abstrak studi fenomenologi pada sekretariat … · program yang sumber pembiayaannya berasal dari...

ABSTRAK

SEBARAN WAKTU REALISASI ANGGARAN BELANJA MODAL: STUDI FENOMENOLOGI PADA SEKRETARIAT DAERAH

KABUPATEN GIANYAR

Sebaran waktu realisasi anggaran belanja modal pada Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar tidak proporsional. Realisasi anggaran tersebut cenderung mengalami peningkatan menjelang akhir tahun anggaran. Dengan metode fenomenologi transedental Husserl, penulis menggali makna dan esensi yang menjadi penyebab terjadinya fenomena secara murni. Pendekatan ini memiliki pandangan bahwa fenomena hanya dapat diamati melalui orang yang mengalami fenomena tersebut. Untuk dapat mengetahui penyebab terjadinya fenomena secara murni, maka peneliti menggali informasi dari beberapa informan yang memang berkaitan langsung dengan fenomena.

Informasi yang diperoleh kemudian didalami melalui proses epoche, hingga sampai pada inti dari fenomena. Dari proses epoche diketahui bahwa, menurut para informan, perencanaan anggaran merupakan faktor utama yang menyebabkan sebaran waktu realisasi anggaran belanja modal menjadi tidak proporsional dan cenderung terkonsentrasi di akhir tahun anggaran.

Kata kunci : Realisasi anggaran belanja modal, Fenomena, Perencanaan Anggaran.

ABSTRACT

THE TIME DISTRIBUTION OF THE REALIZATION ON CAPITAL

EXPENDITURE: PHENOMENOLOGY STUDY IN REGIONAL SECRETARIAT OF GIANYAR REGENCY

The time allocation of the realization of capital expenditure at the Regional Secretary of Gianyar Regency is disproportionately distributed due to the tendency of the realization that significantly increases toward the end of fiscal year. Using the method of transcendental phenomenology of Husserl, the researcher explores the meaning and essence that become the cause of the phenomenon. This approach states that the phenomenon can only be observed by those who experienced the phenomenon. In order to determine the cause of the phenomenon originally, the researcher seek information from numbers of informants who are directly related to the phenomenon. The information obtained is then elaborated through epoche proces, until it reaches the core of the phenomenon. The result of epoche process is that budget planning is the main factor causing the temporal distribution at capital expenditure becomes disproportionate and tend to be concentrated at the end of fiscal year. Keywords: Capital expenditure budgetes realization, phenomenon, Budget

Planning.

DAFTAR ISI

PRASYARAT GELAR ................................................................................ ii LEMBAR PERSETUJUAN ......................................................................... iii PENETAPAN PANITIA PENGUJI ............................................................. iv PERNYATAAN KEASLIAN TESIS ........................................................... v UCAPAN TERIMA KASIH ........................................................................ vi ABSTRAK .................................................................................................. ix ABSTRACT ................................................................................................ x RINGKASAN .............................................................................................. xi DAFTAR ISI ............................................................................................... xiii DAFTAR TABEL ........................................................................................ xv DAFTAR GAMBAR .................................................................................... xvi DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. xvii BAB I PENDAHULUAN ....................................................................... 1

1.1 Latar Belakang ...................................................................... 1 1.2 Rumusan Masalah .................................................................. 9 1.3 Tujuan Penelitian ................................................................... 10 1.4 Manfaat Penelitian ................................................................. 10

BAB II TINJAUAN PUSTAKA, KONSEP, LANDASAN TEORI, DAN MODEL PENELITIAN ................................................................ 12

2.1 Tinjauan Pustaka .................................................................... 12 2.1.1 Anggaran Sektor Publik .............................................. 12 2.1.2 Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah .................. 14 2.1.3 Siklus anggaran .......................................................... 17 2.1.4 Pelaksanaan Anggaran ................................................ 19 2.1.5 Revisi Anggaran ......................................................... 20 2.1.6 Belanja Modal ............................................................ 22 2.1.7 Pengadaan Barang/Jasa ............................................... 24 2.2 Fenomenologi Transedental Husserl ....................................... 26 2.3 Penelitian Sebelumnya ........................................................... 29 2.4 Kerangka Pemikiran ............................................................... 31 BAB III METODE PENELITIAN .............................................................. 34 3.1 Metode Penelitian .................................................................. 34 3.2 Paradigma Penelitian .............................................................. 35 3.3 Pendekatan Penelitian ............................................................ 36 3.4 Lokasi dan Waktu Penelitian .................................................. 38 3.5 Informan Penelitian ................................................................ 39 3.6 Metode Pengumpulan Data .................................................... 42 3.7 Teknik Analisis Data .............................................................. 43 3.8 Tahapan Penelitian ................................................................. 43 3.9 Metode dan Teknik Penyajian Hasil Analisis Data ................. 46 BAB IV MENGGALI ESENSI FENOMENA SEBARAN WAKTU

REALISASI ANGGARAN BELANJA MODAL ......................... 47

4.1 Fenomena .............................................................................. 47 4.2 Pemaknaan informan akan fenomena ..................................... 48 4.2.1 Informan A ................................................................. 48 4.2.2 Informan B ................................................................. 52 4.2.3 Informan C ................................................................. 57 4.2.4 Informan D ................................................................. 59 4.3 Epoche Pemahaman Informan ................................................ 63 4.3.1 Intepretasi Informan A ................................................ 64 4.3.2 Intepretasi Informan B ................................................ 71 4.3.3 Intepretasi Informan C ................................................ 76 4.3.4 Intepretasi Informan D ................................................ 82 4.4 Esensi Pemahaman Informan ................................................. 87 4.5 Implikasi Penelitian ................................................................ 97 BAB V SIMPULAN DAN SARAN .......................................................... 104 5.1 Simpulan ................................................................................ 104 5.2 Saran ..................................................................................... 106 5.3 Keterbatasan .......................................................................... 107 DAFTAR RUJUKAN ................................................................................... 108 DAFTAR LAMPIRAN ................................................................................. 113

BAB I

PENDAHULUAN

1.1. Latar Belakang

Anggaran dalam organisasi sektor publik merupakan instrumen

akuntabilitas atas pengelolaan dana publik dan merupakan pelaksanaan program-

program yang sumber pembiayaannya berasal dari uang publik. Peran penting

anggaran dalam organisasi sektor publik berasal dari kegunaannya dalam

menentukan estimasi pendapatan atau jumlah tagihan atas jasa yang diberikan

(Tamasoleng. 2015). Anggaran itu sendiri merupakan teknik akuntansi yang

dirancang untuk mengendalikan biaya melalui orang dalam organisasi (Argyris.

1953)

Teori anggaran mengemukakan bahwa anggaran adalah rencana masa

depan menyangkut mekanisme pengalokasian sumber daya serta alat penyaluran

pendapatan (Wildavsky. 2004; Gayatri. 2014). Perkiraan pendapatan dan belanja

memainkan peran penting dalam proses anggaran dan kebijakan pemerintah

negara. Perkiraan ini umumnya dilaporkan eksekutif dan pemimpin legislatif

sebagai titik perkiraan, dengan tidak ada pengakuan dari risiko dan ketidakpastian

(Conia dan Nelson. 2004)

Kenis (1979) mengatakan, terdapat beberapa karakteristik tujuan

anggaran yaitu partisipasi anggaran (budgeting participation), kejelasan tujuan

anggaran (budget goal clarity), evaluasi anggaran (budgeting evaluation), umpan

balik anggaran (budgeting feedback), dan kesulitan tujuan anggaran (budgeting

goal difficulty). Partisipasi aparat pemerintah daerah dalam proses penganggaran

pemerintah daerah mengarah pada seberapa besar tingkat keterlibatan aparat

pemerintah daerah dalam menyusun anggaran daerah serta pelaksanaannya untuk

mencapai tujuan anggaran. Kejelasan tujuan anggaran menunjukkan luasnya

tujuan anggaran yang dinyatakan secara spesifik dan jelas, dan dimengerti oleh

siapa saja yang bertanggungjawab. Evaluasi anggaran yaitu sejauh mana selisih

anggaran program dan kegiatan Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) ditelusuri

oleh pimpinan ke masing-masing bawahan dan digunakan untuk mengevaluasi

kinerja bawahan dalam penyusunan dan penggunaan anggaran. Umpan balik

terhadap sasaran anggaran yang dicapai memberikan motivasi untuk peningkatan

kinerja berikutnya yang lebih baik. Tujuan anggaran yang terlalu ketat dan sulit

untuk dicapai menimbulkan perasaan pesimistis dan tingkat aspirasi yang rendah.

Pemerintah Daerah sebagai organisasi sektor publik setiap tahun

menyusun anggaran tahunan yang disebut dengan Anggaran Pendapatan dan

Belanja Daerah (APBD). Undang-Undang Nomor 17 Tahun 2003 Tentang

Keuangan Negara menyebutkan bahwa APBD mempunyai fungsi otorisasi,

perencanaan, pengawasan, alokasi, distribusi, dan stabilisasi. Fungsi otorisasi

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi dasar untuk melaksanakan

pendapatan dan belanja pada tahun yang bersangkutan. Fungsi perencanaan

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman bagi manajemen

dalam merencanakan kegiatan pada tahun yang bersangkutan. Fungsi pengawasan

mengandung arti bahwa anggaran negara menjadi pedoman untuk menilai apakah

kegiatan penyelenggaraan pemerintahan negara sesuai dengan ketentuan yang

telah ditetapkan. Fungsi alokasi mengandung arti bahwa anggaran negara harus

diarahkan untuk mengurangi pengangguran dan pemborosan sumber daya, serta

meningkatkan efisiensi dan efektivitas perekonomian. Fungsi distribusi

mengandung arti bahwa kebijakan anggaran negara harus memperhatikan rasa

keadilan dan kepatutan.

APBD merupakan rencana keuangan tahunan pemerintah daerah yang

disetujui oleh Dewan Perwakilan Rakyat (DPR), dan merupakan sumber

pendanaan yang digunakan oleh pemerintah dalam menjalankan roda

pemerintahan (Mardiasmo, 2009). APBD memiliki peranan yang sangat penting

dalam mengukur kinerja pemerintah daerah. Penyusunan belanja daerah

diprioritaskan untuk menunjang efektivitas pelaksanaan tugas dan fungsi masing-

masing satuan kerja perangkat daerah, dalam rangka melaksanakan kewajiban

daerah yang menjadi tanggungjawabnya. Alokasi anggaran belanja yang

direncanakan harus terukur, dan diikuti dengan peningkatan kinerja pelayanan dan

peningkatan kesejahteraan masyarakat.

Belanja modal bagi negara yang sedang membangun, merupakan belanja

yang sangat penting. Belanja modal digunakan untuk membangun infrastruktur

seperti untuk pengadaan tanah, peralatan dan mesin, gedung dan bangunan, jalan

dan jembatan, irigasi dan jaringan (Herriyanto. 2012). Semakin tinggi tingkat

investasi modal diharapkan semakin mampu meningkatkan kualitas layanan

publik, karena asset tetap yang dimiliki sebagai akibat adanya belanja modal

merupakan persyaratan utama dalam memberikan pelayanan publik oleh

pemerintah daerah (Darwanto dan Yustikasari, 2007). Alokasi anggaran belanja

modal yang tinggi diharapkan mampu mengatasi kemiskinan apabila

pelaksanaannya mencapai target yang dianggarkan (Ogujiuba. 2014). Di sisi

belanja, pemerintah juga harus meramalkan pengeluaran untuk setiap program

yang akan dilakukan secara rinci untuk masing-masing. Detail informasi yang

disajikan tujuannya adalah untuk memungkinkan bagi legislatif untuk meninjau

dan mengawasi pengeluaran pemerintah (Deng dan Peng. 2011).

Pada dasarnya semua instansi berusaha untuk merealisasikan anggaran

belanja mendekati 100% di akhir tahun anggaran, agar tidak ditetapkan sebagai

instansi yang penyerapan anggarannya rendah. Dalam kerangka penganggaran

berbasis kinerja, sebenarnya penyerapan anggaran bukan merupakan target alokasi

anggaran. Performance Based Budget lebih menitik beratkan pada kinerja

ketimbang penyerapan itu sendiri. Untuk mengukur kinerja suatu kegiatan, yang

dilihat adalah output dan outcomenya. Hanya saja variabel dominan pendorong

pertumbuhan dalam kondisi perekonomian kita saat ini adalah faktor konsumsi,

sehingga belanja pemerintah yang merupakan konsumsi pemerintah menjadi

pendorong utama laju pertumbuhan ekonomi (Muchsin dan Noor, 2011).

Anggaran belanja yang realisasinya diusahakan mendekati 100%

menjelang akhir tahun anggaran, berdampak pada penumpukan jumlah

realisasinya pada triwulan akhir tahun anggaran, terutama anggaran belanja modal

(Muchsin dan Noor. 2011). Fenomena realisasi anggaran belanja modal yang

cenderung terkonsentrasi menjelang akhir tahun anggaran berdampak pada

keterlambatan masyarakat untuk menerima manfaat (Sukadi. 2012). Hal tersebut

mengakibatkan banyak kegiatan yang tertunda pelaksanaannya sampai dengan

akhir tahun. Kegiatan yang langsung menyentuh kepentingan masyarakat luas,

semakin awal pelaksanaan kegiatan maka manfaat serta efek stimulusnya juga

makin besar. Jika pelaksanaannya mundur ke akhir tahun padahal seharusnya bisa

dilaksanakan lebih awal, maka yang dirugikan sebenarnya adalah masyarakat

banyak, karena tertunda menerima manfaat (Muchsin dan Noor. 2011).

Dalam APBD telah ditentukan besaran jumlah anggaran yang nantinya

digunakan sebagai tolak ukur dalam pencapaian target yang diinginkan.

Kegagalan dalam mencapai target penyerapan anggaran memang berakibat

hilangnya manfaat belanja, karena dana yang dialokasikan ternyata tidak

semuanya dapat dimanfaatkan, yang artinya terjadi idle cash. Idle cash adalah

dana yang berlebih di rekening kas pemerintah, yang belum terpakai untuk

pembayaran kewajiban. Apabila idle cash sangat besar, hal ini bertentangan

dengan prinsip-prinsip manajemen kas pemerintah yang baik (Herriyanto, 2012).

Williams (2004) menjelaskan bahwa secara garis besar tujuan

manajemen kas pemerintah adalah untuk mampu membiayai pengeluaran-

pengeluaran pemerintah secara tepat waktu serta memenuhi kewajiban pemerintah

ketika jatuh tempo, dengan mengaktifkan aktivitas biaya, pengurangan risiko dan

efisiensi, serta menjaga saldo kas yang menganggur (idle cash) yang terdapat

dalam sistem perbankan pada tingkat yang minimal. Apabila pengalokasian

anggaran efisien, maka keterbatasan sumber dana yang dimiliki negara dapat

dioptimalkan untuk mendanai kegiatan strategis. Sumber-sumber penerimaan

negara yang terbatas mengharuskan pemerintah menyusun prioritas kegiatan dan

pengalokasian anggaran yang efektif dan efisien. Ketika penyerapan anggaran

gagal memenuhi target, berarti telah terjadi inefisiensi dan inefektivitas

pengalokasian anggaran.

Fenomena menumpuknya realisasi anggaran menjelang akhir tahun

anggaran terjadi pada pemerintah pusat tahun 2008-2011, dimana penyerapan

anggaran belanja di triwulan IV memiliki proporsi yang besar yaitu sebesar

37,58%, 38,56%, 47,03%, 48,66% (Heriyanto. 2012). Fenomena tersebut juga

terjadi pada Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar. Hal ini dapat dicermati dari

data-data realisasi anggaran tahun 2013, 2014 dan 2015 yang disajikan pada Tabel

1.1, Tabel 1.2, dan Tabel 1.3.

Tabel 1.1 Laporan Realisasi Anggaran Tahun 2013

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar,

2013.

Lapor

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten Gianyar, 201

Lapor

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten

Ketiga tabel tersebut menunjukkan bahwa, terjadi peningkatan realisasi

anggaran yang cukup signifikan pada triwulan empat. Anggaran yang realisasinya

cenderung proporsional sepanjang tahun anggaran adalah belanja pegawai

Kondisi tersebut terkait dengan sebagian besar dana belanja pegawai digunakan

untuk pembayaran gaji PNS yang merupakan pengeluaran

wajib dibayarkan secara berkala setiap bulannya







cenderung proporsional sepanjang tahun anggaran adalah belanja pegawai

kait dengan sebagian besar dana belanja pegawai digunakan

untuk pembayaran gaji PNS yang merupakan pengeluaran nondiscretionary

wajib dibayarkan secara berkala setiap bulannya. Peningkatan realisasi anggaran

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten Gianyar, 2014.

Gianyar, 2015



cenderung proporsional sepanjang tahun anggaran adalah belanja pegawai.

kait dengan sebagian besar dana belanja pegawai digunakan

nondiscretionary dan

. Peningkatan realisasi anggaran

yang cukup signifikan terjadi menjelang akhi

anggaran belanja modal, seperti terlihat pada Table 1.4.

Realisasi Belanja Modal Tahun 2013, 2014 dan 2015

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten Gianyar 2013dan 2015.

Fenomena tersebut terjadi setiap tahun, sehingga diperlukan suatu kajian

untuk mengetahui apa yang menyebabkan fenomena tersebut terjadi. Mencari

solusi untuk mengatasi sebuah fenomena, maka faktor penyebabnya harus

diketahui terlebih dahulu, sehingga regu

Pihak yang paling mengetahui penyebab terjadinya fenomena adalah pihak

yang memang terlibat langsung dengan fenomena. Mereka adalah informan yang

bisa memberikan informasi tentang fenomena dari berbagai sudut p

mengetahui apa yang menjadi kendala senyatanya di lapangan. Untuk mencapai

sasaran yang diinginkan maka pendekatan yang sesuai untuk digunakan dalam

mengkaji fenomena tersebut adalah

Fenomenologi

manusia dengan manusia lainnya, karena peng

membentuk persepsi, ingatan, ekspektasi, serta fantasi yang berbeda

Informasi dari masing

sehingga sampai pada inti dari fenomena. Prinsip Husserl menginginkan

penundaan pengambilan keputusan untuk sampai pada inti dari fenomena dengan

yang cukup signifikan terjadi menjelang akhir tahun anggaran terjadi pada

anggaran belanja modal, seperti terlihat pada Table 1.4.

Tabel 1.4 Realisasi Belanja Modal Tahun 2013, 2014 dan 2015

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten Gianyar 2013




diketahui terlebih dahulu, sehingga regulasi yang dibuat menjadi tepat sasaran.

Pihak yang paling mengetahui penyebab terjadinya fenomena adalah pihak


bisa memberikan informasi tentang fenomena dari berbagai sudut p



mengkaji fenomena tersebut adalah Fenomenologi Transedental Husserl.

Fenomenologi Transedental Husserl membedakan pengalaman satu

manusia dengan manusia lainnya, karena pengalaman setiap manusia akan

membentuk persepsi, ingatan, ekspektasi, serta fantasi yang berbeda

Informasi dari masing-masing informan akan dikupas dalam proses



r tahun anggaran terjadi pada

Realisasi Belanja Modal Tahun 2013, 2014 dan 2015

Sumber : Laporan Realisasi Anggaran, SETDA. Kabupaten Gianyar 2013, 2014




lasi yang dibuat menjadi tepat sasaran.

Pihak yang paling mengetahui penyebab terjadinya fenomena adalah pihak-pihak


bisa memberikan informasi tentang fenomena dari berbagai sudut pandang, dan



Husserl.

Husserl membedakan pengalaman satu

laman setiap manusia akan

membentuk persepsi, ingatan, ekspektasi, serta fantasi yang berbeda (Asih. 2005).

masing informan akan dikupas dalam proses epoche,



meletakkan pengetahuan, pengalaman dan menghilangkan subjektifitas, sehingga

inti dari fenomena adalah murni dari informan, tanpa intervensi dari peneliti.

Pada studi fenomenologi informan yang baik adalah all individuals

studied represent people who have experienced the phenomenon (Engkus. 2009).

Jadi lebih tepat memilih informan yang benar-benar terlibat secara teknis dalam

proses realisasi anggaran belanja modal di lingkungan Sekretariat Daerah

Kabupaten Gianyar, karena berdasarkan pengalamannya, mereka mampu

mengartikulasikan pengalaman dan pandangannya tentang sesuatu yang

dipertanyakan. Informan dipilih karena dapat memberikan informasi yang relevan

terhadap fenomena yang terdiri dari Kepala Sub Bagian (Kasubag) Analisa

Kebutuhan dan Pengadaan pada Bagian Asset dan Perawatan (Asset dan Perwat),

Pejabat Penatausahaan Teknis Kegiatan (PPTK) pada Bagian Pembangunan,

Pejabat Penatausahaan Keuangan (PPK) Sekretariat, dan Pejabat Pengadaan

sekaligus sebagai ketua Kelompok Kerja (Pokja) Unit Layanan Pengadaan (ULP).

Memilih informan yang terlibat langsung secara teknis di lapangan, akan

diperoleh data yang alami dan reflektif menggambarkan keadaan yang

sesungguhnya dialami dalam proses realisasi anggaran belanja modal.

1.2. Rumusan masalah

Fenomenologi merupakan pendekatan ilmiah yang bertujuan untuk

menelaah dan mengintepretasikan fenomena dengan apa adanya tanpa adanya

intervensi dari peneliti. Fenomenologi Husserl menekankan bahwa, untuk

memahami fenomena seseorang harus menyimpan sementara atau mengisolasi

asumsi, keyakinan, dan pengetahuan yang telah dimiliki tentang fenomena

tersebut. Hanya dengan proses inilah seseorang mampu mencapai pemahaman

yang murni tentang fenomena. Untuk memahami sebuah fenomena, seseorang

harus mengamati fenomena tersebut melalui orang yang mengalaminya.

Berdasarkan uraian dalam latar belakang, maka yang menjadi rumusan

permasalahan dalam penelitian ini adalah bagaimana informan

menginterpretasikan penyebab terjadinya fenomena realisasi anggaran belanja

modal yang cenderung terkonsentrasi menjelang akhir tahun anggaran?

1.3. Tujuan penelitian

Penelitian ini menggunakan metode Fenomenologi Transendental

Husserl dengan tujuan untuk memahami bagaimana interpretasi informan

terhadap fenomena, dan atas dasar interpretasi informan tersebut peneliti

melakukan interpretasi kembali. Metode ini mengungkap apa yang menjadi

penyebab terjadinya fenomena yang digali dari informan yang berkaitan langsung

dengan fenomena. Tujuan penelitian ditujukan untuk mengungkapkan apa yang

menjadi penyebab terjadinya fenomena realisasi anggaran belanja modal yang

cenderung terkonsentrasi menjelang akhir tahun anggaran berdasarkan atas

interpretasi informan.

1.4. Manfaat penelitian

Berdasarkan tujuan yang ingin dicapai dalam penelitian tersebut di atas,

maka manfaat yang dapat diperoleh yaitu :

1) Manfaat teoritis

Manfaat teoritis dari penelitian ini adalah memberikan gambaran tentang

bagaimana pendekatan Fenomenologi Transendental Husserl digunakan untuk

mengupas sebuah fenomena, sehingga dapat ditemukan inti dari penyebab

terjadinya fenomena.

2) Manfaat Praktis

Hasil dari penelitian ini dapat dijadikan sebagai bahan perbandingan dan

referensi oleh instansi pemerintah lainnya dalam menghadapi fenomena

terkonsentrasinya realisasi anggaran belanja modal menjelang akhir tahun

anggaran seperti yang terjadi di Sekretariat Daerah Kabupaten Gianyar.

3) Manfaat Kebijakan

Studi ini dapat memberikan masukan kepada Pemerintah Kabupaten Gianyar

dalam mengambil suatu kebijakan yang terkait mekanisme realisasi anggaran

belanja modal, sehingga sebaran waktu realisasi anggaran belanja modal

menjadi proporsional untuk tahun anggaran selanjutnya.

abstrak studi fenomenologi pada sekretariat … · program yang sumber pembiayaannya berasal dari...

Documents