Kommunales eGovernment im Spannungsfeld zwischen

Gemeindeindividualität und Standardisierung

Arno Ablerwww.communalconsult.at

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Tirol 2.0• Auftrag der Tiroler Landesregierung

• Unterstützung durch TGV und FLGT

• Umsetzung in allen 279 Gemeinden Tirols bis 2013

• Vollständige, medienbruchfreie, integrierte eGovernment-Infrastruktur

• SaaS

• Unabhängig von Gemeindegröße

• Vernetzung mit Landesbehörden (EDIAKT II)

• 3 Phasen

• Vorgelagerte kommunale Verwaltungsreform

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eGovernment ist kein IT-Projekt !eGovernment ist Reorganisation !

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Kommunale Reorganisation• Hierarchische Funktionen -> horizontale Prozesse

• Leistungsorientierung -> Kundenorientierung

• Statische Zugänge -> mobile Zugänge

• Aufgabenverantwortung -> Prozessverantwortung

• Erhöhte Verfahrenstransparenz

• Senkung von Fehlerquoten

• Einbeziehung der Kunden (Web 2.0)

• eGovernment-Entwicklung• Information -> Kommunikation -> Interaktion -> Integration

• Multi-Stop-Government -> One-Stop-Gov -> No-Stop-Gov

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Ziel: Kommunale Standards• Vergleichbarkeit der Gemeinden (Benchmarktests)

• Möglichkeit interkommunaler Zusammenarbeit

• Vereinfachte Abstimmung mit Oberbehörden

• Rechtssicherheit

• Verfahrensqualität

• Problemlose Updates nach rechtl. Änderungen

ABER:

• Gemeindeautonomie

• Mangels gesetzlicher Regelung nur „Empfehlungen“

• Individuelle Anpassungen jederzeit möglich

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Gemeindeautonomie• Subsidiaritätsprinzip

• Evolution -> Biodiversität

• Verwaltungsevolution -> Chaos

• Artenvielfalt ist gut für robuste, vielfältige Lösungsangebote• Wettbewerb der Verwaltungen?

• Survival of the fittest?

• Stadtstaatenstruktur der Antike und des Mittelalters?

Ideal:

- Klar definierte Ermessenspielräume wo sinnvoll möglich

- Einheitlich definierte Standards wo notwendig

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Welche Standards?5 Themenfelder in der Pilotphase

•Leistungskatalog

•Online-Formulare

•Posteingangsmanagement

•Erledigungsvorlagen

•Verwaltungsverfahrensprozesse

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Feld 1: Leistungskatalog• Vollständiger Produktkatalog der Gemeinden eines

Bundeslands

• Konvention elkat 1.0.0

• Hoheitliche kommunale Aufgaben (z.B. Bauverfahren)

• Hoheitliche Verbandsaufgaben (z.B. Standesämter)

• Aufgaben der Daseinsfürsorge (z.B. Müllabfuhr)

• Privatwirtschaftliche Aufgaben (z.B. Schwimmbadbetrieb)

• LK ist Grundlage für Prozessmanagement

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Feld 2: Online-Formulare• Einheitliche kommunale Landesformularsammlung (Styleguide

sg-stg 2.1.1)

• Zugang für EAP (Einheitlicher Ansprechpartner)

• Arbeitsgrundlagen: aktuell verwendete Formulare

• Kleinster gemeinsamer Nenner (nur notwendige Felder)

• Authentifizierung des Kunden notwendig (Bürgerkarte)?

• Eventuell Anbindung an Zahlungsmodul (ePayment)

• Direkte Datenübergabe an den ELAK (XML-Fachdaten)

• Zentrale Wartung und Anpassung an Rechtsänderungen

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Feld 3: Eingangspost• Multi-Channel-Access

• Öffnungsregeln

• Interner Postfluss

• Scannung im Haus oder zentraler Postservice

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Feld 4: Erledigungsvorlagen• Ausgehende Dokumente• Bescheide

• Zustimmungs- und Ablehnungserklärungen

• Verfahrenssteuernde Schriftstücke

• Amtliche Mitteilungen

• Textbausteine

• Formale Rechtssicherheit

• Prüfung der Standards durch Aufsichtsbehörde

• Zentrale Anpassung bei rechtlichen Änderungen

• Individuelles Design möglich AD

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Feld 5: Verfahrensprozesse• IST-Erhebung (Interviews)

• Definition SOLL-Prozess (Minimalanforderung, nicht nur verschlanken sondern neu denken)

• Modellierung SOLL-Prozess

• Prozesshinterlegung im ELAK

• Laufende Evaluierung (Prozessverantwortung)

Priorität:

• Hohe Frequenz

• Hoher Strukturierungsgrad

• Nutzen für Kunden (Zielgruppen, Prozessketten)

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Gemeindeautonomie <---> Standardisierung

• WAS geschieht ist streng geregelt

• WIE es geschieht ist nur ansatzweise geregelt

• Kultur, Tradition

• Keine zentrale Koordinationsstelle

• Vergleichbarkeit

• Effizienz

• Rationalisierung

• Interoperabilität

• Shared Services

• Rechtssicherheit

• Nutzerfreundlichkeit

• Aktualität

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„Standard ja,aber er muss sich nach meinen Gewohnheiten richten!“

Der Weg zu den Standards• Bottom-up UND Top-down

• Freiwilligkeit

• Unterstützung durch Aufsichtsbehörde und Verbände

• Kommunale Arbeitsgruppen mit minimalem Arbeitsaufwand

• Ablauf der Standardisierung• Fertiger Vorschlag als erste Diskussionsgrundlage 0.1

• Online-Diskussion mit allen Beteiligten

• Einarbeitung der Ergebnisse -> Version 0.2

• Workshop(s) Arbeitsgruppe -> Verabschiedung Standard 1.0

• Veröffentlichung auf Internet-Plattform

• Regelmäßige Evaluierung und Updates

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Die Reise beginnt• EU-DLR• Art. 5 – Vereinfachung der Verwaltungsverfahren

• Art. 6 – Einheitlicher Ansprechpartner (EAP)

• Art. 7 – Informationsbereitstellung

• Art. 8 – Alle Verfahren online zugänglich

• EU-Initiativen• STORK, PEPPOL, SPOCS, SEMIC, ISA

• Digitalisierung -> physische Behördengrenzen lösen sich auf

• Web 2.0 – Druck der Kunden

• Harmonisierung durch Kommunikation AD

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Die Zukunft• Volle Integration mit den Kunden (z.B. XML-Rechnungen)

• Volle Integration mit Behörden (EDIAKT II)

• Volle Integration mit politischen Gremien

• Laufende Optimierung aller Verwaltungsverfahren

• Drastische Kostenentlastung

• Gemeindekooperation durch Shared Services

• Volle Leistungsfähigkeit unabhängig von Gemeindegröße

• Hohe Akzeptanz durch die Bürger

• Standortvorteil für die Wirtschaft

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!Vielen Dank für die Aufmerksamkeit

Arno AblerFritz-Atzl-Straße 9 – 6300 Wörgl

+43 699 17826299arno.abler@communalconsult.at

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