Gracias a un trabajo firme y perseverante hemos logrado mejorar las condiciones de seguridad en Cuenca, para convertirla en una ciudad segura para vivir.Por ello, ponemos a disposición de nuestros ciudadanos el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana creado con el objetivo de mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del cantón, a través de la coordinación interinstitucional, con acciones y proyectos enfocados en la prevención y reducción de los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los ciudadanos.Tenemos un compromiso con ustedes, estimadas cuencanas y cuencanos, nuestra intención es proporcionar a quienes habitan Cuenca, un ambiente seguro y libre de

violencia, con la convicción de que las futuras generaciones vivan en un ambiente óptimo.En estas páginas presentamos a la seguridad ciudadana como un derecho que permite desarrollar un proyecto de vida con bases firmes, establecidas en la confianza del respeto a su integridad personal y patrimonial.Tengan la certeza, queridas cuencanas y cuencanos, que trabajaremos incansablemente para hacer de Cuenca una urbe segura, donde la convivencia y el respeto por sus habitantes sean el eje fundamental de nuestra gestión, donde trabajamos ¡Con La Gente Siempre!

Ing. Marcelo Cabrera PalaciosALCALDE DE CUENCA

Es significativo para nuestra institución presentar este documento, que busca concertar los propósitos enfocados en materia de convivencia y seguridad ciudadana para un período de gestión determinado, y priorizar las problemáticas a intervenir, analizando conjuntamente el diagnóstico de convivencia y seguridad de nuestro cantón. Una Cuenca segura, solidaria y fraterna, es hacia donde nos encamina el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón. Una Cuenca libre de violencias y delitos, libre de amenazas y riesgos, en donde respiremos seguridad, en donde se brinde una atención equitativa tanto a parroquias rurales como urbanas, se analice sus reales necesidades desde perspectivas situacionales y sociales y se materialice en proyectos para fortalecer la organización comunitaria, la generación de conocimiento y la corresponsabilidad.El Plan es un conjunto de programas, proyectos y acciones encaminadas a constituir una política para atender las problemáticas y los hechos que impiden el desarrollo de una cultura de paz, de una convivencia ciudadana armónica y pacífica,

a través de la identificación de actores y sus competencias con la finalidad de constituir el sistema de seguridad ciudadana del cantón.Por ello, es necesario reconocer que las conflictividades de ciudades con un crecimiento especial, como lo ha demostrado Cuenca en los últimos años, genera la necesidad de prestar una especial atención a sus problemas que cotidianamente se presentan, mirarlos desde una perspectiva integral y buscar alternativas de fondo para conseguir soluciones es el propósito del presente trabajo.Cuenca precisa un Plan de Seguridad que plasme las necesidades en soluciones, que marque un antes y un después en nuestra Ciudad, que genere compromisos y retos. Un plan que observe su vinculación a una realidad local y nacional, que garantiza respuestas durante su ejecución e instrumentos de gestión que permitan verificar su cumplimiento.Un Plan para todas y todos, con una articulación permanente entre instituciones y ciudadanía, porque ¡juntos hacemos seguridad!

Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la TorreDIRECTOR EJECUTIVO CSC

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Ing. Marcelo Cabrera Palacios ALCALDE DE CUENCAGOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DEL CANTÓN CUENCA

Crnl. (Sp) Rómulo Montalvo de la TorreDIRECTOR EJECUTIVOCONSEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTÓN CUENCA

David Molina RomoJohanna Espinosa ArmijosCOORDINACIÓN DE PLANIFICACIÓN Y PROYECTOS

INSTITUCIONES PARTICIPANTEES:

• Dirección de Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca

• Consorcio de Juntas Parroquiales• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay

• Fiscalía Provincial del Azuay• Policía Nacional• Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE

“Tarqui”)• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de

Cuenca• Ilustre Municipio de Cuenca• Servicio Integrado de Seguridad ECU-911• Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio• Departamento de Planificación para la

Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.• Benemérito Cuerpo de Bomberos• Consejo de la Judicatura• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y

Transporte EMOV–EP. • Secretaría Técnica de Drogas

DISEÑO, FOTOGRAFÍA Y DIAGRAMACIÓN:Luis Eduardo Arbito Bermeo.Departamento de Comunicación y RRPP del CSC

INFORMACIÓN:Correo electrónico: info@ csc.gob.ec / Twitter: @csc_cuenca / Facebook: /csc.cuenca

Dirección: Jacinto Flores S/N y Santiago Carrasco / Teléfono: 2814257 o 2812308Web: www.csc.gob.ec

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índiceIntroducciónMetodologíaDatos generales del cantónAntecedentes

Capítulo II. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN

2.1 Constitución de la República del Ecuador (2008)2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva.2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización.2.5 Código Orgánico de la Función Judicial2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional

Capítulo III: MAPEO DE ACTORES

3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos3.1.2 Dirección Municipal de Descentralización y Participación Urbana y Rural3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte – EMOV EP

3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca 3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial de Justicia del Azuay3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 9113.5 Policía Nacional3.6 Cruz Roja3.7 Fiscalía Provincial del Azuay3.8 Juntas Parroquiales3.9 Secretaría Técnica de Drogas

Capítulo IV: DIAGNOSTICO

4.1 Resultados4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas.4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad4.1.3 Violencia intrafamiliar y delitos contra la integridad sexual y reproductiva4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública4.1.5 Gestión de riesgos4.1.6 Área rural del cantón

4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridad y convivencia ciudadana4.3 Diagnóstico integrado4.4 Escenarios en temas de seguridad

Capítulo V: ESTRATEGIAS

Capítulo VI: PLAN DE ACCIÓN

6.1 Ejes de acción6.1.1 Seguridad preventiva6.1.2 Comunicación social6.1.3 Coordinación interinstitucional6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de seguridad ciudadana

Capítulo VII: MODELO DE GESTION DEL PLAN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1 Coordinación entre entidades de seguridad7.2 Ente coordinador7.3 Seguimiento y evaluación

BIBLIOGRAFÍA

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Introducción

Objetivos

Metodología

El Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca, articulado por el Consejo de Seguridad Ciudadana –CSC– y planificado para los años 2016–2019, es un instrumento que establece a la seguridad integral y la convivencia ciudadana como temas promovidos en conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil; se realizó con el fin de dar cumplimiento a sus funciones de coordinar la participación activa de las instituciones encargadas de la seguridad y socorro del cantón, y motivar a hombres, mujeres, niños, niñas, adolescentes y adultos mayores el llevar a cabo acciones destinadas a ser corresponsables en materia de seguridad y convivencia ciudadana.

El objetivo general es mejorar las condiciones de seguridad y convivencia del cantón, a través de la coordinación interinstitucional, con proyectos y acciones enfocados en la prevención y reducción de los delitos, contravenciones y violencias que afectan a los ciudadanos.

Dentro de este Plan, se considera a la seguridad ciudadana como un derecho, el cual permite a todos los seres humanos desarrollar su proyecto de vida en un ambiente óptimo basado en la certeza real y percibida, de ser respetados en su integridad personal y patrimonial, aún en momentos de crisis, ante riesgos naturales y antrópicos, garantizando así el ejercicio de las libertades individuales y colectivas en el marco de la responsabilidad social.

El presente documento está dividido en apartados que contemplan: introducción, antecedentes, marco legal y de planificación, mapeo de actores clave en materia de seguridad junto a una descripción breve de cada uno, resultados del diagnóstico que incluye: el proceso de priorización de las problemáticas, así como datos estadísticos y georeferenciados correspondientes a cada problemática abordada; estrategias enmarcadas en líneas de acción identificadas, plan de acción que busca articular los proyectos de las entidades encargadas también de la seguridad en el cantón, según cuatro ejes. Finalmente, se encuentra el modelo de gestión del plan de seguridad, en el cual se propone una metodología de medición de los indicadores planteados y articulación interinstitucional.

Este documento del plan de seguridad ha sido construido con un sistema de indicadores de seguimiento y evaluación, con una participación activa de diferentes actores encargados también de la seguridad en el cantón.

En principio se realizó una reunión de socialización de la idea de elaborar un nuevo plan y presentación de un cronograma de trabajo, posteriormente se realizaron reuniones para realización del diagnóstico y establecer una línea base.

Los objetivos específicos son:

• Fortalecer el sistema de seguridad y convivencia en el cantón, a través de la articulación de acciones con instituciones vinculadas a la seguridad ciudadana.

• Reducir los hechos delictivos y de violencia a través de la prevención social y situacional.• Establecer acciones prioritarias de convivencia y seguridad ciudadana en el cantón• Identificar proyectos e iniciativas para fortalecer las capacidades institucionales en

materia de gestión de la seguridad ciudadana y la convivencia

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Datos generales del cantón2 El cantón Cuenca se ubica en la región centro sur de la República del Ecuador, en la cordillera de los Andes, pertenece a la provincia del Azuay, provincia que junto a Cañar y Morona Santiago, conforman la zona 6 establecida por la SENPLADES. Limita al Norte con la Provincia de Cañar, Al este con el Cantón Paute y Gualaceo, al sur con el cantón Girón y al Oeste con la Provincia del Guayas.

El cantón Cuenca ocupa una superficie de 366 532 ,96 hectáreas (3 665,32 Km2), que representa el 42% de la superficie de la provincia del Azuay. Su territorio se extiende entre la cordillera occidental y el valle interandino de los Andes, entre una altitud de 20 a 4560 msnm. presentando paisajes de alta montaña como el páramo y de fondo de valle, siendo el principal en donde se asienta la ciudad de Cuenca que está a una altitud aproximada de 2500 msnm.

La ciudad de Cuenca y el Cantón fueron fundados el 12 Abril de 1557. Según proyecciones realizadas por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos –INEC–, la población del cantón Cuenca para el año 2016 es de 591 996 habitantes, el 66% se concentra en la cabecera cantonal y el 34% restante está distribuida en las veintiuna parroquias rurales.

Seguidamente se desarrollaron mesas de trabajo con representantes de diferentes entidades, en cada una de ellas se trataron diferentes problemáticas en materia de seguridad y convivencia ciudadana, con la ayuda de las estadísticas proporcionadas por el Centro de Estudios Estratégicos del CSC, se priorizaron las problemáticas latentes en la ciudad, éstas fueron: delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas, delitos contra el derecho a la propiedad, violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva, accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública, gestión de riesgos y área rural del cantón, así también se detectaron posibles causas y efectos de cada una.

Paralelamente, se aplicaron encuestas en diferentes sectores de la población, tales como: colegios, universidades, mercados, barrios, instituciones; con la finalidad de conocer su percepción entorno a la seguridad e incorporarlo en el nuevo plan. También se enviaron encuestas a las instituciones partícipes del proceso, para solicitar información de los programas y proyectos que llevan adelante y que pueden ser vinculados a las estrategias inmersas en el plan de seguridad.

Una vez recolectados los insumos clave, se sistematizó y estructuró un documento preliminar del nuevo plan de seguridad cantonal, el cual se ha hecho llegar a las diferentes instituciones participantes del proceso de construcción, para su revisión, durante el mes de julio del presente, con la finalidad de recibir aportes y/o sugerencias al mismo. Posteriormente se revisaron las observaciones recibidas y se incorporaron en el presente documento.

Participaron instituciones vinculadas al área de seguridad y convivencia ciudadana, entre ellas:

• Dirección de Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca• Consorcio de Juntas Parroquiales• Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay• Fiscalía Provincial del Azuay• Policía Nacional• Tercera División del Ejército Tarqui (III-DE “Tarqui”)• Policía Municipal – Guardia Ciudadana de Cuenca• Ilustre Municipio de Cuenca• Servicio Integrado de Seguridad ECU-911• Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio• Departamento de Planificación para la Equidad Social y de Género – GAD Cuenca.• Benemérito Cuerpo de Bomberos• Consejo de la Judicatura• Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–EP. • Secretaría Técnica de Drogas• Por su parte, la ciudadanía también fue partícipe, desde sectores tales como: académico,

comercial, barrial, entre otros.

2 Datos tomados del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón, 2015.

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AntecedentesEl Consejo de Seguridad Ciudadana CSC, aparece en el año 1995 con el Proyecto FASBASE–Red de Emergencias (Fortalecimiento y Ampliación de los Servicios Básicos de Salud en el Ecuador), cuyo objetivo era fortalecer el sistema de emergencias prehospitalario y hospitalario, enlazándolos a sistemas de emergencias entre hospitales públicos y privados, concentrando su actuación en los campos de infraestructura, transporte y comunicación.

En el año 2001, la Ilustre Municipalidad de Cuenca ve la necesidad de normar este organismo, por lo que dictó la Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca, como un ente coordinador que articula la Red de Emergencias Médicas y la Seguridad de los ciudadanos. Dentro de la misma, en su Art. 4, se contempla que el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, para el cumplimiento de sus objetivos se valdrá de varios medios, entre ellos su numeral 2 señala la “Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana integral”.

Con estos antecedentes el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca durante los años 2011 y 2012 elabora el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón, que regiría en el período 2012–2014, siendo el primer instrumento realizado sobre este tema en la provincia del Azuay. Este Plan, establece a la seguridad y la convivencia ciudadana como temas que deben ser promovidos en conjunto por las instituciones público–privadas y la sociedad civil, para enfrentar el incremento de los índices de inseguridad y la percepción del ciudadano sobre su seguridad. Así, los principales desafíos en temas de seguridad se enmarcaron en delincuencia común y organizada, corrupción, criminalidad transnacional, pandillas juveniles, incompetencia o negligencia en la aplicación de la ley, deficiencia en los sistemas de información, violencia intrafamiliar, sobrecarga en los sistemas policiales y judiciales por demanda excesiva, habitantes de la calle y delitos transnacionales como la trata de personas, el microtráfico y el tráfico de armas; esto además de la alta incidencia de la impunidad en el crecimiento del delito.

La experiencia de este Plan entrega valiosos insumos para fortalecer las acciones orientadas a mejorar la convivencia ciudadana, entre ellas el contar con un documento que integra los organismos públicos y privados en un Equipo Operativo Interinstitucional, que trabaja de manera coordinada y organizada para mejorar la seguridad integral en el cantón Cuenca y deja lecciones importantes como la necesidad de formular indicadores que orienten a determinar cuáles son los resultados obtenidos al implementar una política pública en esta materia.

Por otro lado, existen instrumentos de planificación que necesariamente debemos considerar para este nuevo plan, como son: el Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017, el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017 y el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) 2014–2030.

En lo que al Plan Nacional del Buen Vivir 2013–2017 se refiere, debe ser considerado como un referente transversal, pues sus once objetivos están orientados a construir una sociedad democrática e inclusiva, por tanto, una sociedad plena donde la convivencia y seguridad estén garantizadas.

A su vez, es el marco fundamental para el Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017, mismo que es referente directo de los planes a nivel local. Fue elaborado por el Ministerio de Coordinación de Seguridad, es un instrumento que establece políticas, estrategias y acciones relacionadas a la seguridad integral, ubicando como punto central el bienestar del ser humano, es decir como un eje transversal, razón por la cual en el documento se visualizan propuestas en diferentes áreas: relaciones internacionales, sistemas de información e inteligencia, prevención, justicia, respuesta, mitigación de riesgos y desastres de origen natural y provocados por el ser humano e indudablemente la seguridad ciudadana.

Según el Plan Nacional de Seguridad Integral y agendas 2014-2017, una de las formas de

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violencia invisibilizada por mucho tiempo ha sido la ejercida por la condición de género, este tipo de violencia está directamente vinculada a la desigual distribución del poder y las relaciones asimétricas que se establecen entre hombres y mujeres en nuestra sociedad y perpetúan la desvalorización de lo femenino y su subordinación a lo masculino. Lo que diferencia a este tipo de violencia de otras formas de agresión y coerción es que el factor de riesgo o vulnerabilidad es el solo hecho de ser mujer (Ministerio Coordinador de Seguridad de la República del Ecuador, 2014).

Por ello en el presente documento de gestión local en materia de seguridad y convivencia ciudadana, se incorpora el enfoque de género como un punto primordial para atender de manera integral la demanda en temas de seguridad, de una ciudadanía diversa. Aquí se entiende el género como una categoría que debe ser analizada simultáneamente con otros factores de segregación, esto nos lleva a reconocer la desigualdad entre hombres y mujeres y sus efectos en el acceso efectivo a los derechos como ciudadanos, por tanto el género es un componente central entre los demás factores de discriminación.

Para lo cual, se apoya en el Plan cantonal de Cuenca para la erradicación de la violencia de género contra las mujeres (2010-2020), así también en la declaración, en enero de 2016 por parte del Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca, como el año de la prevención de la violencia de género en el cantón. De esta manera se busca promover una sociedad justa, segura e incluyente, que identifique los patrones socioculturales que producen y reproducen prácticas machistas y sexistas.

Figura 1. Ámbitos de la seguridad con enfoque integral

Tomado del Plan Nacional de Seguridad Integral 2014–2017

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Los principios orientadores para el diseño de políticas públicas de seguridad ciudadana del Plan Nacional, que están presentes en el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca tanto en la fase de diagnóstico como en la planificación son:

• Democracia: se refiere a que todas las políticas públicas en seguridad ciudadana deben ser realizadas dentro del marco constitucional y jurídico.• Integral: es decir, con una intervención simultánea desde diferentes frentes, actores y niveles de participación, con una combinación de políticas de prevención, control, sanción y rehabilitación.• Equidad: que todos los ciudadanos tengan acceso a la seguridad, tomando en cuenta aquellos grupos más vulnerables en la sociedad.• Prevención: que debe contener medidas tanto de prevención social como de prevención situacional.• Participación: que en la seguridad ciudadana deben intervenir actores públicos y privados, concibiéndole a la participación de la comunidad como el gran aliado del Estado para tener resultados más eficientes.• Sostenibilidad: que las políticas de seguridad demuestran mejores y mayores resultados a largo plazo, es por ello que deben trascender del período del gobierno de turno.• Transparencia: en todos sus aspectos y etapas deben ser fiscalizados por todos los actores, principalmente por los de la comunidad.

Finalmente, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, es un instrumento técnico de planeación y gestión a largo plazo que orienta de manera integral el desarrollo y el ordenamiento territorial cantonal al año 2030. Su elaboración es una obligación, como lo determinan la Constitución del Ecuador, el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización –COOTAD–, y el Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, definiendo que son los Gobiernos Autónomos Descentralizados los encargados de planificar su territorio, de igual manera, determinan que los gobiernos municipales tienen competencias exclusivas entre otras, las de planificar el desarrollo cantonal y formular los correspondientes planes de ordenación del territorio con el fin de regular su uso y la ocupación del suelo urbano y rural.

El PDOT está articulado con sus lineamientos y objetivos a los Planes mencionados y es un documento clave en la organización territorial en materia de seguridad integral.

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2. MARCO LEGAL Y DE PLANIFICACIÓN

Las bases legales y de planificación sobre las que se asienta la construcción del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cuenca 2016–2019, están sustentadas en un sólido marco que cubren los principales aspectos referentes a una seguridad integral.

Así, en la Constitución de la República de Ecuador (2008), se establece entre los deberes primordiales del Estado, el derecho a una cultura de paz y seguridad integral de todos los habitantes, con hincapié en las niñas, niños y adolescentes, y determina a la Policía Nacional como la institución estatal que velará para su cumplimiento, con una contraparte de deberes y responsabilidades de los ciudadanos.

Luego, en la Ley de Seguridad Pública, se regula la seguridad integral del Estado, la forma en la que se establecerá e implementará, define al Ministerio de Coordinación y Seguridad y sus funciones, al igual que los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado, considerando a la seguridad ciudadana como una política de Estado. El Reglamento a la Ley de Seguridad Pública, contempla que el Ministerio del Interior estará a cargo de elaborar el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana, así como de sus principales aspectos y características.

El estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva, al

igual que el Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, en este sentido establecen las funciones que en materia de Seguridad tienen el Gobernador, Jefes Políticos, Teniente Político, Intendente de Policía, Prefecto Provincial, Gobierno Autónomo Descentralizado, Alcalde y Presidente de la Junta Parroquial.

A su vez el Código Orgánico de la Función Judicial, regula la Fiscalía General del Estado como un organismo autónomo de la función judicial y sus funciones relacionadas a la seguridad de los ciudadanos.

El Ilustre Consejo Cantonal de Cuenca, ha dictado varias ordenanzas relacionadas a este aspecto como son: la ordenanza que regula el funcionamiento del sistema integral de salud del cantón Cuenca; ordenanza de constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte de Cuenca –EMOV EP–; ordenanza de creación y funcionamiento de la Guardia Ciudadana de Cuenca; ordenanza de integración al gobierno local y funcionamiento del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca; ordenanza que regula la utilización de los espacios públicos, en el área de la ciudad de Cuenca; reforma a la ordenanza que regula la estructura orgánica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca; ordenanza

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2.1 Constitución de la República del Ecuador 2008

2.2 Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 3 núm. 8.- Son deberes primordiales del Estado: garantizar a sus habitantes el derecho a una cultura de paz, a la seguridad integral y a vivir en una sociedad democrática y libre de corrupción.

Art. 44 inc. 2.-Las niñas, niños y adolescentes tendrán derecho a su desarrollo integral, entendido como proceso de crecimiento, maduración y despliegue de su intelecto y de sus capacidades, potencialidades y aspiraciones, en un entorno familiar, escolar, social y comunitario de afectividad y seguridad. Este entorno permitirá la satisfacción de sus necesidades sociales, afectivo–emocionales y culturales, con el apoyo de políticas intersectoriales, nacionales y locales.

Art. 1 inc. 1.- Tiene por objeto regular la seguridad integral del Estado democrático de derechos y justicia y todos los habitantes del Ecuador, garantizando el orden público, la convivencia, la paz y el buen vivir, en el marco de sus derechos y deberes como personas naturales y jurídicas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, asegurando la defensa nacional, previniendo los riesgos y amenazas de todo orden, a través del Sistema de Seguridad Pública y del Estado (…)

Art. 2 inc. 1.- Al amparo de esta ley se establecerán e implementarán políticas, planes, estrategias y acciones oportunas para garantizar la soberanía e integridad territorial, la seguridad de las personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos, e instituciones, la convivencia ciudadana de una manera integral, multidimensional,

Art. 163.- La Policía Nacional es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional (…)

Art. 393.- El Estado garantizará la seguridad humana a través de políticas y acciones integradas, para asegurar la convivencia pacífica de las personas, promover una cultura de paz y prevenir las formas de violencia y discriminación y la comisión de infracciones y delitos. La planificación y aplicación de estas políticas se encargará a órganos especializados en los diferentes niveles de gobierno.

permanente, la complementariedad entre lo público y lo privado, la iniciativa y aporte ciudadanos, y se establecerán estrategias de prevención para tiempos de crisis o grave conmoción social (…)

Art. 10 lit. 11.- El Ministerio de Coordinación de Seguridad o quien haga sus veces cumplirá las siguientes funciones: l. Coordinar con los gobiernos autónomos descentralizados y la sociedad civil para lograr una articulación integral de la defensa nacional, el orden público y la seguridad ciudadana, en los términos establecidos en la presente ley.

Art. 11 lit. b, c, d.- Los órganos ejecutores del Sistema de Seguridad Pública y del Estado estarán a cargo de las acciones de defensa, orden público, prevención y gestión de riesgos, conforme lo siguiente:

b) Del orden público: Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, y, Policía Nacional.- La protección interna, el mantenimiento y control del orden público tendrán como ente rector al Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos. Corresponde a la Policía Nacional su ejecución, la que contribuirá con los esfuerzos públicos, comunitarios y privados para lograr la seguridad ciudadana, la protección de los derechos, libertades y garantías de la ciudadanía. Apoyará y ejecutará todas las acciones en el ámbito de su responsabilidad constitucional para proteger a los habitantes en situaciones de violencia, delincuencia común y crimen organizado. Coordinará su actuación con los órganos correspondientes

que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca.Otras normativas pertinentes son el Estatuto

de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja, Ley Orgánica de la Policía Nacional.

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2.3.1 Reglamento a la Ley de Seguridad Pública y del Estado

Art. 23.- La seguridad ciudadana es una política de Estado, destinada a fortalecer y modernizar los mecanismos necesarios para garantizar los derechos humanos, en especial el derecho a una vida libre de violencia y criminalidad, la disminución de los niveles de delincuencia, la protección de víctimas y el mejoramiento de la calidad de vida de todos los habitantes del Ecuador. Con el fin de lograr la solidaridad y la reconstitución del tejido social, se orientará a la creación de adecuadas condiciones de prevención y control de la delincuencia; del crimen organizado; del secuestro, de la trata de personas; del contrabando; del coyoterismo; del narcotráfico, tráfico de armas, tráfico de

Art. 52.- El Ministerio del Interior elaborará el Plan Nacional de Seguridad Ciudadana (…) En este instrumento se establecerán los ejes, estrategias y mecanismos destinados a lograr las condiciones necesarias para la prevención y control de la delincuencia y de cualquier otro tipo de delito

Art. 53.- El Plan dará preferencia a la ejecución de acciones mancomunadas estado–sociedad, de atención y servicio a la ciudadanía, de acceso a la información, de apoyo a la ejecución de programas y proyectos ciudadanos de

órganos y de cualquier otro tipo de delito; de la violencia social; y, de la violación a los derechos humanos. Se privilegiarán medidas preventivas y de servicio a la ciudadanía, registro y acceso a información, la ejecución de programas ciudadanos de prevención del delito y de erradicación de violencia de cualquier tipo, mejora de la relación entre la policía y la comunidad, la provisión y medición de la calidad en cada uno de los servicios, mecanismos de vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permita a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los eventos que se producen y que amenazan a la ciudadanía.

prevención del delito y de erradicación de la violencia de cualquier tipo, fortalecerá los mecanismos de vinculación entre la Policía Nacional y la comunidad, establecerá los indicadores para la medición de la calidad de los servicios policiales y la comunidad, establecerá los indicadores para la medición de la calidad de los servicios policiales y los mecanismos de acompañamiento, vigilancia, auxilio y respuesta, equipamiento tecnológico que permitan a las instituciones vigilar, controlar, auxiliar e investigar los elementos que amenazan la seguridad ciudadana.

de la función judicial. La Policía Nacional desarrollará sus tareas de forma desconcentrada a nivel local y regional, en estrecho apoyo y colaboración con los gobiernos autónomos descentralizados. El Ministerio de Relaciones Exteriores, previo acuerdo con el Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, coordinará la cooperación, intercambio de información y operaciones policiales acordadas con otros países, conforme a los instrumentos y tratados internacionales, en el marco del respeto a la soberanía nacional y a los derechos de los personas, comunidades, pueblos, nacionalidades y colectivos definidos en la Constitución y la ley.

c) De la prevención entidades responsables.- En los términos de esta ley, la prevención y la protección de la convivencia y seguridad ciudadanas, corresponden a todas las entidades del Estado. El Plan Nacional de Seguridad Integral fijará las prioridades y designará las entidades públicas encargadas de su aplicación, de acuerdo al tipo y naturaleza de los riesgos, amenazas o medidas de protección o prevención priorizadas. Cada ministerio de estado estructurará y desarrollará un plan de acción en concordancia con el plan nacional de seguridad integral, de acuerdo a su ámbito de gestión. El Ministerio de Gobierno, Policía y Cultos, asegurará la coordinación de sus acciones con los gobiernos autónomos descentralizados en el ámbito de sus competencias, para una acción cercana a la ciudadanía y convergente con ésta.

d) De la gestión de riesgos.- La prevención y las medidas para contrarrestar, reducir y mitigar los riesgos de origen natural y antrópico o para reducir la vulnerabilidad, corresponden a las entidades públicas y privadas, nacionales, regionales y locales. La rectoría la ejercerá el Estado a través de la Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos.

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2.3 Estatuto del régimen jurídico y administrativo de la función ejecutiva

Gobernador

Art. 26 lit. b.- Cuidar de la tranquilidad y orden públicos, exigiendo para ello el auxilio de la fuerza pública, proteger la seguridad de las personas y de los bienes; prevenir los delitos y combatir la delincuencia.

Jefes políticos

Cada cantón tendrá un jefe político que estará subordinado al Gobernador

Art. 33 lit. Todas las atribuciones que competen a los gobernadores, en la circunscripción del cantón, bajo directa obediencia y éste y con informes continuos de las acciones ejecutadas.

Teniente político

Gobernador regional

Art. 37 Lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada región y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno regional autónomo, la ciudadanía y la Policía Nacional.

Prefecto provincial

Art. 50 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada provincia y en armonía con el plan nacional de seguridad ciudadana, articulando para tal efecto el gobierno autónomo provincial, el gobierno

Gobierno Autónomo Descentralizado

Art. 54 lit. n.- Crear y coordinar los consejos de seguridad ciudadana municipal, con la participación de la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, los cuales formularán y ejecutarán políticas locales,

En cada parroquia rural existirá un teniente Político, designado por el Gobernador y subordinado por el Jefe Político

Art. 37 lit. c.-Cumplir con todas las órdenes que emanen de los Jefes Políticos y más superiores jerárquicos.

Intendente de policíaExistirá uno encada provincia.

Art. 39.- (…) Supervisará y coordinará, bajo su dirección, el Comando de la Policía Nacional acantonada en esa demarcación territorial.

Art. 41 lit. a.-Ejecutar las disposiciones del Gobernados de la provincia y demás superiores jerárquicos.

planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana.

Alcalde

Art. 60 lit. q.- Coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana.

Presidente de la junta parroquial

Art. 70 lit. n.- Coordinar un plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural y en armonía con el plan cantonal y nacional de seguridad ciudadana, articulando, para tal efecto, el gobierno parroquial rural, el gobierno central a través del organismo correspondiente, la ciudadanía y la Policía Nacional;

2.4 Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

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2.5 Código Orgánico de la Función Judicial

2.6 Ordenanzas emitidas por el Ilustre ConsejoCantonal de Cuenca

Fiscalía General del Estado

Art. 281.- La Fiscalía General del Estado es un organismo autónomo de la función judicial, con autonomía económica, financiera y administrativa. Tiene su sede en la capital de la República.

Art. 282 núm. 1 y 2.- 1. Dirigir y promover, de oficio o a petición de parte, la investigación pre procesal y procesal penal, de acuerdo con el

Art. 2.- El objeto del Sistema Integral de Salud de Cuenca es dar atención integral en Salud, mediante actividades de promoción, prevención, recuperación, rehabilitación, deporte y recreación que garanticen en derecho a la salud de todas las personas,

Art. 3 lit. b) Organizar, administrar y regular el Sistema Integrado de Transporte –SIT–, el Sistema de Recaudo –SIR–, y, el Sistema de Ayuda a la Explotación–SAE; c) Organizar, administrar y operar las líneas, paradas y terminales, así como los sitios de estacionamiento de las unidades de transporte

Art. 1.- La Guardia Ciudadana es el órgano de la administración municipal encargado de cumplir las funciones de policía municipal dentro del cantón Cuenca, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley de Régimen Municipal, en esta Ordenanza, las Ordenanzas de Control Municipal y las disposiciones de política de seguridad emanadas desde el Consejo de Seguridad Ciudadana (…)

Código de Procedimiento Penal y demás leyes, en casos de acción penal pública; de hallar mérito acusar a los presuntos infractores ante el Juez competente e impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal; 2. Dirigir y coordinar las actuaciones de la Policía Judicial en las indagaciones previas en las etapas del proceso penal;

las familias y las comunidades del cantón Cuenca, insertas en la implementación de un modelo de atención de salud integral, familiar y comunitaria orientado hacia el desarrollo humano.

público de pasajeros y de carga; d) Organizar, administrar y regular estacionamientos y parqueaderos públicos en toda la ciudad, incluyendo servicios de estacionamiento rotativo tarifado o similares, de conformidad con la planificación municipal (…)

Art. 2 lit. c.- Es finalidad de la Guardia de Seguridad Ciudadana ejercer la tutela y guardianía de seguridad ciudadana en el cantón Cuenca, bien sea de modo directo o en acción de colaboración, apoyo y complementariedad con las que cumplen los demás actores de la seguridad ciudadana en el cantón, siendo sus funciones especiales las siguientes: c.-Participar y cumplir con las políticas determinada por el Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca (…)

Ordenanza que regula el funcionamiento del Sistema Integral de Salud del cantón Cuenca.

Ordenanza de Constitución, organización y funcionamiento de la Empresa Pública Municipal de Movilidad, Tránsito y Transporte de Cuenca–EMOV EP

Ordenanza de creación y funcionamiento de la Guardia Ciudadana de Cuenca.

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Art. 1.- El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca es una institución técnica, parte del sistema de seguridad del cantón Cuenca, con autonomía administrativa, operativa y financiera, integrada a la Municipalidad de Cuenca por el proceso de

Art. 5.- No podrán incursionar en el área del Centro Histórico vehículos pesados, salvo que lo hicieren durante el tiempo comprendido entre las 20h00 y las 6h00.

Art. 8.- Se prohíbe aparcar a una distancia menor de 6m. de las bocacalles y de los hidrantes, así como en los espacios destinados a las paradas de buses, sobre las aceras,

Art. 6.- Secretaría de Gobierno y Administración. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos administrativos, financieros, gestión de recursos humanos, informáticos, de gobierno electrónico y de soporte de la corporación municipal.

Art. 7.- Secretaría de Planeamiento. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de planificación urbana y rural, ordenamiento territorial, control urbano, ambiente, centro histórico, avalúos y catastros, desarrollo cantonal, de la corporación municipal.

Art. 1.- El Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca es un organismo técnico con autonomía administrativa, operativa, patrimonial y financiera; sin fines de lucro, que tiene como función primordial la de planificar y coordinar con las entidades participes de la seguridad ciudadana, las policías y las acciones que debe desarrollar cada una de las instituciones, en el marco del respeto a sus facultades y funciones establecidas en la Constitución Política del Estado y más leyes pertinentes.

Art. 3.- Es competencia del Consejo de

descentralización, encargado de la prevención y combate de incendios y desastres naturales y para la defensa y rescate de las personas y bienes afectados o en riesgo por tales contingencias (…)

jardines, parterres, zonas de seguridad y lugares de ingreso a los parqueaderos privados o públicos que hayan sido autorizados y debidamente señalizados.

Art. 10.- En las vías que circulan las líneas de transporte urbano público se prohíbe el estacionamiento de todo tipo de vehículo.

Art. 8.- Secretaría de Inclusión Social. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de desarrollo social, cultural y de salud de la corporación municipal.

Art. 9.- Secretaría de Movilidad y Transporte. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de movilidad, tránsito y transporte público y privado.

Art. 10.- Secretaría de Infraestructura y Obras Públicas. Tiene a su cargo la coordinación y gestión de las políticas de los procesos de administración, gestión y potenciación de la infraestructura pública.

Seguridad Ciudadana de Cuenca:a) Formular y asesorar en las políticas locales para el desarrollo y permanencia de los procesos de seguridad ciudadana;b) Desarrollar el sistema de seguridad del cantón Cuenca, mediante la participación concertada y plural, de acuerdo a las facultades y funciones, de los distintos sujetos participes del sistema de seguridad en el cantón;

Art. 4.- El Consejo de Seguridad Ciudadana de Cuenca, se valdrá de los siguientes medios: 2. Formulación y ejecución de planes, programas y proyectos de seguridad ciudadana integral.

Ordenanza de integración al gobierno local y funcionamiento del Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca

Ordenanza que regula la utilización de espacios públicos, en el área de la ciudad de Cuenca.

Reforma a la ordenanza que regula la estructura orgánica de la Ilustre Municipalidad de Cuenca

Ordenanza que regula el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca

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2.7 Estatuto de la Sociedad Nacional de la Cruz Roja

2.8 Ley Orgánica de la Policía Nacional

Art. 7 lit. d) Aumentar la capacidad de las comunidades locales, la sociedad civil y la Cruz Roja, para abordar las situaciones de vulnerabilidad más urgentes; e) Promover el

Art. 4.- Son funciones específicas de la Policía Nacional

a) Mantener la paz, el orden y la seguridad pública;

b) Prevenir la comisión de delitos y participar en la investigación de las infracciones comunes utilizando los medios autorizados por la Ley, con el fin de asegurar una convivencia pacífica de los habitantes del territorio nacional;

respeto a la diversidad y la dignidad humana, reducir la intolerancia, la discriminación y la exclusión social.

d) Prevenir, participar en la investigación y control del uso indebido y tráfico ilícito de sustancias estupefacientes y sicotrópicas, precursores químicos, enriquecimiento ilícito y testaferrismo en el país, coordinando con la Interpol y más organismos similares nacionales y extranjeros;

k) Garantizar los derechos de las personas y la protección de sus bienes, en especial los del menor, la mujer y la familia en sus bienes fundamentales.

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3. MAPEO DE ACTORESLa seguridad ciudadana implica una corresponsabilidad entre diferentes actores, públicos y privados, que desde varios ámbitos y en el ejercicio de sus competencias se encuentran en la obligación de colaborar para fomentar una cultura de paz y convivencia armónica, así también, desde su ámbito combatir la delincuencia y violencias que afectan el buen vivir de los ciudadanos del cantón Cuenca.

Bajo esta concepción, el nuevo Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, plantea un sistema integrado de seguridad ciudadana con la finalidad de articular y coordinar de manera eficaz y eficiente las políticas, planes, programas, proyectos y actividades del Gobierno Autónomo Descentralizado del cantón Cuenca y sus diferentes parroquias,

en otras palabras, se busca asegurar el libre ejercicio de los derechos, garantías y libertades constitucionales y normativas brindando mayor seguridad a la población, siendo el Consejo de Seguridad Ciudadana el punto de enlace, quien coordinará con las instituciones involucradas en materia de seguridad, tarea que necesariamente deberá ser realizada con una rendición de cuentas permanentes de todas las obligaciones asumidas.

Este sistema estará compuesto por el Equipo Operativo Interinstitucional, a más de los actores que de una u otra forma brindan los aportes necesarios para la consecución de los objetivos de este Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana, regulados de conformidad a la normativa cantonal vigente y la que se establezca para el efecto.

Figura 2.Coordinación Interinstitucional de los actores encargados de la seguridad en el cantón

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3.1. Ilustre Municipalidad de Cuenca

3.1.1 Dirección Municipal de Gestión de Riesgos

3.1.2 Dirección Municipal de Descentralizacióny Participación Urbana y Rural

Es el Órgano de legislación y fiscalización del GAD. Está integrado por el alcalde y los concejales elegidos por votación popular (Asamblea Nacional del Ecuador, 2010). Dentro del mismo se encuentra la Comisión Especializada de Seguridad, la que se encargará de establecer lineamientos en torno a este tema. Es importante el respaldo que debe dar

Es la primera autoridad del ejecutivo del Gobierno Autónomo Descentralizado municipal, entre sus atribuciones está coordinar con la Policía Nacional, la comunidad y otros organismos relacionados con la materia de seguridad, la formulación y ejecución de políticas locales, planes y evaluación de resultados sobre prevención, protección, seguridad y convivencia ciudadana (Ibíd.).

En el año 2015, a través de una Resolución Administrativa, se crea esta Dirección como una Dependencia Administrativa de carácter técnica, asesora y municipal, la misma que tiene por misión, proteger a las personas y los bienes públicos y privados, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la respuesta, la resiliencia y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, para

En el año 2015, a través de una Resolución Administrativa, se crea esta Dirección como una Dependencia Administrativa de carácter técnica, asesora y municipal, la misma que tiene por misión, proteger a las personas y los bienes públicos y privados, las colectividades y la naturaleza frente a los efectos negativos de los desastres de origen natural o antrópico mediante la prevención ante el riesgo, la mitigación de desastres, la respuesta, la resiliencia y mejoramiento de las condiciones sociales, económicas y ambientales, para

la Comisión de Seguridad a todo el sistema integral, debido que será la que presente todas las necesidades en materia legislativa al Concejo Cantonal, haciendo además que este órgano se encuentre plenamente informado de las actividades que se realizan con respecto a la seguridad de la ciudad.

El rol del Alcalde es fundamental en el tema de la seguridad, pues al ejercer la presidencia del Directorio del Consejo de Seguridad, se encuentra en la obligación de apoyar las medidas, proyectos o acciones aprobadas, sobretodo ejerciendo un liderazgo político y social para la concreción de los objetivos en materia de seguridad.

minimizar la condición de vulnerabilidad.

Tiene como objetivo principal trabajar en temas relacionados como capacitaciones y campañas de prevención, temas de respuesta, inspecciones y coordinaciones interinstitucionales, mediante la articulación de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda humanitaria, así como temas de recuperación y seguimiento para la recuperación de situación normal de la ciudadanía cuencana.

minimizar la condición de vulnerabilidad.

Tiene como objetivo principal trabajar en temas relacionados como capacitaciones y campañas de prevención, temas de respuesta, inspecciones y coordinaciones interinstitucionales, mediante la articulación de Mesas técnicas de trabajo y el Equipo Operativo Interinstitucional, entrega de ayuda humanitaria, así como temas de recuperación y seguimiento para la recuperación de situación normal de la ciudadanía cuencana.

Concejo cantonal

Alcalde

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3.1.3 Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca

3.1.4 Policía Municipal – Guardia Ciudadana

3.1.5 Empresa Pública de Movilidad, Tránsitoy Transporte – EMOV EP

Según la ordenanza que regula su funcionamiento, es un organismo técnico de formulación, coordinación, planificación y ejecución de políticas públicas, programas, planes de acción, en general, relacionadas con la garantía efectiva del derecho a un hábitat seguro y al pleno y democrático disfrute de la ciudad, en el cantón Cuenca. Entre sus competencias se encuentran: Coordinar con las demás entidades competentes de la seguridad ciudadana del Cantón la formulación de políticas relacionadas con la seguridad integral y convivencia pacífica ciudadana; Desarrollar

Su finalidad es ejercer la tutela y guardianía de la seguridad ciudadana en el cantón, con una “filosofía de prevención y promoción de la organización social, trabajo y de servicio y cercanía a la ciudadanía cuencana permanente y foránea”, basado en los principios de prevención, solidaridad y participación ciudadana, su presencia permite controlar el orden y uso correcto del espacio público vinculado con aspectos sociopolíticos, urbanísticos, culturales y educacionales,

Tiene por objeto el organizar, administrar, regular y controlar las actividades de gestión, ejecución y operación de los servicios que tengan algún tipo de relación con movilidad, tránsito y transporte terrestre en el cantón Cuenca, propendiendo al mejoramiento y ampliación de los servicios públicos y de sus sistemas, buscando aportar soluciones convenientes, desde el punto de vista social, técnico, ambiental, económico y financiero (Concejo Cantonal de Cuenca, 2010). Los

e implementar el Plan de Seguridad Integral y Convivencia Ciudadana del cantón Cuenca con la participación concertada y plural de las entidades de seguridad del Cantón, en los límites de sus competencias y atribuciones .Así también, según el Art. 16 de la misma ordenanza, será quien convoque al Equipo Operativo Interinstitucional (organismo conformado por entidades que tienen competencia con la seguridad y convivencia ciudadana dentro del cantón Cuenca) y dirija las reuniones y gestiones para desarrollar las propuestas de carácter operativo. (Ilustre Concejo Cantonal de Cuenca, 2016).

contribuyendo al orden y la seguridad (Concejo Cantonal de Cuenca, 2001).

Es una dependencia de la administración municipal con autonomía administrativa y financiera, que se encarga de cumplir las funciones de la policía municipal dentro del cantón Cuenca, de conformidad a la normativa aplicable y a las disposiciones de política de seguridad emanadas por el Consejo de Seguridad Ciudadana.

Agentes Civiles de Tránsito colaboran de manera activa, bajo estrictos procesos de selección y formación a esta tarea de la EMOV EP.Estas instituciones forman parte del Equipo Operativo Interinstitucional EOI de seguridad, pues, todo lo que rodee a la movilidad, transporte y tránsito público y privado, en lo que respecta a su organización, planificación o regulación, siempre deberá tomar en cuenta el componente de seguridad.

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3.2 Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca

3.3 Consejo de la Judicatura: Corte Provincial de Justicia del Azuay

3.4 Servicio Integrado de Seguridad (SIS) ECU 911

3.5 Policía Nacional

El Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca es una institución técnica, la cual es parte fundamental del sistema de seguridad del cantón Cuenca, con autonomía administrativa, operativa y financiera, integrada a la Municipalidad de Cuenca por el proceso de descentralización, encargado de la prevención y combate de incendios y desastres naturales y para la defensa y rescate de las personas, animales y bienes afectados o en riesgo por tales contingencias.

Es un órgano encargado de proporcionar un servicio de administración de justicia eficaz, eficiente, efectiva, íntegra, oportuna, intercultural y accesible, que contribuya a la paz social y a la seguridad jurídica, afianzando la vigencia del estado constitucional de derechos y justicia.

Gestionar en todo el territorio ecuatoriano, la atención de las situaciones de emergencia de la ciudadanía, reportadas a través del número 911, y las que se generen por video vigilancia o cualquier otro sistema tecnológico enlazado al SIS ECU 911, mediante el despacho de recursos

Es una institución estatal de carácter civil, armada, técnica, jerarquizada, disciplinada, profesional y altamente especializada, cuya misión es atender la seguridad ciudadana y el orden público, y proteger el libre ejercicio de los derechos y la seguridad de las personas dentro del territorio nacional.

Su visión está concebida como una institución honesta, así también ser la institución más confiable y efectiva a nivel nacional y regional en seguridad ciudadana, brindando servicios policiales de calidad orientados al Buen Vivir, en irrestricto respeto a los Derechos Humanos

Su visión es ser la institución líder, con la máxima efectividad y eficacia en la prevención y atención de emergencias o desastres de su incumbencia, con el mejoramiento continuo de los equipos y el desarrollo técnico profesional, económico y social, de todos los voluntarios, tanto hombres como mujeres que conforman la Institución para alcanzar máximos niveles de ejecución y operación (Benemérito Cuerpo de Bomberos Voluntarios de Cuenca, 2015).

Su visión es consolidar al sistema de justicia ecuatoriano como un referente de calidad, confianza y valores, que promueva y garantice el ejercicio de los derechos individuales y colectivos (Consejo de la Judicatura del Azuay, 2013).

de respuesta especializados pertenecientes a organismos públicos y privados articulados al sistema, con la finalidad de contribuir, de manera permanente, a la consecución y mantenimiento de la seguridad integral ciudadana.

y libertades democráticas (Policía Nacional del Ecuador, 2014).

Institución que bajo la mirada pública es la que más responsabilidad tiene para garantizar el derecho a la seguridad ciudadana, esto se debe a que la Policía Nacional es el órgano operativo y de respuesta llamado a combatir la delincuencia, sin embargo esta institución no debe estar aislada al momento de cumplir su misión, y es por eso que debe contar con el apoyo de los diferentes actores en sus respectivos ámbitos de acción.

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3.6 Cruz Roja

3.7 Fiscalía Provincial del Azuay

3.8 Juntas Parroquiales

3.9 Secretaría Técnica de Drogas

Esta institución presta diferentes servicios, tales como: la difusión interna, la misma que se compone de capacitación permanente al personal voluntario y rentado de la institución en doctrina institucional, seguridad operativa, derechos humanos, derecho internacional humanitario, entre otros servicios mediante cursos y talleres. La difusión externa, que se refiere a identificar, sensibilizar y capacitar a actores considerados prioritarios, tratando de integrar la malla curricular a los Derechos

La Fiscalía General del Estado es un organismo autónomo de la Función Judicial, con autonomía económica, financiera y administrativa. Entre sus principales funciones están el dirigir y promover, de oficio o a petición de parte, la investigación preprocesal y procesal penal, en casos de delitos de acción penal pública, se encargará de hallar mérito para acusar a los presuntos infractores ante el juez competente

El presidente de la Junta Parroquial, tiene a su cargo coordinar el plan de seguridad ciudadana, acorde con la realidad de cada parroquia rural,

Su misión es regular, coordinar, articular, facilitar y controlar la implementación de procesos intersectoriales de prevención del tráfico y consumo de drogas con un enfoque centrado en los sujetos y su buen vivir. Entre sus actividades están el desarrollo

Humanos y Derecho Internacional Humanitario. Finalmente, la asistencia y protección ante situaciones de violencia y desastres asisten y protegen a las personas afectadas de acuerdo a sus necesidades más urgentes.

A estas labores, hay que sumar el servicio que brindan al cantón a través del Banco de Sangre, laboratorio clínico y ambulancias (Cruz Roja, 2012).

e impulsar la acusación en la sustanciación del juicio penal, además se encargará de dirigir y coordinar las actuaciones de la Policía Judicial durante las indagaciones previas, se encarga de coordinar el sistema nacional de medicina legal y ciencias forenses, coordinar el sistema de protección de víctimas, testigos y otros participantes del proceso penal, entre otras funciones (Asamblea Nacional, 2009).

en armonía con el plan cantonal y el plan nacional (COOTAD, 2010).

alternativo/preventivo (DAP), control y fiscalización, prevención integral, cálculo de indicadores sobre el fenómeno de drogas, coordinación del Observatorio Nacional de Drogas, entre otras.

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4.1 Resultados

El diagnóstico tiene como finalidad identificar las principales problemáticas que en materia de seguridad corresponden al cantón Cuenca, entendiendo que esta problemática tiene determinaciones que cambian a través del tiempo, como factores relacionados al desempleo, las fuentes de trabajo y oportunidades, la educación de calidad, cambios culturales en la población, cambios en la estructura familiar y de valores, crecimiento de la población tanto urbana como rural, etc.

Para la elaboración de este diagnóstico, como parte de la construcción del actual Plan, se tomó como base tres entradas:

1. A través de estadísticas recogidas y validadas por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.2. Mesas de trabajo con actores institucionales clave y,3. Mediante encuestas aleatorias a la ciudadanía para conocer la percepción sobre seguridad ciudadana y sus puntos críticos.

Para las mesas de trabajo, se articuló a un conjunto de informantes por ejes temáticos previamente priorizados, aquí fueron expuestos y analizados los datos estadísticos según las temáticas de las mesas. En cada una de ellas, los participantes identificaron la/s problemática/s, caracterizando sus principales causas y efectos , espacios geográficos a los que

Las mesas de trabajo se enfocaron en las temáticas que se visualizan en la figura 3, priorizando dentro de cada una, los problemas considerados latentes en el cantón

2 Es necesario mencionar que las causas y efectos que serán expuestos más adelante, provienen de la percepción y el criterio de los participantes de las mesas de trabajo (representantes de instituciones clave en materia de seguridad), quienes en función de su experticia y el análisis de la información estadística revisada, contribuyeron con un criterio bastante apegado a la realidad.

esta problemática afectaba, la población que se veía aquejada en mayor grado, las diferentes instituciones que tienen responsabilidad en la solución de aquellos problemas, finalmente se plantearon recomendaciones enfocadas en el mejoramiento de la seguridad ciudadana.

La primera mesa trató los delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas, la segunda los delitos contra el derecho a la propiedad, la tercera violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva, la cuarta los accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública, la quinta trató la gestión de riesgos, y finalmente se agregó una mesa referida al área rural del cantón.

En cuanto a la aplicación de encuestas, se utilizó un muestreo no probabilístico, con cuestionarios semiestructurados; dirigido al sector de los comerciantes, en cuatro mercados de la ciudad, 12 de Abril, Arenal, 10 de Agosto y 3 de Noviembre; a los adolescentes y jóvenes de la ciudad, siendo encuestados estudiantes de varios colegios públicos y privados así como estudiantes universitarios; a moradores de diferentes barrios de la ciudad a nivel urbano y rural; con un total de 1200 habitantes encuestados . Esta información sirvió para fortalecer el criterio generado en las mesas de trabajo y para contrastar los datos estadísticos disponibles.

, en coherencia con las derivaciones de las encuestas de percepción de la seguridad ciudadana aplicadas.

4. DIAGNOSTICO

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Figura 3.Temáticas de seguridad según mesas de trabajo

4.1.1 Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas.

6. Aumentar deliberadamente e inhumanamente el dolor de la víctima.7. Preparar, facilitar, consumar u ocultar otra infracción.8. Asegurar los resultados o impunidad de otra infracción.9. Si la muerte se produce durante concentraciones masivas, tumulto, conmoción popular, evento deportivo o calamidad pública.10. Perpetrar el acto en contra de una o un dignatario o candidato a elección popular, elementos de las Fuerzas Armadas o la Policía Nacional, fiscales, jueces o miembros de la Función Judicial por asuntos relacionados a sus funciones o testigo protegido”.

• El Homicidio, está contemplado en el Art. 144 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “la persona que mate a otra será sancionada con pena privativa de libertad de diez a trece años”.

• El Sicariato, está contemplado en el Art. 143 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “La persona que mate a otra por precio, pago, recompensa, promesa

Esta temática incorpora delitos contra la inviolabilidad de la vida, así como el microtráfico. Dentro de la legislación ecuatoriana, entre los delitos contra la inviolabilidad de la vida, se encuentran los siguientes:

El asesinato se contempla en el Art. 140 del Código Orgánico Integral Penal “La persona que mate a otra será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años, si concurre alguna de las siguientes circunstancias:

1. A sabiendas, la persona infractora ha dado muerte a su ascendiente, descendiente, cónyuge, conviviente, hermana o hermano.2. Colocar a la víctima en situación de indefensión, inferioridad o aprovecharse de esta situación.3. Por medio de inundación, envenenamiento, incendio o cualquier otro medio se pone en peligro la vida o la salud de otras personas.4. Buscar con dicho propósito, la noche o el despoblado.5. Utilizar medio o medios capaces de causar grandes estragos.

3 Revisar apartado 4.24 A pesar de no haber sido trabajada en un primer momento, durante el proceso de construcción del plan se vio necesaria la incorporación del área rural, con la finalidad de atender de manera integral al cantón, en materia de segurida

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Figura 4.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según tipo de muerte (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios

Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

remuneratoria u otra forma de beneficio, para sí o un tercero, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años.

La misma pena será aplicable a la persona, que en forma directa o por intermediación, encargue u ordene el cometimiento de este ilícito.”.

• El Femicidio, está contemplado en el Art. 141 del Código Orgánico Integral Penal, corresponde a “La persona que, como resultado de relaciones de poder manifestadas en cualquier tipo de violencia, dé muerte a una mujer por el hecho de serlo o por su condición de género, será sancionada con pena privativa de libertad de veintidós a veintiséis años”.

5 Estos datos fueron recogidos por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana, según el registro de ingreso de denuncias en la Fiscalía Provincial del Azuay, sin embargo en el proceso de seguimiento del caso, podría direccionarse hacia sicariato o femicidio.

A continuación se presentan las estadísticas en torno al asesinato y homicidio 5, en la figura 4 se puede apreciar que durante el año 2015, el 52% de delitos contra la inviolabilidad de la vida correspondió a homicidios y el 48% a asesinatos; los mismos registran una reducción del 39% y 29% respectivamente con relación al año 2014.

En función del criterio de expertos, son muchos los factores que facilitan su ocurrencia, entre ellos están el consumo de sustancias estupefacientes y psicotrópicas, violencia intrafamiliar, disputas por territorio (correspondiente al microtráfico de drogas), robo a personas y resistencia al mismo,

Los resultados que se producen en consecuencia son: existencia de una sociedad violenta, incremento de la percepción de inseguridad en la ciudadanía, deterioro de la imagen de la ciudad tanto a nivel del país como fuera de este, afectación de la salud mental de las personas sobrevivientes, fractura de sus

Posibles causas

Posibles efectos

inadecuado control migratorio, falta de conciencia ciudadana e informalidad en los hostales, existencia de grupos delincuenciales, la prostitución informal, privilegio de la violencia como medio para resolver los conflictos, relaciones de convivencia entre la fuerza pública y los actores ilegales.

redes familiares y sociales, zonas inseguras de difícil accesibilidad a turistas y residentes.Durante los años 2013 y 2014 las víctimas de homicidios y asesinatos se concentraban entre los 18 y 30 años de edad; en el año 2015 no se evidenció un grupo etario definido. Figura 5.

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Figura 5.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según edad de la víctima (2013-2015), valores absolutos. Incluye los casos que cuentan con información de la edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

En la figura 6 se puede apreciar que en los períodos considerados, los homicidios y asesinatos han disminuido, sin embargo, recaen en mayor medida en los varones.

Figura 6.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según sexo de la víctima (2013-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana

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Figura 7.Delitos contra la inviolabilidad de la vida según el tipo de arma utilizada (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos

del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Así también, se observa que el arma blanca y de fuego fueron las más utilizadas para cometer estos delitos, comportamiento que se mantuvo en el mismo nivel, durante el período 2013-2015. Figura 7.

Con respecto a la descripción geográfica de los delitos contra la inviolabilidad de la vida, éstos se registraron dispersos, durante el año 2015, sin embargo el lugar que presentó mayor concentración de este tipo de delito fue el Hospital José Carrasco Arteaga del IESS (Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social). El punto central donde se concentró la media de delitos contra la inviolabilidad de la vida, fue a la altura de la calle Gran Colombia, entre Hermano Miguel y Mariano Cueva. Figura 8.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró cuatro incidentes. En el año 2014, existieron dos sectores de concentración, el primero ubicado entre las

calles Pio Bravo por el norte, Juan Jaramillo por el sur, Manuel Vega por el este y Padre Aguirre por el oeste y el segundo ubicado en la zona comprendida entre el barrio La Colina, calle Gral. Antonio Farfán y Av. Turuhuaico. En el año 2015, existió un sector de concentración ubicado en el Puente de Todos Santos, la Unidad Educativa Bilingüe Interamericana y el Hospital Regional Vicente Corral Moscoso. Figura 8.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de delitos contra la inviolabilidad de la vida ocurrieron en Nulti, Sayausí, Sidcay, Sinincay, Turi y Victoria del Portete, registrando un delito cada una. Figura 9.

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Figura 8.Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 9.Mapa de concentración de delitos contra la inviolabilidad de la vida (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana.

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En lo que respecta al microtráfico, es un fenómeno desestructurante que se inserta en universos en descomposición por la violencia silenciosa de un sistema concentrador de riquezas y generador de expulsión, atravesado por la corrupción. A su vez, el microtráfico de la justicia impulsa violencia generando conflictos o insertándose en los que ya están en acto y que, infiltrados por el tráfico de drogas, alcanzan niveles de gran complejidad. (Rossi, 2010).

Según la cuarta encuesta nacional sobre el uso de drogas en estudiantes de 12 a 17 años, en el cantón se tiene la siguiente información: Los productos de uso frecuente entre los adolescentes son: el alcohol (3.10%) y los cigarrillos (1.88%). Entre las bebidas alcohólicas más consumidas se encontraron: la cerveza (100%), el vino (65.06%), el aguardiente (49.95%) y el ron (42.12%). En cuanto a dónde consiguen el alcohol que consumen los estudiantes, señalaron: en cualquier tienda (58.5%), lo compramos en grupo (44.6%), en fiestas (15.6%), en botellas que hay en casa o me lo da un familiar (14.8%). El gasto en promedio mensual en alcohol es de: 1-5 USD (49.46%), 6-10 USD (21.25%), 11-20 USD (12.55%), más de 21 USD (11.23%). En relación a los lugares dónde consumen alcohol, respondieron: en parques o calles (34.5%), en lugares de diversión (35.5%), en casas (26.4%), en la misma tienda donde se compra (9.4%) y

en otros lugares (23.4%). (Secretaría Técnica de Drogas, 2012).

Con respecto al uso experimental de drogas: marihuana (1.70%), cocaína (0.45%), pasta base (0.29%). De los estudiantes que afirmaron haberlas usado durante el último año, el 19.52% consigue a través de un amigo y el 18.45% mediante un proveedor que conoce; los lugares de consumo son: fiestas o lugares de diversión (29.11%), en la calle o parques (17.98%), en casa propia o de amigos (9.75%). El gasto promedio al mes: Menos de 5 USD (28.88%), entre 5 y 10 USD (12.81%) entre 11 y 20 USD (4.45%), más de 21 USD (10.34%) (Secretaría Técnica de Drogas, 2012).

El 2.6% de la población ecuatoriana, según encuesta nacional sobre uso de drogas en población de 12 a 65 años, declara que tiene un familiar que ha sufrido sobredosis por consumo de drogas, este porcentaje es mayor en la región sierra (3.2%), y en el grupo de 46 a 65 años (3.5%) (Secretaría Técnica de Drogas, 2014).

En este sentido se debe trabajar en la prevención, concientización y control de venta de este tipo de sustancias, todo esto basado en una resolución pacífica de la compleja problemática para desactivar un engranaje donde la droga tiene una incidencia bastante fuerte en la población.

4.1.2 Delitos contra el derecho a la propiedad

Es necesario revisar las connotaciones conceptuales–legales del robo y del hurto, vistos como delitos contra el derecho a la propiedad.

El Robo, está contemplado en el Art. 189 del Código Orgánico Integral Penal, en el cual se indica: “La persona que mediante amenazas o violencias sustraiga o se apodere de cosa mueble ajena, sea que la violencia tenga lugar antes del acto para facilitarlo, en el momento de cometerlo o después de cometido para procurar impunidad, será sancionada con pena privativa de libertad de cinco a siete años.

Cuando el robo se produce únicamente con fuerza en las cosas, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.”

El hurto está contemplado en el Art. 196

del Código Orgánico Integral Penal, “La persona que sin ejercer violencia, amenaza o intimidación en la persona o fuerza en las cosas, se apodere ilegítimamente de cosa mueble ajena, será sancionada con pena privativa de libertad de seis meses a dos años”. Asimismo, es importante mencionar los tipos penales como la receptación tipificada y sancionada en el Art. 202 del COIP, que se encuentra asociada a las cachinerías; para lo cual desde el Art. 191 hasta el Art. 194, se refiere al intercambio, reemplazo y comercialización ilícita de terminales móviles.

A continuación se puede observar un resumen de los delitos que incorpora esta mesa temática: robo/hurto a personas, robo/hurto a unidades económicas, robo/hurto a domicilios, vehículos y partes de vehículos.

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Figura 10.Delitos contra el derecho a la propiedad (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Según los actores consultados, los delitos contra el derecho a la propiedad de las personas con o sin fuerza en las cosas, es decir: el robo o el hurto a personas, domicilios y vehículos se presentan con mayor frecuencia en el centro de la ciudad en sectores como el Parque Calderón, en los mercados Nueve de Octubre y el Arenal, en el sector del Terminal Terrestre y la Merced,

teniendo como característica principal su desarrollo en zonas de acumulación masiva de personas.

Las problemáticas que se priorizaron fueron: robo/hurto a personas, robo/hurto a domicilios y robo de vehículos.

Las principales causas detectadas fueron las pocas fuentes de trabajo y oportunidades para la población, el incremento de la percepción de inseguridad, la débil cobertura en los programas de capacitación a las personas de escasos recursos económicos, alta concentración de

Los resultados que se producen son: la sensación de inseguridad–malestar social, desconfianza en las instituciones en materia de seguridad, la percepción de la imagen de la ciudad como insegura un incremento en los mercados ilegales, daños en la integridad

Posibles causas

Posibles efectos

población flotante en determinados sectores, existencia de un mercado y redes de comercio de bienes hurtados, alta demanda de bienes hurtados, falta de educación ciudadana, escasa corresponsabilidad de la sociedad y solidaridad entre vecinos.

personal y patrimonial de la ciudadanía, limitación del acceso, goce, uso y disfrute de los bienes y espacios públicos. A continuación se puede apreciar la evolución de este tipo de delitos en el cantón.

31

Figura 11.Robo a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; las víctimas, en algunos casos, presentan más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación.

Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 12.Hurto a personas según objeto robado (2014-2015), valores absolutos. Incluye víveres y alimentos; Contiene únicamente los casos que cuentan con información sobre la parroquia donde se registró el hecho. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad

Ciudadana.

4.1.2.1 Robo/hurto a personas

En el período 2014-2015, el robo de celulares, dinero y documentos personales constituyeron el 68% de los objetos robados a personas.

En el año 2015 el robo de celulares y dinero registró un incremento del 4% con respecto al año 2014. Figura 11.

Los objetos que registraron un mayor número hurtos en el año 2015 fueron celulares, dinero y documentos personales y comerciales; por su parte, el hurto de dinero presentó una disminución del 42% con respecto al año 2014. Figura 12.

32

En el año 2015, el 61% de las víctimas de algún robo fueron hombres y el 58% de ellos pertenecen a un rango de edad de 16 a 30 años. Figura 13.

Durante el año 2015, el 53% de las víctimas de hurtos fueron mujeres y el 47% hombres. El grupo de edad al que perteneció el 48% de afectados fue de 16 a 30 años. Figura 14.

Figura 13.Robo a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 14.Hurto a personas por grupo de edad, según el sexo de la víctima (2014-2015), valores absolutos. Incluye únicamente los casos que cuentan con información del sexo y edad de la víctima. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay,

sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

33

El 80% de robos a personas, en los años 2014 y 2015, se ejecutaron en áreas de acceso público; sin embargo en el año 2015 los robos en estas áreas registraron una disminución del 2% con respecto al año anterior. Tabla 1.

En el período 2014–2015, el 48% de hurtos a personas se cometieron en lugares o áreas de acceso público y en áreas involucradas con el transporte tales como transporte público, privado, al interior de un vehículo público o particular entre otros. Tabla 2.

Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo

de Seguridad Ciudadana

Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana.

2014 2015Áreas de acceso público 706 692Transporte 85 72Áreas dedicadas al comercio 13 34Vivienda/alojamiento 23 23Centros de diversión 6 15Lugares que prestan servicios 10 15Entidades financieras 4 6Sin dato u otros 16 25Total 863 882

Lugar del hechoAños

2014 2015Áreas de acceso público 159 147Transporte 118 124Áreas dedicadas al comercio 33 56Vivienda/alojamiento 51 30Centros de diversión 16 9Lugares que prestan servicio 140 57Entidades financieras 6 8Instituciones educativas 34 32Instituciones de salud 14 15Entidades públicas 11 10Sin Dato u otros 37 24Total 619 512

Lugar del hechoAños

En relación a la descripción geográfica de los delitos, según el análisis de puntos calientes del año 2015, en la figura 15 se puede observar polígonos identificados, cada uno registró entre 29 y 38 incidentes de robo a personas. En el año 2014, existieron cuatro lugares de concentración que son: Feria Libre, mercado 9 de Octubre, Terminal Terrestre y el sector ubicado entre los barrios La Merced y Todos

Santos. En el año 2015, existieron dos lugares de concentración que son: Feria Libre y el sector ubicado entre la plaza de San Francisco a lo largo de la calle Padre Aguirre y el barrio La Merced. Figura 15.En lo que refiere a parroquias rurales, el mayor número de robos a personas se registró en Baños con 12 delitos. Figura 16.

Tabla 1. Robo a personas según el lugar donde se produjo el Delito (2014-2015)

Tabla 2. Hurto a personas según el lugar donde se produjo el delito (2014-2015)

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Figura 15.Mapa de concentración de robo a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

Figura 16.Mapa de concentración de robo a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad

Ciudadana.

35

Figura 17.Mapa de concentración de hurto a personas (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

Figura 18.Mapa de concentración de hurto a personas según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios

Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

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En relación al hurto, según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre 20 y 49 incidentes. Figura 17.En el año 2014, existieron cinco sectores de concentración: Feria Libre, Terminal Terrestre, barrio La Merced, el sector ubicado entre la plazoleta de Santo Domingo y el parque Calderón y la zona ubicada entre los colegios Francisco Febres Cordero y Luisa de Jesús Cordero a lo largo de la calles Antonio Borrero y Hermano Miguel. En el año 2015, existieron

tres sectores de concentración: Terminal Terrestre, la zona ubicada entre las calles Gran Colombia por el norte, Presidente Córdova por el sur, Antonio Borrero por el este y General Torres por el oeste y la zona ubicada entre la Feria Libre y el parque Los Andes. Figura 17.En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de hurtos a personas se registró en Baños y Turi con cuatro delitos cada una. Figura 18.

4.1.2.2 Robo/hurto a domicilios

El año 2015 terminó con 753 robos a domicilios y 390 hurtos; estas cifras significan una reducción del 2% con respecto al año 2014, esto se puede observar en la figura 19.El robo de enseres representó el 22% de los objetos robados en los domicilios, en el año 2015; sin embargo registró una reducción del 11% con respecto al año anterior. Durante el período 2014-2015 los tres principales objetos robados fueron: enseres, computador portátil y joyas. Tabla 3.

Nota. Incluye víveres y alimentos. En algunos casos, las víctimas reportan más de un objeto robado. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana

Tabla 3. Robo a domicilio, según objeto robado (2014-2015)

2014 2015Enseres 465 414Computador Portátil 252 262Joyas 210 244Dinero 207 208Prendas de vestir 98 121Celulares 119 111Cámaras Fotográficas 95 96Bicicletas 20 75Equipos y herramientas de construcción

61 49

Documentos personales 42 42Documentos comerciales 34 39Computadoras de escritorio 27 21Equipos de oficina 27 20Otros objetos 315 335Total* 1,972 2,037

Objeto robadoAños

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Las modalidades principalmente utilizadas, en el período 2014-2015, para el cometimiento de este delito fueron: estruches (86%), escalamientos (5%) y asalto (4%), que en conjunto representaron el 97% de este hecho delictivo. Tabla 4.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, en la figura 19, cada polígono registró entre seis y ocho incidentes.

En el año 2014 existieron seis lugares de concentración: barrios Los Conquistadores, Fátima, Corazón de María, Urubamba, El Vecino, Barrial Blanco sector I y Ciudadela Católica. En el año 2015 existieron ocho lugares de concentración: el sector de Misicata y los barrios El Salado, Juan Pablo II, El Paltán, Las Pencas, Luis Cordero, Ciudadela Católica y Urbanización Barzallo. Figura 19.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de robos a domicilios se registró en El Valle con 18 delitos. Figura 20.

Tabla 4. Robo a domicilio, según modalidad de robo

(2014-2015)

2014 2015Estruche 670 631Escalamiento 33 41Asalto 38 26Foramen 4 7Falsos Funcionarios 3 7Por Sustancias 9 6Otros 4 16Sin Dato 4 19Total 765 753

ModalidadAños

Nota. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana

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Figura 19.Mapa de concentración de robo a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 20.Mapa de concentración de robo a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégico del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

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Figura 21.Mapa de concentración de hurto a domicilios (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 22.Mapa de concentración de hurto a domicilios, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

40

En cuanto al hurto de domicilios, según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre seis y nueve incidentes. Figura 21.En el año 2014, existieron tres lugares de concentración, el primero ubicado entre el barrio Todos Santos, la escuela Luis Cordero y el parque San Blas; el segundo en el barrio La República y el tercero ubicado entre el redondel de la Chola Cuencana y los barrios Nueve de Octubre y El Vecino. En el año 2015, existieron cinco lugares de concentración, el

primero ubicado entre la Plaza del Arte y el barrio Gran Cove; el segundo ubicado entre los barrios La Hoyada y Gaspar Sangurima; el tercero ubicado entre el mercado 9 de Octubre y el barrio El Cuartel; el cuarto ubicado en el barrio Nueve de Octubre en las calles Gaspar Sangurima y Mariano Cueva y el quinto ubicado entre los barrios Huagra Uma y Monay Chico. Figura 21.En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de hurtos a domicilios se registró en Ricaurte con nueve delitos. Figura 22.

4.1.2.3 Robo/hurto a vehículos

El robo y hurto de vehículos presentó una disminución del 36% y 26% respectivamente, en el año 2015 con respecto al 2014. En el año 2015 se registró mensualmente en promedio 17 robos y 6 hurtos de vehículos. Figura 10.Las motocicletas y automóviles fueron los principales tipos de vehículos robados en el período 2014-2015; así, el 2014 concentró el 61% y el año 2015 representó el 63% de los vehículos anteriormente mencionados. Figura 23.

Figura 23.Robo de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo

de Seguridad Ciudadana.

41

En el año 2015, el hurto de vehículos presentó una disminución del 31% con respecto al año 2014. Las motocicletas fueron los vehículos que registraron más hurtos en el período 2014-2015. Figura 24.

Tanto en el año 2014 como 2015, el 74% de robo de vehículos se cometió principalmente en áreas de acceso público y el 18% en la vivienda o lugares de alojamiento. El cometimiento de este hecho delictivo en centros de diversión se incrementó en el 200%. Figura 25.

Figura 24.Hurto de vehículos según tipo de vehículo (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

Figura 25.Robo de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo

de Seguridad Ciudadana.

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En el año 2015, el 51% de los hurtos de vehículos se cometieron en áreas de acceso público y el 27% en la vivienda o lugares de alojamiento. En la figura 26 se observa que en el año 2015, estos lugares registraron una reducción del 24% y 49% con respecto al año 2014.

Las denuncias por robo de vehículos en los meses de enero, marzo, mayo y diciembre se encontraron por encima del valor promedio (17casos) registrado en el año 2015. Figura 27.

Figura 26.Hurto de vehículos según lugar del delito (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del

Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 27.Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana

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En el año 2015, los meses de enero y julio registraron el mayor número de denuncias por hurto de vehículos; en el año 2014 se registró en los meses de mayo y diciembre. Figura 28.

Figura 28.Comportamiento mensual de robo de vehículos (2014-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

Según la descripción geográfica de este delito, para el 2015 los robos de vehículos muestran una leve concentración.

Los lugares donde más se aglutinaron éstos, fueron en los sectores cercanos al Complejo Deportivo de Totoracocha, Centro Comercial Gran Akí, Hospital Monte Sinaí y Feria Libre, las zonas aledañas a los parques de La Madre y El Vergel, los barrios Santa Marianita del Arenal, Cayambe y Uncovía y los sectores ubicados entre las Av. Primero de Mayo y Carlos V y Av. Isabel la Católica y Lope de Vega.

El punto central donde se concentró la media de robo de vehículos se encontró a la altura de la calle Presidente Córdova, entre Tarqui y General Torres. Figura 29.

El análisis de puntos calientes del año 2015,

cada polígono registra entre siete y ocho incidentes. En el año 2014, existieron dos lugares de concentración, el primero ubicado entre el barrio San Roque y la Universidad de Cuenca y el segundo ubicado entre el barrio El Velódromo y el Complejo Deportivo de Totoracocha.

En el año 2015, existieron dos lugares de concentración, el primero ubicado entre la Plaza de San Francisco, barrio La Merced, parque de La Madre y puente del Centenario y el segundo ubicado entre el barrio El Velódromo, Complejo Deportivo de Totoracocha y parque Oriente. Figura 29.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de robos de vehículos se registró en El Valle con seis delitos. Figura 30.

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Figura 29.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Figura 30.Mapa de concentración de robo de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

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4.1.3 Violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva

En esta temática se incorporó delitos sexuales (acoso sexual, abuso sexual y violación) y violencia intrafamiliar (delitos / contravenciones contra la mujer o miembros del núcleo familiar), cuya tendencia se muestra en la tabla 5.

Tabla 5. Delitos contra la integridad sexual y reproductiva y

violencia intrafamiliar (2014-2015)

2013 2014 2015Violencia Intrafamiliar

Delitos - 695 2,138Contravenciones 3,751 3,138 1,190

Delitos sexuales 427 375 387

DelitosAños

Nota. A partir del 10 de Agosto del 2014, los casos de Violencia Intrafamiliar agravados son considerados como delitos. Datos tomados de la Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana

Asimismo, en el marco de la investigación “Percepciones de la población sobre el uso, acceso y aprovechamiento del espacio público de las mujeres de Cuenca”6, desarrollada por el Departamento de Planificación para la Equidad y Género del GAD municipal durante el año 2016, es importante mencionar los principales resultados en torno a la percepción de violencia y acoso que resaltaron en el trabajo.

- En cuanto a percepciones de violencia y acoso, las personas reconocían la violencia y acoso, siendo las principales fuentes de información las noticias, redes sociales y amistades. La mayoría de los informantes (87%), indicaron saber de la existencia de violencia contra las mujeres y niñas en el espacio público en Cuenca. Las principales formas de violencia que relucieron fueron la verbal, la física y la visual. Las calles y los buses se percibieron como escenarios donde se daba la violencia y acoso, en este último también se incluyeron las orillas de los ríos.Las mujeres indicaron sentir temor alto y muy alto cuando se encuentran en el espacio público sea en el día como en la noche, contrario a la percepción de los hombres.

- En cuanto a la experiencia de violencia de género, las personas encuestadas conocían

alguna víctima de violencia y de acoso representando el 29% y 19% respectivamente. Los lugares, en donde se genera violencia hacia las mujeres en el espacio público, según los encuestados, son: calles, buses, mercados, plazas-parques.

Por otra parte, se encontró que el acoso afecta principalmente a las mujeres en edades comprendidas entre 17 y 25 años. Así también, se encontró que únicamente el 5% de las personas víctimas de violencia y acoso denuncian el hecho, quienes no lo hacen lo explican por desconocimiento de dónde hacerlo y/o porque consideran que no se sancionará a los responsables.Frente a la violencia y acoso en el espacio público se plantearon las siguientes soluciones: mayor seguridad en un 43%, mejorar la educación y obtener más información; sin duda la mayor dificultad está en el que estas formas de agresión no están tipificadas por lo que en caso de denuncia, no se tendría una respuesta.

Continuando con el desarrollo de la mesa de trabajo, es importante señalar que la expresión delitos contra la integridad sexual y reproductiva es empleada para referirse a acciones que afectan a personas de cualquier

6 Fue un muestreo no probabilístico, con la participación de 402 personas de 15 parroquias del área urbana (51% hombres y el 49% mujeres, con edades comprendidas entre 16 y 64 años), con énfasis en tres sectores: Arenal, Calle Larga y Terminal Terrestre. La boleta contenía 73 preguntas incluidas las que identifican a informantes, con seis ejes temáticos: percepción de violencia y acoso; experiencia de violencia y acoso; expresiones de acoso, datos generales.

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edad y sexo, contra su consentimiento y que perturban su desarrollo sexual. Según la tipificación de nuestra normativa legal, en el Código Orgánico Integral Penal se contempla:

El acoso sexual, se menciona en el Art. 166, la persona que solicite algún acto de naturaleza sexual, para sí o para un tercero, prevaliéndose de una situación de superioridad, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años.

El abuso sexual, según el Art. 170, menciona: la persona que, en contra de la voluntad de otra, ejecute sobre ella o la obligue a ejecutar sobre sí misma u otra persona, un acto de naturaleza sexual, sin que exista penetración o acceso carnal, será sancionada con pena privativa de libertad de tres a cinco años.

En tanto que la violación se establece en el Art. 171, como el acceso carnal, con introducción total o parcial del miembro viril, por vía oral, anal o vaginal; o la introducción, por vía vaginal o anal, de objetos, dedos u órganos distintos al miembro viril, a una persona de cualquier sexo, quien la comete, será sancionado con pena privativa de libertad de diecinueve a veintidós años.

Con respecto a la violencia intrafamiliar, se debe señalar que el COIP –Código Orgánico Integral Penal–, hace una distinción entre delitos y contravenciones de violencia contra la mujer o miembros del núcleo familiar.

Desde el artículo 155 hasta el 158 se exponen los distintos tipos de violencia como delito. En el artículo 155 se define como “toda acción que consista en maltrato, físico, psicológico o sexual ejecutado por un miembro de la familia en contra de la mujer o demás integrantes del núcleo familiar. Se consideran miembros del núcleo familiar a la o el cónyuge, a la pareja en unión de hecho o unión libre, conviviente, ascendientes, descendientes, hermanas, hermanos, parientes hasta el segundo grado de afinidad y personas con las que se determine que el procesado mantenga o haya mantenido vínculos familiares, íntimos, afectivos, conyugales, de convivencia, noviazgo o de cohabitación”.

En el artículo 159 se señala la violencia intrafamiliar como contravención “La persona que hiera, lesione o golpee a la mujer o miembros del núcleo familiar, causándoles lesiones o incapacidad que no pase de tres días, será sancionada con pena privativa de libertad de siete a treinta días”.

Una vez señalado en grandes rasgos la conceptualización de cada delito de la temática, los actores consultados, priorizaron la violencia intrafamiliar como delito que corroe el tejido social desde sus bases, al considerarla una problemática que se presenta en diferentes periodos del año, se genera con mayor frecuencia al interior de los domicilios de las víctimas, en la vía pública despoblada y/o al interior de las entidades educativas.

Las principales causas encontradas fueron la reproducción del sistema patriarcal, la falta o escasa educación sexual en las entidades educativas, la existencia de medios de comunicación sexistas, el consumo de alcohol y sustancias psicotrópicas, las grandes carencias económicas y afectivas,

Sus principales efectos detectados fueron las patologías, muerte y suicidio de la víctima, descomposición familiar, daños físicos y/o psicológicos, delitos contra la inviolabilidad de la vida, vulneración de los derechos de la

Posibles causas

Posibles efectos

las formas inadecuadas de comunicación, la vulnerabilidad de las víctimas, la carencia de protocolos institucionales y un desconocimiento e irrespeto de los derechos sexuales de los niños, niñas, adolescentes y mujeres.

víctima, reproducción de ciclo de violencia y pobreza, aislamiento de las mujeres víctimas y ruptura de sus redes familiares y sociales, ausentismo laboral.

47

4.1.3.1 Violencia intrafamiliar

Como se observa en la tabla 5, en el año 2015 las denuncias por delitos presentaron un incremento de un 2% con respecto al 2014. En el año 2015 se registraron 679 delitos por violencia intrafamiliar, los meses de Octubre y diciembre evidenciaron la mayor cantidad de denuncias. Figura 31.

En el periodo agosto-diciembre 2014/2015, el 98% de denuncias de violencia intrafamiliar fueron por los tipos de agresión psicológica, física y por intimidación. Tabla 6.

Nota: Datos tomados de Comisaría de la Mujer y la Familia, Unidad Judicial Especializada en Violencia contra la Mujer y la Familia y Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de

Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

Tabla 6. Delito de violencia intrafamiliar según tipo de agresión

(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Figura 31.Comportamiento mensual de violencia intrafamiliar (2013-2015), valores absolutos.

Agresión psicológica 670 2,086Agresión física 323 682Agresión por intimidación 31 400Agresión sexual 39 46Agresión patrimonial 36 6Agresión económica 32 23Otra Agresión 51 6Total* 1,182 3,249

Tipo de agresión Ago-Dic 2014 Año 2015

Nota. A partir del año 2014, la denuncia puede registrar más de un tipo de agresión. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por

el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

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En el periodo de Agosto 2014 - Diciembre 2015, el 88,4% de denuncias por violencia intrafamiliar se enfocaban hacia las mujeres entre los 18 y 47 años de edad. Tabla 7.

En el periodo agosto-diciembre año 2014 el 72% de las denuncias por violencia intrafamiliar se cometieron en el domicilio de la víctima o del agresor. En el año 2015 esta cifra representó el 71%. Tabla 8.

Tabla 7. Delitos de violencia intrafamiliar por grupo de edad según sexo de la víctima

(Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Tabla 8. Delitos de violencia intrafamiliar por período según lugar donde se

cometió la agresión (Agosto-Diciembre 2014 / 2015).

Hombre Mujer Hombre Mujer10-12 1 1 2 313-17 1 6 2 3618-22 3 73 7 20623-27 3 94 24 29128-32 9 95 20 28933-37 5 86 27 25938-42 4 51 20 17743-47 3 29 22 17248 y más 21 95 82 333Sin dato 23 92 49 117Total 73 622 255 1,883

EdadAgo-Dic 2014 Año 2015

Domicilio 467 1,393Vía pública 51 197Domicilio de Familiares 25 95Trabajo 42 117Centro de estudios 8 12Mercados/plazas 7 11Lugar de recreación 10 15Vehículos 7 32Domicilio de vecinos 1 5Otros 29 97Total* 647 1,974

Lugar de la agresión Ago-Dic 2014 Año 2015

Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad

Ciudadana.

Nota. Incluye únicamente los casos que cuentan con información sobre el lugar del hecho. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

49

En cuanto a la descripción geográfica, los casos de violencia intrafamiliar, se presentaron altamente concentrados. Los lugares que presentaron mayor aglomeración de este tipo de incidente fueron los sectores de San José de Balzay, San Lucas y Santa María, los barrios La Calera, San Roque, Cristo Rey, El Vecino, Nueve de Octubre, La Merced, Cdla. Las Orquídeas, Cdla. Capulispamba y Barrial Blanco (sector uno), además de la zona cercana a la Feria Libre y la intersección de las Av. Loja y Don Bosco. El punto central donde se concentró la media de casos de violencia intrafamiliar, fue a la altura de las calles Gran Colombia y General Torres. Figura 32.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registra entre 15 y 29 incidentes. En el año 2014 existieron siete lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de Octubre, barrios El Vecino, Barrial Blanco sector uno, Cdla Las Orquídeas, San José de Balzay y la zona ubicada en la calle Pio Bravo entre Hermano Miguel y Antonio Vargas Machuca. En el año 2015 existieron tres lugares de concentración que son Feria Libre, mercado Nueve de Octubre y la zona ubicada en la Av. de las Américas y calle Del Batán. Figura 32.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de casos de violencia intrafamiliar se registró en El Valle con 218 casos. Figura 33.

Figura 32.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

50

Figura 30.Mapa de concentración de robo de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a

variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

4.1.4 Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública

Esta temática incorpora accidentes de tránsito e incidentes en la vía púbica, tales como riñas callejeras y libadores. Tabla 9.

Tabla 9. Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública (2013-2015)

2013 2014 2015Accidentes de tránsito 1,857 2,115 1,706Riñas callejeras 5,149 4,459 2,881Libadores 15,993 12,806 16,308

IncidentesAños

Nota.Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay y ECU911, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana

Se priorizó accidentes de tránsito y riñas callejeras.

51

4.1.4.1 Accidentes de tránsito

b) Se causa lesiones

c) Se ocasionan daños materiales

La normativa legal que se aplica en este punto, se encuentra contemplada en la Ley Orgánica de Transporte Terrestre, Tránsito y Seguridad Vial, Libro II Título III de las Infracciones de Tránsito. “Quien ocasionare un accidente de tránsito del que resultare la muerte de una o más personas, y en el que se verifique cualquiera de las siguientes circunstancias:

a) Negligencia; b) Impericia; d) Exceso de velocidad (…) .En los accidentes de tránsito también podrán tener como consecuencia únicamente heridos o daños materiales”.

En este caso, es necesario mencionar los resultados asociados a los accidentes de tránsito y que pueden convertirse en delitos, cuando:

a) Ocurre la muerte de una o varias personas y va a variar su tipificación y sanción según el estado del conductor.

Art. 379.- Lesiones causadas por accidente de tránsito que tengan como resultado lesiones, se aplicarán las sanciones previstas en el artículo 152 reducidas en un cuarto de

Art. 380.- Daños materiales.- ...La persona que como consecuencia del accidente de tránsito cause solamente daños materiales cuyo costo de reparación exceda los seis salarios básicos unificados del trabajador en general, será sancionada con multa de cuatro salarios básicos unificados del trabajador en general y reducción de nueve puntos en su

Art. 376.- Muerte causada por conductor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan.- La persona que conduzca un vehículo a motor en estado de embriaguez o bajo los efectos de sustancias estupefacientes, psicotrópicas o preparados que las contengan y ocasione un accidente de tránsito del que resulten muertas una o más personas, será sancionada con pena privativa de libertad de diez a doce años, revocatoria definitiva de la licencia para conducir vehículos.

Art. 377.- Muerte culposa.- La persona que ocasionare un accidente de tránsito del que resulte la muerte de una o más personas por infringir un deber objetivo de cuidado, será sancionada con pena privativa de libertad de uno a tres años, suspensión de la licencia de conducir por seis meses una vez cumplida la pena privativa de libertad.

la pena mínima prevista en cada caso. Serán sancionados además con reducción de diez puntos en su licencia.

licencia de conducir...”

Según los actores consultados, los accidentes de tránsito tienen su espacio en los lugares de concentración de población y vías arteriales (entre ellas El Arenal, Av. España, Av. de las Américas, Parque Industria

Las principales causas encontradas fueron: el exceso de velocidad de los conductores, la impericia e imprudencia al momento de conducir, el consumo de alcohol y drogas, una

Las consecuencias identificadas fueron: el daño a la propiedad ya sea pública o privada, daños a la integridad física de las personas ya sea leves o graves o incluso la pérdida de vidas

Posibles causas

Posibles efectos

señalización inadecuada en las vías de tránsito y en otros casos la falta de señalización, y la inobservancia del marco normativo.

humanas, un incremento en la población de la percepción de inseguridad y el agravamiento del congestionamiento vehicular en las zonas donde se producen estos accidentes.

52

Se observa que el 86% de los accidentes de tránsito suscitados en el período 2013-2015 son relativos al factor vehículo, es decir, aquellos que involucran choque, estrellamiento, colisión, volcamiento, roce y rozamiento. Los inherentes al factor humano son menores e incluyen: atropello, arrollamiento y caída de pasajeros. En el año 2015 se evidenció una reducción del 19% de denuncias por accidentes de tránsito. Figura 34.

Figura 34.Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana

En la tabla 9 se observa que en el año 2015 los accidentes de tránsito presentaron una disminución en sus diferentes tipos, a excepción de pérdida de pista, que registra un incremento del 9% con respecto al año 2014. Tabla 10.

Tabla 10. Accidentes de tránsito según clase de accidente (2013-2015)

2013 2014 2015Choques 1,023 1,183 993Pérdida de pista 137 221 240Atropello 252 263 179Estrellamiento 257 260 170Rozamiento 75 78 59Colisión 56 62 28Volcamiento 28 19 18Caída de pasajeros 20 22 17Arrollamiento 9 7 2Otros 31 33 28Sin Información 1 2 4Total 1,889 2,150 1,738

Tipo de accidentesAños

Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo

de Seguridad Ciudadana

53

En el año 2015 el 23% de accidentes ocurrieron los días lunes y el 39% en el horario de la tarde. Figura 35.

Figura 35.Accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el

Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

La tabla 11 permite observar que durante el período 2013-2015, el 46% de los accidentes de tránsito fueron causados por la imprudencia del conductor; sin embargo en el año 2015 registraron una reducción del 7% con respecto al año anterior.

Tabla 11.Accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015)

2013 2014 2015Imprudencia del conductor(a) 841 936 869Indeterminada 365 525 378Embriaguez del Conductor(a) 255 263 178Irrespeto Señalización 149 162 92Exceso de Velocidad 102 88 47Imprudencia del peatón 47 69 35Fortuito 54 21 28Fallas mecánicas 17 18 17Impericia del conductor(a) 29 30 15Embriaguez del peatón 20 14 11Sin Dato 1 3 2Otros 9 14 14Total 1,889 2,143 1,686

Causa del accidenteAños

Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

54

El año 2015 registró en promedio 5 muertes mensuales en accidentes de tránsito, la menor cantidad se registró en el mes de marzo (1 hecho); caso contrario ocurrió en los meses de febrero y julio, en éstos se concentró el 27% de estos incidentes. Figura 36.

Figura 36.Comportamiento mensual de muertes por accidentes de tránsito (2013-2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de

Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

En el período 2013-2015 la principal causa de las muertes en accidentes de tránsito fue el atropello/arrollamiento, registró un 45% en promedio. Durante el año 2015, los fallecimientos por choques ocuparon el segundo lugar con el 20%. Tabla 12.

Tabla 12.Muertes por accidentes de tránsito según causa del accidente (2013-2015).

2013 2014 2015Atropello/arrollamiento 26 25 27Choque 12 9 17Estrellamiento 10 8 10Volcamiento 7 12 5Caída de pasajeros 2 0 2En Investigación 0 0 2Total 57 54 63

Causa del accidenteAños

Nota. Datos tomados de la Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo

de Seguridad Ciudadana

55

El 25% de casos de muertes en accidentes de tránsito se registra el día domingo y de éstos el 56% ocurrieron en el horario de la mañana. Figura 37.

Figura 37.Muertes por accidentes de tránsito por horario según día de la semana (2015), valores absolutos. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay; sujetos a variación. Elaborado por el Centro de

Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

En relación a la descripción gráfica de los choques para el año 2015 se encontró una concentración moderada. Los lugares que presentaron mayor concentración de este tipo de incidente fueron: la Av. de las Américas en sus intersecciones con las Av. Primero de Mayo, Abelardo J. Andrade, Turuhuaico y De la Independencia, la Av. Hurtado de Mendoza y José Joaquín de Olmedo, los redondeles de la Feria Libre y Hospital del I.E.S.S y los Tres Puentes. El punto central donde se concentró la media de choques se encontró a la altura de las calles Antonio Borrero y Mariscal Sucre. Figura 38.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre 8 y 16 incidentes. En el año 2014, existieron 15 lugares de concentración ubicados en la Av. Don Bosco y 12 de Octubre; Tres Puentes; Av. 12 de Abril y Huayna Capac; Av. del Estadio y Roberto Crespo; Av. Remigio Crespo y Miguel Díaz; Av. de las Américas en las intersecciones, Av. Abelardo J. Andrade, Av. Turuhuaico y calle Estévez de Toral; Av. Huayna Capac entre Av.

González Suarez y La Republica; Av. España y Sebastián de Benalcázar; calle Estévez de Toral entre Gaspar Sangurima y Gran Colombia; calle Gaspar Sangurima entre Padre Aguirre y Luis Cordero y los sectores del puente Fabián Alarcón y redondel de las Cholas de Piedra. Figura 38.

En el año 2015, existieron nueve lugares de concentración ubicados en la Av. de las Américas en sus intersecciones con la Av. Primero de Mayo y Turuhuaico; Tres Puentes, Av. Ricardo Muñoz y Julio Matovelle, la intersección de las calles Miguel Vélez y Antonio Vega Muñoz, Av. Hurtado de Mendoza y José Joaquín de Olmedo, los redondeles del Hospital del I.E.S.S y la Feria Libre y el sector posterior a la iglesia de San Sebastián. Figura 38.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de choques ocurrieron en Molleturo con 18 incidentes. Figura 39.

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Figura 38.Mapa de concentración de choques de vehículos (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad

Ciudadana.

Figura 39.Mapa de concentración de choques de vehículos, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de

Seguridad Ciudadana.

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Figura 41.Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito según parroquia rural, 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de

Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana

Figura 40.Mapa de concentración de muertes por accidentes de tránsito (2014-2015). Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios

Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

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Con respecto a la descripción geográfica de muertes por accidentes de tránsito, durante el año 2015 este tipo de incidentes estuvieron dispersos, sin embargo los lugares que presentaron mayor concentración de este tipo de suceso fueron: la intersección de la Av. de las Américas y calle de la Bocina y la intersección de las calles Julio Jaramillo y Juan Strobel. El punto central donde se concentró la media de muertes por accidentes de tránsito se encontró a la altura de las calles La Castellana y Madrid. Figura 40.

Según el análisis de puntos calientes del año 2015, cada polígono registró entre cuatro y cinco incidentes. En el año 2014, existieron

los siguientes lugares de concentración: Av. de las Américas y los parques Angostura y La Delicia; y alrededor del Centro Comercial Gran Akí. En el año 2015, existieron dos lugares de concentración, el primero entre las calles Antonio Vega Muñoz por el norte, Presidente Córdova por el sur, Antonio Vargas Machuca por el este y Tarqui por el oeste y el segundo entre las intersecciones de la Av. Don Bosco con Fernando de Aragón y Av. Felipe II con Circunvalación Sur (sector Mall del Río). Figura 40. En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de muertes por accidentes de tránsito se registró en Nulti con cinco incidentes. Figura 41.

4.1.4.2 Riñas y peleas callejeras

Las riñas callejeras son uno de los problemas de atención de emergencias para el ECU 911, éstas se presentan todos los días en el cantón, pero cabe recalcar que los fines de semana tiene una mayor incidencia como derivación de un alto consumo de alcohol y drogas.

En la figura 42 se observa que las riñas callejeras presentaron una tendencia similar durante los años 2013 y 2014, con excepción de los meses abril y septiembre, en tanto que durante el año 2015 se presentó una disminución notable en los meses de marzo y agosto-diciembre.

Las principales causas identificadas fueron: el consumo de bebidas alcohólicas, los factores culturales, el cambio de visión educativa en

Los efectos encontrados fueron: el incremento de la percepción de inseguridad, el daño a la propiedad privada y pública, daños a la integridad física de las personas involucradas tales como: lesiones, delito que se encuentra

Posibles causas

Posibles efectos

principios y valores, la falta de control en el núcleo familiar, el consumo de drogas, y la existencia de pandillas.

considerado en el Código Orgánico Integral Penal; deterioro de la imagen de la ciudad, temor y una puerta abierta hacia otros crímenes violentos.

Figura 42.Comportamiento mensual de riñas callejeras (2013-2015). Datos tomados del ECU911. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

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Figura 44.Mapa de concentración de riñas callejeras, según parroquia rural 2015. Datos tomados de Fiscalía Provincial del Azuay, sujetos a variación. Elaborado por el Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad

Ciudadana.

Figura 43.Mapa de concentración de riñas callejeras (2014-2015). Datos tomados del ECU-911. Elaborado por el

Centro de Estudios Estratégicos del Consejo de Seguridad Ciudadana.

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En relación a la descripción geográfica de este tipo de incidentes, se observa que en el año 2015, los casos de riñas callejeras están muy concentrados. Los lugares que presentaron una agrupación mayor fueron: Feria Libre, Mercado 9 de Octubre, Plaza del Otorongo, puente del Centenario, Terminal Terrestre, barrio Cayambe, Cdla. Las Orquídeas, parque Iberia y la intersección de la Av. Remigio Crespo y Agustín Cueva. Figura 43.

El punto central donde se concentró la media de casos de riñas callejeras se encontró a la altura de la calle Simón Bolívar entre Tarqui y General Torres. En el año 2014, existieron tres lugares de concentración, el primero ubicado

entre el Parque del Dragón, el Parque de la Lempira y la Feria Libre; el segundo ubicado entre la calle Presidente Córdova por el norte, Av. 12 de Abril por el sur, Parques de la Madre y Víctor J. Cuesta por el este y Mercado 10 de Agosto por el oeste y el tercero ubicado entre el Colegio Manuel J. Calle, Terminal Terrestre y barrio El Vecino. En el año 2015, existió un amplio sector de concentración ubicado entre el mercado Nueve de Octubre, Av. Remigio Crespo y Agustín Cueva, calle Hermano Miguel y plaza del Otorongo. Figura 43.

En lo que refiere a parroquias rurales el mayor número de casos de riñas callejeras se registraron en Baños y El Valle. Figura 44.

4.1.5 Gestión de riesgos

Al incluir la gestión de riesgos (según el Art. 140 del COOTAD), las acciones de prevención, reacción, mitigación, reconstrucción y transferencia, para enfrentar todas las amenazas de origen natural o antrópico que afecten al cantón, siendo los gobiernos autónomos descentralizados municipales quienes adoptarán obligatoriamente normas técnicas para la prevención y gestión de riesgos sísmicos con el propósito de proteger las personas, colectividades y la naturaleza; a continuación se agrega un resumen de las estadísticas que se llevan en la dirección con respecto a eventos naturales y antrópicos de consideración dentro del cantón Cuenca. Figura 45.

Figura 45.Comparativo eventos naturales y antrópicos (2015 - 2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.

61

Se desarrollan a la actualidad escenarios probables de ocurrencia ante inundaciones, deslaves y otros tipos de eventos adversos como incendios forestales, los mismos que permiten trabajar en prevención y realizar trabajos de intervención de manera continua en quebradas y apertura de pasos de agua, conjuntamente con las direcciones y juntas parroquiales competentes en coordinación de la Dirección de Gestión de Riesgos.

Hasta el momento se ha trabajado en esta identificación de zonas vulnerables, por lo cual ha disminuido la afectación por eventos adversos, sin embargo todavía hay mucho camino por recorrer, y uno de los pasos más importantes que se debe dar es trabajar con el involucramiento de las juntas parroquiales para lograr concientizar a la población en este sentido y evitar las construcciones en zonas vulnerables y sin los permisos requeridos.

Problemática priorizada: deslaves e inundaciones

Posibles causas

Posibles efectos

La problemática se presenta en las riberas de los ríos y quebradas, y tiene un mayor índice de ocurrencia en el primer cuatrimestre del año.

Uno de los factores que acentúan la misma, es la falta de mantenimiento en el sistema de alcantarillado, taponamiento de quebradas y construcciones sobre las mismas, evitando el normal paso de agua por el cauce de los ríos debido a estrangulamiento que se produce por parte de la misma población.Hasta el momento se ha trabajado en la

Las principales causas identificadas, para que se produzcan deslaves e inundaciones fueron: el irrespeto a los PDOT, las construcciones

Los efectos que se encontraron fueron: el daño a la propiedad privada y pública, la afectación del curso de los ríos y quebradas, la pérdida de vidas humanas y cuantiosas pérdidas económicas y de valores.

Con respecto a la descripción geográfica, en

De igual manera, según datos del período 2015-2016, se observa una concentración de deslizamientos en las parroquias Turi, Bellavista y Sidcay. En tanto que en las parroquias Baños y Turi se encuentran varias zonas con presencia de erosión. Figura 47.

elaboración de protocolos de actuación (a cargo de la Dirección Municipal de Gestión de Riesgos), identificación de zonas vulnerables, trabajos de intervención–reparación–recuperación; por lo cual ha disminuido la afectación por eventos adversos, sin embargo todavía hay mucho camino por recorrer, y uno de los pasos más importantes que se debe dar es trabajar con el involucramiento de las juntas parroquiales para lograr concientizar a la población en este sentido y evitar en lo posible las construcciones en zonas vulnerables.

y rellenos ilegales, el taponamiento de quebradas y construcciones cerca de los ríos y un mal manejo de las quebradas y sumideros.

la figura 46 se puede apreciar que durante el período 2015-2016, las inundaciones se presentaron en mayor medida alrededor del sector de El Valle, así como en las parroquias Yanuncay, Hermano Miguel; y, en menor escala en la Parroquia San Sebastián y Huayna Cápac.

62

Figura 47.Mapa de deslizamientos según parroquias urbanas. Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos

Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos adversos.

Figura 46.Mapa de inundaciones según parroquias urbanas (2015-2016). Datos tomados de la Dirección de Gestión de Riesgos Municipal, sujetos a variación. Elaborado por Unidad de Monitoreo y Seguimiento de eventos

adversos.

63

4.1.6 Área rural del cantón

4.2 Percepción ciudadana sobre la seguridady convivencia ciudadana

Con la finalidad de atender al cantón de manera integral en temas de seguridad, se planteó una mesa adicional que trate las particularidades del sector rural. La cual incorporará temáticas tales como: robo de ganado, robo a domicilios, libadores, violencia intrafamiliar, entre otros.Esta mesa estará conformada por el consorcio de juntas parroquiales, así como

Para conocer la percepción de la ciudadanía en éste ámbito, el Consejo de Seguridad Ciudadana, ha realizado encuestas dirigidas al sector comercial, a los adolescentes y jóvenes, moradores de los barrios, entre otros7, de lo cual se obtuvieron los siguientes resultados:

Los ciudadanos encuestados asocian a la seguridad ciudadana principalmente como la seguridad de las personas y protección contra la delincuencia. En su mayoría, señalaron haber sido víctimas de robo de celulares y/o haber presenciado actos delincuenciales o de violencia entre personas.

Acerca de espacios urbanos más sensibles, la ciudadanía encuestada indicó sentirse más expuesta a la inseguridad en las calles y en los medios de transporte. Esta percepción ciudadana conduce a evidenciar la desconfianza y temor ciudadano al uso y disfrute de los espacios públicos, dando a notar que es necesario fortalecer las políticas

representantes de los consejos de seguridad parroquiales conformados previamente. De esta manera se busca fortalecer el trabajo que se ha venido realizando conjuntamente con el Consejo de Seguridad Ciudadana en cuanto a la conformación y funcionamiento de los consejos de seguridad parroquiales.

municipales de promoción sobre el derecho a la ciudad a la apropiación del espacio público.

Sobre las medidas para contrarrestar la inseguridad en términos generales, los encuestados recomendaron mayor presencia policial y controlar el microtráfico de drogas, que abre la puerta a otros delitos e incluso muertes violentas. En el sector de la juventud, otras sugerencias hicieron relación al tema del empleo con mayores oportunidades y mejorar la educación en valores. La perspectiva de la juventud resulta relevante pues anotan temas estructurales de competencia del Estado.

En términos específicos, la encuesta abordó propuestas ciudadanas orientadas a la seguridad de los barrios, aquí los resultados reflejaron que la coordinación de brigadas barriales con la Policía Nacional ayudaría a mejorar la seguridad en el barrio o sector de residencia.

7Durante el año 2015 se aplicaron 900 encuestas distribuidas en las parroquias urbanas del cantón, se hizo uso del muestreo no probabilístico por conveniencia.

4.3 Diagnóstico integrado

La problemática que afecta la seguridad ciudadana y la convivencia armónica tiene raíces estructurales y causas comunes, pues se trata de un fenómeno social sistémico y de alta complejidad, cuyo tratamiento, debe por tanto ser integral, coordinado y de responsabilidad social tanto a nivel institucional como de la sociedad civil.

La delincuencia, las agresiones de género, sexuales y en general la violencia directa (visible) y de transgresiones a la convivencia armónica, están relacionadas a

disfuncionalidades sociales, económicas y culturales que se generan en la sociedad por la persistencia de estructuras (invisibles) sin la suficiente capacidad de incluir en los beneficios del desarrollo a toda la población más allá de sus diferenciaciones de clase o cultura, género o edad; se desprende de esta realidad procesos de violencia estructural como reacción a crisis de supervivencia (hambre), rupturas a la identidad individual o colectiva (segregación), al acceso a condiciones de vida aceptable, (acceso a servicios, salud, inclusión), a limitaciones a las libertades individuales

64

(injusticia, derechos).

Se institucionaliza el escenario de violencias con lo que se denomina la violencia cultural, es decir, la confluencia de códigos, símbolos y mensajes que fluyen desde los medios de comunicación, el cine, televisión, redes sociales, el arte, la educación donde el machismo, el sexismo, el autoritarismo, el abuso de poder, la corrupción, se convierten en cotidianos y “normales” y cuyos efectos se reflejan en actitudes sociales de cierta tolerancia y aceptación de la violencia, con ausencia de reacción (organización, denuncias, etc.) y peor aún con determinados niveles de desconfianza hacia la institucionalidad pública que tiene la responsabilidad de garantizar la seguridad.

La ciudad de Cuenca, se caracteriza por ser una ciudad amigable y equitativa, donde las brechas de desigualdad no son alarmantes y no existe con nitidez segregación espacial y social, el acceso a los servicios es uno de los más altos del país, el desempleo abierto es de alrededor del 3% (amortiguado por proceso de emigración), todo lo cual repercute en que sus estándares de inseguridad sean aun manejables por las instituciones locales.

Sin embargo de esta relativa positividad como

ciudad, los actores agrupados en las mesas de trabajo definieron los siguientes como los grandes problemas para la seguridad en Cuenca:

• Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personas que traen como consecuencia, muertes violentas• Los robos y hurtos a personas, domicilios y vehículos, que traen como consecuencia daños a la propiedad privada y pública.• La violencia intrafamiliar, de género y delitos contra la integridad sexual y reproductiva.• Los accidentes de tránsito, incidentes en la vía pública y,• Adecuada gestión de riesgos

Estos problemas si bien representan actos visibles o de violencia directa y que deben ser tratados con políticas, programas y proyectos de mayor control, seguridad y sanción, deben ser enmarcados en causas estructurales (violencia estructural y cultural) que a su vez deben enfrentarse con perspectiva estratégica y de sostenibilidad para construir el Buen Vivir como aspiración plena de convivencia en armonía.

4.4 Escenarios en temas de seguridad

Los escenarios son una proyección de la realidad actual que se expresa en el diagnóstico; el escenario tendencial es aquel, que evoluciona en la misma línea del momento actual sin ninguna intervención para cambiar su tendencia; por el contrario el escenario

concertado es aquel que presupone cambios en la tendencia a partir de la planificación y gestión colectiva de todos los actores con el fin de lograr un futuro amigable para la convivencia. Tabla 13.

65

Tabla 13.Escenarios a futuro.

Tendencial Concertado

- Progresivo incremento de la violenciadirecta (riñas, agresiones físicas, violenciaintrafamiliar y de género, violenciasexual) por el crecimiento demográfico,migraciones internacionales e internas yla baja capacidad de la sociedad pararesponder a las nuevas necesidadessociales, económicas y de servicios.

- Crecimiento de accidentes y conflictosde tránsito por el incremento del parqueautomotor y la capacidad de carga de laciudad. Aumento del stress ciudadano.

- Individualismo ciudadano y bajaresponsabilidad en la vida comunitariapor el modelo de vida occidentalimperante

- Necesidad de incremento permanentede mayor número de policías para controlde la ciudad.

- La crisis económica prevista en el país,incrementará índices de desempleo ysubempleo y oportunidades para jóvenese inmigrantes, lo cual es caldo de cultivopara la delincuencia.

- Bajos indicadores de violencia (riñas,agresiones físicas, violencia intrafamiliary de género, violencia sexual) por eldesarrollo de políticas, programas yproyectos concertadosinterinstitucionalmente.

- Los niveles de accidentabilidad se hanreducido por un adecuado ordenamientovial y por mejores niveles de educación delos conductores; el transporte público esde alta calidad con el tranvía y el sistemaintegrado de movilidad urbana.

- Campañas educativas y políticas departicipación ciudadana mejorar eninvolucramiento de los barrios yorganizaciones parroquiales paragarantizar la seguridad pública

66

El diseño de las estrategias en el Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana de Cuenca, consiste en establecer entre los actores que tienen competencia y atribuciones en materia de seguridad y convivencia ciudadana los objetivos, los programas y los proyectos y acciones a desarrollar para atender las causas y factores de riesgo asociadas a las problemáticas identificadas, lo cual deberá traducirse en un plan de acción.

Las principales estrategias están definidas en relación a las problemáticas priorizadas en las mesas de trabajo, las cuales estuvieron conformadas por la Dirección de

Descentralización y Participación Urbana y Rural del GAD Cantonal Cuenca, Ilustre Municipio de Cuenca, Dirección de Gestión de Riesgos – Municipio, Policía Nacional, Consejo de la Judicatura, Empresa Pública de Movilidad, Tránsito y Transporte EMOV–EP, Servicio Integrado de Seguridad ECU-911, Fiscalía Provincial del Azuay, Benemérito Cuerpo de Bomberos de Cuenca, Junta Provincial de Cruz Roja del Azuay, Consorcio de Juntas Parroquiales, Tercera División del Ejército Tarqui, y Policía Municipal – Guardia Ciudadana de Cuenca, y son las siguientes:

5. ESTRATEGIAS

Tabla 14.Estrategia para la prevención de delitos contra la inviolabilidad de la vida

y las personas

o Disminuir la tasa de homicidios.

o Disminuir la tasa de asesinato.

o Debilitar las estructuras delictivas que surgen y se alimentandel microtráfico, con operativos eficaces y efectivos.

o Concientizar acerca del uso de drogas y sus repercusiones enel cometimiento de delitos contra la vida.o Promover la cultura de legalidad, es decir, rechazo de losciudadanos a las prácticas delincuenciales.o Sensibilizar a la ciudadanía en los métodos alternativos desolución de conflictos.

Objetivo GeneralReducir los casos de muertes violentas dentro del cantón Cuenca, que aporte aldesarrollo de una convivencia armónica

Objetivos específicos

Tabla 15.Estrategia para disminución de delitos que afecten el derecho a la

propiedad

o Minimizar los daños a la integridad patrimonial de laspersonas, a través de la disminución del cometimiento de delitos.

o Promover la desarticulación de los mercados y redes decomercio de bienes hurtados/robados.

o Incrementar la proximidad social.

o Concientizar a las personas sobre la importancia de laprevención y solidaridad entre vecinos.

o Utilizar sistemas tecnológicos como un recurso de prevención.

o Reducir la percepción de inseguridad – malestar social.

o Promover rutas de denuncia, de delitos contra la propiedad.

Objetivo GeneralReducir los robos y hurtos, como formas de apropiación ilícita con o sin violencia enlas personas y las cosas, que promueva un impacto positivo en la percepción deseguridad.

Objetivos específicos

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Tabla 16.Estrategia para disminuir la violencia intrafamiliar, de género y delitos

contra la integridad sexual y reproductiva

o Informar a la ciudadanía sobre las causas y consecuencias dela violencia intrafamiliar y de género.

o Minimizar la violencia intrafamiliar y de género.o Sensibilizar acerca del cometimiento de delitos contra laintegridad sexual.o Informar a la ciudadanía sobre los mecanismos a seguir antesituaciones de violencia intrafamiliar y sexual.

o Otorgar mayor seguridad y vigilancia en los espacios públicos(orillas de los ríos, parques, etc.).

Objetivo general

Minimizar la perpetración de delitos contra la violencia intrafamiliar y de género queincluye el cuidado a la integridad sexual y reproductiva al interior de los hogares y enel espacio público respectivamente, del cantón Cuenca

Objetivos específicos

Tabla 17.Estrategia para reducir los accidentes de tránsito e incidentes en la vía

pública

o Realizar operativos periódicos de control del estado deembriaguez y velocidad.o Disminuir los accidentes de tránsito.o Implementar programas de capacitación a conductores detransporte.o Desarrollar charlas de educación vial en los centroseducativos de la ciudad.o Mejorar la tecnología para el control de tránsito.o Implementar campañas preventivas enfocadas en el temavial.o Realizar reformas necesarias a la normativa legal vigente entemas viales.o Minimizar incidentes en la vía pública fomentando el usocorrecto de los espacios públicos.

Objetivo generalMejorar el sistema de movilidad humana (que incluye el tránsito y la movilidad nomotorizada) para disminuir accidentes, minimizar incidentes en la vía pública através de un correcto uso de los espacios públicos.

Objetivos específicos

Tabla 18.Estrategia para promover adecuada gestión de riesgos

o Generar capacitación continua a la población para promoveruna cultura de prevención de riesgos y desastres.

o Activar un manual de gestión de riesgos, que incluye elmonitoreo, análisis de riesgo, preparación y respuesta.

o Utilizar sistemas tecnológicos para la gestión de riesgos.

o Fortalecer desde los distintos niveles de organización, laidentificación de amenazas y reducción de vulnerabilidades.

Objetivo General

Generar una adecuada gestión de riesgos naturales o antrópicos en el cantón.

Objetivos específicos

68

Tabla 19.Estrategia para atender la seguridad en el área rural del cantón.

o Fomentar la elaboración de planes de seguridad parroquialesparticipativos.

o Implementar consejos de seguridad en las parroquias rurales.

o Realizar conjuntamente con los dirigentes, un diagnóstico enseguridad, de las parroquias rurales.

o Realizar coordinaciones interinstitucionales, para dar atencióna las principales problemáticas de seguridad en las parroquiasrurales.

o Capacitar en temas de seguridad integral, a los dirigentes y/omoradores de las parroquias rurales.

Objetivo GeneralMejorar la seguridad y convivencia en el área rural del cantón

Objetivos específicos:

69

El Plan de Acción dentro del Plan Estratégico de Seguridad y Convivencia contempla orientaciones y propuestas para atacar la problemática que la ciudadanía vive cotidianamente respecto a inseguridad y violencia, pero también a aspectos estructurales como la capacitación, concienciación y la participación ciudadana para combatir culturalmente las diferentes formas de agresión y violencia que maduran en el seno de nuestra sociedad.

Para la construcción de este apartado también se aplicaron encuestas a representantes de

instituciones encargadas de la seguridad en el cantón , lo cual brindó elementos orientadores acerca de las acciones que desarrollan las entidades alineadas al tema de seguridad, que serían enlazados con los ejes del plan, para optimizar esfuerzos.

El establecimiento de los Ejes de Acción es clave para enfrentar los problemas de seguridad y convivencia ciudadana del cantón Cuenca según la priorización de problemas y estrategias definidas por la ciudadanía y las instituciones relacionadas.

6. PLAN DE ACCIÓN

6.1 Ejes de acción

6.1.1 Seguridad preventiva

6.1.2 Comunicación social

En función de la realidad de la ciudad de Cuenca en seguridad y convivencia ciudadana, el presente plan, contempla los siguientes ejes estratégicos sobre los que se centrará la gestión de la institucionalidad pública con competencias en esta materia, los mismos que dan cuenta de los aspectos directos de la inseguridad como de sus causas estructurales:

La prevención implica, preparar con anticipación todo lo que sea necesario para poder alcanzar un objetivo, anticiparse a ciertos acontecimientos, para con ello disminuir los factores que propicien la violencia y el delito que en un momento determinado están presentes en la sociedad.

La prevención es el eje que apuntala a contrarrestar los factores que aumentan los riesgos de criminalidad y victimización de todas las áreas posibles de gestación del delito y tiene el propósito de evitar cualquier tipo de riesgo que tengan que ver con el individuo, con la familia y con la comunidad, implica un

La Comunicación es un eje inherente a cualquier actividad que se realice por parte de la institución, ya que toda entidad constituida por humanos va a necesitar relacionarse, transmitir, informar interna y externamente,

• Seguridad preventiva.• Comunicación social y cultura de convivencia ciudadana• Coordinación interinstitucional• Registro y Análisis de información y estudios de seguridad ciudadana

actuar para que un problema no aparezca o, en su caso, para disminuir sus diferentes efectos.

Entre las acciones estratégicas que se utilizarán para construir seguridad desde diferentes sectores de la población, a través de:

•Capacitación en seguridad preventiva en barrios y parroquias•Promoción y Fortalecimiento de brigadas barriales•Incentivar la organización de los barrios con sistemas de alarmas comunitaria.

sus opiniones, reivindicaciones, necesidades o logros.

La comunicación es un eje transversal en el ámbito de la seguridad ciudadana y un

70

elemento de progreso y de eficacia en el marco de la vida institucional, por lo que constituye un valor social, ya que fomenta la participación en nuestras sociedades democráticas.

La comunicación constituye un eje de gestión y de dirección que, en cuanto a su definición, funciones y aplicación depende de las políticas, las estrategias y las posiciones que adopta la institución en cada situación concreta, para lograr una cultura de convivencia ciudadana.Para ello, se utilizarán las siguientes acciones

Este eje precautela la eficiencia y eficacia para una adecuada y oportuna prestación de servicios de seguridad ciudadana, mediante la implementación de equipos, herramientas, infraestructura, etc., que mejoren las diferentes acciones institucionales y que se fortalezca su capacidad de respuesta para la reducción de los indicadores de violencia y delincuencia del cantón.

Tiene el propósito de que todas las actividades y acciones se desarrollen de una manera coordinada tanto con las instituciones competentes y responsables en materia de seguridad ciudadana, así también, como una coordinación al interior de cada institución para lograr el fortalecimiento de acciones que permitan resultados eficientes y positivos, ya que la coordinación constituye un pilar sobre el que se conforma una atención de calidad y permite una atención integral, coherente y global de los problemas que se manifiesten cada día.

Entre las acciones estratégicas a incorporar, están:

• Fortalecer una sólida y estructurada coordinación interinstitucional con un flujo

estratégicas:

• Implementación de campañas de sensibilización sobre seguridad ciudadana • Implementación de campañas de educación vial• Desarrollo de talleres/jornadas de convivencia ciudadana• Sensibilizar a la población para la exigencia de derechos y contribuir a la cultura de denuncias

efectivo de comunicación • Articulación de programas y proyectos institucionales con el Plan cantonal• Crear equipos multidisciplinarios e interinstitucionales que trabajen de forma conjunta para atención inmediata a la población• Supervisar el cumplimiento en todos los casos de la tramitología administrativa • Incidir para la inclusión de la seguridad ciudadana en acciones concretas dentro de los PDOTs • Promover una aplicación adecuada del Sistema de Comando de Incidentes• Estimular una correcta aplicación de protocolos de actuación en caso de emergencia• Generar nuevas rutas de denuncia y apoyo policial• Fortalecer la existencia de una respuesta oportuna de las entidades llamadas a intervenir en una emergencia.• Establecer puntos permanentes de atención policial• Fortalecer los operativos de control, de estado de embriaguez, de velocidad, transporte informal, etc.

6.1.3 Coordinación interinstitucional

6.1.4 Registro y análisis de información y estudios de seguridad ciudadana

Este eje implica el registro de información desde fuentes primarias y secundarias para el análisis y construcción de indicadores locales que demuestren la violencia y seguridad ciudadana existente en el cantón, la creación de las herramientas necesarias para la recolección de datos sobre la violencia, la adopción de una metodología que sea

coherente con las condiciones de diferentes contextos de violencia local.

Además, este eje abarca estudios de tipo cualitativo que investiguen sobre violencias, delitos y acciones ilegales que sean de carácter prioritario para contar con una línea de base completa que permita un análisis y toma de

71

decisiones frente a estos hechos que provocan inseguridad en el cantón.

Es importante subrayar el eje de transparencia, que por su complementariedad e importancia dentro de los antes mencionados, se considera un eje transversal, ya que constituye el fundamento de un gobierno democrático. Por medio de la transparencia, cada entidad explica a la sociedad sus acciones y acepta consecuentemente la responsabilidad de las mismas. Así se abre la información al escrutinio público, para que aquellos interesados puedan revisarla, analizarla y, en su caso, utilizarla

como mecanismo para garantizar la adecuada ejecución del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana.

Para ello se considerarán las siguientes acciones estratégicas:

• Implementar una instancia para la investigación y análisis de información sobre seguridad• Promover el desarrollo de observatorios sobre género y sobre seguridad y convivencia ciudadana

Tabla 20.Vinculación entre ejes y estrategias

Ejes de acciónEst rat egias

relacionadasLíneas de acción Inst it uciones responsables

Seguridad Prevent iva 1, 2, 3, 4 , 5, 6

Capacit ación en mat eria deseguridad.Uso de Tecnología para la seguridadciudadana.Difusión de información veraz yoport una en t emas de seguridad yconvivencia ciudadana.

Policía Nacional, Guardia Ciudadana,Fiscalía Provincial del Azuay, Consejode la Judicat ura, Consorcio de Junt asParroquiales, Servicio Int egrado deSeguridad ECU- 911, Secret aria deGest ión de Riesgos Municipio,Depart ament o de Planif icación para laEquidad Social y de Género GADCuenca, Empresa Pública de Movilidad,Tránsit o y Transport eSecret aría Técnica de Drogas, Consejode Seguridad Ciudadana.

Comunicación Social 1, 2, 3, 4 , 5, 6

Publicación oport una de informaciónreferent e a la gest ión inst it ucional.Difusión de información veraz yoport una en t emas de seguridad yconvivencia ciudadana.

Consejo de Seguridad Ciudadana encoordinación con las inst it ucionesalineadas al t ema de seguridad.

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Policía Nacional, Guardia Ciudadana,Fiscalía Provincial del Azuay, Consejode la Judicat ura, Consorcio de Junt asParroquiales, Servicio Int egrado deSeguridad ECU- 911, Secret aria deGest ión de Riesgos Municipio,Depart ament o de Planif icación para laEquidad Social y de Género GADCuenca, Empresa Pública de Movilidad,Tránsit o y Transport eSecret aría Técnica de Drogas, Consejode Seguridad Ciudadana.

Regist ro, análisis deinformación y est udios deseguridad ciudadana

1, 2, 3, 4

Generación de est udios cualit at ivosen mat eria de seguridad.Publicación de dat os est adíst icosact ualizados.Georreferenciación y análisis de loshechos delict ivos.

Consejo de Seguridad Ciudadana encoordinación con Depart ament o deEst adíst icas de la Policía Nacional,Empresa Pública de Movilidad, Tránsit oy Transport e PolicíaNacional, Guardia Ciudadana.

72

La implementación del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana deberá fortalecer el proceso de coordinación y articulación interinstitucional que se ha desarrollado hasta el momento en el cantón Cuenca, esto se realizará a través de un Plan Operativo Anual

consolidado con los proyectos que ejecutan las entidades que también se encargan de la seguridad en el cantón, así como también, introduciendo de manera organizada algunos elementos operativos.

7. MODELO DE GESTION DEL PLAN: SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN

7.1 Coordinación entre entidades de seguridad

7.1.1 Instancia de articulación

7.1.2 Equipo operativo interinstitucional

7.1.3 Mesas de coordinación por ejes de acción

Conformada por las instituciones que tienen relación con temas de seguridad ciudadana y convivencia social, es decir, los miembros del Directorio del Consejo de Seguridad Ciudadana. Su misión será:

• Revisar la planificación anual, conocer y

Conformada por funcionarios o técnicos, delegados de manera permanente por cada institución, deberá sesionar trimestralmente. Su misión será:

• Coordinar la ejecución del Plan entre todas las instituciones participantes

• Consolidar el Plan Operativo Anual de las diferentes entidades encargadas de la seguridad en el cantón, y presentarlo a la instancia de articulación para su conocimiento.

Las mesas de coordinación estarán conformadas por las instituciones con competencia en alguno de los cuatro ejes de acción independientemente que algunas instituciones lo tengan en todos, de ser así, deberán participar en las seis, a saber:

Mesa 1: Delitos contra la inviolabilidad de la vida y las personasMesa 2: Delitos contra el derecho a la propiedadMesa 3: Violencia intrafamiliar, de género

analizar el avance del plan, a través de la revisión periodica de los indicadores.

• Articular los compromisos institucionales para el desarrollo y cumplimiento del Plan de Seguridad y Convivencia Ciudadana

• Evaluar el nivel de ejecución de las metas de cada institución asociadas a las problemáticas priorizadas en el Plan, de acuerdo al compromiso firmado en la instancia de articulación y presentarlo a la misma en su reunión trimestral.

• Plantear nuevas iniciativas y proyectos, según la competencia de cada entidad, para la consideración posterior en el POA cantonal en materia de seguridad.

y delitos contra la integridad sexual y reproductivaMesa 4: Accidentes de tránsito e incidentes en la vía pública Mesa 5: Gestión de riesgosMesa 6: Área rural del cantón

Las mesas deben reunirse trimestralmente y su misión será la siguiente:

• Coordinar entre las instituciones con

73

la competencia en el eje de acción correspondiente.• Evaluar el cumplimiento del Plan en lo que a su eje respecta.• Señalar las potencialidades y limitaciones para el ejercicio de la seguridad ciudadana y convivencia en su ámbito y hacerlo llegar a la instancia técnica operativa para su tratamiento.

• Incorporar nuevas iniciativas o demandas para el desarrollo del plan.

Para que se cumpla con los objetivos de este apartado, las instituciones que producen la información deben facilitarla a tiempo y conforme a los requerimientos de este Plan, con la finalidad de generar informes estadísticos y de georeferenciación. Figura 48.

7.2 Ente coordinador

Este proceso deberá tener un ente coordinador, que lo asumirá el Consejo de Seguridad Ciudadana del cantón Cuenca, por ser la instancia que integra todos los aspectos relacionados a la problemática de seguridad y convivencia ciudadana.

Su misión es coordinar y movilizar la plataforma

institucional que es parte del presente plan, preparar los informes de planificación y evaluación para la instancia de articulación así como convocar y hacer seguimiento de todas las instancias previstas en este modelo de gestión, pues constituye la bisagra que anima el trabajo de todas ellas y transmite la información. Figura 49.

Tabla 48.Ámbitos de acción de mesas de trabajo.

Tabla 49.Coordinación del modelo de gestión del Plan.

74

7.3 Seguimiento y evaluación

a. Indicadores estructurales

Son referidos a los indicadores globales sobre los ejes priorizados, responden a cálculos estadísticos que concentran toda la información de dichos ejes de acción y

Para el seguimiento y evaluación consideraremos los siguientes niveles de indicadores:

que requieren de políticas públicas tanto del gobierno central como a nivel cantonal para su tratamiento; también son relativamente manejables en base a la coordinación interinstitucional. Tabla 21.

Tabla 21.Estrategias por indicadores estructurales en materia de seguridad

Año 20 14 Año 20 15

Tasa de homicidios 3,2 1,9

Tasa de asesinat os 2,5 1,7

Tasa de robo a personas 151,6 151,9

Tasa de hurt o a personas 10 8,7 88,2

Tasa de vehículos robados 19,1 15,2

Tasa de vehículos hurt ados 55,0 34,3Tasa de robos part es de vehículos

290 ,8 250 ,7

Tasa de hurt os part es de vehículos

29,9 48,2

Tasa de robos a domicilio 10 6,4 111,9

Tasa de hurt os a domicilio 59,2 59,2

Tasa de robos a empresas 39,7 43,1

Tasa de hurt os a empresas 32,7 40 ,8

Tasa de delit os sexuales 66,0 67,0

Tasa de denuncias por delit os 122,1 368,2

Tasa de accident es de t ránsit o 371,4 293,8

Tasa de libadores 2249,0 280 8,0

Tasa de riñas callejeras 783,1 496,1

Gest ión de RiesgosDeslaves e inundaciones

Se encuent ra en const rucción

Temát icaProblema priorizado

Indicador*Línea base

Delit os cont ra la inv iolabilidad de la v ida y las personas

Muert es violent as

Delit os cont ra el derecho a la propiedad

Robos y hurt os a personas, domicilios y vehículos

V iolencia int raf amiliar, de género y delit os cont ra la int egridad sexual y reproduct iva

Violencia int rafamiliar

Accident es de t ránsit o, incident es en la vía pública

Accident es de t ránsit o, riñas y peleas callejeras

Nota. Para el cálculo de las tasas se utilizó las proyecciones de población del INEC. La fuente de información fue la Fiscalía Provincial del Azuay, con excepción de libadores y riñas callejeras, que se

calcularon con datos registrados por el ECU 911.

b. Indicadores de gestión

Estos indicadores se corresponden con las temáticas de las mesas de trabajo y la misión de cada institución (enmarcada en su gestión y

proyectos) en el marco de sus competencias en materia de seguridad y convivencia ciudadana, en tal virtud se proponen los siguientes:

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esar

rollo

de

una

conv

iven

cia

arm

ónic

a

Con

cien

tiza

r ac

erca

del

us

o de

dro

gas

y su

s re

perc

usio

nes

en e

l co

met

imie

nto

de

delit

os c

ontr

a la

vid

a

Mes

a 1

: Pre

ven

ció

n d

e d

elit

os

con

tra

la in

vio

lab

ilid

ad

de

la v

ida

y la

s p

erso

na

s

77

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

i nfo

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Det

enid

os e

n de

lito

flag

rant

e.N

úmer

o de

per

sona

s de

teni

das

por

delit

o en

ac

cion

es f

lagr

ante

s/ n

úmer

o de

per

sona

s de

teni

das

únic

amen

te p

or d

elit

os, x

10

0P

olic

ía N

acio

nal

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

la P

olic

ía N

acio

nal

Ope

rati

vos

polic

iale

s pe

riód

icos

con

én

fasi

s en

las

zona

s co

n m

ayor

co

met

imie

nto

de d

elit

os c

ontr

a la

pr

opie

dad

Núm

ero

de o

pera

tivo

s po

licia

les

real

izad

os

por

zona

Pol

icía

Nac

iona

lT

rim

estr

alP

olic

ía N

acio

nal

Info

rme

entr

egad

o po

r la

Pol

icía

Nac

iona

l

Tas

a de

rob

o/hu

rto

a pe

rson

as

Tas

a de

rob

o y

tasa

de

hurt

o po

r 10

0 m

il ha

bita

ntes

, des

agre

gado

por

sex

o de

ví

ctim

as y

aut

ores

, eda

d, lu

gar

e in

stru

men

to d

e le

sión

.

Fisc

alía

Pro

vinc

ial

del A

zuay

, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

l CS

C

Tas

a de

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o/hu

rto

a do

mic

ilios

Tas

a de

rob

o y

tasa

de

hurt

o po

r 10

0 m

il ha

bita

ntes

, des

agre

gado

por

luga

r, o

bjet

o ro

bado

, día

de

la s

eman

a y

mod

alid

ad.

Fisc

alía

Pro

vinc

ial

del A

zuay

, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

l CS

C

Tas

a de

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o/hu

rto

a un

idad

es

econ

ómic

as

Tas

a de

rob

o y

tasa

de

hurt

o po

r 10

0 m

il ha

bita

ntes

, des

agre

gado

por

luga

r, o

bjet

o ro

bado

, día

de

la s

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a y

mod

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ad.

Fisc

alía

Pro

vinc

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del A

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, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

l CS

C

Tas

a de

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o/hu

rto

a ve

hícu

los

Tas

a de

rob

o y

tasa

de

hurt

o po

r 10

0 m

il ha

bita

ntes

, des

agre

gado

por

luga

r, d

ía, t

ipo

de im

plic

ado,

tip

o de

agr

esió

n, y

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o de

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hícu

lo.

Fisc

alía

Pro

vinc

ial

del A

zuay

, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

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e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

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C

Tas

a de

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o/hu

rto

a pa

rtes

de

vehí

culo

s

Tas

a de

rob

o y

tasa

de

hurt

o po

r 10

0 m

il ha

bita

ntes

, des

agre

gado

por

obj

eto,

luga

r y

día

de la

sem

ana.

Fisc

alía

Pro

vinc

ial

del A

zuay

, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

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e en

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ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

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Est

raté

gico

s de

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C

Veh

icul

os r

obad

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ecup

erad

osV

ehíc

ulos

rec

uper

ados

en

el p

erio

do /

V

ehíc

ulos

rob

ados

en

el p

erio

do, x

10

0

Fisc

alía

Pro

vinc

ial

del A

zuay

, Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

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e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

l CS

C

Mes

a 2

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ció

n d

e d

elit

os

qu

e a

fect

en e

l der

ech

o a

la p

rop

ied

ad

Red

ucir

los

robo

s y

hurt

os, c

omo

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as d

e ap

ropi

ació

n ilí

cita

con

o s

in v

iole

ncia

en

las

pers

onas

y la

s co

sas,

que

pro

mue

va u

n im

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o po

siti

vo e

n la

per

cepc

ión

de

segu

rida

d.

Min

imiz

ar lo

s da

ños

a la

inte

grid

ad

patr

imon

ial d

e la

s pe

rson

as, a

tra

vés

de la

di

smin

ució

n de

l co

met

imie

nto

de

delit

os.

78

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Org

aniz

acio

nes

de v

enta

ileg

al d

e ar

ticu

los

desa

rtic

ulad

as.

Núm

ero

de o

rgan

izac

ione

s de

ven

ta il

egal

de

arti

culo

s de

sart

icul

adas

Dir

ecci

ón N

acio

nal

de la

Pol

icía

Jud

icia

l e

Inve

stig

acio

nes.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

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e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

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Est

raté

gico

s de

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C

Cam

paña

s qu

e co

ncie

ntic

en a

la

ciud

adan

ía s

obre

el p

erju

icio

de

la

com

pra

de b

iene

s hu

rtad

os o

rob

ados

.

Núm

ero

de c

ampa

ñas

enfo

cada

s en

el

perju

icio

de

la c

ompr

a de

bie

nes

hurt

ados

o

roba

dos

Dir

ecci

ón N

acio

nal

de la

Pol

icía

Jud

icia

l e

Inve

stig

acio

nes.

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

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e en

treg

ado

por

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s de

l CS

C

Pol

icía

s ca

paci

tado

s en

pro

xim

idad

so

cial

Núm

ero

de p

olic

ías

capa

cita

dos

en

prox

imid

ad s

ocia

l / n

úmer

o de

pol

icía

s, x

10

0P

olic

ía N

acio

nal

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

la

Pol

icía

Nac

iona

l, fo

togr

afía

s

Gua

rdia

s ci

udad

anos

cap

acit

ados

en

prox

imid

ad s

ocia

l

Núm

ero

de g

uard

ias

ciud

adan

os c

apac

itad

os

en p

roxi

mid

ad s

ocia

l / n

úmer

o de

gua

rdia

s ci

udad

anos

, x 1

00

Gua

rdia

Ciu

dada

naT

rim

estr

alG

uard

ia C

iuda

dana

Info

rme

entr

egad

o po

r la

G

uard

ia C

iuda

dana

, fo

togr

afía

s

Per

sona

s ca

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tada

s en

los

barr

ios/

sect

ores

Núm

ero

de p

erso

nas

que

han

reci

bido

ca

paci

taci

ón

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Info

rme

entr

egad

o po

r la

P

olic

ía N

acio

nal,

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, f

otog

rafí

as

Bar

rios

o s

ecto

res

capa

cita

dos

Núm

ero

de b

arri

os o

sec

tore

s qu

e ha

n re

cibi

do c

apac

itac

ión

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Info

rme

entr

egad

o po

r la

P

olic

ía N

acio

nal,

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, f

otog

rafí

as

Mes

a 2

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ció

n d

e d

elit

os

qu

e a

fect

en e

l der

ech

o a

la p

rop

ied

ad

Red

ucir

los

robo

s y

hurt

os, c

omo

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as d

e ap

ropi

ació

n ilí

cita

con

o s

in v

iole

ncia

en

las

pers

onas

y la

s co

sas,

que

pro

mue

va u

n im

pact

o po

siti

vo e

n la

per

cepc

ión

de

segu

rida

d.

Pro

mov

er la

de

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icul

ació

n de

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mer

cado

s y

rede

s de

co

mer

cio

de b

iene

s hu

rtad

os/r

obad

os.

Con

cien

tiza

r a

las

pers

onas

sob

re la

im

port

anci

a de

la

prev

enci

ón y

so

lidar

idad

ent

re

veci

nos.

Incr

emen

tar

la

prox

imid

ad s

ocia

l

79

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

i nfo

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Pun

tos

segu

ros

oper

ativ

osN

úmer

o de

pun

tos

segu

ros

(uni

vers

idad

es,

parq

ues)

en

func

iona

mie

nto

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naT

rim

estr

alC

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o,

info

rme

de lo

s se

ctor

es

de u

bica

ción

Cám

aras

ope

rati

vas

Núm

ero

de c

ámar

as e

n fu

ncio

nam

ient

oC

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

, EC

U 9

11T

rim

estr

alC

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

, EC

U 9

11

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o,

info

rme

de lo

s se

ctor

es

de u

bica

ción

Suc

esos

pre

veni

dos

med

iant

e si

stem

as

tecn

ológ

icos

Núm

ero

de in

cide

ntes

ate

ndid

os p

or lo

s si

stem

as t

ecno

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cos

que

se e

ncue

ntra

n en

fu

ncio

nam

ient

o

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na -

Sal

a de

mon

itor

eo

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Info

rme

entr

egad

o po

r re

spon

sabl

e de

sal

a de

m

onit

oreo

del

CS

C

Ala

rmas

com

unit

aria

s in

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adas

Núm

ero

de s

iste

mas

de

alar

ma

com

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ba

rria

les

en f

unci

onam

ient

o

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naT

rim

estr

alC

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o,

info

rme

de lo

s se

ctor

es

de u

bica

ción

Rob

o o

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os f

rust

rado

s a

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és d

el

sist

ema

de a

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as c

omun

itar

ias

Núm

ero

de r

obos

o h

urto

s fr

ustr

ados

m

edia

nte

el s

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ma

de a

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as c

omun

itar

ias

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naT

rim

estr

alC

onse

jo d

e S

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idad

C

iuda

dana

Info

rme

entr

egad

o po

r el

C

SC

Red

ucir

la p

erce

pció

n de

inse

guri

dad

–

mal

esta

r so

cial

.P

erce

pció

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guri

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Por

cent

aje

de p

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pció

n de

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guri

dad

segú

n re

gist

ro d

e E

ncue

sta

de V

icti

miz

ació

n

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naT

rien

alC

onse

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e S

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idad

C

iuda

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Doc

umen

to p

ublic

ado

de

la E

ncue

sta

de

Vic

tim

izac

ión

Pro

mov

er r

utas

de

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ncia

, de

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os

cont

ra la

pro

pied

adR

utas

de

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ncia

pro

moc

iona

das

Núm

ero

de r

utas

de

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ncia

en

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os

cont

ra la

pro

pied

ad p

rom

ocio

nada

s

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

, Con

sejo

de

la J

udic

atur

a

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

l, C

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

, Con

sejo

de

la J

udic

atur

a

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o

Uti

lizar

sis

tem

as

tecn

ológ

icos

com

o un

re

curs

o de

pre

venc

ión

Mes

a 2

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ció

n d

e d

elit

os

qu

e a

fect

en e

l der

ech

o a

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rop

ied

ad

Red

ucir

los

robo

s y

hurt

os, c

omo

form

as d

e ap

ropi

ació

n ilí

cita

con

o s

in v

iole

ncia

en

las

pers

onas

y la

s co

sas,

que

pro

mue

va u

n im

pact

o po

siti

vo e

n la

per

cepc

ión

de

segu

rida

d.

80

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Cam

paña

s co

n te

mát

icas

de

viol

enci

a in

traf

amili

ar y

de

géne

roN

úmer

o de

cam

paña

s co

n én

fasi

s en

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olen

cia

intr

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iliar

y d

e gé

nero

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

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na,

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

Equ

idad

y

Gén

ero

Ilust

re

Mun

icip

al

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

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to d

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lani

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ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

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re M

unic

ipal

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o

Per

sona

s a

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nes

se h

a di

fund

ido

la

info

rmac

ión

en t

emas

de

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enci

a in

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amili

ar y

de

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ro

Núm

ero

de p

erso

nas

que

han

reci

bido

la

info

rmac

ión

en t

emas

de

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enci

a in

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ar y

de

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ro

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

men

to d

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lani

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ción

par

a la

Equ

idad

y

Gén

ero

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re

Mun

icip

al

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

ero

Ilust

re M

unic

ipal

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o

Jorn

adas

de

sens

ibili

zaci

ón s

obre

pr

even

ción

en

viol

enci

a de

gén

ero

Núm

ero

de jo

rnad

as d

e se

nsib

iliza

ción

re

aliz

adas

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

Equ

idad

y

Gén

ero

Ilust

re

Mun

icip

al

Tri

mes

tral

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

ero

Ilust

re M

unic

ipal

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o,

lista

do d

e la

s jo

rnad

as

real

izad

as

Mes

a 3

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ir la

vio

len

cia

intr

afa

mili

ar,

de

gén

ero

y d

elit

os

con

tra

la in

tegr

ida

d s

exu

al y

rep

rod

uct

iva

Min

imiz

ar la

per

petr

ació

n de

del

itos

con

tra

la v

iole

ncia

intr

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iliar

y d

e gé

nero

que

incl

uye

el c

uida

do a

la in

tegr

idad

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ual y

rep

rodu

ctiv

a al

inte

rior

de

los

hoga

res

y en

el

espa

cio

públ

ico

resp

ecti

vam

ente

, del

can

tón

Cue

nca

Info

rmar

a la

ci

udad

anía

sob

re la

s ca

usas

y c

onse

cuen

cias

de

la v

iole

ncia

in

traf

amili

ar y

de

géne

ro.

81

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Vio

lenc

ia in

traf

amili

ar

Núm

ero

de d

enun

cias

por

del

itos

y

cont

rave

ncio

nes

en v

iole

ncia

intr

afam

iliar

, de

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egad

o po

r se

xo y

eda

d de

víc

tim

as y

ag

reso

res,

así

com

o ti

po d

e ag

resi

ón.

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, F

isca

lía

Pro

vinc

ial d

el

Azu

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Tri

mes

tral

Con

sejo

de

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urid

ad

Ciu

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na

Bas

e de

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el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

Cas

os a

tend

idos

en

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entr

o M

unic

ipal

de

Aco

gida

par

a M

ujer

es A

dole

scen

tes

Víc

tim

as d

e V

iole

ncia

Intr

afam

iliar

y d

e G

éner

o

Núm

ero

de p

erso

nas

bene

fici

adas

de

los

serv

icio

s de

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tro

Mun

icip

al d

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cogi

da,

desa

greg

ado

por

prob

lem

átic

a at

endi

da

Cen

tro

Mun

icip

al d

e A

cogi

da p

ara

Muj

eres

A

dole

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tes

Víc

tim

as d

e V

iole

ncia

In

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amili

ar y

de

Gén

ero

Tri

mes

tral

Cen

tro

Mun

icip

al d

e A

cogi

da p

ara

Muj

eres

A

dole

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tes

Víc

tim

as d

e V

iole

ncia

In

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amili

ar y

de

Gén

ero

Info

rme

prop

orci

onad

o po

r el

Cen

tro

Mun

icip

al

de A

cogi

da.

Cas

os d

e vi

olen

cia

intr

afam

iliar

y d

e gé

nero

ges

tion

ados

en

la M

esa

Can

tona

l par

a la

Err

adic

ació

n de

la

Vio

lenc

ia d

e G

éner

o e

Intr

afam

iliar

de

Cue

nca

Núm

ero

de p

erso

nas

bene

fici

adas

por

la

gest

ión

real

izad

a a

trav

és d

e la

Mes

a C

anto

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Mes

a C

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para

la E

rrad

icac

ión

de la

Vio

lenc

ia d

e G

éner

o e

Intr

afam

iliar

de

Cue

nca

Tri

mes

tral

Mes

a C

anto

nal p

ara

la E

rrad

icac

ión

de la

V

iole

ncia

de

Gén

ero

e In

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amili

ar d

e C

uenc

a

Act

as d

e la

s re

unio

nes

real

izad

as p

or la

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a C

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Sen

sibi

lizar

a la

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udad

anía

ace

rca

del

com

etim

ient

o de

de

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con

tra

la

inte

grid

ad s

exua

l

Cha

rlas

de

sens

ibili

zaci

ónN

úmer

o de

cha

rlas

de

sens

ibili

zaci

ón

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

Equ

idad

y

Gén

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Ilust

re

Mun

icip

al

Tri

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tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

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to d

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lani

fica

ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

ero

Ilust

re M

unic

ipal

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o

Mes

a 3

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ir la

vio

len

cia

intr

afa

mili

ar,

de

gén

ero

y d

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os

con

tra

la in

tegr

ida

d s

exu

al y

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rod

uct

iva

Min

imiz

ar la

per

petr

ació

n de

del

itos

con

tra

la v

iole

ncia

intr

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iliar

y d

e gé

nero

que

incl

uye

el c

uida

do a

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tegr

idad

sex

ual y

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rodu

ctiv

a al

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rior

de

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hoga

res

y en

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espa

cio

públ

ico

resp

ecti

vam

ente

, del

can

tón

Cue

nca

Min

imiz

ar la

vio

lenc

ia

intr

afam

iliar

y d

e gé

nero

82

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Sen

sibi

lizar

a la

ci

udad

anía

ace

rca

del

com

etim

ient

o de

de

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con

tra

la

inte

grid

ad s

exua

l

Del

itos

con

tra

la in

tegr

idad

sex

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Tas

a de

del

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s (a

coso

sex

ual,

abus

o se

xual

, vio

laci

ón) p

or c

ada

100

mil

habi

tant

es; d

esag

rega

do p

or g

rupo

de

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y

sexo

de

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imas

y a

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es, r

elac

ión

de la

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ctim

a co

n el

agr

esor

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gar.

Con

sejo

de

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urid

ad

Ciu

dada

na, F

isca

lía

Pro

vinc

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Azu

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Tri

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tral

Con

sejo

de

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urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

ero

Ilust

re M

unic

ipal

Bas

e de

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Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

Info

rmar

a la

ci

udad

anía

sob

re lo

s m

ecan

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os a

seg

uir

ante

sit

uaci

ones

de

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enci

a in

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amili

ar y

se

xual

Cam

paña

s de

dif

usió

n de

pro

toco

los

inst

ituc

iona

les

Núm

ero

de c

ampa

ñas

de p

rom

oció

n de

los

prot

ocol

os in

stit

ucio

nale

s en

cas

os d

e vi

olen

cia

intr

afam

iliar

y s

exua

l.

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naT

rim

estr

al

Con

sejo

de

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urid

ad

Ciu

dada

na,

Dep

arta

men

to d

e P

lani

fica

ción

par

a la

E

quid

ad y

Gén

ero

Ilust

re M

unic

ipal

Reg

istr

o fo

togr

áfic

o

Pol

icía

s en

los

espa

cios

púb

licos

Núm

ero

de p

olic

ías

asig

nado

s pa

ra lo

s es

paci

os p

úblic

os/

tota

l de

polic

ías,

x 1

00

, de

sagr

egad

o po

r ti

po d

e es

paci

o.P

olic

ía N

acio

nal

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e en

treg

ado

por

Pol

icía

Nac

iona

l

Gua

rdia

s ci

udad

anos

en

los

espa

cios

pú

blic

os

Núm

ero

de g

uard

ias

ciud

adan

os a

sign

ados

pa

ra lo

s es

paci

os p

úblic

os/

tota

l de

guar

dias

ci

udad

anos

, x 1

00

, des

agre

gado

por

tip

o de

es

paci

o.

Gua

rdia

Ciu

dada

naT

rim

estr

alG

uard

ia C

iuda

dana

Info

rme

entr

egad

o po

r G

uard

ia C

iuda

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Del

itos

con

tra

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tegr

idad

sex

ual

(aco

so, v

iola

cion

es) e

n lo

s es

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os

públ

icos

Núm

ero

de d

elit

os s

exua

les

ocur

rido

s en

es

paci

os p

úblic

os/

tota

l de

delit

os s

exua

les,

x

100

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, F

isca

lía

Pro

vinc

ial d

el

Azu

ay

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

l, G

uard

ia C

iuda

dana

Bas

e de

dat

os d

el

Cen

tro

de E

stud

ios

Est

raté

gico

s C

SC

Mes

a 3

: Est

rate

gia

pa

ra d

ism

inu

ir la

vio

len

cia

intr

afa

mili

ar,

de

gén

ero

y d

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os

con

tra

la in

tegr

ida

d s

exu

al y

rep

rod

uct

iva

Min

imiz

ar la

per

petr

ació

n de

del

itos

con

tra

la v

iole

ncia

intr

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iliar

y d

e gé

nero

que

incl

uye

el c

uida

do a

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tegr

idad

sex

ual y

rep

rodu

ctiv

a al

inte

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de

los

hoga

res

y en

el

espa

cio

públ

ico

resp

ecti

vam

ente

, del

can

tón

Cue

nca

Oto

rgar

may

or

segu

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d y

vigi

lanc

ia

en lo

s es

paci

os p

úblic

os

(ori

llas

de lo

s rí

os,

parq

ues,

etc

.)

83

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

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rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Ope

rati

vos

de c

ontr

ol d

e es

tado

de

embr

iagu

ez y

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ocid

adN

úmer

o de

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vos

de c

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ol r

ealiz

ados

EM

OV

- A

NT

Tri

mes

tral

EM

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- A

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Info

rme

pres

enta

do p

or

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MO

V-

AN

T

Con

duct

ores

mul

tado

s po

r ex

ceso

de

velo

cida

d en

ope

rati

vos

Núm

ero

de c

ondu

ctor

es m

ulta

dos

por

exce

so

de v

eloc

idad

en

oper

ativ

os/

tota

l de

cond

ucto

res

mul

tado

s, x

10

0E

MO

V -

AN

TT

rim

estr

alE

MO

V -

AN

TIn

form

e pr

esen

tado

por

la

EM

OV

- A

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Con

duct

ores

det

enid

os p

or e

stad

o de

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bria

guez

en

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ativ

os

Núm

ero

de c

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ctor

es d

eten

idos

por

es

tado

de

embr

iagu

ez /

tot

al d

e co

nduc

tore

s de

teni

dos,

x 1

00

EM

OV

- A

NT

Tri

mes

tral

EM

OV

- A

NT

Info

rme

pres

enta

do p

or

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MO

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AN

T

Dis

min

uir

los

acci

dent

es d

e tr

ánsi

toA

ccid

ente

s de

trá

nsit

o

Tas

a de

acc

iden

tes

de t

ráns

ito

con

heri

dos

o m

uert

es p

or 1

00

mil

habi

tant

es, d

esag

rega

do

por

sexo

y e

dad

de c

ondu

ctor

es, t

ipo

de

acci

dent

e.

EM

OV

- A

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Tri

mes

tral

EM

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- A

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Info

rme

pres

enta

do p

or

la E

MO

V-

AN

T

Cap

acit

acio

nes

real

izad

asN

úmer

o de

cap

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nes

diri

gida

s a

cond

ucto

res

EM

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Tri

mes

tral

EM

OV

Foto

graf

ías,

list

ado

de

grup

os q

ue h

an r

ecib

ido

capa

cita

ción

Con

duct

ores

cap

acit

ados

Núm

ero

de c

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ctor

es c

apac

itad

osE

MO

VT

rim

estr

alE

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VFo

togr

afía

s, li

stad

o de

gr

upos

que

han

rec

ibid

o ca

paci

taci

ón

Mes

a 4

: Est

rate

gia

pa

ra r

edu

cir

los

acc

iden

tes

de

trá

nsi

to e

inci

den

tes

en la

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pú

blic

a

Mej

orar

el s

iste

ma

de m

ovili

dad

hum

ana

(que

incl

uye

el t

ráns

ito

y la

mov

ilida

d no

mot

oriz

ada)

par

a di

smin

uir

acci

dent

es, m

inim

izar

inci

dent

es e

n la

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púb

lica

a tr

avés

de

un

corr

ecto

uso

de

los

espa

cios

púb

licos

.

Impl

emen

tar

prog

ram

as d

e ca

paci

taci

ón a

co

nduc

tore

s de

tr

ansp

orte

.

Rea

lizar

ope

rati

vos

peri

ódic

os d

e co

ntro

l de

l est

ado

de

embr

iagu

ez y

ve

loci

dad.

84

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Cen

tros

edu

cati

vos

bene

fici

ados

con

ch

arla

s

Núm

ero

de e

stud

iant

es c

apac

itad

os e

n ed

ucac

ión

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, des

agre

gado

por

niv

el

educ

ativ

oE

MO

VT

rim

estr

alE

MO

VFo

togr

afía

s, li

stad

o de

gr

upos

que

han

rec

ibid

o ca

paci

taci

ón

Est

udia

ntes

cap

acit

ados

Núm

ero

de e

stud

iant

es c

apac

itad

os e

n ed

ucac

ión

vial

, des

agre

gado

por

niv

el

educ

ativ

oE

MO

VT

rim

estr

alE

MO

VFo

togr

afía

s, li

stad

o de

gr

upos

que

han

rec

ibid

o ca

paci

taci

ónM

ejor

ar la

tec

nolo

gía

para

el c

ontr

ol d

e tr

ánsi

to

Sis

tem

as t

ecno

lógi

cos

mej

orad

os,

impl

emen

tado

s pa

ra e

l con

trol

de

trán

sito

Núm

ero

de s

iste

mas

mej

orad

os e

im

plem

enta

dos

para

el c

ontr

ol d

e tr

ánsi

toE

MO

VT

rim

estr

alE

MO

VFo

togr

afía

s

Impl

emen

tar

cam

paña

s pr

even

tiva

s en

foca

das

en e

l tem

a vi

al.

Cam

paña

s de

pre

venc

ión

haci

a un

a m

ovili

dad

resp

onsa

ble

Núm

ero

de c

ampa

ñas

desa

rrol

lada

s co

n én

fasi

s en

una

mov

ilida

d re

spon

sabl

eE

MO

VT

rim

estr

alE

MO

VFo

togr

afía

s, li

stad

o de

ca

mpa

ñas

desa

rrol

lada

s

Rea

lizar

ref

orm

as

nece

sari

as a

la

norm

ativ

a le

gal v

igen

te

en t

emas

via

les

Ref

orm

as a

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adas

Núm

ero

de r

efor

mas

apr

obad

asE

MO

VT

rim

estr

alE

MO

VFo

togr

afía

s, n

orm

ativ

a im

plem

enta

da (d

igit

al o

im

pres

a)

Cam

paña

s qu

e fo

men

ten

el b

uen

uso

del e

spac

io p

úblic

oN

úmer

o de

cam

paña

s de

sarr

olla

das

enfo

cada

s en

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uen

uso

del e

spac

io p

úblic

oE

MO

V, C

SC

, Pol

icía

N

acio

nal

Tri

mes

tral

EM

OV

, CS

C, P

olic

ía

Nac

iona

lFo

togr

afía

s, li

stad

o de

ca

mpa

ñas

desa

rrol

lada

s

Cob

ertu

ra d

e pa

trul

laje

Núm

ero

de b

arri

os o

sec

tore

s en

los

que

se

real

iza

patr

ulla

je/

tota

l de

barr

ios

Pol

icía

Nac

iona

lT

rim

estr

alP

olic

ía N

acio

nal

Info

rme

pres

enta

do p

or

Pol

icía

Nac

iona

l

Pat

rulla

je p

or b

arri

oN

úmer

o de

pat

rulla

jes

sem

anal

es p

or b

arri

o o

sect

orP

olic

ía N

acio

nal

Tri

mes

tral

Pol

icía

Nac

iona

lIn

form

e pr

esen

tado

por

P

olic

ía N

acio

nal

Min

imiz

ar in

cide

ntes

en

la v

ía p

úblic

a fo

men

tand

o el

uso

co

rrec

to d

e lo

s es

paci

os p

úblic

os.

Mes

a 4

: Est

rate

gia

pa

ra r

edu

cir

los

acc

iden

tes

de

trá

nsi

to e

inci

den

tes

en la

vía

pú

blic

a

Mej

orar

el s

iste

ma

de m

ovili

dad

hum

ana

(que

incl

uye

el t

ráns

ito

y la

mov

ilida

d no

mot

oriz

ada)

par

a di

smin

uir

acci

dent

es, m

inim

izar

inci

dent

es e

n la

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púb

lica

a tr

avés

de

un

corr

ecto

uso

de

los

espa

cios

púb

licos

.

Des

arro

llar

char

las

de

educ

ació

n vi

al e

n lo

s ce

ntro

s ed

ucat

ivos

de

la c

iuda

d.

85

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

i nfo

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Cap

acit

acio

nes

en in

stit

ucio

nes

educ

ativ

as e

n pr

even

ción

de

ries

gos

y de

sast

res

Núm

ero

de in

stit

ucio

nes

educ

ativ

as q

ue h

an

reci

bido

cap

acit

ació

n en

pre

venc

ión

de

ries

gos

y de

sast

res

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

cent

ros

educ

ativ

os

bene

fici

ados

Est

udia

ntes

ben

efic

iado

s po

r ca

paci

taci

ones

en

prev

enci

ón d

e ri

esgo

s y

desa

stre

s

Núm

ero

de e

stud

iant

es y

/o d

ocen

tes

que

han

reci

bido

cap

acit

ació

n

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

cent

ros

educ

ativ

os

bene

fici

ados

Cap

acit

acio

nes

en b

arri

os/s

ecto

res

Núm

ero

de b

arri

os/s

ecto

res

que

han

reci

bido

ca

paci

taci

ón e

n pr

even

ción

de

ries

gos

y de

sast

res

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

barr

ios/

sect

ores

be

nefi

ciad

os

Cap

acit

acio

nes

en b

arri

os/s

ecto

res

en

prev

enci

ón d

e ri

esgo

s y

desa

stre

sN

úmer

o de

per

sona

s qu

e ha

n re

cibi

do

capa

cita

ción

Ben

emér

ito

Cue

rpo

de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

de

Cue

nca

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

barr

ios/

sect

ores

be

nefi

ciad

os

Sim

ulac

ros

de e

mer

genc

iaN

úmer

o de

sim

ulac

ros

real

izad

os e

n in

stit

ucio

nes

o se

ctor

es

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

sim

ulac

ros

real

izad

os,

así c

omo

de

inst

ituc

ione

s o

sect

ores

pa

rtic

ipan

tes

Cap

acit

acio

nes

en p

reve

nció

n de

in

cend

ios

fore

stal

es

Núm

ero

de g

rupo

s qu

e ha

n re

cibi

do

capa

cita

ción

en

prev

enci

ón d

e in

cend

ios

fore

stal

es

Ben

emér

ito

Cue

rpo

de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

de

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Tri

mes

tral

Ben

emér

ito

Cue

rpo

de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

de

Cue

nca

Foto

graf

ías,

list

ado

de

grup

os b

enef

icia

dos

Gen

erar

una

ade

cuad

a ge

stió

n de

rie

sgos

nat

ural

es o

ant

rópi

cos

en e

l can

tón.

Mes

a 5

: Est

rate

gia

pa

ra p

rom

ove

r a

dec

ua

da

ges

tió

n d

e ri

esgo

s

Gen

erar

cap

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ació

n co

ntin

ua a

la p

obla

ción

pa

ra p

rom

over

una

cu

ltur

a de

pre

venc

ión

de r

iesg

os y

des

astr

es.

86

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Ciu

dada

nos

bene

fici

ados

por

ca

paci

taci

ones

en

prev

enci

ón d

e in

cend

ios

fore

stal

es

Núm

ero

de p

erso

nas

que

han

reci

bido

ca

paci

taci

ón

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Ben

emér

ito

Cue

rpo

de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

de

Cue

nca

Foto

graf

ías,

list

ado

de

grup

os b

enef

icia

dos

Ince

ndio

s fo

rest

ales

Núm

ero

de in

cend

ios

fore

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esD

irec

ción

de

Ges

tión

de

Rie

sgos

-

Mun

icip

ioT

rim

estr

al

Ben

emér

ito

Cue

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de B

ombe

ros

Vol

unta

rios

de

Cue

nca

Foto

graf

ías,

info

rme

de

los

ince

ndio

s re

gist

rado

s

Act

ivar

un

man

ual d

e ge

stió

n de

rie

sgos

, que

in

cluy

e el

mon

itor

eo,

anál

isis

de

ries

go,

prep

arac

ión

y re

spue

sta.

Man

ual d

e ge

stió

n de

rie

sgos

en

func

iona

mie

nto

Man

ual d

e ge

stió

n de

rie

sgos

impl

emen

tado

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Doc

umen

to f

ísic

o o

digi

tal d

el m

anua

l

Pun

tos

de a

lert

a te

mpr

ana

en r

íos

en

func

iona

mie

nto

Núm

ero

de p

unto

s de

ale

rta

tem

pran

a en

río

s en

fun

cion

amie

nto

Con

sejo

de

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urid

ad

Ciu

dada

naT

rim

estr

alC

onse

jo d

e S

egur

idad

C

iuda

dana

Foto

graf

ías,

info

rme

de

los

sect

ores

de

ubic

ació

n

Suc

esos

ate

ndid

os a

tra

vés

del s

iste

ma

de a

lert

a te

mpr

ana

en r

íos

Núm

ero

de s

uces

os a

tend

idos

med

iant

e el

si

stem

a de

ale

rta

tem

pran

a en

río

s

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

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na -

Sal

a de

mon

itor

eo

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

naIn

form

e pr

esen

tado

por

C

SC

Aco

mpa

ñam

ient

o a

inst

ituc

ione

sN

úmer

o de

reu

nion

es d

e ac

ompa

ñam

ient

o a

inst

ituc

ione

s, e

n to

rno

a la

iden

tifi

caci

ón d

e am

enaz

as y

red

ucci

ón d

e vu

lner

abili

dade

s.

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

inst

ituc

ione

s be

nefi

ciad

as

Inst

ituc

ione

s be

nefi

ciad

asN

úmer

o de

inst

ituc

ione

s be

nefi

ciad

as c

on e

l ac

ompa

ñam

ient

o

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón d

e R

iesg

os -

M

unic

ipio

Tri

mes

tral

Dir

ecci

ón d

e G

esti

ón

de R

iesg

os -

M

unic

ipio

Foto

graf

ías,

list

ado

de

inst

ituc

ione

s be

nefi

ciad

as

Gen

erar

una

ade

cuad

a ge

stió

n de

rie

sgos

nat

ural

es o

ant

rópi

cos

en e

l can

tón.

Mes

a 5

: Est

rate

gia

pa

ra p

rom

ove

r a

dec

ua

da

ges

tió

n d

e ri

esgo

s

Uti

lizar

sis

tem

as

tecn

ológ

icos

par

a la

ge

stió

n de

rie

sgos

Fort

alec

er d

esde

los

dist

into

s ni

vele

s de

or

gani

zaci

ón, l

a id

enti

fica

ción

de

amen

azas

y r

educ

ción

de

vul

nera

bilid

ades

.

Gen

erar

cap

acit

ació

n co

ntin

ua a

la p

obla

ción

pa

ra p

rom

over

una

cu

ltur

a de

pre

venc

ión

de r

iesg

os y

des

astr

es.

87

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

i nfo

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Par

roqu

ias

que

cono

cen

de la

im

port

anci

a de

la e

labo

raci

ón d

e un

pl

an d

e se

guri

dad

Núm

ero

de p

arro

quia

s qu

e ha

n re

cibi

do

soci

aliz

ació

n

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad C

iuda

dana

List

ado

de p

arro

quia

s qu

e ha

n re

cibi

do

soci

aliz

ació

n,

foto

graf

ías

Pla

n de

seg

urid

ad p

arro

quia

l ela

bora

doN

úmer

o de

par

roqu

ias

que

han

real

izad

o su

pl

an d

e se

guri

dad

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, l

íder

es

parr

oqui

ales

List

ado

de p

arro

quia

s qu

e ha

n re

aliz

ado

su

plan

de

segu

rida

d,

foto

graf

ías

Impl

emen

tar

cons

ejos

dese

guri

dad

enla

spa

rroq

uias

rur

ales

.C

onse

jos

de s

egur

idad

impl

emen

tado

sN

úmer

o de

par

roqu

ias

que

han

impl

emen

tado

Con

sejo

s de

Seg

urid

ad

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, l

íder

es

parr

oqui

ales

List

ado

de p

arro

quia

s qu

e ha

n im

plem

enta

do

Con

sejo

s de

Seg

urid

ad,

foto

graf

ías

Rea

lizar

conj

unta

men

teco

nlo

sdi

rige

ntes

,un

diag

nóst

ico

ense

guri

dad,

dela

spa

rroq

uias

rur

ales

.

Dia

gnós

tico

s pa

rroq

uial

es d

e se

guri

dad

Núm

ero

de p

arro

quia

s qu

e cu

enta

n co

n un

di

agnó

stic

o de

seg

urid

ad a

ctua

lizad

o

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, l

íder

es

parr

oqui

ales

List

ado

de p

arro

quia

s qu

e ha

n re

aliz

ado

el

proc

eso,

fot

ogra

fías

Mej

orar

la s

egur

idad

y c

onvi

venc

ia e

n el

áre

a ru

ral d

el c

antó

n

Mes

a 6

: Est

rate

gia

pa

ra a

ten

der

la s

egu

rid

ad

en

el á

rea

ru

ral d

el c

an

tón

Fom

enta

r la

el

abor

ació

n de

pla

nes

de s

egur

idad

pa

rroq

uial

es

part

icip

ativ

os.

88

Ob

jeti

vo G

ener

al:

Ob

jeti

vos

esp

ecíf

ico

sIn

dic

ad

ore

sE

spec

ific

aci

on

esFu

ente

de

info

rma

ció

nT

emp

ora

lida

dR

esp

on

sab

leM

edio

s d

e ve

rifi

caci

ón

Reu

nion

es d

e co

ordi

naci

ón

inte

rins

titu

cion

alN

úmer

o de

reu

nion

es d

e co

ordi

naci

ón

real

izad

os, d

esag

rega

do p

or p

arro

quia

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

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de

Seg

urid

ad

Ciu

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na, E

OI,

Pol

icía

Nac

iona

l

List

ado

de r

euni

ones

de

coor

dina

ción

in

teri

nsti

tuci

onal

, fo

togr

afía

s

Pro

blem

átic

as a

tend

idas

com

o re

sult

ado

de la

coo

rdin

ació

n in

teri

nsti

tuci

onal

Núm

ero

de p

robl

emát

icas

ges

tion

adas

a

trav

és d

e la

coo

rdin

ació

n in

teri

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tuci

onal

, de

sagr

egad

o po

r pa

rroq

uias

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na, E

OI,

Pol

icía

Nac

iona

l

Info

rme

real

izad

o po

r el

C

SC

Cap

acit

acio

nes

real

izad

as p

or

parr

oqui

aN

úmer

o de

cap

acit

acio

nes

en s

egur

idad

in

tegr

al r

ealiz

adas

por

par

roqu

ia

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad C

iuda

dana

List

ado

de p

arro

quia

s ca

paci

tada

s, f

otog

rafí

as

Par

roqu

ias

bene

fici

adas

en

mat

eria

de

segu

rida

d

Núm

ero

de p

arro

quia

s, c

uyos

mor

ador

es h

an

reci

bido

cap

acit

ació

n en

mat

eria

de

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rida

d

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad C

iuda

dana

List

ado

de p

arro

quia

s ca

paci

tada

s, f

otog

rafí

as

Dir

igen

tes

parr

oqui

ales

cap

acit

ados

en

mat

eria

de

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rida

d

Núm

ero

de d

irig

ente

s pa

rroq

uial

es q

ue h

an

reci

bido

cap

acit

ació

n en

mat

eria

de

segu

rida

d

Con

sejo

de

Seg

urid

ad

Ciu

dada

na

Tri

mes

tral

Con

sejo

de

Seg

urid

ad C

iuda

dana

List

ado

de d

irig

ente

s ca

paci

tado

s po

r pa

rroq

uia,

fot

ogra

fías

Mej

orar

la s

egur

idad

y c

onvi

venc

ia e

n el

áre

a ru

ral d

el c

antó

n

Rea

lizar

coo

rdin

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c. Indicadores de coordinación y articulación de actores

Este nivel de indicadores sirve para evaluar la participación de las instituciones involucradas

en el Plan de Seguridad cantonal, de acuerdo al cumplimiento de reuniones acordadas, compromisos adquiridos y para evaluar si estos espacios de coordinación tienen un nivel de institucionalización.

Tabla 24.Indicadores de coordinación y articulación de actores

Denominación Valoración Promedio

Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)

Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)

Alta (80-100%)Media (40 a 79%)Baja (0-39%)

Indicadores

Reuniones: Cumplimiento de reuniones programadas

Compromisos: Nivel de cumplimiento de los compromisos acordados

Institucionalización: Grado de institucionalización de las instancias creadas para la gestión del Plan

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Cuenca, ciudad Segura