agencia de cooperación española para el desarrollo
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AGENCIA ESPAÑOLA DE COOPERACIÓN INTERNACIONAL PARA EL
DESARROLLO (AECID)
I. RESUMEN EJECUTIVO
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID),
es una Entidad de Derecho Público adscrita al Ministerio de Asuntos Exteriores
y de Cooperación., cuyo objetivo final es lucha contra la pobreza.
La estructura de la AECID está compuesta por 44 oficinas Técnicas de
Cooperación (OTC), 17 Centros Culturales y 6 Centros de Formación, situados
en los países socios con los que la AECID tiene una relación más intensa en
cooperación. Son unidades adscritas orgánicamente a las embajadas que,
funcionalmente, dependen de la AECID, a la que corresponde su dotación
presupuestaria.
La AECID utiliza diferentes vías a la hora de gestionar la Ayuda Oficial para el
Desarrollo (AOD) como son los programas y proyectos de cooperación,
asistencia técnica a instituciones de los países socios, ayuda presupuestaria,
microcréditos, becas y lectorados, contribuciones a fondos multilaterales y
multidonantes y a programas de organismos internacionales para el desarrollo,
acción humanitaria, ayudas públicas a ONGD y a otros agentes de la
cooperación para el desarrollo.
Entre sus prioridades se puede mencionar: Inclusión Social y Lucha contra la
Pobreza, Promoción de los Derechos Humanos y Gobernabilidad Democrática,
Género en Desarrollo, Sostenibilidad Medioambiental y Respeto a la Diversidad
Cultural.
La Oficina Técnica de Cooperación de AECID trabaja en el Perú desde el día 1
de abril de 1986 y es quien identifica, evalúa y da seguimiento a los programas
y proyectos de cooperación acordados en las Comisiones Mixtas con el
gobierno peruano.
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Algunos de los proyectos desarrollados en el Perú son:
“Fortalecimiento del Ministerio de Educación para el Desarrollo de la
Educación inclusiva en el Perú – PRODIES”
“Apoyo a la Pesca Artesanal, la Acuicultura y el Manejo Sostenible del
Ambiente (PROPESCA)”
“Preservación de la Biosfera del Noreste”
“Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura - INC y Restauración
del Museo de Paracas”
“Apoyo al Ministerio de la mujer y Desarrollo Social para la
Implementación del Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer, el
Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual y el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades”.
Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el Perú.
El proyecto Desarrollo y Fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el
Perú (TURURAL) busca el desarrollo económico y social de las comunidades a
través del turismo rural apoyando el desarrollo de nuevas políticas en el tema a
favor de las comunidades.
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II. PRESENTACIÓN
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo (AECID)
fue creada por Real Decreto 1527/1988, de 11 de noviembre, como organismo
autónomo del Ministerio de Asuntos Exteriores.
Entre sus objetivos figuran los siguientes: impulsar el desarrollo económico y
social de los países en los que trabaja; contribuir a la seguridad y la paz;
potenciar la ayuda humanitaria; fortalecer los sistemas democráticos y
promover los Derechos Humanos; impulsar las relaciones de los países en
coherencia con la cooperación.
La Ley 23/1998, de 7 de julio, de Cooperación Internacional para el Desarrollo
configura a la AECID como el órgano de gestión de la política española de
cooperación internacional para el desarrollo y establece que debe trabajar en
torno a dos líneas: una geográfica y otra sectorial. De esta forma, la Agencia
adquiere más capacidad y agilidad para cumplir sus objetivos.
Además, la AECID también debe contemplar lo dispuesto en el Plan Director
cuatrienal y los Planes de Cooperación anuales.
La Oficina Técnica de Cooperación (OTC) forma parte de la estructura orgánica
de la Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo
(AECID).
La OTC trabaja en el Perú desde el día 1 de abril de 1986 y es la responsable
del cumplimiento de las estrategias y acciones dirigidas a la promoción del
desarrollo sostenible humano, social y económico y a la erradicación de
pobreza.
Para llevar a cabo su cometido, la OTC identifica, evalúa y da seguimiento a los
programas y proyectos de cooperación acordados en las Comisiones Mixtas
con el gobierno peruano.
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III. UBICACIÓN
La Aecid en el mundo
Órganos de Cooperación en el Exterior
La estructura exterior de la AECID está compuesta por 44 oficinas Técnicas de
Cooperación (OTC), 17 Centros Culturales y 6 Centros de Formación, situados
en los países socios con los que la AECID tiene una relación más intensa en
cooperación. Son unidades adscritas orgánicamente a las embajadas que,
funcionalmente, dependen de la AECID, a la que corresponde su dotación
presupuestaria.
Oficinas Técnicas de Cooperación (OTC). Gestionan, controlan y hacen el
seguimiento de los proyectos y programas de cooperación para el desarrollo
que competen a la Agencia. Asimismo, colaboran con los programas y
proyectos impulsados por las demás administraciones públicas.
- Oficina Técnica de Cooperación (Afganistán)
- Oficina Técnica de Cooperación (Angola)
- Oficina Técnica de Cooperación (Argelia)
- Oficina Técnica de Cooperación (Argentina)
- Oficina Técnica de Cooperación (Bolivia)
- Oficina Técnica de Cooperación (Bosnia-Herzegovina)
- Oficina Técnica de Cooperación (Brasil)
- Oficina Técnica de Cooperación (Cabo Verde)
- Oficina Técnica de Cooperación (Camboya)
- Oficina Técnica de Cooperación (Chile)
- Oficina Técnica de Cooperación (Colombia)
- Oficina Técnica de Cooperación (Congo (República Democrática del Congo))
- Oficina Técnica de Cooperación (Costa Rica)
- Oficina Técnica de Cooperación (Cuba)
- Oficina Técnica de Cooperación (Ecuador)
- Oficina Técnica de Cooperación (Egipto)
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- Oficina Técnica de Cooperación (El Salvador)
- AECID (España)
- Oficina Técnica de Cooperación (Etiopía)
- Oficina Técnica de Cooperación (Filipinas)
- Oficina Técnica de Cooperación (Guatemala)
- Oficina Técnica de Cooperación (Guinea Ecuatorial)
- Oficina Técnica de Cooperación (Haití)
- Oficina Técnica de Cooperación (Honduras)
- Oficina Técnica de Cooperación (Irak)
- Oficina Técnica de Cooperación (Jordania)
- Oficina Técnica de Cooperación (Mali)
- Oficina Técnica de Cooperación (Marruecos)
- Oficina Técnica de Cooperación (Mauritania)
- Oficina Técnica de Cooperación (Mozambique)
- Oficina Técnica de Cooperación (México)
- Oficina Técnica de Cooperación (Namibia)
- Oficina Técnica de Cooperación (Nicaragua)
- Oficina Técnica de Cooperación (Níger)
- Oficina Técnica de Cooperación (Panamá)
- Oficina Técnica de Cooperación (Paraguay)
- Oficina Técnica de Cooperación (Perú)
- Oficina Técnica de Cooperación (República Dominicana)
- Oficina Técnica de Cooperación (Senegal)
- Oficina Técnica de Cooperación (Territorios Palestinos)
- Oficina Técnica de Cooperación (Timor Oriental)
- Oficina Técnica de Cooperación (Túnez)
- Oficina Técnica de Cooperación (Uruguay)
- Oficina Técnica de Cooperación (Venezuela)
- Oficina Técnica de Cooperación (Vietnam)
Centros Culturales. Preparan, coordinan y realizan las actividades de
cooperación cultural.
- Centro Cultural Parque de España en Rosario (Argentina)
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- Centro Cultural de España en Buenos Aires (Argentina)
- Centro Cultural de España en Córdoba (Argentina)
- Centro Cultural de España en Sao Paulo (Brasil)
- Centro Cultural de España en Santiago de Chile (Chile)
- Centro Cultural de España en Bogotá (Colombia)
- Centro Cultural de España en San José de Costa Rica (Costa Rica)
- Centro Cultural de España en Quito (Ecuador)
- Centro Cultural de la Embajada de España en San Salvador (El Salvador)
- Centro Cultural Español de Cooperación Iberoamericana en Miami (Estados
Unidos)
- Centro Cultural de España / Cultura Hispánica (Guatemala)
- Centro Cultural de España en Bata (Guinea Ecuatorial)
- Centro Cultural de España en Malabo (Guinea Ecuatorial)
- Oficina Cultural de la Embajada de España en Puerto Príncipe (Haití)
- Centro Cultural de España en Tegucigalpa (Honduras)
- Centro Cultural de España (México)
- Centro Cultural de España Juan de Salazar (Paraguay)
- Centro Cultural de España en Lima (Perú)
- Centro Cultural de España en Santo Domingo (República Dominicana)
- Centro Cultural de España en Montevideo (Uruguay)
Centros de Formación de la Cooperación Española. Su función es la de
preparar, coordinar y realizar actividades de cooperación en el ámbito
específico de la formación.
- Centro de Formación de Santa Cruz de la Sierra (Bolivia)
- Centro de Formación de Cartagena de Indias (Colombia)
- Centro de Formación de La Antigua (Guatemala)
- Centro de Formación de Bamako (Mali)
- Centro de Formación de Montevideo (Uruguay)
- Centro de Formación de Tanger (Marruecos)
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AECID EN EL MUNDO
44 OTC (Oficinas Técnicas de Cooperación), 17 CC (Centros Culturales), 6 CF (Centros de Formación)
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Oficina Principal en España
Av. Reyes Católicos 4 - 28040 Madrid, España
AECID EN PERÚ
Oficina Técnica
Av. Jorge Basadre 460. San Isidro, Lima, Perú
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IV SERVICIOS
Programa Gobernabilidad Democrática
El Programa Gobernanza
Democrática, Participación
Social y Desarrollo
Institucional define acciones
orientadas al aumento de las
capacidades institucionales y
sociales, fundamentalmente
en 3 líneas de trabajo: a) la
mejora de la democracia
representativa y participativa; b) la buena gestión de los asuntos públicos y en
particuloar el apoyo a la descentralización, la promoción de la carrera pública y
la gobernabilidad local; y c) el fortalecimiento del Estado de Derecho a través
de la supervisión de las políticas públicas básicas.
Programa Servicios Sociales Básicos
El programa de cobertura de Necesidades
Sociales prioriza las áreas de soberanía
alimentaria y lucha contra el hambre,
educación, salud pública, protección de
colectivo en situación de mayor
vulnerabilidad, habitalidad básica y acceso
al agua potable y saneamiento básico.
Estas necesidades básicas se
corresponden con algunos de los derechos
humanos recogidos en el Pacto Internacional para los derechos económicos,
sociales y culturales, ratificado por España.
La prioridad de este programa para la Cooperación Española se relaciona
directamente al cumplimiento de los objetivos y metas de la Declaración del
Milenio
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Programa Cultura y Desarrollo
La falta de reconocimiento a la diversidad cultural es fuente de una importante
discriminación, lo que genera
situaciones de exclusión social
que condiciona la defensa de
los derechos humanos. Este
programa busca contribuir a
que las personas y los grupos
con particularidades étnicas o
culturales puedan ejercer su
derecho a la libertad para
expresar sus ideas y
tradiciones, utilizar lenguas
propias, profesar una religión determinada, desarrollar la creatividad artística y
participar en la vida política, social o económica en igualdad de condiciones
con otros colectivos. La promoción de dicha libertad cultural permite valorar sus
aportes a la cohesión social como herramienta de progreso democrático y
condición imprescindible para generar procesos de desarrollo sostenible.
Programa Género en Desarrollo
El Programa de Género y Desarrollo tiene
como objetivo el contribuir al logro de la
equidad de género, entendida como la
existencia formal y real de los mismos
derechos, libertades, oportunidades,
alternativas y responsabilidades para los
hombres y las mujeres. Este logro se
reconoce como requisito ineludible para
reducir la pobreza y alcanzar la democracia, la paz y el desarrollo sostenible en
el mundo.
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Programa Sostenibilidad Ambiental, Lucha contra el Cambio
Climático y Hábitat
El Programa Preservación Medio
Ambiente orienta sus acciones hacia
la sostenibilidad ambiental, lo cual
requiere construir patrones de
desarrollo sostenible y conservar la
capacidad de producción de los
ecosistemas naturales para las
generaciones futuras. Ambos
esfuerzos deberán ir acompañados
de una serie de políticas
encaminadas a paliar los daños al
medio ambiente y a mejorar la gestión y uso sostenible de los ecosistemas. La
Cooperación Española considera que atender los problemas medio
ambientales que más afectan a los pobres es fundamental para reducir de
forma sostenible la pobreza.
Programa Crecimiento Económico para la Reducción de la Pobreza
El Programa de Promoción del Tejido
Económico y Empresarial está orientado
apoyar a la micro y pequeña empresa y
a la empresa de economía social,
fortalecer los sectores productivos, dotar
de infraestructuras, fortalecer las
capacidades institucionales, apoyar a la
inserción internacional y apoyar a las
cooperativas de comercio justo.
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Programa Construcción de la Paz
La prevención de los conflictos obliga
a centrarse en la relación entre
seguridad y desarrollo, lo cual lleva
directamente a la idea de la
seguridad humana. Este concepto
sitúa al ser humano por delante del
Estado, de tal manera que identifica
como objetivos principales la
seguridad de las personas, su
integridad física, su bienestar
económico y social, el respeto por su dignidad y su valor como ser humano, así
como la protección de sus derechos y libertades fundamentales.
Programa Regional Andino
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo impulsa
en la actualidad un Programa de cooperación regional con los países andinos
denominado "Programa Regional Andino". Es una nueva herramienta de la
cooperación española hacia los países de la región mediante el fortalecimiento
de las instituciones y medidas que favorezcan la integración y el intercambio de
experiencias a nivel andino.
El Programa está estructurado en seis líneas de actuación dirigidas a ahondar
en el proceso de integración regional y subregional, especialmente en aspecto
politicos, de cohesión social y ambiental.
Líneas de Actuación:
1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento de las instituciones
2. Mejora de la gestión del medioambiente y los recursos naturales
3. Desarrollo socio productivo desde la visión territorial
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4. Desarrollo del sector turístico
5. Fomento de Integración sociolaboral
6. Generación de oportunidades para el desarrollo de la mujer andina
Becas MAEC/ AECID
El Ministerio de Asuntos
exteriores y de
Cooperación, a través de la
AECID presenta este
programa de becas
unilateral, anual y abierto.
Objetivos:
Realización de estudios de postgrado (master, especialización, investigación,
doctorados, postdoctorales y otros) en universidad, instituciones y centros
superiores públicos y privados españoles (de hasta un año de duración,
prorrogable hasta 1 año más)
Dirigidas a:
Ciudadanos extranjeros y españoles en el exterior, licenciados universitarios.
Convocatoria:
Se convocan en el transcurso del último trimestre del año y se solicitan vía
internet.
Fundación Carolina:
Se crea por iniciativa del Gobierno Español.
Objetivos:
Promueve las relaciones culturales y la cooperación en materia educativa y
científica entre España y los países de la Comunidad Iberoamericana de
Naciones.
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Dirigidas a:
Licenciados universitarios interesados en realizar estudios de postgrado a
cursar en instituciones universitarias españolas que tienen convenio con dicha
fundación.
Convocatoria:
Se convocan a fines de año y se solicitan vía internet.
V. BENEFICIARIOS
A continuación se presenta como es el desarrollo la cooperación con los
países, asimismo se da por asociaciones de los mismos.
Asociación amplia:
Con Países Menos Adelantados, Países de Bajo Ingreso o Países de
Renta Media Baja en los que existen oportunidades para establecer un
marco de asociación a largo plazo, basado en los principios de eficacia
de la ayuda, que permita la canalización de elevados volúmenes de
AOD y el uso de un amplio espectro de instrumentos. Entre los grupos A
y B se distribuirá como mínimo el 85% de la AOD asignable
geográficamente para 2012, de manera que los países categoría A
concentren 2/3 de la misma.
Latinoamérica
Honduras, Nicaragua, El Salvador,
Guatemala, Haití, Para-guay, Bolivia, Perú,
Ecuador y República Dominicana
Magreb, Oriente
Medio y Próximo
Marruecos, Mauritania, Argelia, Territorios
Palestinos y Población Saharaui
África
Subsahariana
Etiopía, Malí, Mozambique, Senegal, Cabo
Verde y Níger
Asia y Pacífico Filipinas y Vietnam
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Asociación focalizada:
Con Países Menos Adelantados, Países de Bajo Ingreso o Países de
Renta Media Baja en los que el programa de cooperación no permite
una asociación del tipo A y aumenta su impacto en desarrollo si se
centra en un único sector clave o en más de uno pero bajo un único
enfoque, identificado conjuntamente con el país socio y con un uso
selectivo de instrumentos. Entre los grupos A y B se distribuirá como
mínimo el 85% de la AOD asignable geográficamente para 2012, de
manera que los países categoría B concentren 1/3 de la misma.
Latinoamérica Colombia
Oriente Medio Irak y Líbano
África
Subsahariana
Guinea Ecuatorial, Sudán, Guinea Bissau,
Gambia, Angola y República Democrática del
Congo y Guinea Conakry
Asia y Pacífico Timor Oriental, Afganistán, Camboya y
Bangladesh
Asociación para la consolidación de logros de desarrollo:
Países que permiten el establecimiento de estrategias de asociación
concretas para la promoción del desarrollo a través del fortalecimiento
de políticas públicas inclusivas, la promoción de la cooperación sur-sur,
la cooperación triangular y la provisión de bienes públicos globales.
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Latinoamérica Costa Rica, Brasil, México, Venezuela,
Panamá, Argentina, Uruguay y Cuba
Magreb, Oriente Medio
y Próximo Siria, Túnez, Egipto y Jordania
Africa Subsahariana Namibia
Cooperaciones triangulares con los países beneficiarios
COOPERACION TRIANGULAR CON ARGENTINA
TITULO DE PROYECTO/PROGRAMA PAIS BENEFICIARIO
Alimentación de Alimentos frescos-Pro
Huerta Haití
Haiti
Seguridad Alimentaria Sostenible en los Guatemala
Departamentos de Alta y Baja Verapaz y
Quiché
Accion Humanitaria Haiti
COOPERACION TRIANGULAR CON BRASIL
TITULO DE PROYECTO/PROGRAMA PAIS BENEFICIARIO
Manejo y Recuperación de la Cobertura
Vegetal de la Cuenca del Mapou.
Haiti
Proyecto de Cooperación en la materia
de recursos hídricos y saneamiento
Bolivia
Fortalecimiento de la Procuraduría
General
Uruguay
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Programa de Desarrollo Integral de la
Región Guaraní
Paraguay
Operación de ayuda Humanitaria
conjunta entre España y Brasil a países
afectados por los huracanes Ike y
Gustav
Haiti y Honduras
COOPERACION TRIANGULAR CON CHILE
TITULO DE PROYECTO/PROGRAMA PAIS BENEFICIARIO
Fortalecimiento de la Gestión y el
Desarrollo de las personas del sector
publico al servicio de la ciudadanía de
Paraguay
Paraguay
VI. RESEÑA HISTÓRICA
La Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI) fue creada por
el Real Decreto 1527/1988, de 11 de noviembre, mediante la integración de
diversos organismos autónomos y otras unidades orgánicas del Ministerio de
Asuntos Exteriores. Los órganos de gobierno de la AECI fueron modificados
por Real Decreto 1141/1996, de 24 de mayo, que pasaron a estructurarse en
torno a un Presidente, a su vez Secretario de Estado de Cooperación
Internacional, un Secretario General y un Comité de Dirección. En 2001, se
produjo la incorporación de la Dirección General de Relaciones Culturales y
Científicas.
Los orígenes del Organismo se remontan al año 1946 con la fundación del
Instituto de Cultura Hispánica, conservando, en todo momento, el carácter de
organismo autónomo adscrito al Ministerio de Asuntos Exteriores. El primer
cambio significativo en su estructura se produjo en el año 1976, al establecerse
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una Presidencia como órgano rector superior; y en 1977, la primera
reestructuración y nueva denominación: Centro Iberoamericano de
Cooperación, con nuevas funciones y atribuciones en materia de cooperación.
El término cooperación fue el distintivo, a partir de entonces, en el nombre y la
actividad del Organismo.
Del periodo inicial, años 1940/50, datan la Biblioteca Hispánica y el sello
Ediciones de Cultura Hispánica; ambos han propiciado una intensa e
importante labor de difusión de la cultura española como reflejan sus fondos y
catálogos. Con el nacimiento de la AECI, este trabajo sería ampliado con la
incorporación de la Biblioteca Islámica “Félix María Pareja”.
En 1954 sería inaugurada la sede del Colegio Mayor "Nuestra Señora de
Guadalupe", fundación del Instituto de Cultura Hispánica, destinada a albergar
estudiantes universitarios originarios de los países iberoamericanos y
españoles, que complementó la política de becas para la formación superior de
los futuros dirigentes y profesionales de aquellos países, y que se mantiene
hasta el día de hoy. Muy posteriormente, con la AECI, se añadiría el Colegio
Mayor "Nuestra Señora de África". Actualmente ambos colegios son regidos
por la Fundación Colegios Mayores, que es presidida por la Secretaria de
Estado de Cooperación Internacional.
El Instituto Hispano Árabe de Cultura (IHAC), que venia desarrollando su labor
desde 1954, sería dotado de estructura legal y operativa por Ley de 13 de
febrero de 1974, también como organismo autónomo del Ministerio de Asuntos
Exteriores. La Comisión Nacional y la Oficina de Cooperación con Guinea
Ecuatorial (1981), son otras entidades que se refunden e integran en la AECI al
tiempo de su creación.
El Instituto de Cultura Hispánica, pasó a denominarse, en 1977, Centro
Iberoamericano de Cooperación (CIC), con una importante reforma en su
estructura orgánica básica, compuesta de Presidente y Director General y la
creación de nuevas unidades orgánicas: Documentación y Planificación e
Investigación, Cooperación Cultural, Cooperación Económica y Cooperación
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Tecnológica e Industrial, lo que supone una clara orientación hacia la
cooperación para el desarrollo.
No sería un nombre de larga trayectoria, pues, en 1979, el Organismo pasa a
llamarse Instituto de Cooperación Iberoamericana (ICI), al tiempo que se
establece como finalidad esencial del mismo la cooperación española con
Iberoamérica.
Se modifica de nuevo su estructura orgánica creando una Junta de Gobierno
integrada por el Presidente, Vicepresidente y los Directores de Cooperación
Cultural, Economía y Cooperación Técnica y un Secretario General, además
del Consejo Rector y la Junta de Gobierno, como órganos de gobierno y
administración.
Por esta reorganización fueron suprimidas como instituciones adheridas las
asociaciones, centros e Institutos de Cultura Hispánica en Iberoamérica, que
figuraban desde la creación del Organismo.
En 1985, es aprobada una nueva estructura orgánica del Ministerio de Asuntos
Exteriores, que supone la creación de la Secretaría de Estado para la
Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), a la que son adscritos
los organismos autónomos Instituto de Cooperación Iberoamérica e Instituto
Hispano-Árabe de Cultura; y como dependencia directa de su titular las
Direcciones Generales de Relaciones Culturales, Cooperación Técnica
Internacional y de Relaciones Económicas Internacionales, además de la
Oficina y Comisión Nacional de Cooperación con Guinea Ecuatorial.
El Real Decreto 1527 / 1988, de 11 de noviembre, reestructuró la Secretaría de
Estado para la Cooperación Internacional y para Iberoamérica (SECIPI), y creó
la Agencia Española de Cooperación Internacional (AECI), que integra a los
organismos autónomos Instituto de Cooperación Iberoamericana e Instituto
Hispano Árabe de Cultura, la Oficina de Cooperación con Guinea Ecuatorial,
así como determinadas competencias de la Dirección General de Cooperación
Técnica Internacional, todos ellos suprimidos a partir de la integración.
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A la nueva AECI se le encomienda propiciar el desarrollo económico y el
progreso social, cultural, institucional y político de los países en vías de
desarrollo y, en especial, de los que tienen un ascendiente hispano, así como
favorecer el estrechamiento de los lazos de entendimiento y cooperación entre
los países desarrollados, especialmente de los integrados en las Comunidades
Europeas
VII. MARCO LEGAL DE TRABAJO
Ley 23/1998, de 7 de Julio, de Cooperación Internacional para el
desarrollo:
La presente Ley de Cooperación Internacional para el Desarrollo se
organiza en torno a seis ejes fundamentales, que constituyen los seis
capítulos en que se integra su articulado. El capítulo I, dedicado a la política
española de cooperación para el desarrollo, consagra, en su sección 10,
el régimen jurídico, definiéndose en el artículo 1 el objeto de la Ley y su
ámbito de aplicación, y en la sección 2.0 se establecen los principios, objetivos
y prioridades de la política española de cooperación para el desarrollo. El
capítulo II se refiere a la planificación e incluyendo los instrumentos y
modalidades de la cooperación pública española, recoge entre aquéllos la
cooperación técnica y la económico-financiera y distingue entre éstas la
canalizada por vía bilateral o multilateral.
Se dedica el capítulo III a la atribución de competencias de los órganos
operativos en la definición, formulación y ejecución de la política española
de cooperación para el desarrollo, recogiéndose en la sección 1.0 los
órganos rectores ( Congreso de los Diputados, Gobierno, Ministro de
Asuntos Exteriores, otros Ministerios y Secretaría de Estado para la
Cooperación Internacional y para Iberoamérica), y en la sección 3.0, los
órganos consultivos y de coordinación (Consejo de Cooperación para el
Desarrollo, Comisión Interministerial de Cooperación Internacional y
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Comisión Interterritorial de Cooperación, instancia esta última creada por la
propia Ley y que, al igual que los otros dos órganos y de acuerdo con
lo señalado en el artículo 21, será objeto posterior de desarrollo
normativo). La sección 4.0, consagrada a los órganos ejecutivos, se refiere a la
Agencia Española de Cooperación Internacional, cuya organización, fines,
funciones y competencias se regulan por su propia norma específica, y a las
Oficinas Técnicas de Cooperación.
En el capítulo IV se recogen los recursos materiales asignados a la
ejecución de la política española de cooperación, distinguiéndose entre los
canalizados multilateral y bilateralmente. La disposición adicional primera
incluye la posibilidad del establecimiento de programas presupuestarios
plurianuales. El capítulo V se dedica al personal al servicio de la
Administración del Estado en el ámbito de la cooperación oficial para el
desarrollo, distinguiéndose entre personal en territorio nacional y el
destacado en el exterior.
Finalmente, en el capítulo VI, la Ley aborda el contexto social de la
cooperación, dedicándose la sección 10 a la cooperación no gubernamental,
incluyendo la formulación del principio de fomento estatal de la cooperación no
gubernamental, la definición de las organizaciones privadas de cooperación
para el desarrollo y su registro público, los sistemas de ayudas y subvenciones,
reglamentados a través de su propia normativa específica, y el establecimiento
de incentivos fiscales.
Por lo que respecta a la regulación del régimen fiscal de las
organizaciones no gubernamentales para el desarrollo y de los incentivos
aplicables a las efectuadas a las mismas, la Ley prevé que se les
aplique el régimen contemplado en el título II de la Ley 30/1994, de 24 de
noviembre, de Fundaciones y de Incentivos Fiscales a la participación
privada en Actividades de Interés General, siempre que dichas
organizaciones revistan la forma jurídica y cumplan con los requisitos exigidos
por esa norma.
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En el ámbito del Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos
Documentados y del Impuesto sobre el Valor Añadido se introducen dos
preceptos específicos que dan entrada a la aplicación de determinadas
exenciones a las actividades de cooperación para el desarrollo. Por lo
que respecta a las aportaciones efectuadas por personas físicas y jurídicas
a organizaciones no gubernamentales de desarrollo, la Ley contempla la
posibilidad de aplicar los incentivos previstos en la Ley 30/1994, de 24
de noviembre, siempre que esas aportaciones cumplan con las condiciones
exigidas en dicha Ley y que se efectúen a favor de entidades incluidas en su
ámbito de aplicación. Adicionalmente se prevé que las actividades cooperación
al desarrollo puedan ser incluidas en las Leyes de Presupuestos
Generales del Estado de cada año entre las actividades y programas
prioritarios de mecenazgo, a efectos de la aplicación de las aportaciones
que se efectúen a los mismos a los mismos de incentivos fiscales
incrementados.
La sección 2.0, se dedica al voluntariado al servicio de la cooperación para el
desarrollo, la 3.0, se refiere a los cooperantes y la regulación de su Estatuto y
la 4.0, establece y regula, con carácter general, el fomento de la participación
social en la cooperación para el desarrollo. La Ley se cierra con dos
disposiciones adicionales, dos transitorias, una derogatoria y tres finales.
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VIII. ORGANIZACIÓN
Consejo rector
Comisión permanente Comisión de Control
Presidenta
Directora Gabinete
Técnico
Dirección de Cooperación
para América Latina y el
Caribe
Oficina de
Acción
Humanitaria
Departamento de
Emergencia y Posconflicto
Secretaría
General
Dirección de acciones culturales y científicas
Departamento de
ONGD
Departamento de Cooperación multilateral
Departamento de
Cooperación sectorial y de
género
Dirección de Cooperación sectorial y multilateral
Oficina de fondo de Cooperación para
agua y saneamiento
Departamento del fondo
de Cooperación para el
agua y saneamiento
Centros de Formación
Centros culturales
Oficinas Técnicas de
Cooperación
Dirección de Cooperación
para África, Asia y Europa
Oriental
Departamento de
Cooperación con África
Subsarihana
Departamento de Cooperación
con Mediterráneo y Mundo
Árabe
Departamento de
Cooperación y
promoción cultural
Departamento de
Cooperación universitaria y científica
Departamento de
Coordinación de relaciones
culturales y científicas
Departamento de
Cooperación con Asia y Europa Oriental
Departamento de
Cooperación con
Centroamérica, México y el
Caribe
Departamento de
cooperación con los
países andinos y Cono Sur
Departamento de recursos
humanos, conciliación y
servicios generales
Departamento de gestión
económica, financiera y
presupuestaria
Departamento de
sistemas y tecnologías de
la información
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IX. RELACIÓN CON OTRAS ENTIDADES
Programa de Naciones Unidas para el
Desarrollo (PNUD)
Junto con este organismo trabaja en el sector de gobernanza
democrática, participación ciudadana y desarrollo institucional, la AECID
dedica una parte importante de su presupuesto para financiar proyectos
de apoyo a la gobernabilidad democrática principalmente en África y
Asia
Fondo de desarrollo de las Naciones Unidas para la mujer
Con este organismo han ido incrementando
su apoyo en el sector de género y
desarrollo. Enfocándose en el
fortalecimiento de las políticas de igualdad género y la promoción de la
participación política y social de las mujeres. Tanto el África como
América Latina han sido las áreas de trabajo priorizadas.
Organización de las Naciones Unidas para la agricultura y
alimentación
En el sector de cobertura de necesidades sociales, en
seguridad alimentaria y lucha contra el hambre, la AECID
trabaja prioritariamente en los programas especiales de
seguridad alimentaria de la organización que se desarrollan
tanto en América Latina como en África, la FAO esta
haciendo una importante labor de lucha contra la pobreza mediante la
promoción de la pesca entre la población más vulnerable de los países
costeros.
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Fondo de las Naciones Unidas para la infancia
En la atención a la infancia, en temas de educación y salud,
AECID esta permitiendo el acceso generalizado a la
escolarización de niños y niñas y la atención sanitaria,
incluida la neonatal en África, América latina y territorios
palestinos. Asimismo en cuanto a la erradicación progresiva
del trabajo infantil.
Organización mundial de la salud
Organización panamericana de la
salud
En temas de salud la AECID trabaja activamente
con estas organizaciones a través de varios proyectos en África,
América latina y Asia. Entre estos proyectos destacan la colaboración
para la erradicación de la Leishmaniasis, una de las enfermedades
tropicales de mayor prevalencia en zonas tropicales y especialmente en
África, la mejora de tratamientos contra el VIH/SIDA en África y la
erradicación de la poliomilites.
Organización de Estados Iberoamericanos
La AECID trabaja en el ámbito de la cultura y el
desarrollo a través del programa ACERCA (Arte,
educación y ciudadanía) que pretende la inclusión de la
creatividad de la identidad, la diversidad y el pluralismo
cultural en el desarrollo sostenible de los pueblos
iberoamericanos. El principal objetivo de ACERCA es
apoyar e impulsar procesos de formación y
capacitación de recursos humanos en el sector cultural
como contribución al desarrollo y bienestar colectivo.
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Fondo internacional de desarrollo agrícola
En el ámbito del medio ambiente, la AECID trabaja en la
mejora de la sostenibilidad medioambiental a través de
proyectos en África y América Latina, así como a
través de contribuciones voluntarias a la UICN
(Organización para la Conservación de la Naturaleza)
Comisión interamericana para el control del abuso de drogas
CICAD (Comisión interamericana para el
control del abuso de drogas) es una
agencia de la Organización de los Estados
Americanos (OEA) y trabajan en la
descentralización de las Políticas de Drogas en
los Países Andinos.
La misión principal de la CICAD es fortalecer las capacidades humanas
e institucionales y canalizar los esfuerzos colectivos de sus Estados
Miembros para reducir la producción, tráfico y el uso y abuso de drogas
en las Américas.
Objetivo:
Coadyuvar a la urgente necesidad, identificada por la CICAD, de apoyar
a Comisiones Nacionales de Drogas de Bolivia, Colombia, Ecuador,
Perú y Venezuela como órganos rectores y coordinadores de la política
nacional, ayudándoles en el proceso de coordinación de la
descentralización o municipalización de las políticas de drogas, cooperar
en la creación de estructuras institucionales y administrativas locales
específicas de drogas y en el desarrollo de políticas municipales de
drogas en un número determinado de municipios de los cinco países.
27
ORGANIZACIÓN INTERNACIONAL DEL TRABAJO
Proyecto: Fortalecimiento de servicios administrativos del
trabajo: Bolivia, Ecuador y Perú. Busca fortalecer los
servicios de las administraciones del trabajo a fin de elevar
el nivel de cumplimiento de las normas laborales, dotar de
mayor eficacia a las políticas de empleo y extender los beneficios de la
protección social a un mayor número de ciudadanos.
Proyecto: Fortalecimiento de los mecanismos para el diálogo social:
Argentina, Brasil, Chile, Ecuador, México, Perú. Busca contribuir a la
consolidación de los procesos de diálogo a través del reconocimiento,
relación y consenso entre el gobierno y los actores sociales mediante la
creación y fortalecimiento de estructuras diversas de participación
democrática que permitan tratar una amplia gama de temas
socioeconómicos de interés común.
Proyecto: Programa Internacional para la Erradicación del Trabajo
Infantil en América Latina (IPEC) Sudamérica. El Programa IPEC
pretende consolidar, conjuntamente con los responsables
gubernamentales, agencias de desarrollo bilaterales y multilaterales y
actores de la sociedad civil, una dinámica tendente a la eliminación total
del Trabajo Infantil en la región.
Proyecto: Los sindicatos y el trabajo decente en la era de la
globalización en América Latina: Argentina, Brasil, Chile, Colombia,
Paraguay, Perú, Uruguay, Venezuela. El proyecto pretende fortalecer a
las organizaciones sindicales, para participar activamente en la
construcción democrática de las relaciones laborales, generando
capacidades para la proposición de soluciones y alternativas a las
diferentes problemáticas de empleo, la protección social y económica, la
salud, el medio ambiente de trabajo y la formación profesional.
28
X. OBTENCIÓN DE FONDOS DE COOPERACIÓN
1. Los recursos económicos de la Agencia Española de Cooperación
Internacional estarán integrados por:
a) Las transferencias consignadas en los Presupuestos Generales del
Estado.
b) Los ingresos propios que perciba como contraprestación por las
actividades que pueda realizar en virtud de contratos, convenios o
disposición legal para otras entidades públicas, privadas o personas
físicas.
c) La enajenación de los bienes y valores que constituyan su patrimonio.
d) El rendimiento procedente de sus bienes y valores.
e) Las aportaciones voluntarias, donaciones, herencias y legados y otras
aportaciones a título gratuito de entidades privadas y de particulares.
f) Los ingresos recibidos de personas físicas o jurídicas como
consecuencia del patrocinio de actividades o instalaciones.
g) Las transferencias corrientes o de capital que procedan de otras
administraciones o entidades públicas.
h) Los demás ingresos o recursos de derecho público o privado que estén
autorizados a percibir.
i) Cualquier otro recurso que pudiera serles atribuido.
2. En la medida en que tenga capacidad para generar recursos propios
suficientes, la Agencia podrá financiarse mediante la obtención de
prestamos concedidos con cargo a los créditos previstos en el Capítulo
VIII de los Presupuestos Generales del Estado, adjudicados de acuerdo
con procedimientos de pública concurrencia, destinados a proyectos de
investigación en materia de lucha contra la pobreza y desarrollo humano
sostenible. Esta financiación se ajustará a la limitación que establezca
en cada ejercicio la Ley de Presupuestos Generales del Estado.
3. Los recursos que se deriven de los apartados b), e), f) y h) del apartado
anterior y no se contemplen inicialmente en el presupuesto de la
29
Agencia se podrán destinar a financiar mayores gastos por acuerdo de
su Director.
4. La Agencia podrá realizar la contratación de pólizas de crédito o
préstamo, siempre que el saldo vivo no supere el 5 por ciento de su
presupuesto, cuando ello sea necesario para atender desfases
temporales de tesorería, entendiendo como tales las situaciones de falta
de liquidez que se puedan producir ocasionalmente y de forma
excepcional.
XI. PROCESO DE CANALIZACIÓN DE LOS FONDOS A LOS
BENEFICIARIOS
Apoyo presupuestario directo general y sectorial
En el ejercicio de un apoyo presupuestario directo, el gobierno o la
organización local del país receptor planifica, distribuye y gestiona los fondos
de los donantes de la misma manera que lo hace con sus propios ingresos,
pero sujeto a un acuerdo con sus donantes socios sobre las políticas, los
objetivos y las prioridades de gasto que se implementará, y cómo se hará el
seguimiento a los avances (DCI, 2005).
En el apoyo presupuestario general el apoyo financiero se distribuye a través
del presupuesto nacional – vía el Ministerio de Finanzas o Hacienda del país
socio‐ y no se vincula necesariamente a proyectos específicos o gastos
concretos. Sí puede, en cambio, referirse a acuerdos más amplios sobre
políticas de desarrollo. Los fondos desembolsados por el país donante se
destinan a financiar los presupuestos generales del país socio, sin una
adscripción sectorial determinada.
En el apoyo presupuestario sectorial, el apoyo presupuestario directo se
concede condicionado a que sea dirigido a un sector específico –normalmente
en el marco de un enfoque sectorial acordado y apoyado por el gobierno y los
principales países donantes.
30
El apoyo presupuestario directo es la única modalidad de ayuda que se integra
plenamente en el presupuesto del país receptor, de modo que éste puede
incluirla en sus procesos de asignación presupuestaria (al contrario de los
programas y proyectos que, aún en los casos en que queden reflejados en el
presupuesto del país receptor, sólo figuran a título informativo).
Subvenciones a ONG
El Plan Director de la Cooperación Española 2005-2008 señalaba que la
financiación pública de las ONGD estaría vinculada a la aplicación del principio
de coherencia con los objetivos y prioridades de la política española de
cooperación internacional, así como el de colaboración con el desarrollo de los
objetivos compartidos que informan la actuación de la Cooperación Española.
Ese enfoque se mantiene y refuerza con el actual Plan Director 2009-2012 en
vigor, así, las subvenciones a ONGD están informadas por los principios de
colaboración, complementariedad y calidad y eficacia de la ayuda.
Se propugna un escenario con dos instrumentos de financiación de la
colaboración de las ONGD con la AOD española: los convenios y los
proyectos, instrumentos que se derivan de la Orden AEC/1303/2005, de 27 de
abril, por la que se regulan las bases para la concesión de subvenciones a
organizaciones no gubernamentales de desarrollo, para la realización de
intervenciones en materia de cooperación internacional para el desarrollo.
A grandes rasgos estas son las principales características de estos
instrumentos de financiación a las ONGD:
PROYECTOS
Se entiende por proyecto de cooperación al desarrollo una intervención con un
único objetivo específico de desarrollo, en un único país, para una población
beneficiaria predefinida y cuyos efectos deben ser perdurables una vez
finalizada su ejecución. La duración máxima de un proyecto se establece
inicialmente en 24 meses y se financia a través de un único pago inicial
anticipado de la AECID. La subvención máxima que se puede conceder a una
31
ONGD española para la realización de un proyecto es de 900.000 €.
Además de los proyectos clásicos de desarrollo en los países socios de la
cooperación española, el concepto de proyecto también permite financiar por
parte de la AECID, intervenciones en el campo de la educación para el
desarrollo y sensibilización en España, y del fomento de redes de
organizaciones de la sociedad civil, entre otros.
CONVENIOS
Tendrán carácter plurianual y por finalidad la consecución de un objetivo
general de desarrollo compartido entre la entidad beneficiaria y la AECID. Su
duración podrá alcanzar los cuatro años, ampliable a dos más, y el monto
máximo por convenio se establece en 20 millones de euros. Pueden ser
intervenciones en un país y también regionales o multipaís, análogamente
pueden abarcar uno o varios sectores de desarrollo. Los convenios son un
instrumento de financiación de ONGD españolas reservado a aquellas
entidades que resulten acreditadas por la AECID como «ONGD calificada»,
tras haber demostrado un mínimo de años de antigüedad y experiencia en
cooperación al desarrollo, solvencia financiera, transparencia en la rendición de
cuentas y medios humanos, entre otras características.
Análogamente a los proyectos, también se pueden suscribir convenios entre la
AECID y las ONGD sobre temáticas de educación para el desarrollo y
sensibilización en España.
Las ONGD españolas en Perú
Las ONGD españolas se han consolidado como un actor fundamental en la
ejecución de actuaciones de cooperación para el desarrollo en Perú, siendo a
través de estas instituciones que se canaliza el 42% del monto total de la
cooperación bilateral no reembolsable y casi la totalidad de las subvenciones
concedidas desde las Comunidades Autónomas, Diputaciones y
Ayuntamientos.
En Perú, la presencia de ONGD españolas ha ido creciendo de forma
32
significativa en los últimos años. En la actualidad son más de cien las
organizaciones que desarrollan actividades de cooperación en el país y un
tercio de ellas, cuenta con oficina o delegación permanente.
El trabajo de las ONGD está enfocado principalmente a la cobertura de las
necesidades sociales básicas: salud y educación, junto con el desarrollo rural,
promoción del tejido económico productivo y mejora de las infraestructuras
sociales y de servicios. En el caso de Perú prácticamente la totalidad de las
ONGD españolas desarrolla actividades de cooperación en coordinación con
ONGD peruanas, que se encargan de la ejecución directa de los proyectos.
Las iniciativas de ONGD peruanas pueden contar con recursos de la
cooperación española sólo a través de las ONGD españolas, dentro de los
plazos y formatos establecidos en las convocatorias anuales tanto de la AECI,
las Comunidades Autónomas y los Municipios.
Ayudas de convocatoria abierta y permanente para actividades de
cooperación y ayuda al desarrollo
Estas subvenciones tienen por objeto la financiación de proyectos o actividades
de iniciativa particular en materia de cooperación al desarrollo, como pueden
ser la promoción económica y social, cultural, técnica, científica, profesional,
asistencial, de sensibilización y difusión de la cooperación internacional para el
desarrollo, que podrán realizarse tanto en España como en el extranjero.
Están reguladas en la Orden AEC/442/2007, de 23 de enero, por la que se
establecen las bases reguladoras de la concesión de subvenciones de la
convocatoria abierta y permanente para actividades de cooperación y ayuda al
desarrollo, modificada por la Orden AEC/671/2010, de 23 de febrero (BOE nº
67 de 18 de marzo de 2010). En cada resolución de convocatoria, efectuada al
amparo de la citada Orden, se señalan las prioridades para la concesión de las
subvenciones, siempre teniendo en cuenta el Plan Director de la Cooperación
Española y el Plan Anual de Cooperación Internacional vigentes.
33
Las solicitudes presentadas se valoran y seleccionan teniendo en cuenta los
siguientes criterios objetivos de valoración:
Adecuación a las prioridades sectoriales y geográficas de la cooperación
española.
Grado de complementariedad con otras acciones relacionadas con la
cooperación para el desarrollo.
Contenido, relevancia y calidad de la actividad.
Pertinencia y viabilidad de la actividad.
Subvenciones a la Internacionalización de la Cultura española
Esta convocatoria tiene por objeto la financiación de proyectos o actividades de
iniciativa particular en materia de cooperación y promoción de la cultura
española en el exterior, por parte de ciudadanos españoles, ciudadanos
extranjeros residentes legalmente en España, agrupaciones o colectivos de
personas físicas o jurídicas sin personalidad jurídica, así como personas
jurídicas y entidades públicas o privadas, nacionales o extranjeras, para la
organización participación en proyectos de creación artística y de la difusión de
las artes en sus variados lenguajes y manifestaciones.
Serán subvencionables aquellos proyectos o actividades que se inicien o hayan
iniciado entre el 1 de enero y el 31 de diciembre de 2009, cuyo periodo de
ejecución tenga una duración máxima de doce meses, sin prejuicio de
prórroga.
Ayudas y Subvenciones de Cooperación Internacional
Ayudas unilaterales de cooperación otorgadas directamente por el Ministerio de
Asuntos Exteriores y de Cooperación - AECID en ejecución de la política
exterior del Gobierno. Estas ayudas, en cuanto manifestación de voluntad
soberana en el ámbito de las relaciones internacionales se concederán
34
discrecionalmente en ejecución de las orientaciones de la política española de
cooperación internacional, de las directrices del Gobierno, de los convenios y
tratados internacionales o de los acuerdos bilaterales y/o de las Comisiones
Mixtas de Cooperación.
XI. POLÍTICAS DE TRABAJO
Principios de actuación de la agencia
La Agencia respetará en su actuación los principios de interés general,
objetividad, eficacia, economía y servicio al ciudadano y específicamente los
siguientes:
a) Principio de transparencia y participación, entendido respectivamente como
la rendición de cuentas a la ciudadanía y como el compromiso de consulta y
participación de los interesados en la realización de sus trabajos.
b) Principio de autonomía y responsabilidad, entendidos respectivamente como
la capacidad de la Agencia de gestionar con autonomía, en los términos
previstos en el presente Estatuto, los medios puestos a su disposición para
alcanzar los objetivos comprometidos, asumiendo las consecuencias de los
resultados alcanzados.
c) Principio de cooperación interadministrativa y participación institucional
entendidos respectivamente como la disposición activa a colaborar con otros
Departamentos y Organismos de la Administración del Estado y con otras
Administraciones Públicas e Instituciones.
d) Principio de calidad y mejora continua, entendido como el compromiso
sistemático con la autoevaluación y la utilización de modelos de excelencia que
permitan establecer áreas de mejora y prestar sus servicios de forma
innovadora.
e) Principio de ética profesional y responsabilidad pública, entendido como el
compromiso del personal de la Agencia y especialmente de su personal
directivo de observar en su actuación los valores contenidos en el código de
35
ética profesional del personal de la Agencia, cuando sea aprobado, y en los de
la normativa aplicable a los Empleados públicos de la Administración General
del Estado, en particular los artículos 52 a 54 de la Ley 7/2007, de 12 de abril,
del Estatuto Básico del Empleado Público.
Valores de AECID
Un primer listado de valores que inspiran, definen y cualifican a la Cooperación
Española, se basa necesariamente en el sistema de valores integrado de
los Derechos Humanos, y serían los siguientes:
• LIBERTAD:
Es la participación en los asuntos públicos. Es el derecho a tomar parte en las
decisiones comunes, después de haber deliberado conjuntamente sobre las
posibles opciones. Es la capacidad de tener criterios propios y de ser
protagonista de la propia historia, del propio proceso de desarrollo.
La libertad implica también la garantía de recursos (en sentido amplio) para
poder realizar el pleno ejercicio de la libertad, por lo que es definida como una
libertad real, que está efectiva y materialmente garantizada.
• RESPONSABILIDAD:
Surge de la libertad y la autonomía. En cuanto somos libres, somos
responsables y tenemos que dar cuenta de nuestras acciones elegidas tras un
proceso de deliberación. Por su parte, la corresponsabilidad significa dar razón
y cuenta de las acciones colectivas y conjuntas, como es la tarea de desarrollo.
Relacionado con la responsabilidad está la excelencia, que implica buscar
aportar lo mejor posible, dar lo mejor según las propias capacidades, el
esfuerzo por el trabajo bien hecho y con calidad.
• IGUALDAD, base del artículo 1 de la Declaración Universal de los Derechos
Humanos: “todos los seres humanos nacen iguales en dignidad y derechos”. El
reconocimiento de la igualdad exige la acción positiva y el compromiso activo
con aquellas personas y colectivos en clara situación de discriminación y
36
desigualdad injusta. El reconocer a todas las personas, sin distinción de ningún
tipo, y favorecer la consecución del bienestar material y el desarrollo humano
integral en condiciones de libertad, dignidad, seguridad económica y acceso a
las mismas oportunidades, en todos los espacios de participación y desarrollo.
• JUSTICIA:
Teniendo como punto de partida el reconocimiento de la dignidad, se articulan
todas las teorías de la justicia social, y el esfuerzo a favor de ellas. La igualdad
de oportunidades y la posibilidad de acceso a éstas, la maximización de
capacidades, la satisfacción de las necesidades básicas, los principios básicos
de no discriminación y la protección de los derechos humanos, son valores
emanados del compromiso por la justicia.
• NO DISCRIMINACIÓN:
Supone una forma de terminar con todas las barreras que impliquen un trato
diferente (de exclusión, preferencia o distinción) basado en características
personales como el sexo, la raza, la religión, discapacidad, clase, edad,
orientación sexual, etc. que tenga como efecto menoscabar o anular la
igualdad de trato y oportunidad de las personas.
• SOLIDARIDAD:
Toda tarea de justicia exige una apuesta incondicional por las personas que se
encuentran en situación de debilidad, de injusticia, de desigualdad. La
solidaridad, proveniente del valor de la fraternidad, significa la preocupación por
el otro.
La solidaridad implica también la tarea de compartir esfuerzos por el mismo fin.
Es el valor del apoyo mutuo en un interés común, como lo es un proyecto
común de desarrollo.
La solidaridad es universal cuando se preocupa no sólo por el buen fin de una
acción colectiva, sino que tiene en cuenta a todas las personas afectadas por
dicha acción. Es decir, tiene en cuenta a las generaciones futuras. Acciones
37
como la búsqueda de la paz, el fomento del desarrollo y la protección del medio
ambiente, requieren solidaridad universal.
• RESPETO ACTIVO:
Significa tener un interés positivo en las diferentes formas de pensar, de vivir,
de convivir. El respeto implica querer conocer al otro, su tradición, su cultura,
su forma de entender la vida. Supone una actitud de empatía, atenta por
comprender – y no solo tolerar – a otro. También es necesario tener en cuenta
el autorrespeto, uno de los pilares de una sociedad justa. Implica identidad y
autoestima. Es la confianza en la propia tarea, en el propio proyecto vital y
comunitario.
• DIÁLOGO:
Es un valor fundamental que permite resolver las diferencias y los conflictos. El
diálogo es un camino que compromete en su totalidad a quienes lo emprenden,
porque en cuanto se introducen en él pasan a ser protagonistas de una tarea
compartida, la búsqueda de la justicia, y la buena resolución de los conflictos
que van surgiendo.
• COHERENCIA:
Significa mantenerse firmes a una serie de principios establecidos a la hora de
tomar decisiones. Va ligado a la honestidad, a defender una posición porque
existe el convencimiento de que es lo mejor, teniendo en cuenta la
responsabilidad de las decisiones y sus efectos en la dimensión personal, local
y global.
• TRANSPARENCIA:
Significa facilitar a todas las personas el acceso a la información, incluyendo la
financiera y aquélla vinculada con los procesos de toma de decisiones, de
manera que éstas se adopten de una forma abierta, pública, clara y
responsable. Referido a la administración pública, se considera indispensable
la obligación de rendir cuentas, explicando, dando razones y justificando la
acción pública a la población.
38
Los valores generan actitudes y orientan la acción. En la política de desarrollo y
en la acción de la cooperación, estas actitudes son importantes en cuanto que
influyen decisivamente en el potencial transformador de la acción, y por tanto,
en la capacidad de obtener resultados eficaces en términos de desarrollo.
Por tanto, teniendo en cuenta los valores anteriormente establecidos como
inspiradores de la política para el desarrollo, las actitudes que se deben
desprender de ellos y que configuran un criterio básico de acción serían las
siguientes:
Actitudes para una cooperación eficaz
1. Promover la dignidad de las personas más desfavorecidas de la sociedad,
sin ningún tipo de discriminación, y perseverar en la acción por la justicia social.
2. Mantener una actitud de escucha y de apertura para el diálogo.
3. Favorecer la participación activa de todas las personas afectadas por la
actividad de la cooperación al desarrollo, y adaptarse a los ritmos y
circunstancias de los verdaderos protagonistas y sujetos del desarrollo.
4. Escuchar, comprender, dejar hacer, facilitar y no imponer criterios.
5. Ser responsables en la acción.
6. Reconocer las propias limitaciones. Fomentar la reflexión y la autocrítica.
7. Reconocer los errores y aprender de ellos.
8. Adoptar una visión a largo plazo, paciente, que permita un verdadero
desarrollo.
9. Ser transparente, dar razones y rendir cuentas.
10. Promover y favorecer la coherencia de todos los agentes implicados en
toda la acción de desarrollo.
11. Llevar a cabo una gestión eficaz y eficiente de los recursos.
12. Promover la excelencia profesional y la formación permanente.
39
XIII. LISTA DE PROYECTOS REALIZADOS
PROGRAMA GOBERNANZA DEMOCRATICA, PARTICIPACION
CIUDADANA Y DESARROLLO INSTITUCIONAL
El Programa Gobernanza Democrática, Participación Social y Desarrollo
Institucional define acciones orientadas al aumento de las capacidades
institucionales y sociales, fundamentalmente en 3 líneas de trabajo:
a) La mejora de la democracia representativa y participativa;
b) La buena gestión de los asuntos públicos y en particular el apoyo a la
descentralización, la promoción de la carrera pública y la gobernabilidad local;
c) El fortalecimiento del Estado de Derecho a través de la supervisión de las
políticas públicas básicas.
1. Defensa de los derechos de grupos vulnerables y excluidos en
materia de salud, educación y derechos específicos de los pueblos
indígenas
1.1. Descripción del proyecto:
La Defensoría del Pueblo se
propone seguir aportando al
proceso de reforma del Estado,
buscando que éste de cómo
resultado un Estado
democrático, representativo,
participativo e inclusivo. Se
busca con ello promover una
institucionalidad que contribuya
a que los procedimientos democráticos dialoguen con las aspiraciones de la
ciudadanía. Es decir que permitan que las personas, especialmente quienes
estén en situación de mayor pobreza, encuentre posibilidades de realizar sus
40
derechos, desarrollar sus capacidades y oportunidades y sentirse incluidos
en la comunidad nacional.
En este marco, el proyecto busca mejorar el cumplimiento de las
obligaciones y responsabilidades del Estado para la realización integral de
los derechos humanos, especialmente los derechos económicos, sociales y
culturales de la población en situación de mayor pobreza y exclusión.
1.2. Localización:
Regiones de:
Loreto
Cusco
1.3. Periodos del Proyecto:
Fecha Inicio: Enero 2007
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 4 años
1.4. Modalidad de Administración: La canasta de fondos
Para este Programa se ha incorporado una nueva modalidad de
administración de recursos, conocida como “canasta de fondos”, definida
como una organización receptora (Defensoría del Pueblo) y sus donantes
(Cooperación Internacional: bilateral y multilateral) en la cual los donantes
contribuyen con recursos a un programa integral estratégico gestionado por
la Defensoría del Pueblo.
1.5. Financiamiento:
Aportación AECID: 606.000.00 Euros
Aporte Nacional: US$ 38.441.102
41
1.6. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Defensoría del Pueblo
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo- AECID
Otras cooperaciones: ACDI, Cosude, ASDI, Cooperación Técnica
Belga
2. Proyecto Descentralización y Reforma del Estado de la República
del Perú- PRODER PERU
2.1. Descripción del Proyecto
El actual Gobierno del Perú ha incluido entre las principales prioridades de
su agenda, la reforma y modernización del Estado, con un decidido impulso
al proceso de descentralización, ambos liderados por la Presidencia del
Consejo de Ministros (PCM). La inclusión de amplios sectores de la
población que hasta ahora se encuentran gravemente marginados pasa,
inevitablemente, por la reforma de los aparatos del Estado, construyendo
una administración al servicio de las personas.
El proyecto PRODER PERU tuvo como antecedente inmediato el Programa
de Fortalecimiento de Capacidades para el Proceso de Descentralización –
CAPRODES, coejecutado por la AECID y la PCM. Este proyecto mantiene
como objetivo el desarrollo de capacidades, pero trascendiendo el ámbito de
las capacidades humanas, para situarse en las capacidades institucionales y
sociales, proyectadas en el contexto de la descentralización y la reforma del
Estado. Para ello incluye no sólo actividades de capacitación, sino también
la promoción de espacios de intercambio de experiencias, pasantías,
asistencias técnicas muy especializadas y elaboración de propuestas
concretas para la definición de modelos de fiscalidad e inversiones, además
del impulso de procesos para la afirmación de consensos regionales sobre
las políticas de Estado. Se relieva la disposición de las instituciones
42
españolas para poner a consideración del Gobierno Peruano, las lecciones
aprendidas y experiencia ganada en el proceso español de
descentralización.
2.2. Población Destinataria y otros actores
Teniendo en cuenta que la modernización del Estado y el proceso de
descentralización constituyen elementos fundamentales para prestar un
mejor servicio a los ciudadanos, los efectos de este proyecto tendrán como
beneficiarios finales al conjunto de la población del Perú.
La población beneficiaria del proyecto responde a una serie de colectivos
específicos sobre los cuáles se focalizarán las estrategias de intervención:
Funcionariado público tanto de la Presidencia del Consejo de
Ministros como de otros ámbitos de la administración nacional.
Funcionariado público de la administración descentralizada tanto
en los niveles regionales como locales.
Profesorado universitario y otro personal de las universidades de
todo el país que actuarán como transmisores de capacidades
desde las instancias de la administración central hasta los niveles
regionales y locales.
Miembros de las organizaciones sociales que participarán en los
procesos de concertación en el seno de los acuerdos regionales.
Líderes y representantes de comunidades locales, entre ellos
dirigentes juveniles y mujeres indígenas.
2.3. Localización:
Tiene un ámbito nacional, con enfoque regional, habiéndose identificado
como zona prioritaria de desarrollo los Gobiernos Regionales de Cajamarca,
Ayacucho, Cusco, y Lima Región, y parcialmente el nivel local a través de
zonas piloto (norte y sur).
43
2.4. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Junio 2007
Fecha Finalización:
Diciembre 2010
Total en años: 3 años y 6
meses
2.5. Presupuesto del Proyecto
Costo total : $ 7’048.274,77
Aportación AECID: $ 4’917.290,27
Aportación PCM: $ 2’130.984,50
2.6. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Presidencia del Consejo de Ministros – PCM
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo- AECID
3. Proyecto Fortalecimiento del desempeño de las funciones
representativa, legislativa y de control del Congreso de la República del
Perú - CTI Congreso
3.1. Descripción del Proyecto
El Congreso de la República, en concordancia con el proceso de
modernización y reforma del Estado, ha asumido el reto de modernizar sus
sistemas, procedimientos, infraestructuras y equipamientos. Este proceso de
fortalecimiento institucional contribuirá a mejorar el desempeño de sus
principales funciones.
En este marco, el proyecto busca fortalecer el desempeño de las funciones
representativa, legislativa y de control del Congreso de la República del
44
Perú, contribuyendo a promover la democracia representativa y participativa
y el pluralismo político. De esta forma, la intervención contribuirá a un
objetivo de rango superior como es el impulso a la gobernanza democrática
y la participación social.
3.2. Población Destinataria y otros actores
En la medida en que este proyecto se orienta hacia la mejora de un órgano
fundamental para la gobernabilidad democrática del Perú, puede
considerarse que sus efectos se harán perceptibles sobre el conjunto de la
ciudadanía. De todas formas se identifican algún colectivo sobre los cuales
se concentrarán las estrategias de intervención:
Grupos Parlamentarios
Congresistas
Servicio Parlamentario
Personal de confianza de la Organización Parlamentaria
Medios de Comunicación
Instituto de Radio y Televisión del Perú
Sindicatos, gremios empresariales, organizaciones de
consumidores y otras organizaciones sociales.
3.3. Localización:
Región: Lima
3.4. Enfoque de género
En las actividades referidas al fortalecimiento de las comisiones y grupos
parlamentarios, se tendrá especial incidencia en la Comisión de la Mujer, en
el fortalecimiento de la Mesa de Mujeres Parlamentarias y en la Agenda de
Género.
45
En el ámbito del fortalecimiento de capacidades (cursos, talleres y
pasantías), se priorizará al menos un evento en materia de equidad de
género y promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.
En todas las actividades del proyecto se intentarán introducir mecanismos de
discriminación positiva que promuevan una participación significativa de
mujeres congresistas, más allá de los porcentajes actuales de participación
en la institución, para de esa manera contribuir a fomentar procesos de
equidad.
3.5. Periodos del Proyecto:
Fecha Inicio: Abril 2007
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 3 años y 8 meses
3.6. Presupuesto del Proyecto
Costo Total: 3.372.629,72 Euros
Aportación AECID: 2.055.344,99 Euros
Aportación Congreso de la República: 1.317.285,72 Euros
3.7. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Congreso de la República del Perú
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo- AECID.
46
4. Apoyo a la Agencia Peruana de Cooperación Internacional para
implementar un sistema nacional descentralizado de Cooperación
Internación No Reembolsable - CTI APCI
4.1. Descripción del Proyecto
La Agencia Peruana de Cooperación Internacional como ente rector de la
Cooperación Internacional No Reembolsable - CINR, tiene la función de
dirigir y articular el Sistema Nacional Descentralizado de Cooperación
Internacional No Reembolsable – SINDCINR y priorizar las necesidades de
los actores públicos y privados. Debe desempeñar un rol de coordinador y
facilitador, promoviendo un proceso de fortalecimiento, tanto al interior de la
institución como entre sus contrapartes del nivel nacional, regional y local,
que permita ordenar, articular y priorizar la demanda, acompañar la
ejecución de los proyectos, además de realizar el seguimiento, supervisión y
evaluación de los programas, proyectos y actividades. Este sistema permite
rescatar la idea de planificación estratégica y facilitar la aplicación nacional
de la Política Nacional de Desarrollo y el Plan Anual de Cooperación Técnica
Internacional.
En este marco, el proyecto busca fortalecer las capacidades técnicas de
planificación y programación de la CINR y el manejo del ciclo de proyectos
de los integrantes del SINDCINR.
4.2. Localización:
La Sede Central de la Agencia Peruana de Cooperación Internacional y
cuatro Regiones Priorizadas:
Gobierno Regional de Huánuco.
Gobierno Regional de Loreto.
Gobierno Regional de Cusco.
Gobierno Regional de Piura.
47
4.3. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Abril 2007
Fecha Finalización: Agosto 2010
Total en años: 3 años y 4 meses
4.4. Presupuesto del Proyecto
Costo Total 500.818,00 Euros
Aportación AECID: 336.000,00 Euros
Aportación APCI: 1164.818,00 Euros
4.5. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Agencia Peruana de Cooperación Internacional
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para el
Desarrollo- AECID.
PROGRAMA COBERTURA DE LAS NECESIDADES SOCIALES:
EL Programa de Servicios Sociales Básicos orienta sus acciones
fundamentalmente hacia la educación y la salud, superando el tradicional
enfoque de necesidades y apostando por un enfoque de derechos. La
educación y la salud se consideran así no sólo como derechos humanos
fundamentales sino también como instrumentos clave de lucha contra la
pobreza, la no discriminación y el desarrollo humano y económico sostenible.
Este enfoque implica a su vez, entender al Estado como garante de estos
derechos, así como el principal agente en la provisión de estos servicios.
En el Perú, a pesar del continuo crecimiento económico de los últimos años las
tasa de pobreza y extrema pobreza siguen siendo elevadas, y su disminución
continua siendo muy lenta en particular en el caso de la extrema pobreza en el
ámbito de las zonas rurales tanto de la selva como, sobre todo, de la sierra
rural, poniendo de manifiesto las desigualdades en la distribución de la riqueza
48
y la situación de exclusión en que viven importantes sectores de población del
país.
En este contexto, el Programa de Servicios Sociales Básicos de AECID, en
coordinación con las distintas instancias sectoriales del Estado peruano, trata
de contribuir a la mejora de la provisión de estos bienes y servicios para
aquellos colectivos de población que por diversas circunstancias no se ven
favorecidos por este proceso de crecimiento económico a fin de mejorar sus
condiciones de vida. Las intervenciones incluyen tanto acciones tendentes al
incremento de las capacidades de las contrapartes nacionales en sus distintos
niveles como, en algunos casos, servicios directos a la población.
Forman parte de este programa seis proyectos
1. Fortalecimiento del Ministerio de Educación para el Desarrollo de
la Educación inclusiva en el Perú - PRODIES
El Proyecto busca contribuir, en el marco de la descentralización, y en las
regiones seleccionadas, al desarrollo de la educación inclusiva para los
niños, niñas y jóvenes con discapacidad en el sistema educativo, en la
familia y en la sociedad. Por ello garantizará una atención educativa de
calidad con equidad en las regiones de Cajamarca, Piura, La Libertad, Ica y
Lima, fortaleciendo el desarrollo de la inclusión educativa y social de los
niños, niñas y jóvenes con alguna discapacidad.
2. Desarrollo de la Educación Bilingüe Intercultural en la Amazonía
con énfasis en la participación de las Comunidades Indígenas y en la
región Loreto.
El proyecto busca contribuir a mejorar la
calidad de la educación de los pueblos
indígenas, mediante la creación de
49
modelos de atención educativa, para reducir las brechas de calidad entre la
educción rural y la urbana, el fomento de la equidad en el acceso a
oportunidades educativas que afiancen y promuevan la educación bilingüe
en un contexto intercultural.
2.1. Ámbito de Trabajo: Provincias Alto Amazonas y Datem del Marañón de
la Región Loreto, priorizando la atención en dos pueblos indígenas: awajun y
sahwi, mayoritarios en la región amazónica del norete del Perú.
2.2. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Enero 2008
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 3 años
2.3. Presupuesto del Proyecto
Costo Total 1.258.857 euros
Aportación AECID: 749.211 euros
Aportación Ministerio de Educación – Perú: 509.645 euros
2.4. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Ministerio de Educación – Dirección General de
Educación Intercultural Bilingüe y Rural – Dirección de Educación
Intercultural y Bilingüe (DIGEIBIR- DEIB) .
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo- AECID.
50
3. FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL DEL SECTOR SALUD EN
LORETO Y TUMBES
El proyecto se orienta al
fortalecimiento y la mejora de
la atención integral de salud
de la población de los distritos
de Iquitos, Belén, San Juan,
Punchada y Nauta de la
Región Loreto y la Región
Tumbes. Está dirigido a
atender a las poblaciones más pobres y vulnerables, específicamente a la
madre, niño/a y adolescente de estas zonas, a fin de contribuir a disminuir la
mortalidad materna, la mortalidad infantil y los riesgos más frecuentes de la
población ante la enfermedad.
3.1. Ámbito de Trabajo
Loreto: En la provincia de Maynas, los distritos de Iquitos, Belén,
Punchada y San Juan Bautista
En la provincia de Loreto: Distrito de Nauta
Tumbes: Zarumilla, Contralmirante Villar y sus 13 municipalidades
distritales
3.2. Periodo del proyecto
Fecha Inicio: Abril 2007
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 3 años 9 meses
3.3. Presupuesto del Proyecto
Costo Total: US$ 5.000.000 dólares
Aportación AECID: US $ 3.900.000 dólares
51
Aportación Ministerio de Salud - Perú: US $ 1.100.000
3.4. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Ministerio de Salud – Gobierno Regional de Loreto
(Dirección Regional de Salud de Loreto) Gobierno Regional de
Tumbes (Dirección Regional de Salud de Tumbes
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo- AECID
PROGRAMA PROMOCIÓN DEL TEJIDO ECONÓMICO Y EMPRESARIAL
En un contexto mundial de recesión y crisis, la economía peruana ha crecido
aproximadamente a un ritmo del 7% en el año 2008 y a una media anual
superior al 5% en los últimos 5 años. Sin embargo en este mismo período, la
tasa de desigualdad, medida según el índice de Gini, no disminuyó de acuerdo
a lo esperado: la tendencia evolutiva tan sólo ha sido ligeramente decreciente y
en el año 2007 incluso registró una leve subida respecto a años anteriores.
Por tanto el reto de los programas que generan desarrollo económico, como el
Programa de Fortalecimiento del Tejido Económico y Empresarial de la AECID,
es impulsar iniciativas que generen riqueza y sean capaces de distribuirla hacia
los sectores más desfavorecidos, tradicionalmente excluidos del escenario
económico formal.
En el contexto del cumplimiento de los acuerdos y políticas de desarrollo
reflejados en la Agenda Internacional de Desarrollo (como París y
posteriormente Ghana), el Programa trata de lograr sus objetivos fortaleciendo
las capacidades de sus socios nacionales para elaborar y poner en marcha
políticas públicas eficientes, que respondan a las necesidades de su población.
En este sentido se vuelve crucial, la articulación entre los diferentes niveles de
gobierno (central, regional y local) y la definición del ámbito de acción y
funciones de cada uno de ellos en el escenario actual de descentralización. La
gestión del desarrollo es necesariamente compartida, no sólo entre los actores
públicos de un sector y organismos de cooperación (agencias, ONGDs) sino
52
que entran en escena otros actores que también pueden contribuir a este
desarrollo como son por ejemplo las empresas ó las universidades.
1. Programa de Apoyo a la Pesca Artesanal, la Acuicultura y el Manejo
Sostenible del Ambiente (PROPESCA)
1.1. Descripción del Proyecto
La acuicultura contribuye significativamente a la seguridad alimentaria, a la
mitigación de la pobreza y al bienestar social.
El Estado peruano, con la finalidad de poner en marcha medidas
concertadas para alcanzar la seguridad alimentaria, viene implementando un
conjunto de políticas como el Acuerdo Nacional, la Carta de Política Social y
la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria. En este sentido, el
Ministerio de la Producción ha identificado como un objetivo sectorial, el
incremento del consumo de productos de la pesca, considerando su
disponibilidad y reconociendo su valor nutricional.
Así mismo, la política sectorial del sub sector pesca busca propiciar el
desarrollo de la actividad pesquera artesanal, así como la transferencia de
tecnología y la capacitación de los pescadores artesanales.
En este marco, el programa de Apoyo a la Pesca Artesanal, la Acuicultura y
el Manejo Sostenible del Ambiente se propone lograr que el sector pesquero
en la Región Puno sea competitivo y sostenible. Para alcanzar este objetivo
se trabajará desde una doble estrategia: por un lado con acciones dirigidas
hacia la pesca artesanal, por la importancia que tiene esta en la lucha contra
la pobreza y en la seguridad alimentaria de las comunidades ribereñas del
lago y por otro promoviendo la truchicultura en la Región.
1.2. Población Destinataria y otros actores
Pescadores formales e informales de la Región Puno
Población que depende de la Pesca
Organizaciones acuícolas de la Región
53
Población de Puno en situación de pobreza, cuyo ingreso no le
permite cubrir sus necesidades básicas.
1.3. Enfoque de Género
Todas las actividades del Programa, la participación de la mujer será
preponderante, sobre todo en la formación de capacidades, tanto en pesca
artesanal como en acuicultura.
En el estudio de base se realizará un análisis teniendo en cuenta el género,
para establecer actividades específicamente dirigidas a mujeres. Se
elaborarán indicadores de seguimiento específicos y se realizarán consultas
en las que se tenga en cuenta el enfoque de género.
1.4. Ámbito de Trabajo
Región de Puno.
1.5. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Enero 2007
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 4 años
1.6. Presupuesto del Proyecto
Costo total: 2.025.000 Euros
Aportación AECID: 1.500.000 Euros
Aportación Ministerio de la Producción: 525.000 Euros
1.7. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Ministerio de la Producción
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo-AECID
54
PROGRAMA PRESERVACIÓN DEL MEDIO AMBIENTE
El Perú es uno de los 12 países con la mayor diversidad biológica del mundo,
es mega diverso, concentra un importante volumen de valiosas especies de
flora y fauna que habitan numerosos y variados hábitats terrestres y acuáticos
marinos y continentales. Conserva 84 de las 117 zonas de vida existentes en el
planeta en los que se mantiene un capital genético natural de gran valor para la
subsistencia de la humanidad.
Posee 63 Áreas Naturales Protegidas, que cubren un área de 19.041.078,69
has, el 14,8% del territorio nacional, ocupadas por grupos de pobladores que
las habitan con muchas precariedades. El apoyo de la AECID se orienta a
trabajar con estas comunidades, apoyándolas en gestionar la utilización de la
biodiversidad, manteniendo su potencialidad para satisfacer las necesidades y
conservación de las generaciones actual y futura, manteniendo los procesos
ecológicos esenciales y los sistemas vitales, preservando la diversidad
genética y asegurando el uso sostenible de las especies y ecosistemas. En
síntesis, apoyar a los grupos más vulnerables del planeta a preservar el más
valioso patrimonio de la humanidad.
1. Preservación de la Biosfera del Noreste
1.1. Descripción del Proyecto
La Reserva de Biosfera del Noroeste, situada en el extremo norte del litoral
peruano, es calificada como de una gran importancia biológica, reconocida
por la UNESCO en 1977, como Reserva de Biosfera, por ser un centro de
irradiación biológica. Sin embargo esta Reserva incluye ecosistemas que
están considerados dentro de los más severamente amenazados en el
mundo, por el alto grado de pérdida de su distribución original. Está
calificada como en situación de peligro. La prioridad de conservación que se
asigna a esta ecorregión es la de Máxima Prioridad Regional.
En este marco, el Proyecto Integral Araucaria XXI Conservación y Desarrollo
Sostenible de la Reserva de Biosfera del Noroeste promoverá el desarrollo
humano y la gestión sostenible de la biodiversidad, poniendo especial
55
énfasis en la preservación y
mantenimiento de los recursos
naturales y ecosistemas únicos de
la RBNO y la mejora de la calidad
de vida de los usuarios de estos
recursos dentro de la zona de
influencia del Proyecto,
manteniendo su potencialidad en
la perspectiva de cubrir sus necesidades y aspiraciones, así como las de sus
generaciones futuras.
La intervención del proyecto prevé un conjunto de actividades estructuradas
en tres componentes:
Protección adecuada de los recursos naturales de la RBNO
Manejo sostenible de los recursos naturales de la RBNO y de la
Zona de Amortiguamiento.
Fortalecimiento de condiciones para la gestión de la RBNO
1.2. Población Destinataria y otros actores
El proyecto beneficiará a la población de las provincias de Zarumilla,
Tumbes y Contralmirante Villar en la Región de Tumbes y de las provincias
de Talara y Sullana en la Región de Piura.
Organizaciones y comités comunales (Comités de gestión de las áreas
naturales protegidas de la RBNO, Comité de coordinación de la RBNO,
Comités de desarrollo, de agricultores, de regantes, etc)
Organizaciones de manejo de recursos (asociaciones de ganaderos,
extractores de recursos hidrobiológicos), Organizaciones de base
(Asociaciones de Padres de Familia, rondas de defensa)
Personal del INRENA, Gobiernos Regionales de Piura y Tumbes. Dirección
Regional de Educación y Gobiernos locales del ámbito del proyecto
56
1.3. Enfoque de Género
El proyecto combinará la transversalización del enfoque de género en su
intervención junto con acciones específicas con el fin de garantizar la
incorporación de este enfoque en el desarrollo y el aumento de las
capacidades y autonomía de las mujeres.
Por ello se establecerán en los Planes Operativos anuales indicadores
sensibles al género. El lenguaje utilizado en los materiales y
comunicaciones tendrá un lenguaje sensible al género y se establecerán
cuotas de género para las actividades formativas y de desarrollo de
capacidades.
Igualmente en las bases de los fondos concursables y de todas las demás
actividades de promoción se privilegiará la presencia de mujeres y de grupos
vulnerables, calificándolos con mayor puntaje.
1.4. Ámbito de Trabajo
La acción del proyecto se ubica en las Regiones de Tumbes y Piura,
específicamente en el Parque Nacional Cerros de Amotape, Reserva
Nacional de Tumbes, Coto de Caza, el Angolo y el Santuario Nacional los
Manglares de Tumbes.
1.5. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Noviembre 2007
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 3 años + 2 meses
1.6. Presupuesto del Proyecto
Costo total: S/. 5.997.640,00 nuevos soles
Aportación AECID: 3.091.840,00 nuevos soles
Aportación Finlandia: 2.217.800,00 nuevos soles
57
Aportación INRENA: 688.000,00 nuevos soles
1.7. Entidades Responsables de la ejecución
Por Perú: Instituto Nacional de Recursos Naturales – INRENA
Por España: Agencia Española de Cooperación Internacional para
el Desarrollo – AECID
Por Finlandia: Comisión Binacional de supervisión Perú – Finlandia
PROGRAMA CULTURA Y DESARROLLO
La erradicación de la pobreza y la promoción del desarrollo humano, objetivo
último de la política española de cooperación internacional, se entiende como
el proceso por medio del cual se amplían las alternativas y capacidades de las
personas para que puedan tener la libertad de escoger como vivir y gozar de
una vida plena. En concordancia con la definición establecida por NNUU
(Informe de Desarrollo Humano, 2004), la libertad cultural constituye “una parte
fundamental del desarrollo humano, puesto que, para vivir una vida plena, es
importante poder elegir la identidad propia, sin perder el respeto por los demás
o verse excluido de otras alternativas”.
La Cooperación Española debe contribuir a que las personas y los grupos con
particularidades étnicas o culturales puedan ejercer su derecho a la libertad
para expresar sus ideas y tradiciones, utilizar lenguas propias, profesar una
religión determinada, desarrollar la creatividad artística y participar en la vida
política, social o económica en igualdad de condiciones con otros colectivos. La
promoción de dicha libertad cultural permite valorar sus aportes a la cohesión
social como herramienta de progreso democrático y condición imprescindible
para generar procesos de desarrollo sostenible.
58
1. Fortalecimiento del Instituto Nacional de Cultura - INC y
Restauración del Museo de Paracas
1.1. Descripción del Proyecto
El Proyecto se enmarca en una nueva forma de contemplar el desarrollo del
Perú, basada en la cultura no como una dimensión accesoria del desarrollo
sino como el tejido mismo de la sociedad y como fuerza interna para generar
los cambios que impulsen su desarrollo.
El Proyecto buscará incorporar a la cultura como elemento de desarrollo e
identidad y como factor de calidad de vida, progreso colectivo y cohesión
social.
El objetivo principal del Proyecto es impulsar un conjunto de actuaciones
integradas y coherentes para consolidar políticas culturales, como estrategia
de desarrollo basada en la cultura, mediante el reforzamiento institucional y
la dinamización del sector cultural del país.
Se busca integrar al sector público y privado en el diseño y puesta en
práctica de estrategias y acciones en la conducción de una política
democrática de la cultura.
Componentes: El Proyecto desarrolla cinco componentes:
1) Definido el marco de desarrollo de las políticas culturales. Documento
“Impulso de las políticas culturales del Perú”, documento de trabajo
actualizado para el planteamiento estratégico y de reforzamiento de la
institucionalidad de la cultura que sirva para la gestión de iniciativas y
decisiones en la agenda pública, y sobre su papel estratégico en el
desarrollo general del país.
2) Fortalecido el proceso de participación y diálogo entre los diferentes
sectores y ámbitos institucionales y cívicos de la cultura con el consecuente
establecimiento de un foro estable que permita la visualización y encuentro
del conjunto de los sectores culturales, con voluntad de sentar las bases de
un mecanismo que refuerce la organización y diálogo en el mundo de la
59
cultura, desde la órbita de la administración pública, los colectivos,
entidades e instituciones civiles no gubernamentales y las industrias de la
cultura.
3) Definidas y planificadas tres actuaciones piloto en el territorio peruano,
relacionadas con un programa formativo de gestión cultural y de proyectos
culturales de desarrollo.
4) Mejorado y actualizado un espacio de presentación e interpretación del
patrimonio en zona de desastre. Museo de sitio Julio C. Tello (Paracas).
5) Mejorada la oferta de programas formativos de gestión cultural vinculados
a políticas de desarrollo.
1.2. Población destinataria y otros actores
De manera directa el proyecto se dirige a la sociedad organizada vinculada
al mundo del arte y la cultura de las 24 regiones del país (especialmente
Ayacucho, La Libertad, Iquitos e Ica) y la administración pública
representada por el Instituto Nacional de Cultura con sus respectivas
Direcciones Regionales, Municipalidades Provinciales de Huamanga, Trujillo
y Maynas.
De manera indirecta, el proyecto beneficiará a turistas de Ayacucho, Trujillo.
Iquitos y Paracas, promotores y gestores culturales, universidades y centros
académicos, sector turismo, comercio y servicios.
1.3. Ámbito de trabajo
Municipalidades Provinciales de Huamanga, Trujillo y Maynas.
Distrito de Paracas-Ica.
1.4. Enfoque de género
El Proyecto promoverá la igualdad de género en todas las actividades y
ámbitos de formación, especialmente en el diseño de las políticas culturales,
promoviendo la participación activa de las mujeres y propiciando su
60
inclusión en los espacios de representación y diálogo cultural así como su
empoderamiento y participación real.
1.5. Presupuesto del Proyecto
Coste total: $ 1,534, 069
Aportación AECID: $ 1,487, 399
Otras aportaciones disponibles:
Locales: Instituto Nacional de Cultura: $ 46,670
1.6. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Marzo 2008
Fecha Finalización. Agosto 2009
Total en años: 1 año 6 meses
PROGRAMA GENERO Y DESARROLLO
El Programa de Género y
Desarrollo tiene como
objetivo el contribuir al logro
de la equidad de género,
entendida como la
existencia formal y real de
los mismos derechos,
libertades, oportunidades,
alternativas y
responsabilidades para los hombres y las mujeres. Este logro se reconoce
como requisito ineludible para reducir la pobreza y alcanzar la democracia, la
paz y el desarrollo sostenible en el mundo.
61
1. Proyecto “Apoyo al Ministerio de la mujer y Desarrollo Social para
la Implementación del Plan Nacional contra la violencia hacia la Mujer,
el Programa Nacional contra la violencia familiar y sexual y el Plan
Nacional de Igualdad de Oportunidades.
1.1. Descripción del proyecto:
El Estado peruano ha suscrito y ratificado importantes tratados
internacionales vinculados a la equidad de género, la igualdad de
oportunidades y la violencia hacia la mujer, así como ha adquirido
compromisos como parte de la agenda internacional construida al interior de
las Naciones Unidas. Así mismo, a nivel interno, se han logrado importantes
avances en lo que se refiere a la creación de mecanismos institucionales y
dispositivos legales que generan condiciones para mejorar las relaciones de
género y la situación de las mujeres. A pesar de los avances en términos
normativos e institucionales, existen aún inequidades en lo que se refiere a
las posibilidades de las mujeres de ejercer sus derechos civiles, políticos,
económicos, sociales y culturales.
En este marco, el proyecto se propone contribuir al fortalecimiento del
MIMDES en el cumplimiento de su rol rector en políticas de equidad de
género, igualdad de oportunidades y contra la violencia hacia la mujer.
1.2. Población Destinataria y otros actores
Personal del MINDES y
autoridades de los gobiernos
regionales y locales de Piura
y Loreto, encargados de
orientar y supervisar la
implementación de políticas
de género y equidad y el
Plan nacional contra la
violencia hacia las mujeres.
De manera indirecta, la población de las Regiones de Piura y Loreto
62
1.3. Enfoque de Género
El enfoque de género sustenta y
forma parte transversal de todos
los contenidos del proyecto, que
busca fundamentalmente mejorar
las capacidades del MINDES y de
los gobiernos subnacionales, para
implementar políticas que mejoren
la condición y posición de las
mujeres y contribuyan a reducir las inequidades y brechas que aún persisten
entre hombres y mujeres.
1.4. Ámbito de Trabajo
Ámbito nacional, específicamente las regiones de Piura e Iquitos.
1.5. Presupuesto del Proyecto
Costo total: US $ 1.536.000 dólares
Aportación AECID: US $ 800.000 dólares
Otras aportaciones disponibles: US $ 738.000 dólares
PROGRAMA PREVENCION DE LOS CONFLICTOS Y CONSTRUCCION DE
LA PAZ
La prevención de los conflictos obliga a centrarse en la relación entre seguridad
y desarrollo, lo cual lleva directamente a la idea de la seguridad humana. Este
concepto sitúa al ser humano por delante del Estado, de tal manera que
identifica como objetivos principales la seguridad de las personas, su integridad
física, su bienestar económico y social, el respeto por su dignidad y su valor
como ser humano, así como la protección de sus derechos y libertades
fundamentales.
63
1. Proyecto “Gestión Integral de la Cuenca Binacional Catamayo-
Chira”
1.1. Descripción del proyecto:
El proyecto se plantea como propósito fundamental que Perú y Ecuador
establezcan una gestión integral y compartida de la Cuenca Catamayo
Chira, que permita un mejor uso de los recursos y posibilite el desarrollo
socioeconómico en beneficio de la población a ella vinculada, acorde con el
Plan de Manejo elaborado en un marco de promoción de las relaciones de
interculturalidad y equidad de género.
Este proyecto atiende principalmente a la población que viven en la Cuenca
del Catamayo - Chira, así como a
las instituciones con competencias
en la gestión del agua y los
recursos naturales presentes en el
ámbito del proyecto, así como a
las organizaciones representativas:
juntas de usuarios de riego y agua
potable.
1.2. Localización:
Ámbito: Binacional ( Perú y Ecuador)
Regiones: En Perú: Piura(Sullana, Ayabaca, Paita)
1.3. Periodos del Proyecto
Fecha Inicio: Abril 2008
Fecha Finalización: Diciembre 2010
Total en años: 3 años
1.4. Financiamiento:
Aporte AECID : 2.000.000 euros
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Aporte Nacional : 600.000 euros
1.5. Resultados Esperados:
Adecuada gestión de los recursos hídricos
Uso adecuado de los recursos naturales
Fortalecimiento de las capacidades de la población
Mecanismos adecuados para el desarrollo de la actividad turística
Institucionalidad fortalecida
Suficientes sistemas de información para toma de decisiones
Disminución de riesgos naturales
PROGRAMA REGIONAL ANDINO
La Agencia Española de
Cooperación
Internacional para el
Desarrollo impulsa en la
actualidad un Programa de cooperación regional con los países andinos
denominado "Programa Regional Andino". Es una nueva herramienta de la
cooperación española hacia los países de la región mediante el fortalecimiento
de las instituciones y medidas que favorezcan la integración y el intercambio de
experiencias a nivel andino.
El Programa está estructurado en seis líneas de actuación dirigidas a ahondar
en el proceso de integración regional y subregional, especialmente en aspecto
políticos, de cohesión social y ambiental.
Líneas de Actuación:
1. Gobernabilidad democrática y fortalecimiento de las instituciones
2. Mejora de la gestión del medioambiente y los recursos naturales
65
3. Desarrollo socio productivo desde la visión territorial
4. Desarrollo del sector turístico
5. Fomento de Integración socio-laboral
6. Generación de oportunidades para el desarrollo de la mujer andina
El Programa se encuentra en una primera etapa (2007-2010) y trabaja con
diferentes socios: CAN, UNIFEM, UIM, OIJ, Comisión Andina de Juristas y
otros a futuro.
Responsable de Programa: Carlos La Torre Bell
XIV. PROYECTO RELACIONADO A LA ACTIVIDAD TURISTICA
PROGRAMA NACIOMAL DE TURISMO RURAL COMUNITARIO
El Ministerio de Comercio Exterior y Turismo - MINCETUR define, dirige,
ejecuta, coordina y supervisa la política de comercio exterior y de turismo en el
Perú, por tanto y en el marco de sus funciones, y ante la aparición de una
nueva ruralidad, que a su identidad productiva agropecuaria y artesanal de
siempre, le ha sumado, desde hace ya varios años, el ingreso del turismo como
actividad económica alternativa para mujeres y hombres que viven en el medio
rural de nuestro país, el MINCETUR considera que el turismo es una
importante herramienta de desarrollo e inclusión socioeconómica para las
comunidades que cuenten con, ó desarrollen condiciones apropiadas que
permitan que esta actividad no sea solo una ilusión, sino más bien una buena
oportunidad para aprovechar de manera planificada y sostenible el patrimonio
natural y cultural (material e inmaterial) para convertirlo en bienestar que ayude
a mitigar los problemas de pobreza y exclusión que impide la mejora de su
calidad de vida.
66
Para el logro de este fin, todos los actores del desarrollo rural en estos
espacios, hoy turísticos, y el MINCETUR en su rol orientador y de facilitador del
desarrollo turístico nacional deberán fortalecer la organización local para la
gestión del desarrollo turístico y las capacidades de los diferentes actores que
ayuden a mejorar dicha gestión y desarrollar servicios turísticos de calidad
poniendo en valor los recursos humanos que han venido emprendiendo
negocios turísticos en los últimos años y sus territorios que aun tienen mucho
que ofrecer y necesitan ser conservados y bien usados para beneficio de las
comunidades.
Es así que desde el año 2007 el MINCETUR ha efectuado acciones que
orienten y promuevan la reflexión, planificación, organización e investigación-
acción. Se ha emitido el documento denominado “Lineamientos para el
desarrollo del turismo Rural Comunitario en el Perú” que orienta el desarrollo
de la actividad en estos espacios tan importantes de nuestro territorio. También
se ha realizado el “I Encuentro Nacional de Turismo Rural Comunitario” y se
han trabajado talleres y documentos que ayudan a la comprensión de la
importancia del trabajo coordinado, concertado y planificado de todos los
actores vinculados con el TRC.
Dentro de este programa se encuentran proyectos específicos y en uno de
estos proyectos AECID es cooperante,
PROYECTO “DESARROLLO Y FORTALECIMIENTO DEL TURISMO RURAL
COMUNITARIO EN EL PERÚ” (TURURAL)
El proyecto se ejecuta teniendo como base legal el Convenio Marco de
Cooperación suscrito en el año 2004 entre la República del Perú y el Reino de
España.
En base a este acuerdo, nace en el 2007 el Proyecto: Desarrollo y
Fortalecimiento del Turismo Rural Comunitario en el Perú, buscando
impulsar concretamente el desarrollo social y económico de las comunidades
implicadas, que se compromete en la creación de puestos de trabajo, el
67
desarrollo y fortalecimiento de capacidades, el mejoramiento de los niveles de
vida y la descentralización.
Este proyecto se apoya en normas y lineamientos oficiales del Ministerio de
Comercio Exterior y Turismo: así tenemos que con fecha 07 de Marzo del año
2007 se aprobaron los “Lineamientos para el Desarrollo del Turismo Rural
Comunitario en el Perú” por Resolución Ministerial Nº 054-2007-
MINCETUR/DM, para luego dar paso a la aprobación de los Lineamientos, en
la puesta en marcha del Programa Nacional de Turismo Rural Comunitario.
El proyecto busca el desarrollo económico y social de las comunidades a través
del turismo rural apoyando el desarrollo de nuevas políticas en el tema a favor
de las comunidades. Asimismo, de la mano de las tendencias sociales,
económicas y ambientales que son las que determinan la sostenibilidad, el
presente proyecto ha sido diseñado preocupándose por el desarrollo local
sostenible y las tendencias de conservación ambiental.
Los ejes centrales del proyecto, que son importantes de sistematizar para
obtener un aprendizaje y poder replicarlo, son:
Fortalecer la institución pública a través de la formulación de una política
nacional promotora del Turismo Rural Comunitario y,
La capacitación de los Recursos Humanos en turismo rural, enfatizando
aspectos culturales y ambientales, con la finalidad de detectar recursos
turísticos y convertirlos en herramientas de desarrollo comunitario.
Entre las actividades principales para lograr estos resultados destacan:
El diseño de políticas públicas, tanto a nivel regional como nacional,
porque esta constituiría una buena experiencia para observar cómo la
propia institucionalidad pública, a través de los instrumentos adecuados,
es capaz de generar procesos de desarrollo.
La capacitación a grupos de funcionarios públicos del MINCETUR y de
los Gobiernos Regionales y Locales, ya que el proceso de
descentralización obliga a tomar responsabilidades sobre la necesidad
de generar sus propios medios para resolver los problemas y generar
68
sus propios ingresos, lo que se pretende lograr, a través de la
participación activa de la Comunidad, y del buen uso de los recursos con
que se cuentan.
El intercambio de experiencias mediante pasantías, sobre modelos de
trabajo que ya se vienen realizando en el país y en Latinoamérica.
Las asistencias técnicas en temas especializados que ayuden al buen
desarrollo del proyecto. Capacitación dirigida a colectivos específicos
como son líderes y miembros de la Comunidad, en temas de desarrollo
de producto turístico y artesanal, y prestación de servicios básicos para
turistas.
Objetivo de Programa
Fortalecer el desarrollo del Turismo Rural Comunitario en el Perú como un
instrumento de lucha contra la pobreza, a través de una política nacional
promotora de la participación de las Comunidades Rurales, la Formación de
Recursos Humanos y la acción promotora de los Gobiernos Regionales y
Locales.
Objetivos específicos:
1. Implementar una Política de Promoción del Turismo Rural sostenible
sustentada en las capacidades generadas al nivel de Gobierno Nacional
y Gobiernos Regionales y Locales en el ámbito de este proyecto.
2. El Generar capacidades locales en la población de las zonas
seleccionadas por el proyecto para la promoción de iniciativas de
desarrollo rural.
3. Implementación y sistematización de proyectos Pilotos de Turismo Rural
Comunitario.
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Zonas de intervención:
El proyecto interviene en cinco emprendimientos de turismo rural comunitario a
nivel nacional:
Sibayo (Arequipa)
Ccotos (Puno)
Huanipaca (Apurímac)
Canta (Lima)
Lago Cuipari (Loreto)
Fechas de ejecución del Proyecto
De Enero 2007 a Diciembre 2010
Inversión total del Proyecto
Costo total: US$ 2.300.000
Aportación AECID: US$ 1.251.200
Aportación Ministerio de Comercio Exterior y Turismo: US$ 643.672
Gobiernos Regionales y locales: US$ 405.128
70
CONCLUSIONES
La Agencia Española de Cooperación Internacional para el Desarrollo,
ayuda a los países que cuentan con un elevado índice de pobreza. En el
caso del Perú centran su ayuda en aquellas regiones de bajos ingresos
económicos, quienes no pueden satisfacer sus necesidades básicas. Su
ayuda se centra en sectores como educación y salud, siendo su principal
objetivo la lucha contra la pobreza.
Todos los proyectos que la agencia subvenciona, tienen como principal
objetivo lograr el desarrollo de las comunidades, por tal motivo centran
su accionar en capacitar a los lideres de cada comunidad.
Para poder subvencionar algún proyecto, la agencia realiza dos tipos de
convocatorias, una de estas es abierta, en la cual pueden participar
cualquier institución, y es en este caso en que las ONGs peruanas
pueden presentar sus proyectos para poder conseguir financiación. El
otro tipo de convocatoria esta dirigida solo para ONGD españolas, esta
seria la vía a través de la cual proyectos a realizarse en el Perú podrían
conseguir ser financiados por la AECID.
El turismo rural comunitario es una actividad que se esta desarrollando
muy recientemente, busca lograr el desarrollo de la comunidad a través
de la actividad turística, para lograrlo los pobladores tienen que conocer
el buen manejo de los recursos y la importancia de los mismos, para ello
reciben capacitaciones, forman equipos de trabajo, elaboran sus
actividades y como parte del proceso de formación; las comunidades
intercambian sus propias experiencias.
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El turismo rural comunitario es una fuente generadora de ingresos y trae
consigo la oportunidad de desarrollo que la comunidad desea. Además
el turismo rural comunitario es un instrumento a través del cual las
personas logran identificarse con sus costumbres, reconocen sus
tradiciones, en otras palabras refuerzan su identidad cultural.