EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC

EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC

EL DEFENSORDE LES

PERSONES

SINDIC

INFORME ALPARLAMENTO2007

Sndic de Greuges de CatalunyaJosep Anselm Clav, 3108002 BarcelonaTel 900 124 124 Fax 933 013 187sindic@sindic.catwww.sindic.cat

INFO

RM

EA

LPA

RLA

MEN

T 2

007

Informe al Parlament 2007

Resolucions del Sndic

1

NDICE

NDICE.......................................................................................................................................... 1

PREMBULO ................................................................................................................................ 9 1. Consideraciones generales............................................................................................... 10 2. El Sndic en cifras .............................................................................................................. 12 3. Actuaciones destacadas del Sndic en la defensa de los derechos .............................. 12

3.1. Colectivos con una necesidad especial de proteccin...................................................13 3.2. Derechos sociales y principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos.....16 3.3. Otros derechos constitucionales y estatutarios..............................................................19

4. Actividades de difusin y proximidad, relaciones con otras instituciones y cooperacin internacional .................................................................................................... 23

4.1. Desplazamientos por el territorio .....................................................................................23 4.2. Relaciones con otras instituciones ...................................................................................23 4.3. Cooperacin internacional.................................................................................................24 4.4. Actividades de difusin ......................................................................................................24

I. ACTIVIDADES DE DEFENSA DE DERECHOS DE LAS PERSONAS........................................27

A. ACTIVIDADES POR MATERIAS............................................................................................29

1. ADMINISTRACIN PBLICA Y DERECHOS, Y PARTICIPACIN EN LOS ASUNTOS PBLICOS...................................................................................................................................31

1.0. Administracin pblica y derechos, y participacin en los asuntos pblicos en cifras ....................................................................................................................................... 32 1.1. Procedimiento administrativo ...................................................................................... 34

1. Introduccin ............................................................................................................................34 2. El derecho a acceso a los documentos pblicos ................................................................35 3. Algunas consideraciones en materia de subvenciones....................................................36 4. La actualizacin de los datos del padrn municipal.........................................................41 5. Coaccin administrativa........................................................................................................44 6. Los registros municipales de uniones estables de pareja ................................................51

1.2. Responsabilidad patrimonial ........................................................................................ 55 1. Introduccin ............................................................................................................................55 2. El retraso en la tramitacin de las reclamaciones de responsabilidad..........................56 3. Las irregularidades procesales .............................................................................................58 4. Valoracin de la prueba testifical y de informes contradictorios ...................................59

1.3. Contratacin administrativa ......................................................................................... 61 1. Introduccin ............................................................................................................................61 2. Los bienes comunales. Rgimen jurdico de la cesin y del aprovechamiento ............61 3. La gestin indirecta de instalaciones de titularidad pblica ...........................................65 4. El ejercicio de la actividad del servicio de taxi...................................................................66

1.4. Funcin pblica .............................................................................................................. 68 1. Introduccin ............................................................................................................................68 2. La conciliacin de la vida laboral y familiar .......................................................................69 3. La situacin de segunda actividad de los mossos d'esquadra............................................72 4. La adaptacin del puesto de trabajo a las condiciones personales ................................73 5. El acceso a la funcin pblica y la provisin de puestos de trabajo...............................75 6. Las recomendaciones del informe sobre el acoso psicolgico en el trabajo .................79

1.5. La participacin ciudadana en los asuntos pblicos .................................................. 80 1. Introduccin ............................................................................................................................80 2. Cuestiones que afectan a los representantes elegidos .....................................................81 3. La participacin ciudadana en el mbito local ..................................................................86

2

4. La participacin en los procesos de consulta electoral ....................................................92 1.6. Relaciones con las administraciones ........................................................................... 94 1.7. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores................................................. 95

1. Procedimiento administrativo..............................................................................................95 2. Responsabilidad patrimonial................................................................................................96 3. Funcin pblica.......................................................................................................................97 4. Participacin ciudadana en los asuntos pblicos..............................................................97

2. CONSUMO..............................................................................................................................99 2.0. Consumo en cifras........................................................................................................100 2.1. Introduccin..................................................................................................................102 2.2. Servicios pblicos y actividades de inters general .................................................102

1. El suministro elctrico .........................................................................................................102 2. Las telecomunicaciones.......................................................................................................106 3. El agua a domicilio................................................................................................................109 4. El gas.......................................................................................................................................111

2.3. El derecho a la movilidad ............................................................................................112 1. Colapso ferroviario y atasco en la autopista ....................................................................112 2. Supresin de lneas ferroviarias.........................................................................................113 3. Las afectaciones de la crisis ferroviaria en los derechos personales ...........................114 4. Las conclusiones del Sndic a la crisis ferroviaria ...........................................................115 5. Las vistas orales a las juntas arbitrales.............................................................................116 6. Ttulo no agotado y cambio de tarifas...............................................................................116 7. El transporte pblico urbano en las urbanizaciones.......................................................117

2.4. Las administraciones competentes en el mbito del consumo...............................118 2.5. Relaciones con las administraciones .........................................................................121 2.6. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................121

3. CULTURA Y LENGUA ..........................................................................................................123 3.0. Cultura y lengua en cifras ...........................................................................................124 3.1. Cultura y lengua ...........................................................................................................126

1. Introduccin ..........................................................................................................................126 2. Los derechos lingsticos.....................................................................................................127 3. Otros aspectos culturales ....................................................................................................138

3.2. Relaciones con las administraciones .........................................................................140 3.3. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................140

4. EDUCACIN.........................................................................................................................141 4.0. Educacin en cifras ......................................................................................................142 4.1. Educacin no universitaria..........................................................................................144

1. Introduccin ..........................................................................................................................144 2. Las dificultades de consolidacin del servicio pblico educativo.................................144 3. La segregacin escolar y las polticas de ratios, grupos y reservas de plazas.............146 4. Problemas con la planificacin de la oferta de plazas escolares ..................................149 5. Irregularidades en el proceso de admisin.......................................................................151 6. Dficits de informacin de las familias en el proceso de admisin .............................156 7. Dficits en la escolarizacin de 0 a 3 aos en Catalua .................................................158 8. La atencin al alumnado con necesidades educativas especiales................................160 9. Transporte escolar................................................................................................................165

4.2. Educacin universitaria ...............................................................................................167 4.3. Relaciones con las administraciones .........................................................................168 4.4. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................169

5. INMIGRACIN .....................................................................................................................173 5.0. Inmigracin en cifras ...................................................................................................174 5.1. Introduccin..................................................................................................................176 5.2. Informe sobre la gestin municipal del empadronamiento de los inmigrantes ...176

3

1. Planteamiento del informe .................................................................................................176 2. Conclusiones del informe....................................................................................................178 3. Recomendaciones del Sndic ..............................................................................................181

5.3. Relaciones con las administraciones .........................................................................183 5.4. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................183

6. INFANCIA Y ADOLESCENCIA.............................................................................................184 6.0. Infancia y adolescencia en cifras................................................................................185 6.1. Introduccin..................................................................................................................187 6.2. La proteccin de la infancia maltratada.....................................................................189 6.3. La llegada de la mayora de edad de los jvenes tutelados.....................................195 6.4. La falta de adecuacin de los recursos alternativos a la familia .............................197 6.5. La acogida familiar .......................................................................................................200 6.6. Justicia juvenil ..............................................................................................................203

1. Visita al centro educativo Els Tillers.................................................................................203 2. Visita al centro Oriol Badia..................................................................................................203 3. Quejas de internos de centros educativos de justicia juvenil .......................................205 4. Visita al centro de custodia y la Oficina de Atencin al Menor.....................................206

6.7. Procesos de adopcin...................................................................................................208 6.8. Conflictos intrafamiliares ............................................................................................210 6.9. Sobre los procesos de repatriacin de los menores extranjeros no acompaados...............................................................................................................................................213 6.10. Relaciones con las administraciones .......................................................................217 6.11. Seguimiento de actuaciones de aos anteriores ....................................................217

7. MEDIO AMBIENTE Y CALIDAD DE VIDA...........................................................................221 7.0. Medio ambiente en cifras ............................................................................................222 7.1. Introduccin..................................................................................................................224 7.2. Control previo a la puesta en marcha de la actividad ..............................................224 7.3. Contaminacin acstica ..............................................................................................229

1. La sirena de las ambulancias..............................................................................................229 2. La especificidad de los ruidos originados en la via pblica ...........................................230 3. Las fiestas mayores ..............................................................................................................231

7.4. Residuos ........................................................................................................................232 1. El caso del amianto...............................................................................................................232 2. Vertidos de residuos no legalizados ..................................................................................235 3. El impacto de las palomas en la actividad diaria de las personas................................236

7.5. Las antenas de telefona mvil ...................................................................................237 7.6. Parcelas en mal estado ................................................................................................238 7.7. Los malos olores...........................................................................................................240 7.8. La necesaria coordinacin administrativa.................................................................242

1. Intervenciones administrativas en el campo de la contaminacin acstica..............242 2. El incivismo en la calle. Polica local y Mossos dEsquadra ...........................................246 3. Los helicpteros tursticos ..................................................................................................246 4. El control del caudal ecolgico de los ros ........................................................................248 5. El caso de un aerdromo .....................................................................................................249

7.9. Relaciones con las administraciones .........................................................................250 7.10. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.............................................251

8. RELACIONES LABORALES Y PENSIONES...........................................................................253 8.0. Relaciones laborales y pensiones en cifras ...............................................................254 8.1. Relaciones laborales.....................................................................................................257

1. Introduccin ..........................................................................................................................257 2. Relaciones laborales.............................................................................................................257 3. Exclusin social y pobreza. La formacin ocupacional y las medidas de insercin ..258 4. Desempleo. Servicio pblico de empleo estatal y servicio de empleo de Catalua...260

8.2. Pensiones ......................................................................................................................262

4

1. Introduccin ..........................................................................................................................262 2. Pensiones de la Seguridad Social .......................................................................................263 3. Las prestaciones derivadas de las cotizaciones del trabajo a tiempo parcial .............267 4. Indemnizaciones y beneficios derivados de la Ley de Amnista...................................268

8.3. Relaciones con las administraciones .........................................................................269 8.4. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................269

9. SALUD ..................................................................................................................................271 9.0. Salud en cifras ..............................................................................................................272 9.1. Introduccin..................................................................................................................275 9.2. El acceso a la historia clnica.......................................................................................275 9.3. Agresiones al personal sanitario y no sanitario .......................................................277 9.4. Salud mental.................................................................................................................280 9.5. Instituto Cataln de Evaluaciones Mdicas (ICAM)...................................................283 9.6. La colegiacin del personal estatutario mdico ........................................................285 9.7. Relaciones con las administraciones .........................................................................286 9.8. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...............................................286

10. SEGURIDAD CIUDADANA Y JUSTICIA.............................................................................289 10.0. Seguridad ciudadana y justicia en cifras .................................................................290 10.1. Seguridad ciudadana .................................................................................................292

1. Introduccin ..........................................................................................................................292 2. Trato inadecuado..................................................................................................................293 3. Maltratos o rigor innecesario..............................................................................................293 4. Inoperancia policial y percepcin de inseguridad ciudadana .......................................295 5. Tiempo de espera de presentacin de una denuncia .....................................................297 6. Formulario de quejas y sugerencias ..................................................................................298 7. Visitas a las comisaras de las policas de Catalua .......................................................299

10.2. Violencia de gnero y prostitucin...........................................................................301 1. Introduccin ..........................................................................................................................301 2. Situacin actual de los juzgados de violencia sobre la mujer .......................................301 3. Recursos de la Generalitat para mujeres que sufren violencia de gnero...................303 4. Prostitucin............................................................................................................................304

10.3. Administracin de justicia ........................................................................................306 1. Introduccin ..........................................................................................................................306 2. Lentitud judicial y carencias en la administracin de justicia......................................306 3. Procedimiento de incapacitacin.......................................................................................309 4. La comunicacin entre la administracin de justicia y los ciudadanos ......................309 5. Registros civiles.....................................................................................................................311 6. Colegios profesionales .........................................................................................................313 7. Autonoma asociativa ..........................................................................................................314

10.4. Servicios penitenciarios.............................................................................................315 1. Introduccin ..........................................................................................................................315 2. Masificacin...........................................................................................................................315 3. Maltratos y rigor innecesario en la aplicacin de las normas penitenciarias.............316 4. Traslados................................................................................................................................319 5. Trabajo penitenciario...........................................................................................................322 6. Salud mental en prisin ......................................................................................................323 7. Atencin y gestin sanitarias .............................................................................................325 8. Muertos en prisin y prevencin de suicidios .................................................................325 9. Personal funcionario ............................................................................................................326 10. La necesaria implicacin social........................................................................................327

10.5. Relaciones con las administraciones .......................................................................328 10.6. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.............................................329

11. SERVICIOS SOCIALES........................................................................................................331 11.0. Servicios sociales en cifras........................................................................................332

5

11.1. Introduccin................................................................................................................334 11.2. Personas con discapacidades....................................................................................335

1. Problemas de accesibilidad y movilidad ...........................................................................336 2. Los procedimientos de reconocimiento y revisin de discapacidad ............................338 3. Carn acreditativo para personas con discapacidad.......................................................340 4. Insuficiencia de recursos y servicios .................................................................................340 5. La declaracin del Da Internacional de las Personas con Discapacidad.....................342

11.3. Gente mayor ...............................................................................................................344 1. Demoras en la publicacin de convocatorias y resoluciones ........................................344 2. Equipamientos para la gente de la tercera edad .............................................................346 3. Programa de ayudas de soporte econmico a las personas mayores con dependencia.....................................................................................................................................................347

11.4. Ley de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia...................................................................................................348 11.5. Inclusin y exclusin social ......................................................................................349

1. Prestaciones sociales de carcter econmico ..................................................................349 2. Personas sin hogar................................................................................................................351

11.6. Ayudas a las familias.................................................................................................351 11.7. Relaciones con las administraciones .......................................................................353 11.8. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.............................................354

12. TRIBUTOS ..........................................................................................................................357 12.0. Tributos en cifras .......................................................................................................358 12.1. Introduccin................................................................................................................360 12.2. Haciendas locales.......................................................................................................360

1. El impuesto sobre bienes inmuebles .................................................................................360 2. El Impuesto sobre Vehculos de Traccin Mecnica (IVTM) ..........................................361 3. Tasas.......................................................................................................................................362 4. Contribuciones especiales...................................................................................................367

12.3. Tributos autonmicos................................................................................................367 1. El impuesto de transmisiones patrimoniales y actos jurdicos documentados .........367 2. El canon del agua..................................................................................................................369 3. Otras cuestiones en la tributacin autonmica...............................................................373

12.4. Relaciones con las administraciones .......................................................................376 12.5. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores.............................................376

13. URBANISMO Y VIVIENDA ................................................................................................379 13.0. Urbanismo y vivienda en cifras ................................................................................380 13.1. Introduccin................................................................................................................382 13.2. Ms all de la necesidad de planeamiento urbanstico .........................................382

1. Adaptar el planeamiento a las nuevas necesidades .......................................................382 2. El planeamiento urbanstico: un instrumento ante la discrecionalidad .....................384 3. El planeamiento y los recursos existentes para hacerlo posible...................................384 4. El planeamiento urbanstico tiene que responder al principio de inters general ....385

13.3. La iniciativa privada en la gestin urbanstica .......................................................386 1. El control de los convenios urbansticos...........................................................................387

13.4. Las urbanizaciones en mal estado ...........................................................................388 1. Las capacidades econmicas y de gestin de los propietarios......................................388 2. El papel de las Entidades Urbansticas de Conservacin (EUC).....................................391

13.5. Intervencin en la edificacin...................................................................................394 1. La licencia de obras ..............................................................................................................394 2. La construccin.....................................................................................................................394 3. La licencia de primera ocupacin. La cdula de habitabilidad......................................395 4. El papel de los administradores de fincas ........................................................................397

13.6. Las ayudas a la vivienda ...........................................................................................398 1. Ayudas al alquiler.................................................................................................................398 2. Ayudas a la rehabilitacin...................................................................................................399

6

13.7. El acoso inmobiliario. Un posible cambio normativo .............................................399 13.8. El accidente del Carmel. La actuacin del Sndic ....................................................400

1. Algunas situaciones individualizadas...............................................................................401 2. Los convenios transaccionales ...........................................................................................401

13.9. Relaciones con las administraciones .......................................................................404 13.10. Seguimiento de actuaciones de ejercicios anteriores...........................................405

B. ACTIVIDADES DE LA INSTITUCIN EN CIFRAS...............................................................407 0. Introduccin.....................................................................................................................409 1. Datos generales ...............................................................................................................412

1.1. Caractersticas generales de las actuaciones iniciadas en el 2007 ............................412 1.2. Caractersticas territoriales de las actuaciones iniciadas en el 2007.........................414

LLEIDA......................................................................................................................................433

TARRAGONA............................................................................................................................437 1.3. Caractersticas territoriales y poblacionales de las actuaciones iniciadas en el 2007.....................................................................................................................................................442

2. Anlisis del ejercicio 2007 ..............................................................................................448 2.1. Actuaciones por materias ................................................................................................448 2.2. Actuaciones de oficio iniciadas durante el 2007 por materias ...................................449 2.3. Finalizacin de las actuaciones en el ejercicio 2007 ....................................................452 2.4. Administraciones afectadas ............................................................................................454 2.5. Anlisis de la falta de colaboracin de las administraciones.....................................465

3. Evaluacin de la gestin de los expedientes en el Sndic ...........................................470 4. El Servicio de Atencin a las Personas..........................................................................473

C. SEGUIMIENTO DE LOS INFORMES EXTRAORDINARIOS *................................................477 1. INFORMES EXTRAORDINARIOS TRAMITADOS EN COMISIN ....................................479 2. INFORMES PRESENTADOS AL PARLAMENTO PENDIENTES DE TRAMITACIN ........495 3. OTROS ESTUDIOS O INFORMES DEL SNDIC DE GREUGES ..........................................497

II. ACTIVIDADES DE DIFUSIN Y PROXIMIDAD, RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES Y COOPERACIN INTERNACIONAL ..........................................................501

A. DESPLAZAMIENTOS POR EL TERRITORIO ........................................................................503

B. PROYECCIN EXTERIOR DE LA TAREA DEL SNDIC ........................................................523 1. Difusin de la tarea del Sndic .......................................................................................525

1.1. Presentaciones territoriales del Informe al Parlamento de 2006 .............................525 1.2. Estudio de conocimiento de la institucin y la figura del Sndic ...............................525 1.3. Campaas de publicidad ..................................................................................................525 1.4. Relacin con los medios de comunicacin....................................................................526

2. Actividades de difusin y promocin de los derechos................................................526 2.1 Nuevo sistema de presentacin de quejas por videoconferencia...............................526 2.2. Curso sobre el Sndic de Greuges en la UAB..................................................................527 2.3. Visitas divulgativas ...........................................................................................................527

3. El Sndic en lnea .............................................................................................................528 3.1. Datos sobre el uso del sitio web ......................................................................................528 3.2 Intranet: una herramienta interna para mejorar la comunicacin y la gestin.......528

C. RELACIONES CON OTRAS INSTITUCIONES......................................................................529 1. mbito internacional ......................................................................................................530

1.1. Participacin en asociaciones de Ombudsman internacionales................................530 1.2. Colaboracin con el Comisario de Derechos Humanos del Consejo de Europa ......533 1.3. VI Seminario del Defensor del Pueblo Europeo y los Ombudsman de la UE............534 1.4. Visitas de estudio...............................................................................................................535

7

1.5. Primer Encuentro de Defensors del rea del Mediterrneo .......................................536 1.6. Participacin en conferencias de mbito internacional ..............................................536

2. mbito estatal .................................................................................................................536 2.1. Encuentros de defensores en el mbito estatal ............................................................536 2.2. El Sndic y los defensores locales ....................................................................................537 2.3. El Sndic y los defensores universitarios........................................................................538

D. ACTIVIDADES DE COOPERACIN INTERNACIONAL .......................................................541 Introduccin.........................................................................................................................543 1. Proyecto en Bosnia-Herzegovina de promocin del Ombudsman y proteccin de menores maltratados..........................................................................................................544

1.1. Visita de estudio en Barcelona de una delegacin bosnia ..........................................544 1.2. Reunin de trabajo en la localidad bosnia de Vlasic....................................................545

2. Establecimiento de la asistencia jurdica gratuita en Serbia ......................................546 2.1. Resultados de la implantacin de la asistencia jurdica gratuita en Serbia.............547 2.2. Proyecto de asistencia jurdica gratuita en Vojvodina ................................................548

3. Convenio de colaboracin con la OSCE de apoyo al Ombudsman de Serbia ............550 4. Misin en Jordania y visita de estudio en Barcelona de una delegacin jordana ....550 5. Impulso de un proyecto de colaboracin con el Ombudsman de Senegal................550 6. Participacin en actividades organizadas por otras instituciones.............................551

6.1. Conferencia en Viena sobre la lucha contra la explotacin sexual ...........................551 6.2. Conferencia en Belgrado sobre asistencia jurdica gratuita .......................................551 6.3. Seminario en Sofa sobre legalidad y buena gobernanza............................................551

9

PREMBULO

1. Consideraciones generales

2. El Sndic en cifras

3. Actuaciones destacadas del Sndic en la defensa de los derechos 3.1. Colectivos con una necesidad especial de proteccin 3.2. Derechos sociales y principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos 3.3. Otros derechos constitucionales y estatutarios

4. Actividades de difusin y proximidad, relaciones con otras instituciones y cooperacin internacional

4.1. Desplazamientos por el territorio 4.2. Relaciones con otras instituciones 4.3. Cooperacin internacional 4.4. Actividades de difusin

10

1. Consideraciones generales Durante el ao 2007, el Sndic ha desplegado sus funciones de supervisin de la Administracin pblica y defensa de los derechos, con el impulso que ha representado la aprobacin del Estatuto de autonoma en la actividad de la institucin, atendiendo la nueva definicin y el fortalecimiento que significa la nueva regulacin estatutaria, si bien algunas de las disposiciones sobre las funciones del Sndic estn pendientes de despliegue. La ampliacin de los entes sujetos a supervisin ha significado fortalecer una tarea que se estaba llevando a cabo de forma incipiente, como es el control de la actividad de las empresas prestadoras de servicios pblicos de carcter universal. Para articular una va gil para atender quejas en este mbito se han suscrito convenios de colaboracin con algunas empresas prestadoras de servicios pblicos. Por otra parte, la exclusividad en el control de la Administracin autonmica y entes dependientes ha comportado que la Administracin de la Generalitat haya remitido al Sndic de Greuges la informacin correspondiente a expedientes abiertos por el Defensor del Pueblo estatal, ya que, de acuerdo con el texto estatutario, ste no es competente en este mbito. En tanto que el Estatuto dispone en el artculo 78.2 que el Sndic y el Defensor del Pueblo colaboran en el ejercicio de sus funciones, y basndose en la situacin expuesta, esta institucin ha trabajado en la firma de un convenio de colaboracin con el Defensor del Pueblo, cuyo contenido qued pendiente de ser consensuado. En lo que concierne al conjunto de las actuaciones, como se ver ms adelante, es preciso remarcar que durante el ao 2007 ha crecido el nmero de ciudadanos que se han dirigido al Sndic, si bien este crecimiento ha sido ms bajo que en ejercicios anteriores. Sin duda, la primera razn es que el crecimiento de los aos anteriores era debido al primer efecto que causaron las actividades de difusin de la institucin, como campaas de difusin y otras presencias a los medios. Tambin se ha incrementado progresivamente el rigor

en la admisin de las quejas y la diferenciacin entre las quejas propiamente dichas y las consultas. Es preciso mencionar aqu tambin que la firma y la aplicacin de convenios con defensores locales o sectoriales, como los que hay en el mbito universitario, hace que las quejas dirigidas al Sndic de Greuges hayan sido enviadas a estas figuras ms prximas al ciudadano, segn la decisin de los interesados. No obstante, el Sndic considera que es preciso continuar insistiendo en la difusin de la institucin y en el equilibrio en el acceso bajo el punto de vista territorial. As, durante el ao 2007 se han incrementado las salidas a diversas partes del territorio y se ha instaurado un sistema de videoconferencia que ha tenido un resultado positivo. Cabe destacar que a principio del ao 2008 se ha empezado a utilizar este mecanismo con internos penitenciarios, con una valoracin satisfactoria. El ao pasado se haca referencia a la necesidad de incrementar la calidad de los procesos internos, tanto en lo que concierne a su duracin como a su evaluacin desde la perspectiva del resultado obtenido respecto a las carencias puestas de manifiesto inicialmente por el ciudadano o por el mismo Sndic. Desde esta perspectiva, este ao se ha considerado conveniente dedicar un apartado en que se exponga, por una parte, el tiempo de tramitacin de los expedientes y, por otra, las respuestas obtenidas de los ciudadanos a partir de la intervencin de la institucin, con la encuesta de satisfaccin y las comunicaciones que hacen llegar motu proprio los mismos ciudadanos. En el marco de este proceso de incrementar la buena administracin del Sndic de Greuges y de eliminar posibles casos de mala administracin, la institucin est a punto de aprobar, a comienzo de 2008, la Carta de Servicios, en que el Sndic se compromete a prestar una serie de servicios a los ciudadanos y respecto a la cual asume el compromiso de hacer balance anualmente en el informe que presenta al Parlamento. Respecto a las relaciones con la Administracin, es preciso remarcar una

11

mejora, con respecto a otros aos, en la respuesta por parte de las administraciones. En este sentido es preciso, pues, considerar que ha avanzado el grado de colaboracin de las administraciones en el cumplimiento de su deber legal de responder al requerimiento del Sndic. No obstante, continan habiendo supuestos de una excesiva duracin del plazo de esta respuesta, es decir, en que no se cumple el plazo que establece la ley y, a veces, con creces. Tambin menudean respuestas incompletas que atrasan los procesos. La institucin ha incrementado los esfuerzos de proximidad mediante las relaciones con los diversos responsables de las administraciones, y las relaciones y las visitas a los ayuntamientos con expedientes abiertos al Sndic. En cuanto a las relaciones con la Administracin, tambin es preciso hacer una referencia especial de la Administracin del Estado en Catalua, concretamente de las subdelegaciones del Gobierno de la Generalitat a las diferentes provincias catalanas. Como se expresa en los apartados correspondientes del Informe, estos rganos dejaron de dar respuestas a las solicitudes de informacin sobre temticas de proximidad, lo cual se haba ido llevando a cabo desde el ao 1988. Eso ha comportado que una vez planteadas estas temticas al Sndic de Greuges, se ha tenido que informar el interesado de la posibilidad de dirigirse al Defensor del Pueblo estatal, con la complejidad de tramitacin de las quejas que eso comporta. Es de justicia decir que en algunas de estas materias el Estatuto da competencia a la Generalitat, como, por ejemplo, en el mbito de los permisos de trabajo a inmigracin, por lo que con el despliegue estatutario, algunas de las cuestiones sealadas tendrn que ser directamente supervisadas por el Sndic de Greuges. Antes de exponer la estructura del Informe, es preciso mencionar aqu que la institucin tiene previsto trasladarse a una nueva sede durante el 2008, y durante el ao 2007 se estn llevando a cabo las obras y la adaptacin del edificio que ha sido adjudicado, que previsiblemente ser finalizado e inaugurado durante el otoo del 2008. Es de justicia decir tambin que,

en cumplimiento de la Ley, la liquidacin del presupuesto del ao 2007 se presenta al Parlamento conjuntamente con este Informe. Como en aos anteriores, el Informe que el Sndic de Greuges presenta ante el Parlamento recoge las quejas y las actuaciones de oficio tramitadas durante el 2007, y el resultado de la actuacin, especialmente las recomendaciones y las sugerencias que se han enviado a las administraciones implicadas. Este contenido legal necesario se complementa con las otras actuaciones llevadas a cabo por la institucin. En lo que concierne a la estructura, el informe se divide en dos partes: La primera parte recoge toda la explicacin de la actividad desplegada por la institucin a partir de las quejas presentadas o las actuaciones de oficio iniciadas por el mismo Sndic de Greuges, y tambin la respuesta obtenida de la administracin afectada y las resoluciones emitidas por la institucin. Esta explicacin se divide en las reas funcionales en que la institucin distribuye su tarea diaria. En el Informe no se hace una explicacin detallada de las quejas concretas recibidas (disponibles en el CD adjunto de resoluciones), sino que en cada rea se sintetizan los problemas planteados por las diversas personas que se han dirigido al Sndic de Greuges o las actuaciones que la institucin ha iniciado de oficio. Por lo tanto, la explicacin de la actividad de la institucin, en que se recogen los problemas ms importantes que se han producido en el funcionamiento de las administraciones pblicas, las sugerencias y las recomendaciones efectuadas por el Sndic y su aceptacin, conforma el ncleo del Informe. Esta informacin ha sido acompaada con ejemplos de expedientes de quejas y actuaciones de oficio de la institucin que ilustren la temtica planteada. Tambin se aade una estadstica especfica de cada rea material y una estadstica general en que se da cuenta del nmero de quejas, consultas y actuaciones de oficio registradas el ao 2007, de los

12

expedientes finalizados y del grado de aceptacin de las consideraciones del Sndic. Asimismo, se recoge la relacin de las administraciones que, con un grado ms alto o ms bajo, han incumplido el mandamiento legal de dar respuesta a los requerimientos del Sndic. En este epgrafe tambin se ha incluido el apartado a que se ha hecho referencia sobre la calidad interna de los procesos en la institucin. Finalmente, en el Informe de este ao se ha vuelto a incorporar un apartado referido al seguimiento de los informes extraordinarios presentados por el Sndic de Greuges al Parlamento de Catalua, as como una lista de las actuaciones de oficio puestas en marcha. La segunda parte del informe recoge otro tipo de actuaciones independientes, no conectadas directamente con la resolucin de quejas o expedientes de oficio. As, se incluyen actividades de difusin de los derechos y de la tarea de la institucin, actividades de proximidad a los ciudadanos, relaciones con otras instituciones y la actividad de cooperacin que lleva a cabo el Sndic. 2. El Sndic en cifras Durante el ejercicio 2007, el Sndic ha iniciado un total de 21.794 actuaciones, distribuidas entre 5.299 quejas (24,13%), 96 actuaciones de oficio (0,44%) y 16.399 consultas (75,25%), que supone un crecimiento del 10,44% respecto a las de 2006. El incremento ms elevado de este ao respecto al anterior se ha producido con las actuaciones de oficio (41,2%), seguido de las consultas (12,9%) y de las quejas (2,9 %). En cuanto al nmero de afectados en las quejas recibidas, un total de 20.948 personas han presentado 5.299 quejas al Sndic, de manera que, sumando las consultas atendidas considerando por este clculo que las consultas son de carcter unipersonal se puede afirmar que el Sndic ha atendido, directamente o indirectamente, 37.347 personas, que supone un incremento del 27,9% respecto a las atendidas el ao pasado.

Sobre la forma de presentacin de las actuaciones recibidas es preciso resaltar el aumento de recepcin de actuaciones quejas o consultas va correo electrnico, que este ao ha sido del 31,55%. En lo que concierne a las materias, las quejas recibidas en 2007 han sido tramitadas en mayor nmero desde el rea de administracin pblica y derechos, en el 22,40%, seguida de las tramitadas desde el rea de urbanismo (11,98%) y las que hacen referencia a la seguridad ciudadana y la justicia (11,61%). El 42,7% de las actuaciones de oficio se ha iniciado por la defensa de derechos de colectivos con necesidades especiales de proteccin, en las materias de infancia y adolescencia (14%), servicios sociales (14%) y seguridad ciudadana y justicia (13%). Tambin es notoria la cifra de actuaciones de oficio iniciadas alrededor de la materia de administracin pblica y derechos (14%). Respecto a las actuaciones finalizadas durante el 2007, que representan el 62,14% de las tramitadas, ms de la mitad de stas (56,75%) han concluido con una actuacin correcta de la Administracin, ya sea antes o despus de la intervencin del Sndic; en el 20,86% se ha tenido que hacer una resolucin del Sndic. Slo el 0,86% de las actuaciones ha finalizado con la falta de colaboracin del Sndic; el 11,27% se ha tramitado con otros Ombudsman, y en el 10,26% ha habido un desistimiento del promotor. Sobre el grado de aceptacin de las resoluciones del Sndic, este ao se han aceptado en un 88,46% las resoluciones efectuadas, ya sea totalmente o parcialmente, y slo el 11,54% no han sido aceptadas. Finalmente, la falta de colaboracin con el Sndic no resulta un dato relevante cuantitativamente respecto al total de actuaciones. 3. Actuaciones destacadas del Sndic en la defensa de los derechos A continuacin se destacan algunas de las actuaciones llevadas a cabo durante el ao 2007 desde la perspectiva de los derechos o los colectivos afectados.

13

3.1. Colectivos con una necesidad especial de proteccin

Colectivos desfavorecidos y servicios sociales Las quejas recibidas durante este ao evidencian que una de las principales dificultades de las personas con discapacidad es la movilidad y, consiguientemente, su desarrollo autnomo en la sociedad. La falta de medidas de accesibilidad ha motivado la apertura de dos actuaciones de oficio en relacin con este asunto: una tiene como objetivo detectar las buenas prcticas administrativas en relacin a la accesibilidad y la supresin de barreras arquitectnicas para las personas con discapacidad visual, y la otra pretende estudiar el grado de cumplimiento de la normativa de accesibilidad y supresin de barreras por parte de las administraciones pblicas catalanas. En el mbito de la discapacidad, an contina la problemtica relativa a las demoras en la resolucin de certificados de reconocimiento de grado de disminucin. El Sndic abri una actuacin de oficio para evaluar la problemtica planteada y constat que el plazo medio de resolucin de estos procedimientos superaba con creces el plazo mximo establecido por la normativa vigente. Las carencias constatadas en la cobertura de las demandas de servicios y recursos para personas con discapacidad es una problemtica recurrente en relacin con la cual se han continuado recibiendo quejas, especialmente en cuanto a las demandas de plazas en centros o servicios residenciales. Igualmente, continan las dificultades de las personas mayores para acceder a una plaza residencial asistida de cobertura pblica. La entrada en vigor de la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promocin de la autonoma personal y atencin a las personas en situacin de dependencia, y la trascendencia que el desarrollo de este nuevo sistema de proteccin social tiene para la proteccin de los derechos de las personas, han hecho que el Sndic haya considerado necesario hacer un

seguimiento del proceso de aplicacin y despliegue de las disposiciones de la Ley, por medio de la apertura de una actuacin de oficio para evaluar el grado de cumplimiento de los derechos derivados de la Ley. A raz de las quejas llegadas a la institucin en relacin con diversas incidencias referidas al otorgamiento de la ayuda para nios a cargo, relacionadas con el trmite de la solicitud de esta ayuda y con la prdida de derechos en algunos casos, el Sndic abri una actuacin de oficio para estudiar los problemas relacionados con esta prestacin. Por otra parte, se ha continuado trabajando en el Informe extraordinario sobre maltratos a la gente mayor mediante las encuestas a los servicios implicados; informe que ser presentado al Parlamento durante el ao 2008.

Mujeres y situacin de violencia El Sndic ha incidido en los problemas que generan los juzgados de violencia sobre la mujer de Barcelona y ha puesto de manifiesto que la tramitacin y la resolucin de causas de violencia de gnero resulta poco gil, porque no se ha dotado a los juzgados de violencia de gnero de recursos humanos ni materiales: no hay oficinas de asistencia, puntos de encuentro, gabinetes psicolgicos especializados ni forenses. El Sndic ha constatado que la Administracin, para erradicar la violencia machista, ha establecido una red de servicios pblicos necesarios para la asistencia, la proteccin, la reparacin y la recuperacin de las mujeres que han sido vctimas. Con todo, eso no hace que desaparezcan las carencias que dan pie a las quejas que llegan a la institucin. Este ao se ha abierto una actuacin de oficio sobre visitas a diferentes casas de acogida para mujeres maltratadas, en el marco de la cual se han visitado dos centros de intervencin especializada, cuatro centros de acogida para mujeres maltratadas y un piso de soporte.

14

Nios y adolescentes en situacin de desproteccin En el mbito de los derechos de los nios y los adolescentes, cabe destacar especialmente el crecimiento de dos mbitos de queja: los procesos de adopcin y los conflictos intrafamiliares. Ambos mbitos presentan una conflictividad creciente y ponen de manifiesto problemas de mala administracin. Asimismo, cabe destacar un ao ms los problemas evidenciados en el sistema protector en el caso de un nuevo episodio de maltratos a un nio. A raz de los hechos, la institucin del Sndic volvi a convocar una reunin con la participacin de las instituciones firmantes del protocolo marco de actuaciones en casos de abusos sexuales y maltratos graves a los nios. Las instituciones confirmaron la validez del protocolo y se comprometieron a desplegar las actuaciones necesarias para hacerlo tan efectivo como sea posible. Tambin se acordaron objetivos entorno a las mejoras en la coordinacin institucional a partir del despliegue y el establecimiento de ms protocolos bilaterales. El Informe pone tambin el acento en los problemas derivados de la llegada a la mayora de edad de los jvenes tutelados, la falta de adecuacin a las necesidades especficas de los nios de los centros residenciales o los problemas relacionados con la repatriacin de los menores inmigrantes no acompaados. Tambin est en curso el informe extraordinario sobre el sistema protector a la infancia, que ser presentado durante el 2008. El ao 2007, la institucin del Sndic acogi la reunin anual de la Red Europea de Ombudsman para los Nios (ENOC). La ENOC est formada por veintisiete miembros de pases o regiones del Consejo de Europa. Est integrada, asimismo, por miembros asociados y colabora con instituciones internacionales como el mismo Consejo de Europa, el Comit de Derechos de los Nios de Naciones Unidas o UNICEF. La institucin del Sndic, por medio del adjunto de nios, asumi en la reunin anual de Barcelona la presidencia de la red hasta el mes de septiembre de 2008. El Sndic, por medio tambin del

adjunto para la defensa de los derechos de los nios, ha sido tambin presente en la Sesin Especial sobre Infancia, celebrada en las Naciones Unidas en diciembre de 2007. Coincidiendo con este encuentro, tuvo lugar la Segunda Reunin Global de Instituciones Independientes de Derechos Humanos para la Infancia. La ENOC particip en la elaboracin de la declaracin sobre Instituciones Independientes de Derechos Humanos para la Infancia que se present en el marco de la reunin. Finalmente, cabe destacar en el mbito de infancia la puesta en marcha del Consejo Asesor Joven (CAJ). desde el pasado mes de octubre, catorce jvenes de diferentes centros de enseanza secundaria de Catalua se renen regularmente en la sede del Sndic y debaten sobre aspectos como el acoso escolar, los derechos de los nios en contextos de conflicto familiar o la situacin de los nios en centros residenciales de accin educativa. El CAJ nace con el objetivo de tener en cuenta la visin de nios y jvenes sobre sus mismos derechos y los mecanismos de defensa de estos derechos que se despliegan desde el Sndic de Greuges. Al mismo tiempo se pretende incorporar la mirada del CAJ a las consideraciones que el Sndic de Greuges traslade al Parlamento de Catalua, mediante el informe anual o los informes extraordinarios, y disponer de un mecanismo ms de participacin de los nios y los adolescentes.

Inmigrantes y Administracin pblica La actuacin del Sndic en materia de inmigracin no ha alcanzado, como en aos anteriores, la supervisin de la aplicacin de la normativa de extranjera por parte de la Administracin del Estado. Como se ha sealado anteriormente, las subdelegaciones del Gobierno en las provincias catalanas han dejado de responder a las solicitudes de informacin dirigidas por el Sndic, de manera que este espacio de actuacin por razn de proximidad que exista desde 1988 se ha paralizado este ao. Sin embargo, la actuacin institucional en materia migratoria no ha quedado vaca de contenido. Concretamente, el Sndic ha

15

llevado a cabo, adems de actuaciones de asesoramiento y consulta a los extranjeros que lo requeran, una actividad de estudio sobre los temas que, a todos los efectos, afectan de forma especfica a la poblacin inmigrante. Una muestra de ello ha sido la elaboracin de un informe monogrfico sobre la gestin municipal del padrn de inmigrantes, del que se da cuenta en el apartado correspondiente. De la misma manera, la institucin ha realizado una serie de visitas de inspeccin a las instalaciones dedicadas a albergar trabajadores temporeros. Concretamente, se han visitado los albergues de los municipios de Alcarrs, Soses, Barber de la Conca y Maslloren. Estas visitas no slo han permitido al Sndic conocer de primera mano el estado de las instalaciones, sino que tambin le han dado la oportunidad de ver cules eran los principales problemas y los retos de estos municipios ante la inmigracin.

Derechos de los internos en centros penitenciarios En lo que concierne a la actividad especfica del rea, este ao se ha continuado incidiendo en la actual situacin de masificacin y sobresaturacin de los centros penitenciarios de Catalua. Las reformas legislativas operadas en el ao 2003 y tambin la reciente de 2007 han significado la consagracin de la crcel como casi la nica respuesta para resolver los problemas que enfrentan el individuo con la norma. Sobre esta cuestin, adems, se ha presentado el informe extraordinario Estudio comparativo de los sistemas penitenciarios europeos. La atencin tambin se ha centrado en las denuncias por maltratos. Durante el ao 2007 se ha abierto una actuacin de oficio referida a presuntos maltratos al Centro Penitenciario Brians 1. Esta institucin ha tenido conocimiento, especialmente en el periodo 2006-2007, de un nmero de quejas presentadas por internos de diferentes centros penitenciarios de Catalua y, en particular, del Centro Penitenciario Brians 1. Las quejas formulaban denuncias por maltratos o rigor innecesario en la aplicacin de normas dentro del centro. Para atender

presencialmente las quejas formuladas por los internos, miembros de la institucin se han desplazado en diversas ocasiones al Centro Penitenciario de Brians 1. Un ao ms, cabe destacar el incremento del nmero de quejas en materia de traslados de internos tanto en lo que concierne a los internos que piden traslado a un centro penitenciario de Catalua por motivos de vinculacin familiar, como en cuanto a presos de Catalua que no quieren un cambio de centro o que solicitan el cambio a otro centro penitenciario. En materia de salud en prisin se han visitado las unidades de enfermera y psiquiatra de los centros penitenciarios de Quatre Camins, Brians 1, Brians 2, Ponent y Homes de Barcelona.

Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanas o degradantes El 22 de junio de 2006 entr en vigor el Protocolo facultativo de la Convencin contra la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes, con la ratificacin inicial de Espaa, junto con otros pases. El objetivo del Protocolo es prevenir la tortura y otros tratos o penas crueles, inhumanos o degradantes mediante el establecimiento de un sistema de visitas peridicas a todos los centros de detencin de los pases firmantes. Las visitas sern a cargo de los llamados mecanismos nacionales de prevencin, que los estados parte se comprometen a establecer o designar, y de un nuevo rgano experto internacional, el Subcomit para la Prevencin de la Tortura y Otros Tratos o Penas Crueles, Inhumanos o Degradantes. El Sndic de Greuges considera que hay razones de diversa ndole que avalan el modelo que sean las instituciones de los Ombudsman las encargadas de asumir las funciones que el Protocolo facultativo contagia a los llamados mecanismos nacionales de prevencin, teniendo en cuenta su condicin de rganos encargados de la defensa de los derechos de las personas, su independencia y su experiencia. Desde esta perspectiva, en febrero de 2007, el Sndic hizo llegar una propuesta al

16

Gobierno de la Generalitat y a todos los grupos parlamentarios del Parlamento de Catalua y tambin al Gobierno del Estado, que incluye como pieza fundamental la participacin de entidades sociales especializadas en esta temtica. Este protocolo afecta, como ya se ha dicho, a cualquier centro donde pueda haber una privacin de libertad en sentido amplio, como, por ejemplo, hospitales psiquitricos, centros de detencin de extranjeros o residencias sociales donde se encuentra internas personas con discapacidades. Ahora bien, donde este mecanismo puede y debe tener una mayor incidencia es en la privacin de libertad, en el mbito de los centros penitenciarios, razn por la que esta actuacin se explica en este apartado. 3.2. Derechos sociales y principios rectores de la actuacin de los poderes pblicos

Derecho a la educacin En esta rea, destacan una vez ms las quejas relacionadas con la planificacin educativa, especialmente las relativas a la disconformidad de las familias con la escuela asignada. Tambin han aumentado las actuaciones de la institucin relacionadas con aspectos como el acoso escolar o las necesidades educativas especiales. A lo largo del ao 2007 se han hecho tambin evidentes los problemas en el cumplimiento de algunos de los compromisos incluidos en el Pacto Nacional de Educacin. La aplicacin de la sexta hora en la educacin primaria pblica origen de algunas quejas es, sin duda, lo ms destacado, pero es preciso mencionar tambin la lentitud con que se avanza hacia la consolidacin del servicio pblico educativo. Los problemas de planificacin educativa se hacen tambin evidentes en las consecuencias de segregacin escolar que tienen determinadas decisiones sobre las ratios o la apertura de nuevos grupos. El Sndic tiene abierta una actuacin de oficio sobre los problemas relacionados con la segregacin escolar en Catalua. En los prximos meses se harn pblicas las conclusiones en un informe extraordinario

que ser entregado al presidente del Parlamento de Catalua. Ha sido importante tambin el crecimiento de quejas que ponen en relieve la existencia de irregularidades de determinadas familias o instituciones en los procesos de acceso a la escuela. Los falsos empadronamientos, la alegacin de enfermedades digestivas o procesos de discriminacin por parte de algunos centros a la hora de admitir o excluir determinados alumnos son ejemplos de presuntas irregularidades que llegan a esta institucin. Ms all del nmero y del fraude que comportan estas prcticas, las quejas ponen en relieve la escasa capacidad correctora y sancionadora de las administraciones pblicas ante casos en los cuales se demuestra claramente la comisin de irregularidades. En el ao 2007, el Sndic entreg al Parlamento el Informe extraordinario relativo a la educacin de 0 a 3 aos. El Informe valora positivamente los avances relacionados con el despliegue del plan de creacin de 30.000 plazas, y a la vez alerta sobre el ritmo de ejecucin del plan y sobre aspectos relacionados con las desigualdades sociales y territoriales en la oferta o la diversidad de los modelos de calidad entre municipios. Finalmente, cabe destacar que, un ao ms, las necesidades educativas especiales vuelven a ser un captulo destacado de las quejas que recibe esta institucin. Las necesidades en este mbito son muchas y algunos de los dficits requieren una capacidad de reaccin ms gil que la que hasta ahora muestran la Generalitat y los ayuntamientos. En cuanto a las quejas recibidas en el mbito de la educacin universitaria, la firma, en el ao 2007, del Convenio marco de colaboracin entre el Sndic de Greuges y los Sndics de las universidades de Catalua, en que el Sndic est obligado a informar a los ciudadanos de la posibilidad de presentar las quejas ante el Sndic universitario, ha comportado una reduccin del nmero de quejas recibidas por el Sndic de Greuges. Sobre las quejas en la educacin universitaria, a lo largo de este ao no se

17

han puesto de manifiesto novedades, ya que continan centrndose, por una parte, en los retrasos en las homologaciones de los ttulos, las cuales, como son competencia del Ministerio de Educacin y Ciencia, se envan al Defensor del Pueblo, en tanto que es la institucin competente para supervisarlas; y, de la otra, en la tramitacin de recursos contra la denegacin o el pago de las becas, la mayora de las cuales se han resuelto en el momento de pedir informacin a la Administracin.

Derechos en el mbito de la salud Una parte importante de la tarea que la institucin ha llevado a cabo en este mbito se ha centrado en problemticas que ya haban sido recogidas en el Informe al Parlamento 2006. Se trata, en concreto, de las listas de espera sanitarias y la relacin y la efectividad de los derechos de los usuarios de la sanidad pblica. Este ao, el Informe se fija en otra cuestin que tambin ha ocupado el Sndic en aos anteriores y que puede considerarse como uno de los temas pendientes de la Administracin sanitaria: la atencin de los enfermos mentales. Concretamente, se da cuenta de diversas actuaciones de oficio iniciadas para evaluar la efectividad de la tutela integral de la salud de los ciudadanos con enfermedades mentales. Tambin se tratan temas que requieren una intervencin ms intensiva de la Administracin. ste es el caso de la regulacin y el acceso de los ciudadanos a sus historias clnicas, como manifestacin de derechos que recientemente se reconocen a los pacientes. Tambin es el caso de las agresiones al personal que trabaja en centros de salud, puesto que ltimamente se han incrementado. Finalmente, el Sndic tambin se ha centrado en la actuacin del Instituto Cataln de Evaluaciones Mdicas, teniendo en cuenta la cantidad de quejas que se han recibido relativas, principalmente, al trato dispensado a los ciudadanos en el proceso de evaluacin mdica y a la supuesta falta de valoracin, por parte del Instituto, de los informes mdicos que aportan los pacientes.

Derecho a la vivienda y derechos en el mbito del urbanismo En el ao 2007, el Sndic ha presentado un informe extraordinario sobre vivienda, ao en que tambin se ha producido la tramitacin parlamentaria de la nueva Ley del derecho a la vivienda y la firma del Pacto para la vivienda. De nuevo, el Sndic se ha ocupado de la problemtica de las urbanizaciones construidas en los aos 60 y 70. La situacin de estas urbanizaciones, la mayora de las cuales se han convertido en zonas de primera residencia, ha sido una fuente importante de las quejas recibidas y tramitadas durante el 2007. Asimismo, han llegado a la institucin diversas problemticas relacionadas con la ordenacin urbanstica, como, por ejemplo, la necesidad de adaptacin a los cambios ms rpidos de la realidad, o cuestiones como el hecho de que el plano urbanstico tenga en cuenta los recursos existentes para abastecer la poblacin prevista (como, por ejemplo, el agua) o que responda al inters general y no particular. Otras formas de intervencin en la actividad urbanstica, como, por ejemplo, la iniciativa privada en los procesos urbansticos de planeamiento y gestin o la falta de control y de adopcin de medidas cautelares por parte de la Administracin para garantizar la eficacia de la gestin urbanstica de la iniciativa privada, han sido objeto del anlisis y la consideracin del Sndic. Sobre el acceso a la vivienda, se han recibido quejas que ponen de manifiesto que el plazo de seis meses previsto para resolver las solicitudes de ayudas es excesivamente largo, as como la necesidad que las ayudas se perciban con carcter mensual, y no en un nico pago. Otra problemtica a la que es preciso hacer referencia, teniendo en cuenta el considerable nmero de quejas recibidas, es la relativa al retraso en la tramitacin, la resolucin y el pago de las ayudas para la realizacin de obras de rehabilitacin. Finalmente, el Sndic tambin se ha ocupado de un tema que an est pendiente de ser resuelto: el acoso

18

inmobiliario. Este ao se ha hecho una propuesta de modificacin normativa de la vigente Ley de arrendamientos urbanos del ao 1994 (LAU) sobre los derechos de adquisicin preferente del arrendatario.

Derechos medioambientales A principio del ao 2007 tuvo lugar la presentacin al Parlamento del Informe extraordinario sobre contaminacin acstica. De hecho, cabe destacar que se ha cumplido uno de los objetivos planteados: que el informe fuese un documento de referencia para las administraciones sujetas a supervisin, especialmente ayuntamientos con carencias de recursos tcnicos, como se deriva de las comunicaciones que llegan tanto de ayuntamientos como de defensores locales. En el mbito de la contaminacin acstica, este ao se ha abierto una actuacin de oficio sobre el ruido exagerado provocado por determinadas motocicletas. Tambin las molestias causadas por el emplazamiento de los parques de atracciones y de las actuaciones y los bailes populares que tienen lugar con motivo de las fiestas mayores de los municipios han sido objeto de queja, entre otras cuestiones. El control inicial de una actividad es la parte del procedimiento administrativo que debe permitir verificar cuestiones que tienen un efecto directo en los derechos de las personas, como, por ejemplo, que la actividad no daa al medio ambiente o que la intimidad de los vecinos del entorno no se ver alterada en contra de su voluntad. Por ello, este ao, teniendo en cuenta las quejas relacionadas con este control inicial, se ha insistido en los problemas que suscita la escasa regulacin sobre el control inicial que contiene la Ley 3/1998, de 27 de febrero, de la intervencin integral de la Administracin ambiental (LIIA) y el Decreto 136/1999, de 18 de mayo, que la despliega. Aparte de los ruidos, en el apartado de medio ambiente tambin se exponen determinadas actuaciones en el campo de los residuos, y los malos olores que indirectamente generan, y las antenas de telefona mvil.

As, cabe destacar que a raz de una queja en relacin a las dificultades para poder verter unos depsitos de uralita de un domicilio particular que contena amianto, el Sndic se ha pronunciado sobre la configuracin de esta sustancia como residuo peligroso o especial, y las consecuencias que eso implica a la hora de gestionarlo. Las molestias que ocasionan los olores que desprenden los residuos, ya provengan de depsitos controlados de residuos o de plantas creadas para tratarlos, y los olores que genera el trfico de los camiones que acceden a las instalaciones con material de rechazo, han dado lugar a actuaciones del Sndic a partir de las quejas recibidas.

Derechos laborales y prestaciones de la Seguridad Social Al igual que en aos anteriores, las quejas se han referido a la gestin del derecho al trabajo, la ocupacin y la formacin, el control de las polticas activas de ocupacin y las dificultades derivadas de la coordinacin con el Servicio Pblico de Ocupacin Estatal. Los diversos problemas de las relaciones laborales, individuales o colectivas, han obligado al Sndic a orientar a los afectados hacia la correspondiente denuncia a la Inspeccin de Trabajo y Seguridad Social, o bien a enviar las quejas al Defensor del Pueblo en los casos en que poda haber irregularidades de la Administracin perifrica del Estado en Catalua o posibles derechos fundamentales vulnerados. En cuanto a la Seguridad Social, el Sndic se ha ocupado de quejas que manifestaban las diversas dificultades de los ciudadanos que perciben prestaciones sociales contributivas gestionadas por el Instituto Nacional de la Seguridad Social. Finalmente, es preciso hacer referencia a la resolucin de las quejas de las personas beneficiarias de las indemnizaciones por el tiempo que sufrieron privacin de libertad, derivadas de la Ley de amnista. La Ley 52/2007, de 26 de diciembre, ampla los derechos de los afectados y corrige la discriminacin que sufrieron las personas indemnizadas por las comunidades

19

autnomas, sobre todo en cuanto a las exenciones fiscales, objeto de muchas quejas en Catalua. 3.3. Otros derechos constitucionales y estatutarios

Los derechos lingsticos Cabe destacar, un ao ms, que la mayora de las quejas presentadas a la institucin en relacin al mbito cultural tienen que ver con la vulneracin de los derechos lingsticos de los ciudadanos. Este ao, el derecho a opcin lingstica de las personas ha dado lugar a la tramitacin de diversas quejas en que los promotores manifestaban que, a pesar de haberlo pedido expresamente a los juzgados en que respectivamente se tramitaban las causas en que aparecan como interesados, no se haban escuchado sus demandas. En este mbito se ha producido un incremento de actuaciones de oficio. En cuanto al respeto de los derechos lingsticos por parte de la Administracin perifrica, a pesar del tiempo que hace que la Ley de poltica lingstica es vigente, se tiene que afirmar que en algunos mbitos de la Administracin perifrica estatal no han variado determinadas conductas poco respetuosas hacia el derecho de los administrados en Catalua a usar la lengua propia y a ser atendidos sin que se les exija ningn tipo de traduccin. En cuanto al derecho a ser atendido en castellano, el Sndic ha intervenido en supuestos en que los interesados manifestaban la disconformidad por la presunta vulneracin de sus derechos lingsticos en el mbito de la Administracin local. Cabe resaltar tambin la actuacin de oficio abierta por la institucin a raz de los problemas con que se encontraban algunas personas para la inscripcin correcta en cataln de sus nombres y apellidos; problemas ocasionados por la falta de reconocimiento por parte de los sistemas informticos de los padrones municipales de determinados caracteres ortogrficos y signos de puntuacin.

Finalmente, los supuestos ms frecuentes de conculcacin de derechos lingsticos se producen en el uso y la presencia del cataln en mbitos socioeconmicos, pese a la disposicin estatutaria que las entidades, las empresas y los establecimientos abiertos al pblico de Catalua estn sujetos al deber de disponibilidad lingstica en los trminos legalmente establecidos. Este ao, el Sndic ha tramitado diversas quejas en relacin a empresas prestadoras de servicios en que los interesados, en primer lugar, se haban dirigido a la Oficina de Garantas Lingsticas y, finalmente, ante la respuesta insatisfactoria, presentaron queja ante el Sndic.

Derechos de participacin La participacin ciudadana en los asuntos pblicos est presente en los diversos mbitos de la Administracin pblica y, por lo tanto, en la medida en que haya habido actuaciones del Sndic relacionadas, stas se detallan en el apartado del informe correspondiente, especialmente en los apartados de medio ambiente y urbanismo. Una parte importante de las quejas no directamente vinculadas a un sector material son las que tienen lugar en el mbito municipal, ya sea por quejas planteadas por concejales o grupos municipales; por otra parte, las que plantean ciudadanos que han ejercido los derechos participativos en este mbito. As, las quejas planteadas por los grupos municipales se refieren a cuestiones como, por ejemplo, el uso de los espacios pblicos municipales, las publicaciones en los boletines municipales o el acceso a la informacin municipal, entre otras. Por otra parte, los ciudadanos han planteado tambin cuestiones en relacin al uso de los locales pblicos municipales o el derecho a acceso a las sesiones de los plenos. Tambin este ao son objeto de atencin situaciones relacionadas con el ejercicio del derecho a manifestacin y la actuacin de la administracin competente a ese respecto.

20

En cuanto a las cuestiones electorales, se han centrado en algunas dificultades planteadas por los ciudadanos para ejercer el derecho a voto. Durante el ao 2007 no ha habido ninguna convocatoria electoral, pero a pesar de ello han sido sometidas al Sndic algunas cuestiones relacionadas con el sistema electoral referidas a las convocatorias de 2006, y una de stas ha sido contestada a principio de 2007. Finalmente, cabe destacar que, en el ejercicio anterior, el Sndic realiz un estudio sobre la reivindicacin que le formul un colectivo de invidentes en relacin al derecho a votar de manera secreta, libre y autnoma, y la necesidad de modificar el marco normativo para poder hacer efectivo este derecho, demanda que se ha recogido con la modificacin del artculo 87 de la Ley orgnica 5/1985, de 19 de junio, de rgimen electoral general, operada por la Ley orgnica 9/2007, de 8 de octubre.

Derechos de los consumidores El despliegue estatutario en relacin a la prestacin de servicios bsicos obliga al establecimiento de unos convenios con los diferentes operadores que delimiten los contenidos, las formas, los procedimientos y los mecanismos de seguimiento de la relacin entre el Sndic y las empresas prestadoras de los servicios. Fruto de eso se ha suscrito el primer convenio con Telefnica. Adems, estn muy avanzadas las negociaciones con Gas Natural para la firma de un convenio, y slo se inician con el grupo Agbar y con Fecsa-Endesa, con quien el Sndic ya tiene un largo bagaje de relaciones y procedimientos de gestin de quejas. En el terreno de los derechos vinculados a problemticas de consumo, el ao 2007 ha estado marcado por el apagn elctrico en la ciudad de Barcelona del mes de julio, y a las constantes incidencias en el servicio de Cercanas de Renfe, que han culminado con la supresin parcial de tres lneas ferroviarias. Ambas situaciones han conculcado derechos y las diferentes respuestas obtenidas por los ciudadanos en un caso y en el otro (que se detalla largamente en el apartado correspondiente) son merecedoras de una

reflexin sobre lo que es un ejemplo de buena y mala administracin en un momento de crisis. En cuanto a telecomunicaciones, la mayora de las quejas que se plantea sobre el servicio telefnico son las de las personas que, por razones diversas, no tienen acceso a telefona fija en su domicilio. Por otra parte, es preciso hacer mencin al hecho de que a raz del resultado de un estudio del Departamento de Salud que evidenciaba que ms de cien redes de agua de Catalua tenan un exceso de nitratos que superaban los lmites permitidos por la legislacin vigente, y hacan que el agua no fuera potable, y ante la posible afectacin del derecho a la salud de las personas, el Sndic inici una actuacin de oficio. Finalmente, es preciso sealar que, fruto de las quejas recibidas, se ha iniciado una actuacin de oficio sobre el funcionamiento de las oficinas municipales y comarcales que operan en el mbito del consumo y, al mismo tiempo, un informe sobre el agua.

Libertad, seguridad y Administracin de justicia Durante aos consecutivos, la mayora de quejas que ha recibido esta institucin en esta rea se han centrado bsicamente en la falta de proporcionalidad de las actuaciones de los cuerpos de seguridad, el trato inadecuado y la inoperancia policial. Este ao, la institucin ha continuado recibiendo quejas en estas materias. Una novedad han sido las quejas sobre la inexistencia de hojas de reclamacin en las oficinas de atencin al ciudadano de las comisaras de Mossos d'Esquadra y la actuacin policial en casos de ocupacin de inmuebles abandonados. Tambin destacan las quejas sobre el tiempo que ha tenido que esperar el ciudadano cuando ha querido presentar una denuncia en alguna de las comisaras de los Mossos dEsquadra de cualquier parte del territorio cataln, en particular del rea del Girons. La mayora de las quejas en materia de seguridad ciudadana las han presentado

21

los mismos ciudadanos, pero hay casos en que han sido formuladas por asociaciones de vecinos o plataformas constituidas a raz de unos hechos. En este mbito se ha abierto una actuacin de oficio cuyo objetivo es visitar algunas comisaras de policas de la Generalitat, y tambin de policas locales. En materia judicial, retrasos en la tramitacin de procedimientos, instalaciones deficientes, mal trato dispensado por parte de los funcionarios, y funcionamiento deficiente de los registros civiles son los principales motivos de queja. Se evidencia, adems, que el motivo de queja principal es la dilacin en la tramitacin de los procedimientos, lo cual tiene relacin, en la mayora de casos, con una falta evidente de medios personales y materiales.

Derechos en el mbito tributario En un anlisis cualitativo de las quejas del rea de mbito tributario, el ao 2007 ha estado marcado por una creciente preocupacin por temas vinculados al canon del agua. Eso ha sido as a consecuencia de la concepcin de fiscalidad verde que pretende ejemplificar este tributo. Algunos ciudadanos lo ponen en contradiccin con el hecho de que pueda aplicarse en el caso de escapes fortuitos de agua, o con el hecho de que no establezca bonificaciones adecuadas para el uso de agua por parte de personas con movilidad reducida. En relacin a otros tributos, otras intervenciones han sido motivadas porque ha habido personas que se han dirigido a la institucin planteando la negativa de un ayuntamiento a aplicar retroactivamente la exencin legal del impuesto de vehculos a una persona que tena reconocida una discapacidad superior al 33%. La falta de coordinacin y de colaboracin entre administraciones ha provocado diversas quejas que se refieren a la obligacin de abonar el impuesto de vehculos de traccin mecnica o a la tasa de basura en dos municipios diferentes.

Finalmente, es preciso remarcar que son numerosas las quejas recibidas relativas a la falta efectiva de la prestacin del servicio de recogida de residuos slidos urbanos, que normalmente afectan a ncleos alejados de la poblacin, bien por su ubicacin (ncleos diseminados, urbanizaciones), bien por razones de la orografa del terreno que dificultan el acceso de los vehculos de recogida de basura.

El derecho a una buena administracin

Procedimiento administrativo El Sndic ha tenido que insistir en que la falta de respuesta es uno de los principales motivos de queja de los ciudadanos; por lo tanto, el Sndic ha reiterado ante las administraciones pblicas que es preciso cumplir con el deber legal de responder expresamente a las demandas de los ciudadanos, que es preciso superar la prctica del silencio, en tanto que es contraria al principio de buena administracin. Algunos aspectos analizados han sido el derecho de todas las personas a acceder a los documentos que forman parte de procedimientos administrativos cerrados, que slo puede ser denegado en aplicacin de las limitaciones legalmente establecidas, mediante una resolucin motivada. En materia de subvenciones, el Sndic ha intervenido tanto en supuestos de convocatorias concretas y puntuales, como en algunas ya institucionalizadas y que se repiten anualmente, como las destinadas a la Feria de Abril. Mediante una actuacin de oficio, el Sndic tambin ha estudiado la obligacin establecida en algunas convocatorias de ayudas consistente en el depsito de una garanta que cubra la totalidad del importe de la subvencin. El Sndic ha actuado en diversas ocasiones en relacin a la gestin del padrn municipal, tanto en el supuesto de solicitud de baja de oficio de determinadas personas que ya no vivan en un piso por parte del propietario, como por el desacuerdo con los trmites efectuados para ser dado de baja de padrn municipal de habitantes.

22

El Sndic ha estudiado la naturaleza del requisito de la vecindad civil catalana como requisito de inscripcin de los registros municipales de uniones estables de pareja. Finalmente, a lo largo del ao 2007 se han resuelto diversas quejas en materia de procedimiento sancionador de trfico en que los interesados han planteado al Sndic de Greuges supuestos de una posible vulneracin del derecho a defensa en el procedimiento, como, por ejemplo, la sancin sin prueba suficiente o la prctica incorrecta de las notificaciones, que causa indefensin. Tambin en este mbito se han abierto actuaciones de oficio como el estudio comparativo de vigilancia area del trfico en las comunidades autnomas, el pago con bonificacin de las sanciones establecidas en el texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial y la regulacin legal y la naturaleza jurdica de la llamada percepcin mnima de los Ferrocarriles de la Generalitat.

Responsabilidad patrimonial Un de los motivos que fundamentan buena parte de las quejas recibidas en materia de responsabilidad patrimonial contina siendo el retraso a la hora de resolv