รายงานการประชมสภาการศกษา ครงท ๒/๒๕๕๕

วนจนทรท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๕ เวลา ๐๙.๐๐ น. ณ หองอนฟนต โรงแรมพลแมน คงเพาเวอร กรงเทพฯ

กรรมการทมาประชม

๑. รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ประธาน (ศาสตราจารยสชาต ธาดาธ ารงเวช)

๒. ปลดกระทรวงวฒนธรรม กรรมการ (นายสมชาย เสยงหลาย)

๓. เลขาธการคณะกรรมการการอาชวศกษา กรรมการ (นายชยพฤกษ เสรรกษ) ๔. เลขาธการครสภา กรรมการ

(นายองคกร อมรสรนนท) ๕. ผอ านวยการส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา กรรมการ

(ศาสตราจารยชาญณรงค พรรงโรจน) ๖. ปลดกระทรวงศกษาธการ กรรมการ

(นางสทธศร วงษสมาน ผตรวจราชการกระทรวงฯ แทน) ๗. เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน กรรมการ (นายพษณ ตลสข รองเลขาธการฯ แทน) ๘. เลขาธการคณะกรรมการการอดมศกษา กรรมการ

(รองศาสตราจารยก าจร ตตยกว รองเลขาธการฯ แทน) ๙. เลขาธการคณะกรรมการพฒนาการเศรษฐกจและสงคมแหงชาต กรรมการ

(นางสาวสวรรณ ค ามน รองเลขาธการฯ แทน) ๑๐. เลขาธการคณะกรรมการกฤษฎกา กรรมการ

(นายดสทต โหตระกตย กรรมการรางกฎหมายประจ า แทน) ๑๑. ปลดกระทรวงวทยาศาสตรและเทคโนโลย กรรมการ (นางสาวเสาวณ มสแดง รองปลดกระทรวงฯ แทน) ๑๒. ปลดกระทรวงเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร กรรมการ

(นางเมธน เทพมณ ผตรวจราชการกระทรวง ฯ แทน) ๑๓. ปลดกระทรวงการทองเทยวและกฬา กรรมการ

(นายสมพงษ ชาตะวถ อธการบดสถาบนการพลศกษา แทน) ๑๔. ปลดกระทรวงการพฒนาสงคมและความมนคงของมนษย กรรมการ

(นางสรพร ถาวโรฤทธ ผอ านวยการกลมนโยบายและยทธศาสตร แทน)

๒

๑๕. ปลดกระทรวงมหาดไทย กรรมการ (นายนสต จนทรสมวงศ ทปรกษาดานการบรหารงานจงหวดแบบบรณาการ แทน)

๑๖. ปลดกระทรวงแรงงาน กรรมการ (นายยทธนา สระสมบตพฒนา ผอ านวยการส านกนโยบายและยทธศาสตร แทน)

๑๗. ผอ านวยการส านกงบประมาณ กรรมการ (นางจฑาทพย เตชชาตวนช รองผอ านวยการฯ แทน) ๑๘. พระพรหมมน กรรมการ ๑๙. พระพรหมสทธ กรรมการ ๒๐. พระราชวรมน กรรมการ ๒๑. นายสมย เจรญชาง กรรมการ ๒๒. บาทหลวงเดชา อาภรณรตน กรรมการ ๒๓. นายกตตศกด ศรประเสรฐ กรรมการ ๒๔. รองศาสตราจารย พนเอกเกรยงชย ประสงคสกาญจน กรรมการ ๒๕. นายเจรญ ทงทอง กรรมการ ๒๖. นายณฐวธ วชรกลดลก กรรมการ ๒๗. ศาสตราจารยพเศษธงทอง จนทรางศ กรรมการ ๒๘. นายธระพงษ สมเขาใหญ กรรมการ ๒๙. นายนภดล ทองนพเกา กรรมการ ๓๐. ผชวยศาสตราจารยบณฑต ผงนรนดร กรรมการ ๓๑. ศาสตราจารยบญทน ดอกไธสง กรรมการ ๓๒. นางสาวเบญจมาศ รจรวงศ กรรมการ ๓๓. ผชวยศาสตราจารยประมา ศาสตระรจ กรรมการ ๓๔. นายประยร เลาหบญญานกล กรรมการ ๓๕. รองศาสตราจารยปรชา หงษไกรเลศ กรรมการ ๓๖. นางพรนภา ลมปพยอม กรรมการ ๓๗. ศาสตราจารยพเศษมณฑล สงวนเสรมศร กรรมการ ๓๘. นายมนทร องคธเนศ กรรมการ ๓๙. นางรชนพร พคยาภรณ พกกะมาน กรรมการ ๔๐. นายวชย ตนตกลานนท กรรมการ ๔๑. นายวเชษฐ พชยรตน กรรมการ ๔๒. นายวรตน รตตากร กรรมการ ๔๓. นายววฒน รงแกว กรรมการ ๔๔. นายวระศกด วงษสมบต กรรมการ ๔๕. นายสมชาย เลศวเศษธรกล กรรมการ

๓

๔๖. รองศาสตราจารยสมชาย วรยะยทธกร กรรมการ ๔๗. นายสมนก พมลเสถยร กรรมการ ๔๘. นายสมบต อทยสาง กรรมการ ๔๙. นายสมาน เลศวงศรฐ กรรมการ ๕๐. รองศาสตราจารยสขม เฉลยทรพย กรรมการ ๕๑. นางสาวสภาภรณ ปตพร กรรมการ ๕๒. นางสาวหญงฤด ภมศรรตนาวด กรรมการ ๕๓. นางสาวอวสดา ปกมนตร กรรมการ ๕๔. นายอาณฐชย รตตกล กรรมการ ๕๕. นายอดม พรมพนธใจ กรรมการ ๕๖. เลขาธการสภาการศกษา กรรมการและเลขานการ

(นายเอนก เพมวงศเสนย) ๕๗. รองเลขาธการสภาการศกษา ผชวยเลขานการ

(นางสาวจรพรรณ ปณเกษม)

กรรมการทไมมาประชม ๑. พระมหาราชครพธศรวสทธคณ ปฏบตศาสนกจ ๒. นายกฤษณพงศ กรตกร ตดภารกจ ๓. ผชวยศาสตราจารยวฒศกด ลาภเจรญทรพย ตดภารกจ

ผเขารวมประชม ๑. ทนตแพทยหญง ศรญาดา ปาลมาพนธ เลขานการรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ๒. นางศรพรรณ ชมนม นกวจย ๓. รองศาสตราจารยพสฐ เมธาภทร นกวจย ๔. นายธรรมรตน พลเหมอน กระทรวงวฒนธรรม ๕. นางสาวจรรยา อยโปรง ส านกงบประมาณ ๖. นางสาวรวรตน สงสมพนธ ส านกงบประมาณ ๗. นายสพฒน นาครตน ส านกงบประมาณ ๘. นายฤกษฤทธ บญยง กระทรวงมหาดไทย ๙. นายกฤช อจฉรยาภรมย ส านกงานปลดส านกนายกรฐมนตร ๑๐. ผชวยศาสตราจารยประพฒน เชอไทย มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา ๑๑. นายภฤศพงษ เพชรบล มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา ๑๒. นายสมศกด นาวายทธ มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา ๑๓. นายธราดล ดวงสภา มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา ๑๔. นายขวญชย เออวรยานกล มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา

๔

๑๕. รองศาสตราจารยพสฐ เมธาภทร มหาวทยาลยเทคโนโลยพระจอมเกลาพระนครเหนอ ๑๖. นายกฤช กาญจนาภา มหาวทยาลยศรปทม

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา

๑. นายกตตรตน มงคละคร ทปรกษาดานระบบการศกษา ๒. นายเฉลมชนม แนนหนา ผอ านวยการส านกอ านวยการ ๓. นางทพยสดา สเมธเสนย ผอ านวยการส านกมาตรฐานการศกษาและ

พฒนาการเรยนร ๔. นายกองเกยรต สหวรรณางกร ผอ านวยการส านกนโยบายและแผนการศกษา ๕. นายชาญ ตนตธรรมถาวร ผอ านวยการส านกประเมนผลการจดการศกษา ๖. นางสาวอมพร พงษกงสนานนท ผอ านวยการส านกสอสารสาธารณะ ๗. นางสาวสภาพร โกเฮงกล ผอ านวยการกลมพฒนาระบบบรหาร ๘. นายวระ พลอยครบร ผอ านวยการส านกกจการคณะกรรมการสภาการศกษา ๙. นายกวน เสอสกล นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๐. นายสมศกด ดลประสทธ นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๑. นางสรวรรณ สวสดวตน ณ อยธยา นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๒. นางสชาดา ไชยรตน นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๓. นางเรองรตน วงศปราโมทย นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๔. นายรวช ตาแกว นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๕. นางสาวสนนท เออเชดกล นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๖. นางพรพมล เมธรานนท นกวชาการศกษาช านาญการพเศษ ๑๗. นางนนทชา แจมนราช นกวชาการศกษาช านาญการ ๑๘. นางสาวสมาล ไพรศกดาสกล เจาพนกงานธรการช านาญงาน ๑๙. นายณฐวฒ อาวสกล นตกรช านาญการ ๒๐. นางสาวโรจนา ถดทะพงษ นกวชาการศกษาช านาญการ ๒๑. นางสาวดวงทพย วบลยศกดชย นกวชาการศกษาช านาญการ ๒๒. นางสาวทศนวลย เนยมบบผา นกวชาการศกษาช านาญการ ๒๓. นายชชวาล อชฌากล นตกรช านาญการ

๕

เรมประชมเวลา ๐๙.๓๐ น. ระเบยบวาระท ๑ เรองทประธาน/เลขานการแจงใหทประชมทราบ

ประธาน (รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ ศาสตราจารยสชาต ธาดาธ ารงเวช) เปดประชม และชแจงกรณประธานชมรมสอมวลชนสายการศกษา (นางฐตวรรณ ไสวแสนยากร) ไดยนหนงสอถงนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) โดยกลาวหาวารฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการมพฤตกรรมโยนความผดใหสอและใชวาจาวพากษวจารณสออยางรนแรง ซงจากขอกลาวหาขางตนไมเปนความจรง แตเมอสอน าเสนอประเดนดงกลาวสสาธารณชน อาจท าใหสงคมเขาใจผดได จงไดท าหนงสอชแจงไปทนายกรฐมนตร บรรณาธการหนงสอพมพไทยรฐ รวมทงประธานชมรมสอมวลชนสายการศกษาเรยบรอยแลว

การแถลงผลงานรฐบาลในสวนของกระทรวงศกษาธการ เมอวนท ๕ กนยายน ๒๕๕๕ ณ ศนยแสดงสนคาและการประชมอมแพค เมองธาน กรงเทพฯ ซงกระทรวงศกษาธการไดส ารวจความพงพอใจของผทรวมงานดงกลาว จ านวน ๑๐,๐๐๐ คน พบวา ผรวมงานมความพงพอใจ รอยละ ๘๐ และนโยบายทพงพอใจทสด คอ นโยบายเรยนดอยางมคณภาพ ตงแตอนบาลจนจบ ม.๖ คดเปนรอยละ ๘๓ รองลงมา คอ นโยบายแทบเลตพซเพอการศกษา ส าหรบนกเรยน ป.๑ และม.๑ ทกคน คดเปนรอยละ ๗๖ เปนตน

กรรมการและเลขานการ (เลขาธการสภาการศกษา นายเอนก เพมวงศเสนย) แจงใหทประชมทราบ ดงน

๑. ส านกงานเลขาธการสภาการศกษาไดประสานกบส านกพระราชวงเพอขอพระราชทานเขมทระลกเนองในวโรกาสเฉลมพระชนมพรรษา ๖๐ พรรษา สมเดจพระบรมโอรสาธราช เจาฟามหาวชราลงกรณ สยามมกฎราชกมาร และขอมอบใหกบกรรมการผทรงคณวฒทกทาน

๒. ขอมอบภาพหมซงถายในการประชมสภาการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๕ ณ โรงแรมพลแมน คงเพาเวอร กรงเทพฯ ใหกบกรรมการทรวมถายภาพทกทาน

๓. ขอมอบหนงสอส านกงานฯ ชด “ครภมปญญาไทย” จ านวน ๑ ชด

ระเบยบวาระท ๒ รบรองรายงานการประชมสภาการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๕

ผชวยเลขานการ (รองเลขาธการสภาการศกษา นางสาวจรพรรณ ปณเกษม) รายงานทประชมวา ฝายเลขานการฯ ไดจดสงรายงานการประชมสภาการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ ใหกรรมการสภาการศกษาทกทานเพอพจารณารบรอง เมอวนท ๙ กรกฎาคม ๒๕๕๕ และ ฝายเลขานการฯ ไดด าเนนการแกไขตามความเหนของกรรมการเรยบรอยแลว

ทประชมรบรองรายงานการประชมครงท ๑/๒๕๕๕ โดยไมมการแกไข

๖

ระเบยบวาระท ๓.๑ เรองเพอพจารณาท ไดผานการพจารณาจากคณะอนกรรมการ

สภาการศกษาแลว : ๓.๑.๑ ขอเสนอนโยบายการกระจายอ านาจการจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ผชวยเลขานการ (รองเลขาธการสภาการศกษา นางสาวจรพรรณ ปณเกษม) รายงานวา จากมตทประชมคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานบรหารและกระจายอ านาจทางการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๕๕ ไดพจารณาผลการวจยและพฒนารปแบบกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา และขอเสนอนโยบายการกระจายอ านาจการจดการศกษาส เขตพนทการศกษาและสถานศกษา ซงทประชมมมตรบทราบและใหน าเสนอทประชมสภาการศกษาในครงน โดยการวจยดงกลาว มวตถประสงคเพอ ๑) ศกษาสภาพปจจบนและปญหาการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษา สเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ๒) ศกษารปแบบ แนวทาง กลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจการจดการศกษาของหนวยงานทมการปฏบตดเดน (Best Practice) ของประเทศไทยและตางประเทศ และ ๓) เสนอรปแบบกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษา สเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ซงวธด าเนนการวจยไดมการสงเคราะหเอกสาร สมภาษณ กลมตวอยาง และประชมกลม/สนทนาเชงลก

ผลการวจย พบวา ๑. สภาพปจจบนและปญหาการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาสเขตพนท

การศกษาและสถานศกษา พบวา มกฎหมาย กฎเกณฑและระเบยบทกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษาอยางเปนรปธรรม มการจดปจจยในการบรหารจดการเพอการบรหารจดการในเขตพนทการศกษาและสถานศกษา และมเขตพนทการศกษาและสถานศกษาทสามารถจดการศกษาไดอยางมประสทธภาพในหลายพนท

๒. รปแบบกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ประกอบดวย

๒.๑ กรอบแนวคด มดงน ๑) การจดการศกษาแบบเขตพนทการศกษาเปนการจดการศกษาในรปแบบของการใชพนทเปนฐานทมงความเปนอสระ คลองตว และใกลชดประชาชน ๒) ส านกงานเขตพนทการศกษาเปนองคกรทางการศกษาทรองรบการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาจากกระทรวงเพอเชอมโยงนโยบายไปสการปฏบตของสถานศกษา ๓) สถานศกษาขนพนฐานเปนสถานศกษาของรฐทบรหารจดการศกษารองรบการกระจายอ านาจจากกระทรวงและเขตพนทการศกษาทงดานวชาการ งบประมาณ การบรหารงานบคคล และบรหารงานทวไป และ ๔) รปแบบกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจฯ จะเปนกลไกส าคญในการขบเคลอนภารกจรองรบการกระจายอ านาจไดอยางมประสทธภาพ

๗

๒.๒ หลกการ ประกอบดวย ความเปนอสระ การเสรมพลง ความเชอถอและไววางใจ ความยดหยนของการบรหารจดการ การตรวจสอบและถวงดล การมสวนรวม การบรหารมงผลสมฤทธ และการบรหารจดการทด

๒.๓ องคประกอบของกลไก ประกอบดวย กลไกหลก และกลไกเสรม ดงน กลไกหลก ไดแก นโยบายทแนนอน กฎหมาย ระเบยบและกฎเกณฑทผอน

คลาย โครงสรางและการแบงสวนงานทเปนอสระของเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ภาวะผน าของผบรหาร วฒนธรรมการท างาน ระบบการบรหารงานวชาการ ระบบการบรหารงานบคคล ระบบบรหารงบประมาณ ระบบคณธรรมและการบรหารจดการทด การวางแผนทมประสทธภาพ การประสานงาน และการก ากบ ตดตามและประเมนผลทเปนไปอยางมประสทธภาพ

กลไกเสรม ไดแก การมสวนรวมของคร บคลากร และผมสวนไดสวนเสย การจดการความรอยางเปนระบบ เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสารทสมบรณและทนสมย และการวจยและพฒนาทเปนไปอยางตอเนอง

๓. จดเดนและขอจ ากดของการน ารปแบบไปใช จดเดน ไดแก การตอบสนองสภาพจรงของการบรหารจดการ เปนไปตามความ

ตองการ การใหความส าคญและความเปนอสระในการบรหารจดการของเขตพนทการศกษาและสถานศกษา และค านงถงการพฒนาบคลากรอยางตอเนองทสอดคลองกบสภาพจรง

ขอจ ำกด ไดแก ความเคยชนตอการบรหารจดการแบบเดม วฒนธรรมอ านาจ ความไมคนเคยตอการตดสนใจดวยตนเอง

สรป คอ การบรหารจดการรองรบการกระจายอ านาจของเขตพนทการศกษาและสถานศกษาทประสบผลส าเรจเกดจากศกยภาพและความสามารถในการบรหารจดการตนเอง ความรวมมอ การมสวนรวมของผทเกยวของเปนส าคญ และมกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจ ทงกลไกหลกและกลไกเสรมดงกลาวขางตน ดงนน คณะอนกรรมการฯ จงไดมการพจารณาและเหนวาควรมขอเสนอนโยบาย ดงน

๑. สนบสนนใหมการก าหนดนโยบายทแนนอน ชดเจน และไมเปลยนแปลงบอย ตามการเปลยนแปลงของการเมองหรอผบรหาร

๒. ปรบปรงกฎหมายทเกยวของทเปนอปสรรคตอการบรหารจดการแบบกระจายอ านาจ ๓. น าระบบคณธรรม ธรรมาภบาล การบรหารจดการทดมาใชในการบรหารจดการศกษา ๔. ใหอสระแกส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา จดโครงการบรหารราชการ

ภายในเปนของตนเอง ๕. พฒนาภาวะผน าของผอ านวยการส านกงานเขตพนทการศกษาและผอ านวยการ

สถานศกษา ๖. พฒนาระบบบรหารวชาการ ๗. พฒนาระบบบรหารงานบคคล

๘

๘. พฒนาระบบการจดสรรงบประมาณ ๙. สงเสรมการประสานงาน ๑๐. จดระบบก ากบ ตดตามประเมนผล ๑๑. สงเสรมการมสวนรวมในการบรหารจดการศกษาของครและบคลากรทางการศกษา ๑๒. สงเสรมวฒนธรรมการท างานของครและบคลากรทางการศกษา ๑๓. สนบสนนใหมการวจยและพฒนาการบรหารจดการศกษาและการเรยนการสอน ๑๔. การสงเสรมการจดความรในส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ๑๕. จดระบบและสงเสรมการน าเทคโนโลยและการสอสารมาใชในการบรหารจด

การศกษา ๑๖. จดใหมการท าแผนและขนตอนการกระจายอ านาจการบรหารจดการศกษาของรฐ

ทงน ขอเสนอนโยบายดงกลาวมแนวทางปฏบตวาสวนกลางตองปฏบตงานทงทเปนสวนของตนสงกดและทเกยวของ ควรลดและเพมสวนงานทมผลกระทบตออปสรรคในการบรหารจดการของส านกงานเขตพนทการศกษาและสถานศกษา เขตพนทการศกษาควรพฒนาบทบาทหนาทดานการก ากบ สนบสนน สงเสรม และประสานงานเพอใหเปนไปตามนโยบายและมาตรฐานการศกษาทเขมขนขน ในขณะทสถานศกษาซงเปนระดบปฏบตของการจดการศกษาทส าคญทสด จะไดพฒนาตนเองสความส าเรจของการบรหารจดการศกษาในทสด (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๑.๑)

มตทประชม

ทประชมเหนชอบขอเสนอนโยบายการกระจายอ านาจการจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา

๓.๑.๒ (ราง) ยทธศาสตรการกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา (พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๑)

นายสมศกด ดลประสทธ ผอ านวยการส านกนโยบายและแผนการศกษา กรรมการและเลขานการคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการบรหารและกระจายอ านาจทางการศกษา รายงานตอทประชมวา (ราง) ยทธศาสตรการกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษา สเขตพนทการศกษาและสถานศกษา (พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) ไดด าเนนงานโดยผานการพจารณาจากคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการกระจายอ านาจทางการศกษา ซงมรองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย เปนประธาน โดยทประชมไดพจารณา ปรบปรง และแกไข (ราง) ยทธศาสตร ฯรวมทงสน ๕ ครง และไดน าเสนอตอทประชมสภาการศกษา ในคราวประชม ครงท ๒/๒๕๕๔ เมอวนท ๖ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ซงทประชมมมตเหนชอบ (ราง) ยทธศาสตร และใหปรบปรงแกไข

๙

ตามขอคดเหนและขอเสนอแนะของทประชม เพอน าเสนอทประชมสภาการศกษาอกครงหนง ซงคณะอนกรรมการฯ ไดน าเสนอแลว ในการประชมสภาการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๕ ซงทประชมมมตใหน า (ราง) ยทธศาสตรฯ เขาพจารณาในทประชมคณะอนกรรมการสภาการศกษาด านการบรหารแ ละกระจายอ านาจทางการศกษา ซ งมศาสตราจารยบญทน ดอกไธสง เปนประธาน ซ งฝ ายเลขานการฯ ไดประชมคณะอนกรรมการฯ ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๕๕และไดปรบปรง แกไข (ราง) ยทธศาสตรการกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษาส เขตพนทการศกษาและสถานศกษา (พ.ศ.๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) ตามขอคดเหนและขอเสนอแนะของทประชม และไดสรปเพอน าเสนอทประชมสภาการศกษา ครงท ๒/๒๕๕๕ ในวนน (วนท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๕) ซงรายละเอยดของ (ราง) ยทธศาสตรฯ ประกอบดวย

๑. การกระจายอ านาจและหนาทใหสถานศกษา เปาหมาย คอ ๑) กระจายอ านาจและหนาทใหสถานศกษาเปนนตบคคลอยางสมบรณ

มากขน และเสรมสรางความเขมแขงโดยการเตรยมความพรอมใหสามารถจดการศกษาไดอยางมคณภาพและประสทธภาพ เปนไปตามหลกธรรมาภบาล มความรบผดชอบ โปรงใส เปนธรรม และตรวจสอบได และ ๒) ใหสถานศกษาทมศกยภาพและความพรอมตามตวชวดทก าหนด รอยละ ๕ เปนนตบคคลอยางสมบรณภายในป ๒๕๖๑

ยทธศาสตร ประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร และในแตละยทธศาสตรระบมาตรการ และหนวยงานทรบผดชอบ ดงน ยทธศาสตรท ๑ การกระจายอ านาจและหนาทใหสถานศกษา เพอสงเสรมศกยภาพและความพรอม หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก สกศ. สพฐ. สพป. สพม. มาตรการ ไดแก ๑) ใหมแผนขบเคลอนการกระจายอ านาจทงดานวชาการ งบประมาณ บคลากร และบรหารทวไปแบบขนบนได ๒) ใหมตวบงชและเกณฑการประเมนความพรอมและศกยภาพทชดเจน ๓) ใหมแผนทงระยะสนและระยะยาวสงเสรมสถานศกษาทตองใหการดแลสงเสรมเปนพเศษใหมความพรอมรองรบการกระจายอ านาจไดตามเกณฑ ๔) ใหมการวจยและพฒนาระบบฐานขอมลการวจย และ ๕) ใหมบคลากรสนบสนนการสอนในสถานศกษา

๑๐

ยทธศาสตรท ๒ การสราง การพฒนา และการเสรมสมรรถนะ/ศกยภาพของผบรหารสถานศกษา หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ก.ค.ศ. สพฐ. สพป. สพม. มาตรการ ไดแก ๑) ใหมการคดสรรผบรหารดวยวธการทหลากหลาย ๒) ใหมการก าหนดคณสมบตของผบรหารทสอดคลองกบหลกการกระจายอ านาจ ความกาวหนาทางอาชพ และระบบการจงใจ ๓) ใหมแผนพฒนาภาวะผน าเขตพนทการศกษาตามชองทางปกตและกลไกสนบสนนดวยชองทางพเศษ และ ๔) ใหมระบบจงใจและความกาวหนาพเศษส าหรบผบรหารเขตพนทการศกษาทผานการประเมนตามระบบสญญาทบรหารสความเปนเลศ ยทธศาสตรท ๓ ปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ เพอใหเออตอการพฒนาสถานศกษานตบคคลทสมบรณ มอสระ คลองตวในการจดการศกษา หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ก.ค.ศ. สพฐ. สพป. สพม. มาตรการ ไดแก ๑) เรงทบทวนและปรบปรงแกไขกฎหมายเกยวกบการบรหารวชาการ บคลากร งบประมาณ และการบรหารทวไปของสถานศกษา และ ๒) ปรบปรง แกไขกฎหมายเพอเพมอ านาจการบรหารจดการใหกบคณะกรรมการสถานศกษา ยทธศาสตรท ๔ จดสรรงบประมาณโดยยดทงพนท (Area-based) และยดวตถประสงคเฉพาะ (Agenda-based) ของสถานศกษาเปนหลก หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ส านกงบประมาณ สกศ.สพฐ. สพป. สพม. มาตรการ ไดแก ๑) ปรบระบบการจดสรรงบประมาณ โดยค านงถงลกษณะการท างานและความตองการจ าเปนของสถานศกษาแตละกลม และภาระงาน ๒) ใหมระบบตดตามและประเมนผลการด าเนนงานของสถานศกษาทงดานงบประมาณและผลการด าเนนงานทมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได และ ๓) จดสรรทรพยากรและงบประมาณสนบสนนการด าเนนงานขบเคลอนการกระจายอ านาจฯ ใหเหมาะสมและสอดคลองกบกลมสถานศกษาหรอภาระหนาท

๒. การกระจายอ านาจสเขตพนทการศกษา เปาหมาย คอ ๑) กระจายอ านาจและหนาทใหเขตพนทการศกษามากขนเพอสงเสรม

สนบสนนสถานศกษาและหนวยงานอนจดการศกษาไดอยางมคณภาพและประสทธภาพ เหมาะสมกบบรบทของเขตพนทการศกษาและแนวทางการพฒนาประเทศ ๒) เสรมสรางความเขมแขงใหเขตพนทการศกษาทมศกยภาพและความพรอมในการสงเสรมสนบสนนสถานศกษาและหนวยงานอนในพนท และ ๓) สงเสรมความรวมมอระหวางส านกงานเขตพนทการศกษา

๑๑

ประถมศกษาและมธยมศกษา รวมทงหนวยงานอนในพนท เพอจดการศกษาทงในระบบ นอกระบบ และตามอธยาศยใหแกประชาชนอยางตอเนองและมคณภาพ

ยทธศาสตร ประกอบดวย ๕ ยทธศาสตร และในแตละยทธศาสตรระบมาตรการ และหนวยงานทรบผดชอบ ดงน

ยทธศาสตรท ๑ การกระจายอ านาจและหนาทใหเขตพนทการศกษามากขนเพอสงเสรมศกยภาพและความพรอม หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก สกศ. สพฐ. สพป. สพม.

มาตรการ ไดแก ๑) ใหมการจดกลมและประเภทเขตพนทการศกษาตามศกยภาพและระดบการศกษาทรบผดชอบ ๒) ใหมตวบงชและเกณฑการประเมนความพรอมและศกยภาพทชดเจน ๓) ใหมการวจยและพฒนาระบบฐานขอมลการวจย และ ๔) ใหมการจดท าแผนอตราก าลงทเหมาะสมกบกลมงานตาง ๆ ในเขตพนทการศกษาแตละระดบความพรอม

ยทธศาสตรท ๒ สราง พฒนา และเสรมสมรรถนะ/ศกยภาพของผบรหารและบคลากรในเขตพนทการศกษา หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ก.ค.ศ. สพฐ. สพป. สพม.

มาตรการ ไดแก ๑) ใหมการคดสรรผบรหารเขตพนทการศกษาดวยวธ ทหลากหลาย ๒) ใหมการก าหนดคณสมบตของผบรหารเขตพนทการศกษาทสอดคลองกบหลกการกระจายอ านาจ ความกาวหนาทางอาชพ และระบบจงใจ ๓) ใหมแผนพฒนาภาวะผน าเขตพนทการศกษาตามชองทางปกตและกลไกสนบสนนดวยชองทางพเศษ และ ๔) จดใหมระบบจงใจและความกาวหนาพเศษส าหรบผบรหารเขตพนทการศกษาทผานการประเมนตามระบบสญญาทบรหารสความเปนเลศ

ยทธศาสตรท ๓ ปรบปรงกฎหมาย ระเบยบ เพอใหเขตพนทการศกษาด าเนนงานไดอยางมประสทธภาพ ประสทธผล และเออตอการด าเนนงานของสถานศกษาและหนวยงานอนในพนท หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ก.ค.ศ. สพฐ. สพป. สพม.

มาตรการ ไดแก เรงทบทวนและปรบปรงแกไขกฎหมายทเกยวของกบการบรหารราชการในกระทรวงศกษาธการ และการบรหารงานบคคลของขาราชการครและบคลากรทางการศกษา

ยทธศาสตรท ๔ สรางเครอขายความรวมมอเพอสงเสรม สนบสนนสถานศกษาและหนวยงานอนในพนทใหจดการศกษาไดอยางมคณภาพและประสทธภาพ หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก สพป. สพม. กศน. อปท. ก.ค.ศ. ส านกงบประมาณ สถานศกษา/หนวยงานทเกยวของ

๑๒

มาตรการ ไดแก ๑) ใหมแผนบรณาการเพอสรางเครอขายและความรวมมอ เพอการบรหารและการใชทรพยากรรวมกนอยางมประสทธภาพ ๒) ใหมคณะกรรมการระดบกระทรวง และระดบจงหวด เพอประสานและขบเคลอนแผนดงกลาว ๓) ใหมหนวยงานกลางดานการนเทศและสรางเครอขายศกษานเทศก ๔) ใหเขตพนทการศกษารวมกบสถานศกษาและหนวยงานอนส ารวจแหลงเรยนรในพนท เพอจดท าฐานขอมลแหลงเรยนร และ ๕) ใหเขตพนทการศกษาสงเสรมการจดการศกษานอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย

ยทธศาสตรท ๕ จดสรรงบประมาณโดยยดทงพนท (Area-based) และยดวตถประสงคเฉพาะ (Agenda-based) ของเขตพนทการศกษาเปนหลก หนวยงานทรบผดชอบ ไดแก ส านกงบประมาณ สพฐ. สพป. สพม. สกศ.

มาตรการ ไดแก ๑) ปรบระบบการจดสรรงบประมาณ โดยค านงถงลกษณะการท างานและความตองการจ าเปนของเขตพนทการศกษาของแตละกลมเขตพนทการศกษาและภาระงาน ๒) ใหมระบบตดตามและประเมนผลเขตพนทการศกษาทงดานงบประมาณ และผลการด าเนนงานทมประสทธภาพ โปรงใส และตรวจสอบได ๓) ใหจดสรรทรพยากรและงบประมาณสนบสนนการด าเนนงานขบเคลอนการกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษาสเขตพนทการศกษา และ ๔) ใหจดสรรงบประมาณแกเขตพนทการศกษาในการนเทศ การใหความชวยเหลอทางวชาการแกสถานศกษาทกสงกด กลไกการขบเคลอนสการปฏบต

๑. จดท าแผนปฏบตการทสอดคลองกบขอเสนอยทธศาสตร โดยด าเนนการรวมกนระหวางกระทรวงศกษาธการกบหนวยงานทเกยวของ

๒. ใหส านกงานเลขาธการสภาการศกษาเปนศนยเฉพาะกจรวมกบหนวยงานทเกยวของขบเคลอนขอเสนอยทธศาสตรสการปฏบต

๓. ส ารวจและจดท าแผนทตงสถานศกษาในทกสงกด ๔. ด าเนนการโครงการน ารองโดยความรวมมอระหวางเขตพนทการศกษาและสถานศกษา

กบองคกรปกครองสวนทองถน สถาบนอดมศกษา และหนวยงานทเกยวของทงในและนอกภาครฐ ๕. พฒนาฐานขอมลเพอการศกษา สารสนเทศ แหลงเรยนรของทองถน ๖. สรางเครอขายการเรยนรของทองถน พฒนาความรถนฐานบานเกด ๗. จดสรรงบประมาณเพอด าเนนงานตามแผนอยางเหมาะสมและเพยงพอตอการด าเนนงาน ๘. ตดตาม ตรวจสอบ ประเมนผลการด าเนนงานตามขอเสนอยทธศาสตรฯ และทบทวน

เปาหมาย ยทธศาสตร และมาตรการทก ๒ ป และน าเสนอตอสภาการศกษา ๙. จดใหมกลไกประสานและเชอมโยงกบหนวยงานอน ๆ ทมภารกจเกยวของ

๑๓

๑๐. เผยแพร ประชาสมพนธและท าความเขาใจเกยวกบขอเสนอยทธศาสตรฯ และการน าสการปฏบตใหแกหนวยงานทเกยวของ (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๑.๑)

การพจารณา

ทประชมไดมการพจารณารวมกน และมขอคดเหนดงน ๑. ควรมการจดตงหนวยงานทมภารกจในการพฒนาบคลากรเพอเปนผบรหารการศกษา

โดยเฉพาะ เนองจากงานดานบรหารไมใชครทกคนจะสามารถปฏบตได หรออาจปฏบตไดแตไมดเทากบผทไดรบการฝกอบรมเพอมาเปนผบรหารโดยตรง เชน สถาบนพฒนาคร คณาจารย และบคลากรทางการศกษา (สคบศ.) ซงมบทบาทในการพฒนาผบรหาร ตงแตกอนเขาสต าแหนง ระหวางรบต าแหนง และการพฒนาบทบาทเชงรก หรออกแนวทางหนงอาจใหผบรหารไดเขาวด โบสถ หรอมสยด อยางนอย ๓ วน ๓ คน เพอฟงเทศนเกยวกบสจธรรมของชวต เปนตน

๒. จากสภาพปจจบน พบวา สถานศกษายงไมเปนสถานศกษานตบคคลตามกฎหมายอยางเตมรปแบบ เนองจากสถานศกษายงอยภายใตหลกเกณฑทก าหนดโดยกระทรวงศกษาธการ ในการน คณะอนกรรมการสภาการศกษาดานกฎหมายการศกษาไดมการวางแผนในการด าเนนงานปรบปรง แกไขกฎหมายทเกยวของตอไป

๓. การแตงตงผอ านวยการเขตพนทการศกษา รองผอ านวยการเขตพนทการศกษา และกรรมการผทรงคณวฒในเขตพนทการศกษา มปญหาการใชอทธพลของทองถนในการแตงตง ผด ารงต าแหนงดงกลาว ซงสงผลตอการกระจายอ านาจ โดยแนวทางการแกปญหาคอ ตองมหนวยงานทท าหนาทตรวจสอบ ซงด าเนนการคลายกบส านกงานคณะกรรมการปองกนและปราบปรามการทจรตแหงชาต (ปปช.)

ขอเสนอแนะในการพจารณาคดเลอกและแตงตงผอ านวยการโรงเรยนอาจใหคณะกรรมการสถานศกษา (School Board) เขามามบทบาทในการพจารณาคดเลอก เพอลดปญหาการทจรตในการพจารณาแตงตงผอ านวยการโรงเรยน

๔. ตามประเดนยทธศาสตรฯ ซงมหลายหนวยงานรวมรบผดชอบ จงควรมการแตงตงหนวยงานเพอตดตามประเมนผลการด าเนนงานตามยทธศาสตรในภาพรวมดวย

๕. การด าเนนการทผานมาทไดกระจายอ านาจไปสองคกรปกครองสวนทองถน พบขอสงเกตวา งบประมาณสงผลถงคณภาพการจดการเรยนการสอนอยางมนยส าคญ คอ โรงเรยนสงกดองคการบรหารสวนจงหวด (อบจ.) ซงมงบประมาณสนบสนนจ านวนมาก มแนวโนมวาจะด าเนนการจดการเรยนการสอนไดดกวาโรงเรยนสงกดองคการบรหารสวนต าบล (อบต.)

๑๔

๖. ควรเพมประเดนยทธศาสตรการก าจดคอรปชนในกระทรวงศกษาธการ และเสนอคณะรฐมนตรพจารณามอบหมายหรอสงการใด ๆ เพอใหเกดการด าเนนการอยางจรงจง ทงน รฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการใหขอมลเพมเตมวา มแผนการด าเนนการในการเขาหารอเรองดงกลาวกบ ปปช. พรอมกบผบรหารระดบสง กระทรวงศกษาธการ

๗. ควรเพมประเดนเรอง transparency (ความโปรงใส) accountability (ตรวจสอบได) และ Good Governance (ธรรมาภบาล) ไวในยทธศาสตรฯ มตทประชม

๑. ทประชมเหนชอบ (ราง) ยทธศาสตรการกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา (พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๑)

๒. มอบใหคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานตดตามและประเมนผลการศกษา ซงมนายสมนก พมลเสถยร เปนประธาน ดแลประเดนทเกยวของกบการตดตามและประเมนผลยทธศาสตรฯ รวมทงงบประมาณและความสอดคลองตอการน าสการปฏบต

๓.๑.๓ (ราง) ยทธศาสตรการมสวนรวมของเอกชนในการจดการศกษา (พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) นายสมศกด ดลประสทธ ผอ านวยการส านกนโยบายและแผนการศกษา กรรมการและเลขานการคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการบรหารและกระจายอ านาจทางการศกษา รายงานตอทประชมวา (ราง) ยทธศาสตรการมสวนรวมของเอกชนในการจดการศกษา (พ.ศ.๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) ไดด าเนนงานโดยผานการพจารณาจากคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการกระจายอ านาจทางการศกษา ซงมรองศาสตราจารยวฒสาร ตนไชย เปนประธาน โดยทประชมไดพจารณา ปรบปรง และแกไข (ราง) ยทธศาสตรฯ รวมทงสน ๗ ครง และไดน าเสนอตอทประชมสภาการศกษา ในคราวประชม ครงท ๒/๒๕๕๔ เมอวนท ๖ พฤษภาคม ๒๕๕๔ ซงทประชมมมตเหนชอบ (ราง) ยทธศาสตรฯ และใหปรบปรงแกไขตามขอคดเหนและขอเสนอแนะของทประชม เพอน าเสนอทประชมสภาการศกษาอกครงหนง ซงคณะอนกรรมการฯ ไดน าเสนอแลว ในการประชมสภาการศกษา ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๒๒ มถนายน ๒๕๕๕ ซงทประชมมมตใหน า (ราง) ยทธศาสตรฯ เขาพจารณาในทประชมคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการบรหารและกระจายอ านาจทางการศกษา ซงมศาสตราจารยบญทน ดอกไธสง เปนประธาน ซงฝายเลขานการฯ ไดประชมคณะอนกรรมการฯ ครงท ๑/๒๕๕๕ เมอวนท ๑๗ สงหาคม ๒๕๕๕และไดปรบปรง แกไข (ราง) ยทธศาสตรการมสวนรวมของเอกชนในการจดการศกษา (พ.ศ. ๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) ตามขอคดเหนและขอเสนอแนะของทประชม และไดสรปเพอน าเสนอท

๑๕

ประชมสภาการศกษา ครงท ๒/๒๕๕๕ ในวนน (วนท ๒๔ กนยายน ๒๕๕๕) ซงรายละเอยดของ (ราง) ยทธศาสตรฯ ประกอบดวย

เปาหมาย ๕ เปาหมาย ดงน ๑. เพมสดสวนผ เรยนเอกชน ระดบการศกษาขนพนฐานประเภทอาชวศกษาและ

อดมศกษาใหสงขน โดยสดสวนภาครฐตอภาคเอกชน เปน ๗๐ : ๓๐ ในป ๒๕๖๑ ๒. เพมสดสวนผเรยนการศกษานอกระบบของเอกชนใหมากขน ๓. ภาคเอกชนใหมบทบาทในการจดและรวมจดการศกษาระบบทวภาคและสหกจศกษา

เพมขนไมต ากวารอยละ ๑๐ ตอป ๔. สถานศกษาเอกชนขนพนฐานประเภทอาชวศกษาและอดมศกษาทกแหงไดรบการ

รบรองคณภาพและมาตรฐานจากส านกงานรบรองมาตรฐานและประเมนคณภาพการศกษา (สมศ.) ๕. ใหเอกชนน ารองการท าสญญาการบรหารสถานศกษาของรฐ ทเรยกวา “โรงเรยน

พนธะสญญา” ประเภทสามญ อยางนอย ๕๐๐ แหง และประเภทอาชวศกษาอยางนอย ๑๐๐ แหง

ยทธศาสตร ๕ ประการ ดงน ๑. สงเสรมการลงทนการจดการศกษาของสถานศกษาเอกชนในระบบโรงเรยนใหม

สดสวนผเรยนภาคเอกชนเพมขน ๒. เปลยนบทบาทการจดการศกษาภาครฐ จากการเปนผจดการศกษาเปนผสนบสนน

วชาการและการตดตามประเมนผล ๓. สงเสรมความเขมแขงของระบบและกลไกในการยกระดบคณภาพการศกษาของ

สถานศกษาเอกชน ๔. สงเสรมภาคเอกชนจดและรวมจดการศกษากบสถาบนการศกษาในรปแบบท

หลากหลาย และน าผลการวจยและพฒนาเทคโนโลยเพอพฒนาประเทศเขาสระบบการศกษาเพอตอบสนองความตองการของตลาดหรอสงเสรมเอกลกษณไทยใหเปนทยอมรบและมศกดศรเทาเทยมกบสากล

๕. รวมพลงภาคเอกชน สถานศกษาเอกชน และสถานศกษาของรฐ ในการขบเคลอนการเปนศนยกลางทางการศกษา (Education Hub) ในภมภาคอาเซยน

๖. สงเสรมภาคเอกชนจดการศกษานอกระบบและการศกษาตามอธยาศย เพอพฒนาศกยภาพและคณภาพชวตของทรพยากรมนษยใหมากขน

๑๖

โดยแตละยทธศาสตรจะมมาตรการแตละระดบประเภท และมหนวยงานทรบผดชอบเพอใหการด าเนนการบรรลเปาหมายไดอยางราบรน

กลไกการขบเคลอนสการปฏบต ๑. จดตงคณะกรรมการรบนกเรยนในระดบกระทรวงและระดบจงหวด ๒. จดท าแผนปฏบตการทสอดคลองกบขอเสนอยทธศาสตร โดยด าเนนการรวมกนระหวาง

กระทรวงศกษาธการกบหนวยงานทเกยวของ ๓. ประสานจดสรรงบประมาณเพอด าเนนงานตามแผนอยางเหมาะสมและเพยงพอตอการ

ด าเนนงาน ๔. ส ารวจและจดท าแผนทตงสถานศกษาในทกสงกด ๕. สรางเครอขายการเรยนรของสถานศกษาเอกชนระดบการศกษาขนพนฐานและ

ระดบอดมศกษาทอยในทองถนรวมกบหนวยงานทเกยวของ ๖. ด าเนนการโครงการน ารองโดยความรวมมอระหวางสถานศกษาเอกชนระดบการศกษา

ขนพนฐานและระดบอดมศกษากบหนวยงานทเกยวของ ๗. เผยแพร ประชาสมพนธ ท าความเขาใจขอเสนอยทธศาสตรและการน าสการปฏบตแก

หนวยงานทเกยวของ ๘. จดใหมกลไกประสาน เชอมโยงกบหนวยงานอนทมภารกจเกยวของ ๙. ตดตาม ตรวจสอบ ประเมนผลการด าเนนงานตามขอเสนอยทธศาสตร และทบทวน

เปาหมาย ยทธศาสตรและมาตรการทก ๑ ป ควบคกบการพฒนาคณภาพการศกษาและการบรหารจดการของหนวยงาน (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๑.๑)

การพจารณา

ทประชมไดมการพจารณารวมกน และมขอคดเหนดงน

๑. ควรมการพจารณาถงผลกระทบทจะเกดจากการเปลยนแปลงตามประเดนยทธศาสตรฯ ดงกลาว ทงเรองเกยวกบโครงสราง กฎหมาย การจดการ และการบรหารบคคล เปนตน

๒. ควรใหการด าเนนการจดการเรยนการสอนของโรงเรยนเอกชนเปนไปตามหลกกลไกการตลาด คอ ผบรหารทมงบรหารโรงเรยนใหเปนโรงเรยนทด เปนทยอมรบ และผเรยนมคณภาพ ยอมตองการรบผเรยนทเปนเดกเกง โดยไมตองมเงนเขามาเปนตวแปรในการตดสน แตเมอรฐใหเงนอดหนนจงท าใหโรงเรยนไมรขดความสามารถของตน ทงน ตองตงอยในค าวา “คณภาพ” มากกวาปรมาณ

๓. การใหทนกยมเรยน ควรมขอก าหนดทชดเจนวาจะใหการสนบสนนในสาขาใด และเปนสาขาทมความตองการจ าเปนหรอไม เพอไมใหเกดปญหาวาผเรยนจบในสาขาทไมมความ

๑๗

ตองการในภาคอตสาหกรรมหรอภาคเศรษฐกจ เกดเปนปญหาการวางงานตามมา และคานยมในสงคมทวาเรยนเพอใหไดเพยงปรญญาเทานน

๔. การใหทนอดหนนทางการศกษา เสนอแนะใหใชรปแบบคปองทางการศกษา เพอใหผปกครองรบไปและสามารถน าไปช าระกบสถานศกษาทประสงคจะเขาเรยน จะเปนอกทางเลอกหนงทควรน ามาพจารณา

๕. กระทรวงศกษาธการในฐานะภาครฐ ควรท าหนาทในการสนบสนนภาคเอกชนใหจดการศกษาใหไดมากทสด และใหค าแนะน าหรออ านวยความสะดวกมากกวาการขดขวางหรอควบคมภาคเอกชน และค านงถงความแตกตางทางวฒนธรรมองคกรระหวางประถมศกษา มธยมศกษา และการศกษาเอกชนประกอบดวย

๖. ควรมการสนบสนนการจดการศกษาของโรงเรยนพระปรยตธรรม แผนกสามญศกษา ทงดานการบรหารจดการ งบประมาณ และสวสดการของผสอน และเหนควรใหสภาการศกษามอบหมายกระทรวงศกษาธการและหนวยงานทเกยวของ เชน ส านกงบประมาณ ส านกงานพระพทธศาสนาแหงชาต ศกษาโครงสราง ความเปนธรรม ประสทธภาพการจดการเรยนการสอน และการตดตามประเมนผลการศกษาดงกลาว

๗. เนองดวยประเดนของ (ราง) ยทธศาสตรฯ ทไดด าเนนการศกษาเปนขอมลทไดศกษามาเปนเวลานาน ควรมการศกษาสภาพปจจบนอกครง เพอใหไดขอมลททนสมย สามารถสงเสรมบทบาทของภาคเอกชนใหเขามามสวนรวมในการผลตและพฒนาก าลงคนตามความตองการของตลาดแรงงานในปจจบนและอนาคตเพอสงเสรมขดความสามารถในการแขงขนของประเทศไดอยางเตมศกยภาพ

๘. การจดการศกษาโดยศนยการเรยน ซงสถานประกอบการสามารถด าเนนการได ตามกฎกระทรวงวาดวยสทธของสถานประกอบการในการจดการศกษาขนพนฐานในศนยการเรยน พ.ศ. ๒๕๔๗ ฉะนน ภาครฐควรเปดโอกาสใหภาคเอกชนไดเขามามสวนรวมในการจดการศกษาดงกลาว เนองจากขอมลสถตประชากรไทย พบวา มประชากร จ านวน ๒๕.๔ ลานคน ทไมจบการศกษาระดบมธยมศกษา ซงสวนใหญของจ านวนดงกลาวเปนประชากรทท างานอยในสถานประกอบการและไมมโอกาสไดเรยนตอ ทงน สถานประกอบการทด าเนนการจดการเรยนรโดยศนยการเรยนทประสบความส าเรจ เชน บรษท ซพ ออลล จ ากด (มหาชน) ซงไดบรหารจดการโรงเรยนปญญาภวฒน เปนตน

ในสวนของอาชวศกษา ตามพระราชบญญตการอาชวศกษา พ.ศ.๒๕๕๑ สงผลใหสถานประกอบการ โรงงานสามารถจดการศกษาระดบอาชวศกษาได ซงจะตอบสนองตอ demand (อปสงค) ของภาคเอกชน โดยรฐคอยใหความสนบสนนในบางสวน แตไมตองใชงบประมาณในการลงทนเปนจ านวนมาก

๑๘

๙. เปาหมายของยทธศาสตรในขอท ๕ ใหเอกชนน ารองการท าสญญาการบรหารสถานศกษาของรฐ (โรงเรยนพนธะสญญา) โดยก าหนดจ านวนประเภทสามญศกษาอยางนอย ๕๐๐ แหง และประเภทอาชวศกษาอยางนอย ๑๐๐ แหง เปนเปาหมายทเปนสาระส าคญซงจะสงเสรมใหเกดการปรบเปลยนบรบทและยทธศาสตรการจดการศกษา เพอน าไปสเปาหมายใน ขอ ๑- ๔ ไดแก การเพมสดสวนผเรยนในสถานศกษาเอกชน ผเรยนการศกษานอกระบบของภาคเอกชนใหสงขน ใหภาคเอกชนมบทบาทในการจดและรวมจดการศกษาระบบทวภาคและ สหกจศกษาเพมขน และใหสถานศกษาเอกชนไดรบการรบรองคณภาพและมาตรฐานจาก สมศ. โดยแนวทางการด าเนนตอไปควรมการออกกฎ ระเบยบเพอสนบสนนเปาหมายดงกลาว

ทงน การด าเนนการน ารองโรงเรยนพนธะสญญาอาจเปดโอกาสใหเอกชนทมความเชยวชาญในการจดการศกษามารวมจดการศกษา โดยใชทรพยากรทมอย เชน อาคารสถานท ซงปจจบนมขอมลโรงเรยนขนาดเลกทมนกเรยนรวมกนไมเกน ๑๒๐ คน ถงประมาณ ๑๔,๓๐๐ โรง ซงมประเดนทวงตงวา ไมยตธรรมกบภาคเอกชนทจะใหเรมบรหารจดการในโรงเรยนทมปญหา หรอโรงเรยนทไมมผเรยน

การด าเนนการตอจากประเดนยทธศาสตรดงกลาว ควรมการก าหนดยทธศาสตรในการใหเอกชนท าสญญาการบรหารสถานศกษาของรฐ โดยก าหนดสดสวนทจ าแนกตามจงหวดหรอภมภาค ทงน การผลตก าลงคนดงกลาวสามารถชวยสงเสรม สนบสนนการด าเนนงานของประชาคมเศรษฐกจอาเซยน (AEC หรอ Asean Economics Community) ทประเทศไทยก าลงมงหนาเพอกาวเขาสประชาคมอาเซยนในป พ.ศ.๒๕๕๘

มตทประชม ๑. มอบใหคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการบรหารและกระจายอ านาจทาง

การศกษา ซงมศาสตราจารยบญทน ดอกไธสง เปนประธาน พจารณาและน าเสนอสภาการศกษาอกครงหนง

๒. ใหรบขอคดเหนและขอเสนอแนะของกรรมการสภาการศกษาเพอประกอบการพจารณาปรบปรง (ราง) ยทธศาสตรการมสวนรวมของเอกชนในการจดการศกษา (พ.ศ.๒๕๕๔ – ๒๕๖๑) พรอมทงเชญผมสวนเกยวของและผมสวนไดเสยเขารวมประชมดวย

๑๙

ระเบยบวาระท ๓.๒ เรองเพอพจารณาความกาวหนาในการด าเนนงานของคณะอนกรรมการสภาการศกษา

๓.๒.๑ (ราง) ขอเสนอการพฒนาสถานศกษานตบคคล (คณะอนกรรมการสภาการศกษาดานกฎหมายการศกษา)

ทปรกษาดานระบบการศกษา (นายกตตรตน มงคละคร) รายงานวา พระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๔๕ และ (ฉบบท ๓) พ.ศ.๒๕๕๓ มาตรา ๓๙ ใหกระทรวงกระจายอ านาจการบรหารและการจดการศกษา ทงดานวชาการ งบประมาณ การบรหารงานบคคล และการบรหารทวไปยงส านกงานเขตพนทการศกษา และสถานศกษาในเขตพนทการศกษาโดยตรง ซงตอมาพระราชบญญตระเบยบบรหารราชการกระทรวงศกษาธการ พ.ศ. ๒๕๔๖ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๕๓ มาตรา ๓๔ (๒) และมาตรา ๓๕ ไดก าหนดใหสถานศกษาทจดการศกษาขนพนฐานมฐานะเปนนตบคคล เพอใหมความเปนอสระ คลองตว สามารถบรหารและจดการศกษาในสถานศกษาไดสะดวก รวดเรว มประสทธภาพ ตามหลกการกระจายอ านาจ และการใชโรงเรยนเปนฐาน (School Based Management : SBM ) ซงเปนทมาของค าวา “โรงเรยนนตบคคล” ซงหมายถง โรงเรยนทจดการศกษาขนพนฐานในเขตพนทการศกษาทกฎหมายก าหนดใหมฐานะเปนนตบคคล มอ านาจหนาทจดการศกษาตามทกฎหมายก าหนดและการมอบอ านาจของเลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ปลดกระทรวงศกษาธการ และรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

ตามหลกการของกฎหมายดงกลาว หากสถานศกษาเปนนตบคคลสามารถปฏบต งานไดอยางอสระ คลองตว ภายใตบทบาทภารกจอยางเตมทจะท าใหสถานศกษาเพมศกยภาพในการบรหารจดการศกษาใหผเรยนไดอยางมคณภาพและทวถง จะสอดคลองกบนโยบายสงคมและคณภาพชวตของรฐบาล ในขอ ๔.๑ นโยบายการศกษา ทใหเรงพฒนาคณภาพการศกษาใหมโรงเรยนคณภาพสงในทกพนท ปรบปรงโครงสรางระบบบรหารการศกษาโดยการกระจายอ านาจสพนทใหเสรจสมบรณโดยเรมจากพนททมความพรอม ดงนนเพอใหสถานศกษาสามารถบรหารจดการไดอยางมอสระและคลองตว สามารถพฒนาคณภาพการจดการศกษา สามารถบรหารจดการทรพยากรอยางมประสทธภาพสงสด และตอบสนองตอภารกจตามกฎหมายและนโยบายของรฐบาล อนจะน าไปสการพฒนาคณภาพการศกษาของประเทศโดยรวม จงเหนควรก าหนดขอเสนอพฒนาสถานศกษานตบคคล

การด าเนนงาน ส านกงานเลขาธการสภาการศกษาไดด าเนนการวจยกฎหมายการศกษาเพอการบรหาร

จดการสถานศกษาทเปนนตบคคลระดบการศกษาขนพนฐานของกระทรวงศกษาธการ และรวมกบส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานประชมเพอพจารณาแนวทางการด าเนนการเกบรวมรวมสภาพปญหาของสถานศกษานตบคคล และแตงตงคณะอนกรรมการโครงการวจยและพฒนากฎหมายเพอการบรหารจดการสถานศกษานตบคคลระดบการศกษาขนพนฐานของ

๒๐

กระทรวงศกษาธการ จากนนคณะท างานฯ ไดรวบรวมปญหา สรป วเคราะห สงเคราะหและจดท ารางสรปขอเสนอการพฒนาสถานศกษานตบคคลเสนอตอคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานกฎหมายการศกษา คณะกรรมการสภาการศกษา และคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป

สภาพปจจบนและปญหาการบรหารจดการสถานศกษานตบคคล จากผลการศกษารวบรวมสภาพปญหาของสถานศกษานตบคคล ระดบการศกษาขน

พนฐาน และรายงานการวจยและพฒนารปแบบกลไกการสงเสรมการกระจายอ านาจกาบรหารจดการศกษาสเขตพนทการศกษาและสถานศกษา ไดผลการศกษาทสอดคลองกนวาการบรหารจดการสถานศกษามปญหาอปสรรคในดานกฎหมาย กฎเกณฑ และระเบยบตางๆ ทสถานศกษาใชในการบรหารจดการศกษาใน ๔ ดาน ดงน

๑. ดานบรหารงานวชาการ เชน ความเปนอสระในการก าหนดโครงสรางหลกสตรการศกษาขนพนฐานของสถานศกษา การเปดหองเรยนพเศษดานวทยาศาสตร คณตศาสตร และภาษาองกฤษ เปนตน

๒. ดานบรหารงานทวไป เชน การไดมาของคณะกรรมการสถานศกษาไมสอดคลองกบวฒนธรรมของสถานศกษา การก าหนดระยะเวลาและจ านวนการรบนกเรยนไมยดหยน สถานศกษาขาดอสระในการระดมทรพยากรทางการศกษา และความยงยากของขนตอนในการอนญาตพานกเรยนไปทศนศกษาในตางประเทศ เปนตน

๓. ดานงบประมาณ เชน ความเปนอสระในการเสนอขอรบจดสรรงบประมาณของสถานศกษา การบรหารงบประมาณ และการจดซอจดจางของสถานศกษาขาดอสระและความคลองตว เปนตน

๔. ดานบรหารงานบคคล เชน สถานศกษาไมมอ านาจในการสรรหา บรรจ แตงตง การยาย และการพจารณาความดความชอบคร อนท าใหสถานศกษาขาดความคลองตวและประสทธภาพ ในการบรหารจดการอ านาจ

เหตทเปนเชนนสะทอนใหเหนในรายงานการวจยโครงการพฒนากฎหมายการศกษาเพ อการบรหารจดการสถานศกษาทเปนนตบคคล ระดบการศกษาขนพนฐานของกระทรวงศกษาธการ ทเหนวา

๑. การเปนนตบคคลของสถานศกษาในประเทศไทยตามกฎหมายปจจบนไมไดเปน นตบคคลตามความหมายทแทจรงของนตบคคลในกฎหมายมหาชน

๒. ปญหาอ านาจทไดรบมอบจากส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน ๓. ปญหาบทบาทของคณะกรรมการสถานศกษา ๔. ไมมกฎหมายฉบบใดทใหสถานศกษามอ านาจในการออกกฎระเบยบเพอใชบงคบ

ภายในสถานศกษาในเรองทส าคญ

๒๑

ขอเสนอการพฒนาสถานศกษานตบคคล เสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาเหนชอบใหมโครงการน ารองสถานศกษารปแบบพเศษ ดงน

๑. ก าหนดใหมคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล โดยมอ านาจหนาทดงน

๑.๑ ก าหนดสถานศกษาน ารองโดยใหส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเปนผเสนอรายชอสถานศกษาเขารวมโครงการ ตามจ านวนทคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองฯ เปนผก าหนด

คณะกรรมการบรหารโครงการน ารองฯ เสนอความเหนตอคณะกรรมการการศกษา ขนพนฐานเพมเตมจ านวนสถานศกษาน ารองได โดยจดท าเปนประกาศส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐาน

๑.๒ ก าหนดนโยบายในภาพรวม กรอบและทศทางการพฒนาสถานศกษาน ารองเพอใหการด าเนนการมความยดหยน

๑.๓ ก าหนดแนวทาง ใหค าแนะน า สงเสรม ก ากบ ตดตาม ดแลและประสานงานระหวางสถานศกษาน ารองกบหนวยงานทเกยวของ

๑.๔ เสนอใหมการตราระเบยบขอบงคบ หรอประกาศในเรองทเกยวกบการบรหารและจดการศกษารปแบบพเศษของสถานศกษาน ารองตอส านกงานคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานเพอพจารณา

๑.๕ ตดตามประเมนผลการด าเนนงานของสถานศกษาน ารอง รวมทงจดท ารายงานผลการตดตามประเมนผลเสนอรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการเพอใหขอคดเหนทกปการศกษา

๑.๖ ใหคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล มหนาทใหค าเสนอแนะแกส านกงานการศกษาขนพนฐานในการประกาศขยายเขตพนทบรการของสถานศกษาน ารองออกไปใหแตกตางจากพนททก าหนดไวเดมได ทงนเพอประโยชนในการกระจายโอกาสทางการศกษา

๒. เสนอใหมการจดตง อ.ก.ค.ศ.วสามญเฉพาะกจเพอท าหนาทบรหารงานบคคลของสถานศกษาน ารอง โดยใหเปนองคกรกลางบรหารงานบคคลส าหรบกลมสถานศกษาน ารองและสามารถก าหนดกฎเกณฑการบรหารงานบคคลทเหมาะสม ยดหยน และรองรบหลกความเปนอสระและความตองการเฉพาะของสถานศกษาน ารอง โดยให อ.ก.ค.ศ.วสามญเฉพาะกจมอ านาจหนาท ดงน

๒.๑ เพอพจารณาก าหนดนโยบายและแนวทางในการบรหารงานบคคลของสถานศกษาน ารอง

๒.๒ เพอออกระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑและวธการ และเงอนไขการบรหารงานบคคลส าหรบสถานศกษาน ารอง

๒๒

๒.๓ เพอเสนอแนะการปรบปรงแกไขระเบยบ ขอบงคบ หลกเกณฑและวธการ และเงอนไขการบรหารงานบคคลใหสอดคลองกบการบรหารจดการสถานศกษาน ารอง

๒.๔ ปฏบตหนาทอนตามท ก.ค.ศ.มอบหมาย ๓. ใหกระทรวงศกษาธการสนบสนนงบประมาณทจดสรรแกสถานศกษาน ารอง จดสรร

อตราก าลงบคลากรทเพยงพอ และมอบหมายอ านาจหนาทหรอก าหนดให เลขาธการคณะกรรมการการศกษาขนพนฐานหรอผอ านวยการเขตพนทการศกษาทเกยวของมอบอ านาจการด าเนนการในเรองตางๆ ใหแกสถานศกษาน ารองตามแนวทางทคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองเสนอ

๔. ก าหนดกรอบระยะเวลา ๒ ป นบแตการออกประกาศดงกลาว ใหเปนระยะเวลาการประเมนผลของโครงการและของสถานศกษาน ารอง เพอใหคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองด าเนนการประเมนผลโครงการและเสนอแนวทางการด าเนนการตอไปยงรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการ

กลไกการขบเคลอนสการปฏบต ๑. แตงตงคณะกรรมการบรหารโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล ๒. ประกาศสถานศกษาน ารองโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล ๓. พจารณาแกไขปรบปรงกฎหมายทเกยวของกบการบรหารงานบคคลของสถานศกษา

น ารอง ๔. ตดตาม และประเมนผลโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล ๕. สรปผลโครงการน ารองสถานศกษานตบคคล

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ขอเสนอตอสภาการศกษาเพอพจารณาใหความเหนชอบ (ราง) ขอเสนอการพฒนาสถานศกษานตบคคล และเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๒.๑)

การพจารณา ทประชมไดมการพจารณารวมกน และเหนชอบการด าเนนการโครงการน ารองสถานศกษา

นตบคคลเนองจากสถานศกษาขนาดใหญจะมความพรอมดานบรหารงานวชาการ ดานบรหารงานทวไป ดานงบประมาณ และดานบรหารงานบคคล ทงนขอใหพจารณารวมถงพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ.๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ.๒๕๔๕ และ(ฉบบท ๓) พ.ศ.๒๕๕๓ มาตรา ๖๐ และมาตรา ๖๒ ดวย มตทประชม

ทประชมเหนชอบ (ราง) ขอเสนอการพฒนาสถานศกษานตบคคล

๒๓

๓.๒.๒ (ราง) กรอบคณวฒแหงชาต (คณะอนกรรมการสภาการศกษาดานนโยบายและแผนการศกษา)

กรรมการและเลขานการ รายงานวา ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ตระหนกถงความส าคญของการมกรอบคณวฒแหงชาต จงไดเสนอใหมการพฒนากรอบคณวฒแหงชาต (National Qualifications Framework – NQF) ภายใตยทธศาสตรการผลตและพฒนาก าลงคนของประเทศในชวงการปฏรปการศกษาในทศวรรษทสอง พ.ศ. ๒๕๕๒ – ๒๕๖๑ ซงผานความเหนชอบจากคณะรฐมนตร เมอวนท ๒๑ ธนวาคม ๒๕๕๓ รวมทงไดรวมเสนอและผลกดนสถาบนคณวฒวชาชพ (องคการมหาชน) และด าเนนการศกษาวจยทเกยวกบเรองดงกลาว พรอมทงไดแตงตงคณะท างานเพอยกรางกรอบคณวฒแหงชาตขน โดยองจากกรอบคณวฒทมอยแลวในระดบอดมศกษา (Thai Qualifications Framework for Higher Education; TQF) และอาชวศกษา (Thai Qualifications Framework for Vocational Education; TVQ) สวนในระดบการศกษาขนพนฐานอย ในชวง เรมตนของการพฒนา โดยม งหวงใหกรอบคณวฒแห งชาต (National Qualifications Framework : NQF) เปนกลไกเชอมโยงทกษะ ความรความสามารถเชงวชาการ กบทกษะ ความร ความสามารถ และประสบการณหรอสมรรถนะจากการปฏบตงานทเปนแกนกลาง (core competency) ของบคคล

การด าเนนงาน ๑. สรางองคความรเกยวกบกรอบคณวฒแหงชาต ตงแตป พ.ศ.2551 จนถงปจจบน ดงน

- ด าเนนการศกษาวจย เรอง กรอบคณวฒแหงชาต : กรณศกษากรอบคณวฒทางการศกษาของตางประเทศ

- ด าเนนการศกษาวจย เรอง การวจยและพฒนากรอบคณวฒแหงชาตและวางแผนผลตและพฒนาก าลงคนตามกรอบคณวฒแหงชาต

- ด าเนนการศกษาวจย เรอง การวจยและพฒนารปแบบการน ากรอบคณวฒแหงชาตสการปฏบต

๒. สงเคราะหเอกสารการวจยทเกยวของและจดท า (ราง) กรอบคณวฒแหงชาต ๓. รวมประชมกบหนวยงานทเกยวของเพอพฒนา(ราง) กรอบคณวฒของแตละระดบ ๔. จดใหมคณะท างานพฒนากรอบคณวฒแหงชาต ประกอบดวย ผแทนจากหนวยงานท

เกยวของ โครงสรางกรอบคณวฒแหงชาต ประกอบดวย ๓ สวน คอ สวนท ๑ ระดบและองคประกอบของระดบคณวฒ (Levels) เปนระดบสมรรถนะหรอ

ความสามารถในการปฏบตงานตามขอบเขตความร ทกษะ การประยกตใชความรทกษะและคณลกษณะทพงประสงค ตงแตระดบงายไปยากจากระดบ ๑- ๙

๒๔

สวนท ๒ รายละเอยดองคประกอบของระดบคณวฒ ๓ สวน คอ ๑) ความร ๒) ทกษะ และ ๓) การประยกตใชความรทกษะและคณลกษณะทพงประสงค

สวนท ๓ ความเชอมโยง/เทยบเคยงกบผลลพธการเรยนรในระดบคณวฒทางการศกษา

การน ากรอบคณวฒแหงชาตสการปฏบต ๑) คณะรฐมนตรรบหลกการกรอบคณวฒแหงชาต ๒) สรางความรความเขาใจแกหนวยงานทเกยวของ ๓) มคณะท างานระดบชาตในการขบเคลอน ๔) ใหความส าคญกบการเสรมสรางและตอยอดระบบเดม ๕) มการก าหนดเปาหมายการด าเนนงานตามกรอบคณวฒแหงชาตเปนระยะ ๆ โดยในระยะ

เรมแรกควรด าเนนการในบางระดบการศกษาหรอในบางสาขาวชาทมความพรอม

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ขอเสนอตอคณะกรรมการสภาการศกษา เพอพจารณาใหความเหนชอบ(ราง) กรอบคณวฒแหงชาต และเสนอตอคณะรฐมนตรเพอพจารณาตอไป (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๒.๒)

การพจารณา

ทประชมไดมการพจารณารวมกน และมขอคดเหนดงน ๑. ควรมความชดเจนเรองกรอบคณวฒแหงชาตจะทบซอนกบกรอบมาตรฐานคณวฒ

อดมศกษาไทย และค านยามซงมความแตกตางกน ๒. กรอบคณวฒแหงชาตควรค านงถงเรองความสอดคลองกบตลาดแรงงานและสภา

วชาชพดวย ๓. เงอนไขความส าเรจ (เอกสารการประชมหนา ๑๕-๑๖) ควรเพมเตมดงน

๓.๑ ควรระบหนาทความรบผดชอบของหนวยงานในกระทรวงศกษาธการใหชดเจน ๓.๒ ควรเพมเรองการตดตามและประเมนผลวาหนวยงานใดเปนผรบผดชอบหลก ๔. ควรค านงเรองความสอดคลองกบการเปลยนแปลงของภาคอตสาหกรรม เทคโนโลยสารสนเทศในอนาคต มตทประชม

ทประชมเหนชอบ (ราง) กรอบคณวฒแหงชาต

๒๕

๓.๒.๓ กรอบการด าเนนงานของคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานตดตามและประเมนผลการศกษา ประธานคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานตดตามและประเมนผลการศกษา (นายสมนก พมลเสถยร) รายงานวา

สภาพปจจบนและปญหา ๑. ขาดความเชอมโยงขอมลสารสนเทศระหวางหนวยงานทเกยวของ และ

ความยากในการเขาถงแหลงขอมล ๒. ระบบการตดตามและประเมนผลยงไมสามารถสะทอนผลการตดตามและ

ประเมนดานผลลพธ (outcome) และผลกระทบ (impact) ทเกดขน (สกศ. อยในชวงกำรพฒนำตวชวด)

๓. ขาดขอมลและระบบสารสนเทศดานการเงนของสถานศกษา ท าให ไมสามารถวเคราะหผลตภาพการผลตในเชงตนทนทสะทอนประสทธภาพของการบรหารจดการศกษา

๔. ไมสามารถน าผลการตดตามและประเมนมาใชเปนเพอการปรบปรงและพฒนาการศกษาใหบรรลวตถประสงค เปาหมายและแนวทางการด าเนนงานตามแผนการศกษาแหงชาต

หลกการการด าเนนงานตดตามประเมนผล ๑. พฒนาและเชอมโยงขอมล (profile) ทมอย ใหสามารถน ามาใชเพอการ

วเคราะหในมตดานผลผลต ผลลพธ และผลตภาพการผลต ๒. การศกษาวจย สงเคราะหเอกสารงานวจย การวจยประเมนผลในประเดน

สาระส าคญเพมเตม เพอเปนขอมลประกอบการรายงานการตดตามประเมนผลในระดบจลภาค ๓. การบรณาการผลการวเคราะหจากฐานขอมลและการศกษาวจยเพอการ

น าเสนอผลการตดตามประเมนในระดบมหภาค ๔. การว จ ยและพฒนาเพ อตอยอดระบบการต ดตามและประ เมนผล

ใหมความสมบรณทงดานเครองมอ การจดเกบ การวเคราะห และการรายงานเพ อรองรบระบบการประกนคณภาพภายในและภายนอก

แผนการด าเนนงานของคณะอนกรรมการฯ (ป ๒๕๕๖-๒๕๕๙)

ปงบประมาณ ๒๕๕๖ ๑. การพฒนาระบบการเชอมโยงระบบขอมลสารสนเทศเพอการตดตามและ

ประเมนผล ๒. การวจยเพอพฒนาตวชวดการตดตามประเมนผลดานกระบวนการ ผลลพธ และ

ผลกระทบ ๓. การพฒนาเครองมอและระบบการตดตามประเมนผลเขตพนทการศกษาและ

สถานศกษา (ตามกฎกระทรวงทออกตาม พ.ร.บ. การศกษาแหงชาต มาตรา ๖๒)

๒๖

๔. การพฒนาบคลากรของ สกศ. ในการวเคราะหขอมลดวยโปรแกรม STATA โปรแกรม DEA : Data envelopment Analysis

ปงบประมาณ ๒๕๕๗ ๑. การพฒนาบคลากรของ สกศ. ในการวจยดานประเมนผลเชงคณภาพ ๒. การวจยและประเมนผลเชงลกในประเดนเฉพาะเรอง (การกระจายอ านาจ การ

บรหารจดการ การบรหารงานบคคล คณภาพและมาตรฐานการศกษา ฯลฯ) ๓. การทดลองน ารองระบบ ICT เพอการตดตามและประเมนผล

ปงบประมาณ ๒๕๕๘-๒๕๕๙ ๑. การปรบปรงแกไขระบบ ICT ใหสามารถน าไปใชไดในระดบเขตพนทและสถานศกษา ๒. การขยายผลระบบ ICT เพอการตดตามและประเมนผลเตมรปแบบ

ขอเสนอเพอพจารณา ๑. ใหความเหนชอบหลกการและแนวทางการพฒนาระบบตดตามและประเมนผล

และแผนการด าเนนงานป ๒๕๕๖-๒๕๕๙ ๒. ใหคณะอนกรรมการฯ น าหลกการและแนวทางไปด าเนนการเพ อให

บงเกดผลในทางปฏบต ๓. ใหคณะอนกรรมการฯ เปนผด าเนนการออกแบบและพฒนาระบบตดตามและ

ประเมนผล ระบบฐานขอมลสารสนเทศ ระบบการรายงานผลตอคณะกรรมการฯ ตามกฎกระทรวงทออกโดยอาศยอ านาจตาม พ.ร.บ. การศกษาแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ และทแกไขเพมเตม (ฉบบท ๒) พ.ศ. ๒๕๔๕ มาตรา ๖๒

๔. ใหขอคดเหนและขอเสนอแนะแนวทางการด าเนนงานเพมเตม (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๒.๓)

มตทประชม

ทประชมเหนชอบหลกการและแนวทางการพฒนาระบบตดตามและประเมนผล และแผนการด าเนนงานป ๒๕๕๖-๒๕๕๙

ระเบยบวาระท ๓.๓ : การพฒนาอาชพดวยระบบการสะสมประสบการณและการเรยนร (Credit Bank)

รองอธการบดฝายวจยและพฒนา มหาวทยาลยเทคโนโลยราชมงคลลานนา รายงานวา การพฒนาประเทศโดยแผนพฒนาเศรษฐกจและสงคมแหงชาต ตงแตฉบบท ๘ เปนตนมา มงให “คนเปนศนยกลางการพฒนา” แตตลอดระยะเวลาการพฒนาประเทศทผานมาพบวา ประเทศไทยยงมปญหาคณภาพของคนอยมาก โดยเฉพาะผลตภาพของแรงงานไทยทยงมประสทธภาพต าเมอเทยบกบหลายๆ ประเทศ ภายในสภาวการณดงกลาว สถาบนการศกษา ทงประถมศกษา มธยมศกษา

๒๗

อาชวศกษา การศกษานอกโรงเรยน วทยาลยชมชน และสถาบนอดมศกษา ซงเปนสถาบนส าคญทมพนธกจในการพฒนาคนและความรทงความรทางวชาการและวชาชพ ถกตงค าถามจากสงคมเปนอยางมาก เนองจากไมสามารถสรางคนและสรางความรทตอบสนองตอความตองการของสงคม ตลอดจนการเอาไปใชประกอบสมมาอาชพไดในทนท ในอนาคตวยแรงงานจะตองรบภาระหนกขนในการเลยงดสงคม นนคอ จากวยแรงงาน ๑.๙๓ คน ตอประชากรวยพงพง ๑ คน ในอนาคตสงคมไทยจะเหลอวยแรงงานเพยง ๑.๖๔ คน ตอประชากรวยพงพง ๑ คน และสดสวนแรงงานภาคเกษตรกรรมจะมจ านวนลดลงเรอยๆ ในขณะทสดสวนแรงงานไทยในภาคอตสาหกรรมและบรการจะมจ านวนเพมมากขน อยางไรกตามการจดการศกษาของสถาบนการศกษาทผานมาใหความส าคญไปทกลมเยาวชนทมโอกาสไดศกษาตอในระดบตางๆ จนถงอดมศกษา โดยยงไมมบทบาทอยางจรงจงในการพฒนาคนในวยท างาน จ านวนกวา ๓๖ ลานคน ซงกระจายอยภาคการเกษตร ๑๒.๘๕ ลานคน ภาคการผลตประมาณ ๖ ลานคน คาขาย ๕.๔๖ ลานคน ภาคบรการอนๆ อกประมาณ ๑๑ ลานคน ดวยเหตนรฐบาลควรก าหนดนโยบายเพอใหมการเรยนรตลอดชวตใหกบประชาชนทกกลมอยางครอบคลมและทวถง

ขอเสนอแนะส าหรบการด าเนนงานของประเทศไทยจากผเชยวชาญเกาหล ๑. ควรเพมความยากในการวดระดบของการทดสอบความร โดยใชมาตรฐานของ

มหาวทยาลยทวไป แตการสมครและการลงทะเบยนนนยงคงเหมอนเดม ๒. ใหผ ทสมครเรยนกบระบบธนาคารหนวยกต ไมตองรบปรญญาจากระบบธนาคาร

หนวยกต แตจะไดรบการคดเลอกให เขาศกษาตอในมหาวทยาลย และไดรบปรญญาจากมหาวทยาลย โดยใชมาตรฐานการวดระดบการส าเรจการศกษาแบบเดยวกบมหาวทยาลย เพอเพมการยอมรบในสงคมมากขน

๓. สรางเครอขายระบบธนาคารหนวยกตนานาชาต โดยการเปดรบนกศกษาตางชาตทตองการศกษาแบบการเรยนรตลอดชวต เพอทจะท าใหเกดการพฒนาดานการเรยน การสอน ซงมมาตรฐานทเปนสากล

๔. ระบบธนาคารหนวยกตทด าเนนมากวา ๑๐ กวาปนนเพมอตราการเรยนระดบอดมศกษาของประเทศเกาหลเปนอยางมาก

๕. ควรจะมการเพมสาขาของระบบธนาคารหนวยกตใหมากขน เชน สาขาทางดานการแพทย โดยการเรยนการสอนตองไดมาตรฐานเปนทยอมรบ

๖. ปรบปรงหลกสตรมาตรฐานใหมความยดหยนใหเหมาะสมกบ สถาบนการศกษาทไดรบการรบรองทหลากหลาย

๗. การศกษาดวยตวเองตองมการควบคมคณภาพของการสอบวดระดบความรอยางเครงครด ๘. เพมการยอมรบทางสงคมทมตอระบบธนาคารหนวยกตใหมากขนจากการประชาสมพนธ

ผทผานระบบการศกษาและประสบความส าเรจ

๒๘

ระบบธนาคารหนวยกตจะชวยการศกษาไทยไดอยางไร ๑. เพอชวยรองรบและตอบสนองสงคมแหงการเรยนรตลอดชวต ๒. เพมทางเลอกทหลากหลายของการศกษา ๓. เพอขยายโอกาสการศกษาในระดบทสงขน ๔. เปนระบบรบรองประสบการณการเรยนรทหลากหลาย ๕. เพอสงเสรมเครอขายการเรยนรตลอดชวตและเชอมโยงเครอขายกบสถาบนการศกษาอน ๆ ๖. เพอสงเสรมภมปญญาและมรดกทางวฒนธรรม

การด าเนนงาน ส านกงานเลขาธการสภาการศกษาและส านกงานคณะกรรมการการอดมศกษาไดท าการ

วจยฯ และตงคณะท างานตลอดจนหนวยงานทเกยวของ เชน การศกษานอกโรงเรยน วทยาลยชมชน กลมอาชวศกษา กลมมธยมศกษาและประถมศกษาพยายามทจะจดการศกษาใหครอบคลมทงในระบบและนอกระบบ สวนใหญเปนแผนงานทแยกสวนแตละหนวยงาน บางหนวยไดท าการน ารองแลว บางแหงเนนเรองการเทยบโอน และสวนใหญองกบการศกษาในระบบ จงไมมแผนทเปนของประเทศโดยรวม และไมมระบบและหนวยงานทมภารกจชดเจนรองรบ ดงนน ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา จงใครขอน าเสนอผลการศกษาวจย กรณประเทศเกาหลใตทจดการศกษาไดครอบคลมทงการศกษาในระบบและการศกษานอกระบบในทกระดบ ซงมหนวยงานรบผดชอบอยางชดเจน โดยเฉพาะการศกษานอกระบบ และขอน าเสนอกรอบคดในสวนการศกษาไทยเพอขอรบค าแนะน าใหคณะท างานไปศกษาในรายละเอยด ๒ มต ดงน

๑. มงเนนการเทยบประสบการณและเพมคณวฒการศกษาในทกระดบ ต งแตประถมศกษาจนถงอดมศกษา

๒. มงเนนการยกระดบและการเพมพนความร ใหมสมรรถนะสามารถน าไปประกอบอาชพ หารายได และด ารงชพอยางมศกดศร

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา จงขอเสนอตอสภาการศกษาเพอโปรดพจารณาแตงตงคณะอนกรรมการสภาการศกษาเฉพาะกจ จ านวน ๑ คณะ เพอท าหนาทศกษา วจย วเคราะห พจารณาเสนอความเหน หรอใหค าแนะน าเกยวกบการจดท านโยบาย แผนการศกษาและยทธศาสตรเกยวกบการพฒนาอาชพดวยระบบการสะสมประสบการณและการเรยนรใหน าไปสการปฏบต โดยจะน าเขาสการพจารณาของคณะกรรมการสภาการศกษาตอไป (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๓)

๒๙

การพจารณา

ทประชมไดมการพจารณารวมกน และมขอคดเหนดงน ๑. ระบบธนาคารหนวยกตตองค านงถงเรองกรอบคณวฒแหงชาตและการศกษาตอ

ตางประเทศ ๒. ใหคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานนโยบายและแผนรบไปด าเนนการจดตง

คณะอนกรรมการสภาการศกษาเฉพาะกจ จ านวน ๑ คณะ มตทประชม

ทประชมเหนชอบการพฒนาอาชพดวยระบบการสะสมประสบการณและการเรยนร (Credit Bank) โดยใหแตงตงคณะอนกรรมการสภาการศกษาเฉพาะกจ จ านวน ๑ คณะ

ระเบยบวาระท ๓.๔ : โครงการการใชเทคโนโลยและการสอสารเพอการเรยนรของยเนสโก (UNESCO Mobile Learning)

กรรมการและเลขานการ รายงานวา องคการการศกษา วทยาศาสตร และวฒนธรรมแหงสหประชาชาต (UNESCO) เลงเหนความส าคญของเทคโนโลยแบบเคลอนทซงสามารถสงเสรมและเพมโอกาสในการเรยนรของผเรยนในหลากหลายบรบท จงไดจดท าโครงการสงเสรมการเรยนรดวยโทรศพทเคลอนทขน โดยเนนจดกจกรรมหลก ๕ ดาน ไดแก

๑) การสงเสรมการพฒนาเนอหาการเรยนรดจตล (digital content) ๒) การพฒนาทกษะครเพอสงเสรมความสามารถในการสบคนขอมล ๓) การพฒนาเทคโนโลยการสอสารในโทรศพทมอถอหรอสอเคลอนททเออประโยชนตอ

ผเรยนและคร ๔) การประเมนผลการเรยนรโดยใชหนวยความจ าของเครองมอสอสารของผเรยน ๕) การก าหนดนโยบายแหงชาตหรอยทธศาสตรการสงเสรมการเรยนรดวยโทรศพทเคลอนท

ในการน ส านกงานเลขาธการสภาการศกษาเปนองคกรหนงท UNESCO ไดขอใหรวมแสดงความคดเหน โดยมขอเสนอดงน

๑. โครงการดงกลาวมขอดประการหนง คอ พยายามโนมนาวใหผก าหนดนโยบายทางการศกษาเขาใจถงธรรมชาตของมนษยกบการใชเครองมอสอสารเคลอนทในปจจบนประหนงเปน “ปจจยท ๕” ของชวตทวงการการศกษาไมควรมองขามประโยชนในการสงเสรมการศกษา หากแตมไดแสดงถงความเชอมโยงระหวางมตทเกยวเนองกบการใชประโยชนของเทคโนโลยในการยกระดบรปแบบการเรยนรทซบซอนมากขน

๒. โครงการนไดวเคราะหถงความเปนไปไดในการใชเทคโนโลยเคลอนทกบการขยายโอกาสในการเรยนรของบคคลดอยโอกาส อาท คนยากจน ผพการ แรงงานเคลอนยายถนฐาน

๓๐

หรอคนไรสญชาต ซงสอดคลองกบพระราชบญญตการศกษาแหงชาต พ.ศ. ๒๕๔๒ มาตรา ๑๐ ดงนน การผสมผสานความกาวหนาทางเทคโนโลยกบการเรยนรเปนทางเลอกใหมในการน านโยบายการขยายโอกาสทางการศกษาตามมาตราดงกลาวไปสการปฏบต

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ขอเสนอทประชมเพอโปรดพจารณามอบหมายใหคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการสอสารและใชเทคโนโลยพฒนาคณภาพการเรยนรรบไปพจารณาด าเนนการ โดยขอใหค านงถงขอสงเกตเบองตนตอไปน

๑. หนวยงานดานการศกษาควรรวบรวมขอมลเกยวกบธรรมชาตของผใชเทคโนโลยเพอเปนพนฐานในการพฒนาโครงการรวมกบ UNESCO ซงมหนวยงานภาครฐและองคกรทเกยวของ

๒. ควรมการผสมผสานความเชยวชาญดานเทคโนโลยเคลอนทซงมอยมากในภาคเอกชนและภาคประชาสงคมกบบคลากรทางการศกษาทมความเชยวชาญในการพฒนากระบวนการเรยนร การพฒนาครและบคลากรทางการศกษา และการพฒนาผเรยน

๓. ควรมการพฒนาตนแบบ โดยการคนหาตนแบบและเครอขายของผน าการผสมผสานเทคโนโลยเคลอนทกบการพฒนากระบวนการเรยนร เพอน าการเปลยนแปลงในแวดวงการศกษาและภาคธรกจ

๔. ควรเพมการใชเทคโนโลยเปนสวนหนงในการประเมนผลการเรยนรของผเรยน ทงการศกษาในระบบ นอกระบบ และการศกษาตามอธยาศย (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๓.๔)

มตทประชม

ทประชมมอบหมายใหคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานการสอสารและใช เทคโนโลยพฒนาคณภาพการเรยนรรบด าเนนการตอไป

ระเบยบวาระท ๔ เรองเพอทราบ :

๔.๑ ความกาวหนาในการด าเนนงานเรอง ครภมปญญาไทยตามนโยบายสงเสรม ภมปญญาไทยในการจดการศกษา

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ไดด าเนนงานตามนโยบายสงเสรมภมปญญาไทยในการจดการศกษา ดงน

๑) การสงเสรมภมปญญาไทยในการจดการศกษา ส านกงานฯ ไดรวมกบหนวยงานทเกยวของจดวางแนวทางการเทยบโอนผลการเรยนรของผเรยน และการจดท าหลกสตรทองถน ในสวนสาระการเรยนร สงคมศกษา ศาสนาและวฒนธรรม ตามกรอบการเรยนรของหลกสตรแกนกลางการศกษาขนพนฐาน พทธศาสตร ๒๕๕๑ โดยเตรยมการใหครภมปญญาไทยไดเขาใจถง

๓๑

แนวทางและวธการจดท าเนอหาสาระการเรยนรทสอดคลองกบสาระของหลกสตร ในป ๒๕๕๕ มศนยการเรยนภมปญญาไทย จ านวน ๔๐๖ ศนย ทวประเทศ

๒) การสงเสรม การส ารวจ และการวจยเรองภมปญญาในการจดการศกษา ส านกงานฯ รวมกบสถาบนการศกษาและหนวยงานทเกยวของด าเนนการจดท าเอกสารขอมลของคร ภมปญญาไทย ศกษาวจยองคความรของครภมปญญาไทย

๓) การยกยองครภมปญญาไทยในการจดการศกษา ส านกงานฯ รวมกบหนวยงานทเกยวของรวมกนก าหนดเกณฑการยกยองเชดชเกยรตเปน “ครภมปญญาไทย” ในการด าเนนงานทผานมา ตงแตป พ.ศ. ๒๕๔๔ จนถงปจจบน ไดด าเนนการยกยองบคคลเปนครภมปญญาไทย รวม ๗ รน จ านวน ๔๓๗ คน (เสยชวต ๓๑ คน) คงเหลอครภมปญญาไทย ๔๐๖ คน

๔) การบรหารและจดการในการน าภมปญญาเขาสการจดการศกษา ครภมปญญาไทย ไดรวมกนจดตงสมาคมครภมปญญาไทยขนเมอป พ.ศ. ๒๕๔๖ แบงการบรหารออกเปน ๗ เครอขาย คอ ๑) ภาคกลางฝงตะวนตก ๒) ภาคกลางฝงตะวนออก ๓) ภาคเหนอ ๔) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนบน ๕) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนกลาง ๖) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ ตอนลาง และ ๗) ภาคใต

การด าเนนงานตอไป ๑. จดตง “สถาบนสงเสรมและพฒนาภมปญญาไทย” เพอท าหนาทเปนศนยกลาง

ประสานงานกบองคกรทมภารกจเกยวกบการพฒนาภมปญญา ดแลสทธประโยชนและรบรองวทยฐานะของภมปญญาไทย วจยและพฒนาองคความรของครภมปญญาไทยเขาสระบบการศกษา ซงขณะนส านกงานฯ อยในระหวางการจดรางระเบยบส านกนายกรฐมนตรวาดวยคณะกรรมการสงเสรมและพฒนาภมปญญาแหงชาต

๒. จดตง กองทนสงเสรมภมปญญาในการจดการศกษา เพอใชเปนกองทนหมนเวยนในการสงเสรมและพฒนาภมปญญาทองถนในการสรางสรรคงานในระดบทองถน ระดบชาต และระดบนานาชาต

๓. ศกษา วจย และพฒนานวตกรรมตอยอดองคความรของครภมปญญาไทยเพอการพฒนาอาชพในชมชน โดยใชยทธศาสตร หนงสถาบน รวมสรางสรรคผปญญาในแตละพนท และ และน าเสนอแนวทางขบเคลอนการบรหารและจดการในการน าภมปญญาเขาสการจดการศกษา

๔. จดกจกรรมประชาสมพนธการขบเคลอนการบรหารและจดการในการน าภมปญญาเขาสการจดการศกษา โดยการผลตและเผยแพรประชาสมพนธทางสอสงพมพ เวบไซต ภาพยนตรโฆษณา และสออน ๆ

๕. จดจ าหนายผลตภณฑ และผลผลตของครภมปญญาไทยรวมกบบรษทไปรษณยไทย จ ากด

๖. จดประชมในระดบภมภาคและระดบชาตขนเพอสรางความร ความเขาใจ กระตน และสงเสรมการมสวนรวมในการขบเคลอนการบรหารและจดกา รในการน าภมปญญาเขาส การจดการศกษา และการประชมแลกเปลยนเรยนรประสบการณของครภมปญญาไทยในแตละ

๓๒

ดาน เพอเปนการพฒนาองคความรซงกนและกน รวมทงสรางความเขาใจในเรองสทธบตร ทรพยสนทางปญญา และผลประโยชนของภมปญญา

๗. สนบสนนใหครภมปญญาไทย เปนแกนหลกในการด าเนนงานและการจดการฟนฟภมปญญาทองถนสการแกปญหาความยากจนและการมงานท า โดยหนวยงานตางๆ รวมมอใหการสนบสนนตามแผนของทองถนหรอชมชน

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา จงขอเสนอตอสภาการศกษาเพอโปรดทราบความกาวหนาการด าเนนงานตามนโยบายสงเสรมภมปญญาไทยในการจดการศกษา (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๔.๑)

มตทประชม

ทประชมรบทราบ ๔.๒ แผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ.๒๕๕๕-๒๕๕๙

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา กระทรวงศกษาธการ กระทรวงและหนวยงานหลกทเกยวของ รวมกนจดท าแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนเขาประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ สรปแผนการด าเนนงาน ดงน

๑. จดประชมคณะอนกรรมการขบเคลอนยทธศาสตรการพฒนาเดกปฐมวย คณะท างานของนายกรฐมนตร องคการทนเพอเดกแหงสหประชาชาต (ยนเซฟ) ประเทศไทย กระทรวงและหนวยงานหลกทเกยวของ โดยบรณาการกรอบแนวคดหลก ๔ เรอง ประกอบดวย ๑) นโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ (๔ มกราคม ๒๕๕๕) ๒) กรอบการวางแผนพฒนาเดกทใชหลกการพฒนาเดกตามชวงอาย (Life Cycle Approach) (คณะท างานนายกรฐมนตร) ๓) กรอบแนวคดของนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) (Best Start) ๔) กรอบแนวทางของหนวยงานหลกในการจดท าแผนปฏบตการ (Matrix) เพอจดท ายทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวยฯ สาระส าคญสรปไดดงน

๑.๑ แผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวยฯ ใหความส าคญกบเดกปฐมวย ๕ ดาน ไดแก ๑) พฒนาการดานสมองและการเรยนรเปนไปอยางรวดเรวทสด ๒) เปนการลงทนทคมคา ๓) ลดความเหลอมล าและสรางความเปนธรรมในสงคม ๔) สรางรากฐานของชวต และ ๕) เปนชวงวยทตองการการปลกฝง บมเพาะเปนพเศษ

๑.๒ แผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวยฯ ประกอบดวย ๔ ยทธศาสตร ดงน ยทธศาสตรท ๑ เดกทกคนไดรบบรการในการพฒนาเตมศกยภาพ ยทธศาสตรท ๒ ไอโอดนกบการพฒนาเดกปฐมวย ยทธศาสตรท ๓ การอบรมเลยงดเดกปฐมวย

๓๓

ยทธศาสตรท ๔ กลไกการด าเนนงานพฒนาเดกปฐมวย ในแตละยทธศาสตรประกอบดวย เปาหมาย ปญหา เปาหมายเฉพาะ

แนวทางปฏบต และหนวยงานรบผดชอบหลก/หนวยงานสนบสนน และเปนแผนยทธศาสตรทพงปฏบตไดตามนโยบายของรฐบาล พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ รายละเอยดปรากฏตามเอกสารแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนเขาประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙

๒. น าเสนอแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวยตอทประชมคณะกรรมการพฒนาเดกปฐมวยแหงชาต (ก.พ.ป.) ครงท ๒/๒๕๕๕ วนท ๒๗ สงหาคม ๒๕๕๕ ซงนายกรฐมนตร (นางสาวยงลกษณ ชนวตร) ไดมอบหมายใหรฐมนตรวาการกระทรวงศกษาธการเปนประธาน ทประชมมมตเหนชอบแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนเขาประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ - ๒๕๕๙ ทสอดคลองกบนโยบายดานเดกปฐมวยของรฐบาล และมมตใหน าเสนอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบ

๓. ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา น าแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวยฯ เสนอคณะรฐมนตรเพอพจารณาใหความเหนชอบเมอวนท ๗ กนยายน ๒๕๕๕

การด าเนนงานตอไป เมอคณะรฐมนตรใหความเหนชอบแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ ๑. ประสานกระทรวงหลกทเกยวของ ๖ กระทรวง จดท าโครงการ/แผนปฏบตการ ตามแผนยทธศาสตรชาตเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนเขาประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ ภายใน ๙๐ วน นบจากวนทคณะรฐมนตรมมตเหนชอบ ๒. กระทรวงศกษาธการโดยส านกงานเลขาธการสภาการศกษา ตดตามความกาวหนาการด าเนนงานโครงการ/แผนปฏบตการ ตามแผนยทธศาสตรชาตเดกปฐมวยฯ ของกระทรวงหลกทเกยวของทง ๖ กระทรวง และน าเสนอคณะกรรมการพฒนาเดกปฐมวยแหงชาต (ก.พ.ป.) เปนระยะ

ส านกงานเลขาธการสภาการศกษา จงขอเสนอตอสภาการศกษาเพอโปรดทราบแผนยทธศาสตรชาตดานเดกปฐมวย (แรกเกดถงกอนประถมศกษาปท ๑) ตามนโยบายรฐบาลดานเดกปฐมวย พ.ศ. ๒๕๕๕ – ๒๕๕๙ (รายละเอยดปรากฏในเอกสารประกอบการประชมตามระเบยบวาระท ๔.๒)

มตทประชม

ทประชมรบทราบ

๓๔

๕. เรองอน ๆ

๑. ประธาน แจงใหทประชมทราบวา สมเดจพระเทพรตนราชสดาฯ สยามบรมราชกมาร ตรสเรอง “ครเกงสอนไมไดเนองจากตดวาไมมใบวชาชพ” ดงนนท าอยางไรจะใหครเกงเขามาสอนได ซงเหนวาส านกงานครสภาตองปรบวธคด และใบอนญาตประกอบวชาชพครตองมมาตรฐานวชาชพไมเกนขนต าของอาเซยน ทงนขอฝากหนวยงานการศกษาและทกภาคสวนชวยดแลการศกษาไทย ซงการศกษาจะดตองปราศจากการคอรปชน ตองมการแขงขน และโปรงใส ตรวจสอบได เรองดงกลาวประธานมอบหมายคณะอนกรรมการสภาการศกษาดานสงเสรมศกยภาพและพฒนาคร คณาจารยและบคลากรทางการศกษา

๒. กรรมการและเลขานการ (เลขาธการสภาการศกษา นายเอนก เพมวงศเสนย) แจงใหทประชมทราบวา ไดลาออกจากราชการไปด ารงต าแหนงกรรมการผอ านวยการใหญ บรษท อสมท จ ากด (มหาชน) ซงในการประชมสภาการศกษาครงตอไป กรรมการและเลขานการ คอ นางสาวศศธารา พชยชาญณรงค ซงไดรบโปรดเกลาฯ ใหด ารงต าแหนงเลขาธการสภาการศกษาตงแตวนท ๑ ตลาคม ๒๕๕๕

เลกประชมเวลา ๑๒.๐๐ น. นายวระ พลอยครบร นายกวน เสอสกล นางนนทชา แจมนราช นางสาวตวงดาว ศลาอาศน ผจดรายงานการประชม

นางสาวจรพรรณ ปณเกษม รองเลขาธการสภาการศกษา ผตรวจรายงานการประชม