alicia ziccardi. gestión metropolitana y participación ciudadana
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Primer Encuentro para un Gobierno Metropolitano. Ciudad de México, Palacio de Minería. 1 y 2 de julio de 2014. CONAMMTRANSCRIPT
F O R O I N T E R N A C I O N A L
P R I M E R E N C U E N T R O P A R A U N
Dra. Alicia Ziccardi
Gestión metropolitana y participación ciudadana
G O B I E R N O M E T R O P O L I T A N O
Palacio de Minería, Ciudad de México 1 y 2 de julio, 2014
PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO. Gestión metropolitana y participación ciudadana
Alicia Ziccardi
C O N T E N I D O
D I A G N Ó S T I C O
M E C A N I S M O S D E G E S T I Ó N M E T R O P O L I T A N A
C O N C L U S I O N E S
PRIMER ENCUENTRO PARA UN GOBIERNO METROPOLITANO. Gestión metropolitana y participación ciudadana
Alicia Ziccardi
RASGOS DEL PROCESO DE URBANIZACIÓN
Sao Paulo POBLACIÓN URBANA-RURAL EN AL, 1950-2050
Ciudad de México
POBLACIÓN URBANA-RURAL EN MÉXICO, 1950-2010
1. En el sigo XX, tanto América Latina, en su conjunto, como México, pasan a tener una población predominantemente urbana
Fuente: Naciones Unidas, Fondo de Población. World urbanization prospects.
Fuente: INEGI. Censo de Población y Vivienda
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D I A G N Ó S T I C O DIMENSIÓN POBLACIONAL Y DEL TERRITORIO D I M E N S I Ó N E C O N Ó M I C A D I M E N S I Ó N P O L Í T I C O A D M I N I S T R A T I V A
Crecimiento de la población y superficie territorial de las 11 Zonas Metropolitanas más grandes, (1980-2010)
1980 2000 2005 2010 Población Superficie Población Superficie Población Superficie Población Superficie
Valle de México 14.12 51,908 18.39 167,081 19.23 174,616 20.11 185,291 Guadalajara 2.24 12,726 3.69 39,795 4.09 43,045 4.43 48,585 Monterrey 2.06 12,855 3.38 55,035 3.74 58,668 4.1 63,018 Puebla-Tlaxcala 1.11 4,871 2.26 56,619 2.52 58,393 2.72 61,301 Toluca 0.58 1,309 1.54 29,928 1.71 32,456 1.93 35,208 Tijuana 0.49 6,101 1.35 22,380 1.57 24,,485 1.75 26,672 León 0.73 2,502 1.26 12,327 1.42 14,999 1.6 17,031 Juárez 0.56 4,125 1.21 19,661 1.31 22,184 1.33 25,828 La Laguna 0.68 2,364 1.01 14,904 1.11 16,976 1.21 18,993 Querétaro 0.32 782 0.81 9,231 0.95 11,075 1.09 12,612 San Luis Potosí 0.47 2,000 0.85 12,859 0.96 13,681 1.04 14,863
Nota: Población en millones de habitantes; superficie en hectáreas Fuente: SEDESOL, 2012
2. Crecimiento principalmente metropolitano y predominantemente hacia los municipios metropolitanos, respondiendo a un modelo de “ciudad dispersa”
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Fuente: SEDESOL, 2012
Crecimiento de la población y superficie territorial de las 11 Zonas Metropolitanas más grandes, (1980-2010)
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Patrón urbanización
• Crecimiento de baja densidad.
• Altura promedio de dos niveles.
• Falta de transporte público de calidad.
• Falta de equipamientos . • Infraestructuras
ineficientes. • Extensos desarrollos de
vivienda en las periferias de las ciudades.
Ciudad dispersa
• Aumento de horas y costos de desplazamientos .
• Mayor consumo de combustibles y mayor emisión de contaminantes a la atmósfera.
• Mayores costos de urbanización (costos para los gobiernos locales)
• Segregación social y económica del espacio urbano.
• Pérdida de cohesión social.
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La Zona Metropolitana del Valle de México (POZMVM, 2012)
•
•
• •
• 16 delegaciones del DF, 59 municipios del Estado de México y 21 de Hidalgo. Delimitación
• ZMVM, tasa de crecimiento, entre 2000 y 2010, de 0.97% • DF: 0.28%; Mpos. Edo. Méx: 1.37%; Mpos. Hidalgo: 2.93%
Dinámica de crecimiento diferenciada
•Población ZMVM: 21.1 millones de personas •53% habita en mpos. Edo. Méx.; •42% en el Distrito Federal •5% en los municipios del estado de Hidalgo.
Distribución de la población en la ZMVM
• ZMVM: 19.9 habitantes / ha. • DF: 59.3 hab / ha. • 59 mpos. Edo. Méx: 17. 8 hab/ ha • 21 mpos. Hidalgo: 3.4 hab /ha
Densidad poblacional
•Migración hacia los municipios del Estado de México e Hidalgo •Transición demográfica hacia una población envejecida, principalmente
DF Otras Características
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3. Se produce un proceso de urbanización de la pobreza y amplificación de las desigualdades
territoriales.
• 46.26% del total de la población mexicana se encuentra en situación de pobreza,
• En la ZMVM la proporción es de 34.71%, es decir 7, 317, 418 personas en situación de pobreza.
• Municipios con los porcentajes de
pobreza más altos de la ZMVM, entre 57.3 y 72.1%, se encuentran en Hidalgo y el Estado de México.
pobreza en la ZMVM
Fuente: Elaboración PUEC-UNAM, con datos de CONEVAL
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• Población en pobreza extrema en México es de 11.36%. • En la ZMVM es de 4.8% (1 millón de habitantes).
• Los dos municipios con las concentraciones más altas de población con pobreza extrema son Atlautla y Ecatzingo.
• Las delegaciones del DF, con excepción de Milpa Alta, tienen porcentajes muy bajos de pobreza extrema
POBREZA EXTREMA
Fuente: Elaboración PUEC-UNAM, con datos de CONEVAL
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DESIGUALDAD TERRITORIAL INGRESO
PROMEDIO ÍNDICE DE GINI
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
• Comisiones metropolitanas sectoriales
• POZMVM
PLANEACIÓN
SECTORIALES
•FONDO METROPOLITANO
DEL LEGISLATIVO
• Fondo Metropolitano
• Comisiones Interparlamentarias
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A D M I N I S T R A T I V A
NUEVO ESCENARIO PARA LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
• Escenario de alternancia y pluralismo, sobre todo en los municipios del EM.
• Territorios de co-gobierno
El gobierno federal en el DF vs. Gobierno de la Ciudad. 16 Gobiernos de las delegaciones políticas en el Distrito Federal 59 Gobiernos municipales de Estado de México 21 Gobiernos municipales de Hidalgo • Enorme diversidad de instancias gubernamentales
105 órganos ejecutivos 85 representantes políticos legislativos o deliberativos En conjunto estas agencias integran a cerca de 1 670 personas
con cargos de representación política
• Atribuciones y facultades asimétricas, en particular en el caso de los ejecutivos locales (municipales y estatales).
Endeudamiento y seguridad pública Jefes delegacionales sin facultades para firmar convenios
Fuente: POZMVM, 2012
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NUEVO ESCENARIO PARA LA GESTIÓN GUBERNAMENTAL
• Relevancia de la temporalidad de los periodos de gobierno y electorales
Impactos en el ordenamiento del territorio, el desarrollo económico y distribución de los recursos, bienes y servicios.
• Falta de perspectiva metropolitana
en el andamiaje institucional
Difícil coordinación e integración de propuestas para soluciones integrales, consensuadas y con visión de largo plazo.
Fuente: POZMVM, 2012
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA Comisiones metropolitanas
Comisión Año de Creación
COORDINACIÓN DF - EDO. MÉX
Comisión Ejecutiva de Coordinación Metropolitana 1998*
Fideicomiso para el Fondo Metropolitano de Proyectos de Impacto Ambiental en el Valle de México
2007
Comisión Ambiental Metropolitana (CAM) 1992
Comisión de Agua y Drenaje (CADAM) 1994
Comisión Metropolitana de Transporte y Vialidad (COMETRAVI) 1994
Comisión Metropolitana de Seguridad Pública y Procuración de Justicia (CMSP Y PJ)
1994
Comisión Metropolitana de Asentamientos Humanos (COMETAH) 1995
Comisión Metropolitana de Protección Civil (COMEPROC) 2000
COORDINACIÓN DF - EDO. MÉX-
HGO Consejo para el Desarrollo Metropolitano del Valle de México
2008
OTROS Convenio de Coordinación para el Programa de Ordenamiento Ecológico Regional de la Cuenca del Valle de México
2009
• Instancias sin atribuciones ejecutivas • Intervención del gobierno federal. • Integradas por funcionarios de nivel medio de distintos ámbitos del Poder Ejecutivo, relacionados
con el tema específico de cada una. • Funcionamiento inestable y una limitada capacidad para impulsar y tomar decisiones.
• En 2006 se integra el Estado de México Fuente: POZMVM, 2012
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Se requiere la CONFORMACIÓN DE Fideicomisos de administración e inversión, para
transferir los recursos a los Estados donde se encuentren las ZM
Consejos de Desarrollo Metropolitano (CDM) para la operación del Fondo, de carácter estatal donde se determinen la forma de participación de los municipios
FINES La sustentabilidad, la
competitividad económica y el fortalecimiento de las capacidades productivas
Disminución de la vulnerabilidad o riesgo por fenómenos naturales, ambientales y los propiciados por la dinámica demográfica y
económica;
La consolidación
urbana
El aprovechamiento óptimo de las ventajas competitivas de funcionamiento regional, urbano y económico del espacio territorial
de las ZM
OBJETIVO Apoyar planes y programas de desarrollo, estudios, evaluaciones, programas, proyectos, acciones y obras públicas de
infraestructura y su equipamiento en la Zona Metropolitana
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Fuente: Reglas de operación, 2014
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Proyectos del Fondo Metropolitano del Valle de México
Fuente: Fideicomiso para el Fondo Metropolitano del Valle de México
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MECANISMOS DE GESTIÓN METROPOLITANA
Nota: El monto está dado en millones de pesos Fuente: Fideicomiso para el Fondo Metropolitano del Valle de México
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Monto asignado del Fondo Metropolitano del Valle de México
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COORDINACIÓN METROPOLITANA
CONSEJO PARA EL DESARROLLO METROPOLITANO DEL VALLE DE MÉXICO
• Organismo que se encarga de revisar los planes, estudios, evaluaciones, programas, proyectos y obras de infraestructura y equipamiento prioritarios para esta zona del país.
• Integrado por representantes del Gobierno Federal, del Estado de México y de la Ciudad de México
• Los representantes de los municipios y delegaciones comprendidas en la declaratoria de ZMVM podrán participar en las sesiones del Consejo y postular estudios, planes, evaluaciones, programas, proyectos, obras de infraestructura y su equipamiento.
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Asociación Nacional de Municipios Metropolitanos
COORDINACIÓN METROPOLITANA A S O C I A C I O N E S D E M U N I C I P I O S
• Se conformó el 21 de febrero de 2014, y
será presidida por un año por el alcalde de Zapopan, Héctor Robles Peiro.
• Agenda que impulsaran incluye temas de: • Movilidad, • Seguridad pública, • Vivienda y desarrollo urbano y, • Manejo de servicios público. • Representa a 357 municipios en 51
zonas metropolitanas.
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FUNDAMENTOS LEGALES DE LA PARTICIPACIÓN CIUDADANA
• Constitución de la república (art. 2,3,25,115,26).
• Ley Federal de Planeación (art.20)
• Ley Federal de Vivienda (art 2,38,64)
• Ley General de Asentamientos Humanos
(art.3,8,14,48,49,50) • La Ley de Desarrollo Social
(art.3, 11,38,43,44,45,55,61,62 a 66, 69 y 71)
• La Ley para el Fomento de las Actividades realizadas
por las organizaciones de la sociedad civil
(art.1,5) • Otras leyes
(transparencia, derechos de personas adultas y de niñas y niños adolescentes, ley del
INM)
Legislación Federal
Distrito Federal: •Ley de Participación Ciudadana •Ley de Desarrollo Social del Distrito Federal •Ley de Fomento a las Actividades de Desarrollo Social de las Organizaciones Civiles •Ley de Desarrollo Urbano
Estado de México: •Constitución Local (arts. 13, 15, 61 y 139) •Ley de planeación del Estado de México y municipios (Sistema de Planeación Democrática) •Ley Orgánica Municipal (Título III). •Ley para la prevención social de la violencia y la delincuencia, con participación ciudadana.
Hidalgo: •Constitución Local (art. 24, 86, 87, 141) •Ley de planeación (capítulo 2, Sistema Estatal de Planeación Democrática) •Ley Orgánica Municipal (art. 3, capítulo tercero)
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Se requiere que prevalezca en las diferentes instancias de gestión metropolitana: • un modelo de ciudad incluyente
• que reaproveche o haga disponible el uso del suelo para construir viviendas de calidad.
• Con adecuadas infraestructuras y equipamientos • con espacios públicos donde se desarrolle la vida colectiva y la convivencia
comunitaria • Promoviendo la efectiva participación de la ciudadanía en las decisiones públicas de
producción y uso del espacio urbano.
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ESTRATEGIA METROPOLITANA INTEGRAL
Crear y operar un sistema metropolitano de capacitación regional que atienda las especialidades específicas del área donde se ubica
Consolidar un sistema de equipamientos regionales de apoyo a las actividades productivas que se correspondan con la naturaleza de cada nodo y la instalación de centros de atención empresarial diferenciados por las espacialidades económicas
En función de la conectividad y la ubicación en la red de comunicaciones, habrá espacios que incluirán equipamientos relacionados con el abasto y la logística de mercancías.