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Accesibilidad al Entorno
José Antonio Juncà Ubierna
Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Accesibilidad al entorno: fundamentos,
líneas metodológicas, marco jurídico y
realizaciones.
José Antonio Juncà Ubierna Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
Ministerio de Fomento
Madrid, 21 de junio de 2016
Accesibilidad al Entorno
José Antonio Juncà Ubierna
Dr. Ingeniero de Caminos, Canales y Puertos
ÍNDICE
Introducción
1. fundamentos
2. líneas metodológicas
3. marco jurídico
4. realizaciones
Accesibilidad al Entorno
José Antonio Juncà Ubierna
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1. fundamentos
Accesibilidad al Entorno
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FUNDAMENTOS
La diversidad humana
La Accesibilidad Universal consistiría en
planear, proyectar, construir y rehabilitar
el entorno en sus diversos ámbitos
teniendo en cuenta y considerando la
envolvente de requerimientos y
necesidades (funcionales,
antropométricas, dimensionales,
conductuales y cognitivas) de cualquier
persona, con independencia de su
edad, capacidades o enfermedad
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FUNDAMENTOS
El marco jurídico: Propuesta de cambio de paradigma
Pasar de la actitud del “¿Con esto cumplo?” a adoptar lo establecido por las
normas jurídicas como “un listón de mínimos”
Hay 4 formas posibles de no derribar el listón del “salto de altura de la
accesibilidad”:
1. Ignorarla, lo que equivale a ni siquiera intentar el
salto
2. Buscar un modo de “saltar por debajo”
(aplicando el dicho “Quien hizo la ley, hizo la
trampa”)
3. Saltándolo, pero por los pelos, de modo que el
listón se balancea pero sin caer (a esta forma es
a la que se suele remitir el “Con esto cumplo?”)
4. Saltándolo, pero con holgura, de forma sobrada;
esta es la fórmula que aquí se propone
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FUNDAMENTOS
La cadena de la Accesibilidad
Resolver adecuadamente la
problemática de la Accesibilidad
equivale a garantizar la cadena de la
accesibilidad, es decir, a dar respuesta
a cada uno de los eslabones o
acciones de que consta la cadena o
secuencia de acontecimientos que
jalonan cualquier actividad
Esta cadena también aplica a todo el
procedimiento, abarcando las fases de
planeamiento, proyecto, ejecución de
obra y conservación y mantenimiento
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FUNDAMENTOS
Algunas razones para mejorar la calidad del espacio urbano
1. Las ciudades, las poblaciones – con independencia de su tamaño – se
deterioran, envejecen, se transforman.
2. La población de las ciudades cambia, nace, vive, llega, se va, muere, adopta
nuevos hábitos de vida.
3. La malla urbana asimismo evoluciona, el municipio rotura nuevos barrios, zonas
industriales, parques y sendas verdes.
4. Las edificaciones, las calles y paseos, las plazas, el arbolado, los jardines, los
suelos y los pavimentos, el alumbrado público, el mobiliario y el equipamiento
urbano se renuevan.
5. Los cascos antiguos e históricos son el corazón de la ciudad y se han de
mantener y conservar, atemperando el tráfico y restringiendo el acceso de
vehículos.
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ELEMENTOS URBANOS. PANEL. Itinerarios
Elementos
urbanos
Elementos comunes
de urbanización
Mobiliario
urbano
Seguridad
en obras
Aceras
Suelos y
pavimentos
Bordillos
Vados y
pasos
peatonales
Vados para
vehículos
Aparcamientos
reservados
Bolardos
Protección de
alcorques
Tapas de registro, rejillas
de ventilación y
sumideros de calzada
Fuentes
Bancos
Papeleras y
buzones
Teléfonos
Marquesinas
Apoyos
isquiáticos
Itinerario
vertical
Escaleras
Rampas
Ascensores
Aseos
públicos
Señalización
Iluminación
Maceteros
Parques
infantiles
Templetes
Carriles bici
Tipología
de vías
Vías de uso
mixto
Vías
compartidas
Vías
peatonales
Paseos y
bulevares
Glorietas y
plazas
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ITINERARIOS
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VÍAS COMPARTIDAS
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Seguridad vial: Uso compartido del espacio público (paseantes, ciclistas, tráfico
motorizado, transporte público)
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SUELOS Y PAVIMENTOS
Continuo, compacto, sin cejas ni resaltes, y
antideslizante en seco y en mojado
Juntas enrasadas, sin cejas, desniveles ni resaltos
Pavimento de
acanaladuras
longitudinales
Encaminamiento
o cambio de dirección
Pavimento de
botones
Peligro delimitación de
pasos de peatones
Pavimento rugoso
irregular
Cercanía a
mobiliario urbano
Co
ntr
aste
cro
máti
co
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SUELOS Y PAVIMENTOS: Elemento clave para lograr, o no, niveles adecuados de AU
Se toma como referencia el SUA 1. Seguridad frente al riesgo de caídas.
1. Resbaladicidad de los suelos 1- Con el fin de limitar el riesgo de resbalamiento, los suelos de los edificios o zonas de uso Residencial Público, Sanitario, Docente, Comercial, Administrativo y Pública Concurrencia, excluidas las zonas de ocupación nula definidas en el anejo SI A del DB SI, tendrán una clase adecuada conforme al punto 3 de este apartado. 2- Los suelos se clasifican, en función de su valor de resistencia al deslizamiento Rd, de acuerdo con lo establecido en la tabla 1.1: El valor de resistencia al deslizamiento Rd se determina mediante el ensayo del péndulo descrito en el Anejo A de la norma UNE-ENV 12633:2003 empleando la escala C en probetas sin desgaste acelerado. La muestra seleccionada será representativa de las condiciones más desfavorables de resbaladicidad.
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SUELOS Y PAVIMENTOS: Elemento clave para lograr, o no, niveles adecuados de AU
Se hace referencia a la sección SUA 9. Accesibilidad 2. Condiciones y características de la información y señalización para la
accesibilidad
2.2 Características
4. Las bandas señalizadoras visuales y táctiles serán de color contrastado con el
pavimento, con relieve de altura 3±1 mm en interiores y 5±1 mm en exteriores. Las
exigidas en el apartado 4.2.3 de la Sección SUA 1 para señalizar el arranque de
escaleras, tendrán 80 cm de longitud en el sentido de la marcha, anchura la del itinerario
y acanaladuras perpendiculares al eje de la escalera. Las exigidas para señalizar el
itinerario accesible hasta un punto de llamada accesible o hasta un punto de atención
accesible, serán de acanaladura paralela a la dirección de la marcha y de anchura 40
cm.
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VADOS Y PASOS PEATONALES
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VADOS Y PASOS PEATONALES
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El carácter del Casco Histórico
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2. Líneas metodológicas
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FUNDAMENTOS
Parámetros de Accesibilidad para el diseño, construcción y gestión
del medio urbano (y de la edificación)
La Accesibilidad Universal en general, y en el medio urbano, en particular, es un
área de conocimiento que se nutre de diversas disciplinas, lo que hace que el tema
sea –a la vez – apasionante y complejo: Se trata de un área de carácter
multidisciplinar
La Accesibilidad Universal NO es un Prontuario, NO es un Recetario a aplicar de
forma automática y rutinaria; la Accesibilidad Universal no es un tema de autómatas
Cada especificación técnica, cada medida o conjunto de medidas responde a la
resolución de un requerimiento personal
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FUNDAMENTOS
Parámetros de Accesibilidad para el diseño, construcción y gestión
del medio urbano
Ejemplo: Ámbito de paso puntual
Para una persona usuaria de silla de ruedas 80 cm.
Para una persona que se desplaza con dos muletas 93 cm.
Para una persona con discapacidad visual con perro de asistencia 110 cm.
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FUNDAMENTOS
Parámetros de Accesibilidad para el diseño, construcción y gestión
del medio urbano
Ejemplo: El círculo (o cilindro) necesario para efectuar un giro de 360º en silla
de ruedas
Silla de ruedas manual, nivel accesible 150 cm.
Silla de ruedas manual, nivel practicable 120 cm.
Silla de ruedas manual, nivel confort (Grosbois) 170 cm.
Silla de ruedas motorizada (CA del País Vasco) 180 cm.
Silla de ruedas motorizada (Grosbois) 220 cm.
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INSTRUMENTOS DE MEDIDA
Repasemos los instrumentos de medida
que necesitamos llevar en nuestra
mochila de la accesibilidad, la “caja de
herramientas” de la accesibilidad:
−Lo primero, la mochila
−Y dentro de ella:
−La cinta métrica o flexómetro
−El clinómetro o inclinómetro
−El luxómetro
−El dinamómetro
−El cronómetro
−El péndulo de fricción (la muestra
de pavimento a ensayar)
−El SC
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METODOLOGÍA EN FUNCIÓN DEL TIPO DE TRABAJO
Aplicar de forma coherente el marco jurídico regulador en materia de
accesibilidad.
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METODOLOGÍA EN FUNCIÓN DEL TIPO DE TRABAJO
Aplicar una metodología de trabajo
apropiada, sistemática, eficaz y rigurosa.
− Manuales y guías de accesibilidad
− Informes y listados de comprobación
− Planos de diagnóstico y propuestas
− Colección de pictogramas relativos a
barreras y soluciones técnicas
− Soluciones tipo y específicas
− Cuadro resumen de actuaciones
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3. marco jurídico
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PANORÁMICA INTERNACIONAL. ANTECEDENTES
El Consejo de Europa fue un organismo internacional pionero en
establecer los derechos de las personas con discapacidad: así, de 1954
data la primera recomendación relativa a las condiciones que deben reunir
las PCD física para la obtención del permiso de conducir.
La Organización Internacional del Trabajo adopta en 1983 la
Recomendación 168 en cuyo Capítulo II se refiere a la supresión de
barreras en los centros y puestos de trabajo.
La Organización de Naciones Unidas proclamó el año 1981 como el Año
Internacional de las Personas con Discapacidad y en 1982 adopta el PAM,
el Programa de Acción Mundial para las personas con discapacidad. En
1993 aprueba las Normas Uniformes sobre Igualdad de Oportunidades
para las personas con discapacidad.
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Administración de las Comunidades
Autónomas
Administración Local:
Municipios Diputaciones
Mancomunidades
Administración General del
Estado
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MARCO JURÍDICO 2
Ajustes Razonables
Adecuación efectiva
R.D. 314/2010 Código Técnico
de la Edificación y
DA DB-SUA/2 Documentos Básicos
Ministerio de Fomento
Ministerio de Sanidad, Servicios
Sociales e Igualdad
Ley 26/2011
Derechos de
personas con
discapacidad
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MARCO JURÍDICO DE LA ADMINISTRACIÓN DEL ESTADO
1.Marco Social: Derechos
• Real Decreto Legislativo 1/2013, Texto Refundido de la Ley General de derechos
de las personas con discapacidad y de su inclusión social.
2.Marco Técnico: Regulación
• Real Decreto 173/2010, por el que se modifica el Código Técnico de la
Edificación, aprobado por el Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia
de accesibilidad y no discriminación de las personas con discapacidad.
o DB SUA.
o DB SI.
• Orden VIV/561/2010, Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados. Ajustes
razonables.
• Real Decreto Legislativo 7/2015, Texto refundido de la Ley de Suelo y
Rehabilitación Urbana. Artículo 2. Definiciones: Ajustes razonables.
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MARCO JURÍDICO
1.Marco Social: Derechos
• Real Decreto Legislativo 1/2013, de 29 de noviembre, Texto Refundido de la Ley
General de derechos de las personas con discapacidad y de su inclusión social.
BOE-A-2013-12632.
Artículo 2. Definiciones.
k) Accesibilidad universal: … sin perjuicio de los ajustes razonables que deban
adoptarse.
m) Ajustes razonables: son las modificaciones y adaptaciones necesarias y
adecuadas del ambiente físico, social y actitudinal a las necesidades
específicas de las personas con discapacidad que no impongan una carga
desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso particular de
manera eficaz y práctica, para facilitar la accesibilidad y la participación y para
garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio, en igualdad de
condiciones con las demás, de todos los derechos.
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MARCO JURÍDICO
1.Marco Social: Derechos
• Elena Díaz Carnerero, Técnico de Administración General de la Rama Jurídica
del Ayuntamiento de Madrid, en su trabajo “El derecho a los ajustes razonables
en la edificación existente” concluye que:
• “Se puede hablar de un verdadero derecho a la accesibilidad y a los ajustes
razonables, entendido como parte del contenido esencial de los derechos,
principalmente del derecho a la no discriminación, a la libre circulación, a la
información, a la libertad de expresión, al trabajo, a la educación y a la
participación política”. Además, los ajustes razonables son un concepto jurídico
indeterminado.
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MARCO JURÍDICO
2. Disponibilidad de ascensor en el conjunto del parque residencial español
Por su parte, Eduardo de Santiago, Doctor Arquitecto de la Subdirección General
de Urbanismo del Ministerio de Fomento en su trabajo sobre “Diagnóstico sobre la
accesibilidad en el parque residencial español: análisis general y según la
caracterización tipológica de los edificios de vivienda” concluye que “los resultados
generales a nivel nacional evidencian la falta de ascensor en un volumen muy
importante de edificios plurifamiliares de vivienda con más de 3 plantas de altura y
la existencia de otros problemas que impiden una plena accesibilidad en estos
edificios”
Según datos estadísticos tomados del Censo de Población y Vivienda de 2011 del
Instituto Nacional de Estadística (INE), en España existen 3.401.570 viviendas en
edificios de 4 o más plantas que no disponen de ascensor; un 74,86% de las
viviendas en edificios de más de 3 plantas sin ascensor corresponden a viviendas
principales.
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MARCO JURÍDICO
3. Observatorio de la accesibilidad universal en la vivienda en España 2013
Este Estudio, llevado a cabo por la Fundación ONCE, con la colaboración de
CERMI, concluye que “desde el lado de la oferta, las viviendas que se ponen en el
mercado en general no responden a las necesidades de accesibilidad de las
personas. Proyectar bajo criterios de accesibilidad universal, al igual que
incluyendo los de eficiencia energética, seguridad, etc. Tiene el impacto de dotar de
valor añadido a las viviendas aumentando su calidad final. Esto no está siendo
interpretado así por el mercado, que no está siendo consciente de la existencia de
una demanda potencial, creciente cada día”
Tal y como afirma Luis Cayo Pérez Bueno, Presidente de CERMI, en la
Presentación de este libro, “la accesibilidad a las viviendas en España es una
cuestión pendiente, una herida abierta”.
Según los resultados arrojados por este Estudio, únicamente 2 de cada 100
viviendas disponen de un acceso desde la calle con unas características
adecuadas de accesibilidad universal.
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2.Marco Técnico: Regulación
• Real Decreto 173/2010, de 19 de febrero, por el que se
modifica el Código Técnico de la Edificación, aprobado por
Real Decreto 314/2006, de 17 de marzo, en materia de
accesibilidad y no discriminación de las personas con
discapacidad.
DB SUA > DA DB-SUA / 2: Adecuación efectiva de las condiciones
de accesibilidad en edificios existentes.
DB SI Sección SI 3 Evacuación de ocupantes.
9 Evacuación de personas con discapacidad en caso de incendio
MARCO JURÍDICO
BOE-A-2010-4056
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2. Marco Técnico: Regulación
• Real Decreto Legislativo 7/2015, de 30 de octubre, Texto refundido de la Ley de
Suelo y Rehabilitación Urbana.
BOE-A-2015-11723.
Artículo 2. Definiciones:
5. Ajustes razonables: Medidas de adecuación de un edificio para facilitar la
accesibilidad universal de forma eficaz, segura y práctica, y sin que supongan
una carga desproporcionada en función de:
Costes de la medida,
Efectos discriminatorios de su no adopción,
Estructura y características de quién haya de ponerla en práctica,
Posibilidad de obtener financiación oficial/ otra ayuda.
Carga desproporcionada (edificios en propiedad horizontal): Coste obras
repercutido anualmente, descontando ayudas públicas, exceda de doce
mensualidades ordinarias de gastos comunes.
MARCO JURÍDICO
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Disposición transitoria. Régimen de aplicación.
2. En relación con los espacios públicos urbanizados ya existentes a la
entrada en vigor de esta Orden, los contenidos del Documento técnico
serán de aplicación a partir del 4 de diciembre del año 2017, en aquellos
que sean susceptibles de ajustes razonables, mediante las modificaciones
y adaptaciones que sean necesarias y adecuadas y que no impongan una
carga desproporcionada o indebida.
Definición de «ajustes razonables» según la Convención de Naciones Unidas
sobre los derechos de las personas con discapacidad:
Modificaciones y adaptaciones necesarias y adecuadas que no impongan
una carga desproporcionada o indebida, cuando se requieran en un caso
particular para garantizar a las personas con discapacidad el goce o ejercicio,
de la igualdad de condiciones con las demás, de todos los derechos
humanos y libertades fundamentales.
MARCO JURÍDICO
• Orden VIV/561/2010, Condiciones básicas de accesibilidad y no discriminación
para el acceso y utilización de los espacios públicos urbanizados.
BOE-A-2010-4057
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4. realizaciones
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CENTRO HISTÓRICO: BURDEOS
El plano muestra el “puerto de la
Luna”, perímetro urbano de Burdeos
de 1810 hectáreas clasificado como
Patrimonio mundial de la humanidad
por la UNESCO.
347 edificios protegidos, de los que 64
son monumentos históricos
catalogados, y 283 inscritos en la lista
suplementaria, 3 monumentos inscritos
en la lista del Patrimonio mundial de la
UNESCO.
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CENTRO HISTÓRICO: BURDEOS
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CENTRO HISTÓRICO: BURDEOS
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CENTRO HISTÓRICO: BURDEOS
Esta maqueta, que muestra
el conjunto que contiene –
entre otros monumentos- la
catedral y el ayuntamiento,
está ubicada en una
acogedora plazoleta frente a
la fachada lateral de la
catedral.
La Porte Dijeaux y la fuente
ornamental en la Place du
Parlament. Vistas nocturnas.
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EDIFICACIÓN: EL NUEVO TEATRO DE LA ÓPERA DE OSLO
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EL RETO DE LA ACCESIBILIDAD EN EL USO RESIDENCIAL VIVIENDA
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ATLAS DE LA EDIFICACIÓN RESIDENCIAL EN ESPAÑA
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“No se cambia la sociedad por decreto”
Michel Crozier
“Caminante no hay camino, se hace camino al
andar”
Antonio Machado
No preguntemos lo que el futuro nos depara, nos
corresponde a nosotros construirlo
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Muchas gracias
Quedo a su disposición para el coloquio