การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษากาญจนบร เขต 1

THE PERSONNEL ADMINISTRATION OF SMALL SCHOOLS UNDER

KANCHANABURI PRIMARY EDUCATIONAL SERVICE AREA OFFICE 1

ณฐนช ศรลาค า

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณทต

สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

พ.ศ. 2558 ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

(1)

การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษา ประถมศกษากาญจนบร เขต 1

THE PERSONNEL ADMINISTRATION OF SMALL SCHOOLS UNDER KANCHANABURI

PRIMARY EDUCATIONAL SERVICE AREA OFFICE 1

ณฐนช ศรลาค า

การคนควาอสระนเปนสวนหนงของการศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณทต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

พ.ศ. 2558 ลขสทธของมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

หวขอการคนควาอสระ การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

ผวจย นางสาวณฐนช ศรลาค า ปรญญา ครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา การบรหารการศกษา

(2)

อาจารยทปรกษา ดร.นพนธ วรรณเวช อาจารยทปรกษารวม ดร.สรยงค ชวนขยน

คณะกรรมการสอบ

.................................................. ประธานกรรมการ (ผชวยศาสตราจารย ดร.วชร ชชาต) .................................................. กรรมการ (ดร.นพนธ วรรณเวช)

................................................. กรรมการ (ดร.สรยงค ชวนขยน)

................................................. กรรมการผทรงคณวฒ (ดร.ชวน ภารงกล)

คณะกรรมการบณฑตศกษา มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อนมตใหการคนควาอสระฉบบน

เปนสวนหนงของการศกษาตามหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา

.................................................. (ดร.ณรงคเดช รตนานนทเสถยร) ประธานคณะกรรมการบณฑตศกษา วนท 20 เดอน มนาคม พ.ศ. 2558

บทคดยอ

หวขอการคนควาอสระ การบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

ผวจย นางสาวณฐนช ศรลาค า ปรญญา ครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชา การบรหารการศกษา ปการศกษา 2557 อาจารยทปรกษา ดร.นพนธ วรรณเวช

(3)

อาจารยทปรกษารวม ดร.สรยงค ชวนขยน

วจยครงนมวตถประสงคเพอศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 และเพอเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร กลมตวอยางทใชในการวจยครงน ไดแก ผ บร หารสถานศกษาและครผ สอน จ านวน 178 คน ในสถานศกษาสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 เครองมอทใชในการวจยเปนแบบสอบถามแบบมาตราสวนประมาณคา 5 ระดบ มคาความเชอมน 0.93 คาสถตทใชในการวเคราะหขอมล คอ คารอยละ (percentage) คาเฉลย ( ) สวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) และการทดสอบแบบท (t-test) ทระดบนยส าคญ 0.05 ผลการวจย พบวา 1. การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดานพบวาทกดานมการปฏบตอยในระดบมากเรยงล าดบจากมากไปหานอย คอ การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตงและการรกษาวนยและการออกจากราชการ 2. การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร โดยภาพรวมและรายดานไมมความแตกตางกน

ABSTRACT

Independent Study Title THE PERSONNEL ADMINISTRATION OF SMALL SCHOOLS UNDER KANCHANABURI PRIMARY EDUCATIONAL SERVICE AREA OFFICE 1

Researcher Mrs. Natthanit Srilakam Degree Master of Education Program Educational Administration Academic Year 2013

(4)

Advisor Nipon Wonnawed, Ed.D. Co-Advisor Suriyong Chuankayan, Ed.D. This research aimed to investigate and to compare the personnel administration in small schools under Kanchanaburi Primary Educational Service Area Office 1, classified by personnel's position. The sample consisted of 178 school administrators and teachers in schools under Kanchanaburi Primary Educational Service Area Office 1, in academic year 2556 B.E. A constructed 5-level rating scale questionnaire with the reliability of 0.93 was used as a tool to collect data. The statistics employed for data analysis were percentage, mean, standard deviation, and t-test, with a statistical significance at 0.05 level. The research results revealed that: 1. The personnel administration in small schools under Kanchanaburi Primary Educational Service Area Office 1 was overall and in each individual aspect at a moderate level, ranking in the order of mean from high to low as enhancing the efficiency of working performance, staff and position planning, recruitment and appointment, maintenance of discipline and resignation form position. 2. The comparing results of personnel administration in small schools, classified by personnel's position, were overall and in each individual aspect not different.

กตตกรรมประกาศ

การคนควาอสระฉบบนส าเรจไดดวยดดวยไดรบความกรณาจาก ดร.นพนธ วรรณเวช อาจารยทปรกษา ดร.สรยงค ชวนขยน อาจารยทปรกษารวม ทกรณาใหค าปรกษาแนะน าตรวจแกไขขอบกพรอง จนท าใหการคนควาอสระฉบบนเสรจสมบรณ ผวจยขอกราบขอบพระคณมา ณ โอกาสน และขอกราบขอบพระคณ ผชวยศาสตราจารย ดร.วชร ชชาต ประธานกรรมการการสอบ ดร.ชวน ภารงกล กรรมการผทรงคณวฒทใหขอเสนอแนะเพมเตม ท าใหการคนควาอสระฉบบนมความสมบรณถกตองมากยงขน ขอกราบขอบพระคณคณาจารยในสาขาวชาการบรหารการศกษาทกทานทไดกรณาใหความรและใหค าแนะน าดวยดเสมอมา และผทรงคณวฒทง 3 ทาน ทกรณาตรวจสอบเครองมอการวจย คอ

(5)

นายประเสรฐ หนรน ผอ านวยการโรงเรยนบานวงตะเคยน นางยกฟา พวงธรรม ผอ านวยการโรงเรยนลมโปงเสยว และนางเบญจมาศ นมวฒนะ ครโรงเรยนบานนากาญจน ผบรหารโรงเรยนและคณะครโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต1 ทกทานทกรณาอ านวยความสะดวกใหความรวมมอในการตอบแบบสอบถามและชวยเหลอเกบขอมลให จงขอขอบพระคณมา ณ ทนดวย คณคาและประโยชนทพงไดรบจากการคนควาอสระฉบบน ผวจยขอนอมร าลกถงพระคณของบดา มารดา บรพาจารย ผมพระคณทกทาน ทไดอบรมสงสอนใหผวจยสามารถด ารงตนและมความมานะพยายามศกษา เพอนรวมหองสาขาวชาการบรหารการศกษา รน 17 หอง 1 และนางสาวปทตตา จรพฒธรทว ผอ านวยการโรงเรยนบานหวยขวาง ทใหการสนบสนนและใหก าลงใจในการศกษาจนบรรลผลส าเรจดวยดเสมอมา

ณฐนช ศรลาค า

สารบญ

หนา บทคดยอภาษาไทย (3) บทคดยอภาษาองกฤษ (4) กตตกรรมประกาศ (5) สารบญ (6) สารบญตาราง (9) สารบญแผนภม (11)

(6)

บทท 1 บทน า 1 ความเปนมาและความส าคญของปญหา 1 วตถประสงคของการวจย 4 สมมตฐานของการวจย 4 กรอบแนวคดในการวจย 4 ขอบเขตของการวจย 5 นยามศพทเฉพาะ 5 ประโยชนทรบจากการวจย 7 2 เอกสารและงานวจยทเกยวของ 8 แนวคดหลกในการบรหารงานบคคล 8 ความหมายของการบรหารงานบคคล 8 ความส าคญของการบรหารงานบคคล 9 หลกในการบรหารงานบคคล 10 ขอบขายของภารกจของการบรหารงานบคคล 14 การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง 15 การสรรหาและบรรจแตงตง 16 การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ 18 การรกษาวนยและการออกจากราชการ 22 ทฤษฎทเกยวกบการบรหารงานบคคล 27 บรบทของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 31 งานวจยทเกยวของ 31

สารบญ

บทท หนา งานวจยในประเทศ 31 งานวจยตางประเทศ 37 สรปกรอบแนวคดในการวจย 40 3 วธด าเนนงานวจย 42 ประชากรและกลมตวอยาง 42 เครองมอทใชในการวจย 43

(7)

การสรางเครองมอทใชในการวจย 44 การเกบรวบรวมขอมล 45 การวเคราะหขอมล 45 สถตทใชในการวเคราะหขอมล 46 4 ผลการวเคราะหขอมล 47 การวเคราะหขอมล 47 ผลการวเคราะหขอมล 47 ตอนท 1 สถานภาพของผตอบแบบสอบถาม 47 ตอนท 2 ผลการศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 49 ตอนท 3 เปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 57 5 สรป อภปรายผลและขอเสนอแนะ 67 วตถประสงคของการวจย 67 สมมตฐานการวจย 67 วธด าเนนการวจย 67 สรปผลการวจย 69 อภปรายผลการวจย 70 ขอเสนอแนะ 76 เอกสารอางอง 78

สารบญ

บทท หนา ภาคผนวก 82 ภาคผนวก ก รายนามผทรงคณวฒในการตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย 83 ภาคผนวก ข หนงสอขอความอนเคราะหเกบขอมลวจย 88 ภาคผนวก ค แบบสอบถามเพอการวจย 92 ประวตผวจย 101

(8)

สารบญตาราง

ตารางท หนา 3.1 แสดงจ านวนประชากรของสถานศกษาจ าแนกตามอ าเภอ สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 43 4.1 จ านวนและคารอยละเกยวกบขอมลสวนตวของผตอบแบบสอบถาม 48 4.2 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ในภาพรวม 49 4.3 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก

(9)

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการวางแผน อตราก าลงและการก าหนดต าแหนง 50

4.4 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการสรรหา และบรรจแตงตง 51

4.5 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร 53 4.6 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการด าเนนการเกยวกบวนยการรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากร 55 4.7 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากรในภาพรวม 57 4.8 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง 58 4.9 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการสรรหาและบรรจแตงตง 60

สารบญตาราง

ตารางท หนา 4.10 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของ บคลากรดานการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ 62 4.11 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ 64

(10)

สารบญแผนภม

แผนภมท หนา 2.1 กรอบแนวคดในการวจย 41

(11)

1

บทท 1

บทน า

ความเปนมาและความส าคญของปญหา พระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 มาตรา 35 ไดก าหนดใหสถานศกษาทจดการศกษาขนพนฐานมฐานะเปนนตบคคล ซงเปนผลใหภารกจ อ านาจ หนาท และความรบผดชอบของสถานศกษาเกยวกบการบรหารบคลากรปรบเปลยนไปเชนกน ประกอบกบพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 ไดก าหนดใหกระทรวงศกษาธการกระจายอ านาจการบรหารจดการ ทงดานวชาการ งบประมาณ การบรหารงานบคคล และการบรหารทวไปยงคณะกรรมการและส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษาโดยตรง โดยใหอ านาจหนาทของสถานศกษาและของผอ านวยการสถานศกษาทเปนอ านาจโดยแทตามกฎหมายก าหนด โดยมอ านาจหนาทตามกฎหมายทเกยวของกบการศกษาในภารกจของสถานศกษา 4 ดาน คอ ดานวชาการ ดานงบประมาณ ดานการบรหารงานบคคล และดานบรหารงานทวไป โดยทการบรหารงานบคคลตามแนวการบรหารสถานศกษาทเปนนตบคคลของโรงเรยน อย ในภารกจงานของสถานศกษา ซงเปนภารกจหลกของสถานศกษาทพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542 และทแกไขเพมเตม (ฉบบท 2) พ.ศ. 2545 มงใหกระจายอ านาจในการบรหารจดการไปใหสถานศกษาใหมากทสด ดวยเจตนารมณทจะใหสถานศกษาด าเนนการไดโดยอสระคลองตว รวดเรว สอดคลองกบความตองการของผเรยน สถานศกษา ชมชน ทองถน และการมสวนรวมจากผมสวนไดเสยสวนทกฝาย ซงจะเปนปจจยส าคญท าใหสถานศกษามความเขมแขงในการบรหารและการจดการ สามารถพฒนาบคลากร รวมทงการวดปจจยเกอหนนการพฒนาคณภาพนกเรยน ชมชน ทองถน ไดอยางมคณภาพและมประสทธภาพ (พระราชบญญตการศกษาแหงชาต, 2542, หนา 3-17)

กระทรวงศกษาธการ (2546, หนา 51-52) ไดก าหนดกรอบการบรหารงานบคคลไวดงน การบรหารงานบคคลในสถานศกษา เปนภารกจส าคญทมงสงเสรมใหสถานศกษาสามารถปฏบตงานเพอตอบสนองภารกจของสถานศกษา เพอด าเนนการดานการบรหารงานบคคลใหเกดความคลองตว อสระภายใตกฎหมาย ระเบยบ เปนไปตามหลกธรรมาภบาลขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไดรบการพฒนา มความรความสามารถ มขวญก าลงใจ ไดรบการยกยองเชดชเกยรตมความมนคงและกาวหนาในวชาชพ ซงจะสงผลตอการพฒนาคณภาพการศกษาของผเรยนเปนส าคญ โดยผบรหารโรงเรยนในสถานศกษาขนพนฐานตองด าเนนการในภารกจหลก คอ การวางแผนอตราก าล งและ

2

ก าหนดต าแหนง การสรรหาและการบรรจ แตงตง การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการวนยและการรกษาวนยและการออกจากราชการ แตงานบรหารบคคลเปนงานทยงยากและซบซอน เพราะตองท างานเกยวของกบคน ซงมความรความสามารถตลอดจนมความส านกแตกตางกนและทส าคญคนเปนสงทมชวตจตใจ มอารมณ ผบรหารจงตองประสบกบปญหาตาง ๆ ในการบรหารบคลากร ซงปญหาทส าคญ ไดแก ปญหาการวางแผนการบรหารบคลากร ปญหาการสรรหาและการแตงตงบคลากร ปญหาการพฒนาบคลากรปญหาการประเมนผลการปฏบตงาน ปญหาการใหบคลากรพนจากงาน และปญหาการควบคมก ากบ ตดตาม และนเทศบคลากร

ทรพยากรบคคลเปนทรพยากรทมความส าคญอยางยงตอการผลตหรอการด าเนนกจการของหนวยงาน การทจะไดทรพยากรบคคลทมคณภาพจ าเปนจะตองมการบรหารจดการและการวางแผนทด ทงนเพราะการวางแผนบรหารทรพยากรมนษยมความส าคญ คอ ท าใหองคการสามารถทจะพยากรณเกยวกบเงอนไขตาง ๆ ในอนาคตไมวาจะเปนการเปลยนแปลงทางเศรษฐกจและเทคโนโลย ซงถาไดมการคาดการณ กจะไดมการเตรยมการ เตรยมมาตรการ เพอรองรบเหตการณทเกดขนท าใหปญหาทองคการจะตองเผชญในอนาคต ดานก าลงคน ลดความรนแรงลงได ยงผลใหองคการสามารถด าเนนการไดอยางมนคงทามกลางความเปลยนแปลงทจะเกดขน ท าใหองคการสามารถทจะจดปรมาณ ประเภท และระดบทกษะของทรพยากรมนษยในองคการใหเหมาะสมกบงานในระยะเวลาทเหมาะสม เพอใหสามารถปฏบตกจกรรมตาง ๆ ทก าหนดให ซงจะเปนผลท าใหทงองคการและบคลากรมการปฏบตงานบรรลวตถประสงคก าหนดไวอยางมประสทธผล (effectiveness) และประสทธภาพ (efficiency) โดยไดรบผลประโยชนสงสดในระยะยาว ท าใหองคการสามารถวางแผนความกาวหนาในอาชพของพนกงานในแตละกลมงาน และในแตละระดบความรบผดชอบได ชวยใหพนกงานมความพงพอใจในการท างาน ท าใหองคการทราบขอมลพนฐานเกยวกบสมรรถนะของทรพยากรมนษยทมอยในปจจบน ท าใหมการปรบการใชก าลงคนใหยดหยนตามสภาพการณทเปลยนไป อกทงเปนสงทเชอมโยงระหวางการบรหารทรพยากรมนษยใหเขากบกระบวนการวางแผนเชงกลยทธขององคการ แผนทรพยากรมนษยทสมบรณ เสมอนเขมทศชน าการปฏบตใหไปสเปาหมายทตองการ (สนนทา เลาหนนทน, 2542, หนา 88-89) ดงท พนส หนนาคนทร (2539, หนา 1) กลาวไววา การบรหารทรพยากรบคคลเปนหวใจของการบรหาร ไมวาจะเปนการบรหารหนวยงานประเภทใด ถาการบรหารทรพยากรบคคลบกพรอง หนวยงานนน ๆ จะเจรญกาวหนาไดโดยยาก เพราะงานทกชนดจะไดผลดหรอผลเสยกอยทบคคลทรบงานไปท าถาบคคลทรบงานไปขาดขวญก าลงใจ หยอนสมรรถภาพ งานมกจะบกพรองหรอขาดประสทธภาพ ดงนนนกบรหารทดจะตองบรหารงานบคคลใหไดผลดและไดรบความส าเรจในการท าใหบคลากรทกฝายรวมมอกนท างานเพอใหบรรลไปสเปาหมายของหนวยงานอยางมประสทธภาพ

3

ส านกงานคณะกรรมการศกษาขนพนฐานและส านกงานเขตพนทการศกษา ตดตามการประเมนผลการด าเนนงานตามแผนพฒนาโรงเรยนขนาดเลก พบวา ผลการด าเนนงานยงไมเปนทนาพงพอใจ โรงเรยนขนาดเลกยงคงใชงบประมาณและทรพยากรทไมคมคา และผลสมฤทธทางการเรยนการทดสอบระดบชาต ยงไมเปนไปตามเปาหมาย ประกอบกบโรงเรยนขนาดเลกมแนวโนมเพมขนอยางตอเนองและจากการศกษาสภาพปญหาของโรงเรยนขนาดเลก สวนใหญประสบปญหาคลายคลงกน ใน 4 ดาน คอ ดานการบรหารจดการ ดานการเรยนการสอน ดานความพรอมทางปจจยของโรงเรยนและดานการมสวนรวม (ส านกงานคณะกรรมการศกษาขนพนฐาน, 2546, หนา 1-2) ดงทพษณ ตลสข (2556, หนา 9) กลาววา ทผานมาพบปญหาในโรงเรยนขนาดเลกมาอยางตอเนอง แมจะมนโยบายแกปญหาโดยการใหยบรวมโรงเรยน และใหมการเรยนรวมกน แตกยงมไมสามารถแกปญหาตาง ๆ ได เพราะบรบทของพนทไมเอออ านวย โดยโรงเรยนทมนกเรยนนอยกวา 120 คนมจ านวนเพมขนตอเนองจากขอมลป 2546 มจ านวน 10,877 แหง และป 2554 เพมเปน 14,669 แหง ซงเกนครงหนงของโรงเรยนประถมศกษามทงหมด 28,831 แหงทวประเทศสาเหตทเพมเพราะอตราการเกดของประชากรทคงมาตอเนองเปน 10 ป ประมาณ 1.2% ขณะเดยวกนประชากรกมการยายถนฐานเขาไปอยในเขตเมองและเขตอตสาหกรรมมากขน ท าใหนกเรยนจะไปเพมมากเฉพาะแถบ จ.ชลบร ระยอง พระนครศรอยธยา และปทมธาน ซงจะเหนไดจากการขออตราครในพนทดงกลาว เปนเหตใหโรงเรยนทอยในเขตตางจงหวดจงถกทงใหเปนโรงเรยนขนาดเลกมากขน และหากไมมการบรหารจดการทดกจะกลายเปนปญหาใหญ เชนเดกอานหนงสอไมออก เพราะขาดการดแลเอาใจใสตงแตการปความรขนพนฐาน ตงแตระดบอนบาลจนถงชนประถมศกษาปท 6 กจะเกดปญหาตามมา เนองจากโรงเรยนขนาดเลกสวนใหญม 8 หองเรยนคอชนอนบาล 1 ถงชนประถมศกษาปท 6 มครประจ าโรงเรยนเพยง 4 คน ท าใหคร 1 คนตองรบผดชอบ 2 หองเรยนในเวลาเดยวกน ท าใหเดกขาดการกระตนใหเกดการเรยนรในระดบพนฐาน เชน อานออก เขยนไดท าใหเดกตามชนบทมปญหาอานไมออกเขยนไมได ส าหรบปญหาดานการเรยนการสอน ครสวนใหญขาดทกษะในการจดกจกรรมการเรยนการสอนในสภาพทครไมครบชนและนกเรยนมจ านวนนอยในแตละชน ครสอนไมเตมเวลาและไมเตมความสามารถ เพราะมภารกจอนทนอกเหนอจากการสอน นอกจากนยงพบวาหลกสตรและแผนการเรยนการสอนไมสอดคลองกบบรบทของพนท

ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 มภารกจในการบรหารเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ในการจดการศกษาขนพนฐาน 4 อ าเภอ ไดแก อ าเภอเมองฯ อ าเภอทามวง อ าเภอดานมะขามเตย และอ าเภอศรสวสด มโรงเรยนในสงกด จ านวน 148 โรงเรยน (ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1, 2554) ในจ านวนโรงเรยนดงกลาวเปนโรงเรยนขนาดเลก (นกเรยนไมเกน 120 คน) จ านวน 62 โรงเรยน คดเปนรอยละ 41.89 มนกเรยน 4,497 คน มคร จ านวน 328 คน ซงอตราเฉลย คร 1 คน ตอนกเรยน 14 คน โรงเรยนขนาดเลก 62

4

โรงเรยน สวนมากไมสามารถบรหารจดการศกษาไดอยางมประสทธภาพ เนองจากมขอจ ากดหลายประการ ไดแก ครไมครบชน งบประมาณไมเพยงพอในการบรหารจดการ ท าใหขาดสออปกรณการเรยนการสอน หองปฏบตการตาง ๆ สงผลใหผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยนคอนขางต า (ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1, 2554, หนา 2)

จากความเปนมาและความส าคญดงกลาว ผวจยจงสนใจศกษาการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 วาการบรหารงานบคคลเปนอยางไร ในความคดเหนของผบรหารและครผสอนเพอน าผลการศกษาทไดไปเปนขอมลส าคญในการวางแผนเพอพฒนาสงเสรมและยกระดบคณภาพการการบรหารงานบคคลโรงเรยนขนาดเลกของส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ใหมมาตรฐานและมประสทธภาพสงขนตอไป

วตถประสงคของการวจย

การศกษาวจยครงน มวตถประสงคในการวจย ดงน 1. เพอศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษา

ประถมศกษากาญจนบร เขต 1 2. เพอเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนท

การศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร สมมตฐานของการวจย

การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ตามความคดเหนของผบรหารสถานศกษาและครผสอนมความแตกตางกน กรอบแนวคดในการวจย การวจยครงน ผวจยมงศกษาเรองการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ซ งผ วจยไดศกษาการบรหารงานบคคลของกระทรวงศกษาธการ (2546, หนา 51-52) ซงก าหนดภารกจการบรหารงานบคคล ของสถานศกษาขนพนฐานไว 4 ดาน คอ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การรกษาวนยและการออกจากราชการ

5

ขอบเขตของการวจย การศกษาวจยครงน ผวจยมงศกษาเรองการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนท การศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 มขอบเขตครอบคลมประเดนตอไปน

1. ขอบเขตดานเนอหา การวจยเรอง การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยมขอบเขตการศกษาตามการบรหารงานบคคลของกระทรวงศกษาธการ ซงก าหนดภารกจการบรหารงานบคคล ของสถานศกษาขนพนฐานไว 4 ดาน คอ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ และการรกษาวนยและการออกจากราชการ

2. ประชากรและกลมตวอยาง ประกอบดวย 2.1 ประชากรทใชในการวจย ไดแก ผบรหารสถานศกษาและครผสอน ในโรงเรยนขนาดเลก

สงกดส านกงานการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ านวน 62 โรงเรยน ประชากรทงหมด 328 คน 2.2 กลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ ผบรหารสถานศกษาและครผสอน ไดมาโดยการ

ก าหนดขนาดของกลมตวอยางจากใชตารางเครจซและมอรแกน (Krejcie& Morgan, 1970, pp. 607-610) ทระดบคาความเชอมนรอยละ 95 โดยใชวธการสมอยางงาย (simple random sampling) ไดกลมตวอยาง จ านวน 178 คน 3. ตวแปรทศกษา ประกอบดวย

3.1 ตวแปรตน ไดแก ต าแหนงหนาทของบคคลากร 3.2 ตวแปรตาม ไดแก การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก จ าแนกเปน 4 ดาน ไดแก ดานการวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ และการรกษาวนยและการออกจากราชการ นยามศพทเฉพาะ ผวจยไดก าหนดนยามศพทเฉพาะไวเพอใหเกดความเขาใจความหมายเฉพาะของค าทใชในการวจย ดงน

1. โรงเรยนขนาดเลก หมายถง สถานศกษาในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ทมนกเรยนไมเกน 120 คน

2. การบรหารงานบคคล หมายถง การจดการเกยวกบบคคลทปฏบตงานในองคการในกจกรรมทงปวงทจ าท าใหปจจยดานบคคลอนเปนทรพยากรมนษยทมประสทธภาพถกน าออกมาใชจน

6

สงผลส าเรจตอการปฏบตงานใหไดมากทสดการปฏบตงานบรหารงานบคคลในโรงเรยนตามขอบขายและภารกจงาน 4 ประการ ไดแก

2.1 การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง หมายถง การบรหารงานบคคลในเรอง การวเคราะหและวางแผนอตราก าลงคน การก าหนดต าแหนงใหสอดคลองกบความตองการใชบคคล การก าหนดความรความสามารถ การก าหนดคณลกษณะหรอคณสมบตบคคล จ านวนคน และการเลอนต าแหนงบคลากรทางการศกษาและวทยฐานะขาราชการคร

2.2 การสรรหาและการบรรจแตงตง หมายถง การบรหารงานบคคลในเรอง การด าเนนการสรรหาเพอบรรจบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษาโดยใชงบประมาณและโดยใชเงนรายไดของสถานศกษาภายใตหลกเกณฑและวการทสถานศกษาก าหนดเพอใหไดบคคลทมความรความสามารถคณสมบตเหมาะสมกบงานทรบผดชอบตลอดจนการแตงตง ยาย โอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

2.3 การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ หมายถง การบรหารงานบคคลในเรอง การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ทงกอนและระหวางการปฏบตหนาทการพฒนากอนเลอนต าแหนง ท าใหมประสทธภาพประสทธผลผล รวมทงการเลอนเงนเดอนแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตลอดจนการไดรบสวสดการและประโยชนเกอกลอน ๆ ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเกดขวญและก าลงใจ ทศนคตทดตอหนวยงาน พงพอใจงานในหนาททรบผดชอบมการตอบแทนความเหมาะสมมความมนคงในหนาทการงาน 2.4 การรกษาวนยและการออกจากราชการ หมายถง การบรหารงานบคคลในการด าเนนการใด ๆ ของสถานศกษาตอขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสวนราชการ ในทางวนย กรณมผกระท าผดวนย อกทงการด าเนนงาน การยนเรองอทธรณ รองทกข เมอไมไดรบความเปนธรรม และการเสรมสรางการปองกนการกระท าผดตลอดจนการด าเนนการเกยวกบการออกจากราชการของขาราชการและบคลากรทางการศกษาของสวนราชการในสถานศกษาขนพนฐาน 3. ต าแหนงหนาทของบคลากร หมายถง การจ าแนกบคลากรในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยก าหนดต าแหนงหนาททรบผดชอบเปนหลก จ าแนกเปน 2 กลม ดงน 3.1 ผบรหารสถานศกษา หมายถง ผอ านวยการสถานศกษา ในโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

3.2 ครผสอน หมายถง ขาราชการครทปฏบตหนาทการสอนโรงเรยนในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

7

ประโยชนทไดรบจากการวจย

การวจยครงนไดรบประโยชน ดงน 1. เปนขอมลและแนวทางส าหรบผบรหารโรงเรยนและผมสวนเกยวของเพอใชในการ

วางแผน พฒนาและปรบปรงการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกใหเหมาะสมตอไป 2. เปนขอเสนอแนะส าหรบผบงคบบญชาระดบสงขนไปในการพจารณาก าหนดนโยบายและ

แนวทางการสงเสรม การบรหารงานบคคลในโรงเรยน 3. เปนสารสนเทศเผยแพรตอและหนวยงานทเกยวของเพอประโยชนในการบรหารงานบคคล

และการปฏรประบบราชการ ใหเกดประสทธภาพและประสทธผลสงสดตอองคการและประเทศชาตตอไป

8

บทท 2

เอกสารและงานวจยทเกยวของ ในการศกษาครงนเปนการศกษาทเกยวของกบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ผศกษาไดศกษาเอกสารและการศกษาทเกยวของเพอประกอบและเปนแนวทางในการศกษา ดงน 1. แนวคดหลกในการบรหารงานบคคล 2. ขอบขายของภารกจของการบรหารงานบคคล 3. ทฤษฎทเกยวกบการบรหารงานบคคล 4. บรบทของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 5. งานวจยทเกยวของ 6. สรปกรอบแนวคดในการวจย แนวคดหลกในการบรหารงานบคคล การบรหารจดการทรพยากรพนฐานทมความส าคญตอการบรหารเรยกวา “4 M’s” ไดแก

มนษย (man) เงน (money) วสดอปกรณ (material) และการจดการ (management) ซงการจดการทรพยากรพนฐานทมอยเพอใหเกดประโยชนสงสดตอองคกร ทรพยากรมนษย ถอวาเปนปจจยทมความส าคญสงสด เพราะเปนตวจกรทส าคญในการด าเนนงานตาง ๆ ใหบรรลไปตามเปาหมายในโรงเรยนกเชนเดยวกน การบรหารงานบคคลเปนค าศพททางวชาการแปลมาจากภาษาองกฤษวา personnel administration, personnel management, labor relations, industrial relations และ manpower management ในภาษาไทยน ามาใชค าทตางกนออกไป เชน การบรหารงานบคลากร การจดการงานบคคล การเจาหนาท การบรหารงานเจาหนาท

ความหมายของการบรหารงานบคคล นกวชาการดานการบรหารไดใหความหมายเกยวกบการบรหารงานบคคลไว ดงน อทย หรญโต (2532, หนา 2) การบรหารงานบคคล หมายถง การปฏบตการเกยวกบตวบคคลหรอเจาหนาทในองคการใดองคการหนง นบตงแตการสรรหาคนเขาท างาน การคดเลอก การ

9

บรรจแตงตง การโอน การยาย การฝกอบรม การพจารณาความดคามชอบ การเลอนต าแหนง การเลอนเงนเดอน การปกครองผบงคบบญชา การด าเนนการทางวนย การใหพนจากงาน และการจายบ าเหนจบ านาญเมอออกจากงานไปแลว เสนาะ ตเยาว (2539, หนา 8) ใหความหมายของการบรหารบคคลวา เปนกระบวนการทท าใหไดใชคน และบ ารงรกษาคน ทมประสทธภาพในการปฏบตงานในจ านวนทเพยงพอและเหมาะสม คอ หนาทในการรบสมคร การคดเลอก การฝกอบรม การพฒนาตวบคคล การรกษาระเบยบวนย การใหสวสดการและการโยกยายสบเปลยนต าแหนง ธงชย สนตวงษ (2542, หนา 3) กลาววา การบรหารงานบคคล หมายถง ภารกจของผบรหารทกคนทมงปฏบตในกจกรรมทงปวงทเกยวกบบคลากร เพอใหบ คคลขององคการเปนทรพยากรมนษยทมประสทธภาพสงสดสงผลใหองคการประสบความส าเรจไดตามเปาหมาย พะยอม วงศสารศร (2545, หนา 51) ใหความหมายการบรหารงานบคคลไววา เปนการใชศลปะและกลยทธด าเนนการสรรหาคดเลอกและบรรจบคคลทมคณสมบตเหมาะสมใหปฏบตงานมการธ ารงรกษาเพมพนทกษะความรความสามารถและท างานดวยความสขกายสบายใจ กลาวโดยสรปไดวา การบรหารงานบคคล คอกระบวนการหรอขนตอนในการปฏบตงานทเกยวของกบบคคล การคดเลอก สรรหา การพฒนาประสทธภาพประสทธผลในการปฏบตงานใหบรรลเปาหมายและเกดประโยชนสงสดขององคการ

ความส าคญของการบรหารงานบคคล กตมา ปรดดลก (2542, หนา 117) กลาววา การบรหารงานบคคล เปนกระบวนการทส าคญยงอยางหนงของการบรหาร เพราะเมอไดเลอกสรรคนทมความรความสามรถเขาท างานแลว เมอเวลาผานไป บรรดาความรตาง ๆ กลดนอยลงไป ประกอบกบวทยาการตาง ๆ เจรญขน รวมทงเทคนคการท างานไดเปลยนไป เพอใหผปฏบตงานเปนผมความร ความสามารถเหมาะสมกบเหตการณปจจบน และจ าเปนตองมการพฒนาบคลากร

เสถยร ชาวไทย (2543, หนา 168-170) ไดกลาววา การพฒนาบคคลเปนการสงเสรมความเจรญกาวหนาขอบคคล โดยการด าเนนการตาง ๆ เชน การพฒนาทางดานความคด การกระท า ความร ทกษะ และเจตคต เพอชวยใหบคคลมสมรรถภาพสงสด ในการปฏบตงาน การพฒนาบคคลหรอการพฒนาบคลากร เปนการจดประกายความคดโดยเฉพาะอยางยงความคดใหม ๆ อนเปนแรงผลกดนใหเกดการกระท าหรอพฤตกรรมตอไป ณฏฐพนธ เขจรนนท (2545, หนา 14) กลาววา ทรพยากรบคคลมความส าคญทสดในทรพยากรทงส คอ คน หรอทรพยากรมนษย (human resource) เพราะถงแมวาองคการจะมคนมาก

10

วตถดบทดและมราคาถกกวาผแขงขนมวธการผลตและเทคโนโลยททนสมยเพยงใด ถาองคการขาดบคคลทม ความรทกษะ ความสามารถและทศนคตเหมาะสมเขามาท าหนาทเปนผใชและบรการทรพยากรทมประสทธภาพทมประสทธภาพแลวกอาจสงผลถงความลมเหลวในการด าเนนงานขององคการในระยะยาว พนส หนนาคนทร (2546, หนา 132) ไดใหความส าคญของการบรหารงานบคคลวา การบรหารบคลากรจะตองกระท าเปนการตอเนองอยางไมมวนจบสน ทงนกเพอเพมพนและปรบปรงคณภาพของผปฏบตงาน ใหมประสทธภาพอยางเตมท ทงนกเพอผลงานของสถาบนเองและทงเพอสนองความตองการของผปฏบตงานทปรารถนาจะไดรบความกาวหนาในการปฏบตงานนน ๆ อนถอไดวาเปนความตองการพนฐานโดยทวไปของมนษยทกคน ประชม รอดประเสรฐ (2547, หนา 59) ไดกลาววา คนนบเปนปจจยทส าคญและแตกตางไปจากปจจยอน ๆ เพราะคนเปนปจจยเดยวทมชวตจตใจ มความรสกเปนผสราง เปนผใชปจจยหรอทรพยากรอน ๆ ขององคการโดยในการใชทรพยากรอน อาจกอใหเกดการสรางสรรค หรอเปนการท าลายยอมเปนไปไดทงสองทาง ฉะนน คนในองคการจงเปนไดทงผสรางองคการใหความกาวหนาหรออาจเปนผท าลายองคการหากคนไมไดรบการพฒนาอยางถกตอง วทยา ศรจนทรหลา (2553, หนา 10) ไดกลาววา การบรหารงานบคคลมความจ าเปนเนองจากสามารถท าใหบคลากรทราบบทบาทและหนาทของตน มความร ความช านาญเพมขน สามารถตดตามความเปลยนแปลงของวทยาการใหม ๆ ไดทนทวงท และยงชวยใหตนเองมความกาวหนาในหนาทการงาน และสามารถทจะพฒนาหนวยงานของตนใหบรรลเปาหมายสงสดอยางมประสทธภาพ กลาวโดยสรปวา การบรหารงานบคคลมความส าคญตอการบรหารจดการทงระบบ เพราะคนเปนปจจยส าคญทมผลทจะผลกดนใหเกดการด าเนนการในทกขนตอน และการบรหารงานบคคลทดมประสทธภาพจะสงผลใหบคลากรในองคการเปนทรพยากรทมคณภาพสามารถปฏบตงานไดเตมศกยภาพของแตละบคคล สงผลใหองคการประสบความส าเรจและบรรลเปาหมายสงสดขององคการได

หลกในการบรหารงานบคคล พนส หนนาคนทร (2546, หนา 133-134) ไดใหหลกการในการบรหารงานบคคล สรปไดดงน 1. ประสทธภาพของโรงเรยนยอมขนอยกบความรความสามารถของผปฏบตงานประสทธภาพของผปฏบตงานยอมจะเพมขนจากการทระบบโรงเรยนใหโอกาส แกเขาทจะพฒนาความสามารถทมอยในตวของแตละคน

11

2. การพฒนาการของคนนนเปนกจกรรมตงแตเกดจนตาย การพฒนาบคลากรเปนกจกรรมทตองกระท าตงแตแรกเขาท างานจนถงเวลาทจะตองออกจากงานไปตามวาระ 3. ระบบโรงเรยนมหนาททจะตองเสรมสรางประสบการณดานตาง ๆ ทงเพอเตรยมคนไปรบหนาทใหมและปรบปรงงานทท าอยเดมใหมประสทธภาพสงขนทงคณะ เปนรายบคคล และบทบาทนจะตองเพมขนอยเสมอ 4. จดประสงคประการแรกในการพฒนาบคลกรนน เพอปรบปรงคณภาพของระบบโรงเรยนใหสงขน และในกรณเชนนกจ าเปนทจะตองการปรบปรงใหผปฏบตงานไดสามารถท างานใหสอดคลองกนและดวยคณภาพทไดระดบทดเทยมกน 5. ระบบโรงเรยนควรจะถอวาการพฒนาตวบคคลนนเปนการลงทนรปแบบหนงทจะใหผลในระยะยาว นอกจากจะเปนการเสรมสรางประสทธภาพของผปฏบตงานแลวยงเปนการทจะดงดดคนใหปรารถนาทจะท างานอยกบระบบโรงเรยนนน ๆ มากขน อนเปนการสรางความเปนปกแผน แนนหนาใหแกระบบโรงเรยนนนโดยตรง การบรหารทรพยากรมนษยในองคการไมวาจะเปนองคการขนาดใหญหรอขนาดเลกจะมภารกจหลก 6 ดาน และกจกรรมส าคญ ดงน (สนนมา เลาหนนทน, 2542, หนา 15-18)

1. การวางแผนทรพยากรมนษย การสรรหาและการคดเลอก การวางแผนทรพยากรมนษยเปนกระบวนการทบทวนเงอนไขของความตองการทรพยากร

มนษยในหนวยงานอยางเปนระบบ เพอใหมนใจวาจะไดบคลากรทมคณสมบตและทกษะทจ าเปนส าหรบการปฏบตงานทเพยงพอเมอถงเวลาทตองการ สวนการสรรหาเปนกระบวนการทมงดงดดใจ ใหผทมคณสมบตเหมาะสมกบต าแหนงงานจากแหลงตาง ๆ ใหมาสมครงาน และการคดเลอกเปนกระบวนการทองคการตดสนใจเลอกบคคลทมคณลกษณะเหมาะสมทสด เพอบรรจในต าแหนงทวาง ความส าเรจของกจกรรมทง 3 ประการ จงเปนสงส าคญตอการปฏบตภารกจอยางมประสทธภาพโดยมกจกรรมส าคญ คอ 1.1 วเคราะหงานเพอก าหนดรายละเอยดเฉพาะของงงาน 1.2 พยากรณความตองการดานทรพยากรมนษยทจ าเปนส าหรบการปฏบตงาน 1.3 จดท าแผนและปฏบตตามแผนเพอใหบรรลตามขอก าหนดทวางไว 1.4 สรรหาบคคลตามทองคการตองการ 1.5 คดเลอกและด าเนนการจางพนกงานเพอบรรจในงานตาง ๆ 2. การพฒนาทรพยากรมนษย การพฒนาทรพยากรมนษยชวยใหบคคล กลมและองคการมประสทธภาพสงขนการพฒนาทรพยากรมนษยเปนสงจ าเปน เพราะวาบคคล งานและองคการมการเปลยนแปลงอยเสมอ ดงนนจงจ า เปนตองมการพฒนาและปรบปรงอยางตอเนอง เ พอใหองคการสามารถสกบคแขงได

12

กระบวนการพฒนาจะเรมตนตงแตบคคลเรมเขาท างาน และจะด าเนนตอไปจนกระทงออกจากงาน โดยมกจกรรมส าคญ คอ 2.1 ปฐมนเทศและฝกอบรมพนกงาน 2.2 ออกแบบและปฏบตตามโครงการพฒนาองคการและการบรหาร 2.3 ออกแบบระบบการประเมนผลการปฏบตงานของพนกงาน 2.4 ชวยเหลอพนกงานในการจดท าแผนพฒนาอาชพ 3. คาตอบแทนและผลประโยชนเกอกล ระบบการจายคาตอบแทนจะเปนการจดหารางวลใหแกผปฏบตงานอยางเพยงพอและเปนธรรมตามผลงานทไดปฏบต คาตอบจะก าหนดในรปของตวเงน เชน เงนเดอนหรอคาจาง และยงรวมถงสวสดการและประโยชนเกอกลอน ๆ ซงใหเกผปฏบตงาน อนเปนผลประโยชนเพมเตม มใชเกดเนองมาจากการปฏบตงานโดยตรง แตเปนการให เพอสงเสรมความมนคงในการด ารงชวต สรางขวญและก าลงใจแกบคลากรใหสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพ โดยมกจกรรมส าคญ คอ 3.1 ออกแบบและปฏบตตามระบบการจายคาตอบแทนและการใหผลประโยชนเกอกลส าหรบพนกงาน 3.2 ตรวจสอบการจายคาตอบแทนและการใหผลประโยชนเกอกลใหมความยตธรรมเสมอภาคและพอเพยง 4. ความปลอดภยและสขภาพ ความปลอดภยเปนการปองกนอนตรายตาง ๆ ทมสาเหตเกยวของกบการปฏบตงานไมวาจะเปนอบตเหตหรอการเจบปวยกตาม ซงอาจจะจดเตรยมปองกนไวลวงหนา เพอใหมความปลอดภยในชวตสวนสขภาพหมายถง สภาพทปราศจากโรคภยไขเจบทงทางรางกายและจตใจ องคการจ าเปนตองจดสภาพแวดลอมดานการท างานทปลอดภย เพอใหพนกงานมสขภาพทด มความสขใจ พอใจในการท างาน ชวยใหองคการไดรบประโยชนเตมทในระยะยาว โดยมกจกรรมส าคญ คอ 4.1 ออกแบบโปรแกรมและปฏบตตามโปรแกรม เพอใหมนใจวา พนกงานมสขภาพด และมความปลอดภยในการปฏบตงาน 4.2 ใหความชวยเหลอพนกงานทมปญหาสวนตวซงสงผลกระทบตอการปฏบตงาน ธรยทธ หลอเลศรตน (2545, หนา 2) ไดเสนอหลก 4x4 ในการบรหารทรพยากรบคคลซงประกอบดวย หลกใหญ 4 หลก แตละหลกประกอบดวย 4 หลกยอย เปนแนวทางในการบรหารงานบคคล ดงน หลกขอท 1 เขาใจวตถประสงคส าคญของการบรหารงาน ประกอบดวย

1. ตองใหงานส าเรจตามนโยบาย แผนงานและโครงการทก าหนดไว 2. ตองตอบสนองความตองการทถกตองของลกคาหรอผรบบรการ

13

3. ตองกอใหเกดความเปลยนแปลงทดขนแกสงคม 4. ตองสรางความพอใจใหเกดแกผปฏบตงาน หลกขอท 2 รคณคาและความส าคญของทรพยากรบคคล ประกอบดวย

1. ทรพยากรบคคลเปนตวเชอมในการบรหารทรพยากรทกชนด 2. ทรพยากรบคคลเปนสงมชวตจตใจ มอารมณ มความรสก และความคาดหวงตองการสงตางๆ มากมาย การบรหารทรพยากรบคคลจงตองกระท าดวยความระมดระวง เพราะเปนเรองละเอยดออน 3. ทรพยากรบคคลมอายการใชงานนานกวาทรพยากรชนดอน ๆ หากมไดดแลรกษาพฒนาใหดแลว นอกจากจะไมชวยใหหนวยงานเจรญกาวหนา ยงอาจท าความเสยหายอยางรายแรงกบหนวยงานได 4. ความเปนทรพยากรทสามารถพฒนาใหดกวาเดมได

หลกขอท 3 รจดเนนในการบรหารทรพยากรบคคล ประกอบดวย 1. ตองสรรหาคนดมฝมอมาท างาน 2. ตองพฒนาทรพยากรบคคลทมอยเพอใหสามารถปฏบตงานไดอยางมประสทธภาพเตมท 3. ตองรกษาคนดมความสามารถใหท างานใหนานทสดเทาทจะนานได 4. ตองใชคนใหเหมาะสมกบงาน หลกขอท 4 มระบบการบรหารทรพยากรบคคลทมประสทธภาพ ประกอบดวย 1. ตองมนโยบายและแผนการบรหารทรพยากรบคคลทดและชดเจน 2. ตองมระบบขอมลเกยวกบผปฏบตงานทถกตองและทนสมย 3. ตองมมาตรฐานทเหมาะสม 4. ตองมการประเมนผลการปฏบตงานทสะดวก รดกม และเชอถอได เสนาะ ตเยาว (2539, หนา 39) ไดเสนอหลกการบรหารงานบคคล มสาระส าคญดงน 1. มความเปนธรรมเรองอตราคาจาง ชวโมงการท างานและสภาพของทท างาน 2. แจงขาวคราวเกยวกบความเคลอนไหวหรอการเปลยนแปลงตาง ๆ ทเกยวของกบสวนได

สวนเสยของทงฝายลกจางและนายจางใหทกคนไดทราบ 2. ท าใหบคคลมความรความรสกวาตนเองมคาและเปนสวนหนงขององคการ 3. มความเปนกนเองกบพนกงานทงในการควบคมและการบรหารจดการบคลากร 4. จายคาจาง โดยยดความสามารถไมดถกความสามรถของบคคล 5. ถอวา พนกงานทกคนมความสามารถ ไมดถกความสามารถของบคคล

14

สรปไดวา หลกการบรหารงานบคคล คอ การน าหลกคณธรรม หลกความเสมอภาค หลกความสามารถของบคคล หลกความมนคง รคณคาของบคคล ในการบรหารงานบคคลโดยยดวตถประสงค เปาหมาย ความส าคญขององคการเปนส าคญ

ขอบขายของภารกจของการบรหารงานบคคล การบรหารงานบคคลในสถานศกษา เปนภารกจทส าคญมงสงเสรมใหสถานศกษาสามารถปฏบตงานเพอตอบสนองภารกจของสถานศกษา เพอด าเนนการบรหารงานบคคลใหเกดความคลองตว อสระภายใตกฎระเบยบ เปนไปตามหลกธรรมาภบาล ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไดรบการพฒนามความรความสามรถ มขวญและก าลงใจไดรบการยกยอง เชดชเกยรต มความมนคงและกาวหนาในวชาชพ สงผลตอการพฒนาคณภาพการศกษาของผ เรยนเปนส าคญมรายละเอยด ดงน (สพจน เจยมใจ, 2547, หนา 21) 1. วตถประสงคของการบรหารงานบคคล 1.1 เพอใหการด าเนนดานการบรหารบคคลถกตองรวดเรวเปนไปตามหลกธรรมาภบาล 1.2 เพอสงเสรมบคลากรใหมความรความสามารถ และมจตส านกในการปฏบตภารกจทรบผดชอบใหเกดผลส าเรจตามหลกการบรหารแบบมงผลสมฤทธ 1.3 เพอสงเสรมใหครและบคลากรทางการศกษาปฏบตงานเตมตามศกยภาพ โดยยดมนในระเบยบวนยจรรยาบรรณอยางมมาตรฐานแหงวชาชพ 1.4 เพอใหครและบคลากรทางการศกษา ทปฏบตงานไดตามมาตรฐานวชาชพไดรบการยกยองเชดชเกยรต มความมนคงและความกาวหนาในวชาชพ ซงจะสงผลตอการพฒนาคณภาพการศกษาของผเรยนเปนส าคญ 2. ภารกจของการบรหารงานบคคล ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน (2546, หนา 51) ไดก าหนดภารกจของการบรหารงานบคคลของสถานศกษาขนพนฐานทเปนนตบคคล ซงเปนหนวยงานระดบปฏบตทรบนโยบายตามพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 มาตรา 39 “ก าหนดใหกระทรวงกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษา ทงดานวชาการ งบประมาณ การบรหารงายบคคลและการบรหารทวไป ไปยงคณะกรรมการและส านกงานเขต พนทและสถานศกษา ในเขตพนทการศกษาโดยตรง” การกระจายอ านาจดงกลาว จงท าใหสถานศกษาทความคลองตวมอสระในการบรหารจดการเปนไปตามหลกการบรหารจดการโดยใชโรงเรยนเปนฐาน (school based management: SBM) ซงจะเปนการสรางรากฐานและความเขมแขงใหกบสถานศกษาสามารถจดการศกษาไดอยางมคณภาพ ไดมาตรฐานและสามารถพฒนาอยางตอเนอง

15

และในมาตรา 35 ไดบญญตใหสถานศกษาทจดการศกษาขนพนฐาน ตามมาตรา 34 (2) เฉพาะทเปนโรงเรยนมฐานะเปนนตบคคล โดยสถานศกษาทเปนนตบคคลนน หมายถง โรงเรยนในสงกดเขตพนทการศกษาทกฎหมายยอมรบใหสามารถกระท ากจกรรมตาง ๆ ไดดวยตนเองภายในขอบวตถประสงคมสทธและหนาทตามบทบญญตแหงกฎหมายระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ ประมวลกฎหมายแพงและพาณชยและกฎหมายอน ซงก าหนดสทธและหนาทของสถานศกษาไวเปนการเฉพาะและไดด าเนนภารกจตามขอบขายการบรหารงานบคคลไว ดงน 1. การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง

2. การสรรหาและบรรจแตงตง 3. การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ 4. การรกษาวนยและการออกจากราชการ ขอบขายการด าเนนการทง 4 ประการดงกลาว เปนภารกจทสถานศกษาจดการศกษาหรอโรงเรยนทมฐานเปนนตบคคล ไดปฏบตซงมสภาพการปฏบตงานตามรายละเอยดดงน

การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง

การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง เปนขนตอนของการบรหารงานบคคลทส าคญทมงทจะพยายามใหมก าลงคนเพยงพอ ทจะปฏบตภารกจขององคการใหส าเรจตามวตถประสงคในอนาคต การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง จะประกอบดวย ปญหาขอบกพรองตาง ๆเกยวกบก าลงคนอยางละเอยด เพอการวางแผนอยางมเปาหมายไปสการแกไขปรบปรงโดยเปรยบเทยบกบก าลงคนทมอยแลวในปจจบน มการพจารณาถงจ านวนประเภทบคลากรทจ าเปนจะตองสรรหาเขามาปฏบตงานใหมทจะตองออกไปจากองคการ กลาวอกนยหนง คอ การวางแผนอตราก าลงเปนการวางแผนตามกรอบก าหนดของกรมตนสงกดและสถานศกษา ทจะด าเนนการตามความตองการทแสวงหาบคคลมาปฏบตงาน ค านงถงคณสมบต ความรความสามารถทเหมาะสมกบงาน ตลอดจนการเตรยมการดานบคลากรใหพรอมกบความตองการขององคการในอนาคตตามกรอบของสถานศกษาดงน (สพจน เจยมใจ, 2547, หนา 22) 1. การวเคราะหและวางแผนอตราก าลงคน มการปฏบตในเรองน คอ

1.2 วเคราะหภารกจและประเมนสภาพความตองการก าลงคนกบภาพกจของสถานศกษา 1.2 จดท าแผนอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาโดยความเหนชอบของคณะกรรมาการสถานศกษาขนพนฐานตามเกณฑท ก.ค.ศ.ก าหนด

1.3 การน าเสนอแผนอตราก าลง เพอขอความเหนของตอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษา 1.4 น าแผนอตราก าลงคนของสถานศกษาสการปฏบต

16

2. การก าหนดต าแหนง สถานศกษาขนพนฐานมบทบาทหนาททจะตองปฏบต คอ 2.1 การจดท าภารงานส าหรบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 2.2 น าแผนอตราก าลงมาก าหนดต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษา เพอน าเสนอ อ.ก.ค.ศ.เขตพนทการศกษาหรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณพจารณาอนมต 3. การขอเลอนต าแหนงบคลากรทางการศกษาและวทยาฐานะขาราชการคร 3.1 สถานศกษาขอปรบปรงการก าหนดต าแหนง ขอเลอนวทยฐานะขอเปลยนแปลงเงอนไขต าแหนงเพมจากขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 3.2 ประเมนเพอขอเลอนวทยฐานะ ขอเปลยนอปลงเงอนไขต าแหนง ขอก าหนดต าแหนงเพมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตามหลกเกณฑท ก.ค.ศ. ก าหนด 3.3 สงค าขอปรบต าแหนง/เพอเลอนวทยฐานะ/ขอเปลยนแปลงเงอนไขต าแหนง /ขอก าหนดต าแหนงเพมขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษา ตอส านกงานเขตพนทการศกษา เพอน าเสนอ อ.ค.ก.ศ.เขตพนทการศกษา และหรอ ก.ค.ศ.แลวแตกรณพจารณาอนมตและเสนอผมอ านาจแตงตง

การสรรหาและการบรรจแตงตง การสรรหาและคดเลอกบคคลเขาบรรจแตงตง เปนงานบรหารทส าคญเรองหนงในการบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในระบบงานภาครฐหรอราชการทความกาวหนาของหนอยงานทกชนดขนอยกบปรมาณและคณภาพของบคลลากรทอยในหนวยงานเปนส าคญ เพอทจะใหไดบคคลทมความสามารถ มคณวฒเหมาะสมเขาปฏบตงานตรงตามต าแหนงทจะบรรจแตงตงจงเปนทจะตองแสวงหาบคลากรทงภายในและภายนอกหนอยงงานเพอสรรหาบคลากรและคดเลอกบคคลทมคณสมบตเหมาะสมมความรความสามารถดทสดเขามาปฏบตงาน (สพจน เจยมใจ, 2547, หนา 24) และวจตร วรตบางกร และคณะ (2523, หนา 57) ไดใหความเหนวาเพอทจะใหการคดเลอก เลอกสรรมประสทธภาพ และไดบคลคลตามความตองการ ผบรหารควรยดหลกการในเรองการเลอกสรรจากคนจ านวนมากเลอกสรรโดยคณะกรรมการมเกณฑในการคดเลอก และสรางความพงพอใจใหเกดกบทกฝาย ซงการสรรหาและการบรรจแตงตงมกรอบการด าเนนงานตามระบบ ดงน

1. การสรรหาและบรรจบคคลเขารบราชการ ด าเนนการสรรหาเพอบรรจบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา กรณไดรบมอบอ านาจจาก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ดงน

17

1.1 การสอบแขงขน การสอบคดเลอกและการคดเลอก ในกรณจ าเปนหรอมเหตพเศษในต าแหนงครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษาใหด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนด 1.2 การบรรจแตงตงผช านาญการหรอผเชยวชาญ ระดบสง มการด าเนนการโดยใหสถานศกษาเสนอเหตผลและความจ าเปนอยางยง ตอการเรยนการสอนของสถานศกษาไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอขอความเหนชอบจาก อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา และขออนมตตอ ก.ค.ศ. เมอ ก.ค.ศ. อนมตแลวใหตามความจ าเปนอยางยงตอการเรยนการสอนของสถานศกษาไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอขอความเหนชอบจาก อ.ก.ค.ศ. ก าหนด 2. การแตงตง ยาย โอนขาราชการครและบคลาการทางการศกษา 2.1 การยายขาราชการครปละบคลากรทางการศกษาในเขตพนทการศกษาหรอเขตพนทการศกษาอน มแนวปฏบต ดงน 2.1.1 เสนอค ารองขอยายไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอด าเนนการน าเสนอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา เพอพจารณาอนมตผประสงคขอยายและผรบยายแลวแตกรณ 2.1.2 แตงตงขาราชการครและบคลการทางการศกษาจากสถานศกษาอนในเขตพนทการศกษาหรอเขตพนทการศกษาอน ส าหรบต าแหนงขาราชการครและบคลการทางการศกษา 2.1.3 รายงานการบรรจแตงตงและขอมลประวตสวนตว ไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาเพอจดท าทะเบยนประวตตอไป 2.2 การโอนหรอการเปลยนแปลงสถานะของขาราชการหรอพนกงานสวนทองถนมแนวการปฏบต (มาตรา 58) ดงน 2.2.1 เสนอค ารองขอโอนของขาราชการพนกงานสวนทองถนไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอด าเนนการตอไป 2.2.2 บรรจแตงตงตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. หรอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ก าหนด 2.3 การบรรจกลบเขารบราชาการ ตามกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา กรณออกจากราชการ (มาตรา 64) ออกจากราชการตามมตคณะรฐมนตร (มาตรา 65) ออกจากราชการเพอเขารบราชการทหารตามกฎหมาย วาดวยการรบราชการทหาร (มาตรา 66) และลาออกจากพนกงานสวนทองถนหรอขาราชการอน ทมใชขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (มาตรา 67) มแนวปฏบต ดงน 2.3.1 กรณออกจากราชการ (มาตรา 64) เสนอค าขอของผ กลบเขารบราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอขออนมต อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา ส าหรบต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ใหผมอ านาจตามาตรา 53 สงบรรจและแตงตง

18

2.3.2 กรณออกจากราชการตามมตคณะรฐมนตร (มาตรา 65) ใหยนเรองของกลบเขารบราชการภายในก าหนดเวลาทคณะรฐมนตรอนมตแตไมเกน 4 ป ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงบรรจแตงตง 2.3.3 กรณออกจากราชการเพอรบราชการทหาร ตามกฎหมายวาดวย การรบราชการทหาร (มาตรา 66) ใหยนเรองขอกลบเขารบราชการภายใน 180 วน นบตงแตวนพนจากราชการทหาร ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงบรรจและแตงตง 2.3.4 กรณลาออกจากราชการพนกงานสวนทองถนหรอขาราชการอนทไมใชขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (มาตรา 67) สมครเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในเขตพนทการศกษา ใหผมอ านาจสงบรรจและแตงตง ตามมาตรา 53 ทตองการจะเขารบราชการเสนอเรองไปให ก.ค.ศ. หรอผท ก.ค.ศ. มอบหมายพจารณาอนมตเมอไดรบอนมตแลว ใหผมอ านาจตามมาตรา 53 สงบรรจและแตงตง 2.4 การรกษาราชการแทนและรกษาการในต าแหนง มแนวทางในการปฏบต ดงน กรณทไมมผด ารงต าแหนงผอ านวยการสถานศกษา หรอมแตไมอาจปฏบตราชการได ใหรองผอ านวยการสถานศกษา รกษาการแทน ถามรองผอ านวยการสถานศกษาหลายคนใหผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษา แตงตงรองผอ านวยการสถานศกษาคนใดคนหนงรกษาราชการแทน ถาไมมผด ารงต าแหนงรองผอ านวยการสถานศกษาหรอมแตไมอาจปฏบตราชการได ใหสถานศกษาเสนอขาราชากรทเหมาะสม ใหผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาแตงตงขาราชการในสถานศกษาคนใดคนหนง เปนผรกษาราชการแทน (มาตรา 54) แหงกฎหมายระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ กรณต าแหนงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาต าแหนงใดวางลงหรอผด ารงต าแหนงไมสามารถปฏบตหนาทราชการได ให(มอ านาจสงและบรรจแตงตงตามมาตรา 53 สงใหขาราชการครปละบคลากรทางการศกษารกษาการในต าแหนง (มาตรา 68) แหงกฎหมาย ระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ

กระบวนการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ เปนกระบวนการหนงทรวมการพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร ทเปนการด าเนนการใด ๆ ใหบคลากรไดเพมพนความรความสามารถในการปฏบตงานใหไดผลตามทหนวยงานตองการหรอใหไดผลดขนกวาเดม ดงท กตมา ปรดดลก (2532, หนา 18-22) ไดกลาวถงการพฒนาบคลากรวา “...เปนการเพมพนและปรบปรงคณภาพของการปฏบตงานใหมประสทธภาพเตมท และการพฒนาบคลากรเปนการพฒนาศกยภาพ

19

ของคนในหนวยงาน ใหสามารถปฏบตงานในหนาททอยในความรบผดชอบไดดยงขน ทงในดานความรความสามารถ ความช านาญการ และประสบการณ นอกจากน การพฒนาบคลากรยงมความมงหมายทจะพฒนาทศนคตของผปฏบตงานใหเปนไปในทางทด มก าลงใจ รกงาน มความคดทจะปรบปรงใหดยงขน..” ในการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ นอกจาก การพฒนาบคลากรทงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาแลวยงมการเสรมสรางประสทธภาพโดยการเลอนขนเงนเดอน การเพมคาจาง สวสดการและสทธประโยชนเกอกลใหกบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหเกดประสทธภาพแกระบบบรหารงานบคคล ตลอดจนการประเมนผลการปฏบตราชการใหทราบผลงานและคณคาทใชเปนเกณฑพจารณาความดความชอบ ผลตอบแทนอน ๆ ทจะชวยใหงานเกดประสทธภาพ สรางขวญและก าลงใจใหแกขาราชการครและบคลากร โดยในการเสรมสรางประสทธภาพการปฏบตราชการ ดงน

1. การพฒนาขาราชาการครและบคลากรทางการศกษา 1.1 การพฒนากอนมอบหมายการปฏบตหนาท มแนวทางการปฏบต ดงน

1.1.1 ผอ านวยการสถานศกษาด าเนนการปฐมนเทศแกผทไดรบการสรรหาและบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา 1.1.2 แจงภาระงานตามมาตรฐานคณภาพงาน มาตรฐานวชาชพ จรรยาบรรณวชาชพ เกณฑการประเมนผลงาน ฯลฯ แกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษากอนมการมอบหมายหนาทด าเนนการตดตามประเมนผลและจดใหมการพฒนาตามความเหมาะสมและตอเนอง 1.2 การพฒนาระหวางการปฏบตหนาทราชการ (มาตรา 79) มแนวทาการปฏบต ดงน 1.2.1 ศกษา วเคราะห ความตองการจ าเปนในการพฒนาตนเองของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและสถานศกษา 1.2.2 ก าหนดหลกสตรการพฒนาใหสอดคลองกบความตองการจ าเปนในการพฒนาตนเองของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและสถานศกษา 1.2.3 ด าเนนการพฒนาตามหลกสตร 1.2.4 ตดตามประเมนการพฒนา 1.2.5 รายงานผลการด าเนนงานไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 1.3 การพฒนากอนเลอนต าแหนง (มาตรา 80) มแนวทางการปฏบต ดงน 1.3.1 ศกษา วเคราะห คณลกษณะเฉพาะส าหรบต าแหนง ลกษณะงานตามต าแหนงทไดรบการปรบปรง ก าหนดต าแหนงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา

20

1.3.2 ด าเนนการอบรมเพอเพมพนความรทกษะ เจตคตทด คณธรรม จรยธรรมและจรรยาบรรณวชาชพทเหมาะสม 1.3.3 ตดตาม ประเมนการพฒนา 1.4 การพฒนาขนเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 1.4.1 ด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนด 1.4.2 รายงานผลการด าเนนงานไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 2. การเลอนขนเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 2.1 การเลอนขนเงนเดอนกรณปกตและกรณพเศษมแนวทางการปฏบต ดงน 2.1.1 ผอ านวยการสถานศกษาแตงตงคณะกรรมการพจารณาความดความชอบของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา 2.1.2 คณะกรรมการพจารณาความดความชอบ พจารณาตามกฎ ก.ค.ศ. วาดวยการเลอนขนเงนเดอน 2.1.3 ผอ านวยการสถานศกษาพจารณาสงเลอนขนเงนเดอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา กรณสงไมเลอนขนเงนเดอนแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษา ตองชแจงเหตใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาดงกลาวทราบ กรณเลอนขนเงนเดอนกรณพเศษแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาท ถงแกความตายอนเนองมาจากการปฏบตหนาทราชการใหรายงานไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาเพอด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ.ก าหนด 2.1.4 รายงานการสงเลอนขนเงนเดอนของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาเพอจดเกบขอมลลงในทะเบยนประวต ตอไป 2.2 การเลอนขนเงนเดอนกรณถงแความตายอนเนองมาจากการปฏบตหนาทราชการ มแนวปฏบต ดงน 2.2.1 แจงชอผตายและขอเทจจรงทเกยวของกบการตายอนเนองมาจากการปฏบตราชการใหส านกงานเขตพนทการศกษาเพอด าเนนขอความเหนชอบไปยงคณะรฐมนตร 2.2.2 สงเลอนขนเงนเดอนใหแกผตายเปนกรณพเศษ เพอประโยชนในการค านวณบ าเหนจบ านาญ 2.2.3 รายงานผลการด าเนนการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอด าเนนการตอไป 2.3 การเลอนขนเงนเดอนกรณไปศกษาตอ ฝกอบรม ดงานหรอปฏบตงานวจย มแนวปฏบต ดงน

21

2.3.1 ด าเนนการตรวจสอบขอเทจจรงและขอมลของผไปศกษาตอ ฝกอบรม ดงานหรอปฏบตงานวจย จากสถานศกษาหรอสถานฝกอบรม ฯลฯ

2.3.2 ด าเนนการพจารณาตามระเบยบท ก.ค.ศ. ก าหนด 2.3.3 สงเลอนขนเงนเดอนส าหรบผทปฏบตตามหลกเกณฑทก าหนด 2.3.4 รายงานผลการด าเนนการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา

3. การเพมคาจางลกจางประจ าและลกจางชวคราว แนวทางการปฏบต 3.1 กรณการเพมคาจางลกจางประจ าและลกจางชวคราวโดยใชเงนงบประมาณใหด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการทกระทรวงการคลงหรอตามหลกเกณฑและวธการทส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานก าหนด

3.2 กรณการเพมคาจางลกจางประจ าและลกจางชวคราวกรณอนนอกเหนอจากสถานศกษาสามารถด าเนนการจางลกจางประจ าและลกจางชวคราวของสถานศกษาได โดยใชเงนรายไดของสถานศกษา ภายใตหลกเกณฑและวธการทสถานศกษาก าหนด 4. เงนวทยฐานะและคาตอบแทนอน มแนวทางปฏบตโดยการด าเนนการตามทกระทรวงการคลงก าหนด 5. งานทะเบยนประวต แนวทางการปฏบต ดงน

5.1 การจดท าและเกบรกษาทะเบยนประวตขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและลกจาง แนวทางการปฏบต 5.1.1 สถานศกษาจดท าทะเบยนประวตของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา จ านวน 2 ฉบบ 5.1.2 สถานศกษาเกบไว 1 ฉบบ สงไปเกบรกษาไวทส านกงานเขตพนทการศกษา 1 ฉบบ 5.1.3 เปลยนแปลง บนทกขอมล ลงในทะเบยนประวต 5.2 การแกไข วน เดอน ปเกด ของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและลกจาง 5.2.1 ขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและลกจางประสงคขอแกไขวนเดอน ปเกด ยนค าขอตามแบบทก าหนดโดยแนบเอกสารตอผบงคบบญชาชนตนประกอบดวยสตบตร ทะเบยนราษฎร หลกฐานทางการศกษา

5.2.2 ตรวจสอบความถกตอง 5.2.3 น าเสนอไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาเพอขออนมตการแกไขตอ ก.ค.ศ. 5.2.4 ด าเนนการแกไขในทะเบยนประวต 5.2.5 แจงหนวยงานทเกยวของ

22

6. งานเครองราชอสรยาภรณ มแนวทางการปฏบต ดงน 6.1 ตรวจสอบผมคณสมบตครบถวนสมควรไดรบการเสนอของพระราชทานเครองราชอสรยาภรณ 6.2 ด าเนนการในการเสนอขอพระราชทานเครองราชอสรยาภรณ และเหรยญจกรพรรดมาลาแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสงกดตามหลกเกณฑและวธการทกฎหมายก าหนด 6.3 จดท าทะเบยนผ ไดรบเครองราชอสรยาภรณและเหรยญจกรพรรดมาลาเครองราชอสรยาภรณดเรกคณาภรณและผคนเครองราชอสรยาภรณ 7. การขอมบตรประจ าตวเจาหนาทของรฐ มแนวทางการปฏบต ดงน 7.1 ผขอมบตรกรอกรายละเอยดขอมลสวนบคคลตางๆ โดยมเอกสารหลกฐานทเกยวของ

7.2 ตรวจสอบเอกสารความถกตอง 7.3 น าเสนอผมอ านาจลงนามในบตรประจ าตว โดยผานผบงคบบญชาตามล าดบโดยคมทะเบยนประวตไว 7.4 สงคนบตรประจ าตวถงสถานศกษา 8. งานขอหนงสอรบรอง งานขออนญาตใหขาราชการไปตางประเทศ งานขออนญาตลาอปสมบท งานขอพระราชทานเพลงศพ งานลาศกษาตอ ยกยองเชดชเกยรตและใหไดรบเงนวทยพฒน และการจดสวสดการ ด าเนนการตามกฎหมาย ระเบยบ หลกเกณฑและวธการทเกยวของ การรกษาวนยและการออกจากราชการ

กระทรวงศกษาธการ (2546) ไดแบงลกษณะวนยของขาราชการพลเรอนตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ.2535 แบงได 4 ลกษณะ คอ วนยตอประเทศชาต วนยตอประชาชน วนยตอหนาทราชการ วนยตอผบงคบบญชาในการเสรมสรางพฒนาปองกนการกระท าผด และการด าเนนการทางวนยแกผใตบงคบบญชา ซงจะเหนไดวา ลกษณะวนยของขาราชการเปนสงส าคญทขาราชการทกคนพงยดถอปฏบตโดยเครงครด ซงจะเปนสงทควบคมพฤตกรรมใหบคคลปฏบตในระเบยบวนยอนท าใหเกดประสทธภาพ ทงหนวยงานและผปฏบตงานในองคการและสถานศกษาในประเดนตาง ๆ ของสถานศกษามแนวทางการด าเนนการ ดงน

1. กรณความผดวนยไมรายแรง มแนวทางการปฏบตดงน

23

1.1 ผอ านวยการสถานศกษาแตงตงคณะกรรมการเพอด าเนนการสอบสวนใหไดความจรงและความยตธรรมโดยไมชกชาเมอมกรณอนมมลทควรกลาวหาวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษากระท าผดวนยไมรายแรง

1.2 ผอ านวยการสถานศกษาสงยตเรองในกรณทคณะกรรมการสอบสวนแลวพบวาไมไดกระท าผดวนยหรอสงลงโทษภาคทณฑตดเงนเดอนหรอลดขนเงนเดอนตามทคณะกรรมการสอบสวนแลวพบวามความผดวนยไมรายแรง

1.3 รายงานการด าเนนงานทางวนยไมรายแรงไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 2. กรณความผดวนยรายแรงมแนวทางการปฏบตดงน

2.1 ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 แหงกฎหมายระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาแตงตงคณะกรรมการสอบสวนกรณอนมมลวาขาราชการครและบคลากรทางการศกษากระท าผดวนยอยางรายแรง ตามหลกเกณฑและวธการทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. 2.2 ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 แหงกฎหมายระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เสนอผลการพจารณาให อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาพจารณาลงโทษ 2.3 ผมอ านาจสงบรรจและแตงตงตามมาตรา 53 แหงกฎหมายระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สงลงโทษปลดออกหรอไลออกตามผลการพจารณาของ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา 2.4 รายงานการด าเนนงานทางวนยไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา

3. การอทธรณกรณความผดวนยมแนวทางการปฏบต ดงน 3.1 กรณการอทธรณความผดวนยทไมรายแรง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษายนเรองขออทธรณตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบแจงค าสง ตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนด 3.2 กรณการอทธรณความผดวนยรายแรง ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษายนเรองขออทธรณตอ ก.ค.ศ. ภายใน 30 วนนบแตวนทไดรบแจงคง ตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนด

4. การรองทกขมแนวทางการปฏบต ดงน 4.1 กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาถกสงใหออกจากราชการ ใหรองทกขตอ ก.ค.ศ. ภายใน 30 วน นบแตวนทไดรบแจงค าสง 4.2 กรณขาราชการครและบคลากรทางการศกษาไมไดรบความเปนธรรมหรอมความคบของใจ เนองมาจากการกระท าของผบงคบบญชาหรอการแตงตงคณะกรรมการสอบสวนทางวนย ใหรองทกขตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา หรอ ก.ค.ศ. แลวแตกรณ

5. การเสรมสรางและการปองกนการกระท าผดวนยมแนวทางการปฏบตดงน

24

5.1 ใหผอ านวยการสถานศกษาปฏบตตนเปนแบบอยางทดตอผใตบงคบบญชา 5.2 ด าเนนการใหความร ฝกอบรม การสรางขวญและก าลงใจ การจงใจ ฯลฯ ในอนทจะเสรมสรางและพฒนาเจตคต จตส านก และพฤตกรรมของผใตบงคบบญชา 5.3 หมนสงเกต ตรวจสอบดแลเอาใจใส ปองกนและขจดเหตเพอมใหผใตบงคบบญชากระท าผดวนยตามควรแกกรณ โดยในการวจยครงนผวจยไดใหความหมายของวนยและการรกษาวนยไววา หมายถง การบรหารงานบคคลในเรอง กรณความผดวนยไมรายแรง กรณความผดวนยรายแรง การอทธรณ การรองทกข และการเสรมสรางและการปองกนการกระท าผดวนย

6. การออกจากราชการ 6.1 การลาออกจากราชการ มแนวทางการปฏบตดงน 6.1.1 ผอ านวยการสถานศกษาพจารณาอนญาตการลาออกจากราชการของครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาอน 6.1.2 รายงานการอนญาตการลาออกไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.2 การใหออกจากราชการ กรณไมพนทดลองปฏบตหนาทราชการหรอไมผานการเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมต ากวาเกณฑท ก.ค.ศ. ก าหนดมแนวทางการปฏบตดงน 6.2.1 ด าเนนการใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทดลองปฏบตหนาทราชการหรอเขารบการพฒนาอยางเขมตามหลกเกณฑและวธการตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. ก าหนด 6.2.2 ด าเนนการประเมนผลการปฏบตงานตามหนาทและความรบผดชอบทก าหนดไวในมาตรฐานก าหนดต าแหนง 6.2.3 ผอ านวยการสถานศกษาสงใหผทไมผานการประเมนการทดลองปฏบตราชการ หรอเตรยมความพรอมและพฒนาอยางเขมออกจากราชการ 6.2.4 รายงานส านกงานเขตพนทการศกษาทราบ 6.3 การออกจากราชการกรณขาดคณสมบตทวไปมแนวทางการปฏบต ดงน 6.3.1 สถานศกษาตรวจสอบคณสมบตครผชวยครและบคลากรทางการศกษาอน 6.3.2 ผอ านวยการสถานศกษาสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาออกจากราชการหากภายหลงปรากฏวาขาดคณสมบตทวไปตามมาตรา 30 แหงกฎหมายวาดวยระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 6.3.3 รายงานการสงใหออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.4 การใหออกจากราชการไวกอนมแนวทางการปฏบต ดงน 6.4.1 ผอ านวยการสถานศกษาสงพกราชการหรอสงใหออกจากราชการไวกอนในกรณทครผชวย คร และบคลากรทางการศกษาอน มกรณถกกลาวหาวากระท าผดวนยอยางรายแรง

25

จนถกตงคณะกรรมการสอบสวน หรอถกฟองคดอาญา หรอตองหาวากระท าผดทางอาญา (เวนแตไดกระท าผดโดยประมาทหรอความผดลหโทษ) 6.4.2 รายงานการสงพกราชการหรอการใหออกจากราชการไวกอนไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.5 การใหออกจากราชการเพราะเหตรบราชการนานหรอเหตทดแทนด าเนนการตามหลกเกณฑและวธการท ก.ค.ศ. ก าหนดและรายงานการออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษานอกจากด าเนนการตามทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. แลว ยงสามารถด าเนนการได ดงตอไปน คอ 6.5.1 กรณเจบปวยโดยไมสามารถปฏบตหนาทโดยสม าเสมอมแนวทางการปฏบตดงน 6.5.1.1 ตรวจสอบขอเทจจรงเกยวกบการปฏบตราชการอนเนองมากจากการเจบปวย 6.5.1.2 ผอ านวยการสถานศกษาสงใหออกจากราชการเมอเหนวาไมสามารถปฏบตราชการได 6.5.1.3 รายงานการสงใหออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.5.2 กรณไปปฏบตงานตามความประสงคของทางราชการ มแนวทางการปฏบตดงน 6.5.2.1 อ านวยการสถานศกษาสงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาทสมครใจจะไปปฏบตราชการตามความประสงคของทางราชการออกจากราชการ 6.5.2.2 รายงานการสงใหออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.5.3 กรณสงใหออกจากราชการเพราะขาดคณสมบตทวไป ตามมาตรา 30 แหงกฎหมายระเบยบขาราชการครและบคลขากรทางการศกษา กรณเปนผไมมสญชาตไทย (ม.30 (1)) กรณเปนผด ารงต าแหนงทางการเมอง สมาชกสภาทองถนหรอผบรหารทองถน ตาม (ม. 30 (4)) กรณเปนคนไรความสามารถหรอจตฟนเฟอนไมสมประกอบ หรอเปนโรคทก าหนดในกฎ ก.ค.ศ. (ม. 30 (5)) กรณเปนผบกพรองในศลธรรมอนด (ม. 30 (5)(7)) กรณเปนกรรมการบรหารพรรคการเมองหรอเปนเจาหนาทในพรรคการเมอง (ม. 30 (8)) หรอกรณเปนบคคลลมละลาย (ม. 30 (9)) แนวทางการปฏบต 6.5.3.1 สถานศกษาตรวจสอบคณสมบตครผชวย คร และบคลากรทางการศกษาอน ตามคณสมบตใน มาตรา (ม. 30 (1) (4) (5) (7) (8) หรอ (9)) แหงกฎหมายระเบยบขาราชการครและบคลากรทางการศกษา 6.5.3.2 ผอ านวยการสถานศกษาสงใหผขาดคณสมบตตามขอ 1 ออกจากราชการ

26

6.5.3.3 รายงานการสงใหออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา 6.5.4 กรณขาดคณสมบตทวไป กรณมเหตสงสยวาเปนผไมเลอมใสในการปกครองระบอบประชาธปไตยอนมพระมหากษตรยทรงเปนประมข (ม.30(3)) แนวทางการปฏบต 6.5.4.1 ผอ านวยการสถานศกษาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเมอม เหตอนควรสงสยวา ครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาอนผใดเปนผขาดคณสมบตทวไป (ม. 30 (3)) 6.5.4.2 ผอ านวยการสถานศกษาเสนอผลการสอบสวนตอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษา 6.5.4.3 เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษามมตเหนวาเปนผขาดคณสมบตทวไปตามมาตรา 30 (3) ใหผอ านวยการสถานศกษาสงใหออกจากราชการ 6.5.5 กรณมเหตอนควรสงสยวาหยอนความสามารถบกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสม แนวทางการปฏบต 6.5.5.1 ผอ านวยการสถานศกษาสงแตงตงคณะกรรมการสอบสวนเมอครผชวย คร และบคลากรทางการศกษาอน มกรณถกลาวหาหรอมเหตอนควรสงสยวาหยอนความสามารถในอนทจะปฏบตหนาทราชการบกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสม 6.5.5.2 ถาคณะกรรมการสอบสวนและผอ านวยการสถานศกษาเหนวาครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาอนไมเปนผหยอนความสามารถ ไมบกพรองในหนาทราชการหรอเปนผประพฤตตนเหมาะสมใหสงยตเรอง แตถาคณะกรรมการสอบสวนและผอ านวยการสถานศกษาเหนวาเปนผหยอนความสามารถบกพรองในหนาทราชการหรอประพฤตตนไมเหมาะสม ใหสงเรองไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาเพอเสนอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาพจารณา 6.5.5.3 เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษามมตใหผนนออกจากราชการใหผอ านวยการสถานศกษาสงใหออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน 6.6 กรณมมลทนมวหมองมแนวทางการปฏบตดงน 6.6.1 ผอ านวยการสถานศกษาสงแตงตงคณะกรรมการสอบวนยอยางรายแรงกรณมเหตอนควรสงสยอยางยงวาครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาอน ไดมการกระท าความผดวนยอยางรายแรงแตการสอบสวนไมไดความแนชดพอทสงลงโทษวนยอยางรายแรง ถาใหรบราชการตอไปจะท าใหเสยหายตอทางราชการอยางรายแรง 6.6.2 ผอ านวยการสถานศกษาเสนอผลการสอบสวนไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา เพอเสนอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษาพจารณา 6.6.3 เมอ อ.ก.ค.ศ. เขตพนทการศกษามมตใหผนนออกจากราชการเพราะมมลทนหรอมวหมองกรณทถกสอบสวนขางตน ใหผอ านวยการสถานศกษาสงใหออกจากราชการ เพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน

27

6.7 กรณไดรบโทษจ าคกโดยค าสงของศาลหรอรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกในความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ แนวทางการปฏบต 6.7.1 ผอ านวยการสถานศกษาสงใหออกจากราชการเพอรบบ าเหนจบ านาญเหตทดแทน เมอปรากฏวาครผชวย ครและบคลากรทางการศกษาอนไดรบโทษจ าคก โดยค าสงของศาลหรอรบโทษจ าคกโดยค าพพากษาถงทสดใหจ าคกในความผดทไดกระท าโดยประมาทหรอความผดลหโทษ 6.7.2 รายงานผลการสงใหออกจากราชการไปยงส านกงานเขตพนทการศกษาจากทกลาวมาขางตนทงหมด เปนการน าเสนอรายละเอยดตลอดจนแนวคดทเกยวของกบขอบขายและภารกจของสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนตามขอบขายและภารกจงาน 4 ประการ ไดแก การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง การสรรหาและการบรรจแตงตง การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ การรกษาวนยและการออกจากราชการ ซงเปนตวแปรตามทผวจยใชในการศกษาวจยครงน ทฤษฎทเกยวของกบการบรหารงานบคลากร

การบรหารงานบคลากรเปนศาสตรและศลป การทจะท าใหสถานศกษา หนวยงาน องคกร

ประสบผลส าเรจจ าเปนทจะตองมทฤษฎเกยวกบการบรหารงาน ทถอวา ไดยดถอเปนแนวทางการบรหารงานมาโดยตลอด ไมวาจะเปนการบรหารงานบคลากรในดานใดกสามารถจะน ามาใชในการบรหารบคลากรไดดมาตลอดนน ในการศกษาครงนผศกษาไดศกษาพจารณาแลววาทฤษฎดงกลาวเหลานเปนทฤษฎทมสวนเกยวของและสามารถน ามาใชในการบรหารงานบคลากรไดเปนอยางด โดยเฉพาะการบรหารงานบคลากร ดานการวางแผนก าลงคน และดานการพฒนาบคลากรประกอบดวย ทฤษฎของ Maslow (สมพงษ เกษมสน, 2546, หนา 3-12) เปนคนแรกทตงทฤษฎทวไปเกยวกบการจงใจ (Maslow’s General Theory of Human Motivation) ไดก าหนดสมมตฐานมความส าคญเกยวกบพฤตกรรมของมนษย ดงน

1. มนษยมความตองการและความตองการมอยตลอดไมมทสนสด แตส งทมนษยตองการนนขนอยกบวาเขามสงนนอยแลวหรอยง ขณะทความตองการใดไดรบการตอบสนองแลวความตองการอยางอนกจะเขามาแทนท กระบวนการนไมมทสนสดและจะเรมตนตงแตเกดจนตาย

2. ความตองการทไดรบการตอบสนองแลวจะมใชแรงจงใจส าหรบพฤตกรรมอก ความตองการทจะมอทธพลตอพฤตกรรมจะตองเปนความตองการทยงไมไดรบการตอบสนองเทานน ถาหากความตองการใด ๆ ไดรบการตอบสนองเสรจสนไปแลวกจะไมมความหมายส าหรบบคคลนนอกตอไป

28

3. ความตองการของคนมลกษณะเปนล าดบขนจากต าไปหาสงตามล าดบความส าคญและขณะทความตองการขนต า ไดรบการตอบสนองแลว ความตองการทสงขนขนตอไปกจะตามมาเปนล าดบความตองการแบงล าดบขนได ดงน

3.1 ความตองการทางดานรางกาย เปนความตองการขนมลฐานของมนษยและเปนสงจ าเปนทสด ส าหรบการด ารงชวตรางกายตองไดรบการตอบสนองภายในชวระยะเวลาและสม าเสมอ ถารางกายไมไดรบการตอบสนองแลว ชวตกจะด ารงอยไมได ความตองการเหลาน ไดแก น า อาหาร อากาศ ทอยอาศย

3.2 ความตองการความปลอดภย เมอความตองการทางดานรางกายไดรบการตอบสนองแลว ความตองการความปลอดภยกเขามามบทบาทในพฤตกรรมมนษย มความปรารถนาทจะไดรบความคมครองจากภยนตรายตาง ๆ ทมตอรางกายและอบตเหต อาชญากรรม ฯลฯ ความปลอดภยหรอความมนคงในการปฏบตงานเปนสงส าคญ มผลตอขวญก าลงใจของผปฏบตงานทกคน หากผปฏบตงานมความหวนไหวอยตลอดเวลา การปฏบตงานกไมเกดผลดตอองคกร

3.3 ความตองการทางสงคม เมอความตองการทางงดานรางกาย และความตองการความปลอดภยไดรบการตอบสนองแลว ความตองการทสงขนกจะเขาครอบง าพฤตกรรมของมนษย กคอ ความตองการทางสงคม ตองการเขารวมและไดรบการยอมรบความเปนมตรภาพ ความรกจากผรวมงาน การยอมรบเพอใหมความรสกเปนสวนหนงขององคกร

3.4 ความตองการทจะไดรบการยกยองภายในสงคม รวมถงความเชอมนในตนเอง ความส าเรจ ความร ความสามารถ การนบถอตนเอง ฯลฯ การมต าแหนงสงในองคกร หรอการสามารถเขาใกลชดกบบคคลส าคญ ๆ ลวนแตท าใหฐานะของตนเองเดน เปนยกยองในสงคม 3.5 ความตองการทจะไดรบความส าเรจ ตามความนกคดเปนความตองการ ซงคนธรรมดาทวไปนกอยากจะเปน นกอยากได แตไมสามารถเสาะหาได แตละคนยอมมความนกคดของแตละคนทแตกตางกนออกไป การจงใจในการปฏบตงานเปนศลปะอนส าคญประการหนงของผบงคบบญชา เพราะการปฏบตงานขององคกรแตละแหงยอมมความแตกตางกนออกไป ผบงคบบญชาจงจ าเปนตองเลอกวธการจงใจในการใหผใตบงคบบญชาปฏบตงานใหองคกร

ทฤษฎตองการความส าเรจ (The Need to Achieve Theory) เปนทฤษฎทเชอวามนษยทกคนมความตองการเหมอนกน เพยงแตมขนาดมากนอยตางกนเทานน ความตองการนแบงออกเปน 3 กลม คอ

1. ความตองการความส าเรจ เปนความตองการทจะบรรลผลส าเรจในงานทมความทาทายและการบรรลมาตรฐานของงานทท าไดอยางดเยยม โดยทวไปจะมคนเพยงรอยละ 10 ขององคกรทมความตองการความส าเรจสงผบรหารกพงใหความส าคญกบปจจยภายนอกดวย

29

2. ความตองการอ านาจ เปนความตองการมอทธพลเหนอคนอน อ านาจนมสองลกษณะ คออ านาจเชงสวนตว เปนอ านาจทตองการมอทธพลเหนอคนอน และอ านาจเชงสถาบน เปนอ านาจทมงท างานรวมกบบคคลอนเพอแกปญหา

3. ความตองการความสมพนธ เปนความตองการความอบอน และความเปนมตรกบคนอน จงพยายามท าตนใหสอดคลองกบความตองการและความอยากไดของคนอน พยายามท าตนเปนคนมความจรงใจ และพยายามเขาใจความรสกของคนอนใหมาก บคคลประเภทน ผบรหารจงสรางแรงจงใจโดยใหท างานแบบมสวนรวมใหมากขน (วโรจน สารรตนะ, 2542, หนา 99)

บญลอ สทธศกด (2544) ไดท าการวจยเรองการบรหารงานบคลากรของผบรหารโรงเรยนประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวดพงงา พบวา ผบรหารของโรงเรยนประถมศกษาทมประสบการณในการด ารงต าแหนงผบรหารโรงเรยนตางกน มระดบปญหาการบรหารงานบคลากรโดยภาพรวมและรายองคประกอบไมแตกตางกน ควรมการจดบคลากรเขาปฏบตงานตามความรความสามารถและความถนด ควรจดอบรมทางวชาการเพอเพมพนความรใหม ๆ ใหบคลากรอยเสมอและทวกน ควรมการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรอยางจรงจงและสม าเสมอ

กง บญเจรญ (2547, หนา 119-123) ไดศกษาการบรหารงานบคคลโรงเรยนพานพสกสวสด ส านกงานการประถมศกษาอ าเภอพาน จงหวดเชยงราย พบวา คนถอเปนทรพยากรปจจยการบรหารทส าคญทสด อตราก าลงตองเหมาะสมกบภาระการงาน หนวยงานตนสงกดตองจดสรรงบประมาณมาใหเทาหรอใกลเคยงกบทโรงเรยนเสนอ การจดสรรงบประมาณใหเพยงพอตอการจดงาน แผนงานและโครงการ วสด อปกรณ จะตองมเทคโนโลยททนสมย และเพยงพอตอความตองการ การทจะใหองคกรด าเนนไปอยางมประสทธภาพและประสทธผล ตองบรหารจดการแบบมสวนรวมและกระจายอ านาจใหมากขน

จากการศกษาทฤษฎ หลกการ งานวจยทเกยวของดงกลาวขางตนมา สาระทจ าเปนทจะน าไปสการศกษาคนควาเพอน าไปสการหาค าตอบของการศกษาดงกลาวมาแลวนน ผศกษามความเชอวาจะมองคประกอบส าคญ ดงน

การบรหารงานบคลากรเปนกระบวนการเกยวกบการก าหนดนโยบายวางแผนและวางระเบยบเกยวกบตวบคคลเพอใหไดมา ไดใชประโยชน และบ ารงรกษาไวซงทรพยากรมนษยใหมประสทธภาพและปรมาณเพยงพอ เพอใหการปฏบตงานบรรลวตถประสงคขององคกร การวางแผนก าลงคน มความส าคญตอองคการหรอหนวยงาน ถามการละเลยการวางแผนก าลงคนหรอมการวางแผนก าลงคนไมดพอ จะกลายเปนปญหาตดตอกน การวางแผนก าลงคนแบงออกเปน 2 ระยะ คอ การวางแผนก าลงคนระยะสนและการวางแผนก าลงคนระยะยาว

30

การพฒนาบคลกรเปนการสงเสรมการเจรญกาวหนาของบคลากรโดยการด าเนนการตางๆ เชน การพฒนาทางดานความคด การกระท า ความร ทกษะและเจตคตเพอชวยใหบคคลมสมรรถภาพสงสดในการปฏบตงาน การพฒนาบคลากรหรอพฒนาบคคล เปนการจดประกายความคด โดยเฉพาะอยางยงความคดใหม ๆ อนเปนแรงผลกดนใหเกดการกระท าหรอพฤตกรรมตอไป

ยทธศาสตรการบรหารงานบคคล จ าเปนตองมการก าหนด กลวธหรอแนวทางปฏบตเพอใหองคกรหรอหนวยงาน ตลอดจนสถานศกษาประสบผลส าเรจตามวตถประสงคทตงไว ซงประกอบดวยการมสวนรวมเปนการทบคคลหรอคณะบคคลเขามาชวยเหลอ สนบสนนท าประโยชนในเรองกจกรรมตาง ๆ อาจเปนการมสวนรวมในกระบวนการตดสนใจหรอกระบวนการบรหารมประสทธผลขององคกรนน ในการปฏบตภารกจใหบรรลเปาหมาย เมอมเรองการมสวนรวมจะตองมเรองการกระจายอ านาจ หมายถงการจดสรร การแบง การถายโอน การมอบอ านาจหนาทไปใหทกระดบในสายบงคบบญชา ท าใหเกดการมสวนรวมจากทกสวนในองคกร และทส าคญกจะตองมเครอขายเปนรปแบบทางดานจตวสยของสายสมพนธ ของสมาชกภายในสงคมทมแบบแผนสายสมพนธตาง ๆ ทงในระดบจลภาคและมหาภาค ในลกษณะของการพงพาอาศยกน ซงมหลกการวา สายสมพนธระหวางผถกกระท าตาง ๆ สดทายกจะตองมเทคโนโลย เปนการน าเอากระบวนการ วธการและแนวคดใหม ๆ มาใช หรอประยกตใชอยางมระบบ เพอใหการด าเนนงานเปนไปอยางมประสทธภาพ เมอมยทธศาสตรแลว จะใหการบรหารงานบคลากรเปนไปอยางมประสทธภาพ จะตองมกระบวนการควบคมพฒนา การบรหารงานบคลากร เปนเรองทละเอยดออน ซบซอน การจะบรหารงานบคลากรใหประสบผลส าเรจ จ าเปนตองมกระบวนการพฒนา ผวจยมความเหนวา กระบวนการควบคม พฒนาการบรหารงานบคลกรนน จะตองมการวางแผน มการด าเนนตามแผน ตรวจสอบผลงานและน าไปปรบปรงแกไข

การวางแผนเปนการเรมตนของกระบวนการการบรหาร การวางแผนทประสบผลส าเรจเปนสวนส าคญของความมประสทธภาพและความส าเรจของการบรหาร

การด าเนนการตามแผน เปนการท าการสงเสรม สนบสนน การจดสงอ านวยความสะดวกในดานการวางแผนและการพฒนา จ าเปนตองมการลงมอปฏบตทนท จงจะท าใหการบรหารงานบคลากรประสบผลส าเรจตามวตถประสงค

การตรวจสอบ เปนการประเมนอกรปแบบหนง อาจจะก าหนดไดหลาย ๆ แบบ ส าหรบการบรหารงานบคลากรจ าเปนตองมการตรวจสอบ ประเมนผล จงจะส าเรจตามวตถประสงค

การปรบปรง แกไข เปนการน าผลทไดจากการปฏบตมาเปนขอมลในการวางแผนในการด าเนนงานตอไป เพอพฒนางานใหดยงขนไป

31

บรบทของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 เปนหนวยงานภายใตการก าดบดแลของส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ตามมาตรา 38 แหงพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. 2546 รบผดชอบการจดการศกษาขนพนฐานใน 4 อ าเภอไดแก อ าเภอเมองกาญจนบร อ าเภอทามวง อ าเภอดานมะขามเตย และอ าเภอศรสวสด มโรงเรยนในสงกด จ านวน 148 โรงเรยน(ขอมล 10 มถนายน 2554) ในจ านวนโรงเรยนดงกลาวเปนโรงเรยนขนาดเลก (นกเรยนไมเกน 120 คน) จ านวน 62 โรงเรยน คดเปนรอยละ 41.89 มนกเรยน 4,497 คนมคร จ านวน 328 คน ซงอตราเฉลย คร 1 คน ตอนกเรยน 14 คน โดยสวนมากไมสามารถบรหารจดการศกษาไดอยามประสทธภาพ เนองจากมขอจ ากดหลายประการ ไดแก มครไมครบชนเรยน จ านวน 60 โรงเรยน คดเปนรอยละ 96.77 งบประมาณไมเพยงพอ ในการบรหารจดการ โดยโรงเรยนไดรบจดสรรงบประมาณเพอเปนคาใชจายในการจดการศกษาเฉลยปละ 174,010 บาท ท าใหขาดสออปกรณการเรยนการสอน หองปฏบตการตาง ๆ สงผลใหผลสมฤทธทางการเรยนของนกเรยน ใน 5 กลมสาระการเรยนรหลก คอนขางต า (ต ากวาคาเฉลยระดบประเทศ) และจากการประเมนมาตรฐานคณภาพภายนอกของส านกงานรบรองมาตรฐานและการประเมนคณภาพการศกษา (องคการมหาชน) รอบสอง พบวา โรงเรยนขนาดเลกทไดรบการประเมน จ านวน 62 โรงเรยน อยในระดบพอใช 5 โรงเรยน คดเปนรอยละ 8.06 ระดบด 55 โรงเรยน คดเปนรอยละ 88.71 ระดบดมาก 2 โรงเรยน คดเปนรอยละ 3.23 (ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1, 2554) งานวจยทเกยวของ งานวจยในประเทศ การศกษางานวจยทเกยวของกบการบรหารงานบคคลของสถานศกษาขนพนฐาน ไดมนกการศกษา นกวชาการ หนวยงานตาง ๆ ทงในประเทศและตางประเทศ ไดศกษาวจยในเรองดงกลาว ดงน ไพบรย คณชมพ (2545) ไดศกษาการบรหารงานบคลากรของโรงเรยนประถมศกษาขนาดเลก สงกดส านกงานประถมศกษาอ าเภอเมอง จงหวดล าพน ผลการศกษาพบวา ทกคนไดมสวนรวมในการจดบคลากรเขาปฏบตงาน มการก าหนดหนาทในการปฏบตงานของแตละคนไวอยางชดเจนมการวางแผนการจดบคลากรเขาปฏบตงานอยางเปนระบบ มการสนบสนนใหบคลากรเขารวมอบรมเพอพฒนาตนเอง เปดโอกาสใหบคลากรทกคนศกษาตอในระดบทสงขน สงเสรมใหบคลากรไดเรยนรเกยวกบวนยและสนบสนนใหปฏบตอยในระเบยบวนย มการประเมนผลการปฏบตงานอยางยตธรรม

32

มการก าหนดนโยบายการประเมนผลการปฏบตงาน สวนปญหาทพบ ไดแก ขาดแคลนบคลากรและการจดบคลากรไมตรงกบความรความสามารถ ขาดการน าหลกเกณฑทแนนอนมการน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลในการวางแผนในการปฏบตในครงตอ ๆ ไป

นนทนา จตมสก (2546) ไดวจยเรอง การบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยนสงกดการประถมศกษาจงหวดระนอง พบวา ระดบการปฏบตการบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน สงกดการประถมศกษาจงหวดระนอง โดยภาพรวมอยในระดบมากจากการเปรยบเทยบพบวา การปฏบตงานบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน สงกดส านกงานประถมศกษาจงหวดระนอง เมอจ าแนกตามต าแหนง พบวา เปนปญหาทแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 และเมอจ าแนกตามเพศ และประสบการณในการท างานพบวา เปนปญหาทไมแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

ปญญา ทองอราม (2546) ไดท าการวจยเรอง การศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวดเขตการศกษา 5 พบวา สภาพการบรหารงานบคคล โรงเรยนไดด าเนนงานบรหารงานบคคลอยในระดบมากทสด คอ ดานความมนคงในการปฏบตงาน และอยในระดบมาก 9 ดาน คอ การวางแผน การคดเลอก การเจรจาไกลเกลยขอขดแยง ความมนคงในการปฏบตงาน การปฏบตงานตอเนองและการใหบรการขอมลขาวสาร สวนดานการสรรหาด าเนนการอยในระดบปานกลาง ปญหาในการบรหารงานบคคล ไดแก โรงเรยนไมมสวนรวมในการก าหนดคณสมบตของบคลากร การไมสามารถก าหนดคณวฒของบคลากรโรงเรยนไมมบคลากรครบวชาเอก ขาดการจดท าคมอการปฏบตงานส าหรบบคลากรใหม ผลการปฏบตงานกบลกษณะทปฏบตไมสอดคลองกบเกณฑการประเมนการจดสวสดการอน ๆ ไมเพยงพอ มภารกจหนาทความรบผดชอบมาก ขาดการใหค าปรกษาค าแนะน าในการแกไขปญหาขอขดแยง การด าเนนการบรรจ ยาย โอน เลอนต าแหนง มความลาชาวสดอปกรณสอเทคโนโลยการปฏบตงานไมเพยงพอและไมทนสมย

เกยรตศกด วงศกลพลาศ (2547) ไดศกษาการวจยเรอง ปญหาการบรหารงานบคลากรของผบรหารโรงเรยนประถมศกษา สดกดส านกงานประถมศกษาอ าเภอบอไร จงหวดตราด ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคลากรในภาพรวม อยในระดบปานกลาง เมอจ าแนกตามประสบการณ พบวา ผบรหารทมประสบการณนอยมปญหาการบรหารงานบคคลมากกวาผบรหารทมประสบการณมาก เมอจ าแนกตามสภาพทตงโดยภาพรวม ผบรหารโรงเรยนทตงอยนอกเขตเทศบาลมปญหาการบรหารบคคลมากกวาผบรหารทโรงเรยนตงอยในเขตเทศบาล

เทดศกด ประการแกว (2547) ไดศกษาปญหาการบรหารงานบคลากรในสถานศกษา ขนพนฐานชวงชนท 1-3 สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาหนองคาย เขต 2 ผลการศกษาพบวา ระดบปญหาการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน ชวงชนท 1-3 สงกดส านกงานเขตพนท

33

การศกษาหนองคาย เขต 2 โดยภาพรวมอยในระดบปานกลาง เพอพจารณาเปนรายดาน พบวา ดานการวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนงของสถานศกษาขนาดเลก มปญหาอย ในระดบมาก ดานการออกจากราชการ สถานศกษาทง 3 ขนาด มปญหาอยในระดบนอย สวนดานทเหลอมปญหาอยในระดบปานกลางทง 3 ขนาด และผลการเปรยบเทยบระดบปญหาในการบรหารงานบคลากรของผบรหารสถานศกษาทง 3 ขนาด ทงโดยภาพรวมและรายดานมปญหาการบรหารงานบคลากรไมแตกตางกน

นตยา นลรตน (2547) ไดวจยเรองการบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน ในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาสราษฎรธาน เขต 2 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก รายดานทมการปฏบตอยในระดบมากทสด คอ การจดบคลากรเขาปฏบตงานรายดานทมการปฏบตอยในระดบมาก ม 3 รายดาน คอ การวางแผนบคลากร การบ ารงรกษาบคลากรและการพฒนาบคลากร ยกเวนดานการประเมนผลการปฏบตงาน ผบรหารโรงเรยนมการปฏบตอยในระดบมาก สวนรายดานทมการปฏบตในระดบปานกลาง ม 2 รายดาน คอ การสรรหาและการคดเลอกบคลากรและการใหบคลากรพนจากงาน สภาพการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดใหญ รายดานทมการปฏบตอยในระดบมากทสด คอ การจดบคลากรเขาปฏบตงาน สวนรายดานอน ๆ ผบรหารมการปฏบตในระดบมากทกดาน ปญหาในการบรหารงานบคคล ทงโรงเรยนขนาดเลกและโรงเรยนขนาดใหญ มรายดานทมปญหาอยในระดบมาก คอ การสรรหาการคดเลอกบคลากร สวนรายดานอน ๆ มปญหาอยในระดบนอย

สมพร ใจค าปน (2547) ไดวจยเรองการบรหารงานบคลากรของผบรหารสถานศกษา อ าเภอฮอด จงหวดเชยงใหม พบวา ผบรหารสวนใหญเหนวามการปฏบตทเกยวของกบการบรหารงานบคลากรในเรอง การวางแผนใชบคลากรใหไดประโยชนสงสด มการใชแผนปฏบตงานควบคกบการท างาน มค าสงแตงตงใหบคลการเขาปฏบตงานไวอยางชดเจน มการประชมชแจงบคลากรกอนเรมปฏบตงาน สงเสรมใหบคลากรมสวนรวมในการประเมนผลการปฏบตงานของตนเอง มการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรอยางยตธรรม ปญหาทพบ คอ บคลากรไมเพยงพอการจดการบคลากรเขาปฏบตงานไมตรงความรความสามารถ บคลากรรบผดชอบงานหลายดาน ขาดแคลนงบประมาณสนบสนนพฒนาบคลากร ขาดการวางแผนประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรและขาดการประเมนผลการปฏบตงานของบคลกรอยางตอเนอง

ประสงค เอยมเวยง (2548) ไดท าการวจยเรอง การบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 พบวา สภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 โดยภาพรวม อยในระดบปานกลาง ดานทมคาเฉลยสงทสด คอ การเสรมสรางประสทธภาพ ในการปฏบตราชการ รองลงมา ไดแก วนยและการรกษาวนย และการวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง ตามล าดบ สวนดานทมคาเฉลยต าทสด คอ การออกจาก

34

ราชการ ขาราชการครทมต าแหนงหนาทตางกน มความคดเหนตอสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 ไมแตกตางกนทระดบนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ขาราชการครทมประสบการณการท างานทต างกน มความคดเหนตอสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 ไมแตกตางกนทระดบนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 ขาราชการครทอยในโรงเรยนทมขนาดตางกน มความคดเหนตอสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 แตกตางกนทระดบนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 โดยขาราชการครทอยในโรงเรยนขนาดเลกมระดบความคดเหนตอสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนสงกวาขาราชการครทอยในโรงเรยนขนาดใหญ

ฤกษชย ใจค าปน (2549) ไดศกษาเรองการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน อ าเภอจอมทอง ส านกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต 5 ผลการศกษาพบวา สภาพการบรหารงานบคลากรมการวางแผนใชบคลากรใหไดประโยชนสงสดมการใชแผนปฏบตงานควบคกบการท างาน มการแตงตงใหบคลการเขาปฏบตไวอยางชดเจน โดยท าเปนค าสงมการประชมชแจงบคลากรกอนปฏบตงาน สงเสรมใหบคลากรพฒนาตนเองไดอยางอสระมการพจารณาความดความชอบอยางยตธรรม เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการประเมนการปฏบตงานของตนเอง รวมทงมการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรอยางยตธรรม สวนปญหาทพบ คอ บคลากรไมเพยงพอ จดบคลากรเขาปฏบตงานไมตรงกบความรความสามารถ ไมไดวางแผนพฒนาบคลากรไวลวงหนา การจดสวสดการมนอยไมทวถงและขาดการวางแผนการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากร ขอเสนอแนะเพอแกปญหาคอ ควรเสนอขอมลจ านวนบคลากรทตองการตอหนวยงานตนสงกด จดบคลากรเขาปฏบตงานใหตรงความรความสามารถ ควรจดสรรงบประมาณสนบสนนการพฒนาบคลากรใหเพยงพอ ควรสรางขวญและก าลงใจตามโอกาสอนสมควร และควรมการวางแผนการประเมนผลและการปฏบตงานของบคลากร

ภคว พทาค า (2550) ไดศกษาเรองสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกร ปกครองสวนทองถน จงหวดเชยงราย ผลการวจยพบวา สภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกรปกครองสวนทองถนจงหวดเชยงราย โดยภาพรวมมสภาพการปฏบตอยในระดบมาก และเมอแยกเปนรายดาน ใน 4 ดาน ไดแก การสรรหาบคลากร การพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร และการใหบคลากรพนจากงาน มสภาพการปฏบตอยในระดบมากทกดาน ขอเสนอแนะการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกรปกครองสวนทองถน จงหวดเชยงราย ไดแก การสรรหาบคลากรควรมวธการคดกรองบคคลทมความรความสามารถเขามาท างาน ควรมการพฒนาบคลากรอยางตอเนอง ควรสรางขวญและก าลงใจแกบคลากรอยางตอเนอง และควรจดโครงการหรอกจกรรมเตรยมการใหกบบคลากรทเกษยณอายราชการ

35

ณฐาภพ สดาแกว และคณะ (2551) ไดท าการศกษาเรองปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลหวหน อ าเภอหวยเมก จงหวดกาฬสนธ ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลหวหน อ าเภอหวยเมก จงหวดกาฬสนธ โดยรวมอยในระดบปานกลาง เมอจ าแนกเปนรายดาน พบวา มปญหาการบรหารงานบคคลอยในระดบปานกลางทกดาน การเปรยบเทยบปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลหวหน อ าเภอหวยเมก จงหวดกาฬสนธ ตามความคดเหนของบคลากรองคการบรหารสวนต าบล จ าแนกบคลากรตามสถานะต าแหนงทแตกตางกน พบวา โดยรวมมปญหาการบรหารงานบคคลไมแตกตางกน เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ทกดานมปญหาการบรหารงานบคคลไมแตกตางกน ขอเสนอแนะเกยวกบการแกไขปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบลหวหน อ าเภอหวยเมก จงหวดกาฬสนธ การบรรจแตงตงควรจดใหมการทดสอบความสามารถอยางแทจรง ควรใหโอกาสบคลากรเขารบการอบรม ศกษาตอ อยางเทาเทยมกน ควรเพมสวสดการและผลประโยชนเกอกลส าหรบบคลากร และควรมความเปนเอกภาพในการปฏบตงาน ไมองตอระบบนกการเมอง

รณกฤต รนทชย (2552) ไดท าการศกษาเรอง การศกษาปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนสงกด ส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 26 ผลการวจยพบวา ปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยน ตามความคดเหนของผอ านวยการสถานศกษา รองผอ านวยการสถานศกษา หวหนาการบรหารงานบคคลและครทรบผดชอบการบรหารงานบคคลในสถานศกษา สงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 26 โดยรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณารายดาน ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง ดานการสรรหาและบรรจแตงตง ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ ดานวนยและการรกษาวนย และดานการออกจากราชการ อยในระดบปานกลาง ผลเปรยบเทยบความคดเหนปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 26 ตามความคดเหนของผทมสถานภาพแตกตางกน ไดแก ผอ านวยการสถานศกษา รองผอ านวยการสถานศกษาทรบผดชอบการบรหารงานบคคล หวหนาการบรหารงานบคคลและครทรบผดชอบการบรหารงานบคคล มความคดเหนเกยวกบการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษามธยมศกษา เขต 26 โดยภาพรวม แตกตางกน มนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

อวยพร สรนทรประทป (2553) ไดท าการศกษาปญหาการพฒนาบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2 ผลการวจยพบวา ปญหาการพฒนาบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2 จ านวน 4 ดาน ในภาพรวมและรายดานอยในระดบปานกลาง ยกเวนดานการประเมนผลการพฒนาบคลากรอยในระดบมาก เปรยบเทยบความคดเหนของผบรหารและครตอปญหาการพฒนาบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2 จ าแนกตามต าแหนง

36

พบวาแตกตางกนอยางไมมนยส าคญทางสถต ผลการเปรยบเทยบปญหาการพฒนาบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2 จ าแนกตามวฒการศกษา พบวาแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 และเปรยบเทยบปญหาการพฒนาบคลากร สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2 จ าแนกตาม ประสบการณในการท างาน พบวาแตกตางกนอยางไมมนยส าคญทางสถต

สมพล อนทรตน (2554) ไดศกษาเรอง การศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาชมพร เขต 2 ผลการศกษา พบวา สภาพการบรหารงานบคคลของโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาชมพร เขต 2 โดยรวมมการปฏบตอยในระดบมากเมอพจารณาเปนรายดานพบวาทกดานอยในระดบมากเชนกนดานทมสภาพการบรหารงานบคคลมากทสดคอดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงรองลงมาคอดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการดานทมสภาพการบรหารงานบคคลนอยทสดคอดานการออกจากราชการ

ชนตา เมองเผอก (2555) ไดท าการศกษาเรองระบบการจดการทรพยากรบคคลส านกงานสงเสรมการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (ส านกงาน กศน.) ผลการวจย พบวา ขาราชการสงกดส านกงาน กศน. มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลโดยรวมอยในระดบปานกลาง เมอพจารณาตามรายดาน พบวาความคดเหนในระดบมาก ไดแก ดานการประเมนผลการปฏบตงาน และดานการฝกอบรมและพฒนา สวนความคดเหนในระดบปานกลาง ไดแก ดานการบรหารคาตอบแทน และดานการวางแผนอตรากาลง ขาราชการสงกดสานกงาน กศน. ชายและหญง มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลโดยรวมแตกตางกน เมอพจารณาแตละดาน พบวา ขาราชการชายสงกดส านกงาน กศน. มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลดานการประเมนผลการปฏบตงานและดานการบรหารคาตอบแทนมากกวาขาราชการหญง สวนดานอน ๆ ไมพบความแตกตาง ขาราชการสงกดส านกงาน กศน. ทมอายตางกน มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลโดยรวมแตกตางกน เมอพจารณาในแตละดานพบวาขาราชการทมอาย 31-40 ป 41-50 ป และ 51-60 ป มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคล ดานการบรหาร คาตอบแทนดกวาขาราชการทมอาย 20-30 ป สวนดานอน ๆ ไมพบความแตกตาง ขาราชการสงกดส านกงาน กศน. ทมระดบการศกษาตางกน มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลโดยรวมแตกตางกน เมอพจารณาในแตละดานพบวา ขาราชการสงกดส านกงาน กศน. ทมระดบการศกษาสงกวาปรญญาตร มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลดานการวางแผนอตราก าลง ดกวาขาราชการทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร และปรญญาตร ขาราชการสงกดส านกงาน กศน. ทมระดบการศกษาสงกวาปรญญาตร และปรญญาตร มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลดานการฝกอบรมและพฒนา ดกวาขาราชการทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร ขาราชการสงกด

37

ส านกงาน กศน. ทมระดบการศกษาสงกวาปรญญาตร และปรญญาตร มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลดานการประเมนผลการปฏบตงาน ดกวาขาราชการทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร และขาราชการสงกดสานกงาน กศน. ทมระดบการศกษาสงกวาปรญญาตร และปรญญาตร มความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลดานการบรหารคาตอบแทนดกวาขาราชการทมระดบการศกษาต ากวาปรญญาตร ขาราชการสงกดสานกงาน กศน. ทมระยะเวลาในการปฏบตงานตางกนมความคดเหนตอระบบการจดการทรพยากรบคคลโดยรวมไมแตกตางกน

ศตปพร มสขศร และคณะ (2556) ไดท าการศกษาเรองปญหาและผลกระทบในการบรหารงานบคคลของเทศบาลเมองควนลง อ าเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา ผลการวจยพบวา เทศบาลเมองควนลง ก าลงประสบปญหาและอปสรรคในดานตาง ๆ คอ ดานการสรรหาบคลากร ดานการธ ารงรกษาบคลากร ดานการพฒนาบคลากร ดานการเลอนต าแหนงดานการใหออกจากงานดงนนจงไดเสนอแนวทางการบรหารงานบคคลไว หาดานดงน ดานการสรรหาบคลากร ควรมการสรรหาบคลากรตามแผนอตรากาลง และใชระบบการบรหารงานบคคลสมยใหมและระบบคณธรรมในการสรรหาบคลากร ดานการธ ารงรกษาบคลากร รฐบาลควรจดสวสดการเพมขนเทยบเทากบพนกงานรฐวสาหกจ ใชระบบการบรหารงานบคคลสมยใหมและระบบคณธรรมในการประเมนผลการปฏบตงาน และเรยกรองใหมการก าหนดระเบยบการบรหารงานบคคลของทองถนและของขาราชการพลเรอนใหมมาตรฐานเดยวกน ดานการพฒนาบคลากร ควรจดฝกอบรมทมงเนนการนาไปปฏบตจรงควรเพมงบประมาณในการพฒนาบคลากรควรมการฝกอบรมดานคณธรรม จรยธรรมจดใหมแหลงเรยนรในหนวยงาน และควรมการตดตามประเมนผลบคลากรทกครง ดานการเลอนต าแหนง ควรใชระบบการบรหารงานบคคลสมยใหมและระบบคณธรรมในการประเมนผลการปฏบตงานและดานการใหออกจากงาน ควรมการจดทาเอกสารชแจงรายละเอยดเกยวกบการออกจากงานในกรณตาง ๆ

งานวจยตางประเทศ

งานวจยในตางประเทศทเกยวของกบการบรหารงายบคคลของสถานศกษา มผท าการศกษา

วจยไว ดงน แฮรส (Harris, 1979) ไดศกษาวจยเรอง หนาทของผบรหารงานบคคลในระบบโรงเรยน

ประถมศกษา ผลการวจยพบวา หนาทความรบผดชอบของโรงเรยนประถมศกษา ดานการบรหารบคคล ควรประกอบดวยกระบวนการทส าคญ คอ การวางแผนก าลงคน การสรรหาการคดเลอก การน าเขาสหนวยงาน การประเมนผลการปฏบตงาน การพฒนา การใหคาตอบแทนหรอสงจงใจ การไกลเกลยปญหาดานบคคล ความมนคงในการปฏบตงาน การปฏบตงานอยางตอเนองและการใหขอมลขาวสารเกยวกบบคคล

38

แมร (Mary, 1989, pp. 201-A) ไดวจยเรอง ความตองการในการพฒนาบคลากรคร ระหวางบคลากรในการจดการศกษาเฉพาะอยางและภาวะผน าของบคลากรครในมลรฐยทาห สหรฐอเมรกา ผลการวจย พบวา บคลากรครมความตองการในการพฒนาตนเองใหมความรความสามารถพเศษทเหมาะสมกบงานในหนาทอยางนอยหนงอยางหรอมากกวาหนงอยางและใหมการไดมาของบคลากรคร

จอหนสน (Johnson, 1995) ไดศกษาวจยเรอง ผลกระทบของระดบการศกษาและสภาพการบรหารงานบคคลตอความพงพอใจตองาน ผลการวจยพบวา เพศไมมความสมพนธกบความพงพอใจทมตองาน และบคลากรในโรงเรยนของรฐ ไมไดรบการสงเสรมใหเรยนในระดบสงขน

ล (Lee, 1996) ไดศกษาวจยเรอง การจดการทรพยากรมนษยและการจดการใหไดผลผลตสงสดกรณศกษาเปรยบเทยบความพยายาม ปรบวธควบคมภายในระหวางการบรหารงานบคคลของรฐ ในสหรฐอเมรกาและการบรหารจดการกระทรวงของรฐบาลเกาหล ผลการวจยพบวา การบรหารจดการทรพยากรมนษยใหไดผลผลตสงสด จะเกดกลมหรอบคคลจากการมสวนรวมในความเปนเจาของและอ านาจในการตดสนใจ ส าหรบการบรหารจดการของรฐบาลเกาหลใหไดผลผลตสงสด ขนอยกบกระบวนการบรหารงานบคคล ผลกระทบของระบบตอการสรางคานยมใหมและการปรบระบบกลไกของรฐบาล

แอนสน (Hanson, 2000) ไดศกษาวจยเรอง ความสมพนธระหวางการปรบตวทางจรยธรรมและเขมแขงของวฒนธรรมองคการของผบรหารโรงเรยนทเปนสตร ผลการวจยพบวา การบรหารโรงเรยนทมประสทธภาพผบรหารจะตองปรบตวใหสอดคลองกบจรยธรรม วฒนธรรมองคการของโรงเรยน และบรหารงานตามสถานการณโดยใชปจจยในการบรหาร คอ ความยตธรรมและความเหนอกเหนใจกน คเปอร (Cooper, 2001) ไดศกษาวจยเรอง โครงการใหความดความชอบของครทเมองแฮนโอเวอร รฐนวแฮมเซยร มลรฐนวเจอรซ สหรฐอเมรกา ผลการวจยพบวา การพจารณาความดความชอบของครควรจดอยในหลกเกณฑการใหเงนเดอนคร สวนครผสอนสวนใหญนนเหนวา การประเมนคาการประเมนความดความชอบตลอดทงผท าการประเมนไดพจารณาแยกสวนจากเงนเดอนคร สวนการพจารณาใหรางวลความดความขอบของครในโรงเรยน ผวจยท าการศกษานนไดเอาใจใสในเรองการเพมเงนแกครทมผลงานดเดน ซงสอดคลองกบนโยบายและการปฏบตงานของคณะกรรมการผรบผดชอบ แตหวงวาอาชพของแตละคนนาจะใหความมนคงแกตน และแผนการตอบแทนทางดานการเงน (คาเบยเลยง ตลอดจนบ าเหนจบ านาญ) ควรชดเจนและเชอถอได กลมคร ผบรหาร ตลอดจนกรรมการการศกษากเหนพองตองกนวา ควรพจารณาเงนเพมแกครทมผลงานดเดนแยกออกตางหากและควรพจารณาโดยไมมอทธพลอนใดมาเกยวของ แบลงค (Blanks, 2002) ไดท าการศกษาเรอง รปแบบของงานส าหรบผท าหนาทการบรหารบคคลภายในระบบโรงเรยนชมชนในมลรฐแคโรไรนาเหนอ สหรฐอเมรกา พบวา การบรหารบคคล

39

ของรงเรยนอยในชวงของการพฒนา แตยงลาหลงกวาการบรหารบคคลของหนวยงานอน ๆ ถงแมบคคลทรบผดชอบ ดานการบรหารบคคลจะมความรสงกตามแตในดานวชาการแลวยงไมมความพรอมจงตองมการฝกทกษะ ความช านาญ การฝกอบรม ในลกษณะการศกษาในและนอกโรงเรยน การบรหารบคคลในโรงเรยนตองมการก าหนดความจ าเปนล าดบกอนหลงโดยเฉพาะในเรองของงบประมาณการวางต าแหนงงาน ถาอาศยรปแบบการพฒนาองคกร ในภาคเอกชนเปนตวอยางจะสามารถด าเนนงานไดอยางด

ล (Lee, 2002) ไดศกษาวจยเรอง การรบรบทบาทและความรบผดชอบของผบรหารโรงเรยนระดบประถมศกษาทพฒนาแลว ผลการวจยพบวา พฤตกรรมการบรหารของผบรหารโรงเรยนมสวนส าคญในระดบสงตอการพฒนาวฒนธรรมองคการของโรงเรยน ทสงผลตอการรบรของนกเรยนและสนบสนนความกาวหนาของบคลากร

เฮนร (Henry, 2004) ไดท าการวจยเรอง หนาทของผบรหารงานบคลากรในโรงเรยนประถมศกษารฐมสซร ผลการวจยสรปไดวา หนาทและความรบผดชอบของโรงเรยนประถมศกษาทางดานการบรหารงานบคลากร ควรประกอบดวยกระบวนการ 11 ประการดงน คอ การวางแผนก าลงคน การสรรหา การคดเลอก การบรรจ การประเมนผล การพฒนาบคลากร การใหคาตอบแทน การเจรจาตอรอง การใหความมนคงปลอดภย การปฏบตตอเนองและการใหขาวสาร

สโลน (Sloane, 2007) ไดตดตามผลการปฏบตงานของผบรหารโรงเรยนแหงรฐไมอาม ซงผานการอบรมระยะสน โดยการพจารณาจากความรทไดรบทศนคตทปรากฏและการปฏบตงานเฉพาะอยางเปรยบเทยบกบตวอยางอกกลม หนง ซงไมไดผานการอบรมแตไดรบการสนบสนนใหศกษาสาระของการฝกอบรมจากเอกสารตาง ๆ ผลการศกษาวจย พบวา กลมผบรหารโรงเรยนทผานการฝกอบรมไดรบความรในเรองการปฏบตงานมากขน และมทศนคตเปลยนไปในทางบวก ซงสงผลส าเรจในการท างาน รวมทงมทศนะในการปฏบตงานเฉพาะ และสามารถน าไปใชอยางไดผล สวนกลมผบรหารโรงเรยนทไดรบการสงเสรมใหศกษาสาระของการฝกอบรมดวยตนเองมแนวโนมทจะไดรบความรเปลยนแปลงทศนคต และมทกษะการปฏบตงานเฉพาะอยางนอยกวาผบรหารทผานการฝกอบรมโดยเฉพาะ

บทเลอร (Butler, 2008) ไดศกษาเรองบทบาทหนาทการบรหารบคคล ดานการรบสมครและคดเลอกครในรฐเซาท คาโรไลนา มวตถประสงคเพอศกษาบทบาทหนาทการบรหารงานบคคล ดานการรบสมครและการคดเลอกครในรฐเซาท คาโรไลนา โดยศกษาการปฏบตหนาทดานการรบสมคร และการคดเลอกครของผบรหารโรงเรยนรวม 4 ดาน คอ ความถของการปฏบต ความรความช านาญในหนาท การยอมรบความส าคญของหนาท และความตองการฝกอบรมผลการวจยพบวาการปฏบตหนาทของผบรหารโรงเรยนไมแตกตางกนอยางมนยส าคญระหวางผบรหารทมเพศ เชอชาต การศกษาและประสบการณ การบรหารแตกตางกน การยอมรบ ความช านาญในหนาทแตกตางกน

40

อยางมนยส าคญระหวางผบรหารทมเพศ เชอชาต การศกษา และประสบการณในการบรหารแตกตางกน การยอมรบความส าคญของหนาทแตกตางกนอยางมนยส าคญระหวางผบรหารทมประสบการณการบรหาร เพศ เชอชาตและการศกษาแตกตางกน ความตองการฝกอบรมระหวางปฏบตการแตกตางกนอยางมนยส าคญระหวางผบรหารทมเพศ เชอชาต การศกษาและประสบการณบรหารแตกตางกน

วอเตอร (Waters, 2012) ไดศกษาถงบทบาท ในการบรหารบคลากรครในโรงเรยนรฐบาล สวนทองถนของแคลฟอรเนยกบการเปลยนแปลงทางการบรหารบคลากรทเกดขนในรอบ 10 ปทผานมา ผลของการศกษาพบวา ในชวง 10 ปทผานมาความตองการผน าทท าหนาทบรหารบคลากรเพมขนมากทสด ในรปของความสมพนธระหวางนายจางกบลกจางรอยละ16 ของผตอบแบบสอบถาม ใชทปรกษาจากภายนอกเปนตวแทนในการประชมและใหค าปรกษารอยละ 93 ของผท าหนาทบรหารบคลากรเกยวของอยในเรองการประชมและการใหค าปรกษา รอยละ 54 ของผท าหนาทบรหารบคลากรตองท าหนาท อยางอนดวยนอกเหนอไปจากการบรหารงานบคลากร หนาททตองการใหผบรหารท า คอ เปนตวแทนของครประเมนผลงานคร และเปนผออกใบรบรองใหคร รอยละ 63 ของผตอบแบบสอบถามเหนวาการด าเนนงานบรหารบคลากรเปนไปตามมตของสวนรวม ความสมพนธระหวางนายจาง และลกจางเปนสงส าคญยงทจะตองพฒนาในอนาคต มความตองการอยางมากทจะใหการฝกผทท าหนาทบรหารบคลากร โดยเฉพาะในดานความสมพนธระหวางลกจางกบนายจาง เทคนคการบรหารบคลากรแบบใหม ๆ ความรเกยวกบกฎหมายแรงงานและความสมพนธระหวางบคคล

สรปกรอบแนวคดในการวจย จากการศกษาเอกสารวรรณกรรมและงานวจยทเกยวของทไดเสนอมาโดยล าดบแสดงใหเหนวา การบรหารงานบคคลของโรงเรยน เปนภารกจการด าเนนงานเกยวกบบคคลอยางเปนขนตอน เพอใหองคการวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนงบคลากรตรงตามทหนวยงานตองการ เพอมาปฏบตงานและพฒนางานในหนาททรบรบผดชอบไดเปนอยางด อยในองคการดวยความมนคงและมความสข มขวญและก าลงใจและมแรงจงใจในการปฏบตงาน เพอความส าเรจ ดงนน ผบรหารสถานศกษา จงตองใชความรความสามารถในการบรหารงานบคคลใหเปนไปตามภารกจการบรหารงานบคคลของโรงเรยนอยางมประสทธภาพ ใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของโรงเรยนบรรลเปาหมายของการจดการศกษา สามารถพฒนาคณภาพการศกษาของประเทศไดอยางมประสทธภาพ ดงแผนภมท 2.1

41

แผนภมท 2.1 กรอบแนวคดการวจย

ต าแหนงหนาท

1. ผบรหารสถานศกษา 2. ครผสอน

การบรหารงานบคคลของโรงเรยน

1. การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง 2. การสรรหาและบรรจแตงตง 3. การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ 4. การรกษาวนยและการออกจากราชการ

42

บทท 3

วธด าเนนการวจย

การวจยครงน มงศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 มแนวทางในการวจยตามขนตอน ดงน

1. ประชากรและกลมตวอยาง 2. เครองมอทใชในการวจย 3. การสรางเครองมอทใชในการวจย 4. การเกบรวบรวมขอมล 5. การวเคราะหขอมล 6. สถตทใชในการวเคราะหขอมล

ประชากรและกลมตวอยาง

1. ประชากรทใชในการวจยครงน คอ ผอ านวยการสถานศกษาขนาดเลกและครผสอนในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ านวน 58 โรงเรยนประชากรทงหมด 328 คน จ าแนกเปนผบรหารโรงเรยน จ านวน 62 คน และครผสอน จ านวน 266 คน

2. กลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ ผบรหารสถานศกษาและครผสอน ไดมาโดยการก าหนดขนาดของกลมตวอยางจากใชตารางเครจซและมอรแกน (Krejcie& Morgan, 1970, pp. 607-610) ทระดบคาความเชอมนรอยละ 95 โดยใชวธการสมอยางงาย (simple random sampling) ไดกลมตวอยาง จ านวน 178 คน รายละเอยดปรากฏดงตารางท 3.1

43

ตารางท 3.1 จ านวนประชากรและกลมตวอยาง

อ าเภอ โรงเรยน (แหง)

ผบรหาร ครผปฏบตหนาทสอน

ประชากร กลม

ตวอยาง ประชากร

กลมตวอยาง

อ าเภอเมองฯ 28 28 15 124 65 อ าเภอทามวง 14 14 8 63 34 อ าเภอดานมะขามเตย 14 14 8 53 29 อ าเภอศรสวสด 6 6 3 26 16

รวม 62 62 34 266 144 ทมา (ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1, 2554) เครองมอทใชในการวจย เครองมอทใชในการวจยครงนเปนแบบสอบถาม โดยแบงเปน 2 ตอน ตอนท 1 เปนแบบสอบถามแบบตรวจสอบรายการ (checklist) เกยวกบสภาพของผตอบแบบสอบถาม จ านวน 3 ขอ

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามแบบมาตราสวนประมาณคา ( rating scale) ชนด 5 ระดบ จ านวน 40 ขอ เกยวกบทฤษฎระบบราชการ ซงม 4 ดาน ดงน

ดานท 1 การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง จ านวน 10 ขอ ดานท 2 การสรรหาและบรรจแตงตง จ านวน 10 ขอ ดานท 3 การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ จ านวน 10 ขอ ดานท 4 การรกษาวนยและการออกจากราชการ จ านวน 10 ขอ ผวจยไดใชโดยใชเกณฑวดระดบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกเปนแบบมาตรา

สวนประมาณคา (rating scale) ของลเคอรท (Likert) ม 5 ระดบซงมความหมาย ดงน ระดบ 1 เหนดวยนอยทสด หมายถง มความเหนดวยนอยมากหรอไมเหนดวย (รอยละ 0-20) ระดบ 2 เหนดวยนอย หมายถง มความเหนดวยนอย (รอยละ 21-40) ระดบ 3 เหนดวยปานกลาง หมายถง มความเหนดวยเปนบางครง (รอยละ 41-60) ระดบ 4 เหนดวยมาก หมายถง มความเหนดวยคอนขางมาก (รอยละ 61-80)

44

ระดบ 5 เหนดวยมากทสด หมายถง มความเหนดวยอยางสม าเสมอและตอเนอง (รอยละ 81-100) การสรางเครองมอทใชในการวจย ผวจยไดด าเนนการสรางเครองมอตามขนตอนดงตอไปน

1. ศกษาเอกสาร ต ารา และงานวจยทเกยวของกบการวจยและแบบสอบถามของไตรมตร หงษทอง โดยน ามาปรบปรงเพอจะเปนแบบสอบถามทใชในการวจยในครงน

2. วเคราะหขอมลในการสรางเครองมอเกยวกบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ม 4 ดาน การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ การรกษาวนยและการออกจากราชการ

3. น าขอมลทไดจากการศกษาคนความาสรางเครองมอตามค านยามของ กระทรวงศกษาธการ และวตถประสงคเปนหลก จ านวน 1 ชด ประกอบดวย 2 ตอน น าเครองมอทสรางขนเสนออาจารยทปรกษาการคนควาอสระเพอตรวจสอบความชดเจนของค าถาม เพอใหขอเสนอแนะเพอการปรบปรงแกไขในขอบกพรอง

4. น าเครองมอทปรบปรงแกไขแลวใหผทรงคณวฒ จ านวน 3 ทาน ตรวจสอบความเทยงตรง (validity) เพอหาความสอดคลองในดานโครงสราง ความเทยงตรงในดานเนอหาความเหมาะสม ความชดเจนและความถกตองของการใชภาษาแลวน ามาหาคาดชนความสอดคลองของเครองมอ (index of objectives congruence: IOC) โดยพจารณาความเทยงจากดชนความสอดคลอง คอ เกณฑคาดชนความสอดคลองมคาเทากบหรอมากกวา 0.50 ขนไปจงถอวาขอค าถามนนมความเทยงตรงตามเนอหา

5. น าเครองมอทไดปรบปรงจากค าแนะน าของผทรงคณวฒและอาจารยทปรกษาแลวน าไปทดลองใช (tryout) กบผบรหารโรงเรยน และครผสอนทมหนาทรบผดชอบงานบคคล ในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 2 ทไมใชประชากร จ านวน 30 คน แลวน าขอมลมาวเคราะหหาคาความเชอมนของแบบสอบถาม (reliability) วเคราะหหาคาสมประสทธแอลฟา ( α–coefficient) ของครอนบค (Cronbach) ความเชอมนจากคาสมประสทธความเชอมนมคาเทากบ 0.93

6. น าผลทไดมาพจารณาปรบปรง ขอค าแนะน าจากอาจารยทปรกษาการคนควาอสระและจดท าแบบสอบถามฉบบสมบรณ

45

การเกบรวบรวมขอมล ผวจยไดด าเนนการรวบรวมขอมลตามล าดบ ดงน

1. น าหนงสอขอความรวมมอในการเกบรวบรวมขอมล จากส านกงานบณฑตวทยาลยมหาวทยาลยราชภฏกาญจนบรถง ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 เพอใหผวจยไดเกบขอมล

2. ผวจยด าเนนการสงแบบสอบถามทางไปรษณยและประสานงานทางโทรศพทในการตดตามเกบแบบสอบถามจากประชากรโดยตนเอง โดยผวจยสงแบบสอบถามไปยงโรงเรยนเพอแจกใหกบผบรหารโรงเรยนและครทมหนาทรบผดชอบงานบรหารบคคล ในโรงเรยนทเปนประชากร จ านวน 178 ชด โดยก าหนดเวลาในการตอบแบบสอบถามและกลบคนใหผวจย ภายใน 7-15 วน ทางไปรษณยและผวจยเกบรวบรวมขอมลเอง การวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลส าหรบการวจยในครงน ผวจยด าเนนการวเคราะหขอมลดงตอไปน 1. น าแบบสอบถามทไดรบตอบคนจากโรงเรยนในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 มาตรวจสอบความถกตองและมความสมบรณในการตอบ 2. น าขอมลทไดจากแบบสอบถามทงหมดมาจดระเบยบขอมล ลงรหส และท าการวเคราะหขอมลดวยเครองคอมพวเตอร โดยใชโปรแกรมส าเรจรปทางสถต

3. วเคราะหขอมลเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม วเคราะหโดยการแจกแจงความถ (frequency) และหาคารอยละ (percentage) 4. วเคราะหการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกวเคราะหขอมลระดบปฏบต โดยน ามาหาคาเฉลย (mean หรอ ) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation หรอ S.D.) จ าแนกเปนรายดานและรวมทกดาน โดยใชเกณฑการแปรความหมายของเบสต (Best, 1981, p. 195) ดงน คะแนนเฉลย ( ) 1.00-1.50 หมายถง มการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกในระดบนอยทสด

คะแนนเฉลย ( ) 1.51-2.50 หมายถง มการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกในระดบนอย คะแนนเฉลย ( ) 2.51-3.50 หมายถง มการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกในระดบปาน

กลาง คะแนนเฉลย ( ) 3.51-4.50 หมายถง มการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกในระดบมาก

46

คะแนนเฉลย ( ) 4.51-5.50 หมายถง มการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกในระดบมากทสด 5. การเปรยบเทยบความคดเหนของผบรหารสถานศกษาและครผสอนเกยวกบการบรหารงานบคคล ในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ม 4 ดาน คอ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การรกษาวนยและการออกจากราชการ และวเคราะหดวยการหาคาเฉลย ( ) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ทดสอบความแตกตางของคาเฉลยการบรหารงานบคคลในโรงเรยน จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคคลากร โดยใชสถตทดสอบ (t-test) สถตทใชในการวเคราะหขอมล สถตพนฐานในการวเคราะหขอมลในการวจยในครงน ผวจยไดวเคราะหโดยใชสถต ดงน 1. คารอยละ (percentage) 2. คาเฉลย ( )

3. สวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) 4. การทดสอบแบบท (t-test)

47

บทท 4

ผลการวเคราะหขอมล

การวจยครงน มงศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบรเขต 1 ผวจยน าเสนอผลการวเคราะหขอมลตามล าดบ ดงนสญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล เพอใหเกดความเขาใจตรงกน ผวจยก าหนดสญลกษณทใชในการวเคราะหขอมล ดงน แทน คาเฉลย S.D. แทน คาสวนเบยงเบนมาตรฐาน t แทน การทดสอบแบบท (t – test) sig แทน การเปรยบเทยบ * แทน มนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

** แทน มนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01

การวเคราะหขอมล

การวเคราะหขอมลในการศกษาวจยครงน ไดด าเนนการวเคราะหขอมลตามล าดบของวตถประสงคและสมมตฐาน ซงจะเสนอในรปของตารางประกอบความเรยงตามล าดบ ดงน

ตอนท 1 การวเคราะหสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม โดยการแจกแจงความถและรอยละ ตอนท 2 การวเคราะหการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนท

การศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยการหาคาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน ตอนท 3 เปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนท

การศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ผลการวเคราะหขอมล

ตอนท 1 สถานภาพของผตอบแบบสอบถาม

ผลการวเคราะหสถานภาพของผตอบแบบสอบถามจ าแนกตามต าแหนงหนาท ระยะเวลาการด ารงต าแหนง คณวฒทางการศกษา โดยการแจกแจงความถและหารอยละ ผลการวเคราะหสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม ดงแสดงในตารางท 4.1

48

ตารางท 4.1 จ านวนและคารอยละเกยวกบขอมลสวนตวของผตอบแบบสอบถาม

สถานภาพ จ านวน รอยละ

ต าแหนง ผบรหารสถานศกษา ครผสอน

34 144

19.10 80.90

รวม 178 100

ระยะเวลาทด ารงต าแหนงหนาทปจจบน ต ากวา 10 ป 11-15 ป 16-20 ป 21 ป ขนไป

37 12 101 28

20.79 6.74 56.74 15.73

รวม 178 100

คณวฒทางการศกษา ปรญญาตร หรอเทยบเทา สงกวาปรญญาตร

141 37

79.22 20.78

รวม 178 100

จากตารางท 4.1 พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญเปนครผสอน จ านวน 144 คน คดเปนรอยละ 80.90 และเปนผบรหารสถานศกษา จ านวน 34 คน คดเปนรอยละ 19.10 สวนระยะเวลาทด ารงต าแหนง หนาทปจจบน ของผตอบแบบสอบถาม กลมอาย 16-20 ป มมากทสด มจ านวน 101 คน คดเปนรอยละ 56.74 รองลงมาคอ กลมอายต ากวา 10 ป จ านวน 37 คน คดเปนรอยละ 20.79 กลมอาย 21 ป ขนไป จ านวน 28 คน คดเปนรอยละ 15.73 กลมอาย 11-15 ปมนอยทสด มจ านวน 12 คน คดเปนรอยละ 6.74 คณวฒทางการศกษา พบวา ผตอบแบบสอบถามสวนใหญมวฒปรญญาตรหรอเทยบเทามากทสด จ านวน 141 คน คดเปนรอยละ 79.22 รองลงมาคอ สงกวาปรญญาตร จ านวน 37 คน คดเปนรอยละ 20.78

49

ตอนท 2 ผลการศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

ผลการศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยน าขอมลทไดรบจากการตอบแบบสอบถามมาหาคาเฉลย (X ) สวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) แลวน าเสนอผลการวเคราะหขอมลของผตอบแบบสอบถามในรปตารางและบรรยายประกอบ ดงแสดงในตารางท 4.2-4.6 ตารางท 4.2 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ในภาพรวม

การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษา ในโรงเรยนขนาดเลก

X S.D. ระดบการปฏบต

1. การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง 4.14 0.45 มาก 2. การสรรหาและบรรจแตงตง 4.04 0.60 มาก 3. การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ 4.17 0.47 มาก

4. การรกษาวนยและการออกจากราชการ 3.97 0.48 มาก รวมเฉลย 4.08 0.43 มาก

จากตารางท 4.2 พบวา การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลก

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยภาพรวมอยในระดบมาก ( X =4.08) เมอพจารณาเปนรายดาน พบวา ทกดานมการปฏบตอยในระดบมากเรยงล าดบจากมากไปหานอยคอ การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ (X =4.17) การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง ( X =4.14) การสรรหาและบรรจแตงตง ( X =4.04) และการรกษาวนยและการออกจากราชการ (X =3.97) ตามล าดบ

50

ตารางท 4.3 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง

ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง X S.D. ระดบการปฏบต

1. มการศกษาและวเคราะหความตองการบคลากรเพอใชเปนแนวทางการวางแผน

4.04 0.17 มาก

2. มการวเคราะหปรมาณงานของสถานศกษาเพอก าหนดแผนอตราก าลง

4.06 0.53 มาก

3. มการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4.67 0.56 มาก

4. มการจดท าแผนอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของสถานศกษา

4.03 0.59 มาก

5. มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

4.07 0.58 มาก

6. มการจดท าคมอและแผนภมโครงสรางการบรหารงานบคคลไวอยางชดเจน

4.02 0.50 มาก

7. มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน

4.56 0.73 มาก

8. มการน าเสนอแผนอตราก าลงใหส านกงานเขตพนทการศกษาพจารณา

4.02 0.65 มาก

9. มการจดท าแผนงานบรหารบคคลของโรงเรยนใหเปนปจจบน

4.03 0.64 มาก

10. มการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนอง 3.94 0.66 มาก รวมเฉลย 4.14 0.45 มาก

51

จากตารางท 4.3 พบวา การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลกสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงโดยภาพรวมอยในระดบมาก ( X =4.14) เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบคอ มการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ( X =4.67) มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน ( X =4.56) มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ (X =4.07) ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนอง (X =3.94) ตารางท 4.4 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการสรรหาและบรรจแตงตง

ดานการสรรหาและบรรจแตงตง X S.D. ระดบการปฏบต

1. มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3.89 0.75 มาก

2. มการส ารวจและประสานงานกบผมหนาทเกยวของกบการสรรหาบคลากร

3.90 0.67 มาก

3. มการด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3.90 0.72 มาก

4. การด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาครอตราจาง 4.01 0.73 มาก 5. การสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใส สามารถตรวจสอบได

4.06 0.71 มาก

6. การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการมความเหมาะสมและตรงตามความรความสามารถ

3.99 0.68 มาก

7. การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการ

4.06 0.68 มาก

8. การจางครอตราจางเปนไปตามหลกเกณฑและวธการของทางราชการ

4.65 0.75 มาก

52

ตารางท 4.4 (ตอ)

ดานการสรรหาและบรรจแตงตง X S.D. ระดบการปฏบต

9. การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตรงตามความตองการของผแสดงความประสงค

3.95 0.70 มาก

10. การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเหมาะสมสอดคลองกบแผนอตราก าลงของสถานศกษา

3.96 0.70 มาก

รวมเฉลย 4.04 0.60 มาก จากตารางท 4.4 พบวา การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลกสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการสรรหาและบรรจแตงตงโดยภาพรวมอยในระดบมาก ( X =4.04) เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบคอ การจางครอตราจางเปนไปตามหลกเกณฑและวธการของทางราชการ ( X =4.65) การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการ ( X =4.15, S.D.=0.68) และการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใส สามารถตรวจสอบได (X =4.06, S.D.=0.71) ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา (X =3.89)

53

ตารางท 4.5 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการเสรมสราง ประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร

ดานการเสรมสรางประสทธภาพใน การปฏบตงานของบคลากร X S.D.

ระดบการปฏบต

1. มการศกษาความตองการของบคลากรเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนปฏบตการเสรมสรางประสทธภาพ

4.02 0.60 มาก

2. มการจดท าพฒนาหลกสตร คมอ นวตกรรมและเทคโนโลยในการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เกดจากการมสวนรวมของผเกยวของทกฝาย

4.06 0.49 มาก

3. มการปฐมนเทศขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษากอนเขาปฏบตงาน

4.03 0.65 มาก

4. การฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง

4.11 0.55 มาก

5. การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาเปนไปอยางตอเนองและครอบคลมทกคน

4.08 0.58 มาก

6. การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน

4.02 0.68 มาก

7. มการสงเสรม สนบสนนใหขาราชการพฒนาตนเองดวยวธการตาง ๆ เพอน าไปสการพฒนาวชาชพ

4.06 0.66 มาก

8. มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตาง ๆ

4.60 0.66 มาก

9. การพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4.63 0.66 มาก

54

ตารางท 4.5 (ตอ)

ดานการเสรมสรางประสทธภาพใน การปฏบตงานของบคลากร X S.D.

ระดบการปฏบต

10. การจดสวสดการของสถานศกษามความเหมาะสมสอดคลองกบความตองการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4.05 0.56 มาก

รวมเฉลย 4.17 0.47 มาก จากตารางท 4.5 พบวา การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลก

สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร โดยภาพรวมอยในระดบมาก ( X = 4.17) เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบ คอ การพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม ( X = 4.63) รองลงมาคอ มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตาง ๆ (X = 4.60) และการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง (X = 4.11) ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน ( X =4.02, S.D.=0.68)

55

ตารางท 4.6 คาเฉลยและคาสวนเบยงเบนมาตรฐานของการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากร

ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนยและการออกจาก

ราชการของบคลากร X S.D. ระดบการปฏบต

1. มการใหความรและสรางความเขาใจเกยวกบวนยหรอแนวปฏบตตามมาตรฐานการปฏบตงานของขาราชการครโดยใชวธการตาง ๆ

4.06 0.46 มาก

2. ผบรหารสถานศกษาปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนย 4.19 0.52 มาก 3. ผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม

4.14 0.50 มาก

4. การตดตามประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากร ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม

4.13 0.50 มาก

5. การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม

4.19 0.48 มาก

6. หากมกรณในการด าเนนการทางวนย คณะกรรมการทมหนาทรบผดชอบเปนผทมความรอบรในระเบยบแบบแผนของทางราชการและมคณธรรม

4.08 0.62 มาก

7. มการสงเสรมใหความรความเขาใจเกยวกบวนย การรกษาวนย การอทธรณรองทกข และระเบยบกฎหมายทเกยวของแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4.10 0.50 มาก

8. มการด าเนนการในกรณทขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษามความประสงคจะลาออกหรอมค าสงใหออกเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

3.53 0.82 มาก

9. มการจดเกบขอมลของผออกจากราชการอยางเปนระบบและตรวจสอบได

3.90 0.87 มาก

10. มการรายงานผลการด าเนนการทางวนยหรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษา

3.42 0.98 มาก

รวมเฉลย 3.97 0.48 มาก

56

จากตารางท 4.6 พบวา การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลกสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากร โดยภาพรวมอยในระดบมาก ( X =3.97) เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบคอ การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม ( X =4.19) ผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม (X =4.14) และการตดตามประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากร ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม (X =4.13) ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการรายงานผลการด าเนนการทางวนยหรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษา (X =3.42)

57

ตอนท 3 การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร

ผลการวเคราะหการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากรโดยการวเคราะหหาคาเฉลย และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน ดงตารางท 4.7 ตารางท 4.7 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ในภาพรวม

การบรหารงานบคคลใน โรงเรยนขนาดเลก

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 1. ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง

4.05 0.75 4.17 0.34 -0.83 0.412

2. ดานการสรรหาและบรรจแตงตง 3.85 1.09 4.08 0.41 -1.19 0.241 3. ดานการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ

4.05 0.74 4.19 0.38 -1.12 0.272

4. ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ

4.05 0.69 3.95 0.42 0.84 0.406

รวมเฉลย 4.00 0.71 4.10 0.33 -0.76 0.452

จากตารางท 4.7 พบวา การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร โดยภาพรวมไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต เมอพจารณารายดาน พบวา ทกดานไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต

58

ตารางท 4.8 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง

ดานการวางแผนอตราก าลงและ การก าหนดต าแหนง

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 1. มการศกษาและวเคราะหความตองการบคลากรเพอใชเปนแนวทางการวางแผน

4.18 0.80 4.01 0.36 1.16 0.252

2. มการวเคราะหปรมาณงานของสถานศกษาเพอก าหนดแผนอตราก าลง

4.12 0.81 4.05 0.45 0.48 0.633

3. มการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4.50 0.66 4.71 0.53 -1.71 0.096

4. มการจดท าแผนอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหสอด คลองกบความตองการของสถานศกษา

4.03 0.87 4.03 0.50 0.01 0.992

5. มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

4.15 0.93 4.05 0.46 0.60 0.550

6. มการจดท าคมอและแผนภมโครงสรางการบรหารงานบคคลไวอยางชดเจน

4.15 0.66 3.99 0.45 1.30 0.202

7. มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน

4.15 0.93 4.65 0.64 -3.02** 0.004

8. มการน าเสนอแผนอตราก าลงใหส านกงานเขตพนทการศกษาพจารณา

3.79 1.18 4.08 0.43 -1.38 0.177

59

ตารางท 4.8 (ตอ)

ดานการวางแผนอตราก าลงและ การก าหนดต าแหนง

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 9. มการจดท าแผนงานบรหารบคคลของโรงเรยนใหเปนปจจบน

3.85 1.18 4.08 0.41 -1.09 0.285

10. มการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนอง

3.65 1.15 4.01 0.45 -1.79 0.082

รวมเฉลย 4.06 0.75 4.17 0.34 -0.83 0.412

จากตารางท 4.8 พบวา การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง โดยภาพรวมพบวา ไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอพจารณารายดาน พบวา มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 นนคอ ผบรหารสถานศกษามการปฏบตนอยกวาครผสอน

60

ตารางท 4.9 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการสรรหาและบรรจแตงตง

ดานการสรรหาและบรรจแตงตง

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 1.มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3.74 1.19 3.93 0.60 -0.93 0.358

2.มการส ารวจและประสานงานกบผมหนาทเกยวของกบการสรรหาบคลากร

3.68 1.17 3.95 0.46 -1.34 0.188

3.มการด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3.59 1.26 3.98 0.49 -1.78 0.084

4.การด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาครอตราจาง

3.94 1.35 4.02 0.48 -0.34 0.736

5.การสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใส สามารถตรวจสอบได

4.00 1.28 4.08 0.49 -0.34 0.734

6.การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการมความเหมาะสมและตรงตามความรความสามารถ

3.71 1.17 4.06 0.48 -1.71 0.096

7.การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการ

4.15 1.26 4.04 0.46 0.48 0.634

61

ตารางท 4.9 (ตอ)

ดานการสรรหาและบรรจแตงตง

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 8.การจางครอตราจางเปนไปตามหลกเกณฑและวธการของทางราชการ

4.35 1.23 4.72 0.58 -1.68 0.102

9.การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาตรงตามความตองการของผแสดงความประสงค

3.71 1.14 4.01 0.57 -1.50 0.143

10.การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเหมาะสมสอดคลองกบแผนอตราก าลงของสถานศกษา

3.68 1.12 4.03 0.57 -1.78 0.083

รวมเฉลย 3.85 1.09 4.08 0.41 -1.19 0.241

จากตารางท 4.9 พบวา การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการสรรหาและบรรจแตงตง โดยภาพรวม พบวาไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอพจารณารายขอพบวาทกขอมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05

62

ตารางท 4.10 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากรดานการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ

ดานการสรางเสรมประสทธภาพ ในการปฏบตราชการ

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 1.มการศกษาความตองการของบคลากรเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนปฏบตการเสรมสรางประสทธภาพ

4.00 0.95 4.02 0.48 -0.12 0.902

2.มการจดท าพฒนาหลกสตร คมอ นวตกรรมและเทคโนโลยในการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เกดจากการมสวนรวมของผเกยวของทกฝาย

4.09 0.75 4.06 0.41 0.25 0.808

3.มการปฐมนเทศขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษากอนเขาปฏบตงาน

3.91 1.08 4.06 0.50 -0.76 0.455

4.การฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง

4.15 0.82 4.10 0.46 0.34 0.735

5.การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาเปนไปอยางตอเนองและครอบคลมทกคน

4.15 0.82 4.06 0.51 0.58 0.568

63

ตารางท 4.10 (ตอ)

ดานการสรางเสรมประสทธภาพ ในการปฏบตราชการ

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 6.การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน

3.76 1.16 4.08 0.49 -1.54 0.132

7.มการสงเสรม สนบสนนใหขาราชการพฒนาตนเองดวยวธการตางๆเพอน าไปสการพฒนาวชาชพ

4.03 1.14 4.07 0.48 -0.20 0.842

8.มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตางๆ

4.15 0.78 4.71 0.58 -3.93** 0.000

9.การพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

4.29 0.84 4.71 0.59 -2.73** 0.009

10.การจดสวสดการของสถานศกษามความเหมาะสมสอดคลองกบความตองการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3.94 0.98 4.08 0.39 -0.79 0.436

รวมเฉลย 4.05 0.74 4.19 0.38 -1.12 0.272

จากตารางท 4.10 พบวา การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ โดยภาพรวมพบวา ไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอพจารณารายขอ พบวา มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครท

64

มผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตาง ๆ และการพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 นนคอ ผบรหารสถานศกษามการปฏบตนอยกวาครผสอน ตารางท 4.11 แสดงผลการเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงาน

เขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ

ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 1. มการใหความรและสรางความเขาใจเกยวกบวนยหรอแนวปฏบตตามมาตรฐานการปฏบตงานของขาราชการครโดยใชวธการตาง ๆ

4.18 0.57 4.03 0.43 1.42 0.164

2. ผบรหารสถานศกษาปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนย

4.47 0.70 4.13 0.44 2.73** 0.009

3. ผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม

4.38 0.69 4.08 0.42 2.40* 0.021

4. การตดตามประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากร ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม

4.12 0.72 4.14 0.44 -0.16 0.871

5. การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม

4.53 0.50 4.10 0.44 4.51** 0.000

65

ตารางท 4.11 (ตอ)

ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ

ต าแหนง

t Sig. ผบรหาร

สถานศกษา ครผสอน

X S.D. X S.D. 6. หากมกรณในการด าเนนการทางวนย คณะกรรมการทมหนาทรบผดชอบเปนผทมความรอบรในระเบยบแบบแผนของทางราชการและมคณธรรม

4.09 1.11 4.08 0.44 0.03 0.980

7. มการสงเสรมใหความรความเขาใจเกยวกบวนย การรกษาวนย การอทธรณรองทกข และระเบยบกฎหมายทเกยวของแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

4.15 0.74 4.09 0.43 0.43 0.670

8. มการด าเนนการในกรณทขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษามความประสงคจะลาออกหรอมค าสงใหออกเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

3.85 1.18 3.45 0.70 1.90 0.065

9. มการจดเกบขอมลของผออกจากราชการอยางเปนระบบและตรวจสอบได

3.38 1.60 4.03 0.52 -2.33* 0.026

10. มการรายงานผลการด าเนนการทางวนยหรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษา

3.44 1.64 3.42 0.76 0.09 0.933

รวมเฉลย 4.06 0.69 3.95 0.42 0.84 0.406

66

จากตารางท 4.11 พบวา การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร ดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ โดยภาพรวม พบวา ไมมความแตกตางกนอยางนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 เมอพจารณารายขอ พบวา ผบรหารสถานศกษาปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนยและการด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 และผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 นนคอ ผบรหารสถานศกษามการปฏบตมากกวาครผสอน แตส าหรบขอมการจดเกบขอมลของผออกจากราชการอยางเปนระบบและตรวจสอบได มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 นนคอ ผบรหารสถานศกษามการปฏบตนอยกวาครผสอน

67

บทท 5

สรป อภปรายผลและขอเสนอแนะ

การวจยเรองการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ผวจยน าเสนอตามล าดบจากหวขอ วตถประสงคของการวจย สมมตฐานการวจย วธการด าเนนการวจย สรปผลการวจย อภปรายผลการวจยและขอเสนอแนะ ดงน วตถประสงคของการวจย ในการวจยครงน ผวจยมงศกษาการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ซงไดก าหนดวตถประสงคของการวจยไวดงน

1. เพอศกษาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

2. เพอเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร

สมมตฐานการวจย

การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ตามความคดเหนของผบรหารสถานศกษาและครผสอนมความแตกตางกน วธด าเนนการวจย การศกษาวจยครงนมวธการด าเนนการวจยดงน

1. ประชากรทใชในการวจยครงน คอ ผอ านวยการสถานศกษาขนาดเลกและครผสอนในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ านวน 58 โรงเรยน ประชากรทงหมด 328 คน จ าแนกเปนผบรหารโรงเรยน จ านวน 62 คน และครผสอน จ านวน 266 คน กลมตวอยางทใชในการวจยครงน คอ ผบรหารสถานศกษาและครผสอน ไดมาโดยการก าหนดขนาดของกลมตวอยางจากใชตารางเครจซและมอรแกน (Krejcie& Morgan, 1970, pp. 607-610) ทระดบคาความเชอมนรอยละ 95 โดยใชวธการสมอยางงาย (simple random sampling) ไดกลมตวอยาง จ านวน 178 คน

68

2. เครองมอทใชในการวจยครงน เปนแบบสอบถามการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยแบงเปน 2 ตอน ตอนท 1 เปนแบบสอบถามแบบตรวจสอบรายการ (checklist) เกยวกบสภาพของผตอบแบบสอบถาม จ านวน 3 ขอ

ตอนท 2 เปนแบบสอบถามแบบมาตราสวนประมาณคา (rating scale) ชนด 5 ระดบ จ านวน 40 ขอ เกยวกบทฤษฎระบบราชการ ซงม 4 ดาน ดงน

ดานท 1 การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง จ านวน 10 ขอ ดานท 2 การสรรหาและบรรจแตงตง จ านวน 10 ขอ ดานท 3 การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ จ านวน 10 ขอ ดานท 4 การรกษาวนยและการออกจากราชการ จ านวน 10 ขอ ขอค าถามทกขอไดผานการตรวจสอบจากกรรมการควบคมวทยานพนธผทรงคณวฒตาม

ขนตอนอยางสมบรณ โดยวเคราะหหาคาดชนความสอดคลอง (IOC) ของขอค าถามกบลกษณะกลมพฤตกรรม พบวาขอค าถามมคาดชนความสอดคลองเทากบ 1.00 จ านวน 35 ขอ มคาดชนความสอดคลองเทากบ 0.67 จ านวน 5 ขอ และน าไปทดลองใชเพอหาความเชอมนโดยวธหาคาสมประสทธอลฟา ไดคาความเชอมนเทากบ 0.93

3. การเกบรวบรวมขอมล ผวจยไดรบแบบสอบถามคนจากการเกบดวยตนเอง จ านวน 178 ฉบบ คดเปนรอยละ 100

4. การวเคราะหขอมล ขอมลทไดจากแบบสอบถาม ด าเนนการวเคราะหโดยใชโปรแกรมส าเรจรปทางสถต ขอมลเกยวกบสถานภาพของผตอบแบบสอบถาม วเคราะหโดยการแจกแจงความถ (frequency) คารอยละ (percentage) ขอมลเกยวกบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลกวเคราะหขอมลโดยใชการหาคาเฉลย (mean) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (standard deviation หรอ S.D.) การเปรยบเทยบความคดเหนของผบรหารสถานศกษาและครผสอนเกยวกบการบรหารงานบคคล ในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ม 4 ดาน คอ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตง การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การรกษาวนยและการออกจากราชการ และวเคราะหดวยการหาคาเฉลย ( ) และคาสวนเบยงเบนมาตรฐาน (S.D.) ทดสอบความแตกตางของคาเฉลยการบรหารงานบคคลในโรงเรยน จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคคลากร โดยใชสถตทดสอบ (t-test)

69

สรปผลการวจย การวจยเรองการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 สรปผลการวจยไดดงน 1. การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายดานพบวาทกดานมการปฏบตอยในระดบมากเรยงล าดบจากมากไปหานอยคอ การสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตงและการรกษาวนยและการออกจากราชการ ส าหรบรายดานและรายขอสรปไดดงน

1.1 ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงโดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบ คอ มการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนอง

1.2 ดานการสรรหาและบรรจแตงตงโดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบ คอ การจางครอตราจางเปนไปตามหลกเกณฑและวธการของทางราชการ การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการและการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใส สามารถตรวจสอบได ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

1.3 ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบคอ การพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม รองลงมาคอ มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตาง ๆ และการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน

70

1.4 ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากร โดยภาพรวมอยในระดบมาก เมอพจารณาเปนรายขอมการปฏบตอยในระดบมากทกขอ โดยเรยงล าดบจากมากไปหานอย 3 ล าดบคอ การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม ผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม และการตดตามประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากร ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม ตามล าดบ ส าหรบขอทมคาเฉลยนอยทสดคอ มการรายงานผลการด าเนนการทางวนยหรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษา

2. การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร โดยภาพรวมและรายดานไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต

อภปรายผลการวจย จากการวจยครงนท าใหทราบถงการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 และสามารถอภปรายผลไดดงน 1. การบรหารงานบคคลของผบรหารสถานศกษาในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 โดยภาพรวมอยในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะการบรหารงานบคคลเปนการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ การวางแผนอตราก าลงและการด ารงต าแหนง การสรรหาและบรรจแตงตงและการรกษาวนยและการออกจากราชการ ซงเปนกระบวนการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการและเปนกระบวนการหนงทรวมการพฒนาบคลากร การบ ารงรกษาบคลากร ท เปนการด าเนนการใดๆ ใหบคลากรได เ พมพนความรความสามารถในการปฏบตงานใหไดผลตามทหนวยงานตองการหรอใหไดผลดขนกวาเดม ดงท กตมา ปรดดลก (2532, หนา 18-22) ไดกลาวถงการพฒนาบคลากรวาเปนการเพมพนและปรบปรงคณภาพของการปฏบตงานใหมประสทธภาพเตมท และการพฒนาบคลากรเปนการพฒนาศกยภาพของคนในหนวยงาน ใหสามารถปฏบตงานในหนาททอยในความรบผดชอบไดดย งขน ทงในดานความรความสามารถ ความช านาญการ และประสบการณ นอกจากน การพฒนาบคลากรยงมความมงหมายทจะพฒนาทศนคตของผปฏบตงานใหเปนไปในทางทด มก าลงใจ รกงาน มความคดทจะปรบปรงใหดยงขนในการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ นอกจาก การพฒนาบคลากรทงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาแลวยงมการเสรมสรางประสทธภาพโดยการเลอนขนเงนเดอน การเพมคาจาง สวสดการและสทธประโยชนเกอกลใหกบขาราชการครและบคลากรทางการ

71

ศกษาใหเกดประสทธภาพแกระบบบรหารงานบคคล ตลอดจนการประเมนผลการปฏบตราชการใหทราบผลงานและคณคาทใชเปนเกณฑพจารณาความดความชอบ ผลตอบแทนอน ๆ ทจะชวยใหงานเกดประสทธภาพ สรางขวญและก าลงใจใหแกขาราชการครและบคลากร จงสอดคลองกบ นนทนา จตมสก (2546) ทไดวจยเรอง การบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยนสงกดการประถมศกษาจงหวดระนอง พบวา ระดบการปฏบตการบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน สงกดการประถมศกษาจงหวดระนอง โดยภาพรวมอยในระดบมาก และสอดคลองกบสมพลอนทรตน (2554) ไดศกษาเรอง การศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาชมพร เขต 2 ผลการศกษาพบวา สภาพการบรหารงานบคคลของโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาชมพร เขต 2 โดยรวมมการปฏบตอยในระดบมากเชนกน และเมอพจารณาเปนรายดานสามารถอภปรายผลไดดงน 1.1 ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร โดยภาพรวม อยในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะวาผบรหารสถานศกษาควรมการพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตางๆ การฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษาเปนไปอยางตอเนองและครอบคลมทกคน มการจดท าพฒนาหลกสตร คมอ นวตกรรมและเทคโนโลยในการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เกดจากการมสวนรวมของผเกยวของทกฝาย มการสงเสรม สนบสนนใหขาราชการพฒนาตนเองดวยวธการตาง ๆ เพอน าไปสการพฒนาวชาชพเทากน การจดสวสดการของสถานศกษามความเหมาะสมสอดคลองกบความตองการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา มการปฐมนเทศขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษากอนเขาปฏบตงาน มการศกษาความตองการของบคลากรเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนปฏบตการเสรมสรางประสทธภาพ การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงานเทากนผลการวจยนดงท กตมา ปรดดลก (2532, หนา 18-22) ไดกลาวถงการพฒนาบคลากรวาเปนการเพมพนและปรบปรงคณภาพของการปฏบตงานใหมประสทธภาพเตมท และการพฒนาบคลากรเปนการพฒนาศกยภาพของคนในหนวยงาน ใหสามารถปฏบตงานในหนาททอยในความรบผดชอบไดดยงขน ทงในดานความรความสามารถ ความช านาญการ และประสบการณ นอกจากน การพฒนาบคลากรยงมความมงหมายทจะพฒนาทศนคตของผปฏบตงานใหเปนไปในทางทด มก าลงใจ รกงาน มความคดทจะปรบปรงใหดยงขนในการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ และสอดคลองกบงานวจยของไพบรย คณชมพ (2545) ไดศกษาการบรหารงานบคลากรของโรงเรยนประถมศกษาขนาดเลก สงกด

72

ส านกงานประถมศกษาอ าเภอเมอง จงหวดล าพน ผลการศกษาพบวา ทกคนไดมสวนรวมในการจดบคลากรเขาปฏบตงาน มการก าหนดหนาทในการปฏบตงานของแตละคนไวอยางชดเจน มการวางแผนการจดบคลากรเขาปฏบตงานอยางเปนระบบ มการสนบสนนใหบคลากรเขารวมอบรมเพอพฒนาตนเอง เปดโอกาสใหบคลากรทกคนศกษาตอในระดบทสงขน สงเสรมใหบคลากรไดเรยนรเกยวกบวนยและสนบสนนใหปฏบตอยในระเบยบวนย มการประเมนผลการปฏบตงานอยางยตธรรม มการก าหนดนโยบายการประเมนผลการปฏบตงาน สวนปญหาทพบ ไดแก ขาดแคลนบคลากรปละการจดบคลากรไมตรงกบความรความสามารถ ขาดการน าหลกเกณฑทแนนอนมการน าผลการประเมนไปใชเปนขอมลในการวางแผนในการปฏบตในครงตอ ๆ ไป ในภาพรวมอยในระดบมากเชนกน 1.2 ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงโดยภาพรวม อยในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะวาผบรหารสถานศกษาควรมการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาและมการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ มการวเคราะหปรมาณงานของสถานศกษาเพอก าหนดแผนอตราก าลง มการศกษาและวเคราะหความตองการบคลากรเพอใชเปนแนวทางการวางแผน มการจดท าแผนอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของสถานศกษามการจดท าแผนงานบรหารบคคลของโรงเรยนใหเปนปจจบนเทากน มการจดท าคมอและแผนภมโครงสรางการบรหารงานบคคลไวอยางชดเจน มการน าเสนอแผนอตราก าลงใหส านกงานเขตพนทการศกษาพจารณาเทากนและมการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนองผลการวจยนสอดคลองกบงานวจยของ สมพร ใจค าปน (2547, หนา 47-55) ไดวจยเร องการบรหารงานบคลากรของผบรหารสถานศกษา อ าเภอฮอด จงหวดเชยงใหม พบวาผบรหารสวนใหญเหนวามการปฏบตทเกยวของกบการบรหารงานบคลากรในเรอง การวางแผนใชบคลากรใหไดประโยชนสงสด มการใชแผนปฏบตงานควบคกบการท างาน มค า ส งแตงตงใหบคลากรเขาปฏบตงานไวอยางชดเจน มการประชมชแจงบคลากรกอนเรมปฏบตงาน สงเสรมใหบคลากรมสวนรวมในการประเมนผลการปฏบตงานของตนเอง มการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรอยางยตธรรมและยงสอดคลองกบงานวจยของ ฤกษชย ใจค าปน (2549) ไดศกษาเรองการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาข น พ นฐาน อ า เภอจอมทอง ส านกงานเขตพนทการศกษาเชยงใหม เขต 5 ผลการศกษาพบวา สภาพการบรหารงานบคลากรมการวางแผนใชบคลากรใหไดประโยชนสงสดมการใชแผนปฏบตงานควบคกบการท างาน มการแตงตงใหบคลการเขาปฏบตไวอยางชดเจน โดยท าเปนค าส งมการประชมช แจงบคลากรกอนปฏบตงาน สงเสรมใหบคลากรพฒนาตนเองไดอยางอสระมการพจารณาความดความชอบอยางยตธรรม

73

เปดโอกาสใหบคลากรมสวนรวมในการประเมนการปฏบตงานของตนเอง รวมท งมการประเมนผลการปฏบตงานของบคลากรอยางยตธรรมในภาพรวมอยในระดบมากเชนกน 1.3 ดานการสรรหาและบรรจแตงตง โดยภาพรวม อยในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะวา ผบรหารสถานศกษาควรมการจางครอตราจางเปนไปตามหลกเกณฑและวธการของทางราชการ และการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใส สามารถตรวจสอบได การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการเทากน การด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาครอตราจาง การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการมความเหมาะสมและตรงตามความรความสามารถ การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเหมาะสมสอดคลองกบแผนอตราก าลงของสถานศกษา มการส ารวจและประสานงานกบผมหนาทเกยวของกบการสรรหาบคลากร มการด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาเทากน มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษาผลการวจยนสอดคลองกบสพจน เจยมใจ (2547) กลาววา การสรรหาและคดเลอกบคคลเขาบรรจแตงตง เปนงานบรหารทส าคญเรองหนง ในการบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในระบบงานภาครฐหรอราชการทความกาวหนาของหนอยงานทกชนดขนอยกบปรมาณและคณภาพของบคลลากรทอยในหนวยงานเปนส าคญ เพอทจะใหไดบคคลทมความสามารถ มคณวฒเหมาะสมเขาปฏบตงานตรงตามต าแหนงทจะบรรจแตงตงจงเปนทจะตองแสวงหาบคลากรทงภายในและภายนอกหนอยงงานเพอสรรหาบคลากรและคดเลอกบคคลทมคณสมบตเหมาะสมมความรความสามารถดทสดเขามาปฏบตงาน และยงสอดคลองกบ วจตร วรตบางกรและคณะ (2523, หนา 57) ไดใหความเหนวาเพอทจะใหการคดเลอก เลอกสรรมประสทธภาพ และไดบคคลตามความตองการ ผบรหารควรยดหลกการในเรองการเลอกสรรจากคนจ านวนมากเลอกสรรโดยคณะกรรมการมเกณฑในการคดเลอก และสรางความพงพอใจใหเกดกบทกฝาย ซงการสรรหาและการบรรจแตงตงมกรอบการด าเนนงานตามระบบ 1.4 ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากร โดยภาพรวม อยในระดบมาก ทเปนเชนนเพราะวา ผบรหารสถานศกษาควรมการจดใหสถานศกษาปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนย การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรมเทากน และผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม การตดตามประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากร ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม มการสงเสรมใหความรความเขาใจเกยวกบวนย การรกษาวนย การอทธรณรองทกข และระเบยบกฎหมายทเกยวของแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา หากมกรณในการด าเนนการทางวนย คณะกรรมการทมหนาทรบผดชอบเปนผทมความรอบรในระเบยบแบบแผนของทางราชการและมคณธรรม มการให

74

ความรและสรางความเขาใจเกยวกบวนยหรอแนวปฏบตตามมาตรฐานการปฏบตงานของขาราชการครโดยใชวธการตาง ๆ มการจดเกบขอมลของผออกจากราชการอยางเปนระบบและตรวจสอบได มการด าเนนการในกรณทขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษามความประสงคจะลาออกหร อมค าสงใหออกเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ มการรายงานผลการด าเนนการทางวนยหรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษาผลการวจยนสอดคลองกบกระทรวงศกษาธการ (2546) ไดแบงลกษณะวนยของขาราชการพลเรอน ตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 แบงได 4 ลกษณะ คอ วนยตอประเทศชาต วนยตอประชาชน วนยตอหนาทราชการ และวนยตอผบงคบบญชาในการเสรมสรางพฒนาปองกนการกระท าผด และการด าเนนการทางวนยแกผใตบงคบบญชา ซงจะเหนไดวา ลกษณะวนยของขาราชการเป นสงส าคญทขาราชการทกคนพงยดถอปฏบตโดยเครงครด ซงจะเปนสงทควบคมพฤตกรรมใหบคคลปฏบตในระเบยบวนยอนท าใหเกดประสทธภาพ

2. การเปรยบเทยบการบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จ าแนกตามต าแหนงหนาทของบคลากร โดยภาพรวมและรายดานไมมความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถต ซงไมเปนไปตามสมมตฐานทตงไว ทเปนเชนนอาจเปนเพราะวาผบรหารและครผสอนมการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน ซงการวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนง เปนขนตอนของการบรหารงานบคคลทส าคญทมงทจะพยายามใหมก าลงคนเพยงพอ ทจะปฏบตภารกจขององคการใหส าเรจตามวตถประสงคในอนาคต การวางแผนอตราก าลงและก าหนดต าแหนงจะประกอบดวย ปญหาขอบกพรองตางๆเกยวกบก าลงคนอยางละเอยด เพอการวางแผนอยางมเปาหมายไปสการแกไขปรบปรงโดยเปรยบเทยบกบก าลงคนทมอยแลวในปจจบน มการพจารณาถงจ านวนประเภทบคลากรทจ าเปนจะตองสรรหาเขามาปฏบตงานใหมทจะตองออกไปจากองคการ กลาวอกนยหนงคอ การวางแผนอตราก าลงเปนการวางแผนตามกรอบก าหนดของกรมตนสงกดและสถานศกษา ทจะด าเนนการตามความตองการทแสวงหาบคคลมาปฏบตงาน ค านงถงคณสมบต ความรความสามารถทเหมาะสมกบงาน ตลอดจนการเตรยมการดานบคลากรใหพรอมกบความตองการขององคการในอนาคตตามกรอบของสถานศกษา จงสอดคลองกบเทดศกด ประการแกว (2547, หนา 82) ไดศกษาปญหาการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาขนพนฐานชวงชนท 1-3 สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาหนองคาย เขต 2 ผลการศกษาพบวา ภาพรวมและรายดานมปญหาการบรหารงานบคลากรไมมความแตกตางกน สวนดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงพบวาผบรหารและครผสอนมการสรรหาและคดเลอกบคคลเขาบรรจแตงตง เปนงานบรหารทส าคญเรองหนงในการบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในระบบงานภาครฐหรอราชการทความกาวหนาของหนอยงานทกชนดขนอยกบปรมาณและคณภาพของบคลลากรทอยในหนวยงาน

75

เปนส าคญ เพอทจะใหไดบคคลทมความสามารถ มคณวฒเหมาะสมเขาปฏบตงานตรงตามต าแหนงทจะบรรจแตงตงจงเปนทจะตองแสวงหาบคลากรทงภายในและภายนอกหนวยงานเพอสรรหาบคลากรและคดเลอกบคคลทมคณสมบตเหมาะสมมความรความสามารถดทสดเขามาปฏบตงาน (สพจน เจยมใจ, 2547, หนา 24) และวจตร วรตบางกร และคณะ (2523, หนา 57) ไดใหความเหนวาเพอทจะใหการคดเลอก เลอกสรรมประสทธภาพและไดบคลคลตามความตองการ ผบรหารควรยดหลกการในเรองการเลอกสรรจากคนจ านวนมากเลอกสรรโดยคณะกรรมการมเกณฑในการคดเลอก และสรางความพงพอใจใหเกดกบทกฝาย ซงการสรรหาและการบรรจแตงตงม กรอบการด าเนนงานตามระบบ

สวนดานการสรรหาและบรรจแตงตง พบวาผบรหารและครผสอนมการสรรหาและคดเลอกบคคลเขาบรรจแตงตง เปนงานบรหารทส าคญเรองหนงในการบรหารงานบคคล โดยเฉพาะในระบบงานภาครฐหรอราชการทความกาวหนาของหนอยงานทกชนดขนอยกบปรมาณและคณภาพของบคลลากรทอยในหนวยงานเปนส าคญ เพอทจะใหไดบคคลทมความสามารถ มคณวฒเหมาะสมเขาปฏบตงานตรงตามต าแหนงทจะบรรจแตงตงจงเปนทจะตองแสวงหาบคลากรทงภายในและภายนอกหนวยงานเพอสรรหาบคลากรและคดเลอกบคคลทมคณสมบตเหมาะสมมความรความสามารถดทสดเขามาปฏบตงาน (สพจน เจยมใจ, 2547, หนา 24) และวจตร วรตบางกร และคณะ (2523, หนา 57) ไดใหความเหนวาเพอทจะใหการคดเลอก เลอกสรรมประสทธภาพ และไดบคคลตามความตองการ ผบรหารควรยดหลกการในเรองการเลอกสรรจากคนจ านวนมากเลอกสรรโดยคณะกรรมการมเกณฑในการคดเลอก และสรางความพงพอใจใหเกดกบทกฝาย ซงการสรรหาและการบรรจแตงตงมกรอบการด าเนนงานตามระบบ สวนดานการสรางเสรมประสทธภาพในการปฏบตราชการ พบวาผบรหารและครผสอนมการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงานและความดหรอมคณความดสมควรเปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตาง ๆ และการพจารณาเพอเสนอใหมการเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.01 ดงท กตมา ปรดดลก (2532, หนา 18-22) ไดกลาวถงการพฒนาบคลากรวา เปนการเพมพนและปรบปรงคณภาพของการปฏบตงานใหมประสทธภาพเตมท และการพฒนาบคลากรเปนการพฒนาศกยภาพของคนในหนวยงาน ใหสามารถปฏบตงานในหนาททอยในความรบผดชอบไดดยงขน ทงในดานความรความสามารถ ความช านาญการ และประสบการณ

นอกจากน การพฒนาบคลากรยงมความมงหมายทจะพฒนาทศนคตของผปฏบตงานใหเปนไปในทางทด มก าลงใจ รกงาน มความคดทจะปรบปรงใหดยงขน ในการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตราชการ นอกจาก การพฒนาบคลากรทงของขาราชการครและบคลากรทางการศกษาแลวยงมการเสรมสรางประสทธภาพโดยการเลอนขนเงนเดอน การเพมคาจาง สวสดการและสทธประโยชนเกอกลใหกบขาราชการครและบคลากรทางการศกษาให เกดประสทธภาพแกระบบ

76

บรหารงานบคคล ตลอดจนการประเมนผลการปฏบตราชการใหทราบผลงานและคณคาทใชเปนเกณฑพจารณาความดความชอบ ผลตอบแทนอน ๆ ทจะชวยใหงานเกดประสทธภาพ สรางขวญและก าลงใจใหแกขาราชการครและบคลากร โดยในการเสรมสรางประสทธภาพการปฏบตราชการ สวนดานการรกษาวนยและการออกจากราชการ พบวาผบรหารสถานศกษาควรปฏบตตนเปนแบบอยางทดในการรกษาวนยและการด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใส ยตธรรม และผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการครในบงคบบญชาใหปฏบตตนอยในระเบยบวนยอยางเหมาะสม ดงระเบยบของกระทรวงศกษาธการ (2546) ไดแบงลกษณะวนยของขาราชการพลเรอนตามพระราชบญญตระเบยบขาราชการพลเรอน พ.ศ. 2535 แบงได 4 ลกษณะ คอวนยตอประเทศชาต วนยตอประชาชน วนยตอหนาทราชการ และวนยตอผบงคบบญชาในการเสรมสรางพฒนาปองกนการกระท าผด และการด าเนนการทางวนยแกผ ใตบงคบบญชา ซงจะเหนไดวา ลกษณะวนยของขาราชการเปนสงส าคญทขาราชการทกคนพงยดถอปฏบตโดยเครงครด ซงจะเปนสงทควบคมพฤตกรรมใหบคคลปฏบตในระเบยบวนยอนท าใหเกดประสทธภาพ แตส าหรบขอมการจดเกบขอมลของผออกจากราชการอยางเปนระบบและตรวจสอบได มความแตกตางกนอยางมนยส าคญทางสถตทระดบ 0.05 นนคอ ผบรหารสถานศกษามการปฏบตนอยกวาครผสอน จงสอดคลองกบเทดศกด ประการแกว (2547) ไดศกษาปญหาการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาขนพนฐานชวงชนท 1-3 สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาหนองคาย เขต 2 ผลการศกษาพบวา การออกจากราชการทงโดยภาพรวมและรายดานมปญหาการบรหารงานบคลากรไมแตกตางกน และสอดคลองกบประสงค เอยมเวยง (2548) ไดท าการวจยเรอง การบรหารงานบคคลในโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 พบวาการออกจากราชการ ขาราชการครทมต าแหนงหนาทตางกน มความคดเหนตอสภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาเลย เขต 2 มความแตกตางกนทระดบนยส าคญทางสถต 0.05

ขอเสนอแนะ ผลการวจยการบรหารงานบคคลของโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ผวจยมขอเสนอแนะตอบคคลและหนวยงานทมหนาทเกยวของกบการศกษาดงน

1. ขอเสนอแนะจากผลการวจย 1.1 ดานการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง ผบรหารควรเสนอขอก าหนด

ต าแหนงมาตรฐานต าแหนง คดเลอก เสนอแตงตงรองผอ านวยการสถานศกษาและสามารถเลอนขนเงนเดอนครและบคลากรทางการศกษาในสถานศกษาทกระดบ

77

1.2 ดานการสรรหาและบรรจแตงตงผบรหารควรจะหาแนวทางการด าเนนการบรรจและการแตงตงขาราชการคร ซงลาออกไปสมครรบเลอกตงหรอด ารงต าแหนงทางการเมองกลบเขารบราชการในสายงานเดมไดผบรหารคดเลอกบคคลทเชยวชาญ หรอช านาญการเขารบราชการกรณความจ าเปนหรอเหตพเศษกรณเหตความจ าเปนอยางยงได

1.3 ดานการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากรควรมการศกษาความตองการของบคลากรเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนปฏบตการเสรมสรางประสทธภาพ การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความร ความสามารถ ทกษะ เจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน

1.4 ดานการด าเนนการเกยวกบวนย การรกษาวนย และการออกจากราชการของบคลากรผบรหารควรจะมการก าหนดแนวทางใหผถกเพกถอนใบอนญาตประกอบวชาชพแตงตงเปนขาราชการอนในและตางหนวยงานรวมถงใหขาราชการครลาออกดวยความสมครใจไปปฏบตงานใด ๆ ตามความประสงคของทางราชการได 2. ขอเสนอแนะส าหรบการวจยครงตอไป 2.1 ควรมการศกษาความคดเหนของผบรหารและครผสอนเกยวกบสภาพการบรหารงานบคคลและแนวทางในการพฒนางานบคลากรในสงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร 2.2 ควรมการศกษาปจจยทสงผลตอการพฒนางานบคคล จ าแนกตามขนาดสถานศกษา เพอเปนแนวทางในการบรหารจดการทจงใจในการปฏบตงาน 2.3 ควรศกษาพฤตกรรมการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาของทกสงกดในจงหวดกาญจนบร และเปรยบเทยบผลกระทบทเกดขนในแตละเขตพนทการศกษา 2.4 ควรศกษาปจจยทสงผลกระทบตอการบรหารงานบคลากรของผบรหารในสถานศกษา สงกดในจงหวดกาญจนบร และเปรยบเทยบผลกระทบทเกดขนในแตละสถานศกษา 2.5 ควรศกษาความสมพนธระหวางผบรหารกบการบรหารดานงานบคคลในสถานศกษา สงกดในจงหวดกาญจนบร

78

เอกสารอางอง

กระทรวงศกษาธการ. (2546). คมอการบรหารสถานศกษาขนพนฐานทเปนนตบคคล. กรงเทพมหานคร: โรงพมพองคการรบสงสนคาและพสดภณฑ. กง บญเจรญ. (2547). การบรหารงานบคคลในโรงเรยนพานพสกสวสด ส านกงานประถมศกษา อ าเภอพาน. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเชยงราย. กตมา ปรดดลก. (2542). การบรหารและการนเทศการศกษาเบองตน. กรงเทพฯ: อกษรเจรญทศน. เกยรตศกด วงศกลพลาศ (2547). ปญหาการบรหารงานบคลากรของผบรหารโรงเรยน ประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาอ าเภอบอไร จงหวดตราด. ปรญญา นพนธการศกษามหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยบรพา. ชนตา เมองเผอก. (2555). ศกษาระบบการจดการทรพยากรบคคลส านกงานสงเสรมการศกษา นอกระบบและการศกษาตามอธยาศย (ส านกงาน กศน.). วทยานพนธบรหารธรกจ มหาบณฑต สาขาวชาการจดการทรพยากรมนษย มหาวทยาลยหอการคาไทย. เทดศกด ประการแกว. (2547). ปญหาการบรหารงานบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน ชวงชนท 1-3 สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาหนองคาย เขต 2. วทยานพนธครศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม. ธงชย สนตวงษ. (2542). การบรหารงานบคคล. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช. ธรยทธ หลอเลศรตน . (2545). รายงานการวจยเรอง การศกษาวจยเพอก าหนดเปาหมายและ

แนวทางการพฒนาขาราชการพลเรอน. กรงเทพฯ: รตนพาณช. ณฐาภพ สดาแกว และคณะ. (2551). ปญหาการบรหารงานบคคลขององคการบรหารสวนต าบล

หวหน อ าเภอหวยเมก จงหวดกาฬสนธ. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตรมหาบณฑต สาขาวชารฐประศาสนศาสตร มหาวทยาลยราชภฎมหาสารคาม.

ณฏฐพนธ เขจรนนทน. (2545). ยอดกลยทธการบรหารส าหรบองคการยคใหม. กรงเทพฯ: เอกซเปอรเนท. นนทนา จตมสก. (2546). การบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยนสงกดส านกงาน ประถมศกษาจงหวดระนอง. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหาร การศกษา สถาบนราชภฏสราษฎรธาน. นตยา นลรตน. (2547). การบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน สงกดส านกงานเขตพนท การศกษาสราษฎรธาน. วทยานพนธปรญญามหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยเกษตรศาสตร.

79

บญลอ สทธศกด. (2544). การศกษาปญหาการบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยน ประถมศกษา สงกดส านกงานประถมศกษาจงหวดพงงา. ปรญญานพนธครศาสตรมหา บณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยทกษณ. ประชม รอดประเสรฐ. (2547). ครปรทศน. กรงเทพฯ: กรงเทพการพมพ. ประสงค เอยมเวยง. (2548). การบรหารงานบคคลในโรงเรยนสงกดส านกงานเขตพนทการศกษา เลย เขต 2. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเลย. ปญญา ทองอราม. (2546). การศกษาและปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนประถมศกษา สงกดส านกงานการประถมศกษาจงหวด เขตการศกษา 5. วทยานพนธครศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา สถาบนราชภฏสราษฎรธาน. ภคว พทาค า. (2550). สภาพการบรหารงานบคคลในโรงเรยนจดตงใหม สงกดองคกร ปกครอง

สวนทองถน จงหวดเชยงราย. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหาร การศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม.

พนส หนนาคนทร. (2546). การบรหารบคลากรในโรงเรยน. กรงเทพฯ: พฆเณศ. พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. 2542. (2542). ราชกจจานเบกษา, 116 (ตอนท 74 ก), 3. พะยอม วงศสารศร. (2545). การบรหารทรพยากรมนษย. กรงเทพฯ: ส านกพมพครสภา. พษณ ตลสข. (2556). โรงเรยนขนาดเลกเกนครง ยงขาดครสอนขนพนฐาน. กรงเทพธรกจ. คนเมอ 10, มถนายน, 2556. จาก http://kruthai.info/view.php?article_id=1766 ไพบลย คณชมพ. (2545). การบรหารงานบคลากรของโรงเรยนประถมศกษาขนาดเลก สงกด ส านกงานการประถมศกษาอ าเภอเมอง จงหวดล าพน. วทยานพนธศกษาศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม. รณกฤต รนทชย. (2552). การศกษาปญหาการบรหารงานบคคลในโรงเรยนสงกด ส านกงานเขต

พนทการศกษามธยมศกษา เขต 26. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏมหาสารคาม.

ฤกษชย ใจค าปน. (2549). การบรหารงานบคลากรในสถานศกษา อ าเภอจอมทอง ส านกงานเขต พนทการศกษาเชยงใหม เขต 5. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยเชยงใหม. มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร. (2548). คมอวทยานพนธ บณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏ กาญจนบร. กาญจนบร: ผแตง. วทยา ศรจนทรหลา. (2553). สภาพและปญหาการบรหารงานบคคลในสถานศกษาสงกดสานกงาน

เขตพนทการศกษาขอนแกน เขต 4. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏเลย.

80

วจตร วรตบางกร และคณะ. (2523). การบรหารโรงเรยนและการนเทศ. กรงเทพฯ: ขนษฐาการพมพ. วโรจน สารรตนะ. (2542). การบรหารการศกษา (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: ทพยวสทธ. ศตปพร มสขศร และคณะ. (2556). ปญหาและผลกระทบในการบรหารงานบคคลของเทศบาล

เมองควนลง อำเภอหาดใหญ จงหวดสงขลา. ปรญญานพนธรฐประศาสนศาสตร มหาบณฑต สาขาวชาการปกครองทองถน มหาวทยาลยขอนแกน.

สมพงษ เกษมสนธ. (2546). การบรหาร. กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช. สมพร ใจค าปน. (2547). การบรหารงานบคลากรของผบรหารสถานศกษา อ าเภอฮอด จงหวด เชยงใหม. กรงเทพฯ: ส านกงานคณะกรรมการวจยแหงชาต (วช.). สมพล อนทรตน. (2554). การศกษาสภาพและปญหาการบรหารงานบคคลของโรงเรยนสงกด

ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษาชมพร เขต 2. วทยานพนธรฐประศาสนศาสตร มหาบณฑต สาขาวชานโยบายสาธารณะ มหาวทยาลยราชภฏบานสมเดจเจาพระยา.

ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1. (2554). แผนการบรหารจดการ โรงเรยนขนาดเลก. กาญจนบร: ส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1. ส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน. (2546). คมอการบรหารสถานศกษาขนพนฐานท เปนนตบคคล. กรงเทพฯ: องคการรบสงสนคาและพสดภณฑ (ร.ส.พ.). ส านกงานเลขาธการครสภา. (2545). การก ากบ ตดตาม นเทศและประเมนผลการบรหารโรงเรยน. กรงเทพฯ: โรงพมพครสภาลาดพราว. สนนทา เลาหนนทน. (2542). การบรหารทรพยากรมนษย. กรงเทพฯ: สถาบนราชภฎบานสมเดจ เจาพระยา. สพจน เจยมใจ. (2547). การบรหารงานบคคลของผบรหารโรงเรยนประถมศกษา สงกดส านกงาน เขตพนทการศกษาบรรมย เขต 1. วทยานพนธศกษาศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการ บรหารการศกษา มหาวทยาลยสโขทยธรรมาธราช. เสถยร ชาวไทย. (2543). ปรชญาคณธรรมส าหรบคร. เชยงราย: สถาบนราชภฏเชยงราย. เสนาะ ตเยาว. (2539). การบรหารงานบคคล (พมพครงท 4). กรงเทพฯ: ไทยวฒนาพานช. อวยพร สรนทรประทป. (2553). ปญหาการพฒนาบคลากรในสถานศกษาขนพนฐาน สงกด

ส านกงานเขตพนทการศกษาฉะเชงเทรา เขต 2. วทยานพนธครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏราชนครนทร.

อทย หรญโต. (2531). หลกการบรหารงานบคคล (พมพครงท 2). กรงเทพฯ: โอเดยนสโตร. Blanks, E. B. (2002). A model job description for the personnel administrator

position in north carolina public school system. North Carolina: The University of North Carolina at Greensboro.

81

Butler, D. (2008). A study of the role of the personnel administrations in the recruitment and selection of teachers in south Carolina, Dissertation Abstracts International, 53(6), 12.

Cooper, W. A. (2001). Study of the merit reward for teacher programs in honor. Englewood cliff, New Jersey: New Hampshire & Harding Township

Hanson, L. J. (2000). The relationship between moral orientation and the health of the organization culture as self-reported by female superintendents. Doctoral dissertation, University of Northern Colorado. Harris, B. (1979). Personnel administration in education. Boston: Allyn and Bacon. Henry, D. (2004). A profile on personnel administrators of public school system

in the state of missouri, Dissertation Abstract International, 40(4), 118. Johnson, E. (1995). The effect of education level and personnel status on job satisfaction of men and women: A survey of educational emporium. Dissertation Abstracts International, 5(6), 4. Krejcie, R. V., & Morgan, D. W. (1970). Determining sample size for research activities.

Educational and Psychological Measurement, 30, 607-610. Lee, S. (1996) Human resource management: A case study, comparing the internal ‘reinvention’ effort of the United State Office of Personnel Management and the Korean Ministry of Government Administration. Dissertation Abstracts. 3(1), 606. Lee, V. R. (2002). An analysis the perception of for principals’ roles and responsibilities in elementary professional development school (PDss): Implication for fulfillment of the PDS mission. Pro Quest Digital Dissertation, 63(03), 152-A Marry, R. (1989). Resource teacher personnel development need: Differences in perceptions among special education resource teachers and their district leadership personnel. Prove, Utah: Brigham Young University. Sloane, E. K. (2007). Principals and inservice training: knowledge attitude and

mainstreaming practices, Dissertation Abstracts International, 37(9), 15. Waters, J. L. (2012). The changing role of california public school personnel

administrations, Dissertation Abstracts International, 37(9), 109-A.

82

ภาคผนวก

83

ภาคผนวก ก รายนามผทรงคณวฒในการตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย

84

รายนามผทรงคณวฒตรวจสอบคณภาพเครองมอวจย 1. ชอ-นามสกล นายประเสรฐ หนรน ต าแหนงหนาทการงาน ผอ านวยการโรงเรยน วทยฐานะช านาญการพเศษ วฒการศกษา ศกษาศาสตรมหาบณฑต (ศษ.ม.) สาขาวชา การบรหารการศกษา สถาบน มหาวทยาลยศลปากร สถานทท างาน โรงเรยนบานวงตะเคยน

2. ชอ-นามสกล นางยกฟา พวงธรรม ต าแหนงหนาทการงาน ผอ านวยการโรงเรยน วทยฐานะช านาญการพเศษ วฒการศกษา ครศาสตรมหาบณฑต (ค.ม.) สาขาวชา การบรหารการศกษา สถาบน มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร สถานทท างาน โรงเรยนลมโปงเสยว 3. ชอ-นามสกล นางเบญจมาศ นมวฒนะ ต าแหนงหนาทการงาน ครโรงเรยนบานนากาญจน วทยฐานะช านาญการพเศษ วฒการศกษา ครศาสตรมหาบณฑต (ค.ม.) สาขาวชา การวดผลและประเมนผลการศกษา สถาบน มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร สถานทท างาน โรงเรยนหนองบานเกาสามคค สงกดส านกงานเขตพนทการศกษา

ประถมศกษากาญจนบร เขต 1 จงหวดกาญจนบร

85

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/ว.๐๐๒๔ ส านกงานบณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๖ กรกฎาคม ๒๕๕๖

เรอง ขอเชญเปนผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย

เรยน นายประเสรฐ หนรน เนองดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ไดรบอนมตใหท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑” ซงขณะนนกศกษาไดจดท าเครองมอวจยเรยบรอยแลว โดยคณะกรรมการควบคมภาคนพนธไดใหความเหนชอบเปนเบองตนไวขนหนงแลว เพอใหเครองมอทจดท าขนมความครอบคลมเนอหาสาระของเรองทท าวจยและเปนไปตามหลกการทเหมาะสมของกระบวนการวจย มหาวทยาลยฯ จงใครขอความอนเคราะหจากทานในฐานะผทรงคณวฒในเรองดงกลาว ไดโปรดพจารณาตรวจสอบและใหความคดเหนเพอการปรบปรงเครองมอของนกศกษาผนดวย ส าหรบเครองมอวจยและเอกสารประกอบการพจารณา รวมทงรายละเอยดอน ๆ นกศกษาจะน าเรยนดวยตนเอง จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ โอกาสน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

86

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/ว.๐๐๒๔ ส านกงานบณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๖ กรกฎาคม ๒๕๕๖

เรอง ขอเชญเปนผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย

เรยน นางยกฟา พวงธรรม เนองดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ไดรบอนมตใหท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑” ซงขณะนนกศกษาไดจดท าเครองมอวจยเรยบรอยแลว โดยคณะกรรมการควบคมภาคนพนธไดใหความเหนชอบเปนเบองตนไวขนหนงแลว เพอใหเครองมอทจดท าขนมความครอบคลมเนอหาสาระของเรองทท าวจยและเปนไปตามหลกการทเหมาะสมของกระบวนการวจย มหาวทยาลยฯ จงใครขอความอนเคราะหจากทานในฐานะผทรงคณวฒในเรองดงกลาว ไดโปรดพจารณาตรวจสอบและใหความคดเหนเพอการปรบปรงเครองมอของนกศกษาผนดวย ส าหรบเครองมอวจยและเอกสารประกอบการพจารณา รวมทงรายละเอยดอน ๆ นกศกษาจะน าเรยนดวยตนเอง จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ โอกาสน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

87

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/ว.๐๐๒๔ ส านกงานบณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๖ กรกฎาคม ๒๕๕๖

เรอง ขอเชญเปนผทรงคณวฒตรวจสอบเครองมอวจย

เรยน นางเบญจมาศ นมวฒนะ เนองดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ไดรบอนมตใหท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑” ซงขณะนนกศกษาไดจดท าเครองมอวจยเรยบรอยแลว โดยคณะกรรมการควบคมภาคนพนธไดใหความเหนชอบเปนเบองตนไวขนหนงแลว เพอใหเครองมอทจดท าขนมความครอบคลมเนอหาสาระของเรองทท าวจยและเปนไปตามหลกการทเหมาะสมของกระบวนการวจย มหาวทยาลยฯ จงใครขอความอนเคราะหจากทานในฐานะผทรงคณวฒในเรองดงกลาว ไดโปรดพจารณาตรวจสอบและใหความคดเหนเพอการปรบปรงเครองมอของนกศกษาผนดวย ส าหรบเครองมอวจยและเอกสารประกอบการพจารณา รวมทงรายละเอยดอน ๆ นกศกษาจะน าเรยนดวยตนเอง จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ โอกาสน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

88

ภาคผนวก ข หนงสอขอความอนเคราะหเกบขอมลวจย

89

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/๐๐๗๕ ส านกงานบณฑตวทยาลย

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๘ กนยายน ๒๕๕๖

เรอง ขอความอนเคราะหในการเกบขอมลวจย

เรยน ผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษากาญจนบร เขต ๒ ดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ซงขณะนอยระหวางการท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคล

ในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑”

มหาวทยาลยฯ จงขอความอนเคราะหใหนกศกษาคนดงกลาว ไดเกบขอมลเพอด าเนนการวจยจากครในสถานศกษาในสงกดของทาน จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ ทน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

90

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/๐๐๔๗ ส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๘ กนยายน ๒๕๕๖

เรอง ขอความอนเคราะหในการทดลองเครองมอ

เรยน ผอ านวยการโรงเรยนบานนากาญจน ดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ซงขณะนอยระหวางการท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑” มหาวทยาลยฯ จงขอความอนเคราะหใหนกศกษาคนดงกลาว ไดเกบขอมลเพอทดลองเคร องมอวจยจากครผสอนสถานศกษาภายในสงกดของทาน จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ ทน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

91

ท ศธ ๐๕๕๓.๑๗/๐๐๔๗ ส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

อ.เมอง จ.กาญจนบร ๗๑๑๙๐

๘ กนยายน ๒๕๕๖

เรอง ขอความอนเคราะหในการทดลองเครองมอ

เรยน ผอ านวยการโรงเรยนหนองบานเกาสามคค ดวย นางสาวณฐนช ศรลาค า นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา รนท ๑๗ กาญจนบร ซงขณะนอยระหวางการท าภาคนพนธ เรอง “การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกงานเขตพนทการศ กษาประถมศกษากาญจนบร เขต ๑” มหาวทยาลยฯ จงขอความอนเคราะหใหนกศกษาคนดงกลาว ไดเกบขอมลเพอทดลองเครองมอวจยจากครผสอนสถานศกษาภายในสงกดของทาน จงเรยนมาเพอโปรดพจารณาใหความอนเคราะหและขอขอบคณมา ณ ทน

(ดร.นพนธ วรรณเวช)

หวหนาส านกงานบณฑตวทยาลย มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

ส านกงานบณฑตวทยาลย โทร. ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๗ ตอ ๒๒๗ โทรสาร ๐ ๓๔๖๓ ๓๒๒๔ ผประสานงาน นางสาวณฐนช ศรลาค า โทร. ๐๘๑ ๙๑๘๐ ๔๓๔

92

ภาคผนวก ค แบบสอบถามเพอการวจย

93

แบบสอบถามเพอการวจย เรอง การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกเขตพนทการศกษา

ประถมศกษากาญจนบร เขต 1

ค าชแจง แบบสอบถามนมวตถประสงคทจะรวบรวมความคดเหนเกยวกบ การบรหารงานบคคลใน

โรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 และผทตอบแบบสอบถามนไดแก 1. ผบรหารสถานศกษา 2. ครผสอน

1. แบบสอบถามนแบงออกเปน 3 ตอน ดงน ตอนท 1 เปนแบบสอบถามเกยวกบขอมลทวไปของผตอบแบบสอบถาม ลกษณะของ

แบบสอบถาม เปนแบบส ารวจรายการ ( checklist) จ านวน 3 ขอ ตอนท 2 เปนแบบสอบถามเกยวกบระดบความคดเหนของการบรหารงานบคคลใน

โรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ทง 4 ดาน ลกษณะของแบบสอบถาม เปนแบบมาตราสวนประมาณคา (rating scale) แบบลเครท (likert scale) จ านวน 40 ขอ

ตอนท 3 เปนขอเสนอแนะเกยวกบปญหาการบรหารงานบคคล ในโรงเรยนขนาดเลก เปนแบบสอบถามแบบปลายเปด (open-ended form questionnaire) เพอใหผตอบไดแสดงความคดเหนโดยอสระ จ านวน 4 ขอ

2. ค าตอบของทานในแบบสอบถามนจะเกบเปนความลบ โดยเสนอผลการศกษาในภาพรวม ไมมผลกระทบตอตวทานหรอหนาทการงานของทานแตประการใด โปรดตอบแบบสอบถามตามความเปนจรงมากทสด โดยผวจยจะน าค าตอบของทานไปใชในการศกษาเทานน

3. ผลการวจยครงน จะเปนขอเสนอแนะในการปรบปรงและพฒนา การปฏบตภารกจการบรหารงานบคคลของสถานศกษาขนพนฐาน สงกดส านกเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1

(นางสาวณฐนช ศรลาค า) นกศกษาหลกสตรครศาสตรมหาบณฑต สาขาวชาการบรหารการศกษา

มหาวทยาลยราชภฏกาญจนบร

94

ตอนท 1 ขอมลสถานภาพสวนตวของผตอบแบบสอบถาม ค าชแจง โปรดท าเครองหมาย ลงในชอง ทเหมาะสมกบสถานภาพของทาน ส าหรบผวจย

1-3

1. ปจจบนทานด ารงต าแหนง R1 ผบรหารสถานศกษา ครผสอน

2. ระยะเวลาททานด ารงต าแหนงหรอท าหนาทปจจบน R2 ต ากวา 10 ป 11-15 ป 16-20 ป 21 ปขนไป

3. คณวฒทางการศกษาสงสดของทาน R3 ปรญญาตร หรอเทยบเทา สงกวาปรญญาตร

ตอนท 2 การบรหารงานบคคลในโรงเรยนขนาดเลก สงกดส านกเขตพนทการศกษาประถมศกษากาญจนบร เขต 1 ค าชแจง โปรดพจารณาวาสถานศกษาททานปฏบตงานอยมการด าเนนภารกจเกยวกบการบรหารงานบคคลในแตละรายการอยในระดบใดแลวท าเครองหมาย ลงในชอง

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

สถานศกษาของทานมการวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนงในเรองตอไปนเพยงใด

1

มการศกษาและวเคราะหความตองการบคลากรเพอใชเปนแนวทางการวางแผน

1

2 มการวเคราะหปรมาณงานของสถานศกษาเพอก าหนดแผนอตราก าลง

2

95

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

3 มการจดท าภาระงานของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

3

4 มการจดท าแผนอตราก าลงขาราชการครและบคลากรทางการศกษาใหสอดคลองกบความตองการของสถานศกษา

4

5 มการวางแผนและก าหนดต าแหนงบคลากรใหสอดคลองกบกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

5

6 มการจดท าคมอและแผนภมโครงสรางการบรหารงานบคคลไวอยางชดเจน

6

7 มการจดท าแผนการก าหนดต าแหนงมงใหขาราชการครและบคลากรทางการศกษามความกาวหนาหรอมวทยฐานะทสงขน

7

8 มการน าเสนอแผนอตราก าลงใหส านกงานเขตพนทการศกษาพจารณา

8

9 มการจดท าแผนงานบรหารบคคลของโรงเรยนใหเปนปจจบน

9

10 มการประเมนผลแผนงานบรหารบคคลอยางตอเนอง

10

สถานศกษาของทานมการสรรหาและบรรจแตงตงบคลากรในเรองตอไปน เพยงใด

11 มการก าหนดขนตอนในการสรรหาบคคลเพอบรรจแตงตงเปนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

11

12

มการส ารวจและประสานงานกบผมหนาทเกยวของกบการสรรหาบคลากร

12

96

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

13 มการด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

13

14 การด าเนนการตามขนตอนในการสรรหาครอตราจาง

14

15 การสรรหาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาหรอครอตราจาง ด าเนนการอยางโปรงใสสามารถตรวจสอบได

15

16 การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการมความเหมาะสมและตรงตามความรความสามารถ

16

17 การบรรจแตงตงบคคลเขารบราชการเปนขาราชการครและบคคลทางการศกษา สถานศกษาจดด าเนนการในรปคณะกรรมการ

17

18 การจางครอตราจาง เปนไปตามหลกเกณฑและวธการ ของทางราชการ

18

19 การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ตรงตามความตองการของผแสดงความประสงค

19

20 การโอนขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เหมาะสมและสอดคลองกบแผนอตราก าลงของสถานศกษา

20

สถานศกษาของทานมการเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงานของบคลากร ในเรองตอไปนเพยงใด

21 มการศกษาความตองการของบคลากรเพอใชเปนแนวทางในการวางแผนปฏบตการเสรมสรางประสทธภาพ

21

97

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

22

การจดท า พฒนาหลกสตร คมอ นวตกรรมและเทคโนโลยในการฝกอบรมพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา เกดจากการมสวนรวมของผเกยวของทกฝาย

22

23 มการปฐมนเทศขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษา กอนเขาปฏบตงาน

23

24 การฝกอบรม พฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษา ระหวางปฏบตงานทสอดคลองกบเปาหมายและมาตรฐานต าแหนง

24

25 การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาของสถานศกษา เปนไปอยางตอเนองและครอบคลมทกคน

25

26 การพฒนาขาราชการครและบคลากรทางการศกษาครอบคลมสมรรถภาพทกดาน เชน ความรความสามารถทกษะเจตคตและวฒนธรรมไทยในการปฏบตงาน

26

27 มการสงเสรม สนบสนนใหขาราชการพฒนาตนเองดวยวธการตาง ๆ เพอน าไปสการพฒนาวชาชพ

27

28 มการยกยองเชดชเกยรตขาราชการครทมผลงาน และความดหรอมคณความดสมควร เปนแบบอยางทดของสถานศกษาในรปแบบตางๆ

28

29 การพจารณาเพอเสนอใหมเลอนขนเงนเดอนเปนไปดวยความบรสทธยตธรรม

29

98

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

30 การจดสวสดการของสถานศกษา มความเหมาะสม สอดคลองกบความตองการของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

30

สถานศกษาของทานมการด าเนนการเกยวกบวนยการรกษาวนยและการออกจากราชการของบคลากรในเรองตอไปน เพยงใด

31 มการใหความรและสรางความเขาใจเกยวกบวนย หรอแนวปฏบตตามมาตรฐานการปฏบตงานของขาราชการคร โดยใชวธการตาง ๆ

31

32 ผบรหารสถานศกษาปฏบตตน เปนแบบอยางทด ในการรกษาวนย

32

33 ผบรหารสถานศกษามการควบคม ดแลขาราชการคร ในบงคบบญชาใหปฏบตตน อยในระเบยบวนย อยางเหมาะสม

33

34

การตดตาม ประเมนผลการพฒนาวนย จรยธรรมของขาราชการและบคลากรฯ ด าเนนการอยางเปนระบบ โปรงใสยตธรรม

34

35 การด าเนนการทางวนยมกระบวนการด าเนนงานอยางเปนระบบ โปรงใสยตธรรม

35

36 หากมกรณในการด าเนนการทางวนยคณะกรรมการทมหนาทรบผดชอบเปนผทมความรอบรในระเบยบแบบแผนของทางราชการและมคณธรรม

36

37 มการสงเสรมใหความรความเขาใจ เกยวกบวนยการรกษาวนย การอทธรณรองทกข และระเบยบกฎหมายทเกยวของแกขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

37

99

ขอ การด าเนนงาน ระดบความคดเหน

ส าหรบผวจย 5 4 3 2 1

38 มการด าเนนการในกรณทขาราชการครหรอบคลากรทางการศกษา มความประสงคจะลาออกหรอมค าสงใหออกเปนไปตามกฎหมายและระเบยบทเกยวของ

38

39 มการจดเกบขอมลของผออกจากราชการ อยางเปนระบบและตรวจสอบได

39

40 มการรายงานผลการด าเนนการทางวนย หรอการออกจากราชการของบคลากรทกกรณตอคณะกรรมการสถานศกษา

40

ตอนท 3 ขอเสนอปญหาและแนวทางการแกปญหาเกยวกบการบรหารงานบคคล ค าชแจง โปรดใหขอเสนอแนะเพมเตมเกยวกบปญหาและแนวทางการแกปญหาการบรหารงาน

บคคลของสถานศกษา ในประเดนตอไปน

ปญหา แนวทางการแกปญหา การวางแผนอตราก าลงและการก าหนดต าแหนง ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ...............................................................................

....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... .......................................................................

100

การสรรหาและบรรจแตงตง ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................. ............................................................................... ...............................................................................

....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... .......................................................................

การเสรมสรางประสทธภาพในการปฏบตงาน ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ...............................................................................

....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... .......................................................................

การรกษาวนย และการออกจากราชการ ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ............................................................................... ...............................................................................

....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... ....................................................................... .......................................................................

101

ประวตผวจย

ชอ–สกล นางสาวณฐนช ศรลาค า วน เดอน ปเกด 15 พฤศจกายน 2517 สถานทเกด อ าเภอเมองกาญจนบร จงหวดกาญจนบร ทอยปจจบน เลขท 1/2 ถนนแมน าแคว ต าบลทามะขาม อ าเภอเมองกาญจนบร จงหวด

กาญจนบร 71000 ต าแหนงปจจบน ครวทยฐานะช านาญการ โรงเรยนลมโปงเสยว อ าเภอเมองกาญจนบร จงหวด

กาญจนบร สงกดส านกงานเขตพนทการศกษาประถมศกษา กาญจนบร เขต 1 ประวตการศกษา พ.ศ. 2529 ชนประถมศกษาปท 6 โรงเรยนเทศบาล 1 (วดเทวสงฆาราม) จงหวดกาญจนบร พ.ศ. 2532 ชนมธยมศกษาปท 3 โรงเรยนเทพมงคลรงษ จงหวดกาญจนบร พ.ศ. 2535 ชนมธยมศกษาปท 6 โรงเรยนวสทธรงษ จงหวดกาญจนบร พ.ศ. 2540 ครศาสตรบณฑต (ค.บ.) วชาเอกการประถมศกษา สถาบนราชภฏกาญจนบร

จงหวดกาญจนบร พ.ศ. 2558 ครศาสตรมหาบณฑต (ค.ม.) สาขาวชาการบรหารการศกษา มหาวทยาลยราชภฏ

กาญจนบร