การตรวจราชการแบบบูรณาการ ... · 2018-12-06 ·...

เอกสารความร สดร.ล�าดบท ๑ / ปงบประมาณ ๒๕๕๗

สถาบนด�ารงราชานภาพ

ส�านกงานปลดกระทรวงมหาดไทย

การตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล หวขอ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และการจดระเบยบสงคม

คำ�นำ�

สถาบนดำารงราชานภาพ สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย ไดจดทำา “เอกสารความร สดร.” ลำาดบท ๑/๒๕๕๗ เรอง การตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล หวขอ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการจดระเบยบสงคม โดยสำานกตรวจราชการและเรองราวรองทกข ซงเปนสวนหนงของแผนการตรวจราชการแบบ บรณาการการของผตรวจราชการและเรองราวรองทกข ประจำาปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖ เปนบทความทสะทอนสภาพความเปนจรง สถานการณ ความรนแรงในปจจบน ปญหาทเกดขนโดยไดรวบรวมจากผลการตรวจราชการในภาพรวมของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทง ๑๘ เขตตรวจราชการ และความคดเหนจากทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชนและภาคประชาสงคมตางๆ รวมทงขอเสนอแนะของหวหนา ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทนำาเสนอตอคณะอนกรรมการ กำากบตดตามผลการดำาเนนงานปองกนและปราบปรามยาเสพตด ตามคำาสงศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดแหงชาต ท ๔/๒๕๕๖ ลงวนท ๕ มนาคม ๒๕๕๖ ซงมความเหนทเปนประโยชนตอการปรบปรงในเรองการดำาเนนแกไขปญหายาเสพตดของศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดจงหวด (ศพสจ.) ในปตอไป

เอกสารความร สดร. ฉบบน นำาลงเผยแพรทางเวบไซตของสถาบนดำารงราชานภาพ (www.stabundamrong.go.th) ดวย

สถาบนดำารงราชานภาพ มถนายน ๒๕๕๗

ส�รบญ

เรอง หนา

บทท ๑ การตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธ ๗–๒๒

บทท ๒ สภาพปญหา/สถานการณยาเสพตดในภาพรวม ๒๓-๓๐

บทท ๓ แผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด

ทกระทรวงมหาดไทยรบผดชอบ ๓๑-๔๔

บทท ๔ ผลการตรวจราชการของผตรวจราชการ

กระทรวงมหาดไทย ๔๕-๕๖

บทท ๕ ขอเสนอแนะในเชงนโยบาย ๕๗-๗๗

ภาคผนวก แบบรายงานขอเสนอแนะของผตรวจราชการ

กระทรวงกระทรวงมหาดไทย ๗๘-๘๓

การตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล หวขอ การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการจดระเบยบสงคม

6


7

บทท ๑การตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงสมฤทธ

ความเปนมา การตรวจราชการเปนมาตรการทสำาคญประการหนงในการ

สนบสนนการบรหารราชการแผนดน ทจะทำาใหการปฏบตราชการหรอ

การจดทำาภารกจของหนวยงานของรฐเปนไปตามเปาหมาย และแกไขปญหา

อปสรรคตางๆ อนเกดจากการดำาเนนการดงกลาว เพอจดมงหมายทสำาคญ

คอ กอใหเกดสขแกประชาชนและเปนคำาขวญของกระทรวงมหาดไทย

“บำาบดทกข บำารงสข” ซงมมา ๑๒๐ กวาปแลว โดยภารกจหนาทของ

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ใหดำาเนนการภายใตระเบยบกระทรวง

มหาดไทย วาดวยการตรวจราชการ พ.ศ. ๒๕๔๕ และระเบยบสำานก

นายกรฐมนตร วาดวยการตรวจราชการ พ.ศ. ๒๕๔๘ และมตคณะรฐมนตร

เมอวนท ๒๖ สงหาคม ๒๕๕๖ เหนชอบใหมการดำาเนนการตรวจราชการ


8

แนวใหมทเรยกวา “การตรวจราชการ

แบบบรณาการ” ซงเปนการตรวจ

ราชการตามยทธศาสตรและนโยบาย

ของรฐบาล ทม งเน นผลสมฤทธ

ของงานโดยใหมความสำาคญกบการ

ขบเคลอนแผนงาน/โครงการสำาคญ

ของรฐบาลในแตละสมยเกดความ

เชอมโยงสอดคลอง (Value Chain)

นำาไปสการเพมมลคาของแผนงาน/โครงการในภาพรวมเปนการตรวจตดตาม

หนวยงานของรฐ ใหการนำานโยบายของรฐบาลไปปฏบตอยางมประสทธภาพ

และประสทธผล มการใชงบประมาณรฐอยางคมคา โดยอาศยเครองมอและ

แนวทาง“การวเคราะหความเสยงตามหลกธรรมาภบาล”

นอกจากนยงเปนการตรวจราชการทมเปาหมายมตวชวดทชดเจน

และใหทกสวนราชการรวมมอและสนบสนนระบบการตรวจราชการแนวใหม

ท งนการตรวจราชการยงเป นการป องกนป ญหาทอาจจะเกดขน

หรอสงสญญาณเตอนภยลวงหนา ใหแกผบรหารหนวยงาน รวมทงการ

ใหคำาปรกษา แนะนำา ขอเสนอแนะเพอเพมขดสมรรถนะขององคกร

หนวยรบตรวจ ทงในดานประสทธผล ประสทธภาพ การใหบรการและ

การพฒนาองคกร การตรวจราชการเพอมงผลสมฤทธ จงตองมการวางระบบ

ตรวจสอบ ตดตามและประเมนผลการดำาเนนงาน โดยม งผลสมฤทธ

การลดความเสยงตามหลกธรรมาภบาล โดยเปรยบเทยบผลงานจรงทเกดขน

กบวตถประสงคและเปาหมายตามเกณฑทระบไวในตวชวดผลการดำาเนนงาน


9

ดานตางๆ ตามทผ บรหารในแตละระดบองคกรไดกำาหนดไวในแผน

ยทธศาสตร หรอคำารบรองการปฏบตราชการเปนการตรวจราชการทตองยด

หลกการประสานความรวมมอ (Collaborative Network) ทงใน

ระดบกระทรวง คอ ระหวางผตรวจราชการของสำานกนายกรฐมนตร และ

ผตรวจราชการกระทรวงตางๆ พรอมทงทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

และภาคประชาสงคมอนๆ ในพนท และยงประสานความรวมมอในระดบ

กรม คอ ระหวางผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยและผตรวจราชการกรม

ในสงกดกระทรวงมหาดไทย ๖ กรม โดยผลของการตรวจราชการแบบ

บรณาการ คอ รปแบบของการรายงานผลการตรวจราชการ ทงรายเขต (๑๘

เขตตรวจราชการ) และรายรอบ คอ กำาหนดใน ๑ ป กำาหนดการออกตรวจ

๓ ครง รายงานภาพรวม ๒ ครง โดยการนำารายงานผลการตรวจราชการไป

ใชประโยชนในการแกไขปญหา ตดตามรวมทงขอเสนอแนะปรบปรงการ

ปฏบตราชการอยางจรงจง เพอใหเกดผลสมฤทธอยางแทจรง และสะทอน

ผลจากการปฏบตตามนโยบายดงกลาว ซงอาจจะตองแกไขปรบปรงในดาน


10

ตางๆ โดยการนำาเสนอตอผ

บรหารและผกำาหนดนโยบาย

ทจะตองรบไปพจารณาแกไข

ปรบปรง และกำาหนดเปน

นโยบายของรฐในการดำาเนน

การตอไป

แนวทางการตรวจราชการตามแผนการตรวจราชการ

การตรวจราชการของผตรวจราชการตามแผนการตรวจราชการ

แบบบรณาการของผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตร และผตรวจราชการ

กระทรวงทง ๑๗ กระทรวง ซงไดรวมลงนามบนทกขอตกลงรวมกน

MOU ระหวางหวหนาผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตร หวหนาผตรวจ

ราชการกระทรวง ๑๗ กระทรวงกบ นายกรฐมนตร ซงเหนชอบแผนการ

ตรวจราชการแบบบรณาการ ตามมต ครม. เมอ ๕ กมภาพนธ พ.ศ. ๒๕๕๖

โดยแจงกระทรวงและกรม ใหคดเลอกแผนงานโครงการและทำาการวเคราะห

กระบวนการทปรากฏใน หวงโซแหงคณคา (Value Chain) ภายใตประเดน

สำาคญของนโยบายสำาคญ (Issue) เพอจดสงโครงการทสอดคลองกบประเดน

นโยบายทกำาหนด ใหมการตรวจราชการแบบบรณาการ ซงกระทรวง

มหาดไทยไดมการจดประชมผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยเปนประจำา

ทกเดอน

และมมตทประชมคดเลอกเรองสำาคญทเปนนโยบายสำาคญของ

รฐบาลและกระทรวง เสนอตอสำานกนายกรฐมนตร เพอบรรจไวในแผนการ


11

ตรวจราชการ พรอมทงบรรจไวในคำาสงแผนการตรวจราชการประจำาปของ

ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ประจำาป ๒๕๕๖ ซงไดนำาเสนอตอ

รฐมนตรวาการกระทรวงมหาดไทย ไดใหความเหนชอบและลงนามในคำาสง

โดยมการพจารณาเปนประเดนการตรวจราชการเปนประจำาทกเดอน ทงน

ไดกำาหนด การตรวจราชการ เพอขบเคลอนประเดนนโยบายสำาคญ (Issue)

จำานวน ๒ รอบ ใน ๑ ป

รอบแรก (Project/Progress Review) จะตองทำารายงานผลการ

ตรวจราชการเพอรบทราบผลการดำาเนนการ ความกาวหนา ปญหา อปสรรค

ขอจำากด รวมทงขอเสนอแนะของผ ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ทสนบสนนใหการขบเคลอนผลกดนโครงการดงกลาวประสบความสำาเรจ

โดยจดทำารายงานรายเขต ๑๘ เขตตรวจราชการเสนอตอปลดกระทรวง

มหาดไทย และรายงานภาพรวมเสนอตอสำานกนายกรฐมนตรภายใน

๓๐ เมษายน ของปงบประมาณ


12

รอบทสอง (Monitoring/Evaluation) จดทำารายงาน เชนเดยวกน

โดยสรปผลการดำาเนนงาน ผลกระทบ ผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาล

ปญหา อปสรรค ขอเสนอแนะทหนวยรบตรวจตองการใหสวนกลางสนบสนน

หรอปรบปรงแกไขในดานตางๆ ทงดานนโยบาย ดานกฎหมาย ระเบยบ

ปฏบตการบรณาการรวมกบหนวยงานทเกยวของในระดบสวนกลางและ

อนๆ เนองจากเกนขดความสามารถของหนวยรบตรวจในระดบภมภาค เพอ

ทจะใหนโยบายของรฐบาลบรรลผลสำาเรจตอไป โดยจดทำารายงานรายเขต

๑๘ เขตตรวจราชการ เสนอตอปลดกระทรวงมหาดไทย และรายงานภาพ

รวมเสนอตอสำานกนายกรฐมนตร ภายในวนท ๓๐ ตลาคม ของปงบประมาณ

การจดท�ารายงานผลการตรวจราชการภาพรวมทงประเทศ

สำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตร โดยสำานกตรวจราชการจะเปน

ผดำาเนนการจดทำารายงานผลการตรวจราชการแบบบรณาการภาพรวมทง

ประเทศ โดยประมวลรายงานผลการตรวจราชการของผตรวจราชการ

กระทรวงทง ๑๗ กระทรวง และผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตร ซงมผ

ประสานงาน (Focal Point) ของแตละกระทรวงจะชวยกนสอบทานและจด

ทำารายงาน เพอนำาเสนอนายกรฐมนตรและหรอคณะรฐมนตรตามทเหน

สมควร เปนรายงาน ๒ ลกษณะ คอ บทสรปของผบรหาร (Executive Sum-

mary๑) ฉบบ และรายงานประจำาปงบประมาณ (Annual Inspection

Report) อก ๑ ฉบบ


13

กรอบการตรวจราชการแบบบรณาการ ประจ�าปงบประมาณ พ.ศ. ๒๕๕๖

การดำาเนนการนโยบายตอเนอง ไดแก นโยบายเพอการแกปญหา

เดม (การปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและการจดระเบยบสงคม)

ยทธศาสตรประเทศ การสรางการเตบโตบนคณภาพชวตทเปนมตร

กบสงแวดลอม ไดแก การแกไขปญหาเฉพาะในพนท (ภยแลง หมอกควน

อทกภย ดนโคลนถลม สนาม ฯลฯ)

เรองเรงดวนทตองดำาเนนการกอนเขาสประชาคมอาเซยน ป ๒๕๕๘

ไดแก การคาชายแดน และการเตรยมความพรอมสวนราชการสอาเซยน

สำาหรบ KM ทผเขยนรวบรวม เรยบเรยง จากผลการตรวจราชการแบบ

บรณาการ ในรอบท ๑ และรอบท ๒ คาบเกยว รอบท ๓ ในชวงไตรมาส

สดทาย ไดแก เรองสำาคญทตองดำาเนนนโยบายตอเนอง คอ นโยบายเพอการ

แกปญหาเดม เรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดและ การจด

ระเบยบสงคมเทานน

ประเดนส�าคญ (Issue)

นโยบายการพฒนาสงคมและคณภาพชวตดานปญหายาเสพตด

และการจดระเบยบสงคม

ปญหายาเสพตด เปนปญหาสำาคญเรงดวนตามคำาแถลงนโยบายของ

รฐบาล และกำาหนดใหการแกไขและปองกนปญหายาเสพตดเปนวาระแหง

ชาต โดยยดหลกนตธรรมในการปราบปรามลงโทษผผลต ผคา ผมอทธพล

และผประพฤตมชอบ ยดหลดผเสพคอผปวยทไดรบการรกษา พรอมทงม

กลไกตดตามชวยเหลออยางเปนระบบดำาเนนการอยางจรงจง โดยเฉพาะ

ปองกนกลมเสยงและประชาชนทวไป ไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตด ดวย


14

การรวมพลงทกภาคสวนเปนพลงแผนดน เพอตอส เอาชนะยาเสพตด

การขบเคลอนนโยบายการพฒนาสงคมและคณภาพชวตดานปญหา

ยาเสพตดและการจดระเบยบสงคม โดยบรณาการตรวจราชการรวมกน

ระหวางผตรวจราชการสำานกนายกรฐมนตร ผ ตรวจราชการกระทรวง

มหาดไทย ผตรวจราชการกระทรวงสาธารณสข ผตรวจราชการกระทรวง

ศกษาธการ ผตรวจราชการกระทรวงพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย

ทไดสงโครงการเขารวมในแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเรอง

การแกไขปญหายาเสพตด โดยมเปาประสงคในการกระตนและเรงรด

ใหหนวยปฏบตมการประสานเชอมโยงการปฏบตงานรวมกนในทกระดบ ทง

ระดบกระทรวง (Function) ระดบพนท (Area) และระดบทองถน

(Local) เพอใหเกดพลงผลกดนผลกดนใหการปองกนและแกไขปญหา

ยาเสพตด ประสบผลสำาเรจ บรรลผลสมฤทธ โดยการตรวจตดตามการ

ขบเคลอนแผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด พ.ศ. ๒๕๕๕ คอ

การยตสถานการณการแพรระบาดของยาเสพตดเปนภยคกคามตอ

ความมนคงและความสงบสขของประชาชน และสงคมใหไดอยางรวดเรว ตอ

เนอง และย งยน โดยพลงแผ นดนทกภาคส วนจะต องร วมมอกน

ลดความรนแรงของปญหายาเสพตดจนไมสงผลกระทบตอความเดอดรอน

ของประชาชน โดยมกลยทธทสำาคญ คอ ๗ แผน ๔ ปรบ ๓ หลก ๖ เรง

๗ แผนประกอบดวย

แผนงานท ๑ แผนการสรางพลงสงคมและพลงชมชนเอาชนะ

ยาเสพตด

แผนงานท ๒ แผนแกไขปญหาผเสพ/ผตดยาเสพตด

แผนงานท ๓ แผนการสรางภมคมกนและปองกนยาเสพตด


15

แผนงานท ๔ แผนการปราบปรามยาเสพตดและบงคบใช

กฎหมาย

แผนงานท ๕ แผนความรวมมอระหวางประเทศ

แผนงานท ๖ แผนการสกดกนยาเสพตด

แผนงานท ๗ แผนการบรหารจดการแบบบรณาการ

๔ ปรบ ประกอบดวย

ปรบท ๑ ปรบปรงขอมล การขาวใหถกตอง ทนสมย

ปรบท ๒ ปรบบทบาทพฤตกรรมเจาหนาทของรฐ

ปรบท ๓ ปรบกฎหมาย กฎระเบยบ ขอบงคบ

ปรบท ๔ ปรบทศนคตของสงคมและชมชนมสวนรวมแกไข

ปญหายาเสพตด

๓ หลก ประกอบดวย

หลกท ๑ หลกการแกไขปญหาโดยใชหลกเมตตาความรกใน

เพอนมนษย อยากเหนคนผดกลบตวเปนคนด

คนความรกใหครอบครวคนสขใหชมชน

หลกท ๒ ยดหลกนตธรรม ใชการบำาบด ปองกนควบคการ

ปราบปราม

หลกท ๓ หลกแก ป ญหาโดยยดพ นท เป นต วต ง หรอ

Area Approach


16

๖ เรง ประกอบดวย เรงท ๑ เรงดำาเนนการในดานขอมลปญหา เรงท ๒ เรงลดจำานวนผเสพยาจากหมบาน/ชมชน เรงท ๓ เรงแสวงหาความรวมมอกบตางประเทศและการ สกดกนยาเสพตด เรงท ๔ เรงปราบปรามผคา ลดความเดอดรอนของประชาชน จากปญหายาเสพตด เรงท ๕ เรงแกไขปญหาเยาวชนกลมเสยงทงในและนอกสถาน ศกษา เรงท ๖ เรงสรางหมบาน/ชมชนใหมความเขมแขง

ตลอดระยะเวลาทผ านมา ศนยอำานวยการพลงแผนดนเอา

ชนะยาเสพตดแหงชาต หรอ ศพส . และศ น ย อำ า น วยกา ร พลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด

จงหวด หรอ ศพส.จ.และศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะ

ยาเสพตดอำาเภอ ศพส.อ.ได ดำาเนนการขบเคลอนแผนยทธศาสตร พลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด ๗ แผน ๔ ปรบ ๓ หลก ๖ เรง ซงจาก ความพยายามของทกฝายสามารถลดสถานการณการแพรระบาดของ ยาเสพตดทเคยมแนวโนมสงขนใหหยดชะงกไดระดบหนงและลดลง ตามลำาดบ สงผลใหการดำาเนนงานการปองกนและปราบปรามยาเสพตด ในภาพรวมประสบผลสำาเรจเปนทนาพอใจ ทำาใหประชาชนเกดความ พงพอใจตอการดำาเนนงานการแกไขปญหายาเสพตดในป ๒๕๕๕ มากเพมขน


17

จากผลการดำาเนนงาน

ตามยทธศาสตรพลงแผนดน

เอาชนะยาเสพตดใน ป ๒๕๕๖

ทผ านมาในภาพรวมถอว า

ประสบผลสำาเรจทำาใหสามารถ

สรางพลงสงคมและพลงชมชน

ทวประเทศไดถง ๗๘,๙๔๗

หมบาน/ชมชน รอยละ ๙๒.๗๒ ของเปาหมาย มผเขารบการบำาบดฟนฟใน

ทกระบบจำานวน ๔๖๑,๔๐๔ ราย รอยละ ๑๕๓.๘๐ สามารถสรางภมคมกน

และปองกนยาเสพตดใหกบประชาชนและเยาวชนได ๑๐,๙๓๓ แหง

คดเปนรอยละ ๙๕.๑๕ มการปราบปรามยาเสพตดและบงคบใชกฎหมาย

เพอมงลดผผลต ผคา ผลำาเลยงยาเสพตดในทกระดบ กำาหนดบทลงโทษ

เจาหนาทของรฐทเขาไปยงเกยวกบยาเสพตดอยางเดดขาด จงทำาใหสามารถ

จบกมคดยาเสพตด ๔๒๗,๒๘๔ คด โดยในปนมจำานวนการจบกมและสง

ตรวจสอบทรพยสนสงสดในรอบ ๒๐ ป และไดผตองหาจำานวน ๔๑๓,๐๓๕

คด ตลอดจนสามารถสรางความรวมมอระหวางประเทศในทกดาน ทงการ

ขาวการปราบปราม โดยเฉพาะอยางยงประเทศเพอนบานไดเปนอยางด โดย

มการจดทำาปฏญญาอาเซยน วาดวยอาเซยนปลอดยาเสพตดภายในป ๒๕๕๘

เพอตอกยำาเจตนารมณการตอสกบปญหายาเสพตดอยางจรงจงรวมกบ

ประเทศอาเซยน

ในป ๒๕๕๖ ศพส. ไดกำาหนดเปาหมายแผนยทธศาสตรพลงแผนดน

เอาชนะยาเสพตด ไวดวยกน ๔ เปาหมาย คอ เปาหมายยทธศาสตร

(strategic goal) คอ ๑) ควบคมสถานการณและลดระดบของปญหา


18

ยาเสพตดใหเหนผลชดเจน เปนรป

ธรรม สงคมและชมชนมความ

ปลอดภยจากปญหายาเสพตด ๒)

เปาหมายเชงปรมาณ (output)

ในภาพรวมใหเหนผลในเชงตวเลข

ทงประเทศ ๓) เปาหมายเชง

ผลลพธ/ผลกระทบ (outcome)

ในภาพรวม โดยมการกำาหนดเปา

หมายทแสดงใหเหนถงงานเชง

คณภาพแลเปนการแกไขปญหาอยางยงยน และเปาหมายพนท (area base)

ใหทกจงหวดกำาหนดเปาหมายในเชงปรมาณทเปนภาพรวม ระดบประเทศ

โดยใหสามารถควบคมและลดปญหายาเสพตดภายในจงหวดใหได ในป

๒๕๕๖

ภายใตกรอบทศทางการดำาเนนงานแผนการแกไขปญหายาเสพตด

ใน ๗ ดาน คอดานการสรางพลงสงคมและพลงชมชนเอาชนะยาเสพตด, ดาน

การแกไขปญหาผเสพ/ผตดยาเสพตด (demand), ดานการสรางภมคมกน

และปองกนยาเสพตด (Potential demand), ดานการปราบปรามยาเสพ

ตดและบงคบใชกฎหมาย, ดานความรวมมอระหวางประเทศและดานการ

สกดกนยาเสพตด, ดานการบรหารจดการแบบบรณาการ และการเอาชนะ

ยาเสพตดบนฐานความรดานนตวทยาศาสตร

นอกจากนยงไดกำาหนดกรอบความคดยทธศาสตร ๓ กรอบ คอ

๑) ยทธศาสตรตอเนองคอ ตอเนองในกรอบ ตอเนองใน ๗ แผน

ปฏบต ตอเนองในงานททำา


19

๒) ยทธศาสตร ๔ ปองคอ ปองกนรายใหม ปองกนกลมเสยง

ปองกนพฤตการณซำา และปองกนชมชน

๓) ยทธศาสตรเสรมสรางพฒนามาตรการหลก เสรมสรางวาระ

ภมภาค และเสรมสรางงานเชงคณภาพ อกทงไดเนนยำา ๑๐ เรองสาระสำาคญ

ทตองเรงดำาเนนการตออก ดงน

(๑) การเสรมสร างพลงหม บ าน/ชมชน มความเข มแขง

แบบคณภาพ

(๒) การกำาหนดนโยบายการบำาบดรกษา กำาหนดระบบคดกรอง

จำาแนกผปวยหนกเบา

(๓) ขยายการปองกนในกลมเดก ป.๕-ป.๖ ใหได ๑๐๐ %

(๔) การกำาจดจดออนในกล มเดกและเยาวชน ทอย นอก

สถานศกษาไมใหเขาไปยงเกยวกบยาเสพตด

(๕) การจดทำาระบบการขาว/ศนยรวมขาวทงประเทศใหเปนไป

ในระบบเชงคณภาพและ บรณาการรวมกน

(๖) การขยายความรวมมอระหวางประเทศ ระดบภมภาค (AC)

(๗) การทำาลายโครงสรางการคายาเสพตดตามแนวชายแดน

ทกภาค

(๘) จดทำาแผนบรณาการเพอสรางความเขมแขง ของ ศพส.

ในทกจงหวดในการบรณาการรวมกน

(๙) มการจดทำาแผนพเศษควบคมใน ๕ พนทใหเหนผลชดเจน

คอ สกดกนชายแดนภาคเหนอตอนบน/ พนท กทม. ปรมณฑล ๓๑๕

พนทภาคใต ควบคมปญหายาไอซ และพนทปลกฝน

(๑๐) มการปรบเปลยนระบบ กำาลงบคลากร และองคกร


20

ทงน สำานกงาน ป.ป.ส. มการวางแผนกลไกและโครงสรางการบรหาร

จดการในระดบนโยบาย ซงม คณะกรรมการ ป.ป.ส. เปนกลไกระดบชาตใน

การกำาหนดนโยบาย มาตรการ และแผนการแกไขปญหายาเสพตด โดยการ

ดงเอา ศพส. กรงเทพมหานครและจงหวดเขามามสวนรวมในกจกรรมตางๆ

โดยใหบรณาการ แผนงบประมาณและอำานวยการ กำากบ ตดตาม การดำาเนน

งานปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในพนทรบผดชอบรวมกบสวนราชการ

องคกรประชาชนและองคกรปกครองสวนทองถน และเพอใหกระบวนการ

แปลงแผนไปสการปฏบตเปนไปอยางมประสทธภาพ ทกหนวยงานสวนกลาง

ทมงบประมาณยาเสพตดจะตองจดสรรงบประมาณและตดโอนงบประมาณ

ของหนวยลงสจงหวด เพอใหสามารถวางแผนการปฏบตการพลงแผนดน

เอาชนะยาเสพตดในป ๒๕๕๖ ดำาเนนไปอยางมประสทธภาพ

ในการแกไขปญหายาเสพตดในป ๒๕๕๖ น สำานกงาน ป.ป.ส.

ตองเปนหลกในการทำางานแบบคขนาน และตองมการจดทำาระบบอำานวยการ

และกลไกการทำางานทกระดบเพอใหการขบเคลอนแผนยทธศาสตรใน

ป ๒๕๕๖ โดยการใชการทำางานแบบบรณาการควบคกนทงการบำาบดรกษา

ปองกนและปองปราบ โดยมการประชาสมพนธอยางตอเนอง เพอใหเกด

ความฮกเหม โดยเรมจากชมชนเปาหมายการแพรระบาด ในพนท

กรงเทพมหานคร และขยายวงกวางไปยงชมชนตางๆ ทมการแพรระบาด

จากระดบนอยไปถงมาก โดยบรณาการกำาลงรวมกบตำารวจ และทกหนวยงาน

ทเกยวของ เพอปราบปรามยาเสพตดในพนทเปาหมาย เพอตดวงจร

ผคารายยอยในระดบชมชน ดงผตด/ผเสพเขารบการบำาบดรกษาแบบสมครใจ

เพอใหประเทศไทย เปนเขตปลอดยาเสพตดระดบภมภาคอาเซยนภายใน

ป ๒๕๕๘


21

ป.ป.ส.ประชมปราบยาเสพตดเอเชยตะวนออก-ละตนอเมรกา

ป.ป.ส.ประชมความรวมมอภมภาคเอเชยตะวนออกกบลาตนอเมรกา

ก�าหนดแนวทางในการปราบปรามการลกลอบคายาเสพตดยาเสพตด

ระหวางประเทศ

เมอเวลา ๐๙.๐๐ น.วนท ๒๙ กรกฎาคม ๒๕๕๖ นายสขม

โอภาสนพทธ รองเลขาธการ ป.ป.ส.เปนประธานในพธเปดการประชม

เชงปฏบตการด านการปราบปรามยาเสพตดของประเทศในกรอบ

ความรวมมอเอเชยตะวนออกและลาตนอเมรกา (FEALAC) จดประชม

เชงปฏบตการดานการปราบปรามยาเสพตดของประเทศ ครงท ๓ ระหวาง

วนท ๒๙ กรกฎาคม - ๑ สงหาคม ๒๕๕๖ ณ โรงแรมเซนจร ปารค

ถนนราชปรารภ กรงเทพฯ มนายเสก วรรณเมธ อธบดกรมอเมรกาและ

แฟซฟกใต นาย Jorge Chen เอกอครราชทตเมกซโกประจำาประเทศไทย

นาย Felix Denegri เอกอครราชทตเปรประจำาประเทศไทย พล.ต.ท. ชยวฒน

โชตมา ผแทนจากภมภาคเอเชยและลาตนอเมรกา รวม ๑๕ ประเทศ

มาเขารวมประชม ประกอบดวย โบลเวย บราซล กมพชา ชล อนโดนเซย

ญปน เกาหล ลาว เมกซโก เมยนมาร เปร ฟลปปนส สงคโปร เวยดนาม

และไทย


22

สำาหรบการประชมครงน มวตถประสงคเพอรวมมอกนกำาหนด

แนวทางความรวมมอในการปราบปรามการลกลอบคายาเสพตดยาเสพตด

ระหวางภมภาคเอเชยตะวนออกกบลาตนอเมรกา เนองจากภมภาคเอเชย

ตะวนออกไดรบผลกระทบจากปญหาการลกลอบนำาเขาและสงผานยาเสพตด

โดยเฉพาะ “โคเคน” จาก

อเมรกาใต ทดำาเนนการโดย

กลมขบวน การคายาเสพตด

ขามชาต ทมทงชาวอเมรกาใต

เอง กล มนกคายาเสพตด

ชาวแอฟรกนตะวนตก และ

กลมนกคาชาวเอเชย ทม

ความเชอมโยงกน

นอกจากน ยงมการใชผหญงชาวเอเชย เชน ชาวฟลปปนส เวยดนาม

และชาวไทย เปนผ ขนยาเสพตดมการใชประเทศในภมภาคเอเชยเปน

เสนทางผานยาเสพตด (transitcountries) และเปนประเทศเปาหมาย

ยาเสพตด (destination countries) นอกจากน การประชมฯ ยงเปนการ

ตอยอดมตการประชมเชง

ปฏบ ตการความร วมมอ

ดานปราบปรามยาเสพตด

กบประเทศสมาชก FEALAC

ครงท ๒ เมอกลางเดอน

ตลาคม ป พ.ศ.๒๕๕๒

อกดวย


23

บทท ๒สภาพปญหา/สถานการณยาเสพตดในภาพรวม

ถ งแม ร ฐบาลจะดำ า เนน

ยทธศาสตร พลงแผ นดน

เอาชนะยาเสพตดอย าง

ตอเนอง ทำาใหมการปราบ

ปรามอยางจรงจง สามารถ

จบกมยาเสพตดได เป น

จำานวนมากและมลคามากขนจากขาวทปรากฏ แตเมอพจารณาจากการแพร

ระบาดแลวยงไมลดลงเทาทควร ผเสพยงคงมจำานวนเพมมากขน ซงอาจเนอง

มาจากการหาซอไดงาย ราคาถกลง สงคม/ครอบครวเกดความออนแอ

ผปกครองทมกสงบตรหลานอยหอพก บานเชา อพารทเมนตคอนโด เพอ

ศกษาตอโดยขาดการควบคมดแลอยางใกลชดสภาพปญหา ปจจยแวดลอม

ดานตางๆ สอ SocialMedia และการหลงไหลของวฒนธรรมตะวนตกทำาให

เดก เยาวชนไดมทศนคตแบบสงคมตะวนออกแบบวฒนธรรมไทยเสอมถอย

ไป มปญหาเดกทองกอนวยอนควร มเดกแวน การใชความรนแรงในการแกไข

ปญหาทำาใหเดก เยาวชน รวมทงมกลมผคารายยอยเพมมากขน

จากมลเหตภาวะเศรษฐกจทตกตำาทำาใหเปนสงลอใจทสรางรายได

จากยาเสพตดการสมครใจเขารบการบำาบดยงมนอย และผทผานการบำาบด

คงหนไปเสพซำา สวนหนงมาจากไมยอมรบการบำาบดรกษา หลกสตรและ


24

ระยะเวลาในการบำาบดรกษายงไมเพยงพอโดยไมไดพจารณาถงระดบ

ความรนแรงของผเขารบการบำาบด และประกอบกบการบำาบดในสถานบำาบด

บางระบบเปนการสรางเครอขายการคายาเสพตด การกำาหนดเปาหมาย

ผเขารบการบำาบดจากสวนกลางทำาใหไมสอดคลองกบสภาพความเปนจรง

เปนสาเหตทนำาผไมเกยวของกบยาเสพตดเขาไปรบการบำาบดจงกลายเปน

เครอขายยาเสพตด และยงทำาใหกลายเปนบคคลทมประวต การฝกวชาชพ

ไมตรงกบความตองการของผบำาบด และไมสามารถสรางรายไดเพยงพอกบ

คาครองชพทมแนวโนมสงขนตอการดำารงชวต การไมยอมรบของสงคม

การขาดการตดตาม ประเมนผลความเอาใจใสอยางสมำาเสมอตอเนอง

จากหนวยงานทรบผดชอบ ชมชน/ครอบครว

การแพรระบาดของยาเสพตดมมากโดยเฉพาะในเขตชมชนเมอง

ปรมณฑล และกรงเทพมหานครซงมสถานบรการ/สถานบนเทง หอพก

อพารทเมนท คอนโด บานเชา สถานศกษา โตะสนกเกอร รานเกมสอนเตอร

เนต รานซอมมอเตอรไซด โรงงานอตสาหกรรม นคมอตสาหกรรม ทมผใช

แรงงานทงทเปนคนในพนทและนอกพนท แรงงานตางดาว โดยใชยาบา

ในการทำางานมากขน ลาสดตำารวจไดจบกมผคาลกโปง บรรจกาซไนตรส

ออกไซด หรอเรยกกนวา “แกสหวเราะ” Nitrous oxide หรอ Laughing

gas ยาเสพตดรปแบบใหม

ซงฮตในหม นกทองเทยว

ตางชาต และในกลมวยรนท

ทองราตรในพทยา จงหวด

ชลบรและทตรอกขาวสาร

กรงเทพฯ


25

ในราคาลกละ ๑๕๐ บาท ปจจบนนยมใชบรรจในเครองทำาวปปงครม

หรอเปนสวนผสม เบองตนไดแจงขอหาขายหรอจำาหนาย, นำาเขาซงยา

แผนปจจบน (ไนตรสออกไซด) โดยไมไดรบอนญาต และความผดตาม

พระราชบญญตยา พ.ศ. ๒๕๑๐

การลกลอบน�าเขายาเสพตด

ปจจยทเออตอการเปนทงพนทคา พนทพกยา และพนทแพรระบาด

ของยาเสพตดคอ สภาพทางภมศาสตรเชน ภเขา แมนำา ความสะดวกของ

เสนทางคมนาคมทเชอมตอหลายอำาเภอ หลายจงหวด และอยไมไกลตวเมอง

พนทรอบนอกปรมณฑล และกรงเทพมหานครซงยาเสพตดทแพรระบาดใน

พนทสวนใหญ ไดแกยาบา ยาไอซ (มแนวโนมเพมมากขน) กญชา

ในพนทภาคเหนอจะพบยาเสพตดทแพรระบาดเพม คอ เฮโรอน

โคเคน และฝน

ในพนทภาคตะวนออกเฉยงเหนอจะมการแพรระบาดเพม คอ

สารระเหย ยาบา กญชา และยาไอซ

สำาหรบจงหวดภาคใต

จะพบมการผลตพชกระทอม

ในลกษณะปลกแซมไวกบพช

สวน ใชในครวเรอน/ชมชน ม

ความเชอวาเปนยาบำารงกำาลง

เพอการทำาสวน ทำานา และ

กลมผใชแรงงานทวไป มการ

แปรรปเปนพชกระทอมตม ทพบในกลมเยาวชนโดยนำาไปผสมกบวตถ

ออกฤทธ ยงมตวยาในกลม Club drug เชน ยาอ กลมไดอาซแพม และ


26

ตวยาสคณรอย ยาแกไอ สาเหตการแพรระบาดของยาจะมความแตกตางกน

ไปในพนทแตละจงหวดดงน

จงหวดทมพนทแนวเขตตดตอกบประเทศเพอนบาน พมา ลาว

กมพชา และมาเลเซย ซงเปนพนท เออตอการลกลอบลำาเลยงยาเสพตด

เขามาตามตะเขบรอยตอพรมแดนระหวางประเทศ ทางจดผานแดนถาวร

จดผอนปรนทางการคา และชองทางธรรมชาต

ซงสถานการณในอนาคตชองทางการคมนาคม ตดตอกบประเทศ

เพอนบาน มการรองรบการเขาสประชาคมอาเซยนจะทำาใหการนำาเขาของ

ยาเสพตดเขามาโดยสะดวกในชองทางเหลาน จงควรมมาตรการทเขมแขง

และเฝาระวง โดยเฉพาะจงหวดทมรอยตอกบประเทศเพอนบานดงกลาว

โดยการสงทางไปรษณย/ การรบฝากพสดภณฑในรปแบบตางๆ ซกซอนตาม

รางกาย ซกซอนในยานพาหนะ ปะปนกบสนคาตางๆ (รถยนตสวนตว

รถเชาซอ รถยนตเชา รถโดยสารประจำาทาง รถบรรทกสนคา รถบรรทก

พชผลทางการเกษตร เรอ รถไฟ) และขนยายแตละครงเปนจำานวนมาก

มาพกไวในบรเวณตามแนวชายแดน เพอรอลำาเลยงเขามาในพนท

จงหวดทางภาคเหนอมากทสด ไดแก จงหวด เชยงราย แมฮองสอน

เชยงใหม พะเยา ตาก ภาคกลางไดแก จงหวดกาญจนบร ประจวบครขนธ

ภาคตะวนออก ไดแก จงหวดสระแกว จนทบร ตราด

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอมการลกลอบของกลมนกคายาเสพตด

ซงมแนวโนมสงขนเพอหลกเลยงตรวจคนจบกมในพนทภาคเหนอทมความ

เขมงวดมากขน ไดแก จงหวดสกลนคร นครพนม มกดาหาร บงกาฬ

หนองคาย เลย อบลราชธาน อำานาจเจรญ สรนทร


27

ภาคใตไดแก จงหวดระนอง

สงขลาภเกต สราษฎรธาน

นราธวาส นอกจากนยงม

แหล งผลตยาไอซ ภายใน

ประเทศมการลกลอบนำาผลก

เมทแอมเฟตามน ทละลายนำา

มาตกผ ลกใหม ท ม ความ

บรสทธ ส ง ผลตโดยวธท

เรยกวา เอมเด (Emde) ใชอเฟดรน เปนสารตงตนซงกลมนกคาชาวตางชาต

(ตะวนออกกลาง) เชน อหรานในพนททเปนแหลงทองเทยว บางละมง จงหวด

ชลบรกรงเทพมหานคร ผลตยาไอซ แบบ Kitchen Lab เพอจำาหนาย

ใหลกคาตามสถานบนเทงตางๆ

จงหวดทเปนทตงของทาอากาศยานสวรรณภม จงหวดสมทรปราการ

ซงเปนพนทมความรนแรงทงในดานการตลาดการคา จดพกยาบา และ

การแพรระบาดเปนชองทางสำาคญทมการลกลอบนำาเขายาเสพตดเขามาใน

ประเทศไทยผานเครอขายการคายาเสพตดขามชาต คอการลำาเลยงยาไอซ

และเฮโรอน ทาอากาศยานนานาชาตเชยงใหม เปนจดหนงทมการลกลอบ

นำาเขายาเสพตดและสงผานยาเสพตดโดยนำาเขาโคเคนจากกลมเครอขาย

แอฟรกน (ชาวไนจเรย) และลกลอบยาบาเขาสพนทกรงเทพมหานคร โดย

ชนเผาลซอ และมเซอ

ในเครอขายคนจนมาเลเซย คนจนไตหวน จะลกลอบนำายาไอซและ

เฮโรอนขนเครองบนของสายการบนแอรเอเชย บนตรงจากจงหวดเชยงใหม

ปลายทางกรงกวลาลมเปอรของมาเลเซย เพอหลกเลยงการตรวจสอบของ


28

สนามบนสวรรณภม นอกจาก

กลมนกคาตางชาต บคคล ๓

สญชาตแล วยงมกล มจาก

ประเทศเอเชยใตยงคงเปนก

ลมหลกทมการจบกมอยาง

ตอเนอง ซงในการจบกมท

ผานมากลมผลำาเลยงเหลาน

เปลยนแปลงเส นทางการ

ลำาเลยงโดยไมนำาเขาทสนามบนสวรรณภมโดยตรง แตจะใชสนามบนใน

ภมภาคภายในประเทศเชนทาอากาศยานภเกต ทาอากาศยานเกาะสมยหรอ

การไปลงในสนามบนประเทศเพอนบานและลกลอบนำาเขาทางชายแดนใน

ภาคตะวนออกเฉยงเหนอหรอภาคตะวนออกแทนสำาหรบกลมทมการลกลอบ

ลำาเลยงยาเสพตดมากทสดนอกจากคนไทยในพนทแลว ยงพบคนชนเผา

ตางๆ เชน มง ลซอ มเซอ จนฮอ อาขา และไทยใหญ โดยเฉพาะกลมมง

ถอวามประสบการณมากและมเครอขายกระจายอยในประเทศมากกวา

กลมอนๆ

จงหวดทเปนทตงของนคมอตสาหกรรม สวนอตสาหกรรม และ

เขตประกอบการอตสาหกรรมมโรงงานจำานวนมากและเปนพนททมศกยภาพ

ดานการลงทนภาคอตสาหกรรมการทองเทยวและเกษตรกรรม มประชากร

แฝง แรงงานตางดาว และกลมผใชแรงงานอาศยอยเปนจำานวนมากม

ความหนาแนนของประชากรมชมชนแออด และมสถานเรงรมยแหลง

อบายมขอยเปนจำานวนมาก มระบบเศรษฐกจดมรายไดสงและเปนพนท

เปาหมายของการคายาเสพตดทจะขยายเครอขายนำายาเสพตดเขามา

จำาหนายเชนจงหวด ชลบร ระยอง


29

สำาหรบกล มเสยงท

ควรตองเฝาระวงเปนพเศษ

ไดแก กลมเดกและเยาวชน

เปนกลมหลก และมแนวโนม

สดสวนทเพมขน โดยเฉพาะ

กลมเดกและเยาวชนในสถาน

ศกษา นกเรยน/นกศกษาชวง

มธยมตนถงมธยมปลาย และนกเรยนประถม ป๑-ป๖ โดย ซงทง ๒ กลมน

ตองเฝาระวงอยางใกลชด นอกจากนนยงมกลมอาชพรบจาง/ผใชแรงงาน

เยาวชนนอกระบบการศกษา ผทำางานกลางคน และผวางงานทตองเฝาระวง

เปนพเศษซงมอายตงแต ๑๕ ปขนไป โดยปกปองและสรางภมคมกนให

เดก เยาวชน ทยงไมเกยวของกนยาเสพตดอยางเขมแขงจรงจงเปนการ

ปองกนดกวามาแกไขทการบำาบดรกษา ทงนสดสวนของผเขารบการบำาบด

รกษามกจะเปนผเสพรายใหมมากกวารายเกาและเมอพจารณาจากผลการ

จบกมคดยาเสพตดพบผ ถกจบกมสวนใหญเคยมประวตเกยวของกบ

ยาเสพตดมากอน บคคลทเฝาระวงอกกลมหนงซงมขาวทางสอมากขนอย

มาก คอ กลมเครอขายนกโทษในเรอนจำาทยงคงบงการการผลตยาเสพตด

ภายในประเทศ (เชน เรอนจำา

กลางบางขวาง เรอนจำาคลอง

เปรม เรอนจำาเขาบน เรอนจำา

กลางคลองไผ เรอนจำากลาง

ระยอง เรอนจำากลางพษณโลก

เรอนจำากลางชลบร เรอนจำากลาง

เช ยงราย เร อนจำ ากลาง


30

นครศรธรรมราช เรอนจำากลางสงขลา ฯลฯ โดยมการลกลอบนำายาเสพตด

และโทรศพทเขามาในเรอนจำา เพอใชในการตดตอสงการสงซอสงผลต

ยาเสพตดไปยงเครอขายภายนอกเรอนจำา) บคคลทพนโทษ หรอเคยถกจบกม

คดยาเสพตดบคคลทอยชวงประกนตวจากคดยาเสพตด กควรทจะตองจบตา

ดโดยเฝาระวงและตดตามพฤตการณอยางใกลชด ตอเนอง และยงมกลมท

มพฤตการณจำาหนายทมกโยงใยกบกลมมอปนรบจาง กลมทมอทธพล

ในพนท กลมนกการเมองทองถน กลมผนำาชมชนในบางพนท รวมถงกลม

เจาหนาทของรฐทเขาไปเกยวของกบยาเสพตด

แนวโนมของผกระทำาความผดยาเสพตดทถกจบกม ประมาณ ๓

ใน ๔ เปนรายใหม สดสวนผกระทำาผดในกลมทเปนเยาวชนมเพมสงขน

สวนใหญของผกระทำาผดจะเปนเพศชายแตพบวาการกระทำาผดในเพศหญง

มแนวโนมเพมขน สงบอกเหตเหลานจงสะทอนใหเหนวา แนวโนมของปญหา

ทจะตองมการทบทวนการปองกนในกลมเดกเยาวชนและสตรอยางจรงจง

โดยตองปรบปรงและหาแนวทางใหมๆ ในการดำาเนนการตอไป

เพอใหเปนไปตามแผนการบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๕๕-

๒๕๕๘ ทรฐบาลไดกำาหนดใหปญหายาเสพตดเปนนโยบายสำาคญเรงดวน

ทจะเรมดำาเนนการในปแรกโดยกำาหนด เปาประสงคเชงนโยบาย คอ

ใหปญหายาเสพตดลดลง และไมสงผลกระทบตอความสงบสขของสงคม

เปาหมาย/ตวชวด คอ ประชาชน มความพงพอใจในการแกไขปญหา

ยาเสพตดเพมขน


31

บทท ๓แผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดท

กระทรวงมหาดไทยรบผดชอบ

สำาหรบแผนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดท กระทรวง

มหาดไทยโดยศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดจงหวด

หรอ ศพส.จ.และศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตดอำาเภอ

ศพส.อ. รบผดชอบรวม ๔ แผนงาน ๑๐ โครงการ งบประมาณทงสน

๒๓๕,๙๘๑,๔๐๐ บาท คอ

แผนงานท ๑ แผนการสรางสงคมและพลงชมชนเอาชนะยาเสพตด

ไดแกโครงการพฒนาหมบานชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตดอยางยงยน

โครงการเพมประสทธภาพผประสานพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด ๒๕

ตาสบปะรด และโครงการเพมประสทธภาพชดปฏบตการประจำาตำาบล

เพอปองกนและแกไขปญหายาเสพตด


32

แผนงานท ๒ แผนการแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด ไดแกโครงการบำาบดฟนฟสมรรถภาพผเสพยาเสพตด(โรงเรยนววฒนพลเมองปกครอง) และโครงการเรงรดปฏบตการคนหาผเสพ/ผตดยาเสพตดเขาสกระบวนการบำาบด

แผนงานท ๓ แผนการสรางภมคมกนและปองกนยาเสพตด ไดแกโครงการจดระเบยบสงคมสถานประกอบการปลอดยาเสพตด โครงการ ลดกลมเสยงนอกสถานศกษาตานภยยาเสพตด และโครงการหลวงเพอแกไขปญหาพนทปลกฝนอยางยงยน (จงหวดเชยงใหม แมฮองสอน และตาก)

และแผนงานท ๗ แผนการบรหารจดการแบบบรณาการในการคดเลอกแผนงาน/โครงการบรรจในแผนการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธเพอเชอมโยงหวงโซแหงคณคา (Value Chain) กบกระทรวงทเกยวของ

ทงนกระทรวงมหาดไทยโดยสำานกผตรวจราชการฯ ไดเลอกจำานวน ๔ แผนงาน ๑๐ แตอยางไรกตาม จากการตรวจราชการของผตรวจราชการแบบบรณาการฯ กไมไดตรวจตดตามผลเฉพาะการดำาเนนการเพยง ๔ แผนงาน ๑๐ โครงการดงกลาวเทานน แตไดมองในภาพรวม ทง ๓ ดานคอ ดานการปองกน ดานการปราบปราม และดานการฟนฟบำาบดรกษา รวมทงดานนโยบายการบรหารจดการอกดวย แตหากมองในหนาทของกระทรวงมหาดไทยแลวดานการปองกนเปนหนาทโดยตรงของกระทรวงมหาดไทยและเปนบทบาททสำาคญเพราะการปองกนเปนการแกไขปญหา ทดทสด แทนทจะมาแกทปลายเหตคอการฟนฟและบำาบดรกษา ในทน จะกลาวถงประเดนผลการดำาเนนการทสำานกตรวจราชการและเรองราว รองทกข เสนอแผนงาน/โครงการเขาในแผนบรณาการฯ ในป พ.ศ. ๒๕๕๖

มดวยกน ๔ แผนงาน ๑๐ โครงการดงน


33

แผนท ๑ แผนการสรางพลงสงคมและพลงชมชนเอาชนะยาเสพตด

เปนการทำาใหหมบาน/ชมชนทวประเทศมการรวมตวเปนพลงแผน

ดนและใชพลงทรวมตวกนนดำาเนนการปองกน เฝาระวง และแกไขปญหายา

เสพตดในหมบาน/ชมชน รวมทงสงเสรมใหทกองคกรทวประเทศเปนพลง

แผนดนแกไขปญหายาเสพตดเปาหมาย ๘๔,๓๒๐ หมบาน/ชมชน โดยมการ

ดำาเนนการ ๓ โครงการ ดงน

(๑) โครงการพฒนาหมบาน/ชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตด

ยงยน

(๒) โครงการเพมประสทธภาพผประสานพลงแผนดนเอาชนะยา

เสพตด ๒๕ ตาสบปะรด

(๓) โครงการเพมประสทธภาพชดปฏบตการประจ�าต�าบล เพอ

ปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

แผนท ๒ แผนการแกไขปญหาผเสพผตดยาเสพตด

เพอใหจงหวด/อำาเภอ จดตงชดปฏบตการจงหวด/อำาเภอ ออกปฏบต

การเรงรดคนหาผเสพ/ผตดยาเสพตดภายในจงหวด/อำาเภอ อยางนอยเดอนละ

๒ ครงและชกจงใหผเสพ/ผตดยาเสพตด สมครใจเขารบการบำาบดรกษาให

ไดตามเปาหมายรฐบาล ๓๐๐,๐๐๐ ราย และในโรงเรยนววฒนพลเมอง

ฝายปกครอง จำานวน ๑๕,๓๖๐ รายและคายบำาบดอนๆ มจำานวน ๒ โครงการ

ดงน

(๑) โครงการเรงรดปฏบตการคนหาผเสพ/ผตดยาเสพตดเขาส

กระบวนการบ�าบด


34

(๒) โครงการบ�าบดฟนฟสมรรถภาพผเสพยาเสพตด (โรงเรยนววฒนพลเมองฝายปกครอง) แผนท ๓ แผนการสรางภมคมกนและปองกนยาเสพตด

เปนการสรางภมคมกนยาเสพตดใหประชาชนทวไป เพอตดการ เพมจำานวนของผเสพรายใหม การขจดปจจยเสยงทเออตอปญหายาเสพตด มจำานวน ๔ โครงการ ดงน

(๑) โครงการจดระเบยบสงคมสถานประกอบการปลอดยาเสพตด (๒) โครงการลดกลมเสยงนอกสถานศกษา (อบรมหลกสตรเยาวชนอาสารกษาดนแดนตานภยยาเสพตด) (๓) โครงการรณรงคปองกนและแกไขปญหา ยาเสพตด TO BE NUMBER ONE โดยการด�าเนนงานภายใต ๓ ยทธศาสตรหลกคอ ๑. การรณรงคปลกจตส�านกและสรางกระแสนยมทเออตอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด ๒. การเสรมสรางภมคมกนทางจตใจใหแกเยาวชน ๓. การสรางและพฒนาเครอขายเพอการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

เพอใหบรรลเปาหมาย “วยรนและเยาวชนมกระแสนยมการเปนหนงโดยไมพงยาเสพตดตลอดจนวยรนและเยาวชนมภมคมกนทางจตใจสามารถดำารงความเขมแขงในการตอตานยาเสพตดเพอปองกนปญหาการแพรระบาดของยาเสพตด”โดยดำาเนนการทงในสถานศกษาและสถาน

ประกอบการ


35

(๔) โครงการขยายผลโครงการหลวงเพอแกปญหาพนทปลกฝน

อยางยงยน“เพอขยายผลความส�าเรจของโครงการหลวง

เปาหมาย X-Ray พนทเปาหมาย ๗๕ หมบาน/ชมชนโดยดำาเนนงาน

ในพนทครอบคลม ๑๑๕ หยอมบาน ใน ๑๕ ตำาบล ของ ๗ อำาเภอ

ในเขตพนท ๓ จงหวดภาคเหนอตอนบน ประกอบดวย เชยงใหม แมฮองสอน

และตาก ประชากรเปาหมายรวม ๔,๔๒๕ ครวเรอน จำานวน ๒๓,๕๘๕ คน


36

แผนท ๔ แผนการปราบปรามยาเสพตดและบงคบใชกฎหมาย

เปนการลดผผลตผคายาเสพตดเพอตดวงจรทจะนำายาเสพตดไป

สผเสพ ใชหลกกฎหมาย มาตรการดานทรพยสนและลงโทษเจาหนาทของ

รฐทเกยวของกบยาเสพตดอยางเดดขาด กระทรวงมหาดไทย โดย

กรมการปกครองเปนหนวยสนบสนนอาท เชน การสนธกำาลงเขากวาดลาง

จบกมรวมกบเจาหนาทตำารวจ ตชด. และทหาร แจงเบาะแส เฝาระวงตดตาม

พฤตการณ ในการดำาเนนการ ตำารวจเปนหนวยรบผดชอบโดยตรง

ผลสมฤทธของงานและตวชวด

เปาหมายเชงยทธศาสตร (strategic goal) ควบคมสถานการณ

และลดระดบความรนแรงของปญหายาเสพตดใหเหนผลชดเจน เปนรปธรรม

สงคมและชมชนมความปลอดภยจากปญหายาเสพตด

เปาหมายเชงผลลพธ/ผลกระทบ (outcome) ในภาพรวม โดยม

การกำาหนดเปาหมายทแสดงใหเหนถงงานเชงคณภาพและเปนการแกไข

ปญหาอยางยงยน ความปลอดภยของสงคม/ชมชนเพมขน

เปาหมายเชงพนท (area base) ใหทกจงหวดกำาหนดเปาหมายใน

เชงปรมาณทเปนภาพรวมระดบประเทศ โดยใหสามารถควบคมและ

ลดปญหายาเสพตดภายในจงหวดใหไดในป ๒๕๕๖ ภายใตกรอบทศทาง

การดำาเนนงานยทธศาสตรตอเนอง (๑) ตอเนองกรอบความคด (๒) ตอเนอง

แผนปฏบตการ (๓) ตอเนองงานททำาใน ๗ แผนงานทดำาเนนการใน

ปงบประมาณ ๒๕๕๕ และตามยทธศาสตร ๔ ปอง คอ (๑) ปองกนรายใหม

(๒) ปองกนกลมเสยง (๓) ปองกนพฤตการณซำา (๔) ปองกนชมชน และ


37

ยทธศาสตรเสรมสรางพฒนา คอ (๑) เสรมสรางพฒนา ๔ มาตรการหลก

(๒) เสรมสรางวาระภมภาค (๓) เสรมสรางงานเชงคณภาพ

ตวชวดเปาหมายเชงปรมาณ (output) ในภาพรวมใหเหนผล

ในเชงตวเลขทงประเทศ ไดแก

๑) ดำาเนนการในหมบาน/ชมชนทวประเทศ

จำานวน ๘๔,๓๒๐ หมบาน/ชมชน

๒) ลดจำานวนผเสพ/ผตด

จำานวน ๓๐๐,๐๐๐ ราย

๓) ตดตามชวยเหลอผผานการบำาบด

จำานวน ๗๐๐,๐๐๐ ราย

๔) สรางความภมกนเยาวชนกลมวยเสยง ป. ๕-๖

จำานวน ๑,๕๐๐,๐๐๐ คน

๕) สรางความเขมแขงในสถานศกษา

จำานวน ๑๑,๔๙๐ แหง

๖) ปองกนเยาวชนนอกสถานทศกษา (เนนดำาเนนการในทกอำาเภอ

เพอใหไดขอมลพนทเสยง เยาวชน กลมเสยง รวมทง มแผน/กจกรรมทจะ

ใชควบคมพนท/ปจจยเสยง ใหสามารถลดระดบปญหาไดในทกอำาเภอ)

๗) สถานประกอบการสขาว

จำานวน ๒,๐๐๐ แหง

๘) ขยายการจบกมขอหาสำาคญ

จำานวน ๔๐,๐๐๐ คด

๙) ยดทรพยสน

จำานวน ๒,๐๐๐ ลานบาท


38

พนทด�าเนนการ

จงหวดทกจงหวด และอำาเภอทกอำาเภอ

งบประมาณ งบประมาณทงสน ๒๓๕,๙๘๑,๔๐๐ บาท และ

หกเงนกน ๕ %คงเหลองบประมาณ ๒๒๔,๕๗๕,๐๓๐ บาท โดยในสวนของ

๔ โครงการ ทบรรจในแผนการตรวจราชการฯ พ.ศ. ๒๕๕๖ ใชงบประมาณ

รวมทงสน จำานวน ๑๐๕,๔๕๖,๔๐๐ บาท

ผลการตรวจตดตามเพอจดการความเสยงตามหลกธรรมาภบาล

ในการตรวจตดตามทง ๓ รอบ ของผ ตรวจราชการกระทรวง

มหาดไทย ทง ๑๘ เขตตรวจราชการ เพอจดการความเสยงตามหลกธรรมาภ

บาล ตามทหนวยรบตรวจในจงหวดไดกำาหนดระดบของความเสยงและ

แนวทางการจดการความเสยงตามประเดนความเสยงทไดตงสมมตฐานไว ๒

ประเดน สรปผลในภาพรวมไดดงน

๑. ความเสยงดานแนวทางการด�าเนนงานทไมสอดคลองกน

(Key Risk Area)เนองจาก ศพส.จ. สมมตฐานความเสยงวาขาดการบรณาการ

การทำางานรวมกบหนวยงานอนๆทเกยวของในพนทสงผลใหการแกไขปญหา

ยาเสพตดไมสามารถบรรลเปาหมายทกำาหนด เปนความเสยงตอการไมเปน

ไปตามหลกภาระรบผดชอบ อนเนองมาจากหนวยรบตรวจราชการในพนท

มแนวทางจดการความเส ยงได ด ในระดบหน งแต ย ง ไม เพยงพอ

เพราะวาสถานการณปญหายาเสพตดมระดบคอนขางรนแรง มลกษณะเปน

ปญหาซบซอน มเครอขายในทางลบจำานวนมาก โดยผเสพ/ผตดจะผนตนเอง

เปนผจำาหนายรายยอย ทำาใหมการรวมกลมเปนขบวนการสรางเครอขาย

ยาเสพตด ประกอบกบผคายาเสพตดมรายไดคอนขางสง เปนมลเหตจงใจ


39

ทำาใหมผเขาไปเกยวของกบการคายาเสพตดเพมขนเปนจำานวนมาก และ

ยงเปนกลมทมศกยภาพสงในการหลบเลยงหนการจบกมได และมอปกรณ

ททนสมยพรอมทจะตอสกบเจาหนาทโดยมการใชอาวธทรายแรง ประกอบ

กบสถานการณยาเสพตดในภาพรวมไดสงผลกระทบตอความรนแรงทงใน

ดานเศรษฐกจ และสงคม ปญหาอาชญากรรม โดยสงผลกระทบตอหนวย

ของสงคมระดบเลกสด คอ ครอบครว และสงคม ซงกลมเสยงทสำาคญทม

โอกาสทเขาไปเกยวของกบยาเสพตดไดแกกลมเสยงเยาวชน นกเรยน/

นกศกษา กลมเยาวชนทอยนอกสถานศกษา หรอกลมวยแรงงานผวางงาน

ดงนน ในการขบเคลอนยทธศาสตรพลงแผนดนเอาชนะยาเสพตด เปน

ยทธศาสตรหลกในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด โดยใชกลยทธ

๗ แผน ๔ ปรบ ๓ หลก ๖ เรง ใหไดผลอยางเปนรปธรรม ตองใชพลง

ทางสงคมจากทกภาคสวน ไดแก ภาครฐ ภาคเอกชน และภาคประชาชน

รวมทงทางดานศาสนา เพอกลอมเกลาเยาวชนกลมเสยงใหมภมคมกน

ทเขมแขงในการตอตานยาเสพตด

โดยในระดบพนทกลไกทสำาคญในการบรณาการการทำางานเพอ

ขบเคลอนการแกไขปญหายาเสพตดในภาพรวม คอ ศพส.จงหวด และ ศพส.

อำาเภอ ตองบรณาการการทำางานทกภาคสวนทางสงคมในการแกไขปญหา

ยาเสพตดกบสวนราชการทเกยวของภายใตแผนยทธศาสตรของ ศพส.จ.

และศพส.อ. โดยมงเนนการทำางานทกมต ในการปองกน ปราบปราม และ

บำาบดฟนฟ ซงตองมแผนเนนหนกควรมงเนนดานการปองกนกลมเสยงไมให

เขาไปเกยวของกบยาเสพตดเพอสรางภมคมกนใหกบกลมของสงคมไดแก

กลมเสยงเยาวชน นกเรยน/นกศกษา กลมเยาวชนทอยนอกสถานศกษา หรอ

กลมวยแรงงานผวางงานตอตานยาเสพตด เชน การจดอบรมคายธรรมะให


40

กบเยาวชน เปนตน ควบคกบมาตรการอนๆทเปนปญหาเฉพาะในพนท

ซงระดมความคดของทกภาคสวนในการแกไขปญหายาเสพตดใหลดลง

ซงหนวยรบตรวจหรอหนวยรบผดชอบในพนท ไดกำาหนดวางแนวทางการ

จดการความเสยงไวดงตอไปน

- จงหวดไดตงภาคประชาชนเปนคณะกรรมการระดบจงหวดและ

ระดบอำาเภอเพอใหมมสวนรวมในการแกไขปญหายาเสพตด

- สรางองคความรและชแจงแนวทางในการดำาเนนการใหประชาชน

ในหมบาน ผปกครองใหมความรมความเขาใจ และใหความรวมมอใน

การดำาเนนการ

- ไดตงผแทนภาคประชาชนในการตดตามการทำางานการแกไข

ปญหายาเสพตด ตลอดจนรบฟงความคดเหน และเขามามสวนรวมทก

กระบวนการ

- มการจดประชมการทำางานรวมกบประชาชนในชมชนและหมบาน

เพอรบทราบปญหา อปสรรคในการแกไขปญหา และรบฟงความคดเหน

- ประชาชนในหมบานรวมกบภาครฐในการสรางหมบานสขาว

ปลอดยาเสพตด โดยเนนกระบวนการมสวนรวมทกภาคสวน

- คณะกรรมการหมบาน และผแทนภาคประชาชน เขามามสวนรวม

ในการตดตามผ ผานการบำาบดฟ นฟยาเสพตดทำาใหการแกไขปญหาม

ประสทธภาพ

- มระบบการตดตามโดยชมชน มอบหมายภารกจใหองคกรชมชน

ปองกนยาเสพตดทไดจดตงขนในหมบาน/ชมชน เปนกำาลงในการตดตาม

ผผานการบำาบดฯในหมบาน/ชมชนของตนเอง โดยมการสมตรวจปสสาวะ

การตดตามพฤตกรรม การเยยมบาน/เยยมครอบครว การรบรองครวเรอน

ปลอดภยยาเสพตด การวากลาวตกเตอน การใชกฎกตกาตอผฝาฝน


41

- มระบบตดตามโดยครวเรอน ใหความรในการตดตามผผานการ

บำาบด ใหความเอาใจใสดแล อยางใกลชด จดกจกรรมในครอบครว รวมทง

พฒนาศนยครอบครวประจำาตำาบลใหสามารถมบทบาทในการตดตาม

ผผานการบำาบดได

- ระบบตดตามแบบปราบปรามโดยมอบหมายใหเจาหนาทตำารวจ

ในพนท ทไดรบมอบหมาย หรอเจาหนาทตำารวจประสานงานชมชนมภารกจ

ตดตามผเสพทผานการบำาบด

- จดระบบสนบสนนการปฏบตงานสำาหรบผ ทำาหนาทตดตาม

ผผานการบำาบดฯทงในดานงบประมาณ ขอมล การมอบหมาย อำานาจหนาท

การดแลความปลอดภย

- จดตงศนยขอมล ตดตาม และประสานความชวยเหลอดาน

Demand ขนจงหวดละ ๑ ศนย โดยมหนาท

๑) รวบรวมและจดเกบขอมลผผานการบำาบดในระบบตางๆ ใน

ศนยขอมลมผลการตดตามผผานการบำาบดจากหนวยงานตางๆ ขอมลความ

ตองการชวยเหลอของผานการบำาบดเพอใหดำารงชวตไดตามปกตสข

๒) ประสานงานกบหนวย/องคกรทเกยวของกบการพฒนาผผาน

การบำาบดทงในดานฝกอบรม ฝกอาชพ ประสานแหลงงาน แหลงทนทจำาเปน

๒. ความเสยงดานการตอบสนองความตองการทแทจรงของ

ประชาชน (Negotiation Risk)

สงคม ชมชน ขาดการมสวนรวม ในการแกไขปญหายาเสพตด

สงผลใหไมสามารถแกไขปญหาไดยงยนอนเนองมาจากหนวยรบตรวจ

ราชการในพนทมแนวจดการความเสยงไดดในระดบหนงแต ศพส.จ. อาจขาด

การบรณาการการทำางานรวมกบภาคประชาชน ครอบครว สงคม และ


42

หมบาน ทำาใหกระบวนการแกไขปญหายาเสพตดยงไมบรรลผลสำาเรจเทาท

ควร เปนความเสยงตอการไมเปนไปตามหลกการตอบสนองความตองการ

ทแทจรงของประชาชนเพราะเปนผใกลชดกบปญหาอยางแทจรงและเปน

ผปกครอง เครอญาตของกลมเสยง เยาวชนนกศกษาดงกลาวทำาใหการแกไข

ปญหายงไมมประสทธภาพ โดยในชนตนหนวยรบตรวจราชการในพนท

มแนวทางจดการความเสยงในระดบหนงแตยงไมเพยงพอเพราะวา

สถานการณปญหายาเสพตดมระดบคอนขางรนแรง มปจจยแวดลอมตางๆ

มการเปลยนแปลงทางสภาพสงคมทนำาเทคโนโลยสารสนเทศ มสอตางๆ

ซงรบวฒนธรรมจากตะวนตก ทำาใหสงคมมความออนแอและมอมเมาสงยวย

แตเดก เยาวชน/นกเรยน นกศกษา กลมวยรนทอย นอกสถานศกษา โดย

ตองเนนหนกไปทภาคประชาชน ทางดานศาสนา ผปกครอง และเครอญาต

ของผเสพตดยา และยงตองมการทบทวนแนวทาง /มาตรการทยงเปนปญหา

อปสรรคในการดำาเนนการและยงคงตองคดคนหาวธการใหมๆ มาปรบใชให

สอดคลองกบสถานการณอยตลอดเวลา เพอใหการแกไขปญหาเปนไปอยาง


43

มประสทธภาพครอบคลมภารกจทกภาคสวน และจะทำาใหมพลงดานสงคม

ชวยเปนพลงตอตานยาเสพตด ซงมจดแขงอยทสรางพลงสงคมและชมชน

เขมแขงเปนพลงตอสกบยาเสพตดไดอยางมประสทธภาพสงสดโดยเฉพาะ

ผปกครองทตองดแล เอาใจใสใกลชดตอบตรหลาน โดยในระดบพนทกลไก

ทสำาคญในการบรณาการการทำางานเพอขบเคลอนการแกไขปญหายาเสพตด

ในภาพรวมคอ ศพส.จ. และศพส.อ. ตองบรณาการการทำางานกบภาค

ประชาสงคมในการแกไขปญหายาเสพตดกบสวนราชการทเกยวของภายใต

แผนยทธศาสตรของ ศพส.จ. และ ศพส.อ. โดยเนนหนกดานการปองกน

กลมเสยงไมใหเขาไปเกยวของกบยาเสพตดเพอสรางภมคมกนของสงคม

ตอตานยาเสพตด เชน การจดอบรมคายธรรมะในวนศกร เสาร อาทตย

ใหกบเยาวชน โดยครพระ วทยากรฯลฯ เพอใหเยาวชนมความกตญญรคณ

บดามารดาเคารพเชอฟง ประพฤตตนเปนคนด มคณธรรม ยดมนในหลก

คำาสอนของศาสนาทตนนบถอเปนตน ควบคกบมาตรการอนๆ ทเปนปญหา

เฉพาะในพนทซงระดมความคดของจากภาคประชาชนในพนท ซงหนวยรบ

ตรวจหรอหนวยรบผดชอบในพนท ไดกำาหนดแนวทางการจดการความเสยง

ไวดงน - ดำ า เ น น ก า รฝ กอบรมเพอพฒนาศกยภาพ ชดปฏบตการประจำาตำาบล ใหมความร ความเขาใจในกระบวนการทำางาน และกำาหนดพนทเปาหมาย และแผนการดำาเนนการในแตละ

พนท


44

- สรางองคความรและชแจงแนวทางในการดำาเนนการใหอาสา

สมคร ผประสานพลงแผนดน (๒๕ ตาสบปะรด) มความเขาใจ และใหความ

รวมมอในการดำาเนนการ

- จดระบบการตดตามการทำางานของชดปฏบตการประจำาตำาบล

และหมบาน/ชมชนเปาหมายอยางตอเนอง

- มการจดประชมการทำางานของสวนราชการทเกยวของเพอตดตาม

การแกไขปญหายาเสพตด

- ไดมการประชมคณะกรรมการเพอกำากบตดตามผลการแกไข

ปญหายาเสพตดทเกดขนในพนท

- ไดมการทบทวนแผนการแกไขปญหายาเสพตด โดยวเคราะหจาก

สถานการณทเกดขนในพนทเพอปรบปรงเปาหมายในการทำางานใหบรรล

เปาหมาย


45

บทท ๔ผลการตรวจราชการของผตรวจราชการ

กระทรวงมหาดไทย

ในการตรวจตดตามของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ทง ๑๘

เขตตรวจราชการเพอจดการความเสยงตามหลกธรรมาภบาลในเรองดาน

แนวทางการดำาเนนงานทไมสอดคลองกน (Key Risk Area) เนองจาก ศพส.จ.

อาจขาดการบรณาการการทำางานรวมกบหนวยงานอนๆทเกยวของในพนท

สงผลใหการแกไขปญหายาเสพตดไมสามารถบรรลเปาหมายทกำาหนด นน

ผ ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยทง ๑๘ เขตตรวจราชการ

มความเหนวาควรประเมนคาความเสยงของหนวยรบตรวจใหอยในระดบ

เฝาระวงไวกอน จ�านวน ๗๖ จงหวดนอกจากนผตรวจราชการกระทรวง

มหาดไทยไดใหขอเสนอแนะในเชงพนทกบหนวยรบตรวจและขอเสนอแนะ

ในเชงนโยบายตอหนวยงานทเกยวของในการกำาหนดนโยบาย ดงน

ขอเสนอแนะของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย ในภาพรวมทง ๑๘ เขตตรวจราชการ

๑) ใหจงหวดมมาตรการ/แผนงานในการตดตามผผานการบำาบด

ฟนฟ รวมทงไดมการบรณาการกบชมชน เพอชวยในการสอดสองดแล

ผผานการบำาบดฟนฟไมใหกลบไปเสพยาเสพตดอก


46

๒) ใหจงหวดสงเสรมและสนบสนนใหชมชน ครอบครว โรงเรยน

และวดไดเขามามสวนรวมในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดใหมากขน

๓) ใหจงหวดเพมความเขมขนในการตรวจสอบสถานประกอบการ

สถานบรการตางๆ เพอเปนการปองกนการกระทำาความผดกฎหมาย และ

เมอพบการกระทำาความผดกขอใหดำาเนนการเอาผกระทำาความผดมาลงโทษ

อยางจรงจง รวมทงการเขาตรวจคนกขอใหดำาเนนการใหเปนไปตามขนตอน

กฎหมายอยางเครงครด เพอปองกนปญหาเรองรองเรยนรองทกขทจะตาม

มาได

๔) ในการพจารณาใหเปดสถานประกอบการ สถานบรการแหงใหม

ขอใหพจารณาความเหมาะสมของสถานทตงกบพนทใกลเคยง โดยเฉพาะ

พนทเกยวกบสถานศกษา โรงเรยน วด และศาสนสถานตางๆ และไดพจารณา

ใหเปนไปตามระเบยบกฎหมายทกำาหนดไวอยางเครงครด

๕) ใหจงหวดมการชมเชยหรอใหรางวลแกสถานประกอบการ สถาน

บรการ ทไดดำาเนนกจการเปนไปดวยความเรยบรอย และถกตองตาม

กฎหมาย เพอเปนแบบอยางใหแกสถานประกอบการสถานบรการอนๆ

ไดดำาเนนการตาม

๖) ใหจงหวดขยายผลการดำาเนนโครงการพฒนาหมบาน/ชมชนเขม

แขงเอาชนะยาเสพตดไปสหมบาน/ชมชนทมใชพนทเปาหมายใหครอบคลม

ทกหมบาน/ชมชน หรอใหไดมากทสด และตองเปนหมบาน/ชมชนเขมแขง

อยางแทจรง

๗) ใหจงหวดมการใหความรแกผ ประสานพลงแผนดนเอาชนะ

ยาเสพตด ๒๕ ตาสบปะรด เพอใหเขาใจบทบาทหนาทและเขามามสวนรวม

ในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดในหมบาน/ชมชนของตนเอง


47

๘) ให หน วยงานท เกยวข องดำาเนนการกวาดลาง กวดขน

การจำาหนายยาเสพตดในพนทอยางจรงจง เตมท และตอเนอง โดยให

บรณาการการทำางานกบทกภาคสวน และจดตงศนยปฏบตการ

๙) ใหจงหวดนำาหลกศาสนาเขามาอบรมสงสอนเยาวชนกลมเสยง

โดยอาจเชญผนำาทางศาสนามาอบรมสงสอนใหขอคดแกผเขารบการอบรม

ในแผนงาน/โครงการตางๆของจงหวด

๑๐) ใหจงหวดเนนการจดระเบยบสงคมหนาสถาบนการศกษา

โดยเฉพาะเขตอำาเภอเพราะเดกและเยาวชนเปนกำาลงสำาคญของชาต

โดยขอใหมการรายงานการดำาเนนงาน

๑๑) ยกระดบการแกไขปญหาในการดำาเนนการโครงการ To be

number one อยางตอเนอง ทงนขอใหนายอำาเภอรวมกบเขตพนทการศกษา

ดำาเนนการบรหารจดการอยางเปนรปธรรม และสนบสนนสงเสรมกจกรรม

เชงสรางสรรค เพอเยาวชนใชเวลาวางใหเกดประโยชน และหางไกล

ยาเสพตด เชนการแขงขนกฬาตานยาเสพตด การมเวทการแสดงกจกรรม

ใหเยาวชนในโอกาสตางๆ

๑๒) ใหจงหวดสอดสองดแลการตลาดของยาเสพตดเปนพเศษ

เชน การขายตรง การปลอยยา (แจกฟร) เพอจงใจในการเปนลกคา และ

เชญผแทน ป.ป.ส. เขารวมประชมในครงตอไป

๑๓) การแกไขปญหายาเสพตดมหลายวธ ขอใหบรณาการวธการ

ตางๆ เพอใหบรรลเปาหมาย โดยการขจดปญหายาเสพตด และหากอำาเภอ

ใดทสามารถเปนแบบอยาง (Best Practice) ในดานการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตดได ขอไดนำาเสนอในการประชมครงตอไป


48

๑๔) ใหเนนการสรางภมค มกนโดยสรางจตสำานกใหเกดกบ

ผปกครอง รวมทงขอใหจดคายเยาวชน ตามวถพทธ โดยเชญผนำาจตวญญาณ

เขามารวมดำาเนนการเพอเปลยนความคดสสงทถกตองดงาม โดยอาจแบง

เปน ๒ หลกสตร คอ หลกสตรสำาหรบสำาหรบกลมเดกเยาวชนทไมเคย

ยงเกยวกบยาเสพตด เปนกลมเดกทมพฤตกรรมด เนอหาหลกสตรมงเนน

การสรางภมคมกนโดยเขาคาคณธรรมเพอปลกฝงจตสำานกทด และหลกสตร

สำาหรบเยาวชนทมปญหาเขาไปเกยวของกบยาเสพตด เนอหาหลกสตรตอง

สรางความสำานกรดงเยาวชนกลบสแนวทางปฏบตทถกตองดงาม

๑๕) ปญหายาเสพตดเปนปญหาทรฐบาลและกระทรวงมหาดไทย

ใหความสนใจขอใหดำาเนนการอยางจรงจงทกภาคสวน และตอเนอง

ทงดานการปองกน การปราบปราม การบำาบดฟนฟผตดยาเสพตดควบค

กนไปรวมทงตองบรณาการสรรพกำาลงทมอย ของจงหวด ทงภาครฐ

ภาคประชาชน ภาคเอกชน เพอมารวมดำาเนนการในการปองกนแกไขปญหา

พรอมทงขอใหใสใจกบปญหาสงคมหรอการจดระเบยบสงคม ตรวจสอบ

หอพก อพารทเมนท บานเชา รานเกมส รานอนเตอรเนต สถานบนเทงตางๆ

ใหปฏบตอยในกรอบของกฎหมายอยางสมำาเสมอ

๑๖) ใหจงหวดทำาการประชาสมพนธผลงานการปองกนและแกไข

ปญหายาเสพตดใหสาธารณชนไดรบทราบอยางทวถง และดำาเนนการในทาง

ลบเพอคมครองผแจงเบาะแสยาเสพตดไมใหไดรบอนตราย

๑๗) การดำาเนนงานในป ๒๕๕๖ ใหทกจงหวดทบทวนผลการ

ดำาเนนงานในปทผานมาเพอนำามาปรบปรงแกไขและเพมประสทธภาพการ

ดำาเนนงานในป ๒๕๕๖ สวนเรองงบประมาณใหมการบรณาการกบ

หนวยงานทเกยวของ รวมทงใหเรงรด จบกมคดคางเกาและสรางเอกภาพ


49

ในการทำางานของศนยยาเสพตดจงหวด สำาหรบการดำาเนนงานในพนทรอย

ตะเขบชายแดนทตดตอกบประเทศเพอนบานใหใชกลไกของ BLO

๑๘) การดำาเนนงานเพอเอาชนะปญหายาเสพตดตองอาศยพลงและ

ความเปนเอกภาพ จงขอใหจงหวดเนนความมเอกภาพในการดำาเนนงานและ

บรณาการทกภาคสวน เพอใหเกดพลงทยงใหญและรวมกนขบเคลอนการ

ดำาเนนงานไปพรอมๆ กน สวนการปองกนผผานการบำาบดกลบไปเสพซำา/

ยงเกยวกบยาเสพตดอก ใหใชกลไกการตดตามผลและใหกำาลงใจ เพอให

ผทผานการบำาบดมจตใจทเขมแขงไมเขาไปยงเกยวกบยาเสพตดอกและ

เกดความยงยน

๑๙) ใหจงหวดมการวเคราะหผลการดำาเนนงานการปองกนและ

แกไขปญหายาเสพตดในปทผานมา สภาพปญหาทจะตองดำาเนนการเรงดวน

และไดนำาขอเสนอดงกลาวมากำาหนดเปนแนวทางในการดำาเนนงานให

สอดคลองกบสภาพปญหาของจงหวดตรงจดและพนทเปาหมายอยางแทจรง

ใหมมาตรการรกษาหมบานชมชนเขมแขงเอาชนะยาเสพตดใหมความยงยน

และมการคนผเสพ ทไดเขารบการบำาบดรกษาและใหมระบบการตดตาม

ผทไดผานการบำาบดรกษาแลว รวมทงมการสงเสรมใหผผานการบำาบดรกษา

ไดมงานทำา สามารถเลยงชวตตนเองได เพอเปนการรกษาคณภาพชวต

ตามนโยบายรฐบาล และมมาตรการใหเดก เยาวชนในกลมเสยงแตยงไมถงขน

ตดยาเสพตด โดยอาจมการสนบสนนงบประมาณและกจกรรม /โครงการ

ใหมสดสวนเพมมากยงขน เพอเปนการสกดกนปรมาณผตดยาเสพตดมให

เพมขน ซงอาจดำาเนนการควบคไปกบการแกไขปญหากบผตดยาเสพตดแลว

๒๐) ใหจงหวดไดมการวเคราะหสภาพปญหายาเสพตดในพนท

จะตองดำาเนนการเรงดวน วเคราะหความรนแรง และปญหาทสำาคญและ


50

วางมาตรการในการทบทวนแผนปฏบตงานในการปองกนและแกไขปญหา

ยาเสพตดอยางสมำาเสมอ เพอใหทนกบสถานการณปญหายาเสพตดทอาจ

เกดขนอยตลอดเวลา ตลอดจนมระบบการตดตามผลการดำาเนนงาน และ

รายงานผลการดำาเนนงานใหเปนไปตามระยะเวลาทกำาหนดไว

๒๑) ใหจงหวดกำาชบใหสวนราชการทเกยวของ อำาเภอ และองคกร

ปกครองสวนทองถนไดมการบรณาการแผนโครงการและงบประมาณ

โครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด เพอใหการดำาเนนงานโครงการ

ดงกลาวเกดประสทธภาพสงสด

๒๒) ใหจงหวดมมาตรการทจะรกษาหมบานชมชนเขมแขงเอาชนะ

ยาเสพตดใหมความยงยน มการสำารวจและใหผเสพยาเสพตดเขารบการ

บำาบดรกษา และมระบบการตดตามผทผานการบำาบด รวมทงมการสงเสรม

ใหผผานการบำาบดรกษาไดมงานทำา สามารถเลยงชวตตนเองได เพอเปนการ

พฒนาคณภาพชวตตามนโยบายของรฐบาล และเปนการพฒนาคณภาพชวต

ใหผผานการบำาบดไดกลบเขาสสงคม

๒๓) ใหจงหวดมการวเคราะหผลการดำาเนนงานการปองกนและ

แกไขปญหายาเสพตดในปทผานมา สภาพปญหาทจะตองดำาเนนการเรงดวน

และไดนำาขอมลดงกลาวมากำาหนดเปนแนวทางในการดำาเนนงานการปองกน

และแกไขปญหายาเสพตดใหสอดคลองกบสภาพปญหาของจงหวดตรงจด

และพนทเปาหมายอยางแทจรง

๒๔) ใหจงหวดดำาเนนการจดระเบยบสงคมโดยเนนไมใหมสถาน

บรการเปดเกนเวลาทกฎหมายกำาหนด และในการพจารณาเปดสถานบรการ

เพม ขอใหจงหวดพจารณาความเหมาะสมของสถานทตงกบพนทใกลเคยง

เพอมใหประชาชนบรเวณใกลเคยงไดรบความเดอดรอน


51

๒๕) ใหจงหวดมการบรณาการแผนงานการทำางานรวมกนกบหนวย

งานทเกยวของในการดำาเนนโครงการชมชนอนใจไดลกหลานกลบคน ปฏบต

การปดลอม X-Ray เชงรก ๙๐ วน ใหมความตอเนอง และเพมความถใน

การดำาเนนงานมากขน โดยเฉพาะพนททมสถานการณปญหายาเสพตด

รนแรง

๒๖) ใหจงหวดมมาตรการปองกนมใหประชาชน เดก เยาวชน

กล มเสยง แตยงไมถงขนตดยาเสพตด มใหตดยาเสพตด โดยอาจม

การสนบสนนงบประมาณและกจกรรม/โครงการใหมสดสวนเพมมากขน

เพอเปนการสกดกนปรมาณผตดยาเสพตดมใหเพมขน ซงอาจดำาเนนการ

ควบคไปกบการแกไขปญหากบ ผตดยาเสพตดแลว

๒๗) การบำาบดผ ตดยาเสพตดเปนการแกไขปญหาทปลายเหต

โดยใหจงหวดพจารณาถงตนเหตทเปนจดเรมตนของปญหายาเสพตด

เชน โรงเรยน สถานบนเทง โดยใหหนมาเนนระบบสรางภมคมกนเพอลด

ความเสยงของเยาวชนในการตดยาเสพตด

๒๘) ใหจงหวดเนนการสรางงานใหกบประชาชนในพนทเพอสราง

รายไดและเปนภมคมกนในการปองกนและแกไขปญหายาเสพตดอยางยงยน

ไมใหหวนกลบไปตดยาเสพตดอกเปนการคนคนดสสงคม โดยใหจงหวด

สงเสรมอาชพแกผตดยาเสพตดและผานการบำาบดยาเสพตด เชน จงหวด

พระนครศรอยธยามการสงเสรมใหมการสกรนเสอขาย การทำาธงธรรมจกร

และการเพาะกลาไมขายเปนตน เพอสรางอาชพใหแกผตดยาเสพตดและ

ผผานการบำาบดยาเสพตด


52

๒๙) สำาหรบโรงงานสขาวใหเนนไปทจดทการทำางานรวมกนระหวาง

โรงงานกบภาคราชการ รวมทงภาคประชาชนในสงคมใกลเคยง และ

ใหสงเสรมการแขงขนกฬาตานยาเสพตด การละเลน และกจกรรมอนๆ

เพอดงใหกลมเสยงหางไกลจากยาเสพตดและสรางภมคมกนทเขมแขง

๓๐) ใหจงหวดมอบหมายสรรพสามตพนท ออกตรวจตราราน

จำาหนายบหร สรา เพอใหปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด โดยเฉพาะ

จำาหนายใหกบเดกและเยาวชนจะตองดำาเนนการแกผจำาหนายตามกฎหมาย

อยางจรงจง และมอบหมายใหวฒนธรรมจงหวดออกตรวจตรารานเกมส/

อนเตอรเนตเพอใหปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด เพอมใหเปนแหลง

มวสมของเดกและเยาวชนทงนอาจจะบรณาการในการตรวจรวมกนของ

หนวยงานทเกยวของอยางตอเนอง

ขอเสนอแนะเพมเตมในพนท

๑) ให ศพส.จ. บรณาการการทำางานและแผนของสวนราชการ

ทเกยวของเพอเรงรดการทำางานตามยทธศาสตรพลงแผนดนเพอใหการ

ทำางานเกดเอกภาพสามารถแกไขปญหาในพนท โดยมการประชมสรปปญหา

อปสรรคในพนทแลวปรบแผนใหตรงกบสถานการณจรงในพนท เพอใหการ

แกไขปญหาเปนไปอยางมประสทธภาพ

๒) ให ศพส.จ. ไดปรบแผนในการดำาเนนการแกไขปญหายาเสพตด

โดยมงเนนสรางภมคมกนเยาวชนโดยใหเพมเปาหมายเยาวชนในโรงเรยน

ตงแต ป.๑ จนถง ม.๖ ซงเปนกลมเปาหมายสำาคญ ซงมอบหมายให

นายอำาเภอ และผอำานวยการศกษาในพนทลงนามทำา MOU รวมกนในการ

จดฝกอบรมใหเยาวชนแหงไกลจากยาเสพตด จดคายคณธรรม นำาผนำาหรอ


53

ครพละเปนผอบรม หรอพระ ผนำาศาสนา จดอบรมใหกบเยาวชน ตลอดจน

กจกรรมอนทเกยวของดานการกฬาเปนตน

๓) ให ศพส.จ. เนนกระบวนการบำาบดใหมประสทธภาพ โดยมการ

คดกรองผเขารบการบำาบด โดยทำาขอมลบคคลโดยใชเลขประจำาตว ๑๓ หลก

รวมทงใหวางระบบในการตดตามผเสพ/ผตดทผานการบำาบดไมหวนกลบไป

เกยวของกบยาเสพตดอก

๔) ให ศพส.จ. ไดเรงรดการเบกจายเงนงบประมาณดานยาเสพตด

โดยบรณาการการทำางานงบประมาณใหอยภายใตแผนการดำาเนนงานของ

ศพส.จ. ใหเกดเอกภาพในการบรหารงบประมาณสอดคลองตามแผนและ

ปญหาทเกดขนในพนทจงหวด

๕) ให ศพส.จ. รวมกบสวนราชการทเกยวของในพนท และองคกร

ปกครองสวนทองถน ในการจดทำาแผนงานในกรณสงเสรมการสรางอาชพ

การฝกอบรมอาชพ และจดหาแหลงเงนทกในการสรางอาชพผตดยาเสพตด

ทผานการบำาบดใหมอาชพทมนคงไมหวนกลบไปเกยวของกบยาเสพตด

เปนการคนคนดสสงคมเปนพลเมองด

๖) ให ศพส.จ. เนนการจดระเบยบสงคมสถานบรการ ราน

อนเตอรเนท รานขายสรา หอพกนกศกษา และทอนๆทมความเสยง ใหม

การปฏบตตามกฎหมายอยางเครงครด โดยเนนหามปดเกนเวลาทกฎหมาย

กำาหนด และเยาวชนเขาไปใชบรการในการมวสมเสพยาเสพตด

ขอเสนอแนะระดบนโยบาย

๑) ใหทกจงหวด ทกกระทรวงควรมสวนรวมในการดำาเนนการควร

จดประชม BLO เปนประจำาทกเดอน เพอแกไขปญหารวมกนระหวางประเทศ


54

มการจดทำาแผนท (Mapping) โครงขายเสนทางการคาการลกลอบนำาเขา

ยาเสพตดตามแนวชายแดน และเปนการยกระดบความรวมมอ สปป. ลาว

ในการดำาเนนการเพอลดปรมาณการผลตและการคา โดยให ป.ป.ส. เปน

เจาภาพในการดำาเนนการในเรองน

๒) ใหเนนการขอความรวมมอจากภาคธรกจเอกชน เชน กรอ.

หอการคาจงหวด สภาอตสาหกรรมจงหวด เพอชวยสนบสนนการดำาเนนการ

ตามโครงการหรอบรหารจดการเอง ในลกษณะรปแบบทรวมรบผดชอบตอ

สงคม โดยดำาเนนกจกรรมดวยการใชทรพยากรทมอยทจะทำาใหอยรวมกน

ในสงคมไดอยางเปนปกตสข (Cooperate Social Responsibility : CSR)

๓) ควรนำาบคลากรจากอำาเภอ ผนำาทองถน พระสงฆ ผนำาทางศาสนา

เพราะผเสพยาเสพตดมกมปญหาทางจตใจดวย โดยอบรมใหมมาตรฐานและ

มจำานวนเพยงพอเชนโครงการขายคณธรรม หรอโครงการอนๆ ทมลกษณะ

แบบเดยวกน

๔) ปญหาคร D.A.R.E. ไมเพยงพอ โดยเสนอใหมการจดอบรม

หลกสตร D.A.R.E. แกกลมบคคลอนๆ ใหมมาตรฐานเดยวกบคร D.A.R.E.

เพอทำาหนาทเปนวทยากรดานยาเสพตด รวมทงใหจดสรรงบประมาณคา

ตอบแทนคาพาหนะใหแกวทยากร

ความเหนของทปรกษาภาคประชาชน และภาคประชาสงคม

ในระบบการตรวจราชการแบบบรณาการฯ ยงใหความสำาคญ

การมสวนรวมกบภาคประชาชนและสำานกนายกรฐมนตรยงใหจงหวดไดม

การคดเลอกตวแทนภาคประชาชนจงหวดละ ๔ ดาน ไดแกดานวชาการ

ดานสงแวดลอม ดานเศรษฐกจ และดานสงคม และแตงตงใหเปนทปรกษา


55

ผตรวจราชการภาคประชาชน ไดมสวนรวมรบฟงความคดเหนในการตรวจ

ราชการของผตรวจราชการทง ๑๗ กระทรวง ในทกแผนงาน/โครงการ

ทงนนอกจากผ ตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยจะแจงใหทปรกษา

ไดออกตรวจรวมกนแลวกระทรวงมหาดไทยยงไดสงแบบสอบถามเพอสำารวจ

ความคดเหน ซงไดรบทราบดงน

๑) ใหภาครฐเพมความเขมแขงในการปฏบตงานการปองกนและ

แกไขปญหายาเสพตด รวมทงใหเนนการประชาสมพนธเชงรกในการปองกน

และแกไขปญหายาเสพตดเพอใหสวนราชการทเกยวของ องคกรปกครอง

สวนทองถน และภาคประชาสงคม ทกภาคสวนไดตระหนกถงโทษภยของ

ยาเสพตดและความรนแรงทกระทบตอชมชน สงคม และประเทศชาตใน

ภาพรวม ซงใหทกภาคสวนตระหนกเขามามสวนรวมในการแกไขปญหา

ยาเสพตด

๒) ใหภาครฐใหความสำาคญในการแกไขปญหายาเสพตดกบ

หนวยงานในพนท และใหความสำาคญกบชมชนในหมบานใหเขามามสวน

รวมกบทางราชการ โดยอาจกำาหนดโครงการตางๆ ใหประชาชนในพนทม

แผนงาน/โครงการในการแกไขปญหายาเสพตดจะเปนการแกไขปญหา

ทตรงจด

๓) ควรใหความสำาคญในแผนงานการปองกนมากกวาทจะเนน

ดานการปราบปรามและบำาบดฟนฟซงเปนการแกไขปญหาทปลายเหต

๔) การแกไขปญหายาเสพตด ควรทำาใหสงคมและชมชนเขมแขง

โดยเนนการสงเสรมอาชพและสรางรายไดใหกบผเสพผตดใหเปนทยอมรบ

ของสงคมเปนพลเมองดตอไป


56

๕) ในการมระบบบำาบดผเสพ/ผตดยาเสพตดในพนทหมบาน ตำาบล

ไมสามารถลดปญหาไดอยางแทจรงเพราะไมสามาระทำาใหบคคลดงกลาว

กลบตวเปนพลเมองด แตสงคม/ชมชน รวมทงผปกครองเยาวชนตองให

อภยและเอาใจใสมากขน เพอใหเยาวชนกลบตวเปนคนดของสงคม

๖) ในการดำาเนนการแกไขปญหาของภาครฐดำาเนนการไดถกทาง

แลว ขอใหยดพนทเปาหมายในชมชน/หมบาน เปนเปาหมายในการทำางาน

ดงนน ตองรบดำาเนนการขบเคลอนการแกไขปญหาดงกลาวโดยเรงดวน

โดยนายอำาเภอตองเรงรบประชมกำานน ผใหญบาน และองคกรปกครอง

สวนทองถน รวมทงคณะกรรมการหมบาน และกรรมการหมบาน

๗) ควรใหองคกรปกครองสวนทองถนเขามามสวนรวมในการ

ปองกนและแกไขปญหายาเสพตดมากยงขน เพราะเปนหนวงทตองใกลชด

กบประชาชนและมงบประมาณสามารถดำาเนนการแกไขปญหาไดเองอยาง

มประสทธภาพ

๘) ประชาชนสวนใหญคาดหวงใหมการดำาเนนการเสรมสราง

ความเขมแขงใหกบครอบครวปองกนยาเสพตดในพนทเปาหมายในทกดาน

เปนประจำา ประชาชนสวนใหญพบเหนเพยงการลาดตระเวน เฝาระวง

รกษาความปลอดภยใหกบชมชน ในขณะทการดำาเนนงานในลกษณะอน

เกดขนไมบอยนก และพบวา มความเหนทหลากหลายตางกนไป และ

ยงมความพงพอใจนอย


57

บทท ๕ขอเสนอแนะในเชงนโยบาย ของหวหนาผตรวจ

ราชการกระทรวงมหาดไทย(นายประชา เตรตน)

สำาหรบการดำาเนนการแกไขปญหายาเสพตดในภาพรวมซงทาน

หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย (นายประชา เตรตน) ในฐานะ

ททานเปนคณะอนกรรมการกำากบตดตามผลการดำาเนนงานปองกนและ

ปราบปรามยาเสพตด ตามคำาสงศนยอำานวยการพลงแผนดนเอาชนะ

ยาเสพตดแหงชาต ท ๔/๒๕๕๖ ลงวนท ๕ มนาคม ๒๕๕๖ ซงผเขยนมความ

เหนวาเปนเรองสำาคญเปนสวนหนงนอกเหนอจากรายงานผลการตรวจ

ราชการในภาพรวมทง ๑๘ เขตตรวจราชการแลวยงตองประมวลสะทอน

ความคดเหนของทานไปยงหนวยนโยบายในขนตอนการเขยนรายงาน

บทสรปตอผ บรหาร (Executive Summary) และรายงานประจำาป

(Annual Report) โดยผานสำานกงานปลดสำานกนายกรฐมนตร ในฐานะ

ทกระทรวงมหาดไทยรบผดชอบการตรวจราชการแบบบรณาการเพอมง

ผลสมฤทธตามนโยบายของรฐบาลเรองการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และการจดระเบยบสงคมซงลงนาม MOU รวมกบ ๑๗กระทรวง และตรวจ

ราชการแบบบรณาการฯกบกระทรวงทเกยวของ จงขอนำาเสนอขอเสนอแนะ

ในเชงนโยบายทเปนประเดนปญหาทสำาคญ พรอมทงแนวทางแกไขดงน


58

สรปผลการน�าเสนอปญหาอปสรรคและขอเสนอแนะการแกไข

ปญหายาเสพตดของคณะอนกรรมการก�ากบตดตามฯ ระดบจงหวด

ทกจงหวด

จากการสรปสาระสำาคญทไดจากการประชมเชงปฏบตการฯ

มประเดนพจารณาเรงดวนทตองพจารณาดำาเนนการ ไดแก

ประเดนพจารณาดานงบประมาณ

๑) ในปงบประมาณ ๒๕๕๖ กจกรรมใดทเปนการแกไขปญหา

ยาเสพตดอยางตอเนองใน ศพส.จ./กทม. และพนทความมนคง อาทเชน

มาตรการปราบปรามและบงคบใชกฎหมาย การลาดตระเวนตรวจคน

พนทชายแดนและพนทเสยง การบำาบดรกษาและฟนฟสมรรถภาพผตดยา

เสพตด ฯลฯ เหนควรขออนมตกระทรวงการคลงใหมการขยายเวลาการ

เบกจายงบประมาณขามปแบบมหนผกพน หรอไมมหนผกพนโดยขยายเวลา

ไมเกน ๖ เดอน เสนอตอกระทรวงการคลงเพอกนเงนงบประมาณเหลอจาย

ใหการดำาเนนการแกไขปญหายาเสพตดในพนทเปนไปอยางตอเนอง

๒) ในปงบประมาณ ๒๕๕๗ เหนควรอนมตคณะรฐมนตร เรองการ

ตดโอนเงนงบประมาณการแกไขปญหายาเสพตดของสวนราชการตางๆ

ทมสวนราชการระดบจงหวดใหผวาราชการจงหวดในฐานะ ผอ.ศพส.จ.

มอำานาจสามารถปรบเปลยนงบประมาณขามผลผลตดานการปองกน

การปราบปรามและการบำาบดรกษาผ ตดยาเสพตดได โดยใหคำานงถง

สถานการณการแกไขปญหายาเสพตดในพนทเปนหลก

จากการประมวลสรปผลการประชมเชงปฏบตการของคณะกรรมการ

กำากบตดตามผลฯ ระดบจงหวดทกจงหวดและกรงเทพมหานครแลว ขาพเจา


59

ในฐานะประธานอนกรรมการกำากบตดตามผลการดำาเนนการฯ ระดบจง

หวดฯ ขอสรปเปนประเดนปญหาพรอมขอเสนอแนะใหรฐบาลไดพจารณา

ดงตอไปน

ประเดนท ๑ ปญหาการบงคบใชกฎหมาย

การบงคบใชกฎหมายดานยาเสพตดของรฐบาลไทย ออนแอ

ไมจรงจง แมกฎหมายจะกำาหนดโทษดานยาเสพตดท เดดขาดและ

รนแรง แตไมมการบงคบใชไหเปนไปตามกฎหมายจรงจง จงเปนเหตให

ผคายาเสพตดไมเกรงกลวอาญาแผนดน ขอมลชวดปญหานจะเหนไดจาก

ผคายาเสพตดทถกจบกมดำาเนนคดถงทสดของศาลฎกา มคำาพพากษาตดสน

ประหารชวต ตงแตป ๒๕๔๙ ถงปจจบนกวา ๕๐๐ ราย แตไมมการบงคบ

ใชใหเปนไปตามคำาพพากษา ยงไปกวานน นกโทษเหลานในคกยงม

ความสามารถจดตงองคกรคายาและสงยาในเรอนจำา ไดอก จงกอใหเกด

ผคายาเสพตดเกดขนมากมายในสงคมไทย

ขอเสนอแนะแนวทางแกไข

รฐบาลตองกำากบใหมการบงคบใชกฎหมายอยางจรงจงและเดดขาด

ซงสามารถดำาเนนการไดทนทแมจะมกรณญาตนกโทษจะทลเกลาถวายฎกา

ตอพระบาทสมเดจพระเจาอยหว แตโดยกฎหมายไดมขอบญญตอยางชดเจน

วา ถาพระบาทสมเดจพระเจาอยหวมไดมพระราชวนจฉยใดๆ ลงมาภายใน

๖๐ วน กใหถอปฏบตเปนไปตามคำาพพากษานน จงควรจดการใหเปนไป

ตามกฎหมายอยางเฉยบขาด เพอประชาสมพนธใหผ คายาและผ รวม

กระบวนการคายาเสพตดเกดความเกรงกลวตออาญาแผนดนจะสามารถ

ลดปรมาณผคาไดมากขน


60

ประเดนท ๒ ปญหาขาดบคลากรใน ศพส. ตางๆ

องคกรทใชในการแกไขปญหายาเสพตด ม ปปส. เปนหนวยงานหลก

กำาหนดยทธศาสตรและแผนงาน ม ศพส.ชาต เปนองคกรหลกในการบรหาร

การขบเคลอนระบบงาน ปองกน ปราบปราม และบำาบด โดยมหนวยงานท

เกยวของทกกระทรวง ทบวง กรม เขามามกจกรรมรวมมากบางนอยบาง

ตามภารกจ ในแตละสายงาน

การปฏบตจะม ศพส.กระทรวง ศพส.จงหวด ศพส.อำาเภอ จนถง

ศพส.ทองถน (อบต,เทศบาล,อบจ.) และศพส.กทม. ศพส.เขต

ปญหา คอ มแตตวโครงสรางองคกร ศพส. ทกระดบแตไมมบคลากร

รบผดชอบปฏบตงานใน ศพส. หนวยงานทมอยตางมองเหนงานยาเสพตด

เปนงานฝาก จงไมไดใหความสนใจทจะดำาเนนงานตามแผนงานอยางจรงจง

เนองจากขาดบคลากรรบผดชอบไมมคนทำางานอยางตอเนอง


โดยเหตทปญหายาเสพตดเปนปญหารนแรงกระทบตอความมนคง

ดานทรพยากรมนษยของชาต และตองมกระบวนการจดการแกปญหา

อกยาวนาน จำาเปนตองมการจดองคกร ศพส.แตละระดบ ใหมบคลากร

รบผดชอบปฏบตงานอยางจรงจง ดงนน จงเหนควรดำาเนนการดงน คอ

๑. การจดองคกร ศพส.กระทรวง ใหรฐมนตรใชอำานาจตามกฎหมาย

พระราชบญญต ระเบยบบรหารราชการแผนดน พ.ศ. ๒๕๓๔ แกไขเพมเตม

(ฉบบท ๘) พ.ศ. ๒๕๕๓ มคำาสงยมตวขาราชการในกรมใตสงกด บรรจเปน

อตราปฏบตงานภายใตโครงสราง ศพส.กระทรวง ปฏบตงานเตมเวลา

คราวละ ๖ เดอน ตามโครงสราง


61

๒. ในระดบภมภาค ควรม ศพส. เพยง ๒ ระดบ คอ ศพส.จงหวด

และศพส.อำาเภอ สำาหรบองคกรปกครองสวนทองถนกใหมผแทนทกเทศบาล

และทกอบต. เปนคณะกรรมการใน ศพส.อำาเภอ

- การจดบคลากรเพอใหมเจาหนาทปฏบตงานตามโครงสราง

รฐบาลควรมมตคระรฐมนตรรองรบใหอำานาจผวาราชการจงหวดในฐานะ

ผอ.ศพส.จ. และนายอำาเภอในฐานะผอ.ศพส.อ. มอำานาจสงใชขาราชการ

ในเขตรบผดชอบ โดยการยมตวขาราชการในเขตรบผดชอบมาปฏบตงาน

ใน ศพส.จ. และ ศพส.อ. คราวละ ๖ เดอน โดยเนนใหขาราชการในพนท

ทกกระทรวง ทบวง กรม ทงทเปนหนวยงานสวนกลางและสวนภมภาค

ใหความรวมมอ สพส.จ. และ ศพส.อ. สงตวเจาหนาทปฏบตงานตามคำาสง

ศพส.จ. ศพส.อ. ในการดำาเนนงาน ปองกน ปราบปราม และบำาบดงาน

ยาเสพตดในจงหวดและอำาเภออยางจรงจง

๓. ในกรงเทพมหานคร การจดโครงสราง ศสพ.กทม. การจด

บคลากรลงโครงสราง ศพส.กทม. กใชหลกการเดยวกบกระทรวง คอให

ผ ว าราชการกรงเทพมหานคร ใชอำานาจตามระเบยบบรหารราชการ

กรงเทพมหานคร มคำาสงยมตวขาราชการของสำานกตางๆ กองตางๆ

ในกรงเทพมหานคร บรรจเปนบคลากรผปฏบตงานในโครงสราง สพส.กทม.

และศพส.เขต เปนการประจำาคราวละ ๖ เดอน

ในสวนของกรงเทพมหานคร รฐบาลควรทบทวนใหปรบปรงแกไข

ระเบยบใหเทศกจของกรงเทพมหานคร มอำานาจในการจบกม ผ คา

ผเสพ ยาเสพตด สงพนกงานสอบสวนได กจะทำาใหชวยเหลองานปองกน

และปราบปรามแกเจาหนาทตำารวจในเขตเทศบาลไดอยางมาก


62

ประเดนท ๓ ปญหาการบรณาการระบบงบประมาณดานยาเสพตด

จงหวดประสบปญหาแหลงงบประมาณแกปญหายาเสพตดมาจาก

หลายแหลงและหลายกระทรวง แตละกระทรวง ทบวง กรม กไดกำาหนด

กรอบการใชจายจนไมอาจให ศพส.จงหวด นำาไปบรณาการการแกไขปญหา

ยาเสพตดของจงหวดไดอยางมประสทธภาพ (ไมมการยดหยน) แตละจงหวด

มสภาพและขนาดของปญหาไมเหมอนกน เมอ ศพส.จงหวดไมสามารถ

บรณาการงบประมาณการแกไขปญหายาเสพตดจากหนวยงานตางๆ ใน

จงหวดได กจะทำาใหการแกปญหายาเสพตดของจงหวดขาดประสทธภาพ

ดวย


ดวยการแกไขปญหายาเสพตดของจงหวด มศพส.จงหวด ทมองค

ประกอบสวนราชการทเกยวของทกกระทรวง ทบวง กรม อยในจงหวด

เปนคณะกรรมการควบคมการบรหารจดการปญหายาเสพตดของทกจงหวด

รฐบาลควรมมาตรการใหทกกระทรวง ทบวง กรม ถอปฏบตเกยวกบ

การจดสรรงบประมาณแกปญหายาเสพตดในภมภาคหรอจงหวด ดงน

๑. งบประมาณทเกยวของกบการแกปญหายาเสพตดทงแผนงาน

ปองกน แผนงานปราบปราม แผนงานบำาบดและแผนงานอนๆ ทเกยวของ

ควรจดสรรผาน ศพส.จงหวด เพอให ศพส.จงหวด สามารถบรณาการ

การบรหารแผนงานและการบำาบดแกปญหาไดอยางมประสทธภาพ

๒. หากไมสามารถกระทำาตามขอ ๑ ได กสมควรใหทกกระทรวง

ทบวง กรม ทมการจดสรรงบประมาณการแกปญหายาเสพตดในจงหวด


63

ไดสำาเนาแจงขอมลการจดสรรงบประมาณแกหนวยงานตน ในพนทให ศพส.

จงหวด ไดทราบ

๓. รฐบาลควรมมตคณะรฐมนตร ใหศพส. จงหวดมอำานาจในการ

บรณาการงบประมาณของ ทกหนวยงานในจงหวด ในการนำางบประมาณ

เหลอจายจากงบยาเสพตดของหนวยงานตางๆ ในจงหวดนำาไปแกไขปญหา

ยาเสพตดทยงมอยของจงหวดไดทกแผนงาน

ประเดนท ๔ ปญหาดานขวญ ก�าลงใจของผปฏบตงาน

๑. การปฏบตงานดานการปองกนปราบปรามยาเสพตด โดยเฉพาะ

เจาหนาทททำางานดานการปราบปราม มความเสยงภยพอสมควร เจาหนาท

หลายคนตองประสบกบภยอนเกดจากการตอสของขบวนการคายาเสพตด

ทำาใหเกดการบาดเจบ พการ และเสยชวตกม แตการดแลเจาหนาททประสบภย

ยงไมมหนวยงานทรบผดชอบเรองนเปนการเฉพาะ ยงคงใหเปนหนาทของ

หนวยงานตนสงกดทจะดและกนเองตามระเบยบราชการ จงทำาใหขาดแรง

จงใจและทำาใหเจาหนาทขาดขวญและกำาลงใจการปฏบตงาน

๒. การใหบำาเหนจความชอบพเศษ ของยาเสพตด ลาชา ไมทนกบ

ปงบประมาณทปฏบตงาน ทำาใหการพจารณาผลงานกวาจะออกมาได

ขามปงบประมาณไป และบางคนไดโยกยายไปแลวเกดความไมเปนธรรม

ถาผทถกโยกยายไปมตดตามทวงถาม กจะถกนำาโควตาไปใหขาราชการอนๆ

ทมผลงานนอยกวาผบงคบบญชาเหนวายายไปตางจงหวดแลวกมกจะใหแก

ผทยงอยในจงหวดมากกวา ทำาใหขาราชการทปฏบตงานดกวาเสยขวญกำาลง

ใจใจการปฏบตงาน


64

๓. การจดสรรโควตาบำาเหนจความชอบดานยาเสพตด จดสรร

ใหไมเปนธรรม เนองจากการแกไขปญหายาเสพตดเนองานอยในจงหวดตางๆ

ของภมภาคกวารอยละ ๗๐ แตการจดสรรโควตาบำาเหนจความชอบกลบ

จดสรรใหขาราชการสวนกลางกวารอยละ ๕๐ ใหภมภาคไมถงรอยละ ๓๕

ของยอดทมโควตาทงประเทศ ทำาใหผปฏบตงานในภมภาคไดบำาเหนจพเศษ

ยาเสพตดนอยไมเพยงพอ จงขาดขวญกำาลงใจในการปฏบตงาน เนองจาก

การจดสรรใหไมทวถงตามสดสวนทควรได


๑. รฐบาลควรให ปปส. มกองทนสำาหรบการแกไขปญหายาเสพตด

ของประเทศ โดยจดสรรงบประมาณหรอเงนจากการยดทรพยของผคา

ในวงเงนไมเกน ๑ พนลานบาท สำาหรบสนบสนนชวยเหลอกจกรรมการ

ปองกนปราบปรามและบำาบด ฯลฯ ยาเสพตดของชาต โดยให ศพส. ชาต

เปนผกำาหนดนโยบายและวางระเบยบวธการใชเงนกองทนดงกลาวอยางเปน

ระบบ

๒. รฐบาลควรกำาหนดนโยบายให ปปส. และหนวยงานทเกยวของ

พจารณาบำาเหนจความชอบพเศษ ยาเสพตดใหเสรจสนในปงบประมาณ

ปตอป จะตองทราบผลการพจารณาในปงบประมาณทมการปฏบตงาน

(อยางชาไมควรเกนเดอนพฤศจกายน) เพอใหขาราชการผปฏบตงานมขวญ

กำาลงใจไดเหนการตอบแทนความดความชอบอยางรวดเรวและเปนธรรม

เรองนสามารถสงการปฏบตไดทนท

๓. การจดสรรโควตาบำาเหนจความชอบพเศษผปฏบตงานยาเสพตด

ขอใหจดสรรตามสดสวนของภารกจทมผเกยวของมากไปนอยในสวนกลาง


65

และภมภาค ใหเหมาะสมและเปนธรรม ซงมขอมลตวเลขในอดตเปนขอมล

รองรบอยแลว

ประเดนท ๕ การสงสญญาณผดพลาดสงผลใหมผเสพมากขน

การทรฐบาลสงสญญาณผเสพ คอ ผปวย มนโยบายใหฝายปราบ

ปรามอะลมอลวย ไมนำาผถกจบกมตดคกแตใหถอเปนผปวยสงใหเขาสระบบ

รบการบำาบด จากการประชมเชงปฏบตการ ผปฏบตงานในทกจงหวด ๔

ภมภาค ตางใหขอมลและมขอสงเกตวา การกำาหนดนโยบาย การกำาหนด

นโยบายดงกลาว ทำาใหเกดการลองเสพมอตราสงขน และเมอถกจบทงราย

ทเสพเกาและเสพใหม กจะใหการเหมอนกนวาเพงลองเสพ ทำาใหเขาหลก

เกณฑเปนผปวย จงทำาใหไมหวนเกรงตออาญาแผนดน เปนเหตใหเพมจำานวน

ผเสพรายใหมมากมาย


- รฐบาลตองกำาหนดนโยบายใหมการบงคบใชกฎหมายเกยวกบ

ยาเสพตดอยางเครงครดทกราย เปนมาตรการปองปราบอยางเฉยบขาด

ตามอาญาแผนดน

- สำาหรบการคดกรองวา ใครควรเขาสระบบผปวยหรอใครเปน

นกโทษและเขาสระบบบงคบบำาบด ใหเปนกระบวนการของแพทยหรอ

สาธารณสข รวมกบตำารวจและฝายปกครอง เพอคดแยกกลมผทพงเสพตด

และผทเสพมานาน ใหแยกการบำาบดเปนคนละกลม


66

ประเดนท ๖ ปญหาการคดกรองและการบ�าบด ตลอดจนการตดตาม

ผทผานการบ�าบด มปญหาสำาคญ คอ

- การบำาบดมหลากหลายหนวยงานรบผดชอบ หลายวธการ ทำาให

เกดการแยงตวกลมเปาหมาย บางครงกลบเปนการนำากลมเสยงทยงมได

เกยวของกบยาเสพตดชดเจน มาเขารบการบำาบดหรออบรมกม

- การตดตามผรบการบำาบดหลงจากบำาบดแลว ยงไมสามารถทำาได

อยางมประสทธภาพ มสาเหตหลากหลายแตทมสามเหตสำาคญมากทสด คอ

ผบำาบดไดยายไปนอกพนทไมสามารถตดตามได

- ประชาชนไมใหความรวมมอในการสงบตรหลานเขารบการบำาบด

แบบสมครใจบำาบดดวยเกรงเสยชอเสยง และบางรายไมทราบและไมเชอวา

บตรหลานของตนตดยายนยนวาเปนคนด ทำาใหตองใชวธตรวจคดกรอง

กงบงคบบำาบด

- องคกรปกครองสวนทองถนทมหนาทรวมคดกรอง ไมคอยรวมมอ

ดวยเกรงประชาชนไมพอใจทไปนำาบตรหลานของประชาชนเขารบการบำาบด

กลวกระทบฐานเสยงหรอคะแนนเสยงของตน

- จากสถตผทผานการบำาบดจากหนวยงานรบผดชอบ สวนมากยง

กลบมาเสพยาซำาอก เปนเหตใหตองทำาการบำาบดซำาอยจำานวนมาก จงควร

ตองทบทวนวธการบำาบดวาจะใชการบำาบดโดยแพทยอยางเดยวจะได

ผลสมบรณหรอไม


67


- รฐบาลควรกำาหนดใหมสถานทหรอศนยบำาบดดานยาเสพตด

เปนการเฉพาะ ไมควรนำาโรงพยาบาลทวไปเขามารบผดชอบเนองจากภารกจ

ของทกโรงพยาบาลมมากจนไมสามารถใหความสนใจการบำาบดผ ปวย

ยาเสพตดทวไปไดอยางมประสทธภาพ

- สถานทบำาบดยาเสพตดหรอศนยการบำาบด ควรใหมสภาพปดลอม

โดยมรวรอบขอบชดคลายคายกกกน (มใชคก) ออกไมได จดใหมขนตามกลม

จงหวดอยางนอย ๑๘ ศนย ทวประเทศ

- ศนยบำาบดน ตองมการจำาแนกแดนปวยมาก, ปวยนอย เพอสะดวก

ตอการบำาบดและไมปะปนกนในศนยใหมพรอมทงกจกรรมฝกอาชพ มพนท

ทำาการเกษตร ฯลฯ ครบวงจร ใหผรบการบำาบดกจกรรมตลอดระยะเวลา

ระหวางทบำาบดอยในศนย

- ชมชนใดพรอมใหใชสถานทของชมชนแบบชมชนบำาบดกจะยงได

ประโยชนอยางมาก ทงนขนอยกบความเขมแขงของชมชน ควรให ศพส.

จงหวด และ ศพส.อำาเภอ สรางความเขมแขงใหกบชมชน เพอนำาไปสการ

บำาบดผตดยาของชมชนแบบชมชนบำาบดลกหลานของชมชนเอง

- โดยเหตทผ ใชยาเสพตดเปนผ ทมสภาวะออนแอทางจตเปน

สวนมาก การบำาบดทจะใหไดผลโดยเดดขาด ควรนำาระบบจตบำาบดมาเสรม

การบำาบดปกตดวย คอ ใชผนำาจตวญญาณของแตละศาสนามาเปนวทยากร

เสรมสรางความเขมแขงทางจตใจ ใหผปวยรเทาทนอารมณ และธรรมชาต

ของทกข คอ การเปลยนแปลงของโลกและสงคมมนษย เปนการสราง

ภมคมกนและเสรมสรางความเขมแขงสภาวะจตใจของผปวยยาเสพตดและ


68

เปนการเพมพนสตปญญาของผปวยไดมากขนนำาไปสการไมเขาไปของเกยว

กบยาเสพตด อกอยางเดดขาด

- การตดตามผเสพภายหลงผานการบำาบด นอกจากใชผนำาชมชน

และคนในชมชนแลว สำาคญทสดควรสรางระบบใชคนในครอบครวของผเสพ

และผปวยเปนผตดตามจะเปนการดทสด ควรตองถอเปนหนาทของคนใน

ครอบครวทตองมหนาทตดตามและรายงานผลตอกำานน ผใหญบาน หรอ

ผนำาชมชนอกทางหนง

ประเดนท ๗ ปญหาความเปราะบางดานสงแวดลอมธรกจบรการบนเทงและอบายมขในสงคม

- ในสงคมไทย โดยเฉพาะเมองทมความเจรญเตบโตทางเศรษฐกจ

สงจะมผประกอบการหาประโยชนจากเยาวชนและคนทวไป ในรปของ

สถานบรการตางๆ ตงแตรานเกมส /อนเตอรเนต คาราโอเกะ รานอาหาร

แอบแฝงบรการบนเทง และสถานบรการตางๆ หลายแหงแฝงดวยอบายมข

ตงแตโตะบอล บอน การพนน สรา และยาเสพตด เปนทมอมเมาเยาวชน

และคนในสงคมเมองมากมาย

- จงหวดทเปนศนยการศกษา มสถาบนอดมศกษาตงอย ประชาชน

สงบตรหลานมาศกษาอย ตางจงหวด มกมปญหาหอพก การเชาบาน

มวสมเสพยา มพฤตกรรมเสยงทงดานยาเสพตดและนำามาซงมสมพนธ

ทางเพศกอนวยอนควร

- ประชาชนสวนมากยงไมเหนความสำาคญของการเขามามสวนรวม

ในการแกไขปญหาอบายมขและยาเสพตดอยางจรงจง


69


- รฐบาลควรกำาหนดนโยบายดานการจดระเบยบสงคม โดยเนนยำา

ใหทกจงหวดถอปฏบตอยางตอเนองและเฉยบขาด คอ

๑. สถานบรการทกแหงตองไมอนญาตใหเยาวชนอายตำากวา ๒๐ ป

เขาใชบรการ

๒. พนกงานทบรการลกคาในรานตองมอายไมตำากวา ๑๘ ป

๓. ไมมยาเสพตดในสถานบรการทกชนดอยางเดดขาด

๔. ปดใหบรการตามกฎหมายกำาหนด

- ควรกำาหนดโคลนนงสถานบรการใหสอดคลองกบสภาพความเปน

จรงทก ๑๐ ป และสถานบรการใดไมอยในเขตโซนนงกควรบงคบใชกฎหมาย

ใหเฉยบขาดจรงจง

- กำาหนดนโยบายจดระเบยบหอพกนกศกษาและบานเชา ของ

นกเรยน นกศกษา ใหเปนไปตามกฎหมายโดยเครงครดทกจงหวด โดยม

คณะกรรมการระดบจงหวด และอำาเภอ ประกอบดวยหนวยงานทเกยวของ

(ฝายปกครอง ตำารวจ ฝายการศกษา สาธารณสขและสวสดการสงคม ฯลฯ)

ตรวจสอบสภาพหอพกนกศกษาเอกชน และบานเชาทมพฤตกรรมเดก

นกเรยน นกศกษา เชาอยรวมหญงชาย พฤตกรรมเสยงตอการมวสม แนะนำา

ผประกอบการดำาเนนการใหถกตองตามกฎหมาย และอาจตองรายงานความ

ประพฤตของเดกและเยาวชนใหผปกครองไดทราบตามความจำาเปน

- กำาหนดนโยบายใหมแผนงานโครงการเสรมสรางคมกนใหกบ

เดกและเยาวชนในสถานศกษาทงของรฐและเอกชนดวยวธการตางๆ เชน

สงเสรมสนบสนนกจกรรม To Be Number One ใหเขมแขงขน ขยายให

ครอบคลมทกโรงเรยน


70

- ควรใหสถาบนครอบครว (บาน) ศาสนสถาน (วด) และสถานศกษา

(โรงเรยน) ไดรวมมอกนเสรมสรางภมคมกนใหกบเดกและเยาวชน โดยให

จงหวดจดการใหนายอำาเภอรวมลงนามบนทกขอตกลงกบผอำานวยการ

โรงเรยนมธยมทงของรฐและเอกชน จดกจกรรมหรอโครงการนำาเดกแตละ

ชนเรยนเขาคายคณธรรม ชวง ศกร-เสาร-อาทตย รวมกบครประจำาชน

เปนเวลา ๓ วน โดยใชศาสนสถาน (วด มสยดหรอโบสถครสต) เปนสถาน

ฝกอบรมคายคณธรรม มผนำาจตวญญาณเปนวทยากรเสรมสรางความรดาน

ดานศลธรรม รจกบาปบญคณโทษ รเทาทนอารมณและธรรมชาตของการ

เปลยนแปลงในสงคม เพอใหเดกและเยาวชนมสตปญญาในการพจารณา

กลนกรองขอมล สงแวดลอม เลอกแนวทางดำารงชวตของตนเอง มสตปญญา

กลาทจะปฏเสธอบายมขทกรปแบบ และใหพอแมผปกครองไดมสวนรวม

ดวยการรบบตรหลานของตนเองในวนพธปดการอบรมทศาสนสถาน และ

จดใหมกจกรรมใหบตรหลานแสดงความกตญญกตเวทตอบดามารดาหรอ

ผปกครอง กอนพธปดการอบรม ควรถอเปนนโยบายของกระทรวงศกษา

ใหถอเปนกจกรรมทนกเรยนทกคนตองปฏบตเปนการเกบคะแนนสะสม

ภาคปฏบตดานคณธรรมและจรยธรรม

- กระทรวงศกษาธการควรมนโยบายกำาหนดใหเสรมสรางวนยและ

ใฝคณธรรมใหแกเดกนกเรยน นกศกษาทกระดบ โดยกำาหนดใหเดกนกเรยน

ทกชนเรยนตองศกษาวชาหนาทพลเมอง (เนนวนยและหนาทพลเมองด) และ

ศลธรรม (เนนเรองคณธรรมและจรยธรรม) โดยใหถอเปนวชาภาคบงคบท

ทกคนตองเรยน


71

- รฐบาลควรปลกจตสำานกของประชาชนดวยการระดมใหความร

ความเขาใจ เรองพษภยยาเสพตดใหกบประชาชนทกหมบานชมชนอยาง

กวางขวาง โดยมมาตรการดำาเนนการ ๒ มาตรการ คอ

มาตรการท ๑ ใชสอทกแขนง (ทว วทย หนงสอพมพ ฯลฯ) โดยให

ป.ป.ส. รวมกบกระทรวงสาธารณสข จดทำาสอความรดานพษภยโทษของ

ยาเสพตดและเผยแพรไปยงสอตางๆ ทกสอ อยางสมำาเสมอ ตอเนอง ยาวนาน

มาตรการท ๒ จดทมวทยากรตำาบลเผยแพรใหความรดานอนๆ ท

เปนนโยบายของรฐบาลควบคกนไปดวย และใหทำาตอเนองโยสนบสนน

งบประมาณผาน ศพส.จ. และ ศพส.อ. กได

สรป จากการตรวจราชการของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ไดใหความสำาคญกบนโยบายการแกไขปญหายาเสพตดของรฐบาลซงเปน

วาระแหงชาต ดงนนเพอใหการขบเคลอนในเรองนเกดผลสมฤทธอยางเปน

รปธรรมจงกำาหนดเปนประเดนการตรวจราชการโดยเฉพาะเปนประจำาทก

เดอนในปงบประมาณ ๒๕๕๖ และไดมการตรวจราชการแบบบรณาการ

ทงในกระทรวงมหาดไทยคอผตรวจราชการกรมทกกรมโดยเฉพาะอยางยง

กรม ปค. กรม สถ. และกรม พช. โดยมผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

เปนหวหนาคณะ และในระดบกระทรวงดวยกนกไดรวมตรวจกบผตรวจ

ราชการสำานกนายกรฐมนตรและกระทรวงทเกยวของซงบรรจไวในแผนการ

ตรวจราชการแบบบรณาการเพอมงผลสมฤทธป ๒๕๕๖ เชนกน จงสะทอน

ใหเหนวาทงภาครฐทงสวนกลาง สวนภมภาค สวนทองถน พรอมทงภาค

เอกชน และภาคประชาสงคม ไดรวมแรงรวมใจกนทมเทการปฎบตงาน

รวมกนเปนพลงแผนดนเพอแกไขปญหายาเสพตดใหหมดสนไป เพราะไม


72

เพยงเปนภยคกคามตอประเทศไทยเทานนยงเปนมหนตภยของประชาคม

โลกอกดวย จากผลการตรวจตดตาม จะพบวาเยาวชนเปนกลมเปาหมาย

ทมความเสยงสงและเปนภยทงดานสงคมดานเศรษฐกจ และดาน

ความมนคงของประเทศ จงตองมการรณรงคและทมเทงบประมาณในดาน

การปองกนอยางมาก แตในดานการปราบปรามกตองรวมมอกบประเทศ

เพอนบานโดยเฉพาะเมอเขาสประชาคมอาเซยนในป ๒๕๕๘ การเปดดาน

พรมแดนและเสนทางตดชายแดนแดนซงกไมมรวรอบกเปนจดสำาคญ

ในการลกลอบนำาเขายาเสพตด มากบการเคลอนยายประชากรและสนคา

ในดานการบำาบดรกษากควรจะมนโยบายทชดเจนวาผตดยาเสพตดรนแรง

กบผทไมตดรนแรงตองแยกใหชดเจนผทเขารบการบำาบดรกษาเกน ๒ ครง

กควรเปนประเภทบงคบบำาบด จะใหมาสมครใจบำาบดคงไมใชจะมองวา

ผเสพคอผปวยอยางเดยวไมไดมาตรการลงโทษทางกฎหมายตองเดดขาด

ทงผคาและผเสพมฉะนนจะไมเกรงกลวตอความผด


73

รปภาพการลงพนทของผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยรวมกบทปรกษาผตรวจราชการภาคประชาชน

นายประชา เตรตน หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคมในพนท จ. นราธวาส

นายประชา เตรตน หวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคมในพนท จ. อำานาจเจรญ


74

นายณฐพลษ วเชยรเพรศ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ตรวจตรวจเยยมคายบำาบดยาเสพตด

ในพนท จ.อำานาจเจรญ

นายเสรม ไชยณรงค ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคมในพนท จ. นครราชสมา


75

นายสทธพงษ จลเจรญ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย


และจดระเบยบสงคมในพนท จ. ปราจนบร

นายประดษฐ สคนธสวสด ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย


และจดระเบยบสงคมในพนท จ. นราธวาส


76

นายสมชยฐ หทยะตนตย รองหวหนาผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคมในพนท จ.อตรดตถ

นายธาน สามารถกจ ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทยประชมรวมกบหวหนาสวนราชการ

เพอตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคม ในพนท จ. นครปฐม


77

นายเสรม ไชยณรงค ผตรวจราชการกระทรวงมหาดไทย

ประชมรวมกบหวหนาสวนราชการ

เพอตรวจตดตามโครงการปองกนและแกไขปญหายาเสพตด

และจดระเบยบสงคม ในพนท จ. สรนทร

B BB B B B


78

ภาคผ

นวก

แบบร

ายงา

นขอเ

สนอแ

นะขอ

งผตร

วจรา

ชการ

กระท

รวงก

ระทร

วงมห

าดไท

ยในภ

าพรว

ม

ทไดใ

หไวแ

กหนว

ยรบต

รวจจ

ากกา

รตรว

จราช

การใ

นรอบ

๑ (P

roje

ct R

evie

w) แ

ละรอ

บท ๒

(Pro

gres

s Re

view

)

ประจ

�าปงบ

ประม

าณ พ

.ศ. ๒

๕๕๖

โครง

การป

องกน

และแ

กไขป

ญหา

ยาเส

พตด

และจ

ดระเ

บยบส

งคม

หนวย

งานร

บผดช

อบ ..

......

......

......

......

......

.. จง

หวด.

......

......

......

......

......

......

.... เ

ขตรว

จราช

การท

.....

......

......

......

....

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๑.

ให ศ

พส.จ

.บรณ

าการ

การท

ำางาน

และแ

ผนขอ

ง

สวนร

าชกา

รทเก

ยวขอ

งเพ

อเรง

รดกา

รทำาง

านตา

ม

ยทธศ

าสตร

พลงแ

ผนดน

เพอใ

หการ

ทำางา

นเกด

เอกภ

าพ

สามา

รถแก

ไขปญ

หาใน

พนท

โดยม

การป

ระชม

สรป

ปญ

หาอ

ปสร

รคใน

พน

ทแล

วปรบ

แผน

ใหต

รงกบ

สถาน

การณ

จรงใ

นพนท

เพอ

ใหกา

รแกไ

ขปญ

หาเป

นไป

อยาง

มประ

สทธภ

าพ


79

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๒.

ให ศ

พส.จ

.ไดปร

บแผน

ในกา

รดำาเ

นนกา

รแก

ไขปญ

หายา

เสพ

ตดโด

ยมงเ

นนสร

างภม

คมกน

เยาว

ชนโด

ยใหเ

พมเป

าหมา

ยเยา

วชนใ

นโรง

เรยน

ตงแต

ป.๑

จนถ

ง ม.

๖ ซง

เปนก

ลมเป

าหมา

ยสำาค

ญ

ซงมอ

บหมา

ยใหน

ายอำา

เภอ

และผ

อำานว

ยการ

ศกษา

ในพน

ทลงน

ามทำา

MO

U รว

มกนใ

นการ

จดฝก

อบรม

ใหเย

าวชน

แหงไ

กลจา

กยาเ

สพตด

จดค

ายคณ

ธรรม

นำา

ผนำาห

รอคร

พละ

เปนผ

อบรม

หร

อพระ

ผนำา

ศาสน

า จด

อบรม

ใหกบ

เยาว

ชน ต

ลอดจ

นกจก

รรม

อนทเ

กยวข

องดา

นการ

กฬาเ

ปนตน

๓.

ให ศ

พส.จ

. เน

นกระ

บวนก

ารบำา

บดให

มปร

ะสทธ

ภาพ

โดยม

การค

ดกรอ

งผเข

ารบก

ารบำา

บด

โดยท

ำาขอม

ลบคค

ลโดย

ใชเล

ขประ

จำาตว

๑๓

หลก

รวมท

งใหว

างระ

บบใน

การต

ดตาม

ผเสพ

/ผตด

ทผาน

การบ

ำาบดไ

มหวน

กลบไ

ปเกย

วของ

กบยา

เสพต

ดอก


80

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๔. ใ

ห ศพ

ส.จ.

ไดเรง

รดกา

รเบก

จายเ

งนงบ

ประม

าณ

ดานย

าเสพ

ตด โ

ดยบร

ณาก

ารกา

รทำาง

านงบ

ประม

าณ

ใหอย

ภายใ

ตแผน

การด

ำาเนน

งานข

อง ศ

พส.จ

. ให

เกด

เอกภ

าพใน

การบ

รหาร

งบปร

ะมาณ

สอดค

ลองต

ามแผ

น

และป

ญหา

ทเกด

ขนใน

พนทจ

งหวด

๕.

ให

ศพส.

จ. ร

วมกล

บสวน

ราชก

ารทเ

กยวข

อง

ในพน

ท แล

ะองค

กรปก

ครอง

สวนท

องถน

ในกา

รจดท

ำา

แผนง

านใน

กรณ

สงเส

รมกา

รสรา

งอาช

พ กา

รฝกอ

บรม

อาชพ

และ

จดหา

แหลง

เงนท

กในก

ารสร

างอา

ชพผต

ด

ยาเส

พตดท

ผานก

ารบำา

บดให

มอาช

พทม

นคงไ

มหวน

กลบไ

ปเกย

วของ

กบยา

เสพต

ดเปน

การค

นคนด

สสงค

ม

เปนพ

ลเมอ

งด


81

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๖. ใ

ห ศพ

ส.จ.

เนน

การจ

ดระเ

บยบส

งคมส

ถาน

บรกา

ร ราน

อนเต

อรเน

ท รา

นขาย

สรา ห

อพกน

กศกษ

า แล

ะทอน

ๆทมค

วามเ

สยง ใ

หมกา

รปฏบ

ตตาม

กฎหม

ายอย

างเค

รงคร

ด โด

ยเนน

หามป

ดเกน

เวลา

ทกฎห

มาย

กำาหน

ด แล

ะเยา

วชนเ

ขาไป

ใชบร

การใ

นการ

มวสม

เส

พยาเ

สพตด

๗. ข

อใหท

กจงห

วด ท

กกระ

ทรวง

ควรม

สวนร

วม

ในกา

รดำาเ

นนกา

รควร

จดปร

ะชม

BLO

เปน

ประจ

ำา ทก

เดอน

เพอ

แกไข

ปญหา

รวมก

นระห

วางป

ระเท

ศ มก

ารจด

ทำาแผ

นท (M

appi

ng) โ

ครงข

ายเส

นทาง

การ

คา ก

ารลก

ลอบน

ำาเขา

ยาเส

พตดต

ามแน

วชาย

แดน

และเ

ปนกา

รยกร

ะดบค

วามร

วมมอ

สปป

. ลาว

ในกา

รดำา

เนนก

ารเพ

อลด

ปรม

าณกา

รผลต

และก

ารค

า (เฉ

พาะจ

งหวด

ชายแ

ดน)


82

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๘. ข

อใหเ

นนกา

รขอค

วามร

วมมอ

จากภ

าคธร

กจ

เอกช

น เช

น กร

อ. ห

อการ

คาจง

หวด

สภาอ

ตสาห

กรรม

จงห

วดเพ

อช

วยสน

บสน

นกา

รดำาเ

นนกา

รตาม

โครง

การห

รอบร

หารจ

ดการ

เอง

ในลก

ษณะร

ปแบบ

ทรวม

รบผด

ชอบต

อสงค

ม โด

ยดำาเ

นนกจ

กรรม

ดวย

การใ

ชทรพ

ยากร

ทมอย

ทจะท

ำาใหอ

ยรวม

กนใน

สงคม

ไดอย

างเป

นปกต

สข (C

oope

rate

Soc

ial R

espo

n-

sibili

ty :

CSR)

๙. ค

วรนำา

บคลา

กรจา

กอำาเ

ภอ ผ

นำาทอ

งถน

พระส

งฆ ผ

นำาทา

งศาส

นา เพ

ราะผ

เสพย

าเสพ

ตดมก

มปญ

หาทา

งจตใ

จดวย

โดยอ

บรมใ

หมมา

ตรฐา

นและ

มจำาน

วนเพ

ยงพอ

เชนโ

ครงก

ารขา

ยคณ

ธรรม

หรอ

โครง

การอ

นๆทม

ลกษณ

ะแบบ

เดยว

กน


83

ประเ

ดนขอ

เสนอ

แนะ

ผลกา

รด�าเ

นนงา

นตาม

ขอเส

นอแน

ะหม

ายเห

ต

๑๐.

ปญ

หาคร

D.A

.R.E

. ไมเ

พยงพ

อ โด

ยเสน

อให

มการ

จดอบ

รมหล

กสตร

D.A.

R.E.

แกก

ลมบค

คลอน

ๆใหม

มาตร

ฐานเ

ดยวก

บคร

D.A.

R.E.

เพอ

ทำาหน

าทเป

นวทย

ากรด

านยา

เสพต

ด รว

มทงใ

หจดส

รรงบ

ประม

าณคา

ตอบแ

ทนคา

พาหน

ะใหแ

กวทย

ากร

หมาย

เหต

: ผต

รวจร

าชกา

กระท

รวง

แจงข

อเสน

อแนะ

ใหห

นวย

รบตร

วจดำา

เนน

การ

และห

นวย

รบตร

วจ

สง

ผลกา

รจดก

ารคว

ามเส

ยงตา

มขอเ

สนอแ

นะเห

ลานน

สงก

ลบไป

ใหผ

ตรวจ

ราชก

ารกร

ะทรว

ง

เพ

อใชป

ระกอ

บการ

ตรวจ

ตดตา

มประ

เมนผ

ลในร

อบ M

onito

ring

and

Eval

uatio

n ตอ

ไป


84

คณะผจดท�า

บรรณาธการบรหาร

นายอรรษษฐ สมพนธรตน ผอำานวยการสถาบนดำารงราชานภาพ

ทปรกษากองบรรณาธการ นายนท มนตรวต ผเชยวชาญเฉพาะดานนโยบายและแผน

หวหนากองบรรณาธการ นายอภชย ชยชมภ ผอำานวยการสวนพฒนาและบรหารจดการความร

กองบรรณาธการ นางวนเพญ ทรงววฒน ดร.สชาดา วฒนา

นางกาญจนา แจมมนทร น.ส.สพตรา บญถง

นายบญชา ดวงดแกว นายสมสน ไชยรตน

ศลปกรรม/จดท�ารปเลม นางสาวอจนา เตชะพนธ

สวนพฒนาและบรหารจดการความร สถาบนดำารงราชานภาพ

สำานกงานปลดกระทรวงมหาดไทย โทร. ๐-๒๒๒๒-๔๑๕๗, ๕๐๗๗๙ (สอสาร สป.มท.)

“บทความหรอขอคดเหนใดๆ ทปรากฏในเอกสารความร สดร.

เปนวรรณกรรมของผเขยนโดยเฉพาะ

สถาบนดำารงราชานภาพและกองบรรณาธการไมจำาเปนตองเหนดวย”

พมพท บรษท บพธการพมพ จำากด 70 ถ.ราชบพธ แขวงวดราชบพธ เขตพระนคร กทม. 10200โทร. 0-2222-5555, 0-221-9781 โทรสาร 0-2221-6433 นายยอดยง โสภณ ผพมพผโฆษณา พ.ศ. 2557

E-mail Address : [email protected]

การตรวจราชการแบบบูรณาการ ... · 2018-12-06 ·...

Documents