alicia alicia bárcenabárcena sisecretaria ej iejecutiva ...dddeuda pib bjbaja en peridiodos de...

Alicia Alicia BárcenaBárcenaS iS i Ej iEj iSecretariaSecretaria EjecutivaEjecutivaCEPAL, CEPAL, NacionesNaciones UnidasUnidas

Honorable Cámara de Diputados de los Honorable Cámara de Diputados de los

P lí i Fi l A é i L i

Estados Unidos MexicanosEstados Unidos Mexicanos

Política Fiscal en América Latina

12 de Junio

TEMAS• Principales desafÍos de la política fiscal en América Latinafiscal en América Latina

• Los ineludibles reformas fiscales para el crecimiento con igualdad

• Políticas para un cambio• Políticas para un cambio estructural

• Renovación de los pactos políticos


Alicia Bárcena

Desafíos de política fiscal• Principales rasgos de la tributación en la Región

• Baja carga tributaria• Estructura regresiva• Estructura regresiva• Alta evasión • Exenciones generalizadas

• Urge la renovación de pactos fiscales• Hay desconfianza y falta reciprocidad entre el Estado y los

ciudadanosciudadanos• Gasto público requiere un mayor impacto redistributivo• Y de acuerdos sobre montos, origen y destino de recursos

para el Estadopara el Estado• Con transparencia y rendición de cuentas

Es necesaria una reforma fiscal integral que t l t ib t ió j i ióaumente la tributación y mejore su composición


Alicia Bárcena

Presión tributaria baja y heterogénea

UruguayBrasil

Argentina

GRUPO 1

AMÉRICA LATINA (19 países): INGRESOS TRIBUTARIOS, 2011(En porcentajes del PIB)

EcuadorChile

Costa RicaBolivia

Uruguay GRUPO 1

ParaguayPerú

PanamáColombiaNicaragua

GuatemalaHaití

El SalvadorHondurasParaguay

GRUPO 2

0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0

MéxicoVenezuela

Rep. Dominicana

GRUPO 3

Fuente: CEPAL, sobre la base de datos oficiales.

5

La estructura tributaria de la región ha cambiado en dos décadasen dos décadas

I t di t

América Latina: Evolución de la Estructura Tributaria Promedio, 1990-2009 (En porcentajes del total recaudado)

30,1

25,5

20

30

40

Impuestos directos (renta + propriedad)

35,117,5

22,817,3

0

10

20IVASeguridad social

11 65 7

20,3

14 1

Especificos y otrosComercio y transacciones internacionales

11,65,714,1 2009 1990

Fuente: Kacef (2012), Política tributaria, espacio fiscal y equidad


Alicia Bárcena

El Impuesto al Valor Agregado prevaleceRECAUDACIÓN DEL IVA EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA

(En porcentaje del PIB)

BoliviaUruguay

ParaguayEl Salvador

ChileBrasil

ArgentinaBolivia

HondurasNicaraguaEcuador

PerúVenezuelaParaguay

Mé iRep. Dominicana

Costa RicaGuatemalaColombiaHonduras

Fuente: CEPAL sobre la base de información oficial.0 1 2 3 4 5 6 7 8 9

PanamáHaití

México

Las tasas de ISR en América Latina son las más b j d l dbajas del mundo

Perspectiva comparada de tasas de impuestos(En porcentajes)( po ce tajes)

Region Personal Empresarial IVA

S A iá i 33 50 34 50 10 00Sureste Asiático 33.50 34.50 10.00

América Latina y el Caribe 29.00 26.60 15.00

Medio Oriente y Norte de África 48.00 40.00 17.00

OCDE 45.00 35.00 17.25

Asia del Sur 39.50 41.00 15.00

África Sub Sahariana 38 00 36 00 17 50

Fuente: Goñi et al. (2011), Fiscal Redistribution and Income Inequality in Latin America

África Sub‐Sahariana 38.00 36.00 17.50


Alicia Bárcena

Y la estructura es regresiva: hoy el pilar principal son los impuestos indirectosprincipal son los impuestos indirectos

Pilares Fiscales

Como % del PIB ‐ Promedio simple 2010/2009

OECD América Latina Caribe Renta Media

Ingresos Fiscales 34.7 22.7 29.1 30.1

IVA 6.6 6.3 6.3 6.5

Impuesto a la Renta 11.5 4.6 9.2 8.9

• Empresas 2.9 3.3 5.3 6.1

• Individuos 8.6 1.3 3.9 2.8

Seguridad Social 9.9 4.7 2.7 8.3

Fuente: Corbacho et al. (2013), Recaudar no basta: Los impuestos como instrumento de desarrollo

Otros 6.7 7.1 10.9 6.4


Alicia Bárcena

Son ineludibles los reformas fiscales para el crecimiento con igualdad especialmente en

MéxicoMéxico


Alicia Bárcena

CEPAL postula la urgencia del cambio estr ct ral para crecer con ig aldadestructural para crecer con igualdad

• La igualdad como plena titularidad de derechos, como principio ético y objetivo último del desarrolloprincipio ético y objetivo último del desarrollo

• Situar la igualdad en el centro implica un cambio significativo en el paradigma económico imperante

• Lo económico, lo productivo, lo social y la sostenibilidad ambiental no tienen que estar reñidos entre si

• Crecer para igualar e igualar para crecer• Se requiere una nueva ecuación entre Estado, mercado y

sociedad ante una ciudadanía consciente exigentesociedad ante una ciudadanía consciente, exigente, comprometida y disconforme con el status quo

Porque aunque la pobreza y la indigencia se han reducido seguimos siendo la región es lahan reducido seguimos siendo la región es la

más desigual del mundo…AMÉRICA LATINA: POBREZA E INDIGENCIA, 1980‐2012 a AMÉRICA LATINA Y OTRAS REGIONES DEL MUNDO: COEFICIENTE

DE CONCENTRACIÓN DE GINI, ALREDEDOR DE 2009 a

0.520 5

0.6

48.450

60

0.440.41

0.38 0.380.35 0.33

0.3

0.4

0.5

40.643.8 43.9

32.8 31.0 29.4 28.8

18 622.6

18 6 19 3

30

40

50

0

0.1

0.2

América África Asía del África del Asía Europa OCDE

18.6 18.6 19.3

13 12.1 11.6 11.4

0

10

20

1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países.

Fuente: CEPAL sobre la base de tabulaciones de las encuestas de hogares de los respectivos países.; Banco Mundial, World Development Indicators [ li ]

América Latina y el Caribe (18)

África Sub‐

Sahariana (37)

Asía del Este y el Pacífico (10)

África del Norte y

Medio Oeste (9)

Asía del Sur (8)

Europa del Oeste

y Asia Central (21)

OCDE (20)

1980 1990 1999 2002 2009 2010 2011 2012

Pobreza Indigencia

a Estimación para 18 países y Haití. [online].b Organisation for Economic Co‐operation and Development.

Igualdad social y dinamismo económico no deben estar reñidos entre sídeben estar reñidos entre sí

• Crecer para igualar e igualar para crecer• Macroeconomía que mitigue volatilidad y fomente inversiónMacroeconomía que mitigue volatilidad y fomente inversión• Dinámicas productivas que cierren brechas internas y externas

• Igualar potenciando productividad y revirtiendoIgualar potenciando productividad y revirtiendo disparidades en forma activa:• Propiciando consumo masivo• Universalizar derechos y prestaciones sociales• Impulsar la inclusión desde el mercado de trabajo• Lograr mayor convergencia territorial

• Con un mejor Estado para redistribuir, regular y fiscalizar

Porque se requiere crecer para igualar….

COMPARACIÓN ENTRE EL PIB PER CÁPITA Y LA INCIDENCIA DE LA POBREZA, 1994‐2010

82908468

8215

52.9

46 98100

8400

8700

48

51

54

Incid

7222

77447608

782945.146.9

41.139.47200

7500

7800

PIB pe

r cáp

ita

39

42

45

encia de la po

6997

6663

37.0

31.7

34.836.3

6300

6600

6900

P

30

33

36

obreza

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

PIB per Capita PobrezaFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre las base de información oficial de los paísesFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de información oficial de los países.

Estabilidad macroeconómica da espacio … • Déficit fiscal bajo, inferior al 3% PIB (incluyendo inversión de PEMEX)

• Inflación de un dígito en los últimos 12 años• Reservas internacionales de más de 160 mmddól ( á édit fl ibl d l FMI)dólares (más crédito flexible del FMI)

• Deuda neta del sector público en 32.2% PIB L i i d 40 000 ill d• Las exportaciones crecieron de 40.000 millones de dólares en 1990 a 370.000 millones en 2012 (tasa media de crecimiento anual del 10,8% pero que , % p qrequiere traducirse a mayor crecimiento por encima del 3%‐promedio de varias décadas)

Y crecer requiere de finanzas públicas a partir una política fiscal progresivauna política fiscal progresiva

1. Sostenible y estabilizadora a la vez, con una relación d d PIB b j i d d b l ddeuda PIB baja en periodos de bonanza a la par de políticas contracíclicas en períodos recesivos

2 Que contribuya al crecimiento económico de largo2. Que contribuya al crecimiento económico de largo plazo a través de inversión estable (en capital físico, humano y de innovación)humano y de innovación)

3. Que provea bienes públicos esenciales y sea claramente redistributiva

4. Suficientes en ingresos y tasas tributarias con estructuras progresivas

En general la inversión es la variable de ajustelo que ha afectado la competitividad30.0 lo que ha afectado la competitividad

25.024.8

26.4

23.0

19 5 19 6

21.220.5

23.1 23.2

21.8

15.0

20.017.5

19.518.5

19.6

24.8

19.2

10.0

0.0

5.0

980

981

982

983

984

985

986

987

988

989

990

991

992

993

994

995

996

997

998

999

000

001

002

003

004

005

006

007

008

009

010

011

12*

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL ), sobre la base de información del INEGI.* Corresponde al dato del primer trimestre

19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 19 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 20 201

Inv. Púb (%PIB) Inv. Priv (%PIB)

Corresponde al dato del primer trimestre

La política industrial es clave para un cambio estructural virtuosoestructural virtuoso

• La política industrial fortalece y crea actividades más intensivas en conocimiento (ventajas comparativasintensivas en conocimiento (ventajas comparativas dinámicas)

• Experiencia de otros países muestra su importancia y efectividad

• Selecciona actividades con visión de futuro para el desarrollo sostenibledesarrollo sostenible

• Amplia gama de instrumentos : financiamiento para el desarrollo productivo; políticas de ciencia, tecnología edesarrollo productivo; políticas de ciencia, tecnología e innovación; apoyo a PYME; atracción integral de IED

Mexico es potencia exportadora de manufacturas en la regióng

90%

100%

México: Exportaciones de bienes por intensidad tecnológica

60%

70%

80%

40%

50%

60%

10%

20%

30%

0%

1990 2000 2011

Primarios MB Rec Nat M Baja Tec M Med Tec M Alta Tec Otras

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL) sobre las base de información de CEPALSTAT y de SIGCIFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de información de CEPALSTAT y de .SIGCI.

Pero falta integrar cadenas productivas y agregar valor nacional en las exportacionesg g p

36.9 35.226.7 24.7

13.5 9.1

80%

90%

100%

90 950%

60%

70%

80%

63.1 64.873.3 75.3

86.5 90.9

10%

20%

30%

40%

0%

10%

Prendas de vestir

Automóviles Autopartes Equipo eléctrico Equipo de audio y video

Equipo de cómputo y perfiérico

V l d t V l d i l

Procesos de ensamble, baja integración y poca sofisticación tecnológica

Valor agregado externo Valor agregado nacional

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre las base de información de Inteligencia Comercial en Negocios.

y la productividad que se ha rezagado

Productividad laboral relativa respecto de los Estados Unidos

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

…y los empleos se concentran en sectores de baja productividad y bajos salariosj p y j

INDICADORES DE HETEROGENEIDAD ESTRUCTURAL, ALREDEDOR DE 2009(En porcentajes)

9 8100

23.3

9.8

45.870

80

90

66.930.440

50

60

66.9

23.8

0

10

20

30

0Composición del PIB Composición del Empleo

Estrato Alto Estrato Medio Estrato BajoFuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL).

Distribución del ingreso en México es muy desigualdesigual

Los ingresos del decil 10 equivalen a la suma de ingresos del decil 1 al 8


Alicia Bárcena

Indicadores de pobreza, 201036 3% pobres y 13 3% indigentes36.3% pobres y 13.3% indigentes

Fuente: Estimaciones del CONEVAL con base en el Módulo de Condiciones Socioeconómicas – Encuesta Nacional de Ingreso y Gasto delos Hogares 2008 y 2010LBE: Línea de Bienestar Económico; LBM: Línea de Bienestar Mínimo


Alicia Bárcena

Altísimos niveles de pobreza urbana en los decilesmás bajosmás bajos


Alicia Bárcena

Con grandes brechas respecto al sistema de protección social

AMÉRICA LATINA (14 PAÍSES): POBLACIÓN DE HOGARES QUE NO CUENTAN CON SEGURIDAD SOCIAL Y NO RECIBEN PENSIONES NI TRANSFERENCIAS PÚBLICAS ASISTENCIALES, POR QUINTILES DE INGRESO, 2009

(Porcentajes)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos países.

¿Y que se requiere?• Acuerdos sociales amplios para construir pactos fiscales y consolidar el papel del Estado– Aumentar ingresos tributarios haciéndolos progresivos– Aumentar ingresos tributarios, haciéndolos progresivos– Reducir la evasión y los trato privilegiados– Eliminar subsidios

l ó d l d l l– Aumentar la captación de la renta de los recursos naturales– Incrementar la inversión pública y proteger el gasto social

• Capacidad de acción contracíclica (espacio fiscal)Capacidad de acción contracíclica (espacio fiscal)– Estabilizadores automáticos y evitar desequilibrios externos

• Cambio estructural para el crecimiento con igualdad: D fi i l d i d l i ió úbli d d– Definir el monto y destino de la inversión pública de acuerdo con objetivos de largo plazo de la política industrial y social

En México, la carga tributaria es la más baja de los países de la región. p g

América Latina: Descomposición de los Ingresos Tributarios : 2008(En porcentajes del PIB)

Fuente: Cepal


Alicia Bárcena

Hay margen para aumentar la tributación: (recaudación potencial es más alta que la efectiva)(recaudación potencial es más alta que la efectiva)

30.0

Países de Renta Media: Presión tributaria según nivel de desarrollo(Promedio década 2000)

25.0

PIB)

BO BR

CL

CRDOHN

PE

UY

15.0

20.0

n Tributaria (%

del

ARCO

CRDOSV

GT MX

PA

PY

PENI VE

10.0

Presió

5.07.0 7.5 8.0 8.5 9.0 9.5 10.0

Logaritmo PIB per cápita (dólares internacionales 2005)

Fuente: CEPAL sobre la base de cifras de Banco Mundial (2013), World Development Indicators


Alicia Bárcena

El ejercicio analítico en temas fiscales ili d l i d bilid d i lutilizando la Matriz de Contabilidad Social

• Extensión del 16% del IVA ali t di i

• Aumento del costo de la canasta de bienes y servicios por deciles dealimentos y medicinas

• Eliminación del subsidio a lagasolina

bienes y servicios, por deciles de ingreso.

• Cambio porcentual en el nivel de pobreza y en la incidencia de la

• Aumento de 3.0% y 7.0% deISR al 9º y 10º decil deingresos

p ypobreza por deciles de ingreso.

• Compensación requerida según decil de ingreso frente a cada una

• Aplicar un impuesto de1.25% a los activos de losbancos una vez deducidosl é t t d

de las medidas fiscales anteriormente señaladas.

• Se estimó el aumento total en la d ió ib i ilos préstamos otorgados

por estos.recaudación tributaria, con y sin compensación de los déciles más vulnerables

Del análisis de CEPAL se desprende que:1 La aplicación del IVA de 16% a los alimentos y1. La aplicación del IVA de 16% a los alimentos ymedicinas si bien puede generar mayorrecaudación tributaria (2% a 3% del PIB con evasiónt ib t i t 30% 0% ti t ) Ptributaria entre 30% a 0% respectivamente) Perogeneraría aumento en la pobreza, (3.1% adicionalen la pobreza moderada y 1.9% en la pobrezaextrema). Si se compensa hasta el 6º decil larecaudación baja a 1.1% a 1.5% con base a evasiónentre 30% y 0%).y )

2. El incremento del ISR en los deciles 9º y 10º puedegenerar de un 2.6% a 1.8% del PIB con evasióngentre 0 y 30%. La pobreza moderada seincrementaría en 1.0% y la extrema en 0.4%.


Alicia Bárcena

Del análisis de CEPAL….Del análisis de CEPAL….3. La eliminación del subsidio a las gasolinas,

podría recaudar hasta un 2 0% del PIB Lapodría recaudar hasta un 2.0% del PIB. Lapobreza moderada aumentaría en 1.8% y laextrema en 1.0% por el efecto multiplicador quetiene la gasolina en el resto de los sectoreseconómicos, especialmente en el transporte.G i d 2 % l i d4.Gravar con un impuesto de 1.25% a los activos delos bancos deduciendo los préstamos otorgadosgenera un aumento de la recaudación tributariagde un 0.27% del PIB, sin aumento en la pobreza .

Para incrementar la recaudación es necesario revisar y reducir las renuncias tributarias …revisar y reducir las renuncias tributarias …

Renuncias tributarias por tipo de impuesto(En porcentajes del PIB, 2007 8 países)2007‐8 países)

Impuesto Argentina Brasil Chile Colombia Ecuador Guatemala México Perú

Impuesto al valor agregado (IVA) 1.14 0.36 0.76 1.92 3.40 1.96 2.15 1.44

Impuesto sobre la renta 0 51 1 11 4 21 1 60 1 20 5 28 3 02 0 29Impuesto sobre la renta 0.51 1.11 4.21 1.60 1.20 5.28 3.02 0.29Personas naturales ‐ 0.66 3.31 0.24 0.80 4.35 1.56 0.19Personas jurídicas ‐ 0.45 0.90 1.60 0.40 0.93 1.45 0.10Seguridad social 0.25 0.74 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐Impuestos selectivos 0.13 0.00 ‐ ‐ ‐ ‐ ‐ ‐Impuestos selectivos 0.13 0.00Impuestos de comercio exterior 0.16 0.08 ‐ ‐ ‐ 0.20 ‐ ‐Otros 0.02 0.00 ‐ ‐ ‐ 0.46 0.76 0.32Total (porcentaje del PIB) 2.21 2.29 4.97 3.52 4.60 7.91 5.92 2.05

Total (porcentaje de la

Fuente: Jiménez y Podestá (2009), Inversión, Incentivos Fiscales y Gastos Tributarios en América Latina

Total (porcentaje de la recaudación tributaria) 7.59 6.76 24.41 19.08 35.85 57.01 53.21 11.97


Alicia Bárcena

… fortalecer el federalismo fiscal


Alicia Bárcena

Corregir la debilidad crónica del impuesto sobre la propiedad inmueble y las asimetrías a impuestos a transacciones financieras

3.5

ESTRUCTURA DE LA RECAUDACIÓN DE LOS IMPUESTOS PATRIMONIALES EN PAÍSES DE AMÉRICA LATINA Y LA OCDE, 2010

(Porcentaje del PIB)

2 0

2.5

3.0

1.0

1.5

2.0

0.0

0.5

Propiedad Inmueble Transacciones Financieras y de Capital OtrosFuente: CEPAL sobre la base de OECD.Stat.

35

Reducir la dependencia de los ingresos fiscales de la explotación de recursos naturales (petróleo)


Alicia Bárcena

Fortalecer las facultades de las administraciones tributariastributarias

Perú

Tasas de evasión (porcentaje)

Costa Rica

México

El Salvador

E d

Rep. Dominicana

Argentina

Chile

0 10 20 30 40 50 60 70

Guatemala

Ecuador

Impuesto a la renta personal Impuesto a la renta empresarial IVA

Fuente: Jiménez, Gómez Sabaini y Podestá (2010); Cardoza (2012) para Costa Rica, Pecho, Paláez y Sánchez (2012); y Salim (2011) para R. Dominicana.


Alicia Bárcena

Incrementar y consolidar el gasto social

América Latina y el Caribe (21 países): Evolución del Gasto Público Social, 1991‐1992 a 2009‐2010

(En porcentajes del PIB)

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), base de datos sobre gasto socialGC: Gobierno Central; GCP: Gobierno Central Presupuestario; GG: Gobierno General; PGE: Presupuesto General del Estado; SP: Sectorpúblico (total); SPNF: Sector público no financiero; SPP: Sector público presupuestario


Alicia Bárcena

Nivel muy bajo de inversión en infraestructura, comparado con los restantes países de la regiónp p g


Alicia Bárcena

Subsidios generalizados que llegan principalmente a los deciles altos

Comparación según decil de los subsidios dirigidos y generalizados (pesos de 2008 por persona)


Alicia Bárcena

México: Crédito otorgado por la banca de desarrollo por sectores (% del PIB)por sectores (% del PI )

20.018.1

19.1

l édi d l b d

14.0

16.0

18.0

13.8

El crédito de la banca de desarrollo ha disminuido

drásticamente

6 0

8.0

10.0

12.0 10.810.5

8.7

7.2 6.87.6

6.5

5.24 7

0.0

2.0

4.0

6.0 4.7

3.02.3 2.6

3.0 2.9 2.8

1994

1995

1996

1997

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

Sector Público Sector financiero Sector privado Otros

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información del Banco de México.

Políticas para un cambio estructural para el

i i tcrecimientocon igualdad en Méxicocon igualdad en México

Hacia la Protección Social Universal• Políticas redistributivas

• Sistemas de protección social con vocación universalista• Fortalecer el pilar no contributivo de la protección social• Adecuar la política fiscal para que acción del Estado tenga

un impacto progresivo en la distribución del ingresoun impacto progresivo en la distribución del ingreso

• Capacitación y desarrollo de capacidades• Repensar y rediseñar los sistemas educativos de• Repensar y rediseñar los sistemas educativos, de

capacitación y de difusión del uso de las TIC• Formación para el trabajo: adquisición a lo largo de la vida

d h b l d d d líde nuevas habilidades y conocimientos mediante políticas de capacitación y formación en el trabajo

Priorizando la inversión en educación

Fuente: CEPAL sobre la base de datos del Instituto de Estadística de la UNESCO, y CEPAL/Organización de EstadosIberoamericanos para la Educación la Ciencia y la Cultura (2010), “Metas Educativas 20201: Estudio de Costos”


Alicia Bárcena

..y en investigación y desarrolloG i i ió d ll j d l PIBGasto en investigación y desarrollo como porcentaje del PIB

0.39México

3.9

3.4

Finlandia

Suecia

3.7

2.9

Corea del Sur

Estados Unidos

1.18Brasil

2.8

0 0.5 1 1.5 2 2.5 3 3.5 4 4.5

Alemania

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), sobre la base de información de la OCDE.

…alinear educación con empleo e ingresoAmérica Latina (Países Seleccionados): Ingresos Laborales Medios Mensuales

(en dólares de paridad de poder adquisitivo de 2000)


Alicia Bárcena

Proteger a los sectores vulnerables durante las fases iniciales del cambio estructuralfases iniciales del cambio estructural

• El cambio estructural virtuoso mejora la distribución del ingreso en el largo plazo al generar empleo endel ingreso en el largo plazo al generar empleo en sectores de alta productividad

• Los cambios en la demanda de trabajadores pueden aumentar transitoriamente la segmentación en el mercado laboral

• Por ello se deben ampliar las redes de seguridad socialPor ello, se deben ampliar las redes de seguridad social a través de: Transferencias no contributivas Política de salario mínimo Política de salario mínimo Sistema de intermediación, capacitación y seguro de

desempleo

Con una política fiscal que tenga mayor i t di t ib ti

•IMPACTO DE LOS IMPUESTOS Y GASTOS PÚBLICOS SOBRE LA DESIGUALIDAD(Índices de Gini)

impacto redistributivo

60

Ingreso de mercadoIncluyendo transferencias en efectivo e impuestos

60

Ingreso de mercado + Transferencias en efectivo‐ Impuestos a la renta + Educación (especie)+ Salud (especie)

40

45

50

55

40

45

50

55

25

30

35

na sil le ia co rú DE

25

30

35

ile co DE

Argentin

Bras

Chi

Colomb

Méxic

Per

OCD Chi

Méxic

OCD

Fuente: OCDE (2008a) para los países de la OCDE no latinoamericanos, OECD (2008b) para Argentina, Brasil Colombia y Perú y estimaciones con base en encuestas de hogares para Chile y México.


Alicia Bárcena

Políticas para la reducción de la pobreza• Las transferencias condicionadas llegaron a 113 millones de personas y representan un 0.4% del PIB contribuyendo a mejorar la nutrición, la educación y la salud

• Se han introducido sistemas de pensiones no contributivasSe han introducido sistemas de pensiones no contributivasreduciendo pobreza y vulnerabilidad de los adultos mayores

• Las políticas activas de empleo han protegido trabajos y salarios, ti l t i d d ió ó iparticularmente en periodos de recesión económica

Medidas de las políticas de empleo

Crisis financiera internacional(2008-2009)

Crisis de la deuda Europea (2011)

Subsidios a la contratación/ AR CL CO JM MX NI UYSubsidios a la contratación/ mantenimiento de personal

AR, CL, CO, JM, MX, NI, UY

Cambios en los sistemas de seguros de desempleo

AR, BH, BR, CL, EC, MX, UY

Programas de capacitación AR, BH, BZ, CL, CO, MX, PE, UY CR, PE, TT

Empleo de emergencia AR, BH, BO, CL, CR, MX, PE, PY, RD, SL, SV, UY

PE

Fuente: Comisión Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL), Estudio Económico de América Latina y el Caribe 2012.

Politica fiscal es más allá de t té ipropuesta técnicas

Implica la renovación del PactoImplica la renovación del Pacto Político

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Reciprocidad entre Estado y los Ciudadanos Un pacto fiscal puede entenderse como un acuerdo sobre el monto, origen y destino de los recursos que requiere el Estado con mayor impacto distributivo

Es el acuerdo sociopolítico básico que reconoce las obligaciones y derechos entre el Estado y los ciudadanos con transparencia

La reciprocidad entre el Estado y los ciudadanos, que se refleja especialmente en que la voluntad de pagar i t b f d t l timpuestos, es una base fundamental para un pacto fiscal

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La región se caracteriza por un alto nivel de desconfianza en el Estado…

AMERICA LATINA (18 PAISES): DESCONFIANZA EN LAS INSTITUCIONES POLITICAS Y DEL ESTADO, 2011(Porcentajes, promedios simples)

Fuente: CEPAL, tabulaciones especiales bases de datos Latinobarómetro 2011.Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.

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Nota: Incluye la confianza en el poder legislativo (congreso), poder judicial y partidos políticos.

La reciprocidad como base de un pacto fiscal: elevar la calidad del gasto públicofiscal: elevar la calidad del gasto público

Fuente: CAF, 2011.

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,

La centralidad del Estado y de la política• Una visión integrada del desarrollo que articule las dimensiones

económicas, sociales y ambientales requiere actores que se involucren comprometan y coordineninvolucren, comprometan y coordinen

• Una institucionalidad sólida y eficiente, para fomentar, orientar, seleccionar, regular y financiar las acciones que median entreseleccionar, regular y financiar las acciones que median entre la propuesta y su efectiva realización a lo largo del tiempo

• Un Estado políticamente legitimado por su capacidad para p g p p pproponer el camino del desarrollo futuro y con capacidad de coordinar actores en torno a proyectos de largo alcance

El papel del Estado y la recuperación de la política son claves para el cambio estructural con igualdad y sostenibilidad ambiental

Alicia Bárcena

CAMBIO ESTRUCTURAL PARA LA IGUALDAD

Cambio estructural para la igualdadCambio estructural para la igualdad

El cambio estructural virtuoso es una transformación cualitativa de la estructura productiva que impulsa y fortalece sectores y actividades más intensivos en conocimiento y de rápido crecimiento de la demanda alconocimiento y de rápido crecimiento de la demanda, al tiempo que genera más y mejor empleo, que es la llave maestra para la igualdad.

La igualdad es el horizonte; el cambio estructural, el i l lí i l icamino; y la política, el instrumento

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alicia alicia bárcenabárcena sisecretaria ej iejecutiva ...dddeuda pib bjbaja en peridiodos de...

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