1

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA Y ESTADO PERUANO

2

La administración pública es aquella parte de la ciencia de la administración que tiene que ver con el gobierno, se ocupa principalmente de la rama ejecutiva donde se hace el trabajo del gobierno, aunque evidentemente hay problemas administrativos, legislativos y judiciales, la administración pública es una división de la ciencia política y de las ciencias sociales.

Patrón Faura (1997). Patrón Faura (1997).

Administración PúblicaAdministración Pública

Muñoz Amato (2000).Muñoz Amato (2000).

3

La administración pública es la fase del gobierno que consta de la ordenación cooperativa de las personas mediante la planeación, organización, educación y dirección de conducta para la realización de los fines del sistema político.

Esta concepción subraya los campos de estudios propios de la administración científica, tales como coordinación, planificación y dirección, nos resalta los aspectos jurídicos de la administración pública.

Concepto de Administración pública

Concepto de Administración pública

“El conjunto de Órganos Administrativos que desarrollan una actividad para el logro de un fin (Bienestar General), a través de los Servicios Públicos, que son el medio del que dispone la Administración Pública para lograr el bienestar General, regulada en su estructura y funcionamiento, normalmente por el Derecho Administrativo”

Woodron Wilson, F. Taylor, Chester Barnad y Herber Woodron Wilson, F. Taylor, Chester Barnad y Herber SimónSimón

Administración PúblicaCARACTERISTICAS:

• Fin esencial es lograr el bienestar de la colectividad,

• Acción dinámica y permanente de un conjunto de

identidades

• Medio o instrumento para el ejercicio del poder.

• Ejecutar las decisiones del gobierno en las áreas de:−   Regulación o normativas y fiscalización− Producción, ejecución o prestación de servicios.

IMPORTANCIA

• La Administración Pública tiene una importancia vital en la sociedad. Es el motor de la Economía y el instrumento esencial de la distribución de la riqueza. Se indica muchas veces que es el elemento primordial del cual se vale el Estado para dar respuesta y satisfacción a las principales necesidades y demandas sociales.

6

IMPORTANCIA• Para lograr la optimización de los recursos públicos

en el cumplimiento de los fines esenciales (servicios públicos) en beneficio de la población.

• Permite identificar prioridades de las necesidades, en los servicios públicos que demanden una urgente asignación presupuestal para reducir las brechas de desigualdad.

• Permite el monitoreo y control del cumplimiento de las metas y objetivos, así como medir el impacto de políticas públicas para adoptar medidas correctivas o de su fortalecimiento.

7

LOS SERVICIOS PÚLICOS

8

Son actividades que realiza el Estado para cumplir con sus fines

esenciales en beneficio de la colectividad.CLASIFICACION:

• SERVICIOS PÚBLICOS PUROS

• SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOS

• SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOS

LOS SERVICIOS PÚLICOS

9

SERVICIOS PÚBLICOS PUROS

Son aquellos que la población recibe sin tener que abonar suma alguna, son absolutamente gratuitos, porque están financiados con los ingresos del estado, con fondos propios. Por ejemplo:

• Hospitales estatales, los caminos y carreteras, etc. Esta clase de servicios sin pago alguno tienden a desaparecer. • Escuelas y universidades del Estado donde, la educación debe ser gratuita, siempre hay que pagar algo por concepto de matricula, asociación de padres de familia, etc.

10

SERVICIOS PÚBLICOS PROPIOSSon aquellos que directamente asume el Estado a través de sus dependencias. Ninguno es totalmente gratuito pues se paga algunos derechos o tasas, por ejemplo:

los servicios de correos; se paga un impuesto directo como

ocurre en las Municipalidades con los servicios de alumbrado público, jardines y limpieza pública, Etc.

SERVICIOS PÚBLICOS IMPROPIOSSon los que prestan las entidades particulares, pero que interesan y atienden ciertas necesidades de la colectividad, por ejemplo:

• Una panadería, los servicios de transporte colectivo de los particulares, una farmacia, restaurantes, servicios de vigilancia particular, entre otras.

11

12

Perú es el quinto país más informal del mundoPerú es el quinto país más informal del mundoTamaño de la economía informal, 2002

(en % del PBI)

0.0

10.0

20.0

30.0

40.0

50.0

60.0

70.0

80.0

Can

ad

aA

ustr

ia

New

Zeala

nd

Sin

gap

ore

Vie

tnam

Ho

ng

Ko

ng

,

Mo

ng

oli

a

Slo

vak R

ep

ub

lic

Sw

ed

en

Jo

rdan

Isra

el

Ind

ia

Arg

en

tin

a

Italy

Ko

rea,

Rep

.

Gre

ece

Lit

hu

an

ia

Tu

rkey

Bo

tsw

an

a

Alg

eri

a

Uzb

ekis

tan

Ro

man

ia

Jam

aic

a

Bu

lgari

a

Nep

al

Mad

ag

ascar

Co

te d

'Ivo

ire

Mala

wi

Nig

er

Sen

eg

al

Mo

ldo

va

Ru

ssia

n

Zam

bia

Gu

ate

mala

Nig

eri

a

Peru

Bo

livia

PERU

Fuente: Doing Business, Banco Mundial

13

• Canalizar adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través de la transformación de recursos públicos en acciones modificadoras de la realidad, mediante la producción de bienes, servicios y regulaciones.

• Determinar como se distribuye y ejerce la autoridad política y como se atiende los intereses públicos

OBJETIVOS DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

Políticas Públicas y Gestión Pública

Son las 2 caras de una misma monedaSon las 2 caras de una misma moneda

POLÍTICAS PÚBLICAS

Procesos decisionales en contextos complejos y de

múltiples actores que definen los fines y la

estrategia de intervención estatal

GESTÍÓN PÚBLICA

Procesos decisionales en contextos

complejos y de múltiples actores que

permiten operar la maquinaria estatal

para cumplir los fines y realizar la estrategia.

La moneda es la “Decisión pública”

Decisiones de la autoridad para resolver o crear condiciones para que se resuelvan los

“problemas públicos”

OBJETIVOS

EL CICLO DE LA POLÍTICA PÚBLICA

Generación de capacidades y Procesos de InnovaciónGeneración de capacidades y Procesos de Innovación

Gestión Pública

• Diseño y estructura organizacional

• Reglas y rutinas de operación (implementación de políticas)

• El quehacer ejecutivo o administrativo del Estado (sistemas administrativos)

• Planeamiento del gasto y gestión financiera• Servicio civil y relaciones laborales• Contratación pública• Procesos y métodos• Auditoria, evaluación y control• Calidad de servicio

• Coordinación y colaboración interinstitucional• Generación de capacidades e innovación• Reformas administrativas y modernización estatal

Administración Pública -Funciones

• En la actualidad, en materia de Derecho Administrativo, la doctrina considera que cuando la Administración Pública ejerce función administrativa, lo debe hacer a través de las formas jurídicas que le están permitidas.

ESTADO PERUANO

Organización

• El Poder Ejecutivo está constituido por el Presidente, quien desarrolla las funciones de Jefe de Estado. El simboliza y representa los intereses permanentes del país. A su vez, como Jefe de Gobierno, es quien dirige la política gubernamental, respaldado por la mayoría político-electoral.

• En el régimen presidencial, tanto el Poder Ejecutivo como el Legislativo son elegidos por sufragio popular. El sistema presidencial es una forma de gobierno representativa, donde los poderes del Estado están separados en Ejecutivo, Legislativo y Judicial. Siendo cada uno de ellos autónomo e independiente.

Poder Ejecutivo

PRESIDENCIA DEL CONSEJO DE MINISTROS

El Presidente del Consejo de Ministros es la más alta autoridad política y administrativa de la PCM. Es Ministro de Estado. Es responsable político del refrendo de los actos presidenciales que corresponden al sector PCM. El Presidente del Consejo de Ministros establece los objetivos, formula, dirige y supervisa las políticas de su Sector, en armonía con las disposiciones constitucionales y la política general del gobierno

• Actualmente se cuenta con los siguientes Ministerios:

• Ministerio de Agricultura

• Ministerio del Ambiente

• Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

• Ministerio de Cultura

• Ministerio de Defensa

• Ministerio de Economía y Finanzas

• Ministerio de Educación

• Ministerio de Energía y Minas

• Ministerio del Interior

• Ministerio de Justicia

• Ministerio de Trabajo y Promoción del Empleo

• Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social

• Ministerio de la Producción

• Ministerio de Relaciones Exteriores

• Ministerio de Salud

Poder Legislativo• El Pleno es la máxima asamblea deliberativa del

Congreso. Lo integran todos los congresistas incorporados y funciona de acuerdo con las reglas de quórum y de procedimiento que establecen la Constitución y el presente Reglamento.

• El Consejo Directivo está integrado por los miembros de la Mesa Directiva y los representantes de los grupos parlamentarios, que se denominan Directivos-Portavoces, elegidos por su respectivo grupo.

• La Mesa Directiva tiene a su cargo la dirección administrativa del Congreso y de los debates que se realizan en el Pleno del mismo, de la Comisión Permanente y del Consejo Directivo, así como la representación oficial del Congreso en los actos protocolares. Está compuesta por el Presidente y tres Vicepresidentes. 

Comisiones

Ordinarias

• Encargadas del estudio y dictamen de los asuntos ordinarios de la agenda del Congreso, con prioridad en la función legislativa y de fiscalización.

Entre ellas tenemos:

• Agraria.

• Comercio Exterior y Turismo

• Constitución y Reglamento, etc.

Permanente• La Comisión Permanente

está presidida por el Presidente del Congreso y está conformada por no menos de veinte congresistas elegidos por el Pleno, guardando la proporcionalidad de los representantes de cada grupo parlamentario.

Organización

PODER JUDICIAL• El Poder Judicial es el

Poder del Estado que, de acuerdo a la Constitución Política ejerce la potestad de administrar justicia, la que emana del pueblo, y la ejerce a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes.

PODER JUDICIAL• La Corta Suprema de Justicia de la Republica

tiene competencia en todo el territorio de la República, siendo su sede una, la ciudad Capital. Su organización y funciones de los órganos que la componen, se regulan por su Ley Orgánica y las demás normas legales correspondientes.

• Salas especiales de la Corta Suprema, se distribuye en Salas Especializadas Permanentes y Transitorias en materia Civil, Penal y de Derecho Constitucional y Social, y estén integradas por cinco (5) Jueces Supremos, presididas por los que designe el Presidente de la Corte Suprema de Justicia de la Republica.

• La Corte Superior de Justicia, tiene competencia en el Distrito Judicial correspondiente.

PODER JUDICIAL• Juzgados especializados o mixtos, en cada provincia del Distrito Judicial hay

cuando menos un Juzgado Especializado o Mixto. Su sede es la capital de la provincia y su competencia es la fijada por la Ley Orgánica del Poder Judicial o por el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial. Entre ellos tenemos:

• Juzgados Penales.

• Juzgados de Trabajo.

• Juzgados de Familia, etc.

• Juzgados de paz letrados, hay Juzgados de Paz Letrados para conocer asuntos civiles, penales y laborales en los Distritos que solos o unidos a otros, alcancen los volúmenes demográficos rurales y urbanos y reúnan los requisitos que establezca el Consejo Ejecutivo del Poder Judicial.

• Los juzgados de Paz son órganos integrantes del Poder Judicial cuyos operadores solucionan conflictos y controversias preferentemente de mediante la conciliación a través de decisiones de carácter jurisdiccional.

Organización

ORG. CONST/GOBIERNOS REG. GOBIERNOS LOCAL

LAS FUNCIONES DEL ESTADO

Son reconocidas como el ombligo del DERECHO ADMINISTRATIVO, como el objeto propio del derecho administrativo que tiene un amplio circulo exterior.

CLASES DE FUNCION ADMINISTRATIVA.( FUNCIONES DEL ESTADO )

A.FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICAB.FUNCION LEGISLATIVAC.FUNCION JURISDICCIONALD.FUNCION ADMINISTRATIVA

A)FUNCION GUBERNAMENTAL O POLITICAConsiste en fijar las grandes directrices de la orientación política.Su característica principal es la acción Tiene directa inmediatez constitucional con rango supremo de jerarquía.

- Adquiere su verdadero carácter en el ámbito y actuación de órgano ejecutivo, el cual es típicamente gubernativo.

- En su aspecto procesal, la función gubernativa se manifiesta a través de los actos políticos de gobierno o institucionales, que acarea consecuencias en los derechos de los administrados.

LOS ACTOS POLITICOS DE GOBIERNO O INSTITUCIONALES PUEDE SER CLASIFICADOS DE LA SIGUIENTE FORMA :

A) Actos relativos a las relaciones internacionales:-Declaración de guerra

-Concertación de tratados-Mantenimiento o ruptura de relaciones diplomáticas.

B) Actos relativos a seguridad interna :

- Estado de emergencia

- Estado de sitio

El órgano ejecutivo participa en el proceso de formación y sanción de las leyes lo establece la constitución en le titulo IV ,capitulo III (de la formación y promulgación de las leyes ).

Es un acto que le da formalidad a las leyes como es su promulgación (15) días , de no hacerlo el presidente, lo promulga el presidente del congreso o de la comisión permanente del congreso .

B) FUNCIÓN LEGISLATIVA DEL ESTADO - En sus aspecto sustancial es una actividad estatal con limites

jurídicos constitucionales y tiene como finalidad crear y /o elaborar derecho a través de normas jurídicas generales (leyes) .

- Esta función establece por vía general y obligatoria las normas a que han de ejecutarse la conducta de los miembros de la comunidad .

- Las leyes tienen características fundamentales de generalidad y obligatoriedad

C) FUNCION JURISDICCIONAL DEL ESTADO

Como su principal característica es :

La aplicación de la ley al caso concreto.

Como finalidad del acto jurisdiccional es declara el derecho en cada caso concreto .

Como aquella actividad del estado que tiene como finalidad solucionar conflictos de intereses que alteran el orden social

A los individuos se les priva a los individuos se les priva de la facultad de hacer justicia con sus propias manos (acción directa).

(Por ello el orden jurídico esta investido de acción y el estado del deber de jurisdicción )

en su aspecto sustancial la función jurisdiccional del estado consiste en la decisión con fuerza de verdad legal que pone termino a controversia entre partes .

En su aspecto orgánico es el poder judicial el órgano imparcial e independiente encargado de administrar justicia por mandato de nuestra carta magna .

en su aspecto procesal la función jurisdiccional se manifiesta a traves de normas jurídicas que señalan un deber ser concreto y objetivo en cuanto al contenido y subjetivo respecto del destinatario de la sentencia

D)FUNCION ADMINISTRATIVA DEL ESTADO :

La administración publica es como la acción de gobierno.

La administración publica es la actividad desplegada por los órganos públicos del estado para la ejecución completa y practica de las funciones y servicios estatales que se hace en forma efectiva mediante actos y hecho administrativos .

La función administrativa indica una actividad directiva de orientación y directa de ejecución, de gestión y servicio de interes publico por ser el bien común la finalidad suprema del estado .

• La administración es una acción porque es un conjunto de actividades hace un fin .

• Dictando normas jurídicas generales como reglamentos administrativos o individuales como los actos administrativos .

• Ejecución de decisiones para satisfacer necesidades publicas como hechos administrativos etc.