aliprandi - il principio "open by default" su dati e documenti - 16-05-13

OPEN SOURCE IN TOUR 2013 – 16 maggio 2013 – Villa Cordellina Lombardi, Montecchio Maggiore (Vi)con il patrocinio di Provincia di Vicenza – Tavolo Coordinamento delle DE.CO. Vicentine

Avv. Simone Aliprandi, Ph.D. – Progetto Copyleft-Italia.it / Arraywww.copyleft-italia.it – www.aliprandi.org – www.arraylaw.eu

Simone Aliprandi

IL PRINCIPIO “OPEN BY DEFAULT”SU DATI E DOCUMENTI



0alcune premesse sui principi giuridici



diritto d'autore (in senso ampio)

diritto connesso

diritto d'autore (in senso ampio)*

opere dell'ingegnodi carattere creativo

diritto d'autore(in senso stretto)

opere di mera documentazione

diritto sui generisbanche dati (prive

di carattere creativo)

*nell'ordinamento italiano



il diritto sui generis

● è una particolare forma di tutela prevista per i database non creativi;

● si applica alle informazioni organizzate e coordinate sotto forma di banca dati, non alle informazioni in sé;

● copre l'estrazione e il reimpiego di parti sostanziali del database.

NB: L'unico modo per tutelare singole informazionio idee creative non ancora estrinsecatein opere dell'ingegno è... tenerle segrete.



1il diritto d'autore degli enti pubblici



Art. 5 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)

Le disposizioni di questa legge non si applicano ai testi degli atti ufficiali dello stato e delle amministrazioni pubbliche, sia italiane che straniere.

Art. 11 Legge Diritto d'Autore (l. 633/1941)

Alle amministrazioni dello stato, alle provincie ed ai comuni spetta il diritto di autore sulle opere create e pubblicate sotto il loro nome ed a loro conto e spese.Lo stesso diritto spetta agli enti privati che non perseguano scopi di lucro, salvo diverso accordo con gli autori delle opere pubblicate, nonché alle accademie e agli altri enti pubblici culturali sulla raccolta dei loro atti e sulle loro pubblicazioni.



● le due norme sono solo apparentementein contraddizione tra loro;

● tendenza ad una interpretazione restrittivadell'art. 5 (“testi degli atti ufficiali”)



2il principio dell'open by default



il nuovo principio è stato introdotto...

● ...sull'onda dell'entusiasmo per il tema del cosiddetto “open data”;

● ...nel dicembre 2012 con il decreto Crescita 2.0 (poi legge 221/2012);

● ...per sfruttare in positivo l'inerzia delle PA● ...agendo su due articoli del Codice amministrazione

digitale (52 e 68), ma senza toccare la Legge sul diritto d'autore.



Secondo il nuovo principio,dati e documenti pubblicati dalle pubblicheamministrazioni senza la specifica indicazione

di una licenza proprietaria si intendono automaticamente rilasciati con una licenza open

(come ad esempio una Creative Commons).



Art. 52, comma 1, CAD (d.lgs. 82/2005)ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,

senza l'espressa adozione di una licenza [...],si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai

sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.



Art. 52, comma 1, CAD (d.lgs. 82/2005)ACCESSO TELEMATICO E RIUTILIZZO DEI DATI DELLE PUBBLICHE AMMINISTRAZIONI

I dati e i documenti che le amministrazioni titolari pubblicano, con qualsiasi modalità,

senza l'espressa adozione di una licenza [...],si intendono rilasciati come dati di tipo aperto ai

sensi all'articolo 68, comma 3, del presente Codice.

richiama una definizionecontenuta in altra norma



Art. 68, comma 3, lett. b CAD (d.lgs. 82/2005)

Per dati di tipo aperto si intendono i dati che presentano le seguenti caratteristiche:

1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato;

...



…

2) sono accessibili attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, in formati aperti ai sensi della lettera a), sono adatti all'utilizzo automatico da parte di programmi per elaboratori e sono provvisti dei relativi metadati;

...



…

3) sono resi disponibili gratuitamente attraverso le tecnologie dell'informazione e della comunicazione, ivi comprese le reti telematiche pubbliche e private, oppure sono resi disponibili ai costi marginali sostenuti per la loro riproduzione e divulgazione. [...]



Il principio open by default è stato ulteriormente ribadito con il D.Lgs. 14 marzo 2013 n. 33 (cosiddetto

Decreto Trasparenza), che all'articolo 7 sancisce:

I documenti, le informazioni e i dati oggetto di pubblicazione obbligatoria ai sensi della normativa

vigente [...] sono pubblicati in formato di tipo aperto ai sensi dell'art. 68 del CAD […] e sono riutilizzabili […] senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare

la fonte e rispettarne l'integrità.



3critiche e problematiche



Le principali critiche che si possono sollevaresono relative alla tecnica legislativa.

Infatti è davvero poco consigliabile agiresull'ambito del diritto d'autore senza però toccare

la legge sul diritto d'autore.

Inoltre, questi recente interventi legislativisembrano aggiungere incertezza ad una situazione

già abbastanza confusa.



Infatti ne risulta che...

● l'art. 5 LDA parla di “atti ufficiali” (testi degli)● l'art. 11 LDA parla di “opere”● l'art. 52 CAD parla di “dati e documenti”(e richiama una definizione presente nell'art. 68, comma 3)● l'art. 68 CAD, comma 3, però parlasolo di “dati di tipo aperto”● Il decreto trasparenza, infine, parladi “documenti, informazioni e dati”



le parole sonoimportanti !!

come diceva qualcuno...

*specialmente inambito giuridico



L'ermeneutica del principio “open by default”risulta particolarmente “barocca” e contorta.

E' basata infatti su un riferimento incrociato tra due norme (art. 52 e art. 68 CAD), di cui una (l'art. 68)

è in realtà dedicata al tema più strettamente informatico delle modalità di adozione

di software da parte della PA.Ma appunto non fa alcun riferimento

agli articoli 5 e 11 LDA, che invece sonole norme centrali in materia di copyright

da parte degli enti pubblici.



Il sopraggiungere del Decreto Trasparenza(in vigore dal 20 aprile 2013) non sembra

portare maggiore chiarezza interpretativa. Anzi!

E si attendono ancora i regolamenti attuativi relativialle nuove norme introdotte dal Decreto Crescita 2.0

(specialmente su ruolo che toccheràall'Agenzia per l'Italia digitale).



Altra critica più sottile è relativa invece alla sceltadi fare necessariamente riferimento al concetto

di licenza anche dove non ce n'era stretto bisogno.



Di licenze infatti ce ne sono molte e ne potranno nascere diverse. La community degli osservatori e degli attivisti ha già avviato il dibattito su quale possa essere

la licenza più coerente con la definizione fornita.

Inoltre esistono strumenti (come la CCzero) che potrebbero essere coerenti con la definizione

ma che tecnicamente non sono licenze(sono infatti “waiver”, cioè atti unilaterali di rinuncia

e donazione al pubblico dominio).



Lo stesso effetto di “open by default” si poteva raggiungere scrivendo in modo più neutro

il requisito n. 1 previsto dalla definizionedi dati aperti fornita dall'art. 68 CAD.



cioè scrivendo...

1) sono resi disponibili e utilizzabili da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato;

invece che

1) sono disponibili secondo i termini di una licenza che ne permetta l'utilizzo da parte di chiunque, anche per finalità commerciali, in formato disaggregato;



Il Decreto trasparenza ha l'intento di fare maggiore chiarezza... ma forse la fa nella direzione sbagliata.

Infatti, dicendo “senza ulteriori restrizioni diverse dall'obbligo di citare la fonte e rispettarne l'integrità”,

sembra indirizzare verso una licenza di tipo“verbatym copy” o “attribution non derivative”.

Ha senso una cosa del genere per dati rilasciatidalle PA nell'esercizio delle loro funzioni istituzionali?

In sostanza... è davvero necessario?



4conclusioni



nonostante tutto...

...il giudizio generale su questi interventi normativiè positivo per il loro spirito di forte innovazione



per approfondire

• S. Aliprandi, Open licensing e banche dati,in Informatica e diritto, n. 12/2011 → link

• S. Aliprandi, Capire il copyright. Percorso guidato nel diritto d'autore, Ledizioni/CopyleftItalia, 2012 → link

• S. Aliprandi, Il principio dell'open by default: alcune perplessità tecnicogiuridiche [articolo da blog] → link

http://aliprandi.blogspot.it/2013/02/open-licensing-e-banche-dati.html

http://www.aliprandi.org/capire-copyright/

http://aliprandi.blogspot.it/2013/03/open-by-default-perplessita.html



grazie per l'attenzione

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