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ACUERDO SOCIAL para la PRODUCTIVIDAD y el EMPLEO en La Rioja

2009 2011

1

Acuerdo Social para la Productividad y el Empleo en La Rioja (ASPER) II

____________________________________________

En Logroño, a tres de marzo de dos mil nueve

Reunidos:

D. Pedro Sanz Alonso, Presidente del Gobierno de La Rioja.

D. Javier Granda Loza, Secretario General de la Unión General de

Trabajadores de La Rioja.

D. Koldo Gonzalez Jauregui, Secretario General de la Unión Regional de

Comisiones Obreras en La Rioja.

D. Julián Doménech Reverté, Presidente de la Federación de Empresarios de

La Rioja.

Exponen

Primero.- Las partes que suscriben el presente Acuerdo suscribieron el

día catorce de enero de 2005 el Acuerdo Social Para la Productividad y el

Empleo en La Rioja (ASPER), con vigencia para los años 2005-2007.

Segundo.- Finalizado el periodo de vigencia, la Comisión de Seguimiento del

ASPER, dentro del diálogo social permanente y a la vista de las nuevas


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circunstancias de la situación económica, acordó reanudar un nuevo proceso

de negociación entre las partes, dando lugar a la constitución de una mesa

de trabajo que ha sentado las bases para llegar a un acuerdo consensuado

referido a las siguientes prioridades y ámbitos de actuación:

• Sistema Riojano de Innovación

• Mejora de la calidad del suministro y eficiencia energética

• Internacionalización de La Rioja

• Comercio en La Rioja

• Turismo en La Rioja

• Fomento de valores y estrategias

• Yacimientos de emprendedores

• Impulso y consolidación del empleo de calidad en La Rioja

• Igualdad en el trabajo

• Educación y Formación Profesional

• Conciliación de la vida personal, familiar y laboral.

• Modernización y gestión eficiente de la administración pública.

• Solución extrajudicial de conflictos laborales

• Seguridad y salud en el trabajo

• Sistema riojano de dependencia

• Sanidad en La Rioja

• Vivienda e infraestructuras de comunicación

• Sostenibilidad medioambiental en La Rioja


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Tercero.- Con la finalización del proceso negociador, se ha consensuado

un documento, que se anexa, relativo al diagnóstico de la economía

Riojana, a las prioridades y a los objetivos que persigue el diálogo social

para los años 2009-2011, así como a las actuaciones a realizar en los

distintos ámbitos a los que alude el acuerdo con el objetivo de mejorar la

competitividad del tejido empresarial riojano, la calidad en el empleo y el

progreso en La Rioja.

En virtud de lo expuesto

Acuerdan

Primero.- Suscribir el documento que se anexa, con el nombre de

ACUERDO SOCIAL PARA LA PRODUCTIVIDAD Y EL EMPLEO EN LA RIOJA II

(ASPER II) con vigencia para los años 2009-2011.

Segundo.- Desarrollar el conjunto de actuaciones que se deriven del

citado documento y que se dirigen a un desarrollo sostenible de nuestra

región, especialmente, en relación al crecimiento económico y del empleo

en La Rioja durante el periodo de vigencia del acuerdo 2009-2011. Todo ello

en un marco de fortalecimiento de la representación institucional de las

organizaciones firmantes y del proceso del diálogo social para el desarrollo

de las medidas aquí contempladas y otras que puedan surgir.


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Tercero.- El Gobierno de La Rioja se compromete a dotar en sus

presupuestos las partidas adecuadas para el desarrollo de los planes y

programas descritos en el Acuerdo.

Cuarto.- Se crea una Comisión de Seguimiento y evaluación del ASPER II,

cuya vigencia será la misma que la de este nuevo Pacto, que estará

integrada por todas las organizaciones firmantes del mismo, cuya

composición y funciones se determinan en el último apartado del acuerdo

suscrito.

Quinto.- Se procederá a una revisión intermedia del Pacto durante el primer

semestre de 2010, a fin de poder adecuar las previsiones económicas del

acuerdo al escenario financiero, así como a la evolución de la situación

económica, social y laboral de la economía riojana.

Por el Gobierno de La Rioja Por UGT

Pedro Sanz Alonso Javier Granda Loza

Por CCOO Por FER

Koldo González Jaúregui Julián Doménech Reverté


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I.- Introducción

En diciembre de 2007, el Gobierno de La Rioja, junto con la Unión General

de Trabajadores, Comisiones Obreras y la Federación de Empresarios de La

Rioja, en su condición éstos últimos de asociaciones sindicales y empresarial

más representativas en La Rioja – y al amparo del artículo 7 de la

Constitución Española-, acordaron iniciar un nuevo proceso de diálogo

social, una vez superada la vigencia del Acuerdo Social para la

productividad y el Empleo en La Rioja, prevista para los años 2005 a 2007.

Este nuevo pacto abarca un ámbito temporal para los años 2009 a 2011, en

un horizonte de incertidumbre económica nacional e internacional en el que

todas las partes coinciden en la necesidad de trabajar por conseguir el

desarrollo económico, el empleo de calidad, la sociedad de bienestar, la

cohesión del territorio y el desarrollo sostenible, en la búsqueda del

consenso a través de un permanente proceso de diálogo social. Por ello,

afrontan la actual situación económica como un desafío ante nuevas

oportunidades, con el objetivo de conseguir un cambio de modelo

económico y poner las bases para que las empresas y trabajadores riojanos

sean capaces de asumir los desafíos de la globalización a los que se ha de

enfrentar la sociedad riojana en un contexto nacional y europeo.

Los últimos informes sobre coyuntura económica mundial publicados por los

organismos internacionales, ponen de manifiesto que las previsiones han

ido empeorando día tras día. La OCDE fija la salida de la recesión para el

año 2010, todo ello sin perjuicio de que las previsiones vayan corrigiéndose,

fundamentalmente en función del tiempo que precise el sistema bancario

para desbloquearse y que vuelva a fluir el crédito necesario para dotar de la

liquidez que requiere la economía y especialmente las empresas y las


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familias. En principio, y atendiendo a situaciones anteriores similares,

parece que para entonces ya habrán pasado los cuatro o seis trimestres de

retrocesos del PIB que suelen abarcar las fases recesivas. Problema especial

a tener en cuenta son los efectos que sobre el empleo provoca la situación

económica en la que nos encontramos. Las previsiones de la tasa de paro

de la OCDE alcanzan una cifra del 15% de la población activa en 2010, unos

3,5 millones de desempleados, mientras que en FUNCAS se eleva hasta un

18% de la población activa (4,3 millones). Por todo ello los que suscriben

consideran necesario unir sus esfuerzos en afrontar la crisis con el mayor

rigor y responsabilidad y adoptar las medidas que sean precisas que

permitan que La Rioja se posicione con la fortaleza necesaria para que los

daños causados sean los menores posibles, que el número de trabajadores

afectados por suspensiones o extinciones de sus contratos de trabajo sea el

imprescindible para garantizar la viabilidad de la empresa y que la posición

de salida después permita que las empresas riojanas salgan reforzadas.

Para conseguir este objetivo general coinciden los que suscriben en la

necesidad de mejorar la productividad de las empresas, su competitividad,

dedicar los mayores esfuerzos a la cualificación de los recursos humanos y a

la orientación profesional de los desempleados que pretendan acceder al

mercado de trabajo.

Para poder acometer los distintos planes programados en el marco del

diálogo social, no puede olvidarse que durante los años de vigencia de este

acuerdo se verá incrementado el déficit presupuestario de la Comunidad a

niveles muy superiores a los previstos en los escenarios económicos en los

que se elaboraron los pactos de diálogo social en las últimas tres

legislaturas. Estas medidas tienen como objetivo ayudar a nuestras

empresas y trabajadores a superar con mejores garantías la crisis, siendo

conscientes que las posibilidades financieras son limitadas y su disposición


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depende en gran medida de la capacidad recaudatoria sujeta a la coyuntura

económica a medio y largo plazo. Por ello, este Acuerdo ha incluido una

revisión intermedia de las medidas para, en todo caso, no perder de vista la

previsible situación en la que nos podemos encontrar a la hora de

programar los distintos ejercicios presupuestarios durante su vigencia.

El Acuerdo mismo constituye la hoja de ruta a seguir durante los próximos

años. Su fin ambicioso es permitir a los firmantes liderar el desarrollo

sostenible económico y social de La Rioja, desde el consenso con los

distintos agentes de la economía riojana, como punto de partida y facilitar

la máxima coordinación de los recursos que desde las distintas

administraciones se pongan a disposición de la región y, en definitiva, la

optimización de tales recursos para el conjunto de la sociedad riojana.

El presente Acuerdo suscrito en el marco del diálogo entre el Gobierno de La

Rioja y las organizaciones sindicales y empresarial más representativas,

contempla una serie de prioridades, desarrolladas en sus correspondientes

planes y programas, con medidas dirigidas a la planificación de un modelo

de desarrollo sostenible en nuestra comunidad, para avanzar en el

desarrollo equilibrado y en paralelo de una economía competitiva en un

entorno responsable con el medio ambiente, con las relaciones de trabajo y

con el progreso social.

Así mismo, los firmantes de este Acuerdo se proponen profundizar en la

trayectoria de participación institucional consolidada en nuestra sociedad.

La Constitución Española consagra la figura de los sindicatos y de las

organizaciones empresariales como unas instituciones de derecho privado

portadoras de intereses dignos de tutela y, bajo esa cualidad, las dota de

relevancia constitucional. Con amparo en este mandato constitucional, es


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un deber de los poderes públicos reconocer a dichas organizaciones los

espacios institucionales necesarios a fin de que puedan cumplir con la

defensa y promoción de los intereses económicos y sociales que les son

propios, poniendo al tiempo a su disposición los medios e instrumentos

necesarios para el logro de los altos fines constitucionalmente atribuidos.

A tal efecto se elaborará una ley, de forma consensuada con los agentes

sociales y económicos firmantes del presente Acuerdo, para su posterior

remisión al Parlamento de La Rioja, y en la que se configurará el marco de

participación y compensación de los agentes económicos y sociales más

representativos en la Comunidad Autónoma de La Rioja, para la defensa de

los intereses que le son propios y su contribución responsable al desarrollo

económico y social buscando el bienestar de los ciudadanos. Por ello, dentro

de los seis meses siguientes a la firma del presente Acuerdo se creará un

grupo de trabajo en el marco de la comisión de seguimiento, que elabore el

borrador de un texto para su posterior elevación a la comisión de

seguimiento.

Se introduce también como complemento a estas prioridades las correspondientes previsiones económicas, así como la constitución de una comisión de seguimiento que velará por el cumplimiento del presente Acuerdo.


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II. Datos socioeconómicos en La Rioja

ASPER II 2009/2011

Algunas Cifras

La Rioja es una de las regiones más pequeñas de España, con 5.027,91 kilómetros cuadrados de superficie

Densidad de población de 61,2 Hab/Km2 (1/1/07).

Población total de 308.968 habitantes (1/1/07): 155.773 varones y 153.195 mujeres, de los que 145.866 viven en la capital, en Logroño.

Mortalidad bruta 9,11/1.000 habitantes (media nacional 2007 8,57).

Natalidad bruta 10,57/1.000 habitantes (media nacional 2007 10,95).

18,96 % mayores de 65 años (año 2007)

174 municipios que se distribuyen en nueve comarcas,

Población concentrada en Capital Logroño y Cabeceras de Comarca

Despoblación pequeños municipios

18.35% > 65 años

13.51% población infantil

• Entre 30 y 40 años: mayor densidad de población (17 %)

ASPER II 2009/2011

Crecimiento Población 2000-2007:

Algunas Cifras: Datos Demográficos


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ASPER II 2009/2011

Evolución de la población

ESPAÑA LA RIOJA1999 2007 Variación 1999 2007 Variación

Total 40.202.158 45.200.737 12,43% 265.178 308.968 16,51% Españoles 39.453.204 40.681.183 3,11% 261.858 272.143 3,93% Extranjeros 748.954 4.519.554 503,45% 3.320 36.825 1009,19% % extranjeros 1,86 10,00 8,14 1,25 11,92 10,67 0-15 años Total 5.944.703 6.927.730 16,54% 35.042 44.470 26,90% Españoles 5.846.987 6.247.911 6,86% 34.530 37.978 9,99% Extranjeros 97.716 679.819 595,71% 512 6.492 1167,97% % extranjeros 1,64 9,81 8,17 1,46 14,60 13,14 16-64 años Total 27.517.894 30.741.181 11,71% 178.817 207.785 16,20% Españoles 26.955.238 27.124.289 0,63% 176.144 177.861 0,97% Extranjeros 562.656 3.616.892 542,82% 2.673 29.924 1019,49% % extranjeros 2,04 11,77 9,72 1,49 14,40 12,9165 años y más Total 6.739.561 7.531.826 11,76% 51.319 56.713 10,51% Españoles 6.650.978 7.308.983 9,89% 51.185 56.304 10,00% Extranjeros 88.583 222.843 151,56% 134 409 205,22% % extranjeros 1,31 2,96 1,64 0,26 0,72 0,46

ASPER II 2009/2011

EVOLUCIÓN DE LA POBLACIÓN EXTRANJERA. PORCENTAJE

3,0

7,28,5

10,3

11,911,4

5,4

1,71,31,0

6,27,0

8,5

9,310,0

4,73,32,31,91,6

0

2

4

6

8

10

12

14

1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

La Rioja

España


2009 2011

11

ASPER II 2009/2011

Proyecciones de población en La Rioja

14.99113.880

13.10714.132

17.14923.634

26.85425.429

24.04023.001

19.93417.545

16.11013.081

13.55112.780

9.6817.944

160621686316600

1523315425

1824222482

2818829029

2665024698

2283019147

1686514610

1103510756

12480

30.000 20.000 10.000 0 10.000 20.000 30.000

0 a 4 años

10 a 14 años

20 a 24 años

30 a 34 años

40 a 44 años

50 a 54 años

60 a 64 años

70 a 74 años

80 a 84 años

Proyección 2008 Proyección 2017

ASPER II 2009/2011

E sp aña

Andalucía

Aragón

Asturias

CanariasCantabria

Cast illa y León

Cast illa -La M ancha

Cataluña

Com. Valenciana

Ext remadura

Galicia

M adrid

M urcia

Navarra

País VascoR io ja

2,5

2,7

2,9

3,1

3,3

3,5

3,7

3,9

4,1

10.000 15.000 20.000 25.000 30.000PIB per cápita 2006, €

Crec.PIB 2000-06, %

Fuente: INE, Contabilidad regional 2006, datos publicados en febrero de 2008Las líneas de referencia indican la media española

PIB per cápita (2006) y crecimiento (2000-2006) de las CCAA

Algunas cifras: Estructura Industrial


2009 2011

12

ASPER II 2009/2011

0

1

2

3

4

2001 / 2000 2002 / 2001 2003 / 2004 (P) / 2005 (P) / 2006 (A) /2005(P)

% Rioja España UE 25 Zona Euro

Fuente: INE, Eurostat

Crecimiento del PIB 2001-2005 – La Rioja, España y UE

Algunas Cifras: Estructura Industrial

ASPER II 2009/2011

66.11

7.49

17.98

3.92

4.5

1995ESPAÑA

55.69

5.85

26.86

2.34

9.26

1995LA RIOJASECTOR

ECONÓMICO

67.3755.46Servicios

12.2611.82Construcción

14.9623,91Industria

2.531.51Energía

2.887,27Agricultura

20072007

Índice de Convergencia

PIB per cápita

10022.242UE - 27

10623.412ESPAÑA

11325.133LA RIOJA

Composición de VAB

PIB e Índice de Convergencia


* Fuente INE –ultimos datos publicados-


2009 2011

13

ASPER II 2009/2011

0% 20% 40% 60% 80% 100%

España

Rio ja

P aís Vasco

Navarra

M urcia

M adrid

Galicia

Extremadura

Cataluña

Castilla y León

Castilla – La M ancha

Cantabria

Canarias

C. Valenc iana

Baleares

Asturias

Aragón

Andalucía

Agricultura, ganadería y pesca EnergíaIndustria ConstrucciónServicios de mercado Servicios de no mercado

Fuente: INE, Contabilidad Regional 2006

VAB por rama de actividad de las CCAA, 2006

Algunas cifras: Estructura Industrial

ASPER II 2009/2011

0%

10%

20%

30%

40%

50%

60%

A gricultura,ganadería y

pesca

Energía Industria Construcción Servicios demercado

Servicios deno mercado

VABEmpleoExcedente Explo tación*

Fuente: INE, Contabilidad regional, serie contable 2000-2006 y elaboración propia* Valores correspondientes a 2005

Pesos de las ramas de actividad en La Rioja en 2006 (% de total)



2009 2011

14

ASPER II 2009/2011

0%

20%

40%

60%

80%

0 1 a 9 10 a 199 >200 Empleados

% sector Rioja

Energía

Industria

Construcción

Servicios

0,0%

0,5%

1,0%

1,5%

2,0%

0 1 a 9 10 a 199 >200 Empleados

% Rioja/España

Fuente: INE, DIRCE 2008

Tamaño de las empresas de La Rioja (2007)


ASPER II 2009/2011

0 50 100 150 20 0 250 30 0 350

Energía

Química

Eq uipo eléct rico, elect rónico y ópt ico

Transport e y comunicacio nes

Papel; ed ic ión y art es g ráf icas

Ho gares q ue emplean p ersonal domést ico

Co mercio y rep aración

Inmobi liarias y servicio s empresariales

Ho stelería

Act ivid ades sanitar ias y vet erinarias; serv. sociales

Ed ucación

Ot ros servicio s y act iv. so ciales; serv. personales

Intermediació n f inanciera

C onst rucción

Administ ración púb lica

Fabricació n de material de t ranspo rte

M aquinaria y eq uip o mecánico

M etalurg ia y fabr icación d e p rod ucto s metálicos

Ot ro s productos minerales no metálicos

Ind ust r ias manufact ureras d iversas

M adera y corcho

C aucho y materias p lást icas

Ag ricul tura, ganadería y pesca

Text il, conf ección, cuero y calzado

A limentació n, bebid as y tab aco

Fuente: INE, Contabilidad regional serie 2000-2006 y elaboración propia

Especialización sectorial de La Rioja, 2005



2009 2011

15

ASPER II 2009/2011

Datos del paro registrado. Diciembre 2008

13,6410,4TASA DE PARO

ESPAÑALA RIOJALa Rioja es la 4ª Comunidad Autónoma con menor tasa de desempleo.

46,9355,04VARIACIÓN DESEMPLEO TOTAL

24,7628,16VARIACIÓN DESEMPLEO FEMENINO

ESPAÑALA RIOJAEl desempleo ha crecido tanto en España como en La Rioja en el último año

15,7911,51TASA PARO MUJERES

ESPAÑALA RIOJALa Rioja es la 4ª Comunidad Autónoma con la tasa más baja de desempleo femenino.

Fuente: Ministerio de Trabajo y EPA

ASPER II 2009/2011

COMPARATIVA DEL % GASTO RESPECTO AL PIB NACIONAL Y REGIONALPARA REFLEJAR EL ESFUERZO RIOJANO, COMPARAMOS LA EVOLUCIÓN DEL %REGIONAL FRENTE AL NACIONAL. ANALIZÁNDOLO, NOS LLEVA A LA CONCLUSIÓN DE QUE EN UN PERIODO BREVE CONVERGEREMOS CON LA MEDIANACIONAL.

Algunas Cifras gasto interno I+D

EVOLUCIÓN DEL GASTO EN I+D RESPECTO AL PIB

0,57% 0,62% 0,54% 0,63% 0,66% 0,67%

1,06%0,91% 0,95% 0,99% 1,05% 1,06% 1,12% 1,20% 1,27%

1,18%

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Total Rioja (La)

COMPARATIVA CON EL TOTAL NACIONAL


2009 2011

16

ASPER II 2009/2011


0,20

0,33

0,59

0,63

0,75

0,89

0,91

0,91

0,94

0,95

1,01

1,03

1,10

1,18

1,27

1,48

1,87

1,89

1,96

Ceuta y Melilla

Balears (Illes)

Castilla-La Mancha

Canarias

Extremadura

Cantabria

Murcia (Región de)

Aragón

Asturias (Principado)

Comunitat Valenciana

Andalucía

Galicia

Castilla y León

Rioja (La)

TOTAL

Cataluña

País Vasco

Navarra (C. Foral de)

Madrid (Comunidad de)

COMPARATIVA DEL % GASTO EN I+D RESPECTO AL PIB ENTRE CCAA

ASPER II 2009/2011

EVOLUCIÓN DEL GASTO EN I+D EN LA RIOJA 1995-2007LA GRÁFICA MUESTRA UNA LÍNEA ASCENDENTE CONSTANTE A LO LARGO DE LOS AÑOS HASTA LLEGAR AL 2003-2007, DONDE EL INCREMENTO ES MUCHO MÁS SIGINIFICATIVO. REFLEJANDO LOS RESULTADOS DEL ACTUAL PLAN DE I+D RIOJANO.


EVOLUCIÓN DEL GASTO EN I+D EN LA RIOJA

13,4 14,320,0 20,3

27,4 23,329,5

36,7 41,2 44,2

75,1

90,1

0

20

40

60

80

100

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

mil

lone

s de

€


2009 2011

17

ASPER II 2009/2011

Los últimos datos de la encuesta INE del 2007 nos da un % en el sector empresarial del 64%, en el gasto interno de I+D. La evolución del %gasto empresarial respecto al 2003 prácticamente se ha repetido. La alta participación empresarial se sitúa muy por encima de los parámetros nacionales 56%


63,7%

65,3%

67,1%

64,0%

67,2%

23.35526.901

29.642

50.447

57.065

61%

62%

63%

64%

65%

66%

67%

68%

2003 2004 2005 2006 20070

10.000

20.000

30.000

40.000

50.000

60.000

Gast

o M

EUR

Total Rioja


2009 2011

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III.- Prioridades del Acuerdo Social para la Productividad y el

Empleo en La Rioja- ASPER II

Las prioridades estratégicas en torno a las cuales gira el presente Pacto son

las siguientes:

Ø El diálogo social como elemento básico de consenso.

Ø Consolidar y avanzar en el desarrollo socioeconómico sostenible de La

Rioja.

Ø La cohesión e inclusión social y territorial.

Ø La mejora de la competitividad unida a la I+D+I en el ámbito

empresarial y social riojano

Ø Afianzar los niveles de empleo, y mejorar su calidad desde la

formación profesional continua a lo largo de toda la vida laboral.

Ø Mejorar la igualdad de oportunidades entre mujeres y hombres.

Ø Establecer la visión del modelo socioeconómico de futuro.

Estas prioridades se desarrollarán a lo largo de los próximos años

mediante la instrumentación de los siguientes ejes conformados por planes

y programas:

A. Política Productiva:

1. Sistema Riojano de Innovación

1.1. Ley de la ciencia, la tecnología y la innovación

1.2. Plan riojano de I+D+I

1.2.1 Articulación del Sistema Riojano de Innovación


2009 2011

19

1.2.2. Programa para la captación y acogida de investigadores

1.2.3. Programa de ayudas al fomento de la investigación

desarrollo e innovación

1.2.4. Programa de potenciación del centro de formación de

nuevas tecnologías

2. Plan de internacionalización de las empresas riojanas

3. Plan de fomento del valor añadido a las empresas: estrategias

competitivas

3.1. Programa de integración del diseño como valor añadido

3.2. Programa de incorporación de nuevas tecnologías

4. Plan para el impulso de emprendedores y economía social

4.1. Programas de ayuda al autoempleo

5. Plan de integración de la responsabilidad social en las empresas

6. Plan de competitividad del comercio en La Rioja

7. Plan de simplificación administrativa

B. Políticas de empleo y relaciones laborales:

1. Plan de impulso y consolidación del empleo de calidad en La Rioja

1.1. Programa de orientación para el empleo

1.2. Programa de estabilidad en el empleo

1.2.1. Proyecto de fomento del empleo estable y de calidad

1.3. Programa de control de condiciones de trabajo

1.4. Programa red de agentes de empleo y desarrollo local


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20

2. Plan de Formación Profesional

2.1 Programas de formación para la recolocación de trabajadores

3. Plan de actuación del Consejo Riojano de Relaciones Laborales

4. Plan de impulso a la solución extrajudicial de conflictos laborales

5. Plan estratégico para la seguridad y salud en el trabajo

C. Energía, Medio Ambiente, Infraestructuras y Turismo

1. Plan de mejora de la calidad del suministro y eficiencia energética

1.1. Programa de mejora de infraestructuras eléctricas y gasísticas

1.2. Programa de energías renovables

1.3. Programa de consumo eficiente de energías

2. Plan de vivienda

3. Plan de infraestructuras de comunicación

3.1. Programa de transporte

3.1.1. Transporte de mercancías

3.1.2. Infraestructuras estatales

3.1.3. Transporte de viajeros

3.2. Programa de carreteras

4. Medio ambiente y equilibrio territorial

4.1. Plan estratégico regional de lucha frente al cambio climático.

4.2. Plan de mejora de la calidad del aire.

4.3. Plan de acción en materia de contaminación acústica.


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21

4.4. Plan director de residuos de La Rioja 2007-2015

4.5. Actuaciones para el desarrollo sostenible de la reserva de la

biosfera

5. Turismo

D. Políticas sociales

1. Mujer e igualdad

1.1. Igualdad entre hombres y mujeres

1.1.1. Programa de fomento de planes de igualdad

1.1.2. Programa de vigilancia de la igualdad efectiva entre

hombres y mujeres

1.2. Plan de desarrollo de sistemas de conciliación de la vida

personal, familiar y laboral.

1.3. Plan integral contra la violencia de género

2. Cohesión e inclusión social

2.1. Sistema riojano de promoción de la autonomía personal y

atención a la dependencia.

2.1.1. Plan integral de promoción de autonomía personal y

atención a las personas en situación de dependencia: personas

mayores.

2.1.2. Plan integral de promoción de autonomía personal y

atención a las personas en situación de dependencia: personas

con discapacidad.

2.1.2.1. Programa de ayuda a domicilio


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2.1.2.2. Programa de atención temprana

2.1.2.3. Programa de ayudas para el empleo de personas

con discapacidad

2.2. Inmigración en La Rioja

2.3. Atención a niños de 0 a 3 años

3. Sistema sanitario en La Rioja

3.1. Promoción de hábitos saludables y salud laboral

3.2. Salud mental

E. Comisión de seguimiento y evaluación

F. Previsiones económicas


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A. POLÍTICA PRODUCTIVA

El crecimiento económico está directamente relacionado con la evolución de

la productividad y ésta con la formación, cualificación e implicación de los

trabajadores. Las economías más avanzadas en la actualidad son las que

han desarrollado más la capacidad para crear, adaptar, difundir y aplicar

conocimientos. La investigación, la captación del talento, su promoción y

desarrollo y la innovación, así como la aplicación en todos los ámbitos de la

sociedad de las TIC en la actividad productiva junto a los conocimientos,

aptitudes y actitudes son elementos esenciales de la competitividad

económica.

Por ello, los que suscriben este pacto consideran imprescindible generar una

economía sostenible basada en la sociedad del conocimiento, que favorezca

que las empresas y trabajadores de nuestra región obtengan las mejores

condiciones para avanzar en productividad y competitividad a la vez que en

la mejora del empleo y las condiciones de trabajo. En definitiva, alcanzar un

verdadero progreso social.

Para seguir avanzando en el desarrollo sostenible y dotar a las empresas

riojanas de mayor valor añadido, son instrumentos incuestionables los

siguientes: la internacionalización, la creación de escenarios que favorezcan

el desarrollo de los emprendedores, el refuerzo a través del diseño o la

incorporación de nuevas tecnologías.

El comercio constituye una importante actividad económica en La Rioja, por

el volumen de transacciones comerciales que realiza, por empleo que

genera constituyéndose como elemento impulsor del dinamismo de pueblos

y ciudades. Por ello, se ha decidido incluir una línea específica dirigida a

potenciar la productividad de este sector y mejorar la formación de los


2009 2011

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profesionales, sean trabajadores por cuenta propia o ajena que prestan sus

servicios en esta actividad.

En este contexto coinciden los firmantes en que el modelo económico

deseado para La Rioja, debe estar basado en un sistema equilibrado de los

distintos sectores –agrícola, industrial y servicios- en el que se garantice el

equilibrio entre la productividad y los estándares de calidad y seguridad en

el empleo.

Para ello se impulsará la elaboración de un estudio estratégico que permita

conocer una previsión del escenario económico y social para los próximos

años, que sirva como base para actuar en las líneas incluidas en este

Acuerdo. El mayor conocimiento de la situación ayudará a superar la crisis

económica en la que nos encontramos y permitirá a la economía y sociedad

riojana posicionarse entre las mejores preparadas para el futuro.

En definitiva, se trata de impulsar un modelo de crecimiento equilibrado y

duradero, basado en la competitividad de las empresas, el incremento de la

productividad, la cohesión social y la calidad en el empleo. Es

imprescindible la colaboración con el Gobierno de la Rioja de instituciones

como la Universidad de La Rioja, la asociación empresarial y los sindicatos

más representativos.

Este análisis permitirá en otras cuestiones:

1. Identificar las industrias y servicios de futuro con mayor

capacidad de creación de empleo.


2009 2011

25

2. Potenciar determinadas actividades auxiliares.

3. Impulsar el sector terciario avanzado, principalmente el

vinculado a la prestación de servicios tecnológicos.

4. Identificar y potenciar los denominados nuevos yacimientos de

empleo, especialmente, las actividades de servicios ligadas a la

atención a personas mayores y dependientes, y de servicios de

proximidad.

5. Identificar y promover los servicios en torno a la demanda de

los residentes extranjeros en nuestra Comunidad, cada día más

importante.

6. Identificar y promover actividades medio-ambientales y de

cuidado del entorno natural.

Junto con estas líneas estratégicas y con la finalidad de impulsar el

desarrollo económico de La Rioja, los firmantes de este pacto consideran

prioritario poner a disposición de los empresarios a la mayor brevedad los

13,2 millones de metros cuadrados de suelo industrial que se encuentran en

fase de desarrollo. Para ello promoverán ante las distintas administraciones

públicas las actuaciones necesarias para la finalización de la urbanización de

dichas infraestructuras.

En el actual contexto de incertidumbre financiera, el Gobierno de La Rioja

avanzará en el impulso de medidas, junto con el sector financiero riojano,

dirigidas a ayudar a la pequeña y mediana empresa riojana. Asimismo, para

la concesión de subvenciones que se impulsen desde la Agencia de

Desarrollo Económico, será determinante el mantenimiento del empleo y la

sostenibilidad de la empresa.

La Rioja viene sufriendo las consecuencias del efecto frontera, provocadas

por las comunidades limítrofes como Navarra y el País Vasco, con


2009 2011

26

capacidades financieras y fiscales más amplias que las nuestras. En el

marco de la Unión Europea, no parece razonable que algunas regiones

partan con ventaja para establecer sus políticas económicas y sociales. Los

firmantes se comprometen a trabajar conjuntamente en este propósito bajo

el principio de unidad de acción, persiguiendo el objetivo de que los riojanos

tengan los mismos derechos que cualquier otro ciudadano español o

europeo.

1. Sistema Riojano de Innovación

La innovación se configura como la clave para abordar un proyecto de

transformación económica que permita mantener en el tiempo las tasas de

crecimiento económico logradas para afianzar el bienestar de los

ciudadanos. Con ello se favorecerá extensión de la identidad riojana

incorporando la innovación, la tecnología y la modernización como señas de

identidad, así como el aprecio social a la ciencia, la creación de

conocimiento y el fomento de iniciativas emprendedoras en la sociedad

riojana.

Los ritmos de crecimiento de La Rioja en los últimos años nos han permitido

converger en términos de renta con la UE, que ahora podrían verse

disminuidos como consecuencia de la globalización económica que desplaza

las producciones tradicionales hacia otras zonas y que nos impone, como

desafío, introducir las últimas innovaciones en los sectores de mayor

madurez e incorporar a nuestro tejido empresarial actividades de base

tecnológica con mayor tecnología, productividad y valor añadido.

La situación de la I+D+I en La Rioja ha experimentado un crecimiento

importante en cuanto al porcentaje del gasto en I+D respecto al Producto

Interior Bruto, pasando de un 0,66 % en el año 2005 a un 1,18 % en el


2009 2011

27

ejercicio 2007. Por su parte, el gasto total destinado a I+D en La Rioja

durante el año 2007 ha sido de 90,20 millones de euros, distribuyéndose

dicho gasto de la siguiente forma: un 64% el sector empresarial –frente al

56% de la participación empresarial a nivel nacional-, un 18% las

administraciones públicas y un 18% la enseñanza superior.

Estos datos ponen de manifiesto el esfuerzo realizado por generar

infraestructuras de investigación y de dinamizar la investigación y el

desarrollo en el ámbito empresarial. La Red de Centros Tecnológicos de La

Rioja, cuyo fin prioritario es la investigación, el desarrollo y la innovación,

constituye un marco propicio para desplegar una estrategia de incremento

de la competitividad basada en el conocimiento. Con el fin de lograr la

mayor eficacia en sus tareas se impulsará la participación de las

organizaciones firmantes de este pacto en el Consejo Asesor en materia de

I+D+I.

Corresponde ahora añadir un énfasis especial en la innovación, entendida

ésta como la conversión del conocimiento científico y tecnológico en

productos y procesos, incorporando:

- La transferencia de tecnología, en particular hacia las pequeñas Y

medianas empresas y hacia los sectores tradicionales.

- La modernización de la estructura productiva riojana, a través de la

creación de empresas basadas en tecnología avanzada.

Principales ejes de la política riojana en materia de I+D+I


2009 2011

28

En el desarrollo de los principales ejes de la política regional de I+D+I han

tenido una activa participación junto con el Gobierno de La Rioja los agentes

económicos y sociales más representativos en nuestra Comunidad, a través

de los distintos grupos de trabajo. En el desarrollo de estas políticas se

considera prioritario realizar los siguientes proyectos:

1.1. Ley de la ciencia, la tecnología y la innovación

La publicación del VII Programa Marco y las estrategias nacionales de

innovación así como el Plan Nacional 2008-2011 nos dirigen hacia una

nueva articulación del Sistema Riojano de Innovación en base a las líneas

estratégicas designadas con el fin de situar a La Rioja en los primeros

puestos del desarrollo socioeconómico europeo y con la voluntad de unir los

esfuerzos con los contemplados en el Plan Nacional de I+D+I y las

estrategias de la Unión Europea. Para ello, se elaborará una nueva Ley que

regule la investigación y desarrollo de La Rioja, con la participación de todos

los agentes económicos y sociales implicados.

1.2. Plan riojano de I+D+I para el periodo 2008-2011

Existe un importante reto a abordar en el diseño del Plan Riojano de I+D+I,

que consiste en dotarlo de cualidades como dinamismo, creatividad y

volumen al Sistema Riojano de Innovación, haciendo partícipes a todos los

sectores de la sociedad riojana y logrando el mantenimiento y la mejora de

la productividad y competitividad en La Rioja sobre la base de la innovación

y el desarrollo tecnológico que incida en los siguientes ámbitos:

infraestructuras, redes de cluster, formación, divulgación y una estrecha


2009 2011

29

colaboración entre la denominada triple hélice: administración, Universidad

e interlocutores socioeconómicos.

A los esfuerzos que durante los últimos años se han realizado a favor de

generar infraestructuras de investigación y de dinamizar la

investigación y el desarrollo en el ámbito empresarial, corresponde ahora

añadir un énfasis especial dirigido a la innovación.

El Gobierno de La Rioja ha asumido el objetivo de posicionar a nuestra

Comunidad dentro del sistema de investigación e innovación Europeo

mediante una política pública coordinada con el conjunto de agentes

públicos y privados que promueva la sociedad del conocimiento, la

innovación y la iniciativa emprendedora con el fin de conseguir un desarrollo

económico sostenible que aporte bienestar y cohesión social.

Aspecto imprescindible para crear y fomentar a largo plazo la cultura de la

innovación, de la inventiva, del espíritu emprendedor en la sociedad riojana,

es el impulso y desarrollo de políticas dirigidas a sensibilizar en I+D+I

desde la escuela hasta la Universidad. Para ello será preciso desarrollar una

estrategia de información y comunicación de la promoción de la I+D+I,

sensibilización y difusión de la acción innovadora, así como un Plan de

sensibilización y divulgación de la Innovación y la Tecnología. Con este fin,

se abordará el diseño y actualización permanente del portal de la innovación

como una plataforma tecnológica dinámica de carácter público, para el

encuentro y relación de todos los agentes del Sistema Riojano de

Innovación, que sirva para el intercambio de ideas, la transferencia y

difusión del conocimiento y la innovación como elemento de interacción,

integración y comunicación de todos los agentes del Sistema Riojano de

Innovación. Este portal de la innovación debe constituir un auténtico


2009 2011

30

espacio de encuentro entre todos los agentes de la I+D+I en La Rioja, así

como el referente principal sobre el que se asiente la difusión de las

acciones que el Sistema Riojano de Innovación.

1.2.1. Articulación del Sistema Riojano de Innovación

El Sistema Riojano de Innovación se articulará mediante la creación de un

conjunto de instrumentos que permitan la implementación de las políticas

de I+D+I, que se concretan en: un órgano de coordinación, el Observatorio

de la Innovación, así como una entidad publico-privada que integre a todos

los actores implicados en esta materia.

Se considera conveniente la creación de un órgano de coordinación de las

políticas regionales de los centros de investigación y tecnológicos con

financiación pública, que tenga entre sus fines la dinamización de la I+D+I

en los distintos centros; aunar los esfuerzos de investigación con las

políticas regionales, nacionales y comunitarias; coordinación de métodos, o

el fomento de la comunicación entre los centros mediante el uso de

plataformas tecnológicas avanzadas, entre otros.

Se potenciará asimismo, la creación del Observatorio para la Innovación

como órgano de obtención de información conocimiento, de coordinación y

de difusión de la innovación en nuestra Comunidad. El estudio y análisis de

la situación de la innovación será la labor primordial del Observatorio que

realizará un seguimiento de la situación de la Comunidad Autónoma con

relación a la aplicación de la innovación en otras comunidades autónomas,

la Unión Europea y otros países. Medirá y monitorizará los indicadores de la


2009 2011

31

Innovación dentro de la Comunidad Autónoma de La Rioja. Realizará

estudios sectoriales y estudios de prospectiva tecnológica, con el objetivo

de poner a disposición de la comunidad científica (universidades y

organismos públicos de investigación), tecnológica, empresarial, de la

administración y de la sociedad en general, los datos y estudios que

muestren la importancia de la innovación para el desarrollo socioeconómico

de La Rioja.

Se impulsará la creación de una entidad publico-privada denominada

Fundación para la Innovación, en cuyo patronato participarán -entre otros-

los agentes económicos y sociales. Sus principales objetivos serán entre

otros:

Ø Promover e incentivar la investigación, el desarrollo tecnológico y la

innovación en La Rioja.

Ø Sensibilizar, promover y difundir en la sociedad riojana la cultura

científica, la innovación, el avance tecnológico y el espíritu

emprendedor.

Ø Detectar y captar el talento investigador y científico en la sociedad

riojana y fomentar la investigación científica y técnica aplicada a

todos los aspectos económicos y sociales que puedan contribuir al

crecimiento del bienestar y calidad de vida de la sociedad riojana en

su conjunto.

Ø Servir de instrumento de interconexión entre la Administración, la

Universidad, las empresas y la sociedad riojana, estableciendo o

facilitando cauces de colaboración e intercambio de ideas y

conocimientos entre ellas, que contribuyan a la excelencia en la

investigación, a la mejora de la competitividad del tejido empresarial,

a la creación de riqueza y al desarrollo integral de La Rioja.

Ø Servir de instrumento de intermediación para la financiación de

nuevas empresas de base tecnológica.


2009 2011

32

Ø Ser un foro de participación de la sociedad riojana y de todos los

agentes del Sistema Riojano de Innovación.

Ø Realización de estudios e investigaciones, memorias, jornadas, foros

y congresos.

Ø Organización, diseño y promoción de premios en materia de I+D+I.

Ø Desarrollo de programas formativos en materia de innovación y

becas.

1.2.2. Programa para la captación y acogida de investigadores

El capital humano innovador: investigadores y tecnólogos, son elemento

clave para la consecución del objetivo de crecimiento de la I+D+I. La

formación y creación del talento en el ámbito de la investigación nace en las

escuelas y es por tanto en ese ámbito donde se inicia el proceso de

sensibilización. Desde ahí hasta la Universidad y posteriormente los centros

de investigación, es necesario facilitar el desarrollo de una carrera o tránsito

de los investigadores hacia la plena incorporación al mercado laboral.

La detección del potencial investigador en nuestro sistema educativo y la

captación del talento en otros ámbitos e incluso en otros países representan

un reto para el que desarrollaremos instrumentos que incentiven la

permanencia de nuestros investigadores en la Comunidad Autónoma de La

Rioja y la movilidad de investigadores de otras comunidades autónomas o

países a nuestra región.


2009 2011

33

Se impulsarán distintas herramientas que faciliten el desarrollo de una

carrera investigadora en La Rioja que garantice la permanencia y

crecimiento de nuestros doctores y tecnólogos, la formación especializada

de investigadores en centros referentes, la captación y acogida de

investigadores desde las escuelas hasta los centros de investigación, la

captación de fondos nacionales e internacionales para el fomento de la

creación de equipos de investigación.

1.2.3. Programa de ayudas al fomento de la investigación, desarrollo e innovación

Con el fin de incentivar la I+D+I en las empresas se articularán medidas de

apoyo dirigidas a impulsar un programa de dinamización tecnológica

estructurado en torno a los siguientes ejes:

- Fomentar la investigación, el desarrollo y la innovación (I+D+I).

- La dinamización y desarrollo de unidades de I+D+I en las empresas.

- La mayor participación de empresas y centros riojanos en consorcios de

investigación internacionales.

- La creación y potenciación de agrupaciones de carácter innovador.

- La potenciación de los centros de investigación riojanos.

- La creación de polos tecnológicos y excelentes estratégicos para La Rioja

en base al apoyo de nuevas empresas de base tecnológica.

- Difundir el mejor uso de la tecnología disponible o desarrollada.


2009 2011

34

Se impulsarán asimismo ayudas a la innovación en la gestión empresarial.

Debido al grado de competitividad y de globalización que actualmente

definen a los mercados, se impulsará a las empresas, y en especial a las

pequeñas y medianas empresas, a innovar, avanzar y evolucionar

estratégicamente para situarse en posiciones competitivas. En este sentido,

la importancia de la innovación para la gestión empresarial implica un

proceso de mejora y cambio permanente de la tecnología, de las técnicas,

de los medios organizativos y de los conocimientos, con el fin de superar los

actuales estándares de competitividad.

Se persigue potenciar la implantación eficaz, de sistemas de gestión de

calidad, medioambiente, seguridad, I+D+I, auditorías sociolaborales y, en

general, sistemas de normalización, así como sistemas de excelencia en la

gestión basados en modelos de referencia reconocidos como el modelo

EFQM. Así mismo, se fomentará la realización de estudios dirigidos a

conseguir una mayor racionalización en las diferentes áreas de las

empresas, así como el asesoramiento necesario para la implantación de las

recomendaciones, de modo que permitan acometer una adecuada

diversificación y un cambio significativo en cualquier área de trabajo.

1.2.4.- Programa de potenciación del centro de formación de nuevas tecnologías

Conforme al desarrollo de las disposiciones estatales que regulan los

Centros de Referencia Nacional en el ámbito de la formación profesional, se

impulsarán y planificarán las funciones, condiciones y funcionamiento del

Centro de Formación de Nuevas Tecnologías –THINK TIC- convirtiéndolo en

un foro de encuentro y de desarrollo de nuevas ideas en los tres ámbitos

fundamentales: el empresarial, la administración y el sistema educativo.


2009 2011

35

En este marco, una vez reconocido como Centro de Referencia Nacional, en

el plazo de un año, se establecerá la participación de los firmantes del

presente Pacto en el Consejo que a tal efecto se constituya conforme a la

normativa que resulte de aplicación.

1. Plan de internacionalización de las empresas riojanas

La internacionalización constituye un elemento clave del presente Pacto y

persigue la consolidación y fomento del número de empresas riojanas

exportadoras, especialmente de las pequeñas y medianas empresas. De

este modo, La Rioja es una de las comunidades autónomas con mejores

tasas de comercio exterior, que tras los últimos diez años ha mantenido un

balance exterior positivo, frente al balance nacional, que ha sido y es

negativo.

Además, a través de estos programas se potenciará una imagen atractiva

de La Rioja desde un punto de vista económico y social capaz de atraer

inversiones a nuestra región.

Por ello, se impulsará la internacionalización de las empresas de La Rioja

mediante la puesta en marcha del Plan Globalrioja 2008-2011 suscrito por

la Agencia de Desarrollo Económico de La Rioja y la Cámara de Comercio e

Industria de La Rioja, que tiene entre sus objetivos generales:

• Incrementar el número de empresas exportadoras de La Rioja

haciendo especial hincapié en las pequeñas y medianas empresas y


2009 2011

36

consolidar la presencia de aquellas empresas que ya actúan en los

mercados internacionales de forma constante o esporádica.

• Intensificar la diversificación sectorial y geográfica de las

exportaciones riojanas, ampliando los sectores exportadores y los

mercados a los que va dirigida la producción de La Rioja. Se

impulsará la presencia del empresariado riojano en ferias y eventos

internacionales, incrementando las misiones comerciales y los

contactos con empresas de otros países.

• Facilitar la internacionalización de empresas de La Rioja que, por su

dimensión, están capacitadas para establecer redes de

comercialización o instalaciones productivas en el exterior,

favoreciendo la inversión directa en mercados internacionales.

• Facilitar la cooperación entre empresas de La Rioja y del exterior,

como forma de profundizar en la mejora empresarial y en la

incorporación de conocimientos a nuestras estructuras productivas.

• Establecer relaciones habituales con países y áreas territoriales donde

las empresas de La Rioja tienen una presencia habitual, en aras a

facilitar los contactos empresariales.

• Favorecer que las empresas riojanas que lleven a cabo un proceso de

implantación en el exterior asuman códigos de conducta, buenas

prácticas sociales y laborales tanto en sus centros de trabajo como en

sus transacciones comerciales.

• Fomentar la participación de empresas riojanas en licitaciones y


2009 2011

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concursos públicos multilaterales a nivel internacional y en

instituciones europeas.

3. Plan de fomento del valor añadido a las empresas: estrategias competitivas

Se desarrollarán programas dirigidos a incrementar la competitividad de las

empresas riojanas que se materializan en aspectos como el diseño y las

nuevas tecnologías. Se trata de cuestiones paralelas a los procesos

productivos que mejorarán la competitividad de nuestro tejido empresarial

contribuyendo a un incremento del valor añadido de nuestras empresas y a

una mejora de las relaciones económicas y sociales.

3.1. Programa de integración del diseño como valor añadido

Actualmente, el diseño está empezando a desempeñar un papel

fundamental en la competitividad de las empresas riojanas, en la eficacia de

las organizaciones, en la mejora de la calidad de los productos y, por tanto,

en la satisfacción de los usuarios.

Se ha comprobado que el diseño incide en la optimización de los recursos

de la empresa, en los costes de producción, en la comunicación interna y

externa, en el éxito de los productos, así como en la imagen de la empresa.


2009 2011

38

Por todo esto, se impulsará un programa de integración del diseño que

proporcione a las empresas la metodología y la asistencia técnica necesaria

para incorporar satisfactoriamente el diseño como factor clave de éxito en la

mejora de la competitividad. Se trata de sensibilizar a todos los sectores del

entramado empresarial riojano de la importancia de incorporar el diseño de

una forma profesional, generando sinergias que puedan dar lugar a

rentabilizar en mayor medida los recursos destinados a la promoción del

diseño.

La Escuela de Arte y Superior de Diseño, institución creada en 1886

constituye un referente en nuestra Comunidad en el área del diseño, y

valioso instrumento para impulsar iniciativas innovadoras que mejoren la

competitividad de las empresas riojanas.

3.2. Programa de incorporación de nuevas tecnologías

A través del Programa de incorporación de nuevas tecnologías, se persigue

el objetivo fundamental de reducir la “brecha digital” y fomentar, a través

de la adopción más rápida de estas nuevas tecnologías, la convergencia del

tejido empresarial riojano con el de otras regiones españolas y europeas.

Facilitar la introducción de las TIC en las pequeñas y medianas empresas

riojanas se prevé va a potenciar efectos a tres niveles: comercial, técnico-

organizativo y reducción de costes de las actividades que no generan valor

añadido.

Conscientes de la importancia que las TIC están adquiriendo en el impulso

del tejido empresarial, se diseñará una iniciativa basada en el despliegue de


2009 2011

39

tres líneas de trabajo que se refuerzan mutuamente con el objetivo de

mejorar la integración de las TIC en las pequeñas y medianas empresas.

1. Modelo de calidad de servicio como factor que potencie la relación

entre oferta y demanda y supere la cultura focalizada en el producto.

2. Modelo de madurez digital para las pequeñas y medianas empresas

que diagnostique la situación actual y proponga el camino a seguir en

el proceso de digitalización tanto a nivel individual como colectivo.

3. Acciones de sensibilización y soporte durante toda la vida de la

iniciativa con el fin de movilizar, auxiliar en todas las fases de

implantación y capitalizar el mensaje a todas las pequeñas y

medianas empresas tanto de la oferta como de la demanda.

4. Plan para el impulso de emprendedores y economía social

Con el fin de lograr un desarrollo económico sostenible, los firmantes del

presente Acuerdo consideran necesario potenciar la iniciativa en la creación

de nuevas empresas, el fomento de la economía social y el apoyo a los

trabajadores que creen su propio puesto de trabajo autónomos, por el

decisivo papel dinamizador que éste juega en la economía riojana.

Con este objetivo y con la colaboración de los agentes económicos y

sociales se pone en marcha el Proyecto EmprendeRioja, para el fomento y la

consolidación del autoempleo en La Rioja.

Los nuevos emprendedores contarán en este marco con atención específica,

como fórmula de atención preferente de un conjunto de servicios, en el que


2009 2011

40

los organismos intermedios cobran especial relevancia como elemento

dinamizador. Y todo ello enmarcado dentro de un plan en el que el fomento

de la cultura emprendedora aparece, entre otros, como objetivo transversal

a proyectar.

A este sector de emprendedores en particular, y el empresarial en general,

se dirigirán servicios que permitan un asentamiento de los proyectos de

inversión ágil y eficiente, con determinación específica del riesgo a asumir

por los promotores y con la finalidad última de asegurar el buen fin

empresarial y disminuir el riesgo de la puesta en marcha de una iniciativa

mercantil.

Así, y dentro de la iniciativa EmprendeRioja, se configurarán nuevos

servicios en el campo de búsqueda y obtención de financiación preferente

(tanto de carácter pública como privada), asesoramiento específico para

planes de negocio, servicios avanzados para el tejido empresarial en el

ámbito de la propiedad industrial, constitución de sociedades mercantiles,

etc, aprovechando las posibilidades que las nuevas tecnologías de la

información y de la comunicación nos ofrecen.

En este sentido, cobra carta de naturaleza una línea estratégica cuya

finalidad pasa por atraer y promover nuevas inversiones en el sector

industrial, tanto de capital propio como sobre capital externo a nuestro

territorio, como fórmula de creación de nuevos centros de producción

sostenibles, incremento del empleo, diversificación de la cartera industrial y

progreso, en definitiva, en el nivel de bienestar social alcanzado.


2009 2011

41

El Gobierno de La Rioja, impulsará la creación de un órgano consultivo del

Gobierno en materia socioeconómica y profesional del trabajo autónomo.

4.1. Programas de ayuda al autoempleo

Se potenciarán los Programas de ayuda al autoempleo, mediante la

implantación de acciones innovadoras de apoyo a la creación de nuevas

empresas a través de la economía social y el autoempleo tales como:

cheques de servicios al emprendedor; asesoramiento activo en autoempleo

para emprendedores con una función eminentemente práctica y orientada a

aspectos de negocio y de estrategia empresarial o dar a conocer prácticas

que puedan ser empleadas, por una parte, en el conjunto del sistema

educativo para fomentar el espíritu empresarial entre los jóvenes y, por

otra, para mostrar las posibilidades de futuro que existen en el entorno

rural para la creación de empresas.

Se establecerá un Programa de fomento del autoempleo en los nuevos

yacimientos de empleo que contemplará la elaboración de un estudio sobre

los mismos en la Comunidad Autónoma de La Rioja, así como la articulación

de ayudas al fomento del autoempleo en estas actividades especialmente,

en materia de servicio sociales, servicios a las empresas, al medio ambiente

y a la sociedad en general.

También se creará un programa para emprendedores que, a través de

convenios con las entidades financieras, les permita obtener la financiación

para llevar a cabo sus proyectos, otorgando ayudas especialmente a

autónomos.


2009 2011

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5. Plan de integración de la responsabilidad social en las empresas

En los últimos años se ha avanzado notablemente en la configuración del

marco referencial para la asunción por las empresas de un modelo

económico sostenible, respondiendo a las demandas sociales en relación

con el impacto de su actividad en el medio ambiente, en la sociedad, y en

relación con sus comportamientos éticos, sociales, laborales y ambientales.

Desde la propia Comisión Europea, la configuración de este marco de

referencia ha llevado a que en nuestro país, a través del diálogo social se

hayan alcanzado acuerdos para conseguir un mayor nivel de desarrollo

económico, competitividad empresarial, calidad en el empleo, bienestar y

cohesión social y territorial a la vez que sostenibilidad ambiental.

Las organizaciones firmantes manifiestan su compromiso a impulsar la

responsabilidad social en las empresas riojanas como elemento

consustancial al modelo de desarrollo sostenible, equilibrado de progreso

social y económico en nuestra Comunidad Autónoma, integrando las líneas

de acción y medidas de las directrices europeas y estatales alcanzadas por

consenso de los agentes sociales y económicos.

La responsabilidad social de las empresas debe ser complementaria, y de

ninguna manera sustitutiva, de la legislación referente a los derechos

sociales y medioambientales y a las normas fijadas por la legislación laboral

y la negociación colectiva.


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La formación, información y difusión del Plan de integración de la

responsabilidad social en las empresas, constituyen elementos claves para

avanzar en una integración de la cultura responsable en los hombres y

mujeres de nuestra región. De esta manera, y desde la voluntariedad, la

responsabilidad social puede convertirse en parte integrante de las señas de

identidad del modelo socioeconómico de La Rioja.

En este sentido los firmantes acuerdan la discriminación positiva a aquellas

empresas que basen su competitividad en el aprovechamiento de recursos

endógenos. De esta manera se apuesta por el reequilibrio territorial,

ayudando al uso sostenible de los potenciales agrícolas, industriales o

turísticos, incorporando además una garantía frente a posibles

deslocalizaciones.

6. Plan de competitividad del comercio en La Rioja

El comercio es un sector básico dentro de la estructura económica de La

Rioja, por sus magnitudes económicas y por su importancia social,

estructurando la vida de nuestros municipios que emplea a unos 12.000

trabajadores y que representa el 7,1% del PIB de La Rioja.

Se trata de un sector con alta propensión de cambio, tanto de la oferta

como de la demanda, (cambios sociológicos desde la demanda como

transformaciones aceleradas desde la oferta). Por ello impulsaremos y

favoreceremos la actividad comercial en La Rioja, intensificando las medidas

tendentes a la mejora de la competitividad empresarial, la innovación y el

incremento de la cooperación comercial, contribuyendo de esta manera a

favorecer la calidad y profesionalización de sus servicios y la sostenibilidad

de la estructura comercial. Los firmantes consideran necesario impulsar un

marco de relaciones laborales de calidad en el sector que sea capaz de


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dotar de una mayor productividad al mismo, velando especialmente por la

cualificación de su formación.

Tres serán las líneas estratégicas de actuación:

- La innovación comercial impulsando la transformación tecnológica

y la excelencia empresarial.

- La gestión del conocimiento mediante la formación de las

personas, la información sobre mercados y procesos de

comercialización y favoreciendo el relevo generacional.

- La cooperación empresarial favoreciendo el asociacionismo y la

dinamización comercial, para apoyar el comercio urbano de

proximidad.

Todas estas líneas se desarrollaran a través del Plan para la

competitividad del comercio de La Rioja, instrumento que dotará de

amplios servicios y apoyos dirigidos a facilitar el desarrollo de la

actividad comercial favoreciendo el progreso del comercio, defendiendo

al comercio riojano en su totalidad, procurando el equilibrio entre todas

las fórmulas de actividad comercial y adecuando el marco normativo

dentro del cual debe desarrollarse la actividad comercial.

El desarrollo del Plan para la competitividad del comercio de La Rioja

pretende incrementar la coordinación entre los agentes económicos y

sociales con implicaciones en el comercio minorista de proximidad,

asegurando la participación activa de dichos agentes así como de los

municipios en los órganos de coordinación del Plan. Todo ello con el claro


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45

objetivo de mejorar los aspectos competitivos del comercio minorista

riojano.

En el marco de este Plan y para un mejor conocimiento de los

instrumentos, medidas, acciones y ayudas que tanto a título individual

como colectivo, pone a disposición el Gobierno de la Rioja para nuestro

comercio, se editará anualmente una “Guía para la competitividad del

comercio riojano” que contendrá la previsión económica destinada a

mejorar la competitividad del comercio riojano. Asimismo se considera

aconsejable la cooperación entre las distintas administraciones y las

asociaciones de comerciantes.

El Gobierno de La Rioja, y siempre dentro de su ámbito competencial,

elaborará una norma que permita definir que se entiende por gran

establecimiento, y los criterios (planificación urbanística, medio

ambientales…) necesarios para la obtención de una segunda licencia;

basándose en la oportunidad que la trasposición de la Directiva de libre

circulación de servicios de la U.E. ofrece.

7. Plan de simplificación administrativa

La Comisión Europea, el pasado enero de 2007 se fijó como objetivo

disminuir las cargas burocráticas a las que se enfrentan las empresas. A tal

fin, propuso que se fueran reduciendo los costes administrativos en un 25%

en cinco años. Desde la Comisión valoraban que esa reducción del 25%

generaría un incremento del 1,5% del PIB, que representa cerca de

150.000 millones de euros.


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En este marco, el Gobierno de La Rioja a través del Plan de simplificación

administrativa apuesta por una serie de medidas que contribuyan a

conformar una administración más eficiente, actuando especialmente sobre

aquellos elementos propios de los procesos y el actuar administrativo, en

los que la introducción de mecanismos de mejora supongan un elemento

facilitador de la mejora en el funcionamiento global de la organización. El

Gobierno de La Rioja realizará una importante apuesta por la calidad y la

eficiencia en la prestación de sus servicios a la ciudadanía. Sus programas

irán enfocados a la reducción de los plazos, a la eliminación de trámites

innecesarios, a la agilidad de los pagos y, por ende, a incrementar la

satisfacción del administrado con los servicios recibidos. Todo ello en base a

políticas de motivación del personal, incremento e inversión en nuevas

tecnologías y gestión eficiente de los recursos humanos.

En el ámbito específico de este Pacto, las partes firmantes suscriben la

necesidad de desarrollar especialmente aquellos esfuerzos que faciliten la

gestión a las empresas, a los trabajadores y a sus organizaciones

permitiendo la comunicación con la Administración a través de las

posibilidades que las nuevas tecnologías ponen a nuestra disposición. Se

procurará la simplificación del procedimiento para la solicitud de ayudas,

tramitación en registros públicos y procedimientos de autorización y

certificación, así como la puesta en marcha de una oficina virtual de

empleo, todo ello con el objetivo final de hacer una administración más ágil

y flexible que responda a las mejores condiciones de la sociedad

globalizada.

Así mismo, en este proceso de modernización de la administración

electrónica se contratará, en la medida de lo posible, con empresas

regionales TIC, a fin de contribuir al crecimiento y a la cualificación de los


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profesionales que conforman un sector estratégico como es el del TIC

regional.

B. POLÍTICAS DE EMPLEO Y RELACIONES LABORALES

1. Plan de impulso y consolidación del empleo de calidad en La Rioja

Las partes firmantes coinciden en la necesidad de determinar como objetivo

de este plan la creación y consolidación de empleos de calidad, la mejora

permanente de la cualificación profesional de trabajadores y empresarios y

la prevención de riesgos laborales.

A tal fin, se potenciará la mejora del Servicio Riojano de Empleo con planes

de acción que atienda a los nuevos retos del entorno económico en dos

ámbitos fundamentales de actuación: la formación y la intermediación

laboral. Así, se mejorará la gestión de la formación y la adecuación de la

intermediación laboral a la coyuntura económica actual.

Las partes firmantes acuerdan la creación -dentro del Consejo de

Administración del Servicio Riojano de Empleo- de un grupo de trabajo que

impulse fórmulas consensuadas para alcanzar estos objetivos que entre

otras cuestiones abordará las siguientes:

Ø Financiación


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Ø Programación

Ø Requisitos de justificación: homogeneidad de criterios y publicidad de

los mismos

Ø Coordinación de las diferentes acciones de orientación, inserción,

formación e intermediación

Ø Necesidades formativas: intersectoriales y sectoriales

Ø Modalidades formativas: presencial, teleformación, a distancia,…

Ø Gestión avanzada a través de indicadores de calidad de los servicios

El grupo de trabajo fijará un calendario, para que en el plazo máximo de un

año analice el sistema formativo actual y proponga acciones de mejora.

Dicho informe será elevado al Consejo de Administración del Servicio

Riojano de Empleo, para que adopte las medidas que estime conveniente.

Dentro de las medidas de apoyo a la gestión de los recursos humanos se

pondrá en marcha una línea de ayudas para la realización de auditorias

sociolaborales a las empresas, atendiendo lo dispuesto en los convenios

colectivos que resulten de aplicación. A la hora de valorar la concesión de

ayudas públicas será tenido en cuenta las buenas prácticas en la gestión de

recursos humanos. Se impulsarán, en definitiva, sistemas de gestión de

recursos humanos dirigidos a ofrecer relaciones laborales de calidad y se

fomentará que a través de la negociación colectiva y la participación de los

representantes de los trabajadores se incluya como contenido obligacional

la realización de estas auditorias como instrumento eficaz para conocer los

niveles de calidad en el empleo, y poder acometer las decisiones oportunas

dirigidas a su mejora.


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1.1. Programa de orientación para el empleo

Se fomentará la red de orientadores profesionales, dependientes del

Servicio Riojano de Empleo, que trabajará en coordinación con los

orientadores de los centros educativos de formación profesional y

secundaria.

Se impulsará, desde el Servicio Riojano de Empleo, la orientación y

asesoramiento laboral de los estudiantes especialmente en las etapas

prelaborales de los jóvenes universitarios riojanos.

Se elaborará un Plan integral e innovador para la inserción laboral de

trabajadores desempleados de La Rioja, con la participación de los agentes

sociales y económicos firmantes, a través del Consejo de Administración del

Servicio Riojano de Empleo, que integrará acciones de información,

formación, orientación, prácticas laborales e inserción.

1.2. Programa de estabilidad en el empleo

1.2.1. Proyecto de fomento del empleo estable y de calidad

Dentro de las acciones generadoras de empleo de calidad, se

impulsarán las ayudas al fomento del empleo estable y de calidad y a

la contratación estable en las empresas. El objetivo fundamental es

consolidar el empleo y progresar en los niveles de estabilidad y

avanzar en aquellos sectores y empresas en los que la temporalidad

no responde a los supuestos autorizados por el ordenamiento jurídico

español.


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A su vez, y con el objetivo final de un empleo estable y de calidad, se

desarrollarán los programas de “Primer Empleo” y “Mujer y Empleo”,

destinados a fomentar respectivamente la incorporación o

reincorporación al mercado de trabajo de jóvenes y mujeres

desempleadas.

Se fomentará la participación en proyectos europeos.

1.3. Programa de control de condiciones de trabajo

La relación laboral, como contrato bilateral implica el reconocimiento de

derechos y deberes para ambas partes. Suscriben los firmantes la necesidad

de un escrupuloso respeto de los derechos de trabajadores y de

empresarios conforme a las reglas establecidas por nuestro ordenamiento

jurídico, desde el momento previo a la contratación de la relación laboral y

durante toda la vida laboral. El sistema de control de condiciones de trabajo

a través de la Inspección de Trabajo, favorece el clima de estabilidad en las

relaciones laborales y de la propia economía, lo cual resulta indispensable

para conseguir los niveles sostenibles de competitividad, crecimiento

económico y la creación de más y mejores puestos de trabajo, además de

que se trata de un importante instrumento par el desarrollo económico y

social.

Por ello cuestiones que van desde la selección de personal, la aplicación de

disposiciones legales o convencionales en la relación de trabajo, la gestión

de los conflictos, o la extinción del contrato, deben realizarse cumpliendo

los requisitos establecidos. Aspectos como la modalidad del contrato

realizado, el respeto a la igualdad entre hombres y mujeres, la prevención

de riesgos laborales, o el fomento de la solución de conflictos laborales,

constituyen aspectos a abordar en materia de vigilancia y control.


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Paralelamente a las funciones de asistencia técnica, formación e información

se planificarán líneas de vigilancia y control de las condiciones de trabajo en

su doble vertiente de relaciones laborales y de seguridad y salud en el

trabajo, en el marco del diálogo social, a través de su participación en

órganos de participación institucional como el Consejo Riojano de

Relaciones Laborales o el Consejo Riojano de Seguridad y Salud en el

Trabajo.

Las líneas que se planifiquen permitirán un mayor control de la calidad de la

gobernanza del mercado de trabajo como factor fundamental para

mantener y mejorar la competitividad de las empresas riojanas y poder

hacer frente a los desafíos que plantea la globalización, ya que productos y

servicios de calidad asociados a unos métodos de producción de calidad son

clave para la competitividad de las empresas riojanas y un desarrollo

sostenible.

1.4. Programa red de agentes de empleo y desarrollo local

Como elemento de cohesión social y desarrollo territorial equilibrado, se

potenciará la Red de agentes de empleo y desarrollo local, consolidando la

ya existente y que es fruto del Acuerdo social para la competitividad y el

empleo suscrito por los firmantes del presente Acuerdo en 2005.

Esta Red se coordinará con la red de orientadores profesionales con el

apoyo del Servicio Riojano de Empleo. Para ello se promoverán reuniones

periódicas impulsadas por el Servicio Riojano de Empleo con el fin de

realizar transferencia de conocimientos en materia de empleo.


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Igualmente se consolidará la Red de técnicos locales de empleo, a través de

las entidades locales y entidades sin ánimo de lucro de ámbito sectorial

para la contratación de técnicos locales de empleo y el desarrollo de

actuaciones promotoras en el ámbito local y sectorial.

Se impulsará el desarrollo local con la coparticipación de las

administraciones locales a través de la concesión de subvenciones para el

fomento del desarrollo local e impulso a los proyectos y empresas.

Se potenciarán aquellos proyectos de Escuelas Taller y Talleres de Empleo

de carácter innovador, en el ámbito rural y aquellos vinculados con los

nuevos yacimientos de empleo.

2. Plan de Formación Profesional de La Rioja

La formación profesional se constituye como uno de los pilares básicos para

la consecución de un empleo estable y de calidad a la vez que contribuye a

la mejora de la competitividad de las empresas riojanas y por ende al

desarrollo económico sostenible de La Rioja.

En este sentido, el Gobierno de La Rioja impulsará un Plan de Formación

Profesional que resida en la integración de los tres subsistemas de

formación: ocupacional, continua y reglada. Dicho Plan constituirá un

instrumento al servicio de la formación para las empresas que favorezca el

desarrollo del talento de nuestro capital humano.


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Dentro del Plan se desarrollará un Programa dirigido a alcanzar un sistema

integrado de cualificaciones y formación profesional que responda a las

demandas sociales y económicas en La Rioja a través de las diversas

modalidades formativas.

El Plan contemplará, así mismo, la creación de un departamento de

cualificaciones con el objetivo de analizar su evolución y se diseñará un

catálogo modular integrado de formación que promueva una oferta

formativa de calidad actualizada y adecuada a las expectativas de progreso

profesional y de desarrollo personal.

En el desarrollo del Plan se diseñará la creación de centros integrados de

formación profesional para cumplir los objetivos siguientes:

• Constituir espacios para la gestión e impartición integrada de

acciones formativas correspondientes a los tres subsistemas de

Formación Profesional.

• Realizar funciones de orientación laboral, fomento y coordinación de

las relaciones con el entorno productivo, formación del profesorado,

innovación tecnológica y educativa, prevención de riesgos laborales,

enseñanza de idiomas asociada a la formación profesional y gestión

de calidad.

• Configurar sus órganos de gobierno, participación y coordinación,

estableciendo cauces adecuados para la participación de los agentes

sociales y económicos más representativos.


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La calidad del empleo está relacionada con la cualificación y

profesionalización de los trabajadores a través de la formación a lo largo de

la vida. Por ello, los firmantes del Pacto que apuestan decididamente por la

formación impulsarán la creación de un grupo de trabajo, dentro del año

siguiente a la firma del presente Acuerdo, con el objetivo de estudiar los

mecanismos necesarios para la puesta en marcha de un Instituto de

Formación para el Empleo, encargado de la actualización de contenidos y

capaz de cualificar a los trabajadores riojanos, de todos los sectores, desde

una perspectiva más integrada y de calidad.

A tal fin, los firmantes del Pacto se comprometen a difundir los efectos

positivos que tiene la formación sobre la competitividad de las empresas, el

acceso al empleo y la realización personal de los ciudadanos y su

integración social así como el valor añadido para la sociedad por la inversión

en capital humano.

Los firmantes de este Pacto animan a la Universidad de La Rioja a la

elaboración de unas líneas maestras sobre su futuro, donde se defina su

oferta de titulaciones, sus medios humanos y materiales, y todo ello en

base a lo que la sociedad riojana y su tejido empresarial demanda.

2.1. Programas de formación para la recolocación de trabajadores

Por otro lado, dada la situación económica actual, se considera conveniente

acometer programas de acción dirigidos a facilitar la recolocación de

trabajadores desempleados. A tal fin se impartirán acciones formativas para

trabajadores que han perdido recientemente su empleo, especialmente

aquellos trabajadores pertenecientes a sectores en crisis.


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3. Plan de actuación del Consejo Riojano de Relaciones Laborales

En el marco del Consejo Riojano de Relaciones Laborales, como máximo

órgano de participación institucional en esta materia, se acometerán las

medidas necesarias dirigidas a modernizar los procesos administrativos

laborales. Estas medidas facilitarán la aplicación de la tecnología al servicio

de la administración laboral y servirán para mejorar la calidad de las

relaciones laborales, impulsar la actividad económica riojana en un

escenario de globalización, lograr más y mejores puestos de trabajo,

incrementar la productividad laboral y lograr una mayor cohesión social en

La Rioja.

La globalización y su incidencia en las relaciones laborales es un hecho

característico del momento actual. El progreso tecnológico está

evolucionando a un vertiginoso ritmo, sin parangón con otros niveles de

desarrollo, lo que obliga a la administración, a empresarios y a trabajadores

a adaptarse a los nuevos retos, con el fin de minimizar su impacto y

permitir que este escenario constituya un reto permanente y ofrezca nuevas

oportunidades a la sociedad permitiendo una competitividad sostenible.

En este escenario, resulta conveniente, siguiendo la comunicación de la

Unión Europea en su Libro Verde “Modernizar el Derecho Laboral para

afrontar los retos del siglo XXI”, adoptar políticas públicas que faciliten la

visión de las oportunidades de futuro. La ordenación territorial del Estado

español, y el reparto de competencias, reserva al Estado la competencia

legislativa en materia laboral, y atribuye a las comunidades autónomas la

competencia de su ejecución. Los firmantes de este pacto consideran

prioritario promover de forma equilibrada la seguridad del empleo y la


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flexibilidad necesaria para que las empresas incrementen su capacidad de

respuesta. Esto facilitará a empresarios y trabajadores a responder de

forma flexible a los cambiantes escenarios que podamos encontrar. Para

ello se planificarán políticas de formación permanente y políticas activas de

mercado de trabajo para la recualificación profesional, que ofrezcan nuevas

oportunidades a quienes decidan cambiar de empleo o retornar tras haber

abandonado temporalmente el mercado de trabajo. En esta línea se

planificarán líneas de control de condiciones de trabajo.

Aspecto importante para conseguir un Modelo integral de comunidad de

vanguardia para La Rioja, es conseguir una administración laboral más

cercana, una administración orientada a las necesidades de trabajadores y

empresarios. Por ello se impulsarán nuevas líneas de integración de las

tecnologías de información y comunicación en la administración laboral y

especialmente en el ámbito registral. El objetivo es seguir mejorando y

haciendo más eficaces los servicios prestados dirigidos a:

Ø impulsar la inmediatez de los procedimientos

Ø asentar el uso de las tecnologías en la búsqueda de una

administración de calidad

Ø impulsar la simplificación de los procesos administrativos para reducir

los trámites en los casos en los que sea posible y suprimir los que

resulten innecesarios

Todo ello bajo el respeto al ordenamiento jurídico vigente y atendiendo a la

realidad de las pequeñas empresas riojanas.


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4. Plan de impulso de la solución extrajudicial de conflictos laborales.

El Gobierno de La Rioja y los agentes sociales y económicos que suscriben

este Pacto coinciden en señalar los beneficios de una gestión pactada del

conflicto. Para ello seguirán potenciando la solución consensuada de los

conflictos. En este sentido, se procederá a la revisión del sistema de

conciliación, mediación y arbitraje bajo parámetros de eficacia, eficiencia y

coste con el objetivo de impulsar los sistemas de solución autónoma de

conflictos. A tal fin se creará un grupo de trabajo en el marco de la comisión

de seguimiento, que analice la situación del Tribunal Laboral.

5. Plan estratégico para la seguridad y salud en el trabajo.

El derecho a la vida, el derecho a la integridad física y el derecho a la salud

son derechos fundamentales implicados en la prevención de riesgos

laborales, que determinan que las actuaciones dirigidas a la prevención de

riesgos y la mejora de la seguridad y salud en el trabajo constituyan un

objetivo de primer orden.

En el marco del Consejo Riojano de Seguridad y Salud en el Trabajo se dará

cuenta del impulso, ejecución y seguimiento de la Estrategia Riojana para la

Seguridad y Salud en el Trabajo suscrita en el marco del diálogo social por

los firmantes del presente Pacto. Esta Estrategia comprende, con carácter

abierto, las líneas de actuación en esta materia como la elaboración de

políticas comunes, formación, divulgación, asesoramiento y asistencia

técnica en prevención de riesgos laborales, acciones de vigilancia y control

de la prevención y la promoción de actuaciones en prevención de riesgos

laborales.


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Se desarrollarán actuaciones concretas para reducir la siniestralidad laboral

en La Rioja, a través de una orden de ayudas para la seguridad en el

trabajo. Mediante la misma se pondrá a disposición de las empresas un

programa de subvenciones dirigido a fomentar y favorecer la implantación

de sistemas de gestión de la prevención de riesgos laborales de eficacia

contrastada en la práctica preventiva y de reconocimiento general por el

sector y que además exijan auditoria de seguimiento para el mantenimiento

de la certificación.

Todas las medidas propuestas buscan incrementar las condiciones de

seguridad y protección de los trabajadores, mediante la integración de la

prevención en el seno de las empresas, en particular, en las pequeñas y

medianas empresas y en los sectores de alto riesgo.

Los agentes sociales podrán disponer de un trabajador de la Comunidad

Autónoma de La Rioja para dedicarse a labores de prevención de riesgos y

salud laboral.

Para conseguir todos estos objetivos se potenciará el papel del Instituto

Riojano de Salud Laboral (IRSAL) como instrumento de ayuda y

asesoramiento a los trabajadores y sus representantes, así como de

investigación en materia de prevención, potenciando el avance tecnológico

encaminado a mejorar las condiciones de trabajo.

C. ENERGÍA, MEDIO AMBIENTE, INFRAESTRUCTURAS y TURISMO


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1. Plan de mejora de la calidad del suministro y eficiencia energética

La energía es el motor de nuestro mundo. De ella depende el

funcionamiento de industrias, comercios y hogares y tiene efecto directo

sobre el bienestar de los ciudadanos, sobre la productividad, la

competitividad, la cohesión social, la calidad de nuestro tejido empresarial y

sobre el desarrollo económico en general. Un consumo responsable y

eficiente mejora la competitividad de las empresas y favorece la

conservación del medio ambiente reduciendo las emisiones de dióxido de

carbono (CO2).

Tres son los retos de la energía: competitividad, seguridad en el suministro

y sostenibilidad. Por ello es necesario incidir en mejorar las redes de

transporte, buscar la diversificación energética y promover el desarrollo de

energías renovables.

La planificación energética de La Rioja tendrá como objetivos:

Ø Atender la demanda energética, y garantizar la calidad en el

suministro.

Ø Respetar las directrices de la Unión Europea y del protocolo de

Kyoto en cuanto a la participación de las energías renovables en

nuestro balance energético.

Ø Buscar un desarrollo energético respetuoso con el medio

ambiente, dentro de la Estrategia regional de desarrollo sostenible

aprobada con amplia participación pública a través de distintas

jornadas de debate realizadas en noviembre de 2001, así como a

través de la Estrategia regional de lucha contra el cambio


2009 2011

60

climático en la que se incorporan medidas referentes a la

mitigación de emisiones de gases de efecto invernadero.

Para conseguir dichos objetivos se desarrollaran programas de actuación

dirigidos a:

Ø Mejorar las infraestructuras eléctricas y de distribución de gas

natural, principalmente en zonas rurales, industriales y

empresariales para mantener y mejorar la calidad de servicio.

Ø Potenciar la eficiencia y el ahorro energético.

Ø Impulsar un consumo eficiente de energía.

Ø Crear una red de vigilancia climática.

Ø Impulsar la I+D+I para el mejor aprovechamiento energético.

Ø Impulsar la implantación de proyectos limpios: proyecto LIFE

óptima en ayuntamientos, en pequeñas y medianas empresas,

optimizagua, servibus, viviendas bioclimáticas y planes de

minimización y solución a problemas de emisiones entre otros.

Ø Implantar energía limpia.

Ø Fomentar el aprovechamiento energético de residuos y lodos.

El Gobierno de La Rioja impulsará la realización de un estudio sobre el

estado de áreas y polígonos industriales de nuestra región, que examinará

con independencia de la administración competente, aspectos tales como

accesibilidad, suministros eléctricos, suministros de agua,

telecomunicaciones, seguridad, mantenimiento de servicios comunes,

señalización, limpieza, o transporte público.

1.1. Programa de mejora de infraestructuras eléctricas y gasísticas


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61

La diversificación energética para los sectores industriales, doméstico y

servicios, precisa la realización de gasoductos de transporte secundario que

permitan trasladar el gas del gasoducto Bilbao-Barcelona a nuestras

poblaciones y polígonos industriales.

Un desarrollo territorial cohesionado exige seguir avanzando en el enlace de

las distintas zonas gasificadas La Rioja con aquellas en las que todavía no

tienen acceso a este suministro. Estas actuaciones permitirán dotar a las

empresas y a la sociedad en general de la infraestructura necesaria para

seguir avanzando en la sociedad del bienestar.

Desde el punto de vista de las infraestructuras eléctricas, La Rioja está

atravesada paralelamente al río Ebro por la línea de 400 Kv Barcina-La

Serna. Actualmente esta línea, en el ámbito geográfico de La Rioja,

solamente se abre en la subestación de Santa Engracia 400 Kv, que se

utiliza para verter a la citada línea la energía eléctrica que se genera en la

central de ciclo combinado de Arrúbal.

El gran crecimiento en el consumo eléctrico que se ha producido en La Rioja

nos plantea nuevos retos que habrán de ser abordados con una planificación

organizada del conjunto de sistemas de generación y distribución de energía

eléctrica, de modo que mejore la calidad de este servicio para el conjunto

de los ciudadanos y entidades públicas y privadas riojanas, especialmente

en zonas rurales e industriales.

1.2. Programa de energías renovables


2009 2011

62

Se concede en nuestro entorno social, tanto en el territorio de La Rioja

como en el resto de regiones y países desarrollados, una especial

importancia a la protección y conservación del medioambiente. Con

horizonte en el año 2010 la Unión Europea estableció que el 12% de la

energía total consumida fuera de origen renovable, imponiendo para

conseguirlo que en España en el año 2010 el 30% de la energía eléctrica

consumida fuese de origen renovable. La Unión Europea, recientemente con

la vista puesta en el año 2020 ha establecido que el 20% de la energía

primaria total consumida sea de origen renovable.

Sin perjuicio de que actualmente en La Rioja, se cumple con los objetivos

previstos para el año 2010, es importante dedicar esfuerzos para consolidar

lo ya conseguido e impulsar la generación de energías renovables, así como

diversificar su utilización aprovechando todos aquellos recursos que

tengamos disponibles.

1.3. Programa de consumo eficiente de energía

El uso racional de la energía contribuye a disminuir la demanda de la

misma, a disminuir las alteraciones medioambientales que se derivan de su

uso, a mejorar la capacidad económica de nuestros ciudadanos y, en

definitiva, a mejorar la competitividad de las empresas. Por ello se

impulsarán en colaboración con los profesionales que intervengan en su

ejecución, acciones dirigidas a potenciar un consumo eficiente y responsable

de energía de las entidades locales, de las empresas y de los ciudadanos.

2. Plan de vivienda


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63

La actividad de la construcción ha tenido un protagonismo destacado en el

crecimiento económico español y riojano a lo largo del último decenio.

Durante todo este periodo, el sector ha crecido en Valor Absoluto Bruto y en

empleo, de forma que ha aumentado su peso sobre el global en aspectos

como la economía, el empleo y la siniestralidad laboral, cuestiones que

deberán ser tenidas en consideración en la planificación de cualquier medida

que se pretenda implementar. Con datos de la Fundación Laboral de

Construcción, a finales del año 2007, el Valor Absoluto Bruto generado en el

sector de la construcción en La Rioja alcanzó el 12% del PIB regional y, a su

vez, el número de ocupados en el sector suponía el 10% de la población

activa.

Como consecuencia de la crisis financiera y económica, la evolución del

sector va a tener en los próximos meses un fuerte impacto tanto en el

empleo como en los ingresos de las administraciones públicas, -locales,

autonómicas y estatal-, donde las consecuencias de la falta de actividad del

sector ya se han empezado a sentir con una caída en los niveles de la

recaudación impositiva. Los firmantes del Acuerdo Social coinciden en que

la recuperación del sector de la construcción es un aspecto a tener en

cuenta para la recuperación económica general, por la importancia que

tiene en la generación de empleo y por la cantidad de sectores económicos

dependientes. Por ello, se elaborará un paquete de medidas económicas

para hacer frente a la situación de desplome del sector de la construcción y

de crisis económica general, que contribuya al mantenimiento del empleo y

de la actividad económica en el sector de la construcción.

Constituyen objetivos prioritarios para los que suscriben los siguientes:

1.- Garantizar una vivienda digna, equilibrando y dando las máximas

facilidades para el acceso tanto en propiedad como en alquiler, e


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64

incentivando una oferta de viviendas adecuada en cantidad, localización y

diversidad.

2.- Fomentar la mejora de la calidad y eficiencia energética de las viviendas

construidas y por construir en La Rioja.

3.- Garantizar un desarrollo sostenible, compatible con el entorno y la

calidad de vida para los ciudadanos en la línea de las Estrategias

territoriales europea y riojana.

4.- Velar por que la oferta de viviendas asegure el acceso a todos los

ciudadanos, considerando los que suscriben necesario establecer la

recomendación de que el endeudamiento para su adquisición no supere el

30% de los ingresos del adquirente.

5.- Colaborar para posibilitar la salida al mercado del stock de viviendas

construidas y usadas.

Para conseguir estos objetivos los firmantes del Acuerdo Social coinciden en

la necesidad de elaborar un nuevo Plan de vivienda 2009-2012 en este

contexto de un mercado inmobiliario y financiero especialmente complicado

que perjudica considerablemente el acceso a la vivienda de los colectivos

más vulnerables y necesitados de protección, como pueden ser los jóvenes

y los perceptores de rentas más bajas. Este Plan servirá para reactivar el

sector de la construcción en nuestra Comunidad permitiendo mantener

puestos de trabajo a la par que mejorar su situación económica.

La vivienda es un medio esencial para alcanzar el desarrollo personal y

social de los individuos y las familias, por ello el Plan de vivienda debe ser

un instrumento para garantizar el cumplimiento de los objetivos generales

de la política económica y social en La Rioja.


2009 2011

65

El nuevo Plan de vivienda permitirá desarrollar en los próximos cuatro años

una política de vivienda integral y consensuada, al servicio de los riojanos,

que será el resultado de la participación de todos los agentes económicos y

sociales implicados y que deberá desarrollarse en un marco de colaboración

y coordinación permanente entre las administraciones públicas. Estará

destinado preferentemente a los colectivos más necesitados de protección

en atención a sus especiales dificultades de acceso, principalmente,

jóvenes, demandantes con ingresos inferiores a 1,5 veces el Indicador

público de renta de efectos múltiples (IPREM), discapacitados, familias

numerosas o monoparentales.

El nuevo Plan deberá seguir apostando por la vivienda protegida en régimen

de compra como la opción preferente para cumplir el objetivo de facilitar el

acceso a la vivienda a quienes tienen más dificultad para comprar vivienda

libre por su elevado precio. La vivienda en propiedad sigue siendo el

régimen de acceso a la vivienda mayoritariamente demandada en La Rioja y

la única que aporta una solución definitiva al problema de vivienda que

tanto preocupa a los ciudadanos.

En un momento como el actual es importante que el Plan de vivienda sea lo

más amplio posible y extienda su protección a otros sectores de la población

que también tienen problemas de acceso a la vivienda. Se considera así

mismo conveniente mantener el programa “Hipoteca joven de La Rioja” que

facilita el primer acceso a la vivienda libre en propiedad de los jóvenes en

condiciones financieras más favorables a las del mercado.

Además, los suscribientes de este Pacto entienden necesario que el Plan

garantice el acceso a la vivienda digna y adecuada, limitando las superficies

mínimas de las viviendas protegidas en compra o en alquiler, de forma que

la necesidad no de lugar a situaciones de infravivienda más propias de otros

tiempos y otros lugares. La vivienda protegida debe cumplir también unos

requisitos mínimos de habitabilidad que comprenden, entre otros, unas


2009 2011

66

dimensiones adecuadas y suficientes para el desenvolvimiento personal y

familiar en un entorno íntimo y digno.

Coinciden todas las partes en la necesidad de fomentar el alquiler para

quienes opten por esta modalidad de acceso como fórmula provisional

hasta alcanzar una situación económica, personal y laboral más estable

que le permita el paso definitivo a la compra. Esta tipología de vivienda

permite a las personas jóvenes una rápida emancipación, puesto que las

rentas son asequibles, permitiéndoles al mismo tiempo generar unos

ahorros con los que poder invertir en una vivienda libre en propiedad. Para

ello es preciso incentivar la puesta en alquiler de las viviendas libres que

actualmente están vacías, fundamentalmente por falta de garantías que

animen a los propietarios a dar este paso. Se considera necesario dar

respuesta a las demandas de los propietarios en relación a procedimientos

más ágiles que permitan recuperar la vivienda cuando el inquilino incumple

sus obligaciones, así como garantías en caso de impago de las rentas de

alquiler o que se produzcan daños en la vivienda. A tal efecto, continuará el

programa de la “Bolsa de vivienda en alquiler” con ventajas para los

propietarios que ofrezcan su vivienda en alquiler y para los inquilinos que

las ocupan. Los primeros contarán con la garantía de cobro, el seguro

multirriesgo del hogar, el pago del impuesto de bienes inmuebles (IBI) y el

cobro anticipado de las rentas; los segundos, podrán encontrar la vivienda

adecuada a sus necesidades a precio inferior al de mercado, contando con

ayudas para facilitar el pago de la renta para quienes tienen ingresos más

bajos o forman parte de colectivos especialmente protegidos.

Al margen de este programa, el Gobierno de La Rioja se compromete a

impulsar un sistema de arbitraje como mecanismo de solución de conflictos

que surjan en materia de arrendamientos, facilitando la posibilidad a todos

los propietarios que alquilen su vivienda, a adherirse de forma gratuita a

dicho sistema, más ágil que el judicial. Este sistema permitirá resolver


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67

cualquier conflicto derivado del contrato de alquiler en un plazo máximo de

veinticinco días.

Así mismo, las partes firmantes instarán la reforma de la Ley de

Arrendamientos Urbanos y de la Ley de Enjuiciamiento Civil con el objetivo

de dotar de mayor seguridad jurídica a los propietarios que decidan poner

en alquiler sus viviendas.

El Plan contemplará el alquiler con opción de compra, como una modalidad

más de acceso a la vivienda. Este sistema puede ser muy ventajoso y

práctico para quienes optan por el alquiler como paso previo a la compra de

vivienda, fundamentalmente porque al ejercitar la opción de compra parte

de las cantidades desembolsadas durante el arrendamiento en concepto de

renta, se reconocen como pago del precio de compra.

A la hora de cuantificar las ayudas financieras en compra o alquiler que

puedan preverse en el Plan, se valorará especialmente el criterio del

esfuerzo económico en relación a la renta disponible. Las ayudas se

orientarán a garantizar que los ciudadanos realicen un esfuerzo razonable

para la compra o el alquiler de su vivienda. Así, las rentas más bajas, que

tienen que realizar un esfuerzo económico mayor, deberán ser los más

beneficiados de las ayudas en el nuevo Plan. Este sistema permitirá ayudar

más a quien más lo necesita y por lo tanto es el más solidario y el que

permite un reparto justo y equitativo de los recursos públicos.

El Plan contendrá una línea específica dirigida a la rehabilitación y

renovación de viviendas, principalmente, por las especiales características

de nuestro territorio. Ante la situación económica actual, la rehabilitación de

vivienda puede constituir un foco de actividad alternativo para el sector de

la construcción. Los beneficios de la rehabilitación son siempre interesantes,


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68

pero especialmente en estos momentos en los que es preciso ocupar en lo

posible la mano de obra de la construcción que está disponible por el

estancamiento que registra la obra nueva. La rehabilitación es necesaria

también para mantener en las debidas condiciones de calidad, accesibilidad

y habitabilidad el parque inmobiliario más antiguo de nuestros pueblos y

ciudades.

Por ello, se apostará por la rehabilitación aislada de viviendas y edificios, ya

sea con destino a residencia habitual y permanente del promotor de la

actuación o para alquiler y también por las áreas de rehabilitación,

especialmente declaradas sobre centros históricos.

Junto al Plan de Vivienda se considera necesario abordar otras medidas

para hacer frente a la crisis económica:

Ø Por un lado, desean los firmantes destacar el interés económico para

la región que puede generar la aprobación de nuevos sectores

urbanísticos municipales, para lo que se procurará ante las

administraciones competentes su tramitación a la mayor brevedad

posible previo cumplimiento de los requisitos previstos en el

ordenamiento jurídico.

Ø Por otro lado, para el adecuado mantenimiento de la actividad y del

empleo en el sector de la construcción, así como para seguir

contribuyendo a la mejor calidad de vida de los ciudadanos, las

partes firmantes del Acuerdo se comprometen a dar un mayor

impulso a la obra pública en la Comunidad Autónoma de La Rioja. La

obra pública siempre ha sido un subsector de la construcción

intensivo en mano de obra. Además, la inversión en obra pública

supone un avance de la región y de la calidad de vida de la sociedad

riojana.


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69

3. Plan de infraestructuras de comunicación

El Gobierno de La Rioja junto con los agentes sociales y económicos y en

función de las circunstancias socio-económicas, consideran necesario

reforzar el diálogo permanente en materia de infraestructuras de transporte

y comunicación.

En el mundo global en que vivimos no sólo compiten las empresas, sino

también los territorios, de ahí que disponer de una adecuada dotación de

infraestructuras de toda naturaleza sea un elemento más de competitividad

y de asentamiento empresarial. En este sentido las comunicaciones son un

factor básico para el normal desenvolvimiento de las empresas y de los

flujos de mercancías y personas. Además, unas conexiones nacionales e

internacionales idóneas implican un entorno favorable para mantener

relaciones, realizar intercambios y fijar una posición significativa en el

mundo.

La Rioja se encuentra en un lugar privilegiado, ubicada céntricamente

dentro del corredor del Ebro, con acceso a los puertos del Mediterráneo y el

Cantábrico, y a poca distancia de la frontera con Francia. Sin embargo el

estado actual de sus infraestructuras no nos permite un aprovechamiento

adecuado de su ubicación.

Consideran los que suscriben que la obra pública siempre ha sido un

subsector de la construcción intensivo en mano de obra. Además, la

inversión en obra pública coadyuva al desarrollo equilibrado sostenible y

cohesionado de la región y de la calidad de vida de la sociedad riojana.


2009 2011

70

Por ello, comprometidos con el mantenimiento de la actividad y del empleo

en el sector de la construcción de La Rioja, así como para seguir

contribuyendo a la mejor calidad de vida de los ciudadanos, las partes

firmantes del Acuerdo consideran importante seguir dando impulso a la obra

pública en la Comunidad Autónoma de La Rioja. Coinciden los firmantes en

centrar las políticas, durante la vigencia de este pacto, en torno a los

siguientes objetivos:

Ø Impulsar el transporte de mercancías y la logística, potenciando

su sostenibilidad.

Ø Integrar La Rioja en la red española de Alta Velocidad.

Ø Reivindicar la mejora de la comunicación viaria con el resto de la

península, y especialmente proyectos como la N-232 y otros que

están pendientes de ejecución en La Rioja.

Ø Potenciar el transporte público sostenible de viajeros.

Ø Mejorar la integración de las infraestructuras ferroviarias en medio

urbano, y especialmente impulsar el soterramiento en Logroño.

Ø Impulsar actuaciones de seguridad vial e integración en el

entorno.

3.1. Programa de transporte

3.1.1. Transporte de mercancías

El transporte es una actividad esencial y consustancial al desarrollo

económico íntimamente ligado a sus ciclos de evolución y con una

significativa incidencia sobre la economía riojana. Su participación en el

producto interior bruto regional y en la creación y el mantenimiento del

empleo, así lo indican.


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71

En la línea del transporte de mercancías por carretera, y para una

comunidad con la extensión de La Rioja, es imprescindible apostar por la

sostenibilidad del sector, tratando de favorecer su competitividad desde el

punto de vista de su posicionamiento en la actividad y su cualificación. Es

necesario impulsar fórmulas de apoyo a la formación de los transportistas,

buscando el perfeccionamiento y la mayor profesionalización del sector, así

como la adaptación a los nuevos servicios que les requieren sus clientes.

Todo ello dentro de un marco normativo equilibrado, que potencie su

cualificación profesional, la prevención de riesgos laborales o la seguridad

vial. El “Centro de Formación en El Sequero”, constituye un instrumento de

impulso, mejora y optimización de los recursos técnicos y humanos del

sector.

Los firmantes de este Acuerdo apuestan por la calidad en los servicios de

transporte así como por la innovación tecnológica y el respeto al medio

ambiente. También consideran necesario abordar un proceso de

simplificación administrativa en la gestión de las autorizaciones de

transporte. Para ello se impulsará la simplificación de los trámites

administrativos, con la colaboración de las asociaciones profesionales del

sector.

3.1.2. Infraestructuras Estatales

En materia de desarrollo de infraestructuras al servicio del transporte

podemos destacar el Aeropuerto de Logroño - Agoncillo. No cabe ninguna

duda de que es considerado un factor de desarrollo de primer orden y que,

además, contribuye a posicionar a La Rioja en el mapa de las

infraestructuras aeroportuarias con todo lo que ello conlleva para el

turismo, la localización empresarial y la actividad económica. Por ello es

imprescindible la colaboración entre las administraciones central y


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72

autonómica y los agentes económicos y sociales de nuestra región en el

desarrollo del aeropuerto, y cuyo objetivo fundamental será la promoción

del mismo con el fin de atraer nuevos usuarios y nuevas actividades

aeroportuarias.

Los firmantes de este Acuerdo se comprometen a impulsar ante la

Administración Central las acciones necesarias para que materialice

actuaciones de desarrollo en nuestra región de infraestructuras para el

transporte por ferrocarril. Especialmente las siguientes:

Ø El corredor de Alta Velocidad Miranda-Castejón, aprobado por el

Ministerio de Fomento, debe desarrollarse con rapidez y eficacia para

propiciar el desarrollo y dotación de este servicio a los ciudadanos

riojanos en igualdad de condiciones que los territorios de nuestro

entorno.

Ø El soterramiento de las vías del tren en la ciudad de Logroño, como

infraestructura esencial para el desarrollo sostenible de la región y en

especial de Logroño.

Ø Disponiblidad de la infraestructura necesaria para garantizar la

presencia de la Alta Velocidad para La Rioja.

3.1.3. Transporte de viajeros

El transporte público es un elemento dinamizador en cualquier sociedad, la

movilidad de los ciudadanos es esencial para el desarrollo de cualquier

actividad. Por ello el Gobierno de La Rioja, las organizaciones sindicales y

empresarial más representativas acuerdan, en lo relativo al transporte de

viajeros, que los objetivos básicos son un transporte universal, social,

público, sostenible, de calidad y sobre todo seguro.


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73

Estas preocupaciones deberían ser analizadas, y ubicadas en la realidad de

nuestra región, a través de la realización de un plan logístico de La Rioja,

dentro de un proceso participativo del sector, que evalúe en detalle su

dimensión, sus características, sus servicios, sus oportunidades, sus

posibilidades de mejora, y que defina las inversiones que se han de realizar

como por ejemplo el “Parque Logístico de El Sequero”. Este Plan debería

ejecutarse en el año posterior a la firma de este Acuerdo.

Para dar cumplimiento a los objetivos acordados, se impulsará la renovación

de la flota existente, la introducción de autobuses menos contaminantes,

totalmente accesibles y la mejora de las frecuencias, aumentando el

número de expediciones y facilitando la movilidad de los usuarios.

Se procurará la implantación de sistemas tecnológicos de ayuda a la

explotación del transporte para visualizar las oportunidades de

comunicación de todos los riojanos y ponerlas en marcha. Se incorporarán

mejoras tecnológicas en los medios de pago. Dentro de esta apuesta

específica por las nuevas tecnologías, se deberá mejorar también todos los

procesos de información al viajero. El Gobierno de La Rioja, consciente del

débil tráfico en muchas de las líneas a convalidar, continuará con la

financiación de aquellas que resulten deficitarias tras la introducción de

mecanismos de gestión interesada por parte del operador.

Para avanzar en la cohesión social y sostenibilidad del medio rural se

propiciará la comunicación de los pequeños municipios con sus cabeceras de

comarca en las horas y días de mayor demanda. Esta medida contribuirá a

consolidar la población en los municipios más pequeños y permitirá el

acceso de sus habitantes a los sectores productivos, a los centros sanitarios

y a los comerciales.


2009 2011

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Se impulsará la mejora permanente del transporte metropolitano,

favoreciendo la movilidad en toda el área de influencia de Logroño. Se

trabajará por desarrollar un transporte de calidad en esta zona, con

múltiples frecuencias, nuevas conexiones y, sobre todo, en la modernización

progresiva de la flota. Todo ello con el objetivo final de conseguir un

transporte moderno, accesible y de calidad, clave para el desarrollo

económico de La Rioja.

3.2. Programa de carreteras

La Red de Carreteras como infraestructura esencial para el desarrollo de las

actividades de relación y transporte en La Rioja, es un instrumento

estratégico de apoyo al proceso de ordenación y desarrollo regional. Para

este desarrollo, es fundamental avanzar en las actuaciones que afectan al

Valle del Ebro, en el apartado de carreteras. La competencia sobre las

mismas corresponde al Ministerio de Fomento, mientras que el resto de las

carreteras están incluidas dentro de la Red autonómica. La N-232 y la N-

120, aparte de soportar el tráfico de paso por la comunidad, sirven de

comunicación y acceso al resto del territorio, mediante la Red regional, que

es importante acondicionar.

Ø Se abordará un nuevo proceso de revisión del Plan de carreteras de

La Rioja, en colaboración con los agentes económicos y sociales más

representativos de nuestra comunidad, que contemple los siguientes

programas de actuaciones:

Ø Programa para la construcción, acondicionamiento, ensanches y

mejoras de la red autonómica de La Rioja.


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75

Ø Programa dirigido al medio urbano, de conservación ordinaria y de

seguridad vial.

Ø Programa de actuaciones preparatorias para el desarrollo del Plan

regional de carreteras de nuestra Comunidad.

En este sentido, se han de mencionar las actuaciones que se están

realizando para el desdoblamiento de las carreteras Calahorra-Arnedo y

Haro-Santo Domingo de la Calzada, que permitirán seguir avanzando en la

vertebración territorial y social de nuestra región.

Serán principios inspiradores de este Plan, la eficiencia económica, la

equidad social, el uso y desarrollo armónico del territorio, la calidad de vida

y la integración con la Red nacional; sin olvidar objetivos específicos como

son los de desarrollo de política territorial, funcionalidad y medio ambiente.

4. Medio ambiente y equilibrio territorial

Son objetivos para los que suscriben este Pacto garantizar el pleno

abastecimiento de agua potable en cantidad y calidad en todo el territorio

de La Rioja, los caudales necesarios para mantener nuestros ríos y zonas

húmedas en condiciones adecuadas, optimizar la gestión, impulsar el ahorro

y el uso eficiente del agua y reducir los costes, así como dotar

adecuadamente los regadíos en nuestra comunidad, en un marco de

sostenibilidad ambiental.

Una vez puestas las bases para construir una sociedad sostenible, definida

como "aquella que satisface de manera equitativa las necesidades de sus

habitantes sin comprometer la satisfacción de las necesidades de las futuras

generaciones", coinciden los que suscriben en la importancia de impulsar las


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76

Agendas 21 Locales como plan de acción para avanzar en la sostenibilidad

ambiental, económica y sociocultural, así como de la calidad de vida de la

población riojana, y desarrollar la Estrategia regional de lucha contra el

cambio climático.

En esta materia es vital la participación del conjunto de la sociedad,

especialmente las organizaciones empresariales y de trabajadores más

representativas, de forma que las actuaciones lleguen a todos los ámbitos.

Por ello consideran necesario las partes firmantes dar impulso al Consejo

de Medio Ambiente en el que exista participación social en sus propuestas,

ejes y medidas.

Para extender la equidad y solidaridad en el ámbito laboral y mantener el

adecuado equilibrio en el crecimiento responsable de nuestras empresas se

impulsará la responsabilidad social corporativa o de la empresa en nuestro

tejido empresarial.

4.1. Plan estratégico riojano de lucha contra el cambio climático.

La Rioja ha alcanzado un alto grado de desarrollo, que ha permitido un

posicionamiento a similares niveles con el resto de los territorios más

desarrollados de la UE. Este desarrollo se ha sustentado en el uso de

energías de origen fósil y, en consecuencia, se ha contribuido en cierta

medida al incremento de la concentración de gases de efecto invernadero

en la atmósfera. Por lo tanto La Rioja debe, al igual que el resto de los

territorios europeos, perseguir, amparar y fomentar las políticas y prácticas

que tienen como compromiso la reducción de emisiones y la transición a

una economía baja en carbono. Dicha transición llevará consigo retos de

competencia y oportunidades del crecimiento.


2009 2011

77

Se impulsará a través de la Estrategia regional de lucha contra el cambio

climático, la creación de políticas que deben ser un estímulo para reformar

sistemas energéticos ineficientes y promover oportunidades de ahorro en

recursos energéticos así como potenciar la diversificación de las fuentes de

energía que supongan un marco claro a largo plazo para los inversionistas

en generación de energía desde fuentes propias como la biomasa, solar,

cultivos energéticos o aprovechamiento de residuos, entre otros.

Se desarrollará una política tecnológica, a través de la Consejería de

Industria, Innovación y Empleo, mediante el decidido apoyo al desarrollo

de tecnologías altamente eficientes y bajas en carbono, ya sea desde la

colaboración con la industria, como a través de la creación y mejora de las

infraestructuras e intensificación de medidas de apoyo económico y

formativo.

Se potenciarán las medidas tendentes a utilizar medios o procesos más

eficientes que contaminen menos o empleen energías alternativas. Se

dispondrá de tasas específicas para el uso o la realización de acciones que

supongan una emisión de gases de efecto invernadero superior a las de sus

alternativas más respetuosas. Se fomentará el uso de vehículos ecológicos

o el vertido de residuos susceptibles de ser aprovechados energéticamente.

Así mismo se potenciarán los sistemas de reducción de emisiones y vertidos

al medio ambiente, las prácticas limpias que equilibren la balanza de coste

de uso frente a sistemas más ineficientes o contaminantes y se plasme de

forma mas inequívoca el principio de quien contamina paga.

Se propiciará el cambio de comportamiento y sensibilización de los

ciudadanos, mediante el fomento y adopción de prácticas que eviten la

emisión de gases de efecto invernadero y propicien la eficiencia energética.

Para ello se llevarán a cabo nuevas acciones de sensibilización, información


2009 2011

78

y formación, y medidas reglamentarias en los diferentes aspectos de la vida

cotidiana.

La adopción de estas políticas contribuirá, en su proporción, a formar parte

del compromiso adoptado por el conjunto del Estado español en la

disminución de emisiones de gases de efecto invernadero y cumplimiento

del Protocolo de Kyoto.

A la vista de la coexistencia de diferentes organismos públicos y

administraciones con responsabilidad en la promoción del freno de las

causas que originan un cambio climático y su mitigación, se impulsará la

Estrategia regional que dirija y coordine las distintas acciones y programas

del Gobierno riojano y otras administraciones. Esta Estrategia contendrá las

orientaciones y pautas para el desarrollo de nuestro tejido empresarial, que

contribuyan a la concienciación de los riojanos.

Se diseñará el desarrollo y ejecución de las medidas que serán llevadas a

cabo en distintas áreas del Gobierno como industria, energía, transporte,

sector residencial y comercial, agricultura, medio ambiente, política local y

administración en general con el fin de seguir avanzando en el objetivo de

alcanzar en el año 2012 la limitación de las emisiones de gases de efecto

invernadero en La Rioja, hasta un nivel del 37% sobre las emisiones de

1990.

4.2. Plan de mejora de la calidad del aire.

La contaminación atmosférica es un problema local, regional, e incluso

transfronterizo provocado por la emisión de determinados contaminantes,

que bien por sí solos o bien por reacción química, provocan efectos

perjudiciales para el medio ambiente y la salud. La necesidad de purificar la

atmósfera y disponer de la mejor calidad del aire posible se reconoció hace


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79

ya varias décadas, motivo por el que se han adoptado medidas al respecto

a escala regional, nacional y comunitaria y se ha participado activamente en

los convenios internacionales correspondientes.

En relación con la salud, el ozono troposférico y las partículas “polvo fino”

son los contaminantes más preocupantes y su exposición ante ellos puede

acarrear consecuencias de diversa índole y gravedad. Los ecosistemas

resultan asimismo dañados ya sea por los depósitos de sustancias

acidificantes (óxidos de nitrógeno, el dióxido de azufre y el amoniaco), que

provocan la desaparición de la flora y la fauna, como por el exceso de

nutrientes (en forma de amoniaco y óxidos de nitrógeno), que pueden

perturbar a las comunidades vegetales y filtrarse a las aguas dulces, lo que

provoca en ambos casos una pérdida de biodiversidad (eutrofización), u

oxidantes como el ozono troposférico, que ocasiona daños físicos a los

cultivos agrícolas, los bosques y las plantas, además de frenar su

crecimiento. La contaminación atmosférica también deteriora los materiales

con la consiguiente degradación de edificios y monumentos.

Actualmente el estado general de la Comunidad Autónoma de La Rioja

presenta unos niveles de partículas PM10 próximos a los valores límite de

emisión establecidos en la Unión Europea. Asimismo, se considera

imprescindible seguir avanzando hasta conseguir los objetivos marcados por

la normativa Europea y dispuestos en el Real Decreto 1796/2003 y Real

Decreto 1073/2002.

Para ello, se impulsarán las acciones necesarias dirigidas a conseguir los

objetivos del Plan de mejora de la calidad del aire en La Rioja, dirigidos a

alcanzar y preservar dentro de la Comunidad Autónoma de La Rioja niveles

de calidad del aire óptimos que no den lugar a riesgos inaceptables para la


2009 2011

80

salud de las personas, ni amenace su desarrollo ni su riqueza natural y

patrimonial, en el marco de los distintos programas y convenios

internacionales en materia de contaminación atmosférica.

El Gobierno de La Rioja impulsará normas de protección de la atmósfera y

de calidad del aire ambiente. Buscará soluciones a problemas de emisiones

de partículas en actividades de materiales pulverulentos, así como en

actividades que emitan precursores del ozono troposférico, como son la

expedición y uso de combustibles, el uso de disolventes, y el tráfico entre

otros. Además se optimizará el seguimiento de la calidad del aire tanto

desde el punto de vista de la mejora del control y evaluación, como de los

sistemas de información y sensibilización a la población.

Se considera de especial importancia formar, sensibilizar y apoyar al sector

productivo para que integre las mejores técnicas disponibles dentro de su

actividad con objeto de reducir tanto de forma directa como indirecta las

emisiones a la atmósfera en todo el ciclo de producción. Esta integración se

realizará a través de convenios y acuerdos con el sector, y mediante

incentivos, incluidos los relativos a ámbitos más allá de su centro de trabajo

como pueden ser el transporte colectivo, compartido y no motorizado.

4.3. Plan de acción en materia de contaminación acústica.

Además de en el ámbito laboral, el ruido está presente en otras actividades

humanas, y en la naturaleza, convirtiéndose en muchos casos en un

problema con diferentes grados de aceptación del mismo, pero que en

cualquier caso merece dedicarles especial atención e importancia.

Sistemáticamente inciden sobre nuestro entorno diversas fuentes de

emisión de ruido, con lo que se aprecia la necesidad de considerar el ruido


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ambiental como producto de múltiples emisiones que contribuyen a generar

niveles de contaminación acústica perjudiciales para la salud, para la calidad

de vida, para la productividad y, en definitiva, para la competitividad de las

empresas.

En esta línea, bajo las directrices y normas tanto europeas como nacionales

para la lucha contra el ruido ambiental, la administración autonómica

llevará a cabo planes de acción a partir de mapas de ruido de las principales

infraestructuras y fuentes de emisión dependientes de la Comunidad

autónoma con objeto de evaluar y atajar la percepción inadmisible del

ruido.

Dentro de los mapas de ruido se definirán la adecuación de las

características acústicas de un espacio de acuerdo con las actividades que

se realizan en su ámbito. A los distintos espacios y áreas acústicas les serán

aplicables uno objetivos de calidad, de manera que se garantice, un nivel

mínimo de protección frente a la contaminación acústica.

4.4. Plan director de residuos de La Rioja 2007-2015

El Plan director de residuos de La Rioja 2007-2015, de acuerdo con la

normativa comunitaria, constituye un instrumento de planificación

estratégica de la Comunidad Autónoma de La Rioja en política de residuos y

fija las bases y directrices que orientarán las decisiones futuras en materia

de residuos para el periodo de vigencia del plan. El Plan está dirigido a la

correcta gestión de los diferentes flujos de residuos generados en La Rioja y

sirve de revisión de las actuaciones llevadas a cabo en el marco del Plan

director de residuos 2000-2006, establece un nuevo esquema de

prioridades y propone la renovación o prolongación en el tiempo de los


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82

instrumentos desarrollados. También incorpora el planeamiento de nuevos

objetivos y herramientas para su logro insistiendo en la prevención y la

separación selectiva de residuos.

El Plan director de residuos de La Rioja 2007-2015, tiene el objetivo de

avanzar hacia un enfoque integral y más sostenible de la gestión de los

residuos en el ámbito autonómico, mediante la asunción y en aplicación de

los principios emanados de las políticas medioambientales desarrollas por

las Naciones Unidas y la Unión Europea en cuanto a prevención,

reutilización, reciclado, valorización y eliminación de residuos,

subsidiariedad, integración, cooperación, desarrollo sostenible y eficacia de

mercado. Se impulsarán y priorizarán aquellos programas contemplados en

el Plan, que puedan tener una mayor incidencia en la productividad,

desarrollo social y el empleo, y que requieran la colaboración e implicación

de los agentes sociales, se encuentran:

Ø Programa de residuos urbanos. Se apuesta por el reciclaje, para lo

cual se reforzarán las recogidas selectivas que ya se realizan en la

actualidad. Se promoverá y fomentará la gestión adecuada de un

mayor número de fracciones de residuos (ropa, aparatos eléctricos y

electrónicos y otros residuos peligrosos), como medida de prevención

junto con las medidas de concienciación, sensibilización y formación.

Ø Programa de residuos industriales. Se fomentará la participación de

actuaciones tendentes a la minimización del residuo, mediante

aplicación de las mejores tecnologías disponibles, técnicas de

reutilización “in situ” de residuos y utilización de subproductos, así

como la reducción de la peligrosidad del residuo. En la puesta en

marcha de esta línea de trabajo se actuará en colaboración con las

diferentes asociaciones y entidades de gestión de zonas y polígonos

industriales.

Ø Programa de Investigación, Desarrollo e Innovación. Se impulsará la

I+D+I y se plantearán actuaciones conducentes a mejorar el

cumplimiento de los objetivos de otros Programas del Plan.


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83

Ø Creación de un polígono medioambiental o parque tecnológico, con el

fin de aprovechar las sinergias existentes, y como medida

coadyuvante al desarrollo regional en los aspectos económico y

medioambiental, que permita la implantación de empresas de la

industria del reciclaje, la industria transformadora de productos a

partir de residuos y la industria suministradora de tecnología para el

desarrollo de empresas de reciclaje.

4.5. Actuaciones para el desarrollo sostenible de la Reserva de la

Biosfera

La declaración como “Reserva de la Biosfera” de los Valles de Leza, Jubera,

Cidacos y Alhama hace que estos valles sean los lugares adecuados para

experimentar en desarrollo sostenible. Ello permitirá la localización de una

parte de las medidas a ejecutar, sin que esto suponga que dejen de

aplicarse medidas en otros municipios de La Rioja.

Entre los objetivos de los planes de acción a realizar, se impulsará la

consideración de la sostenibilidad como un incentivo empresarial, un

diferencial frente al consumidor y un motivo para la mejora continua estable

en el tiempo. Para ello desarrollarán diferentes proyectos relacionados con

el uso del logotipo de la Reserva como impulso y reconocimiento de la

sostenibilidad. Se fomentarán actividades económicas relacionadas con los

recursos micológicos y se potenciará la identidad del territorio.

5. Turismo

Para lograr el desarrollo sostenible del sector turístico en La Rioja, se

considera importante otorgarle una singular atención, de forma que

permita situar a La Rioja como una marca especial de destino. Las técnicas

de marketing más ortodoxas van encaminadas a la creación de una marca


2009 2011

84

que, en ocasiones, posee, incluso, más valor que el propio producto que se

pretende poner en los mercados. Así pues, “La Rioja” es una marca

perfectamente consolidada que debe ser potenciada y, por tanto, utilizada,

continuamente. Se encuentra identificada con calidad, sentimiento,

gastronomía, etc., aspectos muy valorados en el momento.

Se potenciará la progresiva especialización de esta actividad económica, de

forma que permita situar a La Rioja en una posición de reconocimiento y

prestigio a nivel nacional e internacional y conjugue la actividad económica

y productiva con turismo, medio ambiente, ocio y tiempo libre, en un

marco sostenible del sector.

El sector turístico en La Rioja ha sido reforzado en los últimos años debido

a la renovación progresiva de la planta hotelera, al impulso del turismo

congresual, deportivo y de aventura, las rutas naturales, los alojamientos

rurales y la mejora permanente de su calidad. La introducción de nuevos

servicios e infraestructuras relacionadas con el vino o la historia de La

Rioja, los centros de interpretación y una imagen turística consolidada, han

permitido, entre otros factores, que el sector en nuestra Comunidad haya

conseguido en los últimos años mayores niveles de rentabilidad socio-

económica y haya mejorado su competitividad eliminando las debilidades

arrastradas.

La dimensión de nuestra Comunidad Autónoma requiere un especial cuidado

en la distribución de los recursos económicos. Por ello, es preciso

concentrar nuestra capacidad promocional en aquellos productos,

infraestructuras o servicios que nos diferencian y nos hacen más genuinos.

Así pues, se plantea que los esfuerzos se centren principalmente en el vino,

en el Camino de Santiago y en la Cuna de la Lengua. La promoción de La


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Rioja como “Cuna del castellano”, nuestro patrimonio histórico y cultural,

así como la situación de La Rioja en el Camino de Santiago, evidencian la

necesidad de una mayor profesionalización del sector. Esto incentivará la

aparición de nuevos destinos emergentes de calidad y consolidará un

modelo de turismo de interior sostenible, en el que se potencie el turismo

rural, propiciando el crecimiento del sector y la cohesión regional.

Se impulsará la diversificación económica y la calidad de vida en las zonas

rurales. Para ello se apoyarán aquellos proyectos que incluyan medidas de

creación y desarrollo de microempresas, turismo rural y agroturismo,

servicios básicos para la población rural (infraestructuras, acceso a internet

y a las tecnologías de la información y las comunicaciones, etc.),

renovación de pueblos y mejora del patrimonio rural.

En definitiva, las partes firmantes consideran que el turismo es un sector

vital, en continuo desarrollo, generador de empleo, riqueza y bienestar,

cuyo dinamismo continuo marcará su futuro, pero con una competencia

cercana, que obliga a estar alerta. Por ello, es imprescindible el apoyo de la

administración a la actualización y modernización de establecimientos. Del

mismo modo, empresas que generen actividades que sirvan de impulso a

iniciativas cuyo objetivo sirva para captar nuevos nichos de mercado o

nuevos clientes, deben ser potenciadas y apoyadas desde los poderes

públicos.

Los que suscriben consideran de interés seguir impulsando proyectos como

el parque temático del “Barranco Perdido”, que constituirá un importante

elemento de dinamización de la zona.


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D. POLÍTICAS SOCIALES

1. Mujer e igualdad

En esta nueva etapa del Diálogo social, el Gobierno de La Rioja y los

interlocutores sociales consideran que todo esfuerzo para lograr la plena

igualdad constituye un objetivo fundamental de actuación institucional y

social. Por ello, para lograrlo, declaran su compromiso de cooperación en

todos los ámbitos, con el fin de lograr que, desde el conocimiento de la

realidad, se impulse la capacidad de participación de la mujer en las

políticas y actuaciones que les atañen, y el principio de la igualdad de

oportunidades sea una realidad como instrumento transversal y

vertebrador.

Por ello los que suscriben coinciden en marcar como objetivos de este

acuerdo los siguientes:

Ø Planificar campañas de difusión dirigidas a la sensibilización frente a

la violencia de género, así como campañas dirigidas al sistema

educativo, sanitario, de protección social, que favorezcan el cambio

cultural respecto a la violencia de género, la acción preventiva, la

detección de las situaciones de maltrato en el ámbito familiar y el

tratamiento de las mujeres víctimas de violencia.

Ø Difusión de las reformas introducidas a raíz de la Ley Orgánica

1/2004, de 28 de diciembre, de Medidas de protección integral contra

la violencia de Género.

Ø Realizar campañas en relación a las medidas contempladas en la

legislación sobre igualdad. En especial en relación a la obligación


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genérica del respeto a la igualdad en todos los ámbitos de las

relaciones laborales.

Ø Velar por el cumplimiento en las empresas de la obligación de los

planes de igualdad, según lo establecido por la Ley de igualdad y

favorecer con medidas de acción positiva la implantación de acciones

voluntarias acordadas en la negociación colectiva.

Ø Favorecer la implantación de planes de igualdad, así como las

políticas de la empresa que puedan incidir en la conciliación familiar y

personal en las empresas de menos de 250 trabajadores.

Ø Avanzar en la conciliación de la vida familiar y laboral en empresas

situadas en el ámbito territorial de La Rioja.

Ø Sensibilizar y promover entre los trabajadores y empresarios el

desarrollo de medidas en las empresas que fomenten el permiso de

paternidad, a través de campañas de información y sensibilización

orientadas al sexo masculino para que se haga uso de los derechos

que la Ley de igualdad concede, como es el derecho de paternidad.

1.1. Igualdad entre hombres y mujeres

Coinciden los firmantes del Pacto en la necesidad de seguir abordando

distintas líneas de actuación dirigidas a conseguir una efectiva igualdad en

el trabajo entre hombres y mujeres, así como avanzar en el desarrollo de la

Ley Orgánica de igualdad, y planificar campañas dirigidas a eliminar las

diferencias retributivas entre hombres y mujeres, o cualquier

comportamiento discriminatorio, conforme a la Comunicación de la

Comisión al Consejo, al Parlamento Europeo, al Comité Económico y Social

Europeo y al Comité de las Regiones, de 18 de julio de 2007, como una de

las prioridades políticas para la Comisión Europea.


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Avanzar en la igualdad entre hombres y mujeres significa crecer en

democracia y en derechos humanos y para lograrlo las partes firmantes

coinciden en la necesidad de continuar trabajando en el cambio de actitud

cultural y pautas de comportamientos sociales. El fin de las actuaciones en

igualdad está orientado a un cambio estructural a largo plazo, con la

transformación de las actuales relaciones entre sexos en las estructuras de

la sociedad y buscando el compromiso de todos, mujeres y hombres, que

permita un desarrollo en igualdad de las personas.

En este sentido, se considera necesario realizar una serie de actuaciones

encaminadas a un cambio de mentalidad y de actitud social que se

traduzcan en comportamientos coherentes con la igualdad.

Estos planteamientos se concretarán a través de planes integrales dirigidos

a conseguir el cambio actitudinal y de comportamiento en el conjunto de la

sociedad riojana. Así, la actuación en esta materia se concretará en un Plan

integral de mujer, que contemple estudios sobre la situación actual,

establezca las acciones de concienciación, divulgación y formación

necesarias para que surjan verdaderos motores de igualdad. Se contará con

la participación de las organizaciones firmantes, en el desarrollo de las

estrategias y actuaciones, con especial atención a aquéllas acciones

dirigidas a las mujeres en riesgo de exclusión, todo ello, con el concurso de

las administraciones locales.

En los próximos años el Gobierno de La Rioja se compromete a diseñar un

Plan integral de mujer. Uno de los retos fundamentales en este nuevo Plan

será el desarrollo de programas en igualdad de oportunidades para la

mujer, dando prioridad a aquellos que tengan como destinatarias mujeres


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en situación de riesgo, con la implantación y el desarrollo de nuevas

estrategias desde el ámbito municipal.

Se promoverán programas para mujeres con necesidades especiales: en el

entorno rural, con discapacidad, inmigrantes, de etnia gitana, víctimas de

violencia de género o con vulnerabilidad social; teniendo siempre presente

la igualdad de oportunidades en el ámbito territorial.

Se llevarán a cabo jornadas y programas para el fomento de la participación

de la mujer en todos los ámbitos, así como distintas campañas de

sensibilización, de promoción y de coeducación desde la perspectiva de la

igualdad y la corresponsabilidad entre hombres y mujeres.

1.1.1. Programa de fomento de planes de igualdad

El Gobierno de La Rioja establecerá medidas para el cumplimiento de la

normativa y la integración voluntaria de la igualdad en las empresas, a

través de campañas específicas dirigidas a velar por el cumplimiento de la

Ley Orgánica de igualdad y de líneas de subvención dirigidas a protocolizar

planes y medidas de igualdad en la empresa, diferenciando entre las

obligatorias y las voluntarias. Los que suscriben coinciden en la necesidad

de potenciar la implantación de los planes de igualdad en las empresas y

remover los obstáculos para hacer efectivo el principio de igualdad de trato

y de oportunidades en el ámbito laboral entre mujeres y hombres.

1.1.2. Programa de vigilancia de la igualdad efectiva

entre hombres y mujeres


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90

Conscientes de la necesidad de seguir avanzando en este ámbito, los

firmantes de este Pacto se compromenten a impulsar la igualdad efectiva

entre hombres y mujeres. Para ello en el marco del Consejo Riojano de

Relaciones Laborales se hará seguimiento de las actuaciones desarrolladas y

se diseñarán planes de acción dirigidos a eliminar conductas

discriminatorias por razón de sexo.

1.2. Plan de desarrollo de sistemas de conciliación de la vida

personal, familiar y laboral.

Para conseguir el objetivo de facilitar la conciliación de la vida laboral y

familiar así como la igualdad en el mercado de trabajo, los firmantes del

Acuerdo coinciden en la necesidad de llevar a cabo una serie de

actuaciones tendentes a potenciar las ayudas al fomento del derecho de

excedencia para el cuidado de hijos y la sustitución de los trabajadores en

excedencia por este motivo. También se fomentará la puesta en marcha de

planes de acción positiva, consensuados con los representantes de los

trabajadores en las empresas de menos de 250 trabajadores.

La incorporación de la mujer al mercado laboral es hoy en día una realidad

imparable. Sin embargo, siguen existiendo aún dificultades para garantizar

la verdadera conciliación de la vida laboral y familiar. Con el objetivo de ir

haciendo desaparecer dichas dificultades, el Gobierno de La Rioja y las

organizaciones firmantes se comprometen a impulsar aquellas acciones

que hagan posible que las mujeres puedan hacer realidad su derecho a

compatibilizar su trabajo y su vida personal.

Se fomentará la creación de nuevas plazas públicas de guardería en

colaboración con los ayuntamientos y se destinarán recursos para hacer


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posible que las familias puedan asumir su coste en función de su renta. En

esa línea, el Gobierno de La Rioja promoverá la modificación normativa en

materia de guarderías para incorporar una reducción del 50% del coste de

las guarderías públicas para aquellas familias en las que exista parto

múltiple o adopción de dos o más niños. Asimismo se impulsarán formulas

de colaboración para la puesta en marcha de guarderías en entornos

empresariales.

1.3. Plan integral contra la violencia de género

La violencia de género es un problema que afecta a toda la sociedad y

respecto del cual se hace más que nunca necesaria la colaboración entre

todas las administraciones públicas y agentes económicos y sociales. Los

que suscriben consideran necesario corregir las situaciones de violencia

contra las mujeres y que se faciliten los medios necesarios para prevenir,

sensibilizar a la sociedad y, así mismo, ayudarlas a salir de estas

situaciones.

El Gobierno de La Rioja, en colaboración con los agentes económicos y

sociales firmantes de este Acuerdo, trabajarán en el diseño y posterior

implantación de un Plan integral contra la violencia de género, que servirá

para progresar en las medidas que ya desarrolló el III Plan y que

incorporará todas aquellas medidas novedosas que permitan consolidar las

actuaciones para luchar contra la violencia machista y especialmente, lo

acordado en el presente pacto.

Se incentivarán los servicios destinados a informar a la mujer sobre los

derechos y recursos que la amparan. La información y el asesoramiento

especializado constituyen una herramienta básica para la mujer en este

ámbito. Por otra parte, las ayudas económicas específicas para las víctimas


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de violencia de género y las ayudas de inserción social constituyen dos

líneas fundamentales para la protección de la mujer.

Se potenciará la consolidación de la Red de alojamientos para mujeres

víctimas de violencia de género así como todos aquellos programas que

tengan como principal objetivo la recuperación integral de la víctima.

Se apoyará la continuidad de programas cuyo objetivo reside en trabajar

desde la intervención terapéutica con hombres, que en algún momento han

ejercido violencia contra las mujeres.

Se promoverá la colaboración con asociaciones y colectivos para hacer un

frente común en la lucha diaria contra la violencia de género.

Se fomentará el desarrollo de programas y campañas de concienciación

social dirigidas a sensibilizar a la población en general y a los profesionales

y los medios de comunicación en especial frente al maltrato. Del mismo

modo, se trabajará en la coeducación con la población infantil para

transmitir a los más pequeños los valores del respeto, la dignidad, la

igualdad y la no violencia.

Se desarrollará el Foro regional contra la violencia de género y se apoyarán

todas aquellas iniciativas que desde el ámbito municipal o asociativo se

presenten con el objetivo de luchar contra la violencia machista.


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93

Se consolidará el servicio de mediación y orientación familiar como una

herramienta más de prevención de situaciones de riesgo de violencia en

todo el territorio de la comunidad autónoma.

2. Cohesión e inclusión social

Conforme a los estudios de crecimiento de población realizados por el

Instituto de Estadística de La Rioja, durante los últimos años hemos vivido

el mayor crecimiento demográfico de nuestra historia.

La tasa de crecimiento de población residente en La Rioja 1998-2007 ha

sido de 14,50%, la más alta de las regiones septentrionales de España. Este

crecimiento se ha debido fundamentalmente a la inmigración procedente de

diversos continentes, de un 11,92% sobre la población total. No obstante el

crecimiento producido ha sido muy heterogéneo, mientras que han tenido

lugar crecimientos importantes en Logroño, limítrofes y cabeceras de

comarca, se ha registrado una pérdida progresiva de población en la sierra,

y se han registrado crecimientos singulares en algunos municipios del valle.

2.1. Sistema riojano de promoción de la autonomía personal y

atención a la dependencia.

Durante los próximos años se deberá desarrollar el Sistema Riojano de

Dependencia, y completar el marco normativo autonómico que permita su

progresiva y completa implantación en La Rioja en cumplimiento a lo

establecido en la Ley 39/2006, de 14 de diciembre, de promoción de la

autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia y

elaborar el plan de prevención para prevenir la aparición de las situaciones

de dependencia y su agravamiento, tal y como recoge el Real Decreto


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727/2007, de 8 de junio. Los que suscriben coinciden en la necesidad de

conseguir los siguientes objetivos:

Ø Coordinar los sistemas públicos de servicios sociales y de salud para

lograr una atención integral a la dependencia, y desarrollar de

manera coordinada la Ley 39/2006 y así atender integralmente a las

personas en situación de dependencia reconocidas.

Ø Impulsar la redacción de una nueva Ley de servicios sociales para La

Rioja, procurando el consenso con las organizaciones sociales más

representativas, y una dotación presupuestaria estable y suficiente

para su desarrollo. La norma regulará y reconocerá el Sistema

Público de Servicios Sociales, dando cumplimiento al Catálogo de

prestaciones y servicios que contempla la Ley 39/2006. Abordará

entre otras, cuestiones como:

o Establecimiento de un Sistema Público de Servicios Sociales. Atención primaria y especializada.

o Régimen competencial, organizativo y financiero de las Administraciones.

o Órganos Consultivos y de Participación.

o Calidad de los servicios sociales y del empleo.

o Inspección, control y régimen sancionador.

Ø Garantía de equidad en el acceso y cobertura en todo el territorio de

la Comunidad Autónoma de La Rioja, prestando especial atención a

la cobertura en el medio rural.

Ø Apuesta por un marco estable que asegure una financiación suficiente

y compartida entre el Estado y la Comunidad Autónoma en situación

de igualdad.

Ø Priorizar la inversión pública en recursos especializados e

infraestructuras dirigidas a personas en situación de dependencia por

discapacidad psíquica, física, sensorial, así como para enfermos

mentales.


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95

Ø Prestación preferente de los servicios públicos y concertados del

Sistema Riojano de Atención a la Dependencia mediante el acceso a

través de la oferta pública.

Ø Refuerzo de la contratación de personal cualificado profesionalmente

para la valoración y prescripción de servicios, sus procedimientos,

recursos o prestaciones económicas imprescindibles para la puesta en

marcha del Sistema Riojano de Atención a la Dependencia.

2.1.1 Plan integral de promoción de autonomía personal y atención

a las personas en situación de dependencia: Personas mayores.

Nuestra región envejece rápidamente, las personas mayores desempeñarán

un papel cada vez más importante y sus conocimientos, así como el

cuidado a sus familias es una creciente participación en la fuerza laboral

remunerada.

En el ámbito de las políticas sociales las partes firmantes del presente

Acuerdo, consideran necesario coordinar todos los recursos para desarrollar

programas y planificar estrategias que refuercen todas sus actuaciones en

estas materias.

La calidad de vida de las personas mayores se configura como un objetivo

primordial de la administración, desarrollando servicios y prestaciones que:

Ø Mejora de la calidad de vida.

Ø Aumenten la expectativa de vida ajustada a calidad.

Ø Potencien el crecimiento y desarrollo personal.

Ø Mantengan y mejoren la capacidad de participación en la toma de

decisiones.


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Ø Mejoren la calidad de vida familiar y de los cuidadores, tanto

familiares como profesionales.

Para desarrollar estos objetivos se constituye el Sistema Riojano de

Promoción de la Autonomía Personal y Atención a la Dependencia que

además de consolidar y potenciar los recursos ya existentes, debe ser capaz

de generar otros nuevos capaces de proporcionar a las personas mayores

los niveles de bienestar que la sociedad en su conjunto está alcanzando con

el desarrollo social y económico.

Como primer paso importante se firma el Acuerdo interinstitucional entre el

Gobierno de La Rioja y los municipios de menos de veinte mil habitantes y

las mancomunidades de servicios sociales, para la promoción de la

autonomía personal y atención a las personas en situación de dependencia,

con el incremento de la dotación de trabajadores sociales, personal

administrativo y la incorporación de nuevas tecnologías necesarias en los

servicios sociales, con el fin de mejorar los sistemas de información y

gestión de los servicios en la atención a las personas, que será necesario

desarrollar.

Dentro del marco de diálogo social, el Gobierno de La Rioja se compromete

a impulsar la participación de la administración local con la firma de nuevos

convenios que contemplen de forma especial a las personas mayores,

garantizándose un marco de colaboración entre ambas instituciones y

reforzando la prestación de los servicios sociales. Así, para el logro de este

refuerzo, la administración autonómica quiere potenciar los servicios con las

Entidades Locales en el marco de los convenios de colaboración celebrados

con el Gobierno de La Rioja, adquiriendo el compromiso de asumir la

implantación de servicios complementarios a la Ayuda a Domicilio, tales

como comedores sociales, servicio de lavandería, servicio de comida a


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domicilio… que las entidades locales deben prestar y de proyectos

experimentales orientados a la promoción de la autonomía de las personas

mayores.

Otro de los compromisos será la extensión de la ayuda a domicilio así como

la intensidad de la misma adaptándola a las necesidades de las personas

mayores, apoyando su autonomía personal, así como la decisión individual

de permanecer el mayor tiempo posible en su domicilio, trabajando por la

calidad de vida en su propio hogar. Para ello se buscarán fórmulas de

colaboración con los Ayuntamientos que garanticen la prestación de

700.000 horas de ayuda a domicilio cada año de vigencia del presente

Acuerdo.

Se potenciarán los programas dirigidos a personas mayores para retrasar el

envejecimiento como son actividades intergeneracionales, preparación a la

jubilación, prevención y atención psico-social, universidad de la experiencia,

identificación de malos tratos a mayores, promoción de programas de

actividades innovadoras. Con tal fin se construirán dos nuevos hogares

ampliando las instalaciones, para que puedan beneficiarse de las actividades

un numero mayor de ciudadanos, así como adecuar las instalaciones a los

nuevos tiempos, con aulas diferentes y nuevas tecnologías, ya que el perfil

del jubilado no es ahora el mismo que hace veinte años.

La aprobación del III Plan integral de promoción de autonomía personal y

atención a las personas en situación de dependencia: Personas mayores,

nos compromete a la ampliación de la red de plazas públicas de centros de

día, con la construcción y equipamiento de centros en las cabeceras de

comarca y mancomunidades. Lo que supondrá la creación de 475 plazas,


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prestando un mayor servicio con el objetivo de conciliar la vida familiar y

laboral.

El citado plan integral recoge así mismo la creación de 550 plazas públicas

de residencias de personas mayores así como la continuidad en la

financiación de los planes de mejora en los centros gestionados por

instituciones sin fin de lucro, unido al desarrollo en todos los centros de

mayores de la Ley 3/2007,de 1 de marzo, de Calidad de los Servicios

Sociales, prestando apoyo técnico y económico.

2.1.2. Plan integral de promoción de autonomía personal y atención

a las personas en situación de dependencia: Personas con

discapacidad.

Además de la atención especial que debemos tener para con nuestros

mayores, otro de los colectivos que requieren especial atención dentro del

Acuerdo que ahora se firma es el de las personas con discapacidad. No cabe

duda que la Convención Internacional sobre los Derechos de las Personas

con Discapacidad es un punto de inflexión en el tratamiento de la

discapacidad. La principal consecuencia que trae, es que las personas con

discapacidad son, al igual que el resto de las personas, titulares de

derechos y no objeto de políticas caritativas o asistenciales.

Consciente de todo lo que esto supone, el Gobierno de La Rioja junto con

los agentes económicos y sociales, coinciden en la necesidad de trabajar en

todas y cada una de las medidas que lleven a una integración total. Ya en

su III Plan integral de promoción de la autonomía personal y atención a las

personas en situación de dependencia: personas con discapacidad, a la hora

de planificar sus actuaciones, tiene en cuenta:


2009 2011

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Ø La creciente importancia de los discapacitados en nuestra

sociedad, que está reclamando un papel más activo y también

más acorde con las posibilidades que es capaz de proporcionar

una sociedad desarrollada.

Ø La voluntad del Gobierno para movilizar y poner en valor los

recursos ya existentes y generar otros capaces de proporcionar a

las personas con discapacidad los niveles de bienestar que la

sociedad en su conjunto está alcanzando con su desarrollo social,

económico y político.

2.1.2.1. Programa de ayuda a domicilio

En el Programa de ayuda a domicilio se incrementará tanto la cobertura

como la intensidad, reconociendo el derecho universal de la prestación. Se

potenciará el Programa de ampliación de la teleasistencia, realizando

campañas de difusión del servicio, más conocida en el ámbito de personas

mayores que con discapacidad, así como inversión en equipamientos de

nuevas tecnologías con el fin de mejorar el servicio. Ambos programas

llevan consigo la cooperación con otras administraciones por lo que se

constituye el Acuerdo interinstitucional con entes locales con una mayor

financiación.

2.1.2.2. Programa de atención temprana

Por otra parte, uno de los aspectos mas importantes para la integración de

las personas con discapacidad, es sin duda la atención temprana; son un

conjunto de intervenciones, dirigidas a la población infantil de 0 a 6 años

pero también a la familia y al entorno, con el objetivo principal de dar

respuesta lo más pronto posible a las necesidades transitorias o

permanentes que presentan los niños.


2009 2011

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La atención temprana debe llegar a toda la población infantil, por eso el

Gobierno de La Rioja creara una Red pública de recursos para la

intervención en todo el ámbito territorial de la comunidad. Así mismo se

trabaja para la consolidación de la Unidad Diagnóstica y de Intervención de

la Atención Temprana (UDIAT), como un recurso de servicios sociales de

valoración e intervención integral.

El apoyo a las familias cuidadoras de personas con discapacidad, por lo que

se potenciaran programas de respiro familiar.

Finalmente, además de continuar con las actuaciones que la administración

viene desarrollando tanto para nuestros mayores como para personas con

discapacidad y conscientes de la importancia que estas personas tienen, las

partes firmantes consideran necesario abordar un plan de inversiones en la

discapacidad, que estudie tanto la construcción de centros de día y centros

ocupacionales, como de residencias de veinticuatro horas, al mismo tiempo

que se mantenga y amplíe la red pública de centros para personas con

discapacidad.

2.1.2.3. Programa de ayudas para el empleo de personas con discapacidad

Las organizaciones firmantes coinciden en que los colectivos que tienen

especiales dificultades de inserción en el mercado laboral, entre los que

destacan las personas con discapacidad, han de ser prioritarios en las

políticas de empleo. Por ello consideran necesario el desarrollo de

programas de ayudas al fomento del empleo de personas con discapacidad

en Centros Especiales de Empleo, como medio de integración en la actividad

laboral y en las empresas normalizadas.


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Se va a continuar desarrollando y dando un nuevo impulso al Plan de

empleo de las personas con discapacidad dentro del Plan integral de

promoción de la autonomía personal y atención a las personas en situación

de dependencia.

Una actuación clave será velar porque el trabajo de las personas

discapacitadas en los Centros Especiales de Empleo sea un tránsito hacia la

actividad laboral normalizada en empresas y administraciones públicas,

favoreciendo mediante ayudas específicas la incorporación de estos

trabajadores a la empresa normal. Asimismo se mantendrá el programa

destinado a financiar costes laborales y de Seguridad Social derivados de la

contratación indefinida de los trabajadores de las Unidades de Apoyo a la

Actividad Profesional en el marco de los Centros Especiales de Empleo,

siempre que sirva para el propósito indicado anteriormente.

2.2. Inmigración en La Rioja

La inclusión de los inmigrantes constituye un objetivo prioritario en las

políticas públicas europeas. Es preciso que los países de la Unión cuenten

con políticas abiertas e integradoras no sólo para el desarrollo de sus

economías sino también para mantener sociedades unidas y cohesionadas

en el respeto de valores como la democracia constitucional, la

interculturalidad, etc. La presión ejercida por la globalización en el mercado

de trabajo ha modificado el escenario de las relaciones laborales haciendo

presente un progresivo incremento de la inmigración, como realidad

cotidiana en todos los estados miembros de la Unión Europea y

especialmente, en los últimos años en España y en La Rioja.

La integración requiere la no discriminación, la garantía y equiparación de

derechos de los inmigrantes a los de los europeos por parte de las


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102

instituciones públicas. Por parte de las instituciones públicas, se debe luchar

contra la exclusión social y política para crear sociedades unidas y

dinámicas. Los elementos que contribuyen a ello son el respeto y las

responsabilidades de los ciudadanos hacia la sociedad, y las

responsabilidades que deben tener los inmigrantes en Europa deben estar

relacionadas con los derechos que disfrutan, especialmente los sociales.

La mayor y mejor calidad de vida de los riojanos y como consecuencia, su

mayor esperanza de vida y una tasa de envejecimiento más alta, hace

necesario destinar más inversiones hacia las personas dependientes y

también diversificarlas en más prestaciones de apoyo hacia las mismas. No

obstante, la sociedad actual demanda, de igual modo, otro tipo de

atenciones y prestaciones a personas que también lo precisan, como es el

caso de los grupos y personas vulnerables o en situación de riesgo de

exclusión social, entre otros.

Es importante consolidar un proceso de atenciones en sectores sensibles a

una posible exclusión social, incorporando actuaciones desde un principio de

igualdad entre hombres y mujeres, así como con el principio de igualdad de

trato. Por ello debemos trabajar en la atención a grupos vulnerables y en

situación de riesgo social, más desfavorecidos, a fin de garantizar un nivel

de protección social que permita el acceso a recursos para la satisfacción de

las necesidades básicas que todo ciudadano debe tener cubiertas.

Dentro de los grupos vulnerables tiene especial incidencia el fenómeno de la

Inmigración, por el rápido crecimiento experimentado en los últimos años,

teniendo la obligación de adoptar nuevas políticas de integración social.

Integración entendida como un proceso de adaptación mutua de todos los

integrantes de la sociedad, y para la que se articularán medidas dirigidas a


2009 2011

103

hacerla efectiva en un nuevo Plan de la inmigración en La Rioja buscando el

máximo consenso social. En él se propiciará la implantación de un modelo

de políticas y acciones en materia de protección social, que permita una

mayor igualdad de derechos y deberes y la igualdad de oportunidades de

todos los ciudadanos, tanto inmigrantes como europeos. Es preciso adecuar

los servicios sociales públicos a la actual realidad de una sociedad diversa.

Este Plan se orientara desde un enfoque integral con diferentes ejes de

actuación que permitan la incorporación de los inmigrantes en las mismas

condiciones que el resto de los ciudadanos; tanto en lo que respecta a la

participación activa en la sociedad, como en el acceso a los recursos y

servicios que puedan existir para combatir la exclusión o la vulnerabilidad

social.

2.3. Atención a niños de 0 a 3 años

Hechos como la incorporación de la mujer al mercado de trabajo, la

necesidad de conciliar la vida familiar y laboral, la mayor necesidad de

trabajar los dos miembros de la pareja ante el escenario económico en el

que nos encontramos, el incremento de las rupturas de los hogares y el

incremento de nuevas estructuras familiares monoparentales hacen

aconsejable abordar nuevas políticas tendentes a aumentar la oferta de

plazas para la atención de estos menores.

Según los datos del padrón de habitantes a 1 de enero de 2007 el número

de niños en edades de 0 a 3 años ascendía a 9.091, lo que supone el 2,94%

de la población en La Rioja conforme al siguiente desglose: De 0 a 1 año

había 2.911 niños de los que 1.523 eran varones y 1.388 mujeres, de 1 a 2

años había 3.106 niños de los que 1.586 eran varones y 1.520 mujeres, y

de 2 a 3 años 3.074 niños de los que 1.544 eran varones y 1.530 mujeres.


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Por ello los que suscriben consideran necesario crear un nuevo marco que

facilite la oferta de las instituciones para atender a niños de 0 a 3 años, de

modo que las familias puedan tener una oferta de plazas suficientes y de

calidad para poder atenderles y conciliar así la vida familiar y laboral. Para

ello se considera necesario promover un incremento progresivo de la oferta

de plazas dirigidas a estos menores.

En el marco del diálogo social se hará un seguimiento de estos objetivos, a

fin de conocer la demanda real que se suscita en nuestra Comunidad,

permitiendo así revisar y adaptar las medidas a las necesidades reales que

se produzcan, siempre que la situación financiera lo permita.

El Gobierno de La Rioja promoverá el incremento de oferta de plazas para

estas edades y la suscripción de convenios de colaboración para ampliar la

pluralidad de la oferta y favorecer la libertad de elección por parte de los

padres. A tal fin y junto a las plazas creadas durante el proceso de

negociación de este Pacto, se fomentará la creación de más de 400 nuevas

plazas en el marco temporal de este Acuerdo, con el fin de alcanzar el

objetivo previsto de 600 plazas.

Esta nueva oferta se llevará a cabo a través de escuelas infantiles de primer

ciclo, para niños de 0 a 3 años, en colaboración con Ayuntamientos

riojanos.

3. Sistema Sanitario en La Rioja

3.1. Promoción de hábitos saludables y salud laboral

Los que suscriben coinciden en la importancia de promocionar hábitos

saludables en la población riojana para conseguir que desde la infancia

hasta la edad adulta los riojanos disfruten de una calidad de vida adecuada.

Por ello es importante erradicar patrones alimentarios erróneos que


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provoquen riesgos en la salud. Asimismo los que suscriben consideran

prioritario promover la salud en el ámbito laboral, por lo que se

comprometen a impulsar la ejecución del Plan de salud laboral que

contemple la coordinación con los departamentos de salud y trabajo (Irsal).

Los que suscriben coinciden en la necesidad de realizar campañas de

incentivación al consumo de alimentos vegetales (frutas, legumbres y

verduras), la importancia de practicar algún tipo de actividad física,

fomentar la reducción de la creciente tendencia hacia la vida sedentaria en

la población infantil y adulta.

Consideran asimismo importante, que conforme a lo acordado en el marco

del diálogo social en la “Estrategia riojana de seguridad y salud en el

trabajo 2008-2012”, es necesario avanzar en la mejora de la salud en el

trabajo y especialmente en la detección de las patologías laborales en el

ámbito de La Rioja con la elaboración de estudios que permitan conocer los

distintos riesgos de enfermedades profesionales en nuestra Comunidad.

Asimismo es importante avanzar en la mejora de la calidad de los servicios

de prevención ajenos, a la vista de que la mayoría de los empresarios de La

Rioja, han optado por la contratación de esta modalidad de organización de

la prevención en su empresa. Entre todas las entidades privadas

acreditadas como servicio de prevención ajeno (SPA), dan cobertura a algo

más de 50.000 trabajadores, que representan en torno al 45% del total de

afiliados a la seguridad social en el régimen general en nuestra comunidad.

La vigilancia de la salud a los trabajadores, debe realizarse mediante la

aplicación de protocolos específicos, especialmente en aspectos como

“posturas forzadas”, “manipulación manual de cargas”, “movimientos

repetidos”, “ruido” y “pantallas de visualización de datos”.

Es conveniente asimismo que la administración sanitaria elabore el conjunto

mínimo de datos del Sistema de Información Sanitaria en Salud Laboral


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106

creando otros sistemas de apoyo a la vigilancia epidemiológica de la salud

laboral. Asimismo, es importante reforzar la atención primaria, para que la

asistencia y tratamiento de aquellas alteraciones que pueden estar

originadas por unas malas condiciones de trabajo, pasen a ser declaradas o

notificadas, impulsando la notificación del médico de atención primaria de las

sospechas de patologías profesionales.

Se consideran objetivos prioritarios en esta materia:

Ø Establecer los criterios y requisitos que deben cumplir los servicios

de prevención para los años de vigencia de este acuerdo.

Ø Identificación y prevención de riesgos y patologías que afectan a la

salud de los trabajadores.

Ø Impulsar la mejora en la detección de enfermedades profesionales

y de enfermedades relacionadas con el trabajo en La Rioja.

Ø Realizar vigilancia sanitaria específica según los riesgos del

trabajador.

3.2. Salud Mental

La Consejería de Salud hizo suyos los objetivos en salud mental acordados

en el Consejo interterritorial de sanidad de diciembre de 2006 en relación a

la “Estrategia en Salud Mental del Sistema Nacional de Salud” que fija seis

líneas estratégicas: a) Promoción de la salud mental de la población,

prevención de la enfermedad mental y erradicación del estigma asociado a

las personas con trastorno mental, b) Atención a los trastornos mentales, c)

Coordinación intrainstitucional e interinstitucional, d) Formación del

personal sanitario, e) Investigación en salud mental y f) Sistemas de

información y evaluación. Objetivos que también hacen suyos los que

suscriben.


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Consideran asimismo importante, que a la vista de que las expectativas de

vida son cada vez superiores en La Rioja, promocionar la salud mental de

los riojanos. Para ello, la Consejería de Salud pondrá a disposición de los

riojanos nuevos dispositivos y reforzará los ya existentes, estableciendo una

nueva organización de las estructuras asistenciales, con el objetivo de

acercar los servicios sanitarios a los enfermos mentales y agilizar su

recuperación mediante un diagnóstico precoz, y que todos los enfermos

riojanos con patologías mentales reciban la mejor atención sanitaria y

tengan acceso a los mismos tratamientos, en las mismas condiciones de

igualdad, con independencia de su lugar de residencia. Asimismo, es

imprescindible dar respuesta a las necesidades de las familias de estos

enfermos, para los que se planificarán nuevos recursos intermedios

dirigidos a proporcionarles ayuda.

Se consideran objetivos prioritarios en esta materia, avanzar en la creación

de un nuevo modelo asistencial en el que las unidades de salud mental sean

accesibles al paciente, y que facilite un diagnóstico precoz de estas

enfermedades, en especial las relacionadas con los trastornos alimenticios

que cada vez afectan a edades más tempranas hasta las relativas a la

atención gerontopsiquiatría.

E. Comisión de seguimiento y evaluación

Se crea la Comisión de Seguimiento y evaluación del presente Acuerdo que

estará integrada por todas las organizaciones firmantes del mismo, bajo la

presidencia del Excmo. Presidente de la Comunidad o persona en quien

delegue. Los miembros de la Comisión deberán ser designados por cada

una de las organizaciones firmantes del Pacto. Esta Comisión se reunirá con

carácter ordinario de forma semestral, si bien podrá reunirse de forma


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extraordinaria a iniciativa de al menos una de las organizaciones firmantes,

para tratar de cualquier tema o cuestión de especial trascendencia, en el

ámbito del presente Acuerdo.

Son funciones de la Comisión:

1.- Conocer y analizar la evolución y desarrollo del acuerdo, su grado de

cumplimiento y resultado final.

2.- Garantizar la difusión y conocimiento del acuerdo por la sociedad

riojana.

3.- Proponer medidas que contribuyan al perfeccionamiento y mejora del

acuerdo.

4.- Proponer actuaciones que complementen el acuerdo y que contribuyan a

conseguir los objetivos que en él se persiguen, canalizándolas a través de

los distintos mecanismos de participación institucional existentes en nuestra

Comunidad.

5.- Establecer los cauces de colaboración con otras Instituciones que

desarrollen actividades relacionadas con las contenidas en el presente

acuerdo, con el fin de concretar las líneas de actuación, y evitar cualquier

solapamiento o dispersión en las acciones o en los objetivos perseguidos.

6.- Establecer los indicadores de seguimiento del presente Acuerdo.

7.- Realizar una revisión intermedia durante el primer semestre de 2010, a

fin de poder adecuar las previsiones económicas del Acuerdo al escenario

financiero, así como a la evolución de la situación económica, social y

laboral de la economía riojana.


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F. PREVISIONES ECONÓMICAS

MEMORIA DE PREVISIONES ECONÓMICAS ASPER II

Líneas estratégicas de actuación 2009 2010 2011

Sistema Riojano de Innovación

Articulación del Sistema Riojano de Innovación 1.766.000 1.820.000 1.875.000 435.000 450.000 460.000 Programa para la captación y acogida de investigadores 300.000 315.000 331.000 560.000 575.000 595.000 Programa de ayudas al fomento de la investigación desarrollo e innovación

20.214.000 21.224.000 22.285.000 Programa de potenciación del centro de formación de nuevas tecnologías 725.000 725.000 725.000 24.000.000 25.109.000 26.271.000

Internacionalización Plan de internacionalización de La Rioja 4.622.000 4.803.000 4.993.000 4.622.000 4.803.000 4.993.000

Competitividad del comercio riojano 2.900.000 3.045.000 3.197.000 1.250.000 1.250.000 1.250.000 Plan de competitividad del comercio riojano

358.000 358.000 358.000 4.508.000 4.653.000 4.805.000

Fomento de valores y estrategias Programa de integración del diseño como valor añadido 805.000 846.000 888.000 Programa de incorporación de nuevas tecnologías 1.050.000 1.103.000 1.158.000 Programa de integración de la responsabilidad social en las empresas 168.000 176.000 185.000 2.023.000 2.125.000 2.231.000

Impulso de yacimientos de emprendedores Ayuda al autoempleo 1.165.500 1.165.500 1.165.500 1.165.500 1.165.500 1.165.500

Simplificación administrativa 300.000 315.000 331.000 Plan de simplificación administrativa 100.000 100.000 100.000

Relaciones laborales 1.300.000 1.400.000 1.500.000 1.700.000 1.815.000 1.931.000


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Impulso y consolidación del empleo de calidad en La Rioja

Orientación para el empleo 929.000 929.000 929.000 Estabilidad en el empleo 2.828.840 2.828.840 2.828.840 Red de agentes y desarrollo local 2.800.000 2.800.000 2.800.000 Solución extrajudicial de conflictos laborales 355.000 360.000 360.000 6.912.840 6.917.840 6.917.840

Formación profesional Plan de formación profesional 11.000.000 11.000.000 11.000.000 11.000.000 11.000.000 11.000.000

Políticas sociales: mujer e igualdad Igualdad entre hombres y mujeres 686.920 686.920 686.920 Plan de desarrollo de sistemas de conciliación de la vida personal, familiar y laboral 7.122.515 7.122.515 7.122.515 Plan integral contra la violencia de género 516.846 516.846 516.846 8.326.281 8.326.281 8.326.281

Políticas sociales: cohesión e inclusión social Promoción de autonomía personal y atención a personas dependientes: Personas mayores 54.722.786 60.487.521 64.118.970 Promoción de autonomía personal y atención a personas dependientes: Personas con discapacidad 14.178.985 23.427.312 27.511.822 Ayudas para el empleo de personas con discapacidad 2.220.000 2.286.600 2.355.198 Inmigración en La Rioja 111.206.000 111.206.000 111.206.000 Atención a niños de 0 a 3 años 2.232.345 2.232.345 2.232.345 Promoción de hábitos saludables y salud laboral 2.216.750 2.216.750 2.216.750 Salud Mental 19.100.000 6.500.000 6.500.000 205.876.866 208.356.528 216.141.085


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Vivienda Adquisisción y promoción de viviendas protegidas 3.700.000 3.800.000 3.900.000 Adquisisción y promoción de viviendas usadas 300.000 308.000 316.000 Rehabilitación de viviendas 2.700.000 2.770.000 2.840.000 Instalaciones Bioclimáticas 220.000 226.000 232.000 Hipoteca Jóven 1.100.000 1.130.000 1.160.000 Viviendas en alquiler 2.000.000 2.050.000 2.100.000 10.020.000 10.284.000 10.548.000

Infraestructuras Infraestructuras energéticas Mejora de infarestructuras eléctricas y gasisticas 2.200.000 2.200.000 600.000 Energías Renovables 420.000 420.000 420.000 Consumo eficiente de energías 1.180.000 1.010.000 1.340.000 Infraestructuras de comunicación Transporte de mercancías 45.000 226.000 427.000 Transporte de viajeros 2.100.000 3.200.000 4.100.000 Infraestructuras hidraúlicas Plan de abastecimiento 1.000.000 1.000.000 1.000.000 Carreteras Plan de carreteras de La Rioja 30.897.000 31.756.000 32.057.000 37.842.000 39.812.000 39.944.000

Medio Ambiente y Equilibrio Territorial Lucha frente al cambio climático 60.000 60.000 60.000 Mejora de la calidad del aire 125.000 125.000 125.000 Contaminación acústica 25.000 50.000 50.000 Plan Director de residuos de La Rioja 2007/2015 1.750.000 2.000.000 2.000.000 Desarrollo sostenible de la reserva de la biosfera 5.000.000 2.000.000 2.000.000 Saneamiento y depuración 6.800.000 5.200.000 6.500.000 13.760.000 9.435.000 10.735.000 2.009 2.010 2.011 TOTALES 331.756.487 333.802.149 345.008.706

acuerdo social para la productividad y el empleo en … · acuerdo social para la productividad y...

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