AGUA

• Abelardo de la Torre

• Augusta Dianderas

• Betty Chung

• Carmiña Moreno

• Iris Marmanillo

• Jaime Suclla

• Juan Pablo Méndez

• Luis Alberto Sánchez

• María del Carmen Rivera

Integrantes de la mesa de Agua

Diagnóstico

Agua

Indicadores de Agua

Fuente: (1) The International Benchmarking Network for Water and Sanitation Utilities(IBNET), WSP-BM y Organismos Reguladores de los países (2) World Deveopment Indicators – World Bank - Año 2007 (3) World Deveopment Indicators – World Bank - Año 2008

Chile

Agua de uso poblacional facturada (%) (1)

Recursos de agua dulce internos renovables (billones de metros cúbicos) (3)

Recursos de agua dulce internos renovables per cápita (metros cúbicos) (3)

MéxicoColombiaPerú

58

1 616

56 040

65

884

52 607

56

2 112

46 921

77

409

3 846

Extracción anual de agua dulce uso doméstico (% del total de extracción de agua dulce) (2)

8 11 50 17

82 64 46 77Extracción anual de agua dulce uso agrícola (% del total de extracción de agua dulce) (2)

10 25 4 3Extracción anual de agua dulce uso industrial (% del total de extracción de agua dulce) (2)

Importancia del agua para el desarrollo del país y disminución de la pobreza

• El agua es elemento básico para el desarrollo nacional y el bienestar de la población, desde el punto de vista productivo, perspectiva social, sanitaria, territorial y medioambiental

• Existen 4 sectores claves para el crecimiento económico del país, Agricultura, Minería, Industria y Energía, los cuales tienen en común su dependencia del agua como recurso estratégico para su desarrollo

• Las exportaciones agrícolas al 2009 han sido del orden de US$ 1 963 millones, equivalentes al 31,8% del total de las exportaciones no tradicionales

• El 70% de los alimentos que consume el Perú son producidos por el sector agrícola nacional y da ocupación a más del 30% de la PEA

• El impacto negativo de un saneamiento deficiente le puede costar al país entre 1,3 y 7,2 % del PBI (Fuente: Economic Impacts in Sanitation in Southeast Asia, WSP-BM, Nov. 2007)

CONCLUSIÓN: La mejora en la gestión del agua es prioritaria para la solución de los problemas estructurales de empleo, pobreza y calidad de vida de la población

Uso consuntivo y no consuntivo del Agua

* En porcentajes actualizados al año 2009 (lo cual explica la diferencia con los de la lámina 4)1 Uso Consuntivo: el agua asignada, se consume al desarrollar la actividad para la cual se asignó.2 Uso no Consuntivo: el agua asignada, después de utilizada para desarrollar la actividad para la cual se asignó, retorna a la fuente principal.

USOS DEL AGUA*

Uso Consuntivo1: 20 072 Hm3/año

1 Agrícola 80%2 Poblacional (Agua Potable y Saneamiento) 12%

3 Industrial 6%

4 Minero 2%

Uso No Consuntivo2:11 139 Hm3/año

Energético 100%

Distribución del agua superficial por vertientes

Vertiente Población Territorio ocupado

Producción del PBI

Disponibilidad de agua

Atlántico 30% 74,6% 17,7% 97,7%

Pacífico 66% 21,8% 80,4% 1,8%

Titicaca 3% 3,6% 1,9% 0,5%

Total 100% 100% 100,0% 100,0%

La Costa, árida, dispone solo del 1,8% del agua, concentra la mayor población (66%), y produce el 80% del PBI

Desperdicio del Agua y conflictos por su uso

• Creciente desbalance entre oferta y demanda, acelerado deterioro de la calidad del agua y del medio ambiente afectan social y económicamente a la población

• Alto desperdicio del agua (30-35% de eficiencia en el caso de uso agrícola), gestión deficiente, malos hábitos de consumo, mal estado de la infraestructura hidráulica

• Población asentada en zonas con baja disponibilidad de agua y expansión urbana desordenada (falta de ordenamiento territorial)

• Cambio climático incrementa el riesgo de eventos extremos: inundaciones, sequías, heladas y menor disponibilidad de agua por pérdida de 30% de glaciares en últimos 36 años

• Aparición del “estrés hídrico” en el Sur de la Costa (<1000 m3por habitante al año); la precipitación promedio anual es de 25 mm variando entre menos de 5 mm y 400 mm; en ella habita 66% de la población nacional y contribuye con 80% al PBI nacional

• Creciente contaminación de las aguas en las fuentes naturales

• Gestión no es económicamente sostenible: se paga muy poco por el agua

CONSECUENCIA: Conflictos por el uso del agua, aun en cuencas donde la oferta supera a la demanda (carencia de planes de gestión de recursos hídricos por cuencas, reconociendo el valor económico, social y ambiental del recurso, cultura de diálogo y acceso a la información)

Marco institucional y gestión

• No obstante haberse aprobado un moderno marco legal e institucional para la gestión de los recursos hídricos, la gestión institucional aun es débil al no haberse implementado plenamente: Autoridades Administrativas de Agua, Consejos de Agua de Cuenca, Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos, Tribunal de Solución de Controversias

• Decisiones políticas debilitan la institucionalidad: alta rotación del personal que dirige las instituciones rectoras (ANA: 4 Jefes en 20 meses)

• Entidades rectoras del agua no trascienden en la solución de problemas y conflictos debido a falta de solvencia técnica y respaldo político

• La descentralización ha acentuado sentimientos de propiedad departamental sobre el agua y fraccionado su gestión en la cuenca, incumpliendo la ley

• Falta de capacitación de autoridades, técnicos y usuarios para la gestión integral de recursos hídricos

• Débil cultura de diálogo, políticas de prevención y gestión de conflictos poco efectivas y sistemas de información deficientes, inducen a errores y conflictos innecesarios

El Cambio Climático

• En el Perú se están presentando graves efectos del cambio climático: retroceso de nevados, lluvias intensas, inundaciones, deslizamientos, sequías, heladas, y con mayor frecuencia e intensidad fenómenos como El Niño y La Niña

• En 1982/83 las inundaciones en el norte y las sequías en la sierra sur causaron US $ 1 000 millones de pérdidas directas en materiales y 200 personas fallecidas

• En 1997/98 en Ica, además de pérdidas humanas, se perdieron US $ 150 millones (21 000 viviendas dañadas, colapso de la red de agua y desagüe), US $ 12 millones de pérdidas de producción agrícola; US $ 38 millones de pérdidas en infraestructura vial, hidráulica y obras de encauzamiento de ríos

• Estudios nacionales proyectados al 2040 indican intensificación de la aridez en la zona sur, inundaciones en la costa norte y disminución de la precipitación en la vertiente atlántica

• Cambio de los pisos ecológicos, serias modificaciones del ciclo agrícola, con la consecuente disminución de la producción y calidad de los productos

Agua

El Agua por Sectores

Uso agrícola

• Responsable de aproximadamente el 80% del uso consuntivo de agua

• Aproximadamente el 80% de usuarios no tiene formalizados sus derechos de uso de agua

• El 77% del área cultivada bajo riego está ubicada en el desierto costero, utilizando agua proveniente de la zona alto andina, en parte por trasvases

• Dotaciones de agua para riego exceden las necesidades de los cultivos

• Los pagos por el agua son muy bajos, no se valora el recurso y es insuficiente para cubrir costos de operación y mantenimiento eficientes

• Predominan sistemas de distribución y prácticas de riego muy ineficientes (sólo 30-35% de eficiencia), es decir, se desperdicia 2/3 del agua suministrada

• Problemas de salinidad y mal drenaje, en diferentes grados, en el 30% (300 000 ha) de las tierras bajo riego de la costa, generan US $ 144 millones de pérdidas en producción anual

• Contaminación del agua en fuentes naturales pone en riesgo la actividad agroexportadora y encarece entre US $ 300 y 500/ha-año el agua para riego

• Las Organizaciones de usuarios (están bien organizados y capacitados, especialmente en Costa), operan la infraestructura hidráulica menor y en algunos casos la mayor

Uso poblacional

• Responsable de aproximadamente el 12% del uso consuntivo de agua• Baja cobertura y mala calidad en servicios de agua potable (79%) y

alcantarillado(66%)• Sólo el 35% de Aguas Residuales son tratadas con sistemas que no funcionan

adecuadamente o han colapsado, y son parcialmente destinadas, de manera informal, para reuso en actividades agrícolas sin cumplir la calidad mínima para dicho fin. El resto se vierte a los ríos o al mar sin tratar

• Expansión urbana desordenada por falta de ordenamiento territorial• Tamaño de EPS (excepto SEDAPAL y 12 EPS grandes) muy pequeño, no permite

economías de escala, buena gestión, ni viabilidad financiera• En América Latina, Perú es el país con mayor grado de desigualdad en el acceso a

los servicios de agua y saneamiento, con 57 puntos de diferencia entre los quintiles extremos

• Sistema de asignación de recursos económicos no garantiza inversiones sostenibles, ni equitativas, ni promueve la eficiencia en la prestación de servicios

• Tarifas vigentes no cubren costos reales de servicios y EPS no tienen incentivos para mejorar su gestión

• Bajos niveles de micromedición (55%)• Marco institucional y regulatorio débil para introducir buenas prácticas de

gobierno corporativo en EPS

Uso industrial

• Responsable de aproximadamente el 6% del uso consuntivo de agua• Existencia de industrias altamente contaminantes• Eficiencia de uso del agua es del orden del 45-50 %• Utiliza agua de calidad superior a la requerida para muchos procesos

productivos (agua subterránea y agua potable)• Vertidos industriales se realizan directamente y sin tratar a las fuentes de agua

natural o al alcantarillado de uso poblacional• Industrias más contaminantes: curtiembres, textiles, bebidas (incluye cerveza),

alimentos, papel y refinerías de petróleo, por lo general no tratan sus aguas residuales antes de verterlas al alcantarillado público o a cursos de agua. El sector pesquero es uno de los que genera mayor contaminación en los cuerpos marinos

• Multas muy bajas para desincentivar contaminación e insuficientes para subsanar problemas

Uso minero

• Responsable de aproximadamente el 2% del uso consuntivo de agua

• Presencia de minería artesanal informal (aproximadamente 300 000 mineros) contamina fuentes de agua con metales pesados que son consumidos aguas abajo por la población rural. Problema potencial de enfermedades asociadas a plomo, arsénico, cadmio, entre otros

• Pasivos ambientales de actividades mineras del pasado causan deterioro en la calidad de las aguas y constituyen principal problema de contaminación de las fuentes naturales. Estado y sector privado carecen de programas definidos para reducir su impacto en la calidad del agua

• Contaminación de cuencas hidrográficas por relaves mineros: de los 53 ríos de la zona costera, 16 están contaminados por plomo, manganeso y hierro de las minas, poniendo en riesgo su uso para riego e incrementando el costo de tratamiento del agua potable. El río Tumbes está contaminado por arsénico y plomo, provenientes de la cuenca alta (Ecuador). El río Hualgayoc, en Cajamarca, está contaminado con plomo y cadmio. Los ríos Huepetuhe, Caychiue y Dos de Mayo, en Madre de Dios, están contaminados con mercurio, plomo y arsénico

• Conflictos entre comunidades locales y empresas mineras, por temores (no siempre bien fundados de parte la población) a la contaminación del agua y el ambiente, y afectación a la actividad agrícola

Uso energético

• Uso no consuntivo de más de 11 000 Hm3 de agua

• La utilización no consuntiva del recurso hídrico para la producción de energía no es coordinada con los otros sectores usuarios consuntivos del agua (potable, agrícola, etc.), causando la pérdida del recurso disponible (p.e. horas pico de necesidad de generación de energía, no coinciden con las demandas de agua para consumo humano o para riego)

• Problemas en concesiones hidroenergéticas por haberse efectuado sin coordinar con los otros usuarios del agua, que temen verse afectados en el costo de agua y disponibilidad del recurso

Agua

Propuestas: Mejora de la gestión hídrica transectorial

De orden legal e institucional

• Consolidar la institucionalidad para la gestión integral y multisectorial de los recursos hídricos con la implementación del marco normativo vigente

• Implementar el Sistema Nacional de Gestión de Recursos Hídricos y definir, conforme a la Ley 29338 y su Reglamento, el rol de sus integrantes (Entidades Técnico Normativas, Operadores, Reguladores y Usuarios)

• Modificar el marco institucional de la Autoridad Nacional del Agua (ANA) para:

- (i) adscribirla a la PCM

- (ii) incorporar en su Directorio representantes de los sectores público y privado

• Implementar, con fortaleza institucional, las Autoridades Administrativas del Agua (AAA) a nivel regional

• Aprobar la “Política y Estrategia Nacional para la Gestión de los Recursos Hídricos” como política de Estado

• Aprobar por ley la delimitación y codificación de las unidades hidrográficas del Perú establecida por R.M. Nº 033-2008-AG

Creación de Consejos de Cuenca

• Crear por decreto supremo e implementar los Consejos de Cuenca, como órganos desconcentrados de la Autoridad Nacional del Agua (ANA), definir roles, estrategias, plan de acción, metas y financiamiento

• Precisar el marco de referencia para la interacción de los Sectores Público y Privado en la gestión multisectorial de recursos hídricos a nivel de cuenca, en concordancia con la Ley de RRHH y el proceso de regionalización y descentralización:

- Administración de la Oferta y Demanda

- Gestión de calidad

- Mejoramiento de la Eficiencia de uso del Agua

- Formalización de los derechos de uso de Agua

- Financiamiento en infraestructura

De orden técnico y económico

• Formular y aprobar el Plan Nacional de Recursos Hídricos

• Establecer planes de gestión integrada de recursos hídricos a nivel de cuencas piloto, incluyendo planes de gestión de la calidad del agua en fuentes naturales

• Potenciar la capacidad técnica de las instituciones responsables de la gestión del agua, incorporando profesionales especializados

• Diseñar metodologías y aplicar sinceramiento gradual de tarifas y retribución económica por uso de agua, suministro, distribución y mantenimiento de la infraestructura hidráulica, para lograr un servicio eficiente y sostenible

• Asegurar y conservar la calidad del agua. Prevenir la contaminación por vertimientos mineros, aguas residuales no tratadas, contaminación difusa agrícola y residuos sólidos. Incentivar fuertemente el tratamiento de las aguas residuales

• Implementar sistemas de monitoreo e información sobre la calidad y cantidad de los recursos hídricos

• Formular planes de prevención de riesgos, mitigación de impactos y adaptación al cambio climático y eventos climáticos extremos

• Promover cultura del agua, así como de diálogo y políticas de gestión para resolver conflictos por el agua

Mitigación y adaptación al cambio climático

• Desarrollar investigación sobre vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático

• Desarrollar capacidades y difundir conocimiento e información nacional sobre vulnerabilidad, mitigación y adaptación al cambio climático

• Evaluar y materializar medidas de mitigación y adaptación en ámbitos en situación crítica y de alto riesgo

• Impulsar gestión de ecosistemas forestales para mitigar la vulnerabilidad al cambio climático y mejorar la capacidad de captura de carbono

• Brindar asistencia técnica para la diversificación agrícola y la tecnificación del riego

• Construcción de pequeños reservorios y regulación de lagunas, especialmente en cuencas afectadas por la deglaciación

Propuestas: de orden sectorial

Agua

Uso Agrícola

• Implementar sistema de incentivos para mejorar la eficiencia de riego (costos de agua gradualmente crecientes, a partir de un modulo básico)

• Priorizar la formalización de derechos de agua de usuarios agrícolas, asignando módulos de riego eficientes

• Promover la ampliación de la frontera agrícola bajo riego, en zonas con mayor disponibilidad de agua (asistencia técnica integral, facilidades de crédito agrícola, mejoramiento de la infraestructura hidráulica y caminos)

• Promover la tecnificación del riego, estableciendo metas, para reducir las pérdidas actuales, incrementar los rendimientos y mejorar los ingresos

• Fomentar la diversificación agrícola con riego tecnificado, en productos de alta rentabilidad destinados a la agroexportación

• Implementar programa subsidiado de recuperación de tierras con problemas de drenaje y salinidad, brindar asistencia técnica en la selección de cultivos idóneos y en prácticas de riego adecuadas para recuperación y mantenimiento de la calidad de los suelos, así como para mejorar los rendimientos y la calidad de la producción

• Implementar programa de regulación de lagunas y construcción de pequeños embalses para el abastecimiento de agua para fines agrícolas

Uso poblacional

Propiedad de los activos

• Mejorar la gobernabilidad corporativa de SEDAPAL: conformación del Directorio con representantes de la Municipalidad de Lima, Código de Buen Gobierno Corporativo, sistema de rendición de cuentas del desempeño

• Promover economías de escala en EPS Municipales (no más de una EPS por región), asignando incentivos con recursos del Gobierno Nacional

• En EPS de mayor tamaño promover la participación accionaria del sector privado, similar a las empresas en el ámbito de FONAFE

Política Financiera

• Ligar asignación de recursos al logro de metas programadas

• Establecer condiciones mínimas que deben cumplir los prestadores de servicios (acceso, gestión y sostenibilidad)

• Optimizar el uso de la capacidad instalada (detectar cuellos de botella, problemas de operación y mantenimiento, entre otros)

Brecha de desigualdad

• Establecer criterios de priorización para inversión pública, focalizados en áreas de pobreza, y concentración de población en zonas rurales

Tratamiento de las Aguas Residuales

• Evaluación y dimensionamiento del tema a nivel nacional, en los diferentes usos, para establecer políticas

Uso industrial

• Promover programas de huella hídrica con el objetivo de disminuir el uso de agua subterránea y agua potable para fines industriales

• Promover la utilización de agua reciclada en determinados procesos productivos industriales

• Implementar programa de formalización de los derechos de uso de agua industrial

• Hacer efectivo el registro de vertimientos de origen industrial a las fuentes naturales y la implementación de los respectivos instrumentos de gestión ambiental

• Implementar las medidas legales que exigen que los vertidos industriales a los desagües deben ser tratados previamente

Uso minero

• Implementar mapa de contaminantes mineros, con ubicación de pasivos mineros y minería informal

• Realizar vigilancia y fiscalización de la calidad del agua en zonas mineras así como de las condiciones de vertimiento

• Hacer efectivo el registro de relaves mineros y efluentes hacia las fuentes naturales y la implementación de los respectivos instrumentos de gestión ambiental

• Exigir el tratamiento de aguas de relaves y la aplicación de nuevas tecnologías de tratamiento de agua, basadas en investigación

• Promover la asociación en pequeña minería y controlar contaminación de las aguas de las fuentes naturales aprovechadas en esta actividad

• Establecer programas específicos, con participación de usuarios y actores de la gestión del agua en la cuenca, definiendo compromisos del Estado y apoyo del sector privado para la remediación de los pasivos mineros

• Establecer zonas de protección prioritaria, para restaurar la calidad del agua en fuentes de agua contaminadas

Uso energético

• Incluir en proyectos hidroeléctricos planteamientos de uso consuntivo integral del recurso hídrico y protección de la cuenca

• Exigir la construcción de reservorios de compensación para minimizar el desperdicio del agua, después de ser usada en la generación

• Asegurar que la protección ambiental sea correctamente considerada en la formulación de los proyectos de generación hidroeléctrica

• Establecer que la consulta social debe formar parte del proceso de formulación de los proyectos hidroeléctricos

AGUA