ABSTRACTS - RESUMES - ZUSAMMENFASSUNGEN

H. TULKENS

The performance approach in public enterprise eCOnOmiCS

The notion of performance is defined, in reference to the various objec- tives (vis. allocative, distributional, financial, and macroeconomic) usually attributed to public enterprises. It is stressed that specific indicators need to be devised for evaluating the performance from each one of these viewpoints.

As a first step in that direction, the case of productive (or technical) efficiency is treated in detail. After defining the concept, measurement techniques are proposed, and then applied to the operations of about 791 postal stations in Belgium during one month of the year 1980. The application concentrates on labour efficiency. The average degree of efficiency appears to reach a level of about 90%, with 380 observed stations (i.e. 48% of the total) being fully efficient while 60 (i.e. 8%) reach an efficiency degree of 60% or less.

La performance dans I'bconomie de I'entreprise publique

La notion de performance dune entreprise publique est ici definie par reference aux divers objectifs (allocatifs, distributifs, budgetaires, et macroeconomiques) habituellement assignes a ce type dentreprise. On fait valoir qu'il est necessaire de mettre au point des indicateurs specifiques pour apprecier la performance a chacun de ces points de vue.

A titre d'exemple, le cas de I'efficacite productive (ou technique) est traite en detail. La definition du concept est suivie de I'expose de techniques de mesure, qui sont alors appliquees aux activites de 791 bureaux de poste en Belgique pendant un mois de I'annee 1980. Cette application porte principalement sur I'efficacite du travail. Le degre moyen de I'efficacite technique s'avere atteindre un niveau d'environ 90%, 380 des bureaux observes (soit 48% du total) etant pleinement efficaces, tandis que 60 (soit 8%) n'atteignent qu'un degre de 60% ou moins.

532 ABSTRACTS / RESUMES / ZUSAMMENFASSUNGEN

Der Begriff der Leistung in der Lehre der offentlichen Unternehmen

Der Begriff der Leistung wird hier in Bezug auf verschiedene (allokative, finanzielle, makrookonomische oder die Verteilung betreffende) Objektive die gewohnlich den offentlichen Unternehmen zugeordnet werden, definiert. Es wird betont, daB spezifische lndikatoren erdacht werden mijssen um diese verschiedenen Aspekte der Leistung zu beurteilen.

Als erster Schritt in diese Richtung wird der Fall der produktiven (oder technischen) Effizienz im Detail behandelt. Nachdem das Konzept definiert wurde, werden MeBtechniken vorgeschlagen, die dann auf die Aktivitaten von 791 belgischen Postamtern wahrend eines Monats des Jahres 1980 umge wandt werden.

Diese Anwendung betrifft vor allem die Effizienz der Arbeit. Der mittlere Grad der technischen Effizienz erreicht ungefahr 90%; 380 der beabachteten Postamter (d. h. 48%) waren vollkommen effizient, wogegen 60 (d. h. 8%) eine Effizienzgrad von 60% nichtberreichten.

S. PERELMAN

Efficiency and technical performance frontiers in railroads

An estimation of the technical efficiency frontier is made in this study, based on the observation of 19 railroad networks during the period of 1970 to 1983. The non-parametric method used does not impose any restrictions on the functional form of this frontier, making it particularly useful for the comparison of the technical performances of the public enterprises under consideration. The results seem particularly uninfluenced by modifications in the definitions of the products offered and the periods analyzed, and allow the identification of a group of technically inefficient companies.

Frontibres d'efficacitb et performance technique des chemins de fer

Dans cette etude on estime une frontiere defficacite technique, fondee sur /'observation de 19 reseaux de chemins de fer au cours de la periode 1970- 1983. La methode non-parametrique utilisee n'impose aucune restriction sur la forme fonctionnelle de cette frontiere, ce qui la rend particulierement apte a la comparaison des performances techniques des

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entreprises publiques considerees. Les resultats semblent particulierement insensibles a des modifications dans la definition des produits offerts et des periodes analysees; ils permettent /'identification d'un ensemble de compagnies techniquement inefficaces.

Grenzen der Effizienz und der technischen Leistungsfahigkeit der Eisenbahnen

In dieser Untersuchung werden die Grenzen der technischen Effizienz auf der Basis der Beobachtung von 19 Eisenbahnnetzen im Verlauf der Periode 1970- 1983 abgeschatzt. Die angewandte nicht-parametrische Methode erlegt keinerlei Restriktion fur die funktionelle Form dieser Grenze auf, was sie besonders geeignet fur den Vergleich der technischen Leistungen der betrachteten offentlichen Unternehmen macht. Die Ergebnisse scheinen besonders unempfindlich hinsichtlich Veranderungen der Definition der angebotenen Produkte und der untersuchten Zeitraume zu sein; sie erlauben die ldentifikation einer Gesamtheit technisch ineffizienter Gesell- schaften.

H.-J. GATHON

The measurement of global productivity gains in railroads: an international comparison.

In this article, an attempt is made to measure the global productivity gains within around fifteen railroad companies during the period between 1970 and 1983. The distribution between the different partners of the enterprise is studied: users, workers, the State, and energy suppliers.

After a few considerations on the deliberately simple methodology used in this study, the author shows that most of the companies analyzed had increased global productivity during the period under consideration. In general, this was accomplished by reducing employment and energy purchases. The benefits of this global productivity increase were shared by customers for freight transport services, personnel, and energy suppliers. In contrast, the State and travelers were often disadvantaged or even losers in the distribution of productivity gains.

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La mesure des gains de productivitb globale dans les chemins de fer : une cornparaison Internationale

Dans cet article, on s'aftache a mesurer les gains de productivite globale realis& par une quinzaine d8 compagnies de CheminS de fer au cows dune periode allant de 1970 a 1983 et den etudier la repartition entre 18s differents partenaires de I'entreprise : leS usagers, 18s travailleurs, I'Etat, 18s fournisseurs d'energie.

Apres quelques considerations sur la methodologie - qui se veut simple - utilisee dans cette etude, /'auteur montre que la plupart des compagnies analysees on2 connu une augmentation de leur productivitt4 globale au cours de la period8 envisagee. Dans I'ensemble, elles y sont parvenues en procedant a une diminution du volume de leur personnel el de leurs achats denergie. Les bent4ficiaires d8 cette croissance de la productivite globale ont generalement et6 dune part les clients du service de transport des marchandises et dautre part le personnel et les fournisseurs denergie. Par contre, /'€tat et les voyageurs ont souvent ete Ieses, voire perdants dans ce partage des gains de productivite.

Die Messung der globalen Produktivithsteigerungen bei den Eisenbahnen: eln internationaler Vergleich

DieSer Aufsatz befa Bt sich mit der Messung der globalen Produktivitats- steigerungen, die b8i etwa fijnfzehn Eisenbahngesellschafen im Verlauf der Periode 1970- 1983 realisiert wurden. Untersucht wird die AUfteilUng auf die verschiedenen Parfner d8S Unterflehmens: die Nutzer, die Beschaftigten, der Staat, die Energielieferanten.

Nach einigen Uberlegungen ijber die in dieser Untersuchung angewandte - r8Cht einfaCh8 - Methode zeigt der Autor, da8 die Mehrzahl der in die Analyse 8inbeZOgenen Gesellschaften eine globale Produktivitats- steigerung im Verlauf der betrachteten Periode aufwies. Im ganzen gesehen, sind sie dazu durch eine Verringerung ihres Personalvolumens und ihrer EnefgIebeZuge gelangt. Die NutznieRer dieses globalen Pro- duktivitatswachstums sind im allgemeinen einerseits die Kunden der Gutertransportdienste und and8refSeitS das Personal und die Energielieferanten gewesen. Andererseits sind der Staat und die Reisenden oft benachteiligt worden; sie haben sogar bei der Aufteilung der Pro- duktivitatsgewinne verloren.

RESUMES I ABSTRACTS I ZUSAMMENFASSUNGEN 535

D. SIKORSKY

Public enterprise in the international economy

The literature on the topic "public enterprise (PE) in the international economy" suffers from a complex of misdirections and imprecisions. Researchers have encountered problems unifying unfamiliar academic disciplines and overcoming ideological bias, in addition to the fact that the literature is dominated by the Western case and/or the case of PEs in a protected market.

Some of the major forms of PE behaviour that have been examined in the literature include the argument that they have diverse, confusing , unstable objectives, and that they experience more of an x-efficiency problem due to loose or ineffectual ownership control. However, neither the theories propounded nor the conclusions reached have provided broadly useful insight. There are many ambiguities in questions of economic and management performance, for example, the question as to whether PE managers are more or less risk averse is unsettled.

The most significant gaps in the literature seem to be incomplete consideration of the effect of competition on PE behaviour and, especially, insufficient reference to different social systems. There is clearly a need to improve the conceptual framework.

L'entreprise publique dans I'bconomie internationale

l a litterature portant sur "l'entreprise publique dans I'economie internationale" souffre d'une serie d5nexactitudes et d'imprecisions. Les chercheurs ont rencontre des problemes alliant des disciplines academiques peu connues et des partis pris ideologiques envahissants et cela ajoute au fait 9ue la litterature est dominee par le modele occidental et/ou celui des entreprises publiques dans un marche protege.

Certains des principaux modes daction des entreprises publiques exa- mines dans la litterature comprennent /'argument qu'elles ont des objectifs divers, confus, instables et qu'elles connaissent davantage le probleme de I'efficacite -X par suite d'un contrdle du proprietaire rel3che ou inefficace. Cependant ni les theories proposees ni les conclusions tirees n'ont donne un a p e r p largement valable. I1 existe beaucoup d'ambigurtes en matiere de performance economique et de gestion, et la question de savoir si les dirigeants d'entreprises publiques sont plus ou moins adversaires du risque est pendante.

536 RESUMES I ABSTRACTS I ZUSAMMENFASSUNGEN

Les principales lacunes de la litterature semblent Btre la prise en compte incomplete de I'effet de la concurrence sur le comportement de I'entreprise publique et, en particulier, la reference insuffisante a des systemes sociaux differents. I1 est clair qu'il est necessaire dameliorer le cadre conceptuel.

Offentliche Unternehmen: Uberblick uber die Literatur

Die Literatur zum Thema "Offentliche Unternehmen (public enterprise = PE) in der internationalen Wirtschaft" leidet unter einem Komplex von Fehlorientierungen und Ungenauigkeiten. Und zwar sind Forscher auf Probleme gestoBen, als sie in ungewohnter Weise akademische Dis- ziplinen miteinander zu vereinigen und ideologische Vorurteile zu uber- winden suchten. AuBerdem stellten sie fest, da8 die Literatur vom westlichen Fall der PE's und/oder vom Fall der PE's auf einem geschutzten Markt dominiert wird.

Bezuglich der wichtigsten Formen des Verhaltens von PE's, die in der Literatur untersucht wurden, wird argumentiert, da8 mannigfaltige, ver- wirrende und instabile Zielsetzungen vorliegen und da8 PE's wegen geringer oder ineffektiver Eigentumer-Kontrolle ein gro Reres Problem mit der X-Effizienz haben. Doch weder haben die vorgestellten Theorien noch die SchluRfolgerungen daraus zu allgemein nutzlichen Einsichten gefuhrt. Es gibt viele Ungeklartheiten in Fragen der wirtschaftlichen Leistung und der Managementleistung, z. B. 1st die Frage, ob PE-Manager mehr oder weniger risikoscheu sind, ungeklart.

Die signifikantesten Mange1 in der Literatur scheinen die un vollstandige Betrachtung der Wirkung von Wettbewerb auf das PE-Verhalten sowie - ganz besonders - die unzureichende Berucksichtigung verschiedener gesellschaftlicher Systeme zu sein. Es besteht eindeutig die Notwendigkeit, den konzeptionellen Rahmen zu verbessern.

F.-J. HOLKER

Monopolies in the German energy sector

The "monopolistic" image of the energy sector is the result of a superficial and insensitive approach: the monopoly concept involves multi-faceted economic theories and cannot be globally applied to specific energy supply modes.

However, this should not be construed as a justification for the current situation and configuration of this sector in Federal Germany. A series of problems are noted, linked to the regulatory methods available to the Gov-

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ernment (control of abuse, specific control, control of public stockholders) and to the enterprises behaving according to private and market economic considerations rather than according to public interest principles.

The necessity for a reform of these instruments is not, however, an argument for abandoning the principle of regulation in favor of an alternative 'privatization" and "increased competition" in this sector.

Les monopoles du secteur de I'bnergie en Allemagne

L'image des "monopoles" du secteur de I'energie resulte dune approche superficielle et non nuancee : le concept de monopole comporte dans la theorie economique de nombreux aspects et ne peut &re applique globalement aux modes specifiques d'approvisionnement en energie.

Cela ne doit cependant pas etre interpret8 comme une justification de la situation concrete et de la configuration de ce secteur en RFA. On y releve en effet une serie de problemes lies a I'ensemble des moyens de regulation de I'Etat (contr6le des abus, contr6le specifique, contr6le des prix, contr6le des actionnaires publics) et au comportement des entreprises selon des criteres d'economie privee et de marche plut6t que selon des principes d'intergt public.

La necessite d'une reforme de ces instruments n'est cependant pas un argumentpour I'abandon de principe de la regulation au profit de I'alternative "privatisation" et '%oncurfence accrue'' dans ce secteur.

Entmonopolisierung der Energieversorgung in der B.R.D.?

Die Vorstellung von den "Monopolen in der Energieversorgung" beruht auf einer oberflachlichen und undifferenzierten Sichtweise: Der wirtschafts- theoretisch vielschichtige Monopolbegriff IaBt sich nicht pauschal auf Sachverhalte der leitungsgebundenen Energieversorgung ubertragen.

Diese Aussage darf jedoch nicht mioverstanden werden als Recht- fertigung der realen Situation und Ausgestaltung der Energieversorgung der Bundesrepublik Deutschland. Vielmehr gibt es eine Reihe von Problemen im Zusammenhang des staatlichen Regulierungsinstrumentariums fur diesen Sektor (Probleme der MiBbrauchs-, der Fach- und der Preisaufsicht und das eher privatwirtschaftliche Verhalten der Unternehmen der Energiever- sorgung).

Die Reformbedurftigkeit dieses lnstrumentariums ist jedoch kein Argument fur eine prinzipielle Aufgabe der Regulierung zugunsten der Alternative Privatisierung und "mehr Wettbewerb in der Energieversorgung".

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D. TUTDGE

Financial initiatives to enhance competitiveness in the new INTELSAT

The International Telecommunications Satellite Organization, INTELSA T, is a cooperative venture founded in 1964 to establish a single global commercial communications satellite system and provide expanded telecommunications services to all areas of the world. INTELSAT members contribute capital in proportion to their actual use of the system for all services. Since INTELSAT is a non-profit cooperative, its objective is to recover sufficient money to meet operating expenses, while amortizing members' investment and compensating them for the use of their money.

INTELSAT was and still is being challenged by competing technology, fiber optics, and by competing satellite systems. Since 1983 the New INTELSAT has thus initiated innovative financial strategies to ensure that INTELSAT remains competitive. It was important to spread out the heavy capital investment required by satellite programs and to accelerate anticipated cash flow to avoid hard currency problems for many of INTELSAT's 112 members.

INTELSAT has three major financial objectives in developing new financial strategies: reducing charges to its members and users to remain competitive; reducing cash demands on its members; and reducing foreign exchange demands on its members. Three basic strategies which INTELSAT has been considering to meet these objectives are external financing, extension of overdraft arrangements, and reduction in the rate of compensation for use of capital. Successful implementation of all three would optimize the benefits to members and users.

Initiatives financibres pour accroitre la competitivite d'lNTELSAT

L'Organisation internationale de telecommunications par satellite, INTELSAT, est une association cooperative fondee en 1964 en vue d'installer un systeme commercial unique et global de communication par satellite et d'assurer des services etendus de telecommunications dans toutes les parties du monde. Ses membres contribuent au capital dans la proportion de I'usage actuel qu'ils font des services du systeme. Comme INTELSAT est une cooperative qui ne vise pas le profit, son objectif est de generer un revenu suffisant pour couvrir les depenses de fonctionnement, amortir I'investissement fait par les membres et remunerer leurs parts de capital.

RESUMES / ABSTRACTS / ZUSAMMENFASSUNGEN 539

INTELSAT etait et est encore confrontee aux defis de la competition technologique, des fibres optiques et dautres systemes de satellites. Depuis 1983, la nouvelle direction a donc elabore des strategies financieres innovatrices pour maintenir la capacite concurrentielle d' INTELSAT. I1 est important d'etendre a I'exterieur le financement des lourds investissements requis par les programmes de satellite et dlintensifier le cash flow anticipe de maniere a eviter les graves problemes de change en $ qu'ils impliquent pour nombre de ses 112 membres .

En developpant de nouvelles strategies financieres INTELSA T a trois objectifs financiers principaux: reduire les charges de ses membres et des utilisateurs en vue de rester competitif; reduire les appels de fonds a ses membres; et reduire les demandes en monnaie etrangere a charge de ses membres. Les trois strategies de base retenues pour atteindre ces objectifs sont : le financement externe, /'extension des facilites bancaires et la reduction du taux de compensation accorde aux rnembres pour I'utilisation du capital. La bonne mise en oeuvre de tous trois optimiserait les benefices des membres et des utilisateurs.

Finanzielle lnitiativen zur Erlangung von Wettbewerbsfghigkeit

der Fall der neuen INTELSAT bei einer internationalen Non-profit-Genossenschaft

Die International Telecommunications Satellite Organization IN TELSA T 1st ein genossenschaftliches Unternehmen, das 1964 gegrundet wurde, um ein globales kommerzielles Kommunikations-Satellitensystem zu errichten und urn in allen Gebieten der Erde erweiterte Telecommunikationsdienst- leistungen bereitzustellen. Die Mitglieder von INTELSAT tragen in Pro- portion zu ihrer tatsachlichen lnanspruchnahme aller Dienstleistungen des Systems Kapital be;. Da INTELSAT eine Non-Profit-Genossenschaft ist, besteht die Zielsetzung des Unternehmens darin, genugend Geld einzunehmen, um die Betriebsausgaben zu decken, und andererseits die Investitionen der Mitglieder zu amortisieren und ihnen die Nutzung ihres Geldes zu kompensieren.

INTELSAT sieht sich nach wie vor der Herausforderung durch kon- kurrierende Technologie, Fiberglas und konkurrierende Satelliten- systeme ausgesetzt. Seit 1983 hat die neue INTELSAT deshalb innovative Finanz- strategien eingefuhrt, urn sicherzustellen, dab' INTELSA T wettbewerbsfahig bleibt. Es war notwendig, die hohen Kapitalinvestitionen, die Satelliten- programme erfordern, breit zu streuen und den antiziperten Cash Flow zu beschleunigen, um ernste Wahrungsprobleme bei vielen der 112 INTELSA T-Mitglieder zu vermeiden.

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INTELSA T verfolgt drei wichtige finanzwirtschaftliche Zielsetzungen bei der Entwicklung neuer Finanzstrategien: Reduktion der Gebuhren gegenuber den Mitgliedern und Kunden, um wettbewerbsfahig zu bleiben; Reduktion der Cash-Forderungen gegenuber den Mitgliedern; Reduktion der Devisenforderungen gegenuber den Mitgliedern. INTELSA T wendet drei grundlegende Strategien an, um diese Zielsetzungen zu erreichen: AuBenfinanzierung, Ausdehnung von Uberziehungs-Arrangements und Reduktion der Kompensationsrate fur die Nutzung des Kapitals. Die erfolgreiche Durchsetzung dieser drei Strategien wurde die Nutzen fur die Mitglieder und Kunden optimieren.