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ACTUALIZACIÓ N DEL PLAN DE DESARRÓLLÓ Y ÓRDENAMIENTÓ
TERRITÓRIAL DE LA PARRÓQUIA PIÓTER
CANTÓ N TULCA N-CARCHI
CONSULTORIA GRUPO ACME
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
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1 Contenido RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................... 4
1.1 Caracterización general de la parroquia ....................................................................... 5
1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el territorio
parroquial .................................................................................................................................. 8
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno con
incidencia en el territorio parroquial ..................................................................................... 10
1.4 Diagnóstico por componentes .................................................................................... 11
1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO ........................................................................................ 12
a) Relieve ......................................................................................................................... 12
b) Geología ...................................................................................................................... 16
c) Suelos .............................................................................................................................. 18
d) Cobertura del suelo ..................................................................................................... 22
e) Factores climáticos ...................................................................................................... 25
f) Agua. ................................................................................................................................ 26
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación o manejo
ambiental. ........................................................................................................................... 28
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental ............................................................................................................................ 30
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas. .................. 30
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos. ........................................................................... 31
k) Síntesis del Componente Biofísico, problemas y potencialidades .............................. 34
1.4.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL .................................................................................. 37
a) Análisis Demográfico ................................................................................................... 37
b) Educación .................................................................................................................... 45
c) Salud. ........................................................................................................................... 50
d) Acceso y uso de espacio público y cultural ................................................................. 53
e) Necesidades Básicas Insatisfechas. ............................................................................. 54
f) Organización Social. .................................................................................................... 55
g) Grupos Étnicos. ........................................................................................................... 56
h) Seguridad y convivencia ciudadana. ........................................................................... 57
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral .......................... 58
j) Igualdad. ...................................................................................................................... 60
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana. ..................................... 62
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l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 62
MAPA 12: MAPA SINTESIS DE COMPONENTE SOCIOCULTURAL ......................................... 66
1.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO ............................................................... 67
a) Trabajo y Empleo ......................................................................................................... 68
a.1) PEA por sexo y auto identificación étnica .................................................................... 68
a.2) PEA por rama de actividad ........................................................................................... 69
a.3) Economía popular y solidaria ....................................................................................... 71
a.4) Empresas o establecimientos económicos .................................................................. 71
b.1) Principales productos del territorio ............................................................................. 71
b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo. ................ 72
b.3) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario ..................................................................... 77
c) Otras actividades económicas de la parroquia ............................................................... 80
d) Seguridad y soberanía alimentaria. ................................................................................ 81
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico. ...................................... 82
f) Financiamiento ............................................................................................................ 82
g) Infraestructura para el fomento productivo. .............................................................. 83
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas .................................................... 83
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 84
1.4.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS .................................................... 86
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior. ........ 86
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad: agua potable,
electricidad, saneamiento, desechos sólidos. ..................................................................... 88
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial. ................................................. 89
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta. ........................................... 90
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 90
1.4.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD ............................................ 91
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones. ................................................................. 91
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía ................................................... 92
c) Redes viales y de transporte. ...................................................................................... 92
d) Red de riego ................................................................................................................ 93
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad .................................... 93
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades ............................................. 94
1.4.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA .............. 96
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a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o existentes en el
gobierno autónomo descentralizado, así como el marco legal vigente. ............................ 98
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil. ............................................... 100
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la gestión del
territorio, incluye análisis del talento humano. ................................................................ 101
Mapeo de actores públicos ............................................................................................... 106
Principales actores, privados, sociedad civil ..................................................................... 106
1.5 Priorización de Potencialidades y Problemas Todos los Componentes .................... 108
1.6. Análisis estratégico territorial .................................................................................... 110
1.6.1. Modelo territorial actual ...................................................................................... 110
3.Modelo de Gestión ................................................................................................................. 137
1.3. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación ............ 137
3.1. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de programas, proyectos
y actividades. ......................................................................................................................... 142
3.1. Agenda Regulatoria ............................................................................................................ 150
3.2. Participación ciudadana .................................................................................................... 155
3.3. Estrategia de Seguimiento y evaluación ........................................................................... 163
3.3.1. Producto del Seguimiento ........................................................................................... 163
3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año ............ 165
3.3.3. Análisis de la variación del indicador ......................................................................... 167
3.3.4. Seguimiento a la implementación de las intervenciones ........................................... 167
3.5 Unidad responsable de la Ejecución ............................................................................. 169
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RESUMEN EJECUTIVO
El presente, documento, contiene la actualización del “Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural de Pioter” (PDyOT), el mismo que se
consolida las decisiones de desarrollo respecto de los asentamientos humanos, las
actividades económico productivas y el manejo de los recursos naturales en función de
las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para el modelo
territorial de largo plazo, definiéndose como horizonte del PDyOT del 2015 al 2025.
Metodológicamente el PDyOT sigue los lineamientos establecidos por la “Guía de
contenidos y Procesos para la Formulación de Planes de Desarrollo y de Ordenamiento
Territorial parroquiales”, definido por la Secretaria Nacional de Planificación y
desarrollo (SENPLADES) y la subsecretaria de Planificación Nacional Territorial y
Políticas Públicas.
En este contexto, en este documento se incluyen las tres fases definidas en la Guía:
a) DIAGNOSTICO
b) PROPUESTA
c) MODELO DE GESTION
La actualización del diagnóstico, se realizó con apoyo del Gobierno Provincial, el que
genero una dinámica de asesoría externa a las Juntas Parroquiales para la construcción
participativa de sus Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Esta dinámica
contó con varios momentos de validación y aportes de los habitantes de Pioter, lo que
enriqueció el debate y complemento la visión definida en la información secundaria
existente.
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1. DIAGNÓSTICO
1.1 Caracterización general de la parroquia
La Parroquia Pioter se encuentra en el Sector septentrional del País, al noreste de la
Provincia de Carchi, y al suroeste del cantón Tulcán del que forma parte. Tiene una
extensión territorial de 17,81 km2, que representa el 0,98% del área total del cantón
Tulcán, mismo que tiene 1817,82 km2 y el 0,47% del área total de la Provincia del
Carchi, que es de 3749,7 km2.
La parroquia Pioter es la más pequeña del Cantón Tulcán. Tiene una población de 718
personas (Censo de Población y Vivienda 2010, INEC) cabe destacar que de la
población obtenida en el 2010, Pioter presenta una disminución del 15,03% respecto a
los datos del censo 2001, y cuenta con una PEA de 270 (37.6% de la población total), lo
que representa menos del 1% de la población del cantón. La PEA para el año 2001 fue
de 294 personas, aunque el aparente incremento también se debe al cambio de la
metodología aplicada desde el año 2007.
Creación y estructuración jurisdiccional
Mediante Acuerdo Ejecutivo No. 242 del 19 de abril de 1948 publicado en el Registro
Oficial No. 200 del 18 de mayo del 1948 se aprobó la Ordenanza expedida con el
Concejo Cantonal de fecha 16 de febrero del mismo año publicado con lo cual se crea
la parroquia rural Pioter en el Cantón Tulcán de la provincia del Carchi.
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Límites
De conformidad a la Ordenanza expedida por el Concejo Cantonal de Tulcán de fecha
16 de febrero de 1948 son los siguientes:
“SEGUNDO.- Los límites de la parroquia “PIOTER” serán: Por el Oriente, la quebrada
Santo Tomás, desde la confluencia de esta en el Río Cuatis, aguas arriba, hasta sus
orígenes; desde este punto, que es el Norte de la parroquia, en línea recta hasta la
quebrada “Agua Amarilla”; de allí continuando en línea recta, hasta la Carretera
Occidental, en el punto denominado de la Parada, siguiendo la Carretera hasta el Sur
hasta el lindero con el Cantón Montúfar; desde este punto a las alturas de las “aguas
Amarillas”, donde nace el Río Pioter, conocido en su origen con el nombre de San
Pedro, aguas abajo, hasta la confluencia con el Rio Cuatis, desde este punto, aguas
arriba, hasta la unión del Cuatis con la quebrada Santo Tomás, punto inicial de la
linderación, con el cual quedan determinados los linderos Occidente y Sur” .
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MAPA 1: MAPA BASE PARROQUIA PIOTER
Fuentes: IGM 2013, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán
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1.2 Análisis de instrumentos de planificación existentes, con incidencia en el
territorio parroquial
Los instrumentos de planificación que inciden en las definiciones territoriales de la
Parroquia Pioter, se estructuran según los diferentes niveles de gobierno y son los
siguientes:
TABLA 1: INSTRUMENTOS DE PLANIFICACIÓN
INSTRUMENTO ÁMBITO ENTE RECTOR
PLAN DEL BUEN VIVIR NACIONAL SENPLADES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DEL PBV
POLÍTICAS PÚBLICAS NACIONALES PARA CUMPLIMIENTO DE LOS DERECHOS CONSAGRADOS EN LA CONSTITUCIÓN DE LA REPÚBLICA
ESTRATEGIA DE DESARROLLO POR REGIONES REGIONAL SENPLADES
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES
ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS REGIONALES
POLÍTICAS PÚBLICAS REGIONALES PARA CADA COMPONENTE ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PROVINCIAL PROVINCIAL GAD PROVINCIAL DE CARCHI
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE DESARROLLO PROVINCIAL
ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROVINCIALES
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ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS REGIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROVINCIALES
POLÍTICAS PÚBLICAS PROVINCIALES ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES Y REGIONALES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL CANTONAL CANTÓN
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PARROQUIA PIOTER
ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PROVINCIA, CANTÓN Y PARROQUIA
ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS REGIONALES CON LOS OBJETIVOS ESTRATÉGICOS DE LA PROVINCIA, CANTÓN Y PARROQUIA
POLÍTICAS PÚBLICAS DEL CANTÓN, PARROQUIA ARTICULADAS A LAS POLÍTICAS NACIONALES, REGIONALES Y PROVINCIALES
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL PARROQUIAL PARROQUIA PARROQUIA RURAL DE PIOTER
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PARROQUIALES
ARTICULACIÓN DE LOS OBJETIVOS NACIONALES, PROVINCIALES, CANTONALES
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POLÍTICAS PÚBLICAS PARROQUIALES ARTICULOS AL PDOT DE LA PARROQUIA PIOTER
Fuente: Metodología del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Gobierno Provincial de Pichincha
1.3 Mapeo de regulación e intervenciones definidas por otros niveles de gobierno
con incidencia en el territorio parroquial
De conformidad a las competencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales estas son exclusivas y están establecidas en la Constitución de la
República del año 2008, pero algunas son de gestión coordinada con niveles de
gobierno superiores, sin perjuicio de otras competencias que pueden ser concurrentes
con esos niveles de gobierno superiores, por hacer una excelente administración y
gestión el GAD Parroquial.
En el ámbito de sus competencias y territorio, y en uso de sus facultadas, emitirán
acuerdos y resoluciones.
En el mapeo regulatorio, se identifican como aspectos de incidencia en la planificación
parroquial, el cambio de la matriz productiva y energética, la estrategia nacional de
cambio climático, la estrategia nacional para la igualdad y la erradicación de la
pobreza, la estrategia territorial nacional 2013-2017 del PNBV y condiciones políticas
concretas del momento, que refieren a una reducción de recursos del Estado por la
baja del precio del petróleo.
Es relevante también, las definiciones del Plan de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial del Gobierno Provincial del Carchi 2015-2019.
El Estado Ecuatoriano está realizando una Planificación Territorial liderada por el
Ministerio Coordinador del Desarrollo Social cuyo objetivo es intervenir integralmente
en Salud, mediante la conformación de la Red Pública Integral de Salud con servicios
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de dispensarios del Seguro Social Campesino del IESS y Unidades Médicas del MSP los
mismos que se encuentran en proceso de mejoramiento de atención y cobertura. De
igual manera en el sector de Educación el Estado está interviniendo con el Plan de
Unidades Educativas gestionadas por Educación Seguridad y Deporte.
En materia de medio ambiente la Parroquia Pioter no se encuentra enmarcada en
ningún área protegida ni bosque protector tampoco existe alguna iniciativa por
integrar o realizar algún tipo de manejo de los pocos remanentes de vegetación
bosque o paramo que todavía se conservan y que están sufriendo una degradación
rápida por actividades antrópicas.
1.4 Diagnóstico por componentes
Gracias a la prioridad que se ha establecido en planificación de los Gobiernos locales y
la elaboración participativa de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial
(PDyOT), el caso de los PDyOT cantonales, la gran mayoría de la información que
demanda la formulación del diagnóstico parroquial está contenida en el
correspondiente instrumento cantonal; por otra parte, las entidades del nivel
desconcentrado de la provincia cuentan usualmente con información secundaria
relevante para los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. Finalmente, y sin
perjuicio de la posibilidad de acceso a la información antes mencionada, es factible
que los y las actores territoriales puedan establecer diagnósticos cualitativos, muy
ajustados a la realidad, de la situación que se da en varios de los campos considerados
por los componentes a continuación.
La Secretaria Nacional de Planificación ha establecido 6 componentes que deben ser
considerados en el tratamiento para el análisis tanto del Diagnóstico, como para la
propuesta del PDOT y que son: Componente Biofísico, Económico, Social Cultural,
Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad; y, Político Institucional.
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1.4.1 COMPONENTE BIOFÍSICO
a) Relieve
La Parroquia Pioter se destaca geomorfológicamente por formar parte de la Zona
Interandina existen dos tipos de relieve que caracterizan a la parroquia: colinas altas y
llanuras de ablación cuyas pendientes varían de entre 5% a mayores al 70%.
Tabla 2 Matriz para descripción de unidades geomorfológicas
Relieve Localización Pendiente y altura
predominante (%)
Actividades
Colinas Altas Sector Pioter
2880 - 3880 msnm,
pendientes mayores
al 70%
Pastizales
Llanuras de
ablación
Sector Sur de
la Parroquia
n/d msnm,
pendientes de entre
el 5 y 12 %
Pastizales, Cultivos anuales
Fuente: Sistema Nacional de Información, SENPLADES, 2015
Tabla 3. Matriz para descripción de relieve
Relieve Descripción Extensión % del territorio parroquial
ABRUPTAS,
MONTAÑOSO
MAYOR AL
70%
Andepts :
Textura media y
moderadamente
gruesa , Suelo
negro profundo
limoso con
arena muy fina
sobre 1 m. de
espesor.Abajo
de 1 m.de
484 Ha 27,4
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prof.hasta 1.5
o2 m.se puede
ver arena media
o gruesa, M.O. y
arcilla lixiviada.
FUERTES,
COLINADO 25-
50%
Andepts :
Textura media y
moderadamente
gruesa
447 Ha 25,3
IRREGULAR,
ONDULACION
MODERADA
12-25%
Andepts :
Textura media y
moderadamente
gruesa, Suelo
pseudo limoso
muy negro con
retención de
agua de 50 a
80% a pF3 sobre
muestra sin
desecación
164 Ha 9,3
MUY
FUERTES,
ESCARPADO
50-70%
Andepts :
Textura media y
moderadamente
gruesa, Suelo
pseudo limoso
muy negro con
retención de
agua de 50 a
80% a pF3 sobre
muestra sin
desecación
669 Ha 37,9
Fuente: Sistema Nacional de Información, 2015
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Relieve (Pendientes)
ABRUPTAS, MONTAÑOSO MAYOR AL 70%: Este tipo de pendiente que dificulta la
agricultura y cualquier acción antrópica corresponde al 484 Ha, el tipo de suelo es
tipo Andepts que corresponde a una textura media a moderadamente gruesa, Suelo
negro profundo limoso con arena muy fina sobre 1 m. de espesor. Abajo de 1 m. de
profundidad hasta 1.5 o2 m.se puede ver arena media o gruesa, M.O. y arcilla lixiviada;
la pendiente superior al 70% corresponde al 27,4 % del total del área de la Provincia
del Carchi.
MUY FUERTES, ESCARPADO 50-70%: Andepts: Textura media y moderadamente
gruesa, Suelo pseudo limoso muy negro con retención de agua de 50 a 80% a pF3
sobre muestra sin desecación, 669 Ha que corresponde al 37,9% del total de la
provincia.
FUERTES, COLINADO 25-50%, Andepts: Textura media y moderadamente gruesa, 447
Ha que corresponde al 25,3% del total de la provincia.
IRREGULAR, ONDULACION MODERADA 12-25% Andepts: Textura media y
moderadamente gruesa, Suelo pseudo limoso muy negro con retención de agua de 50
a 80% a pF3 sobre muestra sin desecación, 164 Ha correspondiente al 9,3% del total de
la provincia.
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MAPA 2: MAPA DE RELIEVE (PENDIENTES)
Fuente: IEE- MAGAP, 2011
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b) Geología
TABLA 4: Matriz de formaciones geológicas
SIMBOLOGÍA LITOLOGÍA FORMACION EDAD
PERMIABILIDAD
TIPO PERMEABILIDAD
Área Ha
VBo BASALTO,ANDESITA,DACITAMBRECHA VOLCANICA,TOBAS
VOLCÁNICOS EL BOLICHE
Terciaria Superior MUY BAJA FISURACION 55
Qpr PIROCLASTICAS
DEPOSITOS PIROCLASTICOS Cuaternaria
BAJA A MEDIA FISURACION 500
Qpr CENIZA.LAPILLI
DEPOSITOS PIROCLASTICOS Cuaternaria BAJA
POROSIDAD INTERGRANULAR 1209
La parroquia se encuentra conformada por Depósitos Piroclásticos y Volcánicos
denominados El Boliche, enmarcados en una zona litológica compuesta por
Ceniza/Lapilli, producto de depósitos piroclásticos y en el caso de Formaciones
Volcánicos El Boliche: Basalto, Andesita, Dacintambrecha.
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MAPA 3: MAPA DE FORMACIONES GEOLÓGICAS
Fuente: IEE- MAGAP, 2011
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c) Suelos
TABLA 5: Matriz para descripción de Unidades de los Suelos
Características
de los suelos
Descripción Extensió
n
% del
territorio
parroquial
Clase III
Limitaciones moderadas que requieren
prácticas especiales de conservación.
393,911 22,12
Clase IV
Severas limitaciones que restringen la
elección de cultivos. Estos suelos
requieren prácticas de manejo y
conservación especiales, más difíciles de
aplicar y mantener que las de la Clase III.
Uso adecuado para cultivos, praderas,
frutales.
52,309 2,94
Clase VI
Tierras no arables generalmente aptas
para cultivos permanentes y
aprovechamiento forestal.
122,87 6,9
Clase VII
Tierras no arables generalmente aptas
para uso forestal
1211,53 68,04
Los suelos en la Parroquia Pioter se caracterizan por pertenecer a la Orden de los
Inceptisoles, suborden Andepts, de acuerdo a la clasificación USDA, la Parroquia Pioter
está clasificada por las siguientes clases interpretativas de la capacidad de uso del
suelo:
Clase III: Estos suelos tienen limitaciones moderadas en su uso y restringen la elección
de los cultivos, aunque pueden ser buenos para algunos de ellos. Tienen limitaciones
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moderadas que requieren de prácticas especiales de conservación. La topografía varía
de plana a moderadamente inclinada, la permeabilidad varía de lenta a muy rápida.
Los factores limitantes más comunes que pueden presentarse solos o combinados son:
1. Topografía moderadamente ondulada
2. Moderada susceptibilidad a la erosión
3. Moderada a baja profundidad del suelo
4. Baja permeabilidad del suelo
5. Baja capacidad de retención de agua
6. Moderada fertilidad natural
7. Drenaje imperfecto
Clase IV: Lo suelos de esta clase tienen severas limitaciones que restringen la elección
de cultivos. Estos suelos requieren prácticas de manejo y conservación especiales, más
difíciles de aplicar y mantener que las de la Clase III. Los suelos de Clase IV pueden
usarse para cultivos, praderas, frutales, entre otros. Los factores limitantes más
comunes que pueden presentarse solos o combinados son:
1. Topografía moderadamente ondulada y disectada
2. Fuerte susceptibilidad a la erosión
3. Suelos delgados
4. Baja permeabilidad del suelo
5. Baja capacidad de retención de agua
6. Moderada a baja fertilidad natural
7. Drenaje pobre
Clase IV: Tierras no arables generalmente aptas para cultivos permanentes y
aprovechamiento forestal.
Clase VII: Son suelos con limitaciones muy severas no aptos para los cultivos y su uso
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fundamental es forestal. Las restricciones son más severas que en la Clase VI e incluyen
una o más de las siguientes limitaciones:
1. Pendientes muy pronunciadas
2. Erosión severa pasada o susceptibilidad a erosión muy severa
3. Suelo muy delgado
4. Pedregosidad muy excesiva.
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MAPA 4: MAPA DE CAPACIDAD DE USO DEL SUELO
Fuentes: Sistema Nacional de Información-SENPLADES
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d) Cobertura del suelo
TABLA 6: Matriz de Uso y Cobertura
TIPO AREA %
BOSQUE NATIVO 8,18876905
CULTIVO ANUAL 9,10317453
CULTIVO SEMI-PERMANENTE 0,87396753
MOSAICO AGROPECUARIO 4,48814251
PARAMO 3,56082589
PASTIZAL 68,7470073
PLANTACION FORESTAL 3,60870142
VEGETACION ARBUSTIVA 1,42941184
Total general 100
Fuente: MAGAP, 2015
TABLA 7: Matriz comparativa de uso de suelo y cambios asociados
Cobertura Principales usos
Observaciones Principales cambios
Pastizales, Mosaico Agropecuario, Cultivos anuales, Cultivos permanentes
Está presente en la mayor parte del territorio, en las pendientes más disectadas, conteniendo parches de cultivos
La actividad agrícola se ha intensificado y extensificado, por lo que cada vez tiene una mayor demanda de nuevos suelos. lechera
Bosques Nativos Se encuentran en pocos parches distribuidos al Norte de la parroquia.
Se ven disminuidos por las actividades agrícolas
Fuente: MAGAP, 2015
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La Parroquia Pioter mantiene su carácter eminentemente agropecuario, y registra año
a año un creciente problema de deforestación y expansión de la cobertura agrícola,
según se verifica en el campo, y según resultados de la encuesta de percepción
realizada,
Según la cobertura de uso del suelo de MAGAP, Pioter es una parroquia muy
intervenida, y presenta en su cobertura una proporción muy importante áreas
destinadas a actividades agrícolas y ganaderas (68%), conteniendo un 8.1% de
cobertura de bosque nativo.
Si bien es cierto el suelo de la Parroquia es predominantemente usado con fines
agrícolas y ganaderos, aún existen áreas con pequeños parches de bosque nativo,
bosques remanentes.
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MAPA 5: MAPA COBERTURA Y USO DE SUELOS PARROQUIA PIOTER
Fuente: MAGAP, 2015
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e) Factores climáticos
TABLA 8: Matriz para descripción de variables climáticas
Variable Descripción
Precipitación Las precipitaciones ocurren en un promedio de 1200 a 1500
milímetros al año
Temperatura Las temperaturas son bajas (8 a 10 grados centígrados),
pertenecientes a climas andinos de montaña
Piso climáticos
Humedad
Fuente: INAMI 2014
La creciente deforestación relacionada a otros cambios de tipo climático, han
intensificado la presencia de períodos de sequías.
Adicionalmente en la cobertura de Isolíneas de precipitación, se observa que la
Parroquia Pioter, presenta precipitaciones que oscilan entre los 300 y 600 milímetros,
de forma descendente, desde el Norte, la zona más húmeda, al sur, la zona con
menores precipitaciones.
Según INAMHI, las temperaturas medias en la Parroquia, oscilan entre los 8 a 10
grados centígrados en los relieves más altos, y llegan hasta 19 grados centígrados en
los relieves más bajos.
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MAPA 6: MAPA DE ISOYETAS (mm) MAPA DE ISOTERMAS (ºC)
Fuente: Sistema Nacional de Información SNI
f) Agua.
La parroquia se encuentra enmarcada en la Cuenca del Río Pioter, y tiene un único
afluente, que representa a la quebrada Tanguetán.
TABLA 9: Longitud de las quebradas de la Parroquia de Pioter
NOMBRE LONGITUD
Quebrada Pioter 1982,71537
Quebrada
Tanguetan 425,59799
Total general 23797,1165
Fuente: IGM 2013
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
27
Como se ha explicado anteriormente, el intensivo proceso de perdida de vegetación
natural, en especial la boscosa, incide en la cada vez menor presencia de agua en los
sistemas de Cuencas, lo cual incide en épocas secas de mayor duración, y mayores
temperaturas.
MAPA 7: MAPA DE UNIDADES HIDROGRÁFICAS PARROQUIA PIOTER Y USOS DEL
AGUA (SENAGUA)
Fuente: Sistema Nacional de Información SIN 2014, SENAGUA 2011
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28
g) Ecosistemas frágiles, servicios ambientales y territorio bajo conservación
o manejo ambiental.
TABLA 10: Matriz de Ecosistemas
Ecosistema Extensión Intervención
Humana
Amenazas Prioridad de
conservación
Rosetal caulescente
y Herbazal del
Páramo (frailejones) 4744,03
Alta, existe
expansión de
la frontera
agrícola
Expansión de la
frontera agrícola,
deforestación Alta
Bosque siempre
verde montano alto
de Cordillera
Occidental de Pioter
1151132,7
1
Media,
cobertura
presente
principalment
e en
quebradas de
difícil acceso
Incendios y
quema de
bosques Media
izados por el Ministerio Fuente: MAE 2013
TABLA 11: Matriz de los principales servicios ambientales que proporcionan los
ecosistemas
Ecosistema Servicios de
Soporte
Servicio de
Provisión
Servicios de
regulación
del
ecosistema
Servicios
culturales
Bosque siempre verde
montano alto de
Cordillera Occidental de
Pioter
Biodiversidad Alimento Regulación de
emisiones
Belleza
escénica
Ciclo de
nutrientes
Materias
Primas
Regulación
del clima Recreación
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
29
Rosetal caulescente y
Herbazal del Páramo
(frailejones)
Formación de
Suelo
Recursos
Genéticos
Prevención
de disturbios
Información
cultural y
artística
Producción Recursos Regulación de
agua
Información
cultural y
artística
primaria Medicinales Ciencia y
educación
Polinización Recursos Provisión de
agua
Ciencia y
educación
Fuente: MAE 2013
TABLA 12: Matriz para descripción de potenciales ecosistemas consideradoa para servicios ambientales
Ecosistema Servicios Ambientales Destinados a
Páramo (frailejones) Servicio de provisión y
protección de recurso
hídrico
Turismo
TABLA 13: Matriz para descripción de proporción y superficies de territorio contienetal bajo conservación o manejo ambiental
Nombre del área
protegida
Categoría Superficie con
cobertura
natural
Porcentaj
e del
cantón
Prioridad de
conservación (MAE)
Páramo Reserva
Ecológica
65,7 ha 3,6 Alta
En la Parroquia Pioter, se observan dos ecosistemas: Bosque siempre verde montano
alto de Cordillera Occidental de Pioter y Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo
(frailejones).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
30
Los remanentes de bosque, no se encuentran en un estado de conservación, aunque
se ha planificado la creación de áreas de limitaciones de actividades en el Plan
Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Pioter para el período
2011–2013, dichas propuestas no han sido del todo aplicadas.
La conservación de estos ecosistemas es importante, pues provee de servicios muy
importantes para los habitantes de la Parroquia
h) Recursos naturales no renovables existentes de valor económico, energético y/o
ambiental
En la Parroquia Pioter no se encuentra dentro de un área de Recursos no renovables
i) Recursos naturales degradados o en proceso de degradación y sus causas.
TABLA 14: Matriz para descripción de Recursos Naturales bajo presión o degradados
Recurso Descripción del recurso bajo
presión
Causa de
degradación
Nivel de
afectación
Flora Rosetal caulescente y Herbazal
del Páramo (frailejones)
Expansión frontera
agrícola Alto
Fauna
Remanente de Bosque
siempre verde Montano Alto
Norte de la Cordillera Oriental
de Pioter
Expansión frontera
agrícola Alto
Suelo Áreas intervenidas con relieve
altamente disectado Deforestación Medio
Fuente: MAE 2013
El recurso forestal es el más importante en cuanto a su degradación, debido a la
expansión de la frontera agrícola, y ganadera.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
31
Éste hecho, y en adición a la presencia de relieves disectados, son una de las recetas
para la erosión y pérdida de suelo,
Por otro lado, según la cobertura de cobertura de deforestación del Instituto Espacial
Ecuatoriano, se describe zonas de activa deforestación, en especial relacionados al
Rosetal caulescente y Herbazal del Páramo (frailejones).
j) Amenazas, vulnerabilidad y riesgos.
Debido a su relieve, formada por un gran porcentaje de territorio de pendientes
superiores al 70% y 50% y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad alta
ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado por constantes
derrumbes de menor relevancia, como por ejemplo un derrumbe reciente ocurrido el
año 2012 del canal en Pioter, en el sector el Aguacate, que taponó los canales de
distribución de agua a las partes bajas de la Parroquia.
Esta tendencia se corrobora en las encuestas de percepción realizadas, en donde 8
personas de 20 personas, detectan derrumbes en su territorio, lo cual incide en su
valoración perceptual.
TABLA 15: Matriz para procesos geodinámicos
Alerta Ubicación Afectaciones
principales
Descripción
Movimientos
en masa
Sector
Pioter
Derrumbes y
movimientos
de tierras
Cubrimiento de canales de riego y
vías de comunicación
Fuentes: Consultora ACME, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio de
Tulcán, INFOPLAN 2012, INEC 2013
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
32
TABLA 16: Matriz para procesos geodinámicos
Amenazas Naturales Ubicación Ocurrencia
Helada Todo el GAD Alta
Erosión Todo el GAD Media
Contaminación Norte y Centro GAD
Alta
Movimiento en Masa Todo el GAD Alta
Fuentes: Consultora ACME, Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Municipio de
Tulcán, INFOPLAN 2012, INEC 2013
Debido a su relieve, formada por un gran porcentaje de territorio de pendientes
superiores al 70% y 50% y tipo de suelo, la Parroquia presenta una susceptibilidad alta
ante eventos de Movimientos en masa, lo cual es corroborado por constantes
derrumbes de menor relevancia, como por ejemplo un derrumbe reciente ocurrido el
año 2012 del canal en Pioter, en el sector el Aguacate, que taponó los canales de
distribución de agua a las partes bajas de la Parroquia.
Los principales problemas de la Parroquia, obtenidos de los participantes del taller,
según su percepción sobre los fenómenos naturales más relevantes para la comunidad
de la Parroquia y las problemáticas más importantes son las siguientes:
Olas de Frío, relacionadas a toda la parroquia
Contaminación de aire.
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33
MAPA 8: MAPA DE SUSCEPTIBILIDAD A MOVIMIENTOS EN MASA PARROQUIA PIOTER
Fuentes: Sistema Nacional de Información-SENPLADES
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
34
k) Síntesis del Componente Biofísico, problemas y potencialidades
Una vez finalizado el diagnóstico y análisis del componente biofísico se sintetizan los
mayores aportes de cada uno de los literales analizados:
TABLA 17: Matriz para priorización de potencialidades y problemas Componente
Biofísico
Biofísico
Variables Potencialidades Problemas
Geología
Conservación de
laderas, y protección
de pendientes
mayores a 70°
(altamente
disectadas)
Deforestación y
utilización de estas
áreas para fines
agrícolas y
ganaderos
Suelos
Existe un suelo
cultivable y
productivo en gran
parte de la
Parroquia
Los sembríos en de
páramo están siendo
intervenidos
Cobertura del Suelo
Existen todavía
áreas naturales que
pueden ser
conservadas
Las actividades
humanas están
presentes casi en la
totalidad de la
parroquia
Ecosistemas
Los bosques poseen
una belleza escénica
que puede ser
Los Ecosistemas
frágiles de bosque y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
35
aprovechada páramo están siendo
degradados
Amenazas Naturales
Todavía existe
cobertura forestal
que puede ser
recuperada
Existe pérdida de
recurso bosque, y
con ellos pérdida de
biodiversidad
Clima/ agua
El clima favorece el
cultivo de papa,
maíz, alverja y
zanahoria.
Beneficia a la
ganadería por tener
pastos frescos
Existe presencia de
bajas temperaturas
y heladas
especialmente en la
madrugada
Suelos
Existe un suelo
cultivable y
productivo en gran
parte de la
Parroquia
Los sembríos en de
páramo están siendo
intervenidos
Cobertura del Suelo
Existen todavía
áreas naturales que
pueden ser
conservadas
Las actividades
humanas están
presentes casi en la
totalidad de la
parroquia
Ecosistemas
Los bosques poseen
una belleza escénica
que puede ser
aprovechada
Los Ecosistemas
frágiles de bosque y
páramo están siendo
degradados
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
36
MAPA 9: MAPA DE SINTESIS COMPONENTE BIOFISICO
Fuente: Sistema Nacional de Información, V/A
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37
1.4.2. COMPONENTE SOCIOCULTURAL
El aspecto Socio Cultural de la Parroquia Pioter, del cantón Tulcán, comprende las
características sociales de la población, su capacidad de organización y dentro de su
identidad y cultura los valores, con especial énfasis a los asentamientos poblacionales,
sus tejidos sociales y su capacidad de aportar a la gestión y desarrollo del territorio.
El sistema social cultural contempla como base a la estructura, composición y dinámica
de la población en cada uno de los subcomponentes: Análisis Demográfico, Educación,
Salud, Acceso y uso de espacio público y cultural, Necesidades Básicas Insatisfechas,
Organización Social, Grupos Étnicos, Seguridad y convivencia ciudadana, Patrimonio
cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral, Igualdad, Movimientos
Migratorios y vectores de movilidad humana, Síntesis del Componente, problemas y
potencialidades, mismas que nos dan una muestra de cómo funciona la situación socio
cultural actual.
a) Análisis Demográfico
Población
TABLA 18: Matriz Población
PARROQ CIRC_FINAL DISTRITO Pob masculina Pob femenina Pob Total Densidad_P
PIOTER 04D01C09 04D01 116,00 118,00 234,00 618,83
PIOTER 04D01C09 04D01 78,00 80,00 158,00 15,78
PIOTER 04D01C09 04D01 90,00 74,00 164,00 24,96
PIOTER 04D01C09 04D01 83,00 79,00 162,00 238,64
367,00 351,00 718,00 898,22
FUENTE: INEC CENSO 2010
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
38
TABLA 19: Matriz de Análisis de Población total de la Parroquia Pioter Censos 1990,
2001, 2010
POBLACIÓN TOTAL DE LA PARROQUIA PIOTER
POBLACIÓN
TOTAL 1990
POBLACIÓN
TOTAL 2001
POBLACIÓN
TOTAL 2010
POBLACION CENSAL 945 845 718
TASA DE CRECIMIENTO %
-1,01 -1,62
DENSIDAD POBLACIONAL 22,3 19,9 16,9
FUENTE: INEC CENSO 2010
Según el dato del censo de 2010, la Parroquia Pioter registra un total de 718
habitantes, presentando una pronunciada tendencia a disminuir, observando que
entre el censo de 1990 y el censo del año 2001 se produjo una disminución de la
población del orden del -1,01% anual, y, hasta el presente se intensifica la tendencia al
registrarse una tasa de -1,69% anual según el censo del año 2010.
Dada la extensión territorial de la parroquia de 19,9 km2, la densidad poblacional es de
16,9 habitantes por kilómetro cuadrado.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
39
MAPA 10: MAPA DE DENSIDAD POBLACIONAL PARROQUIA PIOTER
Fuentes: Sistema Nacional de Información-SENPLADES
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
40
En lo referente a la estructura poblacional por sexo, el masculino tiene una mayoría al
representar el 51,1% mientras el sexo femenino alcanza al 48,9%, con datos de 367 y
351 hombres y mujeres, respectivamente.
TABLA 20: Matriz de Población Parroquia Pioter, por sexo y edad, año 2010
POBLACION DE LA PARROQUIA PIOTER, POR SEXOS Y GRUPOS DE EDAD, AÑO
2010
RANGOS DE EDAD POBLACIÓN
FEMENINA
POBLACIÓN
MASCULINA TOTAL
0 a 4 años de edad 28 33 61
5 a 9 años de edad 29 38 67
10 a 14 años de edad 41 42 83
15 a 19 años de edad 33 38 71
20 a 24 años de edad 25 33 58
25 a 29 años de edad 25 19 44
30 a 34 años de edad 33 21 54
35 a 39 años de edad 27 30 57
40 a 44 años de edad 19 23 42
45 a 49 años de edad 19 13 32
50 a 54 años de edad 12 15 27
55 a 59 años de edad 12 11 23
60 a 64 años de edad 11 13 24
65 a 69 años de edad 12 11 23
70 a 74 años de edad 10 16 26
75 a 79 años de edad 7 5 12
80 a 84 años de edad 4 4 8
85 y más años de edad 4 2 6
TOTAL 351 367 718
ESTRUCTURA PORCENTUAL 48,9 51,1 100,0
FUENTE: INEC CENSO 2010
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
41
Pirámide Poblacional
Al analizar la demografía de la Parroquia Pioter, se observa está constituida por
diversos rangos de edad y sexo. La población de la parroquia según grupos de edad,
muestra que la proporción de hombres y mujeres varía ligeramente conforme los
diversos grupos, resaltando el rango de edades de 5 a 9 años que en hombres y
mujerea representa el 6%.
Los principales subgrupos etarios de esta parroquia, compuestos por los grupos de
neonatos, niños y jóvenes que comprenden edades menores a 19 años, cubre el 39,3%
de la población total. Siendo esta edad casi improductiva económicamente ya que está
dedicada a la escolarización y preparación profesional, representa una carga sustancial
para los grupos de adultos responsables de la manutención del hogar, siendo por tanto
una de las razones por las que los jóvenes tienden a desertar de la instrucción formal
para incorporarse al proceso productivo.
La poblacional de Pioter, muestra una tendencia al envejecimiento, en promedio, del
35,55%, que muestra que existen alrededor de 35 personas mayores de 65 años por
cada 100 niños y adolescentes, representando hacia el futuro cercano la necesidad de
inversiones sociales en salud y otros servicios de responsabilidad del Estado.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
42
GRAFICO 1. Pirámide Poblacional
FUENTE: INEC CENSO 2010
MATRIZ 21: Matriz de Índice de envejecimiento poblacional
INDICE DE ENVEJECIMIENTO POBLACIONAL
INDICADOR: PORCENTAJE
Índice de envejecimiento 35,55
Índice de envejecimiento femenino 37,76
Índice de envejecimiento masculino 33,63
FUENTE: INEC CENSO 2010
Entre las mujeres, se identifican 181 personas en edad fértil, lo que representa el
51,57% de la población femenina. Dentro de este segmento se encuentra un 21,43%
de mujeres con embarazos adolescentes que se observa es significativamente elevado
respecto a datos provinciales.
MATRIZ 22: Matriz Fertilidad femenina de la Parroquia Pioter
FERTILIDAD FEMENINA DE LA PARROQUIA PIOTER
Mujeres en edad fértil 181
Porcentaje de embarazo adolescente 21,43
Porcentaje de mujeres en edad fértil 51,57
FUENTE: INEC CENSO 2010
4% 4%
6% 5%
3% 3%
5% 4%
3% 3%
2% 2% 2% 2% 1% 1% 1% 1%
-5% -5%
-6% -5% -5%
-3% -3%
-4% -3%
-2% -2% -2% -2% -2%
-2% -1% -1% 0%
-10% -5% 0% 5% 10%
0 a 4 años de edad
10 a 14 años de edad
20 a 24 años de edad
30 a 34 años de edad
40 a 44 años de edad
50 a 54 años de edad
60 a 64 años de edad
70 a 74 años de edad
80 a 84 años de edad
POBLACIÓN MASCULINA
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
43
Auto Identificación Étnica
MATRIZ 23: AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA PARROQUIA PIOTER
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA PIOTER
POBLACIÓN PORCENTAJE
Población blanca 4 1%
Población indígena 0 0%
Población mestiza 712 99%
Población montubia 1 0%
Población mulata 1 0%
Población negra-afro ecuatoriana 0 0%
TOTAL 718 100%
FUENTE: INEC CENSO 2010
La Parroquia Pioter registra el 99% de la población que corresponde a 712 habitantes
auto identificados con la raza mestiza que es la mayoría; en menor proporción están
los habitantes identificados con la raza blanca que apenas representa el 1% del total.
PEA (Población Económicamente Activa).-
MATRIZ 24: Matriz población económicamente activa (PEA)
POBLACIÓN ECONÓMICAMENTE ACTIVA, PARROQUIA PIOTER
CONCEPTOS: POBLACIÓN
Población económicamente activa 270
Población ocupada 270
Población ocupada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 178
Población ocupada en comercio al por mayor y menor 12
Población ocupada en el sector público 22
Población ocupada en manufactura 12
Otros 46
Población asalariada 162
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
44
Población asalariada en agricultura, silvicultura, caza y pesca 116
Población asalariada en comercio al por mayor y menor 3
Población asalariada en manufactura 8
Otros
Tasa de ocupación global 100,0
FUENTE: INEC CENSO 2010
La población económicamente activa de esta parroquia asciende a de 270 personas, de
las cuales se encuentran ocupadas el 100% en actividades agropecuarias, comercio,
empleos públicos, manufactura y otras ramas económicas. De la población ocupada,
162 personas son asalariadas, trabajando básicamente en la agricultura, el comercio y
la manufactura.
Necesidades Básicas Insatisfechas
Se evidencia una tasa de pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI) por
persona de 72,01%, asimismo una tasa de pobreza por necesidades básicas
insatisfechas (NBI) de los hogares de 73,06%. Esto demuestra que alrededor del 27%
de la población se encuentra en condiciones socioeconómicas satisfactorias mientras
que la gran mayoría tiene dificultades para disponer de una vivienda digna, asistir a
establecimientos educativos, salud y alimentación adecuada a los requerimientos
familiares.
MATRIZ 25: Matriz necesidades básicas insatisfechas por hogares y personas
Pobreza por NBI (Hogares) 53,4% (103 hogares)
Pobreza por NBI (Personas) 53,5% (385 personas)
Fuente: INEC, Censo 2010.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
45
Cultura e Identidad
La actual administración propone fortalecer el ámbito de identidad desarrollando y
potencializando los procesos culturales del pueblo, los derechos del ser humano junto
con los derechos sociales y económicos tienen que ser inclusivos para que el derecho
de la persona y los grupos tengan un nivel de vida adecuado y los beneficios de la
seguridad social o de la educación sea compartida, elaborada y disfrutada por toda la
población.
Es claro que las políticas culturales y desarrollo se refieren a la cultura como creadora
de empleo, dinamizadora de la economía y el crecimiento de talentos en todos los
ámbitos de la sociedad , pero sobre todo a la nueva dimensión que adquiere la noción
de bienestar y compromiso del hacedor de gestión cultural.
La participación de la población local en el avance cultural y patrimonial, es la
participación de la cultura viva en general y esto se convierte en un principio
democrático importante, pues se está comprometiendo a los colectivos culturales,
educativos, productivos del cantón que es el centro mismo de la estrategia para el
bienestar durable.
b) Educación
La educación puede definirse como el proceso de transmisión de conocimientos y
socialización de los individuos de una comunidad. Al educarse, una persona asimila
conocimientos con la concienciación cultural y conductual, donde las viejas
generaciones influyen en los modos de ser de generaciones posteriores. El proceso
educativo se materializa en una serie de habilidades y valores, que producen cambios
intelectuales, emocionales y sociales en el individuo. De acuerdo al grado de
concienciación alcanzado, estos valores pueden durar toda la vida o sólo un cierto
periodo de tiempo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
46
Con respecto al nivel de Educación de la Parroquia Pioter se observa que existe un 98%
de educandos que asisten a establecimientos de enseñanza primaria, un 76% que
asisten establecimientos de educación secundaria y, el 46% de asistencia al
bachillerato. A establecimientos de educación superior asiste únicamente el 21%.
El porcentaje de deserción estudiantil que se observa en los establecimientos de
educación tiene orígenes o se sustenta en situaciones socio económicos, costumbres,
limitaciones institucionales, entre otras. En este caso se observa deserción en la
educación de primaria a secundaria, de secundaria a bachillerato y de bachillerato a
superior, con propensiones del 22,45%, 39,47% y 54,35%, respectivamente. A pesar de
ello, se cuenta un 8,23% de analfabetismo en la población de esta parroquia.
MATRIZ 26: Matriz para descripción de variable de educación
Territorio Tasa de
asistencia
por nivel
de
Educación
Escolarida
d de la
población
Alfabetism
o
Analfabeti
smo
Deserci
ón
escolar
(aband
ono
escolar)
Distribución
de
infraestruct
ura escolar
Entidad
responsa
ble de la
gestión
628 7 INEC
MATRIZ 27: Porcentaje de asistencia educativa
PORCENTAJE DE ASISTENCIA EDUCATIVA
NIVEL DE EDUCACIÓN TASA NETA DE ASISTENCIA EDUCACIÓN
Bachillerato 46%
Básica 98%
Primaria 98%
Secundaria 76%
Superior 21%
Fuente: INEC, MINEDUC
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
47
En la parroquia Pioter existen dos establecimientos, uno de educación básica, uno de
inicial y básica, contando con la presencia de 10 docentes para atender a 87 alumnos.
TABLA 28: Matriz Porcentaje de asistencia educativa
TABLA 29: Matriz Establecimientos educativos de la Parroquia de Pioter
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN
TABLA 30: Matriz para descripción de variable de educación Territorio Tasa de
asistencia
por nivel
de
Educación
Escolaridad de
la Población
Analfabetism
o
Deserción
escolar
(abandon
o escolar)
Distribución
de
infraestructur
a escolar
Entidad
responsabl
e de la
gestión
PARROQUI
A PIOTER
98% PRIMARIA
6,51%
MINISTERI
O DE
EDUCACIÓ
N
76% SECUNDARIA 22,45%
98% BASICA
46% BACHILLERATO 39,47%
21% SUPERIOR 54,35%
ESTABLECIMIENTO
EDUCATIVO
Alfabetización
P.P
Educación
Básica
Educación
Básica y
Bachillerato
Inicial
Educación
Básica y
Bachillerato
Inicial y
Educación
Básica
TOTAL
CESAR BORJA 1 1
EZEQUIEL BORJA 1 1
TOTAL 0 1 0 0 1 2
PARROQUIA DOCENTES ALUMNOS
PIOTER 10 87
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
48
FUENTE: MINISTERIO DE EDUCACIÓN
PARROQ
UIA
Escolaridad promedio de la población de 24 y más años
de edad
Escolaridad promedio de la población
femenina de 24 y más años de edad
Escolaridad
promedio de la
población
masculina de 24
y más años de
edad
PIOTER
7,22
7,15
7,29
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
49
MAPA 11: MAPA DE UBICACIÓN CENTROS EDUCATIVOS
Fuente: Sistema Nacional de Información, Ministerio de Educación 2014
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
50
c) Salud.
TABLA 31: Matriz para descripción de variable de Salud
Territorio Tasa de
mortalidad
Causas
de
muerte
Desnutrición Cobertura
de salud
Distribución
de
infraestructu
ra de salud
Entidad
responsable
de la gestión
Cantón
Tulcán
4,23 % Enferm
edades
cerebro
vascula
res
3,42
médicos
por cada
1000/hab.
1,45 cama
por cada
1000/hab
Ministerio
de Salud
Pública
Cantón
Tulcán
Acciden
tes de
transpo
rte
3,42
médicos
por cada
1000/hab.
1,45 cama
por cada
1000/hab
Ministerio
de Salud
Pública
Cantón
Tulcán
Otras
enferm
edades
del
corazón
3,42
médicos as
por cada
1000/hab.
1,45 cama
por cada
1000/hab
Ministerio
de Salud
Pública
Cantón
Tulcán
Diabete
s
Mellitu
a
3,42
médicos
por cada
1000/hab.
1,45 cama
por cada
Ministerio
de Salud
Pública
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
51
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009, -Encuesta de Condiciones de Vida, INEC.
Año: 2006.
Para la cobertura de la salud de la parroquia Pioter, posee un centro de salud llamado
“Pioter”, el mismo que es de atención de primer nivel.
TABLA 32: Matriz Cobertura de Salud
PROVINCIA PARROQUIA NOMBRE
ESTABLECIMIENTO
CENTRO
DE
SALUD
HOSPITAL
BASICO
HOSPITAL
GENERAL
PUESTO
DE
SALUD
UNIDADES
ANIDADAS
CARCHI PIOTER PIOTER 1
Fuente: Ministerio de Salud
El centro de Salud Pioter, realizó 2809 consultas de las cuales el 87% son por
morbilidad y el 13% por prevención, en las consultas por morbilidad tenemos que el
71% son atendidos por médico general y el 29% por odontología, en cambio en las
consultas por prevención el 94% son atendidas por doctores generales y el% por
obstetras.
1000/hab
Cantón
Tulcán
Enferm
edades
isquemi
cas del
corazón
3,42
médicos
por cada
1000/hab.
1,45 cama
por cada
1000/hab
Ministerio
de Salud
Pública
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
52
Gráfico 2. Morbilidad Parroquia Pioter
FUENTE: INEC CENSO 2010
Gráfico 3. Prevención Parroquia Pioter
FUENTE: INEC CENSO 2010
TABLA 33: TASA DE NATALIDAD
TERRITORIO TASA DE NATALIDAD
TULCÁN 19,95%
FUENTE: INEC, Estadísticas vitales, 2009
71% 0%
29%
MORBILIDAD
medico
obstetriz
odontologo
94%
6% 0%
PREVENCIÓN
medico
obstetriz
odontologo
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
53
La Parroquia de Pioter posee una cantidad de mujeres en edad fértil de 181 que
representan al 51,57%, un porcentaje de embarazos adolescentes de 21,43%, un
índice de envejecimiento del 35,55%.
El Cantón Tulcán posee una tasa de mortalidad del 4,23% esto quiere decir que por
cada 100 personas 4,23 personas fallecen, una tasa de natalidad del 19,95% que por
cada 100 partos 19,95 personas nacen, las principales enfermedades que han causado
la muerte en el Cantón son: Enfermedades cardiovasculares, accidentes de
transportes, Otras enfermedades del corazón, Diabetes mellitus, Enfermedades
isquémicas del corazón, la cobertura de la salud que se mantiene es de 3,42 médicos y
de 1,45 cama por cada 1000 habitantes.
En la Provincia del Carchi existe una tasa de desnutrición crónica del 31,0%, lo que
equivale que por cada 100 niños 31 la padecen lo que ocasiona un déficit en el
desarrollo físico y mental, lo que afecta a su nivel de estudio.
d) Acceso y uso de espacio público y cultural
La Parroquia Pioter se encuentra ubicada 35 Km. al nororiente de la jurisdicción Tulcán
integrada por cuatro comunidades en una superficie de 16,20 km2, representa el
0,96% del territorio cantonal. Tiene 718 habitantes según censo del INEC 2010.
A 38 Km. de Tulcán se encuentra el desvío que conduce a este sector, Pioter es una
parroquia netamente agrícola; el acceso hasta el centro poblado se lo realiza por un
camino asfaltado en buen estado, desde el pueblo se tiene una vista panorámica de la
cordillera oriental, así como la ubicación de Julio Andrade, Santa Martha de Cuba,
Chitan de Navarrete. Continuando por el camino que atraviesa el pueblo se llega a la
parte más alta de Pioter, en donde aún se puede apreciar remanentes de bosque
andino, aquí la naturaleza deja ver un denso bosque que se extiende sobre las faldas
de las montañas que rodean San Francisco de Pioter.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
54
A una altura de 2800 m.s.n.m. 50 Ha de terreno están cubiertas de una espesa
vegetación encontrándose diferentes especies como: Cerotillo, árboles de la familia
Melas tomata ceae, chaquilulo, pulisa (Asteraceae), helechos arbóreos, puma maqui
(Oreopanax), varios géneros de ericáceas, palo amarillo, yalte (Wittinia quinaza),
musgos, orquídeas y helechos.
Pioter posee programas de turismo sostenible que se encuentran como diseño de
producto de turismo cultural, producto de agroturismo y un manejo adecuado de
vertientes.
e) Necesidades Básicas Insatisfechas.
TABLA 34: NECESIDADES BÁSICAS INSATISFECHAS POR HOGARES Y PERSONAS
Pobreza por NBI (Hogares) 53,4% (103 hogares)
Pobreza por NBI (Personas) 53,5% (385 personas)
Fuente: INEC, Censo 2010.
Existe una tasa muy alta de pobreza ya que las NBI por persona se presentan en un
porcentaje del 86,54%, asimismo una tasa de NBI por hogares de 86,78%, lo que
significa que hay carencia de empleo, la vivienda en general adolece de servicios
adecuados, la salud es satisfecha únicamente como atención primaria y la educación
no ofrece las ventajas técnicas que se espera para obtener resultados satisfactorios del
progreso de sus habitantes.
Existe un 50,77% de hogares que habitan en viviendas con características físicas
inadecuadas, de esto podemos decir que existe un 13,99% por ciento de hogares
hacinados, los hogares que mantienen leña o carbón para cocinar son el 17,61%, los
hogares que disponen de un computador es del 9,84%, podemos observar que existen
características de hogares que demuestran que se mantienen altos niveles de pobreza.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
55
Existe un 6,51% de tasa de analfabetismo, la misma que nos indica que este porcentaje
no tiene conocimientos adquiridos mediante ningún tipo de educación, lo que
ocasiona que tengan una limitada opción de puestos de empleo.
f) Organización Social.
La Parroquia Pioter está conformada por 11 localidades cuyas categorías son 1 en
categoría 1, 2 en categoría 3 y 8 en categoría 4; la clasificación por categorías hace
referencia a que poseen niveles de infraestructura urbana básica o equipamiento
comunitario, además de servicios públicos, financieros, educativos, como se puede
analizar en la Parroquia Pioter sus localidades (categoría 4) son escasamente servidas
de infraestructura y equipamiento.
La Parroquia Pioter junto con Tufiño son las parroquias rurales que presentan menor
número de localidades del Cantón Tulcán
En la parroquia Pioter existe un conglomerado heterogéneo de actores sociales cuya
influencia es de carácter local exclusivamente, cuyo objetivo al estar constituidos es
ser la base social para generar las iniciativas participativas de carácter productivo,
cultural y social que pueden desarrollarse al amparo del nuevo marco legislativo que
ampara a los entes parroquiales1.
1 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Pioter 2011-2031
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
56
Fuente: Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Rural Pioter
2011-2031
g) Grupos Étnicos.
La población mestiza ecuatoriana es el resultado de las múltiples mezclas biológicas y
culturales que ocurrieron a partir de la conquista española. El proceso de contacto y
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
57
mezcla iniciado hace más de quinientos años, ha significado el surgimiento de un
sistema de representaciones particular, que contiene elementos provenientes de la
matriz cultural europea, de la indígena andina principalmente y de la africana. Este
sistema de representaciones tiene, obviamente, matices en las diferentes regiones del
país, sin que estos lleguen a constituir o amazónica como grupos socioculturales
distintos.
GRAFICO 4. Auto identificación étnica, Parroquia Pioter
Fuente: INEC, Censo 2010
h) Seguridad y convivencia ciudadana.
Cuadro 35. ESTABLECIMIENTOS POLICIALES
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE UPC UVC
CARCHI PIOTER PIOTER 1 0
Fuente: Ministerio del Interior 2014
Cuadro 36. INSUMOS POLICIALES
INSUMOS POLICIALES
PROVINCIAS PARROQUIA NOMBRE PERSONAL VEHICULOS MOTOCICLETAS
CARCHI PIOTER PIOTER 4 0 0
Fuente: Ministerio del Interior 2014
1%
0%
99%
0% 0%
0%
AUTO IDENTIFICACIÓN ÉTNIA- PARROQUIA PIOTER
Población blanca
Población indígena
Población mestiza
Población montubia
Población mulata
Población negra-afroecuatoriana
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
58
La seguridad y convivencia de la parroquia Pioter se mantienen resguardadas,
mediante un establecimiento policial UPC, adicionalmente mantiene 4 policías que
están constantemente verificando la seguridad, pero sin embargo observamos que no
disponen de vehículos lo cual disminuye la facilidad de actuar de los agentes de la
policía.
i) Patrimonio cultural tangible e intangible y conocimiento ancestral
TABLA 37: MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN DE VARIABLE DE PATRIMONIO CULTURLA
TANGIBLE E INTANGIBLE
GAD Tipo de
pátrim0nio
tangible
Localización Tipo de
Patrimonio
intangible
Localización
GAD Pioter Crianza de
Caballos Pioter Ángel Pioter
GAD Pioter Fiestas de San
Pedro Pioter Ángel Pioter
GAD Pioter Ángel Pioter
GAD Pioter Ángel Pioter
GAD Pioter Acetre Pioter
GAD Pioter Ángel Pioter
GAD Pioter Campanilla Pioter
GAD Pioter
Cristo crucificado
difunto Pioter
GAD Pioter
Cristo crucificado
difunto Pioter
GAD Pioter Virgen Pioter
GAD Pioter Campanilla Pioter
GAD Pioter Virgen Dolorosa Pioter
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
59
GAD Pioter Nuestra Señora de
la Luz Pioter
GAD Pioter San Francisco de
Asis Pioter
GAD Pioter Urna de Santa
Mariana de Jesús Pioter
GAD Pioter
San Juan
Evangelista Pioter
GAD Pioter San José Pioter
GAD Pioter Patena Pioter
GAD Pioter
Urna de San
Vicente de Ferrer Pioter
GAD Pioter
Virgen del Carmen
con el Niño Jesús Pioter
GAD Pioter San Pedro Pioter
GAD Pioter Urna Pioter
GAD Pioter
Virgen con el Niño
Jesús Pioter
GAD Pioter Niño Jesús Pioter
GAD Pioter Retablo Mayor Pioter
GAD Pioter Patena Pioter
GAD Pioter
Sagrado Corazón
de Jesús Pioter
GAD Pioter
San Vicente Ferrer
y Ángeles Pioter
GAD Pioter Sagrario Pioter
GAD Pioter Niño Jesús Pioter
Fuente: Sistema de Información de Bienes Culturales del Ecuador -SIBCE-
INPC, 2015
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
60
Entre los patrimonios intangibles que mantiene la parroquia tenemos: la Historia del
nombre Pioter, tradición de la crianza de los caballos que son usados para diversas
festividades como la cacería del zorro, la fiesta de San Pedro es un evento importante
para los devotos católicos de esta parroquia, aunque cabe resaltar que la fiesta como
tal está sujeta a los cambios socioeconómicos de la población, que han tenido que ver
con procesos migratorios y el deterioro de las actividades productivas tradicionales,
como uno de los deleites culinarios está el pan de maíz que es típico en esta parroquia.
Adicionalmente se mantiene una cantidad de patrimonio tangible como estatuas
religiosas, cuadros, retablos, etc.
j) Igualdad.
ACNUR- Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados- lleva a cabo una
fuerte labor para ayudar a las víctimas de violencia sexual, incluyendo asistencia
psicosocial, médica, legal y de seguridad. También realiza actividades de prevención
tales como la sensibilización, las iniciativas de aprendizaje, actividades deportivas y
culturales. El ACNUR también está promoviendo el apoyo de hombres y niños en la
lucha contra la violencia sexual, así como sistemas para mejorar la recopilación de
datos y análisis.
Dentro de las actividades de este programa está la implementación granjas
productivas familiares en las áreas rurales con la crianza de animales menores los
cuales contribuyen a la seguridad alimentaria de las familias colombo-ecuatorianas.
Capacitación para el fortalecimiento de micro-emprendimientos recibiendo un capital
semilla.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
61
Fortalecimiento de las capacidades artesanales para mejorar la calidad y la
comercialización de sus productos artesanales. Entrega de micro-créditos a personas
refugiadas.
En educación el mejoramiento de la infraestructura básica y la dotación de material
didáctico para escuelas Awá, pago del salario de dos profesores de la modalidad de
colegio a distancia de la población Awá. En salud promoción de actividades
encaminadas a la implementación de un enfoque diferenciado de atención en salud
para adolescentes en 9 unidades de salud en coordinación con la Dirección Provincial
de Salud del Carchi, capacitación a una red de promotores comunitarios de salud de
los centros Awá, dotación de material sobre educación sexual al Programa de
Adolescentes de la Dirección de Salud.
Se han implementado consultorios jurídicos gratuitos de la Universidad Católica en
Ibarra para a personas colombianas y ecuatorianas; implementación de actividades
diversas para la prevención de trata.
Las mujeres y las niñas pueden ser especialmente vulnerables a los abusos en las
situaciones de desplazamiento masivo. Por lo menos la mitad de las personas
desarraigadas son mujeres adultas y niñas. Sin contar con la protección de sus hogares,
sus gobiernos y en muchos casos de las estructuras familiares tradicionales, las
mujeres se encuentran con frecuencia en situaciones de vulnerabilidad. Las mujeres no
sólo deben lidiar con estas amenazas personales y la consecuente estigmatización
social que muchas veces acarrea, sino que deben encargarse de la seguridad física, el
bienestar y la supervivencia de sus familias. En los últimos años el ACNUR ha
desarrollado una serie de programas especiales destinados a garantizar, en igualdad de
condiciones, el acceso de las mujeres a la protección legal y a la ayuda humanitaria de
emergencia mientras intentan reconstruir sus vidas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
62
k) Movimientos migratorios y vectores de movilidad humana.
CUADRO 38. DISMINUCIÓN DE LA POBLACIÓN EN LA PARROQUIA
PARROQUIA POBLACIÓN TOTAL 1990 POBLACIÓN TOTAL
2001
POBLACIÓN
TOTAL
2010
PARROQUIA
PIOTER 945 845 718
MIGRACIÓN
-100 -127
Fuente: INEC. Censo de Población y vivienda CPV 2010 Elaboración propia
A nivel parroquial ha existido mayor movilidad espacial, esto se observa porque la
población disminuyó, en algunos casos esta movilidad se realiza especialmente por
educación, salud y empleo.
.
Se puede observar que existe migración que es una de las formas más comunes de
movilidad geográfica de la población, las personas del sector rural han cambiado su
lugar de residencia a la cabecera parroquial lo que ha influido tanto sobre el
crecimiento demográfico como sobre las actividades económicas y sociales, este
fenómeno se ha dado especialmente por buscar un bienestar para la familias, como la
educación de los hijos y mejorar los ingresos económicos.
l) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
El principal factor de análisis para la propuesta es el crecimiento de problemas sociales
como el embarazo adolescente, baja instrucción educativa, movimientos migratorios,
entre otros, en la siguiente matriz se presenta la síntesis de los problemas y
potencialidades de este componente:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
63
TABLA 39: MATRIZ PARA PRIORIZACIÓN DE POTENCIALIDADES Y PROBLEMAS
DEL COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Sociocultural
Variables Potencialidades Problemas
Vulnerabilidad
Factibilidad de
implementación
de Campañas de
anticoncepción
de adolescentes
en universidades
y colegios
Altas tasas de
embarazos
adolescentes
Educación
Manejo de
programas para
incentivar la
educación en
distintas
modalidades con
planes de
financiamiento
Altas tasas de
deserción
educacional
Salud
Factibilidad de
dotar de
insumos médicos
necesarios
Falta de insumos
médicos para
tratamiento de
enfermedades
Seguridad y convivencia ciudadana
Potencialidad de
implementación
de señalización
adecuada
Falta señalización
adecuada
Servicios Sociales Potencialidad de
extensión de
falta de
mecanismos de
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
64
servicios en la
recolección de
desechos
recopilación de
desechos
Organización Social
Existencia de
espacios
disponibles para
la participación
ciudadana
Poca participación
de Ciudadanos
Grupos Étnicos
Factibilidad de la
recuperación de
costumbres
étnicas perdidas
Pérdida de
costumbres
propias de las
etnias de la
parroquia
Seguridad y Convivencia Ciudadana
Factibilidad de
adquirir
vehículos
policiales.
Falta de vehículos
policiales para
ayudar a la
seguridad de la
parroquia
Patrimonio Cultural
Manejo de
presupuesto que
ayude a la
conservación de
patrimonios
culturales
tangibles
Falta de
conservación de
patrimonios
tangibles
culturales
Movimientos Migratorios
Gestión del GAD
para
proporcionar
ayuda a la
población
Migración por
causa de estudios
superiores y falta
de empleo
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
65
generando
fuentes de
trabajo a través
de proyectos
productivos
Elaboración: Grupo ACME
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
66
MAPA 12: MAPA SINTESIS DE COMPONENTE SOCIOCULTURAL
Fuente: Sistema Nacional de Información, 2014
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
67
1.4.3. COMPONENTE ECONÓMICO PRODUCTIVO
En esta parroquia existe una gran concentración de actividades económicas en el
sector agropecuario (actividad agrícola y ganadera), de tal forma que 66% de lo
realizado en la zona se clasifica en este rubro. A diferencia de otras parroquias, la
segunda actividad más destacada es la enseñanza con una participación de 5% seguido
por el comercio con 4%.
Por otro lado, la ganadería es la actividad más relevante de la parroquia,
principalmente en cuanto a la producción de lácteos y carne. Sin embargo, esta
actividad no presenta valor agregado en la parroquia, reflejando acceso limitado a
ingresos más altos; generando dependencia hacia productos como carne y leche.
Pioter se caracteriza también por tener centros de acopio para su producción y la
existencia de asociaciones entre sus productores, sin embargo por su reducido
tamaño, la actividad comercial que presenta internamente es muy baja limitándose a
tiendas de abarrotes.
El destino de su producción es la venta a intermediarios o en el mercado local,
mientras que en la leche es la venta a empresas lácteas y el consumo interno.
El principal producto agrícola cultivado en la parroquia es la papa, comercializándolo
dentro de la parroquia y además en las ciudades de San Gabriel, Julio Andrade, Ibarra y
Quito.
GRÁFICO 4: PRINCIPALES ACTIVIDADES ECONÓMICAS
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
68
a) Trabajo y Empleo
a.1) PEA por sexo y auto identificación étnica
La Población Económicamente Activa (PEA) de Pioter es en su mayoría hombres.
CUADRO 40. PORCENTAJE DE LA PEA POR SEXO
Sexo Total
Hombre % Mujer %
235 80 59 20 294
La tasa de subempleo es del 73%, la tasa de ocupación plena, es decir la población
vinculada a un empleo formal es del 24,58%, y la tasa de desempleo generalizada es
del 2,42%.
La actividad agropecuaria en su mayoría está en manos de los hombres:
CUADRO 41. PORCENTAJE DE LA PEA EN LA ACTIVIDAD AGROPECUARIA, SEGÚN
SEXO
PARROQUIA HOMBRES MUJERES TOTAL
Pioter 198 25 223
Porcentaje 89% 11% 100%
TABLA 42 DE MATRIZ PARA DESCRIPCIÓN PEA PARROQUIAL POR AUTO
IDENTIFICACIÓN ÉTNICA
Identificación étnica de la PEA, según su cultura y costumbres
Indígen
a
Afroecuat
oriano/a
Negro/
a
Mulato
/a
Montubio
/a
Mestizo
/a
Blanco
/a
Otro/a
0% 0% 0% 0% 0% 99% 1% 0%
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
69
a.2) PEA por rama de actividad
La principal actividad económica de Pioter es la relacionada a actividades
agropecuarias (75,9%).
Del total de la población, el 81% se encuentra en edad de trabajar. De este 81%, el 42%
es una población económicamente activa y el 39% es una población económicamente
inactiva, a continuación se presenta un cuadro de PEA del Cantón Bolívar por Rama de
Actividad
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
Rama de actividad
Agricultur
a, ganadería
, silvicultura y
pesca
Explotación de minas y cantera
s
Industrias
manufacturera
s
Suministro de
electricidad, gas,
vapor y aire
acondicionado
Distribución de agua,
alcantarillado y gestión
de deshec
hos
Construcción
Comercio al
por mayor
y meno
r
Transporte y
almacenamiento
Actividades
de alojamient
o y servicio de
comidas
Información y comunicación
Actividades financieras y de
seguros
Total
3.646 8 139 7 10 82 390 90 48 21 8
5.408
Actividades
inmobiliarias
Actividades
profesionales, científicas y
técnicas
Actividades de servicio
s administrativos
y de apoyo
Administración publica
y defensa
Enseñanza
Actividades de la
atención de
la salud huma
na
Artes, entretenimiento
y recreaci
ón
Otras actividades de
servicios
Actividades
de los hogares como empleadores
no declar
ado
2 26 42 151 146 38 9 39 154 352
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
70
Fuente: Censo de Población y Vivienda, 2010.
La Población Económicamente Activa- PEA, en general no se encuentra afiliada al
Instituto Nacional Ecuatoriano de Seguridad Social, a continuación se presenta un
análisis del porcentaje de afiliados al IESS.
TABLA 43. PEA EN RELACIÓN A LA AFILIACIÓN AL IESS
Aporta o Afiliación de la PEA Porcentual
No aporta 69%
IESS Seguro general 19%
Seguro Campesino 6%
Seguro voluntario 2%
Seguro ISSFA 1%
Se ignora 1%
Seguro ISSPOL 1%
Jubilado del IESS/ISSFA 1%
Total 100%
Elaboración: Consultoría, Fuente IESS 2015
0.00 50.00 100.00 150.00 200.00
Agricultur
Explotacio
Industrias
Construcci
Comercio_p
Transporte
Actividade
Administra
Enseñanza
Otras Actividades
No declaradas
Series1
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
71
a.3) Economía popular y solidaria
De los 294 personas que representan el a la PEA, el 27,6% trabajan por cuenta propia
(81). La mayoría son hombres:
GRAFICO 5. Economía popular y solidaria
a.4) Empresas o establecimientos económicos
Ya que es una parroquia netamente agropecuaria, es preponderante empresas o
establecimientos que potencien la comercialización de cultivos y productos lácteos. En
el PDOT del año 2011, la población determinó que no existe un mercado fijo para
vender los productos al consumidor final, adicionalmente no existen centro de acopio.
La parroquia Pioter no destina sus productos para la exportación.
Adicionalmente, los productos agropecuarios son comercializados por intermediarios
informales (91% de la producción).
b.1) Principales productos del territorio
TABLA 44. PORCENTAJE DE CULTIVOS DE LA PARROQUIA
CULTIVOS PERMANENTES
CULTIVOS TRANSITORIOS Y
BARBECHO DESCANSO
PASTOS CULTIVADOS
PASTOS NATURALES
PÁRAMOS MONTES Y BOSQUES
OTROS USOS
TOTAL
3% 10% 1% 27% 31% 12% 14% 2% 100%
Fuente: ESPAC 2013
51 hombres 63%
30 mujeres 37%
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
72
La Parroquia Pioter es altamente productiva, siendo su principal actividad la
agricultura y actividades pecuarias.
Dentro de los cultivos transitorios más importantes se encuentran las hortalizas,
cereales y granos andinos. Los pastos cultivados son principalmente para alimentación
de la ganadería (ganado vacuno, cabras, mulares y caballos), siendo el principal tipo de
ganado el vacuno (89,9%) del cual el 93% de la leche se vende en líquido. Entre los
cultivos más importantes se encuentran las habas, fréjoles y maíz suave. ESPAC 2013.
b.2) Análisis de superficie cultivada, producción, rendimiento, usos del suelo.
TABLA 45. RENDIMIENTO PROMEDIO DE PRODUCTOS DE LA PARROQUIA
Cultivos priorizados de la
parroquia
Rendimiento Promedio de
Pioter
Rendimiento promedio
alcanzable (Tm/ha)*
Arveja (seca) **1.32 1,35
Arveja (tierna) 1,60 5,28
Cebada (grano seco) 0,20 3,60
Fréjol (seco) 0,91 1,35
Fréjol (tierno) 0,75 5,00
Haba seca **2,86 2,62
Haba tierna 2,56 5,49
Maíz suave (choclo) 1,05 4,60
Papa (tubérculo fresco) **15,44 15,00
Fuente Dirección de Investigaciones INIAP 2015.
La Parroquia Pioter, al igual que casi todas las parroquias andinas del cantón,
pertenece al grupo con alta intervención en recursos naturales, especialmente al
recurso suelo y cuyos sistemas agro-productivos son de tipo intensivo; casi todos con
tecnologías de tipo convencional. Alrededor del 76% de la población se dedica
actividades agropecuarias y el resto a otras actividades, dentro de las que sobresalen
el 2,7%, que se dedica a actividades de transporte y el 1,3%, que se dedica a
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
73
actividades de artesanía, principalmente de tejidos y manualidades. Entre los sistemas
agropecuarios sobresalientes está la producción de leche, es decir, la ganadería de
leche y dentro de los sistemas agrícolas sobresale ampliamente el cultivo de papa. La
ganadería de leche es complementada con producción a pequeña escala de animales
menores como: cuyes y aves de corral, además de la cría de chanchos que tiene alguna
significancia; mientras que las actividades agrícolas complementarias a la papa son la
producción de cebada, maíz, melloco, haba, avena y hortalizas como zanahoria y
remolacha.
Tratando de jerarquizar la producción agrícola, se encuentra que en orden de
importancia por área cultivada, está la papa con 56%, luego el maíz con 17% y la
zanahoria y remolacha con 5% cada uno; y de estos, con excepción del maíz, que es
típicamente de autoconsumo, los otros son para el mercado principalmente.
Por otro lado, se encontró que en Pioter, alrededor del 44% de las familias tiene
terrenos propios para actividades agropecuarias, mientras que el 56% no dispone de
terrenos propios pero participa de la producción agrícola mediante sistemas de
arriendo de tierra, o bajo la modalidad de al partir o simplemente como obreros
asalariados (Jiménez y Ontaneda, 2010). La producción en su mayoría se vende afuera
de la parroquia, principalmente en los mercados de Quito, Tulcán o Ibarra; pero los
productores que no tienen la posibilidad de salir, obligadamente tienen que ser
vendidos a intermediarios, que recorren la parroquia acopiando la producción.
Alrededor del 56% de los productores se dedican a la producción de leche, que como
ya se mencionó, junto con la papa, son los principales rubros de la producción de la
parroquia. Alrededor del 34% de los productores de leche tienen su propia planta de
enfriamiento y el resto comercializa a través de los recolectores intermediarios,
(Jiménez y Ontaneda 2010).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
74
Caracterización de los sistemas sobresalientes en lo económico productivo
De acuerdo a la información introductoria descrita en el acápite anterior, se puede
decir que la actividad económica generadora de ingresos más importante de la
Parroquia Pioter es la agropecuaria, con la producción de leche y la producción de la
papa; que superan ampliamente tanto en área ocupada como en ingresos a los otros
rubros pecuarios o agrícolas y por lo tanto, sus problemas, dificultades y búsqueda de
oportunidades de mejora también están alrededor de estos dos rubros.
En el caso de la papa, es notorio que se trata de un monocultivo, bajo la modalidad de
producción convencional, cuya principal limitación es la inestabilidad de los precios en
los mercados y la dependencia casi total de insumos extra finca, principalmente
pesticidas y fertilizantes químicos. En cuanto al sistema de producción de este cultivo,
efectivamente como monocultivo, pero que de alguna forma tiene un sistema de
rotación con tierra en descanso o tierra en pastos, es decir, se observa una rotación de
papa-pastos, que podría ser catalogada como positiva desde el punto de vista
ambiental.
Por otro lado, los sistemas de producción ganadero, se podrían catalogar como
sistemas diversos, por el tamaño del hato y la tecnología aplicada. Existen desde los
pequeños ganaderos cuya producción diaria de leche es de 20 litros o menos, hasta
aquellos que podrían considerarse como ganaderos grandes, cuya producción de leche
supera los 3 mil litros por día (Jiménez y Ontaneda, 2010). Por lo tanto, los sistemas de
manejo del ganado también son variables en cuanto al uso de medicinas preventivas o
curativas, uso de alimentos suplementarios y sistemas de estabulación. Los pequeños
ganaderos, algunos de los cuales combinan producción ganadera con producción
agrícola, no aplican casi ninguna de estas opciones, por lo que su productividad por
vaca es mucho menor. En cuanto a la descripción de los otros sistemas agro-
productivos, no vale la pena porque se trata de sistemas complementarios a los dos
rubros principales y en algunos casos, no se trata de cultivos comerciales-
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
75
La actividad agropecuaria se caracteriza por presentar bajos rendimientos de
producción según el cuadro siguiente.
El Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias (INIAP) desarrolló variedades
mejoradas adaptadas a la zona.
TABLA 46. NUMERO DE TRABAJADORES, SEGÚN TIPO DE REMUNERACIÓN
La mayoría de trabajadores de la PEA relacionada a la actividad agropecuaria trabaja
sin una remuneración (57%), esto puede deberse a las actividades agropecuarias
autosustentable. El resto de la PEA dedicado a actividades agropecuarias es
remunerada, de la cual se divide proporcionalmente entre trabajadores permanentes y
ocasionales.
Según el mapa de aptitud de suelos que a continuación se presenta, la Parroquia
Pioter es apta para desarrollar la actividad agropecuaria, forestería y conservación de
pasturas. Coordinación General de Sistemas de Información Nacional (CGSIN) 2012.
Total Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres Subtotal Hombres Mujeres
223 165.02 57.98 127.11 864.348 406.752 49.06 34.342 14.718 46.83 426.153 42.147
100% 74% 26% 100% 68% 32% 100% 70% 30% 100% 91% 9%
100% 57% 22% 21%
TOTAL
NÚMERO DE TRABAJADORES
Sin Remuneración Trabajadores remunerados
Permanentes OcasionalesPersona productora y/o familiares
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76
MAPA 13. MAPA DE APTITUDES AGRÍCOLAS
Fuente: Sistema Nacional de Información /PDOT GAD Tulcán 2015
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77
b.3) Uso de Suelo y conflictos de uso agrario
Las zonas agropecuarias de Pioter se encuentran en conflicto para su desarrollo con los
bosques naturales que representan el 50% de las áreas total de acuerdo al siguiente
cuadro:
TABLA 47. NÚMERO DE HECTAREAS AGROPECUARIAS EN CONFLICTO CON LOS
BOSQUES NATURALES
Zonas Hectáreas Porcentaje
Bosque Natural 22312 50%
Cultivos de Ciclo Corto 22312 50%
44623 100%
TABLA 48. MATRIZ DE CONFLICTOS DE USO
CAPACIDAD
CULTIVOS PASTOS BOSQUES
Cultivos UC SUB SOB
Pastos SOB UC SUB
Agroforesteria SOB SUB SUB
Bosque SO SO UC
Protección SO SO UC
UC = Uso Correcto
SO = Sobre utilización
SUB = Subutilización
La tierra en su proceso está sujeta a una actividad dinámica de cambio en sus
características físico-químicas y biológicas, lo que da lugar a un proceso de
redistribución y remoción del suelo. La utilización de éste en una forma inadecuada
produce cambios radicales rompiendo sus características y produciendo acciones
como la erosión, degradación y pérdida de fertilidad.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
78
Este desequilibrio es evidente en muchas áreas de estudio, por lo que se procedió a
comparar los mapas de uso del suelo y la capacidad de uso de las tierras y determinar
los conflictos que se presentan en el área en la utilización de los suelos.
El uso actual, que debía estar condicionado a las características biofísicas, obedece a
patrones de utilización de orden social, económico y cultural; siendo diferente la
definición de capacidad de las tierras, que se basa en las características físico-químicas
del suelo y de las condiciones medio ambientales. Lo que supone una clasificación de
tierras que permite el desarrollo y manejo de las mismas, sin que ocurran problemas
de deterioro.
Dentro del cantón existen circunstancias como la distribución de las tierras, densidad
de población, falta de espacio físico para la expansión agrícola; aspectos culturales y de
tradición que determinan el uso actual del suelo, y que muchas veces conducen a usos
no adecuados, provocando conflictos con el recurso suelo.
Para realizar el mapa de conflictos de uso se utilizó una matriz bidimensional con el
Mapa de Uso Actual del Suelo y Cobertura Vegetal y el Mapa de Capacidad de Uso de
la Tierra. Esta combinación produce los siguientes Conflictos en el Uso del Suelo: Uso
Adecuado, Sobre utilización (Uso inadecuado) y Subutilización (Uso Factible).
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
79
MAPA 14. MAPA DE CONFLICTO DE USO DE SUELO
Fuente: Sistema Nacional de Información /PDOT GAD Tulcán 2015
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
80
c) Otras actividades económicas de la parroquia
TABLA 49. OTRAS ACTIVIDADES ECONÓMICAS DE LA PARROQUIA.
Actividad económica Número Porcentaje
Agricultura, Ganadería, Caza y Actividades de
Servicio
223 75,9%
Otras Actividades de Tipo Servicio. 4 1,4%
Actividades de Esparcimiento y Actividades
Culturales
1 0,3%
Organizaciones y Órganos Extraterritoriales. 6 2,0%
Hogares Privados Con Servicio Doméstico. 8 2,7%
Intermediación Financiera 1 0,3%
Enseñanza 8 2,7%
Actividades de Servicios Sociales y de Salud. 5 1,7%
Administración Pública y Defensa, Planes de
Seguridad Social
6 2,0%
Otras Actividades Empresariales. 1 0,3%
Comercio al Por Menor, Excepto El Comercio de
Vehículos
4 1,4%
Actividades de Transporte Complementarias y
Auxiliares
1 0,3%
Hoteles y Restaurantes 1 0,3%
Transporte Por Vía Terrestre, Transporte Por
Tuberías
9 3,1%
Fabricación de Muebles; Industrias
Manufactureras N.C.P.
1 0,3%
Construcción 3 1,0%
Silvicultura, Extracción de Madera 1 0,3%
Fabricación de Productos Textiles 3 1,0%
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
81
Fabricación de Productos de Caucho y de Plástico 1 0,3%
Producción de Madera y Fabricación de Productos
de Madera
1 0,3%
Fabricación de Prendas de Vestir; Adobo y Teñido
de Pieles
1 0,3%
Elaboración de Productos Alimenticios y de
Bebidas
5 1,7%
294 100,0%
d) Seguridad y soberanía alimentaria.
Según la ESPAC 2013, los rendimientos de los cultivos del cantón son en su mayoría
bajos en comparación de los rendimientos obtenidos mediante un uso adecuado del
suelo, un buen manejo del cultivo.
La producción de los agricultores, quienes representan en su mayoría la PEA, la
destinada para la venta. El resto de la producción es destinada para autoconsumo. Con
este antecedente, la disponibilidad de alimentos para subsistencia es limitada, aunque
con cultivos de alto contenido nutricional, como son los granos andinos.
Complementario a esto, al no disponer de centros de acopio para la leche y los cultivos
de la zona, se deben acoplar al sistema de los intermediarios, por lo que el ingreso per
cápita se reduce significativamente, haciendo que no se pueda acceder a otros
alimentos de la canasta básica.
Sin estrategias gubernamentales para el mejoramiento de la producción, a través de la
capacitación y semilla mejorada, y sin el apoyo a la comercialización, no se encuentra
garantizada la seguridad y soberanía alimentaria en la zona.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
82
e) Presencia de Proyectos Nacionales de carácter estratégico.
No se dispone de proyectos estratégicos en la parroquia.
f) Financiamiento
En lo que a financiamiento se refiere, el 34% de los establecimientos accedieron a
financiamiento en el año 2009. Dentro de éste, el 57,44% lo hicieron mediante
instituciones privadas (bancos y cooperativas) y el 39,55% de instituciones públicas
(BNF y CFN).
Este dato también debe contrastarse con la necesidad de financiamiento que existe en
el año 2010, ya que se observa que existe una brecha existente entre la necesidad y el
acceso al crédito. Es así como el 43% de los locales afirmaron tener necesidades de
financiamiento para su funcionamiento y expansión, pero existen dificultades para que
todos puedan acceder.
Esto hace que se refleje una debilidad en la zona, ya que sin financiamiento se limita el
potencial crecimiento de las actividades locales. A su vez, un menor acceso al crédito
incide en gran medida en el emprendimiento de actividades que requieren
importantes niveles de inversión, como es el caso de la industria manufacturera que,
como ya se observó, tiene una participación muy reducida.
La mayor parte de financiamiento se otorgó en instituciones privadas (bancos y
cooperativas) e instituciones públicas (BNF y CFN), sin embargo su presencia en las
parroquias rurales es limitada. Por lo que en algunas parroquias existen cooperativas
pequeñas o bancas comunitarias que por su tamaño tienen poca regulación y
seguimiento hacia un manejo financiero eficiente y adecuadas tasas de interés. Por
tanto, se evidencia dificultad para acceder a crédito, y al que se accede –en especial en
zonas rurales– es de alto costo, por una mayor tasa de interés.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
83
g) Infraestructura para el fomento productivo.
En el cantón Tulcán se puede encontrar 3 127 UPA, las cuales representan 63 836 ha.
Dentro de este total, el 84% posee el servicio de electricidad y apenas el 4% mantiene
un sistema de riego para el cultivo (a pesar de la riqueza del cantón en recurso agua).
De la misma manera, se puede encontrar apenas un 4% de UPA con personas
agremiadas, lo que demuestra que el manejo de estas unidades se realiza de manera
independiente2.
Existen dos centros de acopio de leche: ASOCIACIÓN DE PRODUCTORES ALTAS
CUMBRES, que recepta aproximadamente 4500 litros de leche diarios y la ASOCIACIÓN
DE DESARROLLO COMUNITARIO 21 DE MARZO que recepta aproximadamente 2000
litros diarios.
h) Amenazas a la infraestructura y áreas productivas
De manera generalizada, y en orden de prioridad, las principales pérdidas que se dan
en la actividad económica agro productiva se da por la presencia de plagas y
enfermedades, en segundo lugar por sequía o falta de acceso al agua y heladas.
No existen planes o instancias de gobierno que concatenen la cadena agro productiva,
por lo que los intermediarios son y serán una amenaza para garantizar sostenibilidad,
seguridad y soberanía alimentaria.
2 Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del Cantón Tulcán, 2011
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
84
i) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 50. Matriz de Potencialidades y Problemas Componente Económico
Económico
Variables Potencialidades Problemas
Empleo y Talento Humano La mayoría de la
Población
Económicamente
Activa está
dedicada a la
actividad
agropecuaria, lo
que se puede
aprovechar para
generar
programas o
proyectos de
desarrollo
El trabajo no
remunerado es
mayoritario, las
personas que
reciben
remuneración
trabajan para
otras personas,
por lo que se
vuelve una
actividad
económica poco
atractiva, existe
desempleo y no
existen
microempresas
que promuevan
la actividad
económicos.
Principales Productos del Territorio La alta
producción de
leche tienen un
potencial
agroindustrial
No existe una
estructura para
la
industrialización
y la presencia de
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
85
grande intermediarios
reduce el
ingreso neto al
productor
Seguridad y Soberanía Alimentaria Los productos
cultivados tienen
características
de alto
contenido
nutricional para
la población
local.
No se cuenta de
canales de
comercialización
directa para el
productor. No
existe un
sistema de
control de
precios.
Proyectos Estratégicos Nacionales Al ser una zona
apta para la
agricultura,
contar con la
PEA dedicada a
la agricultura, se
pueden
desarrollar
proyectos
agroindustriales
No se han
priorizado
proyectos
estratégicos
nacionales
Financiamiento Se puede
proyectar un
sistema de
financiamiento
para el apoyo a
los procesos
productivos y
Dificultad para
acceder al
crédito, no
existe
asociatividad
para acceder al
crédito
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
86
agroindustriales
(leche)
Infraestructura para el fomento productivo La inversión del
estado para el
apoyo en la
organización de
las comunidades,
de los procesos
productivos, trae
no solo
beneficios
económicos para
la zona, sino
mejoras en la
calidad de vida
de las familias
Ineficiente
infraestructura
para disponer
del agua para
riego, centros
de acopio.
1.4.4 COMPONENTE DE ASENTAMIENTOS HUMANOS
a) Red de asentamientos humanos parroquiales y sus relaciones con el exterior.
En las áreas urbanas se conjugan diferentes elementos de carácter físico espacial que
representan la morfología urbana y definen eficientemente la calidad de vida de sus
habitantes.
De esta forma el ordenamiento urbano se define como la prospectiva y directriz a
seguir para la expansión de una comunidad actual, de una manera organizada,
teniendo en cuenta una serie de beneficios y condiciones medio ambientales para sus
ciudadanos, así como las necesidades sociales y determinantes espaciales. La
delimitación urbana se estableció, a partir de las ordenanzas emitidas por los concejos
cantonales, y que el municipio ha tomado en cuenta para su delimitación urbana,
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
87
donde no se hace diferencia entre el área urbana consolidada de la ciudad, con la
dispersa que corresponde al área denominada como zona urbano-marginal; existiendo
grandes diferencias entre estas dos áreas en cuanto a:
Abastecimiento de servicios básicos.
Vías, Transporte y Conectividad.
Diferentes aspectos urbanísticos como: el uso de suelo, tamaño de lote,
alturas, tecnologías constructivas, etc.
Infraestructura Básica.
Relación con otras áreas urbanas
En el Cantón y sus áreas urbanas predominan las edificaciones de uno y dos pisos,
aunque también existen edificaciones de 3 y 4 pisos pero en pocas magnitudes; por
consiguiente el CUS (Coeficiente de Utilización del Suelo), revela la altura máxima de
edificación, cuya dominancia oscila entre 1 y 2 pisos en todas las áreas consolidadas
urbanas alrededor del 90% del territorio.
En cuanto a presencia de poblaciones de otras parroquias, el área urbana de Pioter, se
relaciona con los Poblados de San Gabriel, por su gran proximidad, Chitan de
Navarrete, Cristóbal Colón, Santa Martha de Cuba, Mariscal Sucre y San Pedro de
Huaca.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
88
b) Infraestructura y acceso a servicios básicos, déficit, cobertura, calidad:
agua potable, electricidad, saneamiento, desechos sólidos.
TABLA 51. Matriz de Infraestructura y acceso a servicios básicos
Agua por red pública
Agua por otros recursos
Servicio Higiénico
Luz eléctrica
Eliminación de basura
Total viviendas
Total Hogares
29,00 57,00 49,00 61,00 42,00 62,00 64,00
19,00 26,00 12,00 37,00 26,00 39,00 39,00
5,00 24,00 0,00 42,00 1,00 45,00 47,00
15,00 41,00 31,00 40,00 42,00 43,00 43,00
68,00 148,00 92,00 180,00 111,00 189,00 193,00
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y
Censos
TABLA 52. Matriz de Residuos Sólidos
ELIMINACIÓN DE LA BASURA VIVIENDAS %
Por carro recolector 216 62,79
La arrojan en terreno baldío o quebrada 89 25,87
La queman 26 7,56
La entierran 11 3,20
La arrojan al río, acequia o canal 1 0,29
De otra forma 1 0,29
Total 344 100,00 %
Fuente: Censo de Población y Vivienda (CPV) 2010. Instituto Nacional de Estadística y
Censos
Agua Potable
Según los datos oficiales del censo nacional de población y vivienda (CPV) 2010 del
Instituto Nacional de Estadísticas INEC, las viviendas de la parroquia en su gran
mayoría tienen conexión del agua a través de tubería ya sea dentro o fuera del
inmueble y en menor proporción por otros medios como se representa en el siguiente
cuadro:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
89
Procedencia del agua
La principal procedencia del recurso hídrico se efectúa fundamentalmente por medio
de la red pública, y en segunda instancia a través del río, vertiente, acequia o canal,
como se presenta a continuación:
Energía eléctrica
En lo referente al sistema de interconexión eléctrica la procedencia cuasi total de este
servicio es prestado por parte de la red de empresa eléctrica del servicio público, y un
porcentaje menor no tiene.
c) Acceso de la población a vivienda y catastro predial.
Acceso a la vivienda
La vivienda de la parroquia presenta una homogeneidad en los aspectos tecnológicos,
morfológicos y decorativos; la fabricación de las viviendas en su gran mayoría son de
ladrillo o bloque y adobe o tapia.
En la parroquia se encuentran unidades habitacionales consolidadas y que cuentan con
las obras indispensables de infraestructura básica especialmente en el centro poblado
de Pioter.
Tipología de la Vivienda
Los materiales de construcción predominantes para las unidades habitacionales en la
parroquia en su gran mayoría son de adobe o tapia (78,20%) y de ladrillo o bloque
(20,35%), como lo evidencia la información extraída del censo de población y vivienda
(CPV) del 2010.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
90
TABLA 53. TIPOLOGÍA DE VIVIENDAS SEGÚN MATERIAL DE LAS PAREDES,
PARROQUIA PIOTER
Material de las Paredes Exteriores Viviendas % Acumulado %
Hormigón 1 0, 29 % 0, 29 %
Ladrillo o Bloque 70 20,35 % 20,64 %
Adobe o Tapia 269 78,20 % 98,84 %
Caña Revestida o Bareque 4 1,16 % 100,00 %
Total 344 100,00 % 100,00 %
d) Caracterización de amenazas y capacidad de respuesta.
La amenaza natural que representan los deslizamientos de tierra y se deben en gran
parte a la deforestación que se da en el territorio y que es el principal desastre por
origen humano que menciona la población. Las vías, esta tipo de infraestructura se ha
mencionado más en el territorio como vulnerable ante desastres y amenazas
naturales.
e) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 54. Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas
Componente Asentamientos Humanos
Asentamientos Humanos
Variables Potencialidad
es
Problemas
Centros poblados Una sola área
consolidada
en la
Parroquia, con
extensas áreas
Presencia de
solo un área
urbana
consolidada, lo
cual facilita la
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
91
rurales
desconectadas
provisión de
servicios a la
misma
Servicios Básicos Débil
cobertura de
servicios
básicos de
saneamiento
Posibilidad de
generación de
proyectos para
cubrir déficit
Acceso de la población a vivienda y catastro Viviendas se
encuentran
en mal estado
en las
comunidades
no son aptas
para el buen
vivir
Programas
gubernamentale
s de
construcción de
vivienda
Amenazas y capacidad de respuesta Poblado en
presencia de
áreas de
susceptibilidad
a movimientos
en masa
Voluntad
ciudadana de
prevención de
riesgos y
desastres
1.4.5. COMPONENTE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
a) Acceso a servicios de telecomunicaciones.
En la parroquia las vías no cuentan con señalización ni alumbrado público, son de fácil
acceso en épocas secas. No existe cobertura de internet puesto que la mayoría de
estudiantes asisten a instituciones educativas ubicadas en la cabecera cantonal en
muchos casos y para los estudios universitarios se desplazan a Tulcán, Ibarra y en su
gran mayoría Quito.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
92
TABLA 55. Matriz para descripción de Servicios de Acceso en Telecomunicaciones
Acceso Cobertura Espacial
Telefonía fija Limitado
En área urbana y algunas
comunidades
Telefonía móvil Bueno En casi todo el territorio
Acceso a internet Limitado Solo en área urbana
Radiocomunicaciones
(Radios, Televisión
abierta y Cable)
Muy
Bueno En casi todo el territorio
b) Potencia instalada y tipo de generación de energía
La Parroquia Pioter no cuenta con ningún tipo de generación de energía
c) Redes viales y de transporte.
La Cabecera parroquial presenta una articulación directa interparroquial a través de la
de una vía que esta empedrada pero no tiene un mantenimiento constante,
convirtiéndose en un vía principal para la parroquia y al mismo tiempo en una
fortaleza para el desarrollo e interconexión parroquial y cantonal también la parroquia
tiene articulación con la panamericana, para la extracción de los productos. Esto
presupone grandes beneficios a la localidad por encontrarse en un punto cercano a la
panamericana y a cabeceras cantonales entre el flujo productivo. Sin embargo el
acceso vial a las comunidades varía notablemente ya que estas se ubican en vías tanto
empedradas como de tierra que no están en buen estado, generando descontento en
la población. Al tratarse de una parroquia eminentemente rural, las vías de acceso con
mayor cobertura son las secundarias, cubiertas de tierra, y las vías primarias un tercer
lugar, con una cobertura mucho menos importante.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
93
TABLA 56. Matriz de vías de acceso
TIPO EXTENSIÓN (metros)
Ruta local 29694,7376
Ruta primaria 11311,1169
Ruta secundaria 33554,0944
Total general 74559,9489
d) Red de riego
El balance hídrico se establece para un lugar y un período dados, por comparación
entre los aportes y las pérdidas de agua en ese lugar y para ese período. Se debe
tomar en cuenta la constitución de reservas y las extracciones ulteriores sobre las
mismas.
e) Amenazas al componente movilidad, energía y conectividad
El deslizamiento de tierra es el principal problema para las vías de acceso a esta
parroquia, siendo las vías en su mayoría de tipo secundaria en época de invierno se
tornan con mayor dificultad de acceso.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
94
f) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 57: Matriz para priorización de potencialidades y problemas
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLES PROBLEMAS POTENCIALIDADES
Telecomunicaciones
Existe un déficit
de cobertura de
red fija, móvil e
internet
Posibilidad de
introducción de
tecnologías móviles
Red Vial
Débil cobertura
de red vial hacia
las comunidades
Posibilidad de
generación de
proyectos de mejora de
red vial
Red de riego Red de Riego
deficiente
Posibilidad de
generación de
proyectos de mejora de
red de riego
Además se podrán analizar otras variables que el gobierno autónomo descentralizado
considere
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
95
MAPA 16. MAPA SINTESIS DE MOVILIDAD, ENERGIA, CONECTIVIDAD
Fuente: Sistema Nacional de Información, 2014
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
96
1.4.6. COMPONENTE POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA
La Constitución del Ecuador en su artículo 241, establece que la planificación
garantizará el ordenamiento territorial y esta será obligatoria en todos los gobiernos
autónomos descentralizados; y, en el numeral 1, artículo 267, señala que los gobiernos
parroquiales rurales ejercerán como una de sus competencias exclusivas la
planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial,
en coordinación con el gobierno cantonal y provincial.
En el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización
artículo 194 establece como un criterio para la asignación de recursos el cumplimiento
de metas del Plan Nacional de Desarrollo y del plan de desarrollo de cada gobierno
autónomo descentralizado.
En el artículo 2 literal h) se señala como objetivo del código “La definición de
mecanismos de articulación, coordinación y corresponsabilidad entre los distintos
niveles de gobierno para una adecuada planificación y gestión pública”. Para esto, en
su artículo 3 literal e) determina que los gobiernos autónomos descentralizados tienen
la obligación compartida de articular sus planes de desarrollo territorial al Plan
Nacional de Desarrollo y gestionar sus competencias de manera complementaria para
hacer efectivos los derechos de la ciudadanía y el régimen del buen vivir y contribuir
así al mejoramiento de los impactos de las políticas públicas promovidas por el Estado
ecuatoriano.
El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial Rural de Pioter de acuerdo a su
estructura orgánico-funcional se conforma por el Presidente Sr. Cristian Norman
Vizcaíno Escobar, como la máxima autoridad de la institución y 3 vocales, cada uno
encargado de una comisión interna permanente. El GAD cuenta también con un
Secretario-Tesorero, quien cumple con ambas funciones simultáneamente.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
97
De acuerdo al Art. 8 y 9 de la COOTAD, los Gobiernos Autónomos Descentralizados
Parroquiales Rurales cuentan con una facultad normativa que indica que: “En sus
respectivas circunscripciones territoriales y en el ámbito de sus competencias y de las
que les fueren delegadas, los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales
rurales tienen capacidad para dictar acuerdos y resoluciones, así como normas
reglamentarias de carácter administrativo, que no podrán contravenir las disposiciones
constitucionales, legales ni la normativa dictada por los consejos regionales, consejos
provinciales, concejos metropolitanos y concejos municipales.”, y una facultad
ejecutiva, que comprende: “…el ejercicio de potestades públicas privativas de
naturaleza administrativa bajo responsabilidad de gobernadores o gobernadoras
regionales, prefectos o prefectas, alcaldes o alcaldesas cantonales o metropolitanos y
presidentes o presidentas de juntas parroquiales rurales” respectivamente.
En cuanto a las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado
Parroquial Rural, el COOTAD estipula lo siguiente:
Artículo 65.- “Competencias exclusivas del gobierno autónomo descentralizado
parroquial rural.- Los gobiernos autónomos descentralizados parroquiales rurales
ejercerán las siguientes competencias exclusivas, sin perjuicio de otras que se
determinen:
a) Planificar junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el
desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación
con el gobierno cantonal y provincial en el marco de la interculturalidad y
plurinacionalidad y el respeto a la diversidad;
b) Planificar, construir y mantener la infraestructura física, los equipamientos y los
espacios públicos de la parroquia, contenidos en los planes de desarrollo e incluidos en
los presupuestos participativos anuales;
c) Planificar y mantener, en coordinación con los gobiernos provinciales, la vialidad
parroquial rural;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
98
d) Incentivar el desarrollo de actividades productivas comunitarias, la preservación de
la biodiversidad y la protección del ambiente;
e) Gestionar, coordinar y administrar los servicios públicos que le sean delegados o
descentralizados por otros niveles de gobierno;
f) Promover la organización de los ciudadanos de las comunas, recintos y demás
asentamientos rurales, con el carácter de organizaciones territoriales de base;
g) Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias;
y,
h) Vigilar la ejecución de obras y la calidad de los servicios públicos.”
a) Instrumentos de planificación y ordenamiento territorial vigentes o
existentes en el gobierno autónomo descentralizado, así como el marco
legal vigente.
La primera etapa de Diagnóstico del PDOT consistió en la identificación y análisis de los
antecedentes de planificación, ordenamiento y gestión del territorio.
Como se mencionó en la metodología de trabajo para el desarrollo del PDOT, se aplicó
a la ciudadanía de la parroquia Pioter una encuesta que permitió la identificación de
las potencialidades y problemas del territorio.
Uno de los requisitos fundamentales que deben incluirse en la actualización del PDOT
es el Plan de Gobierno del Presidente del GAD, con el fin de dar cumplimiento a los
ofrecimientos realizados a la ciudadanía.
De acuerdo a la ley el GAD Parroquial de Pioter conformó el consejo de Planificación,
cuya función específica es realizar el seguimiento a la actualización del PDOT y generar
la aprobación del documento público, en caso de que el documento cumpla con los
lineamientos estipulados por SENPLADES.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
99
De igual forma la convocatoria de parte del Gobierno Provincial de Carchi para asistir a
una asamblea participativa para efectuar mesas de trabajo por cada componente y
determinar los antecedentes más relevantes de cada una de las parroquias y que estás
sean articuladas dentro del PDOT provincial y que posteriormente se puedan llevar a
cabo a corto, mediano o largo plazo, considerando que el período en curso termina en
el año 2019.
Se analizará la el marco legal con el cual se aprobó el presente Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y los anteriores PDOT, además se establecerá la calidad y
vigencia de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón al que se
pertenece la parroquia, identificando los mecanismos de articulación planteados.
Como parte del marco normativo, se analizará tanto la Constitución de la República del
Ecuador, el COOTAD (Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y
Descentralización), el COPYFP (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas),
como PNBV (Plan Nacional del Buen Vivir, 2013- 2017), enfocándose en las
competencias exclusivas del nivel parroquial.
TABLA 58: Matriz para descripción de los mecanismos de articulación establecidos
por el Nivel Cantonal en los que tiene injerencia el Gobierno Parroquial
Mecanismos de
articulación
Descripción Actores
Mesa de trabajo Generación de mesas
conjuntas de trabajo donde
se dialoga de las principales
dudas de los miembros y se
plantea lineamientos del
PDOT
Delegación
SENPLADES
Delegado Cantonal
Presidente del GAD
Parroquial,
secretaria y vocales
Comité Técnico Comité técnico que evalúan Delegado cantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
100
de Planificación componentes para la
realidad territorial,
resaltando sus principales
problemas y potencialidades
Presidente del GAD
Parroquial,
secretaria y vocales
Comités
ciudadanos de
seguimiento y
veeduría
Socialización por parte de la
junta parroquial con el
comité de veeduría y la
población acerca de la
importancia del PDOT
Delegado comité
ciudadano
Presidente de la
junta parroquial,
secretaria y vocales
b) Mapeo de actores públicos, privados, sociedad civil.
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDOT a la ciudadanía
de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el GAD
Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se
involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio a través del
Gobierno Parroquial.
Socialización Etapa Propuesta del PDOT
Socialización Etapa Modelo de Gestión del PDOT
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
101
c) Estructura y capacidades del gobierno autónomo descentralizado para la
gestión del territorio, incluye análisis del talento humano.
GRAFICO 6. MIEMBROS DE GAD PARROQUIAL RURAL PIOTER
CRISTIAN NORMAN VIZCAINO ESCOBAR
PRESIDENTE
NELLY ESPERANZA CAICEDO MENDEZ
VICEPRESIDENTA
HECTOR GONZALO CHIRAN CANACUAN
PRIMER VOCAL
JOSE LULIO BENAVIDES MIÑO SEGUNDO VOCAL
KARLA GABRIELA QUISTANCHALA AYALA
TERCER VOCAL
WILMER MIGUEL CUASAPAZ LARA
SECRETARIO TESORERO
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
102
GRAFICO 7. MIEMBROS DEL CONSEJO DE PLANIFICACION
FUNCIONES DE LAS UNIDADES
Intervenir Con voz y voto en las sesiones y deliberaciones del G.A.D. Parroquial
Rural.
La presentación de proyectos de acuerdos y resoluciones, en el ámbito de
competencias del gobierno seccional autónomo descentralizado.
La intervención en la asamblea parroquial y en las comisiones, delegaciones
que les designe la Junta Parroquial y en todas las instancias de participación.
Fiscalizar las acciones del ejecutivo Parroquial.
Cumplir con funciones que le sean expresamente encomendadas por la Junta
Parroquial.
ATRIBUCIONES Y DEBERES DEL PRESIDENTE
Son atribuciones del Presidente de la junta parroquial:
CRISTIAN NORMAN VIZCAINO ESCOBAR
PRESIDENTE
HECTOR CHIRAN
REPRESENTANTE DE LOS VOCALES
RAUL ORTEGA
PRINCIPAL
ALFREDO GUERRA
PRINCIPAL
BYRON ALMEIDA
PRINCIPAL
WILLIAN CUATIN
SUPLENTE
SOILA CUASAPAZ SUPLENTE
EDICSON IMBAQUINGO
SUPLENTE
BAYARDO NAZATE
TÉCNICO ADHONOREM
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
103
Cumplir y hacer cumplir la Constitución, leyes, reglamentos, acuerdos,
ordenanzas y resoluciones de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial, dentro
de su circunscripción territorial;
Representar legal, judicial y extrajudicialmente a la junta parroquial;
Convocar, instalar, presidir, suspender y clausurar las sesiones ordinarias o
extraordinarias de la junta parroquial y de la Asamblea Parroquial;
Elaborar el Orden del Día y suscribir las actas de las sesiones conjuntamente
con el Secretario – Tesorero de la junta parroquial;
Conceder licencias a los demás miembros de la junta parroquial, hasta por
sesenta días al año;
Dirigir el trabajo de las comisiones;
Nombrar empleados, previa la autorización de la junta parroquial y controlar
sus actividades;
Suscribir convenios con las entidades, organismos del sector público, privado,
personas naturales, personas jurídicas nacionales o extranjeras, en la consecución de
obras y/o proyectos en beneficio de la parroquia, previa autorización de la junta
parroquial;
Someter a consideración para aprobación de los miembros de la junta
parroquial rural los planes, programas de desarrollo y ordenación del territorio
parroquial, así como su respectivo presupuesto;
Seguir lineamientos políticos y ejecutar los planes y programas aprobados por
las asamblea y la - junta parroquial rural;
Poner a consideración de la Asamblea Parroquial y de la junta parroquial rural,
el presupuesto a invertirse en las diferentes obras y/o servicios a desarrollarse en la
parroquia;
Presentar los informes de actividades anuales o cuando la junta parroquial rural
así lo requiera, para su aprobación;
Coordinar con el concejo municipal y con el consejo provincial acciones
encaminadas al desarrollo de la comunidad;
Requerir la cooperación de la Policía Nacional cuando se crea necesario;
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
104
Conceder permisos para juegos, diversiones y espectáculos públicos;
Formular los proyectos de instructivos que considere necesarios y someterlos a
la aprobación de la junta parroquial;
En caso de fuerza mayor, dictar y ejecutar medidas transitorias de carácter
emergente, sobre las que deberá informar a la Asamblea Parroquial y a la junta
parroquial rural; y, Las demás que determinen las leyes y los reglamentos.
FUNCIONES DEL VICEPRESIDENTE
El Vicepresidente de la junta parroquial, subrogará al Presidente en los casos de
falta temporal o definitiva, con todas sus atribuciones y deberes.
Si la ausencia fuere definitiva, lo reemplazará por todo el tiempo que faltare
para completar el periodo para el cual fue elegido.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DE LOS MIEMBROS DE LA JUNTA PARROQUIAL RURAL
Son atribuciones de los miembros de la junta parroquial rural:
Posesionarse de su cargo ante el respectivo Presidente del Tribunal Electoral
Provincial en la forma y oportunidad que determine la ley;
Cumplir con eficiencia y celeridad las delegaciones que le hayan sido
encomendadas; Formar parte de las comisiones a las que fuese designado por el
Presidente de la junta parroquial;
Presentar las excusas debidas cuando se vea imposibilitado de cumplir su cargo
con normalidad;
Asistir obligatoriamente a las sesiones;
Participar del estudio y resoluciones en cuestiones de carácter político
gubernamental de la parroquia;
Solicitar por escrito previo conocimiento del Presidente cualquier informe que
requiera de los otros miembros de la junta parroquial rural;
Ser escuchado en el seno de la junta parroquial rural;
Coadyuvar al cumplimiento de los fines y funciones de la junta parroquial rural;
Ser parte de la defensa e incremento de los bienes y recursos parroquiales; y,
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
105
Las demás que le asignen las leyes y reglamentos.
DEBERES Y ATRIBUCIONES DEL SECRETARIO – TESORERO
Son atribuciones del Secretario – Tesorero:
Actuar como secretario en las sesiones de la junta parroquial rural y de la
Asamblea Parroquial a las que asistirá con voz informativa pero sin voto;
Elaborar la convocatoria a sesión tanto de la junta parroquial rural como de la
Asamblea Parroquial conjuntamente con el Presidente;
Entregar la convocatoria a sesiones al menos con cuarenta y ocho horas de
anticipación;
Llevar las actas de las sesiones de la junta parroquial rural y de la Asamblea
Parroquial;
Conferir copias certificadas que sean legal y correctamente solicitadas de los
documentos que reposen en los archivos de la junta parroquial rural, previa la
autorización del Presidente de la junta;
Difundir a través de los medios de comunicación locales y exhibir mediante
carteles la convocatoria a Asamblea Parroquial en los lugares públicos, notorios y
poblados de la junta parroquial, al menos con ocho días de anticipación;
Asumir con responsabilidad el correcto manejo del presupuesto y más recursos
de la junta parroquial rural;
Mantener una cuenta corriente aperturada a la orden de la junta parroquial
rural en cualquier institución bancaria del país, en la misma que se registrará su firma
conjuntamente con el Presidente de la junta;
Ser el responsable y custodio directo de todos los bienes muebles e inmuebles
de propiedad de la junta;
Será responsable de observar en todo egreso la correspondiente autorización
previa del Presidente de la junta en funciones;
Participar de las sesiones que fuese convocado, en el seno de la junta
parroquial, a la que asistirá con voz informativa pero sin voto; y, Las demás que le
señalen las leyes y reglamento
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
106
Mapeo de actores públicos
En el GAD Parroquial la autoridad es el Presidente del Gobierno Parroquial que
conjuntamente con el Alcalde fortalecen este nivel de gobierno.
Principales actores, privados, sociedad civil
Los principales actores en la Parroquia son:
Gobierno central
Gobierno Autónomo Descentralizado Pioter
Ministerio de Salud
Ministerio de Educación
Se propician las instancias de socialización de la actualización del PDyOT a la
ciudadanía de la parroquia, quienes han acudido a las convocatorias efectuadas por el
GAD Parroquial de asambleas participativas y de capacitación, con el fin de que se
involucren y conozcan de la planificación que se realiza en el territorio, a través del
Gobierno Parroquial.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
107
a) Síntesis del componente, problemas y potencialidades
TABLA 59. Matriz para priorización de Potencialidades y Problemas Componente
Político Institucional y Participación Ciudadana
POLÍTICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACIÓN CIUDADANA.
VARIABLE POTENCIALIDADES PROBLEMAS
Participación Recurso humano con
necesidad de unir
esfuerzos a través de una
capacitación para
involucrarse en el
desarrollo
Falta de unidad parroquial
para gestionar temas de
desarrollo
Capacidad del GAD para la
gestión del territorio
Acercamiento con nuevos
técnicos con experiencia
comprobada
Falta de Técnicos
Información Local Demanda de talleres en
capacitación y fomentos
productivos tanto en el
sector vulnerable como en
jóvenes
falta de capacitación
pública y privada
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
108
1.5 Priorización de Potencialidades y Problemas Todos los
Componentes
ASENTAMIENTOS HUMANOS
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Cobertura de servicios
básicos
Débil cobertura de
servicios básicos de
saneamiento
Posibilidad de generación
de proyectos para cubrir
déficit
Acceso de la población a
vivienda
Viviendas se encuentran
en mal estado en las
comunidades no son aptas
para el buen vivir
Programas
gubernamentales de
construcción de vivienda
BIOFISICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Amenazas naturales Existe perdida de recurso
bosque y con ello pérdida
de biodiversidad
Todavía existe cobertura
forestal que puede ser
recuperada
Clima/ Agua Existe presencia de baja
temperatura y heladas
principalmente a la
madrugada
El clima favorece el cultivo
de papa, maíz, arveja y
zanahoria. Beneficia a la
ganadería por tener pastos
frescos
MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Riego Red de Riego deficiente Posibilidad de generación
de proyectos de mejora de
red de riego
Acceso a servicios de
telecomunicaciones
Existe un déficit de
cobertura de red fija,
móvil e internet
Posibilidad de introducción
de tecnologías móviles
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
109
SOCIOCULTURAL
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Vulnerabilidad Falta de vehículos
policiales para ayudar a la
seguridad de la parroquia
Factibilidad de adquirir
vehículos policiales.
Servicios sociales falta de mecanismos de
recopilación de desechos
Potencialidad de extensión
de servicios en la
recolección de desechos
POLITICO INSTITUCIONAL Y PARTICIPACION CIUDADANA
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Participación falta de unidad parroquial
para gestionar temas de
desarrollo
Recurso humano con
necesidad de unir
esfuerzos a través de una
capacitación para
involucrarse en el
desarrollo
Capacidad del GAD para
la gestión del territorio
Falta de técnicos Acercamiento con nuevos
técnicos con experiencia
comprobada
ECONOMICO
VARIABLE PROBLEMA POTENCIALIDAD
Empleo y Talento
Humano
El trabajo no remunerado es
mayoritario, las personas
que reciben remuneración
trabajan para otras
personas, por lo que se
vuelve una actividad
económica poco atractiva
existe desempleo y no
existen microempresas que
La mayoría de la PEA está
dedicada a la actividad
agropecuaria, lo que se
puede aprovechar para
generar programas o
proyectos de desarrollo
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
110
promuevan la actividad
económicos.
Actividades económicas
/ sectores productivos
Ineficiente infraestructura
para disponer del agua para
riego, centros de acopio,
La inversión del estado
para el apoyo en la
organización de las
comunidades, de los
procesos productivos, trae
no solo beneficios
económicos para la zona,
sino mejoras en la calidad
de vida de las familias
1.6. Análisis estratégico territorial
1.6.1. Modelo territorial actual
1.6.1.1 Propuesta
1.1. Proceso para la construcción de la fase de propuesta de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial.
1.6.1.2 Determinación de la Visión
“La Parroquia Pioter en el año 2020, contará con mecanismos para detener la
expansión de la frontera agrícola y la conservación de bosques y páramos. Habrá
implementado eficientemente un plan de uso y ocupación del suelo en concordancia
con la conservación de su patrimonio social y cultural, en el marco de su
competencia legal. Contará con una producción agropecuaria rentable, con
mecanismos ambientales y sociales responsables, y que permita la colocación de
productos a precios justos. Adicionalmente, Pioter, desarrollará una estrategia de
forestación y reforestación de la cobertura vegetal originaria, en áreas establecidas
para el efecto. La Parroquia habrá incorporado nuevas tecnologías a su matriz
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
111
productiva y energética, y generará estrategias en conjunto con otros niveles de
gobierno, para dotarla de mejores servicios, capacidades y tecnologías. Su cabecera
parroquial contará con una regulación adecuada y brindará a sus habitantes
servicios e infraestructura de modo coordinado con los GADS Cantonales y
Provinciales, y se dará atención a todas las comunidades existentes en la Parroquia.
Éstas, estarán conectadas a través de una vialidad mejorada, contarán con una
mejor cobertura de servicios básicos, así como también por tecnologías de la
comunicación, que prestará una mejor cobertura a toda la Parroquia.”
1.6.1.3 Determinación de objetivos estratégicos de desarrollo
Para la construcción de los Objetivos Estratégicos, se tomaron en cuenta la priorizaron
de problemas determinados en el proceso de elaboración del diagnóstico cada uno de
los componentes o sub sistemas territoriales que conforman el modelo actual de
funcionamiento del territorio de la Parroquia, además de tomar en cuenta un proceso
de participación ciudadana, en el cual los habitantes de la Parroquia, aportaron su
conocimiento y requerimientos para la gestión de su problemática. Estos objetivos
siguen la siguiente temática:
1.6.1.4 Caracterización de los objetivos estratégicos
Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura
vegetal
La declaratoria de protección de los remanentes vegetacionales de bosques y páramos
denominado Palmar Grande, en plena cordillera oriental, se implementa como
herramienta para sostener la disponibilidad de agua para las actividades humanas,
establecer corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal
no maderable, desarrollo turístico e investigación en áreas naturales.
Sistema regional del agua
El Cantón será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico
basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
112
uso, derechos, distribución y calidad. Este sistema regional, se implementará más allá
de los límites jurídico administrativo del Cantón, por lo tanto la articulación
interinstitucional será fundamental. El manejo de los sistemas de riego y de redes de
agua potable, de una manera justa, eficiente y sostenible; la protección de las
captaciones; la administración técnica; la incorporación de tecnología e informática; la
potabilización con estándares internacionales; el tratamiento de aguas servidas; y la
cuenca hidrográfica como escenario de planificación del agua, son algunos de los
lineamientos de esta estrategia.
Fomento a la producción
La implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en
desarrollo industrial, comercial y de mercado, proporcionará escenarios de
conformación de un eje industrial en la zona establecida para el centro de
transferencia de productos. A través de un sistema amplio de manejo del recurso
hídrico, se otorgará las condiciones para el desarrollo de buenas prácticas
agrosilvopastoriles y crecimiento de la agroindustria. Esta estrategia está enfocada
principalmente a las actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los
sectores turismo, forestal, comercial, transporte, hotelería, entre otros
interrelacionados al desarrollo económico de los territorios.
Reversión de la frontera agropecuaria
Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja
de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y
páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del
suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento
entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.
Planificación urbana
El control del uso y ocupación del suelo es imprescindible en el marco de la
planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores
en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
113
ellos; dotación íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva en las
áreas urbanas; control de la expansión urbana espontánea; desarrollo de barrios;
gestión ambiental; manejo de aguas residuales y desechos sólidos; e implementación
de centros integrales de educación y de salud. Esta estrategia en articulación
interinstitucional permitirá un suministro constante de hidrocarburos y un desarrollo
del turismo de manifestaciones culturales.
Conectividad física y virtual
La incorporación a nivel interinstitucional de la conformación de un sistema de
ejecución de infraestructura vial como estrategia transversal, asegurará el vínculo
entre los asentamientos humanos del Cantón. El sistema comprenderá mecanismos de
educación vial y de prevención; instauración de niveles de seguridad y señalética
convencional. Exigirá estándares de calidad en el transporte de carga y pasajeros con
características de eficiencia y modernidad. Por su parte, los centros poblados del
Cantón estarán conectados a través de la aplicación de tecnologías de la información y
de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio. Por último, la
investigación en la generación de energías alternativas y renovables, proporcionará
elementos para la dotación de energía eléctrica en áreas rurales dispersas.
TABLA 60: Matriz determinación de Componentes territoriales y Objetivos
estratégicos
COMPONENTE TERRITORIAL OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
COMPONENTE BIOFISICO
1. Forestar y reforestar las áreas
urbanizadas y ruralizadas de la parroquia
2. Detener las actividades agropecuarias
en pendientes mayores a 70%, ofreciendo
mecanismos alternos de generación de
recursos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
114
3. Evaluar y monitorear cambios en las
condiciones climáticas y desarrollar
estrategias para mitigar la ocurrencia de
fenómenos adversos.
4. Sensibilizar a los habitantes en temas
de cuidado al Medio ambiente
COMPOMENTE ECONOMICO
PRODUCTIVO
5. Gestionar el impulso y fortalecimiento
de las cadenas productivas que se
encuentran implementadas en la
Parroquia, considerando los eslabones de
asociatividad, producción, transformación
y comercialización
6. Desarrollar mecanismos de colocación
de productos de la Parroquia directamente
al consumidor para lograr precios justos
7. Mejorar el Sistema de riego en la
Parroquia, con Perspectiva de Riesgos
Naturales
8. Promover convenios de cooperación
interinstitucional para impulsar los
atractivos turísticos de la Parroquia
9. Promover la participación efectiva de
los habitantes del Cantón en variadas
formas de organización local.
10. Generar medidas para la mitigación de
la inseguridad presente en la Parroquia
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
115
COMPONENTE SOCIAL
CULTURAL
11. Generar propuestas para contar con
espacios públicos Que permitan integrar a
la sociedad
12. Generar acercamientos institucionales
con estamentos encargados de la dotación
de servicios públicos, para lograr mejoras a
los servicios de Educación, Salud y
Seguridad.
COMPONENTE POLITICO
INSTITUCIONAL
13. Lograr mecanismos de articulación de
actividades con el GAD Municipal.
14. Implementar una verdadera
democracia participativa de todos los
habitantes para la toma de decisiones.
COMPONENTE DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS
15. Instalar en los centros poblados una
cobertura adecuada de servicios básicos
con mejores niveles de calidad.
COMPONENTE DE
CONECTIVIDAD MOVILIDAD
Y ENERGIA
16. Gestionar Proyectos de construcción y
ampliación de la Red de alcantarillado, en
coordinación con los diferentes niveles de
Gobierno.
17. Gestionar Proyectos de construcción,
ampliación y regeneración de las redes de
agua potable y plantas de tratamiento
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
116
TABLA 61: Vinculación entre los objetivos del PNBV y los tres ejes de prioridad nacional
Objetivos del Plan Nacional para el Buen Vivir
2013-2017
Prioridades de desarrollo nacional
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza
Estrategia
Nacional Para
el cambio de
la matriz
productiva
Sustentabilidad
patrimonial
1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.
2. Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión, y la equidad social y territorial, en la diversidad.
3. Mejorar la calidad de vida de la población.
4. Fortalecer las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
5. Construir espacios de encuentro común y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la plurinacionalidad y la interculturalidad.
6. Consolidar la transformación de la justicia y fortalecer la seguridad integral, en estricto respeto a los derechos humanos.
7. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
8. Consolidar el sistema económico social y solidario, de forma sostenible.
9. Garantizar el trabajo digno en todas sus formas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
117
10. Impulsar la transformación de la matriz
productiva.
11. Asegurar la soberanía y eficiencia de los
sectores estratégicos para la transformación
industrial y tecnológica.
12. Garantizar la soberanía y la paz, profundizar la
inserción estratégica en el mundo y la integración
latinoamericana.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
118
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
Objetivo
Estratégico
Competencias
en coordinación
con otros
niveles de
gobierno
Actores Posibles Indicadores
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de la
pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno, la
soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de capacidades, y
la economía
popular y
solidaria.
Reducir brechas
de acceso y
promover
mejoras en el
ingreso en la
población más
pobre con énfasis
en propuestas de
economía social y
solidaria.
Vialidad
parroquial
Riego
Seguridad
alimentaria
Fomento
productivo
GAD
provinciales
cantonales
parroquiale
s
MIES- IEPS-
SEPS
MAGAP
VICEMINIST
ERIO DE
DESARROLL
O RURAL
MINISTERIO
DE SALUD
MTOP
ONG locales
Programas de asistencia alimentaria y nutricional, especialmente para la niñez, personas de la tercera edad, mujeres gestantes y en edad reproductiva, indígenas y pobres del área rural.
Capacitaciones y asistencia técnica productiva impartida.
Porcentaje de carreteras mejoradas que permitan la salida de los alimentos.
Número de ferias alimenticias efectuadas.
Número de productores beneficiados de las ferias alimentarias.
Número de asociaciones de productores conformadas.
Objetivo 10.
Impulsar la
transformación de
la matriz
productiva.
Estrategia
Nacional Para el
cambio de la
matriz
productiva:
Dimensión 1:
Fortalecimiento
del sistema
productivo
basado en la
eficiencia e
innovación;
Objetivo:
Incrementar el
valor de la
producción e
incorporar el
componente
Ecuatoriano.
Impulsar el
desarrollo de
las actividades
productivas
fomentando la
asociatividad y
buenas prácticas
ambientales.
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente.
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural
GAD
provinciales
cantonales
parroquiale
s
MAGAP
MTOP
MIPRO
Otros
Número de actividades productivas o productos impulsados
Número de asociaciones de productores conformadas.
Programas y proyectos de producción económica local impulsados
Capacitaciones y asistencia técnica productiva impartida
Productores beneficiados de talleres de capacitación y asistencia técnica.
Número de ferias de promoción y venta de productos efectuadas.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
119
Objetivo 7
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y global.
7.3 Política.-
Consolidar la
gestión sostenible
de los bosques,
enmarcada en el
modelo de
gobernanza
forestal
Sustentabilidad
patrimonial
Lineamientos
para
sustentabilidad
patrimonial ETN:
Implementar
mecanismos para
frenar la
deforestación y
erosión de suelos
en cuencas
hidrográficas con
alta
susceptibilidad de
causar desastres
relacionados con
inundaciones y
corridas
torrenciales.
Mejorar las
condiciones de
vida de la
población a través
del
aprovechamiento
de servicios
ambientales
Implementar
medidas y
acciones
integrales de
recuperación y
uso sostenible del
patrimonio
natural, para
garantizar de la
provisión de los
servicios
ecosistémicos que
sustentan el
bienestar humano
Protección del
ambiente
Forestación y
reforestación.
Preservar
mantener y
difundir el
patrimonio
cultural.
Cooperación
internacional.
GAD
provincial,
cantonal y
parroquial
MAGAP
SENAGUA
Ministerio
del
Ambiente
MINTUR
Superficie bajo actividades de restauración forestal
Porcentaje de áreas naturales protegidas (SNAP) en relación área total provincia
Eficiencia presupuestaria en gastos de protección ambiental
Capacitación en proyectos ecoturísticos y prácticas sostenibles para el manejo de bosques
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
120
1.1.1. Vinculación con indicadores/metas
a) Indicadores y Metas
Una vez que se han definido los objetivos estratégicos por cada componente
territorial, se procedió a un trabajo de reflexión al interior del Gobierno Autónomo
Descentralizado Parroquial Rural para determinar el alcance de cada uno de los
objetivos estratégicos de desarrollo planteados en el ejercicio anterior de participación
ciudadana, tanto en lo referente a su cobertura de implementación como a los
tiempos en que se propone que estos objetivos deban ser alcanzados. De este trabajo
de análisis se definieron las metas que para cada objetivo darán cuenta de que
efectivamente se alcanzó el resultado de cada uno de los objetivos.
Dentro de los mismos parámetros de construcción social de conocimiento con los que
se ha trabajado en los procesos anteriores, se procedió a construir un conjunto de
indicadores para cada meta, lo cual permitirá hacer un seguimiento durante el proceso
de implementación de las acciones de cada objetivo de desarrollo y una evaluación al
tiempo propuesto como fecha para lograr los objetivos. Cabe mencionar que este
proceso se enmarca dentro de los principios de la planificación estratégica, por ello, es
factible de incorporar los ajustes necesarios en el proceso de monitoreo de cada meta,
para que se cumplan de forma eficiente y eficaz cada uno de los objetivos.
Para cada objetivo estratégico definido se construyó una meta y un indicador de
resultado, que en lapso de diez años darán fe de que los objetivos son realistas y de
acuerdo a las potencialidades y limitaciones del territorio de la Parroquia.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
121
1.2. Construcción de indicadores y fijación de metas de resultado
1.2.1. Indicadores
Para su construcción, se ha tomado en cuenta su alineación con el Plan Nacional del
Buen Vivir, así como las Prioridades Nacionales, así como los actores que participan en
las mismas.
a) Indicadores de resultado
TABLA 62: Matriz Objetivos Estratégicos e Indicadores de Resultado y Objetivos
PNBV
Objetivo PNBV Prioridades
nacionales
OBJETIVOS
ESTRATÉGICOS METAS
INDICADORES DE
RESULTADO
Competencias en
coordinación con
otros niveles de
gobierno
Actores
Objetivo 7:
Garantizar los
derechos de la
naturaleza y
promover la
sostenibilidad
ambiental,
territorial y
global.
Lineamientos
para
sustentabilidad
patrimonial
ETN:
Implementar
mecanismos
para frenar la
deforestación y
erosión de
suelos en
cuencas
hidrográficas
con alta
susceptibilidad
de causar
desastres
1. Forestar y
reforestar las
áreas
urbanizadas
y ruralizadas de
la parroquia.
El remanente
de bosque
presente en el
año 2015, no
ha disminuido
su extensión
hasta el 2019
Porcentaje de
cobertura forestal
en la Parroquia
Forestación y
reforestación. MAGAP
2. Detener las
actividades
agropecuarias
en pendientes
mayores a 70%,
ofreciendo
mecanismos
alternos de
generación de
recursos.
Se detienen las
actividades
agropecuarias
en áreas
mayores a 70 %
en toda la
Parroquia
Porcentaje de
áreas cultivadas
en pendientes
mayores a 70%
Desarrollo de
actividades
productivas
comunitarias,
protección del
ambiente
GAD cantonal y
GAD parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
122
relacionados
con
inundaciones y
corridas
torrenciales.
3. Evaluar y
monitorear
cambios en las
condiciones
climáticas y
desarrollar
estrategias para
mitigar la
ocurrencia de
fenómenos
adversos.
Los fenómenos
naturales
adversos tienen
un menor
impacto
en la parroquia
Número de
ocurrencia de
fenómenos
naturales
adversos por año
Gestión Ambiental STGR
4. Sensibilizar
a los habitantes
en temas de
ciudado al Medio
ambientes.
Existe una
mejor
conciencia del
cuidado del
medio
ambiente
en la Parroquia
Número de
personas
capacitadas
Gestión Ambiental MAE,GAD
Cantonal
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la población.
Estrategia
Nacional para
la Igualdad y
la erradicación
de
la pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de
capacidades,
y la economía
popular y
solidaria
5. Gestionar el
impulso y
fortalecimiento
de las cadenas
productivas que
se encuentran
implementadas
en la Parroquia,
considerando los
eslabones de
asociatividad,
producción,
transformación y
comercialización
Desarrollar 10
microempresas
que demanden
mano de obra
local y venden
en mercados
externos.
Número de
nuevas
microempresas
que se
implementan
cada año,
Capacitaciones y
asistencia técnica
productiva
impartida
Fomento productivo
MAGAP-
VICEMINISTERIO
DE
DESARROLLO
RURAL
6. Desarrollar
mecanismos de
colocación de
productos de la
Parroquia
directamente al
consumidor para
lograr precios
justos
Desarrollar
empresas
comunitarias
para la
colocación de
productos
directamente
al consumidor
Número de
nuevas
microempresas
que se
implementan
cada año.
Seguridad
alimentaria,
Fomento productivo
MAGAP-
VICEMINISTERIO
DE
DESARROLLO
RURAL
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
123
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
Estrategia
Nacional para
la Igualdad y la
erradicación
de la pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de
capacidades,
y la economía
popular y
solidaria
7. Mejorar el
Sistema de riego
en la Parroquia,
con la
perspectiva de
Riesgos Naturales
Generar
proyectos para
la mejora
cualitativa del
Sistema de
Riego de la
Parroquia
Número de
proyectos
generados
Fomento productivo MTOP
8. Promover
convenios de
cooperación
interinstitucional
para impulsar
los atractivos
turísticos de la
Parroquia
Mejorar los
ingresos
económicos de
la Parroquia por
el rubro de
turismo
Número de
atractivos
turísticos
registrados en el
MINTUR
Turismo MINTUR
9. Promover la
participación
efectiva de los
habitantes del
Cantón en
variadas formas
de organización
local.
Todas las
personas
mayores de
edad
pertenecen a
algún tipo de
organización
local y
participan
activamente en
los objetivos
de desarrollo.
Número de
personas adultas
que pertenecen a
alguna agrupación
u organización
local.
Objetivo 3:
Mejorar la
calidad de vida
de la población.
Estrategia
Nacional para la
Igualdad y la
erradicación de
la pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
10.Generar
medidas para
la mitigación
de la
inseguridad
presente en la
Parroquia
Lograr
organizaciones
comunitarias
para la gestión
de la seguridad
en la parroquia
Número de
organizaciones
creadas en la
Parroquia
Seguridad Ciudadana
Ministerio del
Interior GAD
cantonal y GAD
parroquial
11. Generar
propuestas para
contar con
espacios públicos
que permitan
integrar a la
Construir
espacios para
la convivencia
ciudadana
Número de
espacios públicos
construidos
Generación de
espacios de
recreación pública
GAD cantonal y
GAD parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
124
de
capacidades,
y la economía
popular y
solidaria.
sociedad.
1.Consolidar el
estado
democrático y
la construcción
del poder
popular.
Estrategia
Nacional para
la Igualdad y la
erradicación de
la pobreza:
Promover la
justicia
económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de capacidades,
y la economía
popular y
solidaria.
12. Generar
acercamientos
institucionales
con estamentos
encargados de la
dotación de
servicios
públicos, para
lograr mejoras a
los servicios de
Educación, Salud
y Seguridad.
Mantener
reuniones en
donde se logren
compromisos
con las
instituciones
encargadas de
la provisión de
servicios
sociales.
Número de actas
de reuniones
mantenidas y
compromisos
logrados
Dotación de Servicios
Sociales
MCDS, MSP,
MINEDUC, IESS
13. Lograr
mecanismos de
articulación de
actividades con
el GAD
Municipal.
Generar
espacios de
coordinación
permanente,
mediante la
conformación
de un comité
técnico de
coordinación
con el GAD
municipal
Número de actas
de reuniones
mantenidas y
compromisos
logrados
Coordinación GAD cantonal y
GAD parroquial
14. Implementar
una verdadera
democracia
participativa de
todos los
habitantes para
la toma de
decisiones.
Todos los
habitantes del
Cantón aportan
y participan en
la toma de
decisiones.
Número de
decisiones anuales
que cuentan con
la participación de
todos los
habitantes.
Generación de
espacios
democráticos locales
GAD cantonal y
GAD parroquial
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
Estrategia
Nacional para
la Igualdad y
la erradicación
de la pobreza:
Promover la
justicia
15. Instalar en los
centros poblados
una cobertura
completa de
servicios básicos
con mejora en
sus niveles de
En los centros
poblados
consolidados el
100% de las
viviendas
cuentan con
todos los
Número de
viviendas anuales
que acceden a
todos los servicios
básicos.
Vialidad parroquial GAD cantonal y
GAD parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
125
diversidad económica y la
equidad social
mediante una
revolución
productiva
basada en el
trabajo digno,
la soberanía
alimentaria, la
generación y
fortalecimiento
de capacidades,
y la economía
popular y
solidaria.
calidad. servicios
básicos.
Objetivo 2:
Auspiciar la
igualdad, la
cohesión, la
inclusión y la
equidad social y
territorial, en la
diversidad
16. Gestionar
Proyectos de
construcción y
ampliación de la
Red de
alcantarillado, en
coordinación con
los diferentes
niveles de
Gobierno.
Cada nueva
edificación
pública o
privada
incorpora en su
diseño y
construcción los
últimos
certificados de
calidad.
Porcentaje de
nuevas
edificaciones que
cumplen con
todos los
parámetros
técnicos en
concordancia con
los
requerimientos de
los distintos
niveles de
gobierno
Riego, Servicios de
Educación, Salud
STGR , GAD
cantonal y GAD
parroquial
Todos los
habitantes del
cantón pueden
acceder a una
red vial.
Porcentaje anual
de viviendas que
acceden al
servicio de una
nueva red.
GAD cantonal y
GAD parroquial
17. Gestionar
Proyectos de
construcción,
ampliación y
regeneración de
las redes de
agua potable y
plantas
de tratamiento
Todo el
territorio
accede a una
red de acceso a
información de
calidad.
Número anual de
viviendas que
cuentan con
acceso a
información con
alta velocidad.
GAD cantonal y
GAD parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
126
2.4 Modelo territorial deseado
2.4.1. Elementos de modelo territorial deseado
Para la elaboración del Modelo Territorial Deseado (MTD) se procedió a la
digitalización y mapeo de base con la proposición de usos a desarrollar y potenciar,
que fueron desagregados de la siguiente manera3:
Actividad primaria: producción materias primas y usos extractivos
Actividad secundaria y terciaria: producción de bienes y servicios
En el primer caso se consideraron los siguientes usos propuestos y a potenciar:
Agricultura
Ganadería bovina extensiva
Minería-hidrocarburos
En el segundo caso se tuvieron en cuenta los siguientes usos propuestos y a potenciar:
Urbano industrial
Turístico recreativo
2.4.2. Categorías de ordenamiento territorial (COT)
Categorías de Ordenamiento Territorial
Zonificación de la Parroquia
Para la zonificación de la Parroquia, se realizó un análisis de las características actuales
del territorio, identificando actividades incompatibles en concordancia con los
objetivos estratégicos de desarrollo establecidos en los puntos anteriores, en base al
análisis detallado y descriptivo del estado de las zonas establecidas por la vocación del
territorio, producto del análisis por variables estratégicas, que permitieron la
territorialización de los problemas y potencialidades detectados.
Así se consideran las siguientes zonas, como categorías generales y específicas:
3 PROYECTO “FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL PARA EL DISEÑO DEL PLAN ESTRATÉGICO DE DESARROLLO DE LA PROVINCIA
DE MENDOZA”
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
127
Zonas Exclusivas
Son zonas destinadas a un solo tipo de actividad, siendo de importancia la limitación
de otro tipo de actividades. Estas zonas están conformadas por dos tipos de áreas:
Zonas de concertación social y desarrollo Urbano.- Son zonas en las que es apta la
urbanización y expansión de infraestructura urbana.
La categoría cartográfica para ésta zonificación es “Urbano”
Zonas exclusivas de protección y Conservación de Recursos Naturales.- Son zonas con
presencia de vegetación arbustiva, y pendientes de fuertes a muy fuertes.
La categoría cartográfica para esta zonificación es “Mantener”
Zonas de Preferencia
Zonas de recuperación de recursos edáficos/naturales.- Son zonas con una alta
incompatibilidad de uso, caracterizado por la presencia de actividad agropecuaria de
distinto tipo, aun cuando se dan en la actualidad en zonas con pendientes mayores a
70%.
La categoría cartográfica para esta zonificación es “Cambiar”
Zonas de actividad productiva
Zonas de uso Agropecuario.- Son zonas que desarrollan actividades agrícolas y
pecuarias en terrenos con pendientes que permiten un desarrollo adecuado de la
misma.
La categoría cartográfica para esta zonificación es “Agropecuario”
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
128
MAPA 13: Zonificación de la Parroquia por categorías de ordenamiento
Fuente: MAGAP-MAE, INEC 2010, INFOPLAN 2012
Todas las categorías listadas, están en concordancia con el Plan de Desarrollo y
Ordenamiento territorial Cantonal y Provincial.
Redes de Asentamientos humanos
Para conformar una red de asentamientos humanos equilibrada en el territorio de la
Parroquia Pioter, es importante mencionar que en los centros poblados rurales las
condiciones son similares entre sí, con las conexiones sanitarias externas a la unidad
de vivienda. Se debe mejorar la recolección de desecho e implementar programas para
un manejo adecuado y reutilizar los desechos orgánicos, ya que como se explicó en la
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
129
etapa de diagnóstico, un alto porcentaje de la población no realiza la clasificación de
basura.
Movilidad
La red de comunicación y los flujos de bienes y personas en el territorio de la
Parroquia, debe ser potenciada en las áreas rurales y más urbanizadas, debido a que el
sistema vial interno de las áreas céntricas de la Parroquia, evidencia imperfecciones
en cuanto al mal estado de las red vial, que se manifiestan en problemas de
adecuación, mejoramiento, afirmado y/o construcción. Por ello, se debe coordinar con
el GAD Municipal y otras instancias del Gobierno Central, propuestas para la solución
de los problemas en vialidad que aquejan a la Parroquia.
La normativa de estas categorías de ordenamiento territorial se define a continuación:
TABLA 63: Matriz Categorías de Ordenamiento Territorial y Normativas PNBV
CATEGORIA
GENERAL
CATEGORIA
ESPECIFICA PROPÓSITO
CATEGORIA DE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
Zonas exclusivas
Zona
exclusiva
para
conservación
Conservar y mantener
la cobertura
natural de bosques y
arbustos, que
mantienen la
biodiversidad
en la Parroquia
Área rural de conservación que
garantiza la provisión de agua para
todas las actividades, y garantía de conservación de los
suelos de la
Parroquia
Zona exclusiva
para desarrollo
urbano
Para la actividad de
consolidación urbana
y expansión de la
frontera urbana.
Zona con una proximidad a uno de los centros
poblados de mayor jerarquía por lo cual en poco
tiempo se debe destinar
al desarrollo de construcciones y con
buen acceso a los servicios básicos. Las zonas en
proceso de consolidación
deben ser fortalecidas y regular su desarrollo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
130
Zonas de
recuperación
Zona de Cambio
de actividad
Para el cambio
de actividad agrícola a
protección con fines
ambientales
Estas son Zonas de transición entre la cobertura vegetal
natural y los usos agropecuarios en donde se propone
implementar programas que permitan la restauración
de la cobertura vegetal que
se encuentra amenazada por la
expansión de la frontera agrícola.
Zonas de
Producción
Zona de uso
agropecuario
Para el desarrollo de
actividades agrícolas y
pecuarias.
Dadas las necesidades de alimentos por parte de la
población y recursos
financieros de la Parroquia y por la importancia de la
actividad agrícola y pecuaria en la dinámica económica
de
los habitantes, en estas zonas se
favorecerá el desarrollo agrícola frente a otros usos que
se presenten.
2.5 Definición de Políticas locales
Una vez generados los objetivos estratégicos, indicadores de resultados y Categorías
de Ordenamiento Territorial, se deben establecer políticas locales que estén alineadas
los Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir, que son perseguidos por los distintos
niveles de Gobierno, siendo las Parroquias un eje esencial y representativo para
lograrlos.
En este sentido, se definen las siguientes políticas para la Parroquia Pioter, alineadas a
los objetivos nacionales de desarrollo:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
131
TABLA 64: Matriz Políticas Locales para la Parroquia Pioter
CATEGORÍA DE
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
POLÍTICAS LOCALES.
GOBIERNO PARROQUIAL
Zonas de Producción
1. Desarrollar el sector productivo local fortaleciendo el pleno empleo y el
trabajo digno, con participación de grupos minoritarios
4. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a emprendimientos en
nuevos productos.
2. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y
estudios de mercado.
5. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y
estudios de mercado.
6. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la
ocurrencia de movimientos en masa
16. Promover la regeneración de áreas naturales degradadas mediante la
forestación y reforestación con especies nativas de preferencia,
propendiendo al mantenimiento de las áreas con cobertura natural de
páramo y bosques nativos.
Zonas de Recuperación
1. Mecanismos de pago por servicios ambientales a comunidades que
conserven los remanentes de cobertura natural, tomando en cuenta el auto
sustento y la identidad cultural de las nacionalidades y pueblos, evitando
contaminaciones innecesarias y desperdicio de sus productos.
Zonas exclusivas
3. Implementación de mecanismos comunitarios de monitoreo y registro de
fenómenos adversos
7. Generar planes comunitarios para la gestión de la seguridad
8. Generar proyecto con apoyo del GAD municipal para la construcción de
espacios comunitarios
9. Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las
instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
132
2.5.1. Definición de políticas locales a partir de la priorización de problemas
a) Propuesta de políticas referenciales
De acuerdo a la priorización de los 15 proyectos identificados en la matriz se destacan las
directrices a realizar:
Políticas públicas para la erradicación de la pobreza a) Proveer y controlar el servicio público de agua potable, garantizando el
acceso sostenible al agua para consumo humano con estándares de calidad.
b) Democratizar el acceso a tecnologías de información y comunicación,
especialmente a internet.
c) Garantizar la dotación de infraestructura adecuada, de calidad e incluyente
para el uso y gestión del transporte público y masivo.
d) Proveer y controlar el servicio público de alcantarillado, depuración de
aguas residuales y saneamiento ambiental impulsar y fortalecer el pleno
ejercicio del derecho a la participación y representación pública de toda la
población del cantón en igualdad de condiciones.
f) Impulsar la planificación descentralizada y participativa con enfoque de
derecho a los diferentes grupos de atención prioritarias.
Políticas públicas para la generación de pleno empleo y trabajo digno
a) Aprovechar las capacidades regionales y territoriales en actividades
productivas, procurando el pleno empleo.
10. Generar espacios de coordinación con el GAD municipal
11. Generar espacios de participación ciudadana
12. Gestionar la inversión
13. Creación de un comité de riesgos Parroquial
14. Conformación de alianzas estratégicas con el Ministerio correspondiente
y el GAD Provincial para el mejoramiento de la infraestructura vial.
15. Impulsar inversiones del gobierno y empresas privadas que implementen
nuevas tecnologías en el territorio parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
133
b) Manejar una gestión integral de producción agrícola usando prácticas de
manejo de suelo y agua.
Políticas públicas para la sustentabilidad ambiental
a) Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su
biodiversidad terrestre, considerada como sector estratégico.
b) Generar modelos urbanísticos que promuevan asentamientos humanos
ecológicos, considerando zonas de riesgo y zonas protegidas.
c) Manejar una gestión integral de desechos, especialmente sólidos
b) Identificación de políticas públicas mínimas de las Agendas de Igualdad
Estas políticas locales están enmarcadas en las competencias parroquiales:
Competencias:
1. Planificar desarrollo parroquial y ordenamiento territorial en coordinación con
cantón y provincia.
2. Planificar y mantener en coordinación con gobiernos provinciales la vialidad
parroquial rural.
3. Promover organización en comunas, recintos y demás asentamientos rurales,
como organizaciones territoriales de base.
4. Incentivar desarrollo de actividades productivas.
5. Gestionar cooperación internacional para cumplimiento de competencias.
6. Incentivar la preservación de la biodiversidad y la protección del ambiente.
7. Vigilar calidad de servicios públicos y ejecución de obras.
8. Planificar, construir y mantener infraestructura física, equipamientos y espacios
físicos de la parroquia que están en plan de desarrollo y en presupuesto
participativo anual.
En el marco de lo estipulado por el Consejo Nacional de Planificación, en su resolución
CNP-001-2013, y CNP-002-2013; se insta a considerar en la formulación de la política
pública local, las propuestas de política pública establecidas en las Agendas Nacionales
para la Igualdad.
Agenda Nacional de las mujeres y la igualdad de género:
Política 1.- Disminuir la carga de trabajo doméstico y de cuidados no remunerados
que realizan las mujeres, efectivizando la corresponsabilidad entre el sector público y
privado, la sociedad, la familia y la comunidad.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
134
Política 5.- Promover actividades deportivas, recreativas y de ocio para mujeres y
personas LGBTI orientadas a mejorar la calidad de vida y a reducir la pobreza de
tiempo.
Política 7.- Potenciar y efectivizar la actuación de las mujeres y personas LGBTI en el
desarrollo económico-productivo del país, creando condiciones para superar el
subempleo, desempleo y explotación laboral.
Política 8.- Propiciar la participación plena de las mujeres y su empoderamiento en
los espacios de gestión ambiental, manejo de recursos naturales y hábitat, que
contribuya al equilibrio entre la naturaleza y la sociedad como elemento indispensable
de condiciones ambientales adecuadas, para la preservación de la vida.
Agenda Nacional para la igualdad en discapacidades:
Política 1. Promover el reconocimiento de los derechos de las personas con
discapacidad, el respeto a su dignidad y su debida valoración.
Política 7. Asegurar el acceso de las personas con discapacidad al medio físico, al
transporte, a la comunicación, a la información, a la información, a los bienes y
servicios básicos.
Política 8. garantizar a las personas con discapacidad el acceso y disfrute del turismo,
de la cultura, del arte, del deporte y de la recreación.
Política 11. Prevenir, sancionar y erradicar la violencia contra personas con
discapacidad, sus familiares y cuidadores
Política 12. Promover, garantizar y desarrollar la institucionalidad, la rendición de
cuentas y políticas públicas con equidad para personas con discapacidad
Agenda Nacional para la igualdad de nacionalidades y pueblos
Política 1.1 Promover la protección de la naturaleza, tierras y territorios ancestrales
para garantizar el cuidado del medio ambiente, el auto sustento y la identidad cultural
de las nacionalidades y pueblos, evitando contaminaciones innecesarias y desperdicio
de sus productos.
Política 1.2 Promover la investigación de los saberes y conocimientos ancestrales, en
el área de la biodiversidad, ecosistemas, tierras, agua y formas de cuidado de la
naturaleza, para su recuperación, reconocimiento y práctica.
Política 2.2 Promover el respeto y reconocimiento a las culturas e identidades
diversas, en las instituciones públicas del Estado central y el GAD, para disminuir
estereotipos negativos sobre las nacionalidades y pueblos.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
135
Política 3.1. Promover y fortalecer el reconocimiento y respeto a la justicia indígena, la
coordinación y cooperación con la justicia ordinaria, para la solución de conflictos en
los territorios de nacionalidades y pueblos.
Política 4.1. Fortalecer y garantizar la educación intercultural bilingüe a nivel de país,
en educación inicial, básica y bachillerato con pertinencia cultural, para garantizar la
permanencia y desarrollo de las culturas de nacionalidades y pueblos como patrimonio
de la identidad nacional.
Política 4.4. Fomentar la producción y el consumo de productos ancestrales de alto
contenido nutritivo, para disminuir el problema de la desnutrición materno-infantil de
las familias, comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 4.5. Fomentar las construcciones de viviendas dignas, adaptadas a las culturas
y aspectos geográficos de nacionalidades y pueblos.
Política 5.1. Promover la recuperación y desarrollo de la biodiversidad agrícola
ancestral en la producción, garantizando la soberanía alimentaria y provisión segura de
alimentos, para disminuir la desnutrición de niñas/os y madres gestantes de las
nacionalidades y pueblos.
Política 5.2. Promover y fomentar la asociatividad en la producción y comercialización
en el marco de la economía popular y solidaria, desde la conceptualización y visión
propia, para fortalecer la economía de las comunidades, pueblos y nacionalidades.
Política 5.3. Fomentar redes de comercialización convencional y alternativa con
precios justos para los productos obtenidos por cuenta propia de pequeños
productores, compensando un salario digno para el auto sustento familiar de
nacionalidades y pueblos.
Política 6.2. Promover la participación democrática de nacionalidades y pueblos en las
acciones de planificación, ejecución y evaluación que realice el gobierno y las
instituciones públicas, para garantizar la transparencia y la gobernabilidad entre
Estado y sociedad.
Política 7.1. Promover e impulsar la conformación de las Circunscripciones
Territoriales que potencien e integren el desarrollo de las culturas ancestrales y el
desarrollo del país.
Política 7.2. Promover el diálogo intercultural entre el Estado y las nacionalidades y
pueblos, para establecer la corresponsabilidad y armonía en el Buen Vivir del país.
Agenda Nacional para la igualdad para la movilidad humana
Política 1.2.- adecuar la normativa nacional, regional y de los gobiernos autónomos
descentralizados para garantizar los derechos de la población en situación de
movilidad humana, y fortalecer los mecanismos e institucionalidad idóneos para la
regularización de las personas inmigrantes en Ecuador.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
136
Política1.3.- fortalecer y articular la capacidad institucional instalada del estado, en el
territorio nacional y en el exterior, para la atención y protección efectiva de las
personas en situación de movilidad humana, y el ejercicio de sus derechos.
Política 4.1 Promover el ejercicio del derecho al trabajo digno de las y los ecuatorianos
en el exterior y facilitar su acceso para las personas en situación de movilidad humana
en el Ecuador, sin discriminación por condición migratoria, combatiendo la explotación
y precarización laboral.
Política 6.1 facilitar el acceso a vivienda digna para las personas en situación de
movilidad humana en condición de vulnerabilidad con equidad territorial.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 7.1.- fomentar prácticas de convivencia intercultural a través del
reconocimiento y valoración de las diversidades que confluyen en los procesos de
movilidad humana.
Política 8.3.- Prevenir y sancionar toda práctica relacionada a la trata de personas y
tráfico ilícito de migrantes, y garantizar la restitución y la reparación integral de los
derechos de las personas víctimas de esos delitos.
Agenda Nacional para la igualdad para la igualdad intergeneracional
Política 1.1 Promover prácticas de vida saludable en niñas, niños, adolescentes,
jóvenes, adultos/as mayores con énfasis en la población del sector rural.
Política 4.1 Impulsar y fortalecer el pleno ejercicio del derecho a la participación y la
representación pública de toda la población en igualdad de condiciones.
Política 4.2 Promover la corresponsabilidad de niñas niños, adolescentes, jóvenes,
adultos/as mayores en la construcción de ciudadanía y la consecución del Buen Vivir.
Política 4.3 Promover el uso satisfactorio del tiempo libre y autónomo, individual y
colectivamente, para todas las personas en todas las etapas del ciclo de vida con
libertad, disfrute y realización.
Política 5.2 Asegurar un ambiente saludable, igualitario y seguro, con servicios básicos,
transporte público adecuado e inclusivo y espacios que promuevan el desarrollo de
cada generación y la integración entre generaciones considerando las características
culturales y territoriales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
137
3.Modelo de Gestión
Para poder desarrollar el Modelo de Gestión, tenemos los siguientes temas:
1.3. Definiciones e insumos metodológicos para las estrategias de articulación
Para la estrategia de articulación, se ha tomado en cuenta los objetivos estratégicos de
la Parroquia Pioter, en concordancia con los Proyectos del GAD Cantonal
correspondientes a cada temática, con la finalidad de asegurar un esquema de
articulación desde las propuestas del GAD parroquial, a las Cantonales. El objetivo es
lograr que las actividades y proyectos a plantear, no se contrapongan o dupliquen a
los esfuerzos realizados por el GAD Cantonal, en primera instancia.
TABLA 65: Matriz Articulación de Objetivos Estratégicos del GAD Cantona a los
programas y proyectos cantonales
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS PROGRAMAS
GAD CANTONAL PROYECTOS GAD CANTONAL
1. Conservar los remanentes de cobertura vegetal natural existentes en la Parroquia.
Incorporación De Áreas
Naturales Al SNAP Y
Aplicación De Sus Políticas
Programa de Protección de zonas exclusivas para Conservación. Plan Cantonal de Forestación y
Reforestación en áreas estratégicas.
Estrategias de Articulación
Listado de programas y proyectos (con su respectiva alineación a la propuesta)
Agenda Regulatoria
Participación Ciudadana
Seguimiento y Evaluación
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
138
2. Detener las actividades agropecuarias en pendientes
mayores a 70%
Educación Ambiental y
Capacitación, Gestión Integral
de Cuencas Hidrográficas
Plan de Manejo Integral de Cuencas Hidrográficas, Proyecto de Pago por Servicios Ambientales
3. Evaluar y monitorear cambios en las condiciones
climáticas y desarrollar estrategias para mitigar la ocurrencia de fenómenos
adversos.
Plan Ambiental del Sistema de
Evaluación Estratégica
Evaluación de Impactos Ambientales, Plan de Seguimiento y Monitoreo
3. Diversificar los rubros de producción agropecuaria con
aporte de valor agregado a los productos.
Producción con Innovación tecnológica participativa
Conformación de una organización cantonal de producción, Programa de capacitación a productores,
Estudio para implementar un centro de acopio de productos agrícolas, organización de ferias, Plan de
comercialización de productos agrícolas, Accesibilidad a créditos agrícolas
4. Desarrollar mecanismos de colocación de productos de la
Parroquia directamente al consumidor para lograr precios
justos
Conformación de una organización cantonal de producción, Programa de capacitación a productores,
Estudio para implementar un centro de acopio de productos agrícolas, organización de ferias, Plan de
comercialización de productos agrícolas, Accesibilidad a créditos agrícolas
5. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en
cuenta la ocurrencia de movimientos en masa
N/A N/A
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
139
6. Generar mecanismos para evitar la migración de la
población joven hacia otras ciudades.
N/A N/A
7. Promover la participación efectiva de los habitantes del Cantón en variadas formas de
organización local.
ORGANIZACIÓN SOCUAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO
SOCIAL
Promoción y fortalecimiento de organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y de políticas de
desarrollo social, implementación del Sistema de Participación Ciudadana, Conformación de espacios de
diálogo ciudadano
8. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad
presente en la Parroquia
SEGUIDAD Y CONVICENCIA CIUDADANA
Formulación y ejecución de planes y programas de seguridad y contingencia en los que se deberá incorporar a la comunidad como actor clave
9. Generar propuestas para contar con espacios públicos
que permitan integrar a la sociedad.
DESARROLLO CULTURAL
RESPETANDO LA MULTICULTURALI
DAD Y LA DIVERSIDAD DE LA POBLACIÓN
Creación de políticas públicas culturales para la conservación, el manejo y la preservación integral del
patrimonio, que permita potenciar la industria cultural, defender los productos culturales fortalecer la
promoción nacional e internacional
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
140
10. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr
mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.
MEJORAMIENTO DE LA CALIDAD DE EDUCACIÓN, MEJORAMIENTO
DE LA SALUD CON CALIDAD
Plan de mejoramiento de la infraestructura educativa Plan para la dotación nueva infraestructura educativa y
equipamiento. Creación de la Unidad del Milenio
Plan de educación inicial para asegurar el desarrollo infantil integral.
Fortalecimiento de la Educación General Básica y del Bachillerato impulsando la permanencia, culminación
y/o recuperación de estudios. Aseguramiento de la oferta de capacitación y
formación continua para todos los actores educativos Impulso a la educación especial e inclusiva.
Plan de alfabetización Fortalecimiento del cuerpo docente a través de: la revalorización de la carrera, la mejora del currículo
docente y la oferta de capacitación continua. Sistema de seguimiento y apoyo a la gestión educativa Promover la investigación, el conocimiento científico,
la innovación tecnológica y el acceso a las TIC en todo el
sector educativo. Creación y Fortalecimiento del Consejo cantonal de
Educación, implementación del Modelo de Salud Integral
Fortalecimiento de la Infraestructura y Equipamiento de
las Unidades de Salud Implementación de un hospital con especialidades
Plan de salud preventiva Plan de prevención de embarazo adolescente
Plan de maternidad saludable Servicios de salud ambulatoria
Alcoholismo Plan de atención a grupos vulnerables de atención
prioritaria. Plan de Extensión de la Protección Social en Salud
Atención Integral a la Infancia Atención Integral a la Adolescencia
Salud Sexual y Reproductiva Atención Integral al Adulto Mayor
Enfermedades Crónicas No Transmisibles Plan de educación para la salud
Escuelas para la salud Voluntarios y promotores de salud. Formulación de
planes de seguridad y contingencia
7. Lograr mecanismos de articulación de actividades con
el GAD Municipal. N/E N/E
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
141
8. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la
toma de decisiones.
ORGANIZACIÓN SOCUAL Y
PARTICIPACIÓN CIUDADANA
FORTALECIMIENTO DEL TEJIDO
SOCIAL
Promoción y fortalecimiento de organizaciones sociales, Escuela de liderazgo y de políticas de
desarrollo social, implementación del Sistema de Participación Ciudadana, Conformación de espacios de
diálogo ciudadano
9. Instalar en los centros poblados una cobertura
completa de servicios básicos con mejora en sus niveles de
calidad.
Agua Potable/Saneami
ento
Estudio para ampliación construcción y regeneración de
las redes de agua potable y plantas de tratamiento. Ampliación en la cobertura de la red de agua potable.
Regeneración y mantenimiento de las plantas de tratamiento de agua potable
10. Incluir en cada nueva edificación el componente
integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.
Gestión de Riesgos
Estrategias nacionales de gestión de riesgos
11. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de
conectividad vial. Vías
Arreglo el tipo de rodadura de las calles. Plan Vial Urbano.
Incrementar Plan de Movilidad Urbana. Construcción calles y avenidas
Construcción y arreglo de Parterres, Aceras y Bordillo
12.Generar propuestas y alianzas para la mejora de
servicios de teléfono fijo, móvil e Internet
Acceso a la información en
red y telefonía fija
Implementación infocentros comunitarios Capacitación en el acceso a la información y al conocimiento
Fortalecimiento de los procesos democráticos y de participación ciudadana a través de las TICs
Implementar una red de TICs institucional (ciudad digital ) Ampliación de cobertura de redes telefónicas a
nivel cantonal Difundir biomasa como energía alternativa Análisis Integral para la utilización de
soluciones fotovoltaicas
Fuente PDOT Cantón Tulcán 2011-2031
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
142
3.1. Definiciones e insumos metodológicos para la formulación de
programas, proyectos y actividades.
Programa: es un instrumento que define la previsión de medios que se van a utilizar
para poder lograr el cumplimiento de las políticas públicas planteadas en la fase de
propuesta, y que contribuyen al logro de los objetivos estratégicos de desarrollo de la
parroquia, así como también al cumplimiento del Plan Nacional para el Buen Vivir.
El programa debe prever dos aspectos, el primero son los medios a utilizar y el
segundo son las políticas a las que va a contribuir con el uso de los mismos. El primer
aspecto es limitativo, esto quiere decir, cual es el valor máximo que se puede gastar, y
el segundo orienta la utilización de los recursos hacia lo que se ha planificado y
establece lo que se debe alcanzar.
Un programa se entiende como una categoría de mayor nivel programático (esto
quiere decir que es abarca categorías de menor nivel) y se conforma por un grupo de
instrumentos de categorías de menor nivel programático que vendrían a ser los
proyectos y actividades. Estos últimos contribuyen al proceso de producción y
provisión de bienes y servicios de la parroquia.
Para el correcto análisis de los programas que se plantearán para conseguir lo que se
ha planificado en las otras dos fases del plan, es importante que el GAD realice un
ejercicio interno por cada uno de los programas que se plantearán. Para este trabajo,
se plantea la siguiente ficha como un ejemplo que podría servir de insumo a cada GAD
para el claro planteamiento de sus programas.
Proyecto: es la categoría programática que expresa la creación, ampliación o mejora
de un bien de capital (inversión real) y la formación, mejora o incremento del capital
humano (inversión social), que garantiza la provisión de bienes y servicios que el
programa prevé. Tiene un periodo de inicio y fin, no es de carácter permanente
(Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011).
Actividad: es la categoría programática de menor nivel cuya producción puede ser
terminal, en el caso que contribuya parcialmente a la producción y provisión del
programa o proyecto. (Ministerio de Finanzas - normas técnicas, 2011)
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
143
Programas y Proyectos presentes en la Parroquia
Una vez se tiene el conocimiento de los proyectos y programas realizados por el GAD
Cantonal, es importante conocer todos los proyectos que efectivamente se encuentran
en ejecución en la Parroquia.
Programas, proyectos y actividades propuestos:
Se proponen los siguientes proyectos, en función del diagnóstico, objetivos del Plan
Nacional del Buen Vivir, Metas, Categorías, Políticas Locales, y Estrategias de
articulación.
Para el desarrollo de este banco de proyectos, se desarrolló un proceso de
participación ciudadana, en el que se determinaron las necesidades ciudadanas, en
función de los problemas priorizados en el diagnóstico, las categorías de
Ordenamiento Territorial y las políticas locales, se lograron priorizar los proyectos
relacionados a la solución de las problemáticas encontradas en la etapa de
diagnóstico.
Se logró la priorización de 15 proyectos, los cuales se resumen en la siguiente matriz:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
144
TABLA 66: FICHA RESUMEN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS
Objetivo PNBV
OBJETIVOS ESTRATÉGICOS
METAS COMPONENTE
CATEGORIA GENERAL
POLÍTICAS LOCALES. Estrategia de articulación
Programa Proyecto Actividades Presupuesto Ejecución Planificada 2015
Ejecución Planificada 2016
Ejecución Planificada 2017
Ejecución Planificada 2018
Ejecución Planificada 2019
Fuente de financiamiento
Indicador de gestión
Responsable de ejecución
Objetivo 7: Garantizar los derechos de la naturaleza y promover la sostenibilidad ambiental, territorial y global.
1. Conservar los remanentes de cobertura vegetal natural existentes en la Parroquia.
El remanente de bosque presente en el año 2015, no ha disminuido su extensión hasta el 2019
Biofísico
Zonas exclusivas (Conservación)
1. Mecanismos de pago por servicios ambientales a comunidades que conserven los remanentes de cobertura natural
Gestionar el mecanismo de aplicación en coordinación con el GAD cantonal
Impulso a la conservación de la biodiversidad
Proyecto de Ecoturismo para Mirador y construcción de senderos ecológicos
1. Contratación de estudios pre contractuales
$ 20.000 $ 10.000 $ 2.500 $ 2.500 $ 2.500 $ 2.500 GAD Parroquial
Estudios contratados, Construcción de área de mirador contratada.
GAD Parroquial
2. Detener las actividades agropecuarias en pendientes mayores a 70%
Se detienen las actividades agropecuarias en áreas mayores a 70 % en toda la Parroquia para el año 2020
Zonas de cambio de actividad agropecuario a natural
2. Implementación de programas alternativos para la generación de ingresos.
2. Contratación de construcción de proyecto
3. Evaluar y monitorear cambios en las condiciones climáticas y desarrollar estrategias para mitigar la ocurrencia de fenómenos adversos.
Los fenómenos naturales adversos presentan una menor ocurrencia en la Parroquia
Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
3. Implementación de mecanismos comunitarios de monitoreo y registro de fenómenos adversos
Propiciar el desarrollo de planes de gestión y monitoreo de riesgos en la parroquia auto gestionados
Prevención de fenómenos adversos
capacitación en Gestión de Emergencias y Desastres naturales y antrópicos
1. Contratación de capacitación en gestión de emergen cias y desastres 2. Formulación de plan de acción
$ 12.500 $ 3.000 $ 2.375 $ 2.375 $ 2.375 $ 2.375 GAD parroquial
Número de personas capacitadas
GAD Parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
145
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
3. Diversificar los rubros de producción agropecuaria con aporte de valor agregado a los productos.
Desarrollar 10 microempresas que demanden mano de obra local y venden en mercados externos para el año 2019
Económico
Productivo
Zonas de uso agropecuario
4. Apoyo con asistencia e incentivos económicos a emprendimientos en nuevos productos.
Propiciar el desarrollo de creación de empresas y microempresas comunitarias que permitan la diversificación y mejoramiento de ingresos económicos
Generación de alternativas de ingresos económicos
Generación de microempresas de Aguas Aromáticas, Agua embotellada, Productos de limpieza
1. Estudio de mercado para factibilidad de la implantación de microempresas 2.Contratación de asesoría para la generación de microempresas
$ 25.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 $ 5.000 GAD Parroquial
Número de microempresas generadas
GAD Parroquial
4. Desarrollar mecanismos de colocación de productos de la Parroquia directamente al consumidor para lograr precios justos
Desarrollar empresas comunitarias para la colocación de productos directamente al consumidor para el año 2019
Zonas de uso agropecuario
2. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y estudios de mercado.
Propiciar el comercio directo entre el productor y el consumidor final de forma coordinada entre el GAD parroquial y otros GAD Cantonales
Generación de alternativas de producción agropecuaria
Proyecto para siembra de productos subsidiados
1. Generación de banco de semillas de productos subsidiados 2. Cálculo de producción y oferta de productos subsidiados
$ 7.500 $ 2.500 $ 2.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial
Total de ventas realizadas por el número de participantes en el proyecto
GAD Parroquial - MAGAP
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión, la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
65 Mejorar cuantitativa y cualitativamente el sistema de riego en la Parroquia
Generar 2 proyectos para la mejora cualitativa del Sistema de Riego de la Parroquia para el año 2019
Económico Productivo / Biofísico
Zonas de uso agropecuario
5. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos en masa
Lograr la evaluación y mejora del sistema de Riego en la Parroquia
Mejoramiento del sistema de riego y agua potable
Proyecto para construcción de mecanismos de riego y agua potable
1. Estudio de las deficiencias de la red de riego y agua potable 2.Contratación de consultoría para la construcción de redes complementarias de alcantarillado y riego
$ 100.000 $ 20.000 $ 30.000 $ 15.000 $ 15.000 $ 15.000 GAD Parroquial
Porcentaje del proyecto concluido
GAD Parroquial - GAD Cantonal
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
146
6. Generar mecanismos para evitar la migración de la población joven hacia otras ciudades.
Generar3 proyectos de incentivo laboral a la mano de obra joven para el año 2019
Económico
Productivo
Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
5. Fortalecimiento de las relaciones comerciales con otros territorios y estudios de mercado.
Propiciar el mejoramiento del comercio con otras parroquias
Mejoramiento de la coordinación interparroquial
Generación de vínculos estratégicos con otras parroquias
1. Generación de canales de comunicación técnica 2. generación de mesas de trabajo periódicas para coordinación
$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial
Total de reuniones de coordinación interinstitucional mantenidas
GAD Parroquial - GAD Cantonal
7. Promover la participación efectiva de los habitantes del Cantón en variadas formas de organización local.
Todas las personas mayores de edad pertenecen a algún tipo de organización local y participan activamente en los objetivos de desarrollo para el año 2019
Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
6. Mejorar el Sistema de riego en la Parroquia, tomando en cuenta la ocurrencia de movimientos en masa
Propiciar la comunicación interna para lograr una participación social efectiva
Apertura de espacios de coordinación y participación ciudadana
Generación de una mesa permanente de participación ciudadana
1. Generación de canales de comunicación en la parroquia 2. generación de mesas de trabajo periódicas para coordinación interna
$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial
Total de reuniones de participación ciudadana realizadas
GAD Parroquial
Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la población.
8. Generar medidas para la mitigación de la inseguridad presente en la Parroquia
Lograr 5 organizaciones comunitarias para la gestión de la seguridad en la parroquia para el año 2019
Económico
Productivo
Zonas de uso agropecuario/ Zonas exclusivas urbanas
7. Generar planes comunitarios para la gestión de la seguridad
Lograr una disminución en ocurrencia en casos de actos delictivos en la parroquia
Mejoramiento de la seguridad ciudadana en la Parroquia
Generación de organizaciones comunitarias con un sistema de alarmas comunitarias
1. Organización de comunidades para la seguridad 2.contratación de sistemas de alarmas comunitarias
$ 10.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 GAD Parroquial
Total de alarmas comunitarias instaladas en la Parroquia
GAD Parroquial- Ministerio del Interior
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
147
9. Generar propuestas para contar con espacios públicos que permitan integrar a la sociedad.
Construir 2 espacios para la convivencia ciudadana para el año 2019
Zonas exclusivas urbanas
8. Coordinar con el GAD municipal para la construcción de espacios comunitarios
Lograr la construcción de espacios que permitan la convivencia ciudadana
Construcción de espacios comunitarios
Construcción de un parque para el disfrute de los pobladores de la Parroquia
1. Contratación de estudios arquitectónicos y precontractuales 2. Contratación de construcción del parque
$ 100.000 $ 20.000 $ 40.000 $ 40.000 $ 0 $ 0 GAD Parroquial
Porcentaje del proyecto concluido
GAD Parroquial- GAD Cantonal
1. Consolidar el estado democrático y la construcción del poder popular.
10. Generar acercamientos institucionales con estamentos encargados de la dotación de servicios públicos, para lograr mejoras a los servicios de Educación, Salud y Seguridad.
Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales.
Socio Cultural
Zonas exclusivas urbanas
9. Mantener reuniones en donde se logren compromisos con las instituciones encargadas de la provisión de servicios sociales
Consolidar el proceso de desconcentración a través de la prestación efectiva de servicios de salud, educación, inclusión económica y social.
Atención de sectores vulnerables en temas de salud
Coordinación con el Ejecutivo la prestación efectiva de servicios de salud para sectores vulnerables
1. Generación de espacios de coordinación e identificación de actores 2. Realización de acuerdos para atención de grupos prioritarios
$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial
% de personas en estado de vulnerabilidad que reciben atención
GAD Parroquial MINEDUC, MIES, MCDS, MSP
7. Lograr mecanismos de articulación de actividades con el GAD Municipal.
Generar espacios de coordinación permanente, mediante la conformación de un comité técnico de coordinación con el GAD municipal
Político Instituci
onal
Zonas exclusivas urbanas
10. Generar espacios de coordinación con el GAD municipal
Lograr la mejora de la comunicación con líderes y pobladores de parroquias aledañas
Programa de capacitación de líderes parroquiales
Seminarios de capacitación y liderazgo y motivación
1.Determinación de actores interesados 2. Contratación de cursos de capacitación
$ 8.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 GAD Parroquial
Total de ventas realizadas por el número de participantes en el proyecto
GAD Parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
148
8. Implementar una verdadera democracia participativa de todos los habitantes para la toma de decisiones.
Todos los habitantes del Cantón aportan y participan en la toma de decisiones para el año 2019
Zonas exclusivas urbanas
11. Generar espacios de participación ciudadana
Lograr una toma de decisiones consensuada y democrática
Programa de gobierno inclusivo, participativo y democrático
Generación de asambleas periódicas para la toma de decisiones de forma democrática
1. Generación de canales de diálogo 2. Identificación de actores en la Parroquia
$ 5.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 $ 1.000 GAD Parroquial
Total de ventas realizadas por el número de participantes en el proyecto
GAD Parroquial
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
9. Instalar en los centros poblados una cobertura completa de servicios básicos y sociales con mejora en sus niveles de calidad.
En los centros poblados consolidados el 100% de las viviendas cuentan con todos los servicios básicos.
Zonas exclusivas urbanas
12. Gestionar la inversión para mejorar la cobertura de servicios básicos y redes viales
Gestionar ante el GAD provincial cantonal la mejora de servicios básicos de la parroquia.
Programa para mejoramiento de servicios básicos/ Plantas de tratamiento de aguas
Mejoramiento de servicios básicos y construcción de plantas de tratamiento de aguas.
1. Estudios para el mejoramiento de planta de tratamiento de aguas
$ 50.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000
BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial
número de viviendas con cobertura de servicios básicos
GAD Parroquial
10. Incluir en cada nueva edificación el componente integral de gestión de riesgos naturales y antrópicos.
Cada nueva edificación pública o privada incorpora en su diseño y construcción los últimos certificados de calidad desde el año 2016
Zonas exclusivas urbanas
13. Creación de un comité de riesgos Parroquial
Lograr que se establezcan, apliquen y controlen normativas para las nuevas construcciones en la Parroquia
Programa de gestión integral de riesgos
Proyecto para la generación de un comité de riesgos parroquial
1. Conformación del comité de gestión de riesgos
$ 10.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000 $ 2.000
BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial
número de viviendas que cumplen la normativa
GAD Parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
149
Objetivo 2: Auspiciar la igualdad, la cohesión la inclusión y la equidad social y territorial, en la diversidad
11. Impulsar el desarrollo de una red moderna y eficiente de conectividad vial.
Todos los habitantes del cantón pueden acceder a una red vial.
Movilidad, Energía y Conectividad
Zonas exclusivas urbanas
14. Conformación de alianzas estratégicas con el Ministerio correspondiente y el GAD Provincial para el mejoramiento de la infraestructura vial.
Lograr el mejoramiento cualitativo de la red vial de la Parroquia
Programa de regeneración Urbana
Proyecto de Mejoramiento de red vial interna, bordillos y aceras
1. Estudio base de aceras, bordillos y vías a regenerarse 2. Contratación de obras
$ 40.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 10.000 $ 5.000 $ 5.000
BEDE, GAD Provincial, GAD parroquial , MTOP
número de kilómetros de vías intervenidas/ total de vías
GAD Parroquial
TOTALES $ 403.000 $ 89.500 $ 110.875 $ 95.875 $ 50.875 $ 50.875
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
150
3.1. Agenda Regulatoria
Definiciones e insumos metodológicos para la Agenda Regulatoria: tipos de actos
administrativos e instrumentos normativos con carácter vinculante de uso común
entre los gobiernos locales
a) Ordenanzas
b) Acuerdos y Resoluciones
La resolución 003-2014-CNP publicada en el Registro Oficial 261 del 5 de junio del
2014, del Consejo Nacional de Planificación en donde se establece los lineamientos
y directrices para la actualización y reporte de información de los planes de
desarrollo y ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados
periodo 2014 – 2019. Acuerdo Ministerial No. SNPD-0089-2014 del 01 de agosto
del 2014, en donde se establece los lineamientos y directrices para la actualización,
formulación, articulación, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y
ordenamiento territorial de los gobiernos autónomos descentralizados.
c) Reglamentos
Se propone la siguiente agenda regulatoria en el marco de las competencias
parroquiales.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
151
TABLA 67. RESUMEN PARA LA FORMULACIÓN DE CONTENIDOS DE UNA AGENCIA
REGULATORIA
Objetivo Estratégico Política Local
Tipo de
Instrumento
normativo
Título Propósito
1. Forestar y
reforestar las áreas
urbanizadas y
ruralizadas de la
parroquia
Mecanismos de
pago por servicios
ambientales a
comunidades que
conserven los
remanentes de
cobertura natural,
tomando en cuenta
el auto sustento y la
identidad cultural de
las nacionalidades y
pueblos, evitando
contaminaciones
innecesarias y
desperdicio de sus
productos
Reglamento
Reglamento para
el buen manejo
del suelo con
prioridad de
protección
ambiental
Regular el uso de
suelo en áreas de
interés ambiental
de conservación
2. Detener las
actividades
agropecuarias en
pendientes mayores a
70%
3. Evaluar y
monitorear cambios
en las condiciones
climáticas y
desarrollar estrategias
para mitigar la
ocurrencia de
fenómenos adversos.
Implementación de
mecanismos
comunitarios de
monitoreo y registro
de fenómenos
adversos
Reglamento
Reglamento para
la gestión de
Riesgos Naturales
Regular las
acciones a tomar
en el caso de
ocurrencia de un
desastre
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
152
4. Sensibilizar a los
habitantes en temas
de cuidado al Medio
ambiente
Mecanismos de
pago por servicios
ambientales a
comunidades que
conserven los
remanentes de
cobertura natural,
tomando en cuenta
el auto sustento y la
identidad cultural de
las nacionalidades y
pueblos, evitando
contaminaciones
innecesarias y
desperdicio de sus
productos
Reglamento
Reglamento para
el buen manejo
del medio
ambiente
Regular temas de
reciclaje, reúso y
cuidado del medio
ambiente en áreas
urbanas
5. Gestionar el
impulso y
fortalecimiento de las
cadenas productivas
que se encuentran
implementadas en la
Parroquia,
considerando los
eslabones de
asociatividad,
producción,
transformación y
comercialización
Apoyo con
asistencia e
incentivos
económicos a
emprendimientos
en nuevos
productos.
Reglamento N/A N/A
6. Desarrollar
mecanismos de
colocación de
productos de la
Parroquia
directamente al
consumidor para
lograr precios justos
.Desarrollar el sector
productivo local
fortaleciendo el
pleno empleo y el
trabajo digno, con
participación de
grupos minoritarios
N/A N/A
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
153
7. Mejorar el
Sistema de riego en la
Parroquia, con
Perspectiva de Riesgos
Naturales
Mejorar el Sistema
de riego en la
Parroquia, tomando
en cuenta la
ocurrencia de
movimientos en
masa
N/A N/A
8. Promover
convenios de
cooperación
interinstitucional para
impulsar los atractivos
turísticos de la
Parroquia
Fortalecimiento de
las relaciones
comerciales con
otros territorios y
estudios de
mercado.
Reglamento
Reglamento de
uso de áreas con
fines turísticos
Ordenar el uso de
espacios
destinados a
turismo con una
perspectiva de
sostenibilidad
9. Promover la
participación efectiva
de los habitantes del
Cantón en variadas
formas de
organización local.
Generar espacios de
participación
ciudadana
Reglamento
Reglamento de
participación
ciudadana en la
Parroquia
Regular la
participación
ciudadana con una
perspectiva de
justicia y equidad
10. Generar medidas
para la mitigación de
la inseguridad
presente en la
Parroquia
Generar planes
comunitarios para la
gestión de la
seguridad
Reglamento
Reglamento para
funcionamiento
de alarmas
comunitarias
Regular el
funcionamiento
de alarmas
comunitarias en
función de
coordinación con
la Policía Nacional
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
154
11. Generar
propuestas para
contar con espacios
públicos Que permitan
integrar a la sociedad
Generar planes
comunitarios para la
gestión de la
seguridad
Reglamento
Reglamento de
uso de espacios
públicos
Regular el uso de
espacios públicos
12. Generar
acercamientos
institucionales con
estamentos
encargados de la
dotación de servicios
públicos,
para lograr mejoras a
los servicios de
Educación, Salud y
Seguridad.
Mantener reuniones
en donde se logren
compromisos con
las instituciones
encargadas de la
provisión de
servicios sociales
N/A N/A
13. Lograr
mecanismos de
articulación de
actividades con el GAD
Municipal.
Generar espacios de
coordinación con el
GAD municipal
N/A N/A
14. Implementar una
verdadera democracia
participativa de todos
los habitantes para la
toma de decisiones.
Generar espacios de
participación
ciudadana
Reglamento
Reglamento para
participación
ciudadana
Regular el proceso
de participación
ciudadana
15. Gestionar
Proyectos de
construcción y
ampliación de la Red
de alcantarillado, en
coordinación con los
diferentes niveles de
Gobierno.
Mejorar el Sistema
de riego en la
Parroquia, tomando
en cuenta la
ocurrencia de
movimientos en
masa
Reglamento
Reglamento para
el uso y concesión
de riego
Regular el uso y
acceso al agua de
riego de forma
participativa
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
155
16. Gestionar
Proyectos de
construcción,
ampliación y
regeneración de las
redes de agua potable
y plantas de
tratamiento
Desarrollar el sector
productivo local
fortaleciendo el
pleno empleo y el
trabajo digno, con
participación de
grupos minoritarios
N/A N/A N/A
3.2. Participación ciudadana
Con la finalidad de cumplir con los proyectos y actividades, se logrará la aplicación de
las normativas de Participación ciudadana, se definirán los siguientes mecanismos de
participación ciudadana en la Parroquia.
TABLA 68: MECANISMOS DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA A EJECUTARSE EN LA
PARROQUIA.
Mecanismos Normativa a la que se
ancla
Estructura de
funcionamiento
¿Es
vinculante?
Alcance (nivel
de incidencia)
Nivel de
Gobierno al
que aplica
Sistema de
Participación
Ciudadana
LOPC: art 61,62,65;
COOTAD: art.
31,41,54,63,84,304
Representantes de
organizaciones
ciudadanas
Sí
Participantes
tienen voz y
voto
GAD
Parroquial Autoridades electas
Régimen dependiente
Instancias de
participación
LOPC: art. 64,65,66;
CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59,6
Ciudadanía auto
convocada No
Participantes
tienen voz y
voto
GAD
Parroquial
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
156
6,68,70,87,90,158
Audiencia
Pública
LOPC: art. 73,74,75
CRE: 100 COOTAD:
art. 303
Ciudadanía
Si
Participantes
tienen voz y
voto
GAD
Parroquial Autoridades
competentes
Silla Vacía LOPC: art.77; CRE: art.
101; COOTAD: art. 311
GAD
Si
Participantes
tienen voz y
voto
GAD
Parroquial Representantes
ciudadanos/as
Iniciativa
popular
normativa
LOPC: art 6 al 18; CRE:
art. 61 numeral 3
Ciudadanía organizada
ante el máximo órgano
decisorio de la
institución u
organismo con
competencia
normativa
Si Participantes
con voz y voto
GAD
Parroquial
Consejos
Consultivos
LOPC: art.80; CRE: art.
100; COOTAD: art. 303
Ciudadanía
No Participantes
con voz
GAD
Parroquial Organizaciones civiles
Presupuestos
participativo
s
LOPC: art.67 a71; CRE:
art. 100 numeral 3,
267; COOTAD: art. 3g;
65b;145;304c
Autoridades
SI Participantes
con voz y voto
GAD
Parroquial Personal técnico
Ciudadanía
Veedurías
ciudadanas
LOPC: art.84 a 87; CRE:
art. 18,61,91 Ciudadanía No
Participantes
con voz
GAD
Parroquial
Consulta
popular
LOPC: art.19 a 24; CRE:
art. 57 numeral 7
Ciudadanía
Si Participantes
con voz y voto
GAD
Parroquial Autoridades
competentes
Rendición de
cuentas
LOPC: art.88 al 94;
CRE: art. 100, 206,208
Autoridades
No Participantes
con voz
GAD
Parroquial Funcionarios/as
Ciudadanía
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
157
Consulta
previa e
informada
LOPC: art.81 al 83;
CRE: art. 57 numeral 7;
COOTAD: art. 141
Pueblos y
nacionalidades
Autoridades
competentes
Adicionalmente el COOTAD y la Ley de Participación Ciudadana dan directrices para
establecer y regular el tema de participación en el territorio. Al respecto el siguiente
resumen otorga algunos puntos a considerar:
La Participación ciudadana aparece como uno de los principios generales de la autonomía política, administrativa y financiera. También aparece como una de las funciones de los GAD.
El Cootad se propone la conformación de sistemas de participación ciudadana, que se regularán por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno y que tendrán una estructura y denominación propias.
Se señala que los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos. Los barrios y parroquias urbanas se reconocen como unidades básicas de participación ciudadana.
Todos estos mecanismos tienen que ser sintetizados en una ordenanza para el caso de municipios y consejos provinciales, y reglamentado en el caso de las Juntas Parroquiales, para que se cree el sistema de Participación Ciudadana.
En la conformación de estos mecanismos se aplicarán los principios de interculturalidad y plurinacionalidad, equidad de género, generacional, y se garantizarán los derechos colectivos de las comunidades, pueblos y nacionalidades. También La participación se orientará por los principios de igualdad, autonomía, deliberación pública, respeto a la diferencia, control popular, solidaridad e interculturalidad.
Los gobiernos autónomos descentralizados reconocerán todas las formas de participación ciudadana, de carácter individual y colectivo.
Disposiciones referentes a los diferentes dispositivos de participación y funciones de los mismos:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
158
a) Los grupos de atención prioritaria, tendrán instancias específicas de participación, para la toma de decisiones relacionadas con sus derechos.
b) Artículo 238.- Participación ciudadana en la priorización del gasto.- Las prioridades de gasto se establecerán desde las unidades básicas de participación y serán recogidas por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación. La asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, considerando el límite presupuestario, definirá prioridades anuales de inversión en función de los lineamientos del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
c) Artículo 241.- Participación ciudadana en la aprobación del anteproyecto de presupuesto.- El anteproyecto de presupuesto será conocido por la asamblea local o el organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado establezca como máxima instancia de participación,
d) Artículo 266.- Rendición de Cuentas.- Las autoridades ejecutivas y legislativas de los gobiernos autónomos descentralizados tendrán la obligación de establecer un sistema de rendición de cuentas. Al final del ejercicio fiscal, el ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado convocará a la asamblea territorial o al organismo que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima instancia de participación, para informar sobre la ejecución presupuestaria anual, sobre el cumplimiento de sus metas, y sobre las prioridades de ejecución del siguiente año.
e) Para efectos de lograr una participación ciudadana informada, los gobiernos autónomos descentralizados facilitarán la información general y particular generada por sus instituciones; además, adoptarán medidas de acción afirmativa que promuevan la igualdad real en favor de los titulares de derechos que se encuentren en situación de desigualdad.
f) Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los gobiernos autónomos descentralizados conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.
El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial. La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
159
Tabla 69: Instancias de participación ciudadana - marco legal
Acto normativo
para regular al SPC
Instancia máxima
de participación
Número de
unidades básicas
de participación
Instancia de
participación para los
GAD
Sistema de rendición
de cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
LOPC
Art.266.
Rendición de Cuentas Consejo de
Participación
Ciudadana del
GAD parroquial
De acuerdo a la LPC - Definido SI
- Periodicidad :
1 vez año
- Asambleas
Participativas
- Definida : SI
- Convocatoria
Ciudadana
(Escritas)
- Registros de
asistentes a las
asambleas
participativas
- Definida: SI
- Asambleas
Participativas a
través de
convocatorias
escritas
entregadas a
los presidentes
de las
comunidades
encargados en
difundir los
alcances y
cumplimientos
de metas.
- Perifoneo por
comunidades
LOPC
Art. 238
Participación
ciudadana en la
priorización del gasto
Presidentes de las
Comunidades de
GAD y
Autoridades del
GAD Parroquial
De acuerdo a la LPC,
COOTAD y COPFP. - Definido SI
- Periodicidad :
1 vez año
- Asambleas
Participativas
- Definida : SI
- Convocatoria
Ciudadana
(Escritas)
- Registros de
asistentes a las
- Definida: SI
- Asambleas
Participativas a
través de
convocatorias
escritas
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
160
asambleas
participativas
entregadas a
los presidentes
de las
comunidades
encargados en
difundir los
alcances y
cumplimientos
de metas, y
presupuesto
utilizado
- Perifoneo por
comunidades
Acto normativo
para regular al SPC
Instancia máxima
de participación
Número de
unidades básicas
de participación
Instancia de
participación para los
GAD
Sistema de rendición
de cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
Resoluciones Nro.
003-CNP-2014 y
Nro. 004-CNP-2015,
emitidas por el CNP
Constitución de la
República del
Ecuador 2008: Arts.
100, 241, 267, 275,
277, 279, 280 y 293.
Código Orgánico de
Organización
Actualización del
Plan de Desarrollo y
Ordenamiento
Territorial Parroquial
Autoridades del
GAD Parroquial
Autoridades del
GAD Cantonal y
Provincial
Consejo de
Participación
Ciudadana
Consejo de
Planificación
Instituciones
Socializaciones
Levantamiento de
información con la
ciudadanía
Validación de
Información parroquial
Aprobación por parte de
autoridades del GAD y
Consejo de Planificación.
- Resoluciones
Aprobación
del PDOT por
el Consejo de
Planificación.
- Resolución
del PDOT
Socializado.
- Resolución de
aprobación de
acuerdo a la
puntuación en
- Definida : SI
- Convocatoria
Ciudadana
(Escritas)
- Registros de
asistentes a las
asambleas
participativas
- Definida: SI
- Asambleas
Participativas a
través de
convocatorias
escritas
entregadas a
los presidentes
de las
comunidades
encargados en
difundir los
alcances y
cumplimientos
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
161
Territorial -
COOTAD: Arts. 65,
215, 233 y 245.
Código Orgánico de
Planificación y
Finanzas Públicas –
COPFP: Arts. 28, 29,
41, 42, 43, 44, 45,
46, 47, 48, 49, 50 y
51.
publicas cada etapa. de metas.
- Perifoneo por
comunidades
Acto normativo
para regular al SPC
Instancia máxima
de participación
Número de
unidades básicas
de participación
Instancia de
participación para los
GAD
Sistema de rendición
de cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
LOPC: art. 64, 65,
66; CRE: art. 100;
COOTAD: art.
34,35,36,47,49,57,59
,66,68,70,87,90,158
Socialización y
levantamiento y
validación de
información, para
proyectos que a
ejecutar por el GAD
Parroquial
Presidentes de las
Comunidades de
GAD
,Autoridades del
GAD Parroquial,
Comités del GAD
y ciudadanía en
general
Socialización,
levantamiento y
validación de
información, para
proyectos que a ejecutar
por el GAD Parroquial
- Socializacione
s con registro
de asistencia.
- Definida : NO
- Convocatoria
Ciudadana
(Escritas)
- Registros de
asistentes a las
asambleas
participativas
- Definida: NO
- Asambleas
Participativas a
través de
convocatorias
escritas
entregadas a
los presidentes
de las
comunidades
encargados en
difundir los
beneficios de
los proyectos a
ejecutarse
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
162
- Perifoneo por
comunidades
Acto normativo
para regular al SPC
Instancia máxima
de participación
Número de
unidades básicas
de participación
Instancia de
participación para los
GAD
Sistema de rendición
de cuentas para el
legislativo
Estrategia para
promover la igualdad
real en favor de
los titulares de derechos
que se encuentren en
situación de
desigualdad
Estrategia para
difundir información
necesaria para lograr
una participación
ciudadana informada
LOPC inciso a) Participación
Ciudadana específica
para los grupos de
atención prioritaria.
Autoridades del
GAD e
Instituciones
Publicas
Adultos Mayores,
Personas con
Discapacidad y
Jefas de Hogar
Socialización de
beneficios para el sector
vulnerable.
- Socializacione
s con registro
de asistencia.
- Base de datos
de población
vulnerable
- Definida : NO
- Convocatoria
Ciudadana
(Escritas)
- Registros de
asistentes a las
asambleas
participativas
del sector
vulnerable
- Definida: NO
- Asambleas
Participativas a
través de
convocatorias
escritas
entregadas a
los presidentes
de las
comunidades
encargados en
difundir los
beneficios de
los proyectos a
ejecutarse
- Perifoneo por
comunidades
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
163
3.3. Estrategia de Seguimiento y evaluación
El seguimiento de las actividades y proyectos permite tomar decisiones durante la
ejecución de los Proyectos. El control permite asegurar que todos los recursos estén
siendo utilizados de la manera más efectiva posible.
La base del control es la retroalimentación, entendida como información confiable y
oportuna que permita tomar decisiones respecto a la ejecución de los proyectos.
3.3.1. Producto del Seguimiento
Determinación de órgano de seguimiento El cuerpo orgánico de la Parroquia, cuenta con una limitada dotación de personal, por
lo que se generará un comité de seguimiento y evaluación de los proyectos
parroquiales, conformado por todos los miembros de la junta parroquial.
Este comité se reunirá una vez trimestralmente, y se evaluarán cualitativamente el
desarrollo de los proyectos aquí descritos hasta su finalización.
Indicadores
Los indicadores a evaluarse en el período 2015 -2019 son los siguientes, en relación a
los proyectos priorizados.
TABLA 69: INDICADORES DE GESTIÓN A EVALUARSE
Proyecto Indicador de gestión
Proyecto de Ecoturismo para
Mirador y construcción de
senderos ecológicos
Estudios contratados, Construcción de área de
mirador contratada.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
164
capacitación en Gestión de
Emergencias y Desastres
naturales y antrópicos
Número de personas capacitadas
Generación de microempresas
de Aguas Aromáticas, Agua
embotellada, Productos de
limpieza
Número de microempresas generadas
Proyecto para siembra de
productos subsidiados
Total de ventas realizadas por el número de
participantes en el proyecto
Proyecto para construcción de
mecanismos de riego y agua
potable
Porcentaje del proyecto concluido
Generación de vínculos
estratégicos con otras
parroquias
Total de reuniones de coordinación
interinstitucional mantenidas
Generación de una mesa
permanente de participación
ciudadana
Total de reuniones de participación ciudadana
realizadas
Generación de organizaciones
comunitarias con un sistema
de alarmas comunitarias
Total de alarmas comunitarias instaladas en la
Parroquia
Construcción de un parque
para el disfrute de los
pobladores de la Parroquia
Porcentaje del proyecto concluido
Coordinación con el Ejecutivo
la prestación efectiva de
servicios de salud para
sectores vulnerables
% de personas en estado de vulnerabilidad
que reciben atención
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
165
Seminarios de capacitación y
liderazgo y motivación
Total de ventas realizadas por el número de
participantes en el proyecto
Generación de asambleas
periódicas para la toma de
decisiones de forma
democrática
Total de ventas realizadas por el número de
participantes en el proyecto
Mejoramiento de servicios
básicos y construcción de
plantas de tratamiento de
aguas.
número de viviendas con cobertura de
servicios básicos
Proyecto para la generación de
un comité de riesgos
parroquial
número de viviendas que cumplen la
normativa
Proyecto de Mejoramiento de
red vial interna, bordillos y
aceras
número de kilómetros de vías intervenidas/
total de vías
3.3.2. Análisis de tendencia y porcentaje de cumplimiento de la meta para el año
Para el seguimiento de las inversiones gestionadas por el GAD parroquial, se deberá
realizar un análisis de la evolución del indicador comparando el dato real obtenido en
el año de análisis, con el valor de la línea base. Adicionalmente, se analizará el valor
acordado como meta anual para el año de análisis y el valor efectivamente alcanzado a
ese mismo año. En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
166
TABLA 70: EVALUACIÓN DE LOS INDICADORES
Condición del indicador Categoría del Indicador
Si el dato real del
indicador para el año de
análisis es igual o superior
a la meta anualizada
(considerar la tendencia
del indicador).
Indicador cumplido
Si el dato real del
indicador para el año de
análisis es inferior a la
meta anualizada pero
conserva la tendencia
esperada para el
indicador
Indicador con avance
menor de lo esperado
Si el dato real del
indicador para el año de
análisis registra una
tendencia opuesta al
comportamiento
esperado
Indicador con
problemas
Fuente: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Adicionalmente, se calculará de forma anual en porcentaje de cumplimiento del
indicador.
Una vez identificada la dirección del indicador, se debe calcular el porcentaje de
cumplimiento de la meta con las siguientes fórmulas:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
167
TABLA 71: MÉTODO DE CÁLCULO DE INDICADORES
Dirección del Indicador Fórmula de cálculo para porcentaje de
cumplimiento de la meta para el año de análisis (i)
Creciente {1 −
𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100%
Decreciente {1 −
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖 − 𝑣𝑎𝑙𝑜𝑟 𝑖𝑛𝑑𝑖𝑐𝑎𝑑𝑜𝑟 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖
𝑚𝑒𝑡𝑎 𝑎𝑙 𝑎ñ𝑜 𝑖}
× 100%
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
3.3.3. Análisis de la variación del indicador
Para este punto, se redactará un informe en el que se determinen las causas que han
provocado las variaciones del indicador, las mismas que serán jerarquizadas. Para ello
se utilizará un árbol de problemas, para obtener causas y efectos y determinar las
razones por las que un proyecto está detenido o no puede ser llevado a término.
3.3.4. Seguimiento a la implementación de las intervenciones
a) Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Se calculará el avance físico de cada proyecto, mediante el cálculo de porcentaje de
avance del mismo. Esto, en función de la meta planteada en cada Proyecto.
En este sentido, se presentan las siguientes categorías:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
168
TABLA 72: EXPLICACIÓN DE AVANCE DE INDICADORES
Rangos del Porcentaje de avance
físico y/o de cobertura Categoría
De 70% a 100% Avance óptimo
De 50% a 69.9% Avance medio
De 0% a 49,9% Avance con problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
b) Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Corresponde al análisis entre el valor codificado para el año, monto de la asignación
presupuestaria para el programa y/o proyectos; y, los valores devengados para el
mismo periodo. Se evaluará el porcentaje de avance de ejecución del proyecto, en
relación del total presupuestado.
TABLA 73: CÁLCULO DE EJECUCIÓN DE PROYECTOS
Rangos del Porcentaje de
ejecución presupuestaria Categoría
De 70% a 100% Ejecución óptimo
De 50% a 69.9% Ejecución media
De 0% a 49,9% Ejecución con
problemas
Elaboración: Subsecretaría de Seguimiento y Evaluación – Secretaría Nacional de
Planificación y Desarrollo SENPLADES
Producto del Seguimiento
El Comité de Evaluación y Seguimiento, realizará anualmente el análisis de los
proyectos en ejecución, y desarrollará el informe de seguimiento anual, que contendrá
los siguientes puntos:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
169
a. Seguimiento al Cumplimiento de Metas del PDOT
Análisis de la tendencia de los indicadores y el porcentaje de cumplimiento de
la meta para el año;
Análisis de las causas de las variaciones en el indicador;
b. Seguimiento a las implementación de las intervenciones
Análisis del avance físico o de cobertura de los programas y/o proyectos
implementados.
Análisis del avance presupuestario de los programas y/o proyectos
implementados.
Conclusiones y recomendaciones.
3.5 Unidad responsable de la Ejecución
Las personas responsables de la ejecución de este Plan, son los todos los miembros del
GAD, y un técnico asignado al control y seguimiento del mismo:
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
170
Estas personas conformarán el comité de evaluación y seguimiento de proyectos,
mismo que se reunirá trimestralmente, y desarrollará un informe del estado de los
proyectos desarrollados en la Parroquia.
10. CONCLUSIONES
La Parroquia de Pioter posee una extensión bastante apropiada para
actividades agropecuaria, por lo que es importante que se involucre a la población en
estas actividades, asimismo es importante que se motive a que los pobladores se
envuelvan en actividades de micro empresariado, con la finalidad de que las personas
dejen de migrar a otras ciudades y ayuden al crecimiento de la Parroquia,
disminuyendo el desempleo y las condiciones sociales adversas.
Los proyectos descritos en el presente Plan, están en concordancia con el Plan Nacional
del Buen Vivir, las agendas nacionales, y los Proyectos llevados a cabo por el GAD
Cantonal, con el objetivo de coordinar esfuerzos y no superponer actividades.
El GAD Parroquial de Pioter posee una enorme riqueza natural, que está siendo
atendida por los proyectos del presente Plan. En este sentido se incentiva a la
protección ambiental, mediante la aplicación de proyectos estratégicos que conllevan a
solucionar la problemática ambiental.
Muchos de los datos territoriales son de corte oficial, lo que permite que la
información aquí desarrollada tenga consecuencia con la información que consta en
otros planes de ordenamiento territorial a nivel Nacional.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
171
11. RECOMENDACIONES
Para conseguir el resultado deseado con la aplicación de este Plan de
Desarrollo y Ordenamiento, dependerá del seguimiento de los parámetros en ella
expuestos, sin embargo, es necesaria la capacidad de evaluación y ajuste de los
mismos, tomando en cuenta los factores cambiantes que pueden impedir el desarrollo
del mismo.
Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la
actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe
relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar fiel
cumplimiento a lo especificado en este documento.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
172
12. BIBLIOGRAFÍA Y FUENTES DE INFORMACIÓN
Documentos
Plan de Ordenamiento Territorial 2011-2031
Plan de trabajo Gobierno Parroquial Pioter 2014-2019.
Fuentes de datos
Alfanuméricas
Censo de Población y Vivienda, Instituto Nacional de Estadísticas y Censos
2010
Encuesta de Superficie y Producción Agropecuaria, Ministerio de Agricultura y
Ganadería, 2013
Geográficas
Coberturas de información temática (Vías, Susceptibilidad frente a
movimientos en masa, precipitación, temperatura, pendientes) INFOPLAN 2010,
Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo 2012.
Coberturas de División Política Administrativa, Instituto Nacional de
Estadísticas y Censos 2013.
Cobertura de Uso de Suelo 1:50.000 GAD Municipal de Tulcán 2014.
Cobertura de información base, Instituto Geográfico Militar 2013.
Cobertura de ecosistemas del Ecuador 1:50.000, Ministerio del Ambiente 2013.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
173
Anexo 1. Informe Técnico
INFORME DE METODOLOGÍA UTILIZADA PARA LA ELABORACIÓN DE LA ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA PIOTER
1. Introducción
La elaboración del documento, sigue todas las recomendaciones realizadas por la Secretaría
Nacional de Planificación y Desarrollo- SENPLADES, que expone la actualización del Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Parroquia Pioter, contempla en primera instancia
una reorganización de la información disponible para la Parroquia, para lograr un diagnóstico
de la situación actual de la misma.
En segunda instancia, se propone la conformación de una visión Parroquial, para después
determinar según las características territoriales encontradas en el diagnóstico, soluciones a su
problemática, exponiendo nuevas categorías de uso del territorio. En este sentido, se dio un
peso importante a la conservación del medio ambiente, y al logro de un desarrollo con
perspectiva de sostenibilidad.
Finalmente, se desarrolla un Modelo de Gestión, en el que se parte de la determinación del
establecimiento de Estrategias de Articulación, la generación de programas y proyectos que
tomaron en cuenta la opinión de la ciudadanía, a más de la concatenación con todo lo
encontrado en las secciones anteriores. Se desarrolla una agenda de regulación para poder
normar la ejecución de las acciones, programas y proyectos, y finalmente determinar
estrategias de seguimiento y evaluación, que se acogen totalmente a la metodología
SENPLADES.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
174
2. Explicación metodológica 2.1 Diagnóstico de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.- Para la elaboración del diagnóstico, se siguieron todas las recomendaciones aportadas por
SENPLADES en su “Manual para la elaboración de Planes de Desarrollo y Ordenamiento
Territorial 2015”, para lo cual, se realizó una recopilación de información de fuentes
secundarias de carácter oficial, a la mejor fecha de actualización disponible, que fue validada
en talleres de participación ciudadana desarrollados en la Parroquia Pioter, en donde se
confirmó la misma. Una vez recopilada y sistematizada, se realizó una descripción simple de lo
encontrado en las tablas y matrices. Se elaboraron también encuestas de percepción, con la
finalidad de contar con la interpretación de cada uno de los subcomponentes, por parte de la
ciudadanía. Así se usó una semaforización de percepción, que fue incluida a cada componente.
Para la información que se usó para aspectos que necesitaron la explicación proveniente de
bases de datos alfanuméricas, se desarrolló una matriz para cada punto especificado en la
metodología SENPLADES, teniendo en cuenta toda la información disponible para la Parroquia
Pioter.
Para la información Geográfica, que sirvió como base para cálculos y determinación de datos
territorializados, se tomó información a la mayor escala de detalle disponible (de preferencia
1:25:000, 1:50:000) y en el caso de que no exista, se permitió el uso de otras escalas.
Finalmente, se determinaron matrices de problemas y potencialidades, que se enriquecieron
con la visión de los habitantes de la Parroquia Pioter, logrando una explicación adecuada de
los mismos. Se desarrollaron además árboles de problemas, o talleres de participación
ciudadana, con lo cual se logró una priorización de todos los problemas en cada componente.
2.2 Propuesta de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.-
Se partió de un modelo de redacción para lograr la determinación de la Visión de la Parroquia,
que toma en cuenta una mejora a las condiciones actuales y problemática encontrada en la
priorización de problemas y potencialidades.
Se analizó la priorización de problemas y potencialidades, con la finalidad de generar objetivos
estratégicos, que permitan la mejora o solución de los problemas, o bien utilizar las
potencialidades con las que cuenta la Parroquia. Esto, sirvió para la generación de metas e
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175
indicadores de resultado, que debían estar enmarcadas en los Planes Nacionales, como es el
Plan Nacional del Buen Vivir.
Se realizó un análisis cartográfico mediante álgebra de mapas, en los cuales se ponderaron las
características de uso adecuado en el territorio, así como los usos inadecuados. Las bases de
análisis fueron las coberturas de Relieve, pues existen actividades que se desarrollan en sitios
con pendientes muy altas y no adecuadas para su uso, así como uso actual del suelo, con la
finalidad de identificar superposiciones por ejemplo de actividades agrícolas con actividades
de conservación.
De esta manera, a cada capa se le asigna un valor numérico, que puede ir del 1, asignado a una
característica de uso no adecuado, en relación al relieve, uso actual y presencia de riesgos
naturales, hasta un 5 un uso adecuado.
Esto permitió la identificación de áreas que no están teniendo un uso adecuado en la
Parroquia, por ejemplo áreas en las que se está desarrollando actividad agrícola en sitios de
elevación pronunciada, en donde podría acentuarse el problema de erosión y pérdida de
suelo.
Finalmente. Se asignaron categorías adecuadas para cada tipo de uso de suelo, titulando a
cada categoría con la acción de debía tomarse para cada área:
Cambiar
Conservar
Urbano
Agropecuario
Agua
Otros
Para cada una de estas zonas, se elaboró una normativa de funcionamiento simple, que
permitirá lograr un mejor ordenamiento en el uso de las mismas. Esto, decayó en la definición
de políticas locales, que promoverán a lograr la materialización de la Visión.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
176
2.3 Modelo de gestión de la Actualización del PDOT de la Parroquia Pioter.-
Esta última sección, inició con la generación de estrategias de articulación, en las que se
inquirió a cada GAD Cantonal sobre los resultados de sus respectivos Planes de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial y sus programas y proyectos, con la finalidad de no proponer
proyectos en temáticas que se encuentren ya siendo desarrolladas en nuestro territorio
parroquial.
Acto seguido, se realizó una recopilación de todos los proyectos que actualmente se
encuentran en ejecución en la parroquia. La finalidad es lograr que los nuevos proyectos y
actividades propuestas, cuenten con un marco de articulación a los proyectos cantonales, y del
mismo modo, no sean repetitivos, en cuanto a los proyectos que actualmente se encuentran
en ejecución.
Una vez concluido esto, se desarrolló un banco de proyectos, mismos que fueron puestos en
consideración de la ciudadanía mediante la realización de talleres de participación ciudadana,
en donde se permitió al habitante de la parroquia, decidir qué proyecto debía ser priorizado
según su perspectiva.
Adicionalmente, se desarrolló un análisis presupuestario y económico, con la finalidad de
lograr establecer la capacidad real para la ejecución de los proyectos. Así, se desarrolló un
banco de proyectos que no solo cuenta con una articulación a los Planes Nacionales y
proyectos provinciales, sino que cuenta con el beneplácito de la ciudadanía.
Se propuso además una Agenda regulatoria, misma que propone la emisión de reglamentos
que ayudarán al Gobierno Parroquial a cumplir con sus objetivos estratégicos. Para esto, se
determinó la capacidad real de establecimiento de normativas y reglamentos, en función de la
capacidad de acogida de nuestros habitantes.
Como paso siguiente, se desarrolló una estrategia de Seguimiento y evaluación, que se acogió
totalmente a la metodología sugerida por la SENPLADES, a desarrollarse como una serie de
indicadores a la buena gestión para cada proyecto propuesto. Se expuso adicionalmente, la
periodicidad con la que se deberán desarrollar informes de gestión, y el formato que éstos
deberán tener, y con la información que deberán contar.
Finalmente, se determinó mediante un proceso de consenso con las autoridades del GAD
Parroquial, el cuerpo que será responsable de la elección de los Planes y Proyectos propuestos
en el presente PDOT, siendo conformado, el comité de evaluación y seguimiento de proyectos,
mismo que se reunirá trimestralmente, y desarrollará un informe del estado de los proyectos
desarrollados en la Parroquia.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
177
3. Conclusiones
El tiempo para la elaboración de la actualización del PDOT de la Parroquia Pioter fue
escaso, a pesar de este inconveniente el Consultor, sujetos al objeto de la contratación
y los compromisos adquiridos, ha cumplido con los plazos contractuales y acuerdos
estipulados.
El tiempo para la elaboración del presente PDOT se mostró escaso para la generación de un proceso más activo de participación ciudadana, y la corroboración de toda la información en campo. Sin embargo, se desarrollaron metodologías de revisión de la información participativas, que lograron ganar tiempo y dar buen cumplimiento al mismo.
La información de la etapa de diagnóstico, partió de un análisis de la información oficial disponible. Sin embargo, mucha de esta información no representa a la realidad Parroquial. Sin embargo, en algunos casos se decidió el uso de información oficial, pues eso permite que la información desarrollada tenga consecuencia con la información que consta en otros planes de ordenamiento territorial a nivel local y Nacional.
Existe una gran cantidad de proyectos propuestos por el GAD Cantonal, pero que no
cuentan con una participación adecuada del GAD Parroquial, aunque se trate de temas
que le incumben.
Es necesario mejorar el seguimiento y evaluación de los proyectos que en la actualidad se están desarrollando en la Parroquia de forma técnica. Esto debe relacionarse a la generación del comité de seguimiento y evaluación, que debe dar fiel cumplimiento a lo especificado en este documento.
En reunión con SENPLADES de la última fecha, se reconfirmó que una vez subido y finalizado el documento del PDOT aprobado por el Consejo de Planificación del GAD Parroquial de Pioter, si de ser necesario, se podrá modificar el mismo, de acuerdo a las prioridades y/u oportunidades futuras.
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178
4. Recomendaciones
Las socializaciones en campo, tanto con autoridades como con la ciudadanía en
general, fueron pre-agendadas de manera oportuna con el Gobierno Parroquial de
Pioter, por lo que se recomienda mantener esta metodología de manera permanente.
Se constató en las socializaciones realizadas en la Parroquia Pioter, que la ciudadanía
está de acuerdo que el gobierno parroquial disponga de recursos económicos y
organice capacitaciones permanentes, por lo que se recomienda desarrollar un
programa de capacitaciones en los temas que la población y las autoridades necesiten,
en el transcurso de este período.
Se sugiere la creación e implementación de plantas productivas no tradicionales, con
el fin de incorporar nuevas alternativas de desarrollo y crecimiento sostenible y
sustentable en la parroquia, cumpliendo, además, con el cambio de matriz productiva
propuesto a nivel nacional, y con la asesoría de profesionales calificados en este tema.
De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES, se recomienda la elaboración y
capacitación de Planes de Contingencia y de Riesgos en la Parroquia, con el fin de que
las autoridades y la población estén preparados ante posibles desastres y emergencias
naturales y antrópicas.
De acuerdo a las sugerencias de la SENPLADES y de acuerdo al artículo 249 de la
COOTAD, se sugiere priorizar diferentes alternativas de desarrollo productivo para los
sectores vulnerables de la Parroquia Pioter, con el apoyo de profesionales con
experiencia en desarrollo social y productivo.
ACTUALIZACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA RURAL PIOTER
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CRONOGRAMA DE ACTIVIDADES EJECUTADAS POR EL CONSULTOR PARA LA ACTUALIZACIÓN DEL PDOT DE LA PARROQUIA PIOTER
1. ASISTENCIA A LOS TALLERES DE CAPACITACIÓN DE LA SENPLADES
Talleres de SENPLADES
Fecha Asuntos a tratar
DIAGNÓSTICO 08.05.2015 Entrega de Lineamientos Entrega de Formato SENPLADES Entrega claves del Sistema SIGAD a los GAD
PROPUESTA 16.06.2015 Entrega de lineamientos Entrega de formato SENPLADES Entrega fecha de apertura del Sistema SIGAD
MODELO DE GESTIÓN
30.06.2015 Entrega de lineamientos y formatos para la elaboración de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Capacitación en la Articulación de Programas y Proyectos de los GAD Provincial, Cantonal y Parroquial
MODELO DE GESTIÓN
07.08.2015 Capacitación subida de Información al Sistema SIGAD de la Etapa Modelo de Gestión del PDOT Entrega de fecha de apertura y de subida de información al SIGAD Entrega de ampliación de fechas para entrega del PDOT
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2. SOCIALIZACIONES Y LEVANTAMIENTO DE INFORMACIÓN EN LA PARROQUIA PIOTER
Socialización Etapa 2 Propuesta del PDOT
Etapa Fecha Asunto
DIAGNÓSTICO 05.05.2015 Socialización
Etapa 1
Diagnóstico
Socialización Etapa 1 Diagnóstico
Se aplica Encuesta 1 Diagnóstico a la
ciudadanía
PROPUESTA 28.05.2015 Socialización
Etapa 2
Propuesta
15.00 h Socialización Cabecera
Parroquial
Se aplica Encuesta 2 Propuesta a la
ciudadanía
MODELO DE GESTIÓN 09.07.2015 Socialización
Etapa 3
Modelo de
Gestión
Socialización Etapa 3 Modelo de Gestión
18.30 h Cabecera Parroquial. Se aplica
Encuesta 3 de proyectos ejecutándose y
proyectos, estudios y capacitaciones
priorizados
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Socialización Etapa 3 Modelo de Gestión del PDOT
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3. LOGÍSTICA APLICADA POR EL CONSULTOR EN COORDINACIÓN CON EL GAD
PARROQUIAL PIOTER
Etapa Fecha Asunto
DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Se informa Proceso del SIGAD subida del
Diagnóstico hasta 15.05.2015
Se solicita que tenga la clave para ingresar al
Sistema SIGAD
DIAGNÓSTICO 11.05.2015 E-mail Convocatoria para la socialización y subida del
Diagnóstico al Sistema SIGAD en la ciudad de
Quito
PROPUESTA 24.05.2015 E-mail Convocatoria socialización Etapa Propuesta del
PDOT
DIAGNÓSTICO 25.05.2015 E-mail Envío documento diagnóstico subido en el
Sistema SIGAD, en formato Word y pdf, para
nueva revisión
PROPUESTA 19.06.2015 E-mail Se solicita confirmar la subida de la Etapa
Propuesta al SIGAD por parte de nuestro equipo
técnico
DIAGNÓSTICO Y
PROPUESTA
20.06.2015 E-mail Se envía Capítulo 1 Diagnóstico para revisión
Se envía Capítulo 2 Propuesta para revisión y
posterior subida al sistema SIGAD
DIAGNÓSTICO Y
PROPUESTA
25.06.2015 E-mail Se envía Informe de Avance Etapa 1 Diagnóstico y
Etapa 2 Propuesta del PDOT
DIAGNÓSTICO Y
PROPUESTA
26.06.2015 E-mail Oficio solicitud correcciones Etapa 1 Diagnóstico y
Etapa 2 Propuesta hasta el martes 30 de junio
MODELO DE
GESTIÓN
29.06.2015 E-mail Convocatoria a la socialización Etapa 3 Modelo de
Gestión para el
09.07.2015, 18.30 h Cabecera Parroquial
PDOT 09.07.2015 E-mail Se solicita antecedentes (foto tamaño carnét,
nombre completo, cédula de identidad y cargo)
de los miembros del GAD para incluirlos en el
PDOT
MODELO DE 20.07.2015 E-mail Se solicita presupuesto del GAD Parroquial,
Municipal y Provincial para completar el Capítulo
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GESTIÓN 3 Modelo de Gestión del PDOT
MODELO DE
GESTIÓN
03.08.2015 E-mail Se envía PDOT completo para nueva revisión de
los miembros del GAD, especialmente Etapa 3
Modelo de Gestión
PDOT 11.08.2015 E-mail Se informa plazo de subida de Modelo de Gestión
al SIGAD, hasta el 15.08.2015
Quito, 7 de Agosto del 2015.
Ing. CHRISTIAN CRUZ
CONSULTOR