1. INOCENCIO MELENDEZ JULIOTRATADO DE DERECHO DE LOS CONTRATOSPBLICOSTOMO IVEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DE LOSCONTRATOS PBLICOS

2. TRATADO DE DERECHO DE LOS CONTRATOSPBLICOSTOMO IEL DERECHO DE LOS CONTRATOS PBLICOS" Del ordenamiento jurdico de los contratos de las administraciones pblicas y delos organismos autnomos; y los procedimientos de seleccin, celebracin,ejecucin y liquidacin de los negocios jurdicos estatales".TOMO IIEL CONTRATO DE OBRA PBLICA, DE CONCESIN DEINFRAESTRUCTURAS DEL TRANSPORTE Y DE SERVICIOSPBLICOS"De la estructuracin jurdica, tcnica, econmica, financiera; y sobre el rgimenpatrimonial, de riesgos contractuales; y de la seleccin, celebracin, ejecucin yliquidacin de los contratos de obra y concesiones pblicas; y su relacin con elderecho comparado y la experiencia internacional".TOMO IIITEORA Y DOGMTICA DE LA FALTA CONTRACTUAL YDERECHO DISCIPLINARIO DE LOS CONTRATOS PBLICOSSobre la seguridad jurdica en la gestin contractual del Estado, adecuacin ytipificacin de la falta contractual, y el rol del derecho disciplinario sustancial enel juzgamiento de las faltas disciplinarias pre-contractuales, contractuales y post-contractuales,y los lmites del juez disciplinario en relacin a los jueces penales,fiscales y contencioso administrativos, conforme a la Ley 1447 de 2011,modificatoria de la Ley 43 de 1990, Ley 80 de 1993, Ley 87 de 1993, Ley 599 de2000, Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Ley 734 de 2002, Ley 906 de 2004, Ley1150 de 2007; y las Leyes 1437, 1438 y 1453 de 2011. 3. TOMO IVEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DE LOS CONTRATOSPBLICOSDel proceso auditor y de responsabilidad fiscal por causa del dao patrimonialderivado de la gestin pre-contractual, contractual y post-contractual del Estadoy los lmites del juez de responsabilidad fiscal en relacin a los jueces penales,disciplinarios y contencioso administrativos, conforme a la Ley 1447 de 2011,modificatoria de la Ley 43 de 1990, Ley 80 de 1993, Ley 87 de 1993, Ley 599 de2000, Ley 610 de 2000, Ley 678 de 2001, Ley 734 de 2002, Ley 906 de 2004, Ley1150 de 2007; y las Leyes 1437, 1438 y 1453 de 2011.TOMO VEL CONTROL CONTENCIOSO ADMINISTRATIVO DE LOSCONTRATOS PBLICOS, LA ACCIN CONTRACTUAL, LAJUSTICIA ARBITRAL Y LOS MECANISMOS ALTERNATIVOS DERESOLUCIN DE CONFLICTOS De los procedimientos Administrativos y de lo Contencioso Administrativo, Delas controversias contractuales, las acciones contractual, ejecutiva, nulidadsimple, de restablecimiento del derecho, reclamaciones econmicasadministrativas, la justicia arbitral y de los mecanismos de resolucin deconflictos por causa de la gestin pre-contractual, contractual y post-contractualdel Estado y los lmites del juez administrativo en relacin a los jueces penales,fiscales y disciplinarios, conforme a la Ley 80 de 1993, Ley 1150 de 2007, Ley 446de 1998, Ley 640 de 2001 y Leyes 1437 y 1474 de 2011. 4. TOMO VICONTROL PENAL DE LOS DELITOS DE CELEBRACININDEBIDA DE CONTRATOS PBLICOSAspectos sustanciales y procesales de la investigacin, imputacin, acusacin yjuicio oral en el sistema acusatorio por causa de la gestin contractual del Estadoy de los particulares; y de su concurso con los delitos contra la administracinpblica, la fe pblica y la eficaz y recta imparticin de justicia y los lmites de laFiscala General de la Nacin y de los jueces penales en relacin a los juecesdisciplinarios, fiscales y contencioso administrativos; y la competencia de lajusticia internacional contra decisiones judiciales de derecho interno, conforme ala Ley 599 de 2000, Ley 600 de 2000, Ley 906 de 2004, Ley 80 de 1993, ley 1150 de2007 y Leyes 1453 y 1474 de 2011.TOMO VIIDICCIONARIO ESPECIALIZADO DE DERECHO DE LOSCONTRATOS PBLICOS Y PRIVADOS"Contiene los conceptos, nociones e instituciones jurdicas, tcnicas, econmicas,financieras, ambientales, sociales, tecnolgicas, geolgicas, geogrficas,procedimientos de seleccin de los contratistas pblicos y privados; y losaspectos doctrinarios, jurisprudenciales, normativos y de responsabilidad civil,comercial, penal, fiscal, arbitral, contencioso-administrativa de ordenprecontractual, de ejecucin contractual y postcontractual". 5. DEDICATORIALa vida conforme al Espritu de Dios.El fruto del Espritu es amor, alegra, paz,paciencia, afabilidad, bondad, fidelidad.Epstola del Apstol San Pablo a los Glatas, Cap. 5,Ver. 22.A mis padres, Francisco y Juana: A ellos lesdebo mi ser, me ensearon los principios yvalores fundamentales de la humanidad, elamor, la solidaridad, el respeto y la fe en Dios.A mis hermanos Nora Elena, Ana Mara;Celideth, Gloria Ins y Leyna Margarita aquienes amo. A ellos el mensaje de nuestrospadres.A Carmen Janeth mi esposa, a mis hijos Nataliay Juan David; reina, princesa y prncipe de mivida. Los Amo, son ustedes la motivacin paracontinuar.A mi sobrina Vanesa, retoito de virtudes. Miotra hija. 6. Oracin de Abandono en el SeorPadre,en tus manos me pongo.Haz de mi lo que quieras.Por todo lo que hagas de m,te doy gracias.Estoy dispuesto a todo, lo acepto todo,con tal de que tu voluntad se haga en miy en todas tus criaturas.No deseo nada mas Dios mo.Pongo mi alma entre tus manos,te la doy, Dios mo,con todo el ardor de mi coraznporque te amo,y es para mi una necesidad de amorel darme, el entregarmeentre tus manos sin medida,con infinita confianza,por que T eres mi padre. Amn.Presbtero IGNACIO LARRAAGA ORBEGOZOSecerdote Capuchino, Loyola- Espaa.Orden Capuchina Franciscana. 7. TABLA DE CONTENIDOPRESENTACINABREVIATURASLIBRO PRIMEROEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN PBLICA ENCOLOMBIAPRIMERA PARTEESTRUCTURA JURDICA DEL SISTEMA DE CONTROL YVIGILANCIA FISCAL A LA GESTIN PBLICA ENCOLOMBIATTULO PRIMEROCONTROL FISCAL, PRINCIPIO DEMOCRTICO, SEPARACIN DEPODERES Y ESTADO SOCIAL DE DERECHOCAPTULO PRIMERODE LA NECESIDAD DEL CONTROL Y VIGILANCIA FISCAL A LAGESTIN PBLICA Y DE SU JUSTIFICACIN POLTICA1. Control Fiscal y vigilancia a la gestin fiscal del Estado, principio democrtico yseparacin de poderes. 8. 2. Control Fiscal, Hacienda Pblica y vigilancia a los ingresos y gastos del Estado.3. El control fiscal como herramienta de la democracia representativa en el Estado liberal.4. El ejercicio del control y vigilancia fiscal en el Estado contemporneo comoherramienta de la democracia participativa.5. El aporte de la revolucin Inglesa a la teora del control.6. El aporte de la revolucin Norteamericana a la teora del control.7. El aporte de la revolucin francesa a la teora del controlCAPITULO SEGUNDOEL CONTROL Y VIGILANCIA A LA GESTION FISCAL DE LOSCONTRATOS ADMINISTRATIVOS EN EL DERECHO COMPARADO1. Reino de Espaa2. Repblica Federal de Alemania3. Repblica de Italia.4. Repblica de Canad5. Estados Unidos de Amrica6. Repblica de Argentina7. Repblica Bolivariana de Venezuela8. Repblica Federativa de Brasil9. Repblica de Chile10. Repblica de Cuba.11. Repblica de Costa Rica.12. Repblica de Panam. 9. TTULO SEGUNDOEL EJERCICIO DEL CONTROL Y VIGILANCIA A LA GESTIN FISCAL ENCOLOMBIACAPITULO PRIMEROANTECEDENTES POLTICOS, ECONMICOS, CONSTITUCIONALES YLEGALES DE LA VIGILANCIA Y CONTROL FISCAL A LA GESTINPBLICA EN COLOMBIA1. Del ejercicio del control y vigilancia fiscal en la poca del descubrimiento,conquista y su desarrolla en la colonia.2. Del ejercicio del control fiscal y de la hacienda pblica en la poca deformacin y consolidacin de la Repblica.3. El contexto poltico y econmico durante el Gobierno de Pedro Nel OspinaPrez.4. La misin Edwin Walter Kemmerer y sus recomendaciones fiscales.5. Creacin del Departamento Nacional de Contralora General de la Repblicacomo una dependencia del Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.6. El carcter formal y sustancial del control fiscal.7. La creacin constitucional de la Contralora General de la Repblica comorgano de control y vigilancia autnomo e independiente.8. La reforma a la Contralora General de la Repblica en el Gobierno delAlfonso Lpez Michelsen.8.1. Caractersticas del Control Fiscal a partir de la reforma de 19768.2. El Control Fiscal a la contratacin administrativa desde la perspectiva deldecreto ley 222 de 1983. 10. CAPTULO SEGUNDOCONTROL FISCAL A LA GESTIN PBLICA Y ASAMBLEA NACIONALCONSTITUYENTE DE 1991.1. La propuesta de reforma constitucional presentada por el Gobierno Nacional ala Asamblea Nacional Constituyente de 1991 en materia de control fiscal.1.1. Naturaleza y ejercicio del control fiscal.1.2. Eleccin del Contralor General de la Repblica. Calidades.1.3. El Contralor General de la Repblica. Atribuciones.1.4. Vigilancia de la gestin fiscal de la Contralora General de la Repblica.1.5. Contabilidad de los bienes y fondos pblicos.2. Observaciones y objeciones presentadas por la Contralora General de laRepblica al proyecto del Gobierno del Presidente Csar Gaviria Trujillo.3. De la necesidad de reformar los rganos de control.4. La Asamblea Nacional Constituyente de 1991 y la funcin fiscalizadora.CAPITULO TERCEROFUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DEL CONTROL FISCAL ALAGESTIN PBLICA Y DEL PRINCIPIO DE LEGALIDAD FISCAL.1. De la regulacin constitucional del Control y la vigilancia fiscal.2. Del principio de legalidad en el Control y la vigilancia fiscal.2.1 Ley 42 de 1993 sobre la organizacin del sistema de control fiscalfinanciero y de los organismos que lo ejercen.2.2 Ley 610 del 2000, por la cual se establece el trmite de los procesos deresponsabilidad fiscal de competencia de las contraloras.2.3 Reglamentos autnomos expedidos por el Contralor General de la 11. Repblica y los contralores territoriales.3. De la nocin de Control Fiscal y de sus caractersticas a partir de laConstitucin Poltica de 1991.4. Caractersticas constitucionales y legales del control y la vigilancia fiscal enColombia.4.1 El sistema de control fiscal posterior.4.2 El sistema de control fiscal selectivo.4.3 El sistema de seleccin de muestras representativas para la realizacin delas auditoras fiscales.TTULO TERCEROESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LOS ORGANOSDE CONTROL FISCAL EN COLOMBIACAPITULO PRIMEROLA CONTRALORA GENERAL DE LA REPBLICA COMO TITULAR DE LAACCIN FISCAL.1. Potestades, atribuciones y funciones constitucionales y legales de la ContraloraGeneral de la Repblica2. La Contralora General de la Repblica como rgano autnomo eindependiente, titular de la potestad del control y la vigilancia fiscal y de laaccin fiscal para el proceso de responsabilidad fiscal y jurisdiccin coactiva.3. Postulacin, eleccin y Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades delContralor General de la Repblica 12. 3.1. Calidades y requisitos para se Contralor General de la Repblica.3.2. Periodo del Contralor General de la Repblica.3.3. Procedimiento de postulacin y eleccin del Contralor General de laRepblica.3.4. Rgimen de inhabilidades, incompatibilidades y conflicto de intereses.3.4.1 Rgimen de inhabilidades para el ejercicio del cargo deContralor General de la Repblica.3.4.2 Rgimen de Incompatibilidades para el ejercicio del cargo deContralor General de la Repblica.3.4.3 Consecuencia de las inhabilidad, incompatibilidadconstitucionales y legales.3.4.4 Del conflicto de intereses en el ejercicio del control fiscal4. Facultades Constitucionales del Contralor General de la Repblica.5. Control fiscal excepcional5.1. Facultad de intervencin excepcional por parte de la Contralora Generalde la Repblica frente a la competencia de las Contraloras Territoriales.5.2 Causales para la procedencia del ejercicio del control fiscal excepcional dela Contralora General de la Repblica.5.3 Procedimiento administrativo para el ejercicio del control fiscalexcepcional.6. Control fiscal excepcional, excluyente y concurrente.6.1. Control fiscal excepcional excluyente6.1.1 Control fiscal excepcional integral de carcter excluyente6.1.2 Control fiscal excepcional excluyente y parcial para el ejercicio de latitularidad de la vigilancia fiscal.6.1.3 Control fiscal excepcional para el ejercicio de la titularidad de la accin 13. fiscal asumiendo la competencia en los procesos de responsabilidad fiscal.6.2. Control fiscal excepcional concurrente.6.2.1 Control fiscal excepcional concurrente integral6.2.2 Control fiscal excepcional-concurrente parcial para el ejercicio de latitularidad de la vigilancia fiscal.7. Facultad de la Contralora de provocar el incidente de reparacin integral en elproceso penal conforme al sistema acusatorio.8. Organizacin y objetivos generales de los distintos niveles de organizacin de laContraloras General de Repblica.9. Funciones de Polica Judicial de la Contralora General de la Repblica y de lascontraloras territoriales.10. Los trminos que concede las Contraloras a los sujetos de control fiscal parasuministrar los documentos de trabajo, actuaciones e informacin para elproceso auditor.CAPITULO SEGUNDODE LAS CONTRALORIAS TERRITORIALES COMO TITULARES DE LAPOTESTAD DEL CONTROL Y LA VIGILANCIA DE LA GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALES, DEL PROCESO AUDITOR Y DE LA ACCINFISCAL.1. Fundamentos constitucionales de las contraloras territoriales.2. Facultades constitucionales y legales de las contraloras territoriales3. De las competencias para el ejercicio del control fiscal territorial.4. Requisitos legales para la creacin de las contraloras municipales.4.1 Calidades y requisitos constitucionales y legales de los contralores distritales,departamentales y municipales. 14. 5. Calidades, postulacin, eleccin y rgimen de inhabilidades e incompatibilidadesde los contralores territoriales.5.1 Calidades y requisitos de los contralores territoriales.5.2 Periodo de los contralores territoriales5.3 Sistema de postulacin para la integracin de la terna y eleccin por lostribunales administrativos y superiores de distrito judicial y los concejosdistritales, municipales y asambleas departamentales.5.4 Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los contralores territoriales.5.4.1 Rgimen de inhabilidades e incompatibiliades de los contraloresdepartamentales.5.4.2 Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los contraloresmunicipales.5.4.3 Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de los contralores distritales.CAPITULO TERCERO.DE LA AUDITORA GENERAL DE LA REPBLICA COMO RGANOAUTNOMO DE VIGILANCIA FISCAL A LA GESTIN DE LASCONTRALORIAS.1. Antecedentes de la Auditora General de la Repblica2. Del funcionamiento de la Auditora General de la Repblica3. Estructura organizacional de la Auditora General de la Repblica3.1 Funciones del Auditor General de la Repblica4. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades y conflicto de intereses delAuditor General de la Repblica.4.1. Calidades y Requisitos del cargo de Auditor General de la Repblica.4.2. Periodo del Auditor General de la Repblica 15. 4.3. Integracin de la terna por parte de la Corte Suprema de Justicia y de laeleccin a cargo del Consejo de Estado.4.4. Rgimen de inhabilidades e incompatibilidades del Auditor General de laRepblica.5. El ejercicio del control y vigilancia fiscal a la Auditora General de laRepblica.TITULO CUARTODEL EJERCICIO DEL CONTROL Y VIGILANCIA FISCAL A LA GESTINDE LOS CONTRATOS ESTATALESCAPITULO PRIMEROSISTEMAS Y PRINCIPIOS DEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALES1. Control fiscal de gestin.2. Control fiscal de resultados.3. Control fiscal de legalidad.4. Control fiscal de rendicin de cuentas.5. Control fiscal de valoracin de los costos ambientales.CAPITULO SEGUNDOHERRAMIENTAS Y PRODUCTOS DEL CONTROL FISCAL A LOSCONTRATOS ESTATALES.1. Del control macro sobre la planeacin de las polticas publicas contractuales.2. Del control micro sobre la ejecucin de la gestin contractual y el 16. procedimiento de auditora fiscal.2.1 Sistemas y modalidades de auditora fiscal a los contratos estatales.2.2. Modalidades de Auditora fiscal2.2.1 Auditora Gubernamental con enfoque integral-regular.2.2.2 Auditora Gubernamental con enfoque integral-especial.2.2.3 Auditora Gubernamental con enfoque integral de seguimiento.2.3 Etapas del proceso auditor.2.3.1 El Plan general de la auditora2.3.2 El memorando de auditora fiscal2.3.3 Planeacin de la Auditora fiscal2.3.4 Ejecucin del Plan de Auditora fiscal2.3.5 Informe de Auditora fiscal2.3.6 Plan de mejoramiento de la gestin fiscal del sujeto de control.2.4. El procedimiento de auditora y la estructuracin de hallazgos comoresultado de la auditora fiscal.2.5 Modalidades de hallazgos y procedimientos para la adecuadaestructuracin de los hallazgos.2.5.1. Del Hallazgo fiscal.2.5.2. Del Hallazgo Penal.2.5.3. Del Hallazgo disciplinario.2.5.4. Del Hallazgo administrativo.3. El proceso de responsabilidad fiscal.4. El proceso de jurisdiccin coactiva.5. El proceso administrativo sancionatorio de naturaleza fiscal.6. El control o funcin de advertencia como herramienta de prevencin del riesgode dao al patrimonio pblico que incorpora el contrato estatal. 17. 7. La suspensin en el ejercicio del cargo de servidor pblico exigida por loscontralores en ejercicio del principio constitucional de verdad sabida y buena feguardada.TTULO QUINTODEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALES EN EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOT D.C.CAPTULO PRIMEROEL CONTROL Y VIGILANCIA FISCAL A LA GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALES EN BOGOTA D.C1. Fundamentos legales del control fiscal en Bogot D.C; decreto ley 1421 de1993 y ley 617 de 2000.2. Facultades constitucionales y legales del Contralor de Bogot D.C.CAPTULO SEGUNDOESTRUCTURA, ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO DE LACONTRALORA DE BOGOT D.C.1. De la Organizacin de la Contralora de Bogot: Acuerdo 361 de 2009.2. Funciones de la Contralora de Bogot D.C.3. Competencias de la Contralora de Bogot D.C.4. Sujetos de control fiscal de la Contralora de Bogot D.C.CAPTULO TERCEROCONTROL FISCAL MACRO A LA GESTIN CONTRACTUAL EN ELDISTRITO CAPITAL DE BOGOT.1. Productos del control fiscal macro. 18. 1.1 Informes obligatorios de control fiscal macro.1.1.1 Informe del balance social y evaluacin de las polticas pblicas del DistritoCapital.1.1.2 Informe de evaluacin integral a la gestin de las entidades y el plan dedesarrollo del Distrito Capital.1.1.3 Informe del Estado de las Finanzas del Distrito Capital de Bogot.1.1.4 Informe del estado de los recursos naturales y del medio ambiente1.1.5 Dictmen de la Contralora de Bogot sobre los estados contables de lasentidades distritales sujetos de control fiscal.1.1.6 Informe sobre la cuenta general del presupuesto y del tesoro del D.C.2. Informes estructurales de la Contralora de Bogot.3. Estudios sectoriales de la Contralora de Bogot.4. Pronunciamientos de la Contralora de Bogot.5. De la competencia de la Contralora de Bogot para certificar el registro de ladeuda pblica Distrital.CAPTULO CUARTOEL CONTROL FISCAL MICRO A LA GESTIN DE LOS CONTRATOSESTATALES EN EL DISTRITO CAPITAL DE BOGOT.1. El proceso Auditor en el Distrito Capital de Bogot.2. Los hallazgos temerarios y las consecuencias penales y disciplinarias para elservidor pblico del control fiscal.3. El principio del nom bis dem en el proceso auditor.4. La audiencia o mesa de trabajo para la discusin del informe preliminar deauditora entre el grupo auditor y el sujeto de control: Nocin, alcance ymetodologa para su desarrollo.5. El informe preliminar de Auditora fiscal. 19. 6. El Informe Definitivo de Auditoria fiscal.7. Los Planes de Mejoramiento de los sujetos de control fiscal como consecuenciade los hallazgos administrativos.CAPTULO QUINTOEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL Y DE JURISDICCINCOACTIVA POR DAO PATRIMONIAL OCURRIDO DURANTE LAGESTIN DE LOS CONTRATOS ESTATALES EN EL DISTRITO CAPITALDE BOGOT.1. De la Competencia para el trmite del Proceso de Responsabilidad Fiscal alinterior de la Contralora de Bogot, D.C.2. Actuaciones y procedimientos administrativos reglamentarios en el ejercicio dela titularidad de la accin fiscal por parte de la Contralora de Bogot D.C.CAPTULO SEXTOPROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO DE NATURALEZAFISCAL EN LA CONTRALORA DISTRITAL DE BOGOT CONTRA LOSSUJETOS DEL CONTROL Y VIGILANCIA1. Fundamentos constitucionales del proceso administrativo sancionatorio denaturaleza fiscal2. Naturaleza administrativa y fundamentos legales del proceso administrativosancionatario fiscal.3. Principios constitucionales de la funcin administrativa aplicables al procesoadministrativo sancionatorio de naturaleza fiscal.4. Elementos estructurales de la conducta fiscal objeto de sancin. 20. 5. Procedimiento administrativo sancionatorio de carcter fiscal.CAPTULO SPTIMORELACIN COSTO- BENEFICIO DEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCALA LA GESTIN PBLICA DISTRITAL.1. Metodologa para la determinacin de la relacin costo-beneficio del control fiscal y elahorro preventivo del dao patrimonial.2. Anlisis de una muestra representativa en Bogot D.C.SEGUNDA PARTERESPONSABILIDAD FISCAL, DAO PATRIMONIAL Y LAGESTIN DE LOS CONTRATOS ESTATALESTITULO PRIMERODEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL CON OCASIN DE LAGESTIN DE LOS CONTRATOS ESTATALES.CAPITULO PRIMEROLA RESPONSABILIDAD FISCAL, GESTIN DE LOS CONTRATOSESTATALES Y DAO CONTRACTUAL.1. Del principio de responsabilidad de los servidores pblicos o particulares comogestores fiscales.2. La responsabilidad fiscal y de los sujetos de control fiscal: El gestor fiscalcontractual.3. Nocin de Gestin fiscal de los contratos estatales.4. Elementos estructurales de la responsabilidad fiscal por la ocurrencia del dao 21. contractual.5. La conducta en materia de responsabilidad fiscal atribuible al gestor fiscalcontractual.6. Dao contractual, imputacin al gestor fiscal y fundamento de laresponsabilidad fiscal.7. EEl nexo causal entre el da contractual, conducta y fundamento de laimputacin y de la responsabilidad fiscal.CAPTULO SEGUNDODEL DAO PATRIMONIAL, RESPONSABILIDAD FISCAL Y LA GESTINDE LOS CONTRATOS ESTATALES EN SUS FASES DE FORMACIN,EJECUCIN Y LIQUIDACIN1. Nocin de dao patrimonial en materia de contratacin estatal.2. Criterios para la reparacin del dao patrimonial en materia deresponsabilidad fiscal.3. La importancia del dao patrimonial en la responsabilidad fiscal.3.1. De la necesidad de establecer la existencia del dao, laimputacin y el fundamento para declarar la responsabilidadfiscal.3.2. Las contraloras tienen la carga de probar la existencia del dao paradeclarar la responsabilidad fiscal.3.3. La reparacin integral del dao contractual.3.4. Diferencia entre el concepto de dao y perjuicio.3.5. El proceso de responsabilidad fiscal debe tener en cuenta el pago de laaseguradora, del investigado, imputado o de un tercero sin importar el 22. procedimiento administrativo o judicial donde se produzca.3.6 De las caractersticas del dao contractual y de la existencia del perjuiciocontractual.3.6.1 El dao contractual debe ser cierto, presente y real por oposicin aldao eventual.3.6.2 El dao contractual debe ser pasado y consolidado.3.6.3 El dao contractual puede ser no consolidado, pero reparable demanera excepcional a partir de situaciones jurdicas existentes.3.6.4 El dao contractual puede ser no consolidado, pero reparable demanera excepcional a partir de situaciones jurdicas inexistentes.3.7 El carcter institucional u orgnico del dao patrimonial.3.8 De las tipologas de los perjuicios derivados del dao patrimonial en materia deresponsabilidad fiscal.3.8.1 El dao emergente causado a los bienes del Estado.3.8.2 El dao emergente causado por el dao contractual3.8.3 El lucro cesante causado por el dao contractual3.8.4 Metodologa para la cuantificacin y liquidacin del dao patrimonial y delos perjuicios en materia de responsabilidad fiscal.3.9 El dolo y la culpa grave en la responsabilidad fiscal por el dao patrimonialocurrido con ocasin de la gestin de los contratos estatales.3.10 la determinacin de la culpabilidad en los procesos de responsabilidad fiscalconforme a la Ley 1474 de 2011.CAPTULO TERCEROEL PROCESO DE RESPONSABILIDAD FISCAL: LA INVESTIGACIN Y ELJUICIO FISCAL POR DAO PATRIMONIAL DERIVADO DE LA GESTINDE LOS CONTRATOS ESTATALES. 23. 1. Principios orientadores del proceso de responsabilidad fiscal.2. Naturaleza del proceso de responsabilidad fiscal como conjunto deactuaciones administrativas que dan como resultado la expedicin de un actoadministrativo complejo, definitivo, reglado, individual y concreto susceptible deimpugnacin ante el juez administrativo.3. El procedimiento administrativo de responsabilidad fiscal conforme a la Ley610 de 2000 y la Ley 1474 de 2011.3.1 El proceso ordinario de responsabilidad fiscal.3.1.1. Formas de iniciacin del Proceso y aplicacin de la regla inquisitiva ydispositiva.3.1.2. De la Indagacin Preliminar en la ley 610 de 2007 y la Ley 1474 de 2011.3.1.3. La apertura del proceso de responsabilidad fiscal.3.1.4. Contenido del auto de apertura de responsabilidad fiscal.3.1.5. Del fallo con responsabilidad fiscal y ejecutoria de la providencia.3.1.6. Alcance y Consecuencias del fallo con responsabilidad fiscal.4. De la conexidad, la unidad procesal y la acumulacin de proceso.5. Suspensin de trminos en el proceso de responsabilidad fiscal.6. Caducidad y prescripcin de carcter fiscal7. Rgimen de Impedimentos, recusaciones y conflicto de intereses8. Rgimen de Nulidades en el proceso de responsabilidad fiscal y su saneamiento.8.1. De las Nulidades en particular y su saneamiento dentro del proceso deresponsabilidad fiscal.9. Rgimen Probatorio del proceso de responsabilidad fiscal: Pruebas fiscales.9.1. Principios y reglas tcnicas de la prueba en el proceso de responsabilidad fiscal.9.2. De la Conducencia, pertinencia y la licitud de la pruebas fiscales.9.3. De los Sistemas de valoracin probatoria. 24. 10. De la visita fiscal especial o visita especial como medio de prueba.11. El contrato de seguro y la vinculacin de la aseguradora como garante delcontrato estatal.12. La vinculacin de la aseguradora en su doble condicin de garante y de co-contratanteen el caso de la cesin de los contratos estatales.13. Procedencia de las medidas cautelares en proceso de responsabilidad fiscal.14. Intervencin de parte civil15. El cierre del proceso por cesacin de la accin fiscal.16. La muerte del implicado no es causal de cesacin del proceso deresponsabilidad fiscal: Emplazamiento de herederos.17. Intervencin del Ministerio Pblico en el proceso de responsabilidad fiscal.18. La versin libre como herramienta para el ejercicio del derecho de defensa en elproceso de responsabilidad fiscal.19. Atribuciones de polica judicial de la Contralora General de la Repblica y delas contraloras territoriales, conforme al Manual nico de Polica Judicial.20. Grupos interinstitucionales de investigacin21. Suspensin de trminos, unidad procesal, conexidad, acumulacin de procesos,reapertura y grado de consulta.22. Reserva, expedicin de copias, traslado de pruebas y compulsa a otrasautoridades administrativas, penales, disciplinarias y fiscales.CAPTULO CUARTOASPECTOS PROCESALES DE LA RESPONSABILIDAD FISCAL, LAGARANTIA CONSTITUCIONAL Y LEGAL DEL DEBIDO PROCESO, ELDERECHO DE DEFENSA, DE AUDIENCIA, CONTRADICCIN,IMPARCIALIDAD, DE INDEPENDENCIA DEL JUEZ Y DE MOTIVACINDE LAS DECISIONES. 25. 1.- La prueba en el proceso de responsabilidad fiscal1.1 Necesidad de la prueba1.1.1 Conducencia de la prueba1.1.2 La pertinencia de la prueba1.2.3 La procedencia de la prueba1.2.4 La utilidad de la prueba1.2 La prueba para declarar la responsabilidad fiscal, certeza, duda y opiniones1.3 Medios probatorios1.4 Peticin y libertad de pruebas1.5 Apreciacin integral de las pruebas1.6 Comisin para la prctica de las pruebas1.7 Apreciacin integral de las pruebas1.8 Aseguramiento de las pruebas fiscales1.9 Pruebas inexistentes o nulas de pleno derecho1.10 Visitas fiscales y visitas especiales1.11Oportunidad para controvertir pruebas2. Rgimen de impedimentos, recusaciones y conflicto de intereses en el proceso deresponsabilidad fiscal2.1 Declaracin de impedimentos por parte de los servidores pblicos que conozcan deindagaciones preliminares y/o procesos de responsabilidad fiscal.2.2 Causales de conflicto de intereses, impedimentos y recusaciones del artculo 11 de laLey 1474 de 2011.2.2.1 Causales de conflicto de intereses, impedimentos y recusaciones de la Ley Ley 1474de 1437 de 2011- Cdigo de Procedimiento Administrativo y de lo ContenciosoAdministrativo. 26. 2.2.2 Causales de impedimentos y recusaciones del Cdigo de Procedimiento Civil paralos procesos de jurisdiccin coactiva de competencia de las contraloras.2.2.3 Causales de impedimentos y recusaciones del Cdigo de Procedimiento Penal.3. Procedimiento en caso de impedimento, recusaciones y conflicto de intereses.4 Rgimen de nulidades en el proceso de responsabilidad fiscal4.1 Causales de nulidades del proceso de responsabilidad fiscal.4.2 Saneamiento de las nulidades4.3 Trmino y oportunidad para proponer nulidades5. Actuaciones administrativas en el proceso de responsabilidad fiscal, etapas y actoadministrativo que concluye la actuacin fiscal.5.1 Indagacin preliminar de naturaleza fiscal.5.2 Apertura del proceso de responsabilidad fiscal5.3 Requisitos y contenido del auto de apertura del proceso de responsabilidad fiscal.5.4 Garanta de defensa del implicado como persona natural, persona jurdica, unintemporal o consorcio.5.5 Nombramiento de apoderado de oficio5.6 Vinculacin del garante del contrato al proceso de responsabilidad fiscal, artculo 44de la Ley 610 de 2000.5.7 Trmino de la investigacin fiscal y evaluacin del mrito probatorio.5.7.1 Auto de Archivo de la investigacin fiscal5.7.2 Auto de imputacin de responsabilidad fiscal5.7.2.1 Notificacin del auto de imputacin de responsabilidad fiscal.5.7.2.2 Traslado para presentar argumentos de defensa frente a la imputacin.5.7.2.3 Decreto y prctica de pruebas.5.8 Trmino para proferir fallo de responsabilidad fiscal5.8.1 Fallo con responsabilidad fiscal 27. 5.8.2 Fallo sin responsabilidad fiscal5.8.3 Notificacin del fallo y ejecutoria de la providencia5.8.4 Segunda instancia de la providencia que decide el proceso de responsabilidad fiscal.5.9 Consecuencias y efecto del acto administrativo que declara la responsabilidad fiscal.5.9.1 El mrito ejecutivo del acto administrativo que declara la responsabilidad fiscal.5.9.2 La impugnacin del acto ante la jurisdiccin contenciosa administrativa mediante laaccin de Nulidad y Restablecimiento del Derecho5.9.3 El boletn de responsables fiscales.5.9.4 La causal de caducidad del contrato estatal como consecuencia de un fallo deresponsabilidad fiscal ejecutoriado contra un contratista estatal que sea gestor fiscal.5.9.5 La inhabilidad para ejercer cargo, empleo pblico de eleccin o nombramiento ycelebrar contratos estatales.5.10 Control fiscal excepcional en el proceso de responsabilidad fiscal.5.11 Constitucin de parte civil, y la participacin de la Contralora como vctima en elproceso penal acusatorio e incidente de reparacin integral.5.12 Remisin a otras fuentes normativas.5.13 Facultades de investigacin de los organismos de control fiscal.CAPTULO QUINTOEL PROCESO DE JURISDICCIN COACTIVA Y EL FALLO DERESPONSABILIDAD FISCAL EJECUTORIADO COMO TITULO EJECUTIVO.1. Generalidades del proceso de jurisdiccin coactiva.2. Naturaleza jurdica del proceso de jurisdiccin coactiva3. Caducidad y prescripcin en los procesos de jurisdiccin coactiva.4. Del mrito ejecutivo como presupuesto para el proceso ejecutivo de jurisdiccin 28. coactiva.4.1. Mrito ejecutivo de actos administrativos de los fallos con responsabilidadfiscal contenidos en providencias debidamente ejecutoriadas.4.1.1. Actos administrativos ejecutoriados expedidos por las Contraloras queimpongan multas.4.1.2. Las plizas de seguros y dems garantas de las entidades pblicas que seintegran a los fallos con la responsabilidad fiscal.4.1.3. Integracin del ttulo ejecutivo.5. Actos administrativos que prestan mrito ejecutivo de naturaleza fiscal.6. El procedimiento administrativo de de jurisdiccin coactiva de competencia delas Contraloras.6.1. El mandamiento de pago emitido por el juez de jurisdiccin coactiva.6.2. Medidas cautelares en el proceso ordinario de responsabilidad fiscal6.3. Excepciones y sentencias6.4 Los acuerdos de pago6.5. De las acciones para evitar la insolvencia del deudor fiscal y de las accionesrevocatorias.7. El proceso ejecutivo de jurisdiccin coactiva conforme a la Ley 42 de 1993 y elCdigo de Procedimiento Civil.8. El proceso verbal de responsabilidad fiscal conforme a la Ley 1474 de 2011.8.1 Caractersticas del procedimiento verbal de responsabilidad fiscal.8.2 Audiencia de descargos en el procedimiento verbal de responsabilidad fiscal.8.3 Del procedimiento y trmite de la audiencia de descargos.8.4 Del procedimiento y trmite de la audiencia de Decisin fiscal.TITULO SEGUNDO 29. CONTROL FISCAL, POLTICAS PBLICAS Y GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALES.CAPITULO PRIMEROCONCEPTOS FUNDAMENTALES DEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCALA LOS CONTRATOS ESTATALES.1. Nocin de la accin, gestin fiscal y de gestores fiscales de los contratosestatales.2. Elementos de la gestin fiscal pre-contractuales, de ejecucin contractual ypostcontractual de la responsabilidad fiscal.2.1. La conducta dolosa o gravemente culposa precontractual, contractual opostcontractual de la responsabilidad fiscal.2.2. El dao patrimonial al Estado de naturaleza precontractual, contractual ypostcontractual.2.3. El nexo causal entre dao patrimonial, imputacin al gestor fiscal yfundamento para tener el deber jurdico de reparar.3. La responsabilidad fiscal del gestor contractual por el hecho propio y por elhecho ajeno.CAPITULO SEGUNDOSUJETOS DE CONTROL Y VIGILANCIA FISCAL Y SUJETOSCONTRACTUALES.1. La administracin pblica como contratante y contratista estatal y sujeto delcontrol fiscal.2. El particular contratista como colaborador del Estado como gestor fiscal ysujeto de control y vigilancia fiscal.3. Sujetos contractuales tpicos singulares de la gestin contractual estatal. 30. 3.1 Personas naturales: nacionales y extranjeras3.2 Personas jurdicas:3.2.1. Personas jurdicas pblicas.3.2.2. Personas jurdicas privadas nacionales y extranjeras:3.2.2.1. Fundaciones.3.2.2.2. Asociaciones o Corporaciones3.2.2.3. Sociedades comerciales4. Entidades pblicas con capacidad y/o competencia para contratar5. Aspectos relevantes de las sociedades comerciales para el contrato estatl y laresponsabilidad fiscal.5.1. Sociedades Annimas- S.A.5.2. Sociedades de responsabilidad limitada- LTDA.5.3. Sociedades en comanditas por acciones- S.C.A5.4. Sociedades en comanditas simples-S.C.S.5.5. Sociedades colectivas.5.6. Empresas unipersonales-E.U.5.7. Sociedades por acciones simplificadas-S.A.S.6. Sujetos contractuales atpicos plurales:6.1. Consorcios y Uniones Temporales.6.2. Promesa de sociedad futura y sociedades con objeto nico.7. Personas extranjeras de derecho pblico, organismos multilaterales decrdito y de cooperacin, asistencia o ayudas internacionales.7.1. Personas extranjeras de derecho pblico.7.2. Organismos multilaterales de crdito.7.3. Organismos multilaterales de cooperacin, asistencia o ayuda internacional 31. CAPITULO TERCEROLA RESPONSABILIDAD FISCAL DERIVADA DEL EJERCICIO DE LADELEGACIN, DESCONCENTRACIN Y DESCENTRALIZACIN PARALA GESTIN CONTRACTUAL DEL ESTADO.1. Nocin de delegacin contractual y la responsabilidad fiscal.2. La delegacin total o parcial de carcter contractual.2.1. La delegacin total o parcial en razn a la cuanta del contrato.2.2. La delegacin total o parcial en razn a la fase del contrato.3. La desconcentracin contractual y responsabilidad fiscal.4. La descentralizacin contractual y responsabilidad fiscal.5. Responsabilidad fiscal, poder de instruccin, control jerrquico y de tutela en elejercicio de funciones delegadas y desconcentradas.TITULO TERCEROACCIONES CONSTITUCIONALES Y CONTENCIOSO ADMINISTRATIVASPARA RESOLVER LAS TENSIONES ENTRE LOS GESTORES FISCALES YLA VIGILANCIA A LA ADECUADA GESTIN DE LOS CONTRATOSESTATALES.CAPITULO PRIMEROACCIONES CONSTITUCIONALES DERIVADAS DEL EJERCICIO DELCONTROL Y VIGILANCIA FISCAL DE LOS CONTRATOS ESTATALES.1. La Contralora como titular de las acciones constitucionales derivadas del control fiscal.1.1 Del ejercicio de la accin de cumplimiento y de la peticin administrativa decumplimiento de aplicacin de una norma jurdica de contenido materialpor parte de las contraloras.1.2 La accin de tutela como mecanismo de proteccin de los derechos 32. fundamentales y su relacin con el patrimonio pblico.1.3 Control fiscal y las Accin populares y de grupo.1.4. La accin de repeticin y el proceso de responsabilidad fiscal.2. Gestores fiscales y particulares como titulares de las acciones constitucionalescontra actuaciones de control y vigilancia fiscal de las contraloras.2.1. La accin constitucional de cumplimiento.2.2. La accin constitucional de tutela como herramienta contra ladecisin de suspensin del funcionario en ejercicio del principio de verdadsabida y buena fe guardada.2.3. Las acciones popular y de grupo ejercidas contra actuaciones de unrgano de control fiscal.CAPTULO SEGUNDOACCIONES CONTENCIOSAS ADMINISTRATIVAS CONTRA LOS ACTOS DENATURALEZA FISCAL DE LAS CONTRALORAS.1. La accin de Nulidad Simple.2. La accin de Nulidad Simple contra el acto administrativo de la Contralora queejerce el control fiscal excepcional y concurrente.3. La Accin de Nulidad y Restablecimiento de Derecho contra actosadministrativos que declara la responsabilidad fiscal.4. El control de legalidad externo del acto administrativo que declara laresponsabilidad fiscal a un sujeto de control.5. El control de legalidad externo contra el acto administrativo proferido en unprocedimiento sancionatorio contra el gestor fiscal.6. La accin de reparacin directa contra las contraloras por el el dao que 33. ocasione durante el ejercicio del proceso auditor y el proceso deresponsabilidad fiscal y de jurisdiccin coactiva por falla en el servicio oadministracin defectuosa de justicia fiscal.CAPTULO TERCERORESPONSABILIDAD FISCAL, ACCIONES CONTENCIOSASADMINISTRATIVAS Y REVOCATORIA DIRECTA DEL ACTO QUEDECLARA LA RESPONSABILIDAD FISCAL.1. De la revocatoria directa del acto administrativo que declara la responsabilidad fiscal oimpone un sancin como consecuencia de un procedimiento administrativo sancionatorioo ejerce el control excepcional.2. Causales de revocatoria directa de los actos administrativos de contenido individual yconcreto expedidos por los funcionarios durante el ejercicio del control y la vigilanciafiscal de los procesos de responsabilidad fiscal.3. Procedimiento administrativo de revocatoria directa.LIBRO SEGUNDOEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DE LOSCONTRATOS ESTATALESPRIMERA PARTEEL CONTROL FISCAL A LOS CONTRATOS ESTATALES ENRAZN AL OBJETO, AL RGIMEN JURDICO APLICABLE Y ALA NATURALEZA JURDICA DEL GESTOR Y SUJETO DECONTROL FISCAL.TITULO PRIMEROEL PROCESO AUDITOR Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL DE ACUERDO A 34. LAS TIPOLOGIAS DE LOS CONTRATOS ESTATALES.CAPITULO PRIMEROEL PROCESO AUDITOR Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL EN ELCONTRATO DE OBRA PBLICA.1. Modalidades del contrato de obra pblica de acuerdo a la clusula de precio ypago.1.1. El control fiscal al contrato de obra pblica a precio global o alzado: precioglobal fijo y precio global con formula de reajuste1.2. Control fiscal al contrato de obra pblica a precios unitarios.1.3. Control fiscal al contrato de obra pblica por el sistema de administracindelegada.1.4. Control fiscal al contrato de obra pblica por el reembolso de gastos y pago dehonorarios.2. Control fiscal al contrato de obra pblica y de concesin de infraestructuradel transporte con fase de preconstruccin, construccin y mantenimiento conentrega de estudios y diseos.3. El control fiscal y contrato de obra pblica y de concesin de infraestructura deltransporte-llave en mano.CAPITULO SEGUNDOEL PROCESO AUDITOR Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL EN LOSCONTRATOS DE CONCESIN DE INFRAESTRUCTURAS DELTRANSPORTE.1. El contrato de concesin de infraestructura de transporte en Colombiaclasificados en generaciones segn la estructuracin jurdica, tcnica y financierade cada proyecto concesional. 35. 1.1 Concesiones viales de primera generacin.1.2 Concesiones viales de segunda generacin.1.3 Concesiones viales de tercera generacin.1.4 Concesiones viales de cuarta generacin.1.5 Control fiscal durante la etapa precontractual de concepcin o formacindel contrato estatal.1.6 Control fiscal durante la etapa contractual o de ejecucin del contratoestatal de construccin, rehabilitacin, mantenimiento, operacin yrecaudo.1.6.1. Control fiscal durante la etapa de operacin del contrato deconcesin1.6.2. Control fiscal durante la etapa de rehabilitacin y mantenimiento delcontrato de concesin2. El control fiscal durante la etapa de a la fase postcontractual en especial a laclusula de reversin.3. El contrato de concesin por iniciativa privada: la licitacin provocada.4. La renegociacin de las concesiones en Colombia, adiciones en plazo y controlfiscal.CAPTULO TERCEROCONTROL FISCAL, GESTIN PREDIAL, NEGOCIACIN DIRECTA,EXPROPIACIN JUDICIAL O ADMINISTRATIVA EN RELACIN CON LAADQUISICIN DE, EL PRECIO, RECONOCIMIENTO Y CANCELACINDE INDEMNIZACIONES.1. La enajenacin voluntaria o negociacin directa.1.1. Primera Fase: La oferta de compra. 36. 1.2. Segunda Fase: La negociacin del precio.1.3. Tercera Fase: El Proceso de expropiacin propiamente dicho.1.3.1. La expropiacin por va judicial.1.3.2. La expropiacin por va administrativa.2. La enajenacin voluntaria como mecanismo para la adquisicin de bienesinmuebles declarados de utilidad pblica o inters social.2.1. Naturaleza jurdica de la oferta de compra.2.2. Control fiscal y naturaleza jurdica de la indemnizacin en los procesos deexpropiacin judicial.2.2.1. La indemnizacin debe ser justa.2.2.2. Estimacin y tasacin de la indemnizacin dependiendo de la funcin queesta cumple.2.2.2.1. Funcin compensatoria.2.2.2.2. Funcin reparatoria.2.2.2.3. Funcin restitutiva.2.3. Control fiscal e igualdad de criterios en la estimacin tanto de laindemnizacin que realiza el juez, como del precio negociado en la etapa deenajenacin voluntaria.3. Gestin y Riesgo predial en los contratos de obra pblica y de concesin deinfraestructura vial.4. Gestin predial para la contratacin de proyectos de infraestructura del transporteconforme a la Ley 1474 de 2011.CAPTULO CUARTOEL PROCESO AUDITOR Y LA RESPONSABILIDAD FISCAL EN OTROSCONTRATOS TIPICOS Y ATIPICOS. 37. 1. En los contratos tpicos:1.1. Contrato de consultora:1.1.1. Contrato de consultora para los estudios necesarios para laejecucin de proyectos de inversin.1.1.2. Contrato de consultora para estudio de diagnostico,prefactibilidad o factibilidad para programas o proyectos especficos.1.1.3. Contrato de consultora para la asesora tcnica decoordinacin, control y supervisin.1.1.4. Contrato de Interventora y/o supervisin.1.1.5. Contrato de consultora para la asesora tcnica en gerenciade obra o proyectos.1.1.6. Contratos de consultora para la direccin, programacin y laejecucin de diseos, planos, anteproyectos y proyectos.1.2. El Contrato de prestacin de servicios:1.2.1. Contrato de prestacin de servicios en el Decreto 150 de1976.1.2.2. Contrato de prestacin de servicios en el Decreto Ley 222 de1983.1.2.3. Contrato de prestacin de servicios en la Ley 80 de 1993.1.2.4. Contrato de prestacin de servicios en el Decreto 2170 de20011.2.5 Contrato de prestacin de servicios de la Ley 1150 de 20071.2.6 Contrato de prestacin de servicios en el Decreto 066 de20081.2.7 Contrato de prestacin de servicios en el Decreto 2474 de 38. 20081.2.8 El Contratista de prestacin de servicios en la Ley 1474 de2011, como sujeto disciplinable, gestor fiscal y responsable enmateria penal conforme al rgimen de los servidores pblicos.1.2.9 Contrato de prestacin de servicios profesionales.1.2.9.1 De la seleccin de los contratistas de prestacin de servicios.1.2.9.2 De la idoneidad1.2.9.3 De la experiencia1.2.9.4 De la capacidad1.2.10 Contratos de prestacin de servicios especializados.1.2.11 Contrato de prestacin de servicios de apoyo a la gestin.1.2.12 Contrato de prestacin de servicios para la ejecucin detrabajos artsticos.1.3 Contrato de suministro de bienes muebles -maquinaria yequipos, y servicios de mantenimiento, aseo, vigilancia y otrosservicios tcnicos de reparacin de equipos.1.4 Contrato de compraventa de bienes1.5 Contrato de fiducia pblica.1.6. Contrato de encargo fiduciario.1.7. Contrato de emprstitos nacionales e internacionales.1.8. El contrato mercantil de seguros que ampara obligacionesadquiridas por el contratista estatal.1.9. La posicin de los rganos de control y vigilancia fiscal ydisciplinaria en relacin a los requisitos y mecanismos de seleccingenera incertidumbre en el operador jurdico.1.10 El contrato privado de fiducia mercantil para el manejo de 39. los anticipos en los contratos de obra, concesin y salud o los que seadjudiquen en licitacin pblica.2. En los contratos estatales atpicos:2.1. Contrato de leasing2.1.1 Naturaleza jurdica del contrato de leasing2.1.2 Caractersticas del contrato de leasing2.2 Contrato de factoring.2.2.1 Naturaleza jurdica del contrato de factoring2.2.2 Caractersticas del contrato de factoring2.3. Contrato de franquicia.2.3.1 Naturaleza jurdica del contrato de franquicia2.3.2 Caractersticas del contrato de franquicia2.4. El contrato Joint venture.2.4.1 Naturaleza jurdica del contrato de join venture2.4.2 Caractersticas del contrato de join venture2.5. El contrato Merchandising.2.6. El contrato Putting out system.2.7. El contrite Just in time.2.8. El contrato Swap2.8.1 Partes intervinientes en el contrato de swap2.8.2 Naturaleza jurdica del contrato swap8.8.3 Caractersticas del contrato swap2.9. El contrato Forward2.9.1 Partes intervinientes en el contrato forward2.9.2 Caractersticas del contrato forward2.10. El contrato Opcin 40. 2.10.1 Naturaleza jurdica del contrato opcin2.10.2 Partes intervinientes en el contrato opcin2.10.3 Caractersticas del contrato opcin2.11 El contrato Underwritting.2.11.1 Naturaleza jurdica del contrato Underwritting2.11.2 Partes intervinientes del contrato Underwritting.2.11.3 Caractersticas del contrato Underwritting.2.12. El contrato Reporto.2.12.1 Partes intervinientes en el contrato reporto.2.12.2 Caractersticas del contrato reporto.2.13 El contrato autsourcing.2.13.1 Naturaleza jurdica del contrato autsourcing.2.13.2 Partes intervinientes en el contrato autsourcing.2.13.3 Caractersticas del contrato autsourcing.CAPTULO QUINTODE LOS CONTRATOS SIMULADOS Y FRAUDULENTOS: ELTESTAFERRATO CONTRACTUAL1. Los contratos estatales simulados y fraudulentos1.1 Los contratos estatales simulados1.2 Los contratos estatales fraudulentos2. De las modalidades de seleccin de contratistas estatales y el fraudecontractual.2.1 El fraude en relacin a la cuanta del contrato estatal2.2 El fraude en razn al objeto del contrato.2.3 El fraude en rezan a la naturaleza, cantidad, estado y calidad de losbienes y servicios, y el acto de recibo y entrega a satisfaccin. 41. 3. Los contratos estatales celebrados con personas naturales y/opersonas jurdicas no declarados como unidad de empresas.4. Los contratos estatales celebrados con personas naturales y/opersonas jurdicas declarados por la autoridad como unidad de empresa.5. Los contratos estatales celebrados con personas naturales, personasjurdicas, consorcios, uniones temporales que hacen contribuciones apartidos, movimientos y candidatos para financiar campaas polticas.6. Los vnculos de consanguinidad, afinidad y civil asociados apersonas naturales y jurdicas que celebra contratos estatales.7. El testaferrato contractual por interpuesta persona8. Los denominados carruseles de contratacin como expresin deltestaferrato contractual.9. Las pirmides financieras y grupos econmicos que suscriben contratosestatales.10. El mvil de la simulacin y el fraude en los contratos estatales.11.Consecuencias penales, fiscales, disciplinarias y administrativas de loscontratos simulados y fraudulentos: La experiencia en Colombia.12. Modalidades y formas de comportamiento en el testaferrato, fraude,simulacin en los contratos estatales.12.1 Nocin y alcance del testaferrato en los contratos estatales.12.2 Los contratos simulados y fraudulentos de prestacin de servicios conprima de xito.12.3 Los contratos de fiducia mercantil irrevocable que tienen como fuentede ingresos la facturacin de contratos estatales mediante cesin de derechoseconmicos.12.4 Los subcontratos y ofertas mercantiles suscritos con contratistas 42. estatales para suministrar bienes y servicios.12.5 El rol de la entidad contratante, de los interventores y supervisores enel giro, manejo, inversin y liquidacin de los anticipos.12.6 Las actas fraudulentas de liquidacin de los contratos estatales12.7 Las actas fraudulentas de recibo y entrega de los bienes y servicioscontratados.12.8 Las adiciones en plazo, adiciones en recursos, contratos adicionales ymayores cantidades de obra simuladas y fraudulentas.12.9 Las mayores permanencias en las obras simuladas y fraudulentas.12.10 El restablecimiento fraudulento del equilibrio econmico del contrato.12.11 Las mayores cantidades ejecutadas de redes de desvos, demolicin ydeposicin de escombros mediante maniobras fraudulentas.12.12 El fraude por mayor permanencia por riesgos prediales.12.13 El fraude contractual mediante las glosas a los diseos por parte delcontratista.12.14 La simulacin y el fraude mediante la acreditacin de requisitostcnicos, financieros, jurdicos de experiencia y de recurso humanodisponible de los oferentes para acceder a los contratos estatales.13. Concepto de diversificacin empresarial, unidad de empresa, pirmidesfinancieras, registro de proponentes en los contratos estatales simulados yfraudulentos.14. Enriquecimiento sin causa de uno de los sujetos contractuales para ellegtimo restablecimiento del carcter conmutativo de los contratos estatales.TTULO SEGUNDO 43. CONTROL FISCAL, ESTATUTO GENERAL DE LA CONTRATACINESTATAL, REGMENES ESPECIALES Y PRINCIPIO DE LEGALIDADCONTRACTUAL.CAPTULO PRIMEROEL ESTATUTO GENERAL DE CONTRATACIN DE LASADMINISTRACIONES PUBLICAS.1. mbito de Aplicacin del Estatuto de Contratacin de las AdministracionesPblicas.2. Aspectos Constitucionales del Estatuto General de Contratacin.3. Principios Constitucionales y de la Funcin Administrativa aplicables alaContratacin Estatal.4. Los Procesos de Seleccin en el Estatuto General de Contratacin.4.1. Licitacin Pblica.4.2 Seleccin Abreviada.4.3 Concurso de Mritos.4.4. Contratacin Directa.4.5. Contratacin de mnima cuanta.5. Rgimen Reglamentario de los Procesos de Seleccin. Decreto 2474 dejulio 7 de 2008.6. Rgimen Reglamentario para la Enajenacin de Bienes del Estado por Partede la Entidades Sometidas al estatuto General de Contratacin de laAdministracin Pblica. Decreto 4444 de noviembre 25 de 2008.7. Rgimen Reglamentario de Garantas en la Contratacin de laAdministracin Pblica. Decreto 4828 del 24 de diciembre de 2008.8. Rgimen Reglamentario para el Registro nico de Proponente. Decreto 44. 4881 del 31 de diciembre de 2008.CAPTULO SEGUNDOREGMENES ESPECIALES DE CONTRATACIN EN RELACIN ALOBJETO DEL CONTRATO Y EN RELACIN A LA NATURALEZAJURDICA DE LAS PARTES.A. REGMENES ESPECIALES DE CONTRATACIN EN RELACIN ALOBJETO DEL CONTRATO.1. Los Contratos de las Entidades de Crdito del Estado.2. Los Contratos de las Entidades aseguradoras estatales.3. Los Contratos de las Entidades Fiduciarias Estatales4. Los Contratos de Compraventa de Bienes Inmuebles Estatales.4.1. Estado Comprador.4.2. Estado Vendedor.5. El Contrato Estatal de Avalo.6. Contrato Estatal de Emprstito.7. Contrato estatal de Comodato.8. Contrato Estatal de Mutuo.9. La Donacin.10. Contrato estatal de arrendamiento10.1. El Estado Arrendador.10.1 El Estado Arrendatario.11. Imposicin de Servidumbre y ocupacin temporal de bienes inmuebles.12. Contrato Estatal de Ciencia y Tecnologa.13. El Contrato Estatal de Fiducia Pblica.14. El contrato estatal del Encargo Fiduciario. 45. 15. Los Contratos Estatales de Edicin, Impresin y publicacin.16. Rgimen de los contratos para la realizacin de inversiones en nuevasplantaciones forestales de carcter protector.17. Rgimen de Contratos para el desarrollo de proyectos culturales.18. Rgimen de contratos para la venta de la propiedad accionaria de lasentidades del Estado.19. Rgimen de causales de Caducidad de los contratos estatales de ordenpblico.20. La caducidad por la declaratoria de responsabilidad fiscal.B. REGMENES ESPECIALES DE CONTRATACIN EN RELACIN A LANATURALEZA JURDICA DE LAS PARTES.1. Los Contratos celebrados por las Instituciones pblicas deeducacin superior de carcter profesional, tecnolgicas ytcnicas.2. Los Contratos celebrados por el Banco de la Repblica.3. Los Contratos celebrados con las organizaciones nogubernamentales de reconocida idoneidad sin nimo de lucro.CAPTULO TERCEROREGMENES ESPECIALES DE CONTRATACIN DE LAS EMPRESAS YENTIDADES DE SERVICIOS PBLICOS.1. Rgimen especial de contratacin estatal de concesin de servicios pblicosadministrativos.2. Rgimen especial de contratacin de servicios pblicos asistenciales.2.1. Contrato para la nutricin, proteccin y asistencia a la niez, adolescencia y a las 46. personas de la tercera edad.2.2. Contratos de las Instituciones Educativas Pblicas2.3. Contrato de las Universidades e instituciones pblicas de educacin superior.2.4. Rgimen especial de los contratos del sistema de seguridad social en salud.2.4.1. Del rgimen especial de contratacin para el rgimen contributivo.2.4.2. Del rgimen especial de contratacin para el rgimen subsidiado2.4.3. Del rgimen especial de contratacin para el rgimen vinculado2.4.4. Las Empresas Promotoras de Salud - EPS como institucionesaseguradoras contratantes.2.4.5. Las instituciones prestadoras del servicio de salud - IPS comocontratantes.2.4.6. Del rgimen especial de contratacin de las Empresas Sociales delEstado ESE.3. De las Instituciones reguladoras.3.1. Ministerio de Salud y de Proteccin Social3.2. El Consejo Nacional de Seguridad Social en Salud.3.3. Comisin de Regulacin de Salud3.4. La Superintendencia Nacional de Salud.3.5. Secretaras de Salud de los entes territoriales4. De los distintos niveles de complejidad para la atencin mdico quirrgica.4.1. Primer nivel de atencin en salud.4.2. Segundo nivel de atencin en salud.4.3. Tercer nivel de atencin en salud.4.4. Cuarto nivel de atencin en salud.5. Manual de Actividades, intervenciones y procedimientos del plan obligatoriode Salud en el Sistema General de Seguridad Social en Salud MAPIPOS 47. de Salud.6. Rgimen especial de los contratos de las empresas de servicios pblicosdomiciliarios.6.1. De los servicios pblicos domiciliarios.6.1.1. Aseo.6.1.2. Acueducto.6.1.3. Alcantarillado.7. Las instituciones reguladores de las empresas de servicios pblicosdomiciliarios7.1. Ministerio de Medio Ambiente, y Desarrollo Sostenible.7.1.1. Comisin de Regulacin de Agua Potable y Saneamiento Bsico7.2. Ministerio de Minas y Energa7.2.1 La comisin de regulacin de energa y gas.8. Ministerio de Tecnologas de la Informacin y las Comunicaciones.8.1. Comisin reguladora de Telecomunicaciones.8.2. Superintendencia de Servicios Pblicos Domiciliarios9. Rgimen especial de contratacin para la prestacin de servicios de Aseo,Acueducto y Alcantarillado.10. Rgimen especial de contratacin para la prestacin de servicio de Energa y Gascombustible.11. Rgimen especial de los contratos para la Generacin, transmisin ycomercializacin de energa elctrica.12. Rgimen especial de los contratos para la exploracin, distribucin ycomercializacin de gas combustible.13. Rgimen especial de contratos de telefona bsica conmutada. 48. CAPTULO CUARTOREGMENES ESPECIALES DE LOS CONTRATOS DE PRESTACIN DESERVICIOS PBLICOS INDUSTRIALES Y COMERCIALES.1. De los contratos de concesin y licencias para la prestacin de servicios pblicospostales.1.1 Correo Ordinario.1.2 Servicios especiales y financieros de correo1.3 Contratos de concesin para el servicio de correo1.4 Licencias para la prestacin de servicios postales.2. Rgimen especial de los contratos de concesin y licencias de actividades detelecomunicacin.2.1. Servicios de internet.3. Rgimen especial de los contratos de radio y radiodifusin.4. Rgimen especial de los contratos para la prestacin de telefona mvil celular TMC.4.1 De las concesiones para la prestacin del servicio de telefona mvil celular.4.1.1 Las sociedades privadas como sujetos contractuales en las concesiones para laprestacin y operacin del servicio pbico de telefona mvil celular TMC.4.1.2 Las sociedades de economa mixta concesionarias para la prestacin y operacin delservicio pblico de telefona mvil celular TMC.4.1.3 La participacin de las entidades del sector solidario de la economa en la prestaciny operacin del servicio publico de telefona mvil celular TMC.4.1.4 Tratamiento privilegiado para las acciones cuyos titulares sean entidades del sectorsolidario de la economa. 49. 4.1.5 Valor de las acciones suscritas por entidades del sector solidario de la economa queprestan servicios pblicos de telefona mvil celular -TMC.4.16 De las empresas estatales que pueden ser concesionarias de telefona mvil celular.4.2 Procedimiento de seleccin y celebracin de contratos estatales de concesin detelefona mvil celular-TMC.4.2.1 Registro especial de proponentes del Ministerio de las Tecnologas de Informacin yde las Comunicaciones.4.2.2 Planes de expansin de cubrimiento del servicio y de las redes de telefona mvilcelular.4.2.3 Evaluacin de las ofertas presentadas en la licitacin pblica para adjudicar laconcesin-TMC.4.3. Celebracin, suscripcin, perfeccionamiento y ejecucin del contrato de concesinpara la prestacin y operacin del servicio pblico de telefona mvil celular -TMC.4.4 Causales especiales de caducidad de los contratos de concesin para la prestacin delos servicios pblicos de telefona mvil celular-TMC.4.5 Cesin del contrato y enajenacin de las acciones de las sociedades concesionariasprestatarias y operadoras de los servicios pblicos de telefona mvil celular-TMC.5. Rgimen especial de los contratos de prestacin de servicios de telefona deservicios de comunicacin personal PCS.5.1 Naturaleza jurdica de los sujetos contractuales concesionarios de prestacin yoperacin del servicio pblico de comunicacin personal-PCS.5.2 Obligaciones de los contratistas concesionarios5.3 Prdida del permiso, autorizacin o licencia para el acceso, uso y explotacin delespectro electromagntico estatal.5.4 Procedimiento de seleccin de los contratistas concesionarios para la prestacin y 50. operacin de los servicios de comunicacin personal.5.5 De los pliegos de condiciones para la presentacin de ofertas, evaluacin,adjudicacin y celebracin del contrato de concesin para la prestacin y operacinde servicios de comunicacin personal -PCS.5.6 Evaluacin y calificacin de las propuestas u ofertas recibidas en la licitacinpblica.5.7 Audiencia pblica de subasta para la adjudicacin de a concesin5.8 Contraprestaciones econmicas en el contrato de concesin para la prestacin yoperacin de los servicios de comunicacin personal.5.9 Celebracin y perfeccionamiento del contrato de prestacin y operacin del serviciode comunicacin personal.5.10 Causales de incumplimiento grave del contrato de concesin.6. Rgimen especial de los contratos de prestacin de servicios de Televisin.6.1 Contratos de concesin para la operacin y prestacin de servicios de Televisin.6.2. Contratos de concesin para la operacin, prestacin y programacin de espacios detelevisin.6.3. Licencias para la operacin y prestacin de servicios de la televisin comunitaria.7. Rgimen especial de los contratos de concesin para la prestacin de servicios detransporte pblico.7.1 Condiciones y requisitos para obtener licencias para la prestacin del serviciopblico de transporte terrestre automotor de pasajeros metropolitano, distrital ymunicipal.7.2 Rgimen de seguros y garantas contractuales7.3 Adjudicacin, contratacin y acceso a la prestacin del servicio pblico detransporte7.4 Adjudicacin de rutas y frecuencias en el servicio bsico 51. 7.5 Evaluacin de las propuestas u ofertas7.6 Condiciones y requisitos para la habilitacin y adjudicacin para la prestacin delservicio pblico de transporte terrestre automotor de pasajeros por carretera.8. Contratos para la concesin de puertos martimos y fluviales.8.1. Contraprestacin econmica como clusulas de remuneracin en las concesionesportuarias.8.2 Plazo del contrato de concesin de servicios portuarios.8.2.1 El otorgante de la concesin portuaria8.2.2 Peticin de concesin portuaria8.2.3 Oferta oficiosa de la concesin portuaria8.2.4 Gestin predial de la concesin portuaria8.2.5 Cambios en las concesiones iniciales del contrato de concesin portuaria8.2.6 Caducidad del contrato de concesiones portuarias8.2.7 Contratos de concesin para la construccin, rehabilitacin, mantenimiento,administracin y prestacin de los servicios portuarios.8.2.8 Contratos de concesin para la construccin, rehabilitacin, mantenimiento de losservicios de terminales de transporte terrestre.8.2. Contratos para la concesin de aeropuertos.8.3. Contratos para la concesin de terminales de transporte terrestres.8. Rgimen especial para los contratos de concesin, construccin, rehabilitacin ymantenimiento de la red vial.8.1 Clusulas unilaterales en los contratos de concesin para la construccin,rehabilitacin y mantenimiento de la red vial.8.2 Garantas de ingreso como flujo financiero del proyecto concesional8.3 Gestin predial directa e indirecta y/o mixta para la contratacin de las concesionesde infraestructura y transporte vial. 52. 8.4 Liquidacin del contrato de concesin de infraestructura del transporte vial.9. Rgimen especial de los contratos de obras civiles, adquisicin, suministro, paragarantizar la seguridad aeronutica.9.1 Clusulas unilaterales en los contratos de concesin para la construccin,rehabilitacin y mantenimiento de la red vial.9.2 Garantas de ingreso como flujo financiero del proyecto concesional.9.3 Gestin predial directa, indirecta y mixta.9.4 Liquidacin de los contratos estatales de concesin de infraestructura del transporte.10. Rgimen especial de los contratos de obra civiles, adquisicin y suministro paragarantizar la seguridad aeronutica.SEGUNDA PARTEEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL A LAS DISTINTASFASES DE LA GESTIN CONTRACTUAL DEL ESTADO.TITULO PRIMEROEL PROCESO DE AUDITORA FISCAL A LOS CONTRATOS ESTATALES ENSUS FASES PRECONTRACTUAL, CONTRACTUAL Y POSTCONTRACTUAL.CAPITULO PRIMEROEL CONTROL FISCAL A LA FASE PRECONTRACTUAL, DE PREPARACINO FORMACIN DEL CONTRATO ESTATAL1. El control fiscal y principio de planeacin contractual.2. El control fiscal y principio de legalidad precontractual.3. El control fiscal y principio de responsabilidad precontractual.4. El control fiscal y principio de libre concurrencia y seleccin objetiva.5. El control fiscal a la gestin precontractual 53. 6. El control fiscal financiero precontractual.7. El control fiscal precontractual de resultados.8. El control fiscal precontractual a la valoracin de los costos ambientales.9. Tipologa de hallazgos.9.1. Disciplinarios.9.2. Administrativos.9.3. Fiscales.9.4. Penales.CAPITULO SEGUNDOEL CONTROL FISCAL A LA FASE CONTRACTUAL O DE EJECUCIN DELCONTRATO ESTATAL.1. El control fiscal a la verificacin de los requisitos de ejecucin delcontrato2. El control fiscal a la gestin de la ejecucin del contrato.3. El control fiscal a la gestin de resultados en la gestin contractual.4. El control fiscal de legalidad durante la ejecucin del contrato.5. El control fiscal econmico y financiero del contrato6. El control fiscal de revisin de cuentas7. El control fiscal de valoracin de costos ambientales durante laejecucin del contrato.8. Tipologa de Hallazgos.8.1. Disciplinarios.8.2. Administrativos.8.3. Fiscales.8.4. Penales. 54. CAPITULO TERCEROEL EJERCICIO DEL CONTROL FISCAL EN LA FASE POSTCONTRACTUALY/O DE LIQUIDACIN DEL CONTRATO ESTATAL1. El control fiscal al principio de legalidad y garantas postcontractuales.2. El control fiscal a la gestin postcontractual.3. El control fiscal a la gestin de resultados en la gestin postcontractual.4. El control fiscal de legalidad durante la liquidacin del contrato.5. El control fiscal econmico y financiero de la liquidacin del contrato.6. El control fiscal de revisin de cuentas en la fase postcontractual.7. El control fiscal de valoracin de costos ambientales durante laliquidacin del contrato.8. Tipologa de hallazgos.8.1. Disciplinarios.8.2. Administrativos.8.3. Fiscales.8.4. Penales.CAPTULO CUARTOCONTROL FISCAL E INHABILIDADES, INCOMPATIBILIDADES YCONFLICTO DE INTERESES EN LOS CONTRATOS ESTATALES1. 1. Inhabilidades para participar en procesos de seleccin,celebracin, ejecucin y liquidacin de contratos estatales.2. 2. Incompatibilidades para participar en procesos de seleccin,celebracin, ejecucin y liquidacin de contratos estatales.3. Causales de inhabilidades e incompatibilidades para participar, 55. celebrar, ejecutar y liquidar contratos estatales.4. Inhabilidades por condena judicial por delitos contra el patrimoniopblico o que el Estado haya sido condenado a la reparacinpatrimonial de perjuicios.5. Incompatibilidades de los Senadores de la Repblica para gestionar ycelebrar contrato para si o a travs de un tercero con entidades pblicaso privadas que administren recursos pblicos.6. Inhabilidades por haber sido declarado responsable fiscal mediantecontrato administrativo ejecutoriado.7. Incompatibilidades para quienes desempeen cargos de eleccinpopular para intervenir en gestiones contractuales.8. Inhabilidades e incompatibilidades especiales en materia decontratacin estatal conforme a la Ley 1474 de 2011.9. Inhabilidades e incompatibilidades sobrevinientes a la gestincontractual estatal.10. Excepciones al rgimen de inhabilidades e incompatibilidadescontractuales.11. Efectos de las inhabilidades e incompatibilidades contractuales.11.1Efectos penales de las inhabilidades e incompatibilidadescontractuales.11.2 Los delitos de celebracin de contratos con violacin al rgimenconstitucional y legal de inhabilidades e incompatibilidades.11.3 El delito de inters indebido en la celebracin de contratos.11.4 Celebracin de contratos sin cumplimiento de los requisitos legalesesenciales.12. Efectos disciplinarios de la celebracin indebida de contratos. 56. TITULO SEGUNDO.RGIMEN PATRIMONIAL DE LOS CONTRATOS ESTATALESCAPITULO PRIMEROCONTROL FISCAL Y ECUACIN ECONOMICA DEL CONTRATO.1. Nocin de ecuacin econmica del contrato.2. Elementos de la ruptura del equilibrio econmico del contrato.2.1 Hecho del prncipe2.2 Ius Variandi2.3 Incumplimientos obligacionales, mayor permanencia e interesesmoratorios.2.4 Imprevisin y sujeciones materiales imprevistas durante la ejecucin delcontrato estatal.2.4 Caso fortuito y fuerza mayor.3. Restablecimiento equilibrio econmico del contrato4. El control fiscal al equilibrio econmico del contrato.5. La responsabilidad fiscal derivada del indebido restablecimiento delequilibrio econmico del contrato.6. La responsabilidad fiscal derivada de la omisin administrativa derestablecer el equilibrio econmico del contrato a favor de la entidad.CAPITULO SEGUNDOCONTROL FISCAL Y GARANTIAS CONTRACTUALES. 57. 1. Mecanismos de cobertura del riesgo2. Clases de garantas en los contratos estatales.2.1 Contrato de seguros y pliza de garantas.2.2 Fiducia mercantil en garanta2.3 Garanta bancaria a primer requerimiento.2.4 Endoso en garanta de ttulos valores.2.5 Depsito de dinero en garanta.3. Riesgos derivados del incumplimiento de la oferta.4. Riegos derivados del incumplimiento de las obligaciones.5. Responsabilidad fiscal por indebida aprobacin de garantas6. Responsabilidad fiscal por la no reposicin de garanta.7. Responsabilidad fiscal por insuficiencia de la garanta, plazo, cobertura y cuanta.8. Responsabilidad fiscal por la prescripcin para hacer efectiva la garanta.9. Clusula de indemnidad10. Suficiencia de la garanta contractual11. Procedimiento administrativo de aplicacin de la efectividad de la garantacontractual.CAPITULO TERCEROCONTROL FISCAL Y SOLUCIN DE CONTROVERSIAS CONTRACTUALES.1. Arreglo directo2. Del amigable componedor.3. Arbitraje3.1 Tipos de Arbitraje3.2 La Clusula Compromisoria y el Compromiso 58. 3.3 El laudo Arbitral4. De la Conciliacin4.1 Prejudicial.4.2. Judicial.5. Transaccin.BIBLIOGRAFA.PRESENTACINPresentamos a la comunidad acadmica, a los estudiosos del derecho, a los servidorespblicos y particulares que administran bienes o recursos pblicos sujetos del control fiscal, 59. a los gestores fiscales de la contratacin pblica ya como contratante pblico o contratistaparticular, a los operadores jurdicos, y en especial a los servidores pblicos de laContralora General de la Repblica, a Contralora Distrital de Bogot y dems contralorasterritoriales, encargados de administrar justicia fiscal a travs del proceso auditor comoherramienta del control fiscal y del proceso de responsabilidad fiscal y de jurisdiccincoactiva; el Tomo III de la Obra Tratado de la Responsabilidad Contractual en el Derecho de losContratos Estatales, que hemos titulado "EL CONTROL FISCAL A LA GESTIN DELOS CONTRATOS ESTATALES".Se trata de una obra dedicada al estudio, anlisis, crticas y aportes a la doctrina, lajurisprudencia constitucional y contencioso administrativa y al ordenamiento jurdico queregula el ejercicio del Control Fiscal por parte de la Contralora General de la Repblica yde las contraloras territoriales en relacin a una de las actividades de las administracinpblica, que conocemos como la gestin de los contratos estatales en su fase de preparaciny formacin del contrato, y de las etapas de ejecucin y de liquidacin del mismo.De acuerdo a las disposiciones constitucionales, legales y reglamentarias, el control fiscal esuna funcin eminentemente tcnica, encargada de vigilar la conducta de los gestoresfiscales , ejercida a travs de las auditoras fiscales como herramienta eficaces paraestablecer e identificar en la gestin auditada hallazgos fiscales, penales, disciplinarios yadministrativos, en tanto las actuaciones de los gestores fiscales configuren dao alpatrimonio pblico, constituyan delitos o faltas disciplinarias, o si se observa que hanincurrido en malas prcticas administrativas.La gestin pblica, explicada como el conjunto de actuaciones de los servidores pblicospara cumplir con los cometidos estatales, y como medio para satisfacer necesidades pblica, 60. tiene mltiples expresiones, y recae sobre la gestin ambiental, gestin presupuestal, gestinde los servicios pblicos, y gestin sobre los distintas tareas de las que se ocupa el Estado.En esta oportunidad nos ocupamos del Contrato Estatal como herramienta de gestin de lapolticas pblicas, en virtud de la cual se ejecutan los recursos pblicos y se prestan yproveen a la comunidad los bienes y servicios que requiere para satisfacer las necesidadesinsatisfechas y de mantener aquellos que le permiten gozar cada vez de mejor calidad devida.De all que esta obra se ocupe del ejercicio del control fiscal, a travs de las auditorasfiscales y del proceso de responsabilidad fiscal y de jurisdiccin coactiva sobre la gestin delos contratos estatales, en cada una de sus etapas, tal como la fase precontractual, contractualy postcontractual, identificando las conductas o comportamientos contractuales que en cadauna de esas fase configuran daos patrimoniales, delitos contra la administracin pblica,faltas disciplinarias contractuales, e irregularidades administrativas.El presente tomo, comprende el estudio del control fiscal desde la perspectivaconstitucional, doctrinaria, jurisprudencial y legal, teniendo en cuenta las Ley 1474 de 2011que introduce las ltimas disposiciones que contienen herramientas legales para prevenir ysancionar actos de corrupcin, especialmente desde la perspectiva de la contratacin estatal;as mismo introduce herramientas sustanciales y procesales para el proceso auditor a lagestin de los contratos, as como para el proceso de responsabilidad fiscal por daospatrimoniales generados en virtud de los contratos estatales, para lo cual nos soportamosigualmente en las ltimas disposiciones contenida en el nuevo Cdigo de ProcedimientoAdministrativo y de lo Contencioso Administrativo, expedido en virtud de la Ley 1437 de2011. 61. Este tomo presenta su contenido en dos grandes libros, en donde el primero desarrolla losconceptos, nociones, alcances y regulaciones legales sobre el control fiscal a la gestinpblica en Colombia. Este a su vez est dividido en dos partes. La primera se ocupa de laestructura jurdica del sistema del control fiscal a la gestin pblica, haciendo un anlisis delcontrol fiscal en el derecho comparado, de los antecedentes del Control fiscal en Colombia,sus fundamentos constitucionales y legales; el estudio de la Auditora General de laRepblica como titular del control fiscal a la gestin de las contraloras en Colombia; lasherramientas y productos del control fiscal; y un captulo especial al ejercicio del controlfiscal por parte de la Contralora de Bogota D.C. La segunda parte del libro primero, seocupa de la responsabilidad fiscal, y el dao patrimonial generado en virtud de los contratosestatales; as como la estructura del proceso de responsabilidad fiscal, del proceso dejurisdiccin coactiva; y por ltimo, esta parte se ocupa de los sujetos del control fiscalcomo gestores fiscales de la contratacin estatal; y un captulo especial dedicado a laacciones constitucionales y contenciosas administrativas contra las actuaciones de lostitulares de la accin fiscal.El libro segundo, se ocupa del ejercicio del control fiscal a los contratos estatales,identificando como se hace el control fiscal a cada una de las etapas precontractual, deejecucin y liquidacin del contrato, analizando en cada uno de ellos, segn el contrato seatpico y atpico, desarrollando el ejercicio del control fiscal en cada uno de los contratostpicos y los principales contratos atpicos conocidos en la praxis contractual por la doctrinay la jurisprudencia y en algunos casos establecidos en las legislaciones civiles, comerciales yfinancieras.De otra parte, la obra desarrolla la naturaleza, alcance y analiza el ordenamiento jurdico 62. aplicable tanto a los contratos regulados por el Estatuto General de Contratacin, comoaquellos contratos regulados por ordenamientos especiales, en particular los contratos parala prestacin de los servicios pblicos domiciliarios, de salud, educacin, de transporte, detelevisin, comunicaciones; el control fiscal al rgimen de garantas contractuales, alcontenido patrimonial de los contratos.ABREVIATURASACOPI Asociacin Colombina de las Micro, Pequeas y MedianasEmpresas.ANDI Asociacin Nacional de Industriales.AGR Auditora General de la RepblicaAGN Agencia Nacional de HidrocarburosANI Agencia Nacional de Inteligencia 63. CGR Contralora General de la RepblicaCTD Contraloras Territoriales DepartamentalesCTDE Contraloras Territoriales de Distritos EspecialesCTM Contraloras Territoriales MunicipalesCC Corte ConstitucionalCEC Consejo de Estado ColombianoCCC Cdigo Civil ColombianoC.P. de C. Constitucin Poltica de ColombiaCNSSS Consejo Nacional de Seguridad Social en SaludCNT Comisin Nacional de Telecomunicaciones.CRA Comisin de Regulacin de Agua Potable y SaneamientoBsico.CREG Comisin de Regulacin de Energa y Gas.CRT Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones.CRG Comisin de Regulacin de SaludC.P. Cdigo Penal ColombianoC.P.A.C.A Cdigo de Procedimiento Administrativo y de loContencioso Administrativo.E.I.C.E Empresas Industriales y Comerciales del EstadoEEM Empresas de Economa MixtaS.A Sociedades AnnimasS.A.S Sociedades Annimas SimplificadasSC Sociedades ColectivasS.C.A Sociedades en Comandita por AccionesS.C.S Sociedades en Comandita Simple 64. SPA Sociedades pblicas por acciones.SISS Sistema Integral de Seguridad SocialSSSS Sistema de Seguridad Social en SaludSSSP Sistema de Seguridad Social en PensionesSSRP Sistema de Seguridad Social en Riesgos ProfesionalesEPS Empresas Promotoras de SaludESE Empresas Sociales del EstadoESPD Empresas de Servicios Pblicos Domiciliarios.E. C. E. Estatuto de Contratacin Estatal: Ley 80 de 1993ERF Estatuto de Control, Vigilancia, Responsabilidad fiscal yjurisdiccin coactiva.EU Empresas Unipersonales.CDU Cdigo Disciplinario nico: Ley 734 de 2002CNT Comisin Nacional de TelevisinDLPGN Decreto Ley 262 de 2000: Norma de competencias de laProcuradura General de la NacinDP Dao o detrimento patrimonial.F.D.G Faltas disciplinarias gravsimas.FD Faltas disciplinarias.FG Faltas disciplinarias graves.FL Faltas disciplinarias leves.FOSYGA Fondo de Solidaridad y Garantas.LTDA Sociedades de Responsabilidad Limitada.MAPIPOS Manual de Actividades, Intervenciones y Procedimientos delPlan Obligatorio de Salud en el Sistema General deSeguridad Social en Salud. 65. IPS Instituciones Prestadoras de Salud.INCO Instituto Nacional de ConcesionesINVIAS Instituto Nacional de VasPCS Servicios Personales de ComunicacinPGN Procuradura General de la NacinPDPGN Procuraduras Delegadas de la PGNPRPGN Procuraduras Regionales de la PGNPPPGN Procuraduras Provisionales de la PGNPDPGN Procuraduras Distritales de la PGNPM Personeras MunicipalesPOS Plan Obligatorio de SaludSPCA Sala Plena de lo Contencioso AdministrativoSISBEN Sistema de Identificacin de Beneficiarios de ProgramasSociales.TBC Telefona Bsica ConmutadaTMC Telefona Mvil CelularOCID Oficinas de Control Interno DisciplinarioPCS Servicios de Comunicacin Personal.POS Plan Obligatorio de SaludCSJ Corte Suprema de JusticiaSJDCSJ Sala Jurisdiccional Disciplinaria del Consejo Superior de laJudicaturaCSJSD Consejos Seccionales de la Judicatura-Sala DisciplinariaTMC Telefona Mvil CelularUPC Unidad de Pago por Capitacin. 66. LIBRO PRIMEROEL CONTROL FISCAL A LA GESTIN PBLICA ENCOLOMBIAPRIMERA PARTEESTRUCTURA ORGNICA Y JURDICA DEL CONTROL Y LAVIGILANCIA FISCAL A LA GESTIN PBLICA EN COLOMBIAEn virtud de la clusula general de competencia prevista en los artculos 6 y 113constitucional, que asigna atribuciones, funciones y competencias a las distintas ramas yrganos del poder pblico; observamos, que ellas son depositarias competenciales decontrol poltico, control interno, control penal, fiscal, disciplinario, administrativo,constitucional, y contencioso administrativo en desarrollo del principio democrtico y deseparacin de poderes; lo cual es garanta de equilibrio en las actuaciones pblicas, queconsiste en garantizar el cumplimiento de los cometidos estatales, y la manera como los 67. servidores pblicos deben ejercer las funciones de esos entes pblicos, dentro de loslmites que impone el ordenamiento jurdico, y el Estado social, participativo y democrticode derecho.Desde la perspectiva constitucional, encontramos que de manera particular la vigilancia a lagestin fiscal del Estado, es confiada a la Contralora General de la Repblica y a lasContraloras territoriales, teniendo en cuenta no la naturaleza del sujeto de control fiscal,sino el carcter pblico de los recursos administrados, esto es, que los bienes del Estadoestn sometidos a la vigilancia fiscal, sin importar que el administrador o ejecutor sea unente estatal o un particular que administre bienes o fondos pblicos.Abordaremos el estudio del control fiscal entonces, partiendo del rgano tcnico, autnomoe independiente que lo realiza, indicando que las Contraloras hacen parte de la estructuradel Estado, pero no de alguna de las tres ramas del poder pblico, sino de los rganosindependientes autnomos ya de carcter nacional, departamental, distrital o municipalcomo lo seala la Constitucin Poltica y la ley.El control fiscal en Colombia, encuentra sus primeros vestigios desde los propios iniciosdel descubrimiento y la colonia, con las caractersticas propias de la poca; pero debido a laconstante evolucin del Estado, la forma como se ejerci parti de un gran hito aprincipios del siglo XX, cuando fue necesario revaluar el sistema del control fiscal debido ala gran crisis econmica de principios del siglo pasado.A partir de la expedicin de la Constitucin Poltica de 1991, el control fiscal adquiri unanueva dimensin, pues se defini como una actividad eminentemente tcnica, realizado atravs del ejercicio de un control posterior y selectivo, aboliendo el viejo esquema poltico 68. del control fiscal previo, posterior y perceptivo.Estos nuevos retos del Estado colombiano, procuran la efectividad de una democraciaparticipativa, como garanta de los valores y principios concebidos por el constituyente de1991, y sobre todo como herramienta para garantizar la materializacin del Estado social,democrtico, participativo de derecho, cuya existencia se justifica en la medida que este seael instrumento de garanta para la efectividad de los derechos fundamentales.De all, que en Colombia, dado el carcter de Estado social y democrtico de derecho, nopuede escapar al sistema de pesos y contrapesos que instauran en sus sistemas los Estadosdemocrticos, a fin de equilibrar el ejercicio del poder, pues son estos principios losestructurantes del mismo Estado social de Derecho, como garanta para evitar los abusos delpoder. En desarrollo del principio de responsabilidad como pilar de nuestra organizacinpoltica, el control fiscal en Colombia vigila la adecuada y correcta administracin de losbienes y recursos pblicos, para lo cual, dispone de las auditoras fiscales y de los procesosde responsabilidad fiscal, a fin de lograr el resarcimiento por el detrimento patrimonialcausado debido a la conducta dolosa o gravemente culposa de quienes tienen a cargodeterminada gestin fiscal.En conclusin, como bien lo advierte la Corte Constitucional, La funcin fiscalizadora ejercidapor la Contralora General de la Repblica propende por un objetivo, el control de gestin, para verificar elmanejo adecuado de los recursos pblicos sean ellos administrados por organismos pblicos o privados, enefecto, la especializacin fiscalizadora que demarca la Constitucin Poltica es una funcin pblica queabarca incluso a todos los particulares que manejan fondos o bienes de la Nacin. Fue precisamente elconstituyente quien quiso que ninguna rama del poder pblico, entidad, institucin, etc., incluyendo a lamisma Contralora General de la Repblica, quedara sin control fiscal de gestin. Entonces ningn ente, 69. por soberano o privado que sea, puede abrogarse el derecho de no ser fiscalizado cuando tenga que ver directa oindirectamente con los ingresos pblicos o bienes de la comunidad; en consecuencia, la Constitucin vigente crealos organismos de control independientes para todos los que manejen fondos pblicos y recursos del Estado,incluyendo a los particulares.La legitimidad de la gestin fiscal de la administracin se sustenta por lo expuesto en elprincipio de legalidad -trasunto de la soberana popular-, al cual se adiciona los principiosconstitucionales de la funcin administrativa de eficacia, eficiencia y economa; pues elinters general en todo momento debe ser perseguido por la administracin pblica, hasta elpunto que su objeto y justificacin estriban en su satisfaccin y slo se logra realizar si elEstado a travs de sus servidores pblicos administran los recursos del erario con sujecinal principio de legalidad, y a los ms exigentes criterios de eficacia, eficiencia y economa.Igualmente el artculo 267 constitucional, posibilita la reorientacin del control fiscal, queadems de la proteccin del patrimonio pblico, procura la exactitud de las operaciones yde su legalidad, y se deber ocupar del control de resultados que comprende las funcionesdestinadas a asegurar que los recursos econmicos se utilicen de manera adecuada, paragarantizar los fines del Estado previstos en el artculo 2o. de la Constitucin Poltica.De lo anterior, tenemos que el control fiscal est referido no a cualquier actividad queimplique gestin pblica, sino, aquella categora de la gestin pblica conocida comogestin fiscal. El concepto de gestin fiscal alude a la administracin o manejo de tales bienes, en susdiferentes y sucesivas etapas de recaudo o percepcin, conservacin, adquisicin, enajenacin, gasto, inversin ydisposicin. Consiguientemente, la vigilancia de la gestin fiscal se endereza a establecer si las diferentesoperaciones, transacciones y acciones jurdicas, financieras y materiales en las que se traduce la gestin fiscal secumplieron de acuerdo con las normas prescritas por las autoridades competentes, los principios de 70. contabilidad universalmente aceptados o sealados por el Contador General, los criterios de eficiencia yeficacia aplicables a las entidades que administran recursos pblicos y, finalmente, los objetivos, planes,programas y proyectos que constituyen, en un perodo determinado, las metas y propsitos inmediatos de laadministracin.TTULO PRIMEROCONTROL FISCAL, PRINCIPIO DEMOCRTICO, SEPARACIN DEPODERES Y ESTADO SOCIAL DE DERECHOComo pilar fundamental de un Estado social, democrtico y participativo de derecho, seestablece la necesidad de consagrar un ordenamiento jurdico que establezca lmite alejercicio de las funciones pblicas. En este orden de ideas, encontramos los postuladospropios de un Estado social de derecho como lo es el principio de legalidad, el cual regulael ejercicio de las funciones propias del Estado, en tanto resulta necesario vigilar de manerapermanente, mediante rganos del mismo Estado pero independientes de todas las demsfunciones del Estado liberal clsico.De all que la Constitucin Poltica, en relacin al ejercicio de las funciones pblicas,dispone que las funciones del Estado deben cumplirse con observancia del principio delegalidad, mediante el cual toda persona jurdica de derecho pblico debe cumplir lasfunciones estrictamente definidas por la Constitucin Poltica, la ley y sus reglamentos.La razn de ser de los sistemas para el ejercicio del control a las actuaciones del mismoEstado, encuentra justificacin, en que en un Estado social, democrtico y participativo dederecho, los poderes pblicos se encuentran definidos y delimitados, y el ejercicio del poderest determinado por la carta fundamental y el ordenamiento jurdico que rige la actividaddel Estado, y lo consagra como un poder derivado y por lo tanto reglado, en donde se 71. encuentra al pueblo como constituyente que ostenta el poder soberano y del cual emanatodo poder pblico. La vulneracin a los postulados del Estado social de derecho se traduceen una sancin, de los que son destinatarios gobernados y gobernantes y es a estos ltimos,en los que centramos nuestro estudio y lo que merece mayor preocupacin, por el ejerciciode las funciones que les han sido encomendadas y de las cuales es necesario implementar elcontrol.El control fiscal entonces, es una herramienta del Estado social de derecho, que pretendemaximizar el uso e inversin de los recursos, para garantizar mejor los cometidos esencialesestatales. De all que para la Corte Constitucional en torno al Estado social de derecho hasealado lo siguiente:La concepcin clsica del Estado de derecho no desaparece sino que viene a armonizarse con la condicinsocial del mismo, al encontrar en la dignidad de la persona el punto de fusin. As, a la seguridad jurdicaque proporciona la legalidad se le ana la efectividad de los derechos humanos que se desprende del concepto delo social. El respeto por los derechos humanos, de un lado, y el acatamiento de unos principios rectores de laactuacin estatal, por otro lado, constituyen las consecuencias prcticas de la filosofa del Estado social dederecho. En este sentido el concepto de Estado social de derecho se desarrolla en tres principios orgnicos:legalidad; independencia y colaboracin de las ramas del poder pblico para el cumplimiento de los finesesenciales del Estado; y criterios de excelencia. (Se subraya).La Constitucin Poltica en un Estado social y democrtico de derecho, con el fin degarantizar su estabilidad y evitar el desbordamiento del ejercicio del poder pblico, haestablecido la existencia de distintos rganos encargados de ejercer el control al poderpblico, con el objeto de vigilar si la conducta de las personas encargadas de ejercerfunciones pblicas se enmarcan dentro de los preceptos constitucionales, legales y 72. reglamentarios. De esta manera se estructura la funcin de vigilancia del Estado y acordecon esta toda una organizacin encargada de cumplir con ella.En el Estado social de derecho, estos rganos tienen una importancia relevante y por ello laConstitucin se encarga de resaltarlos por la calidad de sus funciones bien diferentes a laque normalmente corresponde a las funciones clsicas del Estado, obedeciendo a lanecesidad poltica y jurdica de controlar y vigilar la gestin de los agentes del Estado, talcomo antes se anot. Pues estas funciones, no son ms que la manifestacin del principiodemocrtico sealado en la Constitucin que orienta la organizacin de nuestro Estado.Colombia se encuentra estructurado como un Estado Constitucional, democrtico,participativo y social de derecho y, en ese orden de ideas, la Carta Fundamental reconocelos derechos y libertades del hombre, establece la participacin de la ciudadana en elmanejo del Estado, pero adems, seala el control que la misma ciudadana ha de ejercersobre los recursos econmicos pertenecientes a toda la comunidad. As pues, en esteproceso de diseo de las actividades tendientes a organizar la sociedad, el Estado prev lasfunciones que se deben cumplir y los organismos que las deben desarrollar, creando a suvez los controles que han de garantizar el cometido, la finalidad y el cumplimiento de esasfunciones.As mismo, el Tribunal Constitucional advierte que, La funcin de control fiscal guarda ntimasimetra con la tributaria y presupuestal constitucionalmente atribuida, en acatamiento al principiodemocrtico, al Congreso. De ah que histricamente la vigilancia fiscal se afiance en el Estado de derecho ala par que el Congreso - en la historia constitucional el parlamento - reivindica para s la plenitud decompetencias en lo tocante a la obtencin y empleo de recursos. En este orden de ideas, el control fiscal externode la administracin ejercido por el Congreso o por un aparato pblico apropiado designado por ste (CP 73. art. 277), refuerza el papel central de ese rgano en las tareas indicadas, toda vez que el control de legalidadse orienta a garantizar que las finalidades y autorizaciones emanadas del mismo, a las que debe supeditarseel recaudo y utilizacin de los recursos pblicos arbitrados, efectivamente se observen en el curso de los procesosy operaciones jurdicas y materiales posteriores.El principio del control, emana del principio democrtico y de separacin de poderes; ytuvo sus primeras manifestaciones bien avanzada