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UNIVERSIDAD CENTRAL DEL ECUADOR
FACULTAD DE JURISPRUDENCIA, CIENCIAS POLÍTICAS Y SOCIALES
INSTITUTO SUPERIOR DE IVESTIGACION Y POSGRADO
PROCESOS DE POLITIZACIÓN DE LAS PERSONAS, DEMOCRACIA Y VALORES EN
EL EJERCICIO DEL PODER EN EL ECUADOR: ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL
Tesis previo a la obtención del Grado de Magister en
Sociología Política con Mención en Gobernabilidad y
Sistemas Institucionales
AUTORA: Dra. Shirlley Geoconda Borja Bonilla
TUTOR: Dr. Julio Echeverría
Quito- Abril 2015
Introducción
El presente trabajo está incluido en la línea de investigación correspondiente a los Sistemas Políticos e
instituciones de la democracia de ahí que para su análisis y desarrollo en el primer capítulo se realiza
una exploración bibliográfica básica sobre las principales acepciones teóricas, como son Democracia,
valores de la democracia, teniendo como base la línea del conocimiento de Benjamín Constant a
Norberto Bobbio, sus principales teorizadores, que son quienes, a partir de su doctrina hicieron de la
democracia, un criterio central de la libertad del hombre moderno. Pero también se incluyen y analizan
aportes teóricos que retroalimentan esta conceptualización “Junto con principios universalistas de
libertad e igualdad, el respeto por los derechos de los trabajadores… (Touraine, 1994, 319) quien
retroalimenta el concepto de democracia identificado primero con el de sociedad, se fue acercando
progresivamente al de sujeto del cual tiende a ser su expresión política” (Ibíd., 319). En relación con el
contenido de la Democracia y sus valores la presente investigación incluye varios aportes teóricos de
autores ecuatorianos como son Julio Echeverría, Napoleón Saltos entre otros, quienes han plasmado en
sus trabajos de investigación diferentes matices de análisis desde su línea teórica sobre la democracia
en la coyuntura nacional y local. Aportes de varios autores se los recoge en el desarrollo de los
diferentes ejes temáticos y acepciones teóricas de contenido que la investigación plantea como son
libertad e igualdad, respeto, autoridad, ciudadanía, Estado, Diseño Constitucional, Política, acción
política, liberalismo político, neoconstitucionalismo, Sistema Político y Sistema de Partidos
Políticos.
En el segundo capítulo se suma aportes textuales extraídos de entrevistas personalizadas realizadas a
diferentes actores y actoras políticas respecto de la vigencia del orden democrático en la realidad
socio-política del Ecuador y en particular de los procesos de politización de las personas, esto es en
primera instancia a partir de sus propias cotidianidades y luego en sus círculos de acción y
pertenencia, sean estos a nivel gremial, estudiantil, académico, barrial, organizaciones políticas ,
luchas sociales, redes sociales entre otros, procesos de politización que viabilizan el acceso de nuevos
actor@s en los procesos de renovación política y de relegitimación de la Política Formal, y su
incidencia proactiva en el ejercicio del poder , así como en la gestión de un buen gobierno de respeto a
los valores y derechos humanos, la institucionalidad, la Democracia y la construcción del Estado
constitucional de Derechos y Justicia en el Ecuador, procesos de politización de las personas que
sustentan la comprobación de la hipótesis planteada que alude a como los procesos de politización de
2
las personas son procesos en permanente construcción, concomitantes al desarrollo de sus vidas y se
construyen y retroalimentan desde sus cotidianidades: Esta comprobación de la definición de que lo
personal es político, hace que las personas de una u otra forma incidan en el accionar político, en la
retroalimentación de la clase política y a partir de esta incidencia en el fortalecimiento de la
Democracia y de sus Instituciones.
De lo expuesto en el primer y segundo capítulo en el tercer capítulo se realiza un caracterización del
Sistema Político y el ejercicio del Poder en el Ecuador, con el análisis del marco jurídico que plantea
el mandato constitucional y Código de la Democracia respecto del Sistema Político y cómo influye en
el proceso de reinscripción de las Organizaciones Políticas, Partidos y participación política de las
personas y el acceso de estas al Sistema Político Institucional. Caracterización de Sistema Político
que cruza la crisis sistémica que afecta al mundo y en especial al Ecuador ha dado paso a una
polarización de las posiciones políticas entre los ecuatorianos, esto sumado a los efectos que devienen
de esta situación que se manifiesta en realidades complejas de inseguridad e incertidumbre tanto en el
escenario económico y social así como en las estructuras de las organizaciones políticas que deberían
ser el eco de las necesidades de l@s ciudadan@s y que en última instancia se traducen en
inconformidades en relación a la vigencia del orden democrático y los consecuentes procesos de
inestabilidad democrática. Los desencantos que los actores políticos predecesores al actual escenario
político han provocado en la gente, la construcción de un concepto generalizado de deslegitimación de
los partidos políticos y del rol de estos en la vida del país, opacando su existencia y con ello se ha
abonado en la deslegitimación del diseño constitucional existente con el consecuente debilitamiento de
la democracia y sus valores, como característica fundamental del actual escenario político. Lo cual
deslegitima el ejercicio de un buen gobierno en el Ecuador. Es por ello que se torna pertinente el
estudio y análisis de los procesos de politización de las personas como base para el fortalecimiento de
la democracia y sus valores en el marco del proceso de gobernabilidad, buen gobierno y coexistencia
armónica entre los distintos actores sociales y políticos en nuestro País, que devuelva la confianza de
la ciudadanía en la política formal y contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un
proceso de retroalimentación de la clase política y de su acción programática y con ello de la vigencia
plena de la Democracia en el Ecuador. Proceso de fortalecimiento de la democracia que busque
potenciar el talento humano de ciudadan@s con ideas renovadoras, y con gran compromiso cívico y
social con la realidad nacional del Ecuador.
En el marco de lo expuesto en el último capítulo se hace un acercamiento al ejercicio del poder en el
Ecuador así como se sintetiza las presentes Conclusiones y Estrategias de politización de las personas.
3
Con recomendaciones en torno a la innovación del discurso político, el análisis de las relaciones
individuo y sociedad, en el ámbito de lo social, la subjetivización de la política por parte de las
personas, sustantivación del poder objetivado en el Estado, el poder que se instaura como modalidad
dentro del discurso, que dan paso a relaciones de comunicación que son siempre, inseparablemente
relaciones de poder que dependen, en su forma y contenido; el discurso político está empeñado en la
creación de un actante colectivo y no individual, se generan también pasiones colectivas, como la
solidaridad, la distancia, el compromiso, la movilización, El discurso político combina modalidades
como el poder, el saber”, “querer”, “deber”, y “creer características de todo discurso persuasivo, que
en última instancia mueve emociones y aglutina voluntades. En el conjunto de recomendaciones se
incluyen reflexiones intrínsecas sobre los diversos procesos de politización, sobre la política, la acción
política y el ejercicio político. Cabe mencionar que en el proceso de formación y politización
ciudadana, los centros de pensamiento como son las Universidades las organizaciones políticas entre
otras instituciones, deben replantear su rol en el aporte efectivo del debate, el análisis de la realidad
nacional y la producción estratégica de ideas y acciones propositivas mediante el enlace pro activo de
las demandas de la ciudadanía con los espacios decisionales, en su orden, que fortalezcan el sistema
democrático como la base en la construcción de un buen gobierno que garantice al Ecuador como un
“Estado constitucional de derechos y justicia, social, democrático….” como se plantea en la
Constitución que nos rige y al que la sociedad en su conjunto aspira.
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CAPÍTULO I
1.- Acepciones estructurales claves: Democracia, valores de la democracia, ciudadanía,
valores, poder, autoridad, Estado, Diseño Político del Estado, el liberalismo político, y
neoconstitucionalismo, Sistema Político y Sistema de Partidos Políticos. la acción
política.
1.1.- Algunas acepciones sobre Democracia.
La democracia es un Sistema de Gobierno cuyo fundamento esencial radica en que el origen de la
soberanía, es la voluntad popular, las decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo mediante
mecanismos de participación directa o indirecta que le confieren legitimidad. La democracia en el
griego DEMOS: pueblo y KRATOS: gobierno o autoridad, y significa gobierno o autoridad del pueblo;
es por ello que la democracia implica un respeto a la dignidad humana, la libertad, los derechos civiles,
sociales y políticos, el sufragio universal y la aceptación de la voluntad de la mayoría incluyendo el
derecho a disentir.
La Democracia es la forma política de gobierno de un Estado que tiene su fundamento en la
intervención del pueblo. “La Democracia se hizo representativa y, desde Benjamín Constant a
Norberto Bobbio, sus principales teorizadores hicieron de la democracia un criterio central de la
libertad del hombre moderno”. “Junto con principios universalistas de libertad e igualdad, el respeto
por los derechos de los trabajadores aplastados por la dominación capitalista” (Touraine, 1994, p.319)
en algunos casos. Este autor alude que “el concepto de democracia identificado primero con el de
sociedad, se fue acercando progresivamente al de sujeto del cual tiende a ser su expresión política”
(“Ibid”).
Por lo tanto, la historia de la democracia es la historia de la progresiva separación del principio de la
soberanía popular a la de los derechos del hombre. De ahí que “la democracia debe combatir el poder
absoluto, el del despotismo militar y el del partido totalitario, pero también debe poner límites a un
individualismo extremo que podría divorciar por completo la sociedad civil y la sociedad política”. “La
concepción unanimista y popular de la democracia, que con tanta frecuencia sirvió para encubrir
regímenes autoritarios y represivos”, y la corriente que parten del debilitamiento del Estado,
5
fundamentándose en el mercado traduciendo su hegemonía en las decisiones políticas, Según Touraine,
“debemos alejarnos tanto de unos como de otros y reconocer que hoy la democracia descansa en la
libre elección de los gobernantes y en la limitación del poder político por obra de un principio no
político”. … La democracia es en primer lugar el régimen político que permite a los actores sociales y
políticos formarse social y políticamente bajo cualquier sesgo ideológico y de activismo social así
como obrar libremente, incluye la libertad de asociación, de organización y de manifestación de sus
ideas, intereses, acuerdos y compromisos con los que comulgan en un marco de absoluto respeto y
tolerancia a los derechos humanos fundamentales de las personas desde los diversos componentes del
Estado, los Gobiernos de turno, y la ciudadanía en general.
“Los principios constitutivos de la democracia son los que rigen la existencia de los actores sociales y
políticos. Sólo hay actores sociales y políticos si se combinan la conciencia interiorizada de derechos
personales y colectivos, el reconocimiento de la pluralidad de los intereses y las ideas, especialmente
de los conflictos entre dominadores y dominados; la responsabilidad de cada uno respecto de
orientaciones culturales comunes. Esto se traduce, en el orden de las instituciones políticas en tres
principios: el reconocimiento de los derechos fundamentales, que el poder debe respetar, la
representatividad de los dirigentes el de su política y, por último, la conciencia de la ciudadanía, de
pertenecer a una colectividad fundada en el derecho” (Libertad negativa como primera condición).
Una segunda condición de la democracia es el ejercicio de la ciudadanía plena” “Esto supone ser
consciente de que uno pertenece a la sociedad política, la cual depende a su vez de la integración
política del país, la democracia no puede existir si no es representativa”. (“Ibid. p. 321”). De ahí que
los partidos políticos deberían transformarse en verdaderos interlocutores de las necesidades y
expectativas de la sociedad civil y el Estado.
En un análisis ulterior del desarrollo de la democracia se supera el análisis de las instituciones
democráticas para introducirnos en una reflexión más cercana a la ciudadanía y la participación
fundamentada en fortalecimiento de la personalidad democrática. Esto supone implementar un proceso
reorientador de democratización. A manera de conclusión Touraine señala que “la democracia no es
tan solo un conjunto de instituciones o un tipo de personalidad, es ante todo una lucha contra el poder y
contra el orden establecido y en defensa de las minorías contra la mayoría. La Democracia significa
comprometerse en esas luchas,… no es solamente un estado del sistema político sino que es también,
y en mayor medida trabajo y combate permanentes para subordinar la organización social a valores
que no son propiamente sociales: la racionalidad y la libertad. La Democracia no es el triunfo del
6
pueblo es la subordinación del mundo de las obras, de las técnicas y de las instituciones a la
capacidad creadora y transformadora de los individuos y de las colectividades”. (Ibid, p. 344)
Para Menéndez (2003, p. 191)
La estabilidad democrática es un “tema central, para un sistema político dotado de capacidad de
efectuar cambios drásticos en las relaciones de distribución y usos del poder, conducentes a la equidad”
previo a la configuración de nuevos espacios, con la participación de nuevos actores sociales,
“tendientes a crear condiciones para el cambio relativo, darán sentido a la institucionalidad
democrática ecuatoriana”, que confiera nuevas dimensiones al “significado de la alternancia civil en el
poder”. (Ibid, p. 214).
“La democracia como forma de gobierno es la participación del pueblo en la acción gubernativa por
medio del sufragio y del control que ejerce sobre lo actuado por el Estado”1. Otras líneas del
pensamiento en torno a la democracia en su sentido participativo afirman que es “un conjunto de reglas
procesales para la toma de decisiones colectivas, en el que está prevista y propiciada la más amplia
participación posible de los interesados.”2 En Cehlíder afirman “creemos en la democracia
participativa; es decir, no nada más hablamos de ella, sino que somos parte activa para que esta se lleve
a cabo, porque sabemos que es uno de los elementos insustituibles para ser un país libre. La libertad
completa de un país se compone en realidad de tres tipos de libertades: las civiles, que se refieren al
imperio de la ley, la libertad de tránsito, libertad de expresión, libertad de prensa, etcétera. Las
económicas, referidas a un sistema bancario autónomo, un mercado regido por las leyes de la oferta y
la demanda, libertad para enajenar y poseer bienes, entre otros. Y finalmente las políticas, referidas a
elecciones limpias, sufragio universal, respeto al voto, división de poderes, autoridades electorales
independientes, entre otros.”3
Es en esta última libertad, la política, donde entra la democracia. Por eso es necesario agregarle a la
palabra democracia, el adjetivo de “participativa”. Para ciertas formas de organización de la sociedad
civil, la democracia es el “Sistema de Gobierno en el que la soberanía pertenece al pueblo, que ejerce
el poder bien directamente, bien por medio de representantes. El fundamento esencial de todos los
temas democráticos radica en que el origen de la soberanía es la voluntad popular. Sin embargo, los
1 Recuperado http://www.southlink.com.ar/vap/la_democracia.htm
2 Ibid.3 No hay lugar para espectadores, en este campo de juego no hay gradas, todos somos parte del equipo que es México, y el que no participe no tiene derecho a quejarse de nada, ni tendrá derecho al premio.” Recuperado http://democraciaparticipativa.net/documentos/participMex.htm
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regímenes que se declaran democráticos articulan la participación ciudadana de modos muy distintos.
Se distingue entre dos tipos de intervención: Directamente por medio de Asambleas decisorias cuyos
delegados son simples mandatarios de los acuerdos colectivos. Democracia representativa, formal o
delegada, sistema en el cual los ciudadanos solo intervienen en la elección de sus representantes, a
través de los partidos políticos, que quedan automáticamente investidos de la autoridad legislativa y
ejecutiva; no respondiendo de su gestión más que ante el proceso de una nueva elección.
Esta última, expresión actual de la mayoría de los sistemas políticos occidentales, se basa en el
principio de igualdad ante la ley, el sufragio universal, la aceptación de la voluntad de la mayoría,
aunque respetando la opinión de la minoría, y un conjunto de derechos en torno a las libertades de
expresión, asociación, residencia, habeas corpus, entre otros. Además de combinar formas de
participación directa como el Referéndum, Plebiscito y Consulta Popular.
La riqueza conceptual de la palabra democracia abarca concepciones como:
DEMOCRACIA PLURINACIONAL.-
Que identifica a la democracia plurinacional como la plena y permanente participación de todos los
pueblos y nacionalidades en la toma de decisiones y en el ejercicio del poder político del Estado
Plurinacional, que incluye algunos componentes fundamentales:
DERECHO INDÍGENA.-
Es el conjunto de normas y leyes de los Pueblos y Nacionalidades Indígenas para defender y
administrar nuestras tierras y territorios, para mantener la paz y el orden en nuestras comunidades y
pueblos”4.
En definitiva para Bobbio (1984)“La democracia es un orden político, si la Democracia es la
constitución de un orden político, deberá instituir un conjunto de reglas procesales para la
constitución del gobierno y para la formación de decisiones políticas” de cierta forma predominante
en nuestros países que articula las relaciones entre la sociedad civil y el Estado, en su proceso de
construcción, establece un Estado que funciona de acuerdo al derecho poniendo límites al poder del
Estado, la arbitrariedad no es compatible con este Estado de Derecho. El Estado es el orden
4 Recuperado http://www.llacta.org/organiz/coms/com62.htm
8
institucionalizado del poder. La lógica es organizar la diversidad y la unidad construyendo nexos
continuos entre la ciudadanía y el Estado, por lo tanto los procesos políticos permite la articulación y
resolución del conflicto. Se desarrolla la lógica de un buen gobierno a partir de la disminución y
resolución de conflictos, y de las problemáticas sociales.
1.1.1.- Modalidades de la Democracia.
“La democracia es característicamente política, formal, representativa y pluralista. La Democracia es
política porque está referida al problema de la constitución del poder político por parte de todos
aquellos a los que ha de afectar dicho orden, constituyendo a su vez el mecanismo para participar en la
conformación del gobierno así como en el proceso y ejecución de las decisiones políticas. Es formal en
virtud de que la Democracia es un sistema que funciona en base a reglas establecidas, a partir de estas
se generan decisiones que guardan relación con la regularización del Sistema Político y con el
funcionamiento integral de la sociedad, y con su participación en la toma de decisiones.”5
Es representativa, en virtud de que el pueblo elige a quienes en su nombre y por su mandato tomarán
decisiones que atañen a todo el conglomerado, así mismo tiene relación con el pluralismo, pues todos
los sectores tienen la posibilidad de expresarse y manifestar sus posiciones. Según Ordóñez Bermeo,
menciona como valores de la Democracia la dignidad de la persona que es un valor fundamental puesto
que guarda relación con el reconocimiento y valoración integral de la persona humana, implícito en el
reconocimiento Constitucional del ciudadano como sujeto social de derecho, sin distinción de sexo,
etnia, religión, condición socio-económica o cultura, otro de los valores fundamentales de la
Democracia es la libertad; valor característico de toda persona humana desde el momento mismo de su
nacimiento, la libertad es entendida como el valor que nos permite elegir y tomar decisiones, conducir
y organizar nuestra vida personal y social, la libertad plena que es inherente a nosotros mismos.
La Democracia es pluralista pues incluye a todos los sectores, todos y cada uno de los ciudadanos, en
goce de sus derechos políticos, está en capacidad de sufragar, elegir y ser elegidos como representantes
5 El concepto de participación alude al proceso por el que las comunidades y/o diferentes sectores sociales influyen
en los proyectos, en los programas y en las políticas que les afectan, implicándose en la toma de decisiones y en la gestión de los recursos. Existen dos formas de concebirla; una como medio para conseguir mejores resultados y mayor eficiencia en los proyectos y otra como fin en sí misma, ligada a la idea de fortalecimiento democrático. Es en este segundo sentido como la entenderemos; como proceso de empoderamiento, que mejora las capacidades y el estatus de los grupos vulnerables, a la vez que les dota de mayor control e influencia sobre los recursos y procesos políticos. Recuperado http.//www.bantaba.ehu.es./obs/ocont/obsten/
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populares, sin que medie discrimen alguno por cuestiones de carácter étnico, político, religioso, de
género. Para algunos actores políticos este valor de la democracia de respeto e inclusión no se ejerce
plenamente.”6
René Zavaleta mencionó “lo que tiene el hombre de humano tiene de democrático, porque está
controvirtiendo lo que existe”…“la democracia representativa que ahora practicamos debe
transformarse en una democracia participativa que deje atrás toda forma de discrimen.”
En conclusión en la actualidad se distinguen tres modalidades de democracia: directa, representativa y
participativa. Se ha denominado:
“Democracia directa a la forma de gobierno en que las decisiones de carácter político son adoptadas
directamente por el pueblo, esta tiene su origen en la ancestral Grecia; sin embargo es impracticable en
la actualidad”. Recuperado http.//es.wikipedia.org/wiki/democracia directa.
“Democracia indirecta o representativa es aquella en que las decisiones son tomadas por personas
reconocidas por el pueblo como sus representantes generalmente se actúa a través de partidos políticos y
una vez que se verifica el proceso electoral quedan automáticamente investidos de la autoridad
legislativa y ejecutiva”. Recuperado http.//es.wikipedia.org/wiki/democracia indirecta.
Finalmente la democracia participativa es un modelo político que facilita a los ciudadanos su capacidad
de asociarse y organizarse de tal modo que puedan ejercer una influencia directa en las decisiones
públicas, generalmente a través de un plebiscito, en esta modalidad se halla mejor prevista y
propiciada la más amplia participación ciudadana, ésta nace de la necesidad de que la sociedad se
involucre en la toma de decisiones políticas a través de mecanismos como el Referéndum, Plebiscito,
Revocatoria de Mandato y Consulta Popular.
1.1.2.- Valores de la Democracia.
Los valores de la democracia son el pluralismo, la tolerancia, el sentido de responsabilidad por
cuestiones colectivas, la libertad, la igualdad, la justicia y la participación. A los cuales ya nos hemos
referido. Y que se traducen en elementos fundamentales para el consenso de la sociedad y para el
funcionamiento del modelo político institucional democrático. Y para algunos autores la vigencia
plena de este modelo aseguraría el ejercicio de un Buen Gobierno.
6 El concepto de democracia como una manera de interrelacionarse socialmente y políticamente ha sido distorsionado y se ha convertido en un escenario de discrimen y divisiones excluyentes”. ARTEAGA Rosalía, REFLEXIONES SOBRE MUJER Y POLITICA, Memorias del Seminario Nacional los cambios políticos en Ecuador Perspectivas y retos para la mujer, CEDIME, 2004. pg. 130
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Pluralismo.- Alude a la coexistencia de grupos u organismos diferentes e independientes en un espacio
geopolítico determinado con absoluto respeto a la diversidad de sus formas de organización
funcionamiento y pensamiento.
La tolerancia y el sentido de responsabilidad significa estar dispuesto a respetar las convicciones,
paradigmas y formas de pensamiento de los otros, esto supone el reconocimiento del derecho a
manifestar una convicción apoyada en el criterio propio, el sentido de corresponsabilidad es la
conciencia ciudadana de aportar para el desarrollo de su entorno y el de su comunidad.7 Es fomentar
el sentido de corresponsabilidad social en el tratamiento de los problemas económicos, sociales,
culturales y hasta políticos de la sociedad.
La libertad es la exención de trabas, de determinación del exterior, es la facultad de auto determinarse
espontáneamente. La libertad incluye el goce de los derechos humanos, la parte ética de la política y la
democracia.
La igualdad y la justicia. La igualdad desde el punto de vista político implica la posibilidad de todos
los ciudadanos a elegir y ser elegidos en un proceso de elección popular, así como la facultad de ejercer
el resto de derechos políticos establecidos en la Constitución de la República con sometimiento a los
presupuestos establecidos en los cuerpos normativos vigentes, tales como el de ejercer funciones
públicas, participar en referéndums y plebiscitos, ejercer la fiscalización de los poderes públicos y
ejercer la revocatoria de mandato.
Este valor implica también, en el marco de la democracia, que el voto de todos y cada una de las
personas equivale a uno, de esta forma se han superado las tesis del voto censatario, en el que
únicamente estaban facultados a ejercer el derecho al sufragio quienes cumplían una serie de
presupuestos como ser hombre, poseer recursos y pertenecer a una clase social acaudalada, saber leer y
escribir, entre otros. Este último requisito fue eliminado con el regreso a la democracia en 1979 y
actualmente el voto de quienes son analfabetos tiene el carácter de facultativo así como el de las
personas de la tercera edad. Es de resaltar que el Ecuador fue el primer país latinoamericano en
reconocer el derecho de las mujeres al sufragio, en 1929.
7 Corresponsabilidad social que alude al esfuerzo y compromiso de los ciudadanos para resolver las problemáticas colectivas de su entorno.
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Desde el punto de vista jurídico la igualdad consagrada en la Constitución implica una serie de
prerrogativas de las que gozan todas las personas por el hecho de ser tal, que determinan que para la
Ley, el Estado y el Derecho, todos los miembros de la sociedad deben ser tratados de la misma forma y
tener una tutela efectiva de sus derechos equitativa por parte del Estado. La igualdad jurídica formal
posibilita la democracia representativa y el desarrollo del Estado de Derecho, manifestándose en la
existencia de derechos y leyes para todos y todas los y las ciudadanos/as.
La justicia, como valor de la democracia, puede ser vista desde el punto de vista material y desde el
punto de vista formal. Al hablar del enfoque material nos referimos a la justicia como institución, es
decir, como uno de los poderes del Estado, en este marco el Poder Judicial del Estado en una
Democracia debe revestir una serie de características, que implican un verdadero respeto por la
separación de poderes vital para la vigencia efectiva del sistema de pesos y contrapesos exclusivos en
un orden político democrático. En una verdadera Democracia, se debe respetar la independencia del
poder judicial, es decir, que la institución y sus miembros no deben estar sometidos ni económica, ni
administrativamente a ninguno de los otros poderes del Estado; así también, la justicia, debe gozar de
unidad, lo que implica que existirán una serie de instancias y grados a los que acceder en ejercicio de la
tutela judicial efectiva.
Las reflexiones expuestas sobre democracia y valores como eje fundamental de la gestión de un buen
gobierno tendrían que necesariamente relacionarse con el ejercicio del poder y la aplicación de
políticas públicas en el corto mediano y largo plazo que aseguren y garanticen el ejercicio pleno de los
derechos de primera, segunda y tercera generación. Es por ello que en los puntos subsiguientes
trataremos sobre el ejercicio del poder y la gestión de un buen gobierno.
1.1.3.- Democracia y Ejercicio del Poder en el Ecuador.
En párrafos anteriores hemos analizado acepciones básicas sobre la Democracia y sus valores, para
poder auscultar las condiciones operativas de un buen gobierno se torna imprescindible analizar lo que
se entiende por poder, el ejercicio del mismo y la autoridad, así como que es lo que se entiende por un
buen gobierno, en este contexto, varias reflexiones se refieren al poder como el ejercicio de la
autoridad.
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En el marco del análisis de las autoridades que detentan el poder, esto es los gobernantes de turno nos
lleva a la relación de sus ejercicios de gobierno donde sus características personales 8 inclusive inciden
en el ejercicio y aplicación de un Buen Gobierno a nivel Nacional y a nivel local.
El buen gobierno nacional y local desde el nivel teórico, aplican formas abiertas y participativas de
gestión caracterizadas por: El liderazgo democrático de sus autoridades, equipos profesionales
motivados, coordinación efectiva con y entre los sectores sociales y entidades públicas, para la
aplicación efectiva de la política pública tanto a nivel nacional como a nivel local.
En relación a esto último Rosales (2004, p.45)menciona:
“alianzas con los sectores privados y no gubernamentales, involucramiento activo de la sociedad civil y
los ciudadanos. Uno de los mejores modos de luchar contra la pobreza es dinamizar la economía
local,”... modo de incrementar los empleos productivos y elevar los ingresos familiares.” “La
erradicación de la pobreza, va de la mano con el desarrollo de la economía. Son dos aspectos del mismo
problema. Una estrategia integral para enfrentar la pobreza debe tener, por una parte, un componente
social y educativo y, por otra, un componente productivo. Una “persona pobre sin un buen empleo
seguirá siempre siendo pobre, aunque obtenga los mejores subsidios.”
1.2.- Ciudadanía y Valores
En los actuales momentos ha cobrado un mayor impulso las formas de manifestación ciudadana, por lo
que su análisis y reflexión se torna de vital importancia. La ciudadanía constituye una categoría
compleja vinculada a los orígenes del pensamiento político, los diversos sectores sociales realizan
lecturas propias de la forma como perceptan la ciudadanía, en el caso del movimiento de mujeres están
plasmadas en la reflexión que cita Silvia Vega en las palabras de Alexandra Bocchetti: “En la
ciudadanía femenina hay una gran esperanza, la esperanza de renovar una pasión civil que hoy se ha
apagado para tantos y tantas, la pasión de la participación, del cambio, de la acogida, del esperarse algo
mejor de los demás y de nosotras mismas” ( “Ibid p. 254”). En este contexto cabe las preguntas: ¿Cómo
aportamos e incidimos desde nuestros espacios cotidianos en la construcción del País que queremos,
para nosotras y las futuras generaciones? Existen diversidad de formas y manifestaciones de la acción
ciudadana, apropiarse de ese ejercicio nos permitirá ser actoras positivas en procesos de renovación y
transformación positiva de la realidad local y nacional.
8 Característica personales y tipos de liderazgos, autoritario, democrático, tecnocrático, etc.
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Con relación a esto último Silvia Vega señala, que hay que entender la ciudadanización de las mujeres
como un proceso de larga duración en el que la “comunidad política logre garantizar en el largo plazo
la inclusión de intereses diversos de los y las ciudadanas.”(“Ibid, p.237”) A partir de esta reflexión
alude que las mujeres en su acción ciudadana se han ido constituyendo en un actor político colectivo
dentro de la entidad política común. Afirmando a la vez que la ciudadanía incompleta de los
movimientos de mujeres tiene que ver con su accionar solamente en el ámbito de las políticas sociales,
mencionando que aún no ha sido capaz de incidir en otros temas claves del Estado. En especial los
relacionados con la riqueza material del Estado, por ejemplo.
En relación a los valores en primera instancia recogeremos algunos conceptos y nociones sobre lo que
se entiende por valor.
Luna (2013, p.50-51) alude lo siguiente respecto al concepto de valor:
“Los valores son cualidades o modelos de comportamiento que pueden ser estimados y practicados, en
procura del bien moral. Su esencialidad consiste en ser algo que vale; es decir, lo propio del valor es el
valer. Si bien los valores pueden abstraerse y entenderse como realidades “en si”(belleza, sinceridad,
humildad, honradez, honestidad, justicia), en la vida práctica los identificamos encarnados o asociados
con las acciones, las cosas y las personas.”
“La palabra valor viene del latín valor, valere que significa fuerza, ser fuerte”. Recuperado de
http://www.morellajimenez.com.do./valores1htm
El valor es una de las realidades más familiares de nuestra vida diaria. Nuestras actividades giran en
torno a algún valor económico, religioso, político, entre otros. Los criterios más simples e inmediatos
son las normas concretas de comportamiento. Valor es la abstracción de una cualidad común a muchos
seres. Las cualidades que engendran valores consisten en relaciones de sentido que el hombre descubre
en los seres. “Los valores son cualidades que podemos encontrar en el mundo que nos rodea. Un
paisaje hermoso, una persona solidaria. Una sociedad tolerante”. (“Ibid”)
“Los valores morales son las cualidades absolutas y valiosas en sí mismas que aplicamos a las acciones
o personas en particular.”(Luna, 2013,p.55) Los valores morales son vitales para orientar nuestra
conducta, en base a ellos actuamos frente a las diversas situaciones que la vida nos plantea. La
construcción de sentido en nuestras vidas es entonces poder vivir en el marco de relaciones de paz y
armonía, de felicidad sustentado en el ejercicio permanente de una escala de valores que posibilite
nuestro desarrollo personal y que nos permite incidir de forma propositiva en nuestra comunidad.
Los valores humanos son tan necesarios que lo lógico es que queramos vivirlos, queramos ejercerlos,
que queramos apropiarnos de ellos, hacerlos nuestros, transferirlos a las nuevas generaciones y
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fortalecerlos si es el caso. Los valores son el conjunto de potencias y energías que todo ser humano
debe desarrollar, como son el respeto, la honestidad, la libertad la tolerancia, la solidaridad, la justicia,
la lealtad, la amistad, la fortaleza, la paciencia, la constancia, la prudencia, la paz, la sinceridad, la
confianza, el diálogo, la cooperación, la urbanidad, la responsabilidad, el orden, la bondad entre otros
valores. Estos valores se entrelazan entre ellos y resulta difícil distinguir donde termina uno y donde
comienza otro. Es posible una paz sin diálogo, la paz al margen de la justicia, la amistad sin sinceridad,
entre otros ejemplos.
Pablo Luna y otros autores realizan amplias clasificaciones de los valores y de los antivalores. Sin
embargo, desde la perspectiva de una construcción de una ciudadanía propositiva encuentro que se
asienta en valores democráticos y humanistas como son:
1. Motivación, Percepción Aprendizaje
2. Moral y Ética.
3. Libertad
4. Justicia
5. La Paz
6. Solidaridad, Colaboración y cooperación
7. El dialogo El acuerdo y el consenso
8. Responsabilidad social- ciudadana
9. La incorporación del enfoque de género y generacional
10. La honestidad.
11. La tolerancia y el pluralismo
12. La constancia
13. El bien común
En relación a este tema entre los actores claves entrevistados para efectos de esta investigación.
Francisco Jiménez. Ex dirigente político menciona:
“el entendimiento de los valores democráticos aporta a la coexistencia armónica de los actores
sociales y políticos. Sin una comprensión cabal de los sacrificios y responsabilidades que exige el
funcionamiento de un sistema democrático no es posible edificar una institucionalidad duradera y
justa.”
1. Motivación, percepción aprendizaje.
15
Alvarado (2010) “Motivación viene de motivo, el motivo o impulso, necesidad suficientemente
apremiante como para impulsar a la persona a la satisfacción de la misma. En el campo de las ciencias
sociales, la motivación es la existencia de una fuerza interna de la persona que le lleva a buscar un
objetivo de satisfacción”. Las motivaciones son tan disímiles como la naturaleza humana. Una persona
motivada esta lista para actuar.
Percepción es el proceso mediante el cual una persona selecciona, organiza e interpreta información
para conformar una imagen significativa del mundo.
“El aprendizaje es un cambio en la conducta relativamente permanente que ocurre como resultado de
una experiencia o una práctica”. ( “Ibid”) El aprendizaje es un cambio de conducta. El cambio debe
ser relativamente permanente y positivo.
2. Moral y ética
Alvarado (2010) “La palabra moral viene del latín mores, que significa costumbres; “costumbre” viene
del latín conseetumen hábito, modo de obrar establecido por tradición o por la repetición de los
mismos actos y que puede llegar a adquirir fuerza de precepto. Ética viene del griego ethos que
significa morada, lugar donde se vive.” Estas dos expresiones guardan relación con el conjunto de
actitudes y comportamientos que asumimos las personas y que nos hace mejores, más humanos. La
actitud son evaluaciones favorables o desfavorables, sentimientos y tendencias coherentes de una
persona respecto de un objeto o idea.
“La moral describe los comportamientos que nos conduce hacia lo bueno y deseable, y la ética es la
rama filosófica que reflexiona sobre dichos comportamientos. Tanto la una como la otra nos impulsan
a vivir de acuerdo una elevada escala de valores, puesto que le damos el orden y la importancia que
consideramos correctos de acuerdo a nuestra manera de ser y de pensar:” Recuperado de
http://www.morellajimenez.com.do./valores1htm
3. Libertad
La libertad es la capacidad y la actitud del hombre. Es la afirmación de la persona con autonomía
frente sus posibilidades concretas. La libertad se acrecienta mediante la superación del obstáculo y no
16
mediante su desconocimiento. “La libertad es algo vital y objetivo en el hombre, que nos permite
hablar de grados en su posesión y afirmar que una persona es más libre que otra o es más libre hoy que
ayer. …. La libertad no crece espontáneamente, sino que se conquista…. No nacemos libres, sino con
capacidad de ser libres.” Gonzalez (2005, p.94-95)
Nos hacemos libres a medida que luchamos constantemente por mantener la autonomía de nuestras
decisiones. El verdadero hombre libre es aquel que responde, que se compromete. “Sólo así la libertad
fortalece la unión, la responsabilidad y la consagración de las personas. De otro modo, se vuelve
anárquica y aislacionista; se convierte en libertinaje inútil y pernicioso.” (“Ibid”)
La libertad es la exención de trabas, de determinación del exterior, es la facultad de autodeterminarse
espontáneamente. La libertad incluye el goce de los derechos humanos, la parte ética de la política y la
democracia.
4. Justicia
La justicia se define como el hábito de dar a cada uno lo que es suyo. “La justicia se basa en que toda
persona tiene algo suyo que los demás deben respetar. Toda persona tiene derecho a la vida, a la honra,
a formar una familia, a trabajar, a expresar su pensamiento, a usufructuar los bienes necesarios para
llevar una vida digna”. Gonzalez (2005, p. 214-215)
La justicia como valor de la democracia, puede ser vista desde el punto de vista material y desde el
punto de vista formal. Al hablar del enfoque material nos referimos a la justicia como institución, es
decir, como uno de los poderes del Estado, en este marco el Poder Judicial del Estado en una
Democracia debe revestir una serie de características, que implican un verdadero respeto por la
separación de poderes vital para la vigencia efectiva del sistema de pesos y contrapesos exclusivos en
un orden político democrático.
5. La Paz
“Con origen en el término latino pax, la paz puede ser definida en un sentido positivo y en un sentido
negativo. En sentido positivo, la paz es un estado de tranquilidad y quietud; en cambio, en sentido
negativo, la paz es la ausencia de guerra o violencia.
A nivel político y para el derecho internacional, la paz es la situación y relación mutua de quienes no se
encuentran en guerra. Se trata, en estos casos de una paz social, donde se mantienen buenas relaciones
entre comunidades de individuos.” Recuperado de http://definicion.de/paz/
17
La paz desde un estado de conciencia personal es el estado de quietud, de tranquilidad que
experimenta el ser humano que vive en un entorno de armonía y de equilibrio.
6. Solidaridad, Colaboración y cooperación
Alvarado (2010) alude:
“La Solidaridad es uno de los valores sociales, que se encuentra incluido en todo proceso de jerarquía
de los valores que las personas consideran como parte de su desarrollo ético, lo asume con conciencia
plena en el ejercicio de sus relaciones sociales, y tiene que ver con la problemática de su entorno y el
desarrollo de su capacidad de incidencia para la solución de dichos problemas… ser solidario implica
pensar en el otro.” Ser solidario consiste en acompañar al que sufre en su búsqueda de solución,
asumir como propio, en parte, su problema. “Colaboración y Cooperación son valores que son
fundamentales en el desarrollo del trabajo en equipo, y guardan relación con la actitud que los
individuos toman frente a los problemas que se presentan en la vida personal y profesional”(Ibid) es
decir la predisposición del individuo para apoyar, afrontar y solucionar los cambios positivos o
adversos que se presentan que se presentan en los diferentes ámbitos de desarrollo social de las
personas.
7. El dialogo El acuerdo y el consenso
“El diálogo es el medio para determinar la objetividad de nuestras aspiraciones subjetivas.…en la
función asignada al diálogo: es el único medio que le queda a la sociedad secular para identificar la
verdad y la objetividad en el terreno de la moral, para saber si un juico subjetivo participa de la verdad
intersubjetiva que lo convierte en juicio común, objetivo y universal” Gonzalez (2005, p. 214-215) El
diálogo es el recurso para lograr los acuerdos privados entre intereses subjetivos, dialogando se
realizan las transacciones comerciales, se hacen los pactos para poner fin a una guerra o para evitarla,
es el medio que le queda a la sociedad para identificar la verdad y la objetividad en el terreno de la
moral.
“El consenso que persigue la ética del diálogo tiene pretensiones de universalidad. No se limita a los
intereses o necesidades de los interlocutores efectivos, se extiende a los intereses de las personas
afectadas por la decisión”. (“Ibid”) El consenso debe buscarse pensando en las necesidades de los
integrantes del grupo.
18
8. Responsabilidad social- ciudadana
“La responsabilidad es directamente proporcional a las posibilidades que disponen las personas en
relación al ejercicio de sus derechos, de libertad, el acceso a la información, el ejercicio del poder, la
aplicación de conocimientos, entre otros, es decir el ejercicio de las responsabilidades guarda relación
intrínseca con la obligación de responder por sus actos.”(Ibid)
Las responsabilidad es la capacidad y quizá obligación de responder ante una situación o circunstancia.
Este valor tiene un sentido de compromiso, de exigencia; sin compromiso previo no puede haber
responsabilidad, el compromiso debe asumirse libremente.
Cuando hablamos de responsabilidad social ciudadana tiene que ver con nuestra incidencia propositiva
en la solución de los problemas de nuestro entorno a nivel social y a nivel ciudadano con nuestra
comunidad.
9. La incorporación del enfoque de género y generacional
La igualdad desde el punto de vista político implica la posibilidad de todos los ciudadanos a elegir y
ser elegidos en un proceso de elección popular, así como la facultad de ejercer el resto de derechos
políticos establecidos en la Constitución de la República con sometimiento a los presupuestos
establecidos en los cuerpos normativos vigentes, tales como el de ejercer funciones públicas, participar
en referéndums y plebiscitos, ejercer la fiscalización de los poderes públicos y ejercer la revocatoria
de mandato.
En este contexto es de vital importancia incorporar el enfoque de género y generacional en la
construcción de políticas públicas, el enfoque de género, que alude a la coexistencia armónica de
hombres y mujeres en igualdad de acceso a las oportunidades de vida y de desarrollo de los pueblos. Y
el enfoque generacional que incluye a los jóvenes y adultos mayores en condiciones de igualdad en el
acceso a las oportunidades ya mencionadas.
10. La honestidad.
“La honestidad viene del latín honestitas, honor, dignidad consideración de que uno goza. Cualidad de
honesto. Honesto viene del latín honestus, decoroso, honrado, honorable, digno de estima. Adj.
conforme a lo que exige el pudor y la decencia o que no se oponga a las buenas costumbres”(Ibíd.)
Cuando un ser humano es honesto se comporta de manera transparente con sus semejantes, es decir no
oculta nada y esto le da tranquilidad. Quien es honesto no toma nada ajeno, ni espiritual ni material, es
19
una persona honrada.
Alvarado (2010) alude para ser honestos:
“Conozcámonos a nosotros mismos, expresemos sin temor lo que sentimos o pensamos. No perdamos
nunca de vista la verdad. Cumplamos nuestras promesas. Luchemos por lo que queremos jugando
limpio”.
11. La tolerancia y el pluralismo
Alvarado (2010) afirma “la tolerancia significa tener paciencia ante los errores y fallos de los demás;
no agredir al que piensa distinto de nosotros; dejar en paz a la persona que nos ofende, no irritarnos
ante la diferencia.También significa reconocer el pluralismo, respetar la diversidad, compartir con los
demás las diferencias como algo positivo, beneficioso, enriquecedor”.
La tolerancia significa estar dispuesto a respetar las convicciones, paradigma y formas de pensamiento
de los otros, esto supone el reconocimiento del derecho a manifestar una convicción apoyada en el
criterio propio, el sentido de corresponsabilidad es la conciencia ciudadana de aportar para el
desarrollo de su entorno y el de su comunidad.
El Pluralismo alude a la coexistencia de grupos u organismos diferentes e independientes en un espacio
geopolítico determinado con absoluto respeto a la diversidad de sus formas de organización
funcionamiento y pensamiento.
12. La constancia
Alvarado (2010) afirma “la constancia se conoce como resiliencia es la capacidad para resistir, para
tolerar la presión, los obstáculos y pese a ello hacer las cosas correctas, bien hechas, cuando todo actúa
en nuestra contra … potente capacidad de superación de adversidades, es potestad de cada persona
descubrirla o adquirirla, y usarla en los momentos álgidos y desequilibrantes”.
Características de los que poseen resiliencia: Buena autoestima, independencia, capacidad de
relacionarse, iniciativa, humor, creatividad y moralidad.
Paradigmas de emprendedorismo y resiliencia:
20
Winston Churchill fue derrotado en 6 elecciones legislativas antes que lograra ser electo Primer
Ministro británico a los 62 años.
Henry Ford quebró 5 veces, quedando en la más absoluta ruina, antes de que tuviera éxito con el
“Modelo T”.
Walt Disney fue despedido de un diario en el que trabajaba como ilustrador porque “le faltaba
imaginación y no tenía ninguna buena idea”.
Charles Chaplin fue rechazado inicialmente por los managers de Hollywood porque sus pantomimas
fueron consideradas “cosas sin sentido”.
Thomas Edison era considerado por sus maestros como un “joven demasiado tonto para aprender
algo”. Fue despedido de sus primeros dos trabajos por ser improductivo.
Albert Einstein no habló hasta que cumplió 4 años y no leyó hasta bien avanzados sus 7 años. Sus
maestros de Escuela lo describieron como mentalmente lento, antisocial e imaginando siempre sueños
tontos. Alvarado (2010)
13. El bien común
El bien común es el bienestar a que aspira una colectividad, fruto de la armonía y mutua colaboración
en el ejercicio de los derechos y deberes que permiten la realización personal a todos sus miembros. El
bien común debe manifestarse como un estado de bienestar colectivo, general. El bienestar de todos
sólo es posible cuando existe armonía o buen entendimiento entre todos y cuando todos sienten que
pueden realizar sus aspiraciones porque disfrutan del ejercicio de los derechos personales. Gonzales
(2005)
1.3.- Poder y Autoridad
El poder y la autoridad subyace en todos los niveles en el micro nivel en las relaciones nucleares
hogares, familia, en el medio y macro nivel de las relaciones sociales el poder y la autoridad se
acumulan en quienes se benefician de los roles mas valorizados por la sociedad esto es a nivel de las
organizaciones políticas e instituciones del Estado, instituciones sociales dominantes.
21
La noción de poder y autoridad ha sido tratada en filosofía y en sociología, en particular por Max
Weber y Alexandre Kojeve. Weber interpreta el poder como la habilidad de personas o grupos de
personas de provocar la obediencia de otras personas. La autoridad se define como el poder
legitimado, quienes detentan el poder toma decisiones, los otros obedecen. Para Foucoult el poder “no
se posee se ejerce. No es una propiedad, es una estrategia algo que está en juego” (Foucoult: 1995,5).
Pero el poder al ser analizado desde el punto de vista de las ciencias sociales por poder puede
entenderse múltiples conceptos. A un nivel básico, poder suele identificarse con la noción de fuerza
(por ejemplo, la fuerza pública). Sin embargo la noción de poder suele estar más relacionada a la
acción social colectiva que a la fuerza física.
La Autoridad desde el punto de vista del Estado, puede ser considerado como la fuerza ejercida por una
persona legitimada por una institución, conforme a unas funciones que le son generalmente
reconocidas. En este sentido cuando una persona tiene autoridad se deduce que tiene aptitud para
mandar (o imponer su punto de vista o hacerse respetar). Así, cuando el individuo tiene «la» autoridad
o si se quiere ésta, se está autorizado a actuar, a ejercer un determinado poder. En este ámbito,
autoridad está ligada a potestad.
Fuera del ámbito institucional del Estado, autoridad puede suponer en ocasiones algo distinto a la
posibilidad de ejercer la fuerza para imponer las decisiones o potestad. La autoridad también la tiene
alguien que, debido a su capacidad en un ámbito, por sus conocimientos o dignidad, puede ejercer
sobre otros una influencia a la hora de que tomen ciertas decisiones. En este sentido, muchos órganos
consultivos tienen mucha autoridad sobre la materia objeto de las consultas.
La palabra autoridad viene del latín auctoritas. El profesor Michel Humbert, en su libro « Instituciones
políticas y sociales de la antigüedad » (Précis Dalloz) da informaciones referentes a esta última
palabra.
Otros autores como el profesor Michell Humbert define la noción de autoridad en un sentido más bien
jurídico y social. Es su carácter necesario, incluso indispensable a la estructura de toda la sociedad lo
que la hace legítima para la mayoría y que permite oponerla a erga omnes —con la condición, claro
está, que sea jurídicamente regular—. No debemos olvidar tampoco lo que llamamos la autoridad
natural que puede desprender una persona (y aquí también el aspecto benéfico es subyacente).
22
1.4.- El Estado y la Política
“Max Weber que define el Estado mediante el monopolio de la violencia legítima” reconoce “ la
heterogeneidad entre la rivalidad violenta de los Estados y la rivalidad sometida a las leyes, de los
individuos o de las clases en el seno del Estado”9. Napoleón Saltos en su artículo “Muerte y
resurrección de la Política” menciona que la política y el Estado moderno se constituyeron sobre una
visión contractualista que norma las relaciones de la familia y el entorno, las relaciones del trabajo, y
las relaciones de las personas con los espacios del Estado.
Que la crisis estructural ha determinado una nueva división internacional del trabajo donde “las viejas
potencias se presentan como el espacio del capital global” y las “potencias emergentes se reducen “al
espacio del trabajo global”. (Relaciones simbióticas entre China y Estados Unidos)
La visión del Neocontractualismo desde Jhon Rawls hasta Jurgen Habermas, fundamentado en la
construcción de consensos según este autor “chocan con esta realidad”. En las visiones
multiculturalistas se produce el desplazamiento de la política a “discursos y prácticas comunitaristas”.
Napoleón Saltos en este artículo “Muerte y resurrección de la Política” sostiene que en los actuales
momentos donde convergen vertientes del pensamiento que proclaman la muerte de la política “la
teoría política se ve enfrentada a la necesidad de fundamentar su propio objeto”. Menciona que la
agenda política se ha centrado a los temas del orden “El poder suplantó a la política por la policía, 10 la
voluntad colectiva para crear hegemonías y contra hegemonías por la distribución de roles estables y
ordenados, en particular el rol de quien habla” el juego del poder aparece como consenso o asume
mecanismos para neutralizar la capacidad de respuesta de los dominados.
El ejercicio del poder dominante encuentra en la doctrina de Schmitt su fundamentación donde la
política se desplaza al ámbito de la guerra “al enfrentamiento amigo-enemigo”.
“En el sentido común, la política se presenta como una práctica deleznable, desvinculada de la ética, o
más bien marcada por la corrupción” Este párrafo resume la percepción actual que tienen los
9 Ver Max Weber y la Política de Poder de Raymond Aron p.4310 El liberalismo aboga por la reducción del papel del Estado al mínimo necesario (estado mínimo), esto alude a que
el Estado debería encargarse de la seguridad (ejército y policía para garantizar la propiedad privada) y de la justicia (poder judicial independiente del poder político).. Según la definición de Frédéric Bastiat: "El estado es aquella gran
ficción por la que todos tratan de vivir a expensas del resto". (Borja,2009,82-83)
23
ciudadanos en relación a la política, en especial en el caso de nuestro país donde este fenómeno se ha
sentido con mayor crudeza.
El esfuerzo desde la construcción del pensamiento crítico es el restablecimiento de la teoría y las
prácticas políticas positivas. Ante la proclama “el fin de la historia” y con ello “la muerte de la
política”, alude Napoleón Saltos al retorno desde dos procesos “las crisis del sistema y el grito de los
excluidos. No hay hegemonía sin contra hegemonía; no hay poder sin contrapoder: la lucha de clases
retornó al centro, como campo de la política, pero ya no en su versión economicista, sino en su carácter
transversal, atraviesa las prácticas políticas, económicas, y culturales; marca en particular la historia de
las batallas teóricas, la batalla de las ideas.
Es por ello que este autor nos incentiva a analizar el restablecimiento de la política a partir de cuatro
debates: “la teología política de Schmitt, que transforma la política en la guerra amigo-enemigo”. La
propuesta con sensualista que va de Rawls a Habermas… en “una línea teórica que va desde
Maquiavelo hasta Jacques Ranciere y Etienne Balivar”. La visión del multiculturalismo que se
fundamenta en la acción comunitarista, una línea teórica que va desde V.I. Lenin hasta Alain Badiou”.
Las teorías neoconstitucionalistas y neoinstitucionalistas “que imponen el dominio de la jaula de
hierro del sistema político”.
1.5.- Diseño Político del Estado
Un acercamiento a lo que es el diseño constitucional nos remite a conocer muy brevemente como se
articula y desarrolla el proceso de restauración de los Estados,11 proceso diferente según el país que se
trate, según algunos tratadistas este proceso se inicia en los siglos XII y XIII en Inglaterra y Francia
respectivamente, surge de forma general a partir de la confianza que la gente tenía en el rey por cuanto
él resolvía sus conflictos, esta tarea de solucionar los conflictos conforme fue creciendo el Estado,
hizo que el rey fuese delegando esa función entre colaboradores de su confianza, lo cual a lo largo de
los siglos se convertiría en lo que hoy es la función judicial, los conflictos se resolvían conforme a
reglas y normas transferidas en base a las costumbres y otras normas jurídicas que se heredan de Roma
11 Un Estado es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberanía interna y externa sobre un territorio definido. En la definición de Max Weber, un Estado es quien tiene el "monopolio sobre la violencia legítima". Por lo tanto, el Estado incluye a instituciones tales como las fuerzas armadas, administración, los tribunales y la policía.
24
en especial de las famosas recopilaciones de Justiniano12 que han llegado también a nosotros y en las
materias donde no se podían resolver, el rey terminaba por dictar reglas que en la actualidad las
realizan la función legislativa, a través del tiempo aparecen nuevas necesidades, se complejizan las
demandas del pueblo y a fin de satisfacer estas demandas el rey delega a sus colaboradores la facultad
de atender esas necesidades configurándose la administración pública. En Europa continental
encontramos concentradas estas funciones en el rey: dictar reglas, administrar los problemas y bienes
del reino y resolver los conflictos, y ciertas competencias las desarrollaba con la incidencia del alto
clero, estos ámbitos de competencia se constituiría en las funciones del Estado.
En Inglaterra estas responsabilidades las tenía el rey, pero luego son asumidas por las asambleas de
nobles (actualmente cámara de los lores) y la iglesia que con el tiempo se constituye en el Parlamento,
cuyo organismo dicta las reglas, con las que los funcionarios de justicia resuelven los conflictos y los
funcionarios del rey administran las actividades públicas.
Cuando Montesquieu en el siglo XVIII se acerca a este diseño constitucional temprano se sorprende
de esta división de funciones; esta división de funciones en aquella época fue ya analizada por otros
filósofos ingleses como Lock13 Para Lock “la Constitución es la nueva norma suprema, y el poder
judicial está en la cúspide en los momentos decisorios: el contrato social se asienta en la norma, en la
ley.”14 Para Montesquieu la división de funciones es buena y recomienda que Europa Continental
asuma esta división de funciones, este es el origen de la tres funciones del Estado.15
12 “…Gracias a las presiones de los tribunos de la plebe la ley se plasma por escrito en el Código de las Doce Tablas (451-450 a.C.), con lo que cayeron las prerrogativas de la aristocracia. El derecho romano será una de las contribuciones más destacadas del legado de Roma a Occidente. No obstante, el Derecho que lega Roma no se basa en este Código, sino en las recopilaciones de Justiniano, en el siglo IV: el Digesto o la Pandectas o compilación de la jurisprudencia; el Código o recopilación de las leyes, o constituciones imperiales (en las que se incluyen las leyes que promulga Justiniano); las Instituciones, que recopilan los principios elementales del Derecho; y las Novelas, que recopilan las leyes promulgadas después de publicados las otras tres colecciones. Además, están las interpolaciones, que son pequeñas reformas o innovaciones.”Ver www.pastranec.net/historia/romarep.htm.
13 “La Ilustración siempre dispuso del recurso de la razón y del recurso de la experiencia, como forma natural de toda comprensión. Es más el alto grado de compatibilización entre razón y experiencia, es lo que permitió ya a Locke, utilizar lo que él llamaba arquetipos, es decir modelos o síntesis, mediante los cuales es posible descubrir nuevos conceptos y enriquecer los existentes. La teoría contractual presenta numerosos ejemplos. El concepto de estado de guerra en Hobbes, el concepto de propiedad en Locke, la separación de poderes propuesta por el propio Locke en el Segundo Tratado y desenvuelta con un sentido universal en Montesquieu o el mismo contrato social, que se convierte en Rousseau en el discurso del mundo”. Ver Edgar Vandér Caballero, [email protected].
14 Ver Los Ciclos constitucionales en el Ecuador de Napoleón Saltos, abril del 2011.15 “El Estado en su definición más simple sostiene que es una sociedad política y jurídicamente organizada que se expresa por medio de las instituciones públicas”. ” (Borja,2009:83)
25
A partir de la Revolución Francesa16 se le priva al rey la competencia de esas funciones y se transfiere
la facultad de dictar leyes al Parlamento, la facultad de administrar justicia a la función judicial y la
facultad de la administración pública al ejecutivo. De ahí que se reconoce que “La Revolución
Francesa marcó un cambio fundamental en la forma de organización política y social de la época, pues
terminó con la monarquía para instaurar la república y con ella la democracia”. 17
En Francia se instaura el voto de la mayoría, Francia forma una colectividad, que se organiza a través
de los representantes que expresan la voluntad del pueblo, el pueblo es el soberano. 18 Si la ley es la
voluntad del pueblo, con la Constitución de 1791 se instaura la república y el poder no es vitalicio es
alternativo. Con una parte dogmática en el preámbulo y cómo funciona el Estado la parte orgánica.
“La soberanía política aparece como canalización de politicidad, como concentración y acumulación
de poder en la figura del Estado, describe un doble movimiento, de contención de la conflictividad
interna dentro de un determinado territorio, y de proyección de esa conflictividad hacia afuera” 19
Diseño constitucional para los nacientes Estados Latinoamericanos.
Cuando nuestros países adquieren la independencia se miran en la organización del Estado en Estados
Unidos, donde el congreso nacional realiza la expedición de las reglas, el ejecutivo está a cargo del
Presidente, la administración de Justicia a cargo de la función judicial y de alguna manera bajo las
ideas de las prácticas de diseño constitucional de Europa continental. Es a partir de estas experiencias
de diseño constitucional que se organizan los estados latinoamericanos.
16 La Revolución Francesa tiene como sujeto al pueblo, al ciudadano, la lucha del Tercer Estado, constituido por burgueses y proletarios, desaloja al poder monárquico e instaura la República cuyo fundamento es la soberanía popular, los derechos humanos y ciudadanos, esta visión laica se orienta a la primacía de la política y de una proyección humanista – el sábado para el hombre-,por lo cual la ley esta sometida a la acción del pueblo. El Estado legal de derecho toma la Constitución como un referente superior pero no supremo, dentro de la jerarquía de las leyes. La referencia suprema está en la voluntad del pueblo. Rousseau en ejecución, aunque no en estado puro, sino mediado por una democracia representativa. Ver Los Ciclos constitucionales en el Ecuador de Napoleón Saltos, abril del 2011.17 Ver Art. El Código de la Democracia, el sistema electoral y el régimen de partidos” del Dr. Vicente Taiano Álvarez Pág. 63. Revista Ágora Democrática. Enero del 201018 “Estado y soberanía son dimensiones directamente vinculadas a la conformación de la autonomía moral de los ciudadanos y a la expresión de su libre voluntad de decisión, es decir a principios que maduran en abierto contraste con las lógicas de subordinación y exclusión propias de los ordenamientos medievales. “ Ver presentación “Los conceptos de Estado y Soberanía” del Dr. Julio Echeverría”. Documentos de la Maestría en Sociología Política UC. 2011.
19 Ver presentación “Los conceptos de Estado y Soberanía” del Dr. Julio Echeverría”. Documentos entregados en el marco del desarrollo de la Maestría en Sociología Política Universidad Central. 2011.
26
Se construye entonces la lógica política del Estado Nación bajo una lógica doble “por un lado permite
la estructuración de fuerzas en el interior del Estado, por otro, proyecta estas fuerzas hacia su
exterioridad”20 Según el profesor Julio Echeverría esta lógica política del Estado Nación se da a partir
de: movimiento uno soberanía como libertad y autonomía de todos los integrantes de un pueblo o
nación para afirmar sus derechos e interese. Y movimiento dos soberanía como libertad de afirmación
frente a otras realidades nacionales relacionadas con las diferentes problemáticas de la coyuntura.
1.- Construye el entramado jurídico del Estado de Derecho.
2.-Sustenta la política de potencia sobre la que se funda la lógica de los conflictos interestatales”.
El Estado emerge como mecanismo de neutralización, anulación y transfiguración de soberanías
menores en una soberanía única y de mayor poder de agregación. La Nación se presenta como
construcción simbólica de identidad que permite la identificación de diferentes y extraños dentro de
una misma proyección de sentido. La nación como agregación de extraños, de diferencias es una
sustancia regulada por los preceptos normativos del derecho positivo”21
Bajo esta lógica todos los poderes públicos están sometidos al derecho. Estado Constitucional de
Derecho y Estado Legal de Derecho. Todos los actos del poder político y público se ciñen a la
Constitución, fruto de la soberanía popular. Y todos sus habitantes están sometidos a la ley. Y todos los
ciudadan@s están protegidos por los derechos y garantías constitucionales.
“América Latina ha vivido desgarrada entre estas tendencias y su propia originalidad, esta fue la agonía
de Bolívar. Existía un discurso generado desde la autoridad de las revoluciones triunfantes. La
genialidad estuvo en recoger los aportes de esa experiencia pero responder a las condiciones propias
de nuestra América. Por ello se niega a reproducir el discurso lockiano y el esquema federal y más
bien propone un Estado fuerte, una especie de hobbesianismo transformado asentado en la diversidad;
la Gran Colombia es el sueño de un poder central que evita la dispersión y la fractura de los nuevos
estados,... El discurso liberal con inspiración lockiana se repite para la legitimación de la constitución
de los nuevos Estados fracturados, pero en las Constituciones se imponen más bien una visión legal del
Estado de derecho; la Constitución pasa a estar subordinada a las correlaciones de fuerza, a las
políticas coyunturales. La historia constitucional de nuestro país es un signo: 20 Constituciones en 185
años del período republicano22
20 Ibid.21 Ibid.22 Ver Los Ciclos constitucionales en el Ecuador de Napoleón Saltos, abril del 2011. p 3
27
En 1830 Simón Bolívar encuentra que para que los Estados recientes se organicen requieren de otras
funciones, él sugiere el órgano electoral y un órgano envestido de autoridad moral que se encarga de
controlar a todos los funcionarios de los otros órganos del Estado, con el transcurso del tiempo el
modelo propuesto por Bolívar no subsiste y el modelo que sigue siendo predominante en la
organización de una gran cantidad de Estados es el de las tres funciones del Estado, cabe destacar que
desde 1830 en el caso ecuatoriano, las constituciones han incorporado los derechos de las personas,
que se plasman en garantías23 en este marco se necesita de un organismo y un conjunto de
procedimientos que garanticen la aplicación de esos derechos,24 esto se va configurando cada vez más
con cada marco constitucional que el Ecuador aplica. A comienzos del siglo XX en 1929 surgen una
serie de instituciones que se ubican en la función ejecutiva esta se complejiza, el Estado asume otras
funciones, que han sido desarrolladas por las tres funciones clásicas del Estado Liberal, que se plasma
en el estado social, la división tripartita de las funciones del Estado, en tres poderes, esta visión se
fortalece en la constitución de 197825, carta fundamental que se divide en tres partes: “la primera se
refiere a los derechos y garantías, la segunda a la estructura jurídica fundamental y la tercera a
características del orden constitucional.” Larrea (1998, p. 44). Esta división tripartita de funciones se
configura aún más en las reformas de 1996 y la constitución de 1998 que en su parte dogmática
desarrolla eficientemente el marco de principios de derechos fundamentales de las personas. En estas
matrices constitucionales se ha ensayado la visión del Estado con la división tripartita de funciones a
23 “Los derechos humanos son el conjunto de prerrogativas que poseen todas y cada una de las personas por ser tales, se diferencian de los derechos personalísimos en tanto el sujeto pasivo; es decir, el llamado a no interferir en el ejercicio de los derechos, es el Estado; y en el segundo caso son los particulares quienes deben respetarlos. A pesar de que desde sus inicios la humanidad ha demostrado su interés por la protección de los derechos inherentes a la persona (vida, libertad, justicia, igualdad), tales prerrogativas fueron definidos como “Derechos Humanos” a partir de 1946 cuando en el seno de la Organización de Naciones Unidas se firmó la
Declaración Universal de Derecho Humanos” Surgen a “medida que se consolidó el Estado moderno. En sus orígenes surgieron frente a periodos de intolerancia, grupos minoritarios, como los calvinistas franceses, que
fueron perseguidos, reclamaron la tolerancia y la libertad de conciencia, al compás de las guerras de religión. Surgieron, en síntesis, de convulsiones colectivas. Los derechos humanos… Tienen un planteamiento inspirador filosófico, así como unas garantías... Se plasman, más adelante, en declaraciones de derechos, que propician el tránsito de los derechos humanos a los derechos fundamentales, dotados de garantías” (Borja,2009:26,27) y
traducidos en los marcos constitucionales que rigen los Estados.
24 La “estructura de derechos hace referencia la parte dogmática de las constituciones modernas, y a su efectiva materialización o concreción, su parte orgánica.” J. Echeverría Las elecciones del 2006 y el laberinto de la reforma política, en la Revista la Tendencia, Quito, Enero, 2007.25 “Se proclama la supremacía de la Constitución en la parte dogmática, aunque no hay correspondencia con las disposiciones de la parte orgánica” Ver los Ciclos constitucionales en el Ecuador de Napoleón Saltos, abril del 2011. p 3
28
partir del reconocimiento del Estado como un estado social de derecho en la Constitución de 1998 26,
analizando este contexto de actitud constitucional se puede afirmar que “El Ecuador ha mantenido,
pues, a lo largo de su agitada vida política, una ejemplar continuidad en lo fundamental: Estado
Independiente, unitario, republicano, democrático, con régimen de gobierno presidencial, división de
poderes o funciones, y un progresivo reconocimiento de garantías y derechos generales”. Larrea,
(1998, p.37)
El Ecuador con la Constitución de 1998, inicia un proceso de elaboración de cuerpos normativos que
tenían que ser concordantes a este mandato, esto supuso en algunos casos la movilización y procesos
ciudadanos de participación que tuvieron gran incidencia en la estructuración de las normas que se
expidieron, esto sumado al trabajo realizado por la comisión de Legislación y codificación del
Congreso que tenía la responsabilidad de depurar las leyes existentes y hacerlas concordantes a este
mandato para ser luego sometidas en calidad de proyectos de ley a la aprobación del Congreso
Nacional, este proceso, llevo largos años, las leyes de carácter orgánico en algunos casos y las otras
que fueron aprobadas pasaban a las instituciones y entidades del Estado, para ser funcionalizadas a
partir de los reglamentos que necesariamente tenían que expedir el Ejecutivo, todo esto para poder
dinamizar la aplicación de estos cuerpos normativos en políticas públicas27, este proceso que llevó
varios años que incluyo ingentes recursos económicos y tiempos de l@s ecuatorian@s, se perdió a
partir del posicionamiento de la idea, de que los diversos problemas que afectaban al Ecuador, que
son recurrentes y que los seguimos viviendo, como la corrupción, la pobreza, el desempleo, y en
general la crisis sistémica que afecta al Ecuador desde hace varios años en el ámbito político,
económico, cultural y social se traducían en la necesidad de generar cambios.
26 Ver Constitución de 1998 ; Titulo I de los Principios Fundamentales Art. 1 “El Ecuador es un estado social de derecho, soberano, unitario, independiente, democrático, pluricultural y multiétnico su gobierno es republicano, presidencial electivo, representativo, responsable, alternativo, participativo y de administración descentralizada”.27 “Las políticas públicas son el conjunto de acciones y actividades emprendidas a favor de los diversos sectores sociales o ejes estratégicos de desarrollo de un gobierno a favor de grupos humanos o temas relacionados con el bienestar de los ciudadanos en general, ..Existen diversas áreas de análisis de las políticas públicas como son: la economía, la infraestructura, carretera y expansión de las vías generales de comunicación, las telecomunicaciones, desarrollo social, la salud y la seguridad pública, educación derechos entre otras…Las políticas públicas se desarrollan en el corto mediano y largo plazo siendo las sostenidas en el tiempo aquellas de mayor impacto en el mejoramiento de las condiciones de vida y desarrollo de las personas.” (Borja,2009,86)
29
Estas ideas de cambio28 se transfieren en la necesidad para algunos de una nueva reforma
constitucional, impulsada por un sector político y convertida de forma particular por el partido de
gobierno en estrategia política como instrumento de campaña para ganar las elecciones, y es así como
llega el escenario de la Constituyente de Montecristi, en el 200829 Constitución inspirada en las
visiones garantistas del neoconstitucionalismo, donde a partir de lo expuesto y apoyados en algunas
visiones generadas de que el Ejecutivo no era el Ejecutivo del siglo anterior, que había crecido tanto y
que tenía tantas funciones que se requería de la creación de otras funciones del Estado; otras desde el
criterio que las instituciones del Estado habían llegado a un momento donde la corrupción comenzó a
extenderse en la cosa pública, y es por ello, que inclusive previo a este escenario constituyente se crea
la Comisión de Control Cívico contra la Corrupción, que era un organismo cuyos miembros eran de la
sociedad civil; en la constitución actual se considera que este órgano debe separarse y delegarse a
nuevo órgano que es el llamado Consejo de Participación Ciudadana.
Estas visiones y otras desde el mismo proceso de lo que implica una real participación ciudadana en la
incidencia efectiva en la toma de decisiones, hace que los expertos del gobierno utilicen esta reforma
constitucional supuestamente con dos objetivos que son: uno el de sanear al sistema político y para
ello constituyen la Función Electoral y otro: la despolitización de los organismos de control, con la
emergencia de una quinta función del Estado, la Función de Transparencia y Control Social. La
caracterización del Diseño Político del Estado Ecuatoriano lo analizaré en el capítulo cuarto de la
presente investigación.
En relación a este tema algunos de los actores y actoras entrevistados aluden:
Grace Almeida Activista Social y Política
“....el diseño constitucional en forma general habla de democracia y sus valores, pero es altamente
presidencialista, facilita la concentración del poder y por lo tanto la minimización y a ratos la
contraposición con la participación ciudadana.
Desgraciadamente en este país, la intención del espíritu original de la Constitución, y lo escrito, se ha
convertido en letra muerta, a la cual pueden interpretar y acomodar como conviene a los que ejercen
28 “No es suficiente proyectar la necesidad del cambio, es igualmente importante definir su sentido y direccionalidad”. Ver “Movimientos estratégicos y proceso constituyente en Ecuador: el momento de desinstitucionalización. De Julio Echeverría Enero, del 2008 http://www.observatoriopolítico.com.ec.29 “Desde la perspectiva constitucional no se entiende como sin debatir el alcance de la reforma política y por tanto sus contenidos, se haya optado por el mecanismo de la asamblea plenipotenciaria”. (Ibid)
30
el poder, y terminamos con un Consejo de Participación Ciudadana coaptado por el gobierno,
dificultad de acceder a las consultas populares, una participación ciudadana parcializada y
teatralizada, rompimiento y división de las organizaciones sociales; limitación en la libertad de
expresión, facilidad para denunciar la corrupción, atentado a los derechos humanos, encasillado en
un ambiente de persecución y miedo que limitaron completamente esa participación.”
Cesar Montufar Académico y Dirigente Político.
“En el diseño constitucional ecuatoriano hay normas que alientan la participación. Sin embargo, al
mismo tiempo, se tiende a institucionalizar la participación dentro del Estado y aquello borra
la autonomía de la sociedad. Al mismo tiempo se han aprobado normas, como el decreto 16, que
constituyen mecanismos represivos del Estado por controlar e intervenir sobre las organizaciones
sociales. Este tipo de normas secundarias anulan los aspectos positivos de la Constitución.”
1.5.1.- Liberalismo Político
Innumerables abstractos han sido realizados sobre este tema, corrientes del pensamiento que buscan
dar una respuesta a que es el liberalismo político y que es el neoconsitucionalismo por ejemplo.
John Rawls a través de sus elaboraciones teóricas expone el trasfondo general del liberalismo político,
en el marco de la razón práctica, dentro de sus ideas principales se encuentra la idea del consenso
traslapado, la idea de la prioridad de lo justo y su relación con las ideas del bien, y la idea de la razón
pública, todos estos temas recogidos en su obra Teoría de la Justicia.
Su objetivo es el de llevar a un alto nivel de abstracción la tradicional doctrina del contrato social; que
desde esta corriente, se constituye en la base o herramienta más apropiada para las instituciones de una
sociedad democrática. La visión contractualista fundamenta las principales características estructurales
de esta concepción, Rawls desarrolla lo que él llamó “justicia como imparcialidad” como una
“explicación alternativa y sistemática de la justicia, explicación que fuera superior al utilitarismo”.30
30 “El utilitarismo es un ejemplo muy conocido: el principio de la utilidad, de lo útil, como se quiera entender se suele considerar aplicable a toda clase de sujetos, desde la conducta de individuos y las relaciones personales hasta la organización de toda la sociedad, así como la ley que rige los pueblos”. Ver texto Liberalismo Político de John Rawls, Pag. 37.
31
El liberalismo político supone una pluralidad de doctrinas comprensivas razonables,31 aunque
incompatibles entre sí, que coexisten como “resultado normal del ejercicio de la razón humana, dentro
del marco de las instituciones libres de un régimen constitucional democrático”.
1.5.2.- Neoconstitucionalismo.
En líneas anteriores habíamos remarcado que existen algunas corrientes del pensamiento que buscan
dar una respuesta a que es el neoconstitucionalismo.
A partir de un análisis geopolítico, Napoleón Saltos sostiene que las teorías neoconstitucionalistas y
neoinstitucionalistas “que imponen el dominio de la jaula de hierro del sistema político” han
determinado una nueva división internacional del trabajo donde “las viejas potencias se presentan
como el espacio del capital global” y las “potencias emergentes se reducen “al espacio del trabajo
global”. (Relaciones simbióticas entre China y Estados Unidos).
El necoconstitucionalismo supone también una fenomenología dentro de la teoría y de la práctica del
Estado constitucional de derecho, en cuanto supone al menos tres niveles de análisis que se tienen que
considerar: primero a partir de los textos constitucionales, el neoconstitucionalismo pretende
explicarlos puesto que no se limitan a establecer competencias o a separar a los poderes públicos, “sino
que contienen altos niveles de normas “materiales” o sustantivas que condicionan la actuación del
Estado por medio de la ordenación de ciertos fines y objetivos”. (Carbonell, Qué es el
neoconstitucionalismo?, pag2) en especial contienen amplios sentidos declarativos de derechos
fundamentales, que inciden en las prácticas jurisprudenciales, a partir de las cuales, el razonamiento
judicial se torna más complejo, los desarrollos teóricos se renuevan y se traducen en la
constitucionalización del ordenamiento jurídico. (Garantía jurisdiccional, fuerza vinculante de la
constitución, contenido normativo extenso en disposiciones contenidas en la carta fundamental).
1.6.- Sistema Político, y Sistema de Partidos Políticos.
El concepto de Sistema político desde la línea teórica desarrollada por Julio Echeverría vincula este
concepto a la teoría de la modernidad, “la caracterización que desarrolla sobre la sociedad moderna,
hace referencia a condiciones y situaciones de interacción individual y colectiva que ha alcanzado un
grado elevado de complejidad y de diferenciación funcional”32 como proceso evolutivo donde
31 “Pluralismo razonable”32 Ver obra “Democracia Bloqueada, de Julio Echeverría , Quito, Letras, 1997.
32
determinada entidad se transforma desde estadios más simples y homogéneos a estadios más complejos
y heterogéneos, transformaciones caracterizadas por su diferenciación. Spencer y Durkheim coinciden
en afirmar que en la base teórica de esta transformación resaltan dos fenómenos la individualidad que
acompaña la diferenciación funcional y la necesidad que tienen las sociedades de armonizar estos
procesos de diferenciación, constantes y presentes en todos los ámbitos de la interacción social
individual y colectiva.
El sistema Político como “dimensión reflexiva de un proceso dinámico y colectivo, que expresa el
desate y la difusión de un tipo de politicidad que es particular, porque resulta de la desarticulación de
los vínculos tradicionales de cohesión social compactados en estructuras jerarquizadas en torno al
parentesco y la religiosidad. Como dimensión reflexiva e este proceso, el sistema político se presenta
como estructura organizativa que promueve y generala identidad reproductiva de las sociedades
modernas o en procesos de modernización, y de los actores que la integran”. (Echeverría, Sistema
Político p.86,87)
Bajo este contexto el sistema político se presenta como una agregación de sentido, delimita la política
a procesos reproductivos propios, y establece interrelaciones de tipo funcional con otros subsistemas de
la realidad social. Y al poder o concibe desde “una dimensión unilineal y jerárquica a una visión
relacionada y multidirigida” presentándola como un medio de comunicación que modifica las
concepciones tradicionales acerca de la política “desde una caracterización general que la define
como participación en la definición del “orden colectivo” hacia una conceptualización más acotada;
hacer política es “producir poder”. Desde la producción teórica de Julio Echeverría respecto del
Sistema Político quien a su vez menciona que la definición es de Luhmann “Entenderemos aquí por
poder un medio de comunicación que permite la transmisión de prestaciones decisionales (a diferencia,
de la teoría clásica, que lo concibe como causa específica de los efectos específicos)” CF. Luhmann,
1983,187) “Luhmann concede particular relevancia al carácter que asumen las decisiones que emanan
del Sistema Político; estas se diferencian de o cualquier otro tipo de decisión porque producen “efectos
vinculantes” esto es decisiones que se convierten en premisas de acción que deben ser tomadas en
cuenta por los demás actores sociales”.
“Esta función específica y restringida de la política es la que caracteriza al sistema político, función
que consiste en procesar o transmitir decisiones, desde los actores a las estructuras sistémicas y desde
las estructuras sistémicas a los actores procurando de esta manera que haya flujo de politicidad entre la
decisión que el actor quiere respecto de las estructuras sistémicas y lo que éstas quieren respecto al
33
comportamiento del actor. En esta acepción restringida, la política ya no se presenta como una
expresión general de la vida social, sino como una forma de agregación entre otras, como un
subsistema diferenciado, autonomizado, especificado funcionalmente, que tiene como tarea la de
producir poder”. (Echeverría, Sistema Político, p.88)
El sistema de partidos políticos fundamentalmente tiene la responsabilidad de traducir la demanda
social en demanda política a través del programa político partidario, es decir los partidos políticos
hacen suyas las demandas diversificadas de los actores sociales, “estructurar dichas demandas en
programa político significa elaborar un modelo de reducción de complejidad, que gozará de
legitimidad en la medida en la cual cuente con una dosis de alta de participación y reconocimiento
colectivo”, (Ibid, p. 98) Los partidos no solo representan las aspiraciones ciudadanas y reflejan las
múltiples escisiones sociales pero también estructuran la agenda política de un país, así como son
fundamentales para la vigencia de la democracia, no solo por ser elementos activos en la estructuración
de opciones electorales sino por su papel clave en la organización y procesamiento de las demandas en
el espacio decisional en los ámbitos institucionales de la democracia.
1.7.- La acción política. La política y lo Político
El esfuerzo desde la construcción del pensamiento crítico es el restablecimiento de la teoría y las
prácticas políticas. Napoleón Saltos en la presentación del módulo de Sociología Política y Gestión
pública, nos induce a reflexionar sobre todo en los actuales momentos “tiempos caóticos de
transición” “conocer para transformar” la crisis del pensamiento crítico afirma es su “incapacidad
para pasar de la crítica negativa a las alternativas.” Y estas alternativas plasmarlas en acción política.
Lo político que desde el análisis de algunos autores guarda relación con la acción, gestión comunal, y
servicio comunitario, con la construcción del espacio barrial, a partir de la dirigencia barrial, desde lo
cotidiano, para analizar este tema debemos hacer algunas reflexiones sobre la situación de carencia
respecto de varias necesidades individuales y colectivas que las personas, y la ciudadanía en general
experimentan desde sus barrios, y localidades, y en particular desde sus propios hogares, es decir es el
análisis de lo político desde el accionar cotidiano de las personas, en todos los ámbitos de su desarrollo
personal pero también son las personas como sujetos sociales de derecho que vive en barrios a los
cuales no han llegado las autoridades locales con el conjunto de servicios básicos fundamentales como
son el agua potable, la luz eléctrica, el alcantarillado, el transporte entre otros servicios, porque son
ellos y ellas quienes cada día tienen que sufrir las molestias y las diversas afectaciones de salud entre
otras problemáticas, que el no contar con estos servicios les produce a su familia y entorno, es a partir
34
de esta situación que varias personas inician un proceso de politización muchas de ellas a través de la
consecución de estos servicios básicos, para lo cual se organizan y son quienes durante días y
jornadas extensas participan de lo político desde las demandas de estas prestaciones de servicios hasta
lograr solucionar estas necesidades básicas de sobre vivencia a partir de la atención de sus demandas
por parte de los gobiernos locales y municipios. Se convierten en portavoces de las necesidades de sus
barrios en interlocutores válidos ante las diversas instancias del poder local y nacional.
En los últimos años algunos han sido los y las investigadores que han recogido y procesado
información sobre el accionar de las personas desde la cotidianidad, y lo han presentado como
estudios de caso, de hecho en esta investigación recogeremos experiencias de algunos personajes
barriales que han construido su espacio de poder, su proceso de politización a partir de sus actividades
de gestión comunal puesto que se han destacado como líderes y liderezas barriales y es allí donde son
invitados por algunos partidos políticos, a los cuales muchos se han incorporado, pero algunos
dirigentes de barrios no se han involucrado en ninguna organización política debido al desgaste y
deslegitimación que han tenido algunas de estas agrupaciones políticas a las cuales las han criticado
por su desencuentro con la comunidad, este tema lo analizaremos de forma más puntual en ejes
temáticos subsiguientes.
CAPÍTULO II
35
Procesos de Politización de las personas
2.1.- A partir del rol cotidiano.
Los procesos de politización de las personas se desarrollan desde diversos ámbitos de sus
cotidianidades.
A continuación incluimos las consideraciones expuestas sobre este tema, por los actores políticos
entrevistados:
Dra. Rossy Moncayo Dirigenta Política
“… la ciudadanía realiza procesos de politización en la vida cotidiana, por ejemplo cuando en un
barrio la ciudadanía se encuentra molesta por problemas de pavimentación, entonces se reúnen
y .hacen un llamado a la los vecinos con el fin de que se realice la petición a la autoridad competente y
pueda ésta resolver el problema. Otro ejemplo que se puede mencionar es cuando un sector se
encuentra con desabastecimiento de gas, hacen el reclamo respectivo a las autoridades y además
expresan su malestar a los medios de comunicación. Una madre de familia, al acudir hacer compras al
mercado ve que han subido los precios hace el reclamo respectivo; en el colegio está pendiente de todo
lo que ocurre no sólo con sus hijos sino además con los compañeros de clase, forma parte de la
directiva del curso o del colegio; vemos así que la política se hace día a día en los diferentes ámbitos
en donde se encuentre un ciudadano., al subirse a un taxi se hablan los temas de la coyuntura social,
en una fila de supermercado, en una estación de bus, en un restaurante con amigos, compañeros de
trabajo, familia etc., siempre escucharemos opiniones ciudadanas en torno a la política que vive el
país”
Paquita MorejónActivista Social, Dirigenta REMPE Ex dirigente Política Red Ética y Democracia
“Porque es la práctica de un derecho humano, el derecho de participación, que va ligado de la mano
con el derecho de libertad – de acción, de asociación, de pensamiento – En mi caso particular decidí
desde que estaba en el Colegio en los primeros cursos que tenía que involucrarme en los procesos si
pretendía ser parte del cambio, y fue creciendo en mí el interés de que mi voz se oiga, no sólo porque
soy mujer sino porque tengo derecho a opinar. El interés ciudadano te obliga a crecer, a prepararte a
involucrarte, y el paso por la Universidad fue rico en experiencia participativa.
36
Creo que participar en política o mejor hacer política desde la condición que tengas en la sociedad es
crear responsabilidad social a tu vida, las asociaciones, los gremios, los partidos políticos son las
vías de involucramiento pero no son las únicas. uno puede desde su ciudadanía hacer política”.
Procesos de politización que se construyen unos al calor de sus luchas estudiantiles, académicas,
gremiales; otros procesos de politización desde sus hogares, sus barrios, comunidades, otros a partir de
procesos reivindicativos de género, en el caso del movimiento de mujeres, otros desde la política
formal a través de su participación en espacios políticos de los partidos.
Jorge Pinto ex dirigente estudiantil
“Cada ciudadano vive una realidad general basada en la situación política de su país y al mismo
tiempo atraviesa una realidad personal que desde su punto de vista y/o intereses, puede ser la misma
que la del colectivo o puede diferir en mucho del pensamiento común.
El proceso de politización que puede atravesar cada individuo, dependerá mucho de su interés por la
realidad en la que vive, ya sea por mantenerla o por cambiarla”.
Lo que es importante recalcar y nadie lo puede poner en duda es el aporte que en las últimas décadas
nuevos-as actores-as políticos han realizado sobre varias luchas urbanas, dirigencias de diverso orden
desde lo deportivo a lo gremial y movilizaciones para conseguir mejorar sus condiciones de vida y
desarrollo no solo de ellos-as sino también de su comunidad, de su entorno, de las generaciones futuras
y en general de la sociedad.
Su lucha por ser reconocidos como sujetos sociales de derechos y como nuevos-as actores-as políticos
es permanente en sus actividades y acciones que retroalimentan su proceso de politización a través de
diversidad de espacios, en los cuales aún se dificulta su participación, pero también su llegada al
ejercicio del poder. De allí la importancia de reconocer que la política y lo político si es asunto de todos
y todas.
Jorge Pinto Ex dirigente Universitario
37
“El individuo que …. durante su crecimiento a estado involucrado siempre en actividades de
liderazgo, ya sean estas de carácter político o de la vida cotidiana tales como el deporte o el arte;
quien decide ser actor político por su carisma y se prepara en la academia tomando roles de
dirigencia, exponiendo claramente su convicción y compromiso con la sociedad.”
Grace Almeida Activista Social y Política
Mi proceso de politización nació a partir de mi permanente preocupación por ofrecer a mi país y mi
gente (sobre todos la de menos oportunidades), alternativas de desarrollo y solución a sus problemas
de vida. Surgió como el último espacio posible para insertar en las políticas públicas y en la
planificación nacional un proyecto integral llamado “Red de Pueblos Autosustentables del Ecuador”,
a pesar de mi resistencia a participar en la política, entendí que la lectura de la realidad del país debe
pasar por la visión política, por el dominio que tiene esta, sobre todas las decisiones.
“La política si es inherente a las personas, la política si es asunto de mujeres, de hombres, sin límite
etáreo, de personas con capacidades especiales, de adultos mayores, Eso hay que metérselo en la
cabeza y entender la política como la búsqueda de soluciones de los problemas de la comunidad, Se
debe hacer política en el barrio, en la organización, en la junta parroquial, en el concejo, en la
legislatura, en donde una persona cualesquiera que esta sea, capaz de acceder al poder, y el poder
como ejercicio permanente de servicio a la comunidad, de poder para construir la sociedad de justicia
que queremos para nuestros hijos e hijas.”33
2.2.- A Partir del rol doméstico
Varios procesos de politización de las personas y en particular de las mujeres se construyen a partir del
rol doméstico, esto hace que devolvamos nuestra mirada a los procesos vivenciales que construye las
personas y mujeres a partir de la recuperación de la autoestima, del auto reconocimiento de sus
potencialidades, de sus cualidades, de su aporte en el desarrollo de ellos-as como personas, de sus
familias, de sus barrios, de su comunidad y de la sociedad. Muchas de ellos-as inclusive son jefes-as de
hogar. Este proceso de fortalecimiento de la autoestima se retroalimenta, a través del conocimiento,
de la capacitación continua, del reconocimiento y valorización del trabajo doméstico en el caso de las
mujeres, de sus logros en el mejoramiento de las condiciones de vida de su hogares, de su entorno,
33 CALDERÓN, Cecilia, REFLEXIONES SOBRE MUJER Y POLITICA, Memorias del Seminario Nacional los cambios políticos en Ecuador Perspectivas y retos para la mujer, CEDIME, 2004. pg.173
38
de sus barrios a partir de la incidencia sustancial de ellos-as en la organización del trabajo
comunitario para la consecución de servicios básicos como son agua potable, luz eléctrica,
alcantarillado, adoquina miento de vías de acceso, escuelas guarderías, entre otros servicios, esto
determina una carga adicional de actividades que incide en el uso de sus tiempos, que se traduce a su
vez en la ampliación de sus roles, y la consiguiente disminución de sus tiempos de descanso, su
participación en las luchas urbanas constituyen una prolongación de su rol doméstico, del hogar a la
comunidad, de la casa a la calle, del dicho al hecho, hace que ellos-as sientan con mayor fuerza las
falencias e incomodidades de no contar con servicios básicos fundamentales, y en este marco se inserta
el problema de la movilidad casa-calle-trabajo- organización, esto sumado a la división histórica del
trabajo por género que responsabiliza más a las mujeres del cuidado del hogar, la crianza de los hijos y
en general del bienestar de sus familias que es un problema de construcción cultural de la sociedad.
Martha Rodríguez
“… gracias a talleres que he asistido me han ayudado mucho a encontrarme a mi misma, y como
mujer me siento realizada, aunque para eso ha tenido un costo, antes era la mujer que tenía un hogar
perfecto, hoy no lo es ha tenido un precio, claro ya no tengo pareja pero no sentí el dolor que antes
hubiese sentido, en la pareja debe haber mucha comprensión, mucha confianza y eso se perdió , por
eso por el momento estoy sola, hago de padre y madre; claro es mucha la responsabilidad pero hay
que ser fuerte, al principio sufrí pero lo he superado, estoy consciente que es duro, pero seguimos en el
camino por la responsabilidad que se tiene, al criar a los hijos, pero eso le ayuda a uno a seguir
luchando,… a sentir las necesidades de los barrios, me refugie en su gente, en sus necesidades y eso
me ha ayudado mucho en el trabajo que nosotros hacemos diariamente…Yo vengo de una familia muy
humilde pero muy conservadora al mismo tiempo porque claro ellos pensaban que como mujer yo
tenía que pasar en la casa y no pasaba nada, incluso ellos piensan que el problema que tengo es por el
incumplimiento de mi rol de mujer, de esposa, de madre, y por eso surgieron los problemas. “ (Borja –
Zambrano p. 71-72-1998)
2.2.1- Construcción del espacio barrial
39
Para las personas constituye todo un proceso la construcción del espacio barrial, sobrepasando varias
dificultades comenzando desde sus hogares con sus parejas en el caso de hombres y mujeres; en el
caso de las mujeres “ la condición de subordinación se hace evidente sobre todo cuando son solo sus
parejas quienes trabajan y aportan con recursos económicos al hogar, esta condición de subordinación
marginan a las mujeres, les impiden socializar con otras mujeres del mismo barrio o sector”
(Borja,2009.63), pero en general son las personas, quienes a diario sienten las necesidades más
apremiantes, necesidades materiales, de afecto, de realización , de organización a nivel de los espacios
barriales, ello significa todo un proceso es sobrepasar las condiciones de marginación social en sus
casas y luego en la organización, espacios en los cuales a pesar de los impases suscitados por la disputa
del poder, por el control de las organizaciones, hombres y mujeres continúan con su fructífero trabajo
en la construcción del espacio barrial, ya que son ellos-as quienes colaboran activamente en las
mingas, son ellos-as quienes han realizado la mayoría de los trámites que las autoridades les exigen
para aprobar la realización de proyectos de servicios básicos para sus barrios, en este contexto se hace
una especial referencia al aporte proactivo de las mujeres, este tiempo “a decir de una ex dirigente del
barrio Sagrado Corazón de Jesús, del sur de la ciudad de Quito, menciona le ha significado extensas
jornadas de más de 8 horas, casi más de 10 años de su vida y del apoyo de otras mujeres que al igual
que ella pasaron varias horas esperando ser atendidas hasta lograr que su barrio cuente con el servicio
de luz eléctrica, alcantarillado y agua potable” (Borja, 2009,63) como este existen innumerables casos
de hombres y mujeres quienes han tomado conciencia de la situación de marginación dentro de sus
espacios cotidianos,(hogar, barrio, trabajo) han comenzado su procesos de politización a partir de las
necesidades más imperantes en sus barrios en sus comunidades, necesidades con las cuales coexisten
pero con tenacidad. auto confianza, autoestima y liderazgo han hecho posible con mucho esfuerzo y
sacrificio la construcción del espacio barrial, fortaleciendo su capacidad dirigencial, venciendo varios
obstáculos, hombres y mujeres, dentro de sus hogares, de sus organizaciones, y ante las autoridades de
turno.
Lourdes Orellana ex dirigenta barrial
“Las personas en general en mi barrio hemos luchado por mejorar nuestras tierras, nuestro barrio
que no tuvo nada, toda mi vida aunque usted no me crea, toda mi vida se ha ido en la construcción de
mi barrio, por eso estoy un poco cansada, hace años luchamos por la luz eléctrica, años y años por el
agua potable, nosotros últimamente ayudamos al municipio a construir el alcantarillado, y ahora
estamos pidiendo al Consejo Provincial que adoquinen nuestras calles ojala al menos logremos que la
calle principal se adoquine, yo fui la primera en tener línea telefónica, pero mi línea fue la línea del
40
barrio por mucho tiempo. Fue duro porque no todos los esposos nos dejaban ir a hacer los trámites en
el Municipio y a todas las oficinas que nos mandaban con mucho trabajo lográbamos reunirnos mas
las mujeres por que nosotras sufríamos lo que era caminar cuadras y cuadras para conseguir agua,
pero en fin lo hemos logrado. Ya la última vez no acepte ser parte de la dirigencia porque estoy
cansada. Pero continuo acompañándoles en las gestiones por el adoquinado, continuo preparando la
comida para los obreros, seguimos ayudando…” (Borja,2009,67)
2.2.2.- Actividades de gestión comunal y gestión comunitaria.
Día a día los habitantes o moradores de un barrio o comuna, miran de cerca las múltiples necesidades
que los aqueja, a partir de este contexto es que al apropiarse de los diferentes problemas de su
comunidad, deciden realizar actividades de gestión comunal para ello se organizan pequeñas o sendas
comisiones donde las personas hombres y mujeres de diferente nivel etareo, educativo y social se
encuentran para cumplir con una serie de propósitos tendientes a solucionar las diferentes
problemáticas que según el criterio reflexivo de los moradores y usuarios del espacio barrial son
prioritarios para el barrio, la comunidad o su ciudad.
Las formas de organización son diversas pero las más comunes tienen relación con las dirigencias
barriales, deportivas y de carácter social que se organizan para mejorar las condiciones de vida de los
moradores-as de los sectores tanto urbanos como rurales de las diferentes ciudades del Ecuador.
En los últimos años cada vez son más los municipios que procuran dinamizar la gestión local, con la
participación de los diferentes actores-as involucrados en las problemáticas del espacio barrial
urbano marginal, de ahí que incorporan en sus metodologías de planificación el criterio de los
moradores, que desde los niveles técnicos en desarrollo local procesan los argumentos y necesidades
de esta diversidad de actores-as en los planes estratégicos, y operativos, así como en los planes anuales
de ejecución presupuestaria. Esto posibilita que las delegaciones y dirigencias de los barrios logren que
el poder local viabilice la ejecución de obras a través de la gestión comunitaria.
Estos procesos se desarrolla mas allá de los problemas cotidianos comunes en la sociedad como el
tema de la inseguridad y la movilidad, en muchos de los casos incluso desde la consolidación de la
propiedad social de la tierra, o a través de cooperativas de vivienda u otras formas de organización,
esto cruza hasta formas irregulares de conquista de la tenencia de tierras mediante mecanismos que se
han denominado de invasión de los espacios, lo cual en innumerables casos han generado conflictos
41
entre los pobladores y las autoridades, lo que genera un despliegue de actividades de gestión comunal,
que se traducen en actividades transformadoras con un alto valor y contenido social político y
económico.
Las actividades de gestión comunal, plasmada en la gestión comunitaria, se traduce progresivamente
en la construcción de liderazgos de nuevos actores- as políticas, por cuanto es a partir de esta
construcción de espacios, que las Organizaciones Políticas sean partidos o movimientos buscan a estos
nuevos-as actores-as para procesos de candidatización dentro de la política formal.
En los últimos años es mayor el número de hombres y mujeres que se han politizado, a partir de sus
experiencias organizativas; han desarrollado destrezas dirigenciales y de conducción, que les ha
permitido posicionar su gestión comunitaria, lo cual los ha vuelto atractivos a los intereses de los
partidos u organizaciones políticas; en primera instancia su obra es reconocida por parte de los
habitantes de su localidades en segundo lugar las Organizaciones políticas los incluyen en la
conformación de sus listas para obtener de forma estratégica una mayor cantidad de adhesiones por
parte de los pobladores, esto les permite tener mayores posibilidades de obtener espacios de elección
plurinacional. Y es precisamente en la conformación de las listas que estos nuevos actores-as se
evidencian políticamente, algunos logran un mejor posicionamiento, aceptando espacios con mayores
posibilidades de llegar a ser electos-as a espacios de decisión local o nacional.
Cada vez estos nuevos actores-as se politizan a través de sus experiencias dirigenciales, exigiendo
espacios y moviéndose estratégicamente en el espacio público, viabilizando la consecución de las
demandas de la comunidad, a través de la gestión de recursos, la gestión de obras y finalmente la
negociación política táctica y estratégica.
2.3.- A partir de la dirigencia estudiantil
Un importante número de actores-as políticas se encuentran en una interesante construcción de su
proceso de politización, proceso de formación política a partir de sentirse parte de la realidad nacional
del país, sentirse de frente a las problemáticas de su entorno apropiarse de ellas para mas allá de la
crítica intentar ser actores-as de cambio como respuesta a solucionar las diversas complejidades que a
partir de su ejercicio como dirigente-a estudiantil, se presentan, de hecho a continuación en función de
su perfil de formación humana y política lo podemos denotar.
42
Sobre este tema algunos actores políticos de las juventudes de algunas organizaciones políticas
afirman:
Sebastián Cevallos Tobar (Movimiento Popular Democrático)
“La Juventud no solamente debe ser considerada como aquella edad biológica si no como una
apuesta a la vida y de cara a una realidad si queremos un país distinto……..La juventud debe contar
con mas organizaciones con líderes y lideresas dispuestos a enfrentar los retos de hoy”. (Revista
Ágora Politica,#7, 2013, 42-43)
María Paula Romo (Ruptura 25)
“La política no es una cuestión de una aventura electoral, la política significa comprometerse con
transformar la vida de la gente, comprometerse con hacer de la democracia una forma de gobiernos y
también una forma de vida.”…”Participar en Política es proponer debates para definir que tipo de
sociedad queremos construir”. (Revista Ágora Política #7, 2013,55)
Santiago Becdach (Concertación Nacional)
“Los ecuatorianos definitivamente llevamos la política tan adentro, que es imperceptible la
participación política…” “la política no debe ser un concepto sino una práctica en beneficio de la
ciudadanía y quien más allá que los jóvenes para hablar y entender que las necesidades no solo se
escuchan y critican si no que se las resuelve y se las trata de resolver.”(Revista Ágora Política#7
2013,45)
Para efectos de esta investigación nos referimos al proceso vivencial de politización de hombres y
mujeres que realizaron gestiones de dirigencia estudiantil, y constituyen todas aquellas personas que
han sido o son representantes estudiantiles tanto a nivel de su formación, básica, media, o superior,
que fueron presidentes o presidentas de Consejos Estudiantiles, así como hombres y mujeres jóvenes
que desarrollaron o desarrollan dirigencias estudiantiles en las universidades e institutos educativos
del país sean estas de carácter público o privado. “Entre las varias actividades que cumplen están el
activismo estudiantil y universitario a través de promover mejores condiciones académicas de
formación intelectual para los y las estudiantes de los centros educativos a los cuales representan, la
obra física de dotación de infraestructura escolar y científica a través de la gestión directa con
43
autoridades de las Universidades, gobiernos locales, empresas privadas y organizaciones no
gubernamentales, así como la extensión de estas actividades en beneficio de la comunidad a través de
programas educativos, sociales y culturales que desarrollan de apoyo a la sociedad en
general.”(Borja,2009,71)
Diana Borja Ex dirigenta estudiantil
“…en la dirigencia estudiantil ….. generalmente hay una mayor presencia de los compañeros hombres
en espacios de representación estudiantil a excepción de la dirigencia desarrollada por mi compañera
Ingrid Santillán quien ante la excusa por cuestiones de trabajo del presidente asumió la presidencia de
la Asociación de la Escuela de Ingeniería Civil, con ella hemos formado un equipo de trabajo
consiguiendo algunos logros producto de nuestra gestión de equipo como una mejor infraestructura
con la dotación del área recreativa y de estudios que actualmente ofrece la asociación a todos nuestros
compañeros, la consecución mediante una gestión sostenida de los seminarios de aditivos del
hormigón en Sika para nuestros compañeros, las computadoras que pudimos conseguir, así como
instrumentos y libros para nuestro espacio estudiantil, también la atención permanente e
ininterrumpida a los estudiantes en conflicto,..”(Borja,2009,71)
Santiago Becdach (Movimiento Concertación Nacional)
“Si analizamos los espacios en los que los y las jóvenes empezamos nuestros primeros pasos políticos
a veces sin saberlo, dentro de las instituciones educativas o entre los hogares no valoramos que estos
son espacios de amplia participación política: una negociación familiar por quien lava los platos
termina creando todo un tratado legislativo, seguramente con condiciones arbitrarias de los padres y
en la confrontación más profunda buscamos argumentos y nos desarrollamos en defensa de criterios;
esto es parte de lo intrínseca que está la política en el ser humano”.(Revista Agora #7.2013,45)
2.4.- A partir de la dirigencia gremial
Innumerables son las personas que se constituyen en verdaderos actores-as políticos-as a partir de su
experiencia de vida como dirigente gremial o dirigente sindical en el un caso defendiendo los derechos
y reivindicaciones de los compañeros colegas en las prácticas profesionales de sus trabajos y en el
segundo a partir de la defensa de los derechos y procesos reivindicativos de prácticas laborales y
44
mejoramiento de las condiciones de vida de los trabajadores a través de los sindicatos y de mas
organizaciones con estas características.
Arq. Lucía Vasconez Dirigenta gremial alude sobre este tema
“La ciudadanía y las personas se politizan al calor de la coyuntura que viven.
Por ejemplo los arquitectos en relación a la nueva normativa territorial, debemos manifestar nuestra
oposición porque vulnera los intereses al libre ejercicio profesional, más allá de esto están los
derechos de primera generación: libertad de expresión, libertad en general, derechos a la libre
participación, que se encuentran vulnerados, eso hace que nos manifestemos y nos politicemos.
En mi caso particular, tuve varios ámbitos de participación en un intenso proceso político, desde la
escuela y el colegio en donde obtuve cargos de representación, luego en la universidad, en la defensa
de los derechos de los estudiantes y posteriormente militando en un partido político, en donde estuve
en espacios de conducción. Actualmente estoy cercana a la defensa gremial.”
Las dirigencias gremiales y las dirigencias sindicales en la práctica de su ejercicio dirigencial
establecen planes, acuerdos estratégicos de diverso orden a efectos de proponer mejoras en la calidad
de gestión y prácticas laborales que realizan sus agremiados o trabajadores de sus organizaciones.
Dichos acuerdos se construyen desde una gran gama de posibles abordajes que guardan relación con
las coyunturas vigentes nacionales y características múltiples del momento político, con enfoques
ideológicos, correspondientes a posiciones políticas diferentes, y es bajo estos contextos, que dichos
acuerdos planes y programas tienden a mejorar las normativas vigentes en torno a procesos de
reclutamiento y selección de personal para las empresas, industrias u organizaciones privadas o
públicas. Legislaciones que buscan potenciar científicamente el comportamiento de la persona (hombre
o mujer) que trabaja, así como busca mejorar su desempeño reflejado en mayor eficiencia y eficacia
bajo una filosofía de promoción del talento humano.
La dirigencia gremial y sindical busca encontrar respuestas a los numerosos y complicados problemas
generados en el ambiente laboral, activar el potencial de realización del recurso humano, propiciar el
bienestar, y satisfacción de los trabajadores, así como contribuir al desarrollo de las organizaciones.
45
Para ello, realizan estudios que evalúan las necesidades psicológicas de los trabajadores, sus
requerimientos de capacitación, posibilidades de grupos de trabajadores de empresas para realizar
cambios en su organización del trabajo
Además buscan incidir en la construcción de la Reglamentación que guarda relación con:
• Análisis y Evaluación de los puestos de Trabajo.
• Selección de Personal para el ámbito público o privado.
• Entrenamiento, capacitación del Personal
• Evaluación del desempeño ( Modelos de gestión.)
• Clima Organizacional. Satisfacción en el Trabajo.
• Reingeniería de Procesos, liderazgo y supervisión.
Temas que incluso guardan relación con temas intrínsecos de la persona, como son: La personalidad, la
percepción, el aprendizaje, las actitudes y valores del Ser humano, autoestima, motivación y toma de
decisiones, liderazgo, el poder y la política, conflictos y negociación, cultura organizacional. estress
Laboral, todo ello que involucre aminorar el esfuerzo necesario para realizar un trabajo determinado
por cualquier trabajador hombre o mujer, los acuerdos laborales incluyen en muchos casos un detallado
estudio de los movimientos requeridos para el trabajo, el equipamiento usado, y las condiciones en que
se realiza.
Estas condiciones son la ventilación, la climatización, la iluminación, la ausencia de ruidos y cualquier
circunstancia que afecte al confort o ánimo del trabajador. El estudio de estos efectos permite
determinar la modalidad de la jornada laboral que genera una mayor productividad. La producción
total de una tarea puede mejorarse reduciendo el número de horas de trabajo o incrementando el
número de períodos de descanso durante la jornada. Así como solicitar mejorar los canales de
comunicación entre la dirección y los empleados.
Las dirigencias gremiales y sindicales buscan adoptar una posición social crítica que permita
desarrollar la conciencia de los trabajadores como personas y como grupo, identificando su
individualidad, el entorno que les rodea, su pertenencia al grupo, la organización en la que se
desarrollan, y su trascendencia social.
Ing. Gladys Bonilla Ex dirigente gremial afirma sobre este tema:
Varios son los objetivos que como dirigentes buscamos…entre ello:
46
• Es alcanzar la visión integral del trabajador en dimensión a su perspectiva humana, su esfuerzo y
en conocimiento de su interacción como sujeto productivo en la sociedad.
• Un aspecto importante consiste en modificar la actitud del trabajador en relación con la
responsabilidad del auto cuidado de la salud, elevando su capacidad para cumplir con las
medidas de seguridad y con el uso del equipo de protección personal como parte fundamental de
la cultura de prevención, bajo situación de conciencia de su beneficio personal.
• La exposición a diferentes agentes químicos como puede ser metales pesados como plomo,
manganeso y mercurio pueden alterar la ejecución psicológica y las funciones nerviosas motoras,
provocando efectos notables en el desempeño del trabajador.
• Otros agentes nocivos son los disolventes orgánicos que poseen propiedades neurotóxicas que se
manifiestan en la disminución de la capacidad de atención y concentración del trabajador. ….
En esto siempre hemos procurado poner especial atención mire usted lo que ocurrió en el
Oriente, recientemente con los problemas de seguridad para los trabajadores………..”
Cuando no existe el debido cuidado y protección en la práctica laboral de los trabajadores son
innumerables las alteraciones que puede sufrir el organismo de un trabajador y afecta directamente a
las funciones cognoscitivas, memoria y atención, habilidades viso constructivas, tiempo de reacción,
coordinación motriz, rapidez, incluso su estado emocional pudiendo tener repercusiones
neuropsicológicas y clínicas.
Aparte de estos estudios las dirigencias se nutren de los avances legislativos y tratados normativos de
otras regiones en especial de instrumentos internacionales relacionados con el trabajo y el
mejoramiento de las condiciones de los ámbitos laborales de los trabajadores, para ello buscan nexos
de coordinación con las autoridades que se encuentran en el ejercicio del poder tanto en las instancias
gubernamentales como en la conducción organizacional de las diferentes industrias y empresas
nacionales y locales , de carácter público, Privado o mixto. En este contexto muchas voces han
coincidido, que es necesario su involucramiento en el espacio político formal, para tener mayor
incidencia en el logro de los acuerdos y objetivos comunes a su sector, a los trabajadores y gremios en
general. Esto se traduce sin duda en procesos de retroalimentación de la clase política en el Ecuador.
Arq. Lucía Vascones Dirigenta Gremial
47
“A partir de las coyunturas de politización de las personas, emergen nuevos actores políticos que en el
ideal del ejercicio político y en función de su construcción de valores se convierten en nuevos
referentes políticos, que de una u otra forma inciden en la relegitimación de la política formal y al
lograr acceder en ciertos espacios de decisión inciden en el ejercicio del poder tanto a nivel nacional
como local en el Ecuador.”
1.5.- A partir de la dirigencia sectorial (género, generacional, entre otros)
Identificarnos como parte de un sector social, hace que necesariamente nos apropiemos de los
problemas que nos son comunes de ahí que varias luchas urbanas y rurales han emergido de los
diversos sectores sociales, la aceptación de esta amplia gama de sectores hace que en este contexto, se
torne fundamental el fortalecimiento de valores fundamentales de la democracia como son el respeto,
la tolerancia, por los criterios y aportes que cada uno de estos sectores producen y que marcan sus
relaciones dinámicas de vida. En este escenario de un Ecuador diverso, heterogéneo, emergen nuevos
actores-as políticos-as en la sociedad, quienes han construido sus liderazgos desde y a partir de sus
luchas sectoriales de género con el amplísimo conjunto de procesos reivindicativos de derechos (a la
participación, a la no violencia, a la salud sexual y reproductiva, al trabajo etc) en la sociedad. Luchas
sectoriales indígenas, que igual tiene como bandera la reivindicación de sus derechos en todos los
ámbitos a partir del mandato del derecho a la pluriculturalidad y plurinacionalidad en el Ecuador.
Analizar los procesos de politización de las mujeres nos remite necesariamente a auscultar los diversos
niveles de desarrollo y manifestación del Movimiento de Mujeres en el Ecuador, tomando en cuenta la
heteregoneidad de las diferentes vertientes del Movimiento, diferencias que cruzan desde los enfoques
de género que asume, así como los enfoques respecto del poder, la organización y el ámbito de acción
de sus luchas,
Referirnos al origen y evolución del Movimiento de Mujeres hace que devolvamos la mirada al
desarrollo del Movimiento Feminista en primera instancia al Latinoamericano, “el cual sin duda fue el
referente teórico básico, para las mujeres que se preocuparon por entender los problemas de sus
congéneres. La riqueza de este bagaje conceptual y teórico, así como, las diversas iniciativas formadas
a partir de sus más intrínsecas realidades contribuyeron al análisis, reflexión, e incorporación de la
especificidad de género en la problemática de la mujer. En este marco, el Decenio de la Mujer permitió
la dinamización de la Oficina Nacional de la Mujer, cuya creación se realizó en los años 70; siendo el
48
20 de mayo de 1980 cuando se reorganiza esta oficina como ente ejecutor de la política dirigida a la
mujer. A la par nacen otras organizaciones nacionales e internacionales de carácter no gubernamental,
que incluyen a la iglesia, partidos políticos y ONGs las cuales surgen como respuesta a los múltiples
problemas que soporta la mujer de diversos sectores sociales y ámbitos geográficos del país.”
(Borja,Zambrano,1998, Pág. 86)
La década de los 80 marca un desarrollo importante en procesos de articulación pro defensa de los
derechos de la mujer, constituyéndose en acciones de lucha la igualdad social y sexual, el
posicionamiento de los derechos humanos, la democracia tanto en la casa como en el país. Esta frase
última recoge el deseo articulador del movimiento de equidad en el micro y macro nivel de las
relaciones sociales en el Ecuador. Entre las organizaciones más importantes de altísima incidencia la
articulación del Movimiento esta la “Coordinadora 8 de Marzo, que luego se convertiría en Acción por
el Movimiento de Mujeres”.(Ibid, 88) “AMM se define en esa coyuntura como un espacio autónomo,
de presión a la sociedad, en 1988 el movimiento busca integrar las propuestas del mundo público con
el privado, de ahí que anteriormente a las elecciones de este año, varias organizaciones y grupos de
mujeres se reúnen para delinear un programa básico de actividades cuyo contenido sería el punto de
partida de su proyecto político. En el mes de noviembre y bajo esta coyuntura, más de un centenar de
mujeres entre sindicalistas, profesionales, pobladoras, políticas de Quito y Guayaquil se reúnen para
priorizar los puntos más relevantes de este programa, se plantearon entonces que la conciencia y
equidad de género debería ser eje de sus reivindicaciones y que la estructuración orgánica del
movimiento de mujeres era imprescindible. (Ibíd., 88)
El desarrollo y articulación del Movimiento de Mujeres se enriquece en varios encuentros y talleres los
cuales se retroalimentan de la influencia de los encuentros latinoamericanos feministas (Bogotá 1981,
Lima 1983).
El decenio de los 80 marca un salto cualitativo en torno a los ámbitos temáticos de debate del
Movimiento, se supera las discusiones sobre el feminismo y se inserta el movimiento en la perspectiva
política con otros temas inherentes a la realidad nacional del Ecuador abriéndose a otros niveles de
49
discusión y reflexión como lo es el tema del poder34, democracia y ciudadanía, participación, salud y
trabajo.
Para Margarita Carranco “La Conferencia Mundial de Beijing fue la culminación de un proceso
histórico, propositivo, de visibilización política y consolidación de un movimiento de mujeres amplio,
pluralista contestatario que expresado en miles de rostros de mujeres de diversa procedencia nacional
etnia, generación y orientación sexual, hizo sentir su voz y su presencia política construida en largos
años de lucha”.35
En el nivel teórico se dan profundos replanteamientos del enfoque de genero y del poder en si
conceptualizaciones que marcan las diferencias, las generalidades, especificidades y coincidencias de
las diferentes vertientes del movimiento de mujeres en el Ecuador.
Las principales expresiones del Movimiento son: 1) la Coordinadora Política de las Mujeres del
Ecuador CPME. 2) El Foro Permanente de la Mujer Ecuatoriana. 3) Las Feministas por la Autonomía,
4.) La Unión de Mujeres de Sectores Populares. 4.) El Movimiento de Mujeres Indígenas. 5) La
Coordinadora de Mujeres Negras 6) La Red de Mujeres Políticas del Ecuador REMPE cuyo accionar
se ha posicionado en los últimos años en el Ecuador, Y en el ámbito provincial algunas organizaciones
que gozan de cierto reconocimiento social como: la Organización de Mujeres por la Democracia, La
Unión Popular de Mujeres de Loja, la Red de Mujeres del Azuay, el Movimiento de Mujeres de
Guayaquil entre otros.
Cuando abordamos el tema generacional necesariamente tenemos que referirnos a la riqueza del
proceso de politización de amplia riqueza cultural y artística por sus múltiples manifestaciones y
formas de organización, y es que los jóvenes al estar insertos de forma muy dinámica a los procesos
globales de comunicación y tener un gran dominio de los tics en general encuentran formas de
34 Referido al poder Sonia Palán manifestaba lo siguiente: “Nosotras necesitamos un poder más democrático; equitativo más
igualitario, no impositivo y autoritario; ...las mujeres decimos queremos democracia en el país y en la casa estamos hablando que no se puede ejercer en igualdad de condiciones los derechos de todas las personas miembros de una familia si es que no hay posibilidad de generar, ... de compartir la toma de decisiones, y hay las desigualdades internas entre hijo y padre; entre madre y padre; entre hermanos mayores donde no hay todavía una cultura del ejercicio pleno de los derechos en condiciones diferentes; se van generando los poderes concentradores…, yo no quiero el poder de las ollas, de los platos, yo no quiero ese micro poder; porque el micro poder tiene que ser compartido con los miembros de la familia, nosotras lo que queremos es participar en la toma de decisiones generales del Estado; porque ese es el verdadero poder que hará cambiar las relaciones sociales de desigualdades internas que existen, si las mujeres no rompemos el mito del poder real no vamos a romper tampoco el mito del micro poder; entonces nosotras necesitamos romper el micro poder para poder trascender a la toma de decisiones del macro poder. ”Tomado del Anexo A10a.(Borja- Zambrano, Pág. 126,1998)
35Véase Margarita Carranco, artículo Poder y ciudadanía: La mujer en los espacios públicos, (Quito, Nov/1997)
50
organización y articulación diversa y siugeneris, espacios que les proporciona básicamente el estar
vinculados a las redes sociales de moda, a partir de ello emergen procesos de politización juveniles
que buscan ser reconocidos y respetados por el entorno cuyos nexos cruzan desde manifestaciones
artísticas, culturales, musicales, que se denominan manifestaciones urbanas de amplia incidencia en la
sociedad.
En relación a lucha por los derechos juveniles, estos cambian de acuerdo a los actores que al
encontrarse dentro del rango atareó de juventud luchan en cada coyuntura gubernamental para que se
reconozcan sus derechos, sus requerimientos igual, cambian de una época generacional a otra es por
ello que en la década de los 90 las principales vertientes del Movimiento Juvenil las podemos aglutinar
en el Foro de la Juventud, La ACJ; la Coordinadora Política Juvenil, actualmente han emergido nuevos
grupos de acción de carácter local urbano, (manifestaciones urbanas) cuyas diferencias y
coincidencias cruzan el arte, la cultura, la música, la moda, entre otras manifestaciones que la
globalización les ofrece.
2.6.- Otros Procesos de Politización.
Luchas sectoriales indígenas, que igual tiene como bandera la reivindicación de sus derechos en todos
los ámbitos a partir del mandato del derecho a la pluriculturalidad y plurinacionalidad en el Ecuador.
Los procesos de politización que se han construido alrededor del movimiento sectorial por la defensa
de los derechos indígenas contiene una riqueza conceptual propia de los procesos que hacia dentro del
movimiento indígena se viven, que cruza la plurinacionalidad y la pluriculturalidad, de hecho las
situaciones de desigualdad y pobreza afecta a un gran número de ecuatorianos y ecuatorianas pero de
entre ellos un sector bastante afectado es el sector indígena y dentro de este, las mujeres indígenas
quienes sufren mayores situaciones de pobreza, exclusión y maltrato, dentro de sus hogares, en su
comunidad, y en sus formas de organización.
En relación a este tema la entrevistada Cecilia Velásquez Ex Vice prefecta de la Provincia de
Cotopaxi menciona:
“….pasó por ser dirigente de la Unión de Organizaciones Campesinas del Norte de Cotopaxi
UNOICANC en calidad de secretaria espacio del cual se formó como una de las personas que
cuestiona la injusticia y la inequidad incluso al interior de las propias organizaciones.
51
Luego como dirigente de proyectos y una tercera dirigencia nuevamente como secretaria en las dos
últimas dirigencias, permitió que las acciones emprendidas más allá de las funciones de secretaria se
politicen como una acción de debate, análisis, opiniones diferentes, que sean más participativas
especialmente en los espacios de toma de decisiones que sigue siendo mi carta de presentación “sino
eras parte de la politización – es decir de la toma de decisiones” simplemente se convierte en una
despolitización antidemocrática”.
Cuestionan fundamentalmente la falta de participación, que va más allá de los diseños metodológicos,
más bien es una cuestión de voluntad, de respeto, de tolerancia, de democratización de los espacios y
de una verdadera ciudadanización de los y las actoras, así como de procesos de politización sostenidos
de ellos y ellas, en el marco de las coyunturas de construcción de la política pública multisectorial
gubernamental exigiendo permanentemente equidad y respeto a los derechos humanos fundamentales
ya que se encuentran contemplados en el mandato constitucional de este nuestro “Ecuador diverso”.
Dentro de la organización indígena las vertientes más importantes de carácter nacional son la
CONAIE, LA FENOCIN, LA FEI, LA FEINE.
A nivel regional la ECUARUNARI en la sierra, LA COFENIAE (Confederación de Nacionalidades
Indígenas de la Amazonia Ecuatoriana), LA CONAICE (Confederación de Nacionalidades Indígenas
de la Costa Ecuatoriana), a nivel provincial los de mayor presencia están: el MICC (Movimiento de
Indígenas y Campesinos del Cotopaxi), Movimiento del Pueblo Indígena de Cayambe, en Pichincha, el
FICE en Imbabura, el Movimiento Indígena de Chimborazo, la UPCC (Unión de Pueblos Indígenas del
Cañar), en el austro con las CORPUQUIS (Corporación de Pueblos Quichuas y Saraguros).
Históricamente también de fuerte presencia en el sector indígena la OPIP (Organización de pueblos
indígenas de Pastaza, dentro de la cual se encuentra el pueblo Sara yacu).
Especial atención merece un ligero acercamiento a otros procesos de politización que han emergido a
partir igual de luchas sectoriales como son de los grupos GLBTI , por que se respeten y reconozcan sus
derechos a la participación y sobre todo a sus decisiones de opciones de vida que cruza la identidad de
género, la opción sexual, y su derecho a conformar una familia, de igual forma el movimiento
ecologista en su lucha incansable por hacer que se respete al Medio Ambiente y las reservas ecológicas
de gran riqueza natural del Ya suní en el Oriente Ecuatoriano.
52
Y es que referirnos a otros procesos de politización, también es reflexionar sobre los procesos de
politización que se construyen a partir de la organización del deporte barrial, cantonal o provincial, de
clubes y asociaciones diversas, de empleo informal así como las luchas por la reivindicación de
derechos sectoriales como los grupos afro, o los procesos de politización de las personas vinculados a
derechos, educativos, culturales, artísticos, creativos, de emprendimiento productivo, entre otros.
2.7.- Liderazgo y Candidatización Política.
Para el análisis de este eje temático necesariamente tenemos que referirnos a lo que se entiende por
liderazgo, y todo el conjunto de marcos conceptuales que alrededor del liderazgo existen:
LIDERAZGO
Alvarado (2010) afirma “Es el arte o proceso de influir sobre las personas para que contribuyan de
buen grado y con entusiasmo a las metas del grupo”.
Es la capacidad y el arte de ganarse la confianza de los demás, para lograr que un grupo le siga e
incentiva el trabajo sinérgico y de cooperación para lograr los objetivos y metas.
EMPRENDIMIENTO
Alvarado (2010) alude: “Es el arte y proceso de comenzar o crear una cosa generalmente ardua y
dificultosa, generar una empresa o unidad económica por ejemplo”.
“Las metas personales y empresariales de un emprendedor están inexplicablemente vinculadas a los
emprendedores, ellos,as crean sus empresas para alcanzar metas personales y, si fuera necesario,
buscan inversores con metas similares.”(36)
A menudo el emprendimiento productivo se asocia con el liderazgo empresarial, es por ello que en el
ámbito empresarial por ejemplo cuando los emprendedores deciden que es lo que desean
personalmente de sus empresas: beneficios rápidos, (operaciones que no entrañan continuidad) cash
36 BHIDE, Amar. INICIATIVA EMPRENDEDORA. Las preguntas que todo emprendedor ha de responder. Harvard Business Review. DEUSTO. 1999, pag. 6
53
flow satisfactorio, (emprendedores de la forma de vida) y plusvalía (sustentabilidad a largo plazo); para
su crecimiento y posicionamiento en el mercado por ejemplo se plantean las siguientes preguntas:
¿Qué clase de empresa necesito formar?
¿Qué riesgos y sacrificios exige esa empresa?
¿Puedo aceptar esos riesgos y sacrificios?
Esto es en el nivel empresarial, las metas personales de los emprendedores determinan el tamaño de la
empresa, el nivel de riesgos que desean asumir y con ello los sacrificios que están dispuestos a realizar,
así como si cuentan con el capital y recursos suficientes para emprender con la actividad económica en
análisis.
En este ámbito productivo al igual que en los otros ámbitos cultural, social artístico, político y en
general todos los ámbitos del quehacer público, existen dos cualidades que se tienen que tomar en
cuenta:
INNOVACION Y CREATIVIDAD
INNOVACION CREATIVIDAD
Es la creación de algo totalmente nuevo para el mundo
Mejora drástica en el statu quo, como re-sultado de inversión en tecnología y equipos
Creación o modificación de un producto y su introducción en un mercado.
Producir algo de la nada. Crear una industria/ Proceso Originalidad (considerar las cosas o rela-
ciones bajo un nuevo ángulo) Flexibilidad (utilizar de forma inusual pero
razonable los objetos) Sensibilidad (detectar problemas o relacio-
nes hasta entonces ignoradas) Fluidez (apartarse de los esquemas menta-
les rígidos)Fuente: Alvarado (2010)
Autor: Shirlley Borja (2015)
Podemos hablar además de algunos tipos básicos de Liderazgo
a) Autocrático
b) Liberal (Dejar Hacer)
c) Democrático / Participativo37
37Recuperado http://www.angelfire.com/wizard2/alopez/tipos_de_lideres.htm http://infolider.blogspot.com/2007/03/tipos-de-lderes.html http://www.liderazgo24.com/articulos/estilos-liderazgo.html
54
LIDER AUTOCRATICO
Alvarado (2010) alude: “De origen griego, la palabra autocracia significa gobernarse a sí mismo, es
decir, el poder ilimitado en las manos de una sola persona”.
Las autocracias son, entonces, formas de organización en donde el poder de decidir lo tiene una
persona o un grupo de personas. La autocracia donde la autoridad manda de acuerdo a su propia
voluntad, sin considerar la de los demás.
Por ello los lideres autocráticos:
Determinan todas las normas del grupo.
Dictan las técnicas y pasos de la actividad, uno a la vez, para luego finalmente incorporar un plan
incierto dentro de la organización general del grupo.
Asigna las tareas a realizar y los compañeros de trabajo.
Es personal en sus elogios y críticas, se mantiene apartado de participar, excepto al demostrar las
técnicas.
LIDER LIBERAL
Alvarado (2010) afirma el líder liberal “delega en sus subalternos la autoridad para tomar decisiones.
Espera que los subalternos asuman la responsabilidad por su propia motivación, guía y control”.
Bajo esta premisa proporciona muy poco contacto y apoyo para los seguidores. El subalterno tiene que
ser altamente calificado y capaz para que este enfoque tenga un resultado final.
Características de líderes que aplican este estilo:
Prefieren normas claras
Se mantienen en el fondo
Tienden a no tomar lados (neutro)
Influyen poco en el logro de objetivos
Influyen poco al clima laboral.
De lo expuesto este tipo de liderazgo no parte en el nivel metodológico de lo que significa una
construcción colectiva de los procesos, esto se traduce en un involucramiento mínimo de los actores,
55
puesto que no desarrollan un sentido de pertenencia a la organización y el trabajo en equipo se torna
deficiente.
LIDER DEMOCRATICO
Alvarado (2010) alude “ el vocablo democracia deriva del griego DEMOS: pueblo y KRATOS:
gobierno o autoridad, y significa gobierno o autoridad del pueblo. De allí que se defina a la democracia
como la doctrina política favorable a la intervención del pueblo en el gobierno y también al
mejoramiento de la condición del pueblo.”
Sin embargo, en la actualidad, el concepto de democracia no se limita al de una forma determinada de
gobierno, sino también a un conjunto de reglas de conducta para la convivencia social y política.
Por ello los líderes democráticos:
Alientan y ayudan a tomar decisiones de grupo en todas las actividades.
Indican los pasos generales encaminados a una meta y alientan la realización general de los planes.
Dejan la dirección del trabajo y la elección del trabajador al arbitrio del grupo.
Es objetivo en sus elogios y críticas y participan en las actividades del grupo, sin hacer demasiado.
COMPONENTES BÁSICOS PARA SER UN LIDER
MANEJAR Y RESOLVER CRISIS Y CONFLICTOS: toma de decisiones y aprovechamiento de
las oportunidades.
COMUNICARSE ABIERTA Y ACTIVAMENTE: la claridad, la honestidad y el manejo de las
emociones.
MOTIVAR Y MOTIVARSE: el esfuerzo personal, el temperamento y el humor.
FOMENTAR EL TRABAJO EN EQUIPO: compromiso, colaboración y convicciones.
Los equipos de trabajo tienen un efecto multiplicador en el logro de los objetivos de la empresa debido
a que la conducta y/o rendimiento de un miembro está influido por la conducta y/o rendimiento de los
demás. Su formación debe obedecer a fines o propósitos específicos y hay que estar conscientes que
tienen características, requisitos y limitaciones propias. Sin embargo, “el mejor equipo del mundo
quedaría neutralizado sin una dirección valiosa y eficaz”. Alvarado (2010)
56
Un equipo de trabajo que aproveche su diversidad de experiencias, conocimientos y puntos de vista
puede ser creador, innovador y eficaz; y, su trabajo se fundamenta en el conocimiento, la información y
las respuestas de sus miembros, en las capacidades y conocimientos de todos sus integrantes: En este
contexto, la flexibilidad y la adaptabilidad creada por los equipos representa una ventaja importante.
A nivel de las organizaciones de cualquier característica se trata de impulsar un liderazgo enfocado en
valores que para ciertos couch hace la diferencia con el gerente.
LIDERAZGO POR VALORES
LIDER (alma) GERENTE (mente)
Visionario Apasionado Creativo Flexible Inspirado Innovador Valiente Imaginativo Experimental Independiente
Racional Consultor Persistente Solucionador de problemas Terco Analítico Estructurado Deliberado Autoritario Estabilizador
Fuente: Alvarado (2010)
Autor: Borja (2015)
La gente confía en líderes cuya personalidad está basada en valores, lo que facilita la comunicación.
Las personas que saben correr riesgos llegan a ocupar altos cargos, sin embargo, no saben convertir a
sus empleados en colaboradores y convertirlos en jugadores motivados y listos para la acción.Las
acciones que determinan el éxito de una empresa por ejemplo, no son los riesgos enormes sino
operaciones cotidianas como una nueva manera de tramitar el papeleo, una nueva técnica de marketing
o resolver un problema de manera novedosa.
El líder y los emprendedores deben formar equipos motivados que colaboren al desarrollo de la
empresa u organización, para lo cual debe considerar los siguientes puntos:
Seleccionar un equipo de personas que “si pueden”.
Dar a conocer las costumbres y las reglas informales.
Motivar la importancia de los miembros del equipo (su trabajo tiene sentido)
Orientar a los miembros del equipo (capacitar)
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Aprovechar las diferentes maneras de aprender.
Informar al equipo el avance del proyecto.
Delegar gradualmente.
Incentivar la innovación.
Incentivar el mejoramiento (modificar las características de un producto o servicio para mejorar su
desempeño)38
En párrafos anteriores ya se ha aludido sobe los valores y su jerarquización: a partir del entendimiento
teórico y del ejercicio práctico a nivel de una organización política ratificada por algunos de nuestros
actores políticos entrevistados. Podemos afirmar que un líder en el ámbito socio-político, basa su
accionar en valores democráticos y humanistas como son:
1.- Colaboración y cooperación.
2.-El bien común
3.-Responsabilidad social
4.-El acuerdo y el consenso
5.-El dialogo vs. la critica
6.-La concertación
7.-La diversidad y el pluralismo
8.-La incorporación de una lectura femenina de la realidad: LIDERAZGO Y GENERO
9.-La creación y el desarrollo del las redes sociales
10.-La tolerancia
11.-La participación política
12.-La comunicación
13.-La valoración del ámbito emocional
14.-La búsqueda de la igualdad y la justicia
15.-La necesidad de tomar importantes decisiones, basados en la participación y la responsabilidad de
los ciudadanos-as.
16.-Un deseo de recuperar un nuevo estilo de hacer política.
Todos y cada uno de estos valores no encuentran acomodo en las concepciones tradicionales del
liderazgo de este siglo. La nueva sociedad del conocimiento de este siglo, demanda la aplicación de
estos valores y sobre los cuales ya nos referimos en el primer capítulo.
38 Universidad Autónoma de Quito, Empresa y Liderazgo. Ciencias Económicas y Administrativas – CEAD-.2010, p.. 9
58
El mundo que nos tocara vivir será cada vez más complejo. Solo la confianza social abre caminos de
interacción positiva y de provecho mutuo.
En torno al tema del liderazgo político hay una importante confusión conceptual entre: las nociones de
líder y liderazgo, directivos y emprendedores, dirección y gestión, política y políticos, líderes y
dirigentes. Sobre todo esto se conoce numerosas interpretaciones y lecturas divergentes. Gobernar la
sociedad del conocimiento.-es hoy una cuestión compleja por:
1.-Por los problemas que deben abordarse
2.-Por la multiplicidad de intereses y fenómenos que configuran el espacio político
3.-Por la rapidez de cambio del escenario político y del entorno social
La política es adictiva para cierto tipo de personas y para otras personas es una realidad cercana y
ajena, clara y obscura a la vez-
Pero el entendimiento real de la política cruza andariveles de mayor complejidad donde el diálogo, el
equilibrio, la integración de preferencias del pueblo, la inclusión y la articulación de la demandas de la
sociedad requieren de un espacio de encuentro este es el espacio de la Política.
La política es la actividad mediante la cual se concilian intereses divergentes. La desafección política
se manifiesta como un importante descenso de la participación política en algunas ocasiones y en un
creciente desinterés y desconfianza hacia todo lo que deviene de ella
Para poder llegar a un espacio de decisión política se requiere de previo proceso de politización, este
está ligado a un proceso de construcción de liderazgo sea de carácter local o nacional, contar con un
posicionamiento político mínimo a efectos de participar en un proceso de candidatización
representando a un Partido u Organización Política en un proceso de elección plurinacional, para
acceder a través del voto favorable del electorado a una dignidad de carácter nacional o local.
Todos estos momentos se encuentran regulados por el Sistema Político y Electoral vigente en el
Estado que se analice. Los Procesos de Politización son procesos en permanente construcción que
forman política y humanamente a los candidatos, los cuales requieren de características mínimas de
liderazgo, con la destreza de algunos dominios básicos y competencias relacionadas con los cargos de
elección popular.
59
Dominios y competencias de habilidades políticas, de habilidades de dirección, dominios relacionales,
de eficacia personal, dominio de ética pública.
Entre las competencias relacionales de los candidatos y líderes políticos están:
1.-EMPATIA
2.-COMUNICAR
3.-CONSENSUAR
4.-INFUIR Y PERSUADIR
5.-FOMENTAR LA COLABORACION Y LA COOPERACION
6.-CREAR RELACIONES -REDES Y ASOCIACIONES
En los procesos de Elecciones los votantes se mueven entre la aceptación racional de un programa
político y el efecto positivo o negativo que los candidatos les despiertan y los inspiran, los líderes
políticos de excelencia, con un intenso proceso de politización al servicio de causas comunes, son
potenciales candidatos en un proceso electoral, puesto que han logrado desarrollar dimensiones
básicas de sentido en relación a la realidad local y nacional de un país, así como paralelamente han
logrado fortalecer y desarrollar competencias propias como son la inteligencia emocional y personal
entendida como la capacidad de adaptarse a los cambios del entorno.
La inteligencia emocional, incluyen un mejor dominio de las emociones personales tales como: uno el
auto conocimiento, dos la auto confianza, tres la auto motivación, cuatro la auto preparación personal,
cinco la creatividad, seis la innovación, siete la flexibilidad, ocho la adaptación, el dominio de esta
competencias emocionales es condición básica para ejercer un liderazgo eficaz. Los líderes,
emprendedores y candidatos políticos de acción generan compromisos emocionales con sus seguidores
en base a algunas características manifiestas en el desarrollo del discurso como procedimientos,
modos y formas que utilizan en su discurso pero también en el accionar político.
Algunos candidatos son muy buenos comunicadores, colaboradores, cooperadores, comprometedores,
coordinadores, facilitadores, hacedores y ejecutores de la política.
El discurso político es un elemento central en el proceso comunicacional entre el elector y el candidato.
60
“El discurso político no es un discurso “representativo”39. No se lo puede describir como un conjunto
de enunciados en relación cognitiva con lo real, sino que puede ser caracterizado como un discurso de
campo, destinado a llamar y a responder, a disuadir y a convencer; un discurso de hombres para
transformar hombres y relaciones entre los hombres no solo un medio para re-producir lo real”. 40 Esto
último supera los análisis léxical, sintáctico y retórico. “Un análisis rico del discurso político debe
replicar la uniformidad sin renunciar a la multiplicación de la diversidad.”41
El autor Prof. Daniel Gutiérrez menciona que la construcción inicial del objeto y los principios de
pertinencia que permite el análisis del discurso político en “su tipología es importante la enunciación y
sus tácticas, la construcción y la homologación de las isotopías discursivas y el juego de las
modalidades con el cual el discurso político construye su propio poder.”… “Que el discurso político
sea un discurso de guerra, cuya potencia se define por los adversarios en campo, nos indica que los
movimientos, los éxitos o los contratos son eventos cumplidos por y en el lenguaje” … “El discurso
manifiesto se sabe “no es otra cosa que la presencia represiva de lo que ese no dice” (Foucault 1970)42
PARA UNA GRAMATICA DEL DISCURSO POLITICO “…debería tratar de recoger y de aislar los
aspectos del discurso descriptos y relacionarlos a fin de caracterizar la estructura y el funcionamiento
de su sistema lingüístico”… “El proyecto de una gramática del discurso político será posible mediante
la individualización de los “universales del lenguaje”, constituidos en modelo semiótico, que
representan la instancia originaria para toda manipulación de significado. La estructura semántica se
configura entonces como una combinatoria de categorías, de marcas de los actos en los enunciados, de
entidades operativas postuladas para la descripción semántica y justificadas porque permiten dar cuenta
del uso efectivo del lenguaje. La estructura semántica de un enunciado debería explicar los actos de
enunciación de los cuales es objeto”.43
“Una gramática del discurso político tiene por objeto entonces no los enunciados, sino los tipos de
relaciones entre enunciados, entre formaciones discursivas que poseen una fuerza y una eficacia
diferentes. … Se vuelve entonces importante el estudio de determinadas movidas, actos, tácticas,
estrategias, cuyo valor no está en la descripción sino en la realización; los actos de autoridad, los
39 Doc. Presentación del Seminario “Discurso, política y cultura” del Prof. Daniel Gutiérrez Vera Ph. D40 Ibid.41 Ibid.42 Ibid.43 Ibid.
61
compromisos personales, los pactos que se llevan a cabo mientras se cumplen determinados actos
(enunciación preformativa)”44
DESCRIPCIÓN DE ESTRATEGIAS ENUNCIATIVAS Y DE FORMACIÓNES DISCURSIVAS.
“Podría ser una estrategia de valorización del discurso político afirmar que la verdad nace del hecho de
que el sujeto la garantiza con su presencia en el enunciado”. … “Se trata de ver cuando el sujeto se
siente en la obligación de decir “yo” presentándose como un sujeto que garantiza el enunciado, y
cuando en cambio considera que puede prescindir sirviéndose de la delegación”. En este contexto el
discurso político asume la forma de un contrato fiduciario entre enunciador y destinatario que implica
dos operaciones: un hacer persuasivo por parte del enunciante y un hacer interpretativo por parte del
destinatario”. … Las modalidades de veri dicción no escapan a la verdad, falsedad, secreto o mentira
que circulan en el interior del discurso político y organizan la transmisión de un saber.”45
Es importante además considerar las estrategias de comunicación del discurso “el corte de la
información” (anáfora semántica y anáfora cognitiva). El estudio de la “enunciación se refiere a los
rasgos lingüísticos presentes en el texto que caracterizan la presencia del enunciador y del
enunciatario” el discurso político “ no se limita únicamente a comunicar una información sino a
programar la figura del oyente correcto, imagen a la que se puede o no adherir. El discurso se vuelve
entonces un proceso en el cual permanentemente se están dando instrucciones para escuchar “bien” y
así el discurso político valoriza uno de sus contenidos a través de la estrategia enunciativa”. .. “Si el
destinatario conjuga “no poder no hacer” con un “deber hacer”, tendremos la provocación; si en
cambio conjuga un “no poder no hacer con un querer hacer se tratará de una seducción”. ,,, “Se trata de
estrategias que consienten la formación de contratos simulados, sirviéndose de una pedagogía o de un
carisma, y por esto el discurso político no es solo el lugar de la transmisión de la información sino
también el de su transformación”.46
“Una de las modalidades que definen la competencia política es la de tipo factitivo (hacer creer, hacer
saber, hacer querer, poder hacer) . …”Es posible oponer dos tipos de modalidades; de la enunciación y
del enunciado. Las primeras definen las modalidades en relación con el sujeto hablante y caracterizan
la forma de la comunicación entre enunciador y destinatario (imperativa, declarativa, interrogativa,
etc). Las segundas hacen referencia al sujeto del enunciado y caracterizan el modo como el sujeto sitúa
44 Ibid.45 Ibid.46 Ibid.
62
la proposición con respecto a la verdad, necesidad, posibilidad o los juicios de valor…” la función de
una enunciación preformativa reside, en primer lugar, en la puesta en escena ficcional de un actante
que se define a través de una serie de actos en el discurso”47
47 Ibid.
63
CAPÍTULO III
Caracterización del Sistema Político y ejercicio del poder en el Ecuador
3.1.- Caracterización del Sistema Político.
El sistema político ecuatoriano se encuentra caracterizado por una creciente crisis de fragmentación y
polarización de la sociedad ecuatoriana, ante la pertinencia o no del modelo de gobierno vigente.
El sistema político que se caracterizó en la década de los 90 y hasta fines del 2006 por su enorme
volatilidad, organizaciones políticas en crisis, indisciplina partidista, la conformación de gobiernos sin
respaldo legislativo, provocó pugnas y crisis de gobernabilidad, una profunda crisis sistémica a decir
del cuentista Julio Echeverría porque es una crisis económica, política, cultural y social. Uno de los
elementos que ha contribuido a esta inestabilidad y deslegitimación del Sistema Político 48 en el tiempo
aludido es sin duda la crisis del conjunto de las instituciones democráticas entre ellas los partidos
políticos. Los cuales han caracterizado y canalizado su accionar a partir de las diferencias regionales
y étnicas, siendo esto último uno de los elementos que históricamente ha caracterizado el sistema
político nuestro49 . Análisis ulteriores han coincidido en afirmar que la sociedad vive una crisis de
valores, A esto se suma el constante deterioro de las condiciones de vida de los grupos poblacionales
48 Para Simón Pachano en su texto relacionado con la reforma política alude a que las repetidas intenciones de
introducir reformas políticas al Sistema Político ha sido contraproducente de cierta forma a la necesidad de
institucionalización de procedimientos y mecanismos de la política tradicional, afirmando, que es precisamente
“esta tendencia reformista” la que ha dificultado la institucionalización de procedimientos dentro de la política
formal con la consiguiente falta de condiciones adecuadas para la actividad política. Por otra parte, afirma que
“en gran medida como resultado de la reiterada introducción de nuevas disposiciones – pero también por la
ausencia de objetivos claros -, se ha configurado una institucionalidad incoherente. Cualquier análisis del
ordenamiento constitucional y legal ecuatoriano, por somero que sea demuestra que existe escasa o incluso nula
consistencia entre sus diversos componentes.” (Pachano, 2005,207)…siendo “la falta de cohesión interna,
materializada en resultados inesperados y contrarios a los objetivos relacionados con la consolidación
democrática y con la gobernabilidad, como debería ocurrir con el marco normativo de un régimen democrático”.
(Ibíd., pag.208) El principal referente en la dinámica legislativa, de lo expuesto podemos concluir que este diseño
institucional ha contribuido a la inestabilidad, a la dispersión y a la fragmentación, aterrizando en apremiantes
arreglos institucionales que inciden de una forma determinante en el complejo “desempeño de las instituciones,
en el intercambio político, en las conductas de los actores y en los resultados del funcionamiento del sistema
político”. …. (Ibíd., p. 208)
64
más pobres del país. Esta situación de miseria ha provocado un descontento creciente que ha
contrastado con la fuerza denodada del populismo, que en ciertas coyunturas electorales ha encontrado
en estas condiciones terreno fértil para posicionarse en la ciudadanía sobre todo en las particularidades
de la representación, las mismas que han adoptado formas clientelares50 y corporativistas, prácticas
políticas donde el populismo sé retroalimenta, con acciones prebendalistas, patrimonialistas y
personalistas que juegan con la esperanza de las personas en su camino para acceder a espacios de
poder y de decisión; marcando la conformación del sistema de representación, aumentando los niveles
de complejidad en la formulación de normativas y en los procesos de fiscalización y control político
del Sistema de Representación. De ahí que el “populismo es analizado como un peligro a la
democracia, en aberración de lo que deberían ser las prácticas democráticas”.
El populismo es visto como producto de la expresión misma de la sociedad. Sin duda es este un
fenómeno que ha pesado de una forma determinante en la caracterización y deslegitimación del
Sistema Político Ecuatoriano. Pero en nuestro análisis podemos ubicar otros elementos que han
contribuido a esta situación de desencanto frente a la Política Formal, otros problemas sociales como la
corrupción, el verticalismo, la desarticulación entre política partidista, entre otras situaciones
intrínsecas de los partidos que atraviesa su conformación, estructura y definición programática. Así
como La falta de un enlace efectivo de las demandas desde la ciudadanía, que implica también su
procesamiento, sistematización y priorización ante los espacios decisionales se convierte en un factor
determinante en el deterioro de las Organizaciones Políticas, factores de carácter estructural como el
modelo económico, la división social del trabajo, la asignación del trabajo específico por género, la
religión, el machismo, la insuficiente legislación y la escasa aplicación de políticas públicas sostenidas
en el área de salud, nutrición, educación, empleo, planificación urbana, y principalmente las crisis de
gobernabilidad recurrentes en el lustro anterior al 2006 dio paso a un escenario de Reforma Política,
que se perfeccionó en el 2008 con la promulgación de la Constitución que nos rige. Constitución que
49 Un segundo factor estructural considerado por Simón Pachano en su análisis respecto de la reforma política en el Ecuador
coincidiendo con otros autores es la diferenciación regional del país, siendo una manifestación importante en la política
nacional. “la diferenciación regional está atravesada, a su vez por la diferenciación étnica” este elemento también contribuye a
definir la política ecuatoriana sobre todo en algunas particularidades de la representación…. (Ibíd., p. 208)
50 “El clientelismo es un mecanismo que usan los sectores populares para acceder a sus derechos y aún para conseguir
empleos”. (Burgwal 1995: 159-190) “Los líderes populistas continúan encarnando las aspiraciones de los de abajo y
articulando retos simbólicos y culturales en contra de las elites”. “Los movimientos populistas, parcialmente incluyen las
demandas de los pobres y los protegen a través del clientelismo y del patronazgo. (Ibíd. p. 190)
65
supuestamente reivindicaría la riqueza de la participación ciudadana, y ayudaría a despolitizar los
organismos de control, esta última idea de despolitización de los organismos de control y el de una
real participación ciudadana se volatiza en el escenario actual por las siguientes razones:
la primera porque todos los seres humanos, en este caso los ecuatorianos somos seres políticos
y tenemos un sesgo político evidenciado en el devenir de las relaciones sociales, lo que se
debe propender es que, a estos organismos, accedan personas con principios y valores éticos,
y a pesar de ello, dicha valoración al ser igual subjetiva, no implica que en las decisiones
asumidas por ellos coexista una gran dosis de discrecionalidad en el cumplimiento de sus
funciones, al no estar reglamentada de forma clara la norma que delimite sus ámbitos y
competencias y,
la segunda razón se reafirma cuando los personajes que se encuentran en los órganos de estas
funciones (el Consejo Nacional Electoral, el Tribunal Contencioso Electoral; y el Consejo de
Participación Ciudadana) de la función electoral y de la función de transparencia y control
social, actualmente han sido severamente cuestionados por sus sesgos de afinidad política
hacia un solo partido que en este caso es el partido de gobierno.
En el caso de la función electoral, el carácter administrativo que desarrolla existe desde 1830, esta
actividad se le encargó en primera instancia a un órgano que estaba integrado por delegados del
ejecutivo, del legislativo y del poder judicial, en el escenario del diseño constitucional anterior, esta
actividad administrativa estuvo conformada por varias fuerzas políticas había una mayor participación
de representantes de organizaciones políticas y por lo tanto era un espacio más democrático y con
diferentes pensamientos, hoy solo existe un conjunto de representantes afines a un solo partido, que en
este caso es el de gobierno. En la actualidad este organismo se denomina la función electoral o cuarto
poder, conformado por el Consejo Nacional Electoral cuyos integrantes son los que se decidieron a
través de un proceso supuestamente meritocrático, muy cuestionado por la ciudadanía y por los
participantes del mismo, quienes integran el Consejo de Participación Ciudadana y que en los actuales
momentos se encuentra en la fase de renovación parcial de sus miembros, y son ellos quienes han de
conducir los procesos electorales en el momento de elecciones, para lo posterior; hoy existe además
dentro de esta función un Consejo de aplicación de la justicia electoral que no es nada democrático y
menos aún independiente, por las características de su conformación, cabe señalar que la actividad
electoral por ser en su esencia administración pública debería encontrarse dentro de la función
ejecutiva.
66
La acumulación de estos poderes adscritos al poder ejecutivo marcan la premisa de que estamos en un
ensayo de Sistema Político constitucional “democrático”, sin amplitud del principio de independencia
de funciones, puesto que todas las funciones inclusive la función judicial por el proceso que vive, se
encuentran controladas por el Ejecutivo, la Función Legislativa cuya composición es oficialista,
puesto que la mayoría de sus integrantes por sus decisiones de voto han demostrado que se encuentran
sometidos a las disposiciones del Presidente de la República consecuencia de ello existe una
concentración de poder en la función ejecutiva. (legislación a través del veto presidencial)
La creación del quinto poder, en cuya conformación se manifiesta un sesgo de afinidad al ejecutivo,
confirma el hecho que el Ejecutivo en última instancia termina controlando a todas las autoridades de
control al Procurador, al Contralor, al Fiscal General del Estado, al Defensor del Pueblo, a los
Superintendentes, al Consejo de la Judicatura, a la Corte de Justicia y a la Corte Constitucional, es
decir, existe una aparente democracia o al menos un ensayo de democracia participativa.
En el diseño constitucional del 2008 se señala que el Ecuador tiene una democracia participativa, y
tomando en cuenta que la metodología de la participación social es múltiple, en el Ecuador coexiste la
democracia representativa puesto que se eligen alcaldes, prefectos, concejales, asambleístas, miembros
de las juntas parroquiales quienes cumplen funciones de representación del pueblo en determinadas
instituciones; los expertólogos gobiernistas reivindican teóricamente la participación ciudadana en el
capítulo quinto de la Constitución con la creación de la Función de Transparencia y Control Social,
con el Órgano ejecutor de esta función que es el Consejo de Participación Ciudadana, el cual funciona
con la aplicación de la Ley del Consejo de Participación Ciudadana y la Ley Orgánica de Participación
Ciudadana publicada en el R. O. Nro. 175 del 20 de Abril de 2010, esta Ley en el Art. 77 crea la figura
de la llamada silla vacía que solo se aplica en los gobiernos autónomos descentralizados, es decir se
operativiza en los concejos cantonales, en las juntas parroquiales, mas no en el ejecutivo, no la
encontramos en Petroecuador, no se dinamiza en las instituciones donde se administran y manejan las
áreas estratégicas de desarrollo del Estado donde se toman las grandes decisiones, así como no aparece
en ningún ministerio allí, no hay la figura de la silla vacía, en estos espacios de decisiones no se
viabiliza ninguna participación ciudadana autentica y veraz. Allí las decisiones las toma un solo
hombre que es el Presidente a través de sus instrucciones.
La entrevistada Cecilia Velásquez Ex Vice prefecta de la Provincia de Cotopaxi alude:
“El ejercicio de los derechos de las personas se ve afectado por un régimen de quienes tiene el
“poder” justamente para romper con los “malos vicios de partidocracias” crean serios espacios
67
como Participación Ciudad y Control Social que no responde a lo que dice la constitución, sino que
responde a decisiones inmediatistas de un gobernante y no se convierten en políticas de Estado sino de
los gobiernos de turno.”
Directrices emitidas en algunos casos desde la plataforma pública de los enlaces sabatinos a las
autoridades designadas en cada una de las instituciones y entidades del Ejecutivo. 51 Y de otras
funciones del Estado.
Es por ello que se afirma que “el Ecuador no ha logrado una organización apropiada del Estado”, y se
mantiene un escepticismo en que esta organización vaya a funcionar, ya que no ha existido el debido
análisis de “cuál es nuestro proyecto de Estado y cuales los órganos que se deben consolidar,” 52 lo que
se tiene es “producto de una mala copia del diseño constitucional venezolano que concentra poder en
torno a la figura presidencial”53 y como en el caso de la Función de Transparencia y Control Social y de
su órgano ejecutor el Consejo de Participación Ciudadana en su conformación no se encuentran
representados los diversos sectores sociales, las mujeres, los jóvenes, los trabajadores, no se encuentran
representados, entonces cabe la pregunta a quien responden, o a quien representan, o no representan a
nadie. Puede ser que esta función sea producto de la imaginación, de ciertos especialistas gobiernistas,
o tal vez quizá de buenas intenciones de ellos, pero como decían nuestros sabios adultos mayores de
“buenas intenciones está empedrado el camino del infierno” o lo que es más ante la complejización de
las problemáticas del Estado contenidas en los últimos años como remedio a esto se insistió en
innovar el sistema democrático con muy poco conocimiento científico de la realidad institucional del
Estado.
3.2.- Marco Jurídico: Mandato Constitucional y Código de la Democracia.
Las Constituciones modernas están conformadas por las siguientes partes:
Partes generales de las Constituciones
Un preámbulo Principios Básicos
Parte normativa o dogmática Regula el Estado, sus elementos, y
51 “El Neo institucionalismo articulado con una estructura de presidencialismo carismático desemboca en una reestructuración del Estado, orientada a la concentración del poder en el Ejecutivo”. Ver los Ciclos constitucionales en el Ecuador de Napoleón Saltos, abril del 2011. p 752 Entrevista sobre Diseño constitucional realizada al Dr. Julio cesar Trujillo53 Entrevista sobre Diseño Constitucional realizada al Dr. Vicente Taiano.
68
particularidades.
Parte Orgánica - funcional Relaciones entre Estado y el individuo
Parte Procesal Supe legalidad Constitucional
Termina con disposiciones transitorias
Y un artículo final
Fuente: Ver gráfico sobre Partes de las Constituciones Modernas en Guía Didáctica de Derecho Constitucional, p. 39.UTPL
2015.
Autor: Borja (2015)
La Constitución de la República del Ecuador, contiene “444 artículos a relación de la anterior que
tenía 284 artículos”, se encuentra estructurada:
“1 Preámbulo
9 Títulos
40 Capítulos en total ubicados según al título al que se refieran
93 Secciones en total distribuidos en el capítulo correspondiente
30 Disposiciones Transitorias
1 Disposición derogatoria
1 Régimen de Transición
1 Disposición Final” (Ibíd. p. 53)
Elementos Constitutivos del Estado
Principios Fundamentales Forma de Estado y Gobierno
Símbolos patrios e idiomas oficiales
Deberes del Estado
Territorio del Estado
Territorio de Paz
Territorio de Paz
Ciudadanas y ciudadanos Nacionalidad Ecuatoriana
Ecuatorianos por nacimiento
Ecuatorianos por naturalización
Igualdad de Derechos
Fuente: Guía Didáctica de Derecho Constitucional, pág. 53 UTPL, 2015
Autor: Borja (2015)
El Art. 1 de la Constitución señala en relación a la forma de Estado y Gobierno: “El Ecuador es un
Estado Constitucional de derechos y justicia, social, democrático, soberano, independientes, unitario,
69
intercultural, plurinacional, y laico. Se organiza en forma de República y se gobierna de manera
descentralizada”.
Los derechos establecidos en nuestra Constitución son:
“1.- Principios de Aplicación de los Derechos
2.- Derechos del Buen Vivir
3.- Derechos de las personas y grupos de Atención Prioritaria
4.- Derechos de las Comunidades, Pueblos y Nacionalidades.
5.- Derechos de Participación.
6.- Derechos de Libertad
7.- Derechos de la Naturaleza
8,. Derechos de Protección.
9.- Responsabilidades”.
Fuente: Guía Didáctica de Derecho Constitucional, pág. 59 UTPL,2015
Dentro de los Derechos de Participación se encuentran:
• “Derechos de Participación
• Derecho al voto
• Ejercicio del derecho al voto en el exterior y de las personas extranjeras,
• Suspensión de los derechos Políticos
• Representación paritaria de mujeres y hombres. ”(Ibid.p.60)
La Participación y Organización del poder está referido en el título IV de la Constitución: Que contiene
“los principios democráticos que regula la correcta organización, participación y representación del
Estado.” (Ibíd. P. 70)
Este título contiene las cinco funciones del Estado, “sus respectivos deberes y atribuciones, así como
los requisitos para pertenecer a cada una de ellas.”
También contiene “los organismos, entidades y personas jurídicas que conforman la Administración
Pública y los parámetros sobre los que deben regirse para un correcto desempeño de su trabajo para el
bienestar y desarrollo del país” (Ibíd. p.70)
Participación y Organización del Poder
Participación en Democracia Principios de la Participación
Organización Colectiva
70
Participación en los diferentes niveles de gobierno.
Democracia Directa.
Organizaciones Políticas.
Representación Política
Función Legislativa Asamblea Nacional
Control de la Acción de Gobierno
Procedimiento Legislativo
Función Ejecutiva Organización y Funciones
Consejo Nacional de Igualdad
Fuerzas Armadas y ´Policía Nacional
Estados de Excepción
Función Judicial y
Justicia Indígena
Principios de la Administración de Justicia
Justicia Indígena
Principios de la Función Judicial
Organización y Funcionamiento
Consejo de la Judicatura
Justicia Ordinaria
Jueces de paz
Medios alternativos de solución de conflictos
Defensoría Pública
Fiscalía general del Estado.
Sistema de Protección de víctimas y testigos.
Servicio Notarial
Rehabilitación Social
Función de Transparencia y Control Social Naturaleza y Funciones
Consejo de Participación Ciudadana y Control Social
Contraloría General del Estado
Superintendencias.
Defensoría del Pueblo
Función Electoral Consejo Nacional Electoral
Tribunal Contencioso Electoral
Norma comunes de control político y social
Administración Pública Sector Público
Administración Pública
Servidoras y Servidores Públicos
Procuraduría General del Estado
Fuente: Guía Didáctica de Derecho Constitucional. p.70,71 UTPL,2015
Autor: Borja (2015)
La Constitución del 2008 viabiliza el cambio del marco jurídico que regula el Sistema Electoral, cabe
destacar que toda reforma electoral incide en el modo en que se distribuye el poder. La Reforma
71
Electoral en el Ecuador que facilitó la promulgación de la Ley Orgánica Electoral y de Organizaciones
Políticas recibió el nombre de Código de la Democracia, vigente desde abril del 2009, y que en los
últimos años ha sido reformada en lo atinente al método de asignación de escaños, delimita el Sistema
Electoral y que “supone” buenas prácticas para el desarrollo del Sistema Político, desde la perspectiva
del trabajo teórico de Flavia Freidenberg incorpora “Cambios relacionados con el registro, la
supervivencia y la organización interna de los partidos y los movimientos políticos, Financiamiento
público y fiscalización de los partidos políticos. El CNE tiene la potestad de controlar, fiscalizar y
realizar exámenes a las cuentas en lo referente al monto, origen y destino de los recursos, durante y
después de los Procesos de Elecciones. Cambios vinculados con la representación, Reintroducción de
la figura de legisladores elegidos a partir de la circunscripción nacional y creación de la representación
extraterritorial, cambios en torno a las relaciones entre las instituciones relaciones ejecutivo-legislativo,
autoridades y su control, cambios relacionados con la competencia electoral, Reducción de los
períodos de campaña. La campaña electoral quedó establecida en 45 días; se amplía de 90 a 120 días
para la convocatoria que debe hacer el Consejo Nacional electoral y se prevé un período de 5 a 7 días
para poder presentar impugnaciones. Exigencia de un plan de trabajo, contratar o adquirir tiempo en
televisión para transmitir propaganda con fines electorales y contratar vallas publicitarias y
empoderamiento del CNE como única autoridad capaz Regulación del trabajo de las empresas de
encuestas de opinión pública. Topes de campaña por tipo de candidatura a cargo de representación
popular”
A los cinco años de estar vigente este nuevo marco jurídico electoral y siete del constitucional, los
criterios de los actoras-es políticos de oposición coinciden en afirmar que el país requiere de la
reconstrucción de la política, del sistema político que impulse el cambio de la lógica caudillista
presidencial por una lógica democrática de respeto y no incidencia en las diferentes funciones del
Estado. El Ecuador necesita iniciativa políticas, nuevas voces nuevas perspectivas, que busque
plantear un nuevo modelo político, la dinamización del espacio del debate público, donde las
propuestas de la oposición, sean consideradas y viabilizadas por los organismos de la Función
Electoral. El Ecuador requiere propuestas renovadas que creen credibilidad para la población.
Todas las reformas de ley propuestas en el Sistema Electoral, desencintiban a las alianzas cuando lo
que el Ecuador requiere es un proceso de unidad. En este contexto particular el CNE se encuentra en
proceso de análisis para reconocer nuevos partidos que fraccionarían el Sistema de Partidos y recrear
un número similar a lo que teníamos antes de la coyuntura del 2008, el fraccionamiento político se lo
va evidenciar. Cuando lo que se necesita es la reanimación del ejercicio político, las dirigencias
72
indígenas y sindicales, se encuentran en un momento complejo, existe un resurgimiento del reclamo,
hay convicciones de que se puede presentar nuevas alternativas, hay posibilidades reales de unidad,
los últimos procesos políticos como, la reunión de Guaranda, la reunión en cuenca marcan un
momento distinto de reflexión desde la unidad, hay una reconfiguración de los actores políticos a
pesar de los problemas de la lógica de aglutinación, hay la posibilidad de alianzas, el contrapeso al
poder viene de los poderes locales, más allá del clientelismo político que es anticonstitucional y
antidemocrático. La dinámica local se ha impuesto a la nacional.
El escenario luego de las elecciones seccionales de febrero de 2014 en la que gran parte del electorado
trata de identificar la posibilidad real de buscar nuevas alternativas políticas, ha sido la lectura. En la
construcción de este escenario existe la emergencia de nuevos actores-as político-as, toda vez que la
gestión del gobierno empieza a mostrar fallas en el funcionamiento del modelo, la coyuntura ha dado
paso al surgimiento de nuevos actores-as, múltiples, el contexto le obliga a las izquierdas y a las
derechas a recrear sus lógicas de actuación política, a replantear sus alternativas programáticas. Es
decir buscar un modelo distinto.
Exigencias que apuntan a la reforma del Código de la Democracia, no desde el nivel legislativo si no a
partir de la consulta al Pueblo principalmente en lo atinente a la reelección presidencial y demás
autoridades de elección popular. Reformas y auditorias técnicas tendientes a posibilitar un escenario
de mayor equilibrio que devuelva la confianza de la ciudadanía en las instituciones democráticas.
3.3.- Coyuntura de reinscripción de las Organizaciones Políticas en el Ecuador.
Al análisis realizado se suma la coyuntura de reinscripción como Organizaciones Política reconocidas
para realizar acciones proselitistas y participar en los procesos electorales que les permita ingresar en el
Sistema de Representación local y nacional, proceso que ante la deslegitimación y crisis del Sistema de
los Partidos y las exigencias normativas para su constitución, se torna en un proceso difícil. La crisis
del sistema de partidos desde una dimensión teórica comienza al finalizar “el siglo XX y ya entrado el
siglo XXI se presencia un fenómeno de desconfianza hacia los partidos políticos como canales de
representación de las preferencias políticas de la ciudadanía. Es lo que en la Politología se conoce
como fenómeno de desafección. (disengagement). Una señal de este fenómeno son los índices
decrecientes de afiliación partidaria”.54
54 Ver presentación Curso Partidos, sistema de Partidos y Actores Políticos del Prof. Dr. julio Echeverría, Universidad Central del Ecuador, Quito, Febrero, 2012.
73
En nuestro contexto, la subsistencia de los partidos, actualmente se encuentra con un llamado de alerta
ya que el nuevo marco jurídico si bien es cierto contiene algunas demandas como son el tema de
democratización interna de las organizaciones políticas,55 el tema de capacitación y paridad en la
estructura organizativa de las mismas, contiene requerimientos para la reinscripción que ante el
escepticismo por parte de la población hacia la política y en particular hacia los partidos políticos en
nuestro País, torna difícil el conseguir las afiliaciones solicitadas para su legalización esta exigencia
contemplada en el Código de la Democracia ilustra la realidad que pone en riesgo la subsistencia de
varias organizaciones políticas como Partidos Políticos y la Democracia en el Ecuador.
Un breve análisis de las coyunturas electorales y de la realidad nacional nos permite observar como
cada proceso electoral y el momento actual tiene sus especificidades y nos permite conocer ciertas
acciones proselitistas que han utilizado los partidos políticos y el movimiento político gobiernista
que dinamizan el fenómeno del populismo, o el “fenómeno neopopulista y anti político” 56 Una
tendencia que se reinvento a si misma con diferentes expresiones y matices. De Bucaram paso a
Noboa, Gutiérrez y luego de manera diferente a Correa, puesto que han fundamentado su acción
política en manifestaciones clientelares, donde la esperanza de los sectores sociales más desposeídos
crece ante el conjunto de promesas de superación de la pobreza, de desarrollo, de progreso, de
crecimiento económico, de ofrecimientos de cambio, de combatir la corrupción, de discursos
demagógicos y de más instrumentos utilizados en coyunturas electorales específicas para vender
ilusiones a los electores.
Cada vez es más evidente la ampliación de los sectores de seguidores populistas quienes se
constituyen en fuerzas anónimas que carecen de formación política y que responden a estructuras
políticas en algunos casos no constituidas, o formadas temporalmente en ciertas coyunturas políticas,
sin estructura normativas para funcionar en nuestra sociedad. En estos contextos “El clientelismo es
un mecanismo que usan los sectores populares para acceder a sus derechos y aún para conseguir
empleos”. (Burgwal 1995: 159-190)
55 “La democracia interna debe reglamentar la selección de líderes, de candidatos, de funcionarios del partido. Los partidos deben instituir el régimen de elecciones primarias para la selección de candidatos. Promover la equidad de género y la representatividad étnica. Ibíd.
Esto en el escenario ideal de la democratización interna de los Partidos, pero al interno subsisten mecanismos ilegítimos para conseguir mayores votaciones internas, entre ella el pago y la movilización de electorados cautivos a los cuales le imponen como votar a través de herramientas clientelares que se traducen en compra de votos para ganar la competencia electoral interna.56 “Se sobrepone a la crítica de los movimientos a los partidos políticos, y pretenden aparecer como no políticos (outsiders). Maniqueísmo entre buenos /puros (no políticos) y malos/corruptos (políticos). Aprovecha la desafección hacia los políticos para acceder mediante contiendas electorales”. Ver presentación Curso Partidos, sistema de Partidos y Actores Políticos del Prof. Dr. julio Echeverría, Universidad Central del Ecuador, Quito, Febrero, 2012.
74
Observando los procesos electorales de 1978 y los que se han venido dando cada cuatro años y
posteriormente cada dos años en nuestro país podemos observar que el populismo ha encontrado un
espacio cada vez mayor en el ejercicio democrático en el Ecuador, este se ha evidenciado de formas
diversas con matices especiales tanto en las agrupaciones políticas tradicionales de la derecha como el
Partido Conservador, Liberal, CFP, Social Cristiano, Republicano, FRA, partido ya desaparecido, PSP,
PRE; en la tendencia de centro derecha se ubica SUMA, Concertación, CREO vigentes, el PRIAN, el
Partido Demócrata PCD, Democracia Popular, ya desaparecidos,; en el centro y centro izquierda APRE
y Partido del Pueblo ya desaparecidos, la Izquierda Democrática, que busca legalizarse, el Partido
Socialista, y una fracción en la actualidad unido al Movimiento Oficialista, Alianza País, el MPD igual
desaparecido del Registro que actualmente busca legalizarse como Unidad Popular, Pachacutik,
Avanza entre otros.
3.4.- Partidos Políticos y participación política de las personas.
Un acercamiento teórico sobre cuáles son las funciones de los Partidos Políticos nos remite a coincidir
que son organizaciones que se constituyen como “filtros selectivos de determinadas demandas u
opciones de realización”57 “reducen la complejidad: mediante la generación de expectativas de
realización (programa) y construyen sentido, … identidad para quienes se adhieren o reciben su
influencia (ideología)58 , se comunican a través de funciones discursivas que transmiten la ideología, el
programa y el liderazgo de la organización hacia la población; con el fin de llegar a conseguir más
adherentes y simpatizantes o actores políticos que fortalezcan la estructura de forma cuantitativa y de
forma cualitativa, estructuras con las cuales buscan llegar al poder e incidir en la toma de decisiones en
relación al contenido técnico esto es la elaboración de leyes a nivel legislativo y la definición y
aplicación de políticas públicas desde el nivel ejecutivo, en otro orden dentro de estos espacios del
Estado construyen consensos y acuerdos para garantizar el ejercicio y el fortalecimiento de la
Democracia y sus Instituciones. En lo pertinente a la acción proselitista de los Partidos, esta se
convierte en una estrategia clave para acumular apoyo y legitimidad a través del voto que se
constituye en “un indicador de aceptación y de confianza”59 por parte del pueblo. Por su forma de
organización y perspectiva de posicionamiento pueden ser partidos de cuadros, o partidos de masas (M
57 Ver presentación Curso Partidos, Sistema de Partidos y Actores Políticos del Prof. Dr. julio Echeverría, Universidad
Central del Ecuador, Quito, Febrero, 2012.
58 Ibíd.59 Ibíd.
75
Duverger). Una crítica aplicable a estas dos formas de organización es su estructura vertical en la
conducción y toma de decisiones a lo interno y externo del Partido. De ahí que se constituyen en
estructuras tradicionales de acción política hegemónica que emergen traducidas en poder y poder de
decisión, acentuando las diferencias y brechas profundas de las militancias activas con los círculos de
conducción de los Partidos, En este contexto se da la participación política de la mujer como nuevas
actoras políticas, no obstante en los Partidos ya comienzan a emerger procesos históricos de presión
por parte de grupos organizados de mujeres ante el poder patriarcal hegemónico vigente en casi todos
los Partidos Políticos del Ecuador.
3.5.- Acceso de las personas al sistema político institucional.
A pesar de las acciones y mandatos constitucionales de democratización, paridad en la acción política
y herramientas jurídicas de discriminación positiva, para varios sectores sociales como son las
mujeres, los indígenas, la juventud entre otros grupos varias personas con un proceso de politización
de gran riqueza en su formación humana y política siguen siendo excluidas de las diversas instancias
del sistema político institucional, y en especial de los espacios de decisión. Esta realidad la podemos
ilustrar como una constatación en el nivel histórico de las formaciones y relaciones culturales donde
sin duda la segmentación cultural del mundo de lo público y lo privado predomina en nuestras
concepciones y quehacer político de nuestro País.
La diversidad de factores ideológicos, culturales, sociales y económicos así como las coyunturas
preelectorales nos hace inferir que en nuestro País subsisten situaciones de inequidad social en cuanto
al acceso del poder tanto en el nivel de la Política Formal como en el nivel de lo Político es decir hacia
el interior del espacio barrial, rural e inclusive en las formas de relaciones sociales más cotidianas. De
este escenario en lo que respecta a la Política formal no se puede hablar de excepciones en el conjunto
de Sistemas de Partidos Políticos.
Echeverría (2012) afirma
“El Sistema de Partidos es más que la suma de los partidos que componen un sistema de representaciones. Da
cuenta de: - las unidades partidistas de que esta hecho un sistema de representaciones, - el cuadro de posiciones que
se produce a partir de la competencia electoral, - las interacciones que se dan en el sistema de representaciones
debido a distintas causa: la agregación en función de las construcciones programáticas, la agregación en función de
las posiciones ideológicas, la agregación en función de dimensiones valorativas.” “Se entiende por sistema de
partidos el conjunto de partidos en un determinado Estado y los elementos que caracterizan su estructura: cantidad
de partidos, las relaciones entre sí, tanto respecto a la magnitud de ellos como a sus fuerzas relacionales y en tercer
lugar, las ubicaciones respectivas, ideológicas y estratégicas, como elementos para determinar las formas de
interacción; las relaciones con el medio circundante, con la base social y el sistema político.”Ver presentación
76
Curso Partidos, sistema de Partidos y Actores Políticos del Prof. Dr. julio Echeverría, Universidad Central del
Ecuador, Quito, Febrero, 2012.
77
CAPITULO IV
Una mirada al ejercicio del poder en el Ecuador. Conclusiones y Estrategias de
politización de las personas.
4.1.- Un acercamiento al ejercicio del Poder en el Ecuador.
Sobre este tema el actor político entrevistado Francisco Jiménez ex dirigente político alude:
“Una sociedad politizada, responsable y con capacidad de acción es un freno natural al Poder. El
Poder abusa más fácilmente en sociedades invertebradas, con poco tejido social.”
Si bien es cierto el Estado actual no es el Estado del siglo XX, el ensayo de diseño constitucional
último elaborado a partir de una corriente llamada neoconstitucionalismo de pronto con buena voluntad
antes que con conocimiento científico han propuesto la organización del Estado en más de tres
funciones, con la creación de la Función Electoral y la función de Transparencia y Control Social con
sus órganos y los consiguientes procedimientos utilizados para su conformación que han
deslegitimado su nacimiento, esto hace que su viabilidad y permanencia en el desarrollo del Estado
Ecuatoriano sea como los tratantes de las enfermedades dicen de pronóstico reservado, puesto que el
remedio resultó peor que la enfermedad.
La Republica es por naturaleza una división de poderes, esa división no funciona, porque esa división
se la trastoca a través de vías no claras y que violan la norma constitucional, cada vez que se le ocurre
o le favorece al gobierno de turno. Los cambios demandados por l@s ecuatorian@s no se traducían en
una constitución “a la carta”60 elaborada por los adherentes al gobierno de turno, se requería, de un
60 “Muchos Ecuatorianos no estuvimos de acuerdo con la forma como se redactó y luego se aprobó la Constitución más allá de que se hicieron públicos hechos de alteración de artículos que no habían sido tratados según varios asambleístas constituyentes en el seno de la Asamblea,… La Constitución debe proteger a todos los ecuatorianos aplicarse a la letra de la Ley y no ser letra muerta. La Constitución Política actual es redactada en el contexto de la elaboración de la ley para su promulgación en el mismo sentido que lo hicieron los socialcristianos y otros partidos en el año 98 en la constituyente del 98 donde el colegislador impone su criterio en contra del trabajo de los asambleístas y de los legisladores. El poder encargado de elaborar la ley, no lo puede hacer por que no tiene las dos terceras partes para la ratificación de la ley y tampoco puede hacer fiscalización porque no tienen los votos suficientes para llamar a juicio político a los funcionarios que incumplen con la constitución. Hay una concentración de poder en el Ejecutivo cuando el ejecutivo quiere algo lo logra cuando no lo quiere ya sabemos cuáles son los resultados insultos injurias y no hay resultados a favor del pueblo Ecuatoriano que necesita un equilibrio social un equilibrio entre los poderes del Estado para vivir en democracia. Entrevista Dr Luís Morales Asambleísta Ex Presidente de la Comisión de Participación Ciudadana de la Asamblea Nacional.
78
diseño constitucional ampliamente analizado,61 discutido, debatido y socializado para los próximos 20
años que posibilite el arranque de políticas públicas de largo aliento a favor de l@s ecuatorian@s.
Algunos consideramos que los procesos del Ecuador no suman cero y va de nuevo, sino más bien son
procesos de construcción colectiva permanente, las instituciones humanas son defectuosas, los seres
humanos somos llenos de virtudes pero también llenos de defectos y las instituciones del Estado
reflejan esas virtudes y esos defectos. Lo importante es que los actores políticos y l@s ecuatorian@s
asumamos una actitud de corresponsabilidad social ante la tarea de perfeccionar el diseño
constitucional del Estado Ecuatoriano que reivindique el respeto irrestricto a los derechos humanos de
l@s ecuatorian@s, a la gobernabilidad, a los valores de la democracia y sus instituciones y en general
el derecho que tiene nuestro pueblo al desarrollo y bienestar de sus ciudadan@s. En el marco de lo
expuesto la participación y el ejercicio pleno del poder de los y las ciudadanos ecuatorianos se
convierten en una presentación declarativa, el poder y la autoridad subyace en el poder ejecutivo.62
El poder y la autoridad subyace en todos los niveles en el micro nivel en las relaciones nucleares
hogares, familia, en el momento en que los maridos o cualquier hombre imponen autoridad, extraen
obediencia de sus parejas, de las mujeres, en el medio y macro nivel de las relaciones sociales el poder
y la autoridad se acumulan en quienes se benefician de los roles mas valorizados por la sociedad esto
es a nivel de las organizaciones políticas e instituciones del Estado, instituciones sociales dominantes.
Del análisis contextual de nuestra realidad nacional, podemos inferir que estamos ante un poder
absoluto. El poder lo detenta el Presidente.
4.2.- Conclusiones
El desarrollo del presente trabajo nos permite inferir que la democracia es un valor fundamental para
la vigencia del Ecuador como un Estado de derecho, de ahí que para su análisis y desarrollo en el
primer capítulo se realiza una exploración bibliográfica básica sobre las principales acepciones
teóricas, como son Democracia, valores de la democracia, teniendo como base la línea del
conocimiento de Benjamín Constant a Norberto Bobbio, sus principales teorizadores, que son
61 “Una Constitución es un sistema de normas que no solo preservan y resguardan los derechos fundamentales, sino que regulan el proceso decisional que posibilita la realización de esos derechos; una construcción institucional que supone un trabajo alta relojería y que exige de una dosis de coherencia técnica difícilmente alcanzable en un ambiente de duras confrontaciones, en donde la lógica que prima tiende a ser no la de la discusión acerca del diseño normativo, sino la de la acumulación de poder de los distintos actores políticos”… Ver “Movimientos estratégicos y proceso constituyente en Ecuador: el momento de desinstitucionalización. De Julio Echeverría Enero, del 2008 http://www.observatoriopolítico.com.ec.
62
79
quienes, a partir de su doctrina hicieron de la democracia, un criterio central de la libertad del hombre
moderno. Pero también se incluyen y analizan aportes teóricos que retroalimentan esta
conceptualización “Junto con principios universalistas de libertad e igualdad, el respeto por los
derechos de los trabajadores… (Touraine, 1994, 319) quien retroalimenta el concepto de democracia
identificado primero con el de sociedad, se fue acercando progresivamente al de sujeto del cual tiende
a ser su expresión política” (Ibíd., 319). En relación con el contenido de la Democracia y sus valores
la presente investigación incluye varios aportes teóricos de autores ecuatorianos como son Julio
Echeverría, Napoleón Saltos entre otros, quienes han plasmado en sus trabajos de investigación
diferentes matices de análisis desde su línea teórica sobre la democracia en la coyuntura nacional y
local. Aportes de varios autores se los recoge en el desarrollo de los diferentes ejes temáticos y
acepciones teóricas de contenido que la investigación plantea como son libertad e igualdad, respeto,
autoridad, ciudadanía, Estado, Diseño Constitucional, Política, acción política, liberalismo político,
neoconstitucionalismo, Sistema Político y Sistema de Partidos Políticos.
En el segundo capítulo se suma aportes textuales extraídos de entrevistas personalizadas realizadas a
diferentes actores y actoras políticas respecto de la vigencia del orden democrático en la realidad
socio-política del Ecuador que nos permite llegar a la conclusión que las personas se politizan al calor
de sus prácticas cotidianas, en primera instancia y luego en sus círculos de acción y pertenencia, sean
estos a nivel gremial, estudiantil, académico, barrial, organizaciones políticas , luchas sociales, redes
sociales entre otros, procesos de politización que viabilizan el acceso de nuevos actor@s en los
procesos de renovación política y de relegitimación de la Política Formal, y su incidencia proactiva en
el ejercicio del poder , así como en la gestión de un buen gobierno de respeto a los valores y derechos
humanos, la institucionalidad, la Democracia y la construcción del Estado constitucional de
Derechos y Justicia en el Ecuador, procesos de politización de las personas que sustentan la
comprobación de la hipótesis planteada, que alude a como los procesos de politización de las personas
son procesos en permanente construcción, concomitantes al desarrollo de sus vidas y se construyen y
retroalimentan desde sus cotidianidades: Esta comprobación de la definición de que lo personal es
político, hace que las personas de una u otra forma incidan en el accionar político, en la
retroalimentación de la clase política y a partir de esta incidencia en el fortalecimiento de la
Democracia y de sus Instituciones.
De lo expuesto en el primer y segundo capítulo en el tercer capítulo se realiza un caracterización del
Sistema Político y el ejercicio del Poder en el Ecuador, con el análisis del marco jurídico que plantea
80
el mandato constitucional y Código de la Democracia respecto del Sistema Político y cómo influye en
el proceso de reinscripción de las Organizaciones Políticas, Partidos y participación política de las
personas y el acceso de estas al Sistema Político Institucional. Caracterización de Sistema Político
que cruza la crisis sistémica que afecta al mundo y en especial al Ecuador ha dado paso a una
polarización de las posiciones políticas entre los ecuatorianos, esto sumado a los efectos que devienen
de esta situación que se manifiesta en realidades complejas de inseguridad e incertidumbre tanto en el
escenario económico y social así como en las estructuras de las organizaciones políticas que deberían
ser el eco de las necesidades de l@s ciudadan@s y que en última instancia se traducen en
inconformidades en relación a la vigencia del orden democrático y los consecuentes procesos de
inestabilidad democrática. Los desencantos que los actores políticos predecesores al actual escenario
político han provocado en la gente, la construcción de un concepto generalizado de deslegitimación de
los partidos políticos y del rol de estos en la vida del país, opacando su existencia y con ello se ha
abonado en la deslegitimación del diseño constitucional existente con el consecuente debilitamiento de
la democracia y sus valores, como característica fundamental del actual escenario político. Lo cual
deslegitima el ejercicio de un buen gobierno en el Ecuador. Es por ello que se torna pertinente el
estudio y análisis de los procesos de politización de las personas como base para el fortalecimiento de
la democracia y sus valores en el marco del proceso de gobernabilidad, buen gobierno y coexistencia
armónica entre los distintos actores sociales y políticos en nuestro País, que devuelva la confianza de
la ciudadanía en la política formal y contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un
proceso de retroalimentación de la clase política y de su acción programática y con ello de la vigencia
plena de la Democracia en el Ecuador. Proceso de fortalecimiento de la democracia que busca
potenciar el talento humano de ciudadan@s con ideas renovadoras, y con gran compromiso cívico y
social con la realidad nacional del Ecuador.
4.3.- Recomendaciones y Estrategias de Politización de las personas.
En el marco de lo expuesto se sintetiza las presentes recomendaciones y estrategias de politización de
las personas. Como recomendaciones orientadas en torno a: la innovación del discurso político, el
análisis de las relaciones individuo y sociedad, en el ámbito de lo social, la subjetivización de la
política por parte de las personas, sustantivación del poder objetivado en el Estado, el poder que se
instaura como modalidad dentro del discurso, que dan paso a relaciones de comunicación que son
siempre, inseparablemente relaciones de poder que dependen, en su forma y contenido; el discurso
político está empeñado en la creación de un actante colectivo y no individual, se generan también
pasiones colectivas, como la solidaridad, la distancia, el compromiso, la movilización, El discurso
81
político combina modalidades como el poder, el saber”, “querer”, “deber”, y “creer características de
todo discurso persuasivo, que en última instancia mueve emociones y aglutina voluntades. En el
conjunto de recomendaciones se incluye reflexiones intrínsecas sobre los diversos procesos de
politización, sobre la política, la acción política y el ejercicio político. Cabe mencionar que en el
proceso de formación y politización ciudadana, los centros de pensamiento como son las
Universidades las organizaciones políticas entre otras instituciones, deben replantear su rol en el
aporte efectivo del debate, el análisis de la realidad nacional y la producción estratégica de ideas y
acciones propositivas mediante el enlace pro activo de las demandas de la ciudadanía con los espacios
decisionales, en su orden, que fortalezcan el sistema democrático como la base en la construcción de
un buen gobierno que garantice al Ecuador como un “Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático….”63 al que la sociedad en su conjunto aspira.
Entre las recomendaciones expuestas se hace énfasis en la innovación del discurso político a partir
de la reflexión, del autoanálisis y del poder simbólico que contiene.
En este sentido el actor político entrevistado:
Soc. Pablo Luna alude:
El aporte son las ideas, los estudios en conocimiento el poder informar sobre los problemas y dar
formas de resolverlos, el ser político tendrá las forma de solución a veces patentadas de ideología o
forma de ser
En el análisis de las relaciones individuo y sociedad, en el ámbito de lo social, “el individuo como
sujeto de la vida cotidiana se proyecta desde un fondo social más vasto. …si el individuo es tejedor lo
social es la trama sobre la que teje, Es producto esta de los intercambios múltiples que los individuos
han desarrollado a lo largo de la historia de su sociedad, realidad objetiva formada por el conjunto de
condiciones materiales y culturales, con las que el individuo se encuentra al momento de su nacimiento
y a partir de las cuales desarrolla su existencia, lo concreto de la sociedad que se abre como sentido.”…
El poder que se instaura como modalidad dentro del discurso, “La función del confrontarse de poderes”
no representa solo una indicación sobre la cantidad de poder que se tiene en relación con el otro, sino
que dice directamente si es posible tener más poder que los otros.”64
63 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.64 Ver en “La Comunicación Política “Transformaciones del espacio público. Editorial FELS gedisa; “El Discurso Político de Paolo Fabri y Aurelia Marcarino.
82
Todo este proceso que en última instancia determina la búsqueda de construcciones de sentido de vida
por parte de las personas, (individuos- sujetos) en el amplio devenir de lo cotidiano, donde el poder
coexiste bajo relaciones de fuerza o mediante estructuras comunicacionales de “poder y de saber”,
“de hacer”, “querer”, “deber”, y “creer”, categorías o fusión de modalidades que se fusionan en la
fuerza del discurso político. En relación con el poder Weber interpreta el poder como la habilidad de
personas o grupos de personas de provocar la obediencia de otras personas. “…las relaciones de
comunicación son siempre, inseparablemente relaciones de poder que dependen, en su forma y
contenido, del poder material o simbólico acumulado por los agentes (o las instituciones)
comprometidas en esas relaciones y que, con el don o el potalch, pueden permitir acumular poder
simbólico. En cuanto instrumento estructurado y estructuran tés de comunicación y de conocimiento,
“los sistemas simbólicos” cumplen su función de instrumentos de imposición de legitimación. “Un
componente estratégico del discurso político es el sistema de articulaciones semánticas que
corresponden a la modalidad del poder. Existen dos tipos de poder: el poder institucional que esta
fuera del discurso y el poder que se instaura como modalidad dentro del discurso. .. como el discurso
político está empeñado en la creación de un actante colectivo y no individual, se generan también
pasiones colectivas, como la solidaridad, la distancia, el compromiso, la movilización… Todo sistema
simbólico tiene sus recorridos pasionales, sus connotaciones y sus resistencias; la resistencia contra la
cual lucha el discurso político no es solo de contenido sino fundamentalmente modal, donde, según ya
hemos dicho, el sentido del “deber y del poder se entienden no como una competencia del hacer
político sino como estados de la pasión política. El estudio de las modalidades de “poder y de saber”
características de todo discurso persuasivo, es la premisa de un análisis más amplio sobre otras
modalidades, como “querer”, “deber”, y “creer”, sobre las sobre modelizaciones y combinaciones entre
modalidades”.65
Un análisis más profundo y una más “clara valorización de los objetos que están en cuestión permitirán
elaborar técnicas de optimización de un programa basado en la evaluación/ sanción/pasión/acción y
reflexionar sobre el modo en que cada una de estas categorías influye, determina o regula a las otras”. 66
Que va más allá de convencer o persuadir, es seducir, es llegar al fondo de la conciencia humana, es
mover emociones y aglutinar voluntades que se promueven a través del discurso político para
conservar el poder, poder material o simbólico ejercido por unos individuos sobre otros.
Otra recomendación es la auto reflexión sobre el intrínseco proceso de politización que cada persona
vive desde sus cotidianidades y que va más allá de los sentidos individuales de realización y
necesidades personales, para pasar a la construcción de sentido y de formas realización colectivas.
65 Ibíd.66 Ibid.
83
Proceso que debe partir de la identificación y respeto del otro, de sus opiniones, de sus visiones, pero
también de su interacción dinámica con los otros. La sociedad del conocimiento del siglo XXI es y será
plural por lo que es difícil definir modelos universales de acción.
El futuro no es posible sin una meditada, decidida y renovada acción política, la sociedad se politiza al
calor de las actividades más inherentes a su ser y a la coyuntura que le toca vivir, en este mundo que
cada vez se torna más complejo hace falta auténticos líderes, y lideresas, emprendedores-as y
ejecutivos-as políticas que le hagan frente a las diversas problemáticas de las distorsiones del ejercicio
del poder, que propicie el reencuentro de la ciudadanía con los valores fundamentales de la
democracia, y con ello aportar en la retroalimentación de la clase política ecuatoriana y en el
fortalecimiento de las Instituciones Democráticas en el Ecuador.
En relación a este tema el actor político entrevistado Francisco Jiménez Ex dirigente Político
menciona:
“La conciencia ciudadana es la base de la acción política. Un ciudadano es alguien que se informa,
que está atento a los asuntos públicos y que participa cuando lo considera oportuno o importante, no
necesariamente ligado hacia la búsqueda del Poder. Esta participación es fundamental para la
vigencia del sistema democrático”.
Líderes y lideresas con capacidades y destrezas organizacionales, con disposición de debatir visiones
de futuro atractivas, alternativas e inmediatas al entorno, con disposición para el diálogo y con
apertura para construir nuevos consensos y pactos políticos en beneficio de la sociedad ecuatoriana.
Recrear el arte de la acción política a través de la generación de espacios reales de participación
ciudadana donde sea posible crear nuevos consensos entre intereses distintos.
La política.-debe ocuparse de formular la visión de un pueblo y establecer los mecanismos de
fortalecimiento e institucionalización de la democracia. La democracia.-a diferencia de regímenes
totalitarios se basa en el civismo y en la participación libre de los ciudadanos-as y no en la influencia o
dominio de seudos líderes politiqueros, sobre las libertades y formas de manifestación de pensamiento
de las personas.
La democracia.-necesita fundamentalmente de ciudadanos proactivos, de en hombres y mujeres
motivados en la construcción de una sociedad con bienestar de hombres y mujeres en armonía, con
84
igualdad en el acceso a las oportunidades de vida y de desarrollo. La democracia, es el gobierno de la
ciudadanía activa.
Otro actor político entrevistado Henry Llanez Ex dirigente sindical afirma
“La mejor política debería ser la que construya valores, la que gobierne desde los valores y no desde
la amenaza y del chantaje, etc.; por eso es que la política y la democracia deben ser construidas desde
el hogar, desde la familia, desde los centros educativos, desde la fábrica, desde el taller, etc.”
85
Anexos.
Entrevistas a Personajes claves.
Jorge Pinto –
Perfil.- Ex dirigente de las Universidades Privadas del Ecuador. Actor Político Juvenil
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque.
SI.
Cada ciudadano vive una realidad general basada en la situación política de su país y al mismo tiempo
atraviesa una realidad personal que desde su punto de vista y/o intereses, puede ser la misma que la del
colectivo o puede diferir en mucho del pensamiento común.
El proceso de politización que puede atravesar cada individuo, dependerá mucho de su interés por la realidad
en la que vive, ya sea por mantenerla o por cambiarla.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
La legitimidad de los diversos procesos de politización, se pueden dar de varias formas, por ejemplo:
el individuo común quien por las circunstancias decide ser actor e ingresa a la realidad política, adquiere
experiencia con su caminar diario en los movimientos sociales, quienes son los mismos que con su
respaldo lo legitiman e impulsan al sentirse mutuamente identificados con su realidad.
El individuo que proviene de la academia y quien se prepara para introducirse en la sociedad como un
exponente con quien ciertos sectores se sientan identificados y le brinden su respaldo, en miras de que
pueda defender sus derechos.
El individuo que tiene las dos características anteriores y durante su crecimiento a estado involucrado
siempre en actividades de liderazgo, ya sean estas de carácter político o de la vida cotidiana tales como
el deporte o el arte; quien decide ser actor político por su carisma y se prepara en la academia tomando
roles de dirigencia, exponiendo claramente su convicción y compromiso con la sociedad.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”67?
67 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
86
Existen dos clases de ciudadan@s, los primeros que en aras de la libertad y la democracia aportan con su trabajo
e ideas instaurando proyectos que fortalecen el compromiso con sus compatriotas, indiferentemente de su línea
política y el compromiso con la patria misma.
Están aquellos actores políticos que traicionando a quienes les dieron la legitimidad, lo único que les importa es
mantener su estatus de poder y los beneficios que este les brinda, limitando las libertades, manipulando la ley y
blindándose ante la opinión pública.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
El tener pleno conocimiento de las libertades y derechos consagrados en la constitución como el los estamentos
internacionales, definitivamente enriquece la opinión de una verdadera democracia, logrando así que los actores
sociales y políticos de nuestro país eviten vejar los derechos colectivos, y quienes lo hagan sepan que tendrá sus
consecuencias.
5.- A porta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
La constitución Ecuatoriana aporto con varios cambios importantes y transcendentales para la vida política de
nuestro país, lastimosamente el gobierno de turno a modificado e interpretado a su antojo muchos de estos
cambios para poder así limitar la acción política de nuevos actores y poder desbaratar a los antiguos.
Arq. Lucia Vascones. Dirigenta Gremial y ex dirigente política
Perfil:
Arquitecta, Dirigenta política partidista. Presidenta Nacional de las Mujeres del Partido
Equipo Coordinador Nacional de Red de Mujeres Políticas del Ecuador. Fundadora y militante activa.
Parte de la Junta de Facultad en la época estudiantil
Vicepresidenta provincial del Colegio de Arquitectos, vicepresidenta del Tribunal de Honor y varias veces
miembro de directorio.
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
87
Sí, al calor de la coyuntura que viven.
Por ejemplo los arquitectos en relación a la nueva normativa territorial, debemos manifestar nuestra oposición
porque vulnera los intereses al libre ejercicio profesional, más allá de esto están los derechos de primera
generación: libertad de expresión, libertad en general, derechos a la libre participación, que se encuentran
vulnerados, eso hace que nos manifestemos y nos politicemos.
En mi caso particular, tuve varios ámbitos de participación en un intenso proceso político, desde la escuela y el
colegio en donde obtuve cargos de representación, luego en la universidad, en la defensa de los derechos de los
estudiantes y posteriormente militando en un partido político, en donde estuve en espacios de conducción.
Actualmente estoy cercana a la defensa gremial.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
A partir de las coyunturas de politización de las personas, emergen nuevos actores políticos que en el ideal del
ejercicio político y en función de su construcción de valores se convierten en nuevos referentes políticos, que de
una u otra forma inciden en la relegitimación de la política formal y al lograr acceder en ciertos espacios de
decisión inciden en el ejercicio del poder tanto a nivel nacional como local en el Ecuador.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”68.?
A partir del reconocimiento del ser político, el ciudadano no puede deslegitimar a la política. El aporte está en la
retroalimentación de la política. El problema es cómo se involucra el ciudadano en el quehacer político y a partir
de ahí, su involucramiento se plasman en su nivel de incidencia ante las problemáticas en los espacios en que se
mueve.
El aporte proactivo está en la construcción y fortalecimiento de la democracia.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
68 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
88
Sí, porque los valores como el respeto a las opiniones contrarias, la tolerancia, aporta en la construcción de una
ciudadanía respetuosa de las opiniones, libertades y derechos de las otras personas.
Hay ciertos valores de la democracia que son fundamentales para la coexistencia armónica, como ejemplo lo que
se está sancionando: la protesta y la manifestación social.
En una sociedad democrática el respeto a los valores fundamentales de la democracia se torna importante en
virtud de que en un escenario de respeto y tolerancia los diversos actores sociales pueden convivir en forma
armónica. En última instancia se respetan los valores políticos.
5.- Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
Debería aportar pero en virtud de las prácticas políticas no lo está haciendo porque hay un proceso progresivo de
control de los diversos ámbitos del estado, cuando debería haber un respeto a las diversas funciones del estado.
Los ciudadanos en última instancia respondemos a diversas concepciones y organizaciones políticas; lo
importante es la auto construcción de valores propositivos que permitan en última instancia tomar una definición
apegada a la justicia y al derecho.
MSC. Francisco Jiménez
Perfil
DEA en Instituciones y Políticas Públicas (Universidad Panthéon - Sorbonne, París)
MSc en Economía Política del Desarrollo (London School of Economics)
Doctor en Leyes (Universidad Católica de Guayaquil)
Ex- Subsecretario de Gobierno (2008)
Ex - Gobernador de la Provincia del Guayas (2008-2009)
Profesor de Derecho Político de la Universidad Católica de Guayaquil)
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
El ser humano es un animal social, tal como lo definía Aristóteles. Siente naturalmente la necesidad de juntarse
y agremiarse, y esa necesidad crece en sociedades cada vez más complejas.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de religitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
89
Una sociedad politizada, responsable y con capacidad de acción es un freno natural al Poder. El Poder abusa más
fácilmente en sociedades invertebradas, con poco tejido social.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”69.?
La conciencia ciudadana es la base de la acción política. Un ciudadano es alguien que se informa, que está atento
a los asuntos públicos y que participa cuando lo considera oportuno o importante, no necesariamente ligado hacia
la búsqueda del Poder. Esta participación es fundamental para la vigencia del sistema democrático.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
Claro que el entendimiento de los valores democráticos aporta a la coexistencia armónica de los actores sociales
y políticos. Sin una comprensión cabal de los sacrificios y responsabilidades que exige el funcionamiento de un
sistema democrático no es posible edificar una institucionalidad duradera y justa.
5.- Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
Desde el punto de vista teórico la actual Constitución sienta las condiciones para un positivo proceso de
politización y participación ciudadana. Lamentablemente la praxis de los actuales actores políticos ha dejado
poco espacio para la expresión genuina de la ciudadanía. Eso significa que algunas instituciones consagradas en
la Constitución deberán ser reformadas para que puedan realmente convertirse en herramientas útiles para los
ciudadanos.
Dra. Rossana Moncayo
Perfil
69 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
90
Activista Social y Dirigenta Política
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
Claro que sí, la ciudadanía realiza procesos de politización en la vida cotidiana, por ejemplo cuando en un barrio
la ciudadanía se encuentra molesta por problemas de pavimentación, entonces se reúnen y hacen un llamado a la
los vecinos con el fin de que se realice la petición a la autoridad competente y pueda ésta resolver el problema.
Otro ejemplo que se puede mencionar es cuando un sector se encuentra con desabastecimiento de gas, hacen el
reclamo respectivo a las autoridades y además expresan su malestar a los medios de comunicación. Una madre de
familia, al acudir hacer compras al mercado ve que han subido los precios hace el reclamo respectivo; en el
colegio está pendiente de todo lo que ocurre no sólo con sus hijos sino además con los compañeros de clase,
forma parte de la directiva del curso o del colegio; vemos así que la política se hace día a día en los diferentes
ámbitos en donde se encuentre un ciudadano., al subirse a un taxi se hablan los temas de la coyuntura social, en
una fila de supermercado, en una estación de bus, en un restaurante con amigos, compañeros de trabajo, familia
etc., siempre escucharemos opiniones ciudadanas en torno a la política que vive el país.
Definitivamente un ciudadano hace que se cumplan sus derechos y forma de una u otra manera parte del qué
hacer político de la nación.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
Un ejemplo que podría dar a esta pregunta, es la trayectoria del líder del movimiento SUMA, como ciudadano él
se empoderó del tema del análisis de la macroeconomía ecuatoriana, utilizando espacios de comunicación para
difundir sus críticas al gobierno en cuanto a ciertas políticas económicas. A través de estas estrategias se dio a
conocer y claro las críticas del gobierno le dieron un mayor protagonismo.
Posteriormente creo el movimiento SUMA, que tuvo muchas dificultades para su inscripción pero finalmente fue
reconocido por el CNE; con esta estructura política se lanzó a la candidatura a la Presidencia de la República,
obteniendo un porcentaje bajo; sin embargo esto lo catapulto para la candidatura a la Alcaldía de Quito y hoy lo
tenemos dirigiendo los destinos de la capital del Ecuador desde el Municipio.
Con este claro ejemplo vemos como la politización de las personas puede llevar a incidir al accionar político en el
Ecuador y hasta llegar al ejercicio del poder como lo es el caso de Mauricio Rodas.
91
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”70 .?
Con la nueva Constitución aprobada en el año 2008 por la Asamblea Constituyente de Montecristi y ratificada
por el pueblo ecuatoriano en las urnas, se dio un espacio importante a la participación ciudadana, permitiendo de
esta manera que la ciudadanía en general pueda ser parte de los procesos de la transformación política del
Ecuador.
Actualmente vemos un claro ejemplo de como la ciudadanía se ha empoderado de su accionar, existe un grupo de
vigilancia ciudadana al CNE, la misma que ha llevado a cabo una veeduría al proceso de concurso de méritos y
oposición para designar a las autoridades que renovaran al actual Consejo Nacional Electoral que lleva a cabo la
Comisión Seleccionadora del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, encontrando varias
irregularidades en el proceso, por lo cual han hecho las denuncias respectivas, pero es aquí donde vemos que aún
la ciudadanía sólo puede hacer escuchar su voz y no se ven incidencias concretas en la autoridad competente
encaminadas a sancionar actos de corrupción, irregularidades, etc. Los entes de control tan sólo se limitan a
escuchar las denuncias pero no aplican las sanciones que debería.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
Con la coyuntura actual que vive el país, podemos ver varios actores y grupos sociales así como políticos que se
encuentran divididos en la causa de cómo frenar la reelección indefinida, pero lo que los une es estar en contra de
varias políticas llevadas adelante por el gobierno nacional que afectan indiscutiblemente ciertos derechos que se
encuentran debidamente consagrados en la Constitución, uno de ellos es consultar al pueblo ecuatoriano sobre un
tema tan importante como lo es tratar de perennizarse en el poder, sin duda esta acción no da confianza a la
ciudadanía en la política y mucho menos en la democracia del país, más de un 70% de la población le dice no a la
reelección indefinida, pero tan sólo 100 asambleístas de la Patria decidirán sobre los caminos del país.
La tolerancia se ha perdido en el país y se ha criminalizado la protesta social, los ciudadanos que hacen sus
denuncias de los actos de corrupción del gobierno de turno se han visto perseguidos y no sólo ellos también sus
familiares. La ciudadanía habla en sus círculos más íntimos acerca de las inconformidades con el gobierno, cuyo
70 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
92
aparato estatal ha infundido temor a expresarse; se dice que se tenemos una nueva ley que garantiza la libertad de
expresión pero tan sólo el andamiaje estatal lo utiliza para sus cadenas “informativas” que en muchos de los casos
es para atacar a periodistas, opositores, ciudadanos, etc.
5.- A porta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
La Constitución actual aprobada mediante consulta popular al pueblo ecuatoriano, fomenta y garantiza el
ejercicio de los derechos de participación de ciudadanos y ciudadanas, así mismo permite la vigilancia y
seguimiento de las políticas públicas, toma de decisiones, además existe mecanismos de democracia directa tales
como iniciativas populares, referéndum, consulta popular, revocatoria del mandato; sin embargo como lo
mencione anteriormente vemos como estos derechos y espacios planteados en al carta magna no se cumplen y no
permiten el ejercicio directo del poder ciudadano en el accionar político del Ecuador.
Es lamentable que lo que está escrito no se cumpla en el accionar de las autoridades de diferentes niveles de
gobierno, ya que se utilizan discursos y estrategias a conveniencia del mandante del turno impidiendo el
fortalecimiento de los procesos de politización ciudadana.
Soc. Pablo Luna
Perfil
Investigador y Activista Social
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
Si El interés de sus reivindicaciones es lo que lleva a la gente a politizarse pero su grado de ligazón con la
política y el mundo contemporáneo le obliga a situarse con referencia a su sector social y político, un empresario
no buscará ser parte de un sector de izquierda pero si querrá serlo de un partido de empresario que trabaje por su
grupo y sector social y le de facilidades en el comercio. Desde los sectores populares la forma de hacer política
estará dada por su forma de trabajo o lucha social.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
Visto desde lo singular a lo plural es ver el lado individual pero hay que analizar que las personas viven en un
contexto de realidad y cotidianidad que determinará su forma de hacer política, por ejemplo el sector campesino
vive en una cotidianidad agrícola ganadera, sus reivindicaciones son tierra agua, riego, incentivos para producir
alejados de la visión ciudadana y de la cotidianidad propia de otros sectores, en el país hay la connotación étnica
93
cultural y las reivindicaciones tienen ligazón para hacer política desde una visión anti racista, anti monopólica y
de visión campesina ligada a la tierra la productividad, en las ciudades las reivindicaciones están ligadas a la
realidad de grandes conglomerados, transporte, empleo, Vivienda salubridad, las oportunidades de mejorar la
economía en la incursión política y la visión de poder ser parte de la vida pública tiene dos matrices, la individual
de reivindicación personal (arribismo) o la de un grupo con organización y temas de reivindicación de clase o
sector social que tiene una ideología o sentido colectivo. Si la visión individual pero con ideología buscará su
grupo social e ideológico para hacer fuerza y tener presencia.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”71 ?
El aporte son las ideas, los estudios en conocimiento el poder informar sobre los problemas y dar formas de
resolverlos, el ser político tendrá las forma de solución a veces patentadas de ideología o forma de ser
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
La identidad democrática está aún en construcción en la fase de identidad y autocrítica se prefiere el poder que
fortalecer la democracia, la publicidad, el trabajo político, los logros son la reivindicación del poder electoral que
se les quiere transformar en fuerza con total ausencia de principios ideológicos y políticos. La dificultad es la
creación constante de normativas constitucionales o leyes con total visión inmediatista y no de largo plazo que
fortalezcan la democracia participativa, y no representativa, con visión napoleónica en vez de Democrática del
cual pecan todos los políticos en el poder.
5.- A porta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
Solo con la visión de reacción hacia los derechos del Buen Vivir, la práctica Democrática está subordinada a lo
económico en la realidad vivencial, está por fenecer la alternabilidad, la participación , logros sociales como los
Derechos de Tercera y Cuarta Generación referentes a los colectivos sociales fueron dejados de lado. La visión de
atacar a un sector tradicional hace que la Democracia no sea la regla de juego general.
71 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
94
Hay visiones de fracaso como el CPCCS el La Asamblea Unicameral, las leyes orgánicas funcionales a un
sistema que se dijo de izquierda y en la práctica es una avalancha de mejoras hacia el fortalecimiento capitalista.
El Sistema no tiene una visión de Democracia como única visión del ser político sino que está a vierta a formas
no de conjunción social sino de formas de mando alternativo. Como las comunidades étnicas, Montubias, las
mancomunidades entre GADs, etc,
Cesar Montufar
Académico y Dirigente Político
Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la realidad
nacional en la que viven?
Si o no y porque
Creo que el país más bien vive un proceso de despolitización. Aquello debido a que el Gobierno ha tratado de
institucionalizar la participación dentro del propio Estado y, segundo, por las acciones dirigidas a infundir temor
y a criminalizar la protesta social.
En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso de
relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
Un sistema democrático se legitima cuando los ciudadanos de manera directa participan de los aspectos públicos.
Para que dichos proceso de politización legitimen democracia es necesario mantener una línea
de separación y autonomía entre sociedad y Estado. Solo así la participación abona a la democracia. Cuando el
Estado penetra o interviene en la sociedad, puede haber participación pero no se promueve la democracia.
Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”[1] .?
La participación puede ser un mecanismo de transformación de la sociedad y del sistema político y social; es una
fuente de innovación de prácticas y discursos que no siguen una lógica de poder ni de lucro económico.
Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos,
95
la tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la
clase política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
Todo aquello es importante, pero para que la participación aporte a la democracia es esencial que se reconozca la
autonomía y diferencia entre las organizaciones sociales y el Estado. Sin aquella autonomía
toda forma de participación puede transformarse en instrumento de legitimación y manipulación autoritaria.
A porta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de politización
ciudadana?
En el diseño constitucional ecuatoriano hay normas que alientan la participación. Sin embargo, al mismo tiempo,
se tiende a institucionalizar la participación dentro del Estado y aquello borra la autonomía de la sociedad. AL
mismo tiempo se han aprobado normas, como el decreto 16, que constituyen mecanismos represivos del Estado
por controlar e intervenir sobre las organizaciones sociales. Este tipo de normas secundarias anulan los aspectos
positivos de la Constitución.
Henry LLanes
Ex dirigente Sindical y Dirigente Político
1.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, ¿cuál es la incidencia en el proceso
de legitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?.
Muy importante la parte introductoria del documento, pero claro, la política, desde Maquiavelo has la actualidad
responde a una lucha voraz por el poder, sin descartar por cierto, que a la par, la sociedad ha ido impulsando
procesos alternativos de construcción política tomando como ejes fundamentales el diálogo y los cuerdos
políticos, en los que, sus contenidos y estrategias no necesariamente responden a esa disputa incesante de captar
el poder político a como dé lugar.
2.- En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
En el caso del Ecuador, en la mayoría de los casos, o en casi todos, la formación política de las personas no
responde a una formación política sistemática y ordenada como se da en la matemática, en el aprendizaje del
idioma, de la economía, etc., sino que se da por esa fuerza del sentido común, del lenguaje cotidiano, del lenguaje
popular, etc., cuyos procesos no son suficientes para la formación política de las personas, por lo tanto, su
legitimación en la acción política es efímera, es circunstancial, por eso es que las organizaciones políticas no son
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sólidas, por eso es que, en el camino se debilitan y mueren, no cuentan con propuestas, estrategias y herramientas
para responder a la dialéctica social, económica y política.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”72.?
El aporte de los ciudadanos es muy poco, precisamente por lo expuesto en la pregunta anterior; la formación
política en el Ecuador es muy débil; los sujetos políticos del Ecuador no son proclives al diálogo y a los acuerdos
ciudadanos; los mata el prejuicio y el dogma; son incapaces de renunciar a sus intereses y a su ego; son incapaces
de sentarse en la misma mesa a dialogar; tienen terror a la imagen pública a que los vean juntos; son incapaces de
darle sentido a la política desde la racionalidad, del bien común, etc.; cada quien camina por su lado, por eso es
que, la política se encuentra en permanente crisis, y como está en crisis es incapaz de ofrecer opciones para salir
de la crisis que afectan a las personas en sus diferentes ámbitos y matices, las cuales no son solamente de tipo
material sino de otra índole, las mismas que son ignorados por la política en su debate público, por ejemplo, el
caso del suicidio, la violencia en contra de la mujer, las drogas, el comercio sexual, la prostitución, etc.
La mejor política debería ser la que construya valores, la que gobierne desde los valores y no desde la amenaza y
del chantaje, etc.; por eso es que la política y la democracia deben ser construidas desde el hogar, desde la
familia, desde los centros educativos, desde la fábrica, desde el taller, etc.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
La política y la democracia deben ser parte de la cultura de un pueblo, por lo menos en sus puntos fundamentales
que se concretan en el diálogo y en los acuerdos; los gobiernos en todo proceso político, social y económico
deben ser de libre elección, de renovación permanente y periódica, sus funciones deben ser descentralizadas y
desconcentradas; el manejo del poder debe ser compartido con el tejido social a fin de que todos asuman sus
responsabilidades y derechos; una persona, o un grupo de personas por si solos no tienen la varita mágica para
solucionar los problemas que afectan a una sociedad; pero los que dirigen los procesos políticos tienen que tener
la suficiente inteligencia para integrar a todos en manejo del bien común de la comunidad.
72 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
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5.- A porta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
El problema no es del diseño constitucional, sino de los protagonistas que hacen la política, porque en primera y
en última instancia se imponen los caprichos de estas personas; la calidad de un sistema político no depende del
diseño constitucional sino de la calidad política de los pueblos; si los pueblos tienen una buena calidad política,
los diseños constitucionales son exitosos.
Cecilia Velásquez
Ex Vice prefecta de Cotopaxi, Consutora y Ex dirigente Indígena
1. Todo ser humano politiza sus acciones, en primera instancia como una politización “normal” sin inten-
ciones de carácter electoral o simplemente de un proceso político con iras asumir un determinado pues -
to dirigencial u otro.
En mi caso personal vengo de una familiar de liderazgo nato (mi padre) fue uno de los líderes que sin saber leer
ni escribir siempre fue dirigente y un personaje importante dentro de la sociedad indígena y mestiza, el
desenvolver entre estas dos sociedad identitariamente diferentes, hizo que sus hijas e hijos sean también un ícono
de la familia para las relaciones interpersonales, políticas y organizativas.
Por el liderazgo y la comunicación intercultural de mi padre mi hermana mayor fue una las primeras Reina del
Haba – “Javos Ñusta” a nombres de todas las comunidades y barrios de la parroquia, porque Toacazo que es una
de las parroquias rurales de Latacunga fue eminentemente agrícola y en estos últimos años también es altamente
ganadera.
En todo este contexto Cecilia se incorporó al proceso político y organizacional siendo secretaria particular de mi
padre, él siempre solicitaba que le ayudara en las multiplicaciones, en redactar actas y que lea los escritos
producto de los trámites que realizaba las comunidades, especialmente la Cooperativa Agrícola Cotopilaló una de
las cooperativa emblemáticas luego de la Reforma Agraria del 64 y 74.
Mi padre no tuvo problemas que sus dos primeras hijas fuesen mujer, por el contrario nos envió a la escuela
central de la parroquia, aunque debíamos hacer muchos sacrificios de viajar todos los días entre una hora ay
media a dos horas, llevamos kukawi a la escuela y siempre teníamos buenas calificaciones.
Luego nos envió al colegio, del cual Cecilia sacó provecho estudió con muchas dificultades para movilizar todos
los días, sin embargo logró la meta, se graduó y a pocos meses se convirtió en maestra de un colegio a distancia,
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mismo que fue creado por iniciativas de tres bachilleres que existía en la zona en la década del 80, que
funcionaba con la metodología y malla curricular del CRECERA programa de formación de que funcionaba en la
Amazonía Ecuatoriana.
Cecilia Velásquez pasó por ser dirigente de la Unión de Organizaciones Campesinas del Norte de Cotopaxi
UNOICANC en calidad de secretaria espacio del cual se formó como una de las personas que cuestiona la
injusticia y la inequidad incluso al interior de las propias organizaciones.
Luego como dirigente de proyectos y una tercera dirigencia nuevamente como secretaria en las dos últimas
dirigencias, permitió que las acciones emprendidas más allá de las funciones de secretaria se politicen como una
acción de debate, análisis, opiniones diferentes, que sean más participativas especialmente en los espacios de
toma de decisiones que sigue siendo mi carta de presentación “sino eras parte de la politización – es decir de la
toma de decisiones” simplemente se convierte en una despolitización antidemocrática.
Cecilia con su principio que debe existir democracia, participación política más amplia, que no debe existir
reelecciones continua, obviamente pensando a nivel local, que no era bueno que una sola persona siga al frente de
una organización o comunidad por los malos vicios que pueden aprender como a decidir solos, e incluso pueden
llegar a imponer cosas, tomar decisiones sin el conocimiento de sus bases.
Entre el caminar con la organización, ingresa al Sistema de Educación Intercultural Bilingüe de Cotopaxi, (EIB)
en calidad de secretaria, luego asume las funciones de jefe del departamento de cultura, luego jefe de
Planificación, el paso por la EIB por el lapso de 11 años, dio la posibilidad de conocer a la provincia de Cotopaxi.
El paso por estos espacios abrió los espacios de relacionamiento a nivel de las organizaciones provinciales,
regionales, nacionales, que sin lugar a dudas a han sido espacios de políticos, que también me permitió ser parte
del gran proyecto de los pueblos indígenas denominado PRODEPINE en calidad de Consultora de Género y
Patrimonio Cultural, espacio de conocimiento institucional y organizacional a nivel nacional, con todas las
dificultades que tuvo que pasar desde lecciones que tomaban los técnicos históricos hasta profesionales en
desarrollo a nivel internacional.
Éste último espacio catapultó a Cecilia a que forme parte de un equipo de precandidatos a la consejería de la
provincia de Cotopaxi, entre 5 hombres precandidatos ella fue electa por unanimidad a ubicar en el primer
casillero con el respaldo de todas las organizaciones y directivos del movimiento, aspecto que conllevó a
“enfrentar” con políticos de gran trayectoria, ex diputados, ex consejeros, ex alcaldes, ex gobernadores etc. De
varias tiendas políticas.
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De entre varios candidatos (26 de tiendas políticas Cecilia llega como primera consejera provincial mujer e
indígena al Consejo Provincial de Cotopaxi, y se convierte en la primera mujer Vice presidenta con el apoyo de 6
votos de los siete consejeros hombres y un voto en contra.
Cecilia considera que toda acción que emprendía, emprende y emprenderá es politizar, en unos casos orientados
a una politización de servicio, apoyo, solidaridad, de lucha que necesariamente dan réditos políticos más amplios.
Sin embargo advierte que estas y otras acciones dan réditos políticos electoral a corto, mediano y largo plazo, por
tanto cree que la politización es inconsciente para ella, pero también hay personas calculadoras en el campo
electoral, pero no cree que es bueno esos cálculos porque simplemente es notorio y se puede convertir en
oportunismo y que la gente rechace en el momento electoral.
La experiencia de ser vicepresidente (viceprefecta) fue fenomenal para una mujer joven, indígena en todo el
contexto machista, no quiero contar cosas negativas porque a todas ellas las convirtió en positivas y que ahora le
permite seguir teniendo confianza, respeto, popularidad si se quiere, y que tomen como una de las personas que
puede aportar mucho al desarrollo local, provincial, regional y nacional.
Hoy seguir con la vida familiar, comunitaria, social, deportiva, profesional y de incidencia política en los medios
de comunicación normalmente, sin embargo cree que en estos últimos años, todas las cosas y acciones se han
politizado incluso las fiestas familiares, sin embargo considera que es bueno siempre y cuando no sea en exceso.
La participación política sin lugar a duda permite un horizonte más claro y definido el tipo de servicio se requiere
hacer, como se debe cambiar una parroquia, cantón provincia y el país primero en el ser humano porque ellos y
ellas son la base fundamental para el cambio de poder y sus estructuras de un Estado. Cecilia es una apasionada
de la vida social, política y cultural de las colectividades e individualidades para lograr la igualdad entre hombres
y mujeres para construir una sociedad intercultural y una cultura de paz.
2. En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
Opinión personal, la política que es el poder cambiar el poder depende desde la actitud hasta la máxima expresión
y en acciones concretas de lo que es democracia, se lo puede ver en las acciones sociales, políticas, culturales,
familiares, económicas e incluso profesionales, “El poder no cambia a las personas, simplemente demuestran lo
verdaderamente como son”.
En todo espacio, nivel jerarquía etc. Deben existir momentos la divergencia, opiniones, discrepancias, oposición,
debates, confrontaciones, esto no significa necesariamente enemigos o que no se está de acuerdo con una
100
democracia, por el contrario la democracia real debe tener presente: la participación, la inclusión de las
diversidades, la rendición de cuentas, escuchar a las oposiciones y saber responder haciendo diferente las cosas se
llama democracia real y participativa, entonces no existe un punto mínimo de comprar con un golpe de Estado,
sabotaje, terrorismo cualquier otro epíteto.
Las personas y de manera específica las personas visibles en el accionar político del país inciden mucho en la re
legitimización de la acción política y el ejercicio del poder, dando la posibilidad de concentrar todas las
decisiones en una personas o partido político dejando que abran brechas de pugna de poderes y confrontaciones
entre uno u otro partido que nada va en dirección de país.
3. Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas renova-
doras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia plena
de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y jus -
ticia, social, democrático….”
La resistencia, el diálogo, la consolidación de colectivos, la construcción del poder local desde los sectores
territoriales, generación de opinión y accionando en la práctica como distintos, alternativos es decir “diciendo y
haciendo” los distinto, lo diferente es hacer justamente en el momento y especio de una corriente
homogeneizadora, radical, vertical que no reconoce la diversidad, que irrespeta la opinión, que no tolera a la
diferencia, por tanto el o la ciudadana entendida en términos de sociedad es la tarea que queda.
Generar opinión en los espacios que sea aporta a construir espacios y poderes más democráticos, el accionar los
individuos tiene que ejercer los derechos constitucionales con los gobernantes que sean y de cualquier nivel
porque los derechos no pide se ejerce.
4. Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de politiza-
ción ciudadana?
La constitución es el instrumento máximo y de cumplimiento inmediato y total de los derechos de las
individualidades y colectivos de la sociedad, sin embargo los derechos de las personas son vulneradas en todos
los procesos democráticos, especialmente de aquellos que históricamente han sido excluidos, así como de
aquellos que tiene el poder de decir.
El ejercicio de los derechos de las personas se ve afectado por un régimen de quienes tiene el “poder”
justamente para romper con los “malos vicios de partidocracias” crean serios espacios como Participación
Ciudad y Control Social que no responde a lo que dice la constitución, sino que responde a decisiones
inmediatistas de un gobernante y no se convierten en políticas de Estado sino de los gobiernos de turno.
101
La politización ciudadana se ve limitada a ejercer derechos y a ser críticos, aunque la Constitución diga lo
contrario, entonces el deber ciudadano es continuar con la resistencia que también es constitucional, a ser más
activos en nuestros espacios y construir de a poco el poder local para cambiar las estructuras del poder
concentrador y poco asequible.
Grace Almeida
Arquitecta, Activista Social y Dirigenta Política.
1. Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la reali-
dad nacional en la que viven? Si o no y porque?
Mi perfil podría definirlo como humanista, porque considero que todo accionar debe ser orientado al servicio del
bienestar integral del ser humano, pero también ecológico, porque en ese proceso de bienestar del ser humano,
debe considerar los límites que el equilibrio natural exige para garantizar la sustentabilidad del conjunto
planetario. Me ubico en el centro dinámico de la política, es decir, el balanceo necesario para mantener en
equilibrio el conjunto, según el momento histórico que se viva; no creo en los extremos ni izquierda, ni derecha
porque llevan a la guerra, creo en un balance maduro de colaboración mutua del sector privado y el sector estatal.
Mi proceso de politización nació a partir de mi permanente preocupación por ofrecer a mi país y mi gente (sobre
todo la de menos oportunidades), alternativas de desarrollo y solución a sus problemas de vida. Surgió como el
último espacio posible para insertar en las políticas públicas y en la planificación nacional un proyecto integral
llamado “Red de Pueblos Autosustentables del Ecuador”, a pesar de mi resistencia a participar en la política,
entendí que la lectura de la realidad del país debe pasar por la visión política, por el dominio que tiene esta, sobre
todas las decisiones.
En base a este enfoque, considero que los procesos de politización si surgen en función de los intereses y de la
realidad nacional, pero también tiene que ver con la vocación natural de las personas; hay quienes nacen con la
sensibilidad del servicio, que es el fin de la política, o que nacen con un afán de participación en el escenario
público, o que responden a la demanda de una vanidad y ego que necesita del protagonismo que da la política.
2. En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
La incidencia de estos procesos es definitiva, ya que es la que va a definir la calidad de la acción política y el
ejercicio del poder en el Ecuador. Es decir, que si los procesos nacen viciados, los resultados tendrán el mismo
matiz de aprovechamiento de la ignorancia para la corrupción, populismo, clientelismo, que es lo que hemos
vivido hasta ahora. Pero si estos se hacen desde la escuela básica, enfatizando en valores, virtudes cívicas y afán
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de servicio para lo que la realidad del país exige, la acción política realizada por estos ciudadanos será consciente,
honesta, transparente, eficiente y profesional, a igual que el ejercicio del poder.
3. Cuál es el aporte de los ciudadanos, a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático….”73 .?
Los ciudadanos son los actores principales y el objeto en sí de este “Estado constitucional de derechos y justicia,
social, democrático….”; por lo tanto, el prejuicio que ha surgido en contra de la política y su participación,
debido a los pésimos referentes que ha dejado la historia, es nefasto para construir correctamente este “Estado”;
ya que al no haber la participación responsable y real de los ciudadanos en general, se condensan solo grupos que
utilizan esta plataforma, como la oportunidad para cumplir con sus intereses “personales o de grupo”, y los
ciudadanos quedan fuera de los procesos y beneficios justos que los recursos disponibles podían darles. Los
ciudadanos deben participar y ser los constructores de este “Estado”
4. Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la
clase política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el
Ecuador?
Por supuesto que sí, en un país pequeño con tanta diversidad geográfica, cultural e ideológica, es de vital
importancia aquellos valores: el entendimiento, respeto y tolerancia a la diferencia y la diversidad, el respeto al
derecho de participación de todos los que vivimos en este país, sus derechos humanos… indispensable que sean
cultivados desde la infancia en el hogar y en la escuela, porque son valores que no se improvisan a la edad adulta,
son valores que crecen con el ser humano y forman parte profunda de él, y por lo tanto definen su acción de
forma auténtica, no añadida o aprendida de memoria.
Este proceso ordenado daría como resultado natural que la Democracia y sus principios sean practicados como
parte de la vida cultural del pueblo, y que las instituciones sean un claro reflejo de los contenidos democráticos
que practica la sociedad que ha sido educada en ese sentido, donde la ciudadanía pueda y tenga la confianza de
acudir libremente para ejercer su deber de participación porque siente que es parte y tiene la obligación moral de
aportar con su voto, con su propuesta, con su protesta, su denuncia o exigencia, y que será transparentemente
tramitado y valorado.
73 Ver Art. 1 de la Constitución de la República.
103
Actualmente intentamos hacer lo contrario, educar en democracia cuando los mismos responsables
gubernamentales no la conocen, peor la dan como ejemplo a seguir.
5. Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
En su forma general y formal, la Constitución fue altamente participativa, y un ejemplo claro de politización
ciudadana donde se escribieron temas claves para favorecer la participación ciudadana, además de las leyes que
aumentan sus posibilidades. Pero desde su forma específica, existen contradicciones que frenan dicha
participación, como que el resultado de las consultas populares no sea vinculantes; al final se reveló una alta
manipulación de lo que quería la gente con lo que le convenía al gobierno.
Por otro lado, el diseño constitucional en forma general habla de democracia y sus valores, pero es altamente
presidencialista, facilita la concentración del poder y por lo tanto la minimización y a ratos la contraposición con
la participación ciudadana.
Desgraciadamente en este país, la intención del espíritu original de la Constitución, y lo escrito, se ha convertido
en letra muerta, a la cual pueden interpretar y acomodar como conviene a los que ejercen el poder, y terminamos
con un Consejo de Participación Ciudadana coaptado por el gobierno, dificultad de acceder a las consultas
populares, una participación ciudadana parcializada y teatralizada, rompimiento y división de las organizaciones
sociales; limitación en la libertad de expresión, facilidad para denunciar la corrupción, atentado a los derechos
humanos, encasillado en un ambiente de persecución y miedo que limitaron completamente esa participación.
Paquita Morejón
Activista Social y Secretaria Ejecutiva- Política Red de Mujeres Políticas del Ecuador
1. Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
Porque es la práctica de un derecho humano, el derecho de participación, que va ligado de la mano con el derecho
de libertad – de acción, de asociación, de pensamiento – En mi caso particular decidí desde que estaba en el
Colegio en los primeros cursos que tenía que involucrarme en los procesos si pretendía ser parte del cambio, y
fue creciendo en mí el interés de que mi voz se oiga, no sólo porque soy mujer sino porque tengo derecho a
opinar. El interés ciudadano te obliga a crecer, a prepararte a involucrarte, y el paso por la Universidad fue rico en
experiencia participativa.
104
Creo que participar en política o mejor hacer política desde la condición que tengas en la sociedad es crear
responsabilidad social a tu vida, las asociaciones, los gremios, los partidos políticos son las vías de
involucramiento pero no son las únicas. uno puede desde su ciudadanía hacer política
2. En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso
de relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
La necesidad de inundar la política de nuevos sentidos, prácticas y desafíos entendiéndola como el proceso
siempre complejo de construcción del futuro que deseamos y un espacio de disputa, de acuerdo, de negociación,
de conflicto y de diálogo, donde los sueños, las aspiraciones y las utopías deben tener cabida; en el que es
importante re-vincular lo social y lo político, bajo el concepto que la política nos pertenece a todos y todas y que
como instrumento de transformación de la sociedad es imprescindible recuperarla.
Sin embargo, la política es básicamente la administración del poder en el marco de un espacio muy reducido de
decisiones y opciones de futuro. El espacio no de lo deseable, sino de lo posible. La política, tal como existe hoy,
está al servicio de un modelo de sociedad que no requiere (ni quiere) espacios de deliberación, conversación,
opinión, ni crítica. Las definiciones de fondo ya están hechas, ya están tomadas.
Desde mi opinión se ha instrumentado, cooptado y utilizado a la ciudadanía, no existe en el Ecuador participación
ciudadana legítimamente libre y fortalecida, cuyas opiniones trasciendan, o incidan.
3. Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas renova-
doras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia plena
de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y jus-
ticia, social, democrático….”
Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la tolerancia,
entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y contribuya a la
relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase política y de su acción
programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador.
4. Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
105
La Constitución del 2008 fue aprobada por la mayoría de ecuatorianos, pero más que eso, el marco constitucional
obedece a la esperanza de cambio de las organizaciones de la sociedad civil, indígena, ambientalistas, mujeres,
etc. cuyo activismo acompañó el proceso constituyente y la presencia de un nuevo proyecto político que ofrecía
¡CAMBIO!! Y entre esos cambios indudablemente, la presencia de los ciudadanos en la participación activa,
toma de decisiones, en el que la paridad, la inclusión y no discriminación constituían el dejar atrás un pasado de
dedocracia, nepotismo, irrespeto a los derechos humanos, corrupción etc; que a no dudarlo aportan a los procesos
de politización ciudadana.
Ing. Gladys Bonilla
Ex dirigente gremial, sectorial y Actora Política
1.- Los ciudadanos desarrollan procesos de politización diversos en función de sus intereses y de la
realidad nacional en la que viven? Si o no y porque
Si ya que nos politizamos en función de las actividades y responsabilidades que asumimos, desde nuestras
realidades por ejemplo mientras ejercía la dirigencia gremial y sectorial varios son los objetivos que como
dirigentes buscamos…entre ellos:
• Es alcanzar la visión integral del trabajador en dimensión a su perspectiva humana, su esfuerzo y en
conocimiento de su interacción como sujeto productivo en la sociedad.
• Un aspecto importante consiste en modificar la actitud del trabajador en relación con la responsabilidad del
auto cuidado de la salud, elevando su capacidad para cumplir con las medidas de seguridad y con el uso del
equipo de protección personal como parte fundamental de la cultura de prevención, bajo situación de
conciencia de su beneficio personal.
• La exposición a diferentes agentes químicos como puede ser metales pesados como plomo, manganeso y
mercurio pueden alterar la ejecución psicológica y las funciones nerviosas motoras, provocando efectos
notables en el desempeño del trabajador.
Otros agentes nocivos son los disolventes orgánicos que poseen propiedades neurotóxicas que se manifiestan
en la disminución de la capacidad de atención y concentración del trabajador. …. En esto siempre hemos
procurado poner especial atención mire usted lo que ocurrió en el Oriente, recientemente con los problemas
de seguridad para los trabajadores………..”
2. En función de los diversos procesos de politización de las personas, cual es la incidencia en el proceso de
relegitimación de la acción política y el ejercicio del poder en el Ecuador?
Una sociedad politizada, será siempre más responsable en la organización y solicitud de sus demandas, por lo
tanto tendrá una mayor incidencia en el ejercicio del poder a nivel local y nacional.
3.- Cuál es el aporte de los ciudadan@s a partir del reconocimiento de su “ser político” con ideas
renovadoras, y con gran compromiso cívico y social con la realidad nacional del Ecuador y la vigencia
106
plena de la Democracia y sus valores como la base fundamental del “Estado constitucional de derechos y
justicia, social, democrático”? Es importante que un ciudadano se informe de lo que ocurre, a nivel de la
dirigencia gremial de lo que pasa a nivel de los sectores estratégicos que es el ámbito en el que me he desenvuelto
en los últimos 35 años. Es toda una vida Hay muchas verdades que no se conocen, pero desde nuestro ámbito
hemos tratado de relievar valores fundamentales en nuestro ejercicio profesional , valores sociales, éticos, y
desde allí nuestro aporte, nuestro compromiso con el Ecuador y con el orden democrático.
4.- Aporta en la coexistencia armónica de los distintos actores sociales y políticos de nuestro País, “el
entendimiento teórico de los valores de la democracia como el respeto a los derechos humanos, la
tolerancia, entre otros valores, que devuelva la confianza de la ciudadanía en la política formal y
contribuya a la relegitimación del escenario político a partir de un proceso de retroalimentación de la clase
política y de su acción programática y con ello de la vigencia plena de la Democracia en el Ecuador?
Claro que si los valores democráticos son importantes para que los diversos actores desde nuestros ámbitos
podamos desarrollar nuestras actividades en un marco de armonía y de respeto. Aún más a nivel de la política
formal, la tolerancia es un valor que le hace falta a la clase política, de ahí la responsabilidad de los nuevos
actores de ser más justos más tolerantes. Nuestra Democracia necesita una buena dosis de tolerancia y respeto a
las Instituciones.
5.- Aporta el diseño constitucional ecuatoriano vigente en el fortalecimiento de los procesos de
politización ciudadana?
Teóricamente si pero considero que a pesar de que es una de las Constituciones más garantistas, en el
escenario de la realidad nacional mucho de su contenido no se cumple.
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“Sociología” Vol. 15 (1981)
“Anales” de la Universidad Central del Ecuador.(2010)
ENTREVISTAS
Realización de 11 entrevistas a diversas personalidades actores políticos hombres y mujeres que se
encuentran insertas en diversos procesos de politización desde lo político a través de sus actividades
cotidianas, a nivel barrial, a nivel estudiantil (estudios de caso), en otros ámbitos como la gestión
gremial, el ámbito de la política formal, Movimiento Indígena, Movimiento de Mujeres, entre otros,
entrevistados líderes de opinión pública, personajes cuyos relatos se han procesado para conocer sus
percepciones, criterios y experiencias sobre el tema motivo de esta investigación.
Actores entrevistados:
109
1.- Ing. Jorge Pinto
2.- Arq. Lucía Vasconez
3.- Msc. Francisco Jimenez
4.- Dra. Rossana Moncayo
5.- Soc. Pablo Luna
6.- Dr. Cesar Montufar
7.- Soc. Henry LLanes
8.- Ab. Cecilia Velásquez
9.- Arq. Grace Almeida
10.- Dirigenta Paquita Morejón
11.- Ing. Gladys Bonilla
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