำาอธบายประกอบการประเมน

9. ระดบของการนำาเคร องมอทางการบรหารมาใชในการจดท ำา แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

10. มาตรฐานการจดทำาแผนย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

11. ระดบของการรบฟงความค ด เ ห น

12. วสยท ศน มจ ดมง เน นท ช ด เ จ น

13. ระดบของความสมพนธ เ ช อ ม โ ย ง

14. ร ะ ด บ ข อ ง ค ว า มครอบคลมภาระงานท ต องดำาเนนงานเพอกาวไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำาหนด

15. ระดบของพลงขบเคลอนไปสความสำาเรจตามวสยทศนทก ำา ห น ด

16. ระดบของความถกตองตา มห ล ก ว ช าก า ร ด า น ก ารว า ง แ ผ น ย ท ธ ศ า ส ต ร ฯ

3. การนำาแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการไปใชในการปฏบตงานจรง ตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ เปนกรอบแนวคดทพฒนาขนจากการศกษาวจยภาคสนามและการวเคราะหเนอหาของแผนยทธศาสตรฯ ของจงหวดท



เป นต วอยางในการศ กษาวจยท ง 5 จงหวด และมความสมพนธ เช อม โยงกบคมอการพฒนามาตรฐานตวช วดความส ำาเรจของแผนยทธศาสตรการพฒนาจงหวดแบบบรณาการ ดงนน ในการนำาตวแบบการวดความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ไปใชในทางปฏบต ตองนำาเนอหาของคมอก า ร พ ฒ น ามาตรฐานตวชวดฯ มาใชเปนหลกคดในการพจารณาเพอประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ และ/หรอการจดท ำาคำาอธบายประกอบแบบประเมนความสำาเรจในการจดทำาแผนยทธศาสตรฯ ตอไป


รายงานขั้นต้น (inception report) · web view2.1 โครงสร...

Documents