acnur alto comisionado de las naciones unidas para los refugiados esquema de análisis del artículo...
TRANSCRIPT
![Page 1: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/1.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951
Las cláusulas de inclusión
VI Curso Regional de Derecho Internacional de los Refugiados
Bogotá, 22 a 26 de Septiembre de 2008
![Page 2: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/2.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Por qué hacemos “elegibilidad”?
•Es un mecanismo de implementación de los instrumentos internacionales -Obligación del Estado / Derecho al Asilo
• Es el reconocimiento de un estatuto de protección (no una condición migratoria)– Condición Declarativa /
• Existen criterios y procedimientos justos y eficientes - No es un acto discrecional
•Tiene un impacto directo sobre la vida de la persona, su familia y su futuro – Protección / No devolución
![Page 3: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/3.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Qué herramientas tenemos para hacer “elegibilidad”?
• Manual de Procedimientos y Criterios para Determinar la Condición de Refugiado
• Directrices, Guías y Recomendaciones del ACNUR
• Información del país de origen (COI)
• Doctrina internacional
• Precedentes jurisprudenciales
Herramientas específicas:
1. Esquemas de Análisis – Inclusión/Exclusión
2. Formulario del ACNUR para la evaluación de la Determinación de Condición de Refugiado
![Page 4: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/4.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
La determinación de la condición de refugiado
Es una labor humanitaria, técnica y apolítica
Instrumentos fundamentales para examinar si una persona debe ser reconocida como refugiado:
– Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 y el Protocolo de 1967
– Declaración de Cartagena sobre los Refugiados de 1984– Normativa nacional
![Page 5: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/5.jpg)
Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 Definición universal
Artículo 1A(2) de la Convención de 1951 Definición universal
Refugiad@ es toda persona que:
• debido a fundados temores
• de ser perseguida
• por motivos de raza, religión, nacionalidad, pertenencia a determinado grupo social u opiniones políticas
• se encuentra fuera del país de su nacionalidad o residencia
• y no pueda o no quiera , a causa de dichos temores, acogerse a la protección de tal país
![Page 6: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/6.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de análisis
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución
![Page 7: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/7.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 1: Fuera del país de origen
• Verificación de que la persona está fuera de su país de nacionalidad o de residencia habitual
• Identificación de eventos sobrevinientes en el país de origen: refugiados “sur place”
• Identificación de casos de doble nacionalidad o apatridia
![Page 8: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/8.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
• Elemento subjetivo (“Temor”) de la persona en relación con la posibilidad de regresar a su país de origen
• Considerar las características y experiencias particulares de la persona (enfoque edad, género , diversidad)
• Análisis hacia futuro (amenaza no materializada)
![Page 9: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/9.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Elemento objetivo (“Fundado”): ¿tiene base el temor? ¿Resulta razonable el miedo del solicitante?
1. Considerar la situación y experiencias del solicitante
2. Considerar a personas en situaciones semejantes
3. Considerar consistencia con información del país de origen
![Page 10: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/10.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Información de país de origen:
a. Contexto geográfico, social y político
b. Estado general de derecho, orden y justicia (situación de derechos humanos)
c. Existencia de protección efectiva por parte del Estado de origen
![Page 11: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/11.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 2: Temor fundado
Protección efectiva :
• Aquella que reduce de manera razonable la probabilidad de que el daño ocurra
• Analizar disponibilidad y accesibilidad de protección
1. No se requiere agotar los recursos internos
2. Asilo no es medida de último recurso
![Page 12: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/12.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Protección efectiva :
• Persecución por agentes no estatales: – Falta de protección del Estado confirma el carácter fundado del temor
– Temor de persecución está confinado a un sector específico del país: únicos casos donde se puede valorar el aplicar concepto de “alternativa de huida interna” para descartar el carácter fundado del temor
![Page 13: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/13.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Persecución
Se refiere a abusos o violaciones de derechos humanos o daños serios o intolerables contra la persona
(1) Identificar cuál es el daño temido o ya sufrido
(2) ¿Involucra este daño un derecho humano?
(3) ¿Cuál es la gravedad del daño?
(4) ¿En un hecho o en un conjunto de actos discriminatorios que vuelven intolerable la vida de la persona?
![Page 14: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/14.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Persecución (continuación)
Importante (NO MANDATORIO)
1. Identificar contra quien está dirigida: una persona específica o a un grupo/colectividad
2. Identificar de quién proviene la persecución?– Autoridades estatales– Agente no estatal (¿cuál es la reacción de las autoridades estatales?)
![Page 15: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/15.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 3: Formas de persecución
Muy Importante!!!Género
- Violación sexual- Violencia intrafamiliar - Trata de personas- Palizas a homosexuales- Aborto forzado
Edad
- Reclutamiento forzado- Prostitución infantil- Limpieza social (niños
de la calle)
Diversidad
- Relación con la tierra (indígenas)
- Persecución racial (afrodescendientes)
![Page 16: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/16.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución
- Nexo causal con motivos de Convención de 1951: – Raza– Religión– Nacionalidad– Pertenencia a determinado grupo social – Opinión política
• Factor relevante que contribuye a la persecución: No se requiere que sea la única causa ni la causa predominante de la persecución
• Motivos pueden ser reales o imputados por el agente de persecución
![Page 17: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/17.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿Es el género un motivo de persecución?(roles socialmente atribuidos/definidos a hombres y mujeres en una determinado contexto)
El género puede ser relevante al analizar:- El temor fundado- Formas que en que se manifiesta la persecución- Motivos de la persecución
![Page 18: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/18.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social?
- Grupo de personas que comparten una característica común (innata, inmutable y fundamental para su identidad) distinta del hecho de ser perseguidos
- Grupo de personas que son percibidas como un grupo por la sociedad
![Page 19: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/19.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social? (continuación)
Característica común del grupo- Innata: sexo, raza, orientación sexual, lazos familiares
- Inmutable: pertenece al pasado de la persona, por lo cal no se puede modificar (ejem: profesión)
- Fundamental para identidad o ejercicio de derechos humanos: no se le debe exigir modificar la conducta
![Page 20: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/20.jpg)
¿Qué es la pertenencia a determinado grupo social? (continuación)
Elementos irrelevantes para el análisis:
• Asociación voluntaria al grupo
• Cohesión: no es necesario que los miembros del grupo se conozcan entre sí
• No compartir el mismo riesgo: no es necesario que todos los miembros del grupo se encuentran en riesgo de persecución
• El tamaño del grupo
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
![Page 21: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/21.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución (Cont.)
¿ Qué significa opinión política?
- Incluye opinión sobre cualquier asunto que involucre el aparato estatal, gubernamental o de la sociedad
- No referido específicamente a participación en actividades ideológicas o de partidos políticos
- Valorar atribución de las opiniones de la familia o los “jefes de hogar” al resto de los miembros de la familia
- Puede ser real o imputada
![Page 22: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/22.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Paso 4: Motivos de la persecución
MUY IMPORTANTE
• Recordar que la identificación de los motivos aplicables no es responsabilidad del solicitante
• Recordar que si el agente de persecución es no estatal :
Motivos de la Convención 1951
PersecuciónFalta de protección nacional
![Page 23: ACNUR Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados Esquema de Análisis del Artículo 1 de la Convención de 1951 Las cláusulas de inclusión](https://reader036.vdocuments.net/reader036/viewer/2022062807/5665b43f1a28abb57c9060e7/html5/thumbnails/23.jpg)
ACNURAlto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados
Esquema de análisis
Elementos transversales: edad, género y diversidad
Paso 1: Encontrarse fuera del país de nacionalidad o residencia habitual
Paso 2: Evaluación del temor fundado
- Estudio sobre la protección nacional
Paso 3: Análisis del elemento persecución
Paso 4: Examen de los motivos de la persecución