Forme de activitate ale administratiei publice:

Acte juridice

Fapte material juridice

Operatiuni material tehnice

Acte politice

Actul administrative este o manifestare unilaterala de vointa facuta cu scopul de a produce efecte juridice, emisa in regim de putere publica, pentru punerea in aplicare a legii ori a prestarii de servicii publice.

Acte administrative Faptele material juridice Operatiuni material tehnice

Actele politice

Au scopul de a produce efecte juridice

Produc efecte in temeiul legii

Nu au scopul de a produce efecte juridice. Pregatesc actele administrative.

A scopul de a produce efecte politice

Abateri, contraventii Avize, acroduri, adrese Mesajele presedintelui

Obiectul unui act administrativ:

1: aplicarea legii: a) organizarea aplicarii- explicitare facuta printr un act normative, norme metodologice

b) aplicare concreta-acte admin individuale – se dobandesc de catre particulari dr si obl

2: prestarea de servicii publice: prin intermediul faptelor material. ORGANIZAREA se face prin acte admin

ACTUL ADMINISTRATIV

Unilateral Obligatoriu Caract executoriu. Privilegiul prealabilului.

-un singur autor. Producerea efectelor nu are nevoie de consimtamantul destinatarului(preeminenta interesului public.

Trebuie sa produca efecte fata de terti(destinatari).REGULA TREBUIE RESPECTATA ASA CUM A FOST EA FACUTA.Obligatoriu cu privire la obligatiile impuse, nu si la drepturi.

Preeminenta interesului public fata de cel privat. Semnifica posibilitatea administratiei de a si pune in executare actele fara obt unei autorizatii din

partea justitiei. Intai se incepe executarea si apoi se creeaza posibilitatea controlului judiciar. Se poate suspenda actul( dubii serioare+ prejudiciu iinent), sau prin simpla introducere a act in anulare.

Exceptii aparente: Act obligatoriu pentru destinatari: Actul normativ: obligatoriu pt toate persoanele care cad sub incidenta lui.

Actele emise de organe pluripersonale: ceea ce conteaza este VOINTA UNICA

Act individual: Se aplica la personae individualizate. Actele INTUITU PERSONAE nu pot produce effect in beneficiul succesorilor, ele devin CADUCE

Actele emise in comun de mai multe organe administrative:VOINTELE CONVERG inspre realizarea aceluiasi scop

Act obligatoriu pentru administratie: Pana la revocarea sa efectiva actul e obligatoriu chiar daca e illegal. Act normative: trebuie respectat de intreaga administratie.

Actele emise la cerere: actele admin individuale , legale,creatoare de drepturi dobandite sunt IREVOCABILE cu exceptia renuntatrii beneficiarului la drept. PRINCIPIUL PARALELISMULUI face ca renuntarea sa fie doar o

Actul individual: leaga org emitent sip e cel inferior fata de particular dar toate org trebuie sa respecte actul.

PREMISA a revocarii.

Unilateral-un singur autor. Producerea efectelor nu are nevoie de consimtamantul destinatarului(preeminenta interesului public.

Exceptii aparente:

Actele emise de organe pluripersonale: ceea ce conteaza este VOINTA UNICA

Actele emise in comun de mai multe organe administrative:VOINTELE CONVERG inspre realizarea aceluiasi scop

Actele emise la cerere: actele admin individuale creatoare de drepturi sunt IREVOCABILE

ObligatoriuTrebuie sa produca efecte fata de terti(destinatari).REGULA TREBUIE RESPECTATA ASA CUM A FOST EA FACUTA.Obligatoriu cu privire la obligatiile impuse, nu si la drepturi.

Act obligatoriu pentru destinatari: Actul normativ: obligatoriu pt toate persoanele care cad sub incidenta lui.

Act individual: Se aplica la personae individualizate. Actele INTUITU PERSONAE nu pot produce effect in beneficiul succesorilor, ele devin CADUCE

Act obligatoriu pentru administratie: Pana la revocarea sa efectiva actul e obligatoriu chiar daca e illegal. Act normative: trebuie respectat de intreaga administratie.

Actul individual: leaga org emitent sip e cel superior fata de particular dar toate org trebuie sa respecte actul.

Caract executoriu. Privilegiul prealabilului.

Preeminenta interesului public fata de cel privat. Semnifica posibilitatea administratiei de a si pune in executare actele fara obt unei autorizatii din partea justitiei. Intai se incepe executarea si apoi se creeaza posibilitatea controlului judiciar. Se poate suspenda actul in caz de dubii serioase cu privire la legalitatea actului precum si iminenta unei pagube!!

EXCEPTIE: autorizatiile de demolare a unei constructii ridicate illegal(CONTRAVENTIE)

Orice act emis de admin publica locala este suspendat de drept daca prefectul il ataca in contencios admin. Suspendare legala!

CARACTERUL EXECUTORIU: specific numai actelor susceptibile de executare silita. Actele normative se aplica prin actele indiviuale, insa nici acestea toate nu sunt de executare materiala! Deci caracterul executoriu este specific actelor cu continut epuizabil si care necesita prestatii materiale si care sunt individuale!

Privilegiul de jurisdictiePosibilitatea administratiei de a fi judecata dupa reguli special care ii ofera un avantaj.

1) Obligativitatea indeplinirii de catre particular a procedurii prealabile- art 7 554/2004- inainte de a se adresa instantei de contencios persoana care se simte lezata trebuie sa se adrese autoritatii publice emitente sau celei superioare in termen de 30 de zile de la comunicare pt revocarea totala sau partial a actului! (DECI ADMIN E INTAIUL JUDECATOR AL CONFLICTULUI)

ACTIUNEA IN CONTENCIOS VA FI RESPINSA CA INADMISIBILA DACA NU E INDEPLINITA CONDITIA.

2) Respectarea de catre particular a termenului de 6 luni pentru introducerea actiunii in contencios administrativ

3) Termenul de decadere de 1 an de la comunicarea actului (CAZUL ACTULUI INDIVIDUAL). ACTELE ADMIN CU CARACTER NORMATIV POT FI ATACATE ORICAND. Fiind termen de decadere nu este supus suspendarii sau intreruperii!

4) Judecarea cauzelor d eo instant specializata, cea de concencios administrativ. Ii e trimis actul si intreaga documentatie, se judeca de urgenta in sedinta publica, calea de atac e doar recursul care suspenda executarea, in caz de casare a sentintei cand hot primei instante a fost pronuntata fara a se judeca fondul cauza se va trimite o singura data la aceasta instanta.

Particularul se bucura si el de 3 mini privilegii:

1) Taxa de timbre infima oricat de mare e cuantumul despagubirilor solicitate de instante

2) Instant competenta poate fi si aceea de la domiciliui reclamantului

3) Executarea hot instantei de contencios se face de urgenta sub pedeapsa de daune si sanctiuni penale

Exceptii de jurisdictie:

Art 5 554/2004: Nu pot fi atacate pe cale de contencios actele admin pentur modif sau defiintarea carora se prevede prin lege organica o alta procedura judiciara. Recursul paralel

PROCEDURI DEROGATORII: O.G nr 2/2001 pentru contraventii, Legea nr 10/2001 regimul juridic a imobilelor preluate in mod abuziv, Legea nr 18/1991 fondul funciar

1) Proced prealabila nu e necesara, pot fi atacate direct la instanta comp fara recurs gratios sau ierarhic

2) Instanta competenta e cea de drept comun adica civila

3) Uneori actiunea in anulare e imprescriptibila, ex titlu de pop in temeiul legii fondului funciar

4) In toate cazurile actiunea in anulare e scutita de taxa de timbre

CAPITOLUL 2

CLASIFICARI ALE ACTELOR ADMINISTRATIVE

Acte administrative scop, acte mijloc, acte prin delegatie – criteriul autorului de la care emana

a) Acte administrative scop – de la administratie- cu ratiunea de a organiza aplicarea legii oori o aplica in mod concret si cu scopul prestarii de servicii publice.

b) Acte administrative mijloc – provin de la alte organe de stat (legislativ/ judecatoresc) acestea isi administreaza activitatea emitand acte administrative.

c) Acte administrative prin delegatie – provin de la structure nestatale (docietati comerciale, asociatii, fundatii) care au primit exercitiul puterii publice pentur a presta servicii. Un numar mare de servicii au fostr transferate catre particulari prin AUTORIZARE ( imputernicit sa presteze un serviciu) fie prin PRIVATIZARE ( transf de actiuni sau parti sociale ). Prestarea efectiva a fost inlocuita cu autorizarea prealabila si controlul ulterior.

Actul de delegare poate fi: legea, actul admin, procedeul contractual. Nu trebuie confundate cu actele admin emise prin delegare( modalitate de transf de competenta intre diverse org admin). Important e nu emitentul actului ci actul in sine, oricum persoanele juridice derept privat care sunt autorizate sa presteze un serviciu public devin autoritati publice deci au calitate procesuala pasiva intr un posibil litigiu de contencios.

Acte prin delegatie Acte prin delegare

Emise de particulari carora li se trans puterea publica Emise de catre organe administrative carora li se transf atributia de a eite un asemenea act

Presupune o lege sau un contract admin, procedeu unilateral admin e mai RAR

Intotdeauna prin act admin unilateral al titularului competentei in cauza

Acte simple si acte complexe – criteriul numarului de vointe in procedura emiterii actului

a) Acte admin simple – presupun o singura manifestare de vointa, provin de la un singur organ admin(nu trebuie confundat cu actul care are un singur autor nominal)

b) Actele complexe – cel putin doua manif de vointa provenite de la doua org admin diferite care convers inspre acelasi scop si produf efecte in comun.

1) Cel putin doua vointe contribuie la formarea actului si la producerea ef juridice

2) Contributia lor e esentiala pentru emiterea actului n mod legal(propunere/ aviz conform).

Contributie egala- acte emise in comun(conjuncte) ordin emis demai multi ministry

Contributie inegala- operatiuni admin- anterioare: aviz, ropunere conrofma accord

- Posterioare aprob propriu zisa confirmare

-atributia de emitere e scindata intre doua org. unul stabileste continutul celalat ii confera forta executorie.

Importanta practica:

-actul complex nu poate fi revocat numai cu concursul ambilor emitenti (princip paralelismului de comp), altfel rev e inexistenta.

-ambele org trebuie chemat in instant, ambele trebuie sa aiba calitate procesuala pasiva atat pt despagubiri cat sip t anulare

Acte admin pure si simple si acte afectate de modalitati- modul in care actul juridic isi produce efectele

Act pur si simplu- efectele se produc imediat neconditionat si fara limita in timp

Act afectat de modalitat- efectele sunt suspendate, sunt conditionate, nu se produc imediat.

Modalitatile actelor administrative:

a) Termenul- eveniment viitor si sigur care aman efectele pana la realizarea sa. Termenul legal= stability de legiuitor. Termenul administrativ- stability de administratie. Este intotdeauna cert, exprimat ptrintr o perioada de timp. Termenul poate fi suspensiv sau extinctive.

b) Conditia- eveniment viitor si nesigur, strain comportamentului administratiei care afecteaza eficaitatea unui act admin. TREBUIE SA AFECTEZE UN ACT COMPLET FORMAT!!

1) Acte admin sub conditie suspensiva- sunt afectate actele complexe( cazul aprobarii sau confirmarii). FALS, conditia trebuie sa fie straina comportamentului administratiei, si trebuie sa afecteze un act complet format

ACTELE ADMIN DE APROBARE, CONFIRMARE ANUMARE SUNT ACTE DECLARATORII SI PRODUC EFECTE RETROAVTIVE!!

2) Acte sub conditie rezolutorie (isi produc efectul retroactive in mod radical). Repr manifestarea beneficiarului actului deci e o conditie pur potestativa.

3) Conditia extinctiva- eveniment viitor si nesigur de care depinde incetarea contractului PENTRU VIITOR, NU ISI PRODUCE EFECTELE RETROACTIV!

IMPORTANTA PRACTICA:

-actul trebuie sa fie in vigoare

-este exclus controlul instantei de contencios asupra acestora pentru ca sunt straine admin

-intrarea/iesirea din vigoare se produce de drept, gen devin caducei nu prin principiul paralelismului

-instanta verifica nu legalitatea modalitatii ci vointa administratiei si interpretarea sa, in cazul excesului de putere

Acte interne si acte externe-criteriul destinatarilor !! specifica actelor normative!!

Act intern- produce effect in interiorul serviciului public (circulare, note, instructiuni) nu se publica nicaieri. Nu pot leza particularii deci nu pot fi atacate in contencios. ART. 1 554/2004: INDIF DACA ACTUL E INTERN SAU EXTERN DACA PARTICULARUL RECLAMA O VATAMARE IL POATE ATACA CU ACT DIRECTA SAU PRIN EXCEPTIE DE NELEGALITATE. E POSIBIL CONTROLUL INSTANTEI DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV. In ipoteza unui act normative intern poate cere instantei sa l ignore pentru inexistenta, nefiind publicat.

Act extern- sunt vizati particularii ca utilizatori ai serviciului public

Acte normative acte individual si acte particulare (decizile de speta)

Acte normative- content o regula, sunt de aplicabilitate repetata asupra unor subiecti nedeterminati.

Acte individuale- se aplica unui sau unor singuri indivizi determinati, aratati expres in act

Critici aduse clasificarii:

a)incomplete-actele particulare.

b)utilizeaza notiuni inexacte-categoria actelor collective reprezinta variant actelor individuale.

c)este insuficienta-criteriu de distinctiie find determinabilitatea persoanelor carora li se aplica. Cele doua categorii trbeuie differentiate in functie de obiectul lor. Actele normative au ca obiect ordonantarea juridical generala, actul individual urmareste stabilizarea unei situatii juridice precise in favoarea unui beneficiar.

Importanta practica:

Actele normative Actele individuale Act particular

Organizeaza aplicarea legii vizand toata societatea

Aplica in concret legea la anumiti indivizi

Apersonal,

Se adduc la cunostinta prin publicare

Se aduc la cunostinta prin comunicare

Publicare

Pot fi atacate oricand in contencios

Pot fi atacate doar in termen de 1 an de la comunicare

Oricand

ACTUL NORMATIV NU POATE CREA DREPTURI INTANGIBILE, SAU CASTIGATE!!

a)Actele particulare- CRITERIU: DETERMINABILITATEA SUBIECTILOR SI APTITUDINEA DE A NORMA. Actere particulare sunt APERSONALE, se aplica la o situatie data si sunt susceptibile sa produca efecte nedeterminat de personae, masurile care nu fac decat sa aplice la un caz particular o reglementare prealabila care ramane prin aceasta nemodificata.

Daca actul reglementar nu si cunoaste beneficiarii spunem ca este un act impersonal.

b)Acte mixte- combinatie intre act individual si act normativ.

c)acte collective-specie a actului individual, act pluralist privind mai multe personae determinate si a caror situatii sunt solidare. Repr o intrepatrundere de acte individuale si se situeaza in plan vertical caai nu se poate desocmpune in acte individuale.

Subclasificari ale actelor individuale

1) Acte subiective si acte conditie- criteriu de clasificare obiectul actului

a)Acte subiective- au ca obiect crearea de situatii juridice individuale. Dreptul dobandit nu poate fi modificat indifferent de schimbarile din cadrul normative. Intangibil in continutul sau.

b)Actele conditie sutn un pas intermediary intre actele normatibe si individuale obiectul lor fiind de a aplica la un caz individual un statut general. Numai dreptul e intangibil nu si continutul.

2) Acte a caror efecte se epuizeaza si acte a caror efecte se reinnoiesc

a)Acte admin care se emit si se consuma spontan-nu este nevoie de o scurgere de timp

b)Acte admin a caror executare necesita o oarecare curgere de timp fara ca acesta sa fie indeterminate-continutul e epuizabil, el se epuizeaza inca de la comunicare,

c)Acte admin unice care creeaza situatii continue-nu trebuie reinnoite constant pentru a ramane in vigoare, se epuizeaza prin comunicarea lor, toate efectele seproduc instantaneu dar dureaza nelimitat in timp.

d)Acte admin care prezinta un character continuu, fiind necesara periodic reinnoirea lor-toate autorizatiile de exercitare a unor meserii, ocupatii, activitati. Pot fi revocate daca interesul public o cere,isi inceteaza efectele automat dupa un interval de timp tocmai pentru ca trebuie reinnoite.

Importanta practica:-inmateria modurilor de incetare a efectelor actelor individuale:

a)numai actele a si b isi pot iinceta efectele prin executare materiala

b)numai actele b si d isi pot inceta efectele prin ajungere la termen. In prima situatie actul va fi caduc iar in cea de a doua va fi expirat

c)numai actele d pot fi revocate cand interesul public o cere

Acte care se emit si se consuma spontan

Acte a caror executare necesita o scurgere de timp fara sa fie indeterminate

Acte unice care creeaza situatii continue

Acte cu character continuu care necesita periodic reinnoirea lor

Continut epuizabil, care se epuizeaza de la notificare

Nu trebuie reinnoite, se epuizeaza prin comunicare, situatia dureaza nelimitat

Durata determinate, prelungire prinavizare

Process de constatare a cntraventiei, dispozitie de irestituire in natura

Autorizatie de construire Decizie de pensionare, diploma, numire in functie

Autorizatii de exercitare de meserii ocupatii activitati

Executare materiala Isi inceteaza efectele prin executare materiala, ajungere la termen(caducitate)

Pot fi invocate pt a justifica legalitatea unor pretentii viitoare

Pot fi revocate cand interesul public o cere chiar daca sunt legale sau cand expira. Ajung la termen.(expirat)

3) Acte care creeaza un avantaj si acte care impun o sarcina

Actul normative este un act de vocative- drept eventual, actul creator, un drept obiectiv se naste din el

Actul individual este un act de drept-drept achizitiv, dobandit, dreptul la mentinerea actului., este un act de aplicare, fixeaza o situatie in favoarea unui administrat.

Nimeni nu poate pretinde stabilizarea in fav lui a ordinii jridice(acte normative)!!

Nu toate categoriile de acte individuale conduc la dobandirea de drepturi:

a)acte individuale creatoare de drepturi intangibile-se bucura de cea mai mare stabilitate posibila. Nu pot fi revocate decat in conditii extreme de restrictive.

b)actele individuale creatoare de drepturi precare-actele sub conditie rezolutorie, in unele cazuri revocarea depinde de vointa organului emitent

c)acte individuale necreatoare de drepturi positive-actele confirmative(administratia isi mentine actul). Sau actele negative sau disciplinae ex procesul verbal. Creeaza dreptul de a nu fii sanctionat mai aspru, deci daca e mai avantajoasa pentru acestia retractarea sau abrogarea e intotdeauna posibila.

Importanta practica in material revocarii:

Actele precare si Actele care impun o obligatie sau drepturi precare pot fi revocate mai usor decat cele favorabile.

Actele defavorabile trebuiesc motivate sub sanctiunea anularii.

4) Acte positive si decizii de refuz

Act pozitiv- emis pt a modifica situatia destinatarilor, confera drepturi sau impune obligatii. Este o decizxie si poate produce prejudicii aducand o schimbare in ordinea juridical existent.

Decizii de refuz-nu modifica ordonantarea juridical, dar eaceasta e afectata printr o decizie de refuz intrucat risipeste vocatiaare efecte extinctive fixeaza o stare de non drept. Organele adminau ce revoca.

4) Acte exprese(positive) si acte implicite(negative)-forma de manifestare a vointei

Deciziile exprese - sunt continute in documente scrise, dar pot fi si verbale, gestuale, sau exteriorizate prin alte modalitati. Pot fi positive sau negative. Refuz nejustificat. Numai in acest caz este ceruta indeplinirea procedurii prealabile, pentru ca administratia are ce revoca.

Deciziile impilicte - sunt cele deduse dintr o non manifestare de vointa a admin. Pot fi negative dar si positive. TACEREA PRELUNGITA VALOREAZA RESPINGERE, DAR EXISTA SI EXCEPTII. Nesolutionare= tacere. Nu este ceruta procedura prealabila, niici in cazul in care refuzul imbraca forma unei adrese.

Capitolul 3

Conditiile de valabilitate ale actelor administrativeCapacitatea, consimtamantul, obiectul, cauza, forma.

VALABILITATEA EXTERNA A ACTULUI ADMINISTRATIV

CONSIMTAMANTUL- nu isi are correspondent pt ca actele sunt unilateral. Admin fiind calificata e putin probabil sa se puna problema viciilor de consimtamant.

COMPETENTA ORGANELOR ADMINISTRATIVE

Competenta-calitate pe care trebuie sa o aiba autorul pentru a fi de drept. Totalitatea atributiilor circumscrise in spatiu timp si cu pricivre la personae.

Competenta si capacitatea administrative Teoria lui ilie iovanas

Capacitate- aptitudinea abstracta a unui subiect de drept titular de dr si obl ca parte intr un raport juridic

CAPACITATE ADMINISTRATIVA:

-parte a capacitatii juridice

-trebuie sa existe un patrimoniu pt a fi un subiect titular de dr si obligatii

Organe;le admin nu sunt pers jur si nu au patrimoniu propriu.

Capacitatea admin apartine titularului patrimoniului pe care il leaga iar nu organului emitent, actele emise apartin persoanei juridice.

Trasaturile competentei:

Legalitatea Exclusivitateadeterm strict de lege sau de acte normative: 1 legea stabileste competenta fiecarui organ admin, comp legala poate fi

Exclusiva=una si aceeasi atributie trebuie sa apartina aceluiasi organ administrative. In caz contrat exista:-conflictul pozitiv de

completata prin acte admin daca legea prevede acest lucru in mod expres. Intr un ipotetic caz de contencios se poate ridica exceptia de nelegalitate. )actele normative attributive de ocmp trebuie sa aiba o forta juridical superioara celor emise de organul caruisa I se stabileste competenta. EXCEPTIE: regula paralelismului de competent in materie de modificare si revocare!

competenta=o atributie e data simultan in competenta a doua organe-conflictul negatev de competenta=o atributie nu apartine nicunui organ admin,SOLUTIE: o va da instant de contencios care in primul caz va anula actul si in al doilea va oblige emiterea actului in cazul al doilea.

Legalitatea a)legalitatea- determ strict de lege sau de acte normative.1)legea stabileste competenta fiecarui organ admin, comp legala poate fi completata prin acte admin daca legea prevede acest lucru in mod expres. Intr un ipotetic caz de contencios se poate ridica exceptia de nelegalitate.2)actele normative attributive de ocmp trebuie sa aiba o forta juridical superioara celor emise de organul caruisa I se stabileste competenta. EXCEPTIE: regula paralelismului de competent in materie de modificare si revocare!

Exclusivitatea -conflictul negatev de competenta=o atributie nu apartine nicunui organ admin,SOLUTIE: o va da instant de contencios care in primul caz va anula actul si in al doilea va oblige emiterea actului in cazul al doilea.b)Pot exista si competente partajate:trebuie sa respecte acelais principiu partile rezultante de competenta urmand astfel a fi exclusive, se poate realiza in doua moduri:

Exercitarea compeentei in nume propriu

a)legalitatea- determ strict de lege sau de acte normative.

1)legea stabileste competenta fiecarui organ admin, comp legala poate fi completata prin acte admin daca legea prevede acest lucru in mod expres. Intr un ipotetic caz de contencios se poate ridica exceptia de nelegalitate.

2)actele normative attributive de ocmp trebuie sa aiba o forta juridical superioara celor emise de organul caruisa I se stabileste competenta. EXCEPTIE: regula paralelismului de competent in materie de modificare si revocare!

b)Exclusivitatea.Partajul de competenta

a)Exclusiva=una si aceeasi atributie trebuie sa apartina aceluiasi organ administrative. In caz contrat exista:

-conflictul pozitiv de competenta=o atributie e data simultan in competenta a doua organe

-conflictul negatev de competenta=o atributie nu apartine nicunui organ admin,

SOLUTIE: o va da instant de contencios care in primul caz va anula actul si in al doilea va oblige emiterea actului in cazul al doilea.

b)Pot exista si competente partajate:trebuie sa respecte acelais principiu partile rezultante de competenta urmand astfel a fi exclusive, se poate realiza in doua moduri:

1)cu ajutorul OPERATIUNILOR MATERIAL TEHNICE

-atributia de a emite un act include doua elemente: determinarea continutului actului si edictarea lui. Ori de cate ori una din aceste doua poate fi afectata de consimtamantul celuilalt organexista partaj de competenta fiind in prezenta unei codecizii.

2) PRIN PARTAJAREA TEMPORALA A EXERCITIULUI ATRIBUTIEI:-in cazul delegarii de semnatura sau posibilitatea organelor central sau deconcentrate de a se substitui in competenta organelor locale descentralizate in situatia in care acestea refuza sa o exercite o perioada de 30 de zile. In cazul unui refuz a unui organ descentralizat de a si exercita o atributie organul tutelary poate sa si exercite puterea de instructiune si dupaia puterea de injonctiune.

c)Exercitarea compeentei in nume propriu

1)Regula:daca legiuitorul a stability ca un anume organ are o anumita atributie aceeasta trebuie exercitata personal si nu prin altul. Legiuitorul reglementeaza diferite posibilitati de exercitare a competentei prin altul, cel mai important ramane principiul continuitatii servicii;lor publice.

2)Exceptii:Transferul de competenta

- o atributie este exercitata de un alt organ admin decat Acela car eo detine in mod originar: DELEGAREA SI INLOCUIREA.

a)Delegarea de competenta si de semnatura

-investirea unui functionar cu exercitiul anumitor atributii prin vointa organului delegant. Trebuie respectate urmatoarele conditii:

1)Posibilitatea trebuie prevazuta expres de lege

2)Delegarea sa fie partial

3)Decizia de delegare trebuie sa indice expres titularul, continutl si limitele delegarii

4)Decizia de delegare trebuie supusa regulilor generale de publicitate, delegarea sa fie expresa

Delegarea de atributii=transferal de atributii de la un organ la altul

Delegarea de semnatura=desemneaza organe care v or lua decizii in numele delegantului

Delegarea de atributii Delegarea de semnatura

Conduce la o desesizare de atributii Nu conduce

Delegatarul exercita atributiain nume propriu Exercita atributia in numele delegantului

Post in abstracto Persoane concrete, se mai numeste personala, devine caduca daca e inlocuita persoana

Autor nominal e considerat delegatarul deci are cal process pasiva

Autor nominal este delegantul, el are cal proc pas

Ia decizii cu forta jur depdendenta de pozitia sa Deciziile au forta juridical superioara delagatrilor de atributii

Cum recunoastem tipurile de delegare:

a)cand delegator poate fi o singura persoana, va fi vb de delegare de atributii

b)delegatari pto fi mai multe personae, e vb de delegare de semnatura.

B) Inlocuirea de functionary= substituirea prin lege a unui functionar cu altul pt o perioada determinate in exercitiul competentei in considerarea unor circumstante deosebite.

Inlcuirea se face de drept prin lege nu prin act adminc a la delegare, pt o perioada scurta fiind cauzata de un eveniment neobisnuit. Inlocuirea de competenta e TOTALA.

1)SUPLINIREA-inlocuirea atunci cand titularul nu poate exercita din motive de boala, concediu, suspendare din functie, la sfarsit titularul functiei reia exercitiul acesteia.

2)INTERIMATUL-exercitarea functiei de catre un functionar inferior de la incetarea subita functiei primului: deces, condamnare jud, si pana la alegerea regulata a altei personae.

D) Caracterul de ordine publica a competentei:

1)exercitarea competentei est eobligatorie pentru titularul ei

2)neregularitatea rezultand din lipsa competentei nu poate fi acoperita prin simpla ratificare a autoritatii competente. Vointa org competent nu este valabil exprimata decat daca respecta forma si procedura prevazute de lege.

3)problema competentei organului emitent poate fi ridicate in orice momten al litigiului de concentios si in recurs chiar din oficiu, de catre instanta

CODECIZIE COAUTORI SI SCINDARE DE ATRIBUTIE

A. COAUTORUL SI CEILALTI PARTICIPANTI LA ELABORAREA ACTULUI ADMINISTRATIV

Pentru a exista coautori trbeuie sa existe pluralitate de participant, nu orice participant e coauthor ci numai Acela ce are un role gal cu cel al autorului nominal.

1)Pluritate de participant- participant:-materiali- contribuie la realizarea instrumentumului

-intelectuali-patricipa la realizarea negotiumului

-voluntari-ofera forta juridica

2)Egalitatea coautorilor-participantii materiali se elimina! Sunt considerati coautori acei participant care au puterea de a emite un consimtaman opozitie.

-cei care au atributia de a emite un aviz conform sau o propunere imperativa au atributia de a stabili continutul actului, sunt autorii intelectuali, daca altcineva stabileste continutul e viciu de competenta si actul e nul

-cei care au atributia de a contrasemna, de a si da acordul sau aprobarea sunt autori volitivi, fara contributia lor actul nu e executoriu.

B. IMPORTANTA PRACTICA A NOTIUNII DE COAUTOR

Unde exista coautori exista si codecizie, act complex.

1)raspunderea coautorilor:solidara

2)calitatea procesuala pasiva: trebuie chemate in judecata ambele personae juridice

3)revocarea: prin procedeu simetric, paralelismul de competenta. In cazul unui aviz consultative, daca nu e cerut de la inceput si e obtinut dupaia viciul de procedura e acoperit dar daca este vorba de propunere imperativa sau aviz conform nu poate exista confirmare pt ca e viciu de competent celalat participant fiind coauthor.

DIMENISUNILE COMPETENTEI:

A COMPETENTA MATERIALA

=totalitatea atributiilor unui organ administrative=competent ape vertical.

-organe admin cu competenta generala (orice fel de atributii, in toate domeniile, cu exceptia acelor atributii care sunt expres date in competenta altor organe) consiliul local

-organe admin cu competenta speciala (pot exercita doar anumite atributii expre aratate de lege in anumite domenii de activitate) ministrii

-organge cu competenta cvasi generala (fara a avea competenta limitata la anumite domenii isi vad totusi atributiile limitate la cele prevazute expres de actele normative in vigoare) presedintele romaniei, prefectul, primarul, prim ministrul. Au atributii in toate domeniile de activitate, dar numai acele atributii expres prrevazute in favoarea lor.

O persoana juridicapoate avea un singur organ cu comp generala, in caz contrar comeptenta materiala e incalcata iar instant de contencios admin poate anula actul emis. VICIUL DE INCOMPETENTA ESTE UNUL DINTTRE CELE MAI GRAVE. Cand incalcarea competentei material e grosiera sanctiunea este inexistenta.

Competenta generala Competenta speciala Competenta cvasi generalaorice fel de atributii, in toate domeniile, cu exceptia acelor atributii care sunt expres date in competenta altor organe) consiliul local, guvernul, consiliul judetean

(pot exercita doar anumite atributii expre aratate de lege in anumite domenii de activitate) ministrii

(fara a avea competenta limitata la anumite domenii isi vad totusi atributiile limitate la cele prevazute expres de actele normative in vigoare) presedintele romaniei, prefectul, primarul, prim ministrul. Au atributii in toate domeniile de activitate, dar numai acele atributii expres prrevazute in favoarea lor.

B COMPETENTA TERITORIALA

=limitarea in spatiu a atributiilor unui organ admin

1)nu orice organ admin are o comp teritoriala bine delmitata, competenta ateritoriala. Ex o universitate

2)clasificare tripartite a comp teritoriala e insuficienta

a)organge cu competenta centrala: presedintele, guvernul, ministerele. Isi desf d eprincpiu active in capital, delocalizare mutarea sediului.

b)organe cu competenta regional: orice parte mai mare decat un judet.

c)organe cu competenta judeteana: la nivel de judet deconcentrate: prefectul, serviciile publice sau descentralizate consiliul jud sip res consiliului jud.

d)orgne cu competenta comunala: la nicelul comunei. Organizate dupa principiul descentralizarii: consiliile locale, primarii.

e)organe cu competenta sectoriala: la niv mun buc. Sau parohii nivel subcomunal.

Incalcarea competentei teritoriale atrage inexistenta actului

Organge cu competenta centrala

Organe cu competenta regional

Organe cu competenta judeteana

Organe cu competenta comunala

Organe cu competenta sectoriala

presedintele, guvernul, ministerele

orice parte mai mare decat un judet. Biserici, cfr

deconcentrate: prefectul, serviciile publice sau descentralizate consiliul jud sip res consiliului jud.

descentralizarii: consiliile locale, primarii.

la niv mun buc. Sau parohii nivel subcomunal

C. COMPETENTA TEMPORALA

= limitarea in timp a atributiilor organelor administrative. Duratei existentei.

Organe cu competenta nelimitata in timp: guvernul, primariile, consiliile locale.

Organe cu competenta temporara: consiliile de aplicare a legilor fondului funciar.

Limitele temporare pot fi private din mai multe unghiuri de vedere:

1)de la infiintarea organului pana la desfiintarea ( pusa in discutie existenta)

2)de la investirea in functie a unei personae pana la incetarea raportului de functie public(ALCATUIREA INTERNA A UNUI ORGAN ADMIN)

3)de la publicarea actului de delegare pana la revocarea acestuia

4) numai in timpul sesiunilor si sedintelor pentru org pluripersonale

5)numai dup ace competent I a fost declansata

6)numai in intervalul de timp expres stability de legiuitor

Daca se incalca competenta temporala-nulitate cu exceptia mentinerii prin aplicarea teoriei functionarului de fapt.

D. COMPETENTA PERSONALA

=limitarea exercitiilor atributiilor unui organ admin cu privire la persoanele destinatari ai caror acetele admin urmeaza a fi emise.

Organe cu competenta impersonala-asupra tuturor persoanelor fara a reclama o anumita cal speciala a acestora.

Organe cu competenta personalizata-numai asupra unor personae care au o calitate speciala controlul ierarhic al guvernului

IN SITUATIA EXERCITARII COMPETENTIE PERSONALE, DIMENSIUNEA TERITORIALA E IRELEVANTA. PUTEREA DE INSTRUCTIE POATE FI EXERCITATA SI INAFARA LIMITELOR TERITORIALE.

INCALCAREA COMPETENTEI PERSONALE ATRAGE NULITATEA.

DEROGARI DE LA REGULILE DE COMPETENTA: TEORIA FUNCTONARILOR DE FAPT

Anumite acte sa fie mentinute ca valabile pentru a nu fi perturbat interesul public, chiar daca sunt emise de personae necompetente.

Functionar de fapt= paresoana care exercita o functie publica desi nu a fost investita deloc sau investirea lui a fost nelegala sau perimata., se urmareste continuarea exercitiului public.

Dreptul de a se incredere in aparente.

Idei care conduc spre inexistenta actelor juridice incheiate de functionary de fapt:

1)un act juridic presupune o puetere legala de a l emite, in lipsa caruia actul in cauza e inexistent

2)nulitatile sunt de oridne publica deci nu trebuie prevazute expres de lege

3)ar fi bine sa lipsim aceste acte de orice effect juridic caci nu se poate mentine ordinea strica decat in conformitate cu legea.

Concluzie contrara, trebuie mentinut actul:

1)interesul legitim al tertilor si interesul public este ca actele juridice sa fie definitive considerate legale in profitul acestora atata timp cat au putut crede si daca de buna credinta au crezut ca autorul actelor e competent sa le emita.

B FUNDAMENTELE TEORIEI

a)perioade normale-mentinerea ca valabile a actelor s eintemeiaza pe aparenta error comunis facit ius, trebuie sa existe aparente serioare se regularitate a investiturii. Ca teoria sa fie aplicabila:

1)ELEMENTUL VIZIBIL investiture sa fie plauzibila

-postul trebuie sa existe

-exercitiul functiei trebuie sa respecte aceeasi forma ca sic and functionarul ar fi fost legal investit

-functia sa fie executata public pasnic si normal

2)ELEMENTUL PSIHOLOGIC = buna credinta a tertilor

b)perioade de criza-ideea de necessitate

C DELIMITARI NECESARE

Functionar de fapt- investitura e plauzibila. functionar necompetent, particularul nu avea de unde stii de necompetenta sa ci doar de lipsa ori iregularitatea investiturii, care poate fi acoperita sau daca a expirat termenul in care actul poate fi atacat in contencios.

Uzurpator- investitura nu e plauzibil, PARTICULARII NU POT FI PROTEJATI

SITUATII IN CARE SE APLICA TEORIA FUNCTIONARILOR DE FAPT

Persoane neinvestite infunctie, colaboratori benevoli aiadmin.

Indivizi neregulat investiti in functie.

Investitura perimata

Competente aparente

Organele pluripersonale alcatuite gresit

Colaboratori lastingerea incendiilor.

Exista prezumtia de leg pana la hot nulitatii investiturii. Actele trebuie anulate in principiu fiind vb de uzurpare, dar intr o perioada scurta a prezumtiei de leg tertii se puteau increde in aparente.

Trebuie sa faca dovada ca nu a avut cumsa cunoasca viciul.

Ex: delegare nevalabila, inlocuire gresita. SE APLICA IN CAZURI EXTREME, pt ca pers e investita regulat dar exercita atributiile altui organ.

Unii membrii nu au fost regulat investiti, teoria se aplica in favoarea tertilor. Cand e vba de viciu de cvorum, problema de procedura, actele vorfi nule pt ca e viciu de procedura.

a)prima ipoteza: personae neinvestite in functie, COLABORATORI BENEVOLI

b) a doua ipoteza: indivici neregulat investiti in functie

c)a treia ipoteza: indivizi care continua sa exercite o functie investiture lor fiind perimata

d)a patra ipoteza:situatia competentelor aparente, delegare nevalabila, inlocuire gresita de functionary.

e) a cincea ipoteza: organelle pluripersonale alcatuite gresit. Cand e problema de investiture se aplica teoria functionarilor de fapt. Cand e problema d eprocedura, gen cvorum actule nul.

EFECTELE TEORIEI FUNCTIONARILOR DE FAPT

Mentinerea actului ca valabil inlaturandu se viciul de nelegalitate constand in lipsa investiturii.

-Actele autoritatilor se pot mentine daca: nu e lezat particularul + daca nu li se poate imputa o culpa

COMPETENTA LEGATA SI COMPETENTA DISCRETIONARA

Competenta legata- nu are alegerea deciziei sale aceasta fiindu I dictate de catre drept. Competenta si scopul de interes public sunt mereu legate!

Putere discretionara- libertate de miscare. Instanta de contencios nu prea poate sa verifice oportunitatea.

SUBSECTIUNEA 2 FORMA SI ELEMENTE DE FORMA A ACTELOR ADMINISTRATIVE

Conditie de existent a actului normative: cu foarte putine exceptii un act nescris nu exista.

FORMA SCRISA-lipsa ei=inexistenta

ACTELE EXISTA DACA SE AFLA IN FORMA SCRISA SIN INTRA IN VIGOARE LA SEMNARE.

EXCEPTII DE LA FORMA SCRISA CARE NU ATRAG NEVALABILITATEA

Actul admin verbal

-Proces verbal -Circumstante exceptionale

=> poate fi emis oral cand legea prevede

Actul admin tacit

-Faptul de a nu raspunde solictiantului in termen legal

=> regula: tacere=refuz Exceptie: tacere=acceptare

Acte emise in alta forma

-Indicatii prin gesture si semnalizare => poate atca in cont. si plangerea sa fie suspendata

Au character obligatoriu si executoriu, sunt acte normative si pot fi atacate in contencios.

Semnatura Conditie de existenta a actului, actul nesemnat => inexistent. Cand exista aparenta de legalitate => nulitatea. Actele complexe trebuie sa poarte ambele semnaturi. Uneori actul trebuie semnat de mai multe personae (3 5 consilieri). Alteori, legiuitorul prevede expres valabilitatea actului nesemnat ex actul fiscal.

S a conturat o uzanta: parafa. Un act semnat in conditiile astea: trebuie sa existe delegare de semnatura + trebuie respectate limitele delegarii

Formalitate esentiala

Contrasemnatura Conditie de existent a actului, lipseste contrasemnatura => inexistent, aparenta de legalitate => nulitatea. In cazul semnaturii si a contrasemnaturii avem coautori, suntem intr un partaj de competenta. Deci un act fara contrasemnatura nu poate intra in vigoare. Hotararea de Guvern fara contrasemnatura nu e executorie!!!

Semnificatiile contrasemnaturii: -autentificarea semnaturii, de martor -publicitate =>semnificatii formale.Semnificatia substantial: -angajarea raspunderii, exclusa in cazul sefului statului.

-

Formalitate esentiala

Stampila Nu afecteaza existent ci veridicitatea. Act fara semnatura => contestabila forta sa executorie. Variatiile stampilei: parafa si timbrul sec. * Lipsa stampilei are efecte asupra valabilitatii actului: -acest viciu nu este singurul, lipsesc alte operatiuni admin, stampila va fi indiciu de nelegalitate.-daca un act prevede sanctiunea nulitatii

Semnificatie: ca si stampila autentifica preovenienta semnaturii.

Formalitate neesentiala

Prezentarea exterioara si inregistrarea actului

Actele nu pot fi anulate sau delcarate nule.Antetul: org admin de provenienta, pers juridical, sau serviciul public. Lipsa nu poate atrage sanctiune.Titlul, Preambulul si numerotarea pe articole, Nr de inregistrare

Formalitate neesentiala

Data si locul + alte mentiuni

Ca principiu nu sunt conditii de valabilitate.Data: -determina curgerea termenelor, nerespectarea atrage raspunderea functionarului sau eficacitatea actului admin, de ex in contraventional se prescrie. Dovada se poate face numai prin inscrierea in fals.Locul: sediul, nu determina nulitatea daca a fost respectata comp teritoriala.

Formalitati neesentiale

Motivarea Acte motivare obligatore: acte admin defavorabile si actele admin

Motivarea= conditie de forma. Motivul=conditie de fond.

Formalitate neesentiala cu

jurisdictionale ( refuzul comunicarii unor informatii, procesul verbal, in materie fiscal legat de solutionarea contestatiilor, sanctiunea disciplinara).In cazul erorii asupra motivului (eroare de fapt circumstante gresite, de drept temei gresit) => nulitati de fond, care nu poate fi acoperita fiindca e viciu de consimtamant.In cazul lipsei motivarii => daca exista obligatie actul va fi nul.

Conditiile motivarii:-completa-reala-sa contina mentiunile prvazute expres de lege ex contraventional si sanctuni disciplinare. Daca nu sunt respectate echivaleaza cu nemotivarea => nulitate.

exceptia acte defav si admin jurisdictionale.

Mentiuni obligatorii

In material contraventionala: lipsa: numele, pren cal agentului, numele, pren contravenientului, fapta savarsita data si semnatura => nulitatea.In materie disciplinara: lipsa:descrierea faptei, motivele inlaturarii apararii, temei de drept al sanctiunii, termenul contestarii sanctiunii, instant competenta => nulitate. LIPSA ACESTOR MENTIUNI ATRAGE NULITATEA DACA SUNT ESENTIALE: PARTICULARUL SUFERA VATAMARE CARE POATE FI INLATURATA DOAR PRIN NULITATE.

Limba de redactare

Conditie de existent. Redactarea NUMAI in alta limba => inexistenta.

Hot cu character normative se aduc la cunostinta SI in limba maternal si cele cu caract indiv la cerere SI in lb materna. Publicrea ori comunicarea presupun redactarea, fara aceasta nu poate produce efecte juridice deci nu curg termenele in contencios admin.

Formalitate esentiala

Formalitati esentiale Formalitati neesentialeUrmaresc asigurarea legalitatii si oportunitaii acte admin. Situatii extreme: lipsa formei scrise si a limbii a semnaturii de redactare => inexistenta.

Au ca scop asigurarea operativitatii active admin.

REGULILE DE PROCEDURA NU SUNT DE ORDINE PUBLICA.

Vor fi lovite de nulitate: -actele care au fost emise cu incalcarea unor formalitati esentiale (au ca obiect de a institui garantii pt administrati, sau influenteaza sensul deciziei finale), incalcarea formalitatii a privat particularii de garantiile la care aveau dreptul ori a influentat decizia finala.

In celelalte situatii nerespectarea formalitatilor neesentiale nu atrage vreo sanctiune, iar actele nu sunt necesare a fi confirmate.

PROCEDURA DE EMITERE A ACTELOR ADMINISTRATIVE

Fiecare act se emite dupa procedura lui proprie reglementata de legea speciala.

Principiul paralelismlui de forma si procedura se impune in cazul actelor normative, la actele individuale trebuie respectat doar daca formele par sa aiba valoare egala si pentru actul contrat.

B ELEMENTE DE PROCEDURA ESENTIALE SI NEESENTIALE

Formalitati esentiale=urmaresc asigurarea legalitatii si oportunitatii actelor administrative

Formalitati neesentiale=au ca scop doar asigurarea operativitatii activitatii administratiei

SUNT INTOTDEAUNA FORMALITATI ESENTIALE ACELEA CARE STABILESC UN PARTAJ DE COMPETENTA, EMITEREA UNUI ASEMENEA ACT IN LIPSA UNOR ELEMENTE DE PROCEDURA ATRAGE NULTITATEA INTEMEIATA PE VICIU DE COMPETENTA!!!

Regulile de procedura nu sunt de ordine publica, actele emise cu incalcarea procedurii sunt nule sufera attenuari importante. Vor fi lovite d enulitate numai acele acte:

a)care au fost emise cu incalcarea unor formalitati substantiale, adica instituie garantii pentru administrati, influenteaza sensul deciziei finale,formalitati a caror legea o impune sub sanctiunea nulitatii exprese.

b)daca, in concret, incalcarea formalitatii a fost de natura sa priveze administratii de garantiile la care avea dreptul ori sa influenteze decizia finala.

Confirmarea:

Viciile de necompetenta, si cele care deterioreaza vointa administratiei

Viciile cauzate de lipsa unei formalitati care instituie garantii pt admin

Viciile neesentiale

Neconfirmabile Pot fi confirmate cu acordul lor Intotdeauna confirmabile

Criteriul de clasificare a formalitatilor e chronologic, il vom inlocui cu unul logic.

TIPURI DE PROCEDURI

Proceduri anterioare emiterii actului: consultative, competitionale, contradictorii, si ale org pluripersonale.

Elemente posterioare acestui moment: divulgarea, depunerea juramantului.

PROCEDURI CONSULTATIVE

Principiul specialitatii competentei- admin se specializeaza de aici si idea de consultare.

Consultarea se realizeaza in interiorul adin, adunarea de inf inainte de emiterea unui act pt a fi emis in cunostinta de cauza.

Organul consultative are vocatia de a emite avize. In cazul in care initiative ii apartine se poate autosesiza. Acestea sun operatiuni si nu pot vatama particularii.

AVIZUL

Avizul conform Avizul consultative Avizul facultativ

Subordonarea comp autorului nominal autorului avizului. Disjungerea: autorul avizului stabileste continutul autorul nominal ofera forta executorie.

Cracter preparatoriu:

Caracter atasabil:nu e act distinct nu poate fi atacta in mod separat

E O REGULA DE COMPETENTA. TREBUIE CERUT SI RESPECTAT.Daca se solicita un aviz si nu se primeste, tacerea inseamna refuz, actiune in contencios. Avizul cerut trebuie se obtinut si respectat.Calitate procesuala activa are particularul lezat. ( sau autorul nominal in caz de contencios obiectiv sau daca beneficia e persoana juridical a acestuia). Particularu poate ataca ambii autori dar cel nominal poate dovedi ac e de accord dar e impedicat de calalt.

Trebuie cerut in mod obligatoriu dar nu trebuie respectat. Semnificatia tacerii e indif pt ca obitnerea nu e obligatory.

In ceea ce priveste obligatia de a cere avizul:

-text neclar => aviz facultative

In ceea ce priveste obligatia de a respecta avizul:

-text neclar => aviz consultative

Principiul minimei ingerinte= orice act juridic si legea trebuie interpretate in favoarea celui care se obliga!

Liber de cerut liber de conformat.Exclude orice idee de obligatie.

Poate afecta valabilitatea in 2 situatii:

-nu a fost regulat emis si a influentat decisive vointa admin

-daca e doar un pretext pt autor de a si instraina o parte din competenta in favoarea emitentului avizului

In cazul in care autorul se simte legat, viciul de procedura se trans fin viciu de competenta =>nulitatea.

Situatia tacerii=acceptare actul poate fi emis. Daca emitentul avizului pastreza tacerea pierde aceasta competenta in facvoarea autorului nominal!

Autorul nominal poate stabili continutul, dar are val de propunere facultative si poate fi modificat de emitentul avizului.

Daca autorului nominal nu I convine avizul poate veni cu un nou proiect.

Nu trebuie motivate.

ACORDL

Sugereaza idea de consimtamant. Este anterior emiterii actului.

Acordul administratiei Acordul particularului

Isi da consimtamantul la emiterea unui act de alt organ admin. Determina un partaj de competenta conduce la formarea unui act complex. Acordul repr exprimarea fortei executorii. Acest accord semnifica o aprobare si e anterioara emiterii actului.

Consimtamantul dat de un particular care a r putea fi lezat prin emiterea actului. Semnifica recunoasterea lipsei unui prejudiciu, sau a renuntatii de a l mai invoca ulterior printr o actiune in contencios. Cel care si a dat acordul nu mai poate invoca aspectele cu privire la care a consimtit decat daca dovedeste ca a fost viciat. Un particular se poate adresa instantei sa tina locul unui alt particular car enu vrea sa s idea acordul. Actul ramane simplu, particularul nu este coauthor. Lipsa acordlui semnifica ilegalitatea actului desi este executoriu si poate fi atacat in contencios de titularul dreptului de accord ori succesorii sai.

PROPUNEREA

Propunerea conforma Propunerea consultative Porpunerea facultativa

Determina un partaj de competenta. Este obligatory, actul nu poate fi emis inainte ca propunerea sa fie formulate. Actul car eurmeaza a fi emis trebuie sa fie conform cu propunerea formulate. Autorul nominal aproba proiectul fara mdificari, ii ofera forta executorie. Numai autorul propunerii poate s o modifice!!!

Are character obligatoriu si character de constrangere: abtinere, conformeaza, cere alta, Incalcarea continutului atrage nulitatea. Aceasta nu poate fi confirmata, fiind de competenta.

Continutul nu se impune destinatarului. Actul emis e unu simplu. Are doar character obligatoriu, procesul decisional poate fi declansat doar de titularul dreptului de propunere. Continutul poate fi stability si de primar si de consiliu local de ex.Viciu de competenta temporala Sanctiunea nulitatea actului. Neconfirmabila.

Formalitate neesentiala emiterea in lipsa ei nu atrage sanctiunea

RAPORTUL

Un org admin isi prezinta concluziile asupra unei problem expse examinarii de lamurirea carora depinde emiterea actului. Rolul e de informare, au un character obiectiv. Poate fi si consultative sau conform!

Darea de seama= specie de raport se refera la activitatea deja indeplinita de organul solicitat.

Lipsa unui raport poate atrage nulitatea in ipoteza in care existent emiterii actului a fost influentata decisive. VICIUL DE PROCEDURA E EESENTIAL CONFORM JURISPRUDENTEI!

APROBAREA SI CONFIRMAREA

Un organ superior se declara de accord cu un act deja emis de un organ inferior. Fara aceasta manif de vointa nu ar putea produce efecte juridice.

Aprobarea nu difera de accord se formeaza acte complexe. Insa aprobarea poate proven numai de la un organ superior!

Aprobarea propriu zisa Aprobarea improprie Aprobarea substitutiva Aprobare tacita

Vizeaza un act deja emis.ACT COMPLEX.chemama ambele autoritati admin in judecata.

EL insusi aodptat in urma unei propuneri formulate de un alt org admin.ACT COMPLEX. Ambele autoritati chemate in judecata.

Organ superior aproba un act al org inferior care face parte din competenta org superior. Competenta I a fost delegate celui inferior. Actul NU E COMPLEX, I a delegate celui inf atributia de a stabili continutul iar el ii ofera forta executorie, insa cel inferior nu are puterea consimtamantului opozitie. Actiunea Se introduce doar impotriva org superior.

Act implicit.

ALTE SENSURI ALE CONFIRMARII

1) Refuzul de a revoca un act admin deja emis, isi mentine admin actul emis. Solutionarea negative a procedrii prealabile de catre org competent emitent or ierarhic superior.

2) 2) acoperirea de viciu de forma ori procedura care se poate face de cel care nu a indeplinit formalitatea, sau de cel prevazut de lege ca ar avea un rol in emiterea actului

3) Sinonim cu aprobarea, ofera forta executorie

4) Confirmarea este o operatiune admin, actul confirmat produce efecte!

5) NU POT FI CONFIRMATE: VICIILE DE COMPETENTA, LIPSA FORMEI SCRISE SAU SEMNATURA. ACTUL E INEXISTENT ORI LOVIT DE O NULITATE IREMEDIABILA.

VALIDAREA SI RATIFICAREA

VALIDAREA

Actul e de alegere ori numire

=hotarare judecatoreasca.

Scindare de atributii intre corpul electoral si instant judecatoreasca. Aceasta prin hotarare ofera forta executorie.

Invalidare= refuzul de a oferi forta executorie

Invalidarea presupune un act care nu s ia produs niciodata efectele juridice caci nu a fost niciodata executoriu, iar revocarea presupune un act care si a produs efectele juridice. Prin invalidare un act isi pierde vocatia de a fii si trebuie considerate caduca(nu revocata)!!!

RATIFICAREA

SINONIMA CU APROBAREA SUBSTITUTIVA

PROCEDURI INTEMEIAT PE IDEEA DE COMPETITITE

Concursul, esamenul si interviul

Concursul- forma competitionala de verificare a cnostintelor unor candidate care aspira la ocuparea unei functii publice.

Principii de respectat: transparente, obiective, nepartinitoare.

Daca se incalca, persoana vatamata poate ataca in contencios actul d enumire In fct a altei pers e suspendat pana la solutionare. Doar actele individuale pot fi atacate cu exceptie de nelegalitate, actele normative cu actiune directa separate care va suspenda peimul litigiu, conform jurisprudentei si doctrine si actele normative pot fi atacate pt exceptie de nelegalitate.

Examenul- forma de verificare a cunostintelor si aptitudinilor aspirantului, nu presupune idea de competitite.

Interviul- forma de concurs ori proba doza de subiectivism si de diminuarea posibilitatii de control a instantei de contencios.

Concursul, examenul si interviul sunt opratiuni admin care pregatesc actul, nu pot fi atacate in mod separate, se poate cere verificarea legalitatii lor cand se ataca actul de numire. In caz de refuz de numire organul poate fi obligat de instant sa emita actul.

LICITATIA SI ALTE PROCEDURI DE ATRIBUIRE A CONTRACTELOR ADMINISTRATIVE

Urmaresc sa satisfaca un interes public si s eincheie cu castigatorul unei procedure axate pe idea de competitive. Licitatia deschisa, lictiatia restransa, dialogul competitive, negocierea cu publicarea, cererea de oferte, concursul de solutii OPERATII ADMIN, nu pot fii atacate in contencios caci nu produc efecte.

De regula, particularul se simte vatamat prin stabiilirea unor criteria subiective sau aplicarea lor gresita. In primul caz poate inlatura criteriile care incalca principiile, in al doilea caz se poate considera care ar fi castigatorul daca unele criteria au fost aplicate gresit, daca nu se poate determina instant va oblige refacerea concursului.

PROCEDURI CONTRADICTORII

Dreptul la aparare a oricarui particular e garantat.

Procedura contraventionala: obiectiunile

Exemplul classic: procesul verbal. Particularul nu poate fi executat silit inainte c ao instant sa se pronunte asupralegalitatii si temeiniciei procesului verbal. Agentul constatator este obligat sa aduca la cunostinta contravenientului dreptul de a face alte mentiuni, Este un element essential de procedura lipsa lui atrage nulitatea.

Procedura disciplinara: cercetarea prealabila

Poate fi impusa dupa ascultarea functionarului, trebuie consemnata in scris sub sanctiunea nnnulitatii. Refuzul se consemneaza intr un process verbal.

Principalele elemente ale procedurii:

a) Cercetarea prealabila-ascultarea functionarului caruia I se imputa vreo abatere disciplinara

b) Audierea trebuie consemnata in scris devenind declarative sau intr un process verbal daca refuza

c) Sanctiunea neconsemnarii este nulitatea

- Doar actuld e sanctionare trebuie anulat

- Nulitatea incidenta ca fiind absoluta

PROCEDURA NECESARA IN CAZUL ADOPTARII ACTELOR DE ORGANELE PLURIPERSONALE

Convocarea

= operatiune admin(nu poate fi atacata in contencios, doar analizat in temeiul adoptarii unui act)care determina declansarea competentei temporale, in lipsa acesteia actul este NUL.

Incalcarea oricarei reguli de procedura, viciu de procedura, poate duce la anularea actului deci e esential:

MODALITATI:-este competent sa convoace cel care conduce , legea stabileste ca convocarea poate fi facuta de un organ exterior.-Refuzul de convoccare poate fi cenzurat de instanta!-convocarea se face in scris, prin notificare expediata sau prin agenti procedurali, prin luare la cunostinta prin semnatura, ordinea de zi, AR TREBUI SA SE POATA FACE SI PRIN EMAIL. EXCEPTIE:TELEFONIC.TERMENUL:-3 sau 5 zile, de indata in situatii de urgenta. (membrii sa isi faca program in asa fel sa poata participa, sa analizeze din timp problemele)CONTINUTUL:-data, ora locul si ordinea de zi

-particularul reclama o vatamare-contentiocs obiectiv, admin a fost influentata decisiv

Cvorumul de prezenta

=nr minim de membrii pt ca org sa poata delibera valabil. REGULA: cv minim= majoritatea membrilor in functie. Cvoruul de presenta trebuie sa fie cel putin egal cu cel de vot =>nulitate.

Orice persoana care justifica un interes poate cere anularea actului.In situatii limita, cand nu se bucura de prezumtie de legalitate, poate fi considerat inexistent!

Ordinea de ziDeliberarea si votul

1)CONVOCAREA

-operatiune admin care determina declansarea competentei temporale a unui organ admin. Adoptarea in lipsa unei convocari atrage anularea actului. Nu e confirmabil.

Este competent sa convoace pers care conduce org administrative, legea stabileste c aun organ exterior celui pluripersonal are competenta de a dispune convocarea celui din urma. NU POATE FI ATACATA IN CONTENCIOS ADMIN in mod independent, daca e viciata paote fi cenzurata sub aspectul legalitatii.

Cnvocarea se face in scris, prin email, iar n caz de exceptie telephonic.

Termenul de convocare e de 3 5 zile ori de indata in caz d eurgenta.

Continutul trebuie sa surprinda data ora locul ordinea de zi. Incalcarea regulilor de convocare sunt vicii deprocedura, pot atrage anularea in masura in care sunt esentiale. De particular sau prefect.

CVORUMUL DE PEZENTA

= nr minim de membi a unui organ pluripersonal care trebuie sa fie prezenti la sedinta pentr a s eputea delibera in mod valabil. Nr mnim il constituie maj membrilor in functie.

Sanctiunea neintrunirii cvorumului de prezenta este nulitatea actelor astfel adoptate. Sanctiunea poate fi si inexistenta cand nu se bucura de apparenta de legalitate.

ORDINEA DE ZI

=totalitatea problemelor pe care un organ pluripersonal urmeaza sa le ia in discutie intr o sedinta.

a)trebuie comunicata tuturor membrilor organului pluripersonal odata cu convocarea la sedinta

b) uneori face obiectul unor masuri suplimentare de publicitate

c) se stabileste definitive la inceputul fiecare sedinte. Modif ordinii de zi e posibila doar in conditii restrictive: suplimentarea ei este osibila doar pentru situatii ce nu sufera amanare.

Sanctiunea e nulitatea numai in cazuri exceptionale.

DELIBERAREA SI VOTUL

Deliberare= membrii isi expun opiniile cu privire la actul care urmeaza a fi supus votului

Votul= manifestarea de vointa individuala in sensul adoptarii ori respingerii unui proiect de act admin.

CARACTERELE VOTULUI

1)personal si direct

2)obligatoriu

3)public

CVORUMUL DE VOT

=nr minimde voturi pe care un proiect trebuie sa l aiba pt a fi adoptat.

1)majoritatea simpla sau relative-maj membrii prezenti. Jumatate plus unul din nr membrilor prezenti. Cel ce se retrage trebuie considerat ABSENT.

2)majoritate absoluta-maj membrii in functie

3)majoritate calificata- orice majoritate mai mare decat cea absoluta.

4)consensul sau unanimitatea-n membrilor prezenti la sedinta, cu conditia intrunirii cvorumului de prezenta. In cazul guvernului se adopta hot prin consens, daca nu se realizeaza hotaraste primul ministru. Raspunderea patrimoniala e a primului ministru cacai aceasta a cauzat prejudicial.

CONSEMNAREA REZULTATULUI VOTULUI

-IN SCRIS intr un process verbal.

- e operatiune admin deci nu poate fi atacat in mod separate in contencos dar poate fi combatut prin inscrierea in fals.

IREGULARITATILE LEGATE DE DELIBERARE SI VOT SI SANCTIUNILE ACESTORA

-neregulasritatile privind deliberarea sunt neesentiale cu exceptia in car elegea revede altfel si sanctioneaza cu nulitatea, consilierul care are un interes personal si face parte la deliberare e viciu essential si atrage nulitatea.

-lipsa cvorumului de vot atrage nulitatea actului- intervine numai in situatia inc are exista o aparenta de legalitate, in actul publicat nu apare cvorumul de vot ori nu este cel real. Lipsa aparentei de legalitate atrage inexistenta.

-orice alta neregularitate de vot va atrage nulitatea daca vatama ea insasi drepturile particularilor ori a alterat vointa admin

DIVULGAREA ACTELOR ADMINISTRATIVE

=dezvaluit prin masuri de publicitate

1)Publicarea actelor normative-a) sa fie legal facuta (sa respecte elementele esentiale ale unei publicari conforme cu legea in materie): -modul concret de aducere la cunostinta publica

-momentul la care se fac epublicarea

b) sa fie complete

2)Moduri alternative de publicare a actelor normative

- monitoare buletine specializate

-in presa

- prin afisare

Publicitatea trebuie sa fie continua.

-publicarea pe siteul autoritatii emitente

COMUNICAREA ACTELOR INDIVIDUALE

-informare oficiala si persoanala a unui individ

a)Comunicarea catre destinatarii actului

-regulat realizata si complete

elemente esentiale ale comunicarii

1)autorul comunicarii-organul emitent. Este sufficient sa se faca dovada cunoasterii pe orice cale

2)destinatarul comunicarii-repr legal, mandatarul,avocatul, sotul, membru apropiat de familie.

3)locul comunicarii-domiciliu, la resedinta in caz de solicitare. La locul de munca daca nu se cunoaste domiciliul.

4)continutul comunicarii-sa fie complete, in caz de comunicare ambigua termenul va curge numai cand comunicarea va fi clara.

Modalitatile comunicarii

a)inmanarea actului sub semnatura

b)expediere prin posta, scrisoare recomandata

c) afisarea la domiciliu

Proba comunicarii

a)obligatia administratiei

admin furnizeaza proba deplina(dovada primirii actului prin semnatura_

admin rastoarna sacina probei recipisa care confirma primirea comunicarea se prezuma. Particularul sa faca proba contrara.

Admin nu poate proba comunicarea regulate a actului

COMUNICAREA CATRE ALTE AUTORITATI ADMIN

- Asigura controlul de legalitate

Aprioric ori a posteriori,

Acest tip de comunicare nu se limiteaza la actele individual

LEGALITATEA INTERNA A ACTULUI ADMINISTRATIV

Analiza asupra obiectului si cauzei.

Continutul actului trebuie sa fie conform cu constitutia, legile, si celelalte acte normative cu forta juridical superioara, actul trebuie sa fie oportun, adica in conformitate cu scopul legii.

Trebuie sa aiba un obiect si o cauza licita. Actul trebuie sa fie conform cu norm ape car eo pune in aplicare, si trebuie sa fie emis in interes public.

OBIECTUL LICIT

Raportarea la actele:

1)legea special ape car eo pune in aplicare

2)Actul administrative de organizare a aplicarii legii

a)daca actul admin este mai putin favorabil decat legea pe care o aplica instituind o limitare atunci ea nu ar trebui aplicata fiind nelegala.

b)daca actul admin instituie o garantie in plus pentru admin fiind mai favorabil decat legea pe car eo aplica atunci admin este tinuta de act trebuind sa il respecte pana la revocarea lui efectiva.

3)Constitutia

PIRAMIDA SURSELOR DREPTULUI

Orice act admin trebuie sa respecte constitutia si legile organice si ordinar ein baza carora au fost edictate.

Ierarhie in interiorul administratie, data de locul pecare organul emintent il are in ierarhia admin.

REGULI:

a) Ierarhia actelor admin nu este conditionata de o ierarhie a organelor care compun admin

b) Actele organelor admin unipersonale sunt inferioare celor pluripersonale aflate la acelasi nivel

c) Actele admin normative au o forta juridical superioara celor individuale, emise de acelais organ admin

d) Trebuie sa organelle admin sa se intersecteze din punct de vedere al comp material si teritoriale

IERARHIA ACTELOR ADMIN IN SISTEMUL ROMAN DE DREPT

a)decretele presedintelui si hotararile de govern

b)deciziile primului ministru si ordinele ministrilor fiecare cu comp sa specializata, actele emise de autoritatile admin autonome

VIOLAREA DIRECTA A UNUI ACT CU FORTA JURIDICA SUPERIOARA

VICIU DE FOND!

1)OBLICATIA DE CONFORMARE

-norma superioara stabileste in mod complet continutul actului inferior, organul emitent al acestuia nu are niic un fel de putere de aprecieze, competenta legata.

2)OBLIGATIA DE COMPATIBILLITATE

-competenta discretionara, se poate allege conduita care trebuie sa fie doar compatibila cu prescriptiile legii.

Cauza licita

Depasirea limitelor trasate de lege insseamna legalitate de fond deci se dispune revocarea ori anularea.

a)oportunitatea=ceva prielnic. Putere discretionara

oportunitatea e element de legalitate, opusu e abuzul. Excesul de putere se intelege exercitarea dreptului de apreciere a autoritatilor admin prin incalcarea limitelor competentei sau a drepturilor si libertatilor cetatenilor.

b)Motiv scop si cauza

motive= totalitatea circumstantelor de fapt sau de drept care fundamenteaza actul, e obiectiv

scopul=mobilurile sale, element subiectiv

cauza= notiune complex sinteza scopului si motivelor.

Cauza= ansamblul circumstantelor obiective si subiective care determina emiterea si fundamenteaza un act administrative.

Vicii ale cauzei: leate de motive(nereale, inexacte, eronate) si legat de scop (ilicit).

Elemente de oportunitate:

Competenta, motive si scopul = elemente legate

Momentul emiterii actului= element discretionar

ELEMENTE DISCRETIONARE:

a)costurile masurii

b)durata de aplicare a masurii

c)imaginea, reputatia garantiile pe care le prezinta destinatarii masurii admin.

d)nivelul general de trai al destinatarilor

e) gradul de vinovatie

VICII ALE CAUZEI

a)EROAREA

a)eroarea de drept- aplicarea unei norme inexistente juridic, in stadiu de proiect sau abrogate. Actul admin in baza caruia s a emis altul individual a fost declarant nelegal sau anulat

2)eroarea de fapt-

3)eroarea asupra calificari juridice a faptelor-faptele si dreptul aplicabil sunt stabilite correct, dar legatura dintre acestea este interpretata in mod gresit.

b)DETURNAREA DE PUTERE

Puterea publica trebuie exercitata in scop de interes public.

1)emiterea unui act admin in interes privat

2)emiterea actului in interes public altul insa decat cel vizat de lege

DETURNAREA DE PROCEDURA- ADMIN FOL O PROCEDURA PUSA LA DISPOZITIE IN ALT SCOP DEECAT CEL IN CARE A FOST PREVAZUTA.

CONTROLUL OPORTUNITATII DE CATRE INSTANTA DE CONTENCIOS ADMINISTRATIV

1)INTINDERI ALE CONTROLULUI JURISDICTIONAL

a)principiul separatiei puterilor in stat e un principiu consacrat de constitutie

b) instant de contencios administrative face parte din sistemul judiciar

1)lipsa posibilitatii oricarui control de oportunitate. Verifica competenta, formalitatile esentiale, si conformitatea cu legea speciala. cazul competentei legate

2)controlul restrains de oportunitate pe langa cele de mai sus verifica si eventualele atingeri la drepturile subiective ale particularilor.

3)controlul normal de oportunitate-instanta se poate substitui admin inlocuind actul ei cu propriul ei act. Instant e investita sa cenzurreze in totalitate puterea de apreciere a administratiei.

APRECIEREA OPORTUNITATII DE CATRE INSTANTA DE CONTENCIOS

POATE FI APRECIATA DACA A FOST EMISA CU EXCES DE PUTERE.

Putere discretionara paote fi cenzurata in marea ei parte daca a fost exercitata abuziv sau disproportionate raportat la scopul ei.

Admin pote revoca actul pe motiv de inoportunitate dar instant nu poate cere anularea ca nu e exces.

Componente ale emiterii actului care scapa total controlului instantei:cand presupune caitati de specialist.

OPORTUNITATEA MASURII POATE INTOTDEAUNA FI CONTESTATA DE PARTICULAR PE CALEA RECURSULUI GRATIOS SAU IERARHIC.

Comparatia caducitatii cu alte institutii ale dr admin

Caducitatea Abrogarea

Fapt material. Presupun un act legal emis care isi inceteaza efecteele printr o circumstanta posterioara emiteri lor. Ambele desfiinteaza actul doar pentru viitor. Actul e illegal sau inoportun cand e caduc sau abrogate.

Fapt juridic.

Schimbarea de circumstante determina incetarea efectelor actului. Aplicabila tuturor actelor admin, contract admin sau operatiunilor material tehnice.

Aplicabila doar actelor normative.