abramytchev vladimir - legal basis of e-government

ПоддержкаПоддержка ЭлектронногоЭлектронного ПравительстваПравительства ввРоссийскойРоссийской ФедерацииФедерации EuropeAid/126204/SER/RUEuropeAid/126204/SER/RU

ФедеральноеФедеральное законодательствозаконодательство. . АдминистративныеАдминистративные процессыпроцессы. . ПодготовкаПодготовка регламентоврегламентов..

ОпытОпыт регионоврегионовНормативнаяНормативная ии методическаяметодическая базабаза электронногоэлектронного

правительстваправительства

ВладимирВладимир АбрамычевАбрамычев, , СтаршийСтарший консультантконсультант попоэлектронномуэлектронному правительствуправительству

Учебно-практический семинар22-23 ноября 2010, г. Вологда

2Поддержка Электронного Правительства в Российской ФедерацийВладимир Абрамычев – 23 ноября 2010, Вологда

Оглавление

1. ВВЕДЕНИЕ2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПЕРЕХОДА НА

ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ВЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

3. ОПЫТ РЕГИОНОВ В ПЕРЕХОДЕ НАПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ ВЭЛЕКТРОННОМ ВИДЕ

4. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХАКТОВ


1. ВВЕДЕНИЕ

1. Основные трудности и ключевыепроблемы перехода регионов напредоставление услуг в электронномвиде

2. Услуги проекта регионам3. Терминология электронного

правительства


2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА ПЕРЕХОДАНА ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В Э. ВИДЕ

1. Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставлениягосударственных и муниципальных услуг» его реализация всубъектах РФ

2. Постановление Правительства РФ №1993-р от 17 декабря 2009г. -Сводный перечень первоочередных государственных имуниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде

3. Постановление Правительства РФ №1506-р от 7 сентября 2010г. -Изменения к сводному перечню первоочередных государственныхи муниципальных услуг, предоставляемых в электронном виде

4. Федеральный закон № 8-ФЗ от 9 февраля 2009 г. «Об обеспечениидоступа к информации о деятельности государственных органов иорганов местного самоуправления»

5. Постановление Правительства РФ от 11 ноября 2005 г. N 679 "Опорядке разработки и утверждения административныхрегламентов исполнения государственных функций(предоставления государственных услуг)" (с изменениями от 29 ноября 2007 г., 4 мая 2008 г., 2 октября 2009 г.)


3. ОПЫТ РЕГИОНОВ В ПЕРЕХОДЕ НАПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В Э. ВИДЕ

1. Процесс создания электронной услуги2. Ускорение перехода на предоставление услуг в

электронном виде3. Практическое занятие: определение

приоритетности перехода на предоставлениеуслуг в электронном виде

4. Паспорт электронной услуги5. 3-й этап перехода на предоставление услуг в

электронном виде


4. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Процесс подготовки региональных имуниципальных НПА

2. Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов и процедур

3. Примеры разработки НПА для электронных услуг4. Практическое занятие: определениенесоответствия регионального и муниципальногоНПА условиям перехода на предоставление услугв электронном виде

5. Автоматизированные инструменты подготовкиНПА

6. Типовые решения для регионов


1. ВВЕДЕНИЕ

1.1 Основные трудности и ключевые проблемыперехода региона на предоставление услуг вэлектронном видеПриведение нормативной базы субъекта РФ имуниципалитетов в соответствие с требованиямипредоставления услуг в электронном видеСоздание административных регламентовСоздание системы межведомственногоэлектронного документооборотаСоздание информационных систем электронныхуслуг


1. ВВЕДЕНИЕ

1.2 Услуги проекта регионам


1.2 Услуги, предоставляемые проектомпо нормативной и методической базе

1. Инструменты поддержки принятиярешений при переходе на э. услуги

2. Нормативно-правовое обеспечениеперехода на предоставление услуг вэлектронном виде

3. Административные процедуры ирегламенты предоставления электронныхуслуг

4. Программы развития электронногоправительства в субъектах РФ


1.2 Инструменты поддержки принятиярешений при переходе на э. услуги

Инструмент определения оптимальнойприоритетности перехода на э. услугиИнструменты оценки мнения пользователейэлектронных услугИнструмент определения готовностисубъекта к внедрению конкретнойэлектронной услугиОбучение по использованию инструментов


1.2 Нормативно-правовое обеспечение

Оценка соответствия нормативно-правовой базысубъекта РФ требованиям перехода напредоставление услуг в электронном видеФормулирование рекомендаций для поправок идобавлений в нормативно-правовую базусубъекта


1.2 Административные процедуры ирегламенты

Моделирование административных процедурпредоставления услуг в электронном видеПомощь в подготовке административных имежведомственных электронных регламентовПаспорта пилотных электронных услуг: чтоконкретно необходимо для созданияэлектронных услуг на региональном имуниципальном уровнеОбучение по моделированию процедур


1.2 Программы развития электронногоправительства в субъектах РФ

Анализ лучшего Российского иЕвропейского опыта с рекомендациями длярегионовРегиональные социологическиеисследования мнения граждан о переходена электронные услугиПодготовка элементов целевых программразвития электронного правительства всубъектах РФ


1. ВВЕДЕНИЕ

1.3 Терминология электронногоправительства

Функция – полномочия, имеющиевнешний результатУслуга – государственная функция, состоящая в предоставлении по запросу


1.3 Терминология

Государственная услуга - добровольноеили обязательное в силу законавзаимодействие физического илиюридического лица с органом власти или егодолжностным лицом по инициативефизического или юридического лица, врезультате которого происходитвозникновение, изменение или прекращениеправ, полномочий физического илиюридического лица



Электронная услуга (государственнаяэлектронная услуга, муниципальнаяэлектронная услуга) - государственнаяили муниципальная услуга, припредоставлении которой для взаимодействияс получателем услуги используютсяинформационно-телекоммуникационныетехнологии (ИКТ).



Административный процесс — эторегламентируемая законодательством РоссийскойФедерации деятельность органов государственнойвласти, органов местного самоуправления и иныхучастников административного взаимодействия посоставлению и рассмотрению проектовпредоставления административных услуг, утверждению и исполнению административныхфункций, контролю за их исполнением, осуществлению учета, составлению, внешнейпроверке, рассмотрению и утверждениюадминистративной отчетности



Базовый сервис - установленная нормативнымиправовыми актами последовательность действийгосударственных органов исполнительной власти(органа местного самоуправления), ограниченная повремени, инициированная запросом физическоголица или организации - получателягосударственной (муниципальной) услуги, завершающаяся предоставлением ожидаемогополучателем государственной (муниципальной) услуги результата или мотивированного отказа.



Административная процедура —совокупность положений, предусматривающих порядок совершенияадминистративных операций иопределяющих статус предоставленияадминистративной услуги


2. ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ БАЗА

2.1 Федеральный закон № 210-ФЗ от 27 июля 2010г. «Об организациипредоставления государственных имуниципальных услуг»


2.1 №210-ФЗ

1. Основные положения2. Использование ИКТ при предоставлении

государственных и муниципальных услуг3. Административные регламенты4. Организация предоставления услуг в

многофункциональных центрах5. Использование универсальных электронных карт6. Обеспечение реализации положений №210-ФЗ

на региональном уровне


2.1.1 Основные положения

Заявительный порядок обращенияПравомерность взимания гос. пошлиныОткрытость деятельности органовпредоставляющих услугиДоступность обращения для лиц сограниченными возможностями здоровьяВозможность получения услуги вэлектронной форме


2.1.1 Права заявителей при получениигос. и муниципальных услуг

Получение услуги в соответствии состандартомПолучение информации о порядкепредоставления услугиДосудебное (внесудебное) рассмотрениежалобПолучение услуг в многофункциональномцентре


2.1.1 Обязанности органов, предоставляющих услуги

Предоставлять услуги в соответствии садминистративными регламентамиПредоставление услуг в электронной ииных формах по выбору заявителяС 1 июля 2011 - Предоставлять в иныеорганы и получать от них документы иинформацию, необходимые дляпредставления услуг


2.1.1 Органы, предоставляющие услуги, не вправе требовать от заявителя

Предоставления документов и информациине предусмотренных правовыми актамиС 1 июля 2011 – предоставлениядокументов и информации, находящихся враспоряжении органов предоставляющихуслугиС 1 июля 2011 – осуществлениесогласований, связанных с обращением вдругие органы (некоторые исключения)


2.1.1 Требования к взиманию платы

Услуги предоставляются на бесплатнойоснове, за исключением случаевустановленных законодательством оналогах и сборахНеобходимые и обязательные услугиоплачиваются заявителем, в соответствиис НПА соответствующего органа властиЗапрещается требовать обращения запредоставлением услуг, не включенных вперечень необходимых и обязательных


2.1.2 Использование ИКТ

При предоставлении услуги в электроннойформе:

1. Предоставление информации и обеспечениедоступа

2. Подача запроса / документов через единыйпортал

3. Получение заявителем сведений о ходевыполнения

4. Взаимодействие органов, предоставляющихуслуги

5. Получение заявителем результата


2.1.2 Реестры услуг

Федеральный реестрРеестр услуг субъектаРеестр муниципальных услугУслуги МОСНеобходимые и обязательныеУслуги МУ в которых размещен муниципальныйзаказ


2.1.2 Порталы услуг

Единый портал государственных имуниципальных услугСведенияЗаявка в электронном видеПолучение сведений о ходе выполненияС 1 июля 2011- получение результатаОплата государственной пошлины

Региональный порталСведенияВедение реестров гос. и муниципальных услуг

Единая система МЕВ


2.1.3 Административные регламенты

Структура регламента:Общие положенияСтандарт предоставления услугиСостав, последовательность и срокиадминистративных процедур, требования кпорядку их выполненияФормы контроля за выполнением регламентаДосудебный порядок обжалования

Разработка проектов регламентовСтандарт предоставления услуги


2.1.4 Многофункциональные центры

Предоставление услуг по принципу«одного окна» послу однократногообращения заявителя с соответствующимзапросомВзаимодействие с органами, предоставляющие услуги осуществляетсяМФЦ без участия заявителяПредоставление услуг можетосуществляться в электронной форме


32

2.1.5 Универсальная электронная карта

Пилотный проект в Астраханской областиСОЦИАЛЬНАЯ КАРТА – это многофункциональныйинструмент для предоставления гражданам комплексауслуг социальной и банковской сферы


1 1

11

1

11

Участники пилотного проектаСоциальная карта Астраханской обл.

Министерство ЖКХ

Министерствоздравоохранения

Министерствосоциальной защиты

населения

Министерство транспорта

Агентство ЗанятостиНаселения

Пенсионный Фонд

АдминистрацияСубъекта РФ

ПРОЕКТ ОТКРЫТ ДЛЯ ДРУГИХ УЧАСТНИКОВ(Министерство по налогам и сборам, Министерство образования, ФОМС и пр.)


Перечень приложений и функцийБанковское приложение Сбербанка России:

• Безналичное перечисление средств на счёт;• Платежи со счёта в сторону 3-х лиц;

(ЖКХ, телефон, налоги и др.);• Перевод средств во вклады;• Взнос и снятие наличных денег со счёта;• Оплата товаров и услуг в сети предприятий торговли исервиса с дисконтом;

• Информирование о состоянии банковского счета, последних совершенных операциях и др.

Приложение Пенсионного Фонда РФ:

• Размещение на картах СНИЛС;• Активация страхового свидетельства;• Информирование о состоянии лицевого счета, выбореуправляющей компании, размере материнского капитала идр.

Приложение Агентства по занятости населения:

• Открытие льготы при первом посещении;• Информирование о вакансиях, сроке действия и размерепособия и др.

Приложение Министерства образования:

• Контроль доступа (посещаемости);• Оплата питания;• Ведение электронного дневника школьника;• Читательский билет.

Приложение Министерства Здравоохранения:

• Идентификация льготника/пациента;• Запись рецепта на получение льготных лекарств;• Учет отпуска льготных лекарств;• Информирование о льготах, очереди на операцию, наличиипрепаратов в аптеках и др.

• Удаленная запись на прием к врачу через киоски.

Приложение Министерства соц.развития и труда:

• Запись меры социальной поддержки на карту;• Идентификация льготника в системе учета ведомства;• Информирование о наличии и размерах льгот, адресах ирежиме работы ведомств, перечне документов дляоформления льготы и др.

Приложение Министерства ЖКХ:

• Запись (актуализация) льготной категории на карту;• Информирование о причитающихся субсидиях, фактическипроизведенных выплатах и др.

• Доступ к персональному кабинету.

Приложение Министерства транспорта

• Выдача, продление проездного (кассы);• Информация о сроке действия проездного билета (киоск);• Продление проездного билета.


Социальная карта это:СПРАВОЧНОЕ БЮРО: Обеспечивает представление информации социального характера в сети банка

ЭЛЕКТРОННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ:Хранит (в защищенном виде) персональные данные держателя

ЭЛЕКТРОННЫЙ КОШЕЛЕК: Позволяет совершать операции получения наличных и безналичной оплаты услуг

ЭЛЕКТРОННЫЙ РЕЦЕПТ:Позволяет записывать и хранить (в защищенном виде) электронные рецепты на получениельготных лекарственных препаратов

ПАСПОРТ ЗДОРОВЬЯ: содержит витальные данные граждан: группа крови, перенесенные болезни,в перспективе по ней возможно обеспечить запись на прием к врачу без явки

ДИСКОНТНАЯ КАРТА:по картам представляются скидки в торговых сетях и аптеках.

ПЕНСИОННОЕ УДОСТОВЕРЕНИЕ И СРЕДСТВО ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ ПФ РФ:содержит СНИЛС для идентификации и получения информации ПФ РФ.

ЭЛЕКТРОННЫЙ ПРОЕЗДНОЙ БИЛЕТ:применяется для учета поездок и приобретения проездного на транспорте.

БАНКОВКАЯ КАРТА нового поколения:при использовании карты в сети Сбербанка РФ обеспечено применение отпечатка пальца(биометрия) и возможность доступа к данным в режиме off-line.


2.1.6 Реализация на региональномуровне

Закон вступил в силу 27 июля 2010Административные регламентыразработаны и приняты до 27 июля 2012Созданные регламенты приведены всоответствие до 1 июля 2012


2.2 Постановление правительстваРФ №1993-р от 17 декабря 2009г.

Этап Содержание СрокI Информирование 1 декабря 2010II Электронные формы 1 января 2011III Заявления в эл. виде 1 июля 2012IV Мониторинг выполнения 1 января 2013V Результат в эл. виде 1 января 2014

58 первоочередных государственных имуниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМС


2.3 Постановление ПравительстваРФ №1506-р от 7 сентября 2010г.

Этап Содержание СрокI Информирование 1 августа 2010II Электронные формы 1 сентября 2010III Заявления в эл. виде 1 августа 2011IV Мониторинг выполнения 1 января 2012V Результат в эл. виде 1 августа 2012

Изменения по №1993-р касательно 19 первоочередныхгосударственных и муниципальных услуг ОИВ субъекта и ОМСПереданы органам государственной власти субъектов


2.4 Федеральный закон № 8-ФЗ от9 февраля 2009 г.

Об обеспечении доступа к информации одеятельности государственных органов и органовместного самоуправленияПривлечение к административной ответственностиза информации о деятельности государственныхорганов и органов местного самоуправления.Возбуждаться дела об административныхправонарушениях будут на основанииФедерального закона от 31.05.2010 № 108-ФЗ «Овнесении изменений в Кодекс РоссийскойФедерации об административныхправонарушениях», который вступил в силу с 1 июля 2010 года.

http://nalog.consultant.ru/doc100940.html






3. ОПЫТ РЕГИОНОВ В ПЕРЕХОДЕ НАПРЕДОСТАВЛЕНИЕ УСЛУГ В Э. ВИДЕ

1. Процесс создания электронной услуги2. Ускорение перехода на предоставление услуг в

электронном виде3. Практическое занятие: определению

приоритетности перехода на предоставлениеуслуг в электронном виде

4. Паспорт электронной услуги5. 3-й этап перехода на предоставление услуг в

электронном виде


3.1 Создание электронной услуги

1.Анализ и совершенствование услугина основе процессного подхода

2. Создание регламентных документов

3. Автоматизация услуги

4. Межведомственный электронный обмен

5. Контроль за исполнением услуги


3.2 Ускорение перехода напредоставление услуг в эл. виде

Определение приоритетности перехода напредоставление государственных имуниципальных услуг в электронном видеСоздание спроса на электронные услугиУчет мнения гражданОценка мнения государственных служащих


3.2.1. Приоритетность. Суть проблемы

58 услуг не могут быть одинаковоприоритетными3 угла зрения: чиновники, техническиеспециалисты, пользователиЦель: организовать переход напредоставление услуг в электронном видев соответствии с нуждами и ожиданиямипользователей


3.2.1 Вовлечение граждан

Сейчас

1. Специалисты ИКТ2. Чиновники3. Пользователи

(граждане и бизнес)

Правильнее

1. Пользователи2. Чиновники3. Специалисты ИКТ


3.2.1 Ожидаемая польза

Определена оптимальная очередность внедренияэлектронных услуг в регионеОценено, как лучше подготовить население киспользованию электронных услугПомощь в планировании бюджета, необходимогодля внедрения электронных услугПомощь в составлении плана и графика работОпределение оптимальных способовпредоставления доступа населения к эл. услугам


3.2.1 Основные критерии оценкиприоритетности

Социальная важностьСохранение жизниЗдоровьеБезопасностьОбразованиеПомощь социально незащищенным группамнаселения

МассовостьКоличество потенциальных пользователейСкорость распространения


3.2.1 Другие критерии приоритетности

ПользователиПолучение реального результата в форме документов илиоказанной услугиВозможность уменьшения коррупции и устранениеадминистративных барьеровСтепень уменьшения затрат времени на оказание услуги послеее информатизации

ЧиновникиНаличие ресурсов для внедрения и обслуживания системСтепень оптимизации административных процессовГотовность нормативно-правовой базы региона

Специалисты ИКТТехническая оснащенность регионаСтепень сложности взаимодействия информационных системразличных административных органов


3.2 Практическое занятие

Определение приоритетности перехода напредоставление услуг в электронном видеВопросник для государственныхслужащих:

http://rusg2c.archev.net


4. ПОДГОТОВКА НОРМАТИВНО-ПРАВОВЫХ АКТОВ

1. Процесс подготовки региональных имуниципальных НПА

2. Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов и процедур

3. Примеры разработки НПА дляэлектронных услуг

4. Автоматизированные инструментыподготовки НПА

5. Типовые решения для регионов


4.1 Процесс подготовки региональныхи муниципальных НПА

При автоматизации государственных услуг, возникает проблема переводаадминистративных регламентовгосударственных услуг в вид, понятныйразработчикам информационных системАвтоматизация государственных услугпроисходит без предварительногоперевода регламентов в техническуюспецификацию



В результате передачи текста административногорегламента разработчику информационных системвстает проблема понимания его фактическогосмысла. Это приводит к увеличению временных ифинансовых затрат на информатизациюгосударственной услуги, межсистемную интеграцию



Административный регламент необходимопреобразовать с юридического в языкадминистративных процессов, который понятенразработчикам информационных систем исоздателям должностных инструкций



1. Оценка региональных и муниципальных НПАтребованиям перехода на предоставление услугв электронном виде

2. Внесение изменений в региональные НПА3. Разработка показателей эффективностиэлектронной услуги

4. Моделирование административных процессов5. Анализ и совершенствование административныхпроцессов

6. Разработка административных регламентов7. Принятие пормативно-правовых актов


4.2 Стандарт BPMN моделированияадминистративных процессов

Зоны ответственностиСобытияОперацииПодпроцессыВызов внешних процессовШлюзыПереходыАртефакты


4.3 Примеры разработки НПА дляэлектронных услуг

Псковская область: комплексная услугарегистрации рождения ребенка

(презентация компании IDC Scheer)

Услуга регистрация рождения ребенка и оформление всех

необходимых документов

6

Схема процесса оказания услуги по регистрации рождения ребенка

Как это работает — портал на webMethods

7

Как это работает — заполнение форм

8

Как это работает — маршрутизация задач

9

Как это работает — исполнение задач

10

Как это работает — контроль статусов задач

11

Как это работает — мониторинг и анализ задач

12

Взаимодействие различных ведомств в рамках оказания комплексной

государственной услуги по регистрации рождения ребенка

IDC Scheer


4.4 Автоматизированные инструментыподготовки НПА

Графическое моделированиеадминистративных процессов

ARIS ExpressMicrosoft VisioELMA

Генерация административных регламентовARISКонструктор Электронных Услуг


4.5 Типовые решения для регионов

Карты административных процессовНПАПилотный проект МЭР

• дорожная карта• типовой административный регламент• стандарт предоставления услуги

Типовые решения программного обеспеченияСовет главных конструкторов информатизации регионовРоссийской ФедерацииСекция муниципальной информатизации в составе СГК / Фонд тиражируемых информационных систем


http://www.rusg2c.ru

Спасибо за внимание!

Владимир АбрамычевСтарший консультант по электронному правительству[email protected]Тел: (495) 380 3567Моб: 8 910 527 0193

595959

abramytchev vladimir - legal basis of e-government

Documents