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Adriana Córdoba Alvarado Veedora Distrital
COMENTARIOS A LA MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DE PLAN DE
ORDENAMIENTO TERRITORIAL
CONTENIDOS1. Características legales y técnicas de la modificación
excepcional de plan de ordenamiento territorial
2. Del centro-centralidades al centro-periferia
3. Afectaciones en el sistema urbanístico y la reglamentación de suelo.
4. Afectaciones en la estructura institucional y en las formas de gobernar
5. Instrumentos y efectos territoriales
6. ¿Simplificación normativa o desregulación?
7. Conclusiones
CARACTERÍSTICAS LEGALES Y TÉCNICAS DE LA MODIFICACIÓN
EXCEPCIONAL DE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Artículo 6°. Modificación excepcional de normas urbanísticas.
(…) la modificación excepcional de alguna o algunas de las normas urbanísticas de carácter estructural o general del POT, que tengan por objeto asegurar la consecución de los objetivos y estrategias territoriales de largo y mediano plazo definidas en los componentes General y Urbano del POT, podrá emprenderse en cualquier momento, a iniciativa del Alcalde…siempre y cuando se demuestren y soporten técnicamente los motivos que dan lugar a su modificación.
DECRETO 4002 DE 2004
Artículo 9°. Documentos. El proyecto de revisión del POT o de alguno de sus contenidos deberá acompañarse de los siguientes documentos y estudios técnicos, sin perjuicio de aquellos que sean necesarios para la correcta sustentación del mismo a juicio de las distintas instancias y autoridades de consulta, concertación y aprobación:
a. Memoria justificativa indicando con precisión, la necesidad, la conveniencia y el propósito de las modificaciones que se pretenden efectuar. Adicionalmente, se anexará la descripción técnica y la evaluación de sus impactos sobre el POT vigente;
b. Proyecto de Acuerdo con los anexos, planos y demás documentación requerida para la aprobación de la revisión;
c. Documento de seguimiento y evaluación de los resultados obtenidos respecto de los objetivos planteados en el POT vigente.
DECRETO 4002 DE 2004
Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587
• “No se puede utilizar el pretexto de la excepcionalidad para acometer una modificación general, si se quiere del POT, como corresponde a la revisión ordinaria”.
• “Hay un contenido del POT que no admite revisión excepcional, como son los objetivos y estrategias territoriales, ya que la revisión excepcional tiene como finalidad justamente lograr esos objetivos y poner en marcha dichas estrategias, que aseguren la concreción del modelo de ordenamiento territorial vigente”.
• “Por el contrario, la modificación planteada en lugar de ser justificada en función del cumplimiento de los objetivos y estrategias, parte de una revisión de las mismas”.
ARGUMENTOS JURÍDICOS
• Corporación Autónoma Regional OFICIO 1-2011-03587
• “ No es factible derogar todo el Plan de Ordenamiento y solo se puede acometer la modificación de algunas de sus normas urbanísticas, específicamente identificadas”.
• “Estos objetivos y estrategias no pueden ser derogados con ocasión de un trámite de modificación excepcional de normas urbanísticas, sino que la revisión de algunas normas urbanísticas debe contribuir a mejorar las condiciones de su cumplimiento”.
¡ESTOS ARGUMENTOS SIGUEN SIENDO VÁLIDOS, A PESAR DE LA CONCERTACIÓN CON LA CAR!
ARGUMENTOS JURÍDICOS
COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO
Estructura Socioeconomica EspacialRed de centralidades y Operaciones Estratégicas
POT vigente
Áreas de Actividad Económica IntensivaÁreas de IntegraciónÁreas de Proximidad
MEPOT
COMPARATIVO ESTRATEGIA ORDENAMIENTO
POT vigente MEPOT
Estructura SocioEconomica EspacialRed de centralidades y Operaciones Estratégicas
Áreas de Actividad Económica IntensivaÁreas de IntegraciónÁreas de Proximidad
Programa de ejecución del POT
POT vigenteMEPOT
¿?
Articulo 70 -71, Proyectos de corto plazo
Lista de mercado, a libre albedrio de entidades y gobernantes de turno
• Cambios en la dinámica poblacional.– No se conocen estudios detallados que sustenten estos
cambios y de ser así, ¿qué implicala disminución en la población proyectada inicialmente (1.263.146 personas menos para el año 2020 según EAAB) implica una menor demanda de suelo, cambio en el tamaño de la vivienda, menores déficit de equipamientos educativos, mayores demandas de equipamientos sociales para población de ancianos?
– Si hay cambios en la dinámica poblacional, porque se elimina el articulo 50 del POT, que establece que la reglamentación de las UPZ debe considerar las proyecciones de crecimiento de población en cada zona?
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Necesidad de ejecutar proyectos de impacto en movilidad.– Varios de los cambios en el sistema de movilidad ya están incluidos en el
respectivo plan maestro (decreto 319 de 2006) o están pendientes de definirse mediante varios a estudios detallados que aún se encuentran en proceso de elaboración (planes de movilidad intraurbana del DNP, estudios detallados del Metro, etc.)
– Este motivo implica que conviene esperar a contar con los resultados de los estudios en curso para establecer en forma precisa, las necesidades en terminos de cambios del uso del suelo, afectaciones por vias e intersecciones, localización de plataformas de logística, carga e intermodalidad, perfiles viales en ejes como la carrera septima y mecanismos para reparto de cargas u otros mecanismos que permitan la financiación de las infraestructuras
• .
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Gestión del riesgo y adaptación al Cambio Climático.
Propone cambios sustanciales a la estructura ecológica principal e introduce ajustes en materia de ecourbanismo, no obstante, se presentan múltiples inconsistencias entre lo enunciado en el articulado y lo señalado en la cartografía en aspectos como:
– La eliminación del valle aluvial señalado en el acuerdo 190 de 2004 – El trazado de la ALO que pasa sobre los humedales Juan Amarillo y Capellanía, – Disminución de la franja AP2 del Ministerio de Ambiente en 800 metros,– Definición del área del Plan Parcial Campoverde como zona de expansión,– Traslapes entre zonas de transición de actividad minera con la reserva de la cuenca alta
del rio Bogotá– Seis vías de la malla vial arterial principal y complementaria pasan por encima de las
determinantes ambientales del MAVDT– Ausencia de modos de transporte no motorizado en cartografía de secciones viales y
circuitos de movilidad (planos 15 y 16)– Mantiene el transporte de carga en vías urbanas y ejes de transporte público como la
Avenida Boyacá– Además en los Artículos 117, 118, 121 de la MEPOT
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Necesidad de articular el ordenamiento rural con la legislación nacional.
– La armonización de contenidos del POT trata disposiciones del Decreto Nacional 3600 de 2007 en 5 artículos, pero no menciona disposiciones del decreto nacional 4066 del 2008 que trata el uso industrial en suelo rural
– ¿La actualización del POT a nuevos decretos (ni siquiera leyes) del Gobierno Nacional es motivo de excepcionalidad?
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Simplificación normativa– La propuesta cambia, elimina, desvirtúa o inventa instrumentos que
han sido desarrollados mediante una estructura técnica y jurídica durante 13 años
– La propuesta amplia de 9 a 15 los instrumentos de planeamiento, creando varios que no tienen soporte legal
– No se presentan respuestas a las demandas de seguridad jurídica de las normas, reducción de tramites, pedagogía ciudadana, control urbanístico y mayor eficiencia institucional a solicitudes de privados y comunidades
– Abre la puerta a una mayor discrecionalidad en el otorgamiento de normas de edificabilidad, volumetría, usos del suelo y carga urbanísticas.
MOTIVOS DE LA MEPOT
• Los motivos del DESORDEN URBANO son:– Desorden institucional
• Reforma incompleta de las entidades del sector• Inestabilidad de los cuadros directivo de las entidades del sector (Ej. 7
Secretarios de Planeación en 7 años)• Falta de continuidad de los equipos técnicos encargados del desarrollo
de los instrumentos.• Intermitencia en el desarrollo y aplicación de los instrumentos.• Falta de gestión frente al Gobierno Nacional para impulsar ajustes
legales necesarios (Ej. Curadurías) y para evitar interferencias vía decreto
– Durante los últimos 6 años SDP ha estado dedicada a tratar de modificar el POT y no a desarrollarlo
MOTIVOS DE LA MEPOT
DEL CENTRO-CENTRALIDADES AL CENTRO-PERIFERIA
• POT vigente se soporta en un sistema de centralidades múltiples.– integración internacional y nacional– integración regional– integración urbana
• Las centralidades buscan consolidar espacial y funcionalmente las áreas actuales e incentivar la localización y disposición ordenada de nuevas actividades
La red de centralidades se complementa funcionalmente con otras áreas de actividad económica y de localización de equipamientos de escala
zonal (que se definen a través de UPZ)
SISTEMA DE CENTRALIDADES – POT VIGENTE
• MEPOT converge en una única centralidad (Centro Ampliado), que implica un sistema de centro-periferia.– Orientación de la inversión pública
hacia la re-densificación del Centro Ampliado.
– Incentivos para la inversión privada se concentran en el Centro Ampliado
• Sistema de Centralidades Múltiples se condena a morir de inanición
Periferia
Centro Ampliado
SISTEMA DE CENTRALIDADES – MEPOT
AFECTACIONES DEL SISTEMA URBANÍSTICO Y EN LA
REGLAMENTACIÓN DE SUELO
PRIMER NIVEL SEGUNDO NIVEL TERCER NIVEL
INSTRUMENTO
Planes maestros de servicios públicos domiciliarios y de
equipamientos
Planes zonalesPlanes de Regularización
y Manejo de usos dotacionales
Planes de ordenamiento zonal
UPZ
Planes de Recuperación Morfológica
Planes parciales
Planes de reordenamiento
ALCANCE
Estructuración de la estrategia de ordenamiento adoptada
Alcance sobre territorios específicos, precisan y
ajustan de manera específica las
condiciones de ordenamiento de los
mismos
Operan sobre porciones reducidas del territorio
Orientan la programación de la inversión y requerimientos del suelo para desarrollo de infraestructura y
equipamientos
Permiten prevenir y mitigar los impactos generados sobre el
entorno urbano inmediato
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE – Artículos 43 y 44
INSTUMENTOS DE PLANEAMIENTO – POT VIGENTE
RESPONSABLES TAREAS
Espacio Público
Movilidad y EstacionamientosServicios Públicos
Coordinación y Articulación
Equipamientos
SDPIDUIDRDIPESDADEP
SDPSDMESP
SDPSEDSCRDSSDDABSIDRD
EducativoCulturalSaludBienestar SocialDeportivo y RecreativoSeguridad CiudadanaDefensa y JusticiaAbastecimiento Al. y Seg Alt.Recintos FerialesCementerios y SFCulto
SGDUAESPPRIV
Ejecución
Coordinación y Articulación
Ejecución
Coordinación y Articulación
Ejecución
POT VIGENTE
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE GESTIÓN
RESPONSABLES TAREASCentro (PZCB)Formulación y Adopción
Coordinación de OperacionesSDP
Puente Aranda
Linemientos urbanísticosSoporte Operación CentroCalle 26: Eje conector con la región y el mundoModelo de OrdenamientoIdentificación de proyectos urbanos
Centralidad Fontibón – Aeropuerto Eldorado – EngativáLineamientos para la definición de proyectos de RU para el borde del aeropuertoArticulación Ciudad – Región
AeropuertoIDU
Operador UrbanoEjecutor de Proyectos de
Infraestructura y Espacio Público
IDP
Operador UrbanoGestor de Proyectos
de Patrimonio
ERU
Operador Urbano (Inmobiliario)Gestor de Proyectos Estratégicos o de RU
Linemientos urbanísticosSoporte Operación Anillo de InnovaciónCalle 26: Eje conector con la región y el mundo
TM
Operador UrbanoSistema Integrado de
Transporte Masivo
Instrumentos de Planeamiento – Planes ZonalesInstrumentos de Planeamiento – Planes Zonales
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
RESPONSABLES TAREAS
Reglamentadas 89
Reglamentación denormas específicas
SDP
S HABITATCoordinación
Programas Vivienda y Renovación UrbanaEn reglamentación 13
TOTAL 102
10 en otros instrumentosAplicación de las normasPRIVADOS
Aplicación de NormasConceptos
Expedición de LicenciasCURADURÍAS
Participación en laPlaneación Local
Control UrbanísticoALCALDÍASLOCALES
Instrumentos de Planeamiento – UPZInstrumentos de Planeamiento – UPZ
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
RESPONSABLES TAREASDE DESARROLLO
Delimitación - RequerimientosSeguimiento – Aprobación
PP - UAU
SDP
DE RENOVACIÓN URBANA
Área > 10 Ha
ESPSDASDM
Requerimientos TécnicosAprobación
ERUMTVIV
Modelación Urbanísticay Financiera
Seguimiento – GestiónPP - UAUModalidades:
ReactivaciónRedesarrollo
Sectores:TMBorde AeropuertoBorde Quinta ParedesLa EstrellaCementerio CentralLa AlamedaLas NievesFenicia
Sectores:occidentesurorientenorte
Participación Desarrollo de proyectos y/o UAU
PRIVADOSIntegración Inmobiliaria
Reparto C y B
Reajustes de Tierras
Transferencia de Der CNST
Reparto C y B
UAU
Transferencia de Der CNST
Formulación
Instrumentos de Planeamiento – Planes ParcialesInstrumentos de Planeamiento – Planes Parciales
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
PLANES DE IMPLANTACIÓN
RESPONSABLES TAREAS
Definición - RequerimientosSeguimiento - Aprobación
SDP
Requerimientos TécnicosConceptosAprobación
PLANES DE REGULARIZACIÓNY MANEJO
NUEVOS
Comercio y Dotacionalesde escalaURBANA y METROPOLITANA
EXISTENTES
Dotacionales
de escala ZONAL,URBANA Y METROPOLITANA
FormulaciónConcertación y Compromisos
Fases de desarrollo
SEDSCRDSSDDABSIDRD
SGENSGOBIDEPACUAESP
PRIV.SEDUAESP
COLEGIOS
PLAZAS MERCADO
PORTALES
Formulación
TMPATIOS TM
C.Comerciales
UNIVERSIDADES
PRIV.
Otros Instrumentos de Planeamiento Otros Instrumentos de Planeamiento
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO
met
ropo
litana
ESC
zona
llo
cal
Planes Maestros:Movilidad, Servicios Públicos, Equipamientos, Espacio Público
P.O.T.
U.P.Z.Unidad de Planeamiento Zonal
Planes Zonales
Planes Orden. Zonal
Planes Parciales
Planes de Implantación
Planes Regularización
Urbanizaciones
Construcción Individual
Plusvalía Valorización Tarifas Derechos deConstrucción
Asignación Interna deCargas y beneficiosInversion en
Infraestructurasy suelos
Identifica prioridadesInversion enInfraestructuras y suelos
Generación porbeneficios urbanísticosIdentifica prioridades
Generación porBenefiicos urbanísticos
Origina pagoPor licenciasUrbanismo yconstrucción
Invierte en VISTipo I
Cobro e inversiónPor beneficiogeneral
Cobro e inversiónPor beneficioZonal
Cobro e inversiónPor beneficioLocal
Cobro einversiónGeneral
Cobro einversiónSectoresespecíficos
Cobro einversiónSectoresespecíficos
Aporte suelosPor certificados
Aporte suelosPor certificados
Aporte suelos einversionesPor edificabilidadO certificados
Aporte suelosPor certificados
DeterminanCargasurbanísticas
RepartenCargas yBeneficios Entre planesParciales
RepartenCargas yBeneficios Entre Unidades
Entrega decesionesY deaportes adicionales
CompensacionesCon certificados
Pago a Fondos deCompensaciones
INST. PLANEAMIENTO INSTRUMENTOS DE GESTION
U.P.R:
ESTRUCTURA DE INSTRUMENTOS DE PLANEAMIENTO Y GESTIÓN
INSTRUMENTOS POT INSTRUMENTOS MEPOTPlanes Maestros Planes de Manejo Ambiental
Planes de Ordenamiento Zonal Planes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental
Planes Zonales Planes Maestros
Unidades de Planeamiento Zonal
Operaciones Estratégicas
Planes de Ordenamiento Zonal
Planes Directores para Parques
Planes Parciales
Planes Directores
Planes de ImplantaciónUnidades de Planeamiento Zonal
Planes de Mitigación de Impactos Urbanísticos
Planes de Regularización y Manejo
Planes de Mejoramiento Urbanístico
Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano
Planes de Reordenamiento Unidades de Planificación Rural
Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde
Planes de Ordenamiento Minero Ambiental
Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio RegionalFichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda
• En POTV hay 9 instrumentos mientras que en MEPOT hay 15 instrumentos
• Se pretende regular mucho, pero en otros casos se abre una puerta a influencia del más fuerte.
COMPARACIÓN INSTRUMENTOS
MODIFICACIÓN EXTRAORDINARIA DE POTPlanes de Manejo Ambiental Planes de Mitigación de Impactos
UrbanísticosPlanes de Manejo, Recuperación y Restauración Ambiental
Planes de Mejoramiento Urbanístico
Planes Maestros Fichas Reglamentarias para Bienes de Interés Cultural del Grupo Urbano
Operaciones Estratégicas Unidades de Planificación Rural
Planes de Ordenamiento Zonal Instrumentos de Planificación y Gestión de Borde
Planes Parciales Planes para la Gestión y Ordenamiento Asociado al territorio Regional
Planes Directores Fichas reglamentarias para el Mejoramiento de Vivienda
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT
SDP - PRESENTACIÓN INSTRUMENTOS Y PROGRAMASConcejo de Bogotá D.C – 20 de mayo de 2013
INSTRUMENTOS DE PLANEACIÓN - MEPOT
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Sistema de Espacio Público Construido MEPOT: Artículo 21
Es el conjunto de espacios públicos construidos que de manera articulada cumplen las funciones de estructurar el espacio urbano y rural; complementar las funciones de equilibrio ecológico y ambiental, mejorar las condiciones del paisaje y del hábitat; ofrecer espacios de desplazamiento, recreación y esparcimiento, así como de encuentro social y construcción de ciudadanía, y constituirse en lugares simbólicos y de referencia colectiva para la población con un enfoque diferencial y de género.
Sistema de Espacio Público POT VIGENTE : Artículo 21
Es el conjunto de espacios urbanos conformados por los parques, las plazas, las vías peatonales y andenes, los controles ambientales de las vías arterias, el subsuelo, las fachadas y cubiertas de los edificios, las alamedas, los antejardines y demás elementos naturales y construidos definidos en la legislación nacional y sus reglamentos.
ESPACIO PÚBLICO Y EQUIPAMIENTOS URBANOS
Sistema de equipamientos POT VIGENTE: Artículo 20
Comprende el conjunto de espacios y edificios que conforman la red de servicios sociales, culturales, de seguridad y justicia, comunales, de bienestar social, de educación, de salud, de culto, deportivos y recreativos, de bienestar social, de administración pública y de servicios administrativos o de gestión de la ciudad, que se disponen de forma equilibrada en todo el territorio del Distrito Capital y que se integran funcionalmente y de acuerdo a su escala de cubrimiento con las centralidades del Distrito Capital.
Sistema de equipamientos MEPOT: Artículo 22
Es el conjunto de equipamientos, dispuestos de manera articulada en el territorio urbano y rural del Distrito, que se integran funcionalmente para facilitar el acceso de la población a espacios y edificios donde se prestan los diferentes servicios sociales, en correspondencia con los requerimientos y preferencias de la población con enfoque diferencial y de género.
AFECTACIONES EN LA ESTRUCTURA INSTITUCIONAL Y EN LAS FORMAS DE GOBERNAR
• NO HAY INFORMACIÓN TÉCNICA O EVALUACIÓN DE IMPACTO QUE JUSTIFIQUE SU MODIFICACIÓN
- Elimina el titulo sobre participación de las alcaldías locales en la gestión, aplicación, ejecución, seguimiento, evaluación y control social del POT (artículos 58 y 59 del POT vigente
- Asigna a las localidades responsabilidades y funciones que no están previstas en el Estatuto Orgánico y sin fortalecer capacidades de gestión
- Restringe el alcance y efecto de las veedurías ciudadanas (articulo 473 del POT vigente)
- Elimina la posibilidad de que las organizaciones cívicas y gremiales participen en revitalización y mejoramiento de entornos (DEMOS)
GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN
- POT vigente reconoce la vinculación de las localidades en el Sistema de Planeación del OT y diseña unas políticas/estrategias- Fortalecimiento de las Alcaldías Locales- Participación ciudadana- Corresponsabilidad
- MEPOT pasa por alto las políticas/estrategias para vincular la localidades en el Sistema de Planeación, pero les da protagonismo a nivel instrumental,
- PUEDE ESTAR MODIFICANDO EL ESTATUTO ORGANICO DE BOGOTA DECRETO LEY 1421 Y EL ACUERDO 257 DE 2006 PONIENDO A LAS LOCALIDADES A REGLAMENTAR LAS UPZ???
GESTIÓN LOCAL Y PARTICIPACIÓN
Artículo 49. Unidades de Planeamiento Zonal - UPZ La Unidad de Planeamiento Zonal -UPZ-, tiene como propósito definir y precisar el planeamiento del suelo urbano, respondiendo a la dinámica productiva de la ciudad y a su inserción en el contexto regional, involucrando a los actores sociales en la definición de aspectos de ordenamiento y control normativo a escala zonal (…)
(…) Las Unidades de Planeamiento Zonal deben determinar como mínimo, los siguientes aspectos:
1. Los lineamientos de estructura urbana básica de cada unidad, que permitan articular la norma urbanística con el planeamiento zonal.
2. La regulación de la intensidad y mezcla de usos.3. Las condiciones de edificabilidad.4. Lineamientos sobre el manejo de ruido acorde con la política ambiental…
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
Artículo 50. Criterios para la reglamentación de las Unidades de Planeamiento ZonalLas Unidades de planeamiento zonal se reglamentarán con base en lo establecido en esta revisión y los resultados de los análisis de las siguientes variables:
1. Proyecciones de crecimiento de la población en la respectiva zona.2. Estratificación socio-económica.3. Tendencias del mercado.4. Requerimientos de infraestructura vial y de servicios públicos adicional5. Requerimientos de espacio público y equipamientos colectivos adicionales6. Los cálculos resultantes de la distribución equitativa de las cargas y
beneficios.
PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL VIGENTE
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
1. Objetivo y ámbito de aplicación de la Unidad de Planeamiento Zonal.
Las Unidades de Planeamiento Zonal (UPZ) son instrumentos que orientan la planeación de la inversión y la gestión local en ámbitos espaciales a escala intermedia. El instrumento busca acercar la escala de la planeación al ámbito zonal y a sus habitantes, y cualificar la participación ciudadana, de tal manera que les permita a los actores involucrados valorar y priorizar los proyectos relacionados con los componentes de los sistemas generales.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
2. Responsabilidad de la formulación y procedimiento para la adopción.
La formulación y actualización debe partir de la identificación de las problemáticas urbanísticas relacionadas con la Estructura Funcional y de Servicios, y específicamente de los requerimientos de suelo para parques y equipamientos en el ámbito de la UPZ. Este procedimiento estará a cargo de la respectiva Alcaldía Local con el acompañamiento y asesoría de la SDP y SDG, y deberá soportarse en procesos de participación ciudadana.
Para su formulación y actualización la SDP entregará información actualizada anualmente mediante el expediente distrital. La SDP definirá el procedimiento de formulación y actualización de las UPZ. Una vez formuladas y/o actualizadas, las Alcaldías Locales las presentarán a la SDP para ser aprobadas mediante Resolución.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ARTÍCULO 463. UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL – UPZ.
3. Contenido del instrumento.El contenido de las UPZ debe ser el siguiente:
- Definición y priorización de los proyectos de infraestructura de escala local que requieren de inversión pública, que contribuyan a superar los déficit de los sistemas generales y garanticen su articulación con la estructura general de la ciudad.
- Orientaciones para la definición de acciones de los programas del presente plan, de los planes de desarrollo distrital y locales, así como las decisiones de los presupuestos locales.
Parágrafo 1. La UPZ establecerá para el primer semestre del último año de cada administración un listado de proyectos elegibles como insumo para el siguiente Plan de Desarrollo Local.
PARÁGRAFO 2. LAS DISPOSICIONES RELACIONADAS CON LAS NORMAS URBANÍSTICAS DEFINIDAS EN EL PRESENTE PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL SUSTITUYEN LAS NORMAS DE LAS UNIDADES DE PLANEAMIENTO ZONAL UPZ ADOPTADAS.
MODIFICACIÓN EXCEPCIONAL DEL PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL
INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES
PLANES MAESTROS
¿Elimina los planes maestros de servicios urbanos como defensa y justicia, seguridad ciudadana y de turismo?
Restringe los contenidos a aspectos de infraestructura y elimina obligación de tener proyecciones de población, viabilidad financiera y gestión del suelo
PLANES ZONALESSolo quedan POZ Norte y USME.. No es claro si se elimina o mantiene el Plan Zonal del Centro.
UNIDADES DE PLANEAMIENTO
ZONAL
Les quita su condición normativa, construida con esfuerzo en los últimos 10 años.Asigna a las alcaldías locales funciones de planeación con riesgo de fragmentación de la estructura urbana
PLANES DE MITIGACION DE
IMPACTOS URBANISTICOS
Da el mismo tratamiento y exigencias urbanísticas a centros comerciales y equipamientos sociales, afectando la sostenibilidad física y financiera de instituciones prestadoras de servicios
Homogeniza las cargas y especificaciones técnicas de nuevos proyectos con instalaciones existentes, asignando especificaciones inviables para equipamientos consolidados (mantenimiento de señales, construcción de carriles al interior de los predios, etc.)
INSTRUMENTOS Y EFECTOS TERRITORIALES - MEPOT
¿SIMPLIFICACIÓN NORMATIVA O DESREGULACIÓN?
POT: Artículo 25. Operaciones Estratégicas MEPOT. Artículo 262. Formulación de Operaciones Estratégicas
Las operaciones estratégicas vinculan actuaciones, acciones urbanísticas e instrumentos de gestión urbana e intervenciones económicas y sociales en áreas especiales de la ciudad que se consideran fundamentales para consolidar a corto, mediano y largo plazo, la estrategia de ordenamiento formulada en la presente revisión. Tienen la finalidad de orientar los recursos de inversión para que sean incluidos en el respectivo programa de ejecución de cada administración.
Se formularán operaciones estratégicas cuando se identifique la necesidad u oportunidad de movilizar la gestión pública intersectorial para cumplir los objetivos antes definidos, independiente de la escala de la actuación, y en donde las normas urbanísticas generales y los instrumentos de planeación, gestión y financiación establecidos por el presente plan, no sean por si solos suficientes para generar las transformaciones urbanas deseadas en el marco de las políticas y estrategias de ordenamiento territorial.
Se podrán formular operaciones cuando se requiera articular soluciones integrales a iniciativas sectoriales con el fin de asegurar la transformación positiva del territorio, y orientar las nuevas dinámicas que se pretendan generar.
La administración distrital en cada periodo de gobierno definirá en el marco del programa de ejecución del plan de desarrollo, las operaciones estratégicas que considera prioritarias para desarrollar y a las cuales focalizará recursos y esfuerzos en la gestión pública.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
POT: Artículo 26. Identificación de las Operaciones EstratégicasPara efectos de jerarquizar programas, actuaciones y proyectos, y con el fin de que sean observados en los planes de inversión y facilitar la aplicación de instrumentos de gestión, se priorizan las siguientes operaciones estratégicas:• Operación estratégica Centro (Centro Histórico - Centro Internacional)• Operación estratégica Anillo de Innovación (Centralidad Salitre - Zona Industrial)• Operación estratégica Fontibón - Aeropuerto Eldorado -Engativa- Aeropuerto Guaymaral• Operación estratégica Nuevo Usme - Eje de Integración Llanos.• Operación estratégica Río Tunjuelo - Centralidad Danubio• Operación estratégica Delicias / Ensueño - Eje de Integración Sur• Operación estratégica Eje de Integración Norte - Centralidad Toberín - la Paz• Operación estratégica Centralidad Suba• Operación estratégica Centralidad Corabastos• Operación estratégica Quirígua – Bolivia.La formulación, adopción y ejecución de cada una de las operaciones estratégicas implica enfocar recursos públicos y privados de manera concertada, en el marco de la estrategia general de gestión establecida en el Titulo V del presente revisión. Por esta razón son la base principal para la formulación de los escenarios de ejecución de corto mediano y largo plazo del Plan de Ordenamiento Territorial.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
MEPOT: Artículo 263. Excepciones a las normas urbanísticas de las operaciones estratégicasLas operaciones estratégicas que se formulen, podrán adoptar normas urbanísticas excepcionales para facilitar o permitir el logro de los objetivos propios de cada operación.
Estas excepcionalidades podrán darse para las normas de edificabilidad, volumetría de las edificaciones, usos del suelo, cargas urbanísticas y de las normas específicas aplicables a los componentes de los sistemas generales; siempre y cuando de estas excepcionalidades dependa la factibilidad de la operación.
OPERACIONES ESTRATÉGICAS
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT • Jurídicamente: Apela a una figura de
excepcionalidad que no es consistente con lo que la ley describe como excepcionalidad (D. 4022 “alguna o algunas… y en el MEPOT se cambia el sistema de planeamiento, de instrumentos y de producción de normas sobre el uso del suelo)
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT• Desde el punto de vista técnico no se
conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones.
• Desde el punto de vista político: ¿Consenso? porque afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
• I. Básicamente es un nuevo POT• Desde el punto de vista técnico no se
conocen, no son suficientes y/o consistentes, los estudios, los motivos, las evaluaciones y los impactos que justifican las modificaciones.
• Desde el punto de vista político: Cambio en la toma de decisiones
CONCLUSIONES
II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997 • vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ)• discrecionales, • desregulación, • desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento, • le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas. • Se pierde la dimensión social y económica. • Borra un sistema de planeamiento. • Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y
ecourbanismo. • Un sistema de planeamiento y gestiónFalta…• Transparencia en la información• Consenso: afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
II. Devuelve a épocas anteriores a la Ley 388 de 1997 • vuelve predio a predio (eliminar PM, operaciones estratégica, UPZ)• discrecionales, • desregulación, • desconoce las escalas y los ámbitos de planeamiento, • le da una dimensión de código urbanístico y de intervenciones físicas. • Se pierde la dimensión social y económica. • Borra un sistema de planeamiento. • Proceso de participación ciudadana e inversiones en urbanismo social y
ecourbanismo. • Un sistema de planeamiento y gestiónFalta…• Transparencia en la información• Consenso: afecta el futuro de la ciudad
CONCLUSIONES
III. El resultado del MEPOT puede generar ambigüedad e incertidumbre de la ciudadanía y el sector productivo para la construcción de ciudad
1. Discrecionalidad vs Jerarquización2. Conflicto con las normas vigentes3. Pérdida de la capacidad de incidencia de la participación
ciudadana:• UPZ• Veedurías • DEMOS
CONCLUSIONES
Discrecionalidad Ampliada
Contradicciones en Cambio Climático
Componente Movilidad –
Espacio Público
Mercado vs. Institucionalidad en la Regulación
Limbo Normativo
Art. 60 Art. 89
Art. 174 Art. 291
Art. 397 Art. 114
Art. 121Art. 115
Art. 175 Art. 292 a 300 Art. 117
Art. 274Art. 118
Art. 240 Art. 301
Art. 399 Art. 121
Art. 279
Art. 151 Art. 286 Art. 330 a 339
Art. 286
Art. 301
Art. 301 Art. 385 Art. 463 Art. 338
Art. 387
PARA TENER EN CUENTA