สาธารณรฐสงคโปร (The Republic of Singapore)

1. ขอมลทวไป 1.1 ลกษณะทางภมศาสตร พนท : 710 ตารางกโลเมตร ประกอบดวยเกาะใหญ 1 เกาะ และเกาะขนาดเลก 62 เกาะ

เกาะใหญยาว 42 กโลเมตร กวาง 23 กโลเมตร อาณาเขต : ทศเหนอ ตดมาเลเซย (Johor Bahru)

ทศตะวนออก ตดทะเลจนใต ทศตะวนตก ตดมาเลเซย และชองแคบมะละกา ทศใต ตดชองแคบมะละกา

ภมประเทศ : ภาคกลางและภาคตะวนตกเปนเนนเขา ซงเนนเขาทางภาคกลางเปนเนนเขาทสง ทสดของประเทศ (166 เมตร) เปนตนกาเนดของแมนาสายสาคญของสงคโปร และภาคตะวนออกเปนทราบตา ชายฝงทะเลมกจะตากวาระดบนาทะเล ตองม การถมทะเล

-2-

ภมอากาศ : อากาศรอนชน และฝนตกตลอดทงป เมองหลวง : เมองสงคโปร เวลา : เรวกวาประเทศไทย 1 ชวโมง 1.2. ประชากร (ป 2556) จานวนประชากร : ประมาณ 5.4 ลานคน อตราการเพมของประชากร : รอยละ 1.96 โครงสรางอาย : ประชากรชวงอาย 0-14 ป รอยละ 13.6 (ชาย 0.381 ลานคน หญง 0.363 ลานคน) ประชากรชวงอาย 15-64 ป รอยละ 78.2 (ชาย 2.096 ลานคน หญง 2.175 ลานคน) ประชากรชวงอาย 65 ปขนไป รอยละ 8.1 (ชาย 0.201 ลานคน หญง 0.242 ลานคน) สดสวนประชากรชาย : หญง : 0.96 อายเฉลยของประชากร : 84.07 ป (ชาย 81.67 ป หญง 86.64 ป) อตราสวนประชากรรหนงสอ : รอยละ 92.5 เชอชาต : จน รอยละ 74.2 มาเลย รอยละ 13.3 อนเดย รอยละ 9.2 อนๆ รอยละ 3.3 ภาษาราชการ : องกฤษ จนกลาง มาเลย ทมฬ ศาสนา : พทธ รอยละ 33.9 มสลม รอยละ 14.3 ลทธเตา รอยละ 11.3 ครสต นกายคาทอลก รอยละ 7.1 ฮนด รอยละ 5.2 ครสตอนๆ รอยละ 11.0 อนๆ รอยละ 0.7 ไมนบถอศาสนา

รอยละ 16.5 แรงงานในภาคตางๆ : ภาคเกษตรกรรม รอยละ 0.1 ภาคอตสาหกรรม รอยละ 19.6 ภาคบรการ รอยละ 80.3 อตราการวางงาน : รอยละ 2.9 1.3 รฐบาล ประธานาธบด : นายธาน เคง ยม (Tan Keng Yam, หรอเรยกในทองถนวา Tony Tan) เขารบตาแหนง เมอวนท 1 กนยายน 2554 มวาระ 6 ป มาจากการเลอกตง นายกรฐมนตร : นายล เซยน ลง (Mr. Lee Hsien Loong) รฐมนตรวาการกระทรวงอตสาหกรรมและการคา : นายลม ฮง เคยง (Mr. Lim Hng Kiang) วนชาต : 9 สงหาคม (แยกตวจากสหพนธรฐมาเลเซย เมอวนท 9 สงหาคม 1965) เวลาทางานของราชการ : จนทร-ศกร เวลา 09.00-17.00 น. เสาร เวลา 09.00-13.00 น. เวลาทางานของรานคาทวไป : อาทตย-พฤหสบด เวลา 10.30-21.00 น. ศกร-เสาร เวลา 10.30-22.00 น.

-3-

เวลาทางานของธนาคาร : จนทร-ศกร เวลา 09.00 น-15.00 น. เสาร เวลา 09.30-11.30 น. วนหยดราชการ : 1 มกราคม วนขนปใหม 3-4 กมภาพนธ วนตรษจน 22 เมษายน Good Friday 1 พฤษภาคม วนแรงงาน 17 พฤษภาคม Vesak Day 9 สงหาคม วนชาต 30 สงหาคม Hari Raya Puasa 26 ตลาคม Deepavali 6 พฤศจกายน Hari Raya Haji

25 ธนวาคม วนครสตมาส 1.4 การเปนสมาชกองคกรระหวางประเทศ

APEC, APT, ARF, ADB, ASEAN, BIS, C, CP, EAS, G-77, IAEA, IBRD, ICAO, ICC, ICFTU, ICRM, IDA, IFC, IFRCS, IHO, ILO, IMF, IMO, Interpol, IOC, IPU, ISO, ITU, MIGA, NAM, OPCW, PCA, UN, UNCTAD, UPU, WCL, WCO, WHO, WIPO, WMO, WTO 1.5 การจดท าขอตกลงทางการคา(FTAs)

สงคโปรม FTA ทมผลใชบงคบและอยระหวางการจดทา รวม 20 ฉบบ - FTA ทมผลใชบงคบแลว ม 12 ฉบบไดแก Australia (SAFTA) China (CSFTA) Hashemite Kingdom

of Jordan (SJFTA) India (CECA)Japan (JSEPA) Korea (KSFTA) New Zealand (ANZSCEP) Panama (PSFTA) Peru (PeSFTA) European Free Trade Association1 (ESFTA) United States (USSFTA) และ Costa Rica

- FTA ทสรปผลการเจรจาแลว แตยงไมมผลใชบงคบ ม 1 ฉบบ ไดแก Gulf Cooperation Council2: GCC (GSFTA)

- FTA ทอยระหวางการเจรจาม 6 ฉบบ ไดแก Canada Mexico Pakistan Ukraine EU และ TPP (Tran Pacific Strategic Partnership Agreement)3

1 ประกอบดวย สมาชก 4 ประเทศ คอ Switzerland, Liechtenstein, Norway และ Iceland 2 ประกอบดวย สมาชก 6 ประเทศ คอ Bahrain, Kuwait, Oman, Qatar, Saudi Arabia และ the United Arab Emirates

-4-

- FTA ทอยระหวางการศกษาม 1 ฉบบ ไดแก Sri Lanka

1.6 ระบบคมนาคม ทางถนน : แบงเปน 2 ประเภท คอ (1) ทางดวน (Expressway) ไดแก East Coast Parkway (ECP), Pan Island Expressway (PIE) (2) ทางหลวงทไดรบการยกระดบเปน Semi-expressway ม 3 สาย ไดแก Outer Ring Road System (ORRS), West Coast Highway, Nicoll Highway ระบบราง : แบงเปน 2 ระบบ คอ (1) รถไฟ ความยาว 38.6 กม. เชอมตอกบมาเลเซยไปยง

กวลาลมเปอร และกรงเทพฯ (2) Mass Rapid Transit (MRT) เปนระบบขนสงหลก ใหบรการครอบคลมเขตธรกจ สถานทราชการ และสนามบน มสถานรวม 67 แหง ระยะทาง 109 กม.

ทาเรอ : ทาเรอ Jurong, Tanah Merah ทาอากาศยาน : Changi Airport 1.7 การแบงเขตปกครอง แบงเขตการปกครองสวนทองถนเปน 5 ภาค คอ

1) ภาคกลาง (Central Region) มพนท 130.5 ตารางกโลเมตร ประกอบดวย Central Area เปนศนยกลางทางเศรษฐกจและการเงนของสงคโปร และ 11 เขตรอบนอก โดยภายใน Central Area ถกแบงออกเปน 11 เขตยอย เขตทสาคญ ไดแก Downtown Core เปนศนยกลางทางธรกจทสาคญ และ Orchard เปนแหลงการคาและศนยกลางของธรกจและโรงแรม

2) ภาคตะวนตก (West Region) มพนท 201 ตารางกโลเมตร เปนภาคทใหญทสด แบงเปน 12 เขต เขตทสาคญ ไดแก Western Water Catchment เปนพนทกกเกบนาขนาดใหญครอบคลมพนทกวา 1 ใน 3 ของภาค

3) ภาคเหนอ (North Region) มพนท 97 ตารางกโลเมตร แบงเปน 8 เขต เขตทสาคญ ไดแก Central Water Catchment หรอ Central Catchment Natural Reserve: CCNR) เปนพนทกกเกบนาเพอการอปโภคบรโภค

4) ภาคตะวนออก (East Region) แบงเปน 6 เขต เขตทสาคญ ไดแก Changi เปนทตงของ ทาอากาศยานนานาชาตของสงคโปร

3 ประกอบดวย สมาชก คอ สหรฐฯ ออสเตรเลย นวซแลนด มาเลเซย บรไน เวยดนาม ชล และเปร

-5-

5) ภาคตะวนออกเฉยงเหนอ (North-East Region) เปนทตงทางทหาร รวมถงเกาะ Pulau-ubin ซงเปน

แหลงทองเทยวทางธรรมชาตของสงคโปร 2. การเมอง/การปกครอง ระบบการปกครอง : ประชาธปไตยแบบรฐสภา มรฐธรรมนญเปนกฎหมายสงสด (The Constitution) พรรคการเมองสาคญ : - People’s Action Party (PAP) (ปจจบนเปนฝายรฐบาล)

- Workers’ Party (WP), Singapore People's Party (SPP); Singapore Democratic Alliance (SDA), Singapore Democratic Party (SDP), Democratic Progressive Party (DPP); Reform Party (RP) (เปนฝายคาน)

การแบงอานาจปกครอง : ม 3 สวน ดงน - สภาบรหาร (The Executive) ประกอบดวย ประธานาธบด และคณะรฐมนตร

- รฐสภา (Parliament) มสมาชกรวม 87 คน มวาระ 5 ป ประกอบดวย ฝายรฐบาล 81 คน และฝายคาน 6 คน

- สภาตลาการ (Judiciary) แบงเปน 2 ระดบ คอ ศาลชนตน (Subordinate Courts) และศาลฎกา (Supreme Court) การเลอกตงสมาชกรฐสภา : ครงลาสด เดอนพฤษภาคม 2554 ครงตอไป ในป 2559 สถานการณการเมองปจจบน

จากการวเคราะหของ EIU (เดอนมกราคม 2557) ประเมนวา พรรค PAP จะยงคงเปนพรรคหลกทมอานาจทางการเมองในชวงป 2557-2561 หลงจากทไดรบชยชนะในการเลอกตงทวไปเมอป 2554 โดยรฐบาลสงคโปรจะใหความสาคญตอการกาหนดนโยบายทางเศรษฐกจใหเปนไปตามพฒนาการทางเศรษฐกจของโลก เนองจากสงคโปรเปนประเทศหนงในภมภาคเอเชยตะวนออกเฉยงใตทมความผนผวนสงตอระดบความตองการของตลาดของประเทศแถบตะวนตก ทงน เหตการณความไมสงบจากการกอจราจลในยาน Little India เมอวนท 8 ธนวาคม 2556 ถอเปนเหตการณความรนแรงทมากทสดในสงคโปรในชวงเวลา 40 ป สะทอนใหเหนถงความจาเปนเรงดวนทรฐบาลสงคโปรตองดาเนนการแกไขในเรองความขดแยงของเชอชาตระหวางชาวมสลมทเปนชนกลมนอยและชาวจน รวมถงนโยบายในการกากบดแลการเขามาทางานของชาวตางชาตในสงคโปรให มความเหมาะสม เพอลดอตราการวางงานและรกษาขดความสามารถการแขงขนของประเทศ

-6-

2. ขอมลเศรษฐกจ 2.1 ภาพรวมเศรษฐกจ สงคโปรเปนประเทศขนาดเลกทตองพงพาการคาระหวางประเทศ ถอเปนประเทศทมสดสวนการคาระหวางประเทศตอ GDP สงสดในโลก คอ เฉลยประมาณรอยละ 400 ตอ GDP ในชวงป 2551 -2554 สะทอนใหเหนถงศกยภาพในการเปนศนยกลาง ทางเศรษฐกจ ในภมภาคและในโลก รฐบาลสงคโปรจงมนโยบายเศรษฐกจสนบสนนการคาเสร สงผลใหสงคโปร เปนประเทศทมพลวตทางเศรษฐกจสง โดยมความเขมแขงในสาขาบรการและการผลตสนคาท ใช เทคโนโลยขนสง รวมถงสนคานวตกรรม ทงยงมความพรอมดานโครงสรางพนฐาน ระบบขนสงและโลจสตกส ดวยปจจยดงกลาว ประกอบกบนโยบายของรฐบาลสงคโปรท ตองการสง เสรมการพฒนาทางเศรษฐกจอยางตอเนอง ทา ใหสงคโปรมความเขมแขงและเสถยรภาพทางเศรษฐกจ มหภาคสง ถอ เปนประเทศทมรายไดประชากรตอหวสงสดประเทศหนงในโลก อกทงยงเปนประเทศทมความงายในการทาธรกจ มากทสดเปนอนดบ 1 ของโลก4 จาก 185 ประเทศ ตามการจดอนดบของธนาคารโลกดวยดชนความงายในการทาธรกจ ในป 2556 ซง เปนอนดบท ไดรบ 7 ปตดตอกน โดยมจดเดนในเรองความโปรงใสของกฎระเบยบ การปลอดจากการทจรตคอรปชน และการลดขนตอนการทาธรกจ เ พอ อานวยความสะดวกใหแกภาคธรกจ ตลอดจนการใหความคมครองทางกฎหมายในทรพยสนใหกบนกลงทน

ในปจจบน สงคโปรเปนประเทศทมศกยภาพในการเปนศนยกลางการคาและการลงทนทสาคญของภมภาคเอเชยตะวนออก โดยตงแตป 2550 สงคโปรสามารถดงดดการลงทนจากตางชาตไดสง เฉลยประมาณปละ 25 พนลานเหรยญสหรฐฯ แมวายงมขอจากดการลงทนในบางสาขา เชน ส อ ส า รมวลชน บ รก า ร ดา นกฎหมาย และธน าคาร ร ายยอ ย ท ง น เ พ อก ระต น ก า ร ล งทนขอ งภาคเอกชนสงคโปร ท ง ในและตางประเทศ รฐบาลสงคโปรไดออกมาตรการจง ใจดานตางๆ ท งมาตรการดานภาษและทมใชภาษ โดยมวตถประสงคเ พอสนบสนนใหบรษทของสงคโปรขยายฐานการผลตในภมภาคและในโลก รวมทง เพมการลงทนดานการวจยและพฒนา (R&D) และการพฒนาทรพยากรมนษย ตลอดจนสงเสรมการถายทอดความรและเทคโนโลยเพอเพมประสทธภาพการผลต โดยรฐบาลสงคโปรตง เป าหมายทจะเพมสดสวนงบประมาณดาน R&D เปนรอยละ 3.5 ตอ GDP ภายในป 2558 ทงน ภาคอตสาหกรรมท เขมแขงของสงคโปร ไดแก อเลกทรอนกส บรการการเงน อปกรณในก ารขด เ จ า ะนา มน ก า รกล นปโ ต ร เ ลยม กา รผลตย า อาหารแปรร ปและ เคร อ งด ม ผลตภณฑยาง และอซอมเรอ

ในชว งทผานมา รฐบาลสงคโปรมนโยบายทจะลดการพงพาภาคการผลตและการสงออกสนคาอเลกทรอนกส เ พอลดความผนผวนตอวกฤตการณทางเศรษฐกจโลก โดยใหความสาคญเรอง

4 ไทยเปนอนดบ 18 ตามดชนความงายในการทาธรกจ ป 2556 หรอเปนอนดบ 3 ในอาเซยน รองจากสงคโปร และมาเลเซย

-7-

การสง เสรมการพฒนาภาคธรกจบรการ รวมถงอตสาหกรรมเทคโนโลยชวภาพ เคมภณฑและผลตภณฑ ในชวงป 2547-2550 สงคโปรมอตราการขยายตวทางเศรษฐกจเฉลยรอยละ 8.6 ตอป และไดหดตวลงเหลอรอยละ 0.8 ในป 2552 เนองจากผลกระทบจากวกฤตการณทางการเงนโลก แตไดฟนตวดขนเปนรอยละ 14.8 ในป 2553 จากการขยายตวของการสงออก กอนทจะชะลอตวล งเปนรอยละ 5.2 ในป 2554 และรอยละ 1.3 ในป 2555 เนองจากผลกระทบจากการชะลอตวของความตองการในตลาดสงออกทสาคญ คอ สหภาพยโรป

ในระยะยาว รฐบาลสงคโปรไดตง วสยทศนทางเศรษฐกจของประเทศ คอ การสรางความย ง ยน ในการ เจรญ เตบ โตทาง เศรษฐกจบนพนฐานของกา รพฒนาความ เช ยวชาญของ บคลากร นวตกรรม และความมประสทธภ าพ อนนา ไปส ก า รยกระดบราย ไดและชว ตความ เปนอย ขอ งประชากร โดยไดร ะบส าขา เปาหมายในการ เสรมสรา งประสทธภาพการผลต 16 สาขา ไดแก กอสราง อเลกทรอนกส วศวกรรมเครองมอวด (precision engineering) วศวกรรมการขนสง การผลตทวไป คาปลก บรการดานอาหาร โรงแรม บรการสขภาพ เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร โลจสตกสและการ เกบรกษา บรการดานบรหารจดการและสนบสนน บญช บรการทางการ เงน กระบวนการกอสรางและบารงรกษา และบรการทางสงคม สถานการณทางเศรษฐกจปจจบน

จากการวเคราะหของ EIU ( เดอนมกราคม 2557) ประเมนวา สงคโปรจะมอตราการขยายตวทางเศรษฐกจรอยละ 3.9 ในป 2557 เพมขนจากปกอนทขยายตวรอยละ 3.5 เนองจากการฟนตวของความตองการในตลาดสงออกแถบตะวนตกและการเพมขนของกจกรรมในอตสาหกร รมกอสรางในประเทศ โดยคาดวา เศรษฐกจสงคโปรจะขยายตวตอเนองในชวงป 2558-2561 โดยมอตราการขยายตวเฉลยรอยละ 4.8 ตอป จากปจจยสนบสนนทางการเมองทม เสถยรภาพ

ดานการคาสนคาและบรการระหวางประเทศ EIU คาดการณวา ในชวงป 2558 -2561 สงคโปรจะยงคงมยอดดลบญชเดนสะพดเปนบวก หรอเทยบเทากบรอยละ 19.1 ของผลผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ เนองจากการมยอดเกนดลการคาในชวงเวลาดงกลาว ดานการทองเทยว Singapore Tourism Board (STB) รายงานวา ในป 2556 สงคโปรมนกทองเทยวตางชาต เดนทางเขามาในประเทศรวม 15.466 ลานคน เพมขนจากปกอนทมจานวน 14.4 ลานคน คอ ขยายตว เพมขนรอยละ 6 .7 โดยสวนใหญเปนนกทองเทยวจากอนโดนเซย จน อนเดย ออสเตรเลย และญปน คดเปนสดสวนประมาณรอยละ 49 ของจานวนนกทองเทยวรวม ทงน หนวยงานหลกทรบผดชอบการกาหนดนโยบายการทองเทยวของสงคโปร คอ Singapore Tourism Board โดยมสานกงานตงอย ในภมภาคตางๆ ทว โลก รวม 20 แหง ทาหนาทดานการตลาด เพอ

-8-

เผยแพรขอมลและประชาสมพนธการทองเทยวสงคโปรภายใตแบรนด “YourSingapore” คอ การสงเสรมใหสงคโปรเปนจดหมายการทองเทยวทตองเดนทางไป (must-visit destination) โดยใหประสบการณท นาประทบใจและมผ บรโภคเปนศนยกลาง (user-centric and enriching experiences)

ความทาทายสาคญทสงคโปรกาลงเผชญอยในปจจบน คอ การปรบเปลยนทางโครงสรางของประชากรเขาสสงคมผสงอาย และการหามาตรการในการเพมประสทธภาพการผลตของผประกอบการรายยอย รวมถงการสงเสรมสาขาใหมๆ ทจะเปนตวขบเคลอนเศรษฐกจของประเทศ สาหรบดานสงคม รฐบาลสงคโปรไดใหความสาคญมากขนเรองการเสรมสรางความเขมแขงและการขยายสทธประโยชนของระบบประกนสงคม (Social safety net) โดยในป 2556 รฐบาลสงคโปรไดประกาศแพกเกจการประกนสงคมใหม คอ Pioneer Generation Package ซงอยระหวางการจดทารายละเอยดผลตอบแทนทจะไดรบสาหรบผทมสทธ นอกจากน สงคโปรจาเปนตองใหความสาคญเรองการลดชองวางของรายไดของประชากร เพอนาไปสการสรางความสมดลของการขยายตวทางเศรษฐกจโดยมเสถยรภาพทางการเมองในประเทศ 2.2 เครองชวดทางเศรษฐกจ (ป 2556) ผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ : 291.6 พนลานเหรยญสหรฐฯ ผลตภณฑมวลรวมตอหว : 54,010 เหรยญสหรฐฯ อตราการเตบโตทางเศรษฐกจ : รอยละ 3.5 อตราเงนเฟอ : รอยละ 3.8 อตราการวางงาน : รอยละ 6.7 2.3. การคาระหวางประเทศ (ป 2556) มลคาการสงออก : 410.37 พนลานเหรยญสหรฐฯ สนคาสงออกส าคญ : เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ แรเชอเพลง เครองจกรกล เคมภณฑชวภาพ อปกรณการแพทย พลาสตก หนมคาและโลหะ ยา เครองบน เคมภณฑ ตลาดสงออกส าคญ : มาเลเซย รอยละ 12.2 จน รอยละ 11.8 ฮองกง รอยละ 11.2 อนโดนเซย รอยละ 9.9 สหรฐฯ รอยละ 5.7 ญปน รอยละ 4.3

(ไทย อนดบ 10 รอยละ 3.7) มลคาการน าเขา : 373.12 พนลานเหรยญสหรฐฯ สนคาน าเขาส าคญ : แรเชอเพลง เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ เครองจกรกล อปกรณการแพทย

หนมคาและโลหะ พลาสตก เคมภณฑชวภาพ เครองบน ยานยนต เหลก เหลกกลา

-9-

แหลงน าเขาส าคญ : จน รอยละ 11.7 มาเลเซย รอยละ 10.9 สหรฐฯ รอยละ 10.3

ไตหวน รอยละ 7.8 เกาหลใต รอยละ 6.5 (ไทย อนดบ 11 รอยละ 2.5) อตราแลกเปลยน : 1 เหรยญสงคโปร เทากบ 25.40 บาท (ณ เดอนธนวาคม 2557) 3. นโยบายการคาและการลงทน รฐบาลสงคโปรตงเปาหมายนโยบายการคา คอ การขยายฐานทางเศรษฐกจในตางประเทศใหแกภาคธรกจของสงคโปร การสนบสนนสภาพแวดลอมทางการคาระหวางประเทศทคาดการณไดและเปนธรรม และการลดอปสรรคตอการนาเขาสนคาใหเหลอนอยทสด โดยสงคโปรสนบสนนการเจรจาจดทาความตกลงการคาเสรในทกระดบ ทงพหภาค ภมภาค และทวภาค โดยใหความสาคญมากทสดในระดบพหภาคภายใตกรอบองคการการคาโลก (WTO) ในป 2552 รฐบาลสงคโปรไดจดตงคณะกรรมการยทธศาสตรทางเศรษฐกจ (Economic Strategic Committee: ESC) เพอจดทายทธศาสตรในการเสรมสรางศกยภาพของสงคโปรใหเปนศนยกลางของโลกทสามารถใชโอกาสทมอยเพอนาไปสการขยายตวทางเศรษฐกจทยงยนและเทาเทยมกน ในการจดทาความตกลงการคาเสร สงคโปรมงเนนการเจรจาความตกลงทครอบคลมเนอหาสาระอยางกวางขวาง โดยใหมการลดและยกเลกภาษศลกากร โดยทนท/ทยอยลดลงภายในเวลาไมเกน 10 ป สาหรบสนคาทกรายการ ภายใตกฎวาดวยถนกาเนดสนคาทงาย มความยดหยน และเสรมากทสด เพออานวยความสะดวกการคา ในแงกฎระเบยบ สงคโปรจะหลกเลยงการใชมาตรการเยยวยา เชน มาตรการตอบโตการทมตลาด ฯลฯ ทงยงผลกดนการขจดอปสรรคทางการคามใชภาษทไมสองคลองกบ WTO เพอใหมการเปดตลาดมากขน รวมทงมการยกเลกอปสรรคดานบรการและการลงทน และมขอกาหนดทใหความคมครองแกนกลงทนและการลงทน ในปจจบน สนคาสงออกจากสงคโปรไดรบสทธประโยชนพเศษ GSP จากแคนาดาและรสเซย ขณะท สงคโปรไมไดรบสทธประโยชนพเศษ GSP จาก EU ตงแตป 2541 แตสนคาทผลตจากสงคโปรยงสามารถนาไปเปนปจจยการผลตใหกบสนคาของประเทศสมาชกอาเซยนอนทยงไดรบ GSP ในประเทศพฒนาแลว เชน EU เพอผลตเปนสนคาทมถนกาเนดของอาเซยน และสงออกตอไปยงตลาด EU เพอรบสทธพเศษดงกลาว ดานการลงทน สงคโปรมนโยบายสงเสรมการลงทนในอตสาหกรรมทใชความรและความเชยวชาญเขมขน โดยมหนวยงานทเกยวของ คอ Economic Development Board (EDB) ทาหนาทจดทาและดาเนนการตามยทธศาสตรเพอเสรมสรางศกยภาพของสงคโปรในการเปนศนยกลางทางธรกจของโลก โดยมการจดตงศนยใหบรการเบดเสรจสาหรบนกลงทนทงในและตางประเทศ ภายใตกรอบนโยบายทใหความสาคญ 3 เรอง คอ (1) การจดทานโยบายและการพฒนาโครงสรางพนฐานของสงคโปรทนาดงดดใหกบภาคธรกจ (2) การทางานรวมกนระหวางภาครฐและภาคเอกชนเพอขบเคลอนการพฒนานวตกรรมและผลกดนความเปนผประกอบการ และ (3) การสรางสภาพแวดลอมทเหมาะสมตอการเจรญเตบโตของผทมความสามารถ นอกจากน ยงม Contact

-10-

Singapore ซงเปนหนวยงานของรฐบาลสงคโปร ทาหนาทดานการสงเสรมการลงทนจากตางชาต รวมถงการดงดดบคลากรชาวตางชาตใหเขามาลงทน ทางาน และอาศยในประเทศสงคโปร สาหรบทดนในประเทศ สวนใหญเปนกรรมสทธของรฐบาลสงคโปร แมวาจะอนญาตใหเอกชนเปนเจาของทดนและอสงหารมทรพย อยางไรกด สาหรบชาวตางชาตทตองการซอทรพยสนดงกลาวเพอการอยอาศย ตองขออนมตจากกระทรวงยตธรรมของสงคโปรกอน ในการจดตงธรกจทกประเภทในสงคโปร ผประกอบการตองขออนญาตจดทะเบยนธรกจจาก Accounting and Corporate Regulatory Authority (ACRA) สาหรบธรกจใหบรการทางการเงนตองขออนญาตและไดรบใบอนญาตจาก Monetary Authority of Singapore (MAS) สวนกจกรรมการผลตบางประเภทตองขออนญาตจากกระทรวงการคาและอตสาหกรรม ดวยเหตผลดานสขภาพ ความปลอดภย สงแวดลอม และทรพยสนทางปญญา วตถประสงคหลกในการจดเกบภาษของรฐบาลสงคโปร คอ เพอใหมรายไดทยงยน เสรมสรางเสถยรภาพของเศรษฐกจมหภาค สงเสรมการเตบโตของธรกจใหมความสามารถในการแขงขนในตางประเทศ และสนบสนนวตถประสงคทางสงคมและเศรษฐกจของประเทศ โดยแหลงทมาของภาษหลกมาจากภาษรายไดนตบคคล ตามมาดวยภาษสนคาและบรการ ซงมอตราทวไปรอยละ 17 และรอยละ 7 ตามลาดบ 3.1 มาตรการดานภาษ เมอวนท 1 มกราคม 2555 สงคโปรไดนาระบบการจาแนกพกดอตราภาษศลกากรฮารโมไนซของอาเซยนททบทวนใหมมาใช ทาใหมรายการสนคารวม 9,558 รายการ (เพมขนจาก 8,300 รายการ) โดยมเพยง 6 รายการทมภาษนาเขาทเกบตามปรมาณ ไดแก สนคาประเภทแอลกอฮอล เชน เบยร สรา ฯลฯ ดวยเหตผลทางสงคมและวฒนธรรม สวนรายการสนคาทเหลอ 9,552 รายการ ไมมภาษนาเขา ทงน การนาเขาสนคาของสงคโปรจากประเทศคเจรจา FTA ในทกกรอบจะไมมภาษนาเขา ทาใหรายไดจากภาษนาเขา รวมกบภาษสรรพสามตทเกบจากสนคานาเขา มสดสวนเพยงรอยละ 4.6 ของรายไดภาษทงหมด ในป 2554 ภาษอนๆ ทมการจดเกบ ไดแก ภาษสนคาและบรการ (Goods and Services Tax: GST) มอตรารอยละ 7 สาหรบการนาเขาสนคาและการผลตภายในประเทศ และรอยละ 0 สาหรบการสงออกสนคาและการใหบรการระหวางประเทศ5 โดยมขอยกเวนสาหรบบรการบางสาขา ไดแก บรการการเงน การขาย/เชาซอสนทรพยเพอการอยอาศย รวมถงทองและโลหะมคา ทงน ในป 2554 สงคโปรจดเกบรายไดจากภาษสนคาและบรการ มลคารวม 8.9 พนลานเหรยญสหรฐฯ คดเปนสดสวนรอยละ 19 ของรายไดรวมของรฐบาล นอกจากน เพอเปนการลดภาระ

5 บรการระหวางประเทศ ไดแก การขนสงสนคาและบรการระหวางประเทศ การให เชา/เชาซอการขนสง บรการทเกยวของกบทดน/อาคาร/สนคาทอยในตางประเทศ บรการทเกยวของกบสนคาเพอการสงออก บรการทดาเนนการในตางประเทศ บรการทใหแกคนตางชาต บรการโทรคมนาคม บรการทเกยวของกบระบบอเลกทรอนกสสาหรบการนาเขาและสงออกสนคา บรการโฆษณา บรการทเกยวของกบเรอ เครองบน และตคอนเทนเนอรทางทะเลและทางอากาศ เปนตน

-11-

การจายภาษใหแกภาคธรกจทมทงการนาเขาและสงออกสนคา รฐบาลสงคโปร ไดออกหลายมาตรการ เชน การอนญาตใหผประกอบการพกชาระ (suspend) ภาษ GST สาหรบสนคานาเขาในกรณทมการสงออกสนคาดงกลาวเปนสวนใหญ การขยายฐานภาษ GST รอยละ 0 สาหรบเรอและวสดอปกรณทเกยวของ การลดหยอนภาษ GST สาหรบวสดอปกรณทางการแพทยทนาเขามาเพอใชการทดลอง รวมถงการเลอน (deferment) การจายภาษ GST สาหรบผประกอบการจดทะเบยน จนกวาจะไดรบเงนภาษดงกลาวคนในแตละรอบ

นอกจากน ยงมการจดเกบภาษสรรพสามต สาหรบแอลกอฮอล รอยละ 50 ยาสบ รอยละ 30 ผลตภณฑปโตรเลยม รอยละ 7 และรถยนต รอยละ 151 3.2 มาตรการทมใชภาษ 3.2.1 การหามน าเขา

สนคาทถกหามนาเขาสวนใหญเนองมาจากเหตผลดานสขภาพ ความปลอดภย และสงแวดลอม หรอเปนรายการสนคาทเขาขายความตกลงระหวางประเทศอนๆ รายการสนคาดงกลาว เชน หมากฝรง (ยกเวนดวยวตถประสงคทางการแพทย) รถยนตใชแลวทมอายมากกวา 3 ป (ยกเวนรถยนตโบราณและรถคลาสสก) รวมถงอาวธ และวสดทเกยวของ

3.2.2 การขออนญาตน าเขา สนคาทตองขออนญาตนาเขาแบงออกเปน 2 ประเภท คอ แบบอตโนมต (automatic licensing)

และแบบไมอตโนมต (non-automatic licensing) โดยนามาใชกบสนคานาเขาจากทกประเทศ ตวยางสนคาทเขาขายการขออนญาตนาเขาแบบอตโนมต เชน ผลไมและผกสด พชและผลตภณฑจากพช อาหารแปรรป ปลาและผลตภณฑปลา ผลตภณฑยาสบ ฯลฯ สวนสนคาทเขาขายการขออนญาตนาเขาแบบไมอตโนมต เชน เนอสตว พชและสตวปาทใกลสญพนธ สตวมชวต (รวมถงปลาสวยงาม สกร โค กระบอ) ไขไก นมผง ขาว ฯลฯ

สาหรบการขอใบอนญาตนาเขาขาว อยภายใตกฎหมายควบคมราคา (The Price Control Act and the Price Control (Rice) Order 1990) โดยมหนวยงานทออกใบอนญาต คอ International Enterprise Singapore (IE Singapore) ประกอบดวย ใบอนญาตนาเขาขาวประเภทตางๆ ไดแก

- ‘Stockpile license’ สาหรบการนาเขาขาวเพอจาหนายสาหรบการบรโภคภายในประเทศ โดยมเงอนไขวาผนาเขาตองเกบรกษาขาวไวในปรมาณเทากบปรมาณการนาเขาขาว 2 เดอน (ปรมาณนาเขาขาวรายเดอนขนตา คอ 50 ตน) และตองเกบขาวไวในโกดงทรฐบาลกาหนด สวนขาวปรมาณทเหลอสามารถขายโดยตรงใหแกผคาสงจดทะเบยน นอกจากน ผนาเขาตองชดเชยสตอกขาวดวยขาวลอตใหมอยางสมาเสมอ เพอใหขาวทเกบในสตอกไมมอายนานเกนกวา 1 ป

- ‘Non-stockpile rice license’ สาหรบการนาเขาขาวเหนยว ขาวกลอง ขาวแดง และขาวปา

-12-

- ใบอนญาตนาเขาขาวเพอการสงออกตอ (re-export license) โดยตองเกบรกษาขาวไวในเขต

ปลอดภาษ (free-trade zone: FTZ) - ใบอนญาตสาหรบผผลต (manufacturer license) สาหรบการนาเขาขาวหก 100% ของผผลต

เพอใชในการผลตเทานน และไมสามารถนามาจาหนายภายในประเทศ - ใบอนญาตคาสง (wholesale license) โดยผไดรบใบอนญาตอาจไมตองนาเขาขาวเอง แตเปน

ผทาการคาสงขาวทกประเภท ทงน คาธรรมเนยมในการขอใบอนญาตนาเขาขาวทกประเภท คอ 50 เหรยญสงคโปร โดย

สามารถยนผานทางออนไลน ใชเวลาดาเนนการภายใน 3 วน 3.2.3 มาตรการเยยวยาทางการคา (1) มาตรการตอบโตการทมตลาดและการอดหนน (Anti-dumping and countervailing

measures) ปจจบน สงคโปรไมไดใชมาตรการดงกลาวกบประเทศใด ทงน มาตรการทใชลาสดไดสนสด

ลงในป 2546 โดยมกฎหมายทกากบดแล คอ The Countervailing and Anti-Dumping Duties Act (2) มาตรการปกปองจากการน าเขาสนคาทเพมขน (Safeguards)

ปจจบน สงคโปรยงไมมกฎหมายทกากบดแลมาตรการน ทงยงไมมแผนทจะออกกฎหมายดงกลาว

3.2.4 มาตรฐาน กฎระเบยบทางเทคนค และการประเมนความสอดคลอง

หนวยงานดานมาตรฐานและการตรวจสอบรบรองแหงชาตของสงคโปร คอ SPRING Singapore6 ซงอยภายใตกระทรวงการคาและอตสาหกรรม มหนาทในการกากบดแลการบงคบใชกฎระเบยบสาหรบสนคาทถกควบคม (controlled goods) เพอใหเกดความปลอดภยและใหความคมครองแกผบรโภค นอกจากน ยงมหนวยงานททาหนาทออกและกากบดแลกฎระเบยบทางเทคนคตางๆ ไดแก Infocomm Development Authority of Singapore (IDA) กระทรวงสขภาพ (Ministry of Health) กระทรวงสงแวดลอม The National Environment Agency (NEA) และ The Public Utilities Board (PUB)

6 SPRING Singapore เปน 1 ใน 3 หนวยงานของสงคโปรทเปน National enquiry point ภายใตความตกลงวาดวยอปสรรคทางเทคนคตอการคา (Technical barriers to Trade: TBT) ภายใต WTO โดยอก 2 หนวยงาน คอ The Agri-Food and Veterinary Authority (AVA) และกระทรวงการคาและอตสาหกรรม

-13-

(1) มาตรฐาน

หลกการพนฐานในการพฒนามาตรฐานของสงคโปร คอ ความสอดคลองกบมาตรฐานระหวางประเทศ การใชแนวทาง performance-based รวมถงการมสวนรวมและการสนบสนนของหนวยงานภาครฐและภาคเอกชนในการพฒนามาตรฐานทใชในกฎระเบยบทางเทคนค

ณ วนท 31 ธนวาคม 2554 สงคโปรไดพฒนามาตรฐานแหงชาต รวมทงสน 705 มาตรฐาน ประกอบดวย มาตรฐานบงคบ 173 มาตรฐาน และมาตรฐานสมครใจ 532 มาตรฐาน โดยสวนใหญพฒนาขนดวยเหตผลเฉพาะ เชน เงอนไขดานสงแวดลอม

ทงน ระยะเวลาในการพฒนา/ทบทวนมาตรฐาน คอ ตงแต 12 เดอน สาหรบมาตรฐานสนคา ถง 24 เดอน สาหรบแนวทางการปฏบต (a code of practice) โดยในขนตอนการพฒนามาตรฐาน จะมการเผยแพรรางมาตรฐานตอสาธารณะเพอรบฟงความคดเหน ในชวงเวลา 60 วน และเมอมาตรฐานดงกลาวไดรบความเหนชอบจากคณะกรรมการดานมาตรฐาน จะถกนามาตพมพเผยแพรใน National Gazette โดยจะมการทบทวนมาตรฐานทกๆ 5 ป หรออาจเรวกวานน หากมความจาเปน

นอกจากน สงคโปรยงมการจดทาขอมลอางองทางเทคนค (Technical reference) ซงถอเปนขนตอนกอนการพฒนามาตรฐาน โดยมวตถประสงคเพอตอบสนองกบความตองการเรงดวนของอตสาหกรรม ซงมกเกดขนในกรณทมการเปลยนแปลงทางเทคโนโลยอยางรวดเรว หรอในกรณทยงไมมมาตรฐานของอตสาหกรรมเพอใชอางอง ทงน ขอมลอางองทางเทคนคจะถกนามาเผยแพรตอสาธารณะไดทนทโดยไมตองผานขนตอนการรบฟงความคดเหนของสาธารณะ โดยจะนามาใชในชวงเวลา 2 ป กอนทจะมการทวนถงความเหมาะสม ซงอาจนาไปสการพฒนาเปนมาตรฐาน หรอการใชเปนขอมลอางองตอไป หรอการถอดถอนจากขอมลอางองทางเทคนค

(2) กฎระเบยบทางเทคนค สนคาทมกฎระเบยบทางเทคนคสวนใหญ ไดแก เครองจกร โทรคมนาคม อปกรณทาง

การแพทย ผลตภณฑไฟฟาและอเลกทรอนกส และอาหาร โดย SPRING Singapore เปนหนวยงานหลกทกากบดแลระบบการขนทะเบยนสนคาเพอการคมครองผบรโภค (Consumer Protection (Safety Requirements) Registration Scheme) ซงสนคาทอยในรายการควบคมจะตองนามาขนทะเบยนกบ SPRING Singapore กอนทจะมการโฆษณา หรอนามาจาหนายในทองตลาด โดยปจจบนมรายการสนคาควบคม 45 รายการ ประกอบดวย เครองใชไฟฟาและอเลกทรอนกส 41 รายการ และสนคาประเภทแกส 4 รายการ นอกจากน หากผผลตสนคาตองการใชเครองหมาย Singapore Safety Mark จะตองผานการประเมนความสอดคลองแบบ type testing จากผประเมนบคคลทสาม

นอกจากน เมอวนท 1 เมษายน 2554 สงคโปรไดเรมบงคบใชกฎระเบยบวาดวยการคมครองผบรโภคฉบบใหม โดยมวตถประสงคเพอคมครองผบรโภคจากการใชสนคาอปโภคบรโภคทไมปลอดภย ครอบคลม

-14-

สนคาตางๆ เชน ของเลน สนคาของเดก เสอผา อปกรณกฬาและสนทนาการ เฟอรนเจอร เครองนอน และเครองมอทใชในการทาดวยตวเอง (do-it-yourself tools) เปนตน โดย SPRING Singapore เปนหนวยงานทมอานาจระงบการจาหนายสนคาทไมผานการตรวจสอบมาตรฐานความปลอดภย รวมทงสงการโดยตรงไปยงผจาหนายสนคาดงกลาวใหดาเนนการแจงใหผใชสนคาทราบถงอนตรายทอาจเกดขนจากการใชสนคานน หาก ฝาฝน อาจมโทษตองจายคาปรบ และ/หรอ จาคก

(3) การประเมนความสอดคลอง คณะกรรมการวาดวยการรบรองระบบงานของสงคโปร (Singapore Accreditation

Council of SPRING) ทาหนาทเปนหนวยงานประเมนความสอดคลองและใหการรบรองระบบงาน โดยยดหลกการตามมาตรฐานระหวางประเทศ เชน ISO/IEC 17025 สาหรบหองทดลองปฏบตการ, ISO/IEC 17020 สาหรบหนวยงานตรวจสอบ, ISO/IEC 17021 สาหรบหนวยงานรบรองระบบการบรหารจดการ และ ISO/IEC Guide 65 สาหรบหนวยงานใหการรบรองสนคา

นอกจากน คณะกรรมการวาดวยการรบรองระบบงานของสงคโปรยงไดเขารวมเปนสมาชกในการจดทาความตกลงวาดวยการยอมรบรวมดานมาตรฐาน ทงในระดบภมภาคและระหวางประเทศ เชน Asia Pacific Laboratory Accreditation Cooperation (APLAC), Pacific Accreditation Cooperation (PAC), International Laboratory Accreditation Cooperation (ILAC) และ International Accreditation Forum (IAF) ซงจะทาใหมการยอมรบรวมในผลการตรวจสอบและการรบรองระบบงานของประเทศคภาคภายใต MRAs

3.2.5 มาตรการดานสขอนามยและสขอนามยพช (Sanitary and phytosanitary measures: SPS) ในฐานะทสงคโปรเปนประเทศทตองพงพาการนาเขาอาหารประมาณรอยละ 90 ของอาหารท

ตองการบรโภคทงหมด นโยบายการนาเขาอาหารของสงคโปรจงมวตถประสงคเพอใหมอปทานอาหารจากประเทศตางๆ ทมนคงและปลอดภย โดยมกฎหมายทเกยวของ คอ Agri-Food and Veterinary Authority Act, Animal and Birds Act, Wholesome Meat and Fish Act, Sale of Food Act, Endangered Species (Import and Export) Act 2006, Wild Animals and Birds Act, Fisheries Act และ Feeding Stuffs Act

หนวยงานหลกทกากบดแลการใชมาตรการ SPS รวมทงเปน SPS enquiry point ของสงคโปร คอ Agri-Food & Veterinary Authority of Singapore (AVA) โดยยดหลกการตามมาตรฐานระหวางประเทศ ทงน ในการนาเขาอาหารประเภทเนอสตว ปลา/อาหารทะเล ผกและผลไมสด ผนาเขาจะตองขอใบอนญาตเปนผนาเขาจดทะเบยนกบ AVA กอน ตามกฎหมาย Wholesome Meat and Fish Act และ The Control of Plant Act โดยมวตถประสงคเพอใหสามารถตดตามแหลงทมาได (traceability) สวนสนคาอาหารอน เชน อาหาร แปรรป สงคโปรมการใชระบบการจดทะเบยนกบ AVA สาหรบผคาทกรายทตองการนาเขาอาหารแปรรป นอกจากน สาหรบสนคาอาหารทมความเสยงสง ไดแก ผลตภณฑจากนม ปศสตว เนอสตว และปลา ยงมมาตรการ

-15-

ควบคมเพมเตม เชน ใบรบรองดานสขภาพ รายงานผลการทดสอบของหองปฏบตการเพอยนยนวาโรงงานผลตอยภายใตการควบคมตามกฎระเบยบดานความปลอดภยของอาหารโดยหนวยงานทมอานาจของประเทศผสงออก

สาหรบสนคาอาหารทงจากการนาเขาและการผลตภายในประเทศ AVA จะดาเนนการตรวจสอบตงแตแหลงผลต เชน ฟารม โรงฆาสตว โรงงานแปรรป และโกดงเกบสนคา โดยใชหลกการประเมนความเสยง ทงน สนคาอาหารทไมผานการตรวจสอบของ AVA จะถกปฏเสธการนาเขาและทาลาย/สงกลบประเทศตนทาง สาหรบสนคาอาหารทมขอกาหนดเรอง traceability อยางนอยตองมการระบประเทศทเปนแหลงกาเนด (หากไมสามารถระบฟารม/โรงงานผลต)

ในการนาเขาอาหารทมความเสยงสง ฟารมและโรงงานผลตในตางประเทศจะตองผานการรบรองระบบงาน (accreditation) จาก AVA กอน โดยปจจบนสงคโปรอนญาตใหนาเขาเนอสตวจากประเทศทไดรบการรบรองการตรวจสอบระบบงานตามความตกลงกบประเทศคคาตางๆ สาหรบเนอสกรแชเยน ไดแก ออสเตรเลย แคนาดา เดนมารก นวซแลนด สวเดน และสหรฐฯ สวนเนอวว เนอแกะ และเนอไกแชแขง มการนาเขาจากเพยงไมกประเทศ โดยการนาเขาเนอวว อนญาตใหนาเขาจากประเทศทปลอดจากโรค Bovine Spongiform Encephalopathy (BSE) เปนเวลาอยางนอย 6 ป ตามแนวทางการประเมนความเสยงขนตาของ World Organization for Animal Health (OIE) ซงเมอป 2549 สงคโปรไดเปดตลาดอกครง (reopen) ใหกบสหรฐฯ สาหรบเนอววไมตดกระดก และไดทยอยเปดใหประเทศอนตามมา ไดแก แคนาดา ในป 2552 ญปน ในป 2553 ฝรงเศสและไอรแลนด ในป 2554 และไดอนญาตนาเขาเนอลกววแบบตดและไมตดกระดกจากประเทศเนเธอรแลนด ในป 2553

สวนการนาเขาอาหารทะเลทมความเสยงสง เชน หอยนางรม หอยแครง กงตมสก และเนอป สก อนญาตใหนาเขาจากประเทศทมแผนงานดานสขอนามยทเปนทยอมรบ พรอมทงมใบรบรองดานสขภาพจากประเทศทเปนแหลงผลต โดยปจจบนสงคโปรอนญาตการนาเขาหอยนางรมสดจากออสเตรเลย แคนาดา ฝรงเศส ไอรแลนด เนเธอรแลนด นวซแลนด สหราชอาณาจกร และสหรฐฯ ทงน สนคาทก consignment ตองผานการตรวจสอบดานสขอนามยเมอขนสงถงสงคโปร นอกจากน เมอวนท 8 ตลาคม 2554 สงคโปรไดเรมบงคบใชกฎระเบยบการนาเขาใหม สาหรบเนอปลาปกเปาแปรรป ซงตองแนบใบรบรองสขภาพ สวนปลาปกเปาสด ยงหามนาเขา

ภายใต Control of Plants Act การนาเขาพชทกประเภท รวมถงการเพาะปลกพชในสงคโปร อยภายใตการกากบดแลของ AVA โดยตองมใบรบรองดานสขอนามยพชจากประเทศทเปนแหลงกาเนด และจาก AVA สาหรบสนคาทผลตในประเทศ เพอการสงออก 3.3 มาตรการดานการลงทน

3.3.1 สาขาการลงทน

-16-

สงคโปรถอเปนประเทศผรบการลงทนสาคญของโลก คอ เปนอนดบ 9 ตามดชนผลการลงทนจาก

ตางชาตไหลเขา (UNCTAD’s Inward FDI Performance) ป 2553 (อนดบ 61 ในป 2551 และอนดบ 20 ในป 2552) โดยมสหภาพยโรปเปนกลมประเทศทเขามาลงทนมากทสด คดเปนสดสวนรอยละ 36 ของการลงทน ขาเขา ในป 2553 สวนใหญอยในสาขาบรการ โดยเฉพาะบรการการเงน

ขณะเดยวกน สงคโปรยงมบทบาทเพมขนในฐานะนกลงทนในประเทศตางๆ มมลคาการลงทน ขาออกเฉลยประมาณปละ 2 หมนลานเหรยญสหรฐฯ นบตงแตป 2548 สวนใหญอยในสาขาบรการการเงน การผลต โดยมฐานการลงทนหลกในประเทศอาเซยน

การลงทนโดยการจดตงบรษทในสงคโปร ตางชาตสามารถถอหนไดถงรอยละ 100 ในเกอบทกสาขา โดยไมมขอกาหนดเงนลงทนขนตา ยกเวนในสาขาออนไหว คอ (1) การกระจายเสยงและการจดสรรคลนความถ ซงตางชาตถอหนไดไมเกนรอยละ 49 และ (2) กจการหนงสอพมพ ซงตางชาตถอหนไดไมเกนรอยละ 5 นอกจากน ยงมสาขาทหามตางชาตลงทน ไดแก ธรกจดานกฎหมาย ทนายความ และสาขาทเกยวของกบวสาหกจของรฐ

3.3.2 สทธประโยชนการลงทน สงคโปรใหสทธประโยชนดานภาษแกนกลงทนสงคโปร โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมการขยาย

ฐานการลงทนในตางประเทศ เพมการลงทนดานการวจยและพฒนา และการฝกอบรม สงเสรมการลงทนดานเทคโนโลย ขยายโอกาสการเขาถงปจจยการผลต และสนบสนนการพฒนาของธรกจขนาดกลางและขนาดยอม รวมถงบรษททตงขนใหม นอกจากน ยงมนโยบายการใหสทธประโยชนดานการลงทน เพอสงเสรมใหสงคโปรเปนศนยกลางของกจกรรมดานบรการและการเปนฐานของสานกงานใหญในระดบภมภาคและระดบโลก

หนวยงานหลกท ใหสทธประโยชนการลงทนดานภาษ ไดแก Singapore Economic Development Board (EDB), International Enterprise (IE) Singapore, Monetary Authority of Singapore (MAS), Maritime and Port Authority of Singapore (MPA) และ SPRING Singapore โดยสทธประโยชนสวนใหญ ไดแก การลดหยอนภาษเงนไดนตบคคล (รอยละ 17) และภาษหก ณ ทจาย (รอยละ 10-20) ใหแกบรษท/นกลงทนทไมมถนพานกในสงคโปร นอกจากน ยงมการใหเงนกในรปแบบตางๆ แกนกลงทน สาหรบสทธประโยชนอนๆ ไดแก การอนญาตใหนกลงทนตางชาตถอครองกรรมสทธทดนและสงปลกสรางในสงคโปร และการไมมการควบคมในการโอนเงนตราตางประเทศและผลกาไรในการประกอบธรกจกลบประเทศผลงทน

3.3.3 ขนตอนการขออนญาตลงทน การลงทนในสงคโปรเรมตนดวยการจดตงบรษทโดยการยนขอจดทะเบยนบรษทตอ Accounting

& Corporate Regulatory Authority (ACRA) สาหรบธรกจทกสาขา นอกจากน ยงมหนวยงานอนๆ ทเกยวของในการจดตงบรษท เชน กระทรวงสงแวดลอม (Ministry of Environment: MOE) เพอขออนญาตประกอบกจการรานอาหาร กระทรวงแรงงาน (Ministry of Manpower: MOM) เพอขออนญาตนาเขาพอครวมาทางานในสงคโปร สวนธรกจทมหนวยงานเฉพาะกากบดแล ไดแก โรงพยาบาล (Ministry of Health) การกอสราง

-17-

(Building & Construction Authority) การศกษา (Ministry of Education) การบรการ (Singapore Police Force) การขนสง (Public Transport Council) ธรกจ Software (Ministry of Information, Communications and the Arts) และการเงน (Ministry of Finance และ Monetary Authority of Singapore) นกลงทนจะตองขอใบอนญาตจดตงบรษทจากหนวยงานนนๆ ดวย

3.4 มาตรการรายสาขา

3.4.1 สาขาบรการ เปนสาขาทสาคญอนดบแรกของสงคโปร มสดสวนรอยละ 69.0 ของผลตภณฑมวลรวม

ภายในประเทศ (GDP) ในป 2554 (เพมขนจากรอยละ 67.8 ในป 2550) โดยมการคาสงและคาปลกเปนสดสวนสงสด คอ รอยละ 17.4 ของ GDP ตามมาดวยบรการธรกจ การเงนและประกนภย การขนสงและโกดงเกบสนคา เทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร และบรการทพกและอาหาร อยางไรกด ในชวงป 2550-2554 สาขาบรการทมอตราการขยายตวสง คอ การเงนและประกนภย (รอยละ 7.1 ตอป) ตามมาดวยบรการธรกจ บรการทพกและอาหาร การคาสงและคาปลก และการขนสงและโกดงเกบสนคา

(1) บรการการเงน ภาพรวมโครงสรางสถาบนการเงนในสงคโปร ประกอบดวย ธนาคาร บรษทประกนภย และ

สถาบนการเงนอนๆ เชน บรษทหลกทรพย ฯลฯ โดยมหนวยงานหลกทกากบดแลสถาบนการเงนทงระบบ คอ Monetary Authority of Singapore (MAS) และมกฎหมายทเกยวของ ไดแก Banking Act, Finance Companies Act, Securities & Futures Act, Financial Advisers Act และ Insurance Act นอกจากน ยงมการจดตงองคกรอสระเพอใหบรการแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว ในการแกไขปญหาขอรองเรยนของผใชบรการกบสถาบนการเงน คอ The Financial Industry Disputes Resolution Centre (FIDReC)

ความยดหยน (Resilience) ของสงคโปรตอการผนผวนทางเศรษฐกจโลกในฐานะการเปนศนยกลางทางการเงนระหวางประเทศ เปนผลมาจากการมมาตรฐานสงดานกฎระเบยบ รวมถงเสถยรภาพทางเศรษฐกจ และสภาพแวดลอมทเอออานวยตอการทาธรกจ ตลอดจนบคลากรในสาขาการเงนทมศกยภาพ

สงคโปรมการใชมาตรการจงใจดานภาษเพอสนบสนนการพฒนาสาขาการเงน (Financial Sector Incentive: FSI) เชน การคดภาษเงนไดของสถาบนการเงน (ทงตางชาตและในประเทศ) ในอตรารอยละ 12 หรอ รอยละ 10 หรอ รอยละ 5 สาหรบเงนรายไดทมาจากกจกรรมทเขาขายวามความสาคญตอการเตบโตในสาขาการเงน

ในชวงทผานมา สงคโปรไดมพฒนาการไปสการเปนศนยกลางดานการบรหารจดการสนทรพย (Asset-Management Centre) ทสาคญของโลก โดยมมลคาสนทรพยรวม 1.4 ลานลานเหรยญสงคโปร ในป 2553 (เพมขนจาก 891 พนลานเหรยญสงคโปร ในป 2549) ซงประมาณรอยละ 80 มแหลงทมาจากตางชาต

-18-

รฐบาลสงคโปรจงไดออกมาตรการดานภาษเพอสงเสรมการเตบโตในอตสาหกรรมดงกลาว เพอดงดดใหบรษทตางชาตทเปนทยอมรบในระดบสากลเขามาจดตงธรกจในสงคโปรมากขน เชน การคดภาษเงนไดของผจดการกองทนบรหารสนทรพย (Fund managers) ทไดรบการอนมตภายใต FSI-Fund Management award ในอตรารอยละ 10 สาหรบรายไดจากคาธรรมเนยมและคานายหนาในการบรหารกองทน รวมถงคาบรการในการใหคาปรกษาดานการลงทน

ในปจจบน (ณ เมษายน 2556) สงคโปรถอเปนศนยกลางในการแลกเปลยนเงนตราระหวางประเทศทสาคญเปนอนดบ 1 ในเอเชย นาหนาญปน ซงเคยเปนอนดบหนงในภมภาค และเปนอนดบ 3 ของโลก (รองจากลอนดอน และนวยอรก) โดยมมลคาเงนหมนเวยน (turnovers) รวม 383 พนลานเหรยญสหรฐฯ ในป 2556 เพมขนจาก 266 พนลานเหรยญสหรฐฯ ในป 2553

(1.1) การธนาคาร กฎหมายหลกทกากบดแล คอ Banking Act ซงครอบคลมการออกใบอนญาตและกากบ

ดแลการดาเนนงานของธนาคารพาณชยในสงคโปร (ทงตางชาตและในประเทศ) ซงแบงออกเปน 3 ประเภท ไดแก Full bank7, Wholesale bank8 และ Offshore bank9 โดยมความแตกตางทสาคญ คอ Full bank สามารถใหบรการธนาคารในขอบเขตทอนญาตไวทงหมดตาม Banking Act ขณะท Wholesale และ Offshore bank ไมสามารถดาเนนธรกรรมรายยอยภายในประเทศ (domestic retail operations) ในสกลเงนเหรยญสงคโปร นอกจากน Offshore bank ยงไมสามารถเปดบญชเงนฝากแบบมดอกเบยใหแกลกคาทมถนพานกในสงคโปร และสามารถใหสนเชอแกกลมลกคาดงกลาวในวงเงนไมเกน 500 ลานเหรยญสงคโปร

ในการขอใบอนญาตจดตงธนาคารพาณชยในสงคโปร สาหรบธนาคารในประเทศตองมเงนทนจดทะเบยนขนตา 1.5 พนลานเหรยญสงคโปร และตองผานขอกาหนดดานความเสยงของเงนทนตามกรอบความตกลงระหวางประเทศของ Basel Committee on Banking Supervision (BCBS) สวนธนาคารตางชาต ตองมเงนทนทสานกงานใหญขนตา 200 ลานเหรยญสงคโปร และตองผานขอกาหนดดานความเสยงของ BCBS เชนเดยวกน

(1.2) การประกนภย

7 Full bank เปนธนาคารพาณชยเตมรปแบบทสามารถดาเนนธรกรรมการใหบรการธนาคารทงหมดตามทระบไวใน Banking Act 8 Wholesale bank เปนธนาคารพาณชยทสามารถดาเนนธรกรรมเชนเดยวกบ full bank ยกเวนการเปดบญชเงนฝากประจาทเปนสกลเหรยญสงคโปรทมวงเงนตากวา 2.5 แสนเหรยญสงคโปร โดยปจจบน wholesale bank ทงหมดในสงคโปรเปนธนาคารของตางชาต และสามารถเปดกจการไดเพยงแหงเดยว เวนแตจะไดรบอนมตใหจดตงไดเพมเตมจาก MAS 9 Offshore bank เปนธนาคารพาณชยทสามารถดาเนนธรกรรมเชนเดยวกบ full bank และ wholesale bank โดยใชเงนสกลเอเชย (Asian currency units: ACUs)

-19-

กฎหมายหลกทกากบดแล คอ Insurance Act รวมถงกฎหมายลก ประกาศคาสงและ

แนวทางปฏบตท เกยวของ โดยบรษทประกนภยทตองการดาเนนธรกจในสงคโปรตองขอใบอนญาตจาก Insurance Department ซงอยภายใต MAS ทงน สงคโปรยนยนวา กฎระเบยบและมาตรฐานทใชบงคบกบบรษทประกนภยภายในประเทศและของตางชาตไมมความแตกตางกน

(2) โทรคมนาคมและบรการไปรษณย

(2.1) โทรคมนาคม เปนสาขาทมการเตบโตสงอยางตอเนองในชวงทผานมา บงชไดจากการเพมขนของอตรา

การเจาะตลาดโทรศพทมอถอ10 จากรอยละ 129 ในป 2550 เปนรอยละ 150 ในป 2554 และการเพมขนของสดสวนการเขาถงอนเตอรเนตและ broadband ของครวเรอน จากรอยละ 71 ในป 2550 เปนอตรารอยละ 85 ในป 2554 นอกจากน สดสวนของจานวนครวเรอนทมคอมพวเตอรทบานอยางนอย 1 เครอง คอ รอยละ 86 และมผขอใชบรการ 3G จานวน 5.7 ลานคน ในป 2554 (เพมขนจาก 1.7 ลานคน ในป 2550) ทงน สงคโปรถอเปนประเทศทมผลกระทบของ IT ตอการพฒนาประเทศและขดความสามารถการแขงขนของประเทศ เปนอนดบ 2 ของโลก11 รองจากประเทศฟนแลนด ตามการจดอนดบของ World Economic Forum ในป 2554

ณ เดอนธนวาคม 2554 สงคโปรมบรษทผใหบรการ fixed-line รายใหญจานวน 3 ราย คอ Singapore Telecommunication Limited (SingTel), Starhub และ OpenNet สวนบรษทผใหบรการโทรศพทมอถอม 3 ราย คอ SingTel, Starhub และ MobileOne (M1) โดย SingTel เปนผครองสวนแบงการตลาด (market share) เปนอนดบ 1 คอ รอยละ 84 ในตลาด fixed-line และรอยละ 46 ในตลาดโทรศพทมอถอ

หนวยงานหลกทกากบดแลสาขาโทรคมนาคม คอ Infocomm Development Authority (IDA) ซงอยภายใต Ministry of Information, Communication and the Arts (MICA) โดย IDA มหนาทออกใบอนญาตการประกอบธรกจโทรคมนาคม แบงออกเปน 2 ประเภท คอ ใบอนญาตสาหรบ Facilities-based operation (FBO) (fixed-line หรอ mobile) และใบอนญาตสาหรบ Services-based operation (SBO) (local, international และ internet) โดยบรษทในประเทศและตางชาตสามารถขอใบอนญาตดาเนนธรกจไดทงแบบ FBO และ SBO นอกจากน ยงไมมขอกาหนดเงอนไขสดสวนการถอหนของตางชาต รวมถงจานวนใบอนญาตทสามารถขอได เวนแตดวยเหตผลขอจากดดานเทคนค

10 เปนสดสวนของจานวนการสมครใชโทรศพทมอถอตอประชากรจานวน 100 คน 11 ตาม Networked Readiness Index (NRI) โดยประเมนจากระดบการพฒนาโครงสรางพนฐานดาน ICT และผลกระทบของ IT ตอเศรษฐกจและสงคมของประเทศ

-20-

ณ เดอนธนวาคม 2554 IDA ไดออกใบอนญาตประกอบธรกจโทรคมนาคม รวม 1,055

ฉบบ แบงออกเปน ใบอนญาตแบบ FBO จานวน 55 ฉบบ และแบบ SBO จานวน 1,005 ฉบบ นอกจากน IDA ไดทบทวนการคดคาธรรมเนยมใบอนญาตรายป โดยไดปรบลดลงในอตรารอยละ 20-75 สาหรบใบอนญาตแบบ FBO และรอยละ 20 สาหรบใบอนญาตแบบ SBO ซงมผลบงคบใชตงแตป 2556

เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรมในสาขาโทรคมนาคม IDA มหนาทกากบดแลการบงคบใชกฎหมายการแขงขนโดยเฉพาะของสาขา คอ Telecom Competition Code ซงอยนอกเหนอจากกฎหมายการแขงขน (Competition Act) ของสงคโปร

ในป 2548 IDA ไดประกาศแผนแมบท 10 ป (ป 2548-2558) ในการพฒนาประเทศเพอมงสการบรรลวสยทศน “iN2015 Vision” โดยมเปาหมายเพอเสรมสรางขดความสามารถการแขงขนของประเทศในภาพรวม อนประกอบดวยเปาหมายสาคญ เชน การเปนประเทศอนดบหนงในการนา IT มาใชในการสรางมลคาเพมใหกบเศรษฐกจ การเพมขนเปน 2 เทาของมลคาเพมในอตสาหกรรมโทรคมนาคมเปน 2.6 หมนลานเหรยญสงคโปร การเพมขนเปน 3 เทาของรายไดจากการสงออกในกจการโทรคมนาคมเปน 6 หมนลานเหรยญสงคโปร การสรางงานเพมขน 80,000 ตาแหนง การมสดสวนการใช broadband ทบานในอตรารอยละ 90 และการเปนเจาของคอมพวเตอรทบานในอตรารอยละ 100 เปนตน

(2.2) บรการไปรษณย สงคโปรไดเปดเสรตลาดบรการไปรษณย เมอวนท 1 เมษายน 2550 หลงจากทสทธใน

การใหบรการแตเพยงผเดยวของ Singapore Post Ltd. (SingPost) ไดหมดอายลง โดยปจจบน ผใหบรการไปรษณยทงในประเทศและตางชาตสามารถขอใบอนญาตการใหบรการไดใน 2 รปแบบ คอ ใบอนญาตสาหรบ Postal services operators (PSOs) และใบอนญาตสาหรบ Express letter services operators โดยใบอนญาตแบบ PSOs มอาย 10 ป และมคาธรรมเนยมรายปในอตรารอยละ 0.4 ของรายไดสทธในแตละป สวนใบอนญาตแบบ Express letter services operators มอายจนกวาจะมการยกเลก หรอการระงบ และมคาธรรมเนยมการจดทะเบยนเพยงครงเดยว คอ 200 เหรยญสงคโปร โดย ณ วนท 31 ธนวาคม 2554 สงคโปรมผใหบรการไปรษณยทขอใบอนญาตแบบ PSOs จานวน 5 ราย (โดยม SingPost เปนผใหบรการไปรษณยของรฐ (Public Postal Licensee)) และแบบ Express letter services operators จานวนมากกวา 140 ราย

ในป 2551 IDA ไดออกกฎหมายใหม คอ Postal Competition Code 2008 และ Postal Services Operations Code 2008 โดยมวตถประสงคเพออานวยความสะดวกการเขาสตลาดและสงเสรมการแขงขนทเปนธรรมในธรกจบรการไปรษณย

(3) การขนสง (3.1) การขนสงทางน า

-21-

เปนสาขาทมความสาคญตอเศรษฐกจของสงคโปร คดเปนสดสวนรอยละ 7 ของ GDP

และรอยละ 5.5 ของการจางงาน ในป 2553 โดยมบรษทผใหบรการขนสงทางนามากกวา 5,000 บรษททจดตงขนในสงคโปร ซงครอบคลมกลมผขนสงสนคาทางเรอระหวางประเทศมากกวา 120 กลม ทาใหปจจบนทาเรอสงคโปรถอเปนทาเรอทถกใชงานมากทสดแหงหนงของโลก อยางไรกด จากการเผชญกบแรงกดดนในการแขงขนทสงขนระหวางทาเรอสาคญในภมภาค รฐบาลสงคโปรไดออกมาตรการตางๆ เพอเสรมสรางขดความสามารถการแขงขนของทาเรอสงคโปร อาท การปรบปรงมาตรการจงใจดานภาษเงนไดในสาขาบรการขนสงทางนา และการเพมการลงทนในการพฒนาโครงสรางพนฐานของทาเรอ โดยมวตถประสงคหลกของนโยบายการขนสงทางนา คอ การสงเสรมการคาและการลงทนในสงคโปรเพอเสรมสรางความเขมแขงในการเปนทาเรอศนยกลางของโลกและการเปนศนยกลางการขนสงทางนาระหวางประเทศทใหบรการแบบเบดเสรจ ณ จดเดยว

กฎหมายหลกทกากบดแลสาขาการขนสงทางนา ไดแก Maritime and Port Authority of Singapore Act, Merchant Shipping Act, Carriage of Goods by Sea Act และ Bills of Lading Act นอกจากน สงคโปรยงเปนประเทศสมาชกใน International Maritime Organization และไดเขารวมเปนภาคในสนธสญญาระหวางประเทศหลายฉบบทเกยวของกบความปลอดภยและการคมครองสภาพแวดลอมทางนา

หนวยงานหลกทรบผดชอบดานการขนสงทางนา คอ Maritime and Port Authority of Singapore (MPA) ซงอยภายใตกระทรวงคมนาคม (Ministry of Transport) ทาหนาทดาเนนงานตามนโยบายการขนสงทางนา การออกใบอนญาตการใหบรการขนสงทางนาและทาเรอ รวมถงการบรหารจดการทาเรอและการสรางความปลอดภยทางนา

ปจจบน สงคโปรไมมขอกาหนดเงอนไขสดสวนการถอหนของตางชาตในบรการขนสงสนคาและผโดยสารทางนาระหวางประเทศ ทงยงไมมขอกาหนดเรองสญชาตของลกเรอททางานบนเรอทจดทะเบยนในสงคโปร

(3.2) การขนสงทางอากาศ เปนสาขาทมความสาคญตอเศรษฐกจของสงคโปร คดเปนสดสวนเกอบรอยละ 2 ของ

GDP และประมาณรอยละ 0.8 ของการจางงาน ในป 2553 โดยมทาอากาศยานชางฮเปนหนงในศนยกลางการขนสงทางอากาศทสาคญในภมภาค และเปน 1 ใน 10 ของทาอากาศยานทถกใชงานมากทสดในโลก โดยรฐบาลสงคโปรสนบสนนนโยบายการเปดนานฟาเสร (Open skies policy) ทงในระดบทวภาคและภมภาคอาเซยน มวตถประสงคเพอสรางโอกาสทางธรกจใหมๆ ใหกบสายการบนทจดตงขนในสงคโปรและสายการบนตางชาต

หนวยงานหลกทกากบดแลสาขาการขนสงทางอากาศ คอ Civil Aviation Authority of Singapore (CAAS) ทาหนาทเสรมสรางขดความสามารถการแขงขนดานการบนของสงคโปรผานการสงเสรมการลงทนจากตางชาต รวมถงบงคบใชกฎระเบยบในการกากบดแลผใหบรการทาอากาศยาน เขารวมการเจรจาเปดเสรบรการการบนในกรอบตางๆ และพฒนาอตสาหกรรมเกยวเนองดานการบน เชน การขนสงสนคาทางอากาศ การ

-22-

ซอมบารงรกษาเครองบน และธรกจการบน โดยมกฎหมายหลก คอ Civil Aviation Authority of Singapore Act 2009 และ Air Navigation Act

ในป 2554 สงคโปรมสายการบนทงในประเทศและตางชาตทไดใบอนญาตเปนผใหบรการ รวม 8 สาย ตวอยางสายการบนสาคญ เชน Singapore Airlines (SIA), Singapore Airlines Cargo, SilkAir, Tiger Airways และ Jetstar Asia Airways โดย SIA เปนบรษทจดทะเบยนในตลาดหลกทรพยทมรฐบาลสงคโปรเปนผถอหนใหญผานบรษท Temasek Holding (55.59%) และมบรษทลก คอ SilkAir ซงใหบรการขนสงทางอากาศในภมภาค โดยรฐบาลสงคโปรยนยนวา ไมมการใหการปฏบตทเปนพเศษแก Singapore Airlines

สาหรบการบรหารทาอากาศยานทสาคญ 2 แหง คอ ชางฮ และ Seletar Airport ดาเนนการโดยกลมบรษท Changi Airport Group (Singapore) Pte. Ltd ซงเปนกจการรฐวสาหกจ 100% ผานการขอใบอนญาตจาก CAAS และตองปฏบตตามเงอนไขและแนวทางปฏบตทกาหนด ทงน เพอใหเกดการแขงขนทเปนธรรมในตลาดทาอากาศยาน สงคโปรไดนากฎหมาย Airport Competition Code มาบงคบใชเมอเดอนกรกฎาคม 2552 มสาระสาคญ คอ การหามการจดทาความตกลงทตอตานการแขงขน (anti-competitive agreements) รวมถงการใชอานาจในทางทผดของการเปนผครองตลาดของกลม Changi Airport Group และการควบรวมกจการ อนนาไปสการลดการแขงขนในตลาด นอกจากน CAAS ยงไดบงคบใชกฎระเบยบในการกาหนดราคาสาหรบรายไดตอหวสงสดทกลมบรษท Changi Airport Group สามารถคดไดททาอากาศยานชางฮ ผานกระบวนการหารอกบผใชทาอากาศยานในการกาหนดราคา

รฐบาลสงคโปรไดกาหนดยทธศาสตรในการบรหารทาอากาศยาน คอ การขยายขดความสามารถการรองรบความตองการใหมากเกนกวาทตองการ โดยตงเปาใหสามารถรองรบผโดยสารประมาณปละ 73 ลานคน ซงเปนจานวนทมากกวาจานวนความตองการใชจรงในป 2554 มากกวารอยละ 57 ทงน เพอแกไขปญหาความเสยงจากการลงทนทนอยกวาทควรจะเปน หรอความลาชาในการลงทนโครงสรางพนฐานของทาอากาศยาน CAAS ไดเขามากากบดแลกลม Changi Airport Group ในการวางแผนโครงสรางพนฐาน รวมถงการกาหนดกรอบเวลาในการกอสรางทตองแลวเสรจ โดยปจจบน CAAS ยงคงเปนผถอครองกรรมสทธทดนของ ทาอากาศยานชางฮ และใหผบรหารทาอากาศยานมาเชาซอทดน เพอใหมนใจวามการพฒนาทาอากาศยานอยางเหมาะสมตามความตองการของผใช

ในชวงทผานมา ทาอากาศยานชางฮมการพฒนาเพอรองรบความตองการทหลากหลายมากขน โดยไดแยกสถานปลายทาง (Terminal) สาหรบการขนสงสนคาเฉพาะ คอ สนคาเนาเสยงาย ท Coolport@Changi และสนคามลคาสง ท Singapore Freeport ทงยงมการยกระดบคณภาพโครงสรางพนฐานและสงอานวยความสะดวกท Seletar Airport เพอใหเปนศนยกลางการบนในภมภาค รวมถงสนบสนนการพฒนา Seletar Aerospace Park (SAP) เพอรองรบกจกรรมการซอมบารงเครองบนแบบครบวงจร

-23-

3.4.2 สาขาการผลต

การผลตเปนสาขาทมความสาคญอนดบ 2 ตอเศรษฐกจสงคโปร รองจากสาขาบรการ โดยมสดสวนรอยละ 20.9 ของผลตภณฑมวลรวมภายในประเทศ (GDP) ในป 2554 (ลดลงจากรอยละ 24.2 ในป 2550) จากความสาคญดงกลาว รฐบาลสงคโปรไดกาหนดยทธศาสตรทางเศรษฐกจบนรากฐานของภาคการผลตทเขมแขง โดยไดตงเปาหมายใหมสดสวนของมลคาการผลตตอ GDP ในอตรารอยละ 20-25 โดยเนนการสงเสรมการผลตในอตสาหกรรมทสรางมลคาเพมสงและใชเงนทนเขมขน (capital-intensive industries) เพอลดแรงกดดนจากการแขงขนของประเทศผผลตตนทนตาในภมภาค รวมถงการเพมขนของคาแรงในสงคโปร เชน การสงเสรมการพฒนาในอตสาหกรรมการผลตทซบซอน และใชเทคโนโลยขนสง เชน โภชนเภสช (nutriceuticals) การออกแบบและการผลตอปกรณการแพทย และชวกรรมอเลกทรอนกส (bioelectronics)

เพอใหบรรลเปาหมายดงกลาว สงคโปรไดตงเปาหมายอตราการขยายตวของประสทธภาพการผลต (productivity growth) ใหเพมขนจากอตรารอยละ 1 ตอป เปนเฉลยรอยละ 2-3 ตอป ในชวงทศวรรษหนา (ป 2553-2563) โดยไดกาหนดแผนงานเพอเพมขดความสามารถดานความเชยวชาญในทกสาขา รวมถงการกระตนใหธรกจขยายการลงทนในตางประเทศเพอขยายโอกาสการเตบโตในธรกจใหมๆ

รฐบาลสงคโปรไดออกมาตรการจงใจตางๆ เพอรองรบแผนงานการเพมขดความสามารถในการแขงขนในภาคการผลต อาท การจดตงกองทนประสทธภาพการผลตแหงชาต (National Productivity Fund) ในวงเงน 2 พนลานเหรยญสงคโปร เพอสนบสนนผประกอบการในการเพมประสทธภาพการผลต และการใชมาตรการจงใจดานภาษเพอสงเสรมการใชประโยชนจากทดนอยางมประสทธภาพ (Land Intensification Allowance: LIA) โดยอนญาตใหนาคาใชจายในการกอสรางอาคาร หรอสงปลกสรางทเขาขายตามเกณฑทกาหนด มาหกเปนคาลดหยอนในการคานวณภาษเงนได

กลมอตสาหกรรมการผลตทรฐบาลสงคโปรใหความสาคญและมการตดตามผลการดาเนนงานอยางตอเนองทกป ไดแก อเลกทรอนกส เคมภณฑ ชวเวชศาสตร (biomedical sciences) และวศวกรรม ทงน หลงจากวกฤตเศรษฐกจโลกในชวงป 2551-52 อตสาหกรรมอเลกทรอนกสไดฟนตวขนและสามารถรกษาความสาคญในฐานะอตสาหกรรมการผลตทสาคญอนดบแรกของสงคโปร (มสดสวนรอยละ 30.2 ของผลผลตรวมในภาคการผลต ในป 2554) ขณะทอตสาหกรรมทมการขยายตวสงในชวงทผานมา คอ วศวกรรมการขนสง ทาใหมการเพมขนของกจกรรม เชน การสรางและซอมเรอ นอกจากน ยงมการขยายตวของการผลตอปกรณการขดเจาะนามน และการซอมบารงเครองบน 4. ความสมพนธทางเศรษฐกจกบไทย

4.1 ภาครฐบาล ม 4 กรอบ ไดแก (1) การประชมอยางไมเปนทางการระหวางนายกรฐมนตร (Prime Ministerial Retreat) มการประชม

ไปแลว 3 ครง ครงลาสดเมอวนท 2-3 กนยายน 2554 ณ ประเทศไทย

-24-

(2) โครงการแลกเปลยนระหวางขาราชการพลเรอนไทยกบสงคโปร (Civil Service Exchange Programme - CSEP) จดตงขนเมอป 2541 เปนการประชมระดบรฐมนตรวาการกระทรวงการตางประเทศ โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมความสมพนธอยางใกลชดระหวางหนวยราชการไทยและสงคโปร เพอนาไปสความเปน “หนสวนทางยทธศาสตร” ครอบคลมความรวมมอ 12 สาขา อาท การศกษา แรงงาน วชาการ และวฒนธรรม มการประชมไปแลว 11 ครง ครงลาสดเมอวนท 23-25 มกราคม 2556 ณ ประเทศสงคโปร

(3) การประชม Singapore - Thailand Enhanced Economic Relations (STEER) จดตงขนเมอป 2546 เปนการประชมระดบรฐมนตรดานเศรษฐกจ โดยมรฐมนตรวาการกระทรวงพาณชยและรฐมนตรวาการกระทรวงการคาและอตสาหกรรมสงคโปรเปนประธานรวม มการประชมไปแลว 3 ครง ครงลาสดเมอวนท 14 ตลาคม 2556 ณ ประเทศสงคโปร

(4) ความรวมมอดานความมนคง โดยมการแลกเปลยนการเยอนระหวางผบงคบบญชาระดบสงอยางสมาเสมอ มการจดตงคณะกรรมาธการบรหารรวมดานอตสาหกรรมปองกนประเทศระหวางกองทพ คณะทางานรวมกองทพเรอไทย-สงคโปร รวมทงการแลกเปลยนความรวมมอดานการฝกบคลากรและการซอมรบรวมกนในหลายโอกาส อาท การฝกรวมผสม Exercise Cope Tiger และการฝก Cobra Gold

4.2 ภาคเอกชน - สภาธรกจสงคโปร-ไทย (Thai-Singapore Business Council – TSBC) จดตงขนเมอวนท 30

พฤศจกายน 2537 โดยมวตถประสงคเพอสงเสรมกจกรรมทางเศรษฐกจและการลงทนระหวางกนและรวมกนในประเทศทสาม

5. การคาไทยกบสงคโปร

5.1 การคารวม ในป 2556 สงคโปรเปนคคาอนดบท 2 ของไทยในอาเซยนรองจากมาเลเซย และเปนคคาอนดบท 6 ของไทยในโลก รองจากจน ญปน สหรฐฯ มาเลเซย และสหรฐอาหรบเอมเรตส ในชวง 5 ปทผานมา (2552-2556) การคาระหวางไทยกบสงคโปร มมลคาเฉลยประมาณปละ 17,185 ลานเหรยญสหรฐฯ มอตราการขยายตวเฉลย รอยละ 11.6 ตอป ในชวง 10 เดอนแรก (ม.ค.-ต.ค.) ของป 2557 การคาไทย-สงคโปร มมลคา 15,714.1 ลานเหรยญสหรฐฯ ลดลงจากชวงเดยวกนของปกอนรอยละ 6.47 โดยไทยเปนฝายเกนดลการคา 2,115.6 ลานเหรยญสหรฐฯ

มลคา : ลานเหรยญสหรฐฯ ป ปรมาณการคารวม สงออก น าเขา ดลการคา

มลคา สดสวน % มลคา % มลคา % 2552 13,297.9 4.65 -22.78 7,573.8 -25.12 5,724.1 -19.45 1,849.7 2553 15,287.0 4.06 14.96 8,993.9 18.75 6,293.1 9.94 2,700.8 2554 19,212.4 4.26 25.68 11,423.3 27.01 7,789.1 23.77 3,634.2 2555 18,669.7 3.90 -2.82 10,835.7 -5.14 7,834.0 0.58 3,001.7 2556 19,462.7 4.06 4.25 11,236.4 3.70 8,226.3 5.01 3,010.1 2557

(ม.ค.-ต.ค.) 15,714.1 4.11 -6.47 8, 914.9 -7.57 6,799.2 -4.98 2,115.6

หมายเหต : สดสวน = การคาสองฝายตอการคารวมของไทยทงหมด, % = % การเปลยนแปลง

-25-

ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร โดยความรวมมอของกรมศลกากร

5.2 การสงออก ในป 2556 สงคโปรเปนตลาดสงออกอนดบท 2 ของไทยในอาเซยนรองจากมาเลเซย และเปนตลาดสงออกอนดบท 6 ของไทยในโลก ในระยะ 5 ปทผานมา (2552-2556) การสงออกของไทยไปสงคโปรมมลคาเฉลยประมาณปละ 10,000 ลานเหรยญสหรฐฯ มอตราการขยายตวเฉลยรอยละ 6.8 ตอป ในชวง 10 เดอนแรก (ม.ค.-ต.ค.) ของป 2557 ไทยสงออกไปยงสงคโปรมลคา 8,914.9 ลานเหรยญสหรฐฯ ลดลงจากชวงเดยวกนของปกอนรอยละ 7.57

สนคาส าคญทไทยสงออกไปสงคโปร มลคา : ลานเหรยญสหรฐฯ

รายการ 2552 2553

2554 2555 2556 2557 (ม.ค.-ต.ค.)

% 57/56

1. นามนสาเรจรป 1,695.0 2,302.8 3,686.9 3,869.7 3,405.7 2,523.9 -12.59 2. แผงวงจรไฟฟา 844.3 1,017.4 946.0 743.0 748.7 604.9 -2.10 3. คอมพวเตอร อปกรณ สวนประกอบ 966.6 989.5 680.6 532.8 579.1 562.1 13.56 4. อญมณและเครองประดบ 39.1 23.3 116.4 81.7 899.8 438.5 -47.51 5. เคมภณฑ 205.6 324.6 411.1 437.3 545.2 384.9 -17.17 6. เครองจกรกลและสวนประกอบ 321.1 404.2 477.2 476.1 445.2 351.7 2.30 7. เหลก เหลกกลาและผลตภณฑ 215.5 226.0 297.4 291.3 272.6 250.2 8.52 8. เครองปรบอากาศและสวนประกอบ 141.1 194.3 218.8 215.4 253.7 217.4 -0.22 9. สวนประกอบอากาศยาน อปกรณการบน 516.6 385.9 520.5 325.0 356.0 134.1 -57.56 10. ขาว 147.5 144.6 29.4 36.7 132.2 109.8 0.44 รวมสนคา 10 รายการ 5,092.4 6,012.6 7,516.1 7,093.1 7,638.2 5,577.4 -14.43 อนๆ 2,481.4 2,981.3 3,907.2 3,742.6 3,598.2 3,337.5 6.74 มลคารวม 7,573.8 8,993.9 11,423.3 10,835.7 11,236.4 8,914.9 -7.57 หมายเหต : % = % การเปลยนแปลง ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร โดยความรวมมอของกรมศลกากร

5.3 การน าเขา ในป 2556 สงคโปรเปนแหลงนาเขาอนดบท 2 ของไทยในอาเซยน รองจากมาเลเซย และเปนแหลงนาเขาอนดบท 9 ของไทยจากทวโลก ในระยะ 5 ปทผานมา (2552-2556) การนาเขาของไทยจากสงคโปรมมลคาเฉลยประมาณปละ 7,100 ลานเหรยญสหรฐฯ ในชวง 10 เดอนแรก (ม.ค.-ต.ค.) ของป 2557 ไทยนาเขาจากสงคโปรมลคา 6,799.2 ลานเหรยญสหรฐฯ ลดลงจากชวงเดยวกนของปกอนรอยละ 4.98

สนคาส าคญทไทยน าเขาจากสงคโปร มลคา : ลานเหรยญสหรฐฯ

รายการ 2552 2553

2554 2555 2556 2557 (ม.ค.-ต.ค.)

% 57/56

1. นามนสาเรจรป 336.9 225.9 572.2 724.6 850.1 1,162.0 48.29

-26-

รายการ 2552 2553

2554 2555 2556 2557

(ม.ค.-ต.ค.) %

57/56 2. เคมภณฑ 800.2 1,158.9 1,372.0 1,249.7 1,237.6 1,107.7 5.19 3. คอมพวเตอร อปกรณและสวนประกอบ

556.5 1,034.9 953.7 970.6 982.8 842.1 1.61

4. แผงวงจรไฟฟา 681.4 834.3 781.8 733.0 890.4 656.4 -12.87 5. เครองจกรกลและสวนประกอบ 337.7 399.1 375.3 511.7 504.2 371.7 -14.58 6. เรอและสงกอสรางลอยนา 474.5 212.4 1,293.5 874.5 1,222.7 344.6 -70.47 7. เครองจกรไฟฟาและสวนประกอบ 470.8 526.9 467.9 439.8 371.8 333.8 8.29 8. พชและผลตภณฑจากพช 155.6 207.0 227.9 243.9 248.8 244.2 15.24 9. กระดาษและผลตภณฑกระดาษ 132.9 176.6 230.7 224.7 214.0 184.5 3.52 10. ผลตภณฑอาหารอนๆ 34.3 40.6 85.2 136.6 142.3 131.4 14.01 รวมสนคา 10 รายการ 3,980.8 4,816.6 6,360.2 6,109.1 6,664.7 5,062.5 -13.23 อนๆ 1,743.3 1,476.5 1,428.9 1,724.9 1,561.6 1,736.7 31.42 มลคารวม 5,724.1 6,293.1 7,789.1 7,834.0 8,226.3 6,799.2 -4.98 หมายเหต : % = % การเปลยนแปลง ทมา : ศนยเทคโนโลยสารสนเทศและการสอสาร โดยความรวมมอของกรมศลกากร

6. ปญหาและอปสรรคทางการคาของไทย

1) ปญหาดานสขอนามยและสขอนามยพช (SPS) –จากการทสงคโปรมมาตรการดาน SPS ทเขมงวดเพอคมครองผบรโภคในประเทศทตองพงพาการนาเขาอาหารเกอบทงหมด ทาใหผสงออกไทยบางรายไมสามารถปฏบตตามขอกาหนดดาน SPS ของสงคโปร ในสนคาบางประเภท เชน

- ลาไย โดยสงคโปรมขอกาหนดปรมาณสงสดของซลเฟอรไดออกไซดตกคางบนเปลอกลาไย อนเนองจากการรมควนเพอรกษาคณภาพลาไย ไมเกน 250 ppm และไมอนญาตใหมสารดงกลาวตกคางในเนอลาไย

- เนอไกและเนอสกรแชเยน แชแขง โดยสงคโปรกาหนดใหฟารมเลยงไกและสกร โรงฆา และแปรรป ของไทยตองไดรบการตรวจสอบและอนญาตจาก Agri-Food & Veterinary Authority (AVA) ของสงคโปรกอน นอกจากน ในกรณสกร ตองไดรบการรบรองวาปลอดภยจากโรคปากและเทาเปอย (Foot and Mouth Disease: FMD) โดยไดรบการรบรองจากองคการโรคระบาดสตวโลก (OIE) ซงปจจบนไทยอยระหวางปรบปรงกระบวนการเพอควบคมโรคดงกลาวเพอขอรบการรบรองการปลอดโรค FMD จาก OIE

2) ความเขมงวดในการอนญาตใหแรงงานไทยเขาไปท างานภาคบรการ - เชน ผประกอบการอาหาร และบรการนวดแผนไทย โดยปจจบนสงคโปรมการออกใบอนญาตทางานใหกบแรงงานตางชาต 3 แบบ คอ (1) E Pass เปนใบอนญาตทางานระดบวชาชพ (Professional) และระดบบรหาร (Executive) ไดรบเงนเดอนตงแต 2,500 เหรยญสงคโปรตอเดอนขนไป (2) S Pass เปนใบอนญาตทางานประเภทแรงงานมฝมอในระดบกลาง (Mid-Level Skilled Labour) เชน ชางเทคนคตางๆ ไดรบเงนเดอนตงแต 1,800 เหรยญสงคโปรตอเดอนขนไป และ (3) Work Permit เปนใบอนญาตทางานประเภทกงฝมอ (Semi-Skilled Labour) และ แรงงานไรฝมอ (Unskilled-Labour) ไดรบเงนเดอนตากวา 1,800 เหรยญสงคโปรตอเดอน

-27-

ทงน สาหรบใบอนญาตทางานประเภท Work Permit สงคโปรอนญาตใหแรงงานตางชาตในกลมประเทศ

Traditional Source คอ มาเลเซย และจน เขามาทางานในธรกจ 5 สาขา ไดแก (1) กอสราง (2) อตอเรอ (3) งานรบใชในบาน (4) การผลต และ (5) บรการ ขณะทไทยถกจดอยในกลมประเทศ Non-Traditional Source (NTS) ซงไดรบอนญาตใหทางานเฉพาะใน 3 สาขาแรก โดยไมสามารถทางานในสาขาบรการ เชน ผประกอบการอาหาร และบรการนวดแผนไทย ฯลฯ นอกจากจะไดรบเงนเดอนสงกวา 1,800 เหรยญสงคโปร หรอเปนแรงงานทถกระบใหเขามาทางานโดยนายจางชาวสงคโปรเปนการเฉพาะเจาะจง ซงจะไดรบใบอนญาตทางานประเภท S Pass 7. ลทางการคาและการลงทนของไทยในสงคโปร

1) เนองจากสงคโปรเปนประเทศทมความชดเจนในนโยบายการลงทนจากตางประเทศ และมความงายในการทาธรกจ ขณะทการเมองมเสถยรภาพ และมความตอเนองของนโยบายดานตางประเทศ ทงยงเปนประเทศททาการคากบประเทศตางๆ ทวโลก จงมศกยภาพทจะเปนฐานการลงทนในการกระจายสนคาของไทย

2) สงคโปรมจดแขงดานการพฒนาทรพยากรมนษยทมคณภาพ มความเชยวชาญดานการบรหารจดการ ตลอดจนมความกาวหนาทางเทคโนโลยดานตางๆ เชน พลงงานสเขยว สงแวดลอม สขภาพ โลจสตกส บรการดานการเงน และโครงสรางพนฐาน จงเปนโอกาสทภาคเอกชนไทยจะรวมลงทนและใชประโยชนจากจดแขงดงกลาว

3) สงคโปรมเครอขายเขตการคาเสรกบประเทศคเจรจาในภมภาคตางๆ อยางกวางขวาง สามารถเปนประตสโอกาสในการขยายการคาและการลงทนในประเทศคเจรจาดงกลาว ทงยงมความสมพนธทดกบประเทศผผลตนามนในตะวนออกกลาง และเปนผคานามนในตลาดโลก จงมบทบาทสาคญตอการเสรมสรางความมนคงดานพลงงานในภมภาค

4) เนองจากสงคโปรกาลงประสบภาวะสงคมผสงอาย จงมความตองการแรงงานในธรกจบรการดานสขภาพเพมขน เปนโอกาสใหแรงงานไทยในธรกจดงกลาวไดออกไปทางานในสงคโปร

----------------------------------

ทมา : ประมวลขอมลจาก - The Economist Intelligence Unit - WTO’s Trade Policy Review, 2012, Singapore - Department of Foreign Affairs and Trade, Australian Government

- The World Fact book, Central Intelligence Agency - Asia Regional Integration Center, Asian Development Bank

สวนบรหารงานทวภาค สานกอาเซยน

กรมเจรจาการคาระหวางประเทศ ธนวาคม 2557

-28-

- World Trade Atlas - Bank of Thailand

หมายเหต 1. APEC: Asia-Pacific Economic Cooperation

2. APT: ASEAN Plus Three

3. ARF: ASEAN Regional Forum

4. ADB: Asian Development Bank

5. ASEAN : Association of Southeast Asian Nations

6. BIS: Bank for International Settlements

7. C: Commonwealth

8. CP: Colombo Plan

9. EAS: European Cooperation

10. G-77: Group of 77

11. IAEA: International Atomic Energy Agency

12. IBRD: International Bank for Reconstruction and Development

13. ICAO: International Civil Aviation Organization

14. ICC: International Criminal Court

15. ICFTU: International Confederation of Free Trade Unions

16. ICRM: The Institute of Certified Records Managers

17. IDA: International Development Association

18. IFC: International Finance Corporation

19. IFRCS: International Federation of Red Cross and Red Crescent Societies

20. IHO: International Hydrographic Organization

21. ILO: The International Labour Organization

22. IMF: International Monetary Fund

23. IMO: International Maritime Organization

-29-

24. Interpol: International Criminal Police Organization

25. IOC: International Olympic Committee

26. IPU: Inter-Parliamentary Union

27. ISO: International Organization for Standardization

28. ITU: International Telecommunication Union

29. MIGA: Multilateral Investment Guarantee Agency

30. NAM: National Association of Manufacturers

31. OPCW: Organization for the Prohibition of Chemical Weapons

32. PCA: The Portland Cement Association

33. UN: United Nations

34. UNCTAD: United Nations Conference on Trade and Development

35. UPU: Universal Postal Union

36. WCL: World Confederation of Labor

37. WCO: World Customs Organization

38. WHO: World Health Organization

39. WIPO: World Intellectual Property Organization

40. WMO: World Meteorological Organization

41. WTO: World Trade Organization