actualiteiten ruimtelijke ordeningsrecht

Titeldia

13 december 2016

mr. drs. Hugo Doornhof

advocaat te Amsterdam

Twitter: @hdoornhof

E-mail: [email protected]

Actualiteiten ruimtelijke ordeningsrecht

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug

Reguliere tekst (20pt)

5

6

7

8

9

Bullets (20pt)

Bronvermelding (14pt)

‒ Sub-bullets (18pt)

Sub-kop donkerblauw (20pt)

1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)

Sub-kop lichtblauw (20pt)

KAPITALEN-KOP (20PT)

Inhoudsopgave

Agenda 1. Goede ruimtelijke ordening en onderzoeksverplichtingen

2. Intermezzo: afwijken collegevoorstel

3. Wet en beleid, privaatrechtelijke belemmeringen, particuliere initiatieven

4. Beheersverordening

5. Intermezzo: Emmaschool

6. Waarborgen

7. Intermezzo: supermarkten

8. Bestemmingen

9. Intermezzo: bp-regels over bomen

10. Dynamische verwijzing

11. Ladder voor duurzame verstedelijking

12. Intermezzo: Dienstenrichtlijn

13. Hogere overheden en planologische besluitvorming

14. Afwijkingsbevoegheid

Klik op icoon om een nieuwe

afbeelding in te voegen.

Zoek en selecteer de gewenste

afbeelding. Klik op:

1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN

Tekst met (ondergeschikt) beeld

TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Goede ruimtelijke ordening

Hoofdnorm (3.1 lid 1 Wro)

• Gesloten overeenkomst (ABRS 5 oktober 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2632 (Weert))

• Fictieve realisering bouwplan dat wel al is toegestaan (ABRvS 12 oktober 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2713 (Groningen))

3





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Goede ruimtelijke ordening (2)

• Schakelbepaling (ABRvS 3 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2142 (Koggenland))

• Geen aanlegvergunning vereiste voor normaal agrarisch gebruik (ABRvS 3 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2142 (Koggenland))

4





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Goede ruimtelijke ordening (3)

• Hoogteaccent (ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2077 (Utrecht))

• Duinrell (ABRvS 2 november 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2918 (Wassenaar))

• Positief bestemmen (ABRvS 20 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1515, Weststellingwerf)

• Beperkingen toekomstige bedrijfsvoering (ABRvS 23 december 2015, ECLI:NL:RVS:2015:3972 (Doetinchem))

5





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Onderzoeksverplichtingen

• Doorschuiven naar fase vergunningverlening? (ABRvS 3 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2156 (Oosterhout))

• Maximale mogelijkheden (ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2077 (Utrecht), ABRvS 29 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1814 (Utrecht II) en ABRvS 25 mei 2016, 2016:1400 (Haarlem))

6





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Onderzoeksverplichtingen (2)

• Andere ontwikkelingen (ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2077 (Utrecht))

• Cultuurhistorische waarden (ABRvS 29 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1807 (Leidschendam-Voorburg))

• Hoogspanningsverbinding (24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:465)

• Reflectie (ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2105 (Rotterdam))

7





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Afwijken van een collegevoorstel

8





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Wet en beleid

Chw (ABRvS 3 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:201 (Culemborg)) Windpark (ABRvS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:709, Gst. 2016/80

9





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Privaatrechtelijke belemmering Waterberging (ABRvS 20 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2055 (Schijndel)) Plattelandswoning (ABRvS 31 augustus 2016, RVS:2016:2373, TBR 2016/156 (Someren))

10





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Particuliere initiatieven

Vereisten:

• voldoende concreet

• tijdige kenbaar gemaakt

• voldoende gegevens

Boomfruitkwekerij (ABRvS 20 juni 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:1515, Weststellingwerf)

11





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Beheersverordening

Zorgvuldigheid (ABRS 14 september 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:2467, NJB 2016/1847

(Ooststellingwerf))

Bedrijfswoning (ABRvS 22 juni 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:1723

(Weststellingwerf))

12





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



13





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Waarborgen

Beheersverordening (ABRS 14 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2467, NJB 2016/1847 (Ooststellingwerf))

Groenplan (ABRvS 3 augustus 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:2159 (St.-Michielsgestel))

Parkeerterrein

(ABRS 28 september 2016, 2016:2580 (Venlo))

Waterberging

(ABRvS 20 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2055 (Schijndel II)

14





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Waarborgen (2)

Verkeersmaatregelen

(ABRvS 3 augustus 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2156 (Oosterhout))

Het “insecthuis”

(ABRvS 14 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:471, NJB 2016/606 (Tubbergen))

(Groen) inrichtingsplan

(ABRvS 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1513 (Schijndel I))

15





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Waarborgen (3)

Beperking ramen

(ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2105 (Rotterdam))

16





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



17

http://www.theguardian.com/theguardian/2014/mar/18/benn-aldi-lidl-heaven-hell

https://en.wikipedia.org/wiki/File:HEIJN.jpg





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Bestemmingen

“Recreatiewoning”

(ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2093 (Wijdemeren))

“Timmerbedrijf”

(ABRvS 25 mei 2016, 2016:1438 (Maasdriel I))

“Maatschappelijke voorzieningen”

(ABRvS 6 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1894 (Maasdriel II))

18





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



19





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Dynamische verwijzing

Nieuwe lijn: ABRvS 9 september 2015,

ECLI:NL:RVS:2015:2837, AB 2015/337 (Utrecht)

Uitvoering:

• ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2093 (Wijdemeren)

• ABRvS 29 juni 2016, 2016:1800, AB 2016/252 (Bergeijk)

20





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



21





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Ladder voor duurzame verstedelijking (2)

Definities (artikel 1.1.1, lid 1, Bro):

h. Bestaand stedelijk gebied: bestaand stedenbouwkundig samenstel

van bebouwing ten behoeve van wonen, dienstverlening, bedrijvigheid,

detailhandel of horeca, alsmede de daarbij behorende openbare of

sociaal culturele voorzieningen, stedelijk groen en infrastructuur

i. Stedelijke ontwikkeling: ruimtelijke ontwikkeling van een

bedrijventerrein of zeehaventerrein, of van kantoren, detailhandel,

woningbouwlocaties of andere stedelijke voorzieningen

22





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




Stedelijke ontwikkeling?

Niet:

• weg (ABRvS 11 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1281 (Gelderland))

• windpark (ABRS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:709)

• hoogspanningsverbinding (24 februari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:465)

• onbenutte planologische mogelijkheden (ABRvS 23 december 2015,

ECLI:NL:RVS:2015:3972 (Doetinchem); ABRvS 17 februari 2016,

RVS:2016:370 (Den Haag); ABRvS 24 februari 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:489; TBR 2016/87)

23





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




• beperkt extra ruimtebeslag (ABRvS 22 juni 2016, RVS:2016:1757 (Heeze-Leende))

• geen “zodanige functiewijziging”… (ABRvS 29 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1814 (Utrecht II))

Wel:

• wijziging naar permanente bewoning van 420 recreatiewoningen (ABRvS 1 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1503; TBR 2016/114 (Zundert))

• mestvergistingsinstallatie (ABRvS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:734 (Ede))

24





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




• datacenter (ABRvS 4 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1208 (Hollands Kroon))

Let op!: behoefte hoe dan ook onderbouwen ihkv:

- uitvoerbaarheid (ABRvS 22 juni 2016, RVS:2016:1717 (Langedijk))

- provinciale verordening (ABRvS 22 juni 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1715 (Schagen))

25





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




Voor welke besluiten?

• Bestemmingsplannen en inpassingsplannen

• Uitwerkingsplan (ABRvS 18 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1295, BR 2016/53 (Zevenaar))

• Provinciale verordening die een locatie voor stedelijke ontwikkeling aanwijst (artikel 3.1.6 lid 3 Bro)

• “Projectafwijkingsbesluit” (artikel 5.20 Bor). Niet: “kruimelvergunning” (ABRvS 16 december 2015, RVS:2015:3845; TBR 2016/54 (Waalwijk))

26





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




27

Let op!: indirecte toets bij:

opnemen wijzigingsbevoegdheid (ABRvS 3 februari 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:201 (Culemborg))





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




28

Trede 1: actuele regionale behoefte aangetoond?

Uitz.:

• datacenter (ABRvS 4 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1208 (Hollands Kroon))

• collectiegebouw (ABRvS 27 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2105 (Rotterdam))

Wel:

• ABRvS 24 januari 2016, ECLI:NL:RVS:2016:125 (De Bilt)

• ABRvS 6 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1894 (Maasdriel II)

• ABRvS 25 mei 2016, 2016:1400 (Haarlem))





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




29

Trede 2:

• “Bezien moet worden of binnen bestaand stedelijk

gebied kan worden voorzien d.m.v. herstructurering,

transformatie of anderszins”

• Alternatieven binnen stedelijk gebied hoeven niet te

worden afgewogen (ABRvS 20 januari 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:125 (De Bilt) en ABRvS 27 juli

2016, 2016:2095 (Eindhoven))

• Mogelijkheden binnen bestaand stedelijk gebied niet

snel aanwezig geacht (ABRvS 3 augustus 2016,

RVS:2016:2144 (Cromstrijen))





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




30

Trede 2:

• “Bezien moet worden of binnen bestaand stedelijk

gebied kan worden voorzien d.m.v. herstructurering,

transformatie of anderszins”

• Alternatieven binnen stedelijk gebied hoeven niet te

worden afgewogen (ABRvS 20 januari 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:125 (De Bilt) en ABRvS 27 juli

2016, 2016:2095 (Eindhoven))

• Mogelijkheden binnen bestaand stedelijk gebied niet

snel aanwezig geacht (ABRvS 3 augustus 2016,

RVS:2016:2144 (Cromstrijen))





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




31

Trede 3: locatie met passende ontsluiting, gebruikmakend van

verschillende middelen van vervoer

• Grootschalig: weg en OV

• Kleinschalig: weg en goede fietsverbinding





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




32

Relativiteitsvereiste:

• ondernemersvereniging: ABRvS 3 februari 2016,

ECLI:NL:RVS:2016:201 (Culemborg))

• concurrenten-> relevante leegstand (ABRvS 4 mei

2016, ECLI:NL:RVS:2016:1211 (IJsselstein))

• vastgoedeigenaar (ABRvS 2 december 2015,

ECLI:NL:RVS:2015:3698 (Rijssen-Holten))

Geslaagd beroep vertrouwens- en gelijkheidsbeginsel->

correct op de toepassing van het relativiteitsvereiste

(ABRvS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:732 (Zwolle))





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)




33

Brief Minister van I&M 23 juni 2016: voorstel

aanpassing van de Ladder voor duurzame

verstedelijking

• Eerste en tweede trede eenvoudiger en in compactere

vorm samengevoegd-> alleen bij bouwen buiten

stedelijk gebied uitgebreide motivering

• Derde trede komt te vervallen.

• Geen dubbele Laddertoets bij uitwerkings- en

wijzigingsplannen.

• Ladder niet meer van toepassing op provinciale

verordeningen





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



34





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Hogere overheden en planologische besluitvorming

Algemene regels

Aantonen bij GS dat aan RvR-voorwaarden is voldaan (ABRvS 26 april 2016, RVS:2016:1106, AB 2016/247 (Best)) en ABRvS 20 juli 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2042 (Werkendam))

Kampeereiland (ABRvS 20 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2508 (A’dam))

35





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Hogere overheden en planologische besluitvorming (2)

Mestvergistingsinstallatie (ABRvS 16 maart 2016, ECLI:NL:RVS:2016:734 (Ede))

Herontwikkeling “De Krijgsman” (ABRvS 13 juli 2016, RVS:2016:1989 (Gooise Meren))

36





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Hogere overheden en planologische besluitvorming (3)

Inpassingsplan

Provinciaal belang (ABRvS 11 mei 2016, ECLI:NL:RVS:2016:1281 (Gelderland))

37





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Ontheffingsbevoegdheid GS

Artikel 4.1a Wro per 1 oktober 2012

“Bij de verordening (…) kan worden bepaald dat GS op aanvraag van B&W ontheffing kunnen verlenen (…) voor zover de verwezenlijking van het gemeentelijk ruimtelijke beleid onevenredig wordt belemmerd in verhouding tot de met die regels te dienen provinciale belangen.”

Afwijkende strekking in verordening -> kan onverbindend zijn. Niet: ABRvS 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2561 (Hellevoetsluis)

38





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Ontheffingsbevoegdheid GS (2)

39





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



Afwijkingsbevoegdheid

Weigering alleen mogelijk als vvgb niet is verleend

(ABRvS 6 april 2016, ECLI:NL:RVS:2016:921 (Putten))

Categorie: eerder positief besloten door de raad

(ABRvS 28 september 2016, ECLI:NL:RVS:2016:2561 (Hellevoetsluis))

40





1

2

Invoegen

AFBEELDING INVOEGEN


TEXT LEVELS

1

2

3

4

Level vooruit

Level terug


5

6

7

8

9

Bullets (20pt)




1. Opsomming (20pt)

Bullets # (18pt)



41

TEXT LEVELS

1

Level vooruit

Level terug


Promotie

Wij houden liever geen afstand

Koffie?

actualiteiten ruimtelijke ordeningsrecht

Business