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Aggiornamento sulla questione costi del personale in H2020
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Articolo 6.A del Grant Agreement
A.1 Personnel costs are eligible, if they are related to personnel working for thebeneficiary under an employment contract (or equivalent appointing act) and assignedto the action (‘costs for employees (or equivalent)’)
A.2 The costs for natural persons working under a direct contract with the beneficiaryother than an employment contract are eligible personnel costs, if:a) the person works under the beneficiary’s instructions and, unless otherwise agreed
with the beneficiary, on the beneficiary’s premises;b) the result of the work carried out belongs to the beneficiary, andc) the costs are not significantly different from those for personnel performing similar
tasks under an employment contract with the beneficiary
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Articolo 6.A del Grant Agreement Commentato
Nell’AMGA precisazione su categoria A.2:
A.2 Direct personnel costs: Costs for natural persons working under a direct contract
´ 1.2.1 What? This budget category covers typically the costs of in-house consultantsand similar persons that worked on the action (i.e. self-employed natural persons –not companies – working part-time or full-time for the action under a contract whichis not governed by labour law for employees).
The remuneration must be based on working hours, rather than on delivering specificoutputs/products.
If the contract fixes only a global amount and does not specify the time to beworked, the costs can NOT be declared as personnel costs, but may be eligible aspurchase of a service (see Article 10) or a subcontract (see Article 13).
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Mancanoduerequisitinecessari:´ pagamentononcorrelatoalle
orelavoratemaalrisultato´ vincolodisubordinazione
Common Legal Support Service
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AssegniecollaborazioniNONsonoammissibili comePersonalePossonoessere ammissibili, asecondadellanaturadell’attivitàsvolta,comesubcontrattiocontrattidiservizio,rispettandoicriteridieleggibilità previstiperquestecategoriedicosto
Common Legal Support Service
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http://ec.europa.eu/research/participants/data/ref/h2020/grants_manual/amga/h2020-issues-list-countries_en.pdf
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Indeed, in accordance with articles 10 (purchase of services) and 13 (subcontracting)beneficiaries must respect both principles for the related costs to be eligible.
… the no conflict of interest principle may be proved by applying a transparentselection process based on the evaluation of several candidates. This type of selectionprocess seems to be the most current situation and, therefore, we would not expectbeneficiaries to have major difficulties to comply with it.
However, proving the fulfilment of the best value for money principle may result moredifficult due to the particularities of these contracts. Indeed, it is not always possible torequest offers from other service providers for the activities covered by those contracts.This may be the case, for example, when the service is not clearly defined (e.g. contractto work in project X). In that situation (i.e. no other offers were available), we considerthat best value for money may be verified by comparing the hourly rate of thecontractor with the hourly rate of employees performing similar tasks in the entity. Ifthose hourly rates are similar the Commission may conclude that the principle isfulfilled.
… we intend to publish this information in the next update of the H2020 AnnotatedGrant Agreement, in order to enhance legal certainty for beneficiaries on this issue.
Common Legal Support Service: mail 18 febbraio
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´ Research Executive Agency relativamente ai progettiMarie-Sklodowska-Curie (NCP meeting, giugno 2014) haufficialmente confermato l’eleggibilità dell’assegno diricerca tra i costi del personale assimilandolo ad unemployment contract
Contraddizioni all’interno della CE
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REA- mailP0del3.12.2015alCNR
……afterconsultingourLegalAdviserIwouldliketoinformyouthatinyourcasethischangeisnotapplicableforMCSA.TheDGEACinformedusthatthe“assegno diricerca”contractiscomparativelythebesttypeofemploymentcontractfortheMarieCurieFellows, atleastuntiltheruleson"Ricercatore atempodeterminato"willbemodifiedinawaywhichiscompliantwiththeH2020programme.ToourunderstandingnothinghasbeenchangedintheItalianlegislationsincethensothiscontractremainsvalidwithoutanyneedtoamendtheGA.
Contraddizioni all’interno della CE
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Azioni in corso a livello nazionale
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MIUR
CODAU
CRUIAPREEnti di ricerca
Rappresentanza Permanente a
Bruxelles
Passi intrapresi
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CODAU:§ Tavolo Codau/MIUR: sollevato problema di fronte funzionari MIUR§ Richiesta di Rettifica in collaborazione con altri attori (APRE, enti di ricerca, CRUI)§ interazione con Rappresentanza Permanente d'Italia presso l'Unione Europea§ Interazione con CRUI
APRE:Richiestadirettifica- elaborataconGDLCodau ricercaeEntidiricercaalMIURConsiglioDirettivo:mandatoalPresidenteAPRE- comeAgenziacheospitatuttigliNCP- diincontraresullaquestione ildott.Biscontin, DirettoredellaCommissioneEuropea,Directorate J- CommonSupport Centre
Azioni intraprese a livello nazionale
CRUI– CODAU:ComunicazionecongiuntaalMIUR
RappresentanzaPermanente:§ Interazione con MIUR§ Interazione con CE§ Lettera di accompagnamento e nota al MIUR da inviare alla CE
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2dic• notacongiuntaCODAU-CRUIinviataalMinistroGiannini
8dic
• incontrotraCapoUnitàLegalService,CapoUnitàAuditdellaCE,RappresentanzaPermanenteePresidenteAPRE.Aseguito incontro,predisposizione diunanuovanotaedinvioalMIUR(Mancini)
gen• alcuneuniversitàhannocontinuatoafarepressionesulMinisteroelaPresidenzadelConsiglioperlarisoluzione dellavicenda
27gen• presentazionedellaquestionealDott.Tiscar (ViceSegretarioGeneraledellaPresidenzadelConsigliodeiMinistri)edinviodellanotaCodau/CRUI
8feb• discussionedellaquestioneinoccasionedell’incontro deidelegatiRicercaallaCRUI,decisionediinviareunaletteradisollecito
15feb• incontroallaPresidenzadelConsiglio sull’argomento
11mar• Rappresentanza:invionuovanotaconletteradiaccompagnamentoalMIUR(Mancini,DiFelice,Consoli)perinvioallaCE(DeWolf,Smits)
Azioni intraprese a livello nazionale
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Azioni attuatea livello
Politecnico di Torino
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Informativainternasulla
rendicontabilità diassegnisti/
collaboratori
• Circolaresulleazionidaintraprenderesiasullefuturepropostesiasuiprogettiincorso
• Predisposizionemodellocomunicazionepercoordinatori/project officer inallegatoallacircolare
Ampliamentopossibilità di
attivarealtrefigure
• ModificapolicydiattivazioneRTDditipoa)approvatadalCdA del24marzo
Azioni intraprese a livello interno
61 proposte H2020 approvate con un finanziamento di 27 milioni di euro
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Circolare
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Circolare
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Indicazioni fornite
FUTUREPROPOSTE§ infaseprogettuale:continuareaprevedereicostidiassegnistieco.co.co.nella
categoriadelpersonale pernonaggiungereunelementodisvantaggiovistol’altolivellodicompetizionealivelloeuropeosuibandiH2020
§ incasodifinanziamento:selaposizionedellaCErimaneinvariata,rimodulareilbudgetprevedendoirelativicostinellacategoria“Subcontracting”perattivitàdiricercao“Other good andservices”peraltreattività
PROGETTIINCORSOODINUOVAATTIVAZIONE§ inviareunacomunicazioneaiproject officer oaicoordinatorideiprogetti(sullabase
diunfac-simile)richiedendoindicazioniallalucedellarecenteinterpretazionedell’art.6.2dellaCE
§ verificareseènecessariomodificareilbudgetprevedendolospostamentosusubcontrattie/oaltriservizi,seprocedereconemendamentoalGrantAgreement,qualenelcasolavaliditàdellospostamentoesesiadal 1° novembre2015(presupponendochetalicategoriesianoammissibili nellavocepersonalefinoallacomunicazionedellaCE)
MSCA:sicontinuanoadutilizzaregliassegnidiricerca
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Progetti in corso o di nuova attivazione
Incaso diemendamento:§ precisare nell’Annex 1:“PleasenotethataccordingtotheItaliannationallegislation
(law240/2010)assegni diricerca andcollaborazioni areconsideredasstaffpersonnel(in-houseconsultant),buttheyhavebeenclassifiedassubcontracting/servicesfollowingarecentECinterpretation(seeListofissuesapplicabletoparticularcountries).”
Infasedirendicontazione:§ rendicontarenellacategoria“Staffcosts” leoresvoltedaassegnisti ecollaboratori
sulprogettoenellavoce“Travel”icostidiviaggiodalorosvoltifinoal31.10.2015(ofinoalladatadivaliditàdell’emendamento)
§ rendicontareleoresvolteapartiredal1.11.2015(odalladatadivaliditàdell’emendamento), nellacategoria“Subcontracting”seriguardantiattivitàdiricercao“Other good andservices”serelativeadaltreattività
§ rendicontareicostidimissione ditalepersonaleapartiredal1novembre2015(odalladatadivaliditàdell’emendamento)nellacategoria“Directcosts ofsubcontracting”o“Other good andservices” inmanieracoerenteconl’inquadramentoeffettuato
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Primo feedback ricevuto
Dafunzionario ERCEA
“assegni diricerca”,“co.co.pro.”and“co.co.co”arestilleligibleundertheH2020program,simplythesecostsareincludedunderadifferentcategoryofcosts(subcontractinginsteadofpersonnelcosts).
Youjusthavetoclaimallthosecostsundersubcontractingcategory(notunder“otherdirectcosts”)¬partiallyunderpersonnel(fromthestartdateoftheproject)andpartiallyundersubcontracting:allthecostsrelatedtoassegni diricercamustbeclaimedunderthesubcontracting.
Icanconfirmyouthatnoamendmentwon’tberequestedastheERCEAmayapprovethecostsrelatedtosubcontractsnotincludedintheAnnexI&IIwithoutformallyamendingtheGrantAgreement.
Only,youwillhavetorecordanddullyjustifyanydeviationfromtheoriginallyestimatedbudgetinthenextfinancialreport.
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Circolareministeriale prot. 8312 del 5/4/2013«Progetti di ricerca con enti pubblici o privati in cui sia esplicitamente prevista la possibilità diattivare contratti per ricercatore a tempo determinato tra le spese ammissibili erendicontabili. Anche in tal caso all'atto dell'avvio della procedura è richiesta l'approvazionedel Consiglio di amministrazione con parere preventivo del Collegio dei revisori dei conti.»
Legge n. 208/2015 (Legge di stabilità 2016)«A decorrere dall’anno 2016 […] è consentito procedere alle assunzioni di ricercatori di cuiall’articolo 24, comma 3, lettera a), della legge 30 dicembre 2010, n. 240, senza che a questesiano applicate le limitazioni da turn over»
Possibilitàdiattivazioneper:§ progettidiricercafinanziatidaentipubblici/privatiincuil’attivazionedelleposizionidi
ricercatoreatempodeterminatosiaesplicitamenteprevista,ammissibileerendicontabile
Condizioneindispensabile:§ Lagaranziadellacoperturadell’interocosto delcontrattosul/suiprogetto/idiricerca
finanziati(ancheconricorsoalcontributo riconosciutoperlespesegenerali)fornitadalDipartimentoafferente
Attivazione RTD di tipo a)
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Azioni attuatealtre università
FONTE:rispostedatedallestesseUniversità[email protected]
• Bologna• Sapienza• Ca’Foscari• Udine• Brescia• Verona• Pisa
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Università di Bologna
FasediProgettazione§ prevedereicostidiassegni/co.co.co.comecostidipersonale(erelativicostiindiretti)§ includerenell’effort imesi-personadiassegnistiecollaboratori§ prevedereicostidimissionediassegnistiecollaboratorinellarelativacategoriadicosto
FasediGrantagreement preparation/fasediimplementazione§ avviareunconfrontoconifunzionarieuropeidiriferimentoperilprogetto§ incasodirichiestadapartedelfunzionario diriclassificarlicomesubcontrattioservizi:• valutarelapossibilitàdisostituiretalicostiattraversopersonalestrutturatooattraverso
l’attivazionedifigurediRTD-A• spostareicostidegliassegni/co.co.co.nellacategoriasubcontratti(oservizi)erimodulare
ilbudget relativoaicostiindirettiinmododasaturareilbudgetoriginaleprevisto• modificarel’effort table escludendoimesi-personadiassegni/co.co.co.,inmododa
mantenerecoerenzaconlanuovaformulazionedelbudget• indicarenella“Description ofresources tobecommitted”chel’importo “x”siriferiscead
assegni/co.co.co.,chesonostatiriclassificaticomesubcontrattioserviziinottemperanzaall’indicazionedellaCE,mache,trattandosidifattodicostidipersonale,verrannoriqualificaticomecostidipersonaleincasodimodificadellaposizioneassuntadallaCEinseguitoalconfrontoconilMinisteroitaliano(perevitareamendment futuri)
• considerarenonammissibiliicostidiviaggioperisubcontraenti(assegnisti/co.co.co.)• datadidecorrenzadellanonammissibilitàdeicostidiassegni/co.co.co.comepersonale
(ottobre2015oretroattiva)
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Università La Sapienza
Futureproposte§ assegnisti ecococo sostituiti conRTDAovepossibile§ eventualiassegnidiricercaprevistisottolavocesubcontratti(solosestrettamente
necessarieincasilimitatissimi)§ aumentarela quotadi costodipersonaledipendente già strutturatodarendicontare
Progettiincorso§ dialogoconisingoliPOperverificaredivoltainvoltacompatibilità delbudgetconle
nuovedisposizione edeventualeriallocazionedeicosti
MSCA:sicontinuacongliassegnidiricerca
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Università Ca' Foscari Venezia
Futureproposte§ caricarepersonalestrutturato(perquantopossibile)econtinuareaconsideraregli
assegnisti comecostodipersonale,pernonesserepenalizzatinellavalutazione
Progettiincorso§ inattesadeglieventisenzainterpellaregliOfficer,favoritidalfattodinonavere
rendicontiabreve
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Università di Udine
Futureproposte§ includeregliassegnisti allavocepersonale,conl’ideadiintervenireconl’eventuale
spostamento infasenegoziazione
Progettiincorso§ Possibilecondividereperquantopossibile untestocomunedapresentareai
funzionari?
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Università di Brescia
Futureproposte§ suggerimentodiinserireilcostodegliassegnisti nellavocedeisubcontratti,inmodo
daessere inlineaconquantolaCErichiedealmomento
MSCA: sicontinuanoaseguire leindicazionidellaREA
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Università di Verona
Futureproposte§ sepossibile, prevedereposizionidiricercatoriatempodeterminatoditipoAanziché
diassegnidiricercasottolacategoria“Costidelpersonale”§ aumentarelaquotadiimpegnodipersonalestrutturato(professoriordinari,
associatiericercatoriatempoindeterminato), insostituzione degliassegnidiricerca§ prevederel’attivazionediassegnidiricercaconl’importodedicatosullavoce“Costi
indiretti”
Progettifinanziati(giàincorsooinfasediGrantPreparation)cheprevedonoassegnidiricerca,contattarel’AreaRicercaalfinedi:§ verificarel’eventuale impattodelladisposizionedellaCommissione europeaele
possibili alternative§ nelcasoilProjectOfficer dellaCEchiedaunaspecificarevisionedelbudgetper
escludereeventualiassegnidiricerca,elaborarel’emendamentoalbudgetcercandodiriallocareicostidegliassegnidiricercasualtrevocidiCostidelPersonale
MSCA: sicontinuanoadattivarecontrattidiassegnidiricercaperiricercatoriMarieCurie.
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Università di Pisa
Progettiincorso§ perleRIAeperle IA:inassenzadinovità,sistaprocedendoadunavalutazionecaso
percasosuisingoliprogettie,peralcuni,stannoiniziandoleprocedurediamendment
MSCA: primadibandireassegnieco.co.co.sulleMSCA,sipensadichiedereaisingoliPOunpareresucomeprocedere,anchesesarebbeopportunoaverequalcosadipiùufficialevistochelemaildeiPOnonhannoquasinessunvalorecongliauditor
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Dubbi su rendicontabilità
altre figure
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Dottorandi
§ L’interpretazionedellaCEèriferitaesclusivamente adassegnidiricercaecollaborazioni,ancheseilquesitofacevariferimentoancheaidottorandi
§ Anchenella«listofissues», idottorandinonsonostaticompresipurinmancanzadelvincolodisubordinazioneediunmonteorariodefinitonelcontratto
§ VersioneAMGA30.10.2015:aggiornamentosuidottorandi“if theagreement istraining-oriented (i.e.aimed at helping thestudent toacquireprofessional skills)itscost canNOTbecharged tothegrant”
§ PossibilerischiodinonriconoscimentodelcostoincasodiauditdiIIlivello
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Consulenti con partita IVA
§ Prestazionidilavoroautonomoattribuiteaseguitodiunaproceduradivalutazionecomparativapubblica
§ Solodopol’espletamento dellaprocedura,inrelazioneallaposizionefiscalerivestitadalcollaboratoreindividuato,sipredisponeuncontrattod’operaindividualeouncontrattodiprestazioned’operaintellettuale acarattereprofessionale
§ LatipologiadicontrattoconosenzaPartitaIVAharilevanzaesclusivamente aifinifiscaliall’attodella liquidazionedelcompenso
§ L’inserimentodelleorenelcontrattopotrebbediventareunelemento criticoincasodicontenzioso
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