alms bazar

8/19/2019 Alms Bazar

http://slidepdf.com/reader/full/alms-bazar 1/300

T H E A L M S

I I A Z A A R

A L T R U I S M U N D E R F I R E -

N O N - P R O F I T O R G A N I Z A T I O N S A N D

I N T E R N A T I O N A L D E V E L O P M E N T

I a n S m i l l i e

i i

/ 4

I - l w

/ f f i

; - -

a h / P 4 N

r

L r

.

I

I

, .

A

' A V

r 4 c 4

A R C H I V

U

k 4 4 J I , : 1 L

U

a

U I



T H E L M S B Z R



T H E A L M S B A Z A A R

A l t r u i s m u n d e r f i r e

n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s a n d

i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t

I A N S M I L L I E

I N T E R N A T I O N A L D E V E L O P M E N T R E S E A R C H C E N T R E

O t t a w a

C a i r o

D a k a r

J o h a n n e s b u r g

M o n t e v i d e o

N a i r o b i

N e w D e l h i

S i n g a p o r e



P u b l i s h e d i n C a n a d a b y

I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C e n t r e

P 0 B o x 8 5 0 0 O t t a w a O N C a n a d a K 1 G 3 H 9

© I n t e r m e d i a t e T e c h n o l o g y P u b l i c a t i o n s 1 9 9 5

I S B N 0 - 8 8 9 3 6 - 7 8 1 - 7

T y p e s e t b y D o r w y n L t d R o w l a n d s C a s t l e H a n t s

P r i n t e d i n U K b y S R P E x e t e r



V

C o n t e n t s

A C R O N Y M S A N D A B B R E V I A T I O N S

v i i

A N I R R E V E R E N T G L O S S A R Y x

A C K N O W L E D G E M E N T S

x i i i

I N T R O D U C T I O N

1

P A R T O N E : T H E F L I G H T O F T H E P H O E N I X

I D o o m s t e r s a n d c o r n u c o p i a n s

7

I I N a m i n g t h e r o s e : w h a t i s a n N G O ? 2 2

I I I N o r t h e r n N G O s : t h e a g e o f i n n o c e n c e

3 7

I V S o u t h e r n N G O s 6 0

P A R T T W O : N G O s T O D A Y

V T h e p i n k e l e p h a n t : e m p o w e r m e n t a n d t h e s t a t u s o f w o m e n 8 1

V I D i s a s t e r s : s o m e c a m e r u n n i n g

9 8

V I I M i x e d m e s s a g e s : N G O s a n d t h e N o r t h e r n p u b l i c

1 2 4

V I I I M a n a g e m e n t m e m o r y a n d m o n e y

1 4 7

P A R T T H R E E : N O W T H E T R U M P E T

I X D e p e n d e n c e a n d i n d e p e n d e n c e i n t h e c o n t r a c t i n g e r a 1 6 7

X P a r t n e r s

1 8 1

X I A c t g l o b a l l y : t h e r i s e o f t h e t r a n s n a t i o n a l N G O

1 9 7

X I I D e m o c r a c y p a r t i c i p a t i o n a n d t h e r i g h t s s t u f f

2 1 4

X I I I F u t u r e c o n d i t i o n a l

2 3 8

N O T E S

2 5 8

B I B L I O G R A P H Y

2 7 7

I N D E X

2 8 3



N o w t h e t r u m p e t s u m m o n s u s a g a i n , n o t a s a c a l l t o b e a r a r m s

b u t a s a c a l l t o b e a r t h e b u r d e n o f a l o n g t w i l i g h t s t r u g g l e ,

y e a r i n a n d y e a r o u t ; r e j o i c i n g i n h o p e , p a t i e n t i n t r i b u l a t i o n ; a

s t r u g g l e a g a i n s t t h e c o m m o n e n e m i e s o f m a n . t y r a n n y , p o v e r t y ,

d i s e a s e , a n d w a r i t s e l f .

J o h n F . K e n n e d y , I n a u g u r a l A d d r e s s , 1 9 6 1



A C R O N Y M S A N D A B B R E V I A T I O N S

A C F O A

A u s t r a l i a n C o u n c i l f o r O v e r s e a s A i d

A D A B A s s o c i a t i o n o f D e v e l o p m e n t A g e n c i e s o f B a n g l a d e s h

A D R A

A d v e n t i s t R e l i e f a n d D e v e l o p m e n t A g e n c y

A D F A f r i c a n D e v e l o p m e n t F o u n d a t i o n ( U S A )

A I D A B

A u s t r a l i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e B u r e a u

A K F

A g a K h a n F o u n d a t i o n

A K R S P

A g a K h a n R u r a l S u p p o r t P r o g r a m m e

A M B E F

A f r i c a n M e d i c a l a n d R e s e a r c h F o u n d a t i o n

B R A G

B a n g l a d e s h R u r a l A d v a n c e m e n t C o m m i t t e e

C A F O D C a t h o l i c F u n d f o r O v e r s e a s D e v e l o p m e n t ( U K )

C A P A R T C o u n c i l f o r t h e A d v a n c e m e n t o f P e o p l e s A c t i o n a n d R u r a l

T e c h n o l o g y ( I n d i a )

C A R E

C o o p e r a t i v e f o r A m e r i c a n R e l i e f E v e r y w h e r e ( U S ) ; e l s e -

w h e r e n o t u s u a l l y a n a c r o n y m

C C I C C a n a d i a n C o u n c i l f o r I n t e r n a t i o n a l C o o p e r a t i o n

C E B E M O C e n t r a l A g e n c y f o r t h e C o - F i n a n c i n g o f D e v e l o p m e n t P r o -

g r a m m e s ( N e t h e r l a n d s )

C E D E P

C e n t r e f o r t h e D e v e l o p m e n t o f P e o p l e ( G h a n a )

C F C C h l o r o f l u o r o c a r b o n s

C I D A

C a n a d i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y

C I D S E

C o o p e r a t i o n I n t e r n a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t e t l a

S o l i d a r i t é

C R S C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s

C U S O

C a n a d i a n U n i v e r s i t y S e r v i c e O v e r s e a s ( n o w n o l o n g e r a n

a c r o n y m )

D E C

D i s a s t e r s E m e r g e n c y C o m m i t t e e ( U K )

D A W N

D e v e l o p m e n t A l t e r n a t i v e s w i t h W o m e n f o r a N e w E r a

E C

E u r o p e a n C o m m i s s i o n

F A Q F o o d a n d A g r i c u l t u r e O r g a n i z a t i o n

F A S E F e d e r a t i o n o f O r g a n i z a t i o n s f o r S o c i a l a n d E d u c a t i o n a l

A s s i s t a n c e ( B r a z i l )

F I N N I D A

F i n n i s h I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y

G A D G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t

G D P

G r o s s D o m e s t i c P r o d u c t

G N P G r o s s N a t i o n a l P r o d u c t

v i i



G O N G O

G o v e r n m e n t - O r g a n i z e d N G O

I C C O I n t e r C h u r c h C o o r d i n a t i o n C o m m i t t e e f o r D e v e l o p m e n t

P r o j e c t s ( N e t h e r l a n d s )

I C R C

I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s

I D R C I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C e n t r e

I F A D I n t e r n a t i o n a l F u n d f o r A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t

T I E D

I n t e r n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t

I N G O

I n t e r n a t i o n a l N G O

I S C A

I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e C h i l d r e n A l l i a n c e

I S O D E C

I n t e g r a t e d S o c i a l D e v e l o p m e n t C e n t r e ( G h a n a )

I T D G

I n t e r m e d i a t e T e c h n o l o g y D e v e l o p m e n t G r o u p ( U K )

I T N

I n d e p e n d e n t T e l e v i s i o n N e w s

I U C N I n t e r n a t i o n a l U n i o n f o r t h e C o n s e r v a t i o n o f N a t u r e

I U E F

I n t e r n a t i o n a l U n i v e r s i t y E x c h a n g e F u n d

M S F M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s

N O R A D

N o r w e g i a n A g e n c y f o r D e v e l o p m e n t C o o p e r a t i o n

N O V I B

N e t h e r l a n d s O r g a n i z a t i o n f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t

C o o p e r a t i o n

O A U

O r g a n i z a t i o n o f A f r i c a n U n i t y

O D A O f f i c i a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e

O D A

O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y ( U K )

O E C D O r g a n i z a t i o n f o r E c o n o m i c C o - o p e r a t i o n a n d D e v e l o p m e n t

O P P O r a n g i P i l o t P r o j e c t ( P a k i s t a n )

O R A P O r g a n i z a t i o n o f R u r a l A s s o c i a t i o n s f o r P r o g r e s s ( Z i m b a b w e )

P S C P u b l i c S e r v i c e C o n t r a c t o r

S A P

S t r u c t u r a l A d j u s t m e n t P r o g r a m m e

S C F

S a v e t h e C h i l d r e n F u n d ( U K )

S C F

S a v e t h e C h i l d r e n F e d e r a t i o n ( U S )

S E W A

S e l f - E m p l o y e d W o m e n s A s s o c i a t i o n

S I D A

S w e d i s h I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y

S S A S u b - S a h a r a n A f r i c a

T N C T r a n s N a t i o n a l C o r p o r a t i o n

U N H C R

U n i t e d N a t i o n s H i g h C o m m i s s i o n f o r R e f u g e e s

U N C E D

U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n t h e E n v i r o n m e n t a n d

D e v e l o p m e n t

U N D P

U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m

U N E P

U n i t e d N a t i o n s E n v i r o n m e n t a l P r o g r a m

U N E S C O U n i t e d N a t i o n s E d u c a t i o n a n d S c i e n t i f i c C o u n c i l

U N I C E F

U n i t e d N a t i o n s C h i l d r e n s F u n d

U N I F E M

U n i t e d N a t i o n s F u n d f o r W o m e n

U S A I D U n i t e d S t a t e s A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t

V O V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n

V S O V o l u n t a r y S e r v i c e O v e r s e a s

W A D

W o m e n a n d D e v e l o p m e n t



W D F

W o m e n s D e v e l o p m e n t F e d e r a t i o n

W H O

W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n

W I D W o m e n i n D e v e l o p m e n t

W W F

W o r k i n g W o m e n s F o r u m ( I n d i a )

W F

W o r l d W i d e F u n d f o r N a t u r e

W F

W o r l d W i l d l i f e F u n d ( U S a n d C a n a d a )



A N I R R E V E R E N T G L O S S A R Y

( N o t i n a l p h a b e t i c a l o r d e r )

D o n a t i o n T h e a c t o f g i v i n g ; f r o m L a t i n , d o n u m , g i f t .

D o n o r

O n e w h o m a k e s a d o n a t i o n o r g i f t . I n i n t e r n a t i o n a l d e -

v e l o p m e n t w o r k , i t c a n m e a n s o m e o n e w h o g i v e s £ 5 t o

A c t i o n A i d o r 5 t o t h e A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e C o m m i t -

t e e ; i t c a n m e a n a b i l a t e r a l a g e n c y ( s e e b e l o w ) o r a m u l t i -

l a t e r a l a g e n c y ( a l s o b e l o w ) . S o m e t i m e s i t c a n r e f e r t o a

v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n - l i k e t h e R e d C r o s s . W h e r e i t

r e f e r s t o b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l a g e n c i e s , i t i s o f t e n

u s e d i n c o r r e c t l y , a s s o m e o f t h e s e p r o v i d e l o a n s o r a s s i s -

t a n c e t i e d t o t h e p u r c h a s e o f g o o d s a n d s e r v i c e s i n t h e i r

o w n c o u n t r i e s . T h i s b l e n d s ' g i v i n g ' w i t h a n e l e m e n t o f

b a n k i n g , a n d w i t h s u b s i d i e s f o r t h e p r i v a t e s e c t o r .

O D A

' O f f i c i a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e ' i s c o n c e s s i o n a l a s s i s -

t a n c e f r o m g o v e r n m e n t s . I t m a y i n c l u d e t i e d a i d a n d

l o a n s b u t i t m u s t i n c l u d e a g r a n t e l e m e n t o f a t l e a s t 2 5

p e r c e n t . N o t t o b e c o n f u s e d w i t h t h e B r i t i s h O v e r s e a s

D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n , w h i c h i s a b i l a t e r a l a g e n c y

a d m i n i s t e r i n g t h e O f f i c i a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e o f t h e

B r i t i s h G o v e r n m e n t .

B i l a t e r a l

S o m e t h i n g u n d e r t a k e n b y t w o p a r t i e s . I n t h e d e v e l o p m e n t

b u s i n e s s i t m e a n s g o v e r n m e n t - t o - g o v e r n m e n t a i d , b u t i t i s

a l s o u s e d a s a n o u n , r e f e r r i n g t o g o v e r n m e n t a l a i d a g e n -

c i e s s u c h a s t h e B r i t i s h O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A d m i n -

i s t r a t i o n o r t h e U S A g e n c y f o r I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t .

M u l t i l a t e r a l

A s a n o u n , i t r e f e r s t o m u l t i l a t e r a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e

U n i t e d N a t i o n s , t h e W o r l d B a n k a n d t h e I n t e r n a t i o n a l

M o n e t a r y F u n d .

U m b r e l l a a g e n c y A n o d d e x p r e s s i o n w h e n y o u t h i n k a b o u t i t . I n t h e d e -

v e l o p m e n t b u s i n e s s i t u s u a l l y r e f e r s t o o r g a n i z a t i o n s t h a t

a c t a s c l e a r i n g h o u s e s o r t h a t p r o v i d e c o - o r d i n a t i n g , i n -

f o r m a t i o n a n d a d v o c a c y s e r v i c e s o n b e h a l f o f m e m b e r

a g e n c i e s . M o s t A u s t r a l i a n N G O s , f o r e x a m p l e , b e l o n g t o

t h e A u s t r a l i a n C o u n c i l f o r O v e r s e a s A i d ; i n B a n g l a d e s h

x



t h e y b e l o n g t o t h e A s s o c i a t i o n o f D e v e l o p m e n t A g e n c i e s

o f B a n g l a d e s h . S o m e , l i k e t h e s e , a r e n a t i o n a l ; o t h e r s a r e

r e g i o n a l ( e . g . E u r o s t e p ) , a n d s o m e h a v e f u n c t i o n a l o r

r e l i g i o u s u n d e r p i n n i n g s .

N o u n s t o v e r b s

I f a d j e c t i v e s l i k e ' b i l a t e r a l ' a n d ' m u l t i l a t e r a l ' c a n b e t r a n s -

f o r m e d i n t o n o u n s , n o u n s c a n b e c o m e v e r b s . A l t h o u g h

t h i s p r a c t i c e i s n o t u n i q u e t o t h e d e v e l o p m e n t b u s i n e s s ,

i t h a s s o m e r e g u l a r s : ' t o n e t w o r k ' , ' t o a c c e s s ' , ' t o p a r t n e r '

( e . g . ' T h i s p r o j e c t w a s p a r t n e r e d w i t h t h e C a n a d i a n H u n -

g e r F o u n d a t i o n ' ) .

D o c u m e n t s

U s u a l l y j u s t a f a n c y w a y o f s a y i n g ' p a p e r s ' ( a s i n ' p r o j e c t

d o c u m e n t s ' ) .

S u r p l u s a g e

M a r k T w a i n ' s T w e l t h R u l e o f L i t e r a r y S t y l e - ' A v o i d s u r -

p l u s a g e ' - i s g e n e r a l l y i g n o r e d . I n t h e d e v e l o p m e n t

b u s i n e s s , p e o p l e f a v o u r l o n g w o r d s : ' d o c u m e n t ' o f t e n

b e c o m e s ' d o c u m e n t a t i o n ' ; ' p r e v e n t i v e ' t u r n s i n t o ' p r e -

v e n t a t i v e ' . A n d o n e d o e s n o t i m p o s e ' c o n d i t i o n s ' ; m o s t

d o c u m e n t a t i o n r e f e r s m o r e p o l i t e l y t o ' c o n d i t i o n a l i t i e s ' .

S e c t o r T h i s w o r d i s a s e l a s t i c a s ' d o w n t o w n ' . A s a s u b d i v i s i o n o f

s o c i e t y , ' t h e p r i v a t e s e c t o r ' i s w e l l k n o w n . T h i s b o o k

d e a l s p r i m a r i l y w i t h t h e ' v o l u n t a r y s e c t o r ' , s o m e t i m e s

c a l l e d t h e ' n o n - p r o f i t s e c t o r ' o r ' t h i r d s e c t o r ' . I n d e v e l o p -

m e n t w o r k , t h e r e a r e a l o t o f o t h e r s e c t o r s : t h e ' h e a l t h

s e c t o r ' , t h e ' e d u c a t i o n s e c t o r ' , t h e ' f o r m a l s e c t o r ' ( b u s i -

n e s s a n d i n d u s t r y ) , t h e ' i n f o r m a l s e c t o r ' ( u n r e g u l a t e d a n d

u n r e g i s t e r e d b u s i n e s s a n d i n d u s t r y ) .

E n a b l i n g T o m a k e p o s s i b l e o r e a s y , t o f a c i l i t a t e . A l m o s t a l w a y s

u s e d i n c o n n e c t i o n w i t h t h e w o r d ' e n v i r o n m e n t ' , a l -

t h o u g h i t h a s n o t h i n g t o d o w i t h e c o l o g y . F i r s t u s e d i n a

d e v e l o p m e n t c o n t e x t b y H . H . T h e A g a K h a n i n a 1 9 8 2

s p e e c h i n N a i r o b i : ' S o c i a l i n s t i t u t i o n s i n n a t i o n a l d e -

v e l o p m e n t ; t h e e n a b l i n g e n v i r o n m e n t ' .

L i n k a g e

A n y f o r m o f c o m m u n i c a t i o n .

P a r t n e r s h 4

A n y f o r m o f l i n k a g e ( s e e C h a p t e r X ) .

T e c h n i c a l

T h i s r e f e r s t o t h e s e n d i n g o f ' e x p e r t s ' , u s u a l l y f r o m t h e

a s s i s t a n c e

N o r t h t o t h e S o u t h , t o a s s i s t , t e a c h o r m a n a g e p r o j e c t s .

' V o l u n t e e r s ' l i k e t h e P e a c e C o r p s a n d V S O a r e s e l d o m

r e f e r r e d t o a s ' t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ' , h o w e v e r , e v e n

t h o u g h t h e y m a y b e w e l l q u a l i f i e d . ' T e c h n i c a l a s s i s t a n c e '

i s u s u a l l y c o i n c i d e n t w i t h t h e e x p r e s s i o n ' h i g h l y p a i d ' .

T e c h n i c a l a s s i s t a n c e t o A f r i c a i n 1 9 8 9 a b s o r b e d 3 . 3

b i l l i o n . I n a n a r t i c l e o n t h e s u b j e c t , U N D P s a i d t h a t

x i



t e c h n i c a l a s s i s t a n c e , u n l i k e t u r n i p s , h a s n o i n d e p e n d e n t

m e a s u r e o f i t s v a l u e t o t h e r e c i p i e n t . I n s t e a d , o u t p u t i s

m e a s u r e d b y i n p u t , s u c h a s s a l a r i e s o r m a n - m o n t h s , c o n -

v e y i n g a d e c e p t i v e i m p r e s s i o n o f a c h i e v e m e n t w h e n

n o t h i n g m a y h a v e b e e n a c h i e v e d . ( U N D P 1 9 9 4 , p . 8 0 )

E x p e r t

T e c h n i c a l a s s i s t a n c e .

R e s o u r c e s

M a n y m e a n i n g s . H u m a n r e s o u r c e s m e a n s p e o p l e .

H u m a n r e s o u r c e d e v e l o p m e n t c a n m e a n t r a i n i n g , b u t i t

u s u a l l y r e f e r s m o r e b r o a d l y t o b u i l d i n g t h e c a p a c i t y o f

p e o p l e t o d e a l w i t h c h a l l e n g e s a n d o p p o r t u n i t i e s . W h e n

t h e w o r d r e s o u r c e s r e f e r s t o a p r o j e c t ( a s i n t h e p r o j e c t

c o n s u m e d a l o t o f r e s o u r c e s ) , i t u s u a l l y j u s t m e a n s

m o n e y .

I n p u t s

I n p u t s t o a p r o j e c t a r e u s u a l l y a c t i v i t i e s o r r e s o u r c e s :

s o m e t i m e s h u m a n r e s o u r c e s ( i . e . p e o p l e ) ; s o m e t i m e s

t e c h n i c a l a s s i s t a n c e ( i . e . h i g h l y p a i d p e o p l e ) ; s o m e -

t i m e s e q u i p m e n t o r c o m m o d i t i e s ; a n d u s u a l l y m o n e y .

O u t p u t s A n o u t p u t i s w h a t h a p p e n s . A n o u t p u t i s u s u a l l y a b i t

d i f f e r e n t f r o m a r e s u l t . F o r e x a m p l e i f y o u r u n a t r a i n i n g

p r o g r a m m e , a n o u t p u t w i l l b e t r a i n e d p e o p l e . T h e r e

m a y , h o w e v e r , b e n o r e s u l t . O r t h e r e s u l t m a y b e s o m e -

t h i n g o t h e r t h a n w h a t w a s e x p e c t e d ( e . g . t h e t r a i n e e s a l l

e m i g r a t e t o A m e r i c a ) .

D e v . E d .

A c o m m o n a b b r e v i a t i o n i n b o t h w r i t i n g a n d s p e e c h

( d e v e d ) f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . N o t l i m i t e d t o

s c h o o l s , i t r e f e r s t o t h e w o r k o f N o r t h e r n N G O s a n d

o t h e r s t o c o n v e y m e s s a g e s a b o u t d e v e l o p m e n t t o t h e

g e n e r a l p u b l i c o r t o s p e c i f i c t a r g e t a u d i e n c e s .

P a r a d i g m

M e a n i n g u n k n o w n . S e l d o m u s e d w i t h o u t t h e w o r d s h i f t

a t t a c h e d t o i t .

l e s s o n s l e a r n e d

A n e x p r e s s i o n a p p e a r i n g i n e v a l u a t i o n s . O f t e n i t m e a n s

o n l y l e s s o n s .

O t h e r t e r m s , s u c h a s e m p o w e r m e n t , p a r t i c i p a t i o n , s u s t a i n a b l e a n d p r o -

f e s s i o n a l i s m w i l l b e e x p l a i n e d a s f a r a s i s p o s s i b l e i n t h e t e x t . F o r a f u l l e r

d i s c u s s i o n o f t e r m s s u c h a s d e v e l o p m e n t , p r o g r e s s a n d s t a n d a r d o f

l i v i n g , s e e T h e D e v e l o p m e n t D i c t i o n a r y , e d i t e d b y W o l f g a n g S a c h s ( 1 9 9 2

Z e d B o o k s , L o n d o n ) .

x i i



A C K N O W L E D G E M E N T S

I b e g a n m y i n t e r n a t i o n a l c a r e e r i n 1 9 6 7 , i n t h e s m a l l W e s t A f r i c a n

c o u n t r y o f S i e r r a L e o n e , w o r k i n g a s a t e a c h e r i n t h e d i a m o n d m i n i n g

t o w n o f K o i d u , t h e t h i r d l a r g e s t s e t t l e m e n t i n t h e c o u n t r y . T h r o u g h o u t

S i e r r a L e o n e , t h e r e w a s a f e e l i n g o f o p t i m i s m : o f g r o w t h , e n e r g y a n d a

p r o m i s i n g f u t u r e . R o a d s a n d b r i d g e s w e r e b e i n g b u i l t , s c h o o l s a n d

h o s p i t a l s w e r e b e i n g o p e n e d , n e w b u s i n e s s e s a n d i n d u s t r i e s w e r e

b e i n g e s t a b l i s h e d . W i t h o n l y t w o a n d a h a l f m i l l i o n p e o p l e , S i e r r a

L e o n e w a s a l a r g e l y u n k n o w n c o u n t r y . I t w a s n o t l i k e l y t o b e c o m e a

s i g n i f i c a n t p l a y e r o n t h e w o r l d s c e n e , b u t i t w a s a n a t i o n o n t h e m o v e ,

o n e u n l i k e l y t o r e q u i r e t h e s e r v i c e s o f p e o p l e l i k e m e f o r l o n g .

I s t i l l h a v e m y m a r k b o o k f r o m t h o s e y e a r s : S a h r B a r b a h g o t 8 0 p e r

c e n t i n F o r m I I I F r e n c h ; A i a h J a m e s , t h e H e a d B o y , r e c e i v e d 5 8 p e r

c e n t i n H i s t o r y . H a d t h e y l i v e d , S a h r B a r b a h a n d A i a h J a m e s w o u l d b e

i n t h e i r e a r l y f o r t i e s . S a d l y , t h e y d i d n o t . N o r d i d t h e s c h o o l . P h y s i c -

a l l y , i t m a y s t i l l b e t h e r e , b u t i n 1 9 9 3 , a r a g t a g g a n g o f u n i f o r m e d

k i l l e r s , l o o s e l y a s s o c i a t e d w i t h o t h e r k i l l e r s a c r o s s t h e b o r d e r i n L i b -

e r i a , o v e r r a n t h e t o w n , l o o t i n g a n d m u r d e r i n g a n y o n e w h o g o t i n t h e i r

w a y . B y 1 9 9 5 , t h e e a s t e r n t h i r d o f t h e c o u n t r y h a d r e v e r t e d t o t h e l a w

o f t h e j u n g l e . A c a m p f o r r e f u g e e s a n d d i s p l a c e d p e o p l e h a d b e c o m e

t h e t h i r d l a r g e s t s e t t l e m e n t i n t h e c o u n t r y . L o n g b e f o r e t h e a d v e n t o f

c i v i l s t r i f e , h o w e v e r , t h e c o u n t r y w a s o n t h e w a y d o w n . I n 1 9 9 2 , S i e r r a

L e o n e - w h i c h b o a s t e d t h e f i r s t u n i v e r s i t y i n s u b - S a h a r a n A f r i c a -

h a d t h e f o u r t h l o w e s t G N P p e r c a p i t a i n t h e w o r l d . O f 1 7 3 c o u n t r i e s

o n U N D P s 1 9 9 4 H u m a n D e v e l o p m e n t I n d e x , i t r a n k e d 1 7 0 t h , a n

i m p r o v e m e n t o v e r 1 9 9 1 , w h e n i t w a s l a s t .

T h i s b o o k i s n o t a b o u t S i e r r a L e o n e , n o r i s i t a n a i d m e m o i r . I b e g i n

w i t h S i e r r a L e o n e a n d m y o w n e x p e r i e n c e o f i t o n l y b e c a u s e b y

a c c i d e n t m o r e t h a n d e s i g n I g r e w v e r y a t t a c h e d t o a c o u n t r y t h a t

e p i t o m i z e s a l l t h e f r a i l t i e s a n d f a i l u r e s o f w h a t h a s b e c o m e k n o w n a s

d e v e l o p m e n t . I w a s a v o l u n t e e r , w o r k i n g f o r a C a n a d i a n n o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n ( N G O ) , c o n t r i b u t i n g t o w h a t m o s t o f u s

t h o u g h t w a s t h e b u s i n e s s o f p u t t i n g o u r s e l v e s o u t o f b u s i n e s s . T h e

o p p o s i t e h a p p e n e d . T h o s e o f u s w h o w o r k e d f o r N G O s i n t h o s e d a y s

w e r e o n t h e g r o u n d f l o o r o f w h a t h a s p r o v e n t o b e a h i g h - r i s e g r o w t h

i n d u s t r y , o n e t h a t h a s i n r e c e n t y e a r s b e c o m e t h e f o c u s o f i n c r e a s i n g



a t t e n t i o n - a n d s o m e t i m e s o f v i l i f i c a t i o n - f o r a c a d e m i c s , a i d a g e n -

c i e s , g o v e r n m e n t s a n d p o l i t i c i a n s . I n o n e c a p a c i t y o r a n o t h e r , I h a v e

w o r k e d w i t h N G O s s i n c e t h o s e l o n g - a g o d a y s i n S i e r r a L e o n e , a s a

f o u n d e r o f o n e , d i r e c t o r o f a n o t h e r , a s c r i t i c , e v a l u a t o r , f i e l d w o r k e r ,

t r u s t e e a n d c o n s u l t a n t . I t h a s t a k e n m e t h i s l o n g , h o w e v e r , t o g e t m y

t h o u g h t s a r o u n d t h e s u b j e c t a s a w h o l e . T h e A l m s B a z a a r i s n o t a

w h i t e w a s h , n o r i s i t a n a t t a c k . I t i s a p r a c t i t i o n e r s a t t e m p t t o c u t

t h r o u g h s o m e o f t h e s y r u p a n d t h e b i l e t h a t a l t e r n a t e l y a f f l i c t t h e

d e v e l o p m e n t i n d u s t r y i n g e n e r a l a n d t h e N G O s e c t o r i n p a r t i c u l a r .

I h a v e t r i e d t o b e f a i r , b u t I m a y n o t a l w a y s h a v e s u c c e e d e d , I h a v e

t r i e d t o m a k e t h e b o o k r e a d a b l e . A s a r e s u l t , i t c o n t a i n s q u i t e a l o t o f

a n e c d o t a l e v i d e n c e t o s u p p o r t t h e p o i n t s I m a k e . I w o r r i e d a b o u t t h i s

a s I w a s w r i t i n g , u n t i l I c a m e a c r o s s s o m e t h i n g b y A m e r i c a n j o u r n a l i s t

R u s s e l l B a k e r . H e b e l i e v e s t h a t o n l y a n e c d o t a l e v i d e n c e i s a p h r a s e

c o i n e d b y e c o n o m i s t s t o s h r u g o f f t a l e s o f i n d i v i d u a l h u m a n m i s e r y

t h a t t h r e a t e n t o s p o i l t h e i r s t a t i s t i c a l p i c t u r e s o f g e n e r a l a n d a b u n d a n t

h a p p i n e s s . T h i s k i n d o f r e a s s u r a n c e w a s h e l p f u l i n t r y i n g t o m a k e

s e n s e o u t o f t h e u n h a p p i n e s s a n d p o v e r t y t h a t s e e m s o e n d e m i c i n

t o d a y s w o r l d . T o n i M o r r i s o n s a i d i t b e t t e r i n h e r 1 9 9 3 N o b e l P r i z e

a d d r e s s :

O f f i c i a l l a n g u a g e s m i t h e r y e d t o s a n c t i o n i g n o r a n c e a n d p r e s e r v e p r i v i l -

e g e i s a s u i t o f a r m o u r , p o l i s h e d t o a s h o c k i n g g l i t t e r , a h u s k f r o m

w h i c h t h e k n i g h t d e p a r t e d l o n g a g o . Y e t t h e r e i t i s : d u m b , p r e d a t o r y ,

s e n t i m e n t a l . E x c i t i n g r e v e r e n c e i n s c h o o l c h i l d r e n , p r o v i d i n g s h e l t e r f o r

d e s p o t s , s u m m o n i n g f a l s e m e m o r i e s o f s t a b i l i t y , h a r m o n y a m o n g t h e

p u b l i c .

A f e w m i n o r e d i t o r i a l c o m m e n t s : t h e d e v e l o p m e n t b u s i n e s s h a s

m o r e a c r o n y m s t h a n t h e r e a r e p e o p l e i n P e r u . I h a v e t r i e d t o g i v e t h e

n a m e i n f u l l f o r t h e f i r s t u s a g e , a n d a g a i n l a t e r s o m e t i m e s , t o k e e p t h e

f l o w g o i n g . A k e y i s p r o v i d e d o n p a g e s v i i i x . W h e r e a s o u r c e i s u s e d

o n l y o n c e , t h e r e f e r e n c e w i l l b e n o t e d b y c h a p t e r a t t h e e n d o f t h e

b o o k . I f i t i s u s e d m o r e t h a n o n c e , a b r i e f d e s c r i p t i o n w i l l b e g i v e n b y

c h a p t e r , a n d t h e f u l l r e f e r e n c e w i l l b e f o u n d i n t h e b i b l i o g r a p h y .

U n l e s s o t h e r w i s e s t a t e d , a l l d o l l a r f i g u r e s a r e U S d o l l a r s .

F o r r e a s o n s t h a t w i l l b e c o m e a p p a r e n t i n t h e t e x t , t h e t e r m T h i r d

W o r l d h a s p r e t t y m u c h g o n e o u t o f f a s h i o n . I h a v e t r i e d t o u s e N o r t h

a n d S o u t h a s m u c h a s p o s s i b l e , b u t s o m e t i m e s o t h e r e x p r e s s i o n s -

d e v e l o p e d , d e v e l o p i n g - a n d e v e n T h i r d W o r l d - c r e e p i n f o r

r e a s o n s o f s t y l e , s e m a n t i c s o r f l o w . I h a v e t r i e d t o k e e p o t h e r d e v e l o p -

m e n t j a r g o n - s u c h a s t h e v a s t l y o v e r w o r k e d e x p r e s s i o n s u s t a i n a b l e

d e v e l o p m e n t - t o a m i n i m u m , o r t o e x p l a i n w h a t I t h i n k a n e x p r e s -

s i o n l i k e t h a t m e a n s w h e n i t b e c o m e s u n a v o i d a b l e . A g l o s s a r y o n

p a g e s x x i i d e a l s w i t h e s p e c i a l l y d i f f i c u l t w o r d s a n d e x p r e s s i o n s .

x i v



A c c u r a t e s t a t i s t i c s a r e p r o b l e m a t i c i n a w o r l d o f f i v e o r s i x b i l l i o n

p e o p l e , t w o h u n d r e d - o d d c o u n t r i e s a n d a n a r m y o f n u m b e r -

c r u n c h i n g a i d a g e n c i e s a n d e c o n o m i s t s w i t h p o i n t s t o m a k e a n d a x e s

t o g r i n d . M u c h o f t h e s t a t i s t i c a l p i c t u r e o n d e v e l o p m e n t i s g u e s s - w o r k ,

b u t n u m b e r s a r e i m p o r t a n t i n t h e i l l u s t r a t i o n o f v o l u m e s a n d t r e n d s . I

h a v e p r o v i d e d t h e s o u r c e a n d d a t e w h e r e v e r s t a t i s t i c s a r e u s e d , b u t a

g r a i n o f s a l t m a y s o m e t i m e s b e a d v i s a b l e .

B y w a y o f a c k n o w l e d g e m e n t , I w o u l d l i k e t o t h a n k t h e I n t e r n a t i o n a l

D e v e l o p m e n t R e s e a r c h C e n t r e i n O t t a w a , w h i c h g a v e m e a f e l l o w s h i p ,

a n d t h e r e f o r e t h e t i m e , t o c o m p o s e m y t h o u g h t s a n d t h e b o o k . I g r a t e -

f u l l y a c k n o w l e d g e p e r m i s s i o n f r o m t h e O E C D D e v e l o p m e n t C e n t r e t o

u p d a t e a n d r e p r i n t a n e a r l i e r e s s a y : w h a t n o w a p p e a r s a s s e c t i o n s o f

C h a p t e r V I I , M i x e d m e s s a g e s : N G O s a n d t h e N o r t h e r n p u b l i c .

I a m v e r y g r a t e f u l t o a l l t h e p e o p l e i n m a n y c o u n t r i e s , f r o m I r e l a n d

t o N e w Z e a l a n d , K e n y a , J a m a i c a , P a k i s t a n a n d e l s e w h e r e w h o h e l p e d

w i t h i m p o r t a n t i n f o r m a t i o n , a d v i c e a n d e d i t o r i a l c o m m e n t . I f a b o o k

c a n h a v e a k e y s t o n e a m o n g t h o s e w h o h e l p e d m a k e i t p o s s i b l e , C h r i s

S m a r t s e r v e d t h a t f u n c t i o n . S h a h A b d u l l a , G a v i n A n d e r s s o n , S t é p h a n e

C a r d i n a l , P h i l i p D u n n , R u t h G r o b e r m a n , H e n n y H e l m i c h , R i c h a r d

H o l l o w a y , C y n t h i a K i n g , B e r n a r d M u c h i r i , C o i m R e g a n , G e o f f r e y S a l -

k e l d , H a m e e d S h a i k h , H e a t h e r S h a p t e r , R o b S t e v e n s a n d B o b T h o m -

s o n a l l p r o v i d e d m i s s i n g p i e c e s t o v a r i o u s p u z z l e s . B o b O B r i e n a n d

L o r e n F i n n e l l f i l l e d i n a v a r i e t y o f A m e r i c a n a n d o t h e r g a p s ; a n d R o b i n

M u n r o f o l l o w e d u p a c h a n c e m e e t i n g o n a f l i g h t f r o m B a n g k o k t o

C h i a n g M a i w i t h h e l p f u l i n f o r m a t i o n f r o m H u m a n R i g h t s W a t c h .

M a n y i n d i v i d u a l s s t r u g g l e d w i t h e a r l y d r a f t s o f v a r i o u s c h a p t e r s a n d

h e l p e d t o m a k e t h e m m o r e c o m p r e h e n s i b l e f o r t h o s e w h o w o u l d

f o l l o w . F o r t h i s , I a m t r e m e n d o u s l y g r a t e f u l t o B a r b a r a B r o w n , M i c h -

a e l B r y a n s , M a r i l y n C a r r , M i k e E d w a r d s , J o h n F o s t e r , N a z e e r L a d h a n i ,

R o s s L a m b e r t s o n , K a m a l M a l h o t r a , W e n d y Q u a r r y ( w h o a l s o f e r r i e d

c o p i e s o f a d r a f t t o P a k i s t a n ) , D o r i e n n e R o w a n - C a m p b e l l , R i e k y S t u a r t

a n d J o h n W a t s o n . R e t u r n i n g t o w a r - t o r n B o s n i a , B r e n d a C u p p e r l e f t

h e r c h a p t e r s o n a p l a n e . U n f a z e d b y t h i s e x c u s e , I m a n a g e d t o g e t

d u p l i c a t e s t o h e r a n d s h e f a x e d h e l p f u l c o m m e n t s f r o m Z a g r e b .

S e v e r a l p e o p l e s t r u g g l e d w i t h a n e n t i r e d r a f t , a n d I a m e s p e c i a l l y

g r a t e f u l f o r t h e m a n y h o u r s t h e y t o o k , e v e n i f i t d i d m e a n m o r e

r e a d i n g , p h o n i n g , f a x i n g a n d r e - w r i t i n g f o r m e . S h a r o n C a p e l i n g -

A l a k i j a b l u e - p e n c i l l e d h e r w a y t h r o u g h d r a f t s i n C a n d e l a r i a , N e w

Y o r k a n d O t t a w a . T i m B r o d h e a d , D u l a n d e S i l v a , T i m D r a i m i n , A b a n

M a r k e r K a b r a j i , A n d r è s P e r e z , B r i a n R o w e a n d F a t h e r W i l l i a m R y a n a l l

p r o v i d e d e x c e l l e n t a d v i c e a n d t h e o c c a s i o n a l w a r n i n g . I h a v e t r i e d t o

i n c o r p o r a t e a s m u c h o f t h e f o r m e r i n t o t h e b o o k a s p o s s i b l e .

L a s t , b u t f a r f r o m l e a s t , I w a n t t o t h a n k N e a l B u r t o n , M a n a g i n g

E d i t o r a t I T P u b l i c a t i o n s , w h o n u r s e d t h i s b o o k f r o m t h e i d e a s t a g e -



o v e r p i z z a a n d C h i a n t i i n L o n d o n - t o t h e l a s t d o t o n t h e l a s t i . H i s

m o r a l s u p p o r t s o l i d a d v i c e a n d t h e s t e a d y t r a n s a t l a n t i c s t r e a m o f

h e l p f u l f a x e s c l i p p i n g s i d e a s a n d c o n c e r n s m e a n t t h a t I w a s s e l d o m

a l o n e i n m y w o r k .

I n t h e e n d o f c o u r s e I a l o n e a m r e s p o n s i b l e f o r t h e t o n e a n d

c o n t e n t o f t h e b o o k a n d f o r a n y e r r o r s o r o m i s s i o n s i t m a y c o n t a i n .

I A N S M I L L I E

O t t a w a 1 9 9 5

x v i



I n t r o d u c t i o n

B T H E M I D D L E o f t h e l a s t d e c a d e o f t h e t w e n t i e t h c e n t u r y , t h e r e w e r e

a l m o s t a m i l l i o n A m e r i c a n p h i l a n t h r o p i c n o n - p r o f i t b o d i e s , a n d t h e r e

w e r e a f u r t h e r f o u r h u n d r e d t h o u s a n d n o n - p r o f i t , b u t n o t p h i l a n t h r o -

p i c o r g a n i z a t i o n s . T h e c o m b i n e d i n c o m e o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s w a s

m o r e t h a n 4 0 0 b i l l i o n . 1 T o g e t h e r , t h e y a c c o u n t e d f o r 6 p e r c e n t o f

t h e g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t a n d 1 8 p e r c e n t o f t h e n a t i o n a l s e r v i c e s

e c o n o m y . 2 I n t h e 1 9 9 0 s , A m e r i c a n b u s i n e s s d o n a t e d a b o u t 6 b i l l i o n

e a c h y e a r t o n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , a n d n o n - p r o f i t s r e t u r n e d m a n y

t i m e s t h a t a m o u n t t o t h e e c o n o m y t h r o u g h t h e p u r c h a s e o f g o o d s a n d

s e r v i c e s , c r e a t i n g i n t h e p r o c e s s 1 . 4 m i l l i o n j o b s i n b u s i n e s s a n d

m a n u f a c t u r i n g . T h e s e o r g a n i z a t i o n s e m p l o y e d o v e r e i g h t m i l l i o n

p e o p l e , m o r e t h a n t h e f e d e r a l a n d a l l s t a t e g o v e r n m e n t s c o m b i n e d .

A s s i s t i n g t h e m w e r e v o l u n t e e r s : a l m o s t h a l f o f a l l a d u l t A m e r i c a n s d o

v o l u n t a r y w o r k o f s o m e s o r t e v e r y w e e k .

T h e 1 7 0 0 0 0 r e g i s t e r e d c h a r i t i e s i n E n g l a n d a n d W a l e s h a d a t o t a l 1 9 9 0

i n c o m e o f a p p r o x i m a t e l y £ 1 6 b i l l i o n , r e p r e s e n t i n g m o r e t h a n 3 p e r c e n t

o f B r i t a i n ' s g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t . 3 A n e s t i m a t e d 7 0 0 0 0 0 a s s o c i a t i o n s

m a k e u p t h e F r e n c h n o n - p r o f i t s e c t o r , p r o v i d i n g f u l l - t i m e e m p l o y m e n t

t o 4 p e r c e n t o f t h e n a t i o n a l l a b o u r f o r c e . S w e d e n , a c o u n t r y o f 8 . 3

m i l l i o n p e o p l e , h a s a n e s t i m a t e d 2 0 0 0 0 0 o r g a n i z a t i o n s w i t h 3 1 m i l l i o n

m e m b e r s . I n C a n a d a , a n e s t i m a t e d U S 6 2 b i l l i o n p a s s e d t h r o u g h r e g i s -

t e r e d c h a r i t i e s i n 1 9 9 3 : n e a r l y 1 3 p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s e n t i r e g r o s s

d o m e s t i c p r o d u c t . A l m o s t h a W o f t h i s w a s p a i d o u t i n t h e f o r m o f s a l a r i e s

a n d b e n e f i t s t o 1 . 3 m i l l i o n p e o p l e . A t 9 p e r c e n t o f t h e l a b o u r f o r c e , t h i s

r e p r e s e n t e d m o r e j o b s t h a n t h e e n t i r e c o n s t r u c t i o n i n d u s t r y . 4

I n t h e d e v e l o p i n g c o u n t r i e s o f t h e S o u t h - t h e ' T h i r d W o r l d ' -

t h e r e h a s a l s o b e e n a r e m a r k a b l e e x p l o s i o n o f v o l u n t a r y s e l f - h e l p

o r g a n i z a t i o n s . T e n s o f t h o u s a n d s o f o r g a n i z a t i o n s h a v e s p r u n g u p i n

A s i a , A f r i c a , t h e C a r i b b e a n a n d L a t i n A m e r i c a , a h i g h p r o p o r t i o n o f

t h e m i n t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s . M o s t a r e s m a l l , a n d l i k e s o m e o f t h e i r

c o u n t e r p a r t s i n t h e N o r t h , s o m e a r e a m a t e u r i s h , H o w e v e r , m a n y a r e

b e c o m i n g w o r l d l e a d e r s i n i n n o v a t i v e h e a l t h c a r e , e d u c a t i o n a n d j o b

c r e a t i o n . S o m e h a v e b e c o m e v e r y l a r g e ; a n d s o m e h a v e b e c o m e s o

e f f e c t i v e t h a t t h e y a r e g i v i n g a d v i c e a n d a s s i s t a n c e t o o t h e r c o u n t r i e s .

B a n g l a d e s h ' s s u c c e s s f u l G r a m e e n B a n k , f o r e x a m p l e , h a s p r o v i d e d

1



a d v i c e a n d p e r s o n n e l t o a n t i - p o v e r t y p r o j e c t s i n M a l a y s i a , M a l a w i a n d

t h e U n i t e d S t a t e s .

P e o p l e h a v e a l w a y s f o r m e d o r g a n i z a t i o n s . B e f o r e t h e r e w a s g o v -

e r n m e n t , g r o u p s o f p e o p l e c r e a t e d a s s o c i a t i o n s f o r s e l f - h e l p a n d s e l f -

p r e s e r v a t i o n , f o r r e l i g i o u s , c u l t u r a l a n d p o l i t i c a l p u r p o s e s . I n E u r o p e

a n d N o r t h A m e r i c a , t h e r i s e o f c o m m e r c e a n d g o v e r n m e n t l e d t o

n e w e r k i n d s o f o r g a n i z a t i o n : g u i l d s , t r a d e u n i o n s , p r e s s u r e g r o u p s ,

r e f o r m m o v e m e n t s . T h e e m e r g e n c e o f t h e w e l f a r e s t a t e o b v i a t e d t h e

n e e d f o r m u c h o f w h a t s o m e a s s o c i a t i o n s h a d o n c e d o n e , b u t t h e i r

n u m b e r s c o n t i n u e d t o e x p a n d i n o r d e r t o d e a l w i t h n e w e r a n d d i f -

f e r e n t n e e d s . B y c o i n c i d e n c e , t h e w e l f a r e s t a t e r e a c h e d i t s z e n i t h a t

t h e m o m e n t i n h i s t o r y w h e n t h e g r e a t c o l o n i a l e m p i r e s b e g a n t o

u n r a v e l : t h e B r i t i s h , F r e n c h , P o r t u g u e s e , D u t c h a n d B e l g i a n e m p i r e s ,

a n d f i n a l l y t h e g r e a t S o v i e t i m p e r i u m . A s t h e m e t r o p o l i t a n p o w e r s

r e t r e a t e d f r o m e m p i r e , t h e y l e f t b e h i n d a n i d e a o f t h e s t a t e a s p r o -

v i d e r , o f g o v e r n m e n t a s a n a t i o n s p r i m a r y , a n d s o m e t i m e s i t s e x c l u -

s i v e , s o c i a l a r b i t e r a n d e c o n o m i c a c t o r . I t w a s a n i d e a t h a t w a s a b o u t

t o f a l l f r o m g r a c e i n t h e p l a c e s w h e r e i t h a d o r i g i n a t e d .

I n t h e S o u t h , t h e m a n t l e o f t h e w e l f a r e s t a t e w a s i n h e r i t e d b y n e w

g o v e r n m e n t s t h a t w e r e i l l - e q u i p p e d b o t h p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y

t o f a s h i o n a n y t h i n g e v e n r e m o t e l y r e s e m b l i n g w h a t h a d e m e r g e d o v e r

t h e p r e v i o u s c e n t u r y i n E u r o p e . B u t t h e y t r i e d . S t r u g g l i n g t o m a n a g e a

t r a n s i t i o n o f i n c r e d i b l e c o m p l e x i t y , a n d a s s u m i n g t o o m a n y r o l e s ,

t h e y f a l t e r e d . O v e r t i m e , s o m e f a i l e d b a d l y , d e s c e n d i n g h e a v i l y i n t o

d e b t a n d f a l l i n g u n d e r t h e h y p n o t i c s w a y o f i n t e r n a t i o n a l f i n a n c i a l

i n s t i t u t i o n s a n d d o n o r a g e n c i e s . A s t h e s t a t e r e t r e a t e d , g a p s w i d e n e d

b e t w e e n h u m a n n e e d s a n d t h e c a p a c i t y o f t h e s t a t e t o m e e t t h e m , a n d

n o n - p r o f i t v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s s p r a n g - u p t o d e a l w i t h s o m e o f t h e

w o r s t p r o b l e m s . I n i t i a l l y s e e n a s a s h o r t - t e r m , t e m p o r a r y p h e n o m -

e n o n - a s g a p - f i l l e r s - t h e s e o r g a n i z a t i o n s n o w s e e m s e t t o r e m a i n ,

a n d p e r h a p s t o p l a y a n e v e n m o r e s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e y e a r s a h e a d .

T h i s b o o k i s a b o u t t h e t h r e e o r f o u r t h o u s a n d N o r t h e r n v o l u n t a r y

o r g a n i z a t i o n s t h a t w o r k i n t h e S o u t h , 5 a n d t h e i r p a r t n e r s : t h e s m a l l

v i l l a g e g r o u p s , t h e n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , t h e m o v e m e n t s a n d c o a l i -

t i o n s t h a t d e a l w i t h h e a l t h , e d u c a t i o n , j o b s , t h e e n v i r o n m e n t a n d

h u m a n r i g h t s . P a r t o f t h e b o o k d e a l s w i t h t h e o r i g i n s o f t h e s e o r g a n -

i z a t i o n s a n d t h e i r w o r k . S o m e o f i t d e a l s w i t h t h e m e s s a g e s t h e y

c o n v e y . A n d a l a r g e p a r t h a s t o d o w i t h t h e r o l e o f o r g a n i z a t i o n s a n d

a s s o c i a t i o n s i n h e l p i n g t o b u i l d a n d m a i n t a i n r e s p o n s i b l e a n d d e m o -

c r a t i c g o v e r n m e n t . B u t t h e b o o k i s p r i m a r i l y a b o u t t h e c h a l l e n g e s t h e y

f a c e i n a t i m e o f u n p r e c e d e n t e d g l o b a l c h a n g e , a n d d u r i n g w h a t

a p p e a r s t o b e a p i v o t a l m o m e n t i n t h e i r e v o l u t i o n .

T h e r e a r e v e r y r e a l a n d s o m e t i m e s v o l a t i l e t e n s i o n s b e t w e e n g o v e r n -

m e n t s a n d t h e v o l u n t a r y s e c t o r s o f t h e N o r t h a n d t h e S o u t h . O n t h e o n e

2



h a n d , m o r e s e r v i c e d e l i v e r y i s e x p e c t e d o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a s

g o v e r n m e n t a l e x p a n s i o n i n h e a l t h , e d u c a t i o n a n d j o b c r e a t i o n h a l t s o r

r e t r e a t s . F a c e d w i t h s t a t i c l e v e l s o f p r i v a t e i n c o m e , v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n s a r e e a s i l y e n t i c e d b y t h e f i n a n c i a l b l a n d i s h m e n t s o f l a r g e b e n e -

f a c t o r s . G o v e r n m e n t s , h o w e v e r , w h i c h a r e p r o v i d i n g t h e m w i t h m o r e

a n d m o r e s u p p o r t , d o s o o n c o n d i t i o n a l t e r m s . T h e r e i s i n c r e a s i n g

p r e s s u r e t o p r o f e s s i o n a l i z e , w i t h m a n a g e m e n t p r e s c r i p t i o n s l i f t e d i n -

d i s c r i m i n a t e l y f r o m t h e p r i v a t e s e c t o r a n d g o v e r n m e n t . W h a t i s e m e r g -

i n g a s a c o n t r a c t i n g e r a h a s t h e p o t e n t i a l t o c h a n g e t h e v e r y n a t u r e o f

t h e v o l u n t a r y s e c t o r , p l a c i n g i t s i n d e p e n d e n c e i n j e o p a r d y . A d v o c a c y

a n d r e f o r m , l o n g a n i n t e g r a l p a r t o f t h e v o l u n t a r y r a i s o n d ê t r e , a r e

u n w a n t e d o r e v e n f e a r e d b y g o v e r n m e n t s , a n d m e a n s a r e a c t i v e l y

s o u g h t , t h r o u g h l e g i s l a t i o n , c o n t r a c t i n g a n d s p u r i o u s t h e o r i z i n g a b o u t

v o l u n t a r i s m , t o m i n i m i z e , s u b v e r t o r s u p p r e s s i t .

T h i s t h e m e - t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e v o l u n t a r y s e c t o r - p r o -

v i d e s t h e c e n t r a l f r a m e w o r k f o r t h e b o o k . F r o m t h i s w i l l f l o w i t s o t h e r

c e n t r a l p r e o c c u p a t i o n s : e f f i c i e n c y , e f f e c t i v e n e s s , a c c o u n t a b i l i t y , t h e

r o l e o f c i v i l s o c i e t y i n g o v e r n a n c e a n d d e m o c r a c y , N o r t h - S o u t h r e l a -

t i o n s . T h e b o o k w i l l a l s o e x p l o r e p u b l i c o p i n i o n a n d t h e i m a g e s

c r e a t e d b y t h e v o l u n t a r y s e c t o r i n t h e m i n d s o f p e o p l e i n i n d u s -

t r i a l i z e d c o u n t r i e s , t h r o u g h f u n d r a i s i n g a n d w h a t i s k n o w n a s

d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n .

T h e b o o k i s a b o u t o r g a n i z a t i o n s , m o v e m e n t s a n d p e o p l e t h a t a r e

w e l l k n o w n , a n d a b O u t o t h e r s t h a t a r e r e l a t i v e l y u n k n o w n . O x f a m i s

h e r e , a l o n g w i t h C A R E , W o r l d V i s i o n a n d S a v e t h e C h i l d r e n . T h e

G r e e n s , t h e w o m e n s m o v e m e n t a n d t h e a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g i s t s

a r e h e r e a s w e l l , a s a r e S a r v o d a y a i n S r i L a n k a , t h e S e l f - E m p l o y e d

W o m e n s A s s o c i a t i o n i n I n d i a , f l y i n g d o c t o r s i n A f r i c a , a n d C h i c o

M e n d e s a n d h i s r u b b e r t a p p e r s i n B r a z i l . T h e b o o k i s a b o u t d e v e l o p -

m e n t ( o r l a c k t h e r e o f ) , a n d a b o u t h o w v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s r e l a t e

t o t h e s o - c a l l e d n e w w o r l d o r d e r , t o g o v e r n m e n t s , r e v o l u t i o n , w a r , t h e

p e o p l e w h o d o n a t e m o n e y a n d t o t h e p e o p l e w h o e v e n t u a l l y g e t i t .

T h e r e a r e s o m e d e l i b e r a t e o m i s s i o n s . I n t e r n a t i o n a l l a b o u r o r g a n i -

z a t i o n s a n d t h e c o - o p e r a t i v e m o v e m e n t , b e i n g m o r e m e m b e r s h i p

d r i v e n t h a n s e r v i c e - o r i e n t e d , h a v e b e e n l a r g e l y e x c l u d e d . R e l i g i o u s

o r g a n i z a t i o n s a r e h e r e , b u t t h e i r h i s t o r i e s a n d t h e i r s c o p e a r e s o b r o a d

t h a t t h e y d o n o t r e c e i v e t h e a t t e n t i o n t h a t a l a r g e r b o o k , o r o n e

d e d i c a t e d s o l e l y t o t h e m w o u l d p r o v i d e .

U l t i m a t e l y , t h e b o o k i s a n a t t e m p t t o d e m y s t i f y a n d e x p l a i n t h e

a u r a , t h e c o n f u s i o n , t h e i n o r d i n a t e a c c l a i m , t h e u n f a i r c r i t i c i s m a n d

t h e v e r y g r e a t e x p e c t a t i o n s t h a t a r e c a u s e d b y , a n d h e a p e d i n e v e r -

i n c r e a s i n g m e a s u r e o n t o t h e m a n y n o n - p r o f i t d e v e l o p m e n t o r g a n i z a -

t i o n s t h a t l a b o u r i n t h e v i l l a g e s o f A f r i c a , t h e t i n y r u r a l b a n k b r a n c h e s

o f B a n g l a d e s h , t h e f u n d r a i s i n g , r e s e a r c h a n d a d v o c a c y d e p a r t m e n t s

3



o f o r g a n i z a t i o n s f r o m M e l b o u r n e t o L o n d o n , D e l h i , N a i r o b i a n d

W a s h i n g t o n . I t i s a s t o r y o f h e r o i s m a n d f o l l y , o f s u c c e s s a n d f a i l u r e . I t

i s a b o u t o n e o f t h e g r e a t e s t e n d e a v o u r s o f o u r t i m e : e f f o r t s b y o r d i n -

a r y a s w e l l a s r a t h e r e x t r a o r d i n a r y p e o p l e t o h e l p p u t a n e n d t o t h e

p o v e r t y t h a t h a s p l a g u e d t h e t w e n t i e t h c e n t u r y ; a l e v e l o f p o v e r t y t h a t

p o s e s t h e g r e a t e s t t h r e a t t o t h e h e a l t h , h a p p i n e s s a n d w e l l - b e i n g o f

v i r t u a l l y e v e r y o n e w h o w i l l l i v e o n t h e p l a n e t d u r i n g t h e c e n t u r y t o

c o m e .

T h e b o o k i s a l s o a n a t t e m p t t o d e a l w i t h t h e w e a k n e s s o f t h e w o r d s

w e u s e t o d e s c r i b e n e e d s : t h e n e e d f o r f r a t e r n i t y , s o c i a l s o l i d a r i t y , f o r

c i v i c b e l o n g i n g . N e e d s , s a y s w r i t e r M i c h a e l I g n a t i e f f , c a n o n l y l i v e

w h e n t h e l a n g u a g e w h i c h e x p r e s s e s t h e m i s a d e q u a t e t o t h e t i m e s .

W o r d s l i k e f r a t e r n i t y , b e l o n g i n g a n d c o m m u n i t y a r e s o s o a k e d w i t h

n o s t a l g i a a n d u t o p i a n i s m t h a t t h e y a r e n e a r l y u s e l e s s a s g u i d e s t o t h e

r e a l p o s s i b i l i t i e s o f s o l i d a r i t y i n m o d e r n s o c i e t y . W h a t d i s t i n g u i s h e s

t h e l a n g u a g e o f n e e d s , h e s a y s , i s i t s c l a i m t h a t h u m a n b e i n g s a c t u a l l y

f e e l a c o m m o n a n d s h a r e d i d e n t i t y i n t h e b a s i c f r a t e r n i t y o f h u n g e r ,

t h i r s t , c o l d , e x h a u s t i o n , l o n e l i n e s s o r s e x u a l p a s s i o n . 6 T h e b a s i s f o r

h o p e a n d t h e p o s s i b i l i t i e s o f p e a c e a n d s t a b i l i t y r e s t n o t s o m u c h i n

s c i e n c e , c o m m e r c e a n d i n f o r m a t i o n , b u t o n t h i s i d e a o f n a t u r a l h u m a n

i d e n t i t y .

4



P R T O N E

T h e f l i g h t o f t h e

p h o e n i x



C H A P T E R I

D o o m s t e r s a n d c o r n u c o p i a n s

F r o m t h e f o l d s o f [ t h e s p i r i t s ] r o b e , i t b r o u g h t t w o c h i l d r e n , w r e t c h e d ,

a b j e c t , f r i g h t f u l , h i d e o u s , m i s e r a b l e .

S p i r i t / A r e t h e y y o u r s ? S c r o o g e c o u l d s a y n o m o r e .

T h e y a r e M a n s , s a i d t h e s p i r i t , l o o k i n g d o w n u p o n t h e m . T h i s b o y

i s i g n o r a n c e . T h i s g i r l i s w a n t . B e w a r e t h e m b o t h .

C h a r l e s D i c k e n s ,

A C h r i s t m a s C a r o l , 1 8 4 3 .

I N T H E M I D D L E o f D e c e m b e r , 1 9 9 4 , t h e U n i t e d N a t i o n s a d m i t t e d i t s

1 8 5 t h m e m b e r n a t i o n . P a l a u , l y i n g 8 0 0 k i l o m e t r e s s o u t h - e a s t o f t h e

P h i l i p p i n e s , i s a n a r c h i p e l a g o o f 2 0 0 i s l a n d s a n d 1 6 0 0 0 p e o p l e . T h e

l a s t o f e l e v e n U n i t e d N a t i o n s T r u s t T e r r i t o r i e s , i t p e r h a p s h a s m o r e

e x p e r i e n c e o f c o l o n i a l i s m t h a n a n y o t h e r m e m b e r o f t h e U n i t e d

N a t i o n s . C o l o n i z e d f i r s t b y S p a i n , t h e n G e r m a n y , i t w a s a d m i n i s t e r e d

b y J a p a n a f t e r 1 9 1 4 , a n d b y t h e U n i t e d S t a t e s a f t e r 1 9 4 4 . P a l a u j o i n e d

a w o r l d o f n a t i o n s t a t e s t h a t w a s v e r y d i f f e r e n t f r o m t h e w o r l d t h a t i t s

1 2 0 - o d d d e c o l o n i z e d s i b l i n g s h a d e n t e r e d o v e r t h e p r e v i o u s f o u r

d e c a d e s . T h e s e w e r e d e c a d e s o f w a r : c o l d w a r a n d h o t w a r ; g u e r i l l a

w a r ; c i v i l w a r ; c l a n w a r ; r e l i g i o u s w a r ; b o r d e r w a r ; w a r s o f l i b e r a -

t i o n , i n v a s i o n a n d i n d e p e n d e n c e . T h e y w e r e a l s o d e c a d e s o f h o p e ;

D e v e l o p m e n t D e c a d e s , s o - n a m e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s , w h i c h

h a d o p t i m i s t i c a l l y l a b e l l e d t h e 1 9 6 0 s a D e c a d e f o r D e v e l o p m e n t .

W h e n t e n y e a r s p r o v e d i n s u f f i c i e n t , a s e c o n d D e c a d e w a s d e c l a r e d

i n t h e 1 9 7 0 s . T h e 1 9 8 0 s , s o m e t i m e s c a l l e d t h e l o s t d e c a d e , s e e m e d

t o m a r k a s l o w i n g o f r e s o l v e , a w a n i n g o f e n t h u s i a s m a s t h e o p t i m -

i s m o f t h e f i r s t t w o D e v e l o p m e n t D e c a d e s g a v e w a y t o t h e h a r s h a n d

g r o w i n g r e a l i t i e s o f d e b t , w a r , e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n , f a m i n e

a n d p o v e r t y .

P o v e r t y i s t h e k e y w o r d : t h e s t a t e o f b e i n g t h a t h a s c o n t r i b u t e d

m o r e t o d e b t , w a r , e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n a n d f a m i n e t h a n a n y

o t h e r s i n g l e f a c t o r . T h e e f f o r t t h a t h a s g o n e i n t o d e f i n i n g , m e a s u r i n g

a n d d i s c u s s i n g p o v e r t y i n r e c e n t y e a r s i s e n o r m o u s . O n e r e a s o n f o r

t h i s i s t h a t g o v e r n m e n t s a n d t h o s e w o r k i n g i n d e v e l o p m e n t w a n t t o

k n o w i f t h e s i t u a t i o n i s g e t t i n g b e t t e r o r w o r s e . T h e y w a n t t o k n o w i f

t h e i r e f f o r t s t o a l l e v i a t e p o v e r t y a r e w o r k i n g i n t h e w a y t h e y h a d

7



h o p e d . * T h u s , a c a d e m i c s a n d d e v e l o p m e n t a g e n c i e s h a v e g i v e n u s

a b s o l u t e p o v e r t y , r e l a t i v e p o v e r t y , t h e p o o r , t h e u l t r a - p o o r a n d a

d o z e n w a y s t o m e a s u r e t h e i r m i s e r y : p e r c a p i t a i n c o m e l e v e l s , h o u s e -

h o l d c o n s u m p t i o n , p e r c a p i t a f o o d c o n s u m p t i o n , c a l o r i e i n t a k e , f o o d

r a t i o s , u n d e r - f i v e m o r t a l i t y r a t e s , a p h y s i c a l q u a l i t y - o f - l i f e i n d e x a n d

U N D P s h u m a n d e v e l o p m e n t i n d e x w h i c h c o m b i n e s a v a r i e t y o f

s o c i a l a n d e c o n o m i c f a c t o r s .

I n 1 9 8 8 , t h e I n t e r n a t i o n a l F u n d f o r A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t

( I F A D ) p u t t h e t o t a l n u m b e r l i v i n g i n a b s o l u t e p o v e r t y a t m o r e t h a n a

b i l l i o n p e o p l e , a n d i n 1 9 9 1 , U N D P e s t i m a t e d t h e n u m b e r t o b e 1 . 2

b i l l i o n . T h e 1 9 9 5 U N S o c i a l S u m m i t i n C o p e n h a g e n s e e m e d t o a g r e e

o n 1 . 3 b i l l i o n . P r o j e c t i o n s o f w h a t m i g h t h a p p e n b y t h e t u r n o f t h e

c e n t u r y v a r y : U N D P h a s s u g g e s t e d a f i g u r e o f 1 . 3 b i l l i o n , I F A D t h i n k s

i t m i g h t r e a c h 1 . 5 b i l l i o n , w h i l e t h e W o r l d B a n k b e l i e v e d i n 1 9 9 0 t h a t

w i t h w i s e i n v e s t m e n t s a n d a h e a l t h y g l o b a l e c o n o m y , t h e n u m b e r

c o u l d b e r e d u c e d t o 8 2 5 m i l l i o n . 1 T h i s p r e d i c t i o n , a r e p e a t o f h o p e f u l

( a n d l a r g e l y u n f u l f i l l e d ) 1 9 8 0 B a n k f o r e c a s t s , 2 h a d a f a i r l y s h a k y b a s i s

i n r e a l i t y , a s w i s e i n v e s t m e n t s w e r e r e p e a t e d l y d e l a y e d a n d a h e a l t h y

g l o b a l e c o n o m y w a s p o s t p o n e d i n d e f i n i t e l y . A c c u r a t e p r e d i c t i o n , o f

c o u r s e , i s a r a r e g i f t . L i g h t s o n a s h i p s s t e r n r e v e a l t u r b u l e n t w a t e r ,

a n d t h e w r e c k a g e o f a n y t h i n g t h a t m a y h a v e p a s s e d u n d e r t h e k e e l .

O n t h e b o w , h o w e v e r , t h e y i l l u m i n a t e v e r y l i t t l e .

A s f o r t o d a y , a t l e a s t o n e p e r s o n i n e v e r y f i v e o n t h e p l a n e t l i v e s i n

a b s o l u t e p o v e r t y . T h e t o t a l n u m b e r - s a y a b i l l i o n , p l u s o r m i n u s a

f e w h u n d r e d m i l l i o n - l o o k s l i k e t h i s : 1 0 0 0 0 0 0 0 0 0 . T h i s i s a b o u t

f o u r t i m e s m o r e t h a n t h e t o t a l p o p u l a t i o n o f t h e U n i t e d S t a t e s , s e v e n -

t e e n t i m e s m o r e t h a n t h e p o p u l a t i o n o f B r i t a i n a n d 6 7 t i m e s t h e

p o p u l a t i o n o f t h e N e t h e r l a n d s .

A b s o l u t e p o v e r t y i s a t e r m w h i c h s u g g e s t s a n a w f u l p e r m a n e n c e .

R o u g h l y d e f i n e d , i t d e s c r i b e s i n d i v i d u a l s w h o s p e n d a p p r o x i m a t e l y 7 5

p e r c e n t o f t h e i r i n c o m e o n f o o d , a n d w h o c o n s u m e a b o u t 7 5 p e r c e n t

o f t h e c a l o r i e s t h e y w o u l d n e e d i n o r d e r t o l e a d a h e a l t h y l i f e . T h e y l i v e

i n u r b a n s l u m s o r i n r u r a l a r e a s t h a t a r e o f t e n r e m o t e a n d w h e r e l a n d , i f

t h e y h a v e a n y , i s p o o r . T h e y h a v e f e w a s s e t s ; t h e y a r e m o s t l y i l l i t e r a t e ;

t h e y h a v e l i t t l e a c c e s s t o g o v e r n m e n t s e r v i c e s ; t h e y a r e v u l n e r a b l e t o

d i s e a s e , t o w e a t h e r , a n d t o g r e a t e r p o v e r t y . T h e y h a v e n o p o w e r , n o

i n f l u e n c e , a n d n o t h i n g t o i n v e s t e x c e p t t h e i r p h y s i c a l l a b o u r . T h e r e a r e

m o r e w o m e n t h a n m e n i n t h i s s t a t e , a n d t h e y a r e g e n e r a l l y l e s s w e l l

p a i d ( w h e n t h e y a r e p a i d a t a l l ) , f o r l o n g e r h o u r s o f w o r k . M o r e p o o r l y

e d u c a t e d t h a n m e n , t h e y a r e o f t e n d e n i e d a c c e s s t o s e r v i c e s t h a t m i g h t

h e l p : e d u c a t i o n , h e a l t h , c r e d i t a n d m a r k e t s .

* p o v e y a l l e v i a t i o n : a n e x p r e s s i o n c o m m o n l y u s e d a m o n g d e v e l o p m e n t a g e n c i e s .

W h a t m o s t o f t h e m p r o b a b l y m e a n i s p o v e r t y r e d u c t i o n . I n i t s p r i n c i p a l m e a n i n g ,

a l l e v i a t i o n m e a n s o n l y t o m a k e e a s i e r t o b e a r .

8



F o r c h i l d r e n i t i s w o r s e . B e c a u s e o f t h e i r g r e a t e r n e e d , p o v e r t y

p l a c e s t h e m a t g r e a t e r r i s k t h a n a d u l t s . U l t i m a t e l y , t h e y a r e b e h o l d e n

t o a n d t h e v i c t i m s o f a d u l t s . W i t h c h i l d r e n , n u m b e r s s t a r t t o l o s e t h e i r

m e a n i n g ; o f t h e b i l l i o n p e o p l e l i v i n g i n a b s o l u t e p o v e r t y , a b o u t t h r e e

o r f o u r h u n d r e d m i l l i o n a r e c h i l d r e n a n d y o u n g p e o p l e u n d e r t h e a g e

o f s i x t e e n . H u n d r e d s o f m i l l i o n s o f c h i l d r e n l i v e i n a p p a l l i n g c o n d i -

t i o n s , a n d f i f t e e n m i l l i o n d i e t e r r i b l e a n d m o s t l y u n n o t i c e d d e a t h s

e v e r y y e a r : a b o u t t w i c e a s m a n y i n d i v i d u a l s a s l i v e i n D e n m a r k . I t i s a s

t h o u g h a l l t h e p e o p l e i n F i n l a n d , I s r a e l a n d N o r w a y w e r e t o d i e i n a

y e a r , w i t h h a r d l y a n y o n e e x c e p t U N I C E F a n d a h a n d f u l o f v o l u n t a r y

o r g a n i z a t i o n s s a y i n g a n y t h i n g a b o u t i t .

A p o c a l y p s e s o o n ?

I s t h e s i t u a t i o n g e t t i n g b e t t e r ? Y e s . A n d n o . A 1 9 9 2 I F A D s t u d y o f 4 1

d e v e l o p i n g c o u n t r i e s s h o w e d t h a t t h e p e r c e n t a g e o f t h e r u r a l p o p u -

l a t i o n l i v i n g b e l o w t h e p o v e r t y l i n e h a d d e c l i n e d f r o m 3 5 p e r c e n t o f

t h e t o t a l t o 3 3 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 8 8 . I n 2 0 c o u n t r i e s ,

i n c l u d i n g I n d i a , t h e r e w a s a d e c l i n e , a n d i n 1 8 , i n c l u d i n g C h i n a , t h e r e

w a s a n i n c r e a s e . I n s o m e c a s e s , t h e i m p r o v e m e n t w a s d r a m a t i c : i n

1 9 6 5 , 9 1 p e r c e n t o f L e s o t h o s r u r a l p o p u l a t i o n w a s p o o r ; b y 1 9 8 8 t h e

n u m b e r h a d f a l l e n t o 5 5 p e r c e n t . A m o r e r e c e n t r e p o r t s h o w s p o s i t i v e

t r e n d s i n c o u n t r i e s s u c h a s G h a n a , M a l a w i , C o l o m b i a , C o s t a R i c a ,

U r u g u a y a n d P a r a g u a y . 3 I n m o s t d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , l i f e e x p e c -

t a n c y h a s i n c r e a s e d o v e r t h e p a s t t e n y e a r s , a n d c h i l d m o r t a l i t y h a s

d e c r e a s e d . 4 T h e s e p o s i t i v e s t a t i s t i c s r e p r e s e n t p r o d i g i o u s e f f o r t s b y

g o v e r n m e n t s , m u l t i l a t e r a l i n s t i t u t i o n s a n d v o l u n t a r y a g e n c i e s t o m o b i -

l i z e r e s o u r c e s , v a c c i n a t e c h i l d r e n , t r a i n t e a c h e r s a n d o r g a n i z e a d u l t s .

T h a t i s t h e g o o d n e w s . T h e b a d n e w s i s t h a t t h e s t a t i s t i c s a r e m i s -

l e a d i n g . F i r s t , t h e e n t i r e r u r a l p o p u l a t i o n - n o t j u s t t h e n u m b e r o f

p o o r - i s a c t u a l l y d e c l i n i n g i n s o m e c o u n t r i e s b e c a u s e t h e p o o r a r e

f l o o d i n g i n t o u r b a n a r e a s t o l o o k f o r w o r k . I n t h e 1 9 8 0 s , A r g e n t i n a

s h o w e d a n a b s o l u t e d e c l i n e i n r u r a l p o v e r t y o f 1 0 p e r c e n t , b u t t h i s

w a s n o t d u e t o a n y d e v e l o p m e n t a l b r e a k t h r o u g h . I t w a s b e c a u s e

b e t w e e n 1 9 6 5 a n d 1 9 8 8 a m i l l i o n p e o p l e l e f t t h e c o u n t r y s i d e . D u r i n g

t h i s p e r i o d , e x t r e m e p o v e r t y i n B u e n o s A i r e s i n c r e a s e d e i g h t f o l d . 5

M e a n w h i l e , t h e p e r c e n t a g e o f r u r a l p e o p l e l i v i n g i n p o v e r t y a c t u a l l y

i n c r e a s e d . * I n B r a z i l , t h e s i t u a t i o n w a s w o r s e : e x t r e m e p o v e r t y g r e w

* A r g e n t i n a , o n c e t h e e c o n o m i c w u n d e r k i n d o f L a t i n A m e r i c a , i s s o m e w h a t a n o m -

a l o u s . I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , h y p e r - i n f l a t i o n w a s c h e c k e d , t h e e c o n o m y g r e w a n d t h e

p e s o s t a b i l i z e d . T h i s w a s e x p e c t e d t o h e l p r e v e r s e t h e 1 4 p e r c e n t d e c l i n e i n r e a l

w a g e s , a n d t h e h a l v i n g i n v a l u e o f t h e m i n i m u m w a g e t h a t o c c u r r e d b e t w e e n 1 9 8 0

a n d 1 9 9 2 . A t t h e b e g i n n i n g o f 1 9 9 5 , h o w e v e r , u r b a n u n e m p l o y m e n t s t o o d a t 1 1

p e r c e n t , a n d i n t h e n o r t h e r n p r o v i n c e s i t w a s 2 5 p e r c e n t o r h i g h e r .

9



d u r i n g t h e 1 9 8 0 s f r o m 1 2 t o 1 9 p e r c e n t o f t h e p o p u l a t i o n . M o r e

B r a z i l i a n s l i v e i n a b s o l u t e p o v e r t y t h a n t h e c o m b i n e d p o p u l a t i o n s o f

A u s t r a l i a , N e w Z e a l a n d a n d S w i t z e r l a n d .

I n I n d i a , w h e r e r u r a l p o v e r t y d e c r e a s e d f r o m 5 3 p e r c e n t i n 1 9 6 5 t o

4 2 p e r c e n t i n 1 9 8 8 , p o p u l a t i o n g r o w t h m e a n t t h a t t h e r e h a d a c t u a l l y

b e e n a n 1 8 p e r c e n t i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f r u r a l p o o r . O t h e r b a d

n e w s : s o m e o f t h e f i g u r e s a r e s i m p l y s p u r i o u s , t h e b r a v e f i g m e n t s o f

g o v e r n m e n t a l i m a g i n a t i o n . E t h i o p i a , f o r e x a m p l e , c l a i m e d t o h a v e

d e c r e a s e d r u r a l p o v e r t y f r o m 6 5 p e r c e n t t o a f i g u r e - c a l c u l a t e d i n

t h e m i d s t o f m a s s i v e o n - g o i n g s t a r v a t i o n , w a r a n d g e n e r a l w r e t c h e d -

n e s s - o f 4 3 p e r c e n t . S u b - S a h a r a n A f r i c a a s a w h o l e , w i t h a l m o s t h a l f

i t s p o p u l a t i o n l i v i n g i n a b s o l u t e p o v e r t y , h a d a c o m b i n e d 1 9 9 2 g r o s s

d o m e s t i c p r o d u c t t h a t w a s o n l y s l i g h t l y h i g h e r t h a n t h a t o f D e n m a r k . 6

A n o t h e r w o r d o n p r e d i c t i o n s : t h e W o r l d B a n k h a s g o t m a n y o f

t h e s e w r o n g o v e r t h e p a s t f e w d e c a d e s , s o i t w i l l b e n o s u r p r i s e t h a t

o t h e r s d i d a s w e l l . T h e l i m i t s t o g r o w t h , a n a l a r m i n g b o o k p r o d u c e d

b y t h e C l u b o f R o m e i n 1 9 7 2 , i s o f t e n u s e d a s a s t i c k t o b e a t w o u l d - b e

s e e r s . I t c o n f i d e n t l y p r e d i c t e d t h a t w i t h o u t d r a m a t i c c h a n g e s i n c o n -

s u m p t i o n p a t t e r n s , t h e w o r l d s m e r c u r y w o u l d b e d e p l e t e d b y 1 9 8 3 .

T i n w o u l d b e g o n e b y 1 9 8 5 , z i n c b y 1 9 8 8 a n d c o p p e r a n d l e a d b y

1 9 9 1 .

I t d i d n t h a p p e n . E x p l o r a t i o n , p r i c e s , c o m m e r c i a l o p p o r t u n i -

t i e s , n a t i o n a l p r i o r i t i e s a n d c o n s u m p t i o n p a t t e r n s h a v e a l l a f f e c t e d

t h e s e e s t i m a t e s d r a m a t i c a l l y . A s o f 1 9 9 2 , k n o w n w o r l d r e s e r v e s o f

m e r c u r y ( w h i c h s h o u l d h a v e r u n o u t a d e c a d e e a r l i e r ) s t i l l h a d a l i f e

e x p e c t a n c y o f 4 3 y e a r s . F o r t i n , t h e f i g u r e w a s 4 5 y e a r s . Z i n c r e s e r v e s

s h o w e d a 2 0 - y e a r s u p p l y , c o p p e r h a d 3 3 y e a r s r e m a i n i n g a n d t h e r e

w e r e 1 8 y e a r s w o r t h o f l e a d l e f t . 8 K n o w n r e s e r v e s o f n a t u r a l g a s w e r e

f o u r t i m e s h i g h e r i n 1 9 9 0 t h a n t h e y w e r e i n 1 9 7 0 , a n d p r o v e n r e c o v e r -

a b l e r e s e r v e s o f c r u d e o i l w e r e 9 p e r c e n t h i g h e r i n 1 9 9 0 t h a n t h e y h a d

b e e n o n l y t h r e e y e a r s e a r l i e r i n 1 9 8 7 .

A p o c a l y p t i c p r e d i c t i o n s a b o u t p o p u l a t i o n , f o o d a n d t h e e n v i r o n -

m e n t h a v e a l s o p r o v e n t o b e e x a g g e r a t e d . T h e 1 9 6 9 C o m m i s s i o n o n

i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , k n o w n a s t h e P e a r s o n C o m m i s s i o n , s a i d

t h a t w o r l d p o p u l a t i o n w o u l d i n c r e a s e f r o m 3 . 5 b i l l i o n i n 1 9 6 8 t o a l o w

e s t i m a t e o f 6 b i l l i o n b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y , a n d a p o s s i b l e h i g h o f 7

b i l l i o n . I n f a c t 1 9 9 5 e s t i m a t e s s u p p o r t t h e l o w e r f i g u r e , a b o u t 6 . 1

b i l l i o n . M o r e i m p o r t a n t l y , s o m e o f t h e d i r e p r e d i c t i o n s a b o u t t h e i m -

p l i c a t i o n s o f p o p u l a t i o n g r o w t h d i d n o t c o m e t o p a s s . B a n g l a d e s h , a

n e t i m p o r t e r o f f o o d w h e n i t h a d a p o p u l a t i o n o f 7 7 m i l l i o n i n 1 9 7 3 ,

h a d b e c o m e v i r t u a l l y s e l f - s u f f i c i e n t i n f o o d t w e n t y y e a r s l a t e r w i t h a

p o p u l a t i o n o f 1 1 5 m i l l i o n , a p r o d i g i o u s a c h i e v e m e n t f o r a c o u n t r y

u n k i n d l y d i s m i s s e d b y m a n y a s a b a s k e t c a s e . I n 1 9 6 8 , P a u l E h r l i c h ,

a u t h o r o f T h e p o p u l a t i o n b o m b , s u p p o r t e d t h e i d e a t h a t I n d i a

c o u l d n t p o s s i b l y f e e d t w o h u n d r e d m i l l i o n m o r e p e o p l e b y 1 9 8 0

1 0



a n d i n 1 9 7 0 h e p r e d i c t e d a w o r l d w i d e f a m i n e , t o o c c u r b e t w e e n 1 9 8 0

a n d 1 9 8 9 , i n w h i c h a s m a n y a s f o u r b i l l i o n p e o p l e w o u l d d i e . I n 1 9 7 4 ,

L e s t e r B r o w n c a l c u l a t e d t h a t t h e w o r l d w a s n e a r i n g t h e e n d o f i t s

a b i l i t y t o p r o d u c e m o r e f o o d . L a n d , e n e r g y , w a t e r , f e r t i l i z e r a n d n e w

t e c h n o l o g y w e r e a v a i l a b l e i n e v e r - d e c r e a s i n g s u p p l i e s , a n d d i s a s t e r

w a s o n t h e w a y . T h e w o r l d f i s h c a t c h , h e s a i d , a t 7 0 m i l l i o n t o n s a

y e a r , w a s ' a t o r n e a r t h e m a x i m u m s u s t a i n a b l e l e v e l ' . W h a t a c t u a l l y

h a p p e n e d ? T h e 1 9 9 3 c a t c h w a s , i n f a c t , 9 8 m i l l i o n t o n s , a 4 0 p e r c e n t

i n c r e a s e . 1 0

A s a r e s u l t o f t h e i r i n a c c u r a c i e s , p e o p l e l i k e E h r l i c h , B r o w n a n d

o t h e r s w h o h a v e p o p u l a r i z e d t h e s e i s s u e s h a v e b e e n w r i t t e n o f f i n

s o m e q u a r t e r s a s c r a n k s . I n h i s b o o k , E c o s c a m : t h e f a l s e p m p h e t s o f

e c o l o g i c a l a p o c a l y p s e , R o n a l d B a i l e y c a l l s t h e m n e o - L u d d i t e s , r a d i c a l

e g a l i t a r i a n s , a r c h - e n v i r o n m e n t a l i s t s a n d e c o - d o o m s t e r s , p o i n t i n g o u t

t h e c o n t r a d i c t i o n s i n t h e i r w o r k a n d l i s t i n g t h e i r f a i l e d p r e d i c t i o n s . H e

l i k e n s t h e m t o o t h e r s i n h i s t o r y w h o p r e d i c t e d p l a g u e , p e s t i l e n c e , o v e r -

p o p u l a t i o n a n d t h e e n d o f t h e w o r l d . B a i l e y i s a n o p t i m i s t . H e s a y s , f o r

e x a m p l e , t h a t a c i d r a i n i s ' a t m o s t a n e n v i r o n m e n t a l n u i s a n c e

.

.

.

[ a ]

n o n - p r o b l e m ' . ( I n 1 9 9 4 t h e C a n a d i a n G o v e r n m e n t e s t i m a t e d t h a t

1 4 0 0 0 l a k e s w e r e d e v o i d o f f i s h b e c a u s e o f a c i d r a i n . ) B a i l e y s a y s t h a t

' h u m a n i t y c a n e a s i l y a d a p t t o t h e p r o j e c t e d c h a n g e s i n c l i m a t e i n t h e

n e x t c e n t u r y ' , a n d f o r e v e r y ' b i o - d o o m s t e r ' h e c i t e s a b i o - o p t i m i s t l i k e

W i n s t o n B r i l l , w h o w o r k s f o r a n A m e r i c a n c o m p a n y c a l l e d A g r a c e t u s :

' B i o t e c h n o l o g y w i l l s a v e l i v e s , p r e s e r v e t h e e n v i r o n m e n t , f e e d t h e h u n -

g r y a n d r e v o l u t i o n i z e i n d u s t r i e s s u c h a s t h e c h e m i c a l i n d u s t r y , a g r i c u l -

t u r e a n d m i n i n g . T h e p r o d u c t s a n d p r a c t i c e s w i l l b e e n v i r o n m e n t a l l y

m o r e c o m p a t i b l e t h a n t h o s e t h a t w i l l b e r e p l a c e d . ' 1 1

T h i n g s f a l l a p a r t

W i n s t o n B r i l l m a y b e r i g h t . I t i s n o t c l e a r , h o w e v e r , i f h e i s d i s t i n g u i s h -

i n g b e t w e e n a n o p t i m i s t i c f u t u r e i n t h e U S f o r t h e p r o d u c t s o f h i s

c o m p a n y , a n d t h e r e a l i t y t h a t f a c e s a c o u n t r y l i k e N i g e r i a . N i g e r i a ' s

p o p u l a t i o n g r e w b y 5 5 m i l l i o n p e o p l e b e t w e e n 1 9 5 0 a n d 1 9 9 0 , a n d i t

w i l l i n c r e a s e f r o m a b o u t 1 1 0 m i l l i o n i n 1 9 9 5 t o 2 1 7 m i l l i o n i n 2 0 2 5 .

H e r e i s t h e e q u i p m e n t N i g e r i a h a s t o d e a l w i t h t h i s p r o j e c t e d i n c r e a s e :

o i n f l a t i o n : b e t w e e n 6 0 a n d 1 0 0 p e r c e n t i n 1 9 9 4 ;

o a d e c a d e - l o n g n e g a t i v e g r o w t h r a t e i n m a n u f a c t u r i n g ( t h a t m e a n s i t

w a s g o i n g b a c k w a r d s e c o n o m i c a l l y ) ;

o a f o o d d e f i c i t : i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s N i g e r i a w a s i m p o r t i n g t h r e e -

q u a r t e r s o f a m i l l i o n t o n s o f c e r e a l s ;

o d e b t : i n 1 9 9 4 i t p a i d o v e r 2 b i l l i o n i n i n t e r e s t a n d p r i n c i p a l o n 2 9

b i l l i o n w o r t h o f e x t e r n a l d e b t , a n d h a d a r r e a r s o f a b o u t 7 b i l l i o n .

1 1



I t s i n t e r e s t p a y m e n t s w e r e 2 5 p e r c e n t o f i t s e x p o r t s : n o t a s b a d a s

s o m e , b u t w o r s e t h a n m o s t ;

o d e c l i n i n g s o c i a l s e r v i c e s : f e w e r N i g e r i a n s i n r u r a l a r e a s h a d a c c e s s

t o s a f e d r i n k i n g w a t e r i n 1 9 9 0 t h a n w a s t h e c a s e i n 1 9 8 0 , g o v e r n -

m e n t h e a l t h e x p e n d i t u r e d r o p p e d b y 4 1 p e r c e n t i n t h e 1 9 8 0 s , a n d

e d u c a t i o n b u d g e t s f e l l b y 6 6 p e r c e n t ;

o d e t e r i o r a t i n g t e r m s o f t r a d e : t h e c o u n t r y ' s m a j o r e x p o r t s h a d a l l

p l u m m e t e d i n v a l u e . I n c o n s t a n t d o l l a r s , p e t r o l e u m w a s e a r n i n g

a l m o s t 3 3 p e r c e n t l e s s i n 1 9 9 2 t h a n i t d i d i n 1 9 7 5 . T h e p r i c e o f

g r o u n d n u t o i l s t o o d a t o n e t h i r d o f i t s 1 9 7 5 w o r l d p r i c e a n d p a l m

k e r n e l s w e r e l e s s t h a n h a l f ;

o c o r r u p t i o n : i n t h e w o r s t e x a m p l e , a g o v e r n m e n t e n q u i r y f o u n d t h a t

1 2 b i l l i o n h a d g o n e m i s s i n g f r o m o f f s h o r e g o v e r n m e n t a c c o u n t s

b e t w e e n 1 9 8 8 a n d 1 9 9 4 ;

o r e l i g i o u s a n d e t h n i c c o n f l i c t : b e t w e e n M u s l i m s a n d C h r i s t i a n s ; b e -

t w e e n t h e O g o n i a n d t h e A d o n i ; b e t w e e n t h e T i v a n d t h e J u k u n ;

b e t w e e n t h e H a u s a a n d t h e K a t a f ;

o a r b i t r a r y a r r e s t a n d d e t e n t i o n , a n e m a s c u l a t e d j u d i c i a r y , a n d a s e r -

i o u s c u r t a i l i n g o f p r e s s f r e e d o m s . 1 2

N i g e r i a ' s t h r e e d e c a d e s o f a l t e r n a t i n g a n d m a i n l y b o t c h e d e x p e r i -

m e n t s w i t h m i l i t a r y a n d c i v i l i a n g o v e r n m e n t r e n d e r e d t h e c o u n t r y

i n c r e a s i n g l y u n s t a b l e , w i t h d i r e p r e d i c t i o n s e m a n a t i n g f r o m a l l s o r t s

o f ' d o o m s t e r s ' s u c h a s , f o r e x a m p l e , t h e U S S t a t e D e p a r t m e n t ' s B u r e a u

o f I n t e l l i g e n c e a n d R e s e a r c h : ' T h e c o u n t r y i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y

u n g o v e r n a b l e

. . . e t h n i c a n d r e g i o n a l s p l i t s a r e d e e p e n i n g . .

.

r e -

l i g i o u s c l e a v a g e s a r e m o r e s e r i o u s ; M u s l i m f u n d a m e n t a l i s m a n d e v a n -

g e l i c a l C h r i s t i a n m i l i t a n c y a r e o n t h e r i s e ; a n d n o r t h e r n M u s l i m

a n x i e t y o v e r s o u t h e r n [ C h r i s t i a n ] c o n t r o l o f t h e e c o n o m y i s i n t e n s e .

t h e w i l l t o k e e p N i g e r i a t o g e t h e r n o w i s v e r y w e a k . ' 1 3 B a c t e r i o l o g i s t

W i n s t o n B r i l l , a n d p e r h a p s R o n a l d B a i l e y t o o , m a y h a v e o v e r -

e s t i m a t e d t h e a b i l i t y o f s i l v e r b u l l e t s l i k e b i o t e c h n o l o g y t o d e a l w i t h

d e b t , p l u m m e t i n g t e r m s o f t r a d e , r e l i g i o u s f u n d a m e n t a l i s m , e t h n i c

m i s t r u s t a n d m i l i t a r y c o u p s .

B i o t e c h n o l o g y h a s n o t h e l p e d m u c h w i t h t h e g l o b a l f i s h h a r v e s t

e i t h e r . T r u e , t h e g l o b a l c a t c h d i d i n c r e a s e b y 4 0 p e r c e n t b e t w e e n

1 9 7 3 a n d 1 9 9 3 . B u t b y 1 9 9 3 t h e s i t u a t i o n h a d c h a n g e d . I n 1 9 9 0 , l a n d -

i n g s o f c o m m e r c i a l f i s h i n N e w E n g l a n d w e r e a t t h e i r l o w e s t e b b i n a

g e n e r a t i o n , c a u s i n g a l o s s o f 3 5 0 m i l l i o n t o t h e f i s h i n g i n d u s t r y a n d

t h e e n d o f 1 4 0 0 0 j o b s . 1 4 T w o y e a r s l a t e r , s a l m o n f i s h i n g o f f W a s h -

i n g t o n s t a t e w a s b a n n e d b e c a u s e o f s h o r t a g e s a n d i n t h e S t r a i t o f

G e o r g i a , t h e 1 9 9 5 C h i n o o k s a l m o n f i s h e r y h a d f a l l e n t o o n e - f i f t h o f i t s

1 9 8 0 s i z e . I n N a m i b i a , t h e c a t c h d e c l i n e d f r o m n e a r l y t w o m i l l i o n t o n s

i n 1 9 8 0 t o l e s s t h a n 1 0 0 0 0 0 t o n s i n 1 9 9 0 . 1 5 A c c o r d i n g t o t h e F A Q , b y

1 2



1 9 9 3 n i n e o f t h e w o r l d s s e v e n t e e n m a j o r f i s h i n g r e g i o n s w e r e i n

d e c l i n e . D e c l i n e i s a g e n t l e w o r d . T h e y e a r b e f o r e , i n a n e f f o r t t o

r e g e n e r a t e d e v a s t a t e d c o d s t o c k s , C a n a d a s u s p e n d e d t h e e n t i r e N e w -

f o u n d l a n d c o d f i s h e r y i n d e f i n i t e l y , p u t t i n g m o r e t h a n 3 0 0 0 0 p e o p l e

o u t o f w o r k . T h e s e a r e n o t n u m b e r s d r e a m e d u p b y e c o - d o o m s t e r s ,

I n B a n g l a d e s h , t h e n u m b e r s a n d t h e i r i m p l i c a t i o n s a r e g r e a t e r . T h e

c o u n t r y h a d b e c o m e l a r g e l y s e l f - s u f f i c i e n t i n f o o d b y 1 9 9 5 , b u t h o w

l o n g c o u l d t h i s b e e x p e c t e d t o l a s t ? B a n g l a d e s h s p o p u l a t i o n w i l l

d o u b l e f r o m 1 2 0 m i l l i o n i n 1 9 9 5 t o 2 3 5 m i l l i o n i n 2 0 2 5 . A r a b l e c r o p -

l a n d , c u r r e n t l y s h a r e d o u t a t l e s s t h a n o n e - t e n t h o f a h e c t a r e p e r

p e r s o n , w i l l f a l l , t h e r e f o r e , t o h a l f t h a t r a t i o . T h i s c o m p a r e s b a d l y w i t h

o n e h e c t a r e p e r c a p i t a i n B o l i v i a , t w o i n B r a z i l , a l m o s t t h r e e i n

G u y a n a a n d U r u g u a y , a n d m o r e t h a n s e v e n h e c t a r e s p e r c a p i t a i n

A r g e n t i n a . W a t e r r e s o u r c e s i n B a n g l a d e s h a r e a l r e a d y o v e r s t r e t c h e d ,

a n d w h i l e n e w t e c h n o l o g i e s c o u l d i n c r e a s e r i c e y i e l d s s o m e w h a t , t h e

i n f r a s t r u c t u r e a n d p r i c i n g m e c h a n i s m s t o s u p p o r t n e w t e c h n o l o g i e s

a r e w e a k o r n o n - e x i s t e n t . D e p r i v e d o f r e a l o p p o r t u n i t i e s , p e o p l e v o t e

w i t h t h e i r f e e t . D h a k a , a c i t y o f l e s s t h a n a m i l l i o n p e o p l e i n 1 9 7 2 , h a d

m o r e t h a n 6 m i l l i o n i n 1 9 9 5 . O t h e r s h e a d f o r I n d i a , w h e r e t h e p o p u -

l a t i o n d e n s i t y a c r o s s t h e b o r d e r i s o n e t h i r d o f w h a t i t i s i n B a n g l a -

d e s h . I t i s e s t i m a t e d t h a t b e t w e e n 1 2 a n d 1 7 m i l l i o n B a n g l a d e s h i s

h a v e m i g r a t e d i n t h e p a s t t w o d e c a d e s , b o o s t i n g t h e p o p u l a t i o n o f

o n e s t a t e , A s s a m , f r o m 7 m i l l i o n t o 2 2 m i l l i o n i n a g e n e r a t i o n . E t h n i c

c o n f l i c t a n d v i o l e n c e h a v e b e c o m e e n d e m i c i n t h e r e g i o n . 1 6

T h o m a s H o m e r - D i x o n , D i r e c t o r o f P e a c e a n d C o n f l i c t S t u d i e s a t t h e

U n i v e r s i t y o f T o r o n t o , h a s d e m o n s t r a t e d h o w r e s o u r c e s h o r t a g e s ,

c r o w d i n g a n d e n v i r o n m e n t a l d e g r a d a t i o n c a n s e r v e t o u n d e r m i n e t h e

l e g i t i m a c y o f t h e s t a t e a n d i t s c a p a c i t y t o g o v e r n . H e t r a c e s p e a s a n t

i n s u r g e n c i e s i n t h e P h i l i p p i n e s a n d P e r u d i r e c t l y t o t h e h e a v y m i g r a -

t i o n o f p o o r p e o p l e t o , a n d t h e s u b s e q u e n t d e g r a d a t i o n o f , f r a g i l e

e c o - s y s t e m s . D e e p e n i n g p o v e r t y f o l l o w s , a l o n g w i t h v u l n e r a b i l i t y t o

t h e b l a n d i s h m e n t s o f i n s u r g e n t s l i k e P e r u s S e n d e r o L u m i n o s o a n d t h e

P h i l i p p i n e s N e w P e o p l e s A r m y . I n C h i n a , 3 0 0 m i l l i o n p e o p l e i n t h e

i n t e r i o r h a v e l e s s a r a b l e l a n d t h a n i s t h e c a s e i n B a n g l a d e s h . T h e

s c o p e f o r m o r e i r r i g a t i o n a n d h i g h e r y i e l d s i s l i m i t e d . C o m b i n e d w i t h

a g r o w i n g p o p u l a t i o n , t h e n e t e f f e c t w i l l b e a d e c r e a s e o f 2 5 p e r c e n t

i n a r a b l e l a n d p e r c a p i t a b y 2 0 1 0 . A l r e a d y t h e r e i s a n i n t e r n a l m i g r a -

t i o n , w i t h 1 5 0 m i l l i o n r e d u n d a n t w o r k e r s a n d t e n s o f m i l l i o n s o f

p e o p l e l e a v i n g t h e i n t e r i o r w h e r e w a t e r a n d f u e l a r e s c a r c e . T h e y a r e

m o v i n g t o w a r d s t h e c o a s t a n d t o c i t i e s w h e r e t h e r e i s a h o p e o f j o b s .

E n v i r o n m e n t a l s c a r c i t y c a u s e s v i o l e n t c o n f l i c t , H o m e r - D i x o n s a y s .

O f i m m e d i a t e c o n c e r n a r e s c a r c i t y o f c r o p l a n d , w a t e r , f o r e s t s a n d f i s h

. t w o o t h e r s [ a r e ] p o p u l a t i o n g r o w t h a n d u n e q u a l r e s o u r c e d i s t r i b u -

t i o n . S c a r c i t y o f t e n h a s i t s h a r s h e s t i m p a c t w h e n t h e s e f a c t o r s i n t e r a c t .

1 3



A s e n v i r o n m e n t a l s c a r c i t y b e c o m e s m o r e s e v e r e , s o m e s o c i e t i e s w i l l

h a v e a p r o g r e s s i v e l y l o w e r c a p a c i t y t o a d a p t . O f p a r t i c u l a r c o n c e r n i s

t h e d e c r e a s i n g c a p a c i t y o f t h e s t a t e t o c r e a t e m a r k e t s a n d o t h e r i n s t i t u -

t i o n s t h a t p r o m o t e a d a p t a t i o n . ' I n a d d i t i o n t o C h i n a , B a n g l a d e s h a n d

I n d i a , w h i c h h a v e a b o u t 4 0 p e r c e n t o f t h e w o r l d ' s p e o p l e , o t h e r

c a n d i d a t e s f o r t h i s s o r t o f t u r b u l e n c e a r e N i g e r i a , I n d o n e s i a a n d B r a -

z i l , w h i c h t o g e t h e r h a v e a n o t h e r 1 0 p e r c e n t .

I n E g y p t , t h e t u r b u l e n c e h a s a l r e a d y a r r i v e d . C o r r u p t i o n , p o v e r t y

a n d t e r r o r h a v e b e c o m e t h e o r d e r o f t h e d a y . I n 1 9 9 5 , 1 2 p e r c e n t o f

t h e p o p u l a t i o n w a s d e s t i t u t e a n d m o r e t h a n h a l f l i v e d b e l o w t h e

p o v e r t y l i n e , a 3 0 p e r c e n t i n c r e a s e i n o n l y a d e c a d e . I n A l g e r i a , m o r e

t h a n 6 0 0 0 c i v i l i a n s d i e d i n 1 9 9 4 f r o m p o l i t i c a l a n d r e l i g i o u s t e r r o r i s m ,

a n d i n K a r a c h i , w h e r e t h e s a m e s o r t o f c h a o s p r e v a i l e d , t h e m u r d e r

r a t e r o s e t o a l m o s t a t h o u s a n d . A t e n - y e a r w a r a g a i n s t K u r d i s h s e p a r a -

t i s m i n e a s t e r n T u r k e y t o o k a n e s t i m a t e d 1 4 0 0 0 l i v e s b e t w e e n 1 9 8 5

a n d 1 9 9 5 .

T h e i m p a c t o f p o v e r t y a n d t h e c o n c o m i t a n t d i s o r d e r m a y s e e m t o

e x a c t a l o w a n d i n d i r e c t p r i c e f r o m i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s . P e r h a p s

c h e a p l a b o u r a n d c h e a p c o m m o d i t i e s w i l l a l w a y s b e a v a i l a b l e i n t h e

S o u t h . P e r h a p s t h e i n d u s t r i a l e x p o r t s w h i c h s u p p o r t c u r r e n t N o r t h e r n

l i f e s t y l e s w i l l a l w a y s b e i n d e m a n d e l s e w h e r e . I t m a y s e e m p o s s i b l e t o

d r a w a l i n e i n t h e s a n d b e t w e e n t h e N o r t h a n d t h e S o u t h , a c r o s s w h i c h

A I D S , p o l l u t i o n , n u c l e a r m a t e r i a l a n d t e c h n o l o g y , t e r r o r i s m , b o a t

p e o p l e , f u n d a m e n t a l i s m , a n g e r , m i s e r y a n d r e f u g e e s c a n n o t p a s s . B u t

t h e i m p a c t o f p o v e r t y c a n b e s w i f t a n d d i r e c t . M e x i c o ' s p o v e r t y a n d i t s

s e c o n d C h i a p a s u p r i s i n g a t t h e e n d o f 1 9 9 4 c o n t r i b u t e d d i r e c t l y t o t h e

s u d d e n c o l l a p s e o f t h e p e s o , d e s t a b i l i z i n g c u r r e n c i e s a n d s t o c k m a r k e t s

t h r o u g h o u t t h e w e s t e r n h e m i s p h e r e , a n d w i p i n g o u t 1 5 b i l l i o n w o r t h

o f U S i n v e s t m e n t i n t h e s p a c e o f a b o u t t w o w e e k s .

M e r e a n a r c h y : t h e K a p l a n a r t i c l e

A m e r i c a n j o u r n a l i s t R o b e r t K a p l a n d r e w o n H o m e r - D i x o n ' s w o r k f o r

a l a n d m a r k a r t i c l e a b o u t ' t h e c o m i n g a n a r c h y ' , p u b l i s h e d i n T h e A t -

l a n t i c M o n t h l y i n F e b r u a r y 1 9 9 4 . H e c h o s e W e s t A f r i c a a s t h e l o c u s f o r

h i s i l l u s t r a t i o n s .

W e s t A f r i c a i s b e c o m i n g t h e s y m b o l o f w o r l d w i d e d e m o g r a p h i c , e n -

v i r o n m e n t a l , a n d s o c i e t a l s t r e s s , i n w h i c h c r i m i n a l a n a r c h y e m e r g e s a s

t h e r e a l ' s t r a t e g i c ' d a n g e r . D i s e a s e , o v e r p o p u l a t i o n , u n p r o v o k e d c r i m e ,

s c a r c i t y o f r e s o u r c e s , r e f u g e e m i g r a t i o n s , t h e i n c r e a s i n g e r o s i o n o f

n a t i o n - s t a t e s a n d i n t e r n a t i o n a l b o r d e r s , a n d t h e e m p o w e r m e n t o f p r i -

v a t e a r m i e s , s e c u r i t y f i r m s , a n d i n t e r n a t i o n a l d r u g c a r t e l s a r e n o w m o s t

t e l l i n g l y d e m o n s t r a t e d t h r o u g h a W e s t A f r i c a n p r i s m . 1 7

1 4



T h e c h a o s a n d t r o u b l e s o f N i g e r i a a n d L i b e r i a d o m a k e t h e o c c a -

s i o n a l N o r t h e r n h e a d l i n e . N o t s o w e l l k n o w n i s t h e d e t e r i o r a t i o n

e l s e w h e r e : T o g o i n t u r m o i l ; t h e I v o r y C o a s t , o n c e a m o d e l o f e c o n -

o m i c r e c t i t u d e , d r o p p e d i n r e c e n t y e a r s f r o m t h e W o r l d B a n k s l i s t o f

A f r i c a n s u c c e s s s t o r i e s . T h e I v o r y C o a s t n o w h a s a g r o w i n g f o o d

d e f i c i t , a d e b t b u r d e n t h a t t r i p l e d i n t h e t w e l v e y e a r s a f t e r 1 9 8 0 , a d e b t

s e r v i c e l o a d t h a t r e p r e s e n t s 3 2 p e r c e n t o f i t s e x p o r t e a r n i n g s , a n d a

b i g c a t h e d r a l i n t h e j u n g l e . I n 1 9 9 3 , G a m b i a , h i t h e r t o a p a r a g o n o f

d e m o c r a t i c v i r t u e , f e l l t o a m i l i t a r y c o u p . I n 1 9 9 5 , S i e r r a L e o n e , a s m a l l

c o u n t r y r a r e l y i n t h e n e w s u p t o t h e n , h a d 4 0 0 0 0 0 i n t e r n a l l y d i s p l a c e d

p e o p l e , 4 0 0 0 0 0 r e f u g e e s f r o m L i b e r i a , a n d a n o t h e r 1 0 0 0 0 0 o f i t s o w n

p e o p l e l i v i n g i n d i s t r e s s i n L i b e r i a a n d G u i n e a . A r m e d g a n g s r o a m e d

t h e r u r a l a r e a s a n d t h e g o v e r n m e n t s w r i t c o v e r e d l e s s t h a n t w o - t h i r d s

o f t h e c o u n t r y . T h i s - i n a c o u n t r y o f 4 . 4 m i l l i o n , w i t h a y o u n g a r m y

c a p t a i n a s h e a d o f s t a t e - d i d n o t a u g u r w e l l f o r t h e f u t u r e . S i m i l a r

s i t u a t i o n s , s o m e m o r e s e v e r e , s o m e l e s s , p r e v a i l e d d u r i n g t h e e a r l y

1 9 9 0 s i n S o m a l i a , R w a n d a , Z a i r e , A l g e r i a , t h e B a l k a n s , t h e C a u c a s u s ,

T u r k e y , p a r t s o f S r i L a n k a a n d C a m b o d i a , i n t h e h i l l s o f N e g r o s a n d

P e r u , i n K a s h m i r , C h i a p a s a n d i n t h e C h i t t a g o n g H i l l T r a c t s .

I n h i s i n f l u e n t i a l b o o k , T h e t r a n s f o r m a t i o n o f w a r , M a r t i n V a n C r e -

v e l d s a y s t h a t t h i s i s t h e s h a p e o f t h i n g s t o c o m e . T h e d a y s o f w a r

b e t w e e n n a t i o n s t a t e s a r e e n d i n g , j u s t a s t h e n a t i o n s t a t e i t s e l f g o e s

i n t o d e c l i n e . I n i t s p l a c e i s a b r a v e n e w w o r l d o r d e r , t h e g l o b a l i z a t i o n

o f c a p i t a l , m a n u f a c t u r i n g , k n o w l e d g e , c u l t u r e , t e r r o r i s m a n d c r i m e , a

w o r l d o f m e g a - t r a d i n g b l o c k s , o f u n r e s t r i c t e d i n f o r m a t i o n s u p e r h i g h -

w a y s , a n d a n e n d t o s o v e r e i g n t y . T h i s e n d , o r a t l e a s t t h i s d e c l i n e i n

s o v e r e i g n t y , m a n i f e s t s i t s e l f i n t h e p o w e r o f t r a n s n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s

l i k e t h e W o r l d B a n k a n d t h e I n t e r n a t i o n a l M o n e t a r y F u n d t o e n j o i n

s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t u p o n p o o r c o u n t r i e s , h i k i n g t h e i r d e b t l o a d s

h i g h e r s o t h e y c a n r e p a y t h e l o a n s t h e y i n c u r r e d f o r f a i l e d p r o j e c t s

u r g e d o n t h e m i n o t h e r D e v e l o p m e n t D e c a d e s .

S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t a n d t h e I M F a s i d e , t h e r e a r e f e w e f f e c t i v e

t r a n s n a t i o n a l i n s t r u m e n t s o f l a w , o r d e r , p e a c e , s e c u r i t y o r h u m a n

r i g h t s . W h a t w e h a v e i n s t e a d i s a g r o w i n g h o r r o r , d e s c r i b e d w e l l b y

K a p l a n : a n e p o c h o f t h e m e l e s s j u x t a p o s i t i o n s , i n w h i c h t h e c l a s s i f i c a -

t o r y g r i d o f n a t i o n - s t a t e s i s g o i n g t o b e r e p l a c e d b y a j a g g e d - g l a s s

p a t t e r n o f c i t y - s t a t e s , s h a n t y s t a t e s , n e b u l o u s a n d a n a r c h i c r e g i o n a l -

i s m s . L i t t l e P a l a u i s a n e x a m p l e , T h e t h i r t i e t h n e w c o u n t r y t o e n t e r t h e

U n i t e d N a t i o n s i n o n l y f i v e y e a r s , i t s e n t i r e p o p u l a t i o n r e p r e s e n t s

a b o u t o n e - q u a r t e r o f t h e a t t e n d a n c e a t a m a j o r U S f o o t b a l l g a m e . E v e n

b e f o r e i t s h a r d - w o n i n d e p e n d e n c e f r o m t h e U S , i t h a d a t a s t e o f

a n a r c h y , w i t h t h e m u r d e r o f i t s f i r s t e l e c t e d p r e s i d e n t i n 1 9 8 5 a n d t h e

a p p a r e n t s u i c i d e o f i t s s e c o n d p r e s i d e n t t h r e e y e a r s l a t e r d u r i n g a

c o r r u p t i o n s c a n d a l . 1 8

1 5



A n u p s u r g e o f ' t r i b a l i s m ' , s o m e t i m e s p o l i t e l y c a l l e d ' n a t i o n a l i s m ' ,

h a s o c c u r r e d o n a l m o s t e v e r y c o n t i n e n t b e c a u s e g l o b a l i z a t i o n h a s

w e a k e n e d g o v e r n m e n t s a n d m a d e t h e m l e s s a b l e t o d e a l w i t h

p e o p l e ' s r e a l n e e d s . I n c r e a s i n g l y , p e o p l e n e e d t o d e f i n e t h e m s e l v e s

i n t h e i r o w n t e r m s , i n t e r m s t h e y c a n u n d e r s t a n d a n d i n f l u e n c e . T h i s

m a n i f e s t s i t s e l f i n t h e r e t u r n t o l i n g u i s t i c , r e l i g i o u s o r c u l t u r a l c o m -

m u n i t i e s , a n d s o m e t i m e s i n a t t e m p t s t o r e a r r a n g e t h e g e o g r a p h i c a l

p o l i t y . T h i s s e e m s r e a s o n a b l e , e v e n a g r e e a b l e w h e n a p o l i t e a r -

r a n g e m e n t c a n b e c o n c l u d e d , a s b e t w e e n t h e C z e c h s a n d t h e

S l o v a k s . B u t t h e a v e r a g e n a t i o n s t a t e d i e s h a r d . C o u n t l e s s f u t i l e

d e a t h s i n t h e C a u c a s u s , t h e B a l k a n s , S r i L a n k a , S o m a l i a a n d E t h i o p i a

a r e t e s t i m o n y t o t h i s . U n f o r t u n a t e l y , w h a t e m e r g e s i n t h e p r o c e s s i s

n o t a l w a y s a c o h e r e n t o r s h a r e d c o n c e p t o f c o m m u n i t y . T o o o f t e n

t h e p r o d u c t i s b a n d i t s a n d c r o o k s t a k i n g r u t h l e s s a d v a n t a g e o f f e a r ,

p o v e r t y a n d t h e c o l l a p s e o f g o v e r n m e n t . V a n C r e v e l d s a y s t h a t ' o n c e

t h e l e g a l m o n o p o l y o f a r m e d f o r c e , l o n g c l a i m e d b y t h e s t a t e , i s

w r e s t e d o u t o f i t s h a n d s , e x i s t i n g d i s t i n c t i o n s b e t w e e n w a r a n d

c r i m e w i l l b r e a k d o w n m u c h a s i s a l r e a d y t h e c a s e t o d a y i n p l a c e s

s u c h a s L e b a n o n , S r i L a n k a , E l S a l v a d o r , P e r u o r C o l o m b i a . O f t e n ,

c r i m e w i l l b e d i s g u i s e d a s w a r , w h e r e a s i n o t h e r c a s e s w a r i t s e l f w i l l

b e t r e a t e d a s i f w a g i n g i t w e r e a c r i m e . 9

T h e h o r n o f p l e n t y

F o r h i s e f f o r t , R o b e r t K a p l a n w a s w i d e l y c a s t i g a t e d i n t h e S o u t h f o r

c u l t u r a l i n s e n s i t i v i t y , a l a c k o f h i s t o r i c a l a w a r e n e s s a n d f o r s i m p l i s t i c

s c a r e t a c t i c s . T h e E c o n o m i s t , s o m e w h a t s c h i z o p h r e n i c a b o u t t h e e n -

v i r o n m e n t , d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e a n d d i r e p r e d i c t i o n s , d e c i d e d t h a t

K a p l a n a n d T h o m a s H o m e r - D i x o n w e r e ' e x t r e m e e c o - p e s s i m i s t s ' ,

p u t t i n g t h e m i n t o t h e s a m e c a m p a s f l a k e s l i k e J o a c h i m o f F i o r e , a

m o n k w h o i n c o r r e c t l y p r e d i c t e d t h a t t h e e n d o f t h e w o r l d w o u l d

o c c u r i n 1 2 6 0 . * ' T h e n e o - M a l t h u s i a n s ' p e s s i m i s m i s c h a l l e n g e d b y

o t h e r s , ' T h e E c o n o m i s t o b s e r v e d ( o t h e r s w h o a r e p r e s u m a b l y n o t

f l a k e s ) . T h e s e o t h e r s a r e ' o f t e n e c o n o m i s t s , w h o b e l i e v e i n t h e i n g e -

n u i t y o f m a n t o a d j u s t t o n e w c i r c u m s t a n c e s a n d s c a r c e r r e s o u r c e s .

S c i e n t i f i c i n v e n t i v e n e s s , f o r e x a m p l e , w i l l h e l p r a i s e a g r i c u l t u r a l

* J o a c h i m o f F i o r e m a y n o t h a v e h a d t h e i n f l u e n c e o f K a p l a n a n d H o m e r - D i x o n .

T h e U S S t a t e D e p a r t m e n t s e n t K a p l a n ' s a r t i c l e t o e v e r y U S e m b a s s y w o r l d w i d e ,

a n d i n 1 9 9 4 , H o m e r - D i x o n t w i c e b r i e f e d U S V i c e P r e s i d e n t A l G o r e a n d h i s s t a f f , a s

w e l l a s t h e d i r e c t o r s o f t h e C I A a n d U S A I D .

1 6



p r o d u c t i v i t y a n d p r o v i d e w a y s o f f e e d i n g t h e e x t r a b i l l i o n s . C h a n g e s

i n b e h a v i o u r - e s p e c i a l l y t h e e d u c a t i o n a n d l i b e r a t i o n o f w o m e n -

w i l l b r i n g d o w n b i r t h r a t e s . P o p u l a t i o n p o l i c i e s .

. .

h a v e a h i g h l i k e l i -

h o o d o f s u c c e s s . 2 °

M o r e o t h e r s w e r e q u i c k t o j o i n t h e f u r i o u s d e b a t e t h a t f o l l o w e d t h e

K a p l a n a r t i c l e . T h e y p o i n t e d o u t t h a t w o r l d c h i l d m o r t a l i t y i s d o w n ,

a d u l t l i t e r a c y a n d l i f e e x p e c t a n c y a r e u p , a n d t h a t f o o d p r o d u c t i o n h a s

a l w a y s o u t s t r i p p e d p o p u l a t i o n g r o w t h . E c o n o m i c g r o w t h r a t e s i n t h e

S o u t h h a v e o u t p a c e d t h o s e i n t h e N o r t h , f e r t i l i t y r a t e s h a v e d e c l i n e d ,

a n d a s f o r g l o b a l w a r m i n g , w e l l , f o r g e t a b o u t i t . T h e r e i s a g r o w i n g

b e l i e f , e s p e c i a l l y a m o n g e c o n o m i s t s , t h a t t h e f i n a n c i a l c o s t o f c u t t i n g

e m i s s i o n s o f c a r b o n d i o x i d e , m e t h a n e a n d c h l o r o f l u o r o c a r b o n s f a r

o u t w e i g h s w h a t w e k n o w a b o u t t h e i r e n v i r o n m e n t a l c o s t . W a r ? W e

h a v e h a d n e g o t i a t e d s e t t l e m e n t s i n C a m b o d i a , E l S a l v a d o r , I r e l a n d ,

M o z a m b i q u e , A n g o l a , N a m i b i a , S o u t h A f r i c a a n d P a l e s t i n e . M a y b e a l l

w i l l h o l d . A n d w h i l e g e n e r a l l y t h i n g s d o n t l o o k s o g o o d i n A f r i c a ,

S o u t h A f r i c a s o m e h o w p r o m i s e s t o b e a p o w e r f u l m o t o r o f e c o n o m i c

g r o w t h f o r t h e w h o l e r e g i o n . 2

S u c h v i e w s a r e h e l d b y w h a t M a t t h e w C o n n e l l y a n d P a u l K e n n e d y

c a l l c o r n u c o p i a n s . L i k e d o o m s t e r s , t h e y e x t r a p o l a t e s e l e c t e d p a s t

t r e n d s u n c r i t i c a l l y i n t o t h e f u t u r e , a s t h o u g h t h e g l o b a l f i s h c a t c h c a n

a n d w i l l g r o w t o 1 4 0 m i l l i o n t o n s . T h e y i g n o r e t h e s l o w i n g g r o w t h i n

f o o d p r o d u c t i o n a n d t h e f a c t t h a t w o r l d p o p u l a t i o n w i l l s t i l l r e a c h 6 . 1

b i l l i o n b y t h e e n d o f t h e c e n t u r y a n d 8 . 1 b i l l i o n i n t h e 2 5 y e a r s a f t e r

t h a t , B u t l e t u s a s s u m e f o r a m o m e n t t h a t t h e r e i s r o o m f o r a t l e a s t

c a u t i o u s o p t i m i s m a b o u t t h e c o m i n g g l o b a l b o o m . F o r C o n n e l l y a n d

K e n n e d y ,

a c l o s e r l o o k a t t h i s c o r n u c o p i a n l i t e r a t u r e r e v e a l s t h a t i t s f o c u s i s

o v e r w h e l m i n g l y u p o n t h e w o r l d s w i n n e r s : t h e w e l l - e d u c a t e d l a w y e r s ,

m a n a g e m e n t c o n s u l t a n t s , s o f t w a r e e n g i n e e r s . .

. w h o s e l l t h e i r e x p e r -

t i s e a t h a n d s o m e p r i c e s t o c l i e n t s i n o t h e r r i c h s o c i e t i e s . T o t h e e x t e n t

t h e y c o n s i d e r t h e s i t u a t i o n i n t h e T h i r d W o r l d , t h e c o r n u c o p i a n w r i t e r s

t y p i c a l l y p o i n t t o t h e m o d e l m i n o r i t y o f g l o b a l p o l i t i c s , t h e E a s t A s i a n s .

T h e t e c h n o - l i b e r a l s p a y h a r d l y a n y a t t e n t i o n t o t h e m o u n t i n g h u m a n

d i s t r e s s i n C a l c u t t a o r N i c a r a g u a o r L i b e r i a , a n d n o w o n d e r : w e r e t h e y

t o c o n s i d e r t h e d e s p e r a t e p l i g h t o f t h e p o o r e s t t w o b i l l i o n b e i n g s o n

o u r p l a n e t , t h e i r u p b e a t m e s s a g e s w o u l d s o u n d l e s s p l a u s i b l e . 2 2

F o r t h i s , K e n n e d y - a u t h o r o f T h e r i s e a n d f a l l o f t h e G r e a t P o w e r s

a n d P r e p a r i n g f o r t h e T w e n t y - f i r s t C e n t u r y , a n d D i r e c t o r o f I n t e r -

n a t i o n a l S e c u r i t y S t u d i e s a t Y a l e - w i l l p r o b a b l y b e l a b e l l e d d o o m -

s t e r a s w e l l .

H e a n d a l e g i o n o f o t h e r s p a i n t i n c r e a s i n g l y g l o o m y p i c t u r e s o f f a l -

t e r i n g i n t e r n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , o f S o u t h e r n g o v e r n m e n t s b e s e t w i t h

1 7



e v e r - g r e a t e r p r o b l e m s , e q u i p p e d w i t h d w i n d l i n g a m o u n t s o f t h e h u -

m a n , f i n a n c i a l a n d m o r a l c a p i t a l n e e d e d t o s t a v e o f f f u r t h e r d e c l i n e .

T h e s e a r e n o t c a m p u s - b o u n d d e b a t e s . F o r a n y o n e w i t h e y e s a n d a

t e l e v i s i o n , t h e e v i d e n c e o f t h e n e w w o r l d d i s o r d e r i s t h e r e i n t h e r i o t -

t o r n s l u m s o f K a r a c h i , i n t h e w a s t e d c i t i e s a n d w a r - t o r n c o u n t r y s i d e o f

A l g e r i a , i n t h e b r e a k d o w n o f S i e r r a L e o n e a n d S o m a l i a , i n t h e k i l l i n g

f i e l d s o f C a m b o d i a a n d R w a n d a , t h e b a t t l e f i e l d s o f t o m o r r o w ' s A n g o l a

a n d n e x t y e a r ' s N i c a r a g u a . I t i s e v i d e n t i n a n i n d u s t r i a l w o r l d o f g o v -

e r n m e n t s ' d o w n s i z i n g ' a n d ' o u t s o u r c i n g ' , r e l y i n g i n c r e a s i n g l y o n c o n -

c e p t s o f v a g u e l y r e g u l a t e d t r a n s n a t i o n a l ' g r o w t h ' f o r t h e i r s a l v a t i o n ,

o n t h e p r i v a t e s e c t o r f o r s e r v i c e d e l i v e r y a n d o n v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n s f o r w e l f a r e . I t i s e v i d e n t t o o , i n t h e r e l a t i v e v a l u e s p l a c e d o n

w o r k , e n t e r t a i n m e n t a n d m o n e y . N i k e , t h e g i a n t A m e r i c a n r u n n i n g

s h o e c o m p a n y , p o s t e d s a l e s o f 3 . 9 b i l l i o n i n 1 9 9 4 . M o s t o f i t s s h o e s

a r e m a d e i n C h i n a , I n d o n e s i a a n d T h a i l a n d , w h e r e w a g e s f o r w o m e n

w o r k e r s a r e a b o u t a d o l l a r a d a y . I n 1 9 9 2 , N i k e r e p o r t e d l y p a i d b a s -

k e t b a l l s t a r M i c h a e l J o r d a n 2 0 m i l l i o n f o r p r o m o t i n g t h e i r s h o e s ,

m o r e t h a n t h e e n t i r e a n n u a l p a y r o l l o f t h e I n d o n e s i a n f a c t o r i e s t h a t

m a k e t h e m . 2 3

T h e r e i s o t h e r e v i d e n c e o f t h e n e w w o r l d d i s o r d e r :

o I n 1 9 7 3 , t h e r e w e r e 2 . 4 m i l l i o n r e f u g e e s w o r l d w i d e . B y 1 9 9 3 , t h e

n u m b e r h a d r i s e n t o 2 3 m i l l i o n , p l u s a n a d d i t i o n a l 2 6 m i l l i o n ' i n t e r -

n a l l y d i s p l a c e d p e o p l e ; *

o A l t h o u g h g l o b a l m i l i t a r y s p e n d i n g d e c l i n e d f r o m 9 9 5 b i l l i o n i n

1 9 8 7 t o 7 6 7 b i l l i o n i n 1 9 9 4 , p e a c e k e e p i n g e x p e n d i t u r e r e m a i n e d

t i n y b y c o m p a r i s o n - 1 . 9 b i l l i o n i n 1 9 9 2 . T h i s w a s a b o u t a q u a r t e r

o f o n e p e r c e n t o f t o t a l m i l i t a r y e x p e n d i t u r e a n d a b o u t h a l f w h a t

t h e w o r l d s p e n d s e a c h y e a r o n N i k e r u n n i n g s h o e s ;

o O f t h e 1 7 m i l l i o n p e o p l e i n f e c t e d w i t h t h e H I V v i r u s i n 1 9 9 5 , t w o

m i l l i o n l i v e d i n I n d i a a n d e l e v e n m i l l i o n l i v e d i n A f r i c a . B u t l e s s

t h a n 1 5 p e r c e n t o f t h e w o r l d ' s A I D S p r e v e n t i o n b u d g e t w a s b e i n g

s p e n t i n A s i a a n d A f r i c a . A I D S i s e x p e c t e d t o c o s t A f r i c a a s m u c h a s

2 2 p e r c e n t o f i t s g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t o v e r t h e n e x t t w o

d e c a d e s ;

o C o m m i t m e n t t o t h e f i n a n c i a l a g r e e m e n t s r e a c h e d a t t h e U N C E D

S u m m i t i n 1 9 9 2 w a s d e a d b e f o r e t h e l a s t j e t t o o k o f f f r o m R i o . O f

t h e 5 1 0 m i l l i o n p l e d g e d t o p r o m o t e C F C - f r e e t e c h n o l o g i e s d u r i n g

1 9 9 4 6 , o n l y 3 1 m i l l i o n - a b o u t s i x p e r c e n t - h a d b e e n d e l i v -

e r e d b y e a r l y 1 9 9 5 ;

* W o r l d p o p u l a t i o n d u r i n g t h i s p e r i o d h a s n o t q u i t e d o u b l e d , w h i l e t h e r e f u g e e

p o p u l a t i o n h a s i n c r e a s e d t e n f o l d . I f d i s p l a c e d p e o p l e - m o s t o f w h o m f e e l , a c t

a n d l o o k l i k e r e f u g e e s - a r e i n c l u d e d , t h e n u m b e r h a s a c t u a l l y i n c r e a s e d b y a

f a c t o r o f a l m o s t t w e n t y .

1 8



o L e s s m o n e y w a s d e v o t e d b y i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s t o o f f i c i a l d e -

v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i n 1 9 9 3 t h a n i n a n y p r e v i o u s y e a r s i n c e 1 9 7 3 .

F u r t h e r c u t s t o o k p l a c e i n 1 9 9 4 a n d 1 9 9 5 .

M a y b e t h i s l a s t p o i n t d o e s n o t r e a l l y m a t t e r i f , a s U N D P s a y s , o n l y

1 5 p e r c e n t o f a i d g o e s t o h e a l t h a n d e d u c a t i o n , a n d l e s s t h a n h a l f o f

t h i s i s e a r m a r k e d f o r h u m a n p r i o r i t y c o n c e r n s . 2 4 I f t h e 1 9 9 5 U N S o c i a l

S u m m i t i n C o p e n h a g e n p r o v i d e s a n y i n d i c a t o r , t h e U N D P f i g u r e i s

p r o b a b l y a c c u r a t e . A t t h e s u m m i t , U N D P a n d o t h e r s a r g u e d f o r a ' 2 0 -

2 0 c o m p a c t ' u n d e r w h i c h a t l e a s t 2 0 p e r c e n t o f f o r e i g n a i d w o u l d g o

t o m e e t i n g b a s i c n e e d s , a n d 2 0 p e r c e n t o f t h e b u d g e t s o f r e c i p i e n t

g o v e r n m e n t s w o u l d b e s p e n t i n t h e s a m e w a y . T h e a r g u i n g t h a t f o l -

l o w e d o v e r s e m a n t i c s , d e f i n i t i o n s a n d c a l c u l a t i o n s i s a s g o o d a n i n -

d i c a t o r a s a n y o f t h e r e l u c t a n c e t o c h a n g e . M u c h o f f i c i a l d e v e l o p m e n t

a s s i s t a n c e w i n d s u p i n l a r g e i n f r a s t r u c t u r e p r o j e c t s , a s u b s t a n t i a l p r o -

p o r t i o n i s p o l i t i c a l i n n a t u r e , a n d a l o t i s s i m p l y m i l i t a r y e x p e n d i t u r e .

W h e n n o t ' g i v i n g ' w e a p o n s t o c o u n t r i e s i n t h e S o u t h , i n d u s t r i a l i z e d

c o u n t r i e s s e l l t h e m : a b o u t a b i l l i o n d o l l a r s w o r l d w i d e i n 1 9 9 2 f r o m

F r a n c e a n d B r i t a i n , t w o b i l l i o n e a c h f r o m G e r m a n y a n d R u s s i a , a n d

8 . 4 b i l l i o n f r o m t h e U S . T h e f i v e p e r m a n e n t m e m b e r s o f t h e i l l -

n a m e d U n i t e d N a t i o n s ' S e c u r i t y ' C o u n c i l a r e a l s o c o i n c i d e n t a l l y t h e

f i v e b i g g e s t a r m s e x p o r t i n g c o u n t r i e s i n t h e w o r l d .

W h e r e a r m s s a l e s a r e c o n c e r n e d , o f c o u r s e , t h e r e m u s t b e b u y e r s .

I n 1 9 9 2 , I n d i a o r d e r e d 2 0 M i G - 2 9 f i g h t e r a i r c r a f t f o r a s u m t h a t c o u l d

h a v e p r o v i d e d b a s i c e d u c a t i o n f o r a l l t h e c o u n t r y ' s 1 5 m i l l i o n g i r l s n o t

t h e n i n s c h o o l . N i g e r i a b o u g h t 8 0 B r i t i s h b a t t l e t a n k s f o r a n a m o u n t

w h i c h c o u l d h a v e b e e n u s e d t o i m m u n i z e a l l o f t h e c o u n t r y ' s t w o

m i l l i o n u n i m m u n i z e d c h i l d r e n , a n d t o p r o v i d e f a m i l y p l a n n i n g s e r -

v i c e s f o r 1 7 o f t h e 2 0 m i l l i o n c o u p l e s w h o l a c k t h e m . P a k i s t a n b o u g h t

4 0 M i r a g e 2 0 0 0 E f i g h t e r s f r o m F r a n c e , I r a n b o u g h t t w o s u b m a r i n e s

f r o m R u s s i a .

. .

t h e b e a t g o e s o n . 2 5

T h e n e w d i s o r d e r h a s c a u g h t u s o f f g u a r d . T h e e n d o f t h e C o l d W a r ,

w h i c h s h o u l d h a v e b r o u g h t ' p e a c e d i v i d e n d s ' , s e e m s t o h a v e c o i n -

c i d e d w i t h , o r p o s s i b l y c o n t r i b u t e d t o , g r e a t e r i n s t a b i l i t y a n d u n c e r -

t a i n t y . I n t h e f a c e o f t h i s g r o w i n g d i s o r d e r , t h e w o r l d s e e m s u n w i l l i n g

o r u n a b l e t o c o p e . P a u l K e n n e d y s a y s t h a t ' H u m a n b e i n g s a r e u s u a l l y

u n w i l l i n g t o m a k e s h o r t - t e r m s a c r i f i c e s t o a c h i e v e d i s t a n t ( a n d u n -

c e r t a i n ) i m p r o v e m e n t i n t h e g e n e r a l g o o d - a n d m o s t p o l i t i c i a n s '

p e r s p e c t i v e s a r e s h o r t e r s t i l l . ' H e c o n c l u d e s t h a t t h e d o o m s t e r s a n d

t h e c o r n u c o p i a n s a r e p r o b a b l y b o t h c o r r e c t . G l o b a l i z a t i o n , t r a n s n a -

t i o n a l i s m a n d g r o w t h , a l o n g w i t h b r e a k t h r o u g h s i n b i o t e c h n o l o g y a n d

t h e a v a i l a b i l i t y o f y e t u n i m a g i n e d s i l v e r b u l l e t s w i l l g i v e t h e m o r e

s t a b l e , i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s g r e a t e r b r e a t h i n g s p a c e , m o r e t i m e .

T h e r e s t w i l l h a v e t o f e n d f o r t h e m s e l v e s , w i t h p r e d i c t a b l e r e s u l t s . B u t

1 9



i f b o t h p e s s i m i s t s a n d o p t i m i s t s a r e c o r r e c t , t h e g a p b e t w e e n r i c h a n d

p o o r w i l l s t e a d i l y w i d e n a s w e e n t e r t h e t w e n t y - f i r s t c e n t u r y , l e a d i n g

n o t o n l y t o s o c i a l u n r e s t w i t h i n d e v e l o p e d c o u n t r i e s b u t a l s o t o g r o w -

i n g N o r t h - S o u t h t e n s i o n s , m a s s m i g r a t i o n , a n d e n v i r o n m e n t a l d a m a g e

f r o m w h i c h e v e n t h e w i n n e r s m i g h t n o t e m e r g e u n s c a t h e d . 2 6

T h e l i g h t a t t h e e n d o f t h e t u n n e l

D e v e l o p m e n t i s a p r o d u c t o f m a n y t h i n g s : g o o d e d u c a t i o n , e f f e c t i v e

h e a l t h a n d w e l f a r e s e r v i c e s , g o o d a n d o p e n g o v e r n m e n t , e n v i r o n -

m e n t a l s u s t a i n a b i l i t y , h i g h r a t e s o f s a v i n g a n d i n v e s t m e n t , a d y n a m i c

p r i v a t e s e c t o r , a v i b r a n t c i v i l s o c i e t y a n d a h e a l t h y t r a d i n g r e g i m e .

B r i n g i n g t h e s e t h i n g s a b o u t i s n o t , f u n d a m e n t a l l y , a q u e s t i o n o f

f o r e i g n a i d . B u t a i d c a n h e l p , a n d i n t h i s t h e r e i s a r o l e f o r n o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s .

T h r o u g h o u t t h e s o o t h s a y i n g a n d t h e w o r r y i n g a b o u t t h e f u t u r e , t h e

v o l u n t a r y s e c t o r a r i s e s a g a i n a n d a g a i n . T h e A m e r i c a n m a n a g e m e n t

g u r u , P e t e r D r u c k e r , w r i t e s e x t e n s i v e l y a b o u t i t , s a y i n g t h a t a s s o c i a l

n e e d s e x p a n d , t h e d e m a n d f o r m o r e a n d b e t t e r i n d e p e n d e n t s o c i a l

i n s t i t u t i o n s w i l l g r o w . V o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a r e i m p o r t a n t i n t h e

c h a r i t a b l e s e n s e : t o h e l p t h e h e l p l e s s i n a n a g e o f g o v e r n m e n t d e c l i n e

a n d o u t s o u r c i n g . B u t t h e y c a n a l s o p r o v i d e a n i n t e g r a t i n g f u n c t i o n ,

a n o t h e r w a y o f o r g a n i z i n g , o f b u i l d i n g c o m m u n i t y a n d c i t i z e n s h i p .

H i s t o r i c a l l y , c o m m u n i t y w a s f a t e , h e s a y s . I n t h e p o s t - c a p i t a l i s t

s o c i e t y a n d p o l i t y , c o m m u n i t y h a s t o b e c o m m i t m e n t . 2 7

T h e r e i s s o m e t h i n g a l i t t l e t o o g l i b , h o w e v e r , a b o u t t h e w a y m a n y

c o n c e i v e o f t h i s s o c i a l s e c t o r : w h a t i t s c o n s t i t u e n t p a r t s a r e , w h e r e

t h e y f i t , w h a t t h e y c a n d o . O f t e n , a s a w r i t e r n e a r s t h e e n d o f a d i a t r i b e

a g a i n s t e n v i r o n m e n t a l m y o p i a , n e o - l i b e r a l e c o n o m i c s o r t h e o f f i c i a l

a i d e s t a b l i s h m e n t , h e o r s h e s t a r t s l o o k i n g f o r a l t e r n a t i v e s . N o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s i n v a r i a b l y e m e r g e a s p a r t o f t h e s o l u t i o n .

I n a m a s s i v e c r i t i q u e o f t h e W o r l d B a n k , M o r t g a g i n g t h e e a r t h , B r u c e

R i c h s a y s t h a t t h e p u b l i c s h o u l d p r e s s u r e t h e B a n k s m e m b e r g o v e r n -

m e n t s t o e n c o u r a g e a n d s u p p o r t a d i v e r s i t y o f a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s

a n d c h a n n e l s f o r f o r e i g n a s s i s t a n c e . H e n a m e s f o u r : t h e I n t e r -

A m e r i c a n a n d A f r i c a n D e v e l o p m e n t F o u n d a t i o n s , A p p r o p r i a t e T e c h -

n o l o g y I n t e r n a t i o n a l a n d O x f a m . T h e s e a r e n o m i n a t e d t o h e l p s a v e

t h e w o r l d o n l y s i x t e e n p a g e s b e f o r e t h e e n d o f t h e b o o k . 2 8

T h o m a s H o m e r - D i x o n s u g g e s t s t h a t d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e p o l i c y

s h o u l d f o c u s m o r e o n S o u t h e r n n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . 2 9

T o w a r d s t h e e n d o f t h e i r d e t a i l e d s t u d y o f t h e g l o b a l e c o n o m y a n d

t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , G l o b a l d r e a m s , R i c h a r d B a r n e t a n d J o h n

C a v a n a g h t a l k a b o u t t h e c r y i n g n e e d f o r p o l i t i c a l v i s i o n i n a g l o b a l

s y s t e m c h a r a c t e r i z e d i n c r e a s i n g l y b y w a r , m i l i t a n t f u n d a m e n t a l i s m ,

2 0



a n d a g r o w i n g s u r p l u s o f g i f t e d , s k i l l e d , u n d e r v a l u e d a n d u n w a n t e d

h u m a n b e i n g s . I n t h e s e c o n d t o l a s t p a r a g r a p h o f t h e b o o k , t h e y

s u g g e s t t h a t c h a n g e m i g h t e m e r g e f r o m l o c a l c i t i z e n s m o v e m e n t s

a n d [ t h e ] a l t e r n a t i v e i n s t i t u t i o n s

. . .

s p r i n g i n g u p a l l o v e r t h e w o r l d .

N o n e o f t h e s e , h o w e v e r , a r e d i s c u s s e d s e r i o u s l y i n t h e p r e v i o u s 4 2 9

p a g e s . 3 °

W i t h J o h n C o b b , f o r m e r W o r l d B a n k e c o n o m i s t H e r m a n D a l y h a s

w r i t t e n a n o p u s a b o u t e c o n o m i c s , c o m m u n i t y a n d t h e e n v i r o n m e n t ,

F o r t h e c o m m o n g o o d . C o b b a n d D a l y d o t h e s a m e a s t h e o t h e r s .

D i s c u s s i n g t h e i m p o r t a n c e o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , t h e y o b s e r v e

t h a t t h e m o s t i m p r e s s i v e e f f o r t i n t h i s d i r e c t i o n t o d a y i s t h e S a r v o d a y a

M o v e m e n t i n S r i L a n k a , l e d b y A . T . A r i y a r a t n e . S a y i n g t h a t I n d i a s

c o n t i n u i n g p o v e r t y i s a r e s u l t o f t h e f a i l u r e t o f o l l o w G a n d h i a n p r i n -

c i p l e s , t h e y c o n c l u d e ( i n o n l y t w o p a r a g r a p h s ) t h a t S r i L a n k a h a s

c h o s e n n o t t o f o l l o w A r i y a r a t n e . T h e r e s u l t s w i l l b e s i m i l a r 3 1 I t d o e s

n o t s t o p t h e r e . J o u r n a l i s t s a n d p o l l s t e r s w h o b e m o a n t h e p o v e r t y o f

g o o d i n t e r n a t i o n a l r e p o r t i n g , a n d t h e c o n s e q u e n t i g n o r a n c e o f p e o p l e

a n d g o v e r n m e n t s i n i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , a l s o p u t t h e i r h o p e s f o r

c h a n g e i n t h e v o l u n t a r y s e c t o r . J o u r n a l i s m e x p e r t D a n i e l H a l l i n s a y s

t h a t t h e m e d i a i s p a t h o l o g i c a l l y u n a b l e t o r e f o r m i t s e l f o r t o h a l t t h e

d o w n w a r d r u s h i n t o t r a s h t e l e v i s i o n , s e n s a t i o n a l i s m a n d c o m m e r -

c i a l l y s u c c e s s f u l p a p . H e b e l i e v e s , h o w e v e r , t h a t t h e r e i s r o o m f o r

c a u t i o u s o p t i m i s m t h a t c i t i z e n s o r g a n i z a t i o n s c a n m a k e t h e m s e l v e s

h e a r d d e s p i t e t h e c e n t r a l i z a t i o n o f c o n t r o l o v e r t h e c h a n n e l s o f p o l i t i -

c a l c o m m u n i c a t i o n 3 2 - t h i s i n t h e l a s t e i g h t l i n e s o f a c h a p t e r i n a

b o o k t h a t d o e s n o t m e n t i o n c i t i z e n s o r g a n i z a t i o n s a g a i n .

I s t h e r e r o o m f o r c a u t i o u s o p t i m i s m ? O r a r e t h e s e m e l a n c h o l y

w r i t e r s c a s t i n g a b o u t f o r a p e r f u n c t o r y l i g h t a t t h e e n d o f t h e t u n n e l ,

t h e o b l i g a t o r y u p b e a t b o o k e n d i n g , a s i g n t h a t i n t h e p r o j e c t e d w o r s t

o f t i m e s , t h e r e m a y y e t b e s o m e b e s t o f t i m e s ? H e r e t h e q u e s t i o n i s

a s k e d i n t h e f i r s t c h a p t e r . T h e n e x t t w e l v e c h a p t e r s w i l l a t t e m p t t o f i n d

s o m e a n s w e r s .

2 1



C H A P T E R I I

N a m i n g t h e r o s e : w h a t i s a n N G O ?

W h a t s i n a n a m e ? T h a t w h i c h w e c a l l a r o s e

B y a n y o t h e r n a m e w o u l d s m e l l a s s w e e t .

S h a k e s p e a r e , R o m e o a n d J u l i e t .

G R E A T E F F O R T H A S g o n e i n t o d i s s e c t i n g , d i s a g g r e g a t i n g a n d d e f i n i n g

n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , t o n o b o d y s

g r e a t

s a t i s f a c t i o n .

L o o s e l y g r o u p e d u n d e r a n a s s o r t m e n t o f h e a d i n g s s u c h a s v o l u n t a r y ,

n o n - p r o f i t , a n d n o n - g o v e r n m e n t a l , i t i s p o s s i b l e t h a t m o r e e n e r g y h a s

g o n e i n t o u n r e q u i t e d e f f o r t s t o n a m e a n d r e n a m e t h e m t h a n h a s b e e n

i n v e s t e d i n u n d e r s t a n d i n g t h e m . A s f a r a s t h e t e r m n o n - g o v e r n m e n t a l

o r g a n i z a t i o n g o e s , i t i s a c o m m o n l y h e l d v i e w t h a t d e f i n i n g s o m e t h i n g

i n n e g a t i v e t e r m i n o l o g y i s b o t h i n a p p r o p r i a t e a n d u n i m a g i n a t i v e . O n

t h e l a t t e r s c o r e , e n t e r p r i s i n g m i n d s h a v e c r e a t e d a n i n n o v a t i v e a s s o r t -

m e n t o f t e r m s t h a t r e m a i n u n r e c o g n i z e d b y m o s t d i c t i o n a r i e s . *

B e f o r e g r a p p l i n g w i t h n o n - p r o f i t t h e o r y a n d n o m e n c l a t u r e , i t

w o u l d p e r h a p s b e u s e f u l t o l o o k a t t h e h i s t o r i c a l r e c o r d . H u m a n i s t i c

s e r v i c e a n d t h e p h i l o s o p h y b e h i n d i t i s n e i t h e r n e w , n o r d o e s i t

* A m o n g t h e e x c i t i n g a l t e r n a t i v e s a r e t h e f o l l o w i n g : n o n - g o v e r n m e n t a l d e v e l o p -

m e n t o r g a n i z a t i o n ( N G D O ) , p r i v a t e d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n ( P D 0 ) , p o p u l a r

d e v e l o p m e n t a g e n c y ( P D A ) , n o t - f o r - p r o f i t o r g a n i z a t i o n , ( N P P O ) , v o l u n t a r y o r -

g a n i z a t i o n , n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n ( N P O ) , a n d v o l u n t a r y a g e n c y ( s o m e t i m e s

s h o r t e n e d t o v o l a g ) . P r i v a t e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n ( P V O ) i s c o m m o n i n t h e

U n i t e d S t a t e s , w h i l e c h a r i t i e s , a w o r d w i t h n e g a t i v e c o n n o t a t i o n s i n s o m e c o u n -

t r i e s , i s c o m m o n l y u s e d i n B r i t a i n . W i t h o u t s u c c e s s , A l a n F o w l e r t r i e d m e m b e r -

s h i p o r g a n i z a t i o n s ( M o ) , p r i v a t e s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s , ( P S O ) a n d d o n o r l o c a l

o r g a n i z a t i o n s ( D L O ) i n t h e 1 9 8 0 s . T h e t e r m c i v i l s o c i e t y o r g a n i z a t i o n ( C S O ) i s

s h o w i n g u p m o r e a n d m o r e f r e q u e n t l y i n U S A I D p a p e r s , w h i l e t h e U n i t e d N a t i o n s

b e g a n p u s h i n g n o n - s t a t e a c t o r ( N S A ) i n t h e m i d - 1 9 9 0 s . I n B a n g l a d e s h t h e r e i s a

m o v e t o a d o p t p r i v a t e v o l u n t a r y d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n ( P V D O ) . S o m e t i m e s

a n a c r o n y m c a n d o d o u b l e d u t y : f o r s o m e , V D O s a r e v o l u n t a r y d e v e l o p m e n t

o r g a n i z a t i o n s ; f o r o t h e r s t h e y a r e v a l u e - d r i v e n o r g a n i z a t i o n s . D a v i d K o r t e n h a s

c r e a t e d a s u b s e t w h i c h w i l l b e e x a m i n e d l a t e r i n t h e c h a p t e r : p e o p l e s o r g a n i z a -

t i o n , p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r , a n d g o v e r n m e n t a l N G O o r G O N G O . O t h e r

e x p r e s s i o n s , r e l a t e d m a i n l y t o s m a l l v i l l a g e o r g a n i z a t i o n s i n t h e S o u t h , i n c l u d e

g r a s s - r o o t s o r g a n i z a t i o n ( G R O ) , g r a s s - r o o t s d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n ( G D 0 )

a n d c o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n ( C B O ) . T o m C a r r o l l w r i t e s a b o u t g r a s s - r o o t s

s u p p o r t o r g a n i z a t i o n s ( G S O ) .

2 2



e m e r g e f r o m a p a r t i c u l a r p l a c e o r t i m e . A t i t s m o s t b a s i c , e v e n i n

p r i m i t i v e a n c i e n t s o c i e t i e s , i t g r e w f r o m t h e e l e m e n t a l o b l i g a t i o n o f

t h e f a m i l y , t r i b e o r c l a n t o e n s u r e t h a t i t s m e m b e r s w e r e f e d , h o u s e d

a n d c l o t h e d . F o u r t h o u s a n d y e a r s a g o t h e C o d e o f H a m m u r a b i o r -

d e r e d B a b y l o n i a n s t o s e e t h a t j u s t i c e w a s d o n e t o w i d o w s , o r p h a n s

a n d t h e p o o r . A k i n d o f h u m a n i s m , f o c u s i n g o n f a m i l y a n d s o c i e t y

r a t h e r t h a n t h e i n d i v i d u a l , p r e d o m i n a t e d i n a n c i e n t C h i n e s e p h i l o s o -

p h y . T h e C o n f u c i a n c o d e o f e t h i c s , b a s e d o n g o o d n e s s , b e n e v o l e n c e

a n d l o v e f o r a l l , w a s d e v e l o p e d i n t h e s i x t h c e n t u r y B . C . , a n d t h e

s u b s e q u e n t e v o l u t i o n o f B u d d h i s m i m b u e d i t w i t h s p i r i t u a l u n d e r p i n -

n i n g s t h a t h a v e s u r v i v e d 2 5 0 0 y e a r s . T h e r e d u c t i o n o f g r e e d i s a c o r e

v a l u e o f B u d d h i s m , a n d t h e g i v i n g o f a l m s t o t h e p o o r a n d t o m o n k s i s

a r i t u a l t h a t c a n b e t r a c e d t o t h e d a w n o f t h e r e l i g i o n .

H i n d u i s m s t r e s s e s t h e t r a n s i t o r y n a t u r e o f l i f e o n e a r t h . D o i n g g o o d

w o r k s i s n e c e s s a r y i n o r d e r t o g a i n r e l e a s e f r o m t h e c y c l e o f r e b i r t h

a n d , t h e r e f o r e , t o a c h i e v e s a l v a t i o n : I f a m a n d o e s j u s t i c e a n d k i n d -

n e s s w i t h o u t s i n , h i s r e w a r d i s s t r e t c h e d i n t o o t h e r l i v e s w h i c h , i f h i s

v i r t u e p e r s i s t s , w i l l b e r e b o r n i n t o a l o f t i e r p l a c e .

J e w i s h l a w , o r i g i n a t i n g 3 3 0 0 y e a r s a g o , s t r e s s e s t h e i m p o r t a n c e o f

t i t h i n g o n e - t e n t h o f a p e r s o n s i n c o m e t o c h a r i t y . G r e e k p h i l o s o p h y

a n d e t h i c s h a v e i n f l u e n c e d w e s t e r n t h i n k i n g f o r o v e r 2 5 0 0 y e a r s ; i t

w a s i n t h e G o l d e n A g e o f G r e e c e t h a t t h e c o m m o n s h a r i n g o f p o l i t i c a l

a u t h o r i t y - d e m o c r a c y - w a s d e v e l o p e d , b a s e d o n a f i n a n c i a l s y s -

t e m o f c o n t r i b u t i o n s ( r a t h e r t h a n t a x e s ) f o r e d u c a t i o n , h e a l t h , c u l t u r e

a n d t h e w e l f a r e o f t h e a g e d . C h r i s t p r e s c r i b e d c h a r i t y a s a m e a n s o f

s a l v a t i o n : I f t h o u w i l t b e p e r f e c t , g o a n d s e l l w h a t t h o u h a s t , a n d g i v e

t o t h e p o o r , a n d t h o u s h a l t h a v e t r e a s u r e i n h e a v e n . I n h i s f i r s t E p i s t l e

t o t h e C o r i n t h i a n s , P a u l s a i d , A n d n o w a b i d e t h f a i t h , h o p e , c h a r i t y ,

t h e s e t h r e e ; b u t t h e g r e a t e s t o f t h e s e i s c h a r i t y . S e v e n h u n d r e d y e a r s

l a t e r , c h a r i t y - A l Z a k a t - b e c a m e o n e o f t h e f i v e p i l l a r s o f I s l a m -

a l o n g w i t h p r a y e r , f a s t i n g , p i l g r i m a g e a n d b e l i e f i n o n e G o d . O f t h e i r

g o o d t a k e a l m s , s o t h a t y o u m a y t h e r e b y p u r i f y a n d s a n c t i f y t h e m ,

s a y s t h e K o r a n i n e n c o u r a g e m e n t o f g i v i n g . 1

T h r o u g h t h e D a r k a n d M i d d l e A g e s i n E u r o p e , t h e C h r i s t i a n

c h u r c h b e c a m e t h e d i s p e n s e r o f b e n e v o l e n c e a n d c h a r i t y , e s t a b l i s h -

i n g h o s p i t a l s , s c h o o l s a n d u n i v e r s i t i e s . B y t h e t w e l f t h c e n t u r y i n

E n g l a n d , i t c o n t r o l l e d h a l f t h e c o u n t r y s e n t i r e p u b l i c w e a l t h . W i t h

t h e a d v e n t o f p r o t e s t a n t i s m a c r o s s m u c h o f N o r t h e r n E u r o p e , a

w o r k e t h i c d e v e l o p e d w h i c h e q u a t e d p o v e r t y w i t h s i n , a n d

e s t a b l i s h e d i t s a l l e v i a t i o n a m o n g t h e h e l p l e s s a s t h e r e s p o n s i b i l i t y o f

t h e s t a t e ( o r o f p a r i s h e s a n d v i l l a g e s ) . A m o n g s t t h e a b l e - b o d i e d ,

p o v e r t y w a s r e g a r d e d a s a p u n i s h a b l e e v i l , a c o n c e p t r e s u l t i n g i n

w o r k h o u s e s , d e b t o r s p r i s o n s a n d w i d e s p r e a d m i s e r y . T h e E l i z -

a b e t h a n P o o r L a w o f 1 6 0 1 c o d i f i e d t h i s a p p r o a c h a n d i n f l u e n c e d

2 3



c h a r i t a b l e t h i n k i n g a n d d e e d s i n N o r t h A m e r i c a f o r t w o c e n t u r i e s ,

a n d i n B r i t a i n f o r t h r e e .

M u c h m e d i e v a l c h a r i t y w a s a f o r m o f s e l f - p r o t e c t i o n , c r e a t e d b y

l a n d - h o l d i n g p e a s a n t s a s a d e f e n c e a g a i n s t t h e v a g r a n t p o o r w h o

w a n d e r e d f r o m v i l l a g e t o v i l l a g e s e e k i n g w o r k , b u t w h o w e r e e q u a l l y

c a p a b l e o f r o b b e r y a n d v i o l e n c e , o f b u r n i n g b a r n s a n d p l u n d e r i n g

h a r v e s t s . T o w n w a l l s , c o n s t r u c t e d a s m u c h o u t o f f e a r o f t h e p o o r a s

f e a r o f f o r e i g n a r m i e s , g r a d u a l l y g a v e w a y t o a c o l l e c t i v i z i n g p r o c e s s ,

a p r o c e s s o f r i t u a l g i v i n g i n s u p p o r t o f t h e p o o r , o r g a n i z e d b y t h e

c h u r c h , b y m u n i c i p a l i t i e s a n d b y c h a r i t a b l e e n t r e p r e n e u r s . P u t m o r e

s i m p l y , i t w a s l e s s c o s t l y t o h e l p t h e p o o r t h a n t o s h u n t h e m . I t w a s t h e

g r a d u a l s p r e a d o f e d u c a t i o n a n d t h e e v o l u t i o n o f t h e n a t i o n s t a t e , a n d

t h e b u r e a u c r a c i e s t h a t a c c o m p a n i e d i t , t h a t e v e n t u a l l y c r e a t e d t h e

c o n d i t i o n s w h i c h w o u l d a l l o w t h e t r a n s f e r o f s o c i a l r e s p o n s i b i l i t y

f r o m t h e t r a d i t i o n a l v i l l a g e c h a r i t a b l e b a s e t o n a t i o n a l g o v e r n m e n t s .

I n n i n e t e e n t h - c e n t u r y E u r o p e , h o w e v e r , i t w a s s t i l l r e f o r m e r s a n d

r e f o r m m o v e m e n t s m o r e t h a n g o v e r n m e n t s t h a t b r o u g h t a b o u t c h a n g e s

i n w o r k i n g c o n d i t i o n s , p u b l i c h e a l t h a n d c h i l d l a b o u r . P r e s s u r e f r o m

t h e s e r e f o r m e r s , t h e p r o l i f e r a t i o n o f c h a r i t a b l e s o c i e t i e s , a n d t h e p o l i t i -

c a l t h r e a t o f a p o t e n t i a l l y r e v o l u t i o n a r y u n d e r c l a s s g r a d u a l l y f o r c e d

g o v e r n m e n t s t o t a k e g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t y f o r w e l f a r e . G e r m a n y s p i -

o n e e r i n g s o c i a l w e l f a r e p r o g r a m m e s o f 1 8 8 0 w e r e f o l l o w e d b y F r a n c e s

1 8 9 3 N a t i o n a l L a w f o r F r e e M e d i c a l A s s i s t a n c e f o r t h e p o o r , a n d b y

B r i t a i n s o l d a g e p e n s i o n s c h e m e o f 1 9 0 8 a n d t h e N a t i o n a l H e a l t h

I n s u r a n c e a n d U n e m p l o y m e n t I n s u r a n c e A c t s o f 1 9 1 1 .

M u c h a n a l y s i s o f t o d a y s v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , i n b o t h t h e N o r t h

a n d t h e S o u t h , a s s u m e s t h a t t h e p h e n o m e n o n s p r i n g s f r o m t h e s a m e

g r o u n d . D e s p i t e n a t i o n a l s i m i l a r i t i e s , h o w e v e r , t h e r e a r e d i s t i n c t d i f -

f e r e n c e s . T h e e v o l u t i o n o f t h e v o l u n t a r y s e c t o r c a n b e c a t e g o r i z e d

u n d e r t h r e e b r o a d h e a d i n g s . T h e f i r s t i s b a s e d o n t h e f a i l u r e o f b o t h

m a r k e t s a n d g o v e r n m e n t t o m e e t t h e d e m a n d f o r t h e k i n d s o f s e r v i c e s

v o l u n t a r y a g e n c i e s p r o v i d e . T h e s e c o n d , f o c u s i n g o n d i s c i p l i n e s o r

c o u n t r i e s w h e r e p h i l a n t h r o p y a n d v o l u n t a r i s m a r e w e a k , h a s t o d o

w i t h a c o n c e p t o f v o l u n t a r y f a i l u r e . A w e a k v o l u n t a r y e t h i c a l l o w s

t h e s t a t e t o u s u r p o r b y p a s s w h a t m i g h t o t h e r w i s e b e a m o r e v i b r a n t

n o n - p r o f i t c o m m u n i t y .

A t h i r d a r e a o f s t u d y f o c u s e s o n t h e o r g a n i z a t i o n a l c u l t u r e i n w h i c h

v o l u n t a r y a c t i o n d e v e l o p s . I n S w e d e n a n d N o r w a y , f o r e x a m p l e , d o -

m e s t i c v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a r e a c o m m o n f e a t u r e o f e v e r y d a y l i f e ,

a n d m o s t p e o p l e b e l o n g t o s e v e r a l . T h e s e v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s c o m -

m o n l y a c t a s i n t e r l o c u t o r s b e t w e e n t h e i r m e m b e r s a n d g o v e r n m e n t ,

p a r t i c i p a t i n g a c t i v e l y i n g o v e r n m e n t d e c i s i o n - m a k i n g a n d p o l i c y f o r -

m a t i o n . I n f a c t o f f i c i a l S w e d i s h d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e w a s i n i t i a t e d

n o t b y g o v e r n m e n t , b u t b y n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . A g r o u p

2 4



o f 4 4 o r g a n i z a t i o n s , w o r k i n g w i t h t h e M i n i s t r y o f F o r e i g n A f f a i r s i n

1 9 5 2 , s t a r t e d t h e c o u n t r y s f i r s t p r o j e c t s i n E t h i o p i a a n d P a k i s t a n . A t

t h e o u t s e t , m o s t o f t h e e f f o r t w a s n o n - g o v e r n m e n t a l , w i t h t h e M i n i s t r y

p r o v i d i n g o n l y s e c r e t a r i a l a n d c o - o r d i n a t i n g s e r v i c e s . 2 T h i s S c a n d i n a -

v i a n c o r p o r a t i s m c o n t r a s t s w i t h w h a t p o l i t i c a l s c i e n t i s t s c a l l p l u r a l i s m

o r d e m o c r a t i c p l u r a l i s m , i n w h i c h v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s h e l p t o

e n s u r e t h a t n o s i n g l e i n t e r t o r i n t e r e s t g r o u p w i l l p r e v a i l o v e r o t h e r s

o n a g i v e n i s s u e . I n t h e S c a n d i n a v i a n m o d e l , v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s

w o r k t o g e t h e r w i t h g o v e r n m e n t t o d e v e l o p a c o n s e n s u a l a p p r o a c h t o

p o l i c y , g o v e r n a n c e a n d s e r v i c e d e l i v e r y . T h e c o n t r a s t i n g p l u r a l i s t a p -

p r o a c h i s r o o t e d i n a c l e a r s e p a r a t i o n o f p o w e r s b e t w e e n g o v e r n m e n t ,

p o l i t i c a l p a r t i e s a n d i n t e r e s t g r o u p s .

A c o m m o n o r d e r i n g o f N o r t h e r n c o r p o r a t i s t c o u n t r i e s p l a c e s A u s -

t r i a , S w e d e n , N o r w a y , F i n l a n d a n d t h e N e t h e r l a n d s a t t h e h e a d o f t h e

l i s t . D e n m a r k , I r e l a n d , S w i t z e r l a n d , B e l g i u m a n d G e r m a n y a r e i n t h e

m i d d l e , w h i l e B r i t a i n , F r a n c e a n d I t a l y f a l l i n t o t h e c a t e g o r y o f w e a k

a n d u n s u c c e s s f u l c o r p o r a t i s m s . T h e U n i t e d S t a t e s a n d C a n a d a a r e a t

t h e p l u r a l i s t b o t t o m o f t h e l i s t . 3

T h e c o r p o r a t i s t p l u r a l i s t d i s t i n c t i o n p r o v i d e s l i t t l e g u i d a n c e i n t h e

S o u t h , a n d i t i s t o o f a c i l e t o s a y t h a t n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s h a v e

s p r u n g u p b e c a u s e o f s t a t e a n d m a r k e t f a i l u r e . T h e t e n s o f t h o u s a n d s

o f s m a l l c o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e o f t e n m i s s e d i n t h e

s u r v e y s o f A s i a , L a t i n A m e r i c a a n d A f r i c a w e r e t h e r e l o n g b e f o r e t h e

s t a t e a n d m a r k e t e x i s t e d i n f o r m s t h a t c o u l d s u c c e e d o r f a i l . A n d

m o d e r n S o u t h e r n n o n - p r o f i t s e v i n c e v e r y d i f f e r e n t g r o w t h p a t t e r n s

f r o m o n e c o u n t r y t o a n o t h e r . W h e n B a n g l a d e s h w a s a p r o v i n c e o f

P a k i s t a n , a m o d e r n N G O m o v e m e n t b a r e l y e x i s t e d . W i t h i n f i v e y e a r s

i t h a d t a k e n o f f , a p h e n o m e n o n t h a t d i d n o t o c c u r i n w h a t h a d b e e n

W e s t P a k i s t a n f o r t h e b e t t e r p a r t o f a n o t h e r g e n e r a t i o n . N e e d , s t a t e

a n d m a r k e t f a i l u r e , a n d l a i s s e z - f a i r e g o v e r n m e n t a t t i t u d e s a l l a s -

s u r e d l y p l a y e d a r o l e i n t h e d i f f e r e n t g r o w t h p a t t e r n s . T h e s u d d e n

m u l t i t u d e o f N o r t h e r n d o n o r o r g a n i z a t i o n s i n B a n g l a d e s h a l s o m a d e a

d i f f e r e n c e , a s d i d c u l t u r a l h o m o g e n e i t y . B u t p e r h a p s m o s t i m p o r t a n t ,

t h e t r a u m a o f t h e w a r o f i n d e p e n d e n c e s p a r k e d a n e w k i n d o f c i v i c

s p i r i t . Z i m b a b w e s w a r o f l i b e r a t i o n h a d a s i m i l a r e f f e c t t h e r e , a s d i d

t h e s h o c k o f c o m p l e t e e c o n o m i c c o l l a p s e i n G h a n a i n t h e m i d - 1 9 8 0 s .

T h e s a m e s u d d e n g r o w t h o f N G O s c a n b e s e e n f o l l o w i n g t h e C e n t r a l

A m e r i c a n w a r s a n d i n p o s t - a p a r t h e i d S o u t h A f r i c a .

T h e s p e n d i n g a n d j o b c r e a t i o n p o w e r o f t o d a y s n o n - p r o f i t s e c t o r i s

e n o r m o u s . B u t i t i s i n t h e i r o r g a n i z i n g r o l e t h a t n o n - p r o f i t s h a v e t h e

g r e a t e s t i m p a c t o n s o c i e t y . A l t h o u g h t h e F r e n c h h i s t o r i a n a n d p o l i t i c a l

w r i t e r , A l e x i s d e T o c q u e v i l l e , h a s b e c o m e s o m e t h i n g o f a c l i c h é i n

d i s c u s s i o n s a b o u t a s s o c i a t i o n a l l i f e , h e r e m a i n s a n i m p o r t a n t o b s e r v e r

o f t h e A m e r i c a n s c e n e . I n h i s 1 8 3 1 o p u s , D e m o c r a c y i n A m e r i c a , d e

2 5



T o c q u e v i l l e c o m m e n t e d a g a i n a n d a g a i n o n t h e u n i q u e A m e r i c a n

p r o p e n s i t y t o c r e a t e a n d j o i n v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s :

A m e r i c a n s o f a l l a g e s , a l l s t a t i o n s i n l i f e , a n d a l l t y p e s o f d i s p o s i t i o n a r e

f o r e v e r f o r m i n g a s s o c i a t i o n s . T h e y a r e n o t o n l y c o m m e r c i a l a n d i n d u s -

t r i a l a s s o c i a t i o n s i n w h i c h a l l t a k e p a r t , b u t o t h e r s o f a t h o u s a n d d i f -

f e r e n t t y p e s - r e l i g i o u s , m o r a l , s e r i o u s , f u t i l e , v e r y g e n e r a l a n d v e r y

l i m i t e d , i m m e n s e l y l a r g e a n d v e r y m i n u t e . A m e r i c a n s c o m b i n e t o g i v e

f e t e s , f o u n d s e m i n a r i e s , b u i l d c h u r c h e s , d i s t r i b u t e b o o k s , a n d s e n d

m i s s i o n a r i e s t o t h e a n t i p o d e s . H o s p i t a l s , p r i s o n s a n d s c h o o l s t a k e

s h a p e i n t h a t w a y . F i n a l l y , i f t h e y w a n t t o p r o c l a i m a t r u t h o r p r o p a g a t e

s o m e f e e l i n g b y t h e e n c o u r a g e m e n t o f a g r e a t e x a m p l e , t h e y f o r m a n

a s s o c i a t i o n . I n e v e r y c a s e , a t t h e h e a d o f a n y n e w u n d e r t a k i n g , w h e r e

i n F r a n c e y o u w o u l d f i n d t h e g o v e r n m e n t o r i n E n g l a n d s o m e t e r r i t o r i a l

m a g n a t e , i n t h e U n i t e d S t a t e s y o u a r e s u r e t o f i n d a n a s s o c i a t i o n .

D e T o c q u e v i l l e w a s p o i n t i n g o u t w h a t o t h e r s h a v e o b s e r v e d a b o u t

t h e N e w W o r l d o f t h e s e v e n t e e n t h , e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n -

t u r i e s . S e t t l e r s a r r i v e d i n g r o u p s a n d e s t a b l i s h e d t h e i r c o m m u n i t i e s i n

g r o u p s . T h e p a s s e n g e r s o n t h e M a y f l o w e r a n d o t h e r s h i p s e s t a b l i s h e d

t h e M a s s a c h u s e t t s B a y C o l o n y , t h e O h i o C o m p a n y , t h e G r e e n a n d

J e r s e y C o u n t y C o m p a n y a n d o t h e r s . T h e y t r a v e l l e d w e s t i n g r o u p s ,

o f t e n e s t a b l i s h i n g n e w c o m m u n i t i e s w h e n t h e y a r r i v e d : t h e M o r m o n s

o f S a l t L a k e C i t y , t h e g o l d r u s h s e t t l e m e n t s o f C a l i f o r n i a , t h e l o g g i n g

c a m p s t h a t b e c a m e t h e t o w n s a n d c i t i e s o f W a s h i n g t o n s t a t e . 4

I t w a s d e T o c q u e v i l l e s o b s e r v a t i o n - l e s s t h a n f i f t y y e a r s a f t e r t h e

e f f e c t i v e i n d e p e n d e n c e o f t h e U n i t e d S t a t e s - t h a t t h e e s t a b l i s h m e n t

o f g r o u p s a n d a s s o c i a t i o n s h a d f o r m e d t h e b a s i s o f A m e r i c a s d e -

v e l o p m e n t , a n d t h e r o o t s o f h e r d e m o c r a c y :

I n d e m o c r a t i c c o u n t r i e s k n o w l e d g e o f h o w t o c o m b i n e i s t h e m o t h e r o f

a l l o t h e r f o r m s o f k n o w l e d g e ; o n i t s p r o g r e s s d e p e n d s t h a t o f a l l t h e

o t h e r s . A m o n g l a w s c o n t r o l l i n g h u m a n s o c i e t i e s t h e r e i s o n e m o r e

p r e c i s e a n d c l e a r e r , i t s e e m s t o m e , t h a n a l l t h e o t h e r s . I f m e n a r e t o

r e m a i n c i v i l i z e d , o r t o b e c o m e c i v i l i z e d , t h e a r t o f a s s o c i a t i o n m u s t

d e v e l o p a n d i m p r o v e a m o n g t h e m a t t h e s a m e s p e e d a s e q u a l i t y o f

c o n d i t i o n s p r e a d s .

. .

T h e m o r e g o v e r n m e n t t a k e s t h e p l a c e o f a s s o c i a -

t i o n s , t h e m o r e w i l l i n d i v i d u a l s l o s e t h e i d e a o f f o r m i n g a s s o c i a t i o n s

a n d n e e d t h e g o v e r n m e n t t o c o m e t o t h e i r h e l p . T h i s i s a v i c i o u s c i r c l e

o f c a u s e a n d e f f e c t

F r o m t h e t i m e o f t h e A m e r i c a n R e v o l u t i o n , p r i v a t e a c t i o n , o f t e n

r o o t e d i n r e l i g i o u s m o v e m e n t s , w a s s e e n a s t h e p r i m a r y r o u t e t o

s o c i e t a l d e v e l o p m e n t a n d p o l i t i c a l i n f l u e n c e . I n t h e p o s t - C i v i l W a r

e r a , t h e c o n c e p t o f p r i v a t e r e s p o n s i b i l i t y f o r p u b l i c g o o d s h i f t e d f r o m

r e l i g i o u s g r o u n d s t o n e w i d e a s a b o u t t h e r o l e o f t h e e l i t e , a n d a b o u t

2 6



e n h a n c e d p r i v a t e s e c t o r r e s p o n s i b i l i t i e s . F e a r o f s o c i a l i s m a n d a

f u n d a m e n t a l m i s t r u s t o f g o v e r n m e n t a l a c t i o n , e s p e c i a l l y i n t h e s o c i a l

f i e l d , e n c o u r a g e d w e a l t h y i n d u s t r i a l i s t s i n t h e f i r s t t h r e e d e c a d e s o f

t h e t w e n t i e t h c e n t u r y t o b u i l d o n t h i s i d e a , a n d t o e s t a b l i s h p h i l a n -

t h r o p i c f o u n d a t i o n s a s a n a l t e r n a t i v e t o g o v e r n m e n t . T h e C a r n e g i e ,

S a g e a n d R o c k e f e l l e r F o u n d a t i o n s e m e r g e d a t t h i s t i m e , a n d h e l p e d

f o r m a c o n c e p t o f w e l f a r e c a p i t a l i s m , w h i c h m a i n t a i n e d a h i g h d e -

g r e e o f l e g i t i m a c y a n d i n f l u e n c e u n t i l t h e 1 9 3 0 s .

A l t h o u g h t h e i d e a o f w e l f a r e c a p i t a l i s m d i d n o t s u r v i v e t h e D e p r e s -

s i o n , t h e g r o w t h o f t h e w e l f a r e s t a t e i n t h e 1 9 3 0 s a c t u a l l y s t i m u l a t e d

t h e A m e r i c a n n o n - p r o f i t s c e n e . T h i s o c c u r r e d i n p a r t b e c a u s e t h e 1 9 3 6

T a x A c t a l l o w e d c o r p o r a t i o n s , f o r t h e f i r s t t i m e , t o d e d u c t c h a r i t a b l e

d o n a t i o n s f r o m t h e i r i n c o m e t a x . I t a l s o o c c u r r e d b e c a u s e t h e g o v e r n -

m e n t m a d e a c o n s c i o u s d e c i s i o n t o w o r k w i t h , a n d t o p r o v i d e f i n a n -

c i a l s u p p o r t t o n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , r a t h e r t h a n t o s e t u p f u l l - s c a l e

a l t e r n a t i v e s i t s e l f . U n l i k e S c a n d i n a v i a n v o l u n t a r i s m , w h i c h s o u g h t t o

b u i l d c o n s e n s u a l s o c i e t i e s i n u n d e r - p o p u l a t e d n a t i o n s o f s m a l l , s c a t -

t e r e d c o m m u n i t i e s , A m e r i c a n v o l u n t a r i s m w a s b a s e d o n a r e j e c t i o n o f

g o v e r n m e n t c o n t r o l a n d a r e s i s t a n c e t o c o n s e n s u s .

T h e h u m a n i t a r i a n u r g e

T h e r e l i g i o u s , s o c i a l a n d h i s t o r i c a l b a c k g r o u n d t o h u m a n i t a r i a n i s m i s

u n d e r s c o r e d b y a c o m p l e x w e b o f m o t i v a t i o n s . O b v i o u s l y , o n e o f t h e

f i r s t a n d f o r e m o s t m o t i v e s f o r t h e f o r m a t i o n o f a v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n i s s i m p l e a l t r u i s m , a m o t i v a t i o n w i t h h i s t o r i c a l r o o t s i n r e l i g i o u s

f a i t h . C o m p a s s i o n f o r a n d r e l i e f o f t h e s i c k , t h e p o o r , t h e e l d e r l y a n d

t h e h a n d i c a p p e d h a v e a l w a y s b e e n a t t h e r o o t o f t h e c h a r i t a b l e e t h i c ,

a n d r e m a i n t h e p r i m a r y r e a s o n t h a t i n d i v i d u a l s s u p p o r t o r g a n i z a t i o n s

l i k e O x f a m a n d C A R E i n t h e N o r t h , a n d o r g a n i z a t i o n s l i k e t h e E d h i

W e l f a r e T r u s t i n P a k i s t a n t o d a y . T h e d e e p e s t a n d m o s t p r o f o u n d r o o t s

o f c h a r i t a b l e w o r k a r e g r o u n d e d i n t h e c a p a c i t y o f h u m a n s t o f e e l a

n e e d f o r o t h e r s . G u i l t , h o w e v e r , i s a l m o s t a s p o w e r f u l a m o t i v a t o r .

G u i l t i s d i s p a r a g e d b y m o s t p r o g r e s s i v e c h a r i t i e s , b u t i t i s u s e d -

o f t e n b l a t a n t l y - i n s o m e o f t h e m o s t e f f e c t i v e f u n d r a i s i n g c a m -

p a i g n s . I t m o t i v a t e s t h e g i v e r , b u t i t a l s o m o t i v a t e s t h e a s k e r . I f e l t

i m p e l l e d t o d o i t o u t o f a s e n s e o f r a g e a n d s h a m e , B o b G e l d o f s a i d o f

h i s f u n d r a i s i n g e f f o r t s f o r E t h i o p i a i n t h e m i d - 1 9 8 0 s . S h a m e w a s t h e

o v e r - r i d i n g t h i n g . I f e l t a s h a m e d t h a t w e a l l o w e d t h e s e t h i n g s t o h a p -

p e n t o o t h e r s . 5

F e a r , s o m e t i m e s d e s c r i b e d a s s e l f - i n t e r e s t , c a n a l s o b e a p o w e r f u l

m o t i v a t i n g f o r c e i n t h e c r e a t i o n o f , a n d p u b l i c s u p p o r t f o r , v o l u n t a r y

o r g a n i z a t i o n s . T h e m e d i e v a l f e a r o f m a r a u d i n g b a n d s o f p a u p e r s h a s

g i v e n w a y t o m o d e m f e a r s o f d i s e a s e , i n t e r n a t i o n a l p o l l u t i o n ,

2 7



u n c h e c k e d i m m i g r a t i o n a n d p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c d e s t a b i l i z a t i o n .

S e l f - i n t e r e s t a n d s e l f - p r e s e r v a t i o n h a v e b e e n t h e m o t i v a t i n g f o r c e s

b e h i n d t h e c o - o p e r a t i v e m o v e m e n t , f a r m e r s o r g a n i z a t i o n s a n d m u c h

o f t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t .

C o r p o r a t i s t o r p o p u l i s t , c o n s e n s u a l o r c o m p e t i t i v e , t h e r e i s a t e n -

d e n c y i n t h e N o r t h , b o r n e o f a n e n l i g h t e n m e n t t r a d i t i o n , m a t e r i a l i s m ,

a n d a n i n c r e a s i n g l y d o g m a t i c s e c u l a r i s m , t o a n a l y s e s o c i e t y a n d i t s

i n s t i t u t i o n s e n t i r e l y f r o m a p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c p e r s p e c t i v e , a n d t o

d i s r e g a r d t h e r o l e o f r e l i g i o n a n d r e l i g i o u s m o t i v a t i o n i n b o t h s t a t e -

c r a f t a n d a s s o c i a t i o n a l l i f e . T h i s i s c e r t a i n l y a m i s t a k e a s f a r a s t h e

S o u t h g o e s , b u t i t i s p r o b a b l y a m i s t a k e i n t h e N o r t h a s w e l l . S p i r -

i t u a l i t y , v a l u e s a n d r e l i g i o u s b e l i e f s c o n t i n u e t o p l a y a l a r g e a n d h i g h l y

u n d e r - e s t i m a t e d r o l e i n b o t h p o l i t i c s a n d i n t h e m o t i v a t i o n o f v o l u n -

t a r y o r g a n i z a t i o n s . 6

A n d t h e r e i s a n o t h e r m o t i v a t i o n f o r v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , o f t e n

f o r g o t t e n i n t o d a y s c o m p e t i t i o n f o r c h a r i t a b l e d o n a t i o n s . I t i s t h e o n e

o b s e r v e d a n d a r t i c u l a t e d s o w e l l b y d e T o c q u e v i l l e : v o l u n t a r y a s s o c i a -

t i o n s , w h e t h e r c h a r i t a b l e i n n a t u r e , s e l f - h e l p i n g o r o t h e r w i s e , f o r m a n

i m p o r t a n t p a r t o f t h e w a y i n w h i c h s o c i e t i e s o r g a n i z e t h e m s e l v e s ,

b o t h p o l i t i c a l l y a n d e c o n o m i c a l l y . P e t e r D r u c k e r b e l i e v e s t h a t t h i s i s

m o r e t r u e t o d a y t h a n i t e v e r w a s . S o c i a l s e c t o r i n s t i t u t i o n s c r e a t e

c i t i z e n s h i p . M o d e r n s o c i e t y , h e s a y s , a n d m o d e r n p o l i t y h a v e b e -

c o m e s o b i g a n d c o m p l e x t h a t c i t i z e n s h i p - t h a t i s , r e s p o n s i b l e

p a r t i c i p a t i o n - i s n o l o n g e r p o s s i b l e . . . A s a v o l u n t e e r i n a s o c i a l

s e c t o r i n s t i t u t i o n , t h e i n d i v i d u a l c a n a g a i n m a k e a d i f f e r e n c e .

B o t h a l t r u i s m a n d g u i l t c a n o v e r s h a d o w t h e o t h e r m o t i v a t i o n s : f e a r ,

s e l f - i n t e r e s t a n d t h e s o c i a l i z i n g o r p o l i t i c a l n a t u r e o f v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n s . T h e f i r s t t w o e m p h a s i z e c h a r i t y , b u t t h e r e s t h a v e m u c h m o r e t o

d o w i t h r e f o r m . R e f o r m , i n f a c t , h a s f o r a t l e a s t t w o o r t h r e e c e n t u r i e s

b e e n a p r i m a r y r e a s o n f o r t h e c r e a t i o n o f v o l u n t a r y a s s o c i a t i o n s . H u -

m a n i t a r i a n r e f o r m w a s v e r y m u c h a p a r t o f t h e e a r l y A m e r i c a n Q u a k e r

t r a d i t i o n i n d e a l i n g w i t h t h e p o o r , a s w e l l a s w i t h I n d i a n s a n d b l a c k s .

S o c i a l r e f o r m e r s a n d t h e i r o r g a n i z a t i o n s w e r e b e h i n d t h e d e v e l o p m e n t

o f t h e p o o r h o u s e s a n d t h e w o r k h o u s e s o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , a n d

s o c i a l r e f o r m u n d e r s c o r e d t h e c r e a t i o n o f c h i l d r e n s a i d s o c i e t i e s , j u v e -

n i l e r e f o r m a t o r i e s a n d c o u n t l e s s o t h e r i n s t i t u t i o n s . S o c i a l a n d p o l i t i c a l

r e f o r m e r s f o u g h t s l a v e r y i n t h e e i g h t e e n t h a n d n i n e t e e n t h c e n t u r i e s : t h e

S o c i e t y o f F r i e n d s ( Q u a k e r s ) , t h e A n t i - S l a v e r y S o c i e t y , f o u n d e d i n L o n -

d o n i n 1 7 8 7 , a n d o t h e r s . R e f o r m m o v e m e n t s c l a m o u r e d f o r u n i v e r s a l

s u f f r a g e a n d t h e r i g h t o f l a b o u r t o o r g a n i z e . M o r a l r e f o r m t o o h a s b e e n

a s t r o n g o r g a n i z a t i o n a l m o t i v a t o r : m o r a l r e f o r m o f t h e u n c h u r c h e d

p o o r a n d o f w a y w a r d y o u t h ; t h e c r e a t i o n o f a s y l u m s f o r r e f o r m e d

p r o s t i t u t e s ; a n e n t i r e - a n d f o r s o m e , a c o m p l e t e l y i n c o m p r e h e n s i b l e

- m o v e m e n t t o a b o l i s h t h e c o n s u m p t i o n o f a l c o h o l .

2 8



B o t h t h e c h a r i t y e t h i c a n d t h e r e f o r m e t h i c h a v e p o w e r f u l d e t r a c -

t o r s . D o - g o o d e r s a n d b l e e d i n g - h e a r t s a r e m i s t r u s t e d a n d a r e o f t e n

r e g a r d e d a s n a i v e o r h y p o c r i t i c a l , o r b o t h . C h a r i t y , s t i g m a t i z e d b y i t s

a s s o c i a t i o n w i t h p a t e r n a l i s m , h e l p l e s s n e s s a n d p i t y , s e e m s t o c o m e

u n d e r t h e h e a v i e s t f i r e d u r i n g t i m e s o f g r e a t e s t s t r e s s f o r t h e p o o r ,

w h e n e c o n o m i e s a r e a t t h e i r m o s t p r e c a r i o u s , o r w h e n s o c i a l r e v o l u -

t i o n s e e m s o n l y a s t e p a w a y . T h o m a s M a l t h u s , w r i t i n g a t t h e e n d o f

t h e e i g h t e e n t h c e n t u r y , s a i d t h a t p u b l i c r e l i e f o f t h e p o o r s h o u l d b e

s t o p p e d , t h a t p r i v a t e c h a r i t y w a s l i t t l e m o r e t h a n a p a l l i a t i v e . I f a l l

r e l i e f w e r e w i t h h e l d , h e w r o t e , t h e p o o r w o u l d q u i c k l y l e a r n t o d e -

f e n d t h e m s e l v e s , [ a n d ] w e m i g h t r e s t s e c u r e , t h a t t h e y w o u l d b e f r u i t -

f u l e n o u g h i n r e s o u r c e s , a n d t h a t t h e e v i l s w h i c h w e r e a b s o l u t e l y

i r r e m e d i a b l e , t h e y w o u l d b e a r w i t h t h e f o r t i t u d e o f m e n a n d t h e

r e s i g n a t i o n o f C h r i s t i a n s . 8

T h i s s u r v i v a l - o f - t h e - f i t t e s t a s s a u l t o n c h a r i t y d i f f e r s f r o m m o r e r a d i -

c a l a p p r a i s a l s , w h i c h a t t a c k a l t r u i s m a s a n i n a d e q u a t e s u b s t i t u t e f o r

g o v e r n m e n t a l a c t i o n . I n t h e e a r l y 1 9 5 0 s , J o h n S t e i n b e c k w r o t e :

T h e m o s t o v e r r a t e d v i r t u e .

. . i s

t h a t o f g i v i n g . G i v i n g b u i l d s u p t h e e g o

o f t h e g i v e r , m a k e s h i m s u p e r i o r a n d h i g h e r a n d l a r g e r t h a n t h e r e -

c e i v e r . N e a r l y a l w a y s , g i v i n g i s a s e l f i s h p l e a s u r e , a n d i n m a n y c a s e s i t

i s a d o w n r i g h t d e s t r u c t i v e a n d e v i l t h i n g . O n e h a s o n l y t o r e m e m b e r

s o m e o f o u r w o l f i s h f i n a n c i e r s w h o s p e n d t w o - t h i r d s o f t h e i r l i v e s

c l a w i n g f o r t u n e s o u t o f t h e g u t s o f s o c i e t y , a n d t h e l a t t e r t h i r d p u s h i n g

i t b a c k .

S o m e o f t h e m o s t i m p o r t a n t a d v a n c e s i n g o v e r n m e n t a l p r o v i s i o n

o f s o c i a l w e l f a r e h a v e t a k e n p l a c e a t t i m e s o f p o l i t i c a l p e r i l f o r l i b e r a l

d e m o c r a c y : t h e B r i t i s h r e f o r m a c t s o f 1 9 0 8 a n d 1 9 1 1 w e r e i n s t i t u t e d

i n t h e t e e t h o f m a s s i v e l a b o u r u n r e s t a n d t h e i n c i p i e n t r e v o l u t i o n s

b r e w i n g a c r o s s E u r o p e . T h e N e w D e a l o f F r a n k l i n D . R o o s e v e l t w a s

a n e f f o r t t o c h e c k t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c c h a o s o f t h e G r e a t D e -

p r e s s i o n , t o d e a l w i t h t h e i l l s t h a t p r e o c c u p i e d S t e i n b e c k . T h e r e -

v e r s e i s a l s o t r u e . C o n t i n u i n g t h e R e a g a n w i t h d r a w a l o f g o v e r n m e n t

s u p p o r t f o r s o c i a l s e r v i c e s , G e o r g e B u s h s p o k e i n h i s 1 9 8 8 i n a u g u r a l

a d d r e s s o f t h e b r i l l i a n t d i v e r s i t y o f p r i v a t e c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s ,

s p r e a d l i k e s t a r s , l i k e a t h o u s a n d p o i n t s o f l i g h t i n a b r o a d a n d

p e a c e f u l s k y . S o m e s a w t h i s a s a v i n d i c a t i o n a n d r e c o g n i t i o n o f t h e

t h i r d s e c t o r . D a v i d K o r t e n , a n A m e r i c a n n o n - p r o f i t s p e c i a l i s t , c i t e s

t h i s p a s s a g e a s a n i n d i c a t i o n t h a t t h e f o r c e s o f v o l u n t a r y a c t i o n w e r e

g a i n i n g n e w r e s p e c t . 1 ° R o b e r t R e i c h , h o w e v e r , w h o b e c a m e P r e s i -

d e n t C l i n t o n s S e c r e t a r y o f L a b o r i n 1 9 9 2 , s a w i t a s l i t t l e m o r e t h a n

h y p o c r i t i c a l e s c a p i s m . N o n a t i o n c o n g r a t u l a t e s i t s e l f m o r e e n t h u s i -

a s t i c a l l y o n i t s c h a r i t a b l e a c t s t h a n A m e r i c a , h e w r o t e . N o n e

e n g a g e s i n a g r e a t e r n u m b e r o f c h a r i t y b a l l s , b a k e s a l e s , b e n e f i t

2 9



a u c t i o n s a n d b o r d e r - t o - b o r d e r h a n d - h o l d i n g s f o r g o o d c a u s e s . M o s t

o f t h i s i s s i n c e r e l y m o t i v a t e d ; m u c h o f i t i s a d m i r a b l e . B u t c l o s e

e x a m i n a t i o n r e v e a l s t h a t t h e s e a n d o t h e r f o r m s o f b e n e v o l e n c e

r a r e l y i n f a c t h e l p t h e p o o r . 1 T o i g n o r e t h e f a c t t h a t a l a r g e p r o p o r -

t i o n o f t h e A m e r i c a n p o p u l a t i o n c a n n o t a f f o r d a d e q u a t e s o c i a l s e r -

v i c e s w i t h o u t d a n g e r o f i m p o v e r i s h m e n t i s t o e n c o u r a g e w h a t R e i c h

c a l l s t h e p o l i t i c s o f s e c e s s i o n .

R e f o r m e r s t o o - n e v e r p a r t i c u l a r l y p l e a s i n g t o a n y g o v e r n m e n t -

h a v e t h e i r d e t r a c t o r s . R e f o r m e r s a r e , i n f a c t ,

c r i t i c s , d e m a n d i n g

c h a n g e . U n l i k e h e a l t h , e d u c a t i o n a n d w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s , w h i c h

o f t e n w o r k w i t h g o v e r n m e n t , a d v o c a c y g r o u p s t h r i v e o n m a k i n g g o v -

e r n m e n t , a n d s o m e t i m e s b u s i n e s s , u n c o m f o r t a b l e . A d v o c a c y - r e l a t e d

o r g a n i z a t i o n s a r e t h e m o s t i n d e p e n d e n t p a r t o f t h e v o l u n t a r y s e c t o r ,

a n d i n m a n y w a y s t h e s e o r g a n i z a t i o n s a r e a m o n g t h e m o s t v i t a l t o t h e

f u n c t i o n i n g o f a v i b r a n t d e m o c r a c y - i n d e T o c q u e v i l l e s 1 8 3 5 v i e w

o f A m e r i c a , a n d p e r h a p s m o r e s o t o d a y . C o m m u n i s t r e g i m e s h a v e

r e c o g n i z e d t h i s , t y p i c a l l y t r e a t i n g a n y o r g a n i z a t i o n o u t s i d e p a r t y c o n -

t r o l a s b o u r g e o i s a n d p o t e n t i a l l y d a n g e r o u s . * M o s t l y t h e y a r e b a n n e d

o r c l o s e l y r e g u l a t e d . A n d r i g h t l y s o , f r o m a c o n t r o l p o i n t o f v i e w : i n

s o m e e a s t e r n E u r o p e a n c o u n t r i e s i t w a s t h e r e l a x a t i o n o f s u c h r e g u l a -

t i o n s i n t h e 1 9 7 0 s t h a t a l l o w e d n e w l y e m e r g i n g n o n - p r o f i t a n d c h u r c h

o r g a n i z a t i o n s t o b e c o m e s u b s t i t u t e s o r c o v e r s f o r p o l i t i c a l a c t i o n .

C u l t u r a l a n d l i t e r a r y s o c i e t i e s , p e a c e m o v e m e n t s a n d e n v i r o n m e n t a l

o r g a n i z a t i o n s a l l d i d d o u b l e d u t y f o r m a n y y e a r s i n C z e c h o s l o v a k i a ,

t h e G e r m a n D e m o c r a t i c R e p u b l i c a n d P o l a n d . O n e o f H u n g a r y s m o s t

i m p o r t a n t c h a r i t i e s , t h e F u n d f o r P o v e r t y R e l i e f , s h e l t e r e d a n d , n u r -

t u r e d t h e n a s c e n t L i b e r a l P a r t y , w h i c h s u b s e q u e n t l y e m e r g e d a s o n e

o f t h e l a r g e s t p o l i t i c a l b o d i e s i n t h e c o u n t r y . 2 T h e s a m e p h e n o m e n o n

o c c u r r e d i n R h o d e s i a d u r i n g t h e 1 9 7 0 s , a n d i n a p a r t h e i d S o u t h A f r i c a .

A d v o c a c y g r o u p s h a v e h i s t o r i c a l l y p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n p r o -

v i d i n g c h e c k s a n d b a l a n c e s a g a i n s t g o v e r n m e n t a l e x c e s s a n d a p a t h y .

S o m e o f t h e m o s t i m p o r t a n t s o c i a l a n d m o r a l a d v a n c e s h a v e c o m e

f r o m s u c h o r g a n i z a t i o n s : t h e a n t i - s l a v e r y m o v e m e n t , c h i l d w e l f a r e

s o c i e t i e s a n d t h e t e m p e r a n c e m o v e m e n t o f t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ;

t h e s u f f r a g i s t m o v e m e n t , t h e c i v i l r i g h t s m o v e m e n t , t h e i n d e p e n d e n c e

m o v e m e n t , a n d t h e e n v i r o n m e n t a l a n d p e a c e m o v e m e n t s o f t h e

t w e n t i e t h c e n t u r y .

A l l n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s e n g a g e i n s o m e f o r m o f l o b b y i n g a n d

p u b l i c e d u c a t i o n , b u t t h o s e f o c u s i n g p r i m a r i l y o n a d v o c a c y r e f l e c t

* A S o v i e t d e f i n i t i o n o f c h a r i t y : A i d , h y p o c r i t i c a l l y r e n d e r e d b y r e p r e s e n t a t i v e s o f

t h e r u l i n g c l a s s i n a n e x p l o i t e r s o c i e t y , t o t h e p o o r p o p u l a t i o n i n o r d e r t o

d e c e i v e t h e w o r k e r s a n d d i v e r t t h e m f r o m t h e c l a s s s t r u g g l e . ( M c C a r t h y e t a l . ,

( 1 9 9 2 ) , p . 3 7 3 )

3 0



a n d t e s t a c o u n t r y s m o s t f u n d a m e n t a l a t t i t u d e t o w a r d s n o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s : f r e e d o m o f a s s e m b l y , f r e e d o m o f b e -

l i e f , f r e e d o m o f s p e e c h . T h e r e c a n b e a c o s t t o f r e e s p e e c h , a n d t h e

p r i c e s e x a c t e d i n t h e U n i t e d S t a t e s , B r i t a i n a n d C a n a d a a r e s i m i l a r .

C h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s ( a s o p p o s e d t o o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e o n l y

n o n - p r o f i t ) a r e o f t e n , a n d s o m e t i m e s i r r a t i o n a l l y r e s t r i c t e d f r o m a c -

t i v i t i e s w h i c h s e e k t o i n f l u e n c e l e g i s l a t i o n . T h e d i v i d i n g l i n e b e -

t w e e n p u b l i c e d u c a t i o n a n d p o l i t i c a l l o b b y i n g , a l t h o u g h o f t e n a g r e y

a r e a , c a n t h e r e f o r e b e c o m e o n e o f e n o r m o u s f i n a n c i a l i m p o r t a n c e i f

o n e t y p e o f o r g a n i z a t i o n c a n i s s u e r e c e i p t s f o r t a x p u r p o s e s a n d i s

e l i g i b l e , s a y , f o r g o v e r n m e n t g r a n t s , a n d a n o t h e r i s n o t .

T h e n e x t g e n e r a t i o n

V a r i a t i o n s i n t h e N G O t r a d i t i o n w i l l b e a r e c u r r i n g t h e m e t h r o u g h o u t

t h i s b o o k , a n d a r e m i n d e r t h a t N o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t

N G O s , w o r k i n g w i t h a c o m p l e x m o s a i c o f S o u t h e r n p a r t n e r s , m a y n o t

b e h a v e , a n d m a y n e v e r b e a b l e t o b e h a v e , i n q u i t e t h e w a y o b s e r v e r s ,

e s p e c i a l l y g o v e r n m e n t o b s e r v e r s , h o p e o r e x p e c t t h e y w i l l . S h a k e -

s p e a r e , w h o f r e q u e n t l y u s e d t h e i m a g e r y o f f l o w e r s , s a i d t h a t R o s e s

h a v e t h o r n s a n d s i l v e r f o u n t a i n s m u d . .

.

A l l m e n m a k e f a u l t s .

D a v i d K o r t e n , w h o c r e a t e d o n e o f t h e m o r e d u r a b l e N G O t y p o -

l o g i e s , h a s d o n e m u c h t o d i s a g g r e g a t e a r a t h e r c o m p l e x s e t o f o r g a n -

i z a t i o n s , b a s i n g h i s a n a l y s i s o n t h e t y p e o f w o r k a n o r g a n i z a t i o n d o e s ,

o n i t s f o r m a n d g o v e r n a n c e , a n d o n i t s s o u r c e s o f i n c o m e . K o r t e n

d e s c r i b e s a n e v o l u t i o n a r y p a t t e r n i n N G O t h i n k i n g , p r o g r a m m i n g a n d

g r o w t h . F i r s t g e n e r a t i o n N G O s t r a t e g i e s , h e s a y s , f o c u s p r i m a r i l y o n

r e l i e f a n d t h e p r o v i s i o n o f w e l f a r e s e r v i c e s . M o s t o f t h e o l d e r N o r t h e r n

i n t e r n a t i o n a l N G O s s t a r t e d w i t h t h i s s o r t o f a p p r o a c h : S a v e t h e C h i l -

d r e n , O x f a m , F o s t e r P a r e n t s P l a n . M a n y S o u t h e r n N G O s h a v e d o n e

t h e s a m e . S e c o n d g e n e r a t i o n s t r a t e g i e s f o c u s o n s e l f - r e l i a n t l o c a l

d e v e l o p m e n t , o f t e n s m a l l - s c a l e c o m m u n i t y i m p r o v e m e n t p r o j e c t s .

T h i r d g e n e r a t i o n s t r a t e g i e s i n v o l v e s u s t a i n a b l e s y s t e m s d e v e l o p -

m e n t : s t r a t e g i e s t h a t s e e k t o i n f l u e n c e t h e b r o a d e r p o l i c y f r a m e w o r k

w h i c h m a y w e l l i m p i n g e o n t h e s u c c e s s o f p r o j e c t s a t t h e m i c r o - l e v e l .

A t h i r d g e n e r a t i o n s t r a t e g y m i g h t c o m b i n e , f o r e x a m p l e , v i l l a g e a g r i -

c u l t u r a l p r o j e c t s w i t h a p r o g r a m m e a i m e d a t a l t e r i n g a g o v e r n m e n t s

p o l i c y o n t h e e n c o u r a g e m e n t o f l o c a l o w n e r s h i p o f i r r i g a t i o n s y s t e m s .

K o r t e n s f o u r t h g e n e r a t i o n i s l e s s a s t r a t e g y t h a n a n a p p r o a c h t o

t h e c o n c e p t o f o r g a n i z a t i o n : t h e f o u r t h g e n e r a t i o n i s c o m p r i s e d o f

s o c i a l , o r p e o p l e s d e v e l o p m e n t m o v e m e n t s . T h e s e a r e d r i v e n n o t

b y b u d g e t s o r o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e s , b u t r a t h e r b y i d e a s , b y a

v i s i o n o f a b e t t e r w o r l d . T h e y m o v e o n s o c i a l e n e r g y m o r e t h a n o n

m o n e y . T h e v i s i o n m o b i l i z e s i n d e p e n d e n t a c t i o n b y c o u n t l e s s

3 1



i n d i v i d u a l s a n d o r g a n i z a t i o n s a c r o s s n a t i o n a l b o u n d a r i e s , a l l s u p -

p o r t i n g a s h a r e d i d e a l

.

.

i n c o n t i n u o u s l y s h i f t i n g n e t w o r k s a n d

c o a l i t i o n s . 3

S u b s c r i b i n g t o t h e g e n e r a l l y a c c e p t e d c o n c e p t o f v o l u n t a r y o r g a n -

i z a t i o n s a s a ' t h i r d s e c t o r ' a f t e r g o v e r n m e n t a n d b u s i n e s s , K o r t e n

a l s o s l i c e s t h e c a k e i n a d i f f e r e n t d i r e c t i o n , d i v i d i n g N G O s i n t o f o u r

c a t e g o r i e s :

o v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s t h a t p u r s u e a s o c i a l m i s s i o n d r i v e n b y a

c o m m i t m e n t t o s h a r e d v a l u e s ;

o p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r s t h a t f u n c t i o n a s m a r k e t - o r i e n t e d n o n -

p r o f i t b u s i n e s s e s s e r v i n g p u b l i c p u r p o s e s ;

o p e o p l e ' s o r g a n i z a t i o n s t h a t r e p r e s e n t t h e i r m e m b e r s ' i n t e r e s t s , h a v e

m e m b e r - a c c o u n t a b l e l e a d e r s h i p a n d a r e s u b s t a n t i a l l y s e l f - r e l i a n t ;

o g o v e r n m e n t a l N G O s ( G O N G O s ) t h a t a r e c r e a t i o n s o f g o v e r n m e n t

a n d s e r v e a s i n s t r u m e n t s o f p u b l i c p o l i c y . 1 4

V o l u n t a r i s m i s a t t h e h e a r t o f K o r t e n ' s d e f i n i t i o n s , a n d a t t h e h e a r t

o f t h e A m e r i c a n c o n c e p t o f t h e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n . ' T h e y d e p e n d

p r i m a r i l y o n a p p e a l s t o s h a r e d v a l u e s a s t h e b a s i s f o r m o b i l i z i n g

h u m a n a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s . C i t i z e n s c o n t r i b u t e t h e i r t i m e , m o n e y

a n d o t h e r r e s o u r c e s t o a V O b e c a u s e t h e y b e l i e v e i n w h a t i t i s c o n t r i b -

u t i n g t o s o c i e t y .

. .

T h i s v a l u e c o m m i t m e n t i s t h e d i s t i n c t i v e s t r e n g t h

o f t h e V a , m a k i n g i t r e l a t i v e l y i m m u n e t o t h e p o l i t i c a l a g e n d a s o f

g o v e r n m e n t o r t o t h e e c o n o m i c f o r c e s o f t h e m a r k e t p l a c e . 5 T h i s

i m m u n i t y f r o m g o v e r n m e n t , o f c o u r s e , i s a c l e a r r e f l e c t i o n o f t h e

A m e r i c a n p l u r a l i s t i d e a l , a n d i s q u i t e d i f f e r e n t f r o m , s a y , t h e i d e a l o f

S w e d i s h c o r p o r a t i s m .

K o r t e n ' s d e f i n i t i o n s e x c l u d e a w i d e r a n g e o f w h a t h a v e c o m e t o b e

c a l l e d ' N G O s ' . N O V I B i n H o l l a n d , R a d d a B a r n e n i n S w e d e n a n d

M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s i n F r a n c e c e r t a i n l y d o n o t d e p e n d o n v o l u n -

t e e r s f o r t h e l a r g e p a r t o f w h a t t h e y d o . S o m e o f t h e i r i n c o m e , i n

v a r y i n g d e g r e e s , m a y b e r a i s e d b y p u b l i c s u b s c r i p t i o n , b u t t h i s i s

u s u a l l y d o n e t h r o u g h v e r y s o p h i s t i c a t e d f u n d r a i s i n g t e c h n i q u e s

w h e r e t h e ' s h a r e d v a l u e ' o f d o n o r s , a s o f t e n a s n o t , i s a r e s p o n s e t o

e m o t i v e a p p e a l s f o r r e l i e f o r w e l f a r e : a f i r s t g e n e r a t i o n r e s p o n s e t o a

f i r s t g e n e r a t i o n p l e a . T h i s w e a k n e s s i n v o l u n t a r i s m a p p l i e s , t o a

g r e a t e r o r l e s s e r e x t e n t , t o m o s t N o r t h e r n N G O s , a n d e v e n t o m o s t

S o u t h e r n N G O s o f a n y s i z e o r s o p h i s t i c a t i o n . T h e s t a f f m a y h a v e a

h i g h d e g r e e o f c o m m i t m e n t t o t h e i r w o r k , b u t t h i s i s n o t t h e s a m e a s

v o l u n t a r i s m . T h e b i g g e s t a n d b e s t k n o w n S o u t h e r n N G O s - S a r v o -

d a y a i n S r i L a n k a ; B R A C ( t h e B a n g l a d e s h R u r a l A d v a n c e m e n t C o m -

m i t t e e ) , P r o s h i k a a n d G r a m e e n B a n k i n B a n g l a d e s h ; t h e A g a K h a n

R u r a l S u p p o r t P r o g r a m m e s ( A K R S P ) i n I n d i a a n d P a k i s t a n - n o n e a r e

m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n s i n t h e K o r t e n s e n s e ; n o n e h a v e m o r e t h a n

3 2



t r a c e s o f w h a t c o u l d b e d e s c r i b e d a s d e m o c r a t i c m a n a g e m e n t ; a n d

f e w w o u l d s u r v i v e i n r e c o g n i z a b l e f o r m i f t h e y w e r e f o r c e d t o b e -

c o m e f i n a n c i a l l y s e l f - r e l i a n t i n a s h o r t s p a c e o f t i m e .

E v e n t h e e a s i l y d i s m i s s e d G O N G O , t h e g o v e r n m e n t - o r g a n i z e d

N G O , p r e s e n t s

d e f i n i t i o n a l d i f f i c u l t i e s . T a k e f o r e x a m p l e , t h e

J a n a s h a k t h i B a n g k u S a n g a m ( J a n a s h a k t h i B a n k ) i n S o u t h e r n S r i

L a n k a . A p r o j e c t o f t h e W o m e n ' s D e v e l o p m e n t F e d e r a t i o n ( W D F ) , i t i s

m o d e l l e d c l o s e l y o n G r a m e e n B a n k , a n d i n i t s f i r s t f o u r y e a r s o f

o p e r a t i o n o r g a n i z e d 3 6 8 w o m e n ' s s o c i e t i e s w i t h a m e m b e r s h i p o f

2 2 0 0 0 i n d i v i d u a l s . C o m b i n e d s h a r e s a n d s a v i n g s t o t a l l e d a p p r o x -

i m a t e l y 3 0 9 0 0 0 i n m i d - 1 9 9 4 , a n d o u t s t a n d i n g l o a n s , o n w h i c h t h e

r e p a y m e n t r a t e a v e r a g e d 9 6 p e r c e n t , t o t a l l e d 6 2 3 0 0 0 . 1 6 T h e

W o m e n ' s D e v e l o p m e n t F e d e r a t i o n i s a r e g i s t e r e d N G O o p e r a t i n g o n

a l e a n b u d g e t , d e p e n d i n g h e a v i l y o n c o n t r i b u t i o n s o f t i m e f r o m o v e r

2 0 0 0 v o l u n t e e r w o r k e r s . S u p p o r t e d b y C a n a d i a n a n d S w i s s N G O s , i t

m i g h t w e l l b e d e s c r i b e d b y t h e c a s u a l v i s i t o r a s a p e o p l e ' s o r g a n i z a -

t i o n . I n m a n y w a y s m o r e v o l u n t a r y t h a n C A R E o r O x f a m , t h e W D F i s

i n f a c t a G O N G O o f t h e p u r e s t s o r t . T h e l o c a l D i s t r i c t S e c r e t a r y , a

d y n a m i c ( m a l e ) c i v i l s e r v a n t w i t h h i s h e a r t f i r m l y r o o t e d i n c o m -

m u n i t y d e v e l o p m e n t , i n s p i r e d a n u m b e r o f w o m e n t o t a k e a d v a n t a g e

o f f i n a n c i a l s u p p o r t o f f e r e d b y t h e J a n a s a v i y a T r u s t F u n d . T h e J a n -

a s a v i y a T r u s t F u n d i s a s u p p o r t m e c h a n i s m f o r N G O s d e s i g n e d a n d

p a i d f o r b y t h e G o v e r n m e n t o f S r i L a n k a a n d t h e W o r l d B a n k . N o n e o f

t h i s m a k e s m u c h d i f f e r e n c e t o t h e w o m e n w h o n o w r u n t h e i r o w n

F e d e r a t i o n , n o r d o e s i t m a t t e r t o t h e s a v e r s a n d b o r r o w e r s w h o l o o k

v e r y m u c h l i k e s a v e r s a n d b o r r o w e r s i n a n y N G O p r o j e c t . N o r d o e s i t

m a k e m u c h d i f f e r e n c e t o t h e v o l u n t e e r s w h o p r o v i d e t h e c o m m u n i t y

b a c k b o n e o f t h e J a n a s h a k t h i B a n k .

T h e K o r t e n t y p o l o g y d e s c r i b e s e l e m e n t s o f w h a t a n y o n e f a m i l i a r

w i t h t h e N o r t h e r n a n d S o u t h e r n N G O s c e n e k n o w s . I t s w e a k n e s s ,

h o w e v e r , i s t h a t b y d e f a u l t , b e c a u s e m o s t N G O s a r e n o t s i g n i f i c a n t l y

v o l u n t e e r - b a s e d , i t m o r e o r l e s s t h r o w s a l l o f t h e m i n t o t h e r a t h e r

u n a t t r a c t i v e ' p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r ' c a t e g o r y . A s a n a t t e m p t t o n u d g e

N G O s i n t o m o r e t h o u g h t f u l b e h a v i o u r , t h i s i s p e r h a p s u s e f u l . A s a w a y

o f e x p l a i n i n g o r d e s c r i b i n g a c o m p l e x s e t o f i n s t i t u t i o n s d o i n g a w i d e

v a r i e t y o f v e r y d i f f e r e n t t h i n g s , i t l a c k s b o t h r i g o u r a n d o r g a n i z i n g

p o w e r . A m o n g o t h e r t h i n g s , r i g o u r a n d o r g a n i z i n g p o w e r a r e w h a t a

J o h n H o p k i n s U n i v e r s i t y N o n - p r o f i t S e c t o r P r o j e c t h a s s o u g h t , ' 7

U s i n g b a c k g r o u n d s t u d i e s o f G e r m a n y , F r a n c e , B r i t a i n , B r a z i l , I n -

d i a , T h a i l a n d a n d o t h e r s a s t e s t s f o r i t s t h e s i s , t h e s t u d y c o n c l u d e s t h a t

i t i s t h e s t r u c t u r e a n d o p e r a t i o n o f a n o r g a n i z a t i o n t h a t p r o v i d e t h e

m o s t r a t i o n a l b a s i s f o r d e f i n i t i o n . T h u s , o c c a s i o n a l l y r e v e r t i n g t o t h e

t e r m ' t h i r d s e c t o r ' , 1 8 i t d e f i n e s v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a s t h o s e w h i c h

m a k e ' a r e a s o n a b l e s h o w i n g ' i n e a c h o f t h e f o l l o w i n g c a t e g o r i e s :

3 3



o f o r m a l - t h e o r g a n i z a t i o n i s i n s t i t u t i o n a l i z e d t o a t l e a s t s o m e e x -

t e n t : p r o b a b l y i n c o r p o r a t e d , b u t a t l e a s t f o r m a l i z e d i n t h e s e n s e o f

h a v i n g r e g u l a r m e e t i n g s , o f f i c e b e a r e r s a n d s o m e d e g r e e o f o r g a n -

i z a t i o n a l p e r m a n e n c e ;

o p r i v a t e - i t i s i n s t i t u t i o n a l l y s e p a r a t e f r o m g o v e r n m e n t , a l t h o u g h i t

p e r h a p s r e c e i v e s g o v e r n m e n t s u p p o r t ;

o n o n p r o f i t - d i s t r i b u t i n g - t h e o r g a n i z a t i o n m a y g e n e r a t e a f i n a n c i a l

s u r p l u s , b u t t h i s d o e s n o t a c c r u e t o t h e o w n e r s o r d i r e c t o r s ;

o s e l f - g o v e r n i n g a b l e a n d e q u i p p e d t o c o n t r o l a n d m a n a g e i t s o w n

a c t i v i t i e s ;

o v o l u n t a r y t h e r e i s s o m e m e a n i n g f u l d e g r e e o f v o l u n t a r y p a r t i c i p -

a t i o n i n t h e c o n d u c t o r m a n a g e m e n t o f t h e o r g a n i z a t i o n . T h i s d o e s

n o t m e a n t h a t a l l o r m o s t o f t h e i n c o m e o f a n o r g a n i z a t i o n m u s t

c o m e f r o m v o l u n t a r y c o n t r i b u t i o n s o r t h a t m o s t o f i t s s t a f f m u s t b e

v o l u n t e e r s .

A t y p o i o g y o f v o l u n t a r y s e r v i c e

I f t h i s d e f i n i t i o n i s a c c e p t e d , t h e m a t t e r o f e v o l u t i o n a r y s t a g e s r e -

m a i n s . I t i s o b v i o u s t h a t t h e e v o l u t i o n o f v o l u n t a r y h u m a n i s t i c s e r v i c e

w i l l v a r y f r o m c o u n t r y t o c o u n t r y , o v e r t i m e , a n d a c c o r d i n g t o t h e

p a c e o f d e v e l o p m e n t a n d t h e p r e d o m i n a t i n g i d e o l o g y . T h e f o l l o w i n g

i s a d i f f e r e n t w a y o f l o o k i n g a t i t .

S t a g e O n e i s c o m m u n i t y - b a s e d v o l u n t a r i s m . T h i s s t a g e i s c h a r a c -

t e r i z e d b y a h i g h d e g r e e o f d i r e c t p e r s o n a l i n v o l v e m e n t a n d r e s p o n -

s i b i l i t y f o r t h e d e l i v e r y o f h u m a n i s t i c s e r v i c e . S m a l l , c o m m u n i t y - b a s e d

s e l f - h e l p e f f o r t s , t h e c o m m u n i t y - b a s e d w e l f a r e a c t i v i t i e s o f a v i l l a g e

c h u r c h , a n d p e r s o n a l v o l u n t a r y s e r v i c e f a l l i n t o t h i s c a t e g o r y , w h i c h

w a s m o s t c o m m o n , i n m o s t c o u n t r i e s , u n t i l t h e e a r l y y e a r s o f t h e

t w e n t i e t h c e n t u r y .

S t a g e T w o c o u l d b e c a l l e d i n s t i t u t i o n a l i z a t i o n . T h e i n s t i t u t i o n a l i z a -

t i o n o f h u m a n i s t i c s e r v i c e g r o w s o u t o f n e c e s s i t y b e c a u s e o f g r e a t e r

n e e d s , a n d g r e a t e r c o n c e n t r a t i o n s o f p e o p l e . R e s p o n s i b i l i t y r e m a i n s

w i t h i n d i v i d u a l s , b u t t h r o u g h t h e f o r m a t i o n o f a s s o c i a t i o n s w h i c h m a y

c o m p l e m e n t s e r v i c e s b e i n g p r o v i d e d b y g o v e r n m e n t . A v o l u n t e e r

e t h i c r e m a i n s , b u t i t m a y n o l o n g e r p r e d o m i n a t e ; t h e e x p r e s s i o n v o l -

u n t a r y n o w t a k e s o n m e a n i n g s t h a t e x t e n d b e y o n d v o l u n t e e r : e l e c -

t i v e , n o n - c o m p u l s o r y , w i l l i n g , o p t i o n a l .

S t a g e T h r e e c o u l d b e c a l l e d a p r o f e s s i o n a l i z a t i o n s t a g e . I t e v o l v e s

m o r e f r o m c o n v e n i e n c e t h a n c o n v i c t i o n : t h e d e m a n d f o r s e r v i c e s , t h e

p r o l i f e r a t i o n o f a s s o c i a t i o n s a n d t h e i n t e n s i f i c a t i o n o f f u n d r a i s i n g l e a d

t o t h e f e d e r a t i o n a n d p r o f e s s i o n a l i z a t i o n o f a s s o c i a t i o n s , a n d , o f t e n

r e l u c t a n t l y , t o g o v e r n m e n t f u n d i n g o r t o r e p l a c e m e n t b y g o v e r n m e n t

a g e n c i e s a n d d e p a r t m e n t s .

3 4



S t a g e F o u r m i g h t o n c e h a v e b e e n c a l l e d t h e w e l f a r e s t a t e . T h i s i s t h e

u l t i m a t e i n h u m a n i s t i c d e l i v e r y s y s t e m s , o n e i n w h i c h a s o c i e t y d e -

c r e e s t h a t a l l m e m b e r s w i l l b e p r o v i d e d w i t h a n a p p r o p r i a t e l e v e l o f

h e a l t h c a r e , e d u c a t i o n , c u l t u r a l e n j o y m e n t a n d s o c i a l w e l l - b e i n g . I n

t h e o r y , c h a r i t i e s a n d v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s b e c o m e r e d u n d a n t a n d

c e a s e t o e x i s t . T h e e x t e n s i o n o f g o v e r n m e n t s o c i a l s e c u r i t y p r o -

g r a m m e s t h r o u g h o u t E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a a f t e r t h e S e c o n d

W o r l d W a r r e p r e s e n t e d a g r o w t h i n t h e b e l i e f t h a t c o l l e c t i v e a c t i o n a s

r e f l e c t e d i n t h e s t a t e , r a t h e r t h a n t h e i n d i v i d u a l , w a s t h e m o s t a p p r o -

p r i a t e w a y t o d e a l w i t h s t r a n g e r s i n n e e d . 1 9

W h i l e S t a g e O n e o r g a n i z a t i o n s c o n f o r m m o r e o r l e s s w i t h K o r t e n s

f i r s t g e n e r a t i o n N G O s , t h e c o m p a r i s o n d o e s n o t h o l d t h r o u g h s u b s e -

q u e n t s t a g e s . F o r e x a m p l e a m a t u r e , p r o f e s s i o n a l S t a g e T h r e e N G O ,

s u c h a s t h e R e d C r o s s , m i g h t b e i n v o l v e d i n r e l i e f a n d w e l f a r e , o r

d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , o r s y s t e m s a n a l y s i s . O r i t m a y w e l l b e i n v o l v e d

i n a l l t h r e e . T h e r e i s n o r e l a t i v e v a l u e j u d g e m e n t t o b e p l a c e d o n

d e v e l o p m e n t o r s y s t e m s a n a l y s i s , o r w e l f a r e . A n o r g a n i z a t i o n n e e d

n o t g r a d u a t e f r o m o n e t o t h e o t h e r . R a t h e r i t g r o w s i n t h e m a t u r i t y

a n d p r o f e s s i o n a l i s m t h a t i t a p p l i e s t o t h e m a n d a t e i t h a s c h o s e n f o r

i t s e l f .

T h e s t a g e s a r e n o t i m m u t a b l e , n o r i s o n e n e c e s s a r i l y s u p e r i o r t o

a n o t h e r . T i m e , s o c i e t a l v a l u e s a n d m o n e y w i l l m a k e t h a t d i s t i n c t i o n .

I n f a c t m u c h o f E u r o p e i n t h e M i d d l e A g e s , u n d e r h e a v y c h u r c h r a t h e r

t h a n g o v e r n m e n t a l i n f l u e n c e , h a d r e a c h e d a c r u d e f o r m o f S t a g e F o u r ,

o n l y t o m o v e b a c k w a r d s t o S t a g e s O n e , T w o a n d T h r e e t h r o u g h t h e

n i n e t e e n t h c e n t u r y , r e - e m e r g i n g a t S t a g e F o u r a g a i n a f t e r t h e S e c o n d

W o r l d W a r . S t a t e c o n t r a c t i o n a n d c o n s e r v a t i v e p o l i t i c a l i d e o l o g i e s i n

w e s t e r n E u r o p e , a l o n g w i t h t h e c o l l a p s e o f e a s t e r n E u r o p e a n c o m -

m u n i s t r e g i m e s w h i c h e s p o u s e d S t a g e F o u r s e r v i c e s ( b u t p r o v i d e d

c o n s i d e r a b l y l e s s ) , s u g g e s t a r e t u r n t o w a r d s g r e a t e r r e l i a n c e o n a

S t a g e T h r e e a p p r o a c h .

B e c a u s e o f t h e i r m o t i v a t i o n a n d d o n o r b a s e , N o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l

N G O s t e n d t o b e m o r e r e f l e c t i v e o f S t a g e T w o t h a n o f S t a g e T h r e e .

T h e y a r e , n e v e r t h e l e s s , h i g h l y i n d i v i d u a l i s t i c a n d t e r r i t o r i a l , a n d o f t e n

h a v e s t r o n g S t a g e O n e c h a r a c t e r i s t i c s . P r o l i f e r a t i n g a t a s t a g g e r i n g

p a c e i n t h e p a s t t w e n t y y e a r s , s o m e o f t h e m o s t s u c c e s s f u l f u n d r a i s e r s

a m o n g t h e m m a k e t h e i r a p p e a l t o t h e d o n o r s s e n s e o f p e r s o n a l r e -

s p o n s i b i l i t y a n d t o t h e i d e a o f d i r e c t d e l i v e r y o f s e r v i c e s t o t h o s e i n

n e e d .

S o m e o f t h e g r e a t s t r u g g l e s f a c i n g i n t e r n a t i o n a l v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n s a r e g l i m p s e d i n t h e a t t e m p t t o d e s c r i b e a n d n a m e i t . B u t t h e r e i s

a n o t h e r d i m e n s i o n . I n 1 9 7 7 , J ø r g e n L i s s n e r o b s e r v e d t h a t a l t r u i s t i c

i n t e n t i o n s m u s t b e t r a n s l a t e d i n t o c o n c r e t e a c t i o n . I n a w o r l d o f

c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s , t h a t m e a n s m a k i n g c h o i c e s w h i c h a r e p o l i t i c a l ,

3 5



a c c e p t i n g c o m p r o m i s e s w h i c h a r e d e b a t e a b l e , a n d i n f l u e n c i n g p u b l i c

o p i n i o n i n o n e d i r e c t i o n , r a t h e r t h a n a n o t h e r . I n o t h e r w o r d s , h e l p i n g

p e o p l e i s a p o l i t i c a l a r t , j u s t a s p o l i t i c s i s a w a y o f h e l p i n g p e o p l e . 2 °

T h e f o l l o w i n g c h a p t e r s w i l l d e a l w i t h h o w N G O s t u r n i n t e n t i o n s i n t o

a c t i o n , h o w t h e y c o p e w i t h c o n f l i c t i n g i n t e r e s t s , h o w t h e y m a k e

c h o i c e s a n d c o m p r o m i s e s , a n d h o w t h e y i n f l u e n c e p u b l i c o p i n i o n .

F i n a l l y , i t m a y n o t h a v e g o n e u n n o t i c e d t h a t t h e l a m e n t a b l e a n d

m u c h d e p r e c a t e d t e r m N G O , a s s i d u o u s l y a v o i d e d i n t h e e a r l y p a r a -

g r a p h s o f t h i s c h a p t e r , h a s b e c o m e m o r e c o m m o n t o w a r d s t h e e n d .

E v e n i f a r o s e i s n o t a l w a y s a r o s e , t h e r e i s a r e a s o n f o r s t i c k i n g w i t h

t h i s u n g a i n l y a n d u n l o v e d e x p r e s s i o n . F i r s t , d e f i n i n g s o m e t h i n g i n

n e g a t i v e s i s n o t a s u n u s u a l a s d e v e l o p m e n t n e o l o g i s t s m a k e o u t . N o n -

a g g r e s s i o n , n o n - a l i g n e d , n o n - c o m b a t a n t , n o n c o m m i t t a l , n o n c o n f o r -

m i t y , n o n d e s c r i p t , n o n e n t i t y , n o n - f i c t i o n a n d n o n - s t a r t e r a l l h a v e

g o o d O x f o r d i a ñ a n d W e b s t e r i a n p e d i g r e e s . T h e N G O t e r m , e n s h r i n e d

i n t h e 1 9 4 5 U N C h a r t e r , i s c o m m o n l y u s e d t h r o u g h o u t m o s t i n t e r -

n a t i o n a l d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s . I t i s w i d e l y u n d e r s t o o d i n t h e

S o u t h , a n d i t s e e m s m o r e o r l e s s i n t e n t o n n o t g o i n g a w a y . T h e r e i s a

b e t t e r r e a s o n f o r t h i s t h a n h a b i t . O n e w r i t e r h a s o b s e r v e d , q u i t e

r i g h t l y , t h a t N G O s s e e t h e m s e l v e s a s b e i n g w h a t g o v e r n m e n t s a r e n o t :

n o t b u r e a u c r a t i c , n o t r i g i d , n o t d i r e c t i v e , a n d n o t s t u l t i f y i n g o f l o c a l

i n i t i a t i v e . T h i s i m a g e p l a y s a n i m p o r t a n t f t i n c t i o n a l r o l e i n f r e e i n g

N G O s f r o m e s t a b l i s h e d p o l i t i c a l h i e r a r c h i e s . 2 1 E v e n i f i t i g n o r e s t h e

c l o s e l i n k s m o s t N G O s h a v e w i t h g o v e r n m e n t s , t h e t e r m i s p r o b a b l y

h e r e t o s t a y , a t l e a s t t h r o u g h t o t h e e n d o f t h i s b o o k .

3 6



C H A P T E R I I I

N o r t h e r n N G O s : t h e a g e o f i n n o c e n c e

A v o y a g e i s n o w p r o p o s e d t o v i s i t a d i s t a n t p e o p l e o n t h e o t h e r s i d e o f

t h e g l o b e ; n o t t o c h e a t t h e m , n o t t o m h t h e m ,

b u t m e r e l y t o d o t h e m

g o o d , a n d m a k e t h e m , a s f a r a s i n o u r p o w e r l i e s , t o l i v e a s c o m f o r t a b l y

a s o u r s e l v e s .

B e n j a m i n F r a n k l i n , 1 7 7 1 .

N O R T H E R N N G O s , e v e n t h e n e w e s t o f t h e m , h a v e e x t e n s i v e r o o t s y s -

t e m s a n d c o m p l e x h i s t o r i c a l o r i g i n s . T h i s c h a p t e r w i l l t o u c h b r i e f l y o n

t h e b e g i n n i n g s o f m o d e r n h u m a n i t a r i a n a n d d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e ,

a n d w i l l t h e n e x a m i n e t h r e e s t r a n d s t h a t h a v e h e l p e d f o r m t h e w o r k

a n d t h i n k i n g o f t o d a y s N G O c o m m u n i t y : v o l u n t e e r - s e n d i n g o r g a n -

i z a t i o n s , a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y , a n d t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t .

T h e s e a r e n o t e x c l u s i v e l y N o r t h e r n i n o r i g i n a n d t h e y a r e b y n o m e a n s

p r e d o m i n a n t l y N o r t h e r n t o d a y . B u t a l l s t o r i e s r e q u i r e a s t a r t i n g p o i n t

a n d a c h a p t e r h e a d i n g , a n d s o i t i s w i t h t h e s e . O t h e r i m p o r t a n t s t r a n d s

s u c h a s t h e w o m e n s m o v e m e n t a n d e m e r g e n c y a s s i s t a n c e w i l l b e t h e

s u b j e c t o f f u l l c h a p t e r s i n P a r t T w o .

M a n y s e c u l a r N o r t h e r n o r g a n i z a t i o n s c a n t r a c e t h e i r a n c e s t r y t o

m i s s i o n a r y o r g a n i z a t i o n s , a n d t h e s e h a v e a l o n g h i s t o r y , M a n y w e r e

d e s i g n e d c e n t u r i e s a g o t o m i n i s t e r t o n e w - f o u n d c o l o n i a l e m p i r e s ,

p a r t i c u l a r l y t o c o l o n i e s i n N o r t h A m e r i c a , w h e r e e d u c a t i o n a l a n d w e l -

f a r e r e q u i r e m e n t s i n t h e d a y s o f t h e e a r l y s e t t l e m e n t s w e r e g r e a t . O n e

o f t h e e a r l i e s t r e c o r d e d e x a m p l e s w a s a s h i p m e n t o f f o o d s e n t f r o m

I r e l a n d t o N e w E n g l a n d i n 1 6 4 7 : t o t h e p o o r , d i s t r e s s e d b y t h e l a t e

w a r w i t h t h e I n d i a n s . 1 O n e o f t h e o l d e s t o v e r s e a s a s s i s t a n c e o r g a n i z a -

t i o n s s t i l l e x t a n t w a s i t s e l f f o u n d e d i n t h e c o l o n y o f N e w F r a n c e , i n

1 6 5 3 . L e s S o e u r s d e l a C o n g r e g a t i o n d e N ô t r e D a m e , b a s e d i n Q u e b e c ,

i s s t i l l a c t i v e i n l i t e r a c y a n d e d u c a t i o n a l w o r k i n L a t i n A m e r i c a . T h e

U n i t e d S o c i e t y f o r t h e P r o p a g a t i o n o f t h e G o s p e l , a m i s s i o n a r y s o c i e t y

o f t h e C h u r c h o f E n g l a n d , w a s f o u n d e d i n 1 7 0 1 . T h e C h u r c h M i s s i o n -

a r y S o c i e t y , t h e A f r i c a I n l a n d M i s s i o n a n d t h e M e t h o d i s t M i s s i o n a r y

S o c i e t y w e r e o t h e r s . T h e R o y a l S o c i e t y , f o u n d e d i n L o n d o n i n 1 6 6 0

a n d t h e N a t i o n a l A d u l t S c h o o l U n i o n , f o u n d e d i n 1 7 9 8 w e r e e a r l y

e d u c a t i o n a l i n s t i t u t i o n s w h i c h h a d a n o v e r s e a s o u t r e a c h . F r e n c h

c o u n t e r p a r t s , e s t a b l i s h e d a c e n t u r y l a t e r , i n c l u d e t h e L i g u e F r a n ç a i s e

d e l E n s e i g n e m e n t ( 1 8 6 6 ) a n d t h e A l l i a n c e F r a n ç a i s e ( 1 8 8 3 ) .

3 7



T h e h i s t o r y o f A m e r i c a n a s s i s t a n c e a b r o a d p r e - d a t e s a n y o r g a n i z e d

v o l u n t a r y e f f o r t s . I n a f o r e s h a d o w i n g o f e v e n t s t h a t w o u l d o c c u r t w o

c e n t u r i e s l a t e r o n t h e s a m e i s l a n d , A m e r i c a n s p r o v i d e d i m p r o m p t u

s h e l t e r a n d a s s i s t a n c e i n 1 7 9 3 t o t h o u s a n d s o f p e o p l e f l e e i n g r e v o l u -

t i o n i n S a n t o D o m i n g o . T h e A m e r i c a n G o v e r n m e n t s e n t a s s i s t a n c e t o

t h e v i c t i m s o f a n e a r t h q u a k e i n V e n e z u e l a i n 1 8 1 2 , t o G r e e k w a r

v i c t i m s i n 1 8 2 0 , a n d t o s t a r v i n g f a m i l i e s i n I r e l a n d d u r i n g t h e G r e a t

F a m i n e o f 1 8 4 7 .

T h e R e d C r o s s , o r i g i n a l l y k n o w n a s t h e I n t e r n a t i o n a l C o m m i t t e e t o

t h e W o u n d e d , w a s f o u n d e d i n G e n e v a i n 1 8 6 2 b y a y o u n g S w i s s ,

H e n r y D u n a n t , w h o h a d w i t n e s s e d t h e c a r n a g e o f t h e B a t t l e o f S o l -

f e r i n o t h r e e y e a r s e a r l i e r . I n t h e f o l l o w i n g d e c a d e , n a t i o n a l R e d C r o s s

c o m m i t t e e s w e r e e s t a b l i s h e d t h r o u g h o u t E u r o p e , s p r e a d i n g t o N o r t h

A m e r i c a a n d e v e n t u a l l y t o a l m o s t e v e r y c o u n t r y o f t h e W o r l d . O r g a n -

i z e d l a b o u r a l s o h a d i t s o u t r e a c h p r o g r a m m e s : T h e B r i t i s h T r a d e s

U n i o n C o n g r e s s w a s e s t a b l i s h e d i n 1 8 6 8 , t h e C o - o p e r a t i v e U n i o n i n

1 8 6 8 , a n d t h e A m e r i c a n F e d e r a t i o n o f L a b o r i n 1 8 8 1 . T e m p e r a n c e

s o c i e t i e s f o u n d e d i n t h e l a t e n i n e t e e n t h c e n t u r y f o r m e d b r a n c h e s

a b r o a d , a n d o r g a n i z a t i o n s f o r m e d t o p r o m o t e u n i v e r s a l s u f f r a g e a n d

t h e e m a n c i p a t i o n o f w o m e n p r o v i d e d s c h o l a r s h i p s a n d o t h e r e d u c a -

t i o n a l s e r v i c e s t o t h e i r c o u n t e r p a r t s o v e r s e a s . A m o n g t h e s e w e r e t h e

F r e d e r i k a B r e m e r F O r b u n d e t , e s t a b l i s h e d i n S w e d e n i n 1 8 8 4 , t h e

P a r i s - b a s e d I n t e r n a t i o n a l C o u n c i l o f W o m e n a n d t h e U S N a t i o n a l

C o u n c i l o f W o m e n , b o t h f o u n d e d i n 1 8 8 8 .

T h e s h a p e o f t h e m o d e r n N G O s c e n e b e g a n t o f o r m i n t h e y e a r s

b e t w e e n t h e F i r s t a n d S e c o n d W o r l d W a r s , f o r h e r e w e r e p e o p l e n o t

o n l y m i n i s t e r i n g t o t h e p o o r a n d s u f f e r i n g , b u t a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h

s o m e o f t h e c a u s e s . I n 1 9 1 9 E g l a n t y n e J e b b f o u n d e d S a v e t h e C h i l -

d r e n i n B r i t a i n t o h e l p y o u n g v i c t i m s o f W o r l d W a r I . T h e 1 9 2 4 D e -

c l a r a t i o n o f G e n e v a , a p r e c u r s o r o f t o d a y s U N R i g h t s o f t h e C h i l d , w a s

w r i t t e n a n d p r o m o t e d b y J e b b i n a n e f f o r t t o b u i l d a w a r e n e s s a n d t o

p r e v e n t c h i l d v i c t i m i z a t i o n . W o r l d U n i v e r s i t y S e r v i c e w a s f o u n d e d i n

G e n e v a i n 1 9 2 0 , a n d v a r i o u s i n t e r n a t i o n a l w o r k c a m p s w e r e e s t a b -

l i s h e d i n e f f o r t s t o c r e a t e b e t t e r c r o s s - c u l t u r a l u n d e r s t a n d i n g . J e w i s h

o r g a n i z a t i o n s , m a n y o f t h e m f o u n d e d i n t h e p r e v i o u s c e n t u r y ,

b e c a m e i n c r e a s i n g l y a c t i v e i n s u p p o r t o f i m m i g r a n t s a n d r e f u g e e s

m o v i n g t o P a l e s t i n e , w h i l e p a c i f i s t a n d c h u r c h g r o u p s t h r o u g h o u t

E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a r a i s e d m o n e y f o r C h i n a a f t e r t h e J a p a n e s e

i n v a s i o n o f M a n c h u r i a .

F o s t e r P a r e n t s P l a n ( n o w P l a n I n t e r n a t i o n a l ) , f o u n d e d b y t w o

E n g l i s h m e n i n 1 9 3 7 , w a s e s t a b l i s h e d t o a i d c h i l d v i c t i m s o f t h e S p a n -

i s h C i v i l W a r . I n i t s e a r l y d a y s , t h e A m e r i c a n B r a n c h w a s c l o s e l y

a f f i l i a t e d w i t h t h e p r o - L o y a l i s t N o r t h A m e r i c a n C o m m i t t e e t o A i d

S p a i n , w h i l e o t h e r s , s u c h a s t h e A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e C o m m i t t e e ,

3 8



t h e C o m m i t t e e f o r I m p a r t i a l C i v i l i a n R e l i e f i n S p a i n , a n d t h e R e d C r o s s

a t t e m p t e d t o p r o v i d e f o o d a n d m e d i c a l a s s i s t a n c e t o b o t h s i d e s .

D u r i n g t h e S e c o n d W o r l d W a r a n d i m m e d i a t e l y a f t e r w a r d s , a n u m -

b e r o f t o d a y s b e s t - k n o w n o r g a n i z a t i o n s w e r e f o r m e d . O x f a m , i n i t i -

a t e d t o p r o v i d e f a m i n e r e l i e f t o v i c t i m s o f t h e G r e e k C i v i l W a r i n

1 9 4 2

i s t o d a y o n e o f t h e w o r l d s l a r g e s t N G O s . A c l o s e r u n n e r - u p i s C A R E ,

w h i c h b e g a n b y s e n d i n g f o o d p a c k a g e s f r o m t h e U n i t e d S t a t e s t o

E u r o p e i n

1 9 4 6

W o r l d V i s i o n , o n e o f t o d a y s l a r g e s t a n d f a s t e s t g r o w -

i n g N o r t h e r n N G O s , w a s t h e b r a i n c h i l d o f a n A m e r i c a n m i s s i o n a r y i n

A s i a d u r i n g t h e K o r e a n W a r . T h e s e o r g a n i z a t i o n s o r s p i n o f f s f o u n d

s u p p o r t t h r o u g h o u t E u r o p e , N o r t h A m e r i c a , A u s t r a l a s i a , a n d i n s o m e

c a s e s , J a p a n . R e d d B a r n a i n N o r w a y a n d R a d d a B a m e n i n S w e d e n a r e

p a r t o f t h e S a v e t h e C h i l d r e n f a m i l y . O x f a m s p r e a d t o B e l g i u m , C a n -

a d a a n d t h e U n i t e d S t a t e s . C A R E e s t a b l i s h e d b r a n c h e s i n C a n a d a ,

A u s t r a l i a a n d t h r o u g h o u t E u r o p e . C h u r c h o r g a n i z a t i o n s w e r e c r e a t e d

s p e c i f i c a l l y f o r r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t w o r k : t h e M e n n o n i t e C e n t r a l

C o m m i t t e e ; E v a n g e l i s c h e Z e n t r a i s t e l l e f ü r E n t w i c k l u n s h i l f e ( E Z E ) i n

G e r m a n y ; I C C O a n d C E B E M O i n t h e N e t h e r l a n d s ; C o m i t é C a t h o l i q u e

C o n t r e l a F a i m ( C C F D ) i n F r a n c e ; C h r i s t i a n A i d a n d t h e C a t h o l i c F u n d

f o r O v e r s e a s D e v e l o p m e n t i n B r i t a i n .

M a n y o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s b e g a n w i t h a n d r e t a i n e d a s t r o n g e m -

p h a s i s o n e m e r g e n c y a s s i s t a n c e . B u t m o s t a l s o r e a l i z e d s o o n a f t e r

t h e y b e g a n t h a t i t w a s m o r e c o s t - e f f e c t i v e t o p r e v e n t d i s a s t e r s t h r o u g h

d e v e l o p m e n t a l p r o g r a m m e s t h a n t o m i n i s t e r t o t h e v i c t i m s l a t e r . S e t -

t i n g u p p r o j e c t s t h e m s e l v e s , o r w o r k i n g t h r o u g h l o c a l g o v e r n m e n t s

a n d m i s s i o n a r y o r g a n i z a t i o n s , t h e y s t a r t e d l e a r n i n g a b o u t c o m m u n i t y

d e v e l o p m e n t , t r o p i c a l a g r i c u l t u r e , r u r a l h e a l t h a n d e d u c a t i o n . S o m e

h e l p e d b u i l d s c h o o l s , c l i n i c s a n d i r r i g a t i o n c h a n n e l s , s o m e s h i p p e d

b o o k s , s o m e s h i p p e d t e a c h e r s .

S m i l i n g f a c e s g o i n g p l a c e s

P a u l T h e r o u x , a u t h o r o f a d o z e n b e s t - s e l l i n g n o v e l s a n d a n a c c o m -

p l i s h e d t r a v e l w r i t e r , p r o d u c e d h i s f i r s t t w o b o o k s i n M a l a w i w h e n h e

w a s a P e a c e C o r p s V o l u n t e e r . E n t i t l e d F o u n d a t i o n s e c o n d a r y E n g l i s h

( B o o k O n e a n d B o o k T w o ) , t h e y w e r e c o - a u t h o r e d w i t h a n o f f i c i a l o f

t h e M i n i s t r y o f E d u c a t i o n , a n d t w e n t y y e a r s a f t e r t h e y w e r e p u b l i s h e d ,

T h e r o u x w a s s t i l l e a r n i n g r o y a l t i e s . A s a v o l u n t e e r f r o m

1 9 6 3

t o

1 9 6 5

h e s a w h i s f i r s t h y e n a , s m o k e d h i s f i r s t h a s h i s h , w i t n e s s e d h i s f i r s t

m u r d e r ( s o h e s a i d ) a n d c a u g h t h i s f i r s t d o s e o f g o n o r r h o e a . * A n d a

m o n t h b e f o r e h i s t w o - y e a r a s s i g n m e n t w a s t o e n d , h e w a s t e r m i -

n a t e d a f t e r b e i n g a c c u s e d o f i n v o l v e m e n t i n a n a s s a s s i n a t i o n p l o t

* T h e t o t a l n u m b e r i s n o t a m a t t e r o f p u b l i c r e c o r d .

3 9



a g a i n s t P r e s i d e n t - f o r - L i f e , H a s t i n g s B a n d a . H e e n d e d u p b a c k h o m e

w i t h 2 0 0 a n d a g r u d g e a g a i n s t t h e P e a c e C o r p s t h a t w o u l d b e s l o w t o

f a d e . ' W h e n I t h i n k a b o u t t h o s e y e a r s , ' T h e r o u x w r o t e i n 1 9 8 6 , ' I d o n ' t

t h i n k m u c h a b o u t t h e P e a c e C o r p s , t h o u g h M a l a w i i s a l w a y s o n m y

m i n d . T h a t i s s u r e l y a t r i b u t e t o t h e P e a c e C o r p s . I d o n o t b e l i e v e

A f r i c a i s a v e r y d i f f e r e n t p l a c e f o r h a v i n g p l a y e d h o s t t o t h e P e a c e

C o r p s . . . b u t A m e r i c a i s q u i t e a d i f f e r e n t p l a c e f o r h a v i n g h a d s o

m a n y r e t u r n e d P e a c e C o r p s V o l u n t e e r s , a n d w h e n t h e y b e g a n j o i n i n g

t h e S t a t e D e p a r t m e n t a n d w o r k i n g i n t h e e m b a s s i e s , t h e s e i n s t i t u t i o n s

w e r e t h e b e t t e r f o r i t . ' 2

A l t h o u g h t h e P e a c e C o r p s i s a g o v e r n m e n t o r g a n i z a t i o n , m a n y o f

t h e o t h e r v o l u n t e e r g r o u p s t h a t s p r a n g u p w e r e n o t . T h e B r i t i s h V o l -

u n t a r y S e r v i c e O v e r s e a s , t h e F r e n c h V o l o n t a i r e s d u P r o g r è s , t h e

G e r m a n A G E H a n d D i e n s t e i n U b e r s e e , C a n a d i a n U n i v e r s i t y S e r v i c e

O v e r s e a s , t h e A u s t r a l i a n O v e r s e a s S e r v i c e B u r e a u a n d o t h e r s w e r e

a n d r e m a i n N G O s . I t i s n o t s o m u c h t h e s t a t u s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s

t h a t m a t t e r s , h o w e v e r , a s t h e f a c t t h a t t h e y c a m e i n t o e x i s t e n c e , a n d

t h a t t h e y p r o v i d e d o p p o r t u n i t i e s f o r a g e n e r a t i o n o f y o u n g E u r o -

p e a n s , N o r t h A m e r i c a n s , J a p a n e s e a n d A u s t r a l i a n s t o s e e , a n d h o p e -

f u l l y t o u n d e r s t a n d s o m e t h i n g a b o u t t h e l i v e s o f p e o p l e i n c o u n t r i e s

h i t h e r t o a c c e s s i b l e m a i n l y t h r o u g h t h e p a g e s o f N a t i o n a l G e o g r a p h i c .

I t h a s b e e n l a r g e l y f o r g o t t e n , b u t t h e v o l u n t e e r - s e n d i n g o r g a n i z a -

t i o n s o w e t h e i r b a s i c p h i l o s o p h y t o c r o s s - c u l t u r a l E u r o p e a n w o r k

c a m p s t h a t s p r a n g u p a f t e r W o r l d W a r I , a n d t o a n o r g a n i z a t i o n w h i c h

d e v e l o p e d b r a n c h e s t h r o u g h o u t E u r o p e a n d N o r t h A m e r i c a i n t h e

1 9 3 0 s , S e r v i c e C i v i l I n t e r n a t i o n a l . * I n 1 9 3 1 , S C I ' s f o u n d e r , P i e r r e C e r e -

s o l e , s p e n t s e v e r a l d a y s w i t h M a h a t m a G a n d h i , w h o w a s r e t u r n i n g t o

I n d i a f o l l o w i n g c o n s t i t u t i o n a l m e e t i n g s i n L o n d o n . C e r e s o l e w a s p r o -

f o u n d l y a f f e c t e d b y G a n d h i ' s p r a c t i c a l a t t e m p t s t o a d v a n c e t h e s a m e

s o r t o f p e a c e f u l r e v o l u t i o n a d v o c a t e d b y S C I . T h r e e y e a r s l a t e r , w h e n

B i h a r w a s d e v a s t a t e d b y a n e a r t h q u a k e , C e r e s o l e a n d t h r e e c o m -

p a n i o n s w e n t t o I n d i a t o h e l p i n t h e r e c o n s t r u c t i o n e f f o r t . T h e f o u r

v o l u n t e e r s s p e n t t h r e e y e a r s i n B i h a r , l i v i n g , w o r k i n g a n d e a t i n g w i t h

t h e v i l l a g e r s , f a c i n g t h e s a m e j o y s a n d h a r d s h i p s . R e m a r k a b l e f o r t h e i r

e r a , t h e y w e r e , i n a s e n s e , t h e f i r s t n o n - c h u r c h W e s t e r n v o l u n t e e r s t o

w o r k i n t h e S o u t h , l o n g b e f o r e v o l u n t e e r i s m o r e v e n ' t e c h n i c a l a s s i s -

t a n c e ' h a d b e e n c o n c e i v e d a n d f o r m a l i z e d .

T w e n t y y e a r s l a t e r , i n t h e e a r l y 1 9 5 0 s , m e m b e r s o f t h e A u s t r a l i a n

c o m m i t t e e o f W o r l d U n i v e r s i t y S e r v i c e , c o n c e r n e d a b o u t t h e i r c o u n -

t r y ' s n e g a t i v e ' w h i t e A u s t r a l i a ' p o l i c y , d e v i s e d a p l a n t o s e n d v o l u n -

t e e r s t o t e a c h i n I n d o n e s i a . B y 1 9 5 3 t h e s c h e m e w a s i n o p e r a t i o n :

* K n o w n i n B r i t a i n a n d t h e U S a s I n t e r n a t i o n a l V o l u n t a r y S e r v i c e t o a v o i d c o n f u -

s i o n w i t h t h e g o v e r n m e n t a l t e r m ' c i v i l s e r v i c e ' .

4 0



t h e A u s t r a l i a n G o v e r n m e n t p r o v i d e d t h e a i r f a r e , £ 5 0 a n d a b i c y c l e .

A f t e r t h a t , l i v i n g w i t h I n d o n e s i a n f a m i l i e s a n d e a r n i n g I n d o n e s i a n

s a l a r i e s , t h e y w e r e o n t h e i r o w n . T h e i m p a c t w a s e l e c t r i c . I n d o n e s i a s

a m b a s s a d o r t o C a n b e r r a s a i d f o r t h e f i r s t t i m e i n o u r e x p e r i e n c e , a n d

o u r e x p e r i e n c e i n c l u d e s m a n y l o n g y e a r s o f E u r o p e a n r u l e , w h i t e

p e o p l e h a v e b e e n r e a d y a n d e a g e r t o l i v e a m o n g u s o n o u r o w n

s t a n d a r d s o f s a l a r y a n d l i v i n g , t o s h a r e f a m i l y l i f e w i t h u s , t o b e c o m e

i n t r u t h r e a l m e m b e r s o f o u r c o m m u n i t y . T h i s i s i n d e e d s t r i k i n g . S u c h

a c o n t r i b u t i o n i s w o r t h i m m e a s u r a b l y m o r e t o u s t h a n t h e r u p i a h s

w h i c h i t s a v e s o u r t r e a s u r y . 3

T h e B r i t i s h V o l u n t a r y S e r v i c e O v e r s e a s ( V S O ) w a s f o u n d e d i n 1 9 5 7

a s a n e x p l i c i t a l t e r n a t i v e t o m i l i t a r y s e r v i c e . T h r e e y e a r s l a t e r , s e v e r a l

C a n a d i a n e f f o r t s c o a l e s c e d i n t o w h a t b e c a m e k n o w n a s C a n a d i a n

U n i v e r s i t y S e r v i c e O v e r s e a s ( C U S O ) . B u t i t w a s t h e P e a c e C o r p s t h a t

g a v e t h e m o v e m e n t r e a l i m p e t u s . J o h n F . K e n n e d y , b o r r o w i n g t h e

i d e a f r o m u n s u c c e s s f u l l e g i s l a U o n d r a f t e d t h r e e y e a r s e a r l i e r b y

H u b e r t H u m p h r e y , m a d e t h e P e a c e C o r p s a n e l e c t i o n i s s u e i n 1 9 6 0 .

D e l a y e d o n e O c t o b e r e v e n i n g b y o t h e r e n g a g e m e n t s ( a b o u t w h i c h

h i s t o r y r e m a i n s s i l e n t ) , h e f i n a l l y s p o k e a t t w o i n t h e m o r n i n g t o a

c r o w d o f s t u d e n t s g a t h e r e d o n a l a w n a t t h e U n i v e r s i t y o f W i s c o n s i n .

H o w m a n y o f y o u a r e w i l l i n g t o s p e n d t e n y e a r s i n A f r i c a o r L a t i n

A m e r i c a o r A s i a , h e a s k e d , w o r k i n g f o r t h e U n i t e d S t a t e s a n d w o r k -

i n g f o r f r e e d o m ? H o w m a n y o f y o u w h o a r e g o i n g t o b e d o c t o r s a r e

w i l l i n g t o s p e n d y o u r d a y s i n G h a n a ; t e c h n i c i a n s o r e n g i n e e r s , h o w

m a n y o f y o u a r e w i l l i n g t o s p e n d y o u r l i c T e s t r a v e l l i n g a r o u n d t h e

w o r l d ? 4 F o l l o w i n g t h e e l e c t i o n , K e n n e d y m a d e t h e P e a c e C o r p s o n e

o f h i s f i r s t E x e c u t i v e O r d e r s , s i g n i n g i t i n t o e x i s t e n c e o n 1 M a r c h 1 9 6 1 .

I n t h e f i r s t 2 5 y e a r s o f t h e s e o r g a n i z a t i o n s , s o m e 1 0 0 0 0 C a n a d i a n s ,

2 0 0 0 0 B r i t i s h a n d 1 2 0 0 0 0 A m e r i c a n v o l u n t e e r s s e r v e d o v e r s e a s . T h e i r

r a n k s w e r e a u g m e n t e d b y t e n s o f t h o u s a n d s o f E u r o p e a n s a n d J a p -

a n e s e w h o j o i n e d t h e m a s n e w e r o r g a n i z a t i o n s w e r e f o u n d e d . T h o u -

s a n d s m o r e s e r v e d t h r o u g h a U n i t e d N a t i o n s V o l u n t e e r P r o g r a m ,

w h i c h r e c r u i t e d i n t h e S o u t h a s w e l l a s t h e N o r t h . A s t h e y e a r s p a s s e d ,

m o r e o f t h e v o l u n t e e r s w e r e m a t u r e , e v e n r e t i r e d p r o f e s s i o n a l s , b u t

t h e m a j o r i t y i n t h e e a r l y d a y s w e r e y o u n g i d e a l i s t s . T h e y w e r e o f t e n

d i s p a r a g e d b y h o m e - g r o w n a c t i v i s t s w h o c o n c e n t r a t e d o n w h a t t h e y

s a w a s i n f i n i t e l y m o r e i m p o r t a n t i s s u e s : d e s e g r e g a t i o n , h u m a n r i g h t s ,

t h e C h i c a g o r i o t s , t h e s t u d e n t u p r i s i n g s i n P a r i s , t h e P r a g u e S u m m e r ,

V i e t n a m . T h e A m e r i c a n c a m p u s r a d i c a l , T o m H a y d e n , s u m m e d u p

t h e c r i t i c i s m w h e n h e d i s m i s s e d t h e P e a c e C o r p s a s a b u n c h o f 4 - H

g r a d u a t e s . B u t t o P a u l C o w a n , F r e e d o m R i d e r , m e m b e r o f t h e r a d i c a l

S t u d e n t s f o r a D e m o c r a t i c S o c i e t y a n d s e l f - s t y l e d u n - A m e r i c a n , H a y -

d e n w a s t o o g l i b . I p a r t l y a g r e e d , C o w a n w r o t e , b u t o n l y p a r t l y . F o r

t h e f a c t w a s t h a t m o s t o f t h e m s t a y e d i n t h e i r f o r e i g n v i l l a g e s f o r t w o

4 1



y e a r s . A n d t o o m a n y o f t h e s e l f - p r o c l a i m e d r a d i c a l s I k n e w

. .

r e -

m a i n e d i n t h e i r r u r a l t o w n s o r u r b a n g h e t t o e s f o r o n l y a f e w m o n t h s ,

o r n e v e r t r i e d t o w o r k w i t h p o o r p e o p l e a t a l l . A c t i o n s s e e m e d t o m e

t o b e m o r e i m p o r t a n t t h a n a t t i t u d e s : s a l v a t i o n b y w o r k s a f a r m o r e

s e n s i b l e d o c t r i n e t h a n s a l v a t i o n b y g r a c e . 5

T h e r o u x w a s r i g h t i n s a y i n g t h e P e a c e C o r p s p r o b a b l y d i d m o r e f o r

A m e r i c a t h a n i t d i d f o r A f r i c a . T h a t i s t h e e n d u r i n g m e s s a g e o f a l l

r e t u r n i n g v o l u n t e e r s . W h a t t h e P e a c e C o r p s a n d i t s c o u n t e r p a r t s a l s o

b u i l t , w e r e f o u n d a t i o n s f o r a n e n t i r e l y n e w k i n d o f i n t e r n a t i o n a l i s m ,

o n e b a s e d o n f r i e n d s h i p a n d o n d i r e c t , p e r s o n a l e x p e r i e n c e o f d e -

v e l o p m e n t . T o d a y , r e t u r n e d v o l u n t e e r s c a n b e f o u n d i n e v e r y w a l k o f

l i f e : b u s i n e s s , g o v e r n m e n t , h e a l t h a n d e d u c a t i o n s e r v i c e s , p o l i t i c s .

A n d m a n y h a v e r e m a i n e d i n t h e f i e l d o f i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t .

N o b o d y h a s d o n e a s u r v e y , b u t i t i s s a f e t o s a y t h a t a s i g n i f i c a n t

p r o p o r t i o n o f t h e m i d - l e v e l a n d s e n i o r s t a f f i n m o s t b i l a t e r a l d e v e -

l o p m e n t a g e n c i e s , a n d m a n y i n t h e m u l t i l a t e r a l s y s t e m , b e g a n t h e i r

c a r e e r s a s v o l u n t e e r s . P e r h a p s m o r e r e l e v a n t t o t h i s b o o k , m a n y o f t h e

N G O s t h a t e m e r g e d i n t h e

1 9 6 s

a n d

1 9 7 s

w e r e f o u n d e d b y f o r m e r

v o l u n t e e r s , a n d i t i s p r o b a b l y n o e x a g g e r a t i o n t o s a y t h a t h a l f t o t h r e e

q u a r t e r s o f t o d a y s N o r t h e r n N G O m a n a g e r s b e g a n t h e i r c a r e e r s , l i k e

P a u l T h e r o u x , w o r k i n g i n a c l i n i c o r a s c h o o l , o r a s a n e x t e n s i o n a g e n t

i n a p l a c e v e r y u n l i k e w h e r e t h e y g r e w u p .

T h e b e t t e r m o u s e t r a p : i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y 6

F o r e v e r y p r o b l e m t h e r e i s a s o l u t i o n t h a t i s s i m p l e , d i r e c t a n d w r o n g .

H . L . M e n k e n .

F r i t z S c h u m a c h e r l e d a l i f e o f r e v e r s a l s . G e r m a n - b o r n , e d u c a t e d a t

O x f o r d a n d C o l u m b i a , h e w a s i n t e r n e d a s a n e n e m y a l i e n i n B r i t a i n

d u r i n g t h e w a r , a n d t h e n b e c a m e o n e o f B r i t a i n s t o p e c o n o m i c p l a n -

n e r s . H e w a s b o r n a P r o t e s t a n t , w a s s t r o n g l y i n f l u e n c e d b y B u d d h i s m ,

b u t d i e d a C a t h o l i c . H e w a s e m p l o y e d f o r m u c h o f h i s w o r k i n g l i f e b y

o n e t h e l a r g e s t e n t e r p r i s e s i n E u r o p e , b u t h e i s b e s t r e m e m b e r e d f o r a

s i n g l e b o o k - a b o u t s m a l l n e s s . S m a l l i s B e a u t f u l , f i r s t p u b l i s h e d i n

1 9 7 3

a n d t r a n s l a t e d i n t o t w e l v e l a n g u a g e s , h a s s o l d o v e r f o u r m i l l i o n

c o p i e s a n d r e m a i n s a b e s t s e l l e r . A f r i e n d a n d c o n f i d a n t o f t h e r i c h a n d

p o w e r f u l , S c h u m a c h e r w a s c o n s u l t e d b y J u l i u s N y e r e r e , P a n d i t N e h r u

a n d K e n n e t h K a u n d a . H e w e n t t o t h e W h i t e H o u s e f o r t e a w i t h J i m m y

C a r t e r . Y e t h i s g r e a t e s t a c h i e v e m e n t s w e r e a l m o s t e n t i r e l y o n b e h a l f

o f t h e p o o r .

S c h u m a c h e r s a d v e n t u r e w i t h s m a l l b e g a n u n e x c e p t i o n a l l y i n

1 9 5 5

d u r i n g a U N c o n s u l t a n c y t o B u r m a . C h a r g e d w i t h a d v i s i n g t h e g o v -

e r n m e n t o n e c o n o m i c p l a n n i n g a n d f i s c a l p o l i c y , h e w a s s t r u c k b y t h e

4 2



r i c h n e s s o f B u r m e s e c u l t u r e , b y t h e B u d d h i s t r e l i g i o n a n d b y t h e

f r i e n d l i n e s s a n d d i g n i t y o f p e o p l e w h o w e r e , i n n o r m a l e c o n o m i c

p a r l a n c e , p o o r . H e b e g a n t o s e e t h a t t h e e c o n o m i c s o f m a t e r i a l i s m ,

w i t h w h i c h h i s p r o f e s s i o n a l l i f e h a d b e e n p r e o c c u p i e d , h a d l i m i t a -

t i o n s . A n d h i s r e p o r t , f o c u s i n g o n t h e i m p o r t a n c e o f r u r a l d e v e l o p -

m e n t , s p o k e o f t h e n e e d t o d e v e l o p l o c a l e x p e r t i s e a n d s e l f - r e l i a n c e .

L a t e r , p a r t i c i p a t i n g i n a s e r i e s o f s e m i n a r s i n I n d i a , h e c a m e i n t o

c o n t a c t w i t h s o m e o f t h e c o u n t r y s l e a d i n g G a n d h i a n s , a n d i n 1 9 6 1 h e

b e g a n t o a r t i c u l a t e h i s f i r s t i d e a s o n i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y :

E c o n o m i c d e v e l o p m e n t i s o b v i o u s l y i m p o s s i b l e w i t h o u t t h e i n t r o d u c -

t i o n o f b e t t e r m e t h o d s , h i g h e r t e c h n o l o g y , i m p r o v e d e q u i p m e n t .

b u t a l l d e v e l o p m e n t , l i k e a l l l e a r n i n g , i s l i k e a p r o c e s s o f s t r e t c h i n g . I f

y o u a t t e m p t t o s t r e t c h t o o m u c h , y o u g e t a r u p t u r e i n s t e a d o f a s t r e t c h

T h e o n l y h o p e , I s h o u l d h o l d , l i e s i n a b r o a d l y b a s e d , d e c e n t r a l i z e d

c r u s a d e t o s u p p o r t a n d i m p r o v e t h e p r o d u c t i v e e f f o r t s o f t h e p e o p l e a s

t h e y a r e s t r u g g l i n g f o r t h e i r l i v e l i h o o d s n o w . F i n d o u t w h a t t h e y a r e

d o i n g a n d h e l p t h e m t o d o i t b e t t e r . S t u d y t h e i r n e e d s a n d h e l p t h e m t o

h e l p t h e m s e l v e s . 7

S c h u m a c h e r f u r t h e r r e f i n e d h i s c o n c e p t o f r e l e v a n t t e c h n o l o g i e s f o r

r u r a l a r e a s , a n d b e g a n t o w r e s t l e w i t h t h e p r o h i b i t i v e c o s t o f c r e a t i n g

w o r k p l a c e s i n c a p i t a l - i n t e n s i v e f a c t o r i e s . S o m e o f h i s i d e a s w e r e b o r -

r o w e d : s m a l l - s c a l e r u r a l i n d u s t r i e s w e r e a l r e a d y a s t a n d a r d d e v e l o p -

m e n t t o o l i n C h i n a , f o r e x a m p l e . A n d h e w a s d e e p l y i n f l u e n c e d b y

G a n d h i w h o h a d c o i n e d a p h r a s e S c h u m a c h e r o f t e n q u o t e d : P r o d u c -

t i o n b y t h e m a s s e s , n o t m a s s p r o d u c t i o n .

M u c h o f w h a t S c h u m a c h e r w r o t e w a s s t r i k i n g l y n e w , h o w e v e r ,

e s p e c i a l l y t o a W e s t e r n s c h o o l o f d e v e l o p m e n t t h o u g h t g r o u n d e d i n

c l a s s i c a l e c o n o m i c s a n d t h e o r i e s o f a g g r e g a t e d e m a n d . I n 1 9 6 4 , h e

p r e s e n t e d a p a p e r a t C a m b r i d g e e n t i t l e d I n d u s t r i a l i z a t i o n t h r o u g h

I n t e r m e d i a t e T e c h n o l o g y w h i c h w a s w i d e l y p u b l i s h e d a n d r e p u b -

l i s h e d , a n d h e b e g a n t o d e v e l o p a f o l l o w i n g o f p e o p l e w h o s a w t h e

r e l e v a n c e o f h i s m e s s a g e . R a t h e r t h a n s i m p l y i n c r e a s i n g a i d f l o w s ,

S c h u m a c h e r a r g u e d t h a t a c h a n g e i n d i r e c t i o n w a s n e c e s s a r y , a

c h a n g e t h a t w o u l d t a k e a i d a g e n c i e s s t r a i g h t i n t o b a t t l e w i t h t h e e v i l s

o f p o v e r t y . T h i s c o u l d b e d o n e b y c r e a t i n g j o b s i n t h e a r e a s w h e r e

p e o p l e l i v e : t h e r u r a l a r e a s r a t h e r t h a n c i t i e s . T h e w o r k p l a c e s w o u l d

h a v e t o b e c h e a p e n o u g h t h a t d e v e l o p i n g c o u n t r i e s c o u l d a f f o r d t o

c r e a t e t h e m i n l a r g e n u m b e r s w i t h o u t u n a t t a i n a b l e l e v e l s o f s a v i n g

a n d i m p o r t s . T h e e m p l o y m e n t s h o u l d b e i n p r o d u c t i v e j o b s r e q u i r i n g

r e l a t i v e l y s i m p l e p r o d u c t i o n m e t h o d s , p r o d u c i n g g o o d s f o r l o c a l c o n -

s u m p t i o n a n d r e l y i n g t o a l a r g e e x t e n t o n l o c a l s u p p l i e s o f r a w m a t e r -

i a l s a n d f i n a n c e . T h i s c o u l d o n l y b e d o n e , S c h u m a c h e r , s a i d , t h r o u g h

a c o n s c i o u s e f f o r t t o d e v e l o p a n i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y .

4 3



T h e t a s k , h e a r g u e d , w a s t o e s t a b l i s h a t o l e r a b l e b a s i s o f e x i s t e n c e

f o r t h e m a j o r i t y b y i m p r o v i n g t h e p r o d u c t i v i t y o f t r a d i t i o n a l t e c h -

n o l o g i e s , w h i c h w e r e o f t e n i n a s t a t e o f s t a g n a t i o n o r d e c a y . P u b l i c

r e a c t i o n t o h i s w r i t i n g w a s o v e r w h e l m i n g a n d p o s i t i v e . L e t t e r s a n d

s u p p o r t f l o w e d i n , a n d i n 1 9 6 6 , t h e S c h u m a c h e r g r o u p i n c o r p o r a t e d

i t s e l f a s a n o n - p r o f i t c o m p a n y a n d a r e g i s t e r e d c h a r i t y . T h e y c a l l e d

t h e m s e l v e s t h e I n t e r m e d i a t e T e c h n o l o g y D e v e l o p m e n t G r o u p .

W h e n I T D G s t a r t e d , t h e r e w e r e f o u r c h a r a c t e r i s t i c s o f a t e c h n o l o g y

t h a t w o u l d m a k e i t a p p r o p r i a t e t o a d e v e l o p i n g s o c i e t y : i t w o u l d b e

s m a l l i n s c a l e s o t h a t i t c o u l d f i t i n t o s m a l l m a r k e t s i t u a t i o n s . I t w o u l d

b e s i m p l e , s o t h a t s o p h i s t i c a t e d m a n u f a c t u r i n g s k i l l s , o r g a n i z a t i o n a n d

f i n a n c e w o u l d b e u n n e c e s s a r y . I t w o u l d n o t b e c a p i t a l i n t e n s i v e , a n d

w o u l d t h e r e f o r e k e e p t h e c o s t p e r w o r k p l a c e d o w n . A n d i t w o u l d b e

n o n - v i o l e n t . T h e n o n - v i o l e n c e o f a t e c h n o l o g y w a s a n e s s e n t i a l p a r t

o f i t s a p p r o p r i a t e n e s s : i t s h o u l d b e c o m p l e t e l y u n d e r h u m a n c o n t r o l ,

i t s h o u l d n o t h a v e u n i n t e n d e d s i d e - e f f e c t s , i t s h o u l d n o t c a u s e s o c i a l

o r e n v i r o n m e n t a l d i s r u p t i o n .

O v e r t h e y e a r s , t h e b a s i c f o r m u l a - s m a l l , s i m p l e , c h e a p , n o n -

v i o l e n t - a t t r a c t e d a s u r p r i s i n g l y l a r g e v o l u m e o f d e b a t e . S o m e o b -

s e r v e r s i n s i s t o n a c l e a r d i s t i n c t i o n b e t w e e n a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y ,

a n d i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y . P e n i c i l l i n , f o r e x a m p l e , i s v e r y a p p r o -

p r i a t e t o t h e h e a l t h n e e d s i t a d d r e s s e s w o r l d w i d e , b u t i t i s h a r d l y a n

i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y . L i k e w i s e , t h e u s e o f a s a t e l l i t e t o p r e d i c t

h u r r i c a n e s a n d c y c l o n e s i s n o t a n i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y , b u t t o

p e o p l e i n t h e P a c i f i c I s l a n d s , t h e C a r i b b e a n a n d t h e l o w - l y i n g d e l t a

a r e a s o f B a n g l a d e s h , t h e w a r n i n g t h a t t h i s s o p h i s t i c a t e d , e x p e n s i v e

t e c h n o l o g y c a n p r o v i d e i s m o r e t h a n a p p r o p r i a t e .

I n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y i s a r e l a t i v e t e r m : a t e c h n o l o g y t h a t s t a n d s

s o m e w h e r e b e t w e e n w h a t i s k n o w n - t h e t r a d i t i o n a l t e c h n o l o g y -

a n d t h e m o d e r n , I n A f r i c a , a n i m a l t r a c t i o n , f a l l i n g h a l f w a y b e t w e e n

t h e h o e a n d t h e t r a c t o r , m a y b e a n i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y . I n A s i a ,

w h e r e a n i m a l t r a c t i o n i s w e l l d e v e l o p e d , a p o w e r t i l l e r m i g h t c o n -

c e i v a b l y b e t h e i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y . B u t i n s o m e c a s e s , n e i t h e r o f

t h e s e e x a m p l e s m a y b e a p p r o p r i a t e . I n A f r i c a , t h e m o s t a p p r o p r i a t e

a d v a n c e o n t r a d i t i o n a l s l a s h a n d b u r n a g r i c u l t u r e m i g h t b e b e t t e r

s e e d s , t h e u s e o f f e r t i l i z e r , a n i m p r o v e d h o e . I n A s i a , t h e p o w e r t i l l e r

m i g h t n o t b e t h e m o s t l o g i c a l p r o g r e s s i o n o n a n i m a l t r a c t i o n . I t m i g h t

b e a b e t t e r p l o u g h , i m p r o v e d i r r i g a t i o n , b e t t e r o r g a n i z a t i o n .

I n 1 9 6 6 , t h e c o n c e p t s o f a p p r o p r i a t e a n d i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y

w e r e s i m p l y t h a t , c o n c e p t s . T e n y e a r s l a t e r t h e r e w e r e a n e s t i m a t e d

f i v e h u n d r e d o r g a n i z a t i o n s , g r o u p s a n d i n s t i t u t i o n s w i t h a n a p -

p r o p r i a t e t e c h n o l o g y f o c u s , a n d b y 1 9 8 0 t h e n u m b e r h a d d o u b l e d

t o a t h o u s a n d . 8 T h e i d e a a l s o s p r e a d q u i c k l y i n t h e S o u t h . T h e U n i -

v e r s i t y o f S c i e n c e a n d T e c h n o l o g y i n K u m a s i , G h a n a , e s t a b l i s h e d a

4 4



T e c h n o l o g y C o n s u l t a n c y C e n t r e i n 1 9 7 1 , T h e U n i v e r s i t y o f Z i m b a b w e

f o u n d e d a s i m i l a r i n s t i t u t i o n i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s . C o m m i t t e e s , g r o u p s

a n d o r g a n i z a t i o n s w e r e e s t a b l i s h e d i n Z a m b i a , K e n y a a n d T a n z a n i a .

T w o i n s t i t u t i o n s w e r e o p e n e d i n B o t s w a n a , a n d t h e r e w e r e d o z e n s o f

o t h e r s : t h e S o u t h P a c i f i c A p p r o p r i a t e T e c h n o l o g y F o u n d a t i o n , t h e

C e n t r o C o - o p e r a t i v o T e c n i c o I n d u s t r i a l i n H o n d u r a s , a n d m a n y i n

I n d i a .

E v e r y w h e r e t h e r e w e r e e x p e r i m e n t s w i t h w i n d m i l l s , s o l a r e n e r g y ,

l a t r i n e s a n d e n e r g y - e f f i c i e n t s t o v e s . E x p e r i m e n t a l p u m p s o f e v e r y s o r t

b e g a n t o d o t t h e y a r d s b e h i n d w o r k s h o p s : p u m p s m a d e o f b a m b o o ,

w o o d , p l a s t i c ; p u m p s p o w e r e d b y t h e s u n , t h e w i n d , b i c y c l e s a n d

o a r s . S m a l l b i o g a s p l a n t s p r o d u c i n g m e t h a n e f r o m a n i m a l w a s t e - a

t e c h n o l o g y d e v e l o p e d c o n c u r r e n t l y i n I n d i a a n d C h i n a - b e g a n t o

a p p e a r t h r o u g h o u t t h e T h i r d W o r l d .

T h e w i d e s p r e a d d i f f u s i o n o f t e c h n o l o g i e s w h i c h s e e m e d g e n u i n e l y

r e l e v a n t , h o w e v e r , p r o v e d f a r m o r e d i f f i c u l t t h a n h a d b e e n i m a g i n e d .

I n r e t r o s p e c t , t h i s i s h a r d l y s u r p r i s i n g . T h e d i f f i c u l t i e s , h o w e v e r ,

f u e l l e d a r e a c t i o n i n o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a n d a c a d e m i c c o m m u n i t i e s .

Q u i c k t o f i n d f a u l t , o r t h o d o x e c o n o m i s t s a n d d e v e l o p m e n t e x p e r t s

b e h a v e d l i k e n e o - L u d d i t e s , a t t a c k i n g A T o n e v e r y p o i n t i m a g i n a b l e :

t e c h n i c a l g r o u n d s , e c o n o m i c , c u l t u r a l , s o c i a l a n d i n t e l l e c t u a l . U n l i k e

t h e o r i g i n a l L u d d i t e s , w h o s m a s h e d m o d e r n , j o b - r e d u c i n g t e x t i l e m a -

c h i n e r y i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y , t h e s e a t t a c k e r s i g n o r e d m o d e r n ,

j o b - e l i m i n a t i n g t e c h n o l o g y a n d a s s a u l t e d i n n o v a t i o n s w h i c h s o u g h t t o

d o t h e o p p o s i t e . S o m e c r i t i c s d e b u n k e d t h e n o t i o n o f t e c h n o l o g y

c h o i c e , a r g u i n g t h a t t h e r e i s o n l y o n e w a y o f e f f i c i e n t l y a n d e c o -

n o m i c a l l y p u r s u i n g a n a c t i v i t y , o n l y o n e r e a d i l y a v a i l a b l e c h o i c e t h a t

m a k e s s e n s e i n a g i v e n s i t u a t i o n . 9 T h i s i g n o r e d , h o w e v e r , o n e o f t h e

h a l l m a r k s o f b o t h t h e N G O a n d t h e i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y m o v e -

m e n t s : t h e r e t h i n k i n g a n d r e d e f i n i t i o n o f w h a t m a k e s s e n s e .

R e f l e c t i n g o n t h e l e s s o n s o f t e c h n o l o g y i n h i s t o r y , S c h u m a c h e r h a d

a r g u e d t h a t t e c h n o l o g y i s b o t h d e t e r m i n e d b y , a n d i s a r e s u l t o f f a c t o r s

w i t h i n a s o c i e t y ; i t i s r a r e l y s o m e t h i n g t h a t p o o r c o u n t r i e s c a n o r d e r

c o l d f r o m a c a t a l o g u e w i t h h o p e s o f i n s t a n t s u c c e s s . S c h u m a c h e r

c r i t i c i z e d t h e p a t h o l o g i c a l i n a b i l i t y o f m a i n s t r e a m e c o n o m i s t s t o t h i n k

b e y o n d q u a n t i t a t i v e g r o w t h . I n s t e a d o f i n s i s t i n g o n t h e p r i m a c y o f

q u a l i t a t i v e d i s t i n c t i o n s , t h e y s i m p l y s u b s t i t u t e n o n - g r o w t h f o r g r o w t h ,

t h a t i s t o s a y , o n e e m p t i n e s s f o r a n o t h e r . 1 °

S i n c e S m a l l i s B e a u t i f u l w a s p u b l i s h e d , t h e r e h a v e b e e n v a s t

c h a n g e s i n t e c h n o l o g y , i n r a w m a t e r i a l s , i n p r o d u c t i o n t e c h n i q u e s ,

i n f o r m a t i o n s y s t e m s a n d p r o d u c t d e v e l o p m e n t . I n m a n y w a y s , t h e

g a p s S c h u m a c h e r s o u g h t t o f i l l h a v e b e c o m e w i d e r . B u t m u c h h a s

h a p p e n e d t o r e v a l i d a t e h i s v i s i o n , a n d t h e m e s s a g e s c o n t a i n e d

i n S m a l l i s B e a u t i f u l . T h e f i r s t i s t h a t t h e a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y

4 5



f i r m s , b u t i n t h e i r o r g a n i z a t i o n , i n t h e i r p r o d u c t i v e a s s o c i a t i o n s a n d

c o n s o r t i a , a n d i n t h e f i s c a l , m o n e t a r y a n d p o l i c y s u p p o r t t h e y r e c e i v e

f r o m g o v e r n m e n t : a l l o f w h i c h h a s i m p l i c a t i o n s f o r t h o s e s e e k i n g t o

d e v e l o p i n d u s t r y i n t h e S o u t h . 1 2

A t h i r d f a c t o r w h i c h r e v a l i d a t e s S c h u m a c h e r ' s m e s s a g e i s t h e

g r o w t h o f a v a s t i n f o r m a l s e c t o r i n t h e S o u t h . U n o r g a n i z e d , d i s o r -

g a n i z e d , c l a n d e s t i n e a n d u s u a l l y i l l e g a l , t h e i n f o r m a l s e c t o r h a s u n t i l

r e c e n t l y b e e n n e g l e c t e d b y a i d a g e n c i e s , d e n i g r a t e d b y e c o n o m i s t s

a n d h a r a s s e d b y o f f i c i a l d o m . A n d y e t a n i n c r e a s i n g n u m b e r o f s t u d i e s

r e v e a l h o w w i d e s p r e a d a n d h o w i m p o r t a n t i t i s . I n m o s t T h i r d W o r l d

c i t i e s , i t r e p r e s e n t s a s m u c h a s h a l f t h e w o r k f o r c e ; i n B o m b a y i t o c -

c u p i e s a f u l l 5 5 p e r c e n t o f t h e l a b o u r f o r c e . I n P e r u i t c o v e r s 4 7 p e r

c e n t o f t h e p o p u l a t i o n o n a p e r m a n e n t b a s i s , a c c o u n t s f o r 6 1 p e r c e n t

o f t h e p e r s o n - h o u r s w o r k e d , a n d c o n t r i b u t e s

3 8

p e r c e n t t o t h e g r o s s

d o m e s t i c p r o d u c t . 1 3 A c t u a l n u m b e r s a r e p r o b a b l y e v e n h i g h e r , a s

f o r m a l s u r v e y s o f t e n m i s s o r u n d e r s t a t e s e c o n d a r y l a b o u r a n d t h e

w o r k o f w o m e n .

N o t o n l y a r e t h e s e n u m b e r s h i g h , t h e y a r e g e t t i n g h i g h e r , i n b o t h

r e a l a n d r e l a t i v e t e r m s . O p p o r t u n i t i e s f o r w o r k i n a g r i c u l t u r e a r e d r o p -

p i n g . L a b o u r - s a v i n g t e c h n o l o g i e s r e d u c e d t h e C h i n e s e a g r i c u l t u r a l

w o r k f o r c e b y 5 0 m i l l i o n p e o p l e i n t h e

1 9 8 0 s

a n d t h e t r e n d c o n t i n u e s .

T h e s a m e t r e n d i s e v i d e n t i n I n d i a , a n d i n B a n g l a d e s h , t h e a g r i c u l t u r a l

s e c t o r i s e x p e c t e d t o a b s o r b o n l y 4 0 p e r c e n t o f t h e a d d i t i o n a l l a b o u r

f o r c e a n n u a l l y , a l t h o u g h s o m e e s t i m a t e s p l a c e i t s a b s o r p t i v e c a p a c i t y

a t l e s s t h a n 2 0 p e r c e n t . 1 4

T h e d i s a s t e r l o o m i n g b e h i n d t h e s e f i g u r e s i s c o m p o u n d e d b y o t h e r

s t a t i s t i c s w h i c h s h o w t h a t t h e f o r m a l s e c t o r i s n o t c r e a t i n g j o b s a t a

r a t e a n y w h e r e n e a r t h e d e m a n d , a n d t h a t t h e j o b s i t d o e s c r e a t e a r e a s

p r o h i b i t i v e l y e x p e n s i v e a s t h e y w e r e w h e n S c h u m a c h e r w r o t e o n t h e

s u b j e c t i n t h e

1 9 6 0 s

Z i m b a b w e ' s

1 9 8 6 9 0

N a t i o n a l D e v e l o p m e n t

P l a n , f o r e x a m p l e , f o r e c a s t a n i n c r e a s e i n w a g e e m p l o y m e n t o f 2 1 0 0 0

w o r k e r s , w i t h a n e x p e c t e d i n v e s t m e n t o f Z 1 . 4 b i l l i o n . T h i s p u t a

s t a g g e r i n g p r i c e t a g o f U S 2 6 0 0 0 o n e a c h j o b . 1 5 A t t h i s r a t e , i t w o u l d

h a v e c o s t o v e r U S 4 b i l l i o n p e r a n n u m t o m o p u p t h e b a c k l o g , a n

a m o u n t e q u i v a l e n t t o

9 0

p e r c e n t o f t h e c o u n t r y ' s e n t i r e G N P . N e e d -

l e s s t o s a y , i t d i d n ' t h a p p e n . I n K e n y a , e s t i m a t e s a r e s i m i l a r l y o v e r -

w h e l m i n g . E v e n w i t h c o n t i n u e d e c o n o m i c g r o w t h a n d i n v e s t m e n t , i t

i s e s t i m a t e d t h a t o n l y 1 . 4 m i l l i o n j o b s c a n b e c r e a t e d b y t h e t u r n o f t h e

c e n t u r y , l e a v i n g a p p r o x i m a t e l y 4 0 p e r c e n t o f t h e l a b o u r f o r c e , o r 5 . 6

m i l l i o n p e o p l e j o b l e s s .

I f p e o p l e a r e t o w o r k , t h e r e a r e t h r e e s o l u t i o n s . T h e f i r s t i s t h a t t h e

c o s t p e r w o r k p l a c e i n t h e f o r m a l s e c t o r w i l l h a v e t o c o m e d o w n

d r a m a t i c a l l y , a s S c h u m a c h e r s a i d i t m u s t i f c h a o s i s t o b e a v o i d e d . T h e

s e c o n d i s t h a t t h e i n f o r m a l s e c t o r - o f p r i m e c o n c e r n t o m a n y N G O s

4 7



- w i l l h a v e t o e x p a n d t o m a k e r o o m f o r l a r g e n u m b e r s o f n e w

e n t r a n t s . T h i s c a n n o t b e d o n e i f g o v e r n m e n t s c o n t i n u e t o i g n o r e i t ,

h o u n d i t a n d h i d e i t b e h i n d t i n s h e e t f e n c e s . T h e t h i r d i s t o r e c o g n i z e

t h a t f o r t h e m a j o r i t y o f t h e p o o r , j o b s a r e n o l o n g e r , a n d p r o b a b l y

n e v e r w e r e , a n a n s w e r . M o s t p o o r p e o p l e h a v e a l w a y s s u r v i v e d b y

a s s e m b l i n g l i v e l i h o o d s f r o m a c o l l e c t i o n o f a c t i v i t i e s t h a t v a r y f r o m

s e a s o n t o s e a s o n : b a c k y a r d v e g e t a b l e p l o t s , p o u l t r y , w a g e l a b o u r ,

c o t t a g e i n d u s t r y . 6 A l l o f t h e s e t r a d i t i o n a l o r s e m i - t r a d i t i o n a l a c t i v i t i e s

l e n d t h e m s e l v e s m o r e t h a n e v e r t o i m p r o v e m e n t , a d a p t a t i o n a n d e x -

p a n s i o n t h r o u g h t h e a p p r o a c h e s d e v e l o p e d b y S c h u m a c h e r , a n d t o

t h e s m a l l - s c a l e , p a r t i c i p a t o r y a p p r o a c h h e f a v o u r e d .

T h e r e i s a f i n a l p h e n o m e n o n w h i c h r e v a l i d a t e s S c h u m a c h e r s

p h i l o s o p h y : t h e o v e r w h e l m i n g e v i d e n c e t h a t i n d i s c r i m i n a t e g r o w t h

s t r a t e g i e s h a v e d o n e l i t t l e o r n o t h i n g t o r e d u c e p o v e r t y . T h e r e a r e

m o r e p o o r p e o p l e t o d a y t h a n t h e r e h a v e e v e r b e e n , a n d t h e n u m b e r s

s h o w l i t t l e s i g n o f d i m i n i s h i n g .

T h e e n v f r o n m e n t I i s t s

A n d t h e f e a r o f y o u a n d t h e d r e a d o f y o u s h a l l b e u p o n e v e r y b e a s t o f

t h e e a r t h , a n d u p o n e v e r y f o w l o f t h e a i r , u p o n a l l t h a t m o v e t h u p o n t h e

e a r t h , a n d u p o n a l l t h e f i s h e s o f t h e s e a ; i n t o y o u r h a n d a r e t h e y

d e l i v e r e d .

G e n e s i s 9 : 2

W h e n R a c h e l C a r s o n s a w a r d - w i n n i n g S i l e n t s p r i n g a p p e a r e d i n 1 9 6 2 ,

t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t a s i t i s n o w k n o w n , h a d r e a c h e d a

w a t e r s h e d . C o n c e r n a b o u t i n d u s t r i a l p o l l u t i o n , t h e d i s a p p e a r a n c e o f

w i l d l i f e , d a m a g e t o r i v e r s , f o r e s t s a n d f a r m l a n d , o f c o u r s e , w a s n o t

n e w . T h e i n d u s t r i a l r e v o l u t i o n h a d d o n e a s m u c h t o p r o m o t e c o n c e r n

a b o u t t h e d e s t r u c t i o n o f n a t u r e , a s i t h a d t o p r o m o t e i n t e r e s t i n i t s

b e a u t y . T h e i n v e n t i o n o f l i t h o g r a p h y a t t h e e n d o f t h e e i g h t e e n t h

c e n t u r y h a d m a d e p o s s i b l e t h e p r i n t i n g o f b o o k s i l l u s t r a t i n g e x o t i c

f l o r a a n d f a u n a , e n c o u r a g i n g t h e s t u d y o f n a t u r a l s c i e n c e s b y b o t h

a m a t e u r s a n d p r o f e s s i o n a l s . I t p e r m i t t e d t h e p u b l i c a t i o n b e t w e e n

1 8 2 7 a n d 1 8 3 8 o f A u d u b o n s T h e B i r d s o f A m e r i c a , w h i c h h e i g h t e n e d

i n t e r e s t i n n a t u r e , a n d m o r e e s p e c i a l l y i n o r n i t h o l o g y . T h e r a i l r o a d ,

w h i c h d e s p o i l e d m u c h o f t h e B r i t i s h c o u n t r y s i d e , a l s o t o o k V i c t o r i a n s

a w a y f r o m t h e c i t y t o e n j o y t h e b e a u t y o f n a t u r e . B y t h e 1 8 8 0 s , i n t e r e s t

i n n a t u r e w a s s u c h t h a t t h e c o m b i n e d m e m b e r s h i p o f B r i t i s h f i e l d

c l u b s a n d n a t u r a l h i s t o r y s o c i e t i e s e x c e e d e d 1 0 0 0 0 0 . 1 7

C o n c e r n f o r a n i m a l s w a s r e f l e c t e d i n t h e 1 8 2 4 c r e a t i o n o f t h e

S o c i e t y f o r t h e P r o t e c t i o n o f A n i m a l s ( l a t e r r e n a m e d t h e S o c i e t y f o r t h e

P r e v e n t i o n o f C r u e l t y t o A n i m a l s ) . T h e s l a u g h t e r o f b i r d s f o r p l u m a g e

4 8



h a l f - h e a r t e d a t t e m p t s h a d f a i l e d o r h a d b e e n h a l t e d b y w a r . W i t h t h e

e n d o f t h e S e c o n d W o r l d W a r , t h e i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l a g e n d a

a l t e r e d . T h e p u s h f o r a n i n t e r n a t i o n a l a g e n c y , p i o n e e r e d b y U N E S C O

a n d t h e g o v e r n m e n t s o f m o r e t h a n a d o z e n c o u n t r i e s , h a d b e e n a d -

v a n c e d b y t h e a p p e a r a n c e o f s e v e r a l b o o k s w h i c h p r e s a g e d T h e S i l e n t

S p r i n g . T h e t i t l e s , D e s e r t s o n t h e M a r c h b y P a u l S e a r s ( 1 9 3 7 ) , T h e

W o r l d s H u n g e r b y F r a n k P e a r s o n a n d F l o y d H a r p e r ( 1 9 4 5 ) , a n d O u r

P l u n d e r e d P l a n e t b y F a i r f i e l d O s b o r n ( 1 9 4 8 ) g i v e a s e n s e o f t h e i r

m e s s a g e .

C o m p l e x m a r r i a g e a r r a n g e m e n t s , a g r e a t d e a l o f d i p l o m a t i c i n t e r -

c o u r s e , a n d a t w o - y e a r g e s t a t i o n p e r i o d f i n a l l y p r o d u c e d a c h i l d . T h e

I n t e r n a t i o n a l U n i o n f o r t h e C o n s e r v a t i o n o f N a t u r e ( I U C N ) w a s

f o u n d e d i n 1 9 4 8 , b e c o m i n g t h e f i r s t t r u l y i n t e r n a t i o n a l c o n s e r v a t i o n

a g e n c y . I t s m a n d a t e w a s t o p r o v i d e l e a d e r s h i p a n d p r o m o t e a c o m -

m o n a p p r o a c h f o r t h e w o r l d c o n s e r v a t i o n m o v e m e n t i n o r d e r t o s a f e -

g u a r d t h e i n t e g r i t y a n d d i v e r s i t y o f t h e n a t u r a l w o r l d , a n d t o e n s u r e

t h a t h u m a n u s e o f n a t u r a l r e s o u r c e s i s a p p r o p r i a t e , s u s t a i n a b l e a n d

e q u i t a b l e . 2 ° C o m p r o m i s i n g b e t w e e n t h e c r e a t i o n o f a t o t a l l y p r i v a t e

o r g a n i z a t i o n a n d a m e m b e r o f t h e U N f a m i l y , I U C N m e m b e r s h i p

w o u l d b e ( a n d r e m a i n s ) o p e n t o n a t i o n a l g o v e r n m e n t s , g o v e r n m e n t a l

a g e n c i e s a n d N G O 5 . *

I U C N s e a r l y y e a r s , h o w e v e r , w e r e m a r k e d b y l i m i t e d i n n o v a t i o n

a n d l o w p u b l i c i n t e r e s t . F o c u s i n g a l m o s t e x c l u s i v e l y a t f i r s t o n n a t u r e

p r o t e c t i o n , i t f o u n d i t s e l f u n a b l e t o r a i s e e n o u g h m o n e y t o f i n a n c e

e v e n t h i s l i m i t e d m a n d a t e , a n d i t w a s u n a b l e t o e n c o u r a g e s u p -

p o s e d l y s u p p o r t i v e s t a t e m e m b e r s t o d r a w u p b a s i c l i s t s o f e n d a n -

g e r e d s p e c i e s . T h e n , t o w a r d s t h e e n d o f t h e 1 9 5 0 s , t h i n g s b e g a n t o

c h a n g e , i n p a r t b e c a u s e w i l d l i f e c o n s e r v a t i o n i s t s w e r e o n c e a g a i n

r a i s i n g a l a r m a b o u t t h e f u t u r e o f t h e e l e p h a n t , t h e r h i n o c e r o s , a n d t h e

g i r a f f e . B y t h e t i m e t h e w i n d s o f p o l i t i c a l c h a n g e b l e w i n t o A f r i c a n

a i r s p a c e , m u c h o f t h e d a m a g e h a d a l r e a d y b e e n d o n e . B u t c o n s e r v a -

t i o n i s t s , p a n i c - s t r i c k e n b y n i g h t m a r e s a b o u t w h a t m i g h t c o m e n e x t ,

b e g a n t o m o b i l i z e . T h e A f r i c a n W i l d l i f e F o u n d a t i o n , f o r o n e , w a s

i n i t i a t e d b y w e a l t h y A m e r i c a n c o n s e r v a t i o n i s t s ( a n d s o m e t i m e g a m e

h u n t e r s ) t o h e l p o f f s e t t h e d a n g e r s t h e y s a w i n A f r i c a n i n d e p e n d e n c e .

T h e A W F s f i r s t n e w s l e t t e r i n 1 9 6 1 s a i d t h a t F o r b e t t e r o r f o r w o r s e ,

t h e f u t u r e o f m o s t o f A f r i c a s g a m e c o u n t r y a n d t h e f a t e o f i t s w i l d l i f e

r e s o u r c e s a r e i n t h e h a n d s o f A f r i c a n s t h e m s e l v e s . W h e n t h e A W F

* T h e 1 9 4 8 I U C N M a n d a t e m a y b e t h e f i r s t f o r m a l e n s h r i n e m e n t o f t h e i d e a o f

s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t . U n f o r t u n a t e l y , t h i s t e r m h a s b e e n s o a b u s e d i n r e c e n t

y e a r s t h a t i t h a s c o m e t o m e a n j u s t a b o u t e v e r y t h i n g , i n c l u d i n g t h e s u s t a i n i n g o f

t h i n g s a s t h e y a r e : c o n s u m p t i o n p a t t e r n s , t r a d i n g p a t t e r n s , p o l l u t i o n p a t t e r n s , a n d s o

o n . T h e t e r m w i l l n o t b e u s e d m u c h i n t h i s b o o k , e x c e p t i n d i r e c t q u o t a t i o n s .

5 0



s a i d f o r b e t t e r o r f o r w O r s e , i t m e a n t w o r s e : I n T a n g a n y i k a a l o n e ,

t h e g o v e r n m e n t r e c e n t l y o r d e r e d 1 0 0 p e r c e n t A f r i c a n i s a t i o n o f t h e

g a m e s e r v i c e b y 1 9 6 6 ( e m p h a s i s i n t h e o r i g i n a l ) . 2 1

1 9 6 1 w a s a g o o d y e a r f o r N G O s . I n a d d i t i o n t o t h e A f r i c a n W i l d l i f e

F o u n d a t i o n , i t s a w t h e b i r t h o f A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l a n d t h e W o r l d

W i l d l i f e F u n d ( W W F ) . * W W F w a s e s t a b l i s h e d a s a d i r e c t e f f o r t t o r a i s e

m o n e y f o r I U C N a n d t o p o p u l a r i z e s o m e o f t h e i s s u e s w i t h w h i c h

I U C N w a s c o n c e r n e d . L a r g e l y a B r i t i s h i n i t i a t i v e , t h e i n t e r n a t i o n a l

h e a d q u a r t e r s o f W W F w a s e v e n t u a l l y l o c a t e d i n S w i t z e r l a n d , a n d

b r a n c h e s w e r e s o o n s e t u p t h r o u g h o u t E u r o p e , N o r t h A m e r i c a , a n d i n

l a t e r y e a r s , i n I n d i a , P a k i s t a n , M a l a y s i a a n d S o u t h A f r i c a . O n e o f

I U C N s m a j o r W W F - s u p p o r t e d i n i t i a t i v e s a t t h e t i m e , w a s s o m e t h i n g

c a l l e d t h e A f r i c a n S p e c i a l P r o j e c t , w h i c h a i m e d t o e n c o u r a g e n e w

A f r i c a n l e a d e r s t o a s s o c i a t e t h e m s e l v e s w i t h c o n s e r v a t i o n a n d t o u n -

d e r s t a n d - a s a r a t h e r p a t e r n a l i s t i c i s s u e o f I U C N s B u l l e t i n p u t i t i n

1 9 6 1 - t h e v i r t u e o f l i v i n g o f f t h e i n c o m e o f t h e i r n a t u r a l r e s o u r c e s ,

n o t t h e c a p i t a l .

T h e 1 9 6 0 s r e p r e s e n t a n e n v i r o n m e n t a l r e v o l u t i o n . H u n d r e d s o f

n e w o r g a n i z a t i o n s w e r e f o r m e d , f o r c i n g o l d e r o r g a n i z a t i o n s t o

c h a n g e , o r t o b e l e f t b e h i n d i n m o r e n a r r o w , e s s e n t i a l l y c h a r i t a b l e

t y p e s o f p r o g r a m m i n g . T h e N e w E n v i r o n m e n t a l i s m - m o r e p o l i t i -

c a l , m o r e d y n a m i c , m o r e a n t i - e s t a b l i s h m e n t - w a s f u e l l e d b y a v a r -

i e t y o f f a c t o r s . R a c h e l C a r s o n s b o o k , w h i c h s o l d h a l f a m i l l i o n c o p i e s

i n h a r d c o v e r a l o n e , t o o k t h e i s s u e , h i t h e r t o r e s t r i c t e d t o a c a d e m i a

a n d s c i e n c e , f o r t h r i g h t l y i n t o t h e p u b l i c r e a l m . A t o m i c t e s t i n g a n d f e a r

o f t h e t o x i c i n g r e d i e n t s i n n u c l e a r f a l l o u t h a d b e c o m e a m a j o r c o n c e r n

b y t h e m i d - 1 9 6 0 s , a n d a s e r i e s o f d i s a s t e r s k e p t e n v i r o n m e n t a l a n x i e t y

i n o v e r d r i v e . T h e J a p a n e s e M i n i m a t a m e r c u r y p o i s o n i n g s c a n d a l k e p t

r e a p p e a r i n g i n n e w s p a p e r s r e g u l a r l y t h r o u g h t h e l a t e 1 9 6 0 s . T h e c o l -

l a p s e o f a s l a g h e a p a b o v e t h e W e l s h v i l l a g e o f A b e r f a n k i l l e d 1 4 4

p e o p l e i n 1 9 6 6 , a n d t h e f o l l o w i n g y e a r s a w t h e f i r s t m a j o r o i l s p i l l

w h e n t h e T o r r e y C a n y o n s t r u c k a r e e f n e a r L a n d s E n d , d u m p i n g

1 1 7 0 0 0 t o n s o f c r u d e o i l i n t o t h e s e a . S c i e n t i f i c k n o w l e d g e o f t h e

e n v i r o n m e n t a n d t h e e f f e c t s o f i n d u s t r y a n d m o d e r n i z a t i o n w a s g r o w -

i n g i n c r e m e n t a l l y , a n d e n v i r o n m e n t a l i s t s b e n e f i t e d f r o m c r o s s o v e r s

w i t h o t h e r m o v e m e n t s o f t h e 1 9 6 0 s : t h e a n t i - w a r m o v e m e n t , t h e c i v i l

r i g h t s m o v e m e n t , t h e w o m e n s m o v e m e n t , a n d t h e g r o w t h o f a n a n t i -

i n d u s t r i a l , a n t i - c o n s u m e r i s t c o u n t e r - c u l t u r e .

N o l o n g e r a q u i e t c r i s i s , t h e e n v i r o n m e n t b e c a m e t h e s u b j e c t o f a

s e r i e s o f a p o c a l y p t i c n e w b o o k s : P a u l E h r l i c h s T h e P o p u l a t i o n B o m b

i n 1 9 6 8 , B a r r y C o m m o n e r s T h e C l o s i n g C i r c l e i n 1 9 7 1 , a n d t h e C l u b o f

* L a t e r W o r l d w i d e F u n d f o r N a t u r e e x c e p t i n t h e U S a n d C a n a d a , w h e r e t h e o r i g i -

n a l n a m e w a s r e t a i n e d .

5 1



R o m e s d o o m s d a y s c e n a r i o , T h e L i m i t s t o G r o w t h , p u b l i s h e d i n 1 9 7 2 .

T h e L i m i t s t o G r o w t h , w h i c h p o p u l a r i z e d t h e c o n c e p t o f n o n -

r e n e w a b l e r e s o u r c e s , e v e n t u a l l y s o l d o v e r t e n m i l l i o n c o p i e s i n 3 0

l a n g u a g e s . A l t h o u g h m a n y o f t h e d i r e p r e d i c t i o n s c o n t a i n e d i n t h e s e

s t u d i e s h a v e n o t c o m e t o p a s s , t o o m a n y h a v e : t h e d e p l e t i o n o f g l o b a l

f i s h s t o c k s ; t h e l i m i t s o f , a n d c o s t s a s s o c i a t e d w i t h t h e g r e e n r e v o l u -

t i o n ; t h e d e s t r u c t i v e e f f e c t s o f a c i d r a i n ; a n d a s t r e a m o f d i s a s t e r s

a s s o c i a t e d w i t h r e c k l e s s a n d i n a d e q u a t e l y r e g u l a t e d i n d u s t r i a l g r o w t h :

T h r e e M i l e I s l a n d a n d C h e r n o b y l , t h e w r e c k o f t h e E x x o n V a l d e z , t h e

b u r n i n g o f t h e K u w a i t i o i l f i e l d s , t h e U n i o n C a r b i d e d i s a s t e r i n B h o p a l .

M o r e i m p o r t a n t t h a n t h e p r e c i s i o n o f p r e d i c t i o n s , w a s a n i n c r e a s i n g

r e c o g n i t i o n t h a t t h e c o n c e p t o f e x p o n e n t i a l e c o n o m i c g r o w t h h a d r e a l

l i m i t s a n d c o n t a i n e d r e a l d a n g e r s , a n d t h a t b r o a d i n t e r n a t i o n a l s t r a t -

e g i e s w o u l d b e n e c e s s a r y i f t h e o b v i o u s , p r e s e n t - d a y p r o b l e m s w e r e

t o b e d e a l t w i t h e f f e c t i v e l y .

T h e U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n t h e H u m a n E n v i r o n m e n t , h e l d

i n S t o c k h o l m i n t h e s u m m e r o f 1 9 7 2 , w a s o n e o f t h e f i r s t i n t e r n a t i o n a l

a t t e m p t s t o d o t h i s . A l t h o u g h i n r e t r o s p e c t t h e i m p a c t o f S t o c k h o l m

m a y s e e m l i m i t e d , i t b r o k e n e w g r o u n d i n a n u m b e r o f w a y s . A t -

t e n d e d b y t h e r e p r e s e n t a t i v e s o f 1 1 3 c o u n t r i e s , i t f o c u s e d o n t h e

h u m a n a s p e c t s o f e n v i r o n m e n t a l d i s t r e s s , a n d p l a c e d t h e c o n c e r n s o f

T h i r d W o r l d g o v e r n m e n t s s q u a r e l y o n a n e n v i r o n m e n t a l a g e n d a t h a t

h a d h i t h e r t o b e e n d r i v e n b y N o r t h e r n c o n c e r n s . I t h a d t h e e f f e c t o f

t r a n s f o r m i n g e n v i r o n m e n t a l i s m i n t o a c o m p r e h e n s i v e g l o b a l i s s u e ,

o n e t o b e t a k e n s e r i o u s l y b y g o v e r n m e n t s a t a n a t i o n a l p o l i c y l e v e l ,

r a t h e r t h a n o n e f u e l l e d ( a s w a s s o m e t i m e s c h a r g e d ) b y a d h o c , a l a r m -

i s t o r u n s c i e n t i f i c d e b a t e . A n e w o r g a n i z a t i o n , t h e U n i t e d N a t i o n s

E n v i r o n m e n t P r o g r a m m e ( U N E P ) , w o u l d b e t h e m e a n s o f c a r r y i n g

t h i s f o r w a r d . A n d f i n a l l y , t h e p r e s e n c e o f m o r e t h a n 4 0 0 v o l u n t a r y

a g e n c i e s a t S t o c k h o l m g a v e N G O s n e w l e g i t i m a c y , a n d a n a c c e s s t o

p o l i c y m a k e r s t h a t t h e y h a d n o t e n j o y e d b e f o r e .

T h e t w o d e c a d e s b e t w e e n S t o c k h o l m a n d t h e 1 9 9 2 U N C E D C o n -

f e r e n c e i n R i o s a w c o n s i d e r a b l e c h a n g e i n t h e N o r t h e r n e n v i r o n -

m e n t a l N G O s c e n e . T h e r e w a s f u r t h e r g r o w t h i n p u b l i c c o n c e r n a b o u t

t h e e n v i r o n m e n t . B e t w e e n 1 9 6 8 a n d 1 9 8 4 , m e m b e r s h i p i n t h e R o y a l

S o c i e t y f o r N a t u r e C o n s e r v a t i o n g r e w f r o m 2 7 7 0 0 0 t o m o r e t h a n t w o

m i l l i o n , a n d b e t w e e n 1 9 7 1 a n d 1 9 9 4 , m e m b e r s h i p i n t h e R o y a l S o c i e t y

f o r t h e P r o t e c t i o n o f B i r d s g r e w b y a f a c t o r o f t h i r t e e n , e x c e e d i n g t h e

m e m b e r s h i p o f t h e B r i t i s h L a b o u r , C o n s e r v a t i v e a n d L i b e r a l D e m o -

c r a t i c P a r t i e s c o m b i n e d . I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e m e m b e r s h i p o f t h e

N a t i o n a l W i l d l i f e F e d e r a t i o n d o u b l e d , a n d S i e r r a C l u b m e m b e r s h i p

g r e w b y m o r e t h a n 4 0 0 p e r c e n t . 2 2 S o m e o f t h e o l d e r N G O s h a d

r e a c h e d a l e v e l o f p r o f e s s i o n a l i s m t h a t m a d e t h e m a n a s s e t t o , a n d a n

a l l y o f g o v e r n m e n t s a n d i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a g e n c i e s . W i t h t h e

5 2



1 9 8 0 l a u n c h o f i t s W o r l d C o n s e r v a t i o n S t r a t e g y , I U C N c r e a t e d t h e

f i r s t b r o a d p l a t f o r m f o r r e c o n c i l i n g t h e p r o t e c t i o n o f n a t u r e w i t h

s u s t a i n a b l e e c o n o m i c d e v e l o p m e n t , a c o n c e p t u a l b r e a k t h r o u g h f o r

t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t . T h e W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e , a

W a s h i n g t o n - b a s e d n o n - g o v e r n m e n t a l p o l i c y a n d r e s e a r c h o r g a n i z a -

t i o n , b e g a n p u b l i s h i n g a m a s s i v e g u i d e t o t h e g l o b a l e n v i r o n m e n t i n

t h e m i d - 1 9 8 0 s , i n c o n j u n c t i o n w i t h U N E P a n d U N D P . T h e W o r l d

C o n s e r v a t i o n M o n i t o r i n g C e n t r e p r e p a r e d t w o d o z e n b i o d i v e r s i t y

p r o f i l e s o f d e v e l o p i n g c o u n t r i e s i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , a n d I U C N w o r k e d

w i t h f i f t y c o u n t r i e s i n t h e S o u t h t o p r e p a r e N a t i o n a l C o n s e r v a t i o n

S t r a t e g i e s b e f o r e a n d a f t e r U N C E D . S o m e o f t h e s e - l i k e t h e P a k i s t a n

S t r a t e g y , w h i c h w a s d e v e l o p e d i n c l o s e c o l l a b o r a t i o n w i t h N G O s ,

a c a d e m i c s , t h e p r i v a t e s e c t o r a n d g o v e r n m e n t - w e r e a d o p t e d b y

g o v e r n m e n t s a s a n i m p o r t a n t c o r n e r s t o n e o f n a t i o n a l p l a n n i n g .

T h e r e w a s a l s o a n i n c r e a s e i n t h e n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s . O n e t h a t

e m e r g e d d i r e c t l y o u t o f t h e S t o c k h o l m C o n f e r e n c e w a s t h e L o n d o n -

b a s e d I n t e r n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t ( l I E D ) .

A l t h o u g h m o s t w e r e c o n c e r n e d s o l e l y o r p r i m a r i l y w i t h d o m e s t i c

i s s u e s , m a n y d e v e l o p e d a c l e a r N o r t h - S o u t h a g e n d a . B y t h e t i m e o f

U N C E D i n 1 9 9 2 , m o s t k n e w t h a t w i t h o u t a d d r e s s i n g t h e h u m a n c o n d i -

t i o n , e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s , w h e t h e r f o r b i o l o g i c a l d i v e r s i t y , t h e p r o -

t e c t i o n o f w e t l a n d s o r a n e n d a n g e r e d s p e c i e s , h a d l i t t l e h o p e o f

s u c c e s s . T h i s g r o w i n g r e c o g n i t i o n w a s t r u e o f t h e l i g h t g r e e n o l d e r

o r g a n i z a t i o n s - I U C N , W W F , t h e N a t u r e C o n s e r v a n c y , t h e S i e r r a C l u b

- b u t i t w a s e v e n m o r e t r u e o f a n e w e r b r e e d o f d a r k e r g r e e n N o r t h -

e r n N G O s t h a t b e g a n t o e m e r g e i n t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s .

P o l i t i c a l , a c t i v i s t a n d s o m e t i m e s c o n f r o n t a t i o n a l , s m a l l o r l a r g e , b u t

o f t e n v e r y e f f e c t i v e , t h e y a r e a t y p e t h a t h a s f e w p a r a l l e l s i n t h e w o r l d

o f d e v e l o p m e n t N G O s . F r i e n d s o f t h e E a r t h , f o r e x a m p l e , t h e o u t -

c o m e o f c o n t r o v e r s y o v e r p o l i t i c a l a c t i v i s m i n t h e S i e r r a C l u b , l e d t o

t h e c r e a t i o n o f a g l o b a l n e t w o r k o f m o r e m i l i t a n t , a u t o n o m o u s

n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s

i n

t h e

1 9 7 0 s . G r e e n p e a c e b e g a n a s a

V a n c o u v e r - b a s e d e f f o r t b y o t h e r S i e r r a C l u b m e m b e r s t o h a l t A m e r i -

c a n n u c l e a r t e s t i n g i n A l a s k a . F r e e o f t h e S i e r r a C l u b , t h e y b o u g h t a n

o l d b o a t , r e n a m e d i t t h e G r e e n p e a c e , a n d w i t h a s m a l l b o o k a b o u t

I n d i a n m y t h s f o r r e a d i n g m a t e r i a l , t h e y s e t o f f f o r A l a s k a . T h e b o o k

w a s c a l l e d W a r r i o r s o f t h e R a i n b o w , a n d w o u l d g i v e t h e n a m e t o

G r e e n p e a c e v e s s e l s i n t h e y e a r s t o c o m e . I n t h e b e g i n n i n g , G r e e n -

p e a c e s o n l y i n t e r e s t w a s n u c l e a r t e s t i n g . I t w a s n o t u n t i l 1 9 7 5 w h e n

t h e o r g a n i z a t i o n s t a r t e d t o g r o w , t h a t i t b e g a n i t s d i r e c t c o n f r o n t a t i o n

w i t h g o v e r n m e n t s o v e r w h a l i n g , s e a l i n g a n d t h e d i s p o s a l o f t o x i c

w a s t e . B y t h e e a r l y 1 9 9 0 s , G r e e n p e a c e h a d b e c o m e a m a j o r i n t e r n a -

t i o n a l N G O , w i t h o f f i c e s i n t w o d o z e n c o u n t r i e s a n d d o n o r m e m b e r s

n u m b e r i n g m o r e t h a n a m i l l i o n w o r l d w i d e .

5 3



T h e E n v i r o n m e n t a l D e f e n s e F u n d g r e w o u t o f a C a r s o n i a n a n t i - D D T

c a m p a i g n i n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d b y 1 9 9 0 h a d a s t a f f o f m o r e t h a n 9 0 ,

h a l f o f w h o m w e r e l a w y e r s , s c i e n t i s t s a n d e c o n o m i s t s . 2 3 E D F ' s i n t e r n a -

t i o n a l p r o g r a m m e h a s f o c u s e d o n t h e d a m a g e d o n e t o t h e e n v i r o n -

m e n t , a n d m o r e p a r t i c u l a r l y t o p o o r p e o p l e , b y t h e l a r g e i n f r a s t r u c t u r e

p r o j e c t s o f i n t e r n a t i o n a l f i n a n c i a l i n s t i t u t i o n s , m o s t n o t a b l y t h e W o r l d

B a n k . B u i l d i n g c o a l i t i o n s o f N o r t h e r n a n d S o u t h e r n N G O s , t h e E D F

b e c a m e i n s t r u m e n t a l i n d r a f t i n g A m e r i c a n e n v i r o n m e n t a l l e g i s l a t i o n ,

a n d i n h a l t i n g o r c h a n g i n g s o m e o f t h e m o r e r e c k l e s s W o r l d B a n k -

f i n a n c e d p r o j e c t s : a m a s s i v e I n d o n e s i a n T r a n s m i g r a t i o n P r o j e c t , t h e

N a r m a d a D a m p r o j e c t i n I n d i a , a n d t h e P o l o n o r o e s t e P r o j e c t , r e s p o n s -

i b l e f o r t h e d e v a s t a t i o n o f v a s t a r e a s o f B r a z i l i a n r a i n f o r e s t a n d t h e l i v e s

o f t h o s e d e p e n d e n t u p o n i t .

T w o o t h e r s t r a n d s c a n b e f o u n d i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t .

O n e i s a k i n d o f ' N e w A g e E n v i r o n m e n t a l i s m ' w h i c h c o m b i n e s

c o n c e r n f o r t h e e n v i r o n m e n t w i t h a m e l a n g e o f s p i r i t u a l i s m a n d

m y s t i c i s m . T h e o t h e r i s t h e e m e r g e n c e o f m o r e r a d i c a l a c t i v i s t o r g a n -

i z a t i o n s . E a r t h F i r s t , W i l d E a r t h a n d t h e S e a S h e p h e r d s a r e a m o n g

t h o s e w h o f i n d e v e n t h e G r e e n p e a c e a p p r o a c h t o o t a m e . T h i s b r a n d

o f e n v i r o n m e n t a l i s m h a s l e d t o t h e s i n k i n g o f N o r w e g i a n w h a l i n g

v e s s e l s , t h e b o m b i n g o f C a n a d i a n h y d r o - e l e c t r i c s u b s t a t i o n s a n d e v e n

t o a s s a s s i n a t i o n s i n I t a l y .

T h e r e w e r e o t h e r e v e n t s b e t w e e n S t o c k h o l m a n d U N C E D . ' G r e e n '

p o l i t i c a l p a r t i e s , f o r m e d i n s o m e c a s e s b y a n a g e i n g ' s i x t i e s g e n e r a -

t i o n ' , c o n t e s t e d n a t i o n a l a n d l o c a l e l e c t i o n s f r o m F i n l a n d t o N e w

Z e a l a n d , w i t h p a r t i c u l a r e f f e c t i v e n e s s a s b o t h p a r l i a m e n t a r y a n d

e x t r a - p a r l i a m e n t a r y o p p o s i t i o n i n G e r m a n y a n d B e l g i u m . T h e W o r l d

C o m m i s s i o n o n E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t , k n o w n a s t h e

B r u n d t l a n d R e p o r t , s e r v e d n o t i c e i n 1 9 8 7 t h a t ' t h e t i m e h a s c o m e f o r a

m a r r i a g e o f e c o n o m y a n d e c o l o g y , s o t h a t g o v e r n m e n t s a n d t h e i r

p e o p l e c a n t a k e r e s p o n s i b i l i t y n o t j u s t f o r e n v i r o n m e n t a l d a m a g e , b u t

f o r t h e p o l i c i e s t h a t c a u s e t h e d a m a g e . ' 2 4

T w e n t y y e a r s a f t e r S t o c k h o l m , 1 1 8 h e a d s o f g o v e r n m e n t , 8 0 0 0 o f f i -

c i a l d e l e g a t e s , 9 0 0 0 j o u r n a l i s t s a n d r e p r e s e n t a t i v e s o f 3 0 0 0 N G O s f l e w

d o w n t o R i o f o r t h e U n i t e d N a t i o n s C o n f e r e n c e o n E n v i r o n m e n t a n d

D e v e l o p m e n t ( U N C E D ) . M o r e t h a n 2 0 0 0 0 i n d i v i d u a l s f r o m 1 7 1 c o u n -

t r i e s a t t e n d e d t h e c o n c u r r e n t G l o b a l F o r u m . 2 5 F o r b o t h e n v i r o n m e n t a l

N G O s a n d d e v e l o p m e n t N G O s , R i o w a s t h e p l a c e t o b e i n J u n e o f 1 9 9 2 .

B r a v e w o r d s w e r e s p o k e n , b r o a d , o p t i m i s t i c c o a l i t i o n s w e r e f o r m e d ,

n e w c h a r t e r s a n d N G O m a n i f e s t o s w e r e p r e p a r e d a n d s i g n e d .

P e r h a p s , a s Z h o u E n l a i o n c e s a i d a b o u t t h e s i g n i f i c a n c e o f t h e

F r e n c h R e v o l u t i o n , i t i s t o o e a r l y t o j u d g e t h e E a r t h S u m m i t . I t i s n o t

t o o e a r l y , h o w e v e r , f o r P e t r a K e l l y , f o u n d e r o f t h e G e r m a n G r e e n

P a r t y . S h o r t l y b e f o r e h e r d e a t h i n 1 9 9 2 , s h e s a i d , ' T h e E a r t h S u m m i t

5 4



h a s f a i l e d t e r r i b l y . T h e r e h a s b e e n n o m o v e t o w a r d s d e m o c r a t i z a t i o n

o f t h e W o r l d B a n k a n d t h e I M F . T h e r e h a s b e e n n o r e d u c t i o n o f t h e

d e b t s t h e S o u t h o w e s N o r t h e r n b a n k s

.

. .

p r o t e c t i n g i n d i g e n o u s

p e o p l e l i v i n g i n r a i n f o r e s t s a c r o s s t h e w o r l d w a s n o t t a k e n u p

t h e r e h a s b e e n n o d i s c u s s i o n a b o u t r e d u c i n g a f f l u e n c e a n d s a y i n g

s i m p l y t h a t w e c a n t g o o n d o i n g w h a t w e v e b e e n d o i n g . T h i s i s w h a t

h a s n o t h a p p e n e d a t R i o . 2 6

M a n y , i n f a c t , h a d p r e d i c t e d a b j e c t f a i l u r e b e f o r e t h e c o n f e r e n c e

b e g a n . I t c e r t a i n l y c o s t a l o t . I n d e e d , i t s m o s t t a n g i b l e p r o d u c t s , t h e

n o n - b i n d i n g R i o D e c l a r a t i o n a n d A g e n d a 2 1 , w e r e r e n d e r e d l a r g e l y

m e a n i n g l e s s b y t h e a b s e n c e o f c a s h , t i m e t a b l e s , f i n a n c i a l t a r g e t s , a n d

b y t h e e x c l u s i o n o f i m p o r t a n t i s s u e s f o r t h e S o u t h , s u c h a s i n t e r n a -

t i o n a l t e r m s o f t r a d e . A g e n d a 2 1 g a v e h i g h p r i o r i t y t o N G O s , i n p a r t

b e c a u s e o f t h e i r t r a c k r e c o r d , i n p a r t b e c a u s e o f t h e i n s i s t e n t r o l e t h e y

h a d p l a y e d i n t h e l e a d - u p t o t h e c o n f e r e n c e . A n d n o d o u b t f o r t h e

s a m e p o l i t i c a l , i d e o l o g i c a l a n d i m a g e - m a k i n g r e a s o n s t h a t c a u s e d d e -

v e l o p m e n t N G O s t o b e c o u r t e d i n o t h e r c i r c l e s .

U N C E D a l s o h a d t h e e f f e c t , h o w e v e r , a t l e a s t f o r a t i m e , o f d r a w i n g

N o r t h e r n e n v i r o n m e n t a l a n d d e v e l o p m e n t N G O s t o g e t h e r o n t o c o m -

m o n g r o u n d . O p e r a t i n g h i s t o r i c a l l y a p a r t a n d g a t h e r i n g t h e i r s u p p o r t

f r o m i n c o n g r u e n t c o n s t i t u e n c i e s , t h e y h a v e t r a d i t i o n a l l y b e e n w a r y o f

e a c h o t h e r , a n d u n t i l t h e l a t e 1 9 8 0 s , r a r e l y c o - o p e r a t e d i n m e a n i n g f u l

w a y s . P a r t o f t h e p r o b l e m i s t h a t p r o f e s s i o n a l e n v i r o n m e n t a l i s t s a r e

d r a w n a u t o m a t i c a l l y t o t h e g r e e n s i d e o f t h e N G O s p e c t r u m , l e a v i n g

d e v e l o p m e n t a l N G O s l a r g e l y b e r e f t o f e x p e r i e n c e d e n v i r o n m e n t a l

t a l e n t . T h e s a m e p r o f e s s i o n a l i m b a l a n c e i s f o u n d a m o n g t h e e n v i r o n -

m e n t a l i s t s . T h e y m a y b e w e l l e q u i p p e d t o p r o t e c t f o r e s t s , w e t l a n d s

a n d e l e p h a n t s , b u t t h e y c a n b e n a i v e l y a m a t e u r i s h a b o u t t h e s o c i a l ,

p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c a d v a n c e m e n t o f p o o r p e o p l e l i v i n g o n p o o r

l a n d , a n d o f t e n l i v i n g i n a p p a r e n t c o n f l i c t w i t h i d e a s o f s u s t a i n a b l e

e n v i r o n m e n t . *

T h e p r o b l e m o f t e r r i t o r i a l i t y i s o n e t h i n g . L i k e d e v e l o p m e n t N G O s ,

h o w e v e r , N o r t h e r n e n v i r o n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a r e a l s o h i g h l y c o m -

p e t i t i v e w i t h o n e a n o t h e r . A n d t h e y c a n b e j u s t a s i d e o l o g i c a l , s a n c -

t i m o n i o u s a n d e g o c e n t r i c a s t h e i r d e v e l o p m e n t a l c o u s i n s . I n h i s b o o k

a b o u t e l e p h a n t s a n d N G O s , A t t h e H a n d o f M a n , R a y m o n d B o n n e r

d e s c r i b e s t h e h y p o c r i s y a n d s h o r t s i g h t e d n e s s o f s o m e . I n t h e e a r l y

1 9 9 0 s , m a n y d i d t h e i r u t m o s t t o h a v e t h e i v o r y t r a d e b a n n e d ,

r e g a r d l e s s o f t h e i m p a c t t h i s m i g h t h a v e o n p e o p l e . I n B o t s w a n a ,

Z i m b a b w e , S o u t h A f r i c a a n d e l s e w h e r e , e l e p h a n t s w e r e n o t a n

T h i s d i v i d e , s t i l l p r o n o u n c e d i n t h e N o r t h , i s f a d i n g i n t h e S o u t h w h e r e t h e

r e l a t i o n s h i p b e t w e e n h u m a n d e v e l o p m e n t a n d e n v i r o n m e n t a l p r o t e c t i o n i s m u c h

b e t t e r u n d e r s t o o d .

5 5



e n d a n g e r e d s p e c i e s ; t h e i r m a n a g e m e n t w a s h a n d l e d p r o f e s s i o n a l l y a n d

t h e r e w e r e i n c o m e s t o b e m a d e f r o m l i m i t e d c u l l i n g . M o r e i m p o r t -

a n t l y , f o r v i l l a g e r s w h o s e s m a l l f a r m s , h o u s e s a n d l i v e l i h o o d s c o u l d b e

d e s t r o y e d o v e r n i g h t b y a s i n g l e e l e p h a n t , p r o t e c t i o n w a s e s s e n t i a l . T h e

N o r t h e r n h y s t e r i a a g a i n s t k i l l i n g e l e p h a n t s , h o w e v e r , p r o v o k e d i n i t i a l l y

b y t h e A f r i c a n W i l d l i f e F o u n d a t i o n , b e c a m e n o t o n l y a l u c r a t i v e c r o w d -

p l e a s e r f o r N o r t h e r n N G O s , i t f o r c e d o r g a n i z a t i o n s l i k e W W F a n d I U C N

- w e l l a w a r e o f v a l i d e n v i r o n m e n t a l a n d d e v e l o p m e n t a l r e a s o n s

f o r

h e r d m a n a g e m e n t - t o b o a r d t h e s a m e b a n d w a g o n .

A W F d o u b l e d i t s m e m b e r s h i p i n a s i n g l e y e a r a s a r e s u l t o f i t s

c a m p a i g n f o r t h e i v o r y b a n , 2 7 p l a c i n g f u l l - p a g e a d s i n t h e N e w Y o r k

T i m e s i n c o m p e t i t i o n w i t h o t h e r s s u c h a s t h e I n t e r n a t i o n a l W i l d l i f e

C o a l i t i o n w h i c h , i n i t s o w n c o n t r i b u t i o n t o t h e T i m e s , 1 e s c r i b e d a n

A f r i c a n c h a i n s a w m a s s a c r e . A 1 9 8 9 m a i l i n g t o 5 0 0 0 0 p e o p l e b y W W F

U K t o f i g h t t h e e l e p h a n t s l a u g h t e r r a i s e d a b u m p e r £ 3 0 0 0 0 0 , a n d a

s e c o n d m a i l i n g b r o u g h t i n £ 2 0 0 0 0 0 : m o r e t h a n d o u b l e t h e r e s p o n s e

t o p l e a s o n b e h a l f o f t h e l e s s e m o t i v e s e a t u r t l e s a n d g o r i l l a s . I n s h o r t ,

e l e p h a n t s w e r e b i g b u s i n e s s , r e g a r d l e s s o f g o o d e c o l o g y , r e g a r d l e s s

o f s u s t a i n a b l e h u m a n d e v e l o p m e n t . S c i e n t i s t s , A f r i c a n g o v e r n m e n t s ,

a n d t h e f e w N G O s t h a t d a r e d t o r e s i s t t h e c a l l f o r a n i v o r y b a n w e r e

l a b e l l e d h u m a n i a c s .

A j o u r n a l i s t , R a y m o n d B o n n e r i s n o t s h y o f t a l k i n g a b o u t h u m a n

b e i n g s , a n d a b o u t a s c e n e r e p e a t e d d a i l y i n d o z e n s o f c o u n t r i e s :

i m p o v e r i s h e d p e o p l e b e g g i n g f r o m t o u r i s t s , s e l l i n g t h e i r c u l t u r e a n d

t h e i r d i g n i t y . Y o u f e e l s o r r y f o r t h e m , b u t y o u a l s o g e t a n g r y b e c a u s e

t h e y w o n t l e a v e y o u a l o n e . A s m y w i f e a n d I h i k e d u p t h e m o u n t a i n

t o s e e t h e g o r i l l a s i n R w a n d a , h e s a y s o f a v i s i t , w e l l b e f o r e t h e 1 9 9 4

m a s s a c r e s , w e w e r e f o l l o w e d b y c h i l d r e n w i t h d i r t y f a c e s a n d t o r n

c l o t h e s b e s e e c h i n g u s t o g i v e t h e m s o m e f o o d o r m o n e y . W h e n w e

r e t u r n e d m a n y h o u r s l a t e r , a l a r g e r n u m b e r w e r e w a i t i n g , t h e i r h a n d s

o u t . T h e i m a g e w a s a s p o w e r f u l a s a n y t h i n g t h e y f o u n d a m o n g t h e

g o r i l l a s . Y e a r s l a t e r , t r a v e l l i n g w i t h a M a s a i n a m e d K a s i a r o , B o n n e r

s t o p p e d a t a l o d g e i n S e r e n g e t i N a t i o n a l P a r k . I n t h e l o b b y , a F r a n k -

f u r t Z o o l o g i c a l S o c i e t y p o s t e r c a u g h t K a s i a r o s e y e . W i l d D o g s N e e d

Y o u r H e l p , i t s a i d . W i l d d o g s a r e a m o n g t h e m o s t e n d a n g e r e d c a n i d s

i n t h e w o r l d , a n d a r e T H E R A R E S T A N D M O S T E N D A N G E R E D o f t h e

l a r g e c a r n i v o r e s i n S e r e n g e t i . K a s i a r o r e a d t h e p o s t e r a n d t h e n s a i d t o

B o n n e r , T h e y c a r e o n l y a b o u t t h e a n i m a l s ; t h e y s a y n o t h i n g a b o u t t h e

p e o p l e . T h e y c o u l d h a v e s a i d t h e r e a r e a l s o p e o p l e , t h e M a s a i , w h o

w e r e l i v i n g h e r e f o r m a n y y e a r s . T h e y a r e l i v i n g o u t s i d e n o w a n d t h e y

a r e s u f f e r i n g . T h e y d o n t h a v e w a t e r . E v e n t h e y n e e d h e l p . N o t j u s t t h e

w i l d a n i m a l s . 2 8

E l e p h a n t s a s i d e , i t m a y b e u s e f u l t o t h i n k a b o u t t h e r e l a t i v e s u c c e s s

s o m e e n v i r o n m e n t a l N G O s h a v e h a d i n c h a n g i n g p u b l i c a t t i t u d e s , i n

5 6



b u i l d i n g a b r o a d m e m b e r s h i p a n d i n g a i n i n g a s t r o n g p u b l i c d o n o r

b a s e f o r a c t i v i t i e s w h i c h o f t e n s e e m p o l i t i c a l l y s t r i d e n t , c o n f r o n t a -

t i o n a l , a n d r e s e a r c h - o r i e n t e d r a t h e r t h a n s t r i c t l y r e l a t e d t o c o n s e r v a -

t i o n . W h y a r e t h e s e t h i n g s s o p o s s i b l e , a n d s o w e l l f i n a n c e d a m o n g

e n v i r o n m e n t a l N G O s , w h e n d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n , r e s e a r c h a n d

c a m p a i g n i n g a r e s o f r a u g h t w i t h s t r e s s a n d p e n u r y a m o n g t h e d e -

v e l o p m e n t a l N G O s ?

O n e o b v i o u s r e a s o n i s t h a t t h e m e d i a , w r i t e r s , e n v i r o n m e n t a l o r -

g a n i z a t i o n s a n d p o l i t i c i a n s h a v e m a d e t h e e n v i r o n m e n t a d o m e s t i c

i s s u e . P e o p l e c a n s e e t h e p r o b l e m w i t h t h e i r o w n e y e s , a n d c a n m a k e

t h e l i n k b e t w e e n a d i s a p p e a r i n g r a i n f o r e s t i n B r i t i s h C o l u m b i a , a n d

o n e i n B r a z i l . E n v i r o n m e n t a l i s m o f f e r s a n a l t e r n a t i v e w a y o f p o r t r a y -

i n g t h e w o r l d t o p e o p l e w h o h a v e b e c o m e a l i e n a t e d f r o m c o n s u m e r -

i s m , i n d u s t r i a l i z a t i o n a n d p o l i t i c s . B u t t h e r e a r e o t h e r , l e s s a t t r a c t i v e

r e a s o n s . R e g a r d l e s s o f t h e m e a n s u s e d i n s u p p o r t i n g c o n s e r v a t i o n -

w h e t h e r d i r e c t s u p p o r t t o s a v e t h e w h a l e s ( o r p a n d a s o r t h e T h a i

J e w e l T h r u s h ) , w h e t h e r r e s e a r c h i n t o t h e e n v i r o n m e n t a l p o l i c i e s o f

t h e W o r l d B a n k , o r c o n f r o n t a t i o n a t s e a w i t h t h e F r e n c h N a v y -

N o r t h e r n e n v i r o n m e n t a l i s t s g e n e r a l l y h a v e a s a n e n d o b j e c t i v e n a t u r e ,

r a t h e r t h a n p e o p l e .

I n t h e N o r t h , i n d i v i d u a l s h a v e s t r o n g b e l i e f s a b o u t w h y p e o p l e a r e

a t w a r , j o b l e s s , o r p h a n e d o r s i c k . T h e y h a v e s t r o n g a t t i t u d e s a b o u t

p e o p l e w h o s p e a k w i t h d i f f e r e n t a c c e n t s , w h o s e h a b i t s o r c u l t u r e o r

r e l i g i o n o r s k i n c o l o u r a r e d i f f e r e n t . T h e y h a v e n o s u c h p r o b l e m

w i t h a n i m a l s . A b r o w n b e a r i s a s i n t e r e s t i n g a s a p o l a r b e a r . C o n d i -

t i o n e d b y b o o k s a n d f i l m f r o m c h i l d h o o d , b y G e r a l d D u r r e l l , J a c q u e s

C o u s t e a u , M a r l o n P e r k i n s a n d N a t i o n a l G e o g r a p h i c , p e o p l e a c c e p t

n a t u r e a s n a t u r a l , a n d c a n t o l e r a t e s c e n e s o f a l i o n b r i n g i n g d o w n a

y o u n g w i l d e b e e s t w i t h o u t c o n d e m n i n g t h e U n i t e d N a t i o n s f o r i n a c -

t i o n . I n n a t u r e , h u m a n s ( o f t e n f o r e i g n e r s ) a r e t h e o n l y v i l l a i n : b u r n -

i n g , c h o p p i n g , k i l l i n g . W h a l i n g , s e a l i n g a n d p o a c h i n g a r e a l l b l o o d y

b u s i n e s s ; f o r e s t r y i s n o i s y , d i r t y a n d c l e a r l y d e s t r u c t i v e o f n a t u r a l

b e a u t y . A p a n d a i s j u s t a p a n d a , n o t a f o r e i g n p a n d a w i t h s t r a n g e

i d e a s a n d h a b i t s . I t i s a n a n i m a l a t o n e w i t h i t s e n v i r o n m e n t - n o t

l a z y , n o t p r o d u c i n g t o o m a n y o f f s p r i n g ( a n y n u m b e r i s a c c e p t a b l e ) ,

n o t e a t i n g t o o m u c h ( a s f a r a s w e k n o w ) , n o t v e n a l . I t h a s n o r e s p o n -

s i b i l i t y f o r i t s o w n s i t u a t i o n . O u r r o s e - c o l o u r e d i m a g e o f n a t u r e c o n -

f o r m s p e r f e c t l y w i t h M a r k T w a i n s o b s e r v a t i o n t h a t m a n i s t h e o n l y

a n i m a l t h a t b l u s h e s . O r n e e d s t o . C o n s e r v a t i o n i s t s , a s i n t h e c a s e o f

A W F a n d t h e i v o r y b a n , p l a y o n a l l t h e s e a t t i t u d e s . A t t h e i r w o r s t ,

t h e y a t t a c k t h o s e s e e k i n g a c o m p r o m i s e b e t w e e n p e o p l e a n d n a t u r e ,

t h r o u g h s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , a s h u m a n i a c s . A t t h e i r b e s t ,

m o s t s i m p l y l e a v e t h e h u m a n d i m e n s i o n o u t o f t h e i r p u b l i c i t y m a t e r -

i a l a n d f u n d r a i s i n g .

5 7



T h o u g h t f u l N o r t h e r n e n v i r o n m e n t a l i s t s , h o w e v e r , d o s e e t h e l i m i t a -

t i o n s o f , a n d a r e c r i t i c a l o f t h e d o m i n a n t g r o w t h m o d e l o f d e v e l o p -

m e n t . T h i s i s t a k e n b y s o m e c r i t i c s a s l e f t - w i n g a n t i - c a p i t a l i s m . R a c h e l

C a r s o n , f o r e x a m p l e , w a s p a i n t e d a s a s t a n d a r d b e a r e r f o r t h e l e f t -

w i n g a c a d e m i c b r i g a d e . 2 9 O t h e r s , s u c h a s F r i e n d s o f t h e E a r t h a n d

G r e e n p e a c e , a r e a s s a i l e d f r o m t h e l e f t : W h a t n e i t h e r o f t h e m h a s

a t t a c k e d i n a n y s e r i o u s s e n s e i s t h e n e x u s o f s t a t e a n d c o m m e r c e

w h i c h l e a d s t o t h e p r a c t i c e s t h e y s o a r d e n t l y c o n d e m n . 3 °

A f i n a l d i f f e r e n c e b e t w e e n m o s t N o r t h e r n d e v e l o p m e n t N G O s a n d

s o m e o f t h e i r m o s t p o l i t i c a l l y a c t i v e e n v i r o n m e n t a l c o u n t e r p a r t s h a s

t o d o w i t h t h e h e a v y r e l i a n c e o f t h e f o r m e r o n g o v e r n m e n t f i n a n c i a l

s u p p o r t . G o v e r n m e n t d e p e n d e n c e b r e e d s n o t o n l y s e l f - c e n s o r s h i p , i t

c a n s k e w p r o g r a m m i n g i n d i r e c t i o n s f a v o u r e d b y t h e f u n d e r . I t i n -

v o l v e s a s e l e c t i o n p r o c e s s w h i c h c u t s r i s k a n d c o n t r o v e r s y o u t o f t h e

h e r d a t a n e a r l y s t a g e . B u t m a n y e n v i r o n m e n t a l N G O s d o t a k e m o n e y

f r o m g o v e r n m e n t a n d m a n a g e t o c r i t i c i z e g o v e r n m e n t p o l i c i e s a t t h e

s a m e t i m e . U n l i k e t h e i r d e v e l o p m e n t c o u s i n s , t h i s w a s a p r i m a r y

r a i s o n d ê t r e f o r m a n y e n v i r o n m e n t a l N G O s , o n e t h a t h a s r e m a i n e d

f r o n t a n d c e n t r e . T h e f u n d a m e n t a l g o a l w a s t o c h a n g e g o v e r n m e n t

p o l i c y , r a t h e r t h a n t o s e r v e i t ; t o a d v o c a t e , r a t h e r t h a n t o b e i m p l e -

m e n t e r s o f p r o j e c t - b a s e d a s s i s t a n c e .

C o m i n g o f a g e i n S a m o a a n d a l m o s t e v e r y w h e r e e l s e

P e r h a p s t h e m o s t s i g n i f i c a n t p r o b l e m f a c i n g N o r t h e r n d e v e l o p m e n t

N G O s b y t h e m i d - 1 9 8 0 s w a s a s e v e r e i d e n t i t y c r i s i s . T h e i d e a o f

a c t u a l l y s e n d i n g i n e x p e r t s , v o l u n t e e r s o r o t h e r w i s e , t o d e s i g n a n d

m a n a g e d e v e l o p m e n t p r o j e c t s s t a r t e d t o c h a n g e i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s .

O x f a m h a d a l r e a d y b e g u n t o t u r n i t s a t t e n t i o n a w a y f r o m m i s s i o n a r y

p r o j e c t s t o w a r d s t h o s e m a n a g e d b y v i l l a g e c o m m u n i t i e s , a n d l a t e r , t o

t h o s e d e v e l o p e d a n d m a n a g e d b y u p c o m i n g n e w N G O s i n A s i a a n d

L a t i n A m e r i c a . T h i s w a s a r a d i c a l c o n c e p t i n 1 9 7 0 - p r o v i d i n g s u p -

p o r t t o a T h i r d W o r l d N G O . B u t b y 1 9 9 0 , t h e m a j o r i t y o f N o r t h e r n

N G O s w e r e w o r k i n g l a r g e l y , i f n o t e x c l u s i v e l y w i t h a n d t h r o u g h

S o u t h e r n N G O s , g i v i n g a n e n o r m o u s b o o s t t o y o u n g b u t v i b r a n t

h o m e - g r o w n m o v e m e n t s t h r o u g h o u t t h e S o u t h .

T h e r e w e r e o t h e r c h a n g e s i n t h e 1 9 7 0 s . S o m e N o r t h e r n N G O s d i d

b e g i n t o s e e t h a t p r o j e c t s u p p o r t w a s n o t e n o u g h . T h e c o n d i t i o n s t h a t

m a d e p e o p l e p o o r w e r e o f t e n b e y o n d t h e i r o w n m e a n s t o c o r r e c t : t h e

h i g h p r i c e , o r l a c k o f a c c e s s t o s e e d s ; b a d g o v e r n m e n t ; s k e w e d l a n d

o w n e r s h i p , i n a p p r o p r i a t e t a x s t r u c t u r e s . T h e c o n c e p t o f c o n s c i e n -

t i z a t i o n d e v e l o p e d b y t h e B r a z i l i a n , P a o l o F r e i r e , h e l d t h a t d e v e l o p -

m e n t c o u l d o c c u r o n l y t h r o u g h t h e g r o w t h o f a p u b l i c c o n s c i o u s n e s s

a b o u t t h e s h o r t c o m i n g s o f o n e s o w n s o c i e t y a n d p o l i t i c a l s y s t e m . A n

5 8



e s s e n t i a l p a r t o f t h e t h e o l o g y o f l i b e r a t i o n , i t s o u g h t t o e m p o w e r

p e o p l e t o u n d e r t a k e t h e i r o w n d e v e l o p m e n t . R e g a r d e d a s t o o r a d i c a l

b y s o m e N o r t h e r n N G O s , t h e i d e a s b e h i n d c o n s c i e n t i z a t i o n , a n d t h e

r e a l i z a t i o n t h a t v i l l a g e d e v e l o p m e n t w a s l i n k e d t o g l o b a l p a t t e r n s o f

t r a d e a n d i n d u s t r y l e d o t h e r s i n t o a d v o c a c y w o r k , d e v e l o p m e n t e d u -

c a t i o n a n d p o l i t i c a l l o b b y i n g .

B y t h e 1 9 9 0 s , t h o s e l i k e C A R E , F o s t e r P a r e n t s P l a n a n d W o r l d

V i s i o n t h a t h a d r e m a i n e d l a r g e l y o p e r a t i o n a l ( d e v i s i n g a n d r u n n i n g

t h e i r o w n o v e r s e a s p r o j e c t s ) w e r e f i n d i n g t h e m s e l v e s t h e l a s t o f a

f a d i n g , a n d s o m e w h a t e x p e n s i v e b r e e d , t h e l a s t c a r s o n t h e l o t w i t h

t a i l f i n s , O n t h e o t h e r h a n d , t h o s e t h a t s i m p l y p r o v i d e d s u p p o r t t o

S o u t h e r n p a r t n e r N G O s w e r e b e i n g c h a l l e n g e d t o d o m o r e t h a n a c t a s

b a b y s i t t e r s a n d b a n k i n s p e c t o r s - j u n i o r c l o n e s o f t h e i r o w n g o v e r n -

m e n t a l b e n e f a c t o r s . T o m a k e m a t t e r s w o r s e , a s t h i s i d e n t i t y c r i s i s

b e g a n t o p e a k , i t w a s b e c o m i n g c l e a r t h a t t h e e m p e r o r o f o f f i c i a l

d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i t s e l f h a d n o c l o t h e s . R e p o r t a f t e r r e p o r t o n

o f f i c i a l a i d s c a n d a l s , m i s d i r e c t i o n a n d m i s m a n a g e m e n t p e e l e d o f f t h e

r a i m e n t , d a m a g i n g p u b l i c o p i n i o n a n d e n c o u r a g i n g r e c e s s i o n -

p l a g u e d g o v e r n m e n t s t o r e t r e a t b e h i n d n e w c o n c e p t s o f a c c o u n t -

a b i l i t y , p a r t i c i p a t i o n , a n d t h e r o l e o f c i v i l s o c i e t y . T h e i m p l i c a t i o n s

f o r N G O s w e r e t o b e c o m e e n o r m o u s .

5 9



C H A P T E R I V

S o u t h e r n N G O s

T h i s t h e n , i s o u r r e a l j o b

t h e o p p o r t u n i t y t o w o r k w i t h o u r o w n

p e o p l e .

S a u l A l i n s k y , 1 9 4 6 .

U N T I L A B O U T 1 9 8 0 , t h e m o s t p r o m i n e n t n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a -

t i o n s o p e r a t i n g i n A f r i c a , A s i a , t h e C a r i b b e a n a n d L a t i n A m e r i c a , w e r e

f o r e i g n , r a t h e r t h a n l o c a l - c l e a r l y o p e r a t i n g o u t s i d e t h e i r o w n c o m -

m u n i t i e s a n d s t r e t c h i n g t h e h i s t o r i c a l r a t i o n a l e f o r v o l u n t a r y a s s o c i a -

t i o n t o n e w d i m e n s i o n s . T h i s i s n o t t o d e n y t h e i m p o r t a n c e o f t h e i r

c o n t r i b u t i o n t o e d u c a t i o n , h e a l t h c a r e , r u r a l d e v e l o p m e n t a n d w e l -

f a r e . I n t e r n a t i o n a l N G O s w e r e , t h r o u g h t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s , a t t h e

f o r e f r o n t o f d e v e l o p m e n t s i n p r i m a r y h e a l t h c a r e , c r e d i t f o r t h e a s s e t -

l e s s , p a r t i c i p a t o r y a p p r o a c h e s t o d e v e l o p m e n t , t h e e n v i r o n m e n t a n d

t h e a d v a n c e m e n t o f w o m e n . A m e r i c a n f o u n d a t i o n s p l a y e d a c r i t i c a l

r o l e i n t h e r e d u c t i o n o f m a l a r i a , y e l l o w f e v e r , c h o l e r a a n d h o o k w o r m ,

a n d i n t h e d e v e l o p m e n t o f h i g h - y i e l d i n g v a r i e t i e s o f w h e a t a n d r i c e .

C A R E , M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s , O x f a m a n d m a n y o t h e r s h a v e a c t e d

a s t h e w o r l d s c o n s c i e n c e o n h u m a n d i s a s t e r , a n d h a v e s h o u l d e r e d

m u c h o f t h e r e s p o n s i b i l i t y f o r i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a c t i v i t i e s .

T h e r e i s a d i f f e r e n c e , h o w e v e r , b e t w e e n e m e r g e n c y a s s i s t a n c e a n d

d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e . T h e n e e d f o r t h e f o r m e r i s o b v i o u s , a n d i f

w e l l h a n d l e d , i t w i l l b e f i n i t e i n s c o p e a n d t i m e . D e v e l o p m e n t a s s i s -

t a n c e , h o w e v e r , w h e n i t i s d e s i g n e d a n d m a n a g e d b y o u t s i d e r s , o f t e n

c o m e s u n i n v i t e d a n d , l i k e T h e M a n W h o C a m e t o D i n n e r , m a y n o t g o

h o m e . I t i s a r g u a b l e , i n f a c t , t h a t v o l u n t a r i s m d o e s n o t t r a v e l w e l l .

I n t e r n a t i o n a l N G O s a r e a n e x t e n s i o n o f t h e m o s t b a s i c e l e m e n t s o f

t h e i r s o c i e t y s a l t r u i s m . B u t o r i g i n a t i n g i n a f o r e i g n c o u n t r y , t h e y c a n

h a r d l y b e d e s c r i b e d a s a n e x p r e s s i o n o f l o c a l c o n c e r n , e i t h e r c o l l e c -

t i v e o r i n d i v i d u a l . T h e s t r e n g t h s o f i n t e r n a t i o n a l N G O s a r e l e g i o n .

T h e y h a v e t h e i r h a n d i c a p s a s w e l l : t h e y m u s t w o r k i n c u l t u r e s a n d

s o m e t i m e s i n l a n g u a g e s o t h e r t h a n t h e i r o w n . I n a d d i t i o n t o d e a l i n g s

w i t h t h e i r o w n g o v e r n m e n t , t h e y m u s t w o r k w i t h t h e g o v e r n m e n t s o f

h o s t c o u n t r i e s . C o m m u n i c a t i o n s , a t t i t u d e s a n d w o r k i n g c o n d i t i o n s

v a r y g r e a t l y . L e g i t i m a c y m a y b e a p r o b l e m . E v e n t h o s e o r g a n i z a t i o n s

t h a t s u p p o r t l o c a l N G O s c a n n o t a v o i d i m p o s i n g t h e i r v i e w s o f

6 0



d e v e l o p m e n t , t h e i r p r i o r i t i e s , a n d t h e i r b u r e a u c r a t i c r e q u i r e m e n t s o n

t h e r e c i p i e n t . A n d n o r t h e r n N G O s t h a t r e c e i v e s u p p o r t f r o m t h e i r o w n

g o v e r n m e n t s r u n t h e r i s k o f b e c o m i n g a g e n t s o r b e i n g s e e n a s

a g e n t s ) o f p o l i t i c a l o r s t r a t e g i c , r a t h e r t h a n h u m a n i t a r i a n o b j e c t i v e s .

N o r t h e r n i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t N G O s c a r r y s o c i e t a l b a g g a g e

a s w e l l . T h e w e l l s p r i n g o f t h e A m e r i c a n i n t e r n a t i o n a l N G O c o m -

m u n i t y i s v e r y d i f f e r e n t f r o m t h a t i n S c a n d i n a v i a . I n J a p a n , m a n y

s t r u g g l i n g m o d e r n N G O s e m e r g e f r o m a t r a d i t i o n o f a n t i - g o v e r n m e n t

a c t i v i t y , w h i l e i n C a t h o l i c c o u n t r i e s s u c h a s I t a l y , v o l u n t a r y a c t i v i t y h a s

g r o w n a l m o s t e n t i r e l y o u t o f t h e c h u r c h , a n d f r o m a n a l t e r n a t i v e , a n t i -

s t a t i s t m e n t a l i t y , t o w h i c h l e f t i s t a n t i - g o v e r n m e n t v i e w s w e r e l a t e r

a d d e d . R e c o g n i t i o n o f v a r i a t i o n s i n t h e N o r t h e r n N G O h e r i t a g e i s

i m p o r t a n t t o a n u n d e r s t a n d i n g o f S o u t h e r n N G O s . E v e n t h o u g h s o m e

o f t h e l a t t e r h a v e b e e n e s t a b l i s h e d w i t h t h e h e l p o f N o r t h e r n p a r t n e r s ,

t h e y e m e r g e f r o m d i f f e r e n t t r a d i t i o n s e n t i r e l y : c u l t u r a l , r e l i g i o u s , e t h -

n i c , p r o - g o v e r n m e n t , a n t i - g o v e r n m e n t , a n t i - s t a t i s t , p o l i t i c a l , a p o l i t i c a l .

S o m e a r e g o v e r n m e n t - o r g a n i z e d , a n d s o m e , a s i n t h e p o s t - M a r c o s

P h i l i p p i n e s , h a v e b e e n f o r m e d b y p o l i t i c i a n s i n o r d e r t o c a s h i n o n

s u d d e n d o n o r l a r g e s s e . T o v i e w a S o u t h e r n N G O c o m m u n i t y t h r o u g h

a N o r t h e r n l e n s , t h e r e f o r e - t o a s s u m e f o r e x a m p l e , t h a t B o l i v i a n

N G O s c a n o r w i l l b e h a v e l i k e F r e n c h N G O s i n r e l a t i o n t o g o v e r n m e n t

- c o u l d b e a n e r r o r w i t h c o s t l y c o n s e q u e n c e s f o r b o t h t h e N G O a n d

i t s s u p p o r t e r .

V o l u n t a r i s m i n t h e S o u t h

T h i s i s n o t t o s u g g e s t t h a t t h e b a s i c f o u n d a t i o n s o f S o u t h e r n N G O s

a r e d i f f e r e n t f r o m t h o s e i n t h e N o r t h . A l t r u i s m , c o n s c i e n c e , f e a r ,

s e r v i c e , * s e l f - i n t e r e s t a n d t h e o r g a n i z i n g i m p e r a t i v e a l l p l a y a r o l e . I n

t h e S o u t h a s w e l l a s t h e N o r t h , t h e a l t r u i s t i c e t h i c h a s a l o n g a n d

h o n o u r a b l e t r a d i t i o n d a t i n g b a c k f o u r m i l l e n n i a . H i s t o r i c a l l y , t h i s

m a n i f e s t e d i t s e l f i n c o m m u n i t y - b a s e d w e l f a r e a c t i v i t i e s . D u r i n g t h e

c o l o n i a l e r a , b r a n c h e s o f l a r g e r m e t r o p o l i t a n c h u r c h a n d c h a r i t a b l e

o r g a n i z a t i o n s w e r e p l a n t e d o r t r a n s p l a n t e d , a n d o f t e n f l o u r i s h e d .

M a n y , e s p e c i a l l y t h o s e t h a t w e r e m i s s i o n - b a s e d , w o r k e d i n e d u c a -

t i o n a n d h e a l t h . I n s o m e c a s e s t h e y i n s p i r e d l o c a l N G O d e v e l o p -

m e n t , e i t h e r i n i m i t a t i o n , o r m o r e o f t e n , a s a d e f e n c e a g a i n s t

i m p o r t e d i d e o l o g i e s a n d r e l i g i o n s . I n E g y p t , f o r e x a m p l e , t h e r e w e r e

* S e r v i c e . I n m a n y c o u n t r i e s i t w a s o n c e t r a d i t i o n a l f o r y o u n g m e n t o e n t e r

g o v e r n m e n t : e i t h e r t h e m i l i t a r y o r t h e c i v i l s e r v i c e . A s t h e s e o p t i o n s b e c a m e l e s s

a p p e a l i n g f r o m a c a r e e r p o i n t o f v i e w , a n d a s t h e d e v e l o p m e n t m o v e m e n t

b e g a n t o t a k e r o o t , j o b s i n i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a g e n c i e s , o r t h e c r e a t i o n

o f h o m e - g r o w n v e r s i o n s b e c a m e a n a l t e r n a t i v e .

6 1



o n l y t w o I s l a m i c n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s b e f o r e B r i t i s h o c c u p a t i o n

i n 1 8 8 2 . T h e a r r i v a l o f B r i t i s h m i s s i o n o r g a n i z a t i o n s s p a r k e d n o t o n l y

a n a t i o n a l i s t r e v i v a l , b u t a s u d d e n f l o w e r i n g o f n e w E g y p t i a n a s s o -

c i a t i o n s a n d o r g a n i z a t i o n s o f a l l t y p e s . 1

T h e s a m e i s t r u e i n S r i L a n k a . T h e f i r s t B a p t i s t M i s s i o n w a s f o u n d e d

i n 1 8 0 2 , f o l l o w e d b y t h e W e s l e y a n M i s s i o n a r y S o c i e t y i n 1 8 1 4 , t h e

C h u r c h M i s s i o n a r y S o c i e t y i n 1 8 1 8 , a n d t h e Y M C A i n 1 8 8 2 . I n r e a c t i o n ,

a w i d e v a r i e t y o f l o c a l o r g a n i z a t i o n s s p r a n g u p . T h e B u d d h i s t T h e -

o s o p h i c a l S o c i e t y w a s e s t a b l i s h e d i n 1 8 8 0 , a n d t h e M a h a b o d i ( B u d d -

h i s t ) S o c i e t y t e n y e a r s l a t e r . T h e M u s l i m E d u c a t i o n S o c i e t y w a s

f o r m e d i n 1 8 8 0 , t h e Y o u n g M e n s B u d d h i s t A s s o c i a t i o n i n 1 8 9 7 , a n d

t h e H i n d u R a m a k r i s h n a M i s s i o n i n 1 8 9 9 . 2

M o r e p r o f o u n d d e v e l o p m e n t a l i m p a c t , h o w e v e r , i s l i k e l y t o b e

f o u n d i n t h e r e c e n t e m e r g e n c e o f a n e n t i r e l y n e w g e n e r a t i o n o f

S o u t h e r n N G O s . T h e s p e e d w i t h w h i c h N G O s d e v e l o p e d i n t h e l a t e

1 9 7 0 s a n d e a r l y 1 9 8 0 s b e c o m e s a p p a r e n t i n r e a d i n g t w o o f t h e m o s t

p r o m i n e n t b o o k s w r i t t e n a b o u t N G O s i n t h e 1 9 7 0 s . W i t h t h e e x c e p -

t i o n o f t h e c o - o p e r a t i v e m o v e m e n t , J o h n S o m m e r s B e y o n d C h a r i t y ,

p u b l i s h e d i n 1 9 7 7 , b a r e l y m e n t i o n s S o u t h e r n d e v e l o p m e n t i n s t i t u -

t i o n s . J ø r g e n L i s s n e r s g r o u n d b r e a k i n g b o o k , T h e P o l i t i c s o f A l t r u i s m ,

p u b l i s h e d i n t h e s a m e y e a r , m i s s e s t h e m e n t i r e l y .

I t i s i n t h e S o u t h t h a t t h e e x p r e s s i o n t h i r d s e c t o r w a r r a n t s f u r t h e r

e x a m i n a t i o n . T h i r d , a s i n T h i r d W o r l d i m p l i e s s o m e t h i n g r e s i d u a l o r

l e f t o v e r : t h i r d r a t e , a n d p e r h a p s e v e n l a c k i n g i n l e g i t i m a c y . I n t h e

S o u t h , h o w e v e r , f a m i l i a r N o r t h e r n c o n c e p t s o f s e c t o r s o n e a n d t w o

-

g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r - l o s e t h e i r m e a n i n g a n d t h e i r

l u s t r e . M a n y g o v e r n m e n t s i n A f r i c a a n d A s i a a r e i n a f u l l s t a t e o f r o u t ,

a n d t h r o u g h o u t t h e S o u t h , t h e l e g i t i m a c y o f m u c h g o v e r n m e n t a c t i o n

i s i n q u e s t i o n . T h e f i r s t s e c t o r s a b i l i t y t o p r o v i d e b a s i c s o c i a l s e r v i c e s

i s n o t , i n m o s t c a s e s , e x p a n d i n g . A n d t h e w e a k n e s s o f t h e f o r m a l

e

p r i v a t e s e c t o r i s m a n i f e s t l y e v i d e n t i n t h e s h a r e o f m a r k e t s c o n t r o l l e d

b y f o r e i g n i n v e s t o r s a n d m u l t i n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , a n d i n t h e

s t r e n g t h a n d s i z e o f t h e i n f o r m a l s e c t o r . I n m a n y c o u n t r i e s , t h i s i n f o r -

m a l s e c t o r - u n r e g i s t e r e d , u n r e g u l a t e d b u s i n e s s e s o p e r a t i n g i n b l a c k

a n d g r e y m a r k e t s - h a s b e c o m e m o r e i m p o r t a n t i n j o b c r e a t i o n a n d

s e r v i c e p r o v i s i o n t h a n t h e f o r m a l p r i v a t e s e c t o r .

I n P a k i s t a n , s o m e 5 0 0 0 a c t i v e t h i r d s e c t o r N G O s a r e r e g i s t e r e d

w i t h t h e S o c i a l W e l f a r e D e p a r t m e n t a n d t h e r e a r e a f u r t h e r 2 1 0 0 0

r e g i s t e r e d c o - o p e r a t i v e s o c i e t i e s . I n 1 9 9 2 t h e r e w e r e 6 4 2 r e g i s t e r e d

N G O s i n Z i m b a b w e , a n d 1 1 0 i n t h e D o m i n i c a n R e p u b l i c . A 1 9 9 4

s t u d y f o u n d 4 3 2 7 N G O s i n L a t i n A m e r i c a a n d a f u r t h e r 5 8 6 0 n o n - p r o f i t

g r o u p s , t h e m a j o r i t y e s t a b l i s h e d a f t e r 1 9 7 5 . I n L e b a n o n t h e r e a r e 1 3 0 0

N G O s , a n d i n E g y p t 1 3 0 0 0 . I n T h a i l a n d t h e r e a r e o v e r 1 2 0 0 0 r e g i s -

t e r e d f o u n d a t i o n s a n d a s s o c i a t i o n s , h o w e v e r t h e r e a l n u m b e r i s

6 2



p r o b a b l y m o r e t h a n d o u b l e t h a t . E v e n i n C h i n a , w h e r e v o l u n t a r y

a s s o c i a t i o n h a s b e e n s t r i c t l y c o n t r o l l e d , t h e r e a r e 1 8 1 0 0 0 r e g i s t e r e d

s o c i a l a n d m a s s o r g a n i z a t i o n s t h a t i n m a n y c a s e s a r e i n d i s t i n g u i s h -

a b l e f r o m t h e s m a l l v i l l a g e o r g a n i z a t i o n s f o u n d i n I n d i a o r P a k i s t a n . 3

M o r e i m p o r t a n t t h a n t h e s i z e o f t h e S o u t h e r n N G O m o v e m e n t i s t h e

s p e e d w i t h w h i c h i t h a s g r o w n i n r e c e n t y e a r s .

M a n y S o u t h e r n N G O s h a v e b e c o m e l a r g e : l a r g e r i n s o m e c a s e s t h a n

t h e i r N o r t h e r n p a r t n e r s , a n d s o m e h a v e m a n a g e d t o c o m b i n e a l t r u i s m

w i t h a d v o c a c y a n d p o l i c y r e f o r m . A W A R E i n I n d i a , r e a c h i n g o v e r

2 0 0 0 v i l l a g e s , h a d c o n s i d e r a b l e i m p a c t d u r i n g t h e 1 9 8 0 s o n s t a t e g o v -

e r n m e n t t h i n k i n g a b o u t l a n d t e n u r e f o r t r i b a l s a n d s c h e d u l e d c a s t e s .

I n S r i L a n k a , S a r v o d a y a , c o v e r i n g a t h i r d o f t h e c o u n t r y s v i l l a g e s , w a s

o n e o f t h e f e w n a t i o n a l i n s t i t u t i o n s , i n c l u d i n g g o v e r n m e n t , t h a t w a s

a b l e t o f u n c t i o n i n a l l p a r t s o f t h e c o u n t r y d u r i n g t h e c i v i l w a r . T h e

A g a K h a n R u r a l S u p p o r t P r o g r a m m e c o v e r s 8 0 p e r c e n t o f t h e v i l l a g e s

i n P a k i s t a n s N o r t h e r n A r e a s w i t h e x t e n s i o n , t e c h n o l o g y t r a n s f e r a n d

c r e d i t f a c i l i t i e s . S i m i l a r s p i n o f f g o v e r n m e n t - s u p p o r t e d o r g a n i z a t i o n s

h a v e b e e n d e v e l o p e d i n o t h e r p r o v i n c e s a n d a t a n a t i o n a l l e v e l .

T h e i n f l u e n c e o f G r a m e e n B a n k i s l e g e n d a r y , n o t o n l y i n B a n g l a -

d e s h , b u t i n o t h e r c o u n t r i e s w h e r e t h e G r a m e e n T r u s t p r o v i d e s t e c h -

n i c a l a s s i s t a n c e , t r a i n i n g a n d s t a r t u p g r a n t s . * A t t h e b e g i n n i n g o f 1 9 9 5 ,

t h e B a n g l a d e s h R u r a l A d v a n c e m e n t C o m m i t t e e ( B R A C ) w a s o p e r a t i n g

3 5 0 0 0 p r i m a r y s c h o o l s , w i t h a 5 p e r c e n t d r o p o u t r a t e , c o m p a r e d w i t h

a n 8 0 p e r c e n t d r o p o u t r a t e i n g o v e r n m e n t s c h o o l s . B R A C s s u c c e s s

h a s h a d a p r o f o u n d a n d p o s i t i v e i n f l u e n c e o n b i l a t e r a l a n d m u l t i -

l a t e r a l d o n o r a g e n c i e s s u p p o r t i n g g o v e r n m e n t e d u c a t i o n p r o j e c t s i n

B a n g l a d e s h . I n 1 9 9 4 , t w o B R A G s t a f f w e r e d e p u t e d t o U N I C E F i n

K e n y a t o h e l p w i t h p l a n n i n g , a n d t h e G o v e r n m e n t o f V i e t n a m

e n g a g e d B R A G t o e x a m i n e t h e f e a s i b i l i t y o f r e p l i c a t i n g s o m e o f i t s

w o r k t h e r e .

S i m i l a r c o m m e n t s o n q u a l i t y , q u a n t i t y a n d i m p a c t c o u l d b e m a d e

a b o u t s c o r e s o f o r g a n i z a t i o n s t h r o u g h o u t A s i a a n d L a t i n A m e r i c a , a n d

i n c r e a s i n g l y i n A f r i c a a n d t h e C a r i b b e a n . F o r e a c h o f t h e m , t h e r e a r e

a t l e a s t t w o o r t h r e e n e w N G O s c o m i n g u p t h a t s h o w e v e r y s i g n o f

b e i n g a b l e t o r e a c h s i m i l a r l e v e l s o f c o v e r a g e a n d e f f e c t i v e n e s s . I n

m a n y w a y s , t h e s e o r g a n i z a t i o n s r e p r e s e n t t h e s a m e p h e n o m e n a , a

g e n e r a t i o n o r s o a f t e r t h e i n d e p e n d e n c e o f t h e i r c o u n t r i e s , t h a t d e

T o c q u e v i l l e s o a d m i r e d i n t h e U n i t e d S t a t e s o f 1 8 3 5 . F a r f r o m b e i n g

* G r a m e e n B a n k i s a n n o y e d b y i t s c o n s t a n t i n c l u s i o n a m o n g N G O r a n k s . W e a r e n o t

a n N G O , s a y s i t s f o u n d e r , M o h a m m e d Y u n u s . W e a r e a b a n k . M a y b e , b u t n o t l i k e

a n y b a n k t h e a v e r a g e b o r r o w e r s e e s , G r a m e e n s s u c c e s s i s d e r i v e d f r o m t h e f a c t t h a t

i t h a s o p e r a t e d c o m p l e t e l y u n l i k e m o s t b a n k s a n d t h a t i t d e r i v e s i t s v a l u e s , i t s

m e t h o d o l o g i e s a n d i t s l e g i t i m a c y f r o m t h e s a m e w e l i s p r i n g s a s t h e N G O c o m m u n i t y .

6 3



r e s i d u a l , t h e t h i r d s e c t o r i n t h e S o u t h i s o n e o f t h e m o s t v i b r a n t a r e a s

o f a c t i v i t y , e x p e r i m e n t a t i o n a n d e v e n o f s e r v i c e d e l i v e r y .

T h e b e g i n n i n g o f a m o d e r n N G O m o v e m e n t

S o m e S o u t h e r n N G O s b e g a n a s a n e f f o r t b y m i d d l e - c l a s s p r o f e s -

s i o n a l s t o d e a l w i t h a p a r t i c u l a r e m e r g e n c y . F a z l e H a s s a n A b e d , a n

a c c o u n t a n t , w a t c h e d i n d i s m a y a s h i s c o u n t r y , t h e n E a s t P a k i s t a n , w a s

d e v a s t a t e d b y f l o o d a n d t i d a l w a v e , t h e n b y c i v i l w a r a n d t h e e x o d u s

o f t e n m i l l i o n p e o p l e a c r o s s t h e b o r d e r s i n t o I n d i a . P e r h a p s h e w a s

t h i n k i n g o f a n e a r l i e r d i s a s t e r . W h e n I w a s a b o y , h e r e c a l l s , t h e r e

w a s a t e r r i b l e e a r t h q u a k e i n M o r o c c o . I r e s p o n d e d t o a n O x f a m a p -

p e a l , s e n d i n g t h e e q u i v a l e n t o f p e r h a p s a p o u n d . I n d u e c o u r s e I

r e c e i v e d a n a c k n o w l e d g e m e n t a n d a b r o c h u r e . B u t I w a s s u r p r i s e d t o

s e e t h a t a l t h o u g h O x f a m w o r k e d i n m a n y c o u n t r i e s a r o u n d t h e w o r l d ,

t h e y d i d n o t w o r k i n m i n e . I w r o t e t o a s k w h y , a n d t h e y s a i d i t w a s

b e c a u s e t h e r e w e r e n o l o c a l o r g a n i z a t i o n s w i t h w h i c h t h e y c o u l d

f o r m a p a r t n e r s h i p . 4 N o t w a i t i n g f o r o u t s i d e r s i n 1 9 7 2 , A b e d a n d h i s

f r i e n d s f o r m e d t h e B a n g l a d e s h R u r a l A d v a n c e m e n t C o m m i t t e e , a n d

e s t a b l i s h e d a r e c o n s t r u c t i o n p r o g r a m m e i n a r e m o t e p a r t o f S y l h e t

D i s t r i c t , w h e r e o n e o u t o f f i v e p e o p l e h a d b e c o m e r e f u g e e s .

G r a d u a l l y t u r n i n g t h e i r e f f o r t s f r o m r e c o n s t r u c t i o n t o l o n g - t e r m d e -

v e l o p m e n t , t h e B R A C w o r k e r s s o o n a t t r a c t e d t h e a t t e n t i o n o f N o r t h -

e r n N G O s t h a t h a d a l s o c o m e t o a s s i s t . O n e o f t h e i r f i r s t m a j o r g r a n t s

w a s r e c e i v e d f r o m t h e o r g a n i z a t i o n t o w h i c h t h e y o u n g A b e d h a d

m a d e h i s d o n a t i o n y e a r s b e f o r e , O x f a m . I f o n e g o o d t u r n d e s e r v e s

a n o t h e r , O x f a m p r o v e d i t : t h e f l e d g l i n g B R A G r e c e i v e d a n i n i t i a l g r a n t

o f £ 1 6 1 0 0 0 . T h e r e w e r e p e r h a p s f o u r r e a s o n s f o r O x f a m m a k i n g s u c h

a s i g n i f i c a n t e a r l y c o n t r i b u t i o n . O n e w a s t h a t B R A G w a s d o i n g e f f e c -

t i v e a n d i m p o r t a n t w o r k , a n d w a s d o i n g s o a t a f r a c t i o n o f t h e c o s t s

u s u a l l y i n c u r r e d b y e x t e r n a l a g e n c i e s . A s e c o n d w a s t h a t O x f a m h a d

v i r t u a l l y n o k n o w l e d g e o f B a n g l a d e s h . O f f t h e b e a t e n d e v e l o p m e n t

t r a c k a t t h a t t i m e , a n d l a r g e l y i g n o r e d b y d e v e l o p m e n t a g e n c i e s b e -

f o r e 1 9 7 0 , B a n g l a d e s h w a s b o t h a n e w c o u n t r y a n d

- f o r d e v e l o p -

m e n t a g e n c i e s - a n a l m o s t c o m p l e t e l y u n k n o w n p a r t o f t h e w o r l d . A

t h i r d r e a s o n w a s t h a t O x f a m , l i k e s o m a n y o t h e r o r g a n i z a t i o n s , h a d

r a i s e d v a s t s u m s f o r t h e r e l i e f o f B a n g l a d e s h . N o w t h e e m e r g e n c y w a s

e n d i n g , a n d t h e r e s e e m e d t o b e f e w w a y s t o s p e n d m o n e y e f f e c t i v e l y

o n r e c o n s t r u c t i o n a n d h u m a n d e v e l o p m e n t . T h e n e w g o v e r n m e n t

h a d i t s h a n d s f u l l w i t h b i l a t e r a l d o n o r s . T h e c h u r c h n e t w o r k t h a t

O x f a m w o r k e d w i t h i n m a n y c o u n t r i e s w a s t i n y , a n d l a r g e l y u r b a n -

b a s e d . A n d t h e p r o v i s i o n o f t r u c k s , f e r r i e s a n d b r i d g e s - p a r t o f

O x f a m s i n i t i a l e f f o r t - d i d n o t d i r e c t l y a d d r e s s t h e i m m e n s e a n d

i m m e d i a t e n e e d s o f t h e c o u n t r y s p o o r .

6 4



B R A G a n d a s m a l l h a n d f u l o f o t h e r n e w B a n g l a d e s h i o r g a n i z a t i o n s

p r o v i d e d a w a y o u t o f t h e p r o b l e m . B u t t h e r e w a s a n o t h e r r e a s o n f o r

s u p p o r t i n g o r g a n i z a t i o n s l i k e B R A C . F o r s e v e r a l y e a r s , O x f a m s A s i a

C o m m i t t e e h a d b e e n p u s h i n g t h e f i e l d s t a f f t o f i n d a n d s u p p o r t i n -

d i g e n o u s a g e n c i e s . 5 I t s t r a d i t i o n a l p a r t n e r s i n I n d i a w e r e e i t h e r

e x p a t r i a t e - l e d c h a r i t i e s o r c h u r c h - r e l a t e d o p e r a t i o n s , a n d t h e s e h a r d l y

r e p r e s e n t e d t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c f a b r i c o f t h e c o u n t r y , n o r o f t h e

v i l l a g e s O x f a m s o u g h t t o a s s i s t . T h e n e w a p p r o a c h , w h i c h h a d t o

f u n c t i o n l a r g e l y o n t r u s t , d i d n o t c o m e e a s i l y . A 1 9 6 4 g r a n t o f £ 3 5 0 0 0

t o t h e I n d i a n R e d G r o s s h a d s p a r k e d t h e k i n d o f d e b a t e t h a t w o u l d

r a g e w i t h i n s o m e h a n d s - o n N o r t h e r n N G O s f o r t h e n e x t t h r e e d e -

c a d e s . C o n t r o l , t r u s t a n d f e a r o f c o r r u p t i o n w o u l d a l w a y s b e a t t h e

c e n t r e o f t h e d e b a t e . I n 1 9 6 4 , a n O x f a m m a n a g e r c r i t i c i z e d t h e R e d

G r o s s d e c i s i o n , s a y i n g , T h e r e p u t a t i o n o f t h e I n d i a n R e d G r o s s i s n o t

v e r y g o o d a n d a m o n g f o r e i g n - b a s e d a g e n c i e s t h e r e i s m u c h s u s p i c i o n

o f t h e i n t e g r i t y o f i t s d i s t r i b u t i o n a g e n t s . F o r O x f a m t o b e u s i n g s u c h a

c h a n n e l o n s u c h a s c a l e a t a t i m e w h e n t h e I n d i a n p a p e r s a r e f u l l o f

c o r r u p t i o n s t o r i e s s c a r c e l y e n h a n c e s o u r r e p u t a t i o n . 6

T h e p o l i c y w a s m a i n t a i n e d , h o w e v e r , a n d o n e o f t h e f i r s t r e a l p a r t -

n e r s h i p s w i t h a S o u t h e r n d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n w a s f o r m e d i n 1 9 6 7

w i t h t h e S a r v a S e v a S a n g h , a G a n d h i a n o r g a n i z a t i o n w o r k i n g w i t h b a n -

j a n s ( u n t o u c h a b l e s ) i n t h e r u r a l a r e a s o f B i h a r . I n t h e s a m e y e a r , O x f a m

m a d e a s m a l l c o n t r i b u t i o n i n T a n z a n i a t o t h e C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t

T r u s t F u n d , f o r w e l l d i g g i n g . T h i s w a s f o l l o w e d t h e n e x t y e a r b y a l a r g e r

c o m m i t m e n t o f £ 3 1 0 0 0 f o r 2 3 3 m o r e w e l l s . I n B r a z i l , O x f a m s u p p o r t e d

o n e o f t h e f i r s t p u r e l y B r a z i l i a n N G O s w o r k i n g i n c o m m u n i t y d e v e l o p -

m e n t . F A S E ( F e d e r a t i o n o f O r g a n i z a t i o n s f o r S o c i a l a n d E d u c a t i o n a l A s -

s i s t a n c e ) w a s a 1 9 7 0 o f f s h o o t o f C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s .

A l t h o u g h t h e s e f i r s t e f f o r t s d i d n o t a l w a y s w o r k s m o o t h l y , b y t h e

t i m e O x f a m m a d e i t s f i r s t g r a n t t o B R A G , t h e d i e h a d b e e n c a s t .

T h r o u g h o u t t h e 1 9 7 0 s , m o r e a n d m o r e N o r t h e r n N G O s w o u l d r e d u c e

t h e i r o w n d i r e c t p r o g r a m m i n g o p e r a t i o n s , s e e k i n g o u t a n d c r e a t i n g

o p p o r t u n i t i e s f o r t h e S o u t h e r n N G O s t h a t w o u l d n o w t a k e u p t h e

d e v e l o p m e n t m a n t l e . L i k e S a r v a S e v a S a n g h , s o m e w e r e o l d e r o r g a n -

i z a t i o n s t h a t b e c a m e e l i g i b l e f o r s u p p o r t a s t h e p o l i c i e s o f N o r t h e r n

N G O s c h a n g e d . S a r v o d a y a , f o u n d e d i n S r i L a n k a i n 1 9 5 8 , r e m a i n e d a

l a r g e l y v o l u n t e e r - b a s e d o r g a n i z a t i o n u n t i l t h e n e e d a n d t h e o p p o r -

t u n i t i e s f o r e x p a n s i o n p e r s u a d e d t h e l e a d e r s h i p t o b e g i n a f o r m a l i z a -

t i o n p r o c e s s . S a r v o d a y a g a i n e d o f f i c i a l c h a r i t a b l e s t a t u s i n 1 9 6 6 , a n d

i n 1 9 6 9 i t s f o u n d e r , A . T . A r i y a r a t n e , w a s a w a r d e d t h e M a g s a y s a y

P e a c e A w a r d . T h i s a w a r d , a l o n g w i t h i t s f i r s t s i z e a b l e e x t e r n a l g r a n t ,

m a d e i n 1 9 7 2 b y t h e D u t c h N G O , N O V I B , a l l o w e d t h e o r g a n i z a t i o n t o

b u i l d t h e i n f r a s t r u c t u r e n e c e s s a r y t o e x p a n d i t s w o r k f r o m a f e w

h u n d r e d v i l l a g e s t o t h o u s a n d s .

6 5



S o m e , l i k e F A S E , h a d t h e i r o r i g i n s i n t h e w o r k o f a n e x t e r n a l o r -

g a n i z a t i o n . P r o s h i k a i n B a n g l a d e s h , f o r e x a m p l e , b e g a n a s a C U S O

p r o j e c t , w i t h o u t a m b i t i o n s o f a u t o n o m y , a n d w i t h o u t e x p e c t i n g t o

b e c o m e a r o l e m o d e l f o r o t h e r s . S o m e h a v e g r o w n o u t o f a n a t i o n a l

t r a u m a . T h e c i v i l w a r w h i c h g a v e b i r t h t o B a n g l a d e s h p r o d u c e d h u n -

d r e d s o f i n f o r m a l v i l l a g e o r g a n i z a t i o n s w h e r e b e f o r e o n l y a h a n d f u l

e x i s t e d . I n t h e P h i l i p p i n e s , t h e a n t i - M a r c o s m o v e m e n t l e g i t i m i z e d t h e

N G O s t h a t w e r e i n i t s v a n g u a r d , a n d s p a r k e d t h e c r e a t i o n o f h u n d r e d s

m o r e u n d e r t h e A q u i n o g o v e r n m e n t . T h e s a m e w a s t r u e i n Z i m b a b w e

i m m e d i a t e l y a f t e r i n d e p e n d e n c e .

O r g a n i z a t i o n i s n o t a s i m p l e m a t t e r , h o w e v e r . I t i n v o l v e s d e t e r -

m i n a t i o n , m o n e y a n d r i s k . T h e p a s s i v i t y a n d s o c i a l c o n f l i c t a m o n g

t h o s e w h o l i v e o n p o o r l a n d i n r e m o t e a r e a s , a r e p o w e r f u l d e t e r r e n t s

t o c h a n g e . P o v e r t y i s n o t o n l y a p h y s i c a l a n d e c o n o m i c c o n d i t i o n . I t

w e a k e n s s e l f - c o n f i d e n c e a n d s a p s s e l f - r e s p e c t , l e a v i n g i t s v i c t i m s f e a r -

f u l o f a u t h o r i t y a n d s u s p i c i o u s o f o u t s i d e r s . O r g a n i z i n g i s t h e r e f o r e

m o r e d i f f i c u l t f o r t h e p o o r t h a n i t i s f o r t h o s e w h o a r e b e t t e r o f f . B u t

S i t h e m b i s o N y o n i , f o u n d e r o f t h e Z i m b a b w e a n N G O , O R A P ( O r g a n -

i z a t i o n o f R u r a l A s s o c i a t i o n s f o r P r o g r e s s ) , o b s e r v e s t h a t r u r a l p e o p l e

a r e n o t a t t h e d a w n o f t h e i r h i s t o r y . T h e y h a v e m e m o r i e s o f d e v e -

l o p m e n t f a i l u r e s , d o m i n a t i o n a n d m a n i p u l a t i o n f r o m o u t s i d e . 7 O u t -

s i d e r s , w i t h o u t s i d e i n t e r e s t s a n d c o m p l i c a t e d o b j e c t i v e s , m a y p r e s e n t

a n o p p o r t u n i t y , b u t t h e y a l s o r e p r e s e n t b o t h r i s k a n d t h r e a t f o r p e o p l e

l i v i n g o n t h e e d g e o f e c o n o m i c d e s p e r a t i o n . L i s t e n i n g t o p e o p l e a n d

w o r k i n g w i t h t h e m o n t h e i r p r i o r i t i e s i s t h e r e f o r e a n e s s e n t i a l i n g r e -

d i e n t o f s u c c e s s f u l c h a n g e . T h i s i s n o t n e w , n o r d o e s i t s e e m v e r y

r a d i c a l , a l t h o u g h o n e o f i t s f i r s t a n d b e s t p r o p o n e n t s , S a u l A l i n s k y ,

c l e a r l y s a w t h e b u i l d i n g o f p e o p l e s o r g a n i z a t i o n s a s a r a d i c a l e n -

d e a v o u r w h e n h e w r o t e a b o u t i t h a l f a c e n t u r y a g o .

T h r o u g h o u t t h e o r g a n i z a t i o n a l p e r i o d , h e w r o t e , m a n y p e o p l e

a n d o r g a n i z a t i o n s w i l l r e v e r t t o a v a r i c e , i n d i v i d u a l i s t i c o p p o r t u n i s m ,

p e r s o n a l e x p l o i t a t i o n , a n d l a c k o f f a i t h . P r e s a g i n g N y o n i , h e w e n t o n ,

I t i s n o t t h e p e o p l e w h o m u s t b e j u d g e d b u t t h e c i r c u m s t a n c e s t h a t

m a d e t h e m t h a t w a y . 8 T a k i n g a l e a f f r o m A l i n s k y s t e a c h i n g s a b o u t

o r g a n i z i n g i n t h e U n i t e d S t a t e s , o r p e r h a p s r e - i n v e n t i n g h i s i d e a s f r o m

t h e g r o u n d u p , O R A P w a s a b l e t o g a i n t h e c o n f i d e n c e o f v i l l a g e r s

t h r o u g h o u t M a t a b e l e l a n d , p u l l i n g m o r e t h a n f i v e h u n d r e d g r o u p s i n t o

a l o o s e f e d e r a t i o n i n i t s f i r s t f i v e y e a r s o f o p e r a t i o n . F o r O R A P , t h e k e y

w a s t h e a b i l i t y o f i t s o r g a n i z e r s t o i n v o l v e p e o p l e n o t o n l y i n t h e

p l a n n i n g a n d m a n a g e m e n t o f t h e i r o w n d e v e l o p m e n t e f f o r t s , b u t i n

t h e m a n a g e m e n t o f O R A P i t s e l f .

O R A P g r e w o u t o f t h e e u p h o r i a o f Z i m b a b w e a n i n d e p e n d e n c e .

O t h e r S o u t h e r n N G O s h a v e a r i s e n o u t o f d i r e c t c o n f l i c t w i t h t h e

g r o w t h e t h i c t h a t h a s g r i p p e d m a n y S o u t h e r n g o v e r n m e n t s . S t a r t i n g

6 6



w i t h s m a l l l o c a l p r o t e s t s a g a i n s t c l e a r - c u t t i n g , t e n s o f t h o u s a n d s o f

B r a z i l i a n r u b b e r t a p p e r s o r g a n i z e d t h e m s e l v e s i n t h e 1 9 8 0 s t o f i g h t

t h e i r g o v e r n m e n t a n d W o r l d B a n k - f i n a n c e d p l a n s t o e x p l o i t a n d , i n

e f f e c t , d e s t r o y v a s t s t r e t c h e s o f t h e A m a z o n r a i n f o r e s t . E m e r g i n g f r o m

g e n e r a t i o n s o f p o v e r t y a n d d i s o r g a n i z a t i o n , t h e r u b b e r t a p p e r s

f o r m e d a l l i a n c e s a m o n g t h e m s e l v e s , w i t h o t h e r B r a z i l i a n i n s t i t u t i o n s ,

a n d w i t h s o m e o f t h e m o s t e f f e c t i v e N o r t h e r n e n v i r o n m e n t a l N G O s .

T h e r e w a s v i o l e n c e , m u r d e r a n d y e a r s o f s t r u g g l e . T h e r u b b e r t a p p e r s

l e a d e r , C h i c o M e n d e s , w a s m u r d e r e d i n 1 9 8 8 b y a r a n c h e r . B u t t h e

m o v e m e n t c o n t i n u e d , e v e n t u a l l y f o r c i n g t h e W o r l d B a n k t o r e p r o -

g r a m m e p a r t o f i t s m a s s i v e B r a z i l i a n l o a n p o r t f o l i o , a n d c o m p e l l i n g

t h e G o v e r n m e n t o f B r a z i l t o c r e a t e a n e w f o r m o f l a n d t e n u r e w h i c h

w o u l d a l l o w r u b b e r t a p p e r s t o m a n a g e a n d c o n t r o l a t l e a s t s o m e o f

t h e i r o w n f u t u r e . A s a r e s u l t o f t h e l o n g a n d s o m e t i m e s v i o l e n t p r o t e s t ,

f o u r t e e n e x t r a c t i v e f o r e s t r e s e r v e s h a d b e e n c r e a t e d b y 1 9 9 2 , c o v e r i n g

a l m o s t t h r e e m i l l i o n h e c t a r e s o f t r o p i c a l r a i n f o r e s t . 9 A f u r t h e r r e s u l t

w a s t h e c r e a t i o n o f t w o i n s t i t u t i o n s t h a t w o u l d w o r k t o p r e v e n t f u r t h e r

u n r e g u l a t e d c u t t i n g , t h e C o n s e i h o N a c i o n a l d e S e r i n g u e r o s , t h e r u b -

b e r t a p p e r s o w n o r g a n i z a t i o n , a n d t h e I n s t i t u t o d e E s t u d o s A m a -

z ô n i c o s e A m b i e n t a i s , w h i c h s e e k s a n d m a i n t a i n s b o t h n a t i o n a l a n d

i n t e r n a t i o n a l a l l i a n c e s .

T h e B r a z i l i a n r u b b e r t a p p e r s a n d t h e i r m e n t o r s m a y h a v e t a k e n a

l e s s o n f r o m t h e C h i p k o e x p e r i e n c e . T h e C h i p k o m o v e m e n t , w h i c h

h a s s p r e a d f r o m o n e e n d o f t h e I n d i a n H i m a l a y a s t o t h e o t h e r , b e g a n

r a t h e r u n r e m a r k a b l y w i t h t h e o r g a n i z a t i o n i n 1 9 6 0 o f a w o r k e r s c o -

o p e r a t i v e f o r s k i l l e d a n d s e m i - s k i l l e d c o n s t r u c t i o n w o r k e r s i n C h a m o l i

D i s t r i c t o f U t t a r P r a d e s h . 1 ° T h e c o - o p e r a t i v e , D a s h o l i G r a m S w a r a j y a

M a n d a l ( D G S M ) , b o u g h t f o r e s t r i g h t s f r o m g o v e r n m e n t t o s u p p l y a

s m a l l w o r k s h o p t h a t p r o d u c e d f a r m t o o l s f o r l o c a l u s e . I n t h e l a t e

1 9 6 0 s , i t a l s o s t a r t e d a n e n t e r p r i s e b a s e d o n r o o t s a n d h e r b s f r o m t h e

f o r e s t , i n w h i c h t u r p e n t i n e w a s t h e m a i n p r o d u c t . B u t f o r e i g h t

m o n t h s i n 1 9 7 1 - 2 , t h e D G S M f a c t o r y w a s c l o s e d b e c a u s e t h e g o v e r n -

m e n t w o u l d n o t g i v e i t a l l o c a t i o n s f o r w o o d o r p i n e s a p . A s i t t u r n e d

o u t , h o w e v e r , t h e r e w a s a d i f f e r e n t p o l i c y f o r a s p o r t i n g g o o d s m a n u -

f a c t u r e r . T h i s c o m p a n y h a d n o d i f f i c u l t y i n p u r c h a s i n g t h e r i g h t s t o c u t

3 0 0 a s h t r e e s i n t h e a r e a f o r i t s t e n n i s r a c q u e t b u s i n e s s .

W h e n c o m p a n y l o g g e r s a r r i v e d t o c u t t h e t r e e s , t h e y f o u n d p e o p l e

- m a i n l y w o m e n - f o r m i n g t h e m s e l v e s i n t o a h u m a n b a r r i e r b e -

t w e e n t h e t r e e s a n d t h e s a w s . T h e w o m e n w e r e e m p l o y i n g G a n d h i s

s t r a t e g y o f s a t y a g r a h a , o r n o n v i o l e n c e . C h i p k o , w h i c h m e a n s h u g -

g i n g i n H i n d i , h a d g i v e n b i r t h t o b o t h a n e x p r e s s i o n a n d a m o v e m e n t .

L a t e r i n t h e y e a r , v i l l a g e r s a g a i n p r e v e n t e d t h e c o m p a n y f r o m c u t t i n g

i n a n o t h e r p a r t o f t h e d i s t r i c t , a n d o v e r t h e n e x t f i v e y e a r s t h e y w e r e

r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g t h a t t h e s t a t e g o v e r n m e n t b a n n e d t r e e - f e l l i n g

6 7



i n a n a r e a c o v e r i n g t h o u s a n d s o f s q u a r e k i l o m e t r e s . I n 1 9 8 0 , a s a

r e s u l t o f t h e i r e f f o r t s , t h e n a t i o n a l g o v e r n m e n t p l a c e d a f i f t e e n - y e a r

b a n o n c e r t a i n k i n d s o f f e l l i n g i n t h e H i m a l a y a n f o r e s t s o f U t t a r P r a -

d e s h , a n d t h e m o v e m e n t s p r e a d w i t h e q u a l s u c c e s s t o h a l f a d o z e n

o t h e r s t a t e s o f I n d i a . B e c a u s e o f t h e a w a r e n e s s - b u i l d i n g , t h e s o c i a l i z a -

t i o n a n d t h e p o l i t i c i z a t i o n t h a t o c c u r r e d t h r o u g h t h e s i m p l e p r o t e c t i o n

o f t r e e s , m a n y o f t h e w o m e n w e n t o n t o f o r m t h e i r o w n c o - o p e r a t i v e s ,

p l a n t i n g t r e e s f o r f u e l , f o d d e r a n d a s a n a n t i - e r o s i o n d e v i c e .

C h i p k o s p a w n e d d o z e n s , i f n o t h u n d r e d s o f n e w s e l f - h e l p c o -

o p e r a t i v e s a n d n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s . A l t h o u g h s o m e o f

t h e s e w o u l d l e n d t h e m s e l v e s t o i n t e r n a t i o n a l s u p p o r t , m a n y d i d n o t ,

o r d i d n o t r e q u i r e i t . S u p p o r t , h o w e v e r , i s o n e t h i n g ; l e a r n i n g i s

a n o t h e r . T h r o u g h t h e 1 9 8 0 s , O x f a m , I U C N a n d o t h e r o r g a n i z a t i o n s

s p o n s o r e d e d u c a t i o n a l v i s i t s b e t w e e n C h i p k o v i l l a g e s a n d s i m i l a r

N G O s , c o - o p e r a t i v e s , a n d w o m e n s o r g a n i z a t i o n s i n N e p a l a n d P a k i -

s t a n . W h i l e t h e o u t s i d e r s l e a r n e d t h a t C h i p k o c o u l d n o t b e t r a n s f e r r e d

s o e a s i l y t o a n o t h e r s e t t i n g , t h e y f o u n d t h a t t r a i n i n g , d r a w i n g o n t h e

s t r e n g t h s o f t h e c o m m u n i t y a n d r e l i a n c e o n i n d i g e n o u s s p e c i e s o f

p l a n t s a n d a n i m a l s w e r e k e y . F o r s o m e o f t h e P a k i s t a n i s , a h i d d e n

a g e n d a w a s a l s o a c h i e v e d : t o b u i l d a n u c l e u s o f w o m e n p r o f e s s i o n a l s

w h o c o u l d a d v a n c e e n v i r o n m e n t a l a c t i v i t i e s i n P a k i s t a n . *

I n t e r n a t i o n a l N G O s

I n t e r n a t i o n a l N G O s - t h o s e w i t h o u t a s t r o n g n a t i o n a l i d e n t i t y a n d w i t h

i n d e p e n d e n t c h a p t e r s i n s e v e r a l c o u n t r i e s - a r e a g r o w i n g p h e -

n o m e n o n . T h e y a r e a l s o t h e e x p r e s s i o n o f a d e s i r e t o r e d u c e t h e N o r t h -

S o u t h g a p , p a r t i c u l a r l y w h e r e c o m m u n i c a t i o n , l e a r n i n g a n d d e -

v e l o p m e n t e d u c a t i o n a r e c o n c e r n e d . T h e y i n c l u d e o l d e r o r g a n i z a t i o n s

l i k e t h e C a t h o l i c C h u r c h , t h e R e d C r o s s a n d t h e B o y S c o u t s , b u t t h e r e

a r e n e w e r b o d i e s w h i c h , t h o u g h m o d e s t , h a v e a t t h e i r h e a r t a n i n t e r n a -

t i o n a l i d e a l w h i c h h a s e l u d e d m a n y l a r g e r o r g a n i z a t i o n s f o r g e n e r a -

t i o n s . E l T a l l e r i n T u n i s i a b r i n g s N G O s f r o m t h e N o r t h , t h e S o u t h , t h e

A r a b W o r l d a n d E a s t e r n E u r o p e t o g e t h e r , a n d s e r v e s a s b o t h a p l a c e

a n d a p l a t f o r m f o r j o i n t r e f l e c t i o n , a d v o c a c y a n d r e s e a r c h . W o m e n s

W o r l d B a n k i n g , i s t h e o n l y g l o b a l n e t w o r k d e a l i n g w i t h e n t e r p r i s e

d e v e l o p m e n t , c r e d i t , a n d t h e e c o n o m i c p a r t i c i p a t i o n o f p o o r w o m e n .

* S e v e r a l i n d i v i d u a l s o n t h e s e t o u r s w e n t o n t o w o r k w i t h a r a n g e o f n e w P a k i s t a n i

N G O s , c o m b i n i n g w o m e n s i s s u e s , e c o n o m i c d e v e l o p m e n t a n d e n v i r o n m e n t . O n e

o f t h e P a k i s t a n i t o u r m e m b e r s , A b a n M a r k e r K a b r a j i , b e c a m e I U C N s P a k i s t a n

D i r e c t o r , a n d c o - o r d i n a t e d t h e p r e p a r a t i o n , a n d l a t e r s o m e o f t h e i m p l e m e n t a t i o n

o f t h e c o u n t r y s i m p r e s s i v e N a t i o n a l C o n s e r v a t i o n S t r a t e g y . O t h e r s w e n t o n t o

b e c o m e p r o m i n e n t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t a c t i v i s t s a n d s e n i o r m a n a g e r s i n

P a k i s t a n i N G O s .

6 8



E s t a b l i s h e d i n 1 9 7 9 , i t b u i l d s b a n k i n g s e r v i c e s t h a t b y 1 9 9 2 w e r e s u p -

p o r t i n g s m a l l e n t r e p r e n e u r s t h r o u g h 4 7 a f f i l i a t e s o n f i v e c o n t i n e n t s .

T h e r e i s a n o t h e r k i n d o f h y b r i d . A s m a l l n u m b e r o f N G O s h a v e o n e

f o o t i n t h e N o r t h a n d o n e i n t h e S o u t h . T h e A g a K h a n F o u n d a t i o n ,

e s t a b l i s h e d i n 1 9 6 6 , w a s o r i g i n a l l y a n e f f o r t t o d r a w t o g e t h e r t h e

d i f f e r e n t s t r a n d s o f a n I s m a i l i s u p p o r t n e t w o r k o f s c h o o l s , c l i n i c s a n d

h o s p i t a l s i n A s i a a n d E a s t A f r i c a . B y t h e e a r l y 1 9 8 0 s , h o w e v e r , i t h a d

e x p a n d e d b e y o n d i t s I s m a i l i c o n f i n e s , w i t h a H e a d O f f i c e i n G e n e v a

a n d a u t o n o m o u s a f f i l i a t e s i n K e n y a , T a n z a n i a , B a n g l a d e s h , I n d i a ,

P a k i s t a n , C a n a d a , B r i t a i n , t h e U n i t e d S t a t e s a n d P o r t u g a l . W h i l e

m o n e y f l o w s i n t h e t r a d i t i o n a l s o u t h e r l y d i r e c t i o n , m e m b e r s o f t h e

F o u n d a t i o n m e e t t o g e t h e r a s e q u a l s , d e b a t i n g , a r g u i n g , a n d m o v i n g

e a s i l y b e t w e e n p o s t i n g s i n b o t h t h e N o r t h a n d t h e S o u t h . I n a d d i t i o n

t o t h e s u p p o r t i t n o w p r o v i d e s t o a w i d e v a r i e t y o f A s i a n a n d A f r i c a n

N G O s , t h e A g a K h a n F o u n d a t i o n h a s e s t a b l i s h e d t w o a d d i t i o n a l i n d e -

p e n d e n t m e m b e r s o f t h e n e t w o r k , t h e A g a K h a n R u r a l S u p p o r t P r o -

g r a m m e s i n I n d i a a n d P a k i s t a n .

A v a r i a t i o n o n t h e A K F t h e m e , t h e A f r i c a n M e d i c a l a n d R e s e a r c h

F o u n d a t i o n w a s e s t a b l i s h e d i n 1 9 5 7 i n K e n y a b y t h r e e e x p a t r i a t e

d o c t o r s . O r i g i n a l l y ( a n d s t i l l ) a f l y i n g d o c t o r s e r v i c e , i t b e c a m e m o r e ,

w o r k i n g i n s e v e r a l c o u n t r i e s o f t h e r e g i o n i n t r a i n i n g , e n v i r o n m e n t a l

h e a l t h , a n d r e s e a r c h o n m a l a r i a , t r a c h o m a a n d h y d a t i d d i s e a s e , a

s e r i o u s a i l m e n t p r o d u c e d b y t a p e w o r m s . B e c a u s e t h e n e e d s A M R E F

s o u g h t t o a d d r e s s w e r e g r e a t , a n d b e c a u s e t r a d i t i o n a l s u p p o r t m e c h a -

n i s m s w e r e s l o w t o r e s p o n d , t h e o r g a n i z a t i o n s f i r s t D i r e c t o r G e n e r a l ,

M i c h a e l W o o d , f e l l i n t o t h e h a b i t o f m a k i n g l o n g f u n d r a i s i n g t r i p s t o

E u r o p e . T h e c o s t i n t i m e a n d e f f o r t w a s h i g h , a n d A M R E F g r a d u a l l y

d e v e l o p e d a n e w a p p r o a c h i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . I t r e v e r s e d t h e

N o r t h e r n N G O m o d e l , e s t a b l i s h i n g b r a n c h e s i n t h e N o r t h r a t h e r t h a n

t h e S o u t h : i n d e p e n d e n t N o r t h e r n s u p p o r t a g e n c i e s i n B r i t a i n , C a n a d a ,

N o r w a y ( n i n e c o u n t r i e s i n a l l ) w h o s e m a i n p u r p o s e w a s t o r a i s e

m o n e y f o r A M R E F s w o r k i n A f r i c a .

T h e I n t e r n a t i o n a l U n i o n f o r t h e C o n s e r v a t i o n o f N a t u r e o f f e r s y e t

a n o t h e r m o d e l . P r e o c c u p i e d w i t h a N o r t h e r n - b a s e d e m p h a s i s o n t r a -

d i t i o n a l c o n s e r v a t i o n p r o g r a m m e s u n t i l t h e e a r l y 1 9 8 0 s , i t h a s s i n c e

c h a n g e d i t s p r o g r a m m i n g e m p h a s i s d r a m a t i c a l l y , a n d h a s g r a d u a l l y

b e c o m e m o r e r e f l e c t i v e o f S o u t h e r n c o n c e r n s a b o u t b r o a d l y b a s e d

h u m a n d e v e l o p m e n t . B y 1 9 9 2 , I U C N h a d 7 2 1 m e m b e r s , i n c l u d i n g 1 5 6

g o v e r n m e n t s a n d g o v e r n m e n t a g e n c i e s a n d o v e r 5 0 0 N G O s .

G h a n a : s k e t c h o f a n N G O c o m m u n I t y

G h a n a i s a m i c r o c o s m o f S o u t h e r n N G O e v o l u t i o n . 1 T h e r e h a v e

p r o b a b l y b e e n v i l l a g e s e l f - h e l p a n d w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s i n G h a n a

6 9



f o r c e n t u r i e s , b u t t h e d e v e l o p m e n t o f f o r m a l l y o r g a n i z e d a n d r e g i s -

t e r e d n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s i s a r e l a t i v e l y r e c e n t p h e n o m -

e n o n . B e f o r e 1 9 2 0 , o n l y o n e N G O w a s o f f i c i a l l y r e g i s t e r e d w i t h t h e

M i n i s t r y o f S o c i a l W e l f a r e a n d C o m m u n i t y D e v e l o p m e n t , i n s h a r p

c o n t r a s t w i t h I n d i a , f o r e x a m p l e , w h e r e t h e f o r m a l r e g i s t r a t i o n o f

N G O s b e g a n m o r e t h a n 1 3 0 y e a r s a g o .

B y 1 9 6 0 , t h e n u m b e r o f r e g i s t e r e d G h a n a i a n N G O s h a d g r o w n t o

1 0 , a n d t h r o u g h t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s t h e n u m b e r e x p a n d e d r a p i d l y ,

r i s i n g t o 3 5 0 b y 1 9 9 3 . O f t h e s e , 2 0 w e r e f o r e i g n , 1 2 0 o p e r a t e d i n m o r e

t h a n o n e c o m m u n i t y , a n d o v e r 2 0 0 w e r e c o m m u n i t y b a s e d . T h i s i s

p r o b a b l y a v a s t u n d e r s t a t e m e n t o f v i l l a g e - b a s e d e f f o r t s , m o s t o f w h i c h

a r e n o t r e g i s t e r e d . L i k e s i n g l e - c o m m u n i t y N G O s a n y w h e r e , t h e

G h a n a i a n v a r i e t y m a y b e w e l f a r e o r d e v e l o p m e n t o r i e n t e d ; t h e y m a y

b e r e g i s t e r e d o r n o t ; t h e y m a y b e w e l l o r g a n i z e d o r l o o s e l y m a n a g e d ;

t h e y m a y h a v e a f f i l i a t i o n s w i t h l a r g e r g r o u p s o r t h e y m a y o p e r a t e

e x c l u s i v e l y o n t h e i r o w n . M o s t h a v e n o f u l l - t i m e p a i d w o r k e r s . T h e

K a l i j i i s a M u l t i p u r p o s e C o - o p e r a t i v e i s a n e x a m p l e . K a l i j i i s a v i l l a g e i s

a c t u a l l y a r u r a l a r e a o f f a r m e r s a n d t r a d i t i o n a l b l a c k s m i t h s i n G h a n a s

f a r n o r t h . T h e v i l l a g e r s c r e a t e d a n i n f o r m a l c o - o p e r a t i v e i n 1 9 7 2 a n d

o b t a i n e d g o v e r n m e n t s u p p o r t , i n t h e f o r m o f t h e u s e o f a g r a d e r , t o

b u i l d a s m a l l r e s e r v o i r . T h i s w a s e n l a r g e d i n 1 9 8 6 w i t h t h e i r o w n

m o n e y . I n 1 9 8 7 t h e y r e c e i v e d a m o d e s t g r a n t f r o m U S A I D f o r a c o m -

m u n i t y b u i l d i n g , a n d t h e y w e r e a l s o i n t r o d u c e d t o a n A m e r i c a n s u p -

p o r t o r g a n i z a t i o n , t h e A f r i c a n D e v e l o p m e n t F o u n d a t i o n .

A D F v i s i t e d s e v e r a l t i m e s i n t h e n e x t t h r e e y e a r s , a n d e v e n t u a l l y m a d e

a g r a n t t o u p g r a d e t h e b l a c k s m i t h f a c i l i t y a n d t o p r o v i d e m e c h a n i z e d

f o o d p r o c e s s i n g e q u i p m e n t t h a t w o u l d p r o v i d e t h e c o - o p w i t h i t s o w n

o n - g o i n g i n c o m e . L i k e m o s t c o - o p s , K a l i j i i s a h a s a c o n s t i t u t i o n , m e m b e r -

s h i p f e e s a n d a r e g u l a r s a v i n g s p r o g r a m m e . A c r e d i t s c h e m e w a s s t a r t e d

i n 1 9 9 2 . A l t h o u g h t h e r e a r e o n l y 5 0 m e n a n d 7 5 w o m e n i n t h e s o c i e t y , i t s

s e r v i c e s a r e o p e n t o a l l i n t h e c o m m u n i t y a n d b e y o n d . U n l i k e m o s t

G h a n a i a n c o - o p s , K a l i j l l s a s u r v i v e d G h a n a s h o r r i f i c e c o n o m i c t r a u m a s

i n t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s , p r o b a b l y b e c a u s e o f i t s b l a c k s m i t h i n g , w h i c h h a s

b e e n t h e m a i n s t a y o f t h e c o m m u n i t y f o r g e n e r a t i o n s . T h e C h a i r m a n o f

t h e s o c i e t y s a y s , W e w a n t t o m a k e a b e t t e r l i f e h e r e s o t h a t o u r y o u n g

p e o p l e w i l l n o t h a v e t o l e a v e f o r t h e c i t y .

T h e m u l t i - c o m m u n i t y N G O i s a m u c h n e w e r p h e n o m e n o n i n

G h a n a . S o m e o f t h e s e a r e w e l f a r e o r i e n t e d , s o m e h a v e a s t r o n g r e -

l i g i o u s t h r u s t ; b u t m a n y t o d a y a l s o h a v e a v i b r a n t d e v e l o p m e n t a l

c o m p o n e n t . M o s t a r e s m a l l , a n d s o m e h a v e o n l y o n e o r t w o p a i d , f u l l -

t i m e s t a f f . S o m e a r e v e r y n e w w h i l e o t h e r s d a t e f r o m t h e 1 9 6 0 s a n d

1 9 7 0 s . A n e x a m p l e i s t h e C e n t r e f o r t h e D e v e l o p m e n t o f P e o p l e .

C E D E P w a s f o u n d e d i n K u m a s i i n 1 9 8 3 b y a g r o u p o f y o u n g p r o f e s -

s i o n a l s t o a s s i s t c o - o p e r a t i v e s a n d g r a s s - r o o t s g r o u p s w i t h t e c h n i c a l ,

7 0



m a n a g e r i a l a n d o t h e r f o r m s o f s u p p o r t . W i t h v e r y s m a l l g r a n t s f r o m

f o u r E u r o p e a n N G O s , a n d w o r k i n g e n t i r e l y o n a p a r t - t i m e v o l u n t a r y

b a s i s , t h e g r o u p e s t a b l i s h e d a l i b r a r y a n d o r g a n i z e d a s e r i e s o f s e m i -

n a r s o n w o m e n i n d e v e l o p m e n t , c o - o p e r a t i v e s , e v a l u a t i o n , p r o b l e m

s o l v i n g a n d p r o j e c t d e v e l o p m e n t . C E D E P p r o d u c e s a r e g u l a r n e w s -

l e t t e r a n d g e n e r a l i n f o r m a t i o n f l y e r s o n s u b j e c t s s u c h a s m a l a r i a ,

w a t e r , c h i l d l a b o u r a n d t r e e s . I n 1 9 8 7 , i t w a s d e c i d e d t h a t i f C E D E P

w a s t o b e c o m e m o r e r e l e v a n t t o t h e n e e d s o f t h e p o o r , f u l l - t i m e s t a f f

w o u l d b e e s s e n t i a l , I n 1 9 9 1 , o n e o f t h e f o u n d i n g m e m b e r s t o o k t h e

p l u n g e . D e s p i t e t h e p a l p a b l e c o m m i t m e n t , d r i v e a n d e x p e r i e n c e o f

t h e o r g a n i z a t i o n , h o w e v e r , C E D E P f o u n d d o n o r s s t a n d - o f f i s h o n t h e

q u e s t i o n o f s u p p o r t f o r t h e i n s t i t u t i o n a l c o s t s n e e d e d f o r a s u s t a i n e d

t a k e o f f . T h e m o s t t a n g i b l e s u p p o r t o f t h i s t y p e w a s a c t u a l l y p r o v i d e d

b y t h e g o v e r n m e n t , i n t h e f o r m o f v o l u n t e e r s w o r k i n g i n t h e N a t i o n a l

S e r v i c e c o r p s .

G h a n a i a n N G O s e x h i b i t m a n y o f t h e s a m e s t r e n g t h s a n d w e a k -

n e s s e s a s N G O s i n o t h e r c o u n t r i e s . O n t h e p l u s s i d e , t h e y a r e i n n o v a -

t i v e , a n d f l e x i b l e ; t h e y w o r k i n d i f f i c u l t , h a r d - t o - r e a c h a r e a s w i t h t h e

c o u n t r y s m o s t v u l n e r a b l e p e o p l e . T h e y f o c u s o n s e c t o r a l a r e a s o f

g r e a t e s t n e e d : f o o d s e c u r i t y , p u b l i c h e a l t h , i n c o m e g e n e r a t i o n ,

w o m e n s p a r t i c i p a t i o n i n d e v e l o p m e n t . T h e y c o m p l e m e n t a n d s u p -

p l e m e n t t h e e f f o r t s o f g o v e r n m e n t a n d i n t e r n a t i o n a l d o n o r o r g a n i z a -

t i o n s . O n t h e m i n u s s i d e , t h e G h a n a i a n N G O c o m m u n i t y i s m u c h

y o u n g e r t h a n i n m a n y o t h e r A f r i c a n c o u n t r i e s . M o s t o r g a n i z a t i o n s a r e

s m a l l , a n d d e s p i t e a t t e m p t s a t c o - o r d i n a t i o n , m a n y r e m a i n p r o f e s s i o n -

a l l y a n d g e o g r a p h i c a l l y i s o l a t e d . T h e r e i s d u p l i c a t i o n a n d r e p e t i t i o n .

S u s t a i n a b i l i t y i s s o m e t i m e s q u e s t i o n a b l e .

T h e r e a s o n s f o r G h a n a s l a t e s t a r t a r e c o m p l e x , b u t s o m e a r e o b -

v i o u s . T h e f i r s t , p e r h a p s , w a s t h e s t r o n g c e n t r a l i z a t i o n o f w e l f a r e

s e r v i c e s , h e a l t h , e d u c a t i o n a n d r u r a l d e v e l o p m e n t w i t h i n g o v e r n m e n t

o v e r t h e t w o d e c a d e s f o l l o w i n g i n d e p e n d e n c e . T h e s e c o n d w a s a

n o t i c e a b l e a b s e n c e o f N o r t h e r n N G O s t h r o u g h o u t G h a n a s m o s t d i f -

f i c u l t y e a r s . T h e d o z e n s o f p r o m i n e n t N o r t h e r n N G O s t h a t h a v e

w o r k e d i n S a h e l i a n c o u n t r i e s , K e n y a , B o t s w a n a a n d Z i m b a b w e h a v e

p l a y e d a m a j o r r o l e i n t h e f o s t e r i n g a n d f i n a n c i n g o f l o c a l c o u n t e r p a r t s

o v e r t h e p a s t t w o d e c a d e s . A t h i r d r e a s o n m a y b e t h e a b s e n c e o f r o l e

m o d e l s . I n m a n y F r a n c o p h o n e A f r i c a n c o u n t r i e s , i n L a t i n A m e r i c a a n d

t h r o u g h o u t A s i a , o n e o r m o r e l a r g e p r o f e s s i o n a l N G O s h a v e e m e r g e d

a n d s e r v e a s r o l e m o d e l s f o r o t h e r s . T h i s h a s s o f a r n o t h a p p e n e d i n

G h a n a .

A f o u r t h r e a s o n i s s o c i o l o g i c a l : a h i g h p r o p o r t i o n o f r e g i s t e r e d

N G O s h a v e b e e n f o r m e d f o r w e l f a r e , r a t h e r t h a n f o r d e v e l o p m e n t

p u r p o s e s . B y d e f i n i t i o n , m a n y a r e l i m i t e d t o a s i n g l e g r o u p o r c o m -

m u n i t y a n d h a v e n o i n t e r e s t i n e x p a n s i o n . A f i n a l l i m i t i n g f a c t o r m a y

7 1



h a v e b e e n c h u r c h h e g e m o n y . T h e C a t h o l i c a n d P r o t e s t a n t C h u r c h e s

w e r e v e r y a c t i v e i n G h a n a s e d u c a t i o n a n d h e a l t h d e v e l o p m e n t f o r

m o r e t h a n t w o g e n e r a t i o n s , a n d i n r e c e n t y e a r s t h e y h a v e b e c o m e t h e

m a i n s t a y o f N G O r u r a l d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s , e s p e c i a l l y i n t h e N o r t h .

W h i l e t h e c h u r c h e s h a v e p l a y e d a v i t a l r o l e i n t h e d e v e l o p m e n t o f

G h a n a , i t c o u l d b e a r g u e d t h a t t h e i r s t r o n g p r e s e n c e a n d r e l a t i v e l y

g o o d f i n a n c i a l b a s e h a s d r a w n a w a y o r e v e n d e f l e c t e d m a n y y o u n g

p e o p l e w h o m i g h t o t h e r w i s e h a v e c r e a t e d s e c u l a r N G O s o f t h e t y p e

f o u n d i n o t h e r c o u n t r i e s .

I n t h e 1 9 8 0 s a n u m b e r o f f a c t o r s c o m b i n e d t o e n c o u r a g e c h a n g e .

T h e r e w a s a s i g n i f i c a n t l y i m p r o v e d c l i m a t e f o r v o l u n t a r y o r g a n i z a -

t i o n s a f t e r t h e a r r i v a l o f t h e R a w l i n g s G o v e r n m e n t i n 1 9 8 1 . A n o t h e r

f a c t o r w a s t h e e c o n o m y . T h e s e v e r e e c o n o m i c d e c l i n e o f t h e 1 9 7 0 s

a n d e a r l y 1 9 8 0 s , a t e r r i b l e d r o u g h t i n 1 9 8 3 , a n d t h e s u d d e n e x p u l s i o n

o f o v e r a m i l l i o n G h a n a i a n s f r o m N i g e r i a t h e s a m e y e a r c o n t r i b u t e d t o

a p e r c e i v e d n e e d f o r g r e a t e r c o m m u n i t y a n d N G O a c t i v i t y . N G O s

w e r e a l s o u s e d b y g o v e r n m e n t a n d b y s o m e d o n o r a g e n c i e s a s a

m e a n s o f r e a c h i n g t h o s e h a r d e s t h i t b y t h e e c o n o m i c a d j u s t m e n t p r o -

g r a m m e s o f t h e m i d - a n d l a t e 1 9 8 0 s .

B e c a u s e G h a n a i a n N G O s h a d a s o m e w h a t s l o w e r a n d l a t e r s t a r t

t h a n t h o s e i n o t h e r c o u n t r i e s , m o s t a r r i v e i n a w o r l d o f d e v e l o p m e n t

i s s u e s , o r g a n i z a t i o n s a n d d o n o r s w i t h m u c h l o n g e r h i s t o r i e s a n d w i t h

e x p e c t a t i o n s b a s e d o n t w o o r t h r e e g e n e r a t i o n s o f t r i a l a n d e r r o r . T h i s

g i v e s t h e m s o m e a d v a n t a g e s , b u t i t c r e a t e s s p e c i a l p r o b l e m s a s w e l l .

J u d i t h T h o m p s o n , C o - o r d i n a t o r o f a n u r b a n - b a s e d G h a n a i a n N G O ,

I n t e g r a t e d S o c i a l D e v e l o p m e n t C e n t r e ( I S O D E C ) , l i s t s t h e m o s t p r o m -

i n e n t o f t h e s e a s o r g a n i z a t i o n a l , m a n a g e r i a l a n d f i n a n c i a l . 1 2

G h a n a i a n N G O s u s u a l l y b e g i n w i t h a c l e a r s o c i a l o b j e c t i v e , b u t

w i t h o u t a c l e a r i d e a o f t h e o r g a n i z a t i o n a l s t r u c t u r e n e c e s s a r y t o s u p -

p o r t i t . H a v i n g e m b a r k e d o n t h e p r o g r a m m e o r p r o j e c t , m o s t d i s c o v e r

t h a t t h e y h a v e t o e s t a b l i s h a c o m p l e t e a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m , d e a l i n g

w i t h f i n a n c e , p e r s o n n e l , o f f i c e m a n a g e m e n t , m o n i t o r i n g a n d e v a l u a -

t i o n , a n d t h e y m u s t d o s o w i t h l i m i t e d s k i l l s a n d v e r y l i m i t e d m o n e y .

T h o m p s o n o b s e r v e s t h a t f o r m a n y o f u s t h i s i s a n u p h i l l c l i m b . W e

h a v e b e e n t h r o u g h a n e d u c a t i o n a l s y s t e m w h i c h d o e s n o t l a y e m -

p h a s i s o n t r a i n i n g u s t o m a n a g e o u r t i m e a n d f i n a n c e s . T o a d d t o t h a t ,

w e a r e o p e r a t i n g i n a n u n s t r u c t u r e d a t m o s p h e r e , u n l i k e o u r c o l -

l e a g u e s i n t h e N o r t h , a n d t h e r e a r e n o b l u e p r i n t s f o r w h a t w e a r e

d o i n g .

M a n y t a l e n t e d a n d c o m m i t t e d y o u n g G h a n a i a n s h a v e j o i n e d t h e

N G O m o v e m e n t o v e r t h e p a s t d e c a d e . N e v e r t h e l e s s , t h e N G O f i n a n c i a l

b a s e i s p r e c a r i o u s a n d h e a v i l y p r o j e c t - b i a s e d , p r o v i d i n g e m p l o y e e s

w i t h l i t t l e i n t h e w a y o f l o n g - t e r m s e c u r i t y . F o r f r e s h g r a d u a t e s t h i s m a y

n o t b e p r o b l e m a t i c , b u t f o r p e o p l e s t a r t i n g f a m i l i e s a n d t h i n k i n g o f

7 2



c a r e e r s , i t p o s e s a g e n u i n e d i f f i c u l t y . T h e p r o b l e m t r a n s l a t e s i n t o o n e o f

c o n t i n u i t y , m e m o r y a n d s t a b i l i t y f o r t h e N G Q c o m m u n i t y . F i n d i n g a n d

k e e p i n g s t a f f i s o n e t h i n g , b u t a s T h o m p s o n s a y s , t h e i s s u e o f d e v e l o p -

i n g t h e i r s k i l l s i s t h e n e x t t a s k . T h e r e a r e f e w t r a i n i n g p r o g r a m m e s i n

G h a n a t a i l o r e d s p e c i f i c a l l y t o t h e n e e d s o f N G O s . T h o m p s o n s a y s t h a t

G h a n a i a n i n s t i t u t i o n s s p e c i a l i z i n g i n t h e n e c e s s a r y s k i l l s t r a i n i n g -

p e r s o n n e l , f i n a n c e , e s t a t e m a n a g e m e n t , m o n i t o r i n g , e v a l u a t i o n a n d n e -

g o t i a t i o n - h a r d l y c o n s i d e r N G O s a s o r g a n i z a t i o n s .

O b t a i n i n g a p p r o p r i a t e f u n d i n g i s a m a j o r p r o b l e m f o r G h a n a i a n

N G O s . S o m e r e q u i r e o n l y s m a l l a m o u n t s , b u t f i n d t h a t d o n o r s a r e

u n a b l e o r u n w i l l i n g t o g i v e t h e m t h e t i m e a n d a t t e n t i o n n e c e s s a r y t o

u n d e r s t a n d t h e i s s u e s t h e y a r e d e a l i n g w i t h . D o n o r s g e n e r a l l y t a k e a

p r o j e c t a p p r o a c h w i t h c l e a r l y d e f i n e d a n d o f t e n r i g i d i n p u t s , e x -

p e c t a t i o n s a n d t i m e l i n e s . R e c u r r e n t c o s t s a r e a n a t h e m a , a n d a l l c a p i -

t a l c o s t s m u s t b e t i e d d i r e c t l y t o t h e p r o j e c t a t h a n d . E s s e n t i a l l y ,

T h o m p s o n s a y s , t h e s e d o n o r s d o n o t t a k e N G O s i n o u r p a r t o f t h e

w o r l d v e r y s e r i o u s l y . T h e y t h i n k t h a t o u r a c t i v i t i e s m u s t b e j u d g e d b y

t h e c r i t e r i a t h a t t h e y a r e f a m i l i a r w i t h . M a n y o f t h e m h a v e p r e c o n -

c e i v e d i d e a s a b o u t w h a t t h e n e e d s o f t h e c o m m u n i t y a r e , a n d a r e o n l y

w i l l i n g t o f i n a n c e p r o j e c t s w h i c h c o i n c i d e w i t h t h e i r b e l i e f s .

G h a n a e x h i b i t s a l l t h e c h a r a c t e r i s t i c s o f t h e e v o l u t i o n a r y s t a g e s o f

h u m a n i s t i c s e r v i c e d e s c r i b e d i n C h a p t e r I I . C o m m u n i t y - b a s e d v o l u n -

t a r i s m - s m a l l , v i l l a g e - l e v e l , s e l f - h e l p e f f o r t s - a r e b y f a r t h e l a r g e s t

c o m p o n e n t o f t h e N G O c o m m u n i t y . I n s t i t u t i o n a l i z a t i o n c a n b e

s e e n i n t h e f o r m a t i o n o f m o r e f o r m a l , m a i n l y n o n - m e m b e r s h i p

o r g a n i z a t i o n s l i k e C E D E P a n d I S O D E C . P r o f e s s i o n a l i z a t i o n i s e v i -

d e n c e d i n t h e i r s t r u g g l e s w i t h s t r a t e g y , m o n e y a n d m a n a g e m e n t .

T h e f o u r t h s t a g e , t h e w e l f a r e s t a t e , w a s a c l e a r g o a l f o r G h a n a s p o s t -

i n d e p e n d e n c e g o v e r n m e n t , o n e e v e n t u a l l y r e l e g a t e d t o t h e s c r a p

h e a p o f p o v e r t y , m i s m a n a g e m e n t a n d s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t .

S o u t h e r n g o v e r i T i m e n t s

T h o m p s o n a l s o d e a l s w i t h t h e p r o b l e m s o f w o r k i n g w i t h g o v e r n m e n t .

T h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n a n y g o v e r n m e n t a n d i t s N G O c o m m u n i t y i s

l i k e l y t o b e c o m p l e x a n d c h a n g e a b l e . 1 3 I t m a y d e p e n d o n t h e l e v e l o f

r e s p o n s i b i l i t y t h a t g o v e r n m e n t i t s e l f t a k e s f o r a p a r t i c u l a r a r e a o f w e l -

f a r e o r s o c i a l d e v e l o p m e n t . I t m a y d e p e n d o n t h e e v o l v i n g n a t u r e a n d

f i n a n c i a l b a s e o f t h e N G O c o m m u n i t y , a n d o n t h e l e v e l o f c o m f o r t a

g o v e r n m e n t h a s w i t h i n d e p e n d e n t o r s e m i - i n d e p e n d e n t p l a y e r s e n -

t e r i n g t r a d i t i o n a l g o v e r n m e n t t e r r i t o r y . I n t h e N o r t h , d e s p i t e o b v i o u s

w e a k n e s s e s , c o m p e t i t i v e s c r a m b l e s a n d t h e a n n o y a n c e t h e y c a n

c a u s e g o v e r n m e n t , N G O s a r e g e n e r a l l y r e g a r d e d a s a p o s i t i v e g o o d .

I n s o m e c o u n t r i e s t h e y a r e i n c r e a s i n g l y r e c o g n i z e d a s a n e c e s s i t y , a s

t h e s t a t e b a c k s a w a y f r o m t r a d i t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s .

7 3



I n m a n y c o u n t r i e s o f t h e S o u t h , t h e s t a t e i s n o t o n l y b a c k i n g a w a y

f r o m t h e s e t r a d i t i o n a l r e s p o n s i b i l i t i e s , i t h a s f a i l e d . R e s p o n s i b i l i t y ,

h o w e v e r , i s o n e t h i n g , p o w e r i s a n o t h e r . A n d f e w g o v e r n m e n t s s h e d

p o w e r e n t h u s i a s t i c a l l y . N G O s , t h e r e f o r e , i n c r e a s i n g l y c o m p e t e n t , a n d

i n c r e a s i n g l y e x p e c t e d t o d o m o r e , a r e a l s o e n c o u n t e r i n g n e w l e v e l s

o f c o n t r o l a n d i n t e r f e r e n c e , j u s t w h e n t h e o p p o s i t e s h o u l d i n t h e o r y

b e h a p p e n i n g . S o m e g o v e r n m e n t s a n d d o n o r a g e n c i e s e v e n a c c u s e

N G O s o f t r y i n g t o c r o w d o u t g o v e r n m e n t . 4

T h e c l i m a t e f o r N G O s c a n b e i n f l u e n c e d b y g o v e r n m e n t i n a v a r i e t y

o f f o r m a l a n d i n f o r m a l w a y s . O n t h e i n f o r m a l s i d e , g o v e r n m e n t s c a n

f o s t e r w h a t h a s b e c o m e k n o w n a s a n e n a b l i n g e n v i r o n m e n t t h r o u g h

c o l l a b o r a t i o n , c o n s u l t a t i o n , a s s i s t a n c e i n c o - o r d i n a t i o n , a n d b y s e n d -

i n g p o s i t i v e m e s s a g e s t o t h e m e d i a a n d t o t h e p u b l i c t h a t N G O s h a v e

a b e n e f i c i a l a n d w e l c o m e r o l e t o p l a y i n d e v e l o p m e n t . O n t h e f o r m a l

s i d e , t h e l e g a l , r e g u l a t o r y a n d f i s c a l f r a m e w o r k i n w h i c h N G O s f u n c -

t i o n w i l l p l a y a l a r g e p a r t i n t h e i r e v o l u t i o n o r o t h e r w i s e . A r e r e g i s -

t r a t i o n a n d r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s c l e a r a n d s i m p l e ? W h a t t a x a n d

i m p o r t c o n c e s s i o n s a r e p r o v i d e d ? A r e r e g u l a t i o n s a p p l i e d i n a f a i r a n d

c o n s i s t e n t m a n n e r ? I s t h e r e a r i g h t o f a p p e a l ? G o v e r n m e n t s c a n a l s o

g o b e y o n d t h e c r e a t i o n o f a p o s i t i v e l e g a l f r a m e w o r k , a s s i s t i n g N G O s

w i t h m o n e y , o r g o o d s a n d s e r v i c e s , a n d b y m a k i n g t h e m e l i g i b l e t o

c a r r y o u t g o v e r n m e n t c o n t r a c t s .

U n f o r t u n a t e l y , t h e s e r a t h e r b a s i c i d e a l s s o u n d f a c i l e w h e n j u x t a -

p o s e d w i t h r e a l i t y . P r o f e s s i o n s o f s u p p o r t f o r c i v i l s o c i e t y , d e m o c r a c y

a n d t h e r i g h t o f a s s o c i a t i o n n o t w i t h s t a n d i n g , t h e r e c o r d i n m u c h o f t h e

S o u t h i s d i s m a l . I n d o n e s i a , f o r e x a m p l e , i s a c o u n t r y c a u g h t b e t w e e n

t r a d i t i o n a n d m o d e r n i t y , b e t w e e n p o v e r t y a n d a f f l u e n c e , b e t w e e n t h e

d e m a n d s o f a c o m p l e x e t h n i c h e r i t a g e a n d t h e n e e d f o r s o c i a l s t a b i l i t y

a n d t h e r u l e o f l a w . I f t h e g o v e r n m e n t f i n d s i t s e l f b e t w e e n S c y l l a a n d

C h a r y b d i s , I n d o n e s i a n N G O s a r e s u r e l y c a u g h t b e t w e e n a r o c k a n d

h a r d p l a c e . I n a d d i t i o n t o d e t a i l e d b u t d i s o r g a n i z e d r e g u l a t i o n s w h i c h

h a v e l o n g p e r m i t t e d t h e g o v e r n m e n t t o c o n t r o l N G O s o n e w a y o r

a n o t h e r , a n o m n i b u s 1 9 8 5 L a w o n S o c i a l o r g a n i z a t i o n s g a v e g o v e r n -

m e n t t h e a u t h o r i t y t o s e i z e a n d c l o s e a n y o r g a n i z a t i o n t h r e a t e n i n g t o

u p s e t d o m e s t i c s e c u r i t y . T a x e x e m p t i o n s f o r a l l N G O s w e r e s u m -

m a r i l y a b o l i s h e d i n 1 9 9 4 , a n d b e c a u s e r e g i s t r a t i o n p r o c e d u r e s r e m a i n

c h a o t i c , o n l y 1 0 0 0 o f t h e e s t i m a t e d 2 5 0 0 0 o p e r a t i o n a l N G O s

( y a y a s a n s ) a r e a c t u a l l y l e g i t i m a t e .

I n T h a i l a n d , d e s p i t e l i n g e r i n g g o v e r n m e n t n e r v o u s n e s s i n t h e w a k e

o f t h e m i d - 1 9 7 0 s r e v o l u t i o n a r y s t u d e n t m o v e m e n t , t h e r e i s a r e l a t i v e l y

o p e n , b u t c o m p l e x l e g a l f r a m e w o r k i n t o w h i c h N G O s m u s t f i t . I n

o r d e r t o r e g i s t e r , a n d r e g i s t r a t i o n i s e s s e n t i a l f o r a n o r g a n i z a t i o n s e e k -

i n g f i n a n c i a l s u p p o r t , a n N G O m u s t a p p l y t o o n e o f f o u r m i n i s t r i e s

u n d e r t h e p r o v i s i o n s o f u p t o f i v e d i f f e r e n t p a r l i a m e n t a r y a c t s . I t m u s t

7 4



s h o u l d n o t m a k e t h i n g s w o r s e f o r t h e p o o r t h a n t h e y a l r e a d y a r e . B y

m a k i n g p r o c e d u r e s i m p o s s i b l e t o f o l l o w a n d d i f f i c u l t t o i m p l e m e n t

h o w e v e r b y s c a t t e r i n g r e g u l a t i o n s t h r o u g h a r a i n b o w o f l a w s a n d

c o d e s a n d b y g i v i n g r e g u l a t o r y r e s p o n s i b i l i t y t o a c o m b i n a t i o n o f

d i f f e r e n t a n d o f t e n i n c o m p e t e n t a g e n c i e s i t c a n b e a r g u e d t h a t g o v -

e r n m e n t s n o t o n l y m a k e l i f e h e l l f o r t h e g o o d t h e y d e f e a t t h e i r o w n

p u r p o s e i n r o o t i n g o u t t h e b a d .

I f t h e s u p p r e s s i o n a n d h a r a s s m e n t o f N G O s i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d

e a r l y 1 9 9 0 s l o o k s l i k e a t r e n d t h e r e a r e s i g n s o f c h a n g e . I n K e n y a

t h e g o v e r n m e n t p a s s e d a n N G O C o - o r d i n a t i o n A c t i n 1 9 9 0 r e c o g -

n i z i n g t h e i m p o r t a n c e o f N G O s i n n a t i o n a l d e v e l o p m e n t b u t i m p o s -

i n g w h a t N G O s f e l t w e r e s e v e r e a n d e x c e s s i v e r e s t r a i n t s o n t h e i r

f r e e d o m t o a c t . T h i s w a s n o d o u b t a r e f l e c t i o n o f g o v e r n m e n t a l

c o n c e r n t h a t o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e G r e e n b e l t M o v e m e n t s p o n -

s o r e d b y t h e N a t i o n a l C o u n c i l o f W o m e n h a d b e c o m e a n i n t e r n a -

t i o n a l e m b a r r a s s m e n t t o g o v e r n m e n t i n e x p o s i n g a n d s t o p p i n g i t s

o v e r - e x p l o i t a t i o n o f n a t u r a l r e s o u r c e s . I t m a y a l s o h a v e b e e n a l e g i t i -

m a t e c o n c e r n a b o u t r e g u l a t i o n p r o c e d u r e s a n d t h e a p p e a r a n c e o f

b o g u s N G O s .

A c o m m o n p r o b l e m w h e n g o v e r n m e n t s e x a m i n e N G O r e g u l a t i o n s

i s t h a t t h e y u s u a l l y s t a r t t o r e - i n v e n t t h e w h e e l . M o s t o f t h e t h i n g s t h e y

a t t e m p t t o r e s t r i c t - f r a u d t h e f t m i s r e p r e s e n t a t i o n p o o r w o r k e r

s a f e t y a n d h e a l t h a b u s e o f t h e m i n i m u m w a g e c u r r e n c y m a n i p -

u l a t i o n - a r e a l r e a d y c o v e r e d u n d e r e x i s t i n g c i v i l c r i m i n a l a n d t a x

c o d e s . T h e r e i s n o r e a s o n f o r i n o r d i n a t e N G O s u p e r v i s i o n a n y m o r e

t h a n t h e r e i s f o r t h e p r i v a t e s e c t o r . W r o n g - d o i n g o r i n f r i n g e m e n t s o f

c h a r i t a b l e r e g u l a t i o n s i n c l u d i n g f r a u d g i v i n g s u p p o r t t o i n s u r g e n t s

a n d l a b o u r a b u s e c a n a l l b e a p p r e h e n d e d i f t h e n o r m a l r u l e o f l a w i s

a p p l i e d . T h e m a i n c o n c e r n s h o u l d b e t o m a k e a n y s p e c i a l r e g u l a t i o n s

l i k e e n s u r i n g t h a t l e g a l a n d f i n a n c i a l a c c o u n t a b i l i t i e s a r e i n t a c t c l e a r

s i m p l e a n d c o n s i s t e n t .

I n K e n y a a f t e r p a s s a g e o f t h e n e w a c t a s t a n d i n g c o m m i t t e e o f

N G O s w a s f o r m e d t o l o b b y t h e g o v e r n m e n t f o r c h a n g e . F o l l o w i n g

t w o y e a r s o f n e g o t i a t i o n s t h e r e s u l t w a s t h e p a s s a g e o f a n e w P r i v a t e

V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n s A c t w h i c h a c c e p t e d m a n y o f t h e r e c o m m e n -

d a t i o n s m a d e b y t h e c o m m i t t e e . A f u r t h e r r e s u l t w a s t h e c r e a t i o n o f a n

N G O u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n t h e N G O C o u n c i l w i t h m e m b e r s h i p o f

s o m e 4 0 0 K e n y a n a n d i n t e r n a t i o n a l N G O s . 1 7

S i m i l a r a t t e m p t s i n 1 9 9 4 t o c l a m p d o w n o n N G O s i n P a k i s t a n r e -

s u l t e d i n m u c h g r e a t e r N G O a w a r e n e s s o f p o l i c y i s s u e s a n d i n t h e

c r e a t i o n o f f u n c t i o n a l N G O s u p p o r t g r o u p s . K e n y a n N G O s n o w h a v e

l e g i s l a t i o n t h a t a c k n o w l e d g e s a n d r e g u l a t e s t h e i r a c t i v i t i e s b u t t h e

q u e s t i o n o f a r b i t r a r y g o v e r n m e n t c o n t r o l r e m a i n s . A s i n B a n g l a d e s h

t h e s e e x a m p l e s d e m o n s t r a t e t h e f r a g i l i t y

o f N G O g o v e r n m e n t

7 7



r e l a t i o n s h i p s b u t t h e y a l s o s h o w t h a t w h e r e a n N G O c o m m u n i t y c a n

c o m e t o g e t h e r t o a c t w i t h a u n i t e d c o n c e r t e d v o i c e i t c a n a c h i e v e

p o l i c y c h a n g e s t h a t w i l l c r e a t e m o r e s p a c e a n d a m o r e e n a b l i n g e n -

v i r o n m e n t f o r v o l u n t a r y a c t i o n . 1 8

7 8



P R T T W O

N G O s t o d a y



C H A P T E R V

T h e p i n k e l e p h a n t : e m p o w e r m e n t a n d t h e

s t a t u s o f w o m e n

A d e v e l o p m e n t p r o c e s s t h a t s h r i n k s a n d p o i s o n s t h e p i e a v a i l a b l e t o

p o o r p e o p l e , a n d t h e n l e a v e s w o m e n s c r a m b l i n g f o r a l a r g e r r e l a t i v e

s h a r e , i s n o t i n w o m e n s i n t e r e s t s .

G i t a S e n a n d C a r e n G r o w n .

W e n o t o n l y w a n t a p i e c e o f t h e p i e , w e a l s o w a n t t o c h o o s e t h e f l a v o u r ,

a n d k n o w h o w t o m a k e i t o u r s e l v e s .

E l a B h a t t .

T H I S C H A P T E R I S a b o u t w o m e n , a n d w h a t N G O s h a v e l e a r n e d a b o u t

o n e o f t h e m o s t o v e r - w o r k e d w o r d s i n t h e d e v e l o p m e n t l e x i c o n :

e m p o w e r m e n t . T h e d i s c e r n i n g r e a d e r m a y h a v e n o t i c e d t h a t t h i s

w o r d h a s b e e n l a r g e l y a b s e n t f r o m t h e b o o k u p t o n o w . T h i s i s

b e c a u s e t h e c o n c e p t o f e m p o w e r m e n t c a n b e a s u n s e t t l i n g a s i t i s

i m m o d e s t : t h e i d e a t h a t p e o p l e w i t h p o w e r c a n a n d w i l l g i v e i t t o

p e o p l e w i t h o u t . I t i s a l s o b e c a u s e t h e w o r d i s s o w i d e l y u s e d b y

d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s t h a t i t h a s b e c o m e l i t t l e m o r e t h a n h a c k -

n e y e d j a r g o n . I t i s a w o r d w o r t h e x p l o r i n g i n t h e c o n t e x t o f w o m e n s

d e v e l o p m e n t , h o w e v e r , n o t j u s t b e c a u s e i t m e a n s d i f f e r e n t t h i n g s t o

d i f f e r e n t p e o p l e , b u t b e c a u s e i t i s i m p o r t a n t , a n d b e c a u s e i t s a p p l i c a -

t i o n c a n m e a n d i f f e r e n t t h i n g s t o t h e p e o p l e w h o a r e s u p p o s e d t o

b e n e f i t f r o m i t s a p p l i c a t i o n .

H o w e v e r , f i r s t a d i v e r s i o n : w h e n S h a r o n C a p e l i n g - A l a k i j a w a s D i r -

e c t o r o f t h e U n i t e d N a t i o n s F u n d f o r W o m e n , U N I F E M , s h e u s e d t o

c a r r y a p i e c e o f w h a t w o u l d y o u c a l l i t ? - c l o t h i n h e r p u r s e . I t w a s

a s m a l l r e c t a n g l e o f d u l l w h i t e f a b r i c , b a d l y h e m m e d , t o w h i c h h a d

b e e n s e w n a c r u d e p i n k e l e p h a n t . T h i s h a n d i c r a f t h a d b e e n p r o -

d u c e d b y L i b e r i a n r e f u g e e s i n G h a n a , i n a t r a i n i n g c e n t r e w h e r e

w o m e n , y o u n g a n d o l d , w e r e h u n c h e d o v e r s e w i n g m a c h i n e s i n t h e

h o p e , p r o b a b l y t h e d e s p e r a t e h o p e , o f f i n d i n g s o m e w a y o u t o f t h e i r

h a r s h l i v e s a n d t h e i r d r e a d f u l p o v e r t y .

C a p e l i n g - A l a k i j a c a r r i e d t h e r a t h e r p a t h e t i c m e m e n t o , n o t a s a r e -

m i n d e r o f w h a t w o m e n c o u l d d o , b u t a s a r e m i n d e r a n d a d e m o n s t r a -

t i o n t o m a n a g e r s i n a i d a g e n c i e s o f w h a t w o m e n w e r e s t i l l b e i n g

e n c o u r a g e d , e v e n d r i v e n t o d o , b y w e l l - m e a n i n g h u t u l t i m a t e l y

i n c o m p e t e n t a n d d e s t r u c t i v e d o - g o o d e r s . S h e c a r r i e d t h i s p i n k

8 1



e l e p h a n t , n o t i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s , b e f o r e t h e t e r m W o m e n i n D e v e -

l o p m e n t ( W I D ) h a d b e e n c o i n e d ; n o t i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s w h e n a

d i s t i n c t i o n , W o m e n a n d D e v e l o p m e n t , h a d b e e n p r o d u c e d ; n o t

e v e n i n t h e l a t e 1 9 8 0 s , w h e n G e n d e r a n d D e v e l o p m e n t ( G A D ) b e g a n

t o a n a l y s e t h e p r o b l e m s o f p o o r w o m e n i n a b r o a d e r a n d m o r e p o l i t i -

c a l w a y . S h e p i c k e d u p t h e e l e p h a n t i n t h e 1 9 9 0 s , a f t e r t h r e e W o r l d

C o n f e r e n c e s o n w o m e n , a U n i t e d N a t i o n s Y e a r f o r w o m e n , a f u l l

U n i t e d N a t i o n s d e c a d e f o r w o m e n ; a f t e r t h e c r e a t i o n o f w o m e n s

b u r e a u x , w o m e n s m i n i s t r i e s , w o m e n s N G O 5 ; a f t e r e v e r y d e v e l o p -

m e n t a g e n c y w o r t h y o f t h e n a m e h a d p r a c t i c a l l y s i g n e d a n o a t h i n

b l o o d t h a t g e n d e r - s e n s i t i v e p r o g r a m m i n g w a s a t o r n e a r t h e t o p o f i t s

a g e n d a , a n d t h a t i t w o u l d n e v e r a g a i n e n c o u r a g e w o m e n t o s e w p i n k

e l e p h a n t s o n t o s c r a p s o f o l d b e d s h e e t .

S o h e r e w e h a v e a m y s t e r y : w a s t h i s p i n k e l e p h a n t s i m p l y a n a b e r -

r a t i o n ? O r d i d s o m e t h i n g g o w r o n g b e t w e e n t h e 1 9 7 5 I n t e r n a t i o n a l

W o m e n s Y e a r C o n f e r e n c e i n M e x i c o , a n d t h e U N s B e i j i n g W o r l d

C o n f e r e n c e o n W o m e n t w e n t y y e a r s l a t e r ?

I f s t a t i s t i c s a r e a n y g u i d e , s o m e t h i n g c e r t a i n l y d i d g o w r o n g . O r a t

l e a s t a l o t o f t h i n g s d i d n o t g e t f i x e d . T h e r e h a v e , o f c o u r s e , b e e n

a d v a n c e s : t h e l i f e e x p e c t a n c y o f w o m e n h a s i n c r e a s e d . M o r e w o m e n

h a v e a c c e s s t o e d u c a t i o n a n d t h e w o r k p l a c e . C h i l d - b e a r i n g r a t e s h a v e

f a l l e n b y a s m u c h a s h a l f . H o w e v e r , f i v e h u n d r e d t h o u s a n d w o m e n

d i e e v e r y y e a r f r o m c a u s e s r e l a t e d t o p r e g n a n c y a n d c h i l d b i r t h . B e -

t w e e n 1 9 7 0 a n d 1 9 8 5 , t h e n u m b e r o f i l l i t e r a t e w o m e n r o s e b y 1 0 p e r

c e n t , w h i l e t h e n u m b e r o f i l l i t e r a t e m e n r o s e b y o n l y 1 p e r c e n t .

W o m e n c o n t i n u e t o b e l e s s w e l l - n o u r i s h e d t h a n m e n ; f a m i l y v i o l e n c e

h a s s t o r m e d o u t o f t h e c l o s e t , a n d w e a r e b e g i n n i n g t o r e c o g n i z e t h a t

7 0 t o 8 0 p e r c e n t o f t h e w o r l d s 4 9 m i l l i o n r e f u g e e s a n d d i s p l a c e d

p e o p l e a r e w o m e n o r t h e c h i l d r e n t h e y h a v e t o c a r e f o r . A s h o c k i n g

s t u d y i n B o m b a y f o u n d t h a t o u t o f 8 0 0 0 a b o r t i o n s , o n l y o n e f o e t u s

w a s m a l e , a f a c t n o t c o m p l e t e l y u n c o n n e c t e d w i t h t h e a v a i l a b i l i t y o f

s e x - d e t e c t i n g u l t r a - s o u n d . 1 T h e s e a b o r t i o n s , t h e i n f a n t i c i d e a n d t h e

s i m p l e n e g l e c t o f g i r l c h i l d r e n h a s l e d U N D P t o e s t i m a t e t h a t a s m a n y

a s 1 0 0 m i l l i o n w o m e n a r e m i s s i n g . 2 W o m e n c o n t i n u e t o w o r k l o n g e r

d a y s t h a n m e n , a n d t h e y c o n t i n u e t o b e p a i d l e s s . T h e i r l o n g w o r k d a y

r e m a i n s l a r g e l y u n r e c o r d e d i n n a t i o n a l s t a t i s t i c s , a n d i s t h e r e f o r e

l a r g e l y u n r e c o g n i z e d : b y p l a n n e r s , d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s a n d b y

t h e f a m i l i e s f o r w h o m t h e y f e t c h w a t e r a n d w o o d , f o r w h o m t h e y a r e

p r o d u c e r s a n d r e p r o d u c e r s , a n d f o r w h o m t h e y c o o k b r e a k f a s t , l u n c h

a n d d i n n e r a l m o s t e v e r y d a y o f t h e y e a r ( i n t h e h o m e s l u c k y e n o u g h

t o h a v e t h r e e m e a l s ) . T h e n u m b e r o f w o m e n - h e a d e d h o u s e h o l d s ,

g e n e r a l l y p o o r e r t h a n m a l e - h e a d e d h o u s e h o l d s , i s i n c r e a s i n g .

T h e s e i n e q u i t i e s a r e n o t r e s t r i c t e d t o t h e d e v e l o p i n g w o r l d . A s

U N D P s 1 9 9 4 H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t p u t i t , a l l c o u n t r i e s t r e a t

8 2



w o m e n w o r s e t h a n m e n : u n c o n s c i o n a b l e , a f t e r s o m a n y y e a r s o f

d e b a t e o n g e n d e r e q u a l i t y , s o m a n y c h a n g e s i n n a t i o n a l l e g i s l a t i o n

a n d s o m a n y y e a r s o f s t r u g g l e . 3 I n f a c t n e w d e v e l o p m e n t s , m a n y

d e v i s e d b y t h e a i d c o m m u n i t y b e t w e e n 1 9 7 5 a n d 1 9 9 5 , h a v e m a d e t h e

s t r u g g l e m o r e d i f f i c u l t . R a p i d r a t e s o f p o p u l a t i o n g r o w t h , l o n g

t h o u g h t t o b e a m a j o r f a c t o r i n i m p o v e r i s h m e n t , l e d t o t h e d e v e l o p -

m e n t i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s o f s i m p l i s t i c b i r t h - c o n t r o l p r o g r a m m e s

t a r g e t e d h e a v i l y t o w a r d s w o m e n . T h e s e p r o g r a m m e s g e n e r a l l y

t r e a t e d w o m e n a s t h e o b j e c t s o f m a s s s t e r i l i z a t i o n c a m p a i g n s , o r

s i m p l y a s c o n s u m e r s o f p i l l s , I U D s a n d o p e r a t i o n s t h a t t h e y w e r e n o t

e x p e c t e d t o u n d e r s t a n d , a n d f o r w h i c h t h e r e w a s l i t t l e f o l l o w - u p . I t

w a s o n l y a f t e r t h e 1 9 7 4 B u c h a r e s t W o r l d P o p u l a t i o n C o n f e r e n c e , t h a t

t h e r e w a s g r e a t e r r e c o g n i t i o n o f , o r a t l e a s t g r e a t e r l i p s e r v i c e p a i d t o

t h e n e e d f o r a c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o p o p u l a t i o n : o n e w h i c h

v i e w e d f a m i l y p l a n n i n g a s p a r t o f a b r o a d e r p r o c e s s o f b e t t e r h e a l t h

f o r w o m e n a n d c h i l d r e n , b e t t e r r u r a l i n c o m e s , a n d i m p r o v e d l e g a l

a n d s o c i a l s t a t u s f o r w o m e n .

T h i s r e c o g n i t i o n n o t w i t h s t a n d i n g , m a n y S o u t h e r n g o v e r n m e n t s , e n -

c o u r a g e d b y b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l d o n o r s , h a d n o c o m p u n c t i o n

o v e r t h e n e x t t w o d e c a d e s a b o u t b e c o m i n g d i r e c t l y i n v o l v e d i n q u e s -

t i o n s o f r e p r o d u c t i o n a n d r e p r o d u c t i v e r i g h t s , a b o u t u s i n g b o t h i n c e n -

t i v e s f o r f e w e r c h i l d r e n a n d , i n t h e c a s e o f C h i n a s o n e - c h i l d f a m i l y

p o l i c y , r a d i c a l d i s i n c e n t i v e s a g a i n s t m o r e . T h e q u e s t i o n f r o m a f e m i n i s t

p o i n t o f v i e w , a f t e r t w e n t y y e a r s o f c o s t l y d e b a t e a n d d i s a p p o i n t i n g

r e s u l t s f o r w o m e n , w a s a s i m p l e o n e , n o t u n r e l a t e d t o b a s i c h u m a n

r i g h t s . I t w a s a q u e s t i o n o f p e r s o n a l c h o i c e a n d p e r s o n a l c o n t r o l . F r o m

t h e p o p u l a t i o n e x p e r t s p o i n t o f v i e w , h o w e v e r , t h e r e i s a n o l d e r a n d

m o r e t r a d i t i o n a l s o r t o f ( m a l e ) q u e s t i o n : i f b u r e a u c r a t i c p r e s s u r e s a n d

t e c h n o c r a t i c c o n t r o l s a r e r e l a x e d , w i l l w o m e n m a k e t h e r i g h t c h o i c e ?

I n t h e i r b o o k D e v e l o p m e n t , c r i s e s a n d a l t e r n a t i v e v i s i o n s : T h i r d

W o r l d w o m e n s p e r s p e c t i v e s , G i t a S e n a n d C a r e n G r o w n s a y t h a t

w o m e n w e l l u n d e r s t a n d c h i l d b e a r i n g t o b e a s o c i a l , a n d n o t a p u r e l y

p e r s o n a l p h e n o m e n o n .

N o r d o w e d e n y t h a t w o r l d p o p u l a t i o n t r e n d s a r e l i k e l y t o e x e r t c o n -

s i d e r a b l e p r e s s u r e o n r e s o u r c e s a n d i n s t i t u t i o n s b y t h e e n d o f t h i s

c e n t u r y . B u t o u r b o d i e s h a v e b e c o m e a p a w n i n t h e s t r u g g l e s a m o n g

s t a t e s , r e l i g i o n s , m a l e h e a d s o f h o u s e h o l d s , a n d p r i v a t e c o r p o r a t i o n s .

P r o g r a m m e s t h a t d o n o t t a k e t h e i n t e r e s t s o f w o m e n i n t o a c c o u n t a r e

u n l i k e l y t o s u c c e e d . M o r e i m p o r t a n t , t h e r e q u i r e m e n t s o f a g e n u i n e ,

p e o p l e - o r i e n t e d d e v e l o p m e n t n e c e s s i t a t e t h e a c k n o w l e d g e m e n t o f t h i s

f u n d a m e n t a l n e e d a n d r i g h t . 4

E c o n o m i c s t a b i l i z a t i o n a n d t h e s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s

o f t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s h a v e b e e n c r i t i c i z e d i n a v a r i e t y o f w a y s b y a

8 3



w i d e c r o s s - s e c t i o n o f e c o n o m i s t s , U N a g e n c i e s a n d N G O s . 5 I n r e -

s p o n s e , t h e W o r l d B a n k a s k s t w o p e r t i n e n t q u e s t i o n s a b o u t s t r u c t u r a l

a d j u s t m e n t . F i r s t , W o u l d t h e p o o r h a v e b e n e f i t e d f r o m l e s s a d j u s t -

m e n t ? A n d t o t h e e x t e n t t h a t a d j u s t m e n t b e n e f i t e d t h e p o o r , c o u l d

p o l i c y r e f o r m s h a v e b e e n d e s i g n e d d i f f e r e n t l y t o h a v e b e n e f i t e d t h e m

m o r e ? 6 T h e B a n k s o w n a n s w e r s , i n a l e n g t h y 1 9 9 4 r e v i e w o f a d j u s t -

m e n t p o l i c i e s i n A f r i c a , b a s i c a l l y i g n o r e w o m e n , l u m p i n g a l l t h e p o o r

i n t o a s i n g l e c a t e g o r y . T h i s f o r g e t f u l n e s s , t h i s c o n t i n u i n g u n w i l l -

i n g n e s s o r i n a b i l i t y t o d i f f e r e n t i a t e b e t w e e n t h e w o r k o f m e n a n d

w o m e n , p a i d a n d u n p a i d , s i m p l y s t r e n g t h e n s t h e h a n d o f B a n k -

b a s h e r s w h o s e e i t a s a r e c o n f i r m a t i o n o f t h e i n v i s i b i l i t y o f w o m e n i n

t h e m a c r o - e c o n o m i c p o l i c y b a z a a r . C e r t a i n l y , t h e a n s w e r t o t h e s e c -

o n d q u e s t i o n i s y e s , p o l i c y r e f o r m s c o u l d h a v e b e e n d e s i g n e d d i f -

f e r e n t l y , a n d s o m e c h a n g e s , p r o b a b l y t o o l i t t l e , t o o l a t e , h a v e b e e n

m a d e . B u t f o r w o m e n , t h e f i r s t q u e s t i o n - w o u l d t h e y h a v e b e n e f i t e d

f r o m l e s s a d j u s t m e n t - s h o u l d p e r h a p s b e r e - w o r d e d : h a v e t h e y

b e n e f i t e d i n a n y w a y f r o m a d j u s t m e n t ?

A d j u s t m e n t p r o g r a m m e s a i m a t i n c r e a s e d e f f i c i e n c y a n d g r e a t e r

p r o d u c t i v i t y . B y r e d u c i n g g o v e r n m e n t s o c i a l s e c t o r e x p e n d i t u r e i n

h e a l t h , e d u c a t i o n a n d f o o d s u b s i d i e s , t h e s e p r o g r a m m e s p l a c e g r e a t e r

b u r d e n s o n w o m e n . R e d u c e d h e a l t h s e r v i c e s t a k e t h e i r f i r s t t o l l o n

w o m e n a n d c h i l d r e n ; t h e i n t r o d u c t i o n o f s c h o o l f e e s r e s u l t s i n h i g h e r

d r o p o u t r a t e s f o r g i r l s t h a n f o r b o y s . G o v e r n m e n t a n d d o n o r p r o -

g r a m m e s s p e a k i n c r e a s i n g l y o f p e o p l e s p a r t i c i p a t i o n , b u t t h i s i s

o f t e n l i t t l e m o r e t h a n a e u p h e m i s m f o r u n p a i d l a b o u r , p r o v i d e d b y

w o m e n , i n h e a l t h p r o j e c t s , w a t e r u s e r s g r o u p s , w e l l - d i g g i n g a n d

m a i n t e n a n c e , a n d a l m o s t a n y a c t i v i t y h a v i n g t o d o w i t h c h i l d r e n , s u c h

a s f e e d i n g p r o g r a m m e s , p r e - s c h o o l s a n d i m m u n i z a t i o n p r o g r a m m e s .

T h e e m p h a s i s o n t r a d e a b l e c r o p s a n d l a b o u r - i n t e n s i v e m a n u f a c -

t u r e d g o o d s h a s d r a w n w o m e n i n c r e a s i n g l y i n t o t h e f a r m i n g o f l o w -

r e t u r n c a s h c r o p s a n d i n t o j o b s i n e x p o r t p r o d u c t i o n z o n e s w h e r e

h o u r s a r e l o n g a n d w a g e s a r e l o w . T a k i n g w o r k t h a t m e n w i l l n o t d o

b e c a u s e o f t h e l o w w a g e s , w o m e n r u n t h e r i s k o f r e t u r n i n g h o m e t o

n e g l e c t e d c h i l d r e n a n d m a r i t a l c o n f l i c t . A n d b e c a u s e t h e t i m e r e -

q u i r e d f o r h o u s e h o l d a n d c o m m u n i t y w o r k h a s n o t b e e n r e d u c e d , t h e

d o u b l e d a y b e c o m e s l o n g e r .

T e c h n o l o g i c a l a d v a n c e h a s a l s o d i s c r i m i n a t e d a g a i n s t w o m e n . E x -

c l u d e d f r o m e d u c a t i o n , p a r t i c u l a r l y s c i e n c e e d u c a t i o n , c o n s t r a i n e d

f r o m o w n i n g p r o p e r t y , d i s t a n c e d f r o m a c c e s s t o c r e d i t , i n f o r m a t i o n a n d

e x t e n s i o n a g e n t s , w o m e n h a v e g a i n e d l i t t l e , a n d h a v e s o m e t i m e s b e e n

d i s p l a c e d b y n e w t e c h n o l o g y . W h e n m e c h a n i z e d e q u i p m e n t b e c a m e

a v a i l a b l e f o r c a s s a v a g r a t i n g i n N i g e r i a i n t h e 1 9 6 0 s , o r f o r r i c e h u s k i n g

i n B a n g l a d e s h i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s , m e n s i m p l y t o o k o v e r w h a t h a d

h i t h e r t o b e e n v i a b l e i n c o m e - g e n e r a t i n g w o r k f o r w o m e n . T r a c t o r s ,

8 4



r o t o r - t i l l e r s , e v e n h a n d p u m p s w h i c h a r e d e s t i n e d f o r u s e e x c l u s i v e l y b y

w o m e n , a r e d e s i g n e d b y , a n d t e s t e d o n - m e n .

T y p e s o f i n t e r v e n t i o n

T h e f i r s t , o l d e s t a n d s t i l l m o s t p o p u l a r a p p r o a c h t o p r o g r a m m i n g f o r

a n d b y w o m e n i s t h e w e l f a r e a p p r o a c h . I t s p u r p o s e , a c c o r d i n g t o

g e n d e r s p e c i a l i s t C a r o l i n e M o s e r , i s t o b r i n g w o m e n i n t o d e v e l o p -

m e n t a s b e t t e r m o t h e r s . W o m e n a r e s e e n a s p a s s i v e b e n e f i c i a r i e s o f

d e v e l o p m e n t , a n d g e n d e r n e e d s a r e a d d r e s s e d t h r o u g h t o p - d o w n

f a m i l y p l a n n i n g p r o g r a m m e s a n d h a n d o u t s o f f o o d a i d . U S A I D -

s p o n s o r e d f e e d i n g p r o g r a m m e s m a n a g e d b y L u t h e r a n W o r l d R e l i e f ,

C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s a n d o t h e r s a r e e x a m p l e s . A l t h o u g h w e l f a r e

p r o g r a m m e s f o r w o m e n h a v e w i d e n e d t h e i r s c o p e c o n s i d e r a b l y o v e r

t h e p a s t d e c a d e s , M o s e r s a y s , t h e u n d e r l y i n g a s s u m p t i o n i s s t i l l t h a t

m o t h e r h o o d i s t h e m o s t i m p o r t a n t r o l e f o r w o m e n i n T h i r d W o r l d

d e v e l o p m e n t . 7

T h e e q u i t y a p p r o a c h , d e v e l o p e d d u r i n g t h e 1 9 7 5 - 8 5 W o m e n s

D e c a d e , w a s t h e o r i g i n a l W I D t e c h n i q u e . I t s a w w o m e n a s a c t i v e

p a r t i c i p a n t s i n d e v e l o p m e n t a n d s o u g h t t o m e e t s t r a t e g i c g e n d e r

n e e d s t h r o u g h d i r e c t s t a t e i n t e r v e n t i o n , g i v i n g p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c

a u t o n o m y t o w o m e n a n d r e d u c i n g i n e q u a l i t y w i t h m e n . 8 I t d e a l t n o t

o n l y w i t h t h e p r a c t i c a l n e e d s o f w o m e n - w a t e r , h e a l t h , b e t t e r a c c e s s

t o c r e d i t a n d t e c h n o l o g y - b u t a l s o m o r e i m p o r t a n t s t r a t e g i c n e e d s ,

o f t e n i n s t i t u t i o n a l i n n a t u r e , s u c h a s p r o p e r t y o w n e r s h i p , f a m i l y l a w

a n d p o l i t i c a l e q u a l i t y . A t t a c k e d i n i t s e a r l y y e a r s ( b y m e n , m a i n l y ) a s

a n e t h n o c e n t r i c , W e s t e r n f e m i n i s t p l o t , t h e e q u i t y a p p r o a c h g a v e w a y

t o a l e s s s t r i d e n t a n t i - p o v e r t y a p p r o a c h w h i c h f o c u s e d m a i n l y o n t h e

p r o d u c t i v e r o l e o f w o m e n i n s o c i e t y .

C h a r a c t e r i z e d b y p r o j e c t i n t e r v e n t i o n s s u c h a s c r e d i t , t h e a n t i -

p o v e r t y a p p r o a c h h a s b e e n p o p u l a r w i t h N G O s a n d N o r t h e r n d o n o r s

b e c a u s e o f i t s a n o d y n e a p p r o a c h t o p o w e r r e l a t i o n s b e t w e e n m e n

a n d w o m e n . M o s e r a r g u e s t h a t t h e m o s t p r e d o m i n a n t a p p r o a c h t o d a y

i s t h e e f f i c i e n c y a p p r o a c h , w h i c h a i m s t o e n s u r e m o r e e f f i c i e n t a n d

e f f e c t i v e d e v e l o p m e n t t h r o u g h t h e c o n t r i b u t i o n o f w o m e n . W o m e n s

p a r t i c i p a t i o n i s e q u a t e d w i t h e q u i t y f o r w o m e n .

.

.

[ w h o ] a r e s e e n

p r i m a r i l y i n t e r m s o f t h e i r c a p a c i t y t o c o m p e n s a t e f o r d e c l i n i n g s o c i a l

s e r v i c e s b y e x t e n d i n g t h e i r w o r k i n g d a y . 9 H e a l t h i n t e r v e n t i o n s , f o r

e x a m p l e , a r e o f t e n t a r g e t e d s p e c i f i c a l l y a t w o m e n . W h i l e m a n y a r e

w e l f a r e - o r i e n t e d , s o m e h a v e e q u i t y a s p a r t o f t h e o b j e c t i v e . E c o n o -

m i s t s , h o w e v e r , l o o k a t i n v e s t m e n t s i n h e a l t h c a r e f o r w o m e n a s a n

e f f i c i e n c y i s s u e . A c c o r d i n g t o t h e W o r l d B a n k , S p e n d i n g o n h e a l t h i s

a p r o d u c t i v e i n v e s t m e n t : i t c a n r a i s e i n c o m e s , p a r t i c u l a r l y a m o n g t h e

p o o r , a n d i t r e d u c e s t h e t o l l o f h u m a n s u f f e r i n g f r o m i l l h e a l t h . .

8 5



W o m e n n e e d t o b e h e a l t h y t o f u l f i l t h e i r r o l e s a s m o t h e r s a n d h o u s e -

h o l d m a n a g e r s . T h e y h a v e s p e c i f i c h e a l t h n e e d s , i n c l u d i n g p r o t e c t i o n

a g a i n s t v i o l e n c e . 0

T h e d i f f e r e n t a p p r o a c h e s - W I D , W A D , G A D , e q u i t y , a n t i - p o v e r t y ,

e f f i c i e n c y - e v o l v e d m a i n l y d u r i n g t h e U N D e c a d e f o r W o m e n , d u r -

i n g w h i c h t h r e e m a j o r g l o b a l m e e t i n g s w e r e h e l d : t h e f i r s t i n 1 9 7 5 i n

M e x i c o , t h e s e c o n d i n 1 9 8 0 i n C o p e n h a g e n , a n d t h e t h i r d i n N a i r o b i i n

1 9 8 5 . E a c h c o n f e r e n c e w a s a t t e n d e d b y w o m e n ' s o r g a n i z a t i o n s f r o m

a r o u n d t h e w o r l d , a n d e a c h a c t e d a s a c a t a l y s t f o r t h e c r e a t i o n o f n e w

o r g a n i z a t i o n s . O n e o f t h e s e w a s D A W N : D e v e l o p m e n t A l t e r n a t i v e s

w i t h W o m e n f o r a N e w E r a . A n i n f o r m a l g r o u p o f 2 2 w o m e n , m a n y

w i t h N G O b a c k g r o u n d s a n d m o s t f r o m t h e S o u t h , D A W N h e l d i t s f i r s t

m e e t i n g i n B a n g a l o r e i n 1 9 8 4 . O n e o f i t s f i r s t d e c i s i o n s w a s t o p r o -

d u c e a ' p l a t f o r m d o c u m e n t ' f o r c i r c u l a t i o n i n t h e y e a r b e f o r e N a i r o b i ,

a d o c u m e n t t h a t w o u l d q u e s t i o n t h e i m p a c t o f d e v e l o p m e n t o n t h e

p o o r , a n d e s p e c i a l l y o n w o m e n ; o n e t h a t w o u l d v o i c e t h e u r g e n t

n e e d f o r a l t e r n a t i v e d e v e l o p m e n t p r o c e s s e s f o c u s i n g o n t h e b a s i c

s u r v i v a l n e e d s o f t h e p o o r e s t .

T y p e s o f o r g a n i z a t i o n

D A W N ' s p l a t f o r m d o c u m e n t b e c a m e a b o o k : D e v e l o p m e n t , c r i s e s ,

a n d a l t e r n a t i v e V i S I O f l S : T h i r d W o r l d w o m e n ' s p e r s p e c t i v e s , w r i t t e n b y

G i t a S e n a n d C a r e n G r o w n . A m o n g o t h e r t h i n g s , i t p r o v i d e d a u s e f u l

t y p o l o g y o f S o u t h e r n o r g a n i z a t i o n a l a p p r o a c h e s t o w o m e n ' s i s s u e s .

T h e f i r s t t y p e , c o n s i s t e n t w i t h b o t h M o s e r a n d K o r t e n , a r e w e l f a r e

o r g a n i z a t i o n s . T h e s e t e n d t o b e t h e l a r g e r , t r a d i t i o n a l s e r v i c e o r g a n -

i z a t i o n s t h a t h a v e e x i s t e d i n m a n y c o u n t r i e s f o r y e a r s . S o m e g r e w o u t

o f s o c i a l r e f o r m o r i n d e p e n d e n c e m o v e m e n t s , b u t m a n y r e t r e a t e d i n t o

a w e l f a r e a p p r o a c h w h e n t h e p r i m a r y g o a l w a s a c h i e v e d . O f t e n m a n -

a g e d b y m i d d l e - a n d u p p e r - c l a s s w o m e n , t h e y s u f f e r f r o m c l a s s b i a s , a

t o p - d o w n a p p r o a c h , a n d a c c o r d i n g t o D A W N , ' t h e y o f t e n l a c k a c l e a r

p e r s p e c t i v e o r e v e n u n d e r s t a n d i n g o f g e n d e r s u b o r d i n a t i o n o r i t s

l i n k s t o o t h e r f o r m s o f s o c i a l a n d e c o n o m i c o p p r e s s i o n ' . P i n k e l e -

p h a n t s o n s c r a p s o f b e d s h e e t a r e m o s t l i k e l y t o e m a n a t e f r o m t h i s s o r t

o f o r g a n i z a t i o n .

A s e c o n d c a t e g o r y a r e N G O s a f f i l i a t e d t o p o l i t i c a l p a r t i e s . T h e s e

h a v e o b v i o u s s t r e n g t h s , b u t t h e y m a y b e f o r c e d t o s u b o r d i n a t e g e n d e r

i s s u e s t o p o l i t i c a l s o l i d a r i t y a n d e x p e d i e n c y . A t h i r d t y p e i s t h e

w o r k e r - b a s e d o r g a n i z a t i o n . T h e s e m a y i n c l u d e f o r m a l t r a d e u n i o n s

a n d o r g a n i z a t i o n s o f p o o r s e l f - e m p l o y e d w o m e n , a t y p e i n c r e a s i n g l y

c o m m o n i n t h e S o u t h . P e r h a p s o n e o f t h e b e s t - k n o w n e x a m p l e s o f

t h e l a t t e r i s S E W A , t h e S e l f - E m p l o y e d W o m e n ' s A s s o c i a t i o n , f o r m e d i n

1 9 7 1 u n d e r t h e a e g i s o f t h e T e x t i l e L a b o u r A s s o c i a t i o n , I n d i a ' s l a r g e s t

8 6



u n i o n o f t e x t i l e w o r k e r s . T h e l i n k a g e s b e t w e e n f o r m a l l a b o u r m o v e -

m e n t s d o m i n a t e d b y m e n , h o w e v e r , a n d a n i n f o r m a l l a b o u r s e c t o r

p o p u l a t e d b y w o m e n , c a n b e f r a u g h t w i t h p r o b l e m s - a s S E W A a n d

i t s l e a d e r , E l a B h a t t , d i s c o v e r e d i n t h e o r g a n i z a t i o n s e a r l y y e a r s .

S E W A s s t r u g g l e f o r a n i n d e p e n d e n t v o i c e c a m e t o a h e a d i n 1 9 8 1 ,

w h e n B h a t t s u p p o r t e d r e s e r v a t i o n s , t h e p r o t e c t i o n o f s p e c i a l p o s i -

t i o n s i n e d u c a t i o n a n d j o b s f o r h a r i j a n s , t h e u n t o u c h a b l e c a s t e f r o m

w h i c h s o m a n y p o o r w o m e n s p r a n g . F o r S E W A , r e s e r v a t i o n s s y m -

b o l i z e d e m p o w e r m e n t r a t h e r t h a n w e l f a r e . B u t f o r t h e T e x t i l e L a b o u r

A s s o c i a t i o n , f i g h t i n g t o e n d t h e r e s e r v a t i o n s y s t e m , B h a t t s p o s i t i o n

r e p r e s e n t e d b o t h i n d i s c i p l i n e a n d g r a n d s t a n d i n g . I t h a d b e e n a d a n -

g e r o u s p e r i o d f o r t h e T L A , a f f i l i a t e d w i t h a p o l i t i c a l f a c t i o n t h a t h a d

b r o k e n a w a y f r o m I n d i r a G a n d h i s C o n g r e s s P a r t y . G a n d h i s s u s p e n -

s i o n o f P a r l i a m e n t a n d h e r s e l f - s e r v i n g s t a t e o f e m e r g e n c y h a d p l a c e d

h e r e n e m i e s , l i k e T L A , i n p e r i l . T i m e p a s s e d , h o w e v e r , a n d c o i n c i d e n t

w i t h t h e e n d o f t h e e m e r g e n c y , t h e T L A e x p e l l e d S E W A , s e i z i n g i t s

a s s e t s , s e v e r i n g a l l l i n k s a n d c h a r g i n g B h a t t w i t h i n d i s c i p l i n e . T h e r e

w a s s o m e t h i n g e l s e , h o w e v e r : I b u i l t a w a l l o f p o o r w o m e n a r o u n d

T L A , s a i d i t s P r e s i d e n t , t o p r o t e c t u s f r o m I n d i r a j i s a t t a c k s , b u t n o w

t h a t t h e e m e r g e n c y i s o v e r , w e n o l o n g e r n e e d t h e m . 1 1

T h e T L A m a y n o t h a v e n e e d e d t h e m , b u t I n d i a n w o m e n d i d . S E W A

a n d s i m i l a r s p i n o f f o r g a n i z a t i o n s h a v e b e c o m e o n e o f t h e m o s t

v i b r a n t a s p e c t s o f t h e I n d i a n N G O s c e n e . I n 1 9 9 5 , S E W A h a d 1 4 3 0 0 0

m e m b e r s a n d o p e r a t e d a w o m e n s b a n k w i t h 4 1 0 0 0 s a v i n g s a c c o u n t s .

D A W N i d e n t i f i e s a f o u r t h t y p e o f o r g a n i z a t i o n , o n e t h a t m u s h -

r o o m e d d u r i n g t h e 1 9 7 5 - 8 5 p e r i o d a s a r e s u l t o f t h e f o r e i g n m o n e y

a n d i n t e r e s t b e i n g s h o w e r e d o n w o m e n . M a n y h a d n o h i s t o r y o r

r e s o u r c e b a s e o t h e r t h a n t h e c o n t r a c t w o r k t h e y w e r e a b l e t o u n d e r -

t a k e . W h i l e s o m e e v o l v e d i n t o p a r t i c i p a t o r y d e v e l o p m e n t o r g a n i z a -

t i o n s , o t h e r s r e m a i n e d w e a k a n d d e p e n d e n t , b a s i c a l l y d a n c i n g t o a

d o n o r s t u n e . T h e c o s t e x t r a c t e d b y s u c h o r g a n i z a t i o n s f r o m p o o r

c o m m u n i t i e s c a n b e h i g h . T a k e f o r e x a m p l e t h e s c a t t e r e d , p o v e r t y -

s t r i c k e n r u r a l c o m m u n i t y o f D a r s a n o C h a r n o , o n t h e e d g e o f t h e T h a r

D e s e r t n o r t h - w e s t o f K a r a c h i . A t a b o u t t h e t i m e D A W N w a s d e v e l o p -

i n g i t s t y p o l o g y , D a r s a n o C h a r n o w a s a t t e m p t i n g t o d e a l w i t h i t s

i n c r e a s i n g l y s e r i o u s h e a l t h p r o b l e m s . E l d e r s h a d s e e n h o w o t h e r c o m -

m u n i t i e s h a d f o r m e d v i l l a g e a s s o c i a t i o n s w h i c h c o u l d a t t r a c t e x t e r n a l

a s s i s t a n c e f o r t u b e w e l l s a n d w a t e r t a n k s . S o , d e c i d i n g t h a t t h e a n s w e r

t o t h e i r p r o b l e m s w a s a d o c t o r , t h e y r e g i s t e r e d t h e D a r s a n o C h a r n o

S o c i a l W e l f a r e A s s o c i a t i o n i n 1 9 8 4 . T h e y p o o l e d t h e i r r e s o u r c e s , a n d

c o n s t r u c t e d t h e b u i l d i n g t h a t t h e y w e r e t o l d w a s n e c e s s a r y t o h o u s e

a n o u t - p a t i e n t c l i n i c a n d a m a t e r n a l - c h i l d h e a l t h c e n t r e .

A f t e r s e v e r a l s e t b a c k s , t h e g o v e r n m e n t a t

l a s t p r o v i d e d t h e

s e r v i c e s o f a d o c t o r f o r f o u r h o u r s a d a y . B u t t h e d o c t o r w a s a m a n ,

8 7



a n d i n a c o n s e r v a t i v e M u s l i m a r e a , t h i s m e a n t t h a t w o m e n c o u l d n o t

b e t r e a t e d . B e c a u s e t h e w o m e n l o o k e d a f t e r t h e c h i l d r e n , a n d b e -

c a u s e t h e d i s t a n c e f o r m o s t w a s g r e a t , c h i l d r e n w e r e a l s o n o t b e i n g

t r e a t e d .

E n t e r a n i n t e r n a t i o n a l N G O , P a t h f i n d e r I n t e r n a t i o n a l , w i t h a c o n t r a c t

t o e x e c u t e a U S A I D f a m i l y p l a n n i n g p r o j e c t . A f t e r s e v e r a l d i s c u s s i o n s

w i t h t h e v i l l a g e a s s o c i a t i o n , P a t h f i n d e r r e a l i z e d t h a t t h e v i l l a g e r s w e r e

h a v i n g t r o u b l e w i t h b a s i c p r o b l e m i d e n t i f i c a t i o n : t h e y h a d n o w d e c i d e d

t h a t t h e a n s w e r t o t h e i r h e a l t h d i f f i c u l t i e s w a s a n a m b u l a n c e t h a t c o u l d

t a k e t h e s i c k t o K a r a c h i . T h e y a l s o s e e m e d t o h a v e l i t t l e k n o w l e d g e o f

d e v e l o p m e n t , n o e d u c a t i o n o r r e l e v a n t t r a i n i n g , a n d f e w o f t h e t h i n g s

t h a t t h e y w o u l d n e e d , s u c h a s s t a f f , t o q u a l i f y f o r a g r a n t . N e v e r t h e l e s s ,

P a t h f i n d e r w o r k e d w i t h t h e m , a n d e a r l y i n 1 9 8 8 , a v e r y s m a l l p r o j e c t

w a s p u t i n p l a c e , i n v o l v i n g t h e p r o v i s i o n o f a L a d y H e a l t h V i s i t o r , a n d

t r a i n i n g f o r t e a m s o f l o c a l m e n a n d w o m e n w h o w o u l d w o r k i n t h e

s u r r o u n d i n g a r e a s o n f a m i l y p l a n n i n g a n d m o t i v a t i o n .

B e c a u s e t h e U S A I D p r o j e c t h a d t o d o w i t h f a m i l y p l a n n i n g , h o w -

e v e r , t h e r e w a s n o m o n e y f o r m e d i c i n e . O n l y b i r t h c o n t r o l s u p p l i e s .

T h e L H V , t h e r e f o r e , c o u l d n o t t r e a t w o m e n w h o c a m e t o t h e c l i n i c

w i t h h e a l t h c o m p l a i n t s , n o r c o u l d s h e t r e a t t h e i r c h i l d r e n . T h e y h a d t o

b e r e f e r r e d t o t h e d o c t o r i n t h e a d j a c e n t r o o m , t h e d o c t o r w h o c o u l d

n o t s e e t h e m b e c a u s e h e w a s a m a n . I n J u n e t h a t y e a r , t h e p l a c e

l o o k e d l i k e a s c e n e f r o m T h e G o o d , t h e B a d a n d t h e U g l y ( o r p o s s i b l y

C a t c h 2 2 ) . R o c k y , b a r r e n s o i l u n d e r a b l a z i n g s u n . A s i l e n t c l i n i c w i t h

a L a d y H e a l t h V i s i t o r s i t t i n g a l o n e i n a n e m p t y r o o m , b e c a u s e n o w

e v e n t h e f a m i l y p l a n n i n g s u p p l i e s h a d r u n o u t , F l i e s a r e b u z z i n g .

O u t s i d e , s e v e n m e n a r e c o m p l a i n i n g b i t t e r l y a b o u t j o b l e s s n e s s , a n d

w o n d e r i n g h o w t h e y c a n g e t a n a m b u l a n c e . T h e y s h o w v i s i t o r s t h e

P a t h f i n d e r p r o j e c t d o c u m e n t , w r i t t e n i n E n g l i s h , a l a n g u a g e t h e y c a n -

n o t r e a d . I t s a y s t h a t t h e p r o j e c t , w h i c h h a s n o p r o v i s i o n f o r s e l f -

g e n e r a t e d i n c o m e , i s e x p e c t e d t o b e c o m e s e l f - s u f f i c i e n t i n t h r e e

y e a r s . 2

E c o n o m i c e m p o w e r m e n t : t h e o r y a n d p r a c t i c e

A s i t r e l a t e s t o N G O s , t h e l i t e r a t u r e o n w o m e n , g e n d e r a n d d e v e l o p -

m e n t c a n b e c o n f u s i n g . W h i l e t h e r e i s n o l a c k o f t h e o r e t i c a l w r i t i n g ,

t h e r e i s a g l a r i n g a b s e n c e o f s u b s t a n t i v e m a t e r i a l o n p r a c t i c a l e x -

p e r i e n c e s , w h e t h e r g r a s s - r o o t s , w e l f a r e , e q u i t y o r e m p o w e r m e n t -

o r i e n t e d . I t i s a l m o s t a s t h o u g h c o n c r e t e a c t i v i t y h a s b e e n s i d e l i n e d i n

f a v o u r o f t h e o r i z i n g a n d d i a l e c t i c . T h i s i s n o t b e c a u s e t h e r e i s n o

p r a c t i c a l w o r k b e i n g d o n e . B u t i t m a y b e b e c a u s e w o r k a t t h e g r a s s -

r o o t s l e v e l , r e g a r d l e s s o f o r i e n t a t i o n , a p p r o a c h o r t h e o r y , h a s h a d v e r y

m i x e d r e s u l t s .

8 8



I n 1 9 8 4 , M a r i l y n C a r r r e v i e w e d m o r e t h a n f i f t y w o m e n s p r o j e c t s i n

t w o d o z e n c o u n t r i e s , m a n y o f t h e m d e v e l o p e d b y N G O s . T h e r e s u l t -

i n g b o o k , B l a c k s m i t h , b a k e r , r o o f i n g - s h e e t m a k e r , 1 3 i s a l m o s t u n i q u e

i n t h a t i t w a s a f i r s t o f i t s k i n d , a n d s e e m s n o t t o h a v e b e e n w i d e l y

r e p e a t e d . C a r r w a s l o o k i n g f o r s u c c e s s f u l , i n n o v a t i v e p r o j e c t s w h i c h

r e c o g n i z e d t h e t r i p l e r o l e o f w o m e n , w h i c h s o u g h t t o r e d u c e t h e

d o u b l e d a y , a n d w h i c h h a d e m p o w e r e d w o m e n e i t h e r e c o n o m i c a l l y

o r s o c i e t a l l y . S h e f o u n d e x a m p l e s i n t r a d i t i o n a l a r e a s o f f o o d p r o -

d u c t i o n , w e a v i n g a n d s e w i n g , a n d i n n o n - t r a d i t i o n a l a r e a s : w o m e n

m a k i n g h o s p i t a l e q u i p m e n t i n B a n g l a d e s h , w e l d e r s i n J a m a i c a , s i s a l -

c e m e n t r o o f i n g - s h e e t m a k e r s i n K e n y a .

A t f i r s t g l a n c e a n d i n i s o l a t i o n , m a n y o f t h e p r o j e c t s , s u b m i t t e d

v o l u n t a r i l y f o r c o n s i d e r a t i o n b y N G O s a n d d o n o r a g e n c i e s , l o o k s u c -

c e s s f u l . B u t t h e m a j o r i t y s u f f e r e d f r o m s e r i o u s a n d o f t e n v e r y s i m i l a r

l i m i t a t i o n s . M o s t w e r e s m a l l a n d i s o l a t e d , f r e q u e n t l y p r o d u c i n g

s e c o n d - r a t e g o o d s w i t h l i m i t e d c o n s u m e r a p p e a l . T h e r e w a s l i t t l e

e v i d e n c e o f d e p t h o r v e r t i c a l i n t e g r a t i o n i n p l a n n i n g , a n d n o n e o f t h e

p r o j e c t s s e e m e d t o h a v e e x a m i n e d t h e p o s s i b i l i t i e s o f , o r t h e n e e d f o r ,

b a c k w a r d a n d f o r w a r d l i n k a g e s . R a w m a t e r i a l s p o s e d p r o b l e m s i n

s e v e r a l p r o j e c t s , a n d m a r k e t s w e r e a n a l m o s t u n i v e r s a l d i l e m m a . M o s t

p r o j e c t s

e x h i b i t e d

a

s o m e w h a t w e l f a r e , i n s t i t u t i o n a l o r

n o n -

c o m m e r c i a l a p p r o a c h t o m a r k e t i n g . S a l e s o u t s i d e t h e i m m e d i a t e

n e i g h b o u r h o o d a r e o f t e n d e p e n d e n t o n s p e c i a l a r r a n g e m e n t s m a d e

b y e x t e r n a l a g e n c i e s o r o n s p e c i a l s a l e s o u t l e t s . 1 4 W h e r e p r o t o t y p e

l a b o u r - s a v i n g m a c h i n e r y w a s i n t r o d u c e d , a s i n t h e c a s e o f o i l p r e s s e s

i n W e s t A f r i c a o r c o c o n u t g r a t e r s i n G u y a n a , l i t t l e t h o u g h t w a s g i v e n

t o h o w t h e s e w o u l d b e m a n u f a c t u r e d , s h o u l d t h e t e s t i n g p h a s e a c t u -

a l l y p r o v e s u c c e s s f u l . M a n y p r o j e c t s w e r e j u s t p l a i n d u m b . A C U S O

p r o j e c t i n T a n z a n i a s e n t e l e c t r i c s e w i n g m a c h i n e s t o a v i l l a g e m a n y

m i l e s d i s t a n t f r o m t h e n e a r e s t p o w e r p o i n t - p e r h a p s s p a r i n g t h e

i n t e n d e d b e n e f i c i a r i e s f r o m t h e p i n k e l e p h a n t s y n d r o m e .

W r i t i n g t h r e e y e a r s l a t e r , S a l l y Y u d e l m a n d e s c r i b e d a s i m i l a r s i t u a -

t i o n w i t h r e g a r d t o N G O a c t i v i t i e s i n L a t i n A m e r i c a . F o r e i g n N G O s

p r i d e t h e m s e l v e s o n t h e i r s e n s i t i v i t y t o l o c a l c u l t u r e s a n d t h e i r a b i l i t y

t o w o r k s u c c e s s f u l l y a t t h e c o m m u n i t y l e v e l . T h e y d o n o t w a n t t o b e

a c c u s e d o f c u l t u r a l i m p e r i a l i s m b y t a m p e r i n g w i t h s e x r o l e s . 1 5 I n

Y u d e l m a n s s a m p l e , t h e y t e n d e d t o f o c u s o n w o m e n a s h o m e m a k e r s

a n d t o i g n o r e t h e i r e c o n o m i c r o l e . W h e r e t h e y d i d f o c u s o n i n c o m e

g e n e r a t i o n , t h e e m p h a s i s , a m o n g b o t h f o r e i g n a n d d o m e s t i c N G O s ,

w a s o n t r a d i t i o n a l t h i n g s l i k e s e w i n g a n d c a n n i n g .

O n e c o u l d p e r h a p s t a k e c o l d c o m f o r t f r o m t h e f a c t t h a t m a n y

i n c o m e - g e n e r a t i o n p r o j e c t s - n o t j u s t t h o s e o f N G O s , a n d n o t j u s t

t h o s e t a r g e t e d t o w a r d s w o m e n - s u f f e r g e n e r i c a l l y f r o m t h e s a m e

f a i l i n g s . B u t i t w o u l d n o t b e e n t i r e l y t r u e . W o m e n s p r o j e c t s s u f f e r

8 9



f r o m p a r t i c u l a r p r o b l e m s o f m a r g i n a l i t y w i t h i n a i d a g e n c i e s , f r o m

p o o r f i n a n c i a l s u p p o r t , i n a d e q u a t e s t a f f i n g a n d l o w p r i o r i t y . M a n y a r e

m a n a g e a b l e o n l y b e c a u s e t h e y i n v o l v e a h e a v y c o m p o n e n t o f v o l u n -

t e e r t r a i n e r s a n d w o r k e r s . W i t h i n N o r t h e r n N G O s , p a r t o f t h e p r o b l e m

h a s t o d o w i t h s y m b o l i c p o l i c y a n d a m b i v a l e n t i n s t i t u t i o n a l a t t e m p t s

t o c r e a t e m e a n i n g f u l g e n d e r a w a r e n e s s , a n e a g e r b u t s o m e t i m e s h o l -

l o w I c h b i n e m f e m i n i s t a p p r o a c h . I n O x f a m , f o r e x a m p l e , t h e G e n -

d e r a n d D e v e l o p m e n t U n i t ( G A D U ) h a s b e e n c a l l e d t h e m o a n a n d

g r o a n u n i t . O n e s t a f f m e m b e r s a i d t h a t W h e n G A D U s t a r t e d , m a n y

p e o p l e l a u g h e d ; o n e o r t w o c a l l e d u s l e s b i a n s , d i k e s : t h a t i s n o l o n g e r

a c c e p t a b l e . N o w t h e m o s t d i f f i c u l t p r o b l e m i s o n e o f p e o p l e p r e t e n d -

i n g t h e y a g r e e . A C h r i s t i a n A i d s t a f f m e m b e r s a i d t h e s a m e t h i n g : T h e

f a c t t h a t p e o p l e p a y l i p s e r v i c e t o t h e r h e t o r i c o f g e n d e r d o e s n o t

m e a n t h e y n e c e s s a r i l y t a k e o n t h e i s s u e s i n p r a c t i c e . 1 6

E v e n i f a g e n d e r p o l i c y , b a c k e d b y s o u n d a n a l y s i s , i s i n p l a c e , t h e r e

a r e f u r t h e r r o a d b l o c k s . T h e i r o n y i n a t t e m p t i n g t o d i s c e r n a l t e r n a t i v e s

f o r w o m e n i s t h a t m a n y p o t e n t i a l o p t i o n s a r e c l o s e d o f f i n t h e v e r y

e a r l y y e a r s o f a w o m a n s l i f e . I n f a r t o o m a n y c o u n t r i e s g i r l s r e c e i v e

l e s s c a r e a n d a t t e n t i o n t h a n b o y s . T h e i r f o o d i n t a k e i s l o w e r a n d t h e i r

h e a l t h i s p o o r e r . F o r t h o s e w o m e n w h o d o o b t a i n a n e d u c a t i o n ,

g e n d e r s t e r e o t y p i n g i s n o l e s s p r e v a l e n t i n t h e S o u t h t h a n i t h a s b e e n

i n t h e N o r t h . I n G h a n a , f o r e x a m p l e , b y t h e e n d o f s e c o n d a r y s c h o o l ,

1 2 p e r c e n t o f g i r l s h a v e o p t e d f o r p h y s i c s , c h e m i s t r y a n d b i o l o g y

c o u r s e s , a n d o n l y 5 p e r c e n t a r e e n r o l l e d i n m a t h e m a t i c s . A t u n i v e r s i t y

t h e i m b a l a n c e c o n t i n u e s : f e m a l e e n r o l m e n t i n s c i e n c e f a c u l t i e s r a n g e s

f r o m a l o w o f 1 t o a h i g h o f o n l y 2 2 p e r c e n t . M i d - l e v e l G h a n a i a n

t e c h n i c a l s c h o o l s h a v e a o n e p e r c e n t f e m a l e e n r o l m e n t . 1 7 T h e u p s h o t

i s t h a t w o m e n , w h o s e n e e d s a r e o f t e n g r e a t e r t h a n t h o s e o f m e n , f a c e

d e v e l o p m e n t c h a l l e n g e s w i t h f e w e r s k i l l s , l e s s e d u c a t i o n a n d l i t t l e

s p a r e t i m e . A n d t h e y o f t e n d o s o p r e g n a n t a n d i n p o o r h e a l t h .

T h e r e a r e , p e r h a p s , t h r e e b r o a d s t r a t e g i c a p p r o a c h e s t o i n c o m e

g e n e r a t i o n f o r w o m e n . 1 8 T h e f i r s t , p r o g r a m m i n g s t r a t e g i e s b a s e d o n a

g e o g r a p h i c a l a r e a , u s u a l l y e n c o m p a s s e s a r a n g e o f a c t i v i t i e s s u c h a s

c r e d i t , m a r k e t i n g a s s i s t a n c e , b a s i c e d u c a t i o n , s k i l l s d e v e l o p m e n t a n d

h e a l t h p r o g r a m m e s . T h e s e c o n d , s e c t o r - f o c u s e d s t r a t e g i e s , d e a l w i t h

a p a r t i c u l a r i n d u s t r y o r o c c u p a t i o n a l a r e a . T h e t h i r d , a f u n c t i o n - b a s e d

a p p r o a c h , c o u l d a l s o b e c a l l e d t h e m i s s i n g p i e c e a p p r o a c h , b e c a u s e

i t f o c u s e s o n a p a r t i c u l a r c o n s t r a i n t w h i c h , w h e n r e m o v e d , i s e x -

p e c t e d t o a l l o w b e n e f i c i a r i e s t o a d v a n c e .

T h e m i s s i n g p i e c e

T h e m o s t c o m m o n m i s s i n g p i e c e s t r a t e g y f o r w o m e n t o d a y r e l a t e s

t o c r e d i t , a l t h o u g h t h e r e a r e o t h e r s s u c h a s h e a l t h o r s p e c i a l i z e d

9 0



a p p r o a c h e s t o e d u c a t i o n . L a c k o f c r e d i t , h o w e v e r , e s p e c i a l l y f o r t h e

p o o r e s t , i s i n c r e a s i n g l y s e e n a s t h e m a j o r s t u m b l i n g b l o c k t o g e n u i n e ,

s u s t a i n e d i n c o m e e n h a n c e m e n t . A m o n g t h e p r o p o n e n t s o f c r e d i t ,

t h e r e i s a s c h o o l o f p u r i s t s w h o w o u l d l i m i t e x t e r n a l i n v o l v e m e n t t o

t h e b a r e s t m i n i m u m . T h i s ' m i n i m a l i s t ' a p p r o a c h s u g g e s t s t h a t c r e d i t

a l o n e i s t h e m i s s i n g p i e c e i n t h e d e v e l o p m e n t p u z z l e , a n d t h a t l i t t l e

e l s e s h o u l d b e o f f e r e d . S t r i p p e d - d o w n c r e d i t p r o g r a m m e s o f f e r v e r y

l i m i t e d t r a i n i n g , n o e x t e n s i o n s e r v i c e s , a n d n o i n v e s t m e n t a d v i c e . T h i s

i s e s s e n t i a l l y h o w S E W A , t h e W o r k i n g W o m e n ' s F o r u m ( W W F ) o f

M a d r a s , a n d t h e G r a m e e n B a n k i n B a n g l a d e s h b e g a n . A n d a s t h e s e

o r g a n i z a t i o n s a n d o t h e r s l i k e t h e m h a v e g r o w n t o s i g n i f i c a n t s c a l e s o f

o p e r a t i o n , e v i d e n c e s h o w s t h a t t h e a p p r o a c h c a n w o r k , e s p e c i a l l y f o r

w o m e n .

A r e l a t i v e l y s m a l l m i n i m a l i s t p r o j e c t m a y h e l p t o i l l u s t r a t e t h e

a p p r o a c h b e t t e r t h a n t h e m o r e e s t a b l i s h e d o n e s . T h r o u g h o u t t h e

1 9 8 0 s i n K e n y a , C A R E o p e r a t e d a c o m p r e h e n s i v e , a r e a - b a s e d a p -

p r o a c h t o i n c o m e g e n e r a t i o n f o r w o m e n i n o n e o f t h e c o u n t r y ' s

p o o r e s t d i s t r i c t s . ' 9 T h e p r o g r a m m e b e g a n w i t h a g o a t - r e a r i n g p r o -

j e c t a n d g r a d u a l l y e x p a n d e d i n t o t r a i n i n g a n d t h e p r o v i s i o n o f g r a n t s

f o r t h e p r o m o t i o n o f a g r i - b u s i n e s s , h o r t i c u l t u r e , b e e - k e e p i n g a n d

o t h e r s m a l l e n t e r p r i s e s . B u t a n i n t e r n a l r e v i e w i n 1 9 8 8 c o n f i r m e d

w h a t C A R E a l r e a d y k n e w : m o s t o f t h e e f f o r t s w e r e b o t h u n p r o f i t a b l e

a n d , t h e r e f o r e , p a t e n t l y u n s u s t a i n a b l e . S e a r c h i n g f o r a s o l u t i o n ,

C A R E t u r n e d t o t h e s t r i p p e d - d o w n c r e d i t m o d e l , a d d i n g o n l y t r a i n -

i n g i n b a s i c b o o k - k e e p i n g .

T h e a p p r o a c h w a s s i m p l e . A w o m e n ' s g r o u p w o u l d a p p r o a c h

C A R E f o r a s s i s t a n c e . A f t e r c a r e f u l s c r u t i n y a n d b a s i c t r a i n i n g f o r f i v e

e l e c t e d g r o u p m e m b e r s , C A R E w o u l d g i v e t h e g r o u p a t w o - y e a r l o a n

o f a b o u t K S h 2 O 0 0 0 ( 8 0 0 ) . I n t e r e s t w a s s e t a t 1 2 p e r c e n t . T h e f u n d

w a s t h e n m a n a g e d b y t h e g r o u p , u s u a l l y o n a c o n s e n s u s b a s i s , m a k -

i n g l o a n s t o i n d i v i d u a l m e m b e r s a t r a t e s o f i n t e r e s t e s t a b l i s h e d b y t h e

g r o u p i t s e l f , r a n g i n g b e t w e e n 5 a n d 2 0 p e r c e n t a m o n t h . L o a n s c o u l d

n o t e x c e e d K S h 2 0 0 0 ( 8 0 ) a n d e a c h b o r r o w e r h a d t o h a v e t h r e e

g u a r a n t o r s ,

A l t h o u g h n e w a n d r e l a t i v e l y s m a l l , b y 1 9 9 0 t h e C A R E p r o g r a m m e

f o u n d i t s e l f w i t h t h e s a m e s o r t o f r e s u l t s a s l a r g e r o r g a n i z a t i o n s l i k e

S E W A a n d G r a m e e n B a n k . D e s p i t e t h e h i g h r a t e s o f i n t e r e s t c h a r g e d

b y t h e g r o u p s t o t h e i r m e m b e r s , o n - t i m e r e p a y m e n t r a t e s w e r e i n t h e

n e i g h b o u r h o o d o f 9 5 p e r c e n t . P e r h a p s m o r e i m p o r t a n t w a s t h e d i s -

c o v e r y t h a t m o s t b o r r o w e r s w e r e m a k i n g h e a l t h y p r o f i t s o n t h e i r

l o a n s . M a n y g r o u p s , i n f a c t , r e p l a c e d o r e v e n e x c e e d e d t h e a m o u n t o f

t h e o r i g i n a l C A R E f u n d w i t h i n t h e t w o - y e a r f r a m e w o r k . A p a r t f r o m

s u c h o b v i o u s s u c c e s s e s , t h e m i n i m a l i s t a p p r o a c h a l s o p r o v e d t o b e

i n e x p e n s i v e , e a s i l y r e p l i c a b l e , a n d i t r e q u i r e d l i t t l e i n t h e w a y o f

9 1



t e c h n i c a l a s s i s t a n c e . M o r e o v e r , i t w a s c a p a b l e o f r e a c h i n g l a r g e n u m -

b e r s o f p o o r w o m e n . *

A s u p e r f i c i a l g l a n c e , t h e r e f o r e , s e e m s t o b e a r o u t m i n i m a l i s t c l a i m s

t h a t t h e a v a i l a b i l i t y o f c r e d i t , w i t h l i m i t e d t r a i n i n g a n d t e c h n i c a l s u p -

p o r t , c a n e n a b l e w o m e n t o i n c r e a s e t h e i r i n c o m e s , a n d m o r e i m p o r t -

a n t l y , c a n e n a b l e t h e m t o m o v e i n t o n e w e r a n d m o r e p r o f i t a b l e l i n e s

o f w o r k , b e c o m i n g i n s o m e c a s e s , m i c r o e n t r e p r e n e u r s t h e m s e l v e s . 2 0

A m o r e r i g o r o u s e x a m i n a t i o n r e v e a l s t h a t t h i s i s o n l y p a r t i a l l y t r u e . A s

w i t h o t h e r o r g a n i z a t i o n s , v i r t u a l l y a l l t h e C A R E l o a n s w e r e f o r t r a d i n g .

T h e w o m e n , m a n y o f w h o m w e r e a l r e a d y p e t t y t r a d e r s , s i m p l y t o o k

t h e i r l o a n d o w n t h e r o a d t o t h e f i r s t b i g t o w n w h e r e t h e y p u r c h a s e d

m a i z e , s o r g h u m , s o a p o r c l o t h e s . T h e y t h e n r e t u r n e d h o m e t o s e l l a t

w h a t e v e r m a r k - u p t h e t r a f f i c w o u l d b e a r . T h i s a p p r o a c h c a n b e p a r -

t i c u l a r l y s u c c e s s f u l i n a d i s t r i c t w h e r e v i l l a g e m a r k e t e c o n o m i e s a r e

w e a k a n d w h e r e t h e a v a i l a b i l i t y o f c a p i t a l i s s t u n t e d . T h e p r o j e c t p r o -

v e d , a s h a v e m a n y o t h e r s , t h a t p o o r w o m e n c a n b e g o o d c r e d i t r i s k s .

T h e y w e r e i n c r e a s i n g t h e i r i n c o m e s a n d b u i l d i n g a s a v i n g s c u s h i o n . B u t

t h e r e w a s l i t t l e o r n o v a l u e - a d d e d i n w h a t t h e y w e r e d o i n g , n o i n c r e a s e

i n p r o d u c t i v i t y , n o r e d u c e d d e p e n d e n c e o n e x t e r n a l s o u r c e s o f s u p p l y .

A n d t o a s s u m e t h a t t h e r e a r e m a n y o p p o r t u n i t i e s w h e r e p o o r w o m e n

c a n q u i c k l y r e p a y a l o a n w h i c h c o s t s b e t w e e n 5 a n d 2 0 p e r c e n t p e r

m o n t h , a n d m a k e a p r o f i t , i s t o l i v e i n a t e c h n i c o l o u r d r e a m l a n d .

W o m e n b o r r o w e r s a s s u r e d l y m a k e t h e b e s t o f t h e i r l o a n s , b u t w i t h -

o u t h e l p , t h e v a l u e - a d d e d m a y b e l i m i t e d , a n d t h e i r e n d e a v o u r s m a y

w e l l b e l i m i t e d t o t h e n a r r o w c o n f i n e s o f t h e w o r l d i n w h i c h t h e y a r e

g e n e r a l l y r e s t r i c t e d . T h i s i s w h y s o m a n y n e v e r g e t b e y o n d t r a d i t i o n a l

h a n d i c r a f t s , f o o d p r o c e s s i n g a n d p e t t y t r a d e . I t w o u l d b e a v e r y u n u s u a l

i n d i v i d u a l w h o c o u l d c r e a t e a j o b o r e v e n a m e a n i n g f u l i n c r e a s e i n

i n c o m e f o r h e r s e l f w i t h a 1 0 0 l o a n . T h i s i s c o n f i r m e d b y s t a t i s t i c s f r o m

G r a m e e n B a n k , w h e r e e f f o r t s t o d e v e l o p n e w i n v e s t m e n t o p p o r t u n i t i e s

h a v e b e e n l i m i t e d a n d m a i n l y u n s u c c e s s f u l . T h i s m a y b e , i n p a r t , b e -

c a u s e t h e B a n k f i r m l y b e l i e v e s t h a t ' t h e b o r r o w e r k n o w s b e s t ' . O v e r 9 0

p e r c e n t o f t h e B a n k ' s 1 9 9 2 l o a n s w e r e m a d e t o w o m e n , y e t m o r e t h a n

7 0 p e r c e n t w e r e f o r a l i m i t e d n u m b e r o f t r a d i t i o n a l a c t i v i t i e s : m a i n l y

m i l k c o w s , p a d d y h u s k i n g a n d c a t t l e f a t t e n i n g . O n e s t u d y f o u n d t h a t

a f t e r t e n y e a r s o f b o r r o w i n g , a b o u t h a l f t h e m e m b e r s ' f a m i l i e s w e r e n o

l o n g e r l i v i n g i n p o v e r t y , a r e m a r k a b l e a c h i e v e m e n t . A s f o r m o v i n g o n

t o h i g h e r v a l u e - a d d e d a c t i v i t i e s , h o w e v e r , s u c c e s s w a s l e s s m a r k e d . 2 1

W i t h o u t t r i e d i n v e s t m e n t o p p o r t u n i t i e s b a s e d o n s o u n d t e c h n i c a l i n -

f o r m a t i o n a n d k n o w l e d g e ( t h e r e i s a d i f f e r e n c e ) , m i n i m a l i s t c r e d i t p r o -

g r a n i m e s f o r w o m e n w i l l p r o b a b l y r e s u l t i n e i t h e r s l o w o r m i n i m a l

i m p r o v e m e n t s .

* B y J u n e , 1 9 9 4 , t h e t o t a l l o a n p o r t f o l i o h a d g r o w n t o K S h 9 . 9 m i l l i o n ( U S 2 1 4 0 0 0 ) ,

r e a c h i n g 2 4 5 g r o u p s a n d a b o u t 6 0 0 0 w o m e n .

9 2



A s e c t o r a l a p p r o a c h

G e n u i n e p r o d u c t i v e a n d m e a n i n g f u l i n c o m e g e n e r a t i o n f o r p o o r

w o m e n r e m a i n s a n e x t r e m e l y d i f f i c u l t p r o p o s i t i o n . I n B a n g l a d e s h , a p -

p r o x i m a t e l y 7 0 p e r c e n t o f l a n d l e s s r u r a l w o m e n a r e d i r e c t l y o r i n d i -

r e c t l y i n v o l v e d i n p o u l t r y , e a c h k e e p i n g , o n a v e r a g e , t w o o r t h r e e b i r d s .

M o s t c h i c k e n s s u r v i v e b y s c a v e n g i n g , a n d a r e f e d o n h o u s e h o l d w a s t e

a n d c r o p r e s i d u e . E a c h b i r d p r o d u c e s a b o u t 4 0 t o 6 0 e g g s a y e a r , f a r

l e s s t h a n b o t h d e m a n d a n d n e e d . B e c a u s e o f t h e s c a v e n g i n g r e g i m e

a n d p o o r o r n o n - e x i s t e n t v e t e r i n a r y s e r v i c e s , t h e a v e r a g e m o r t a l i t y r a t e

o f v i l l a g e b i r d s i s a s h i g h a s 4 0 p e r c e n t . 2 2

B R A G , t h e B a n g l a d e s h R u r a l A d v a n c e m e n t C o m m i t t e e , r e a l i z e d t h a t

b y r e d u c i n g t h e h i g h d e a t h r a t e i n b i r d s , b y i m p r o v i n g t h e l o c a l b r e e d ,

a n d b y p r o v i d i n g a t e c h n i c a l s u p p o r t p a c k a g e , a n e f f e c t i v e e c o n o m i c

p r o g r a m m e f o r p o o r l a n d l e s s w o m e n w a s p o s s i b l e . A n e x p e r i m e n t a l

p o u l t r y p r o g r a m m e w a s s t a r t e d i n 1 9 7 9 , b a s e d i n i t i a l l y o n c o c k e r e l

e x c h a n g e a n d o n t h e d i s t r i b u t i o n o f h a t c h i n g e g g s . T h e e f f o r t f a i l e d

b e c a u s e t h e m o r t a l i t y r a t e o f t h e i m p r o v e d c h i c k e n s w a s e v e n h i g h e r

t h a n f o r t h e l o c a l v a r i e t y . A s a r e s u l t , B R A G s t a r t e d t r a i n i n g w o m e n i n

v a c c i n a t i o n . T h i s r e s u l t e d i n a r e d u c t i o n o f t h e d e a t h r a t e t o 2 0 p e r c e n t

- i n a c o n t r o l l e d e n v i r o n m e n t . B u t i t w a s r e c o g n i z e d t h a t i f t h e p r o j e c t

w a s t o b e r e m o v e d f r o m i t s p r o t e c t e d , e x p e r i m e n t a l c o n f i n e s , i t n e e d e d

a v a r i e t y o f s u p p o r t m e c h a n i s m s : b a c k w a r d a n d f o r w a r d l i n k a g e s :

t r a i n i n g , m a n a g e m e n t , a n d a s u p p l y s y s t e m f o r c h i c k s a n d v a c c i n e s .

I n 1 9 8 3 , B R A G s t e s t e d m o d e l w a s r e a d y f o r i m p l e m e n t a t i o n . B R A G

s t a f f w e r e r e s p o n s i b l e f o r g r o u p f o r m a t i o n , m o t i v a t i o n , t r a i n i n g a n d

c r e d i t s u p p o r t t o g r o u p m e m b e r s . G o v e r n m e n t o f f i c e r s w e r e r e s p o n s -

i b l e f o r t h e s u p p l y o f v a c c i n e a n d d a y - o l d c h i c k s . T h e m o d e l , l a r g e l y

s u c c e s s f u l , c o v e r e d w h a t B R A G t h o u g h t w a s t h e w h o l e p r o c e s s . T h e

B R A G s y s t e m b e g a n w i t h t h e c h i c k r e a r e r ( a l l p o u l t r y w o r k e r s a r e

w o m e n ) w h o e a c h t o o k 3 0 0 b a b y c h i c k s f o r t w o m o n t h s . T h e n c a m e

t h e k e y r e a r e r w h o t o o k o n e c o c k a n d t e n h e n s . A p o u l t r y w o r k e r

p r o v i d e d v a c c i n a t i o n s e r v i c e s a n d a n e g g c o l l e c t o r , o b v i o u s l y , c o l -

l e c t e d e g g s . E a c h w o r k e r w a s p r o v i d e d w i t h t r a i n i n g , a l o a n f a c i l i t y a n d

t h e n e c e s s a r y e q u i p m e n t : a m e d i c a l k i t , f o r e x a m p l e , i n t h e c a s e o f t h e

v a c c i n a t o r . E a c h b e c a m e p a r t o f a c o m m e r c i a l c h a i n w h e r e s e r v i c e s o r

c h i c k e n s w e r e b o u g h t a n d s o l d - f r o m e a c h o t h e r , n o t B R A G . T h e

v a c c i n a t o r , f o r e x a m p l e , r e s p o n s i b l e f o r a t h o u s a n d b i r d s , e a r n s a b o u t

t w o U S c e n t s p e r v a c c i n a t i o n .

I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , h o w e v e r , B R A G f o u n d t h a t t h e c o m m e r c i a l

p o u l t r y f e e d n e c e s s a r y f o r h y b r i d c h i c k e n s w a s a d d i n g d i s p r o -

p o r t i o n a t e l y t o t h e c o s t o f p r o d u c t i o n . B R A G b e g a n t o e x p e r i m e n t

a n d f o u n d t h a t a c h e a p , v i a b l e p r o d u c t c o u l d b e m a d e f r o m l o c a l l y

a v a i l a b l e f i s h m e a l , o i l c a k e , o y s t e r s h e l l , a n d a c o m m e r c i a l p r e m i x

9 3



o f v i t a m i n s a n d m i n e r a l s . P o u l t r y f e e d c e n t r e s w e r e g r a d u a l l y e s t a b -

l i s h e d i n e a c h p r o g r a m m e a r e a , c r e a t i n g b o t h j o b s a n d a d e -

c e n t r a l i z e d s u p p l y . D a y - o l d c h i c k s p r e s e n t e d a n o t h e r p r o b l e m .

C o m m e r c i a l h a t c h e r i e s w e r e b o t h e x p e n s i v e a n d , u l t i m a t e l y , u n a b l e

t o k e e p p a c e w i t h t h e B R A G d e m a n d . A f t e r e x p e r i m e n t a t i o n w i t h a

h e a t - g e n e r a t i o n t e c h n i q u e b a s e d o n t h e u s e o f r i c e h u s k s i n s t e a d o f

e l e c t r i c i t y , f i v e s m a l l h a t c h e r i e s w e r e d e v e l o p e d , e a c h c a p a b l e o f

p r o d u c i n g a t h o u s a n d c h i c k s a m o n t h .

B y 1 9 9 2 , t h e r e w e r e o v e r 6 5 0 0 0 w o m e n i n v o l v e d i n t h e p r o -

g r a m m e , b u t t h a t w a s o n l y t h e b e g i n n i n g . B y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y ,

B R A G e x p e c t s t o h a v e o v e r 3 0 0 0 0 0 w o m e n i n v o l v e d i n i t s p o u l t r y

o p e r a t i o n s , e a c h i n r e l a t i v e l y s i m p l e , d i s c r e t e a c t i v i t i e s , b u t o p e r a t i n g

i n w h a t h a s a l r e a d y b e c o m e a v e r y s o p h i s t i c a t e d , v i l l a g e - b a s e d

i n d u s t r y . 2 3

M u c h o f w h a t m a d e B R A C s p o u l t r y p r o j e c t s u c c e s s f u l w o u l d a p p l y

t o a n y p r o j e c t , w h e t h e r f o r m e n o r w o m e n . B u t t h e r e a r e i m p o r t a n t

l e s s o n s t h a t r e l a t e s p e c i f i c a l l y t o w o m e n . F i r s t , t h e t a r g e t e d s e c t o r , i n

t h i s c a s e p o u l t r y , s h o u l d h a v e l a r g e n u m b e r s o f p o o r w o m e n a l r e a d y

i n i t . I n t h e B R A G e x a m p l e , o n e r e a s o n f o r s u c c e s s w a s t h a t c h i c k e n s

w e r e n o t n e w t o w o m e n . S e c o n d l y , t h e r e s h o u l d b e a s t r o n g m a r k e t

f o r t h e p r o d u c t . A n d t h i r d , t h e r e s h o u l d b e g o v e r n m e n t r e c o g n i t i o n o f

t h e s e c t o r s i m p o r t a n c e i n o r d e r t o p r o m o t e s u p p o r t i v e p o l i c y m e a -

s u r e s . F o r s u s t a i n a b l e s u c c e s s , i t m a y b e n e c e s s a r y t o b u i l d - a n d t o

k e e p b u i l d i n g - f o l l o w - u p a c t i v i t i e s w h i c h r e c o g n i z e c h a n g i n g m a r -

k e t d y n a m i c s . A b o v e a l l , o f c o u r s e , t h e a c t i v i t y m u s t b e p r o f i t a b l e ,

w i t h a r e a l i s t i c c a l c u l a t i o n o f p r o f i t , i n c l u d i n g t h e o p p o r t u n i t y c o s t o f

t h e e n t e r p r i s e , a n d t h e p o s s i b i l i t y o r e v e n l i k e l i h o o d t h a t s o m e o f t h e

i n c o m e w i l l b e a p p r o p r i a t e d b y a m a l e f a m i l y m e m b e r .

T h i s a p p r o a c h c a n b e f u r t h e r s u b d i v i d e d . M a r i l y n G a r r s u g g e s t s

f o u r d i s t i n c t i o n s . 2 4 T h e f i r s t i s i n c r e a s e d p r o d u c t i v i t y o f k n o w n o r

e x i s t i n g w o r k t h r o u g h i m p r o v e d t e c h n o l o g i e s , t e c h n i q u e s a n d s u p -

p o r t i n g s e r v i c e s . A s e c o n d i s

i n c r e a s e d a c c e s s t o p r e v i o u s l y

u n a v a i l a b l e

o p p o r t u n i t i e s :

t h r o u g h c o - o p e r a t i v e s ,

c r e d i t

o r

t e c h n o l o g i c a l c h a n g e . A t h i r d a p p r o a c h i n v o l v e s t h e d e v e l o p m e n t o f

e x i s t i n g s k i l l s t o p r o d u c e n e w p r o d u c t s o r m o d i f i e d t r a d i t i o n a l p r o -

d u c t s . A n d f i n a l l y , a f o u r t h i n v o l v e s n e w s k i l l s f o r n e w p r o d u c t s o r

m o d i f i e d t r a d i t i o n a l p r o d u c t s . E a c h s u b - d i v i s i o n s u g g e s t s d i f f e r e n t

c o m p l e x i t i e s i n t r a i n i n g , i n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t a n d t e c h n o -

l o g i c a l a s s i s t a n c e .

T h e B R A G p o u l t r y p r o j e c t c u t s a c r o s s s e v e r a l o f C a r r s c a t e g o r i e s . I t

p r o v i d e s s k i l l s t h a t m o d i f y a t r a d i t i o n a l p r o d u c t . I t i n c l u d e s n e w

t e c h n o l o g i e s ( b e t t e r c h i c k s , f e e d , v a c c i n e ) , s u b s t a n t i a l o r g a n i z a t i o n ,

n e w s u p p o r t s e r v i c e s a n d a c c e s s t o c r e d i t . A n d t h e r e i s a s t r o n g d e -

m a n d f o r a p r o d u c t ( c h i c k e n s a n d e g g s ) t h a t w o m e n a l r e a d y k n o w .

9 4



M a r t y C h e n o f f e r s a s i m i l a r e x a m p l e f r o m I n d i a , w h e r e t r a d i t i o n a l l y

w o m e n h a v e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e c a r e a n d f e e d i n g o f m i l k a n i m a l s ,

a n d f o r t h e p r o c e s s i n g o f m i l k p r o d u c t s . 2 5 I n t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s ,

a i m i n g t o i n t e g r a t e w o m e n i n t o t h e n a t i o n a l d a i r y p r o g r a m m e , a n u m -

b e r o f N G O s a n d g o v e r n m e n t b o d i e s i n t h e S t a t e o f A n d h r a P r a d e s h

b e g a n t o d e v e l o p a l l - w o m e n d a i r y c o - o p e r a t i v e s , t r a i n i n g f e m a l e e x -

t e n s i o n w o r k e r s a n d t e c h n i c a l s t a f f , a n d p r o v i d i n g c r e d i t . B y 1 9 8 8 ,

t h e r e w e r e 2 3 0 0 0 a c t i v e m e m b e r s i n 4 0 0 w o m e n s d a i r y c o - o p e r a t i v e s

a n d a f u r t h e r 7 3 0 0 0 i n m i x e d c o - o p e r a t i v e s . I n a d d i t i o n t o i m p r o v e d

i n c o m e l e v e l s , t h e p r o g r a m m e s g a v e w o m e n r e c o g n i t i o n a n d l e v e r -

a g e ( i . e . e m p o w e r m e n t ) a t a p o l i c y l e v e l . A n d a l t h o u g h t h e s e n u m -

b e r s a r e s m a l l i n r e l a t i o n t o t h e e s t i m a t e d 7 4 m i l l i o n I n d i a n w o m e n

e n g a g e d i n d a i t y i n g , t h e A n d h r a P r a d e s h s u c c e s s s h o w s o t h e r o r g a n -

i z a t i o n s a n d o t h e r s t a t e s w h a t t h e p o t e n t i a l m a y b e .

E m p o w e r m e n t r e v i s i t e d

S o f a r t h i s c h a p t e r h a s d e a l t m a i n l y w i t h g e n d e r t h e o r y a n d w i t h

q u e s t i o n s o f e c o n o m i c e m p o w e r m e n t . D e s p i t e t h e p r o b l e m s o f g e t -

t i n g i t r i g h t , h o w e v e r , e c o n o m i c e m p o w e r m e n t i s n o t t h e s a m e t h i n g

a s t h e s o c i a l e m p o w e r m e n t t h a t c o r r e c t l y p r e o c c u p i e s m u c h o f t h e

w o m e n s m o v e m e n t . T h e f o r m e r m a y b e a p r e c u r s o r t o t h e l a t t e r ;

a l o n e i t i s n o t l i k e l y t o b e e n o u g h . B u t f o r m a n y i n t h e d e v e l o p m e n t

b u s i n e s s , t h e r e i s a p r o b l e m . R e s e a r c h e r s a n d a c a d e m i c s c a n a n d d o

p l a y a n i m p o r t a n t r o l e i n c r e a t i n g d e v e l o p m e n t t h e o r y , a n d i n p r o d -

d i n g , s h a p i n g a n d c r i t i c i z i n g t h e w a y i t i s a p p l i e d . I n t h e w o m e n s

m o v e m e n t , t h e y h a v e p r o v i d e d i n t e l l e c t u a l c r e d i b i l i t y a n d s p a c e t h a t

w a s n o t t h e r e t w o d e c a d e s a g o . A n d u n l i k e m o r e g e n e r a l d e v e l o p -

m e n t t h e o r y , t h e i n t e l l e c t u a l l e a d e r s h i p o f t h e w o m e n s m o v e m e n t

h a s s h i f t e d S o u t h , e n c o u r a g e d , r a t h e r t h a n d i s c o u r a g e d , b y s t r o n g

f e m i n i s t w r i t e r s a n d t h i n k e r s i n t h e N o r t h . B u t r e s e a r c h e r s a n d a c a -

d e m i c s a r e u s u a l l y o n e s t e p r e m o v e d f r o m t h e r e a l i t y o f t h e p r o g r a m -

m i n g e f f o r t s w h i c h a f f e c t t h e l i v e s o f o r d i n a r y p e o p l e . I n t h e w o m e n s

m o v e m e n t , i t m a y b e t h a t t h e o r y h a s m o v e d t w o s t e p s a w a y f r o m t h e

r e a l i t y o f p o o r w o m e n s l i v e s , w i t h m u c h g r e a t e r e f f o r t b e i n g a p p l i e d

t o d i a l e c t i c a n d a n a l y s i s t h a n t o a p p l i c a t i o n .

W h e n t h e W I D / W A D / G A D d e b a t e s m o v e i n t o t h e a r e n a o f s o c i a l

e m p o w e r m e n t , t h e y b e c o m e r e m i n i s c e n t o f t h e l a n g u a g e u s e d t o d e -

s c r i b e p a r t i c i p a t o r y d e v e l o p m e n t : c o m p l e x , e s o t e r i c , c o n f u s i n g a n d

f o r m a n y w e l l - i n t e n t i o n e d p e o p l e - i n a c c e s s i b l e . A n d w i t h o u t s o l i d

e x p e r i e n c e t o b a c k i t , w i t h o u t c a r e f u l a p p l i c a t i o n a n d c o m p r e h e n s i b l e

e v a l u a t i o n , i t b e c o m e s a n i n t i m i d a t i n g R u b i c s C u b e o f t h e o r e t i c a l j a r -

g o n . 2 6 I t i s e s p e c i a l l y i n t i m i d a t i n g f o r m e n w h o w o r k i n t h e d e v e l o p -

m e n t b u s i n e s s - t h e v e r y p e o p l e w h o n e e d t o u n d e r s t a n d i t m o s t .

9 5



a n d c o n f l i c t r e s o l u t i o n , n o t o n l y b e t w e e n m e n a n d w o m e n , b u t b e -

t w e e n g e n e r a t i o n s . L e g a l r d o r m a n d t h e s i m p l e c r e a t i o n o f g r e a t e r

p r o t e c t i o n a n d s p a c e f o r w o m e n c a n l a y t h e g r o u n d w o r k f o r o t h e r

k i n d s o f e m p o w e r m e n t . B r a z i l i a n w o m e n s p o l i c e s t a t i o n s a n d s p e -

c i a l B a n g l a d e s h b a n k b r a n c h e s f o r w o m e n a r e e x a m p l e s .

E m p o w e r m e n t , i n b o t h i t s s o c i a l a n d i t s e c o n o m i c m a n i f e s t a t i o n s , i s

t h e e s s e n t i a l c o r e o f a n y a c t i v i t y t h a t i s s e r i o u s a b o u t i m p r o v i n g t h e l o t

o f w o m e n . C o m p e t e n c e * i n c l u d i n g t h e b u s i n e s s s k i l l s n e c e s s a r y f o r

s u c c e s s f u l i n c o m e g e n e r a t i o n p r o j e c t s , i n c l u d i n g i n s t i t u t i o n a l c o m -

m i t m e n t , l e a r n i n g , r e m e m b e r i n g a n d t h e d i s s e m i n a t i o n o f p r a c t i c a l

l e s s o n s : t h e s e a r e w h a t g i v e s l i f e t o t h e i d e a o f e m p o w e r m e n t , a n d

m e a n i n g t o t h e w o r d . U n t i l m o r e o f t h e s e r a t h e r s i m p l e l e s s o n s c a n b e

a b s o r b e d b y d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s , a n d u n t i l g e n d e r t h e o r y

b e c o m e s m o r e a c c e s s i b l e a n d m o r e u s e r - f r i e n d l y , t h e m o v e m e n t i s

l i k e l y t o s u f f e r f r o m p r a c t i c a l w e a k n e s s t h a t c a n o n l y l i m i t i t s t h e o r e t i -

c a l s t r e n g t h s a n d i t s p o l i t i c a l g a i n s . S t a n d b y f o r m o r e p i n k e l e p h a n t s .

9 7



s t a n d a r d p r o c e s s e s o f d e v e l o p m e n t , i s o f t e n w r o n g . I n f a c t i t m a y b e

w r o n g m o s t o f t h e t i m e . B a n g l a d e s h , f o r e x a m p l e , i s a c o u n t r y p r o n e

t o f l o o d i n g . E v e r y y e a r , a s m u c h a s h a l f t h e l a n d s u r f a c e i s c o v e r e d

w i t h w a t e r . T h i s h a s b e e n a f a c t o f l i f e s i n c e t h e G a n g e s - B r a h m a p u t r a

d e l t a w a s f o r m e d . F l o o d i n g b r i n g s s i l t w h i c h r e g e n e r a t e s t h e l a n d

a f t e r t h e m o n s o o n , a n d i t f i l l s t h e r i v e r s a n d p o n d s w i t h f i s h . P e o p l e

h a v e f o u n d w a y s t o l i v e w i t h i t b y b u i l d i n g r o a d s , v i l l a g e s a n d h o m e -

s t e a d s a b o v e t h e n o r m a l f l o o d l e v e l . B u t p o v e r t y a n d c r o w d i n g h a v e

p u s h e d m o r e a n d m o r e p e o p l e i n t o f r i n g e a r e a s , a n d o n t o l o w - l y i n g ,

n e w l y f o r m e d c h a r l a n d i n t h e f a r s o u t h . T h i s l a n d w a s n e v e r s a f e , a n d

a n u n u s u a l l y h i g h f l o o d o r a c y c l o n e - a l s o n o t a n e w o r u n f o r e s e e n

p h e n o m e n o n - c a n b e c o m e a m a j o r k i l l e r .

T h e t r o p i c a l s t o r m s a n d h u r r i c a n e s t h a t w r e a k h a v o c i n t h e C a r i b -

b e a n a n d t h e P a c i f i c e v e r y f e w y e a r s t e n d n o t t o w r e a k m u c h h a v o c

o n w e l l - b u i l t h o m e s . I t i s t h e p e o p l e w h o l i v e i n s h a c k s , i n u n p r o -

t e c t e d a n d u n s a f e a r e a s - e x p o s e d l o w - l y i n g l a n d , a n d o n h i l l s i d e s

s u s c e p t i b l e t o e r o s i o n a n d m u d s l i d e - w h o a r e m o s t v u l n e r a b l e t o

s u c h e v e n t s , L i m a , t h e c a p i t a l o f P e r u , i s l o c a t e d o n t h e c u s p o f t w o

t e c t o n i c p l a t e s , a n d a s a r e s u l t i s h i g h l y v u l n e r a b l e t o s e i s m i c a c t i v i t y .

T h r e e m a j o r e a r t h q u a k e s a n d h u n d r e d s o f s m a l l e r o n e s h a v e t a k e n

p l a c e i n L i m a i n t h i s c e n t u r y . R u r a l p o v e r t y a n d u r b a n - b a s e d g r o w t h

p o l i c i e s i n P e r u h a v e l e d t o a m a j o r d e m o g r a p h i c s h i f t o v e r t h e p a s t

f i f t y y e a r s , w h i c h h a s r e s u l t e d i n t w o t h i r d s o f t h e c o u n t r y s p o p u -

l a t i o n l i v i n g i n c i t i e s a n d t o w n s . L i m a , w h i c h a l o n e h o l d s o n e - t h i r d o f

t h e P e r u v i a n p o p u l a t i o n , g r e w f r o m 6 5 0 0 0 0 i n 1 9 4 0 t o 6 . 4 m i l l i o n i n

1 9 9 2 . I n t h e c i t y c o r e , a n d i n r e s i d e n t i a l a r e a s c o n s t r u c t e d a c c o r d i n g t o

b u i l d i n g c o d e s a n d z o n i n g b y - l a w s , t h e s t r e e t s a r e w i d e a n d b u i l d i n g s

i n c o r p o r a t e a n t i - s e i s m i c t e c h n o l o g i e s . B u t r a p i d g r o w t h h a s p u s h e d

h u n d r e d s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e i n t o c o m p l e t e l y u n r e g u l a t e d i n n e r -

c i t y s l u m s a n d o n t o t h e h i l l y s c r u b l a n d a t t h e e d g e s o f t h e c i t y . O f a l l

t h e h o u s i n g i n L i m a i n 1 9 8 2 , 4 3 p e r c e n t h a d b e e n c o n s t r u c t e d b y t h e

i n f o r m a l s e c t o r , w i t h o u t p e r m i s s i o n , w i t h o u t a d e q u a t e h e a l t h a n d

s a n i t a t i o n f a c i l i t i e s , a n d w i t h o u t r e g a r d f o r s a f e t y . 2 H e r e i s a d i s a s t e r

w a i t i n g t o h a p p e n .

A d d t o t h i s s o r t o f v u l n e r a b i l i t y a c o m b i n a t i o n o f b a d a g r i c u l t u r a l

a n d e n v i r o n m e n t a l p o l i c i e s , f r a g i l e e c o n o m i e s b a s e d o n t h e e x p o r t o f

c r o p s l i k e s u g a r , c o t t o n , j u t e , s i s a l o r c o c o a , w h o s e p r i c e s k e e p f a l l i n g ,

a n d p o l i t i c a l i n s t a b i l i t y w i l l n o t b e f a r b e h i n d . A i d p r o j e c t s c a n a d d t o

t h e b u r d e n . C a r e l e s s , e v e n r e c k l e s s m e g a - p r o j e c t s h a v e l e d t o l o n g -

t e r m e n v i r o n m e n t a l d a m a g e a n d t o t h e m a s s m i g r a t i o n o f p e o p l e i n t o

u r b a n s l u m s . E g y p t s A s w a n H i g h D a m , o p e n e d i n 1 9 7 0 , m a y h a v e

i m p r o v e d f l o o d c o n t r o l , i r r i g a t i o n a n d e l e c t r i c p o w e r g e n e r a t i o n , b u t

i t a l s o p o l l u t e d d r i n k i n g w a t e r , c o n t r i b u t e d t o t h e s p r e a d o f b i l h a r z i a ,

a n d k i l l e d o f f t h e c o u n t r y s s a r d i n e f i s h e r y . T h e K a i n j i D a m i n N i g e r i a

9 9



h a l v e d f i s h i n g o n t h e R i v e r N i g e r a n d r e d u c e d h a r v e s t s f r o m t r a d i -

t i o n a l f l o o d p l a i n a g r i c u l t u r e . B e t w e e n 1 9 7 9 a n d 1 9 8 5 , 4 0 W o r l d B a n k -

f i n a n c e d p r o j e c t s f o r a g r i c u l t u r e a n d h y d r o - e l e c t r i c p o w e r d e v e l o p -

m e n t r e s u l t e d i n t h e f o r c e d r e s e t t l e m e n t o f 6 0 0 0 0 0 p e o p l e i n 2 7 c o u n -

t r i e s , w i t h d e v a s t a t i n g c o n s e q u e n c e s f o r t h e i r h e a l t h a n d l i v e l i h o o d s . 3

T h a t m a n y o f t h e s e p e o p l e e n d u p i n t h e s l u m s o f L a g o s , A c c r a ,

D h a k a a n d L i m a i s n o t s u r p r i s i n g .

A r e m e g a - p r o j e c t s w h i c h a d d t o t h e v u l n e r a b i l i t y o f t h e p o o r a

t h i n g o f t h e p a s t ? H a r d l y . C h i n a ' s T h r e e G o r g e s D a m P r o j e c t , w h i c h

p r o m i s e d t o b e t h e w o r l d ' s l a r g e s t - e v e r p o w e r d e v e l o p m e n t p r o j e c t ,

w a s s h e l v e d i n t h e l a t e 1 9 8 0 s b e c a u s e o f p r o t e s t f r o m C h i n e s e a n d

i n t e r n a t i o n a l e n v i r o n m e n t a l i s t s , a n d b e c a u s e a i d d o n o r s w e r e e m -

b a r r a s s e d b y t h e h a r d - h i t t i n g , w e l l - d o c u m e n t e d c r i t i q u e s t h e y a n d

e n v i r o n m e n t a l N G O s p r o d u c e d . 4 T h e p r o j e c t w a s d u s t e d o f f a g a i n i n

1 9 9 2 , h o w e v e r , a n d a n o f f i c i a l g r o u n d - b r e a k i n g c e r e m o n y w a s h e l d

i n 1 9 9 4 , p u t t i n g t h e i n t e r n a t i o n a l c o m m u n i t y o n n o t i c e t h a t o n e o f

t h e g r e a t e s t e n g i n e e r i n g p r o j e c t s o f a l l t i m e , o n e t h a t m i g h t i n v o l v e

a s m u c h a s 3 b i l l i o n w o r t h o f m a c h i n e r y a n d e q u i p m e n t c o n t r a c t s

a n d 5 b i l l i o n i n o v e r s e a s f i n a n c i n g , w o u l d s o o n b e c a l l i n g f o r

t e n d e r s . T h e T h r e e G o r g e s D a m s , s c h e d u l e d f o r c o m p l e t i o n i n 2 0 0 9 ,

w i l l p u t a l a k e o n t o p o f t w o c i t i e s , 1 4 0 t o w n s , 4 5 0 0 v i l l a g e s a n d

3 0 0 0 0 h e c t a r e s o f f a r m l a n d . R e s e t t l e m e n t , n o t a g r e a t h u m a n i t a r i a n

s u c c e s s i n o t h e r C h i n e s e p r o j e c t s , w i l l b e r e q u i r e d o f m o r e t h a n a

m i l l i o n p e o p l e . 5

T h e e c o l o g i c a l m a r g i n a l i z a t i o n o f p e o p l e f o s t e r s a n o t h e r k i n d o f

v u l n e r a b i l i t y a n d b u i l d s a p o t e n t i a l f o r p o l i t i c a l v i o l e n c e . D u r i n g t h e

1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s , l a n d l e s s n e s s a n d p o v e r t y i n t h e P h i l i p p i n e s c a u s e d

t h o u s a n d s o f f a m i l i e s t o m o v e i n t o t h e h i l l s , w h e r e p r o p e r t y r i g h t s

w e r e u n c l e a r . D e f o r e s t a t i o n a n d e r o s i o n w e r e t h e p r i m a r y a n d m o s t

t a n g i b l e p r o d u c t s . A n d b e c a u s e t h e p o o r r e m a i n e d p o o r , t h e y

b e c a m e r e a d y r e c r u i t s f o r t h e N e w P e o p l e ' s A r m y , t h e N a t i o n a l

D e m o c r a t i c F r o n t , a n d a w a r o f i n s u r g e n c y . F o r m o r e t h a n a g e n e r a -

t i o n , t h e G o v e r n m e n t o f S o u t h A f r i c a p u s h e d p o o r p e o p l e i n t o a g r i -

c u l t u r a l l y u n p r o d u c t i v e , e c o l o g i c a l l y f r a g i l e ' h o m e l a n d s ' l i k e C i s k e i ,

w h e r e t h e p o p u l a t i o n d e n s i t y w a s m o r e t h a n f o r t y t i m e s h i g h e r t h a n

i n t h e s u r r o u n d i n g C a p e P r o v i n c e . T h e r e s u l t w a s a n u n c o n t r o l l a b l e

o u t - m i g r a t i o n t o c i t y s l u m s a n d a n u p s u r g e i n v i o l e n c e . I n t h e s o u t h -

e r n h i g h l a n d s o f P e r u , t h e S e n d e r o L u m i n o s o , a b r u t a l g u e r i l l a m o v e -

m e n t , f o u n d w i l l i n g r e c r u i t s a m o n g p e o p l e i n t h e s a m e p r e d i c a m e n t .

T h e p o p u l a t i o n d e n s i t y o n w h a t w a s a l r e a d y p o o r l a n d g r e w b y 5 0

p e r c e n t b e t w e e n 1 9 4 0 a n d 1 9 8 0 , w h i l e t h e a v a i l a b i l i t y o f f a r m l a n d

f e l l t o o n e - f i f t h o f a h e c t a r e p e r c a p i t a . 6 I n t h e a b s e n c e o f o f f s e t t i n g

o p p o r t u n i t i e s , p o l i t i c a l d e s t a b i l i z a t i o n w a s l i k e l y , i f n o t i n e v i t a b l e .

1 0 0



T h e s t o r y m a y b e g e t t i n g a h e a d o f i t s e l f h e r e , e x c e p t t o d e m o n s t r a t e

t h a t t h e d i s t i n c t i o n o n c e m a d e b e t w e e n n a t u r a l a n d m a n m a d e * d i s a s -

t e r s i s n o t a s s i m p l e a s m i g h t b e t h o u g h t f r o m r e a d i n g a n e w s p a p e r .

T h e e x a m p l e s g i v e n h e r e a l s o d e m o n s t r a t e t h a t t h e d i s t i n c t i o n b e -

t w e e n s u d d e n , c r e e p i n g a n d c h r o n i c d i s a s t e r s i s o n e f i l l e d w i t h

a m b i g u i t y a n d b r o a d a r e a s o f g r e y n e s s . W e r e t h e 1 9 8 4 U n i o n C a r b i d e

d i s a s t e r i n B h o p a l o r t h e C h e r n o b y l m e l t d o w n m a n - m a d e o r n a t u r a l ?

I n t h e i r i m m e d i a t e c o n f i n e s , t h e y w e r e o b v i o u s l y m a n - m a d e ; b u t i t

w a s w i n d t h a t p u t t h e m i n t o t h e l e a g u e o f m e g a - d i s a s t e r s . T h e E t h i o -

p i a n d r o u g h t o f 1 9 8 4 6 w a s n a t u r a l , b u t w h a t t u r n e d i t i n t o a d i s a s t e r

w a s a w i t c h e s b r e w o f b a d e c o n o m i c p o l i c i e s a n d a s l o w , i n a d e q u a t e

r e s p o n s e w h e n t h e p r o b l e m w a s r e c o g n i z e d . A l t h o u g h t h e E t h i o p i a n

d i s a s t e r m a y h a v e s e e m e d r a t h e r s u d d e n t o t h e w o r l d s p r e s s , i t h a d

b e e n c r e e p i n g u p f o r t e n y e a r s . A n d l o o k i n g a t E t h i o p i a a d e c a d e a f t e r

B o b G e l d o f a n d t h e p o p u l a r m u s i c i n d u s t r y b e c a m e i n v o l v e d , t h e

d i s a s t e r w o u l d a p p e a r t o h a v e b e c o m e r a t h e r c h r o n i c .

D e m o c r a c y h a s a g o o d d e a l t o d o w i t h p r e v e n t i n g d i s a s t e r s l i k e t h e

o n e t h a t h a s a f f l i c t e d E t h i o p i a f o r t w o d e c a d e s . I n d i a , w h i c h h a s a f r e e

a n d v i b r a n t p r e s s , h a s h a d n o f a m i n e s i n c e i n d e p e n d e n c e , d e s p i t e

s e v e r e f o o d s h o r t a g e s i n 1 9 6 7 , 1 9 7 3 , 1 9 7 9 , a n d 1 9 8 7 . H a r v a r d e c o -

n o m i s t A m a r t y a S e n , w h o h a s w r i t t e n e x t e n s i v e l y a b o u t f o o d a n d

p o v e r t y , o b s e r v e s t h a t t h e r e h a s n e v e r b e e n a f a m i n e i n a n y c o u n t r y

t h a t s b e e n a d e m o c r a c y w i t h a r e l a t i v e l y f r e e p r e s s . I k n o w o f n o

e x c e p t i o n . I t a p p l i e s t o v e r y p o o r c o u n t r i e s w i t h d e m o c r a t i c s y s t e m s

a s w e l l a s r i c h o n e s , B u t i n t h e a b s e n c e o f a f r e e p r e s s , S e n s a y s , i t s

a m a z i n g h o w i g n o r a n t a n d i m m u n e f r o m p r e s s u r e t h e g o v e r n m e n t

c a n b e . 7

B i a f r a , B a n g l a d e s h a n d C a m b o d i a

T h e w o r l d s b e s t - k n o w n i n t e r n a t i o n a l N G O s a n d a h o s t o f s m a l l e r

o n e s w e r e f o r m e d f i r s t a n d o n l y t o d e a l w i t h e m e r g e n c i e s . T h e R e d

C r o s s w a s a p r o d u c t o f t h e w a r s o f I t a l i a n u n i f i c a t i o n . S a v e t h e C h i l -

d r e n f o l l o w e d t h e F i r s t W o r l d W a r , F o s t e r P a r e n t s P l a n w a s c r e a t e d a s

a r e s p o n s e t o t h e S p a n i s h C i v i l W a r , a n d t h e I n t e r n a t i o n a l R e s c u e

C o m m i t t e e w a s f o r m e d i n 1 9 3 3 b y A l b e r t E i n s t e i n a n d o t h e r s t o h e l p

r e f u g e e s f l e e i n g f r o m N a z i G e r m a n y . O x f a m w a s e s t a b l i s h e d t o d e a l

w i t h t h e G r e e k f a m i n e o f 1 9 4 3 . C A R E w a s a r e s p o n s e t o n e e d s i n

E u r o p e a f t e r t h e S e c o n d W o r l d W a r , W o r l d V i s i o n w a s a p r o d u c t o f

K o r e a , w h i l e M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s a n d C o n c e r n e m e r g e d f r o m

B i a f r a a n d t h e t u m u l t u o u s b i r t h o f B a n g l a d e s h . M u c h o f t h e c h u r c h

* M a n m a d e : a l t h o u g h n o t a p o l i t i c a l l y c o r r e c t e x p r e s s i o n , i n t h i s c o n t e x t i t i s

t e c h n i c a l l y c o r r e c t .

1 0 1



e f f o r t i n t h e S o u t h h a s b e e n r e l i e f o r i e n t e d , r e s u l t i n g i n t h e c r e a t i o n o f

o t h e r l a r g e N G O s : t h e A d v e n t i s t D e v e l o p m e n t a n d R e l i e f A g e n c y ,

C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s , t h e L u t h e r a n W o r l d F e d e r a t i o n .

W h e n t h e i n i t i a l d i s a s t e r t h e s e a g e n c i e s s o u g h t t o a d d r e s s w a s o v e r ,

e a c h f a c e d a c h o i c e : t o d i s b a n d o r t o c o n t i n u e . M a n y h a d s t a r t e d t h e i r

e f f o r t s i n E u r o p e , a n d w i t h t h e i n d e p e n d e n c e m o v e m e n t , t h e y l o g -

i c a l l y t u r n e d t h e i r a t t e n t i o n s o u t h . M o s t a l s o m o v e d a w a y f r o m d i s -

a s t e r r e l i e f i n t o d e v e l o p m e n t p r o g r a m m i n g . W h i l e t h e y r e t a i n e d a

c a p a c i t y t o d e a l w i t h e m e r g e n c i e s , t h e l o g i c w a s , a n d r e m a i n s , t h a t i t

i s b e t t e r a n d c h e a p e r t o d e a l w i t h t h e u n d e r l y i n g c a u s e s o f t h e p o v e r t y

a n d v u l n e r a b i l i t y t h a t c o n t r i b u t e t o d i s a s t e r , t h a n i t i s t o w a i t u n t i l a

s i t u a t i o n i s o u t o f c o n t r o l .

S i t u a t i o n s d o g e t o u t o f c o n t r o l , h o w e v e r . P e r h a p s t h e f i r s t g r e a t

m o d e r n d i s a s t e r c h a l l e n g e f o r N G O s b e g a n i n t h e s o u t h - e a s t c o r n e r o f

N i g e r i a i n 1 9 6 7 . T h e N i g e r i a n F e d e r a t i o n w a s a n a w k w a r d h y b r i d , a

p a t c h w o r k o f v a s t l y d i f f e r e n t h i s t o r i c a l , c u l t u r a l a n d e c o n o m i c r e a l -

i t i e s . E t h n i c a l l y , t h e r e w e r e d o z e n s o f d i s t i n c t g r o u p s a n d l a n g u a g e s ,

b u t t h e c o u n t r y w a s d o m i n a t e d b y t h r e e : t h e Y o r u b a i n t h e w e s t , t h e

H a u s a i n t h e n o r t h , a n d t h e I b o i n t h e e a s t . A n I b o - l e d c o u p i n 1 9 6 6

w a s t h e s p a r k t h a t b e g a n a c o n f l a g r a t i o n . T w o h o r r i f i c p o g r o m s i n t h e

N o r t h r e s u l t e d i n t h e d e a t h s o f a t l e a s t 3 0 0 0 0 I b o s , a n d b y t h e e n d o f

t h e y e a r , a m i l l i o n p e o p l e l i v i n g i n N i g e r i a s I b o d i a s p o r a b e g a n f l o o d -

i n g b a c k t o t h e i r e a s t e r n h o m e l a n d .

A s e c o n d m u r d e r o u s c o u p , t h i s t i m e l e d b y n o r t h e r n e r s , f u r t h e r

d e s t a b i l i z e d a t e n u o u s p o l i t i c a l s i t u a t i o n , a n d a F e d e r a l G o v e r n m e n t

d e c i s i o n t o d i v i d e t h e c o u n t r y s f o u r r e g i o n s i n t o a d o z e n s t a t e s s u d -

d e n l y b e c a m e a p o l i t i c a l w a t e r s h e d . F e a r i n g d e s t r u c t i o n o f t h e p r e -

d o m i n a n t l y I b o - p o p u l a t e d E a s t e r n R e g i o n a s a p o w e r b l o c k , t h e

R e g i o n s M i l i t a r y G o v e r n o r , C o l o n e l O d u m e g w u O j u k w u , a n n o u n c e d

i t s s e c e s s i o n f r o m t h e F e d e r a t i o n i n M a y , 1 9 6 7 , t h u s b e g i n n i n g t h e

s h o r t , v i o l e n t l i f e o f t h e R e p u b l i c o f B i a f r a .

T h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t a n t i c i p a t e d a b r i e f p o l i c e a c t i o n . B u t a

c o m b i n a t i o n o f b u n g l i n g , l e n g t h y s u p p l y l i n e s a n d f i e r c e B i a f r a n r e -

s i s t a n c e t u r n e d t h e e f f o r t i n t o a s i e g e w h i c h , b y t h e S p r i n g o f 1 9 6 8 , w a s

b e c o m i n g a c r i s i s o f s t a r v a t i o n . I n i t i a l l y , U N I C E F a n d t h e I n t e r n a t i o n a l

C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s ( I C R C ) w e r e a b l e t o f l y f o o d a n d d r u g s t o

B i a f r a , s u p p l y i n g t h e s a m e a m o u n t s t o t h e N i g e r i a n s i d e a s w e l l , *

* T h e I C R C , w h i c h s e e k s t o a c t a s a n i n t e r m e d i a r y b e t w e e n b e l l i g e r e n t s , a n d t o

p r o v i d e p r o t e c t i o n a n d a s s i s t a n c e t o v i c t i m s , i s a p r i v a t e S w i s s o r g a n i z a t i o n , l e g a l l y

a n d f i n a n c i a l l y i n d e p e n d e n t o f t h e L e a g u e o f R e d C r o s s S o c i e t i e s , a n d f r o m

n a t i o n a l R e d C r o s s , R e d C r e s c e n t a n d R e d L i o n a n d S u n S o c i e t i e s . U N I C E F i s n o t a

r e l i e f a g e n c y , b u t i t d o e s h a v e a u n i q u e m a n d a t e t o o p e r a t e i n c o u n t r i e s t h a t a r e

n o t r e c o g n i z e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s .

1 0 2



I m p a r t i a l i t y w a s t h e w a t c h w o r d , a s b o t h o r g a n i z a t i o n s , d e p e n d e n t

u p o n g o v e r n m e n t s f o r t h e i r s u r v i v a l , r e q u i r e d t h e p e r m i s s i o n a n d

g o o d w i l l o f t h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t t o c o n t i n u e . T h e p e r m i s s i o n

a n d g o o d w i l l , h o w e v e r , d i d n o t l a s t . T h e U N , s t i l l r e e l i n g f r o m a

d i s a s t r o u s e x p e r i e n c e o n l y f o u r y e a r s e a r l i e r i n t h e f o r m e r B e l g i a n

C o n g o , w a s u n p r e p a r e d t o i n v o l v e i t s e l f i n a n o t h e r i n t e r n a l A f r i c a n

a f f a i r , a n d i n t h e e n d i t n e v e r d i d p l a y a r o l e o f a n y i m p o r t a n c e . T h e

I C R C s a w i t s e l f a s t h e b e s t p o s s i b l e c o - o r d i n a t o r f o r u r g e n t l y n e e d e d

r e l i e f f l i g h t s i n t o t h e b e s i e g e d e n c l a v e , a n d m a n a g e d t o p e r s u a d e f i r s t

O x f a m a n d t h e n a n u m b e r o f C h u r c h o r g a n i z a t i o n s t o w a i t u n t i l i t

c o u l d o b t a i n F e d e r a l G o v e r n m e n t a p p r o v a l .

B y A u g u s t , 1 9 6 8 , h o w e v e r , t h r e e m o n t h s a f t e r t h e I C R C h a d i t s e l f

i s s u e d a n u r g e n t S . O . S . B i a f r a A l e r t , n o t h i n g h a d h a p p e n e d . T h e

I C R C h a d b e c o m e e m b r o i l e d i n n e g o t i a t i o n s w i t h t h e N i g e r i a n a n d

B r i t i s h G o v e r n m e n t s , b o t h o f w h i c h h o p e d a n d b e l i e v e d t h e w a r

w o u l d e n d w i t h i n a f e w w e e k s . T h e y a l s o b e l i e v e d t h a t a n y r e l i e f

m i g h t s e r v e t o p r o l o n g t h e w a r , a n d s o b l o c k i n g t h e I C R C b e c a m e a

m a t t e r o f p o l i c y . A s w i t h U N I C E F a n d O x f a m , t h e c h u r c h e s h a d a t f i r s t

b e e n w i l l i n g t o w a i t f o r a n I C R C a i r l i f t . B u t a s t i m e d r a g g e d o n , t h e i r

f r u s t r a t i o n a n d a n g e r g r e w . T e n s o f t h o u s a n d s o f p e o p l e w e r e s t a r v i n g

t o d e a t h . F i n a l l y , t i r e d o f w a i t i n g , t h e y b e g a n t h e i r o w n a i r l i f t f r o m t h e

P o r t u g u e s e I s l a n d o f S ã o T o m e . K n o w n a s J o i n t c h u r c h a i d , t h e a i r l i f t

b r o u g h t t o g e t h e r 3 3 E u r o p e a n a n d N o r t h A m e r i c a n c h u r c h a g e n c i e s .

T h e I C R C a i r l i f t u l t i m a t e l y b e g a n i n S e p t e m b e r , b u t f r o m t h e o u t s e t ,

s t r e n u o u s e f f o r t s w e r e m a d e b y t h e N i g e r i a n G o v e r n m e n t t o d e r a i l i t :

p r e s s i n g i r r e s o l u t e W e s t e r n g o v e r n m e n t s t o w i t h h o l d m o n e y ; t y i n g

t h e U N a n d i t s a m b i v a l e n t S e c r e t a r y G e n e r a l i n l e g a l i s t i c k n o t s ; p e r -

s u a d i n g t h e n e w l y i n d e p e n d e n t g o v e r n m e n t o f E q u a t o r i a l G u i n e a

( w h e r e t h e I C R C a i r l i f t o r i g i n a t e d ) t o h a l t f l i g h t s ; a n d f i n a l l y , i n J u n e

1 9 6 9 , s h o o t i n g d o w n a R e d C r o s s p l a n e . I C R C f l i g h t s , w h i c h c a r r i e d

f o o d a n d m e d i c i n e f r o m a d o z e n n a t i o n a l R e d C r o s s s o c i e t i e s , P r o -

t e s t a n t c h u r c h o r g a n i z a t i o n s , O x f a m , C A R E , U N I C E F a n d S a v e t h e

C h i l d r e n , w e r e i m m e d i a t e l y s u s p e n d e d . M o n t h s o f f u t i l e n e g o t i a t i o n s

e n s u e d , d u r i n g w h i c h I C R C b e c a m e m o r e a n d m o r e d e e p l y e n t a n g l e d

i n l e g a l t e c h n i c a l i t i e s a n d d e b a t e s a b o u t t h e f i n e r p o i n t s o f n a t i o n a l

s o v e r e i g n t y . T h e i r p l a n e s n e v e r f l e w t o B i a f r a a g a i n .

U n r e p o r t e d a t t h e t i m e , a c o m p l e t e l y d i f f e r e n t a p p r o a c h t o t h e

c o n f l i c t h a d b e e n d e v e l o p e d b y t h e A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e C o m -

m i t t e e - t h e Q u a k e r s . I n 1 9 6 3 t h e y h a d e s t a b l i s h e d a p r o g r a m m e

t o b r i n g n e w a n d p o t e n t i a l W e s t A f r i c a n l e a d e r s t o g e t h e r t o f i n d

A f r i c a n s o l u t i o n s t o A f r i c a n p r o b l e m s . W h e n t h e w a r b e g a n , t h e y

w e r e a b l e t o m a k e c o n t a c t w i t h b o t h s i d e s , m e e t i n g r e g u l a r l y w i t h

b o t h l e a d e r s a n d a c t i n g a s t h e o n l y e m i s s a r y t r u s t e d b y b o t h s i d e s

t h r o u g h o u t t h e w a r . 8

1 0 3



M e a n w h i l e , J o i n t c h u r c h a i d , n e v e r d o u b t i n g t h e r i g h t e o u s n e s s o f i t s

c a u s e a n d u n f e t t e r e d b y l e g a l n i c e t i e s , c o n t i n u e d f l y i n g , e x c e p t f o r

b r i e f o c c a s i o n s w h e n t h e o n l y r e m a i n i n g a i r s t r i p w a s t e m p o r a r i l y

b o m b e d o u t o f a c t i o n . F o r t h e c h u r c h e s i t w a s a m a t t e r o f c o n s c i e n c e ,

a n d o n e o f v e r y r e a l h u m a n n e e d . E s t i m a t e s o f t h e d e a t h t o l l f r o m

s t a r v a t i o n r o s e a s h i g h a s 2 5 0 0 0 a d a y , a n d t h e w o r d ' g e n o c i d e ' , n o t a s

l o o s e l y u s e d t h e n a s i t i s t o d a y , b e c a m e a c o m m o n c h a r a c t e r i z a t i o n o f

e v e n t s i n t h e e d i t o r i a l p a g e s o f n e w s p a p e r s a r o u n d t h e w o r l d . I n t h e

e n d , o f t h e 7 8 0 0 r e l i e f f l i g h t s i n t o B i a f r a , 5 3 1 0 w e r e o p e r a t e d b y

J o i n t c h u r c h a i d , p r o v i d i n g 6 6 0 0 0 t o n s o f f o o d a n d s u p p l i e s , v a l u e d a t

a n e s t i m a t e d $ 1 1 6 m i l l i o n . 9 I t w a s a h i s t o r i c a l f e a t r i v a l l e d i n v o l u m e

o n l y b y t h e B e r l i n a i r l i f t , a n d i t i s p r o b a b l y s t i l l u n r i v a l l e d a n y w h e r e

f o r b r a v e r y .

T h e a i r l i f t a n d t h e b r o a d e r r e l i e f e f f o r t w a s a l s o s o m e t h i n g e l s e . I t

w a s a n a c t o f u n f o r t u n a t e a n d p r o f o u n d f o l l y . I t p r o l o n g e d t h e w a r

f o r 1 8 m o n t h s , b e c a u s e t h e r e l i e f a g e n c i e s b e l i e v e d , i n c o r r e c t l y a s i t

t u r n e d o u t , t h a t a n u n r e s t r a i n e d N i g e r i a n G o v e r n m e n t w o u l d u n -

l e a s h a f i n a l g e n o c i d a l b l o o d b a t h a g a i n s t I b o s , s h o u l d B i a f r a c o l -

l a p s e . T h i s w a s a w i l l i n g s u s p e n s i o n o f d i s b e l i e f . B y m i d - 1 9 6 8 , h a l f

o f t h e E a s t e r n R e g i o n , a l o n g w i t h a l a r g e n u m b e r o f I b o s , h a d b e e n

l i b e r a t e d . L a r g e a r e a s o f t h e M i d w e s t S t a t e , l i b e r a t e d i n t h e e a r l y d a y s

o f t h e w a r , w e r e a l s o I b o - s p e a k i n g . T h e r e h a d b e e n n o m a s s a c r e s i n

a n y o f t h e s e a r e a s .

A g r e a t d e a l o f p o s t - w a r e f f o r t w e n t i n t o r e f u t i n g t h e c h a r g e t h a t t h e

c h u r c h e s a n d N G O s p r o l o n g e d t h e w a r . B e c a u s e i f i t i s t r u e , t h e y m u s t

a l s o h a v e p r o l o n g e d t h e s u f f e r i n g , c o n t r i b u t i n g t o t h e d e a t h s o f

1 8 0 0 0 0 p e o p l e o r m o r e . T h i s i s a c o n s e r v a t i v e e s t i m a t e , b a s e d o n a

c a l c u l a t i o n o f 1 0 0 0 0 d e a t h s p e r m o n t h f o r t h e 1 8 m o n t h s o f t h e w a r

t h a t f o l l o w e d t h e s t a r t o f t h e a i r l i f t , w h i c h c o i n c i d e d w i t h t h e l o w e s t

e b b o f t h e B i a f r a n m i l i t a r y e f f o r t . 1 ° I t i s a l s o a r a t h e r t e r r i b l e c h a r g e ,

o n e t h a t d e s e r v e s e x p l a n a t i o n . A f t e r a l l , ' C o u l d a s m a l l a m o u n t o f

r e l i e f f o o d , s p r e a d s o t h i n l y , r e a l l y h a v e b u o y e d t h e w a r e f f o r t ? ' A

s e n i o r C A R E f i e l d w o r k e r a s k e d t h i s q u e s t i o n , a n d a n s w e r e d i t : ' A l -

m o s t c e r t a i n l y n o t . 1

F o r m e r B i a f r a n s d i s a g r e e . W r i t i n g a f t e r t h e w a r , N . U . A k p a n , h e a d

o f B i a f r a ' s c i v i l s e r v i c e s a i d , ' T h e e f f o r t s o f t h e r e l i e f a g e n c i e s d i d i n

f a c t h e l p p r o l o n g t h e w a r ' . 1 2 I n t h a t a p p a l l i n g s u m m e r o f 1 9 6 8 ,

B i a f r a ' s m i l i t a r y f o r t u n e s h a d r e a c h e d a l o w p o i n t t h a t w a s n o t p a r a l -

l e l e d a g a i n u n t i l t h e l a s t d a y s o f t h e w a r . T h e f o o d s i t u a t i o n w a s

t e r r i b l e a n d t h e m i l i t a r y p r e d i c a m e n t w a s w o r s e . O n i t s h a , P o r t H a r -

c o u r t , C a l a b a r a n d t h e c a p i t a l , E n u g u , h a d a l l f a l l e n t o r a p i d l y a d v a n c -

i n g N i g e r i a n f o r c e s . L i t t l e s t o o d b e t w e e n B i a f r a a n d t o t a l d e f e a t .

E x p l a i n i n g h o w B i a f r a s u r v i v e d t h i s p e r i o d , O d u m e g w u O j u k w u l a t e r

c i t e d t h r e e f a c t o r s : B i a f r a ' s l o g i s t i c a l a d v a n t a g e , o p e r a t i n g i n a s m a l l

1 0 4



e n c l a v e w i t h a g o o d n e t w o r k o f p a v e d r o a d s ; t h e l o n g s u p p l y l i n e s

f a c e d b y t h e a d v a n c i n g N i g e r i a n s ; a n d t h e f i n a n c i a l a s s i s t a n c e h e w a s

r e c e i v i n g f r o m t h e r e l i e f a g e n c i e s . ' T h e o n l y s o u r c e o f i n c o m e a v a i l -

a b l e t o B i a f r a w a s t h e h a r d c u r r e n c y s p e n t b y t h e c h u r c h e s f o r y a m s

a n d g a r i . T h a t ' s a l l . A t t h i s s t a g e w e h a d n o l o a n s o r a n y t h i n g e l s e . I t

w a s n ' t m u c h , b u t i t w a s e n o u g h t o s u s t a i n u s . ' 1 3

O j u k w u w a s r e f e r r i n g t o t h e m a s s i v e d o s e s o f h a r d c u r r e n c y h e

n e e d e d f o r w e a p o n s , t h e h a r d c u r r e n c y m a d e a v a i l a b l e b y r e l i e f a g e n -

c i e s t h r o u g h t h e i r p u r c h a s e o f g o o d s a n d s e r v i c e s i n s i d e B i a f r a . B y

1 9 6 9 , w h e n t h e w a r w a s i n i t s s e c o n d y e a r , t h e p r i c e o f g a r i a n d

c a s s a v a f l o u r , s t i l l p r o d u c e d i n g r e a t q u a n t i t y b y B i a f r a n f a r m e r s , h a d

i n c r e a s e d i n p r i c e a l m o s t 3 6 t i m e s . A l t h o u g h t h e B i a f r a n p o u n d w a s

w o r t h l e s s , r e l i e f a g e n c i e s s t i l l e x c h a n g e d h a r d c u r r e n c y a t t h e o f f i c i a l

r a t e e s t a b l i s h e d b e f o r e t h e w a r . A s l o n g a s t h e y a c c e p t e d t h i s r a t e -

a n d i t n e v e r c h a n g e d - t h e y c o n t r i b u t e d d i r e c t l y t o t h e B i a f r a n w a r

c h e s t . F o r e x a m p l e t h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s r e p r e s e n t a t i v e i n

O r l u , o n e o f t e n B i a f r a n p r o v i n c e s , r e p o r t e d l o c a l p u r c h a s e s w o r t h

1 4 0 0 0 0 a m o n t h i n N o v e m b e r , 1 9 6 8 . A G e r m a n a g e n c y r e p o r t e d

s p e n d i n g 1 . 2 5 m i l l i o n u p t o O c t o b e r , 1 9 6 8 . '

I n a d d i t i o n t o p u r -

c h a s e s , m o s t d i s t r i b u t i o n c o s t s w e r e b o r n e b y r e l i e f a g e n c i e s . N o r -

d c h u r c h a i d , f o r e x a m p l e , s p e n t 5 0 0 0 0 r e n t i n g c a r s a n d t r u c k s i n

A u g u s t 1 9 6 9 a l o n e . T h e l i v i n g c o s t s o f 1 0 0 T C R C s t a f f a n d s e v e r a l

h u n d r e d c h u r c h w o r k e r s a d d e d t o t h e e x p e n d i t u r e . A n d b e f o r e S e p -

t e m b e r 1 9 6 8 , t h e B r i t i s h a n d I r i s h C a t h o l i c C h u r c h e s a l o n e s p e n t m o r e

t h a n 4 0 0 0 0 0 o n s p e c i a l p r o j e c t s , t o b u i l d c l i n i c s , h o s p i t a l s a n d ' c a m p

f a c i l i t i e s . 1 5

R e l i e f f l i g h t s c o n t r i b u t e d s e v e r a l t h o u s a n d d o l l a r s a d a y i n l a n d i n g

f e e s , d e s p i t e t h e f a c t t h a t t h e a g e n c i e s h a d p r a c t i c a l l y b u i l t t h e s i n g l e

B i a f r a n a i r s t r i p . T h e y h a d f l o w n i n 3 0 0 0 0 s q u a r e f e e t o f a l u m i n i u m

p l a n k i n g , h a d b u i l t f e e d e r r o a d s a n d p a r k i n g a p r o n s , p r o v i d e d l a n d -

i n g l i g h t s , r a d i o e q u i p m e n t , a s t a n d b y g e n e r a t o r a n d a d i r e c t i o n

f i n d e r . 1 6 A t f i f t e e n t o t w e n t y f l i g h t s a n i g h t i n 1 9 6 8 , U l i A i r s t r i p w a s t h e

b u s i e s t a i r p o r t i n A f r i c a a f t e r J o h a n n e s b u r g . I n a l l , t h e b e s t e s t i m a t e o f

t h e c o s t o f t h e r e l i e f e f f o r t i s 2 5 0 m i l l i o n . ' 7 I f a s l i t t l e a s 1 5 p e r c e n t o f

t h i s w a s s p e n t i n s i d e B i a f r a , i t w o u l d h a v e p r o v i d e d t h e r e g i m e w i t h

a s m u c h f o r e i g n e x c h a n g e a s w a s s p e n t b y N i g e r i a o n a r m s t h r o u g h -

o u t t h e w a r . ' 8 S u c h a f i g u r e d o e s n o t t a k e i n t o a c c o u n t t h e h a r d

c u r r e n c y w i t h w h i c h B i a f r a s t a r t e d t h e w a r , n o r d o e s i t i n c l u d e t h e

d i r e c t p r o v i s i o n o f m o n e y a n d a r m s s u p p l i e d b y F r a n c e , P o r t u g a l a n d

o t h e r c o u n t r i e s w i t h a s t a k e i n s e e i n g N i g e r i a c o l l a p s e .

W h i l e t h e r a p i d e s c a l a t i o n o f r e l i e f a c t i v i t i e s h e l p e d B i a f r a t o s u r v i v e

t h e l a t e s u m m e r a n d e a r l y a u t u m n o f 1 9 6 8 , i t e s s e n t i a l l y t r a n s f o r m e d

a p o t e n t i a l c o u n t r y i n t o l i t t l e m o r e t h a n a n o b j e c t o f p i t y . I n t e r -

p r e t e d l a r g e l y t h r o u g h t h e e y e s o f r e l i e f a g e n c i e s , B i a f r a b e c a m e a

1 0 5



h u m a n i t a r i a n p r o b l e m r a t h e r t h a n a p o l i t i c a l p r o b l e m , e x c u s i n g t h e U N

a n d v i r t u a l l y e v e r y W e s t e r n g o v e r n m e n t f r o m d i r e c t i n v o l v e m e n t .

U n l i k e t h e s p a t e o f r a p i d d i p l o m a t i c r e c o g n i t i o n s t h a t f o l l o w e d t h e

p o l i t i c a l b r e a k u p o f t h e S o v i e t U n i o n a n d Y u g o s l a v i a t w o d e c a d e s l a t e r ,

t h e e m p h a s i s o n B i a f r a ' s s u f f e r i n g , u s e d b y t h e r e l i e f a g e n c i e s f o r f u n d -

r a i s i n g p u r p o s e s , p e r h a p s d a m a g e d i t s c h a n c e s f o r r e c o g n i t i o n a n d f o r

t h e i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l s u p p o r t t h a t m i g h t r e a l l y h a v e s a v e d i t .

S e c o n d t i m e l u c k y : B a n g l a d e s h

C h a g r i n e d p e r h a p s b y t h e i r i n a c t i o n i n N i g e r i a , U n i t e d N a t i o n s a g e n -

c i e s v i r t u a l l y t r i p p e d o v e r t h e m s e l v e s f i v e m o n t h s a f t e r t h e c o l l a p s e o f

B i a f r a i n r u s h i n g s u p p o r t , b o t h a p p r o p r i a t e a n d i n a p p r o p r i a t e , t o t h e

v i c t i m s o f a P e r u v i a n e a r t h q u a k e . O n l y s i x m o n t h s a f t e r t h a t , a d e v a s -

t a t i n g c y c l o n e , w i t h a t t e n d a n t t i d a l w a v e , f l o o d i n g , m a s s i v e d e a t h a n d

d i s l o c a t i o n , s t r u c k E a s t P a k i s t a n . N G O s a n d U n i t e d N a t i o n s a g e n c i e s

m o v e d i n a n d h a d s t a r t e d t o p i c k u p s o m e o f t h e p i e c e s w h e n t h e

P a k i s t a n a r m y b e g a n i t s m u r d e r o u s c r a c k d o w n o n B e n g a l i n a t i o n a l -

i s t s . T h i s f o m e n t e d a f u l l - f l e d g e d r e v o l t , r e t a l i a t o r y m i l i t a r y a c t i o n

a g a i n s t c i v i l i a n s , s t a r v a t i o n , a m a s s i v e e x o d u s o f r e f u g e e s a n d f i n a l l y ,

a w a r w i t h I n d i a , B e c a u s e N G O s w e r e a l r e a d y t h e r e w h e n t h e f i g h t i n g

b r o k e o u t , d e a l i n g w i t h t h e h a v o c c r e a t e d b y t h e c y c l o n e , t h e y w e r e

w e l l p l a c e d t o a s s i s t v i c t i m s o f t h e c i v i l s t r i f e . M o r e i m p o r t a n t l y , t h e y

c a r r i e d t h e s t o r y o f P a k i s t a n i m i l i t a r y a t r o c i t i e s t o t h e o u t s i d e w o r l d .

N i g e r i a n H e a d o f S t a t e Y a k u h u G o w o n , k n o w i n g w h a t t h i s m i g h t

m e a n , w r o t e t o P a k i s t a n ' s m i l i t a r y r u l e r , Y a h y a K h a n , w a r n i n g h i m t o

g e t r i d o f t h e N G O s i f h e w a n t e d t o k e e p h i s c o u n t r y t o g e t h e r . 1 9 H e

d i d n e i t h e r , a n d e i g h t m o n t h s a f t e r i t b e g a n , E a s t P a k i s t a n w a s t r a n s -

f o r m e d i n t o t h e w o r l d ' s n e w e s t , a n d p o o r e s t , n a t i o n : B a n g l a d e s h .

A s i n N i g e r i a , U N a g e n c i e s m a d e t h e m s e l v e s s c a r c e f o r m u c h o f t h e

t r o u b l e , r e m o v i n g m o s t o f t h e i r s t a f f f r o m D h a k a j u s t b e f o r e t h e m i l i -

t a r y c r a c k d o w n i n M a r c h , 1 9 7 1 . A s m a l l r e l i e f p r e s e n c e w a s m a i n -

t a i n e d , b u t i t w a s n o t u n t i l D e c e m b e r , w h e n t e n m i l l i o n B e n g a l i s h a d

c r o s s e d i n t o I n d i a a n d t h e I n d i a n a r m y h a d c r o s s e d t h e b o r d e r g o i n g

t h e o t h e r w a y , t h a t t h e U N G e n e r a l A s s e m b l y b e c a m e i n v o l v e d . I t

a d o p t e d a p o l i t e r e s o l u t i o n c a l l i n g o n I n d i a a n d P a k i s t a n t o c e a s e

h o s t i l i t i e s s o t h e r e c o u l d b e a n e a r l y v o l u n t a r y r e t u r n o f t h e r e f u g e e s .

I t w a s p o l i t e , a n d i t w a s f u t i l e . T h e m a t t e r w a s s e t t l e d m o r e q u i c k l y

a n d m o r e d e c i s i v e l y t h a n t h e G e n e r a l A s s e m b l y w o u l d h a v e h a d i t -

o n t h e b a t t l e f i e l d .

T h e f i r s t t w o y e a r s o f B a n g l a d e s h w e r e a h i g h p o i n t f o r N G O s , U N

a g e n c i e s a n d t h e R e d C r o s s . W a r d a m a g e w a s e s t i m a t e d a t 1 2 0 0 m i l -

l i o n , c r o p s h a d n o t b e e n p l a n t e d , a n d t h e i n f r a s t r u c t u r e o f a b a d l y

u n d e r d e v e l o p e d c o u n t r y w a s v i r t u a l l y d e s t r o y e d . M o r e t h a n a h u n d r e d

1 0 6



i n t e r n a t i o n a l N G O s s e t u p o f f i c e s i n D h a k a , p r o v i d i n g e m e r g e n c y s u p -

p l i e s , d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e a n d i n f r a s t r u c t u r a l s u p p o r t f o r t h e

b r i d g e s , r o a d s a n d c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k s t h a t h a d b e e n d a m a g e d

o r d e s t r o y e d d u r i n g t h e w a r . O x f a m p r o v i d e d f e r r i e s t o r e p l a c e t h o s e

t h a t h a d b e e n s u n k , a n d t h e R e d C r o s s o p e r a t e d a h e l i c o p t e r s e r v i c e ,

c a r r y i n g m e d i c a l p e r s o n n e l a n d s u p p l i e s t o r e m o t e i s l a n d a r e a s .

U N I C E F a n d a d o z e n N G O s r a n f e e d i n g p r o g r a m m e s ; C A R E b u i l t

h o u s e s ; a n d a m a s s i v e , r e d e m p t o r y U n i t e d N a t i o n s r e l i e f o p e r a t i o n

k n o w n a s U N R O B o p e r a t e d a n a t i o n a l r a d i o c o m m u n i c a t i o n s n e t w o r k ,

a s m a l l f l e e t o f a i r c r a f t , a n d a l a r g e f l e e t o f m i n i - b u l k e r s t o f e r r y f o o d t o

t h e p o r t o f C h i t t a g o n g f r o m t h e w o r l d s l a r g e s t f r e i g h t e r , t h e M a n h a t -

t a n , s i t t i n g j u s t o f f s h o r e i n t h e B a y o f B e n g a l .

I n r e t r o s p e c t , i t m a y s e e m t h a t t h e r e w e r e t o o m a n y w h i t e c a r s a n d

j e e p s l o a d e d w i t h e x p a t r i a t e s ( a n d n o t v e r y m a n y B a n g l a d e s h i s ) , t h a t

t o o m a n y o u t s i d e r s p r o v i d e d t o o m u c h r e l i e f , t o o u n c r i t i c a l l y . B u t i t

w a s a t i m e o f g r e a t n e e d a n d t r e m e n d o u s e n e r g y , a n d a f t e r B i a f r a ,

w h e r e m a n y o f t h e s e s a m e r e l i e f w o r k e r s h a d c u t t h e i r t e e t h , q u e s -

t i o n i n g m o t i v e s a n d t e c h n i q u e s w a s n o t t h e f a s h i o n a b l e t h i n g t h a t i t

b e c a m e i n l a t e r y e a r s . 2 °

B a n g l a d e s h w a s p e r h a p s t h e b e g i n n i n g o f a r e c o g n i t i o n t h a t m a j o r

e m e r g e n c i e s w e r e l i k e l y t o h e a c o n t i n u i n g p h e n o m e n o n . A s t h e w a r i n

V i e t n a m b e g a n t o w i n d d o w n , m a n y f o r e s a w t h e n e e d f o r m a s s i v e r e l i e f

a n d r e c o n s t r u c t i o n e f f o r t s t h r o u g h o u t I n d o c h i n a . A l t h o u g h t h e i r t i m i n g

w a s o f f , t h e y w e r e n o t w r o n g . I n t h e i n t e r i m , U N I C E F e s t a b l i s h e d a n

e m e r g e n c y o p e r a t i o n s u n i t i n 1 9 7 1 , a n d a y e a r l a t e r a U n i t e d N a t i o n s

D i s a s t e r R e l i e f O f f i c e ( U N D R O ) w a s c r e a t e d . D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , e m e r -

g e n c y u n i t s w e r e c r e a t e d t h r o u g h o u t t h e U N s y s t e m : i n F A Q , U N H C R ,

W H O , t h e W o r l d F o o d P r o g r a m m e a n d t h e P a n - A m e r i c a n H e a l t h O r g a n -

i z a t i o n . B u t t h e l a c k l u s t r e p e r f o r m a n c e o f m a n y o f t h e s e i n s t i t u t i o n s ,

e s p e c i a l l y o f t h e W o r l d F o o d P r o g r a m m e d u r i n g t h e S a h e l i a n d r o u g h t o f

1 9 7 4 , s e r v e d o n l y t o s t r e n g t h e n t h e r e p u t a t i o n o f N G O s .

U N a g e n c i e s s u f f e r e d f r o m t h e s l u g g i s h b u r e a u c r a c y t h a t c a n a c c o m -

p a n y a n y l a r g e o r g a n i z a t i o n . W o r s e , h o w e v e r , t h e i r m a n d a t e s w e r e o f t e n

u n c e r t a i n a n d t h e y w e r e e n t i r e l y d e p e n d e n t u p o n t h e g o o d w i l l a n d

l a r g e s s e o f t h e i r m e m b e r s . T h e s e m e m b e r s a r e n a t i o n a l g o v e r n m e n t s ,

a n d i f t h e y w a n t t o d e l a y , b l o c k o r o t h e r w i s e h a m p e r a U n i t e d N a t i o n s

o p e r a t i o n , t h e r e a r e d o z e n s o f a r r o w s i n t h e i r q u i v e r t h a t c a n d o i t . A

s i m p l e l a c k o f m o n e y , i m p o s e d a l m o s t e n t i r e l y b y g o v e r n m e n t s , h a s

f u e l l e d a t h o u s a n d m e d i a a t t a c k s o n U N i n c o m p e t e n c e .

T a k e , f o r e x a m p l e , A n g o l a , w h e r e t h e c i v i l w a r w h i c h b e g a n i n

1 9 7 4 w a s s t i l l r a g i n g t w o d e c a d e s l a t e r . S i x U N a g e n c i e s a l o n g w i t h 4 5

i n t e r n a t i o n a l a n d 4 1 l o c a l N G O s , h e a v i l y s u p p o r t e d f i n a n c i a l l y b y U N

a g e n c i e s , w e r e w o r k i n g o n a n i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t s i t u a t i o n a t t h e

e n d o f 1 9 9 3 . A n e s t i m a t e d 3 . 3 m i l l i o n p e o p l e w e r e d e p e n d e n t o n

1 0 7



e m e r g e n c y f o o d a i d a s a r e s u l t o f t h e w a r , a n d a s m a n y a s a t h o u s a n d

p e o p l e , m a i n l y c h i l d r e n , w e r e d y i n g e v e r y m o n t h . I n M a y 1 9 9 3 , a

c o n s o l i d a t e d U N a p p e a l f o r 2 2 6 m i l l i o n w a s m a d e o n b e h a l f o f i t s

o w n a g e n c i e s a n d t h e N G O s . G o v e r n m e n t s r e s p o n d e d i m m e d i a t e l y ,

b u t w i t h p l e d g e s o f o n l y 7 0 m i l l i o n . W o r s e , f o u r m o n t h s l a t e r , l e s s

t h a n 2 0 m i l l i o n h a d a c t u a l l y b e e n r e c e i v e d . I n t h e e n d , l e s s t h a n h a l f

t h e r e q u i r e m e n t s w e r e m e t , a n d i n t h e c a s e o f U N I C E F , o n l y a q u a r t e r

o f w h a t h a d b e e n a s k e d f o r w a s r e c e i v e d . 2 1

C a m b o d I a : y e a r z e r o

T h e C a m b o d i a n h o l o c a u s t , w h i c h t o o k t h e l i v e s o f m i l l i o n s o f p e o p l e

b e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 8 9 , w h i c h s c a r r e d a n e n t i r e g e n e r a t i o n , a n d

w h i c h d r a g g e d i n t e r m i n a b l y o n , w a s c a u s e d d i r e c t l y , a n d w a s g e n e r -

o u s l y s u s t a i n e d , b y m i d - c e n t u r y s u p e r p o w e r p s y c h o s i s . T h e K h m e r

R o u g e b u i l d u p a n d i t s e v e n t u a l t a k e o v e r o f C a m b o d i a i n 1 9 7 5 m a y

h a v e l o o k e d l i k e a s i d e s h o w d u r i n g t h e V i e t n a m W a r , b u t w h a t f o l -

l o w e d w a s n o t . B e t w e e n 1 9 6 9 a n d 1 9 7 3 a s m a n y a s a m i l l i o n d i e d ;

u n d e r t h e K h m e r R o u g e a n o t h e r o n e t o t w o m i l l i o n w e r e m u r d e r e d o r

s t a r v e d t o d e a t h . I n a s i n g l e d e c a d e , o n e t h i r d o f a l l C a m b o d i a n s d i e d

f r o m u n n a t u r a l c a u s e s , T h e m u r d e r o u s K h m e r R o u g e r e i g n w a s f i n a l l y

h a l t e d b y a V i e t n a m e s e i n v a s i o n i n 1 9 7 9 . A s t o n i s h i n g l y , h o w e v e r , t h e

W e s t , f e a r i n g a n e w g a m e o f V i e t n a m e s e d o m i n o e s , g a v e a r t i f i c i a l

r e s p i r a t i o n t o t h e m o r i b u n d K h m e r R o u g e , p r o p p i n g t h e b o d y u p f o r

y e a r s i n t h e C a m b o d i a n s e a t a t t h e U n i t e d N a t i o n s , a n d d e n y i n g b o t h

b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l a s s i s t a n c e t o t h e d e v a s t a t e d c o u n t r y u n t i l t h e

V i e t n a m e s e p u l l o u t i n 1 9 8 9 .

U n l i k e N G O s , w h i c h c a n m o v e m o r e q u i c k l y a n d w h i c h a r e n o t

a l w a y s c o n c e r n e d w i t h l e g a l t e c h n i c a l i t i e s , U N a g e n c i e s a r e h a m -

p e r e d b y t h e i r i n a b i l i t y t o g o t o t h e m e d i a w i t h c o m p l a i n t s a b o u t

m e m b e r s t a t e s . T h i s w a s e x e m p l i f i e d i n s p a d e s w h e n t h e C a m b o d i a n

c r i s i s f i n a l l y c a m e t o a h e a d i n 1 9 7 9 . B e c a u s e t h e P o l P o t r e g i m e h a d

b e e n a l l o w e d t o o c c u p y t h e C a m b o d i a n s e a t a t t h e U N , o n l y t w o

m u l t i l a t e r a l a g e n c i e s h a d a c c e s s t o t h e c o u n t r y : I C R C a n d U N I C E F . A s

i n B i a f r a , h o w e v e r , t h e s e t w o o r g a n i z a t i o n s h a d t o p l e a s e a g o v e r n -

m e n t t h a t h a d u n d e r s t a n d a b l e p o l i t i c a l c o n c e r n s , n o t l e a s t o f w h i c h

w a s t h e f a c t t h a t m u c h o f t h e K h m e r R o u g e a r m y h a d f l e d t o r e f u g e e

c a m p s i n T h a i l a n d , w h e r e I C R C a n d U N I C E F , a m o n g o t h e r s , w e r e

a l r e a d y p r o v i d i n g a s s i s t a n c e . *

* T h i s c o n c e r n w a s n o t d i m i n i s h e d b y a m e e t i n g b e t w e e n K u r t W a l d h e i m a n d l e n g

S a r y , t h e f o r m e r K h m e r R o u g e f o r e i g n m i n i s t e r , w h o t h a n k e d t h e S e c r e t a r y G e n -

e r a l f o r t h e a s s i s t a n c e I C R C a n d U N I C E F w e r e p r o v i d i n g t o h i s p e o p l e o n t h e T h a i -

C a m b o d i a b o r d e r .

1 0 8



T e n y e a r s e a r l i e r , O x f a m h a d b e e n d i v e r t e d f r o m d i r e c t a c t i o n i n

B i a f r a b y I C R C a n d U N I C E F , a n d s o i t w a s n o l o n g e r w i l l i n g t o b e p u t

o f f b y t h e i r p r o m i s e s t h a t t h e y c o u l d a n d w o u l d a c t . F o l l o w i n g i t s o w n

f i e l d v i s i t s , O x f a m w e n t t o t h e m e d i a i n S e p t e m b e r 1 9 7 9 w i t h a n

e x p o s é o f t h e h o r r o r s t h a t C a m b o d i a h a d e x p e r i e n c e d . I t p r e d i c t e d

t h e s t a r v a t i o n o f 2 . 2 m i l l i o n p e o p l e i f i m m e d i a t e a i d w a s n o t f o r t h -

c o m i n g . D e s p i t e c h a r g e s t h a t i t w a s a i d i n g a n d a b e t t i n g V i e t n a m e s e

a g g r e s s i o n , O x f a m m a n a g e d t o s e n d i n t w o r e l i e f f l i g h t s t h a t m o n t h ,

a n d e a r l y t h e f o l l o w i n g m o n t h i t a c c o m p l i s h e d s o m e t h i n g m u c h m o r e

d r a m a t i c . G u y S t r i n g e r , O x f a m s D e p u t y D i r e c t o r , f l e w t o S i n g a p o r e ,

c h a r t e r e d a b a r g e , f i l l e d i t w i t h f o o d , s e e d s a n d a g r i c u l t u r a l e q u i p -

m e n t , a n d , s t a n d i n g o n t h e b r i d g e o f a n a p p r o p r i a t e l y n a m e d t u g ,

A s i a t i c S u c c e s s , h a d i t t o w e d 6 4 0 n a u t i c a l m i l e s t o t h e p o r t o f K o m -

p o n g S o m . 2 2 I t w a s a s p e c t a c u l a r s t a r t t o a n o d d a r r a n g e m e n t , i n

w h i c h a c o n s o r t i u m o f N G O s , l e d b y O x f a m , f i l l e d a n a i d v a c u u m

c r e a t e d b y t h e C o l d W a r . M o r e t h a n t h a t , h o w e v e r , O x f a m a n d o t h e r

N G O s c o n t i n u e d t o s p e a k o u t a b o u t t h e o n - g o i n g n e g l e c t o f C a m -

b o d i a a n d t h e p r e p o s t e r o u s s e a t i n g o f t h e K h m e r R o u g e a t t h e U n i t e d

N a t i o n s . * I n 1 9 8 2 , O x f a m p u b l i s h e d a b o o k l e t o n t h e s u b j e c t , T h e

p o v e r t y o f d i p l o m a c y , a n d i n 1 9 8 6 , 2 0 N G O s f o r m e d a c o n s o r t i u m t o

c a m p a i g n f o r a n e n d t o t h e a i d e m b a r g o , p u b l i s h i n g a n o t h e r c r i t i q u e ,

P u n i s h i n , g t h e p o o r .

T h e I C R C a n d U N I C E F w e r e e v e n t u a l l y a b l e t o s t a r t o p e r a t i o n s , a n d

b i l a t e r a l s u p p o r t w a s p r o v i d e d f r o m a r a n g e o f c o m m u n i s t c o u n t r i e s

a s w e l l a s f r o m S c a n d i n a v i a , F r a n c e a n d o t h e r s . B u t t h e N G O w o r k

s t a r t e d f i r s t , a n d i t w a s s i g n i f i c a n t . W o r l d w i d e , t h e N G O e f f o r t g e n e r -

a l l y r e p r e s e n t s a b o u t 1 0 p e r c e n t o f o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , 2 3

b u t i n C a m b o d i a , i n t h e c r i t i c a l y e a r s b e t w e e n 1 9 7 9 a n d 1 9 8 8 , i t m a d e

u p a n e s t i m a t e d 3 0 p e r c e n t . 2 4

T h e N G O e f f o r t t o a s s i s t C a m b o d i a n s w a s n o t w i t h o u t c o n t r o v e r s y .

W h i l e o n l y a h a n d f u l o f N G O s o p e r a t e d w i t h i n C a m b o d i a b e f o r e

1 9 8 8 , * * a v i r t u a l a r m y r u s h e d t o t h e C a m b o d i a n b o r d e r i n n o r t h - e a s t

T h a i l a n d , w h e r e u p w a r d s o f 6 0 0 0 0 0 s t a r v i n g r e f u g e e s a n d d i s p l a c e d

p e r s o n s w e r e c r o w d e d i n t o c a m p s t h a t w o u l d c o n t i n u e t o f e s t e r

t h r o u g h t h e 1 9 8 0 s . A t t h e e n d o f 1 9 7 9 , t h e r e w e r e 3 0 i n t e r n a t i o n a l

* T h e U S , B r i t a i n a n d o t h e r w e s t e r n n a t i o n s s a i d t h e m a t t e r w a s s i m p l y o n e o f

c r e d e n t i a l s , a l t h o u g h c r e d e n t i a l s h a d n o t b e e n a n i s s u e f o r B a n g l a d e s h f o l l o w i n g

t h e 1 9 7 1 I n d i a n i n v a s i o n , n o r f o r U g a n d a a f t e r t h e 1 9 7 9 T a n z a n i a n i n v a s i o n .

* * T h e r e w e r e a b o u t 1 3 d u r i n g t h e i n i t i a l e m e r g e n c y , r i s i n g t o 1 9 b y 1 9 8 7 , s o m e

s u p p o r t e d b y c o n s o r t i a i n t h e i r h o m e c o u n t r i e s . T h e b i g g e s t w e r e O x f a m , r e p r e s -

e n t i n g s e v e r a l m e m b e r s o f t h e O x f a m f a m i l y ; L u t h e r a n W o r l d S e r v i c e a n d a v a r i e t y

o f C a t h o l i c a g e n c i e s , s o m e t i m e s w o r k i n g i n d e p e n d e n t l y , a n d s o m e t i m e s u n d e r t h e

a u s p i c e s o f C o o p e r a t i o n I n t e r n a t i o n a l e p o u r l e D é v e l o p p e m e n t e t l a S o l i d a r i t é

( C I D S E ) , a C a t h o l i c c o - o r d i n a t i n g b o d y .

1 0 9



N G O s o p e r a t i n g i n t h e b o r d e r a r e a a n d a y e a r l a t e r t h e r e w e r e n e a r l y

6 0 . T h e n e e d t o h e l p t h e r e f u g e e s c o u l d n o t b e d e n i e d b u t t h e r e w e r e

m o r e c y n i c a l m o t i v e s b e h i n d s o m e o f t h e m o n e y t h a t b e c a m e a v a i l -

a b l e . T h e U n i t e d S t a t e s a n d T h a i l a n d h a d a p a r t i c u l a r i n t e r e s t i n d e -

s t a b i l i z i n g t h e V i e t n a m e s e o c c u p a t i o n o f C a m b o d i a a n d h a l f a m i l l i o n

o r s o r e f u g e e s h e l p e d t o d o t h i s . S o m e o f t h e r e f u g e e s w e r e K h m e r

R o u g e c a d r e s h o u s e d i n s p e c i a l c a m p s w h e r e w i t h i n t e r n a t i o n a l c a r e

a n d f e e d i n g t h e y l i v e d t o f i g h t a n o t h e r d a y .

H o w e v e r t h i s w a s p e r h a p s n o t t h e w o r s t o f i t . T h e b o r d e r o p e r -

a t i o n r e v e a l e d a l l t h e i m b a l a n c e s a n d w e a k n e s s e s o f i n t e r n a t i o n a l

r e l i e f e f f o r t s . T h e b o r d e r o p e r a t i o n w a s s i g n i f i c a n t l y b e t t e r f i n a n c e d

t h a n m o s t r e f u g e e o p e r a t i o n s r e c e i v i n g t h r e e t i m e s p e r c a p i t a w h a t

l a t e r w e n t t o A f g h a n r e f u g e e s a n d e i g h t t i m e s w h a t w e n t t o r e f u g e e s

i n w e s t e r n S o m a l i a . 2 5 D e s p i t e t h e l e v e l o f e f f o r t i n a p p r o p r i a t e t y p e s

o f a s s i s t a n c e w e r e r a m p a n t . A n y r e l i e f o p e r a t i o n i s b o u n d t o h a v e i t s

s h a r e o f j u n k a n d s t u p i d i t y : G o - S l i m S o u p t o S o m a l i a ; o u t d a t e d b a b y

f o o d t o a H o n d u r a n r e f u g e e c a m p l a x a t i v e s t o N i c a r a g u a c u s t a r d

p o w d e r a n d p i c k l e d v e g e t a b l e s t o B i a f r a v a c a t i o n t e n t s t h a t b l e w

a w a y i n C o s t a R i c a a n d t h e n b l e w a w a y a g a i n i n P e r u . 2 6 B u t t h e r e

w e r e o t h e r p r o b l e m s . A m o n g t h e m U N H C R U N I C E F a n d I C R C

s o u g h t t o c o - o r d i n a t e a r e l i e f e f f o r t h e a v i l y d o m i n a t e d b y f e e d i n g

p r o g r a m m e s w i t h a l l t h e a t t e n d a n t l o g i s t i c a l r e q u i r e m e n t s . U p t o

t h e n n o n e o f t h e m h a d e v e r d e a l t w i t h a p r o g r a m m e o f t h i s

m a g n i t u d e .

A l t h o u g h m i s t a k e s w e r e m a d e b y t h e e n d o f 1 9 7 9 U N I C E F a n d t h e

I C R C w e r e d e l i v e r i n g 2 5 0 0 t o n s o f f o o d t o t h e b o r d e r e v e r y w e e k .

M a n y o f t h e N G O s h o w e v e r h a d n o r e l i e f e x p e r i e n c e w h a t s o e v e r .

A l m o s t w o r s e i n s o m e r e s p e c t s m a n y a s s u m e d t h a t e x p e r i e n c e o f

A f r i c a o r B a n g l a d e s h w a s a n a d e q u a t e q u a l i f i c a t i o n f o r w o r k w i t h

C a m b o d i a n s i n T h a i l a n d . W h a t t h e y b r o u g h t a n a b i l i t y t o m o v e f o o d

a n d g i v e i n j e c t i o n s w a s n o t e n o u g h . R e l i e f w o r k e r s h a v e t o h e a b l e t o

u n d e r s t a n d t h e s o c i o l o g i c a l i m p l i c a t i o n s o f w h a t t h e y d o a s w e l l a s

t h e p s y c h o l o g i c a l a n d p o l i t i c a l r a m i f i c a t i o n s . T h e y m u s t b e a b l e t o

c o m m u n i c a t e w i t h t h e v i c t i m s o f d i s a s t e r i n a w a y t h a t r e c o g n i z e s

t h e m a s r e a l p e o p l e w i t h r e a l l i v e s r e a l h o m e s r e a l m e m o r i e s a n d

f e a r s a n d r e a l t a l e n t s . I n m a n y c a s e s r e f u g e e s a n d d i s p l a c e d p e o p l e

b e g i n t o d e v e l o p a c o p i n g s t r a t e g y l o n g b e f o r e t h e r e l i e f a g e n c y

a r r i v e s a n d t h e y c a n a s s i s t t h e r e l i e f e f f o r t i n a m u l t i t u d e o f w a y s n o t

l e a s t b e c a u s e t h e y a l o n e h a v e a n u n d e r s t a n d i n g o f t h e t r a u m a t h e y

h a v e b e e n t h r o u g h .

T h e i n v o l v e m e n t o f S o u t h e r n N G O s i n d i s a s t e r r e l i e f i s b a d l y d o c u -

m e n t e d . W h i l e t h e r e i s n o l a c k o f h i s t o r i c a l d a t a b o o k s n e w s p a p e r

a c c o u n t s a n d f u n d r a i s i n g m a t e r i a l o n t h e w o r k o f N o r t h e r n N G O s

t h e i r S o u t h e r n c o u n t e r p a r t s u s u a l l y g e t l e f t o u t o f t h e s t o r y . T h i s i s

1 1 0



p a r t l y b e c a u s e i n s o m e c o u n t r i e s t h e y h a v e b e e n s u p p r e s s e d , o r b e -

c a u s e i n o t h e r s t h e y a r e a r e l a t i v e l y r e c e n t p h e n o m e n o n . I n C a m -

b o d i a , f o r e x a m p l e , t h e f i r s t n a t i o n a l d e v e l o p m e n t N G O , K h m e r a , w a s

n o t f o r m e d u n t i l 1 9 9 1 . B u t i t i s a l s o b e c a u s e m a n y o f t h e r e s o u r c e s , a t

l e a s t u n t i l t h e 1 9 8 0 s , w e r e c o n t r o l l e d b y N o r t h e r n N G O s w h o , a l -

t h o u g h p e r h a p s w o r k i n g t h r o u g h a l o c a l i n s t i t u t i o n , t e n d e d t o c o n t r o l

b o t h e v e n t s a n d p u b l i c i t y . P u b l i c i t y n o t w i t h s t a n d i n g , t h e E u r o p e a n

c h u r c h e s c e r t a i n l y c o u l d n o t h a v e w o r k e d i n B i a f r a w i t h o u t l o c a l

c o u n t e r p a r t s . T h e s a m e w a s t r u e i n E t h i o p i a a n d i n E r i t r e a a n d T i g r a y ,

w h e r e l o c a l i n s t i t u t i o n s - q u a s i N G O s c r e a t e d b y t h e l i b e r a t i o n

m o v e g m e n t s - m a d e v i r t u a l l y a l l o f t h e d e c i s i o n s a b o u t w h o w o u l d

h a n d l e r e l i e f , a n d h o w .

L o c a l N G O a n d c h u r c h o r g a n i z a t i o n s w e r e e s p e c i a l l y p r o m i n e n t

d u r i n g t h e n a t u r a l a n d m a n - m a d e d i s a s t e r s o f t h e 1 9 8 0 s i n E l S a l v a d o r ,

N i c a r a g u a a n d G u a t e m a l a , a n d m a n y e x t e r n a l N G O s c o u l d n o t h a v e

f u n c t i o n e d w i t h o u t t h e m . M u c h o f t h e e m e r g e n c y a s s i s t a n c e f o l l o w -

i n g t h e B a n g l a d e s h f l o o d s o f 1 9 8 8 w a s h a n d l e d e x c l u s i v e l y b y B a n g -

l a d e s h i N G O s , m a n y o f w h o m h a d b y t h a t t i m e o u t s t r i p p e d t h e i r

N o r t h e r n c o u n t e r p a r t s i n t e r m s o f c a p a c i t y a n d e f f e c t i v e n e s s . W h i l e

t h e b r a v e r y a n d d e d i c a t i o n o f i n t e r n a t i o n a l N G O w o r k e r s c a n n o t b e

f a u l t e d , i t i s o f t e n t h e i r S o u t h e r n c o u n t e r p a r t s w h o t a k e t h e g r e a t e s t

r i s k . W h e n C A R E a n d M S I 7 w o r k e r s w e r e t h r e a t e n e d b y H u t u m i l i t i a i n

Z a i r e a n r e f u g e e c a m p s , t h e y c o u l d w i t h d r a w . B u t 3 0 Z a i r e a n B o y

S c o u t s , h e l p i n g t o c o l l e c t d e a d b o d i e s i n K a t a l e C a m p , c o u l d n o t .

T h e y w e r e h o g - t i e d a n d s l a u g h t e r e d b y r e f u g e e s . 2 7

T h e i n v i s i b i l i t y o f S o u t h e r n N G O s r e m a i n s , h o w e v e r . S o m e o f t h e

m o s t p r o m i n e n t s t u d i e s o f t h e C a m b o d i a n r e f u g e e s i t u a t i o n i n N o r t h -

e a s t T h a i l a n d m a k e n o m e n t i o n o f l o c a l N G O s b e y o n d t h e T h a i R e d

C r o s s . 2 8 R a y m o n d C o u r n o y e r , w h o h a d w o r k e d f o r O x f a m i n t h e

B e n g a l i r e f u g e e c a m p s o f I n d i a , i n n e w l y i n d e p e n d e n t B a n g l a d e s h

a n d i n M a l i d u r i n g t h e S a h e l i a n d r o u g h t , s a w o l d m i s t a k e s b e i n g

r e p e a t e d i n T h a i l a n d . I n t h e K a o I D a n g r e f u g e e c a m p y o u h a d a l l

t h o s e d i s p e n s a r i e s , o n e C R S , o n e I n t e r n a t i o n a l R e d C r o s s , o n e

Q u a k e r , o n e M e n n o n i t e

. . .

a l l s e p a r a t e . A n d t h e r e f u g e e s h a d

n o t h i n g t o d o a p a r t f r o m e a t i n g , s l e e p i n g a n d g o s s i p i n g ; t h e y w e r e

k e p t i n a n u n p r o d u c t i v e r e f u g e e s i t u a t i o n . 2 9 H e w a s b e m u s e d b y

i n e f f e c t u a l a t t e m p t s t o i m p o s e o r d e r o n f o o d h a n d o u t s . O n o n e o c c a -

s i o n , a t r u c k b e a r i n g s w e e t e n e d m i l k , v e g e t a b l e s a n d t w o f o r e i g n e r s

a r r i v e d . H e a d s o f f a m i l i e s i n t h a t s e c t i o n o f t h e c a m p w e r e c a l l e d

t o g e t h e r a n d m a d e t o s i t o n t h e i r h a u n c h e s i n a s t r a i g h t l i n e w h i l e o n e

o f t h e f o r e i g n e r s e x p l a i n e d , i n E n g l i s h , h o w t h e d i s t r i b u t i o n w o u l d b e

c a r r i e d o u t . I t w a s t h e s a m e f a r c e I h a d s e e n s o m a n y t i m e s i n t h e

c a m p s i n C a l c u t t a . A f t e r t h e c a r e f u l e x p l a n a t i o n , t h e t w o f o r e i g n e r s

w e r e s u r r o u n d e d b y p e o p l e , a l l p u s h i n g a n d s h o v i n g . A n d i n t h e e n d ,

1 1 1



t h e f o r e i g n e r s s i m p l y g a v e u p a n d w a l k e d a w a y , a n d l e f t t h e d a m n e d

s t u f f t h e r e f o r p e o p l e t o f i g h t o v e r ,

A s D i r e c t o r o f C U S O s A s i a p r o g r a m m e , C o u r n o y e r a n d h i s c o l -

l e a g u e s h a d g o o d c o n t a c t s w i t h T h a i N G O s . A n d b e c a u s e C U S O h a d

n o e m e r g e n c y e x p e r i e n c e , i t c o u l d l O o k a t t h e c a m p s f r o m a s l i g h t l y

d i f f e r e n t p e r s p e c t i v e . A f t e r d i s c u s s i o n s w i t h U N H C R , w h i c h w a s d e s -

p e r a t e f o r a s s i s t a n c e f r o m a n y o r g a n i z a t i o n w i t h a m a n a g e m e n t c a p a -

c i t y , C U S O a g r e e d t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e 4 5 - a c r e K a b C h e r n g

h o l d i n g c e n t r e , a s m a l l i s h f a c i l i t y f o r 8 5 0 0 p e o p l e , 5 6 p e r c e n t o f

w h o m w e r e w o m e n , a n d 3 5 p e r c e n t c h i l d r e n . T o i t s s u r p r i s e , C U S O

d i s c o v e r e d t h a t T h a i v i l l a g e r s i n t h e n e i g h b o u r h o o d w e r e i n s o m e

c a s e s w o r s e o f f t h a n t h e r e f u g e e s , s o c a m p h e a l t h f a c i l i t i e s w e r e

o p e n e d t o t h e m a s w e l l .

I n K a b C h e r n g , t h e w o r k w a s d o n e a l m o s t e x c l u s i v e l y b y T h a i s ,

w o r k i n g f o r T h a i o r g a n i z a t i o n s . T h e C o m m u n i t y - B a s e d E m e r g e n c y

R e l i e f S e r v i c e s h a n d l e d f o o d d i s t r i b u t i o n , c a m p m a i n t e n a n c e a n d s a n -

i t a t i o n . E d u c a t i o n w a s h a n d l e d b y t w o N G O s , u n d e r - f i v e a c t i v i t i e s

w e r e m a n a g e d b y F r i e n d s F o r A l l C h i l d r e n F o u n d a t i o n , a n d M a h i d o l

U n i v e r s i t y a d m i n i s t e r e d m e d i c a l

a n d

n u t r i t i o n a l

p r o g r a m m e s .

T e a c h e r s t o r u n t h e s c h o o l s w e r e f o u n d a m o n g t h e r e f u g e e s , C a m b o -

d i a n m e d i c a l p e r s o n n e l h e l p e d i n c l i n i c s , p o t t e r s m a d e c i s t e r n s t o

c o l l e c t r a i n w a t e r f r o m r o o f s .

P e o p l e w e r e h e l p e d , b u t K a b C h e r n g w a s a r e l a t i v e l y s m a l l o p e r -

a t i o n i n t h e g e n e r a l s c h e m e o f t h i n g s . T h e m o s t l a s t i n g i m p a c t w a s

p r o b a b l y f e l t b y t h e T h a i N G O s , w h o n o t o n l y w o r k e d t o g e t h e r f o r t h e

f i r s t t i m e , b u t w h o d e v e l o p e d t h e c o n f i d e n c e t o i n s t i t u t i o n a l i z e t h e i r

r e l a t i o n s h i p i n a l a r g e r p r o j e c t o u t s i d e t h e c a m p s w h e n t h e e m e r -

g e n c y w a s o v e r . O v e r t h e n e x t d e c a d e , t h e N o r t h - e a s t T h a i l a n d P r o -

j e c t b e c a m e a d e m o n s t r a t i o n o f h o w T h a i s , w h e n g i v e n t h e c h a l l e n g e

a n d t h e o p p o r t u n i t y , c o u l d b a n d t o g e t h e r t o w o r k e f f e c t i v e l y i n a p o o r

a r e a l a r g e l y i g n o r e d b y t h e i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t e s t a b l i s h m e n t .

E v e n t u a l l y a n e w T h a i N G O w a s e s t a b l i s h e d , t h e N E T F o u n d a t i o n ,

i n s t i t u t i o n a l i z i n g a d e v e l o p m e n t a p p r o a c h t h a t h a d s t a r t e d a s a n a d

h o c r e l i e f p r o g r a m m e .

S i m i l a r t h i n g s h a v e h a p p e n e d e l s e w h e r e . T h e c r e a t i o n o f c e r e a l

b a n k s i n B u r k i n a F a s o w a s a n o u t c o m e o f t h e d r o u g h t a n d r e l i e f

e f f o r t s o f t h e e a r l y 1 9 7 0 s . T h e f i r s t c e r e a l b a n k s w e r e s t a r t e d b y a

B u r k i n a b é N G O , t h e F o n d a t i o n N a t i o n a l e p o u r l e D e v e l o p p e i n e n t e t

l a S o l i d a r i t é ( F O N A D E S ) , a s i n v e s t m e n t s i n v i l l a g e - b a s e d f o o d s e -

c u r i t y . T h e i d e a h a s s i n c e b e c o m e w i d e s p r e a d , w i t h s u p p o r t f r o m

N o r t h e r n N G O s , U N D P a n d b i l a t e r a l d o n o r s . I n 1 9 7 6 , G u a t e m a l a w a s

s t r u c k b y a p o w e r f u l e a r t h q u a k e w h i c h k i l l e d 2 3 0 0 0 p e o p l e a n d l e f t a

m i l l i o n p e o p l e h o m e l e s s . J o y a b a j i n n o r t h - e a s t e r n G u a t e m a l a w a s

p a r t i c u l a r l y h a r d - h i t , a n d b e c a m e t h e f o c u s o f a t t e n t i o n f o r s e v e n

1 1 2



m e m b e r s o f t h e I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e C h i l d r e n A l l i a n c e . P o o l i n g t h e i r

r e s o u r c e s , t h e y c r e a t e d a n a l l i a n c e - a n a l i a n z a - w i t h a u n i f i e d

m a n a g e m e n t t e a m t o f o c u s f i r s t o n h o u s i n g a n d r e c o n s t r u c t i o n , a n d

l a t e r o n l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t . T o d a y , A l i a n z a p a r a D e s a r r o l l o

J u v e n i l C o m u n i t a r l o d e G u a t e m a l a i s a r e g i s t e r e d n a t i o n a l o r g a n i z a -

t i o n w i t h i t s o w n l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s . 3 °

T h e g e n e r i c l e s s o n o f t h e c e r e a l b a n k s , A l i a n z a a n d K a b C h e r n g i s

o n e t h a t s o m e N G O s l a t e r l e a r n e d a n d a p p l i e d i n S o m a l i a , o u t o f

n e c e s s i t y , a f t e r t h e w i t h d r a w a l o f t h e i l l - f a t e d U N m i l i t a r y o p e r a t i o n .

B e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 2 , a s m a n y a s h a l f a m i l l i o n S o m a l i s , m a i n l y

c h i l d r e n , d i e d o f d i s e a s e a n d s t a r v a t i o n r e s u l t i n g f r o m c o n f l i c t . A n g r y

A m e r i c a n j o u r n a l i s t P . J . O R o u r k e s a t a m i d s t t h e h o r r o r a n d s h a m b l e s

o f S o m a l i a a t o n e o f i t s l o w e s t e b b s a n d w r o t e , I t s a l l w e l l a n d g o o d

t o t a l k a b o u t w h a t c a n h e d o n e t o e n d f a m i n e i n g e n e r a l . B u t w h a t c a n

b e d o n e a b o u t f a m i n e s p e c i f i c a l l y ? A b o u t t h i s f a m i n e i n p a r t i c u l a r ?

A b o u t a p l a c e a s s c r e w e d u p a s S o m a l i a ? W h a t t h e f u c k i n g g o d d a m

h e l l d o y o u d o ? 3

M a y b e t h e a n s w e r i s t h a t y o u c a n n o t d o a s m u c h a s y o u w o u l d l i k e

o r t h i n k p o s s i b l e . F u t i l i t y n o t w i t h s t a n d i n g , s o m e o f t h e a i d e f f o r t s o f

t h o s e y e a r s a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , t h e e f f o r t s o f S o m a l i s t h e m s e l v e s ,

s t i l l b o r e f r u i t . D e s p i t e a n a b s e n c e o f g o v e r n m e n t , o r p e r h a p s b e c a u s e

o f a n a b s e n c e o f g o v e r n m e n t , m a n y r e f u g e e s r e t u r n e d h o m e , a n d

f a r m e r s p l a n t e d a g a i n . F e e d i n g p r o g r a m m e s w e r e p h a s e d o u t . A w a y

f r o m M o g a d i s h u , a n d a w a y f r o m t h e t e l e v i s i o n c a m e r a s , N G O s ,

U N H C R , I C R C a n d S o m a l i a n o r g a n i z a t i o n s s u c h a s t h e R e d C r e s c e n t ,

s t a r t e d c l i n i c s , i m m u n i z a t i o n p r o g r a m m e s a n d v e t e r i n a r y s e r v i c e s .

D e s p i t e t h e u n c e r t a i n t y c a u s e d b y o n - g o i n g c l a n w a r f a r e , S o m a l i s

b e g a n r e b u i l d i n g t h e i r h o u s e s , t h e y r e - e s t a b l i s h e d p r i m a r y s c h o o l s

a n d t h e y b e g a n i n t e g r a t i n g N G O p r i m a r y h e a l t h c a r e p r o g r a m m e s

w i t h c o m m u n i t y - s u p p o r t e d , s e l f - f i n a n c i n g s c h e m e s t h a t t h e y h a d d e -

v e l o p e d f o r t h e m s e l v e s . 3 2

S o w h a t i n f a c t , a r e t h e p r i o r i t i e s i n s i c k e n i n g p l a c e s l i k e t h e R w a n -

d a n r e f u g e e c a m p s i n Z a i r e , o r o n t h e C a m b o d i a n b o r d e r i n T h a i l a n d :

f o o d ? M e d i c a l a s s i s t a n c e ? O r g a n i z a t i o n f o r t r a i n i n g a n d s k i l l d e v e l o p -

m e n t ? R e p a t r i a t i o n ? T h e a n s w e r s a r e s o m e t i m e s d e t e r m i n e d n o t b y

o b j e c t i v e n e e d , h u t b y w h a t a n o r g a n i z a t i o n c a n s e l l t o i t s d o n o r s a t

h o m e , o r b y w h a t a b i l a t e r a l a g e n c y , p o s s i b l y d r i v e n b y p o l i t i c a l

c o n c e r n s , w i l l p a y f o r . M a j o r d i s p u t e s c a n e r u p t o v e r t h e i s s u e o f

p r i o r i t i e s . S u c h a d i s p u t e a r o s e o v e r r i c e s e e d a n d w h a t b e c a m e

k n o w n a s t h e l a n d b r i d g e b e t w e e n T h a i l a n d a n d C a m b o d i a . I n 1 9 7 9 ,

o n l y a q u a r t e r o f C a m b o d i a s r i c e f i e l d s w e r e p l a n t e d , r e s u l t i n g i n t h e

f o o d c r i s i s o f 1 9 8 0 . I t w a s c l e a r t h a t i f r i c e w a s n o t p l a n t e d i n 1 9 8 0 , t h e

s i t u a t i o n w o u l d b e c o m e m u c h w o r s e i n 1 9 8 1 . S e e i n g a r a t h e r s i m p l e

s o l u t i o n , C A R E m a d e a p r o p o s a l t o U N I C E F : i n s t e a d o f p r o v i d i n g o n l y

1 1 3



T h e s a m e t h i n g b e g a n t o h a p p e n e l s e w h e r e . I n 1 9 8 1 , U N H C R

a s k e d C A R E ( a t t h e i n s i s t e n c e o f U S A I D ) t o t a k e o v e r t h e c o -

o r d i n a t i o n o f f o o d l o g i s t i c s b e t w e e n M o g a d i s h u a n d 3 5 c a m p s o f

d i s p l a c e d S o m a l i s . W e h a d n e v e r i n t e n d e d t o g e t i n t o t h a t k i n d o f

a c t i v i t y , s a i d C A R E s P r e s i d e n t , W a l l a c e C a m p b e l l , b u t i n r e t r o s p e c t

i t w a s a l o g i c a l w a y t o m a k e g o o d u s e o f t h e s k i l l s a n d e x p e r t i s e

C A R E p e o p l e h a d b u i l t u p o v e r m a n y y e a r s . 3 5 T h r e e y e a r s l a t e r i n

E t h i o p i a , N G O s ( i n c l u d i n g t h e I C R C ) w e r e d i r e c t l y i n v o l v e d i n t h e

d i s t r i b u t i o n o f 6 0 t o 7 0 p e r c e n t o f a l l e m e r g e n c y f o o d a i d , t h e b u l k

o f i t d e r i v e d f r o m w e s t e r n g o v e r n m e n t s a n d U N a g e n c i e s . A n d i n

E r i t r e a a n d T i g r a y , N G O s w e r e p r o b a b l y i n v o l v e d i n h a n d l i n g m o r e

t h a n 9 0 p e r c e n t o f t h e r e l i e f a s s i s t a n c e . 6

L e s s o n 1 : T h e b r u t a l i t y o f n a t i o n s

T h e m o s t d a m n i n g i n d i c t m e n t t h a t e m e r g e s f r o m t h e m a j o r d i s a s t e r s

o f o u r e r a i s t h a t m a n y w e r e c a u s e d b y g o v e r n m e n t s . A n d g o v e r n -

m e n t s c o u l d h a v e d o n e s o m e t h i n g t o p r e v e n t , s t o p o r a t l e a s t m i t i g a t e

a l m o s t e v e r y o n e , w h e t h e r n a t u r a l o r m a n - m a d e . T h i s i n d i c t m e n t i s

l e v e l l e d a t b o t h S o u t h e r n a n d N o r t h e r n g o v e r n m e n t s w h i c h , i n a m a -

c a b r e s e t o f g a v o t t e s a n d m u r d e r o u s g a m e - p l a y i n g , h a v e i n a d v e r -

t e n t l y o r d e l i b e r a t e l y c o n s p i r e d t o d e p r i v e m i l l i o n s o f p e o p l e o f t h e i r

h o m e s , t h e i r l i v e l i h o o d s , t h e i r d i g n i t y , t h e i r h u m a n i t y , a n d f a r t o o

o f t e n , t h e i r l i v e s . T h e s e d a n c e s a n d g a m e s h a v e b e e n v a r i o u s l y l a -

b e l l e d : T h e C o l d W a r , N a t i o n a l S o v e r e i g n t y , P o l i t i c a l W i l l ( o r l a c k

t h e r e o f ) , T h e D o m i n o T h e o r y , a n d t h e N e w W o r l d O r d e r . M o s t o f

t h e m h a v e b e e n c h a r a c t e r i z e d b y h i g h d e g r e e s o f b r u t a l i t y , m y o p i a ,

s e l f - i n t e r e s t a n d - n o t t o o s t r o n g a w o r d - m u r d e r .

T h e B r i t i s h G o v e r n m e n t s u n r e l e n t i n g m a n i p u l a t i o n o f t h e I n t e r -

n a t i o n a l C o m m i t t e e o f t h e R e d C r o s s ( I C R C ) d u r i n g t h e w o r s t d a y s o f

t h e B i a f r a n W a r , a n d i t s c o v e r t b u t e a g e r s u p p l y o f a r m s t o t h e

N i g e r i a n G o v e r n m e n t i s m i r r o r e d a l m o s t p r e c i s e l y a q u a r t e r c e n t u r y

l a t e r b y t h e F r e n c h s u p p l y o f a r m s , a i d , d i p l o m a t i c s u c c o u r a n d t r o o p s

t o t h e g e n o c i d a l H u t u r e g i m e i n R w a n d a . P r e s i d e n t N i x o n s d e l i b e r a t e

t i l t t o w a r d s a P a k i s t a n i G o v e r n m e n t t h a t w a s e n g a g e d i n o n e o f

h i s t o r y s m o s t b r u t a l a t t e m p t s t o c r u s h a n a t i o n a l i s t u p r i s i n g w a s n o t

b a s e d o n s u p p o r t f o r P a k i s t a n s n a t i o n a l i n t e g r i t y . I t w a s b a s e d s o l e l y

o n P a k i s t a n s u s e f u l n e s s t o t h e U n i t e d S t a t e s d u r i n g t h o s e m o n t h s a s a

b r o k e r f o r H e n r y K i s s i n g e r s s e c r e t e f f o r t s t o o p e n a n A m e r i c a n d i a -

l o g u e w i t h C h i n a .

T h e m i l l i o n ( o r s o ) B e n g a l i s w h o d i e d , a n d t h e t e n m i l l i o n w h o f l e d

a c r o s s t h e b o r d e r s i n t o I n d i a i n 1 9 7 1 , w e r e m i r r o r e d e i g h t y e a r s l a t e r

i n A f g h a n i s t a n , a f t e r t h e S o v i e t i n v a s i o n o f 1 9 7 9 . T h e e n s u i n g c i v i l w a r

a n d t h e i n t e r n a t i o n a l i z a t i o n o f t h e c r i s i s b y W e s t e r n g o v e r n m e n t s -

1 1 5



p r i m a r i l y t h e U n i t e d S t a t e s - l e d t o t h e e x o d u s o f b e t w e e n f i v e a n d

s i x m i l l i o n p e o p l e i n t o I r a n a n d P a k i s t a n , a l m o s t 4 0 p e r c e n t o f t h e

c o u n t r y ' s e n t i r e p o p u l a t i o n . B e t w e e n 1 9 7 8 a n d 1 9 8 9 , a n e s t i m a t e d 1 . 3

m i l l i o n p e o p l e d i e d , o f w h o m 6 0 p e r c e n t w e r e c i v i l i a n s . 3 7

R e p e a t e d r e q u e s t s f r o m t h e G o v e r n m e n t o f E t h i o p i a i n 1 9 8 3 f o r

e m e r g e n c y f o o d a i d w e r e l a r g e l y i g n o r e d b y W e s t e r n g o v e r n m e n t s ,

i n u r e d t o w h a t t h e y b e l i e v e d , o r c h o s e t o b e l i e v e w a s e x a g g e r a t i o n b y

a b r u t a l , p r o - S o v i e t r e g i m e . T h e U S a n d B r i t a i n h a d s t o p p e d t h e i r o w n

b i l a t e r a l a s s i s t a n c e a n d m a n a g e d t o s p i k e v a r i o u s f o r m s o f m u l t i l a t e r a l

a s s i s t a n c e a s w e l l , i g n o r i n g t h e p l e a s f o r a s s i s t a n c e u n t i l t h e i r n o s e s

w e r e r u b b e d i n a d i s a s t e r t h a t e v e n t u a l l y d r o v e a m i l l i o n p e o p l e f r o m

t h e i r h o m e s . I t a l s o t o o k t h e l i v e s o f s o m e t h i n g b e t w e e n f i v e h u n d r e d

t h o u s a n d a n d a m i l l i o n E t h i o p i a n s . T h e C o l d W a r h a d l e f t S o m a l i a

f r a c t u r e d a n d d e s t a b i l i z e d w h e n a d r o u g h t o c c u r r e d o n l y a f e w y e a r s

l a t e r . T h e f i r s t a p p e a l f r o m t h e G o v e r n m e n t o f S o m a l i a t o U S A I D f o r

e m e r g e n c y d r o u g h t a s s i s t a n c e w a s m a d e i n F e b r u a r y , 1 9 8 7 , T h e a p -

p e a l , w h i c h t h e S o m a l i a n G o v e r n m e n t c o s t e d a t 7 5 0 0 0 0 f o r a i d t o a n

e s t i m a t e d 8 8 0 0 0 0 p e o p l e , w a s d i s m i s s e d a s a l a r m i s t . 3 8 S t o n e w a l l i n g ,

b i c k e r i n g o v e r n u m b e r s , a n d t h e a c t i v e d e t e r r e n c e o f o t h e r d o n o r s b y

U S A I D m a r k e d t h e f o l l o w i n g m o n t h s , a n d s e t t h e s t a g e f o r S o m a l i a ' s

l o n g d o w n w a r d s l i d e i n t o a n a r c h y a n d d e a t h . B e t w e e n 1 9 8 9 a n d

1 9 9 2 , C a n a d a a l o n e s p e n t m o r e t h a n 1 3 0 0 t i m e s i n S o m a l i a w h a t t h e

S o m a l i a n G o v e r n m e n t h a d r e q u e s t e d o f U S A I D i n 1 9 8 7 : m o r e t h a n

C a n a d a s p e n t i n a y e a r i n a l l t h e r e s t o f A f r i c a . A n d w h e n C a n a d a

f i n a l l y s c u r r i e d a w a y w i t h t h e o t h e r s , t h e r e w a s l i t t l e t o s h o w f o r t h e

e f f o r t . 3 9

L e s s o n 2 : C o m p e t i t i o n , c o - o r d i n a t i o n a n d e v a l u a t i o n

C o m p e t i t i o n b e t w e e n N G O s f o r t h e h e a r t s a n d m i n d s o f d o n o r s i s n o t

n e w . B u t a s t h e y e a r s p a s s e d , w i t h t h e a d v e n t o f m o r e a n d m o r e

N G O s , w i t h a g r o w i n g n e e d f o r d e v e l o p m e n t m o n e y a n d a n i n c r e a s -

i n g n u m b e r o f d i s a s t e r s , a n d w i t h a p r o l o n g e d r e c e s s i o n i n t h e e a r l y

1 9 9 0 s , c o m p e t i t i o n h a s i n c r e a s e d . T h e r e a r e c e r t a i n l y a d m i r a b l e e x -

a m p l e s o f e f f o r t s t o c o - o r d i n a t e f u n d r a i s i n g a p p e a l s . A j o i n t D i s a s t e r

R e l i e f A g e n c y w a s c r e a t e d b y D u t c h N G O s i n 1 9 9 3 . S i m i l a r a r r a n g e -

m e n t s , u s u a l l y o f a n a d h o c n a t u r e , h a v e b e e n t r i e d i n o t h e r c o u n t r i e s .

T h e D i s a s t e r s E m e r g e n c y C o m m i t t e e ( D E C ) i n B r i t a i n h a s s e v e n p a r t i -

c i p a t i n g o r g a n i z a t i o n s , * a n d b e t w e e n 1 9 6 6 a n d 1 9 9 3 t h e y r a n 3 5 j o i n t

a p p e a l s . B u t g e t t i n g i n t o t h e D E C i s e x t r e m e l y d i f f i c u l t , a n d o t h e r

o r g a n i z a t i o n s w i t h l e g i t i m a t e f i e l d o p e r a t i o n s a r e u n a b l e t o b e n e f i t .

* R e d C r o s s , C A F O D , C h r i s t i a n A i d , O x f a m , S a v e t h e C h i l d r e n , A c t i o n A i d a n d H e l p

t h e A g e d .

1 1 6



S o m e d o b e t t e r o n t h e i r o w n a n y w a y . W o r l d V i s i o n , r e g a r d e d b y

o t h e r N G O s a s s o m e t h i n g o f a m a v e r i c k b e c a u s e o f i t s e v a n g e l i c a l

r o o t s a n d o r i e n t a t i o n , h a s o n e o f t h e m o s t p o w e r f u l f u n d r a i s i n g

m a c h i n e s i n t h e b u s i n e s s . I t s f u n d r a i s i n g m e s s a g e s r e l y h e a v i l y o n

i m a g e s o f d i s a s t e r , a n d a s a r e s u l t , i t h a s o f t e n b e e n a c c u s e d o f t h r i v -

i n g o n t h e p o r n o g r a p h y o f p o v e r t y . I n f u n d r a i s i n g t e r m s , i t i s t h e

f o u r t e e n t h l a r g e s t f u n d r a i s i n g c h a r i t y i n t h e U n i t e d S t a t e s , a n d a t 2 0 9

m i l l i o n i n p r i v a t e d o n o r s u p p o r t i n 1 9 9 3 , i t w a s b y f a r t h e m o s t s u c -

c e s s f u l o n e o p e r a t i n g i n t e r n a t i o n a l l y . * I n C a n a d a , A u s t r a l i a a n d N e w

Z e a l a n d , W o r l d V i s i o n r a i s e s m o r e m o n e y t h a n a l l o t h e r N G O s i n

t h o s e c o u n t r i e s c o m b i n e d , a n d i t h a s e s t a b l i s h e d a g o o d f o o t h o l d i n

B r i t a i n a n d m a i n l a n d E u r o p e . L i k e W o r l d V i s i o n , M é d e c i n s s a n s F r o n -

t i è r e s , a n o t h e r f a s t - g r o w i n g s w a s h b u c k l e r , h a s b e e n a c c u s e d o f u s i n g

s h o r t - t e r m ' s t a r v i n g b a b y ' t a c t i c s t o r a i s e m o n e y , r e g a r d l e s s o f t h e

d a m a g e t h i s m i g h t d o t o l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t u n d e r s t a n d i n g

a m o n g d o n o r s . B e r n a r d K o u c h n e r , M S F ' s f o u n d e r a n d l a t e r M i n i s t e r

f o r D e v e l o p m e n t C o - o p e r a t i o n a n d H u m a n i t a r i a n A c t i o n i n t h e G o v -

e r n m e n t o f F r a n c e , e n d o r s e d l a l o i d u t a p a g e ( t h e l a w o f h y p e ) i n h i s

1 9 8 6 b o o k , c h a r i t e b u s i n e s s . H e a r g u e d t h a t i t i s ' n e c e s s a r y t o p o p u -

l a r i z e m i s f o r t u n e s a n d m a k e u s e o f f e e l i n g s o f r e m o r s e ' . 4 °

D i s a s t e r a p p e a l s a r e w e l l k n o w n w i t h i n N G O s a s b u i l d i n g b l o c k s

f o r l o n g e r - t e r m d o n o r r e l a t i o n s h i p s . M a n y o r g a n i z a t i o n s w i t h a b s o -

l u t e l y n o d i s a s t e r e x p e r i e n c e o r q u a l i f i c a t i o n s , t h e r e f o r e , h a v e b e g u n

t a k i n g t o t h e n e w s p a p e r s w i t h a d v e r t i s e m e n t s f o r r e l i e f w o r k . I n J u l y

1 9 9 4 , a t t h e h e i g h t o f t h e R w a n d a n m a s s a c r e s a n d t h e e x o d u s t o Z a i r e ,

M a t c h I n t e r n a t i o n a l , a s m a l l C a n a d i a n w o m e n ' s d e v e l o p m e n t o r g a n -

i z a t i o n , w e n t i n t o c o m p e t i t i o n w i t h t h e C a n a d i a n b r a n c h e s o f t h e R e d

C r o s s , C A R E , O x f a m a n d W o r l d V i s i o n . W h i l e p e o p l e w e r e d r o p p i n g

d e a d o f s t a r v a t i o n o n t h e r o a d t o G o m a , i t a i m e d t o ' s u p p l y k e r o s e n e

s t o v e s t o s t o p t h e d e s t r u c t i o n o f f o r e s t s b y r e f u g e e s s e e k i n g f u e l ' .

M o r e c y n i c a l p e r h a p s , t h e A m e r i c a n J e w i s h J o i n t D i s t r i b u t i o n C o m -

m i t t e e a n d t h e A f r i c a n - A m e r i c a n I n s t i t u t e , n e i t h e r w i t h a n y s e r i o u s

A f r i c a n r e l i e f c a p a c i t y o r e x p e r i e n c e , t o o k o u t a n e m o t i v e , f u l l - p a g e

a d v e r t i s e m e n t i n t h e N e w Y o r k T i m e s a p p e a l i n g f o r m o n e y : ' T h e

p o w e r t o s n a t c h l i f e f r o m t h e j a w s o f d e a t h r e s t s i n y o u r h a n d s ' . 4 1

N G O c o - o r d i n a t i o n i n t h e f i e l d i s a d i f f e r e n t s o r t o f p r o b l e m . W h e n

g o v e r n m e n t s d o i t , a s w a s t h e c a s e i n N i c a r a g u a d u r i n g t h e 1 9 8 0 s ,

N G O s c a n l o s e t h e i r i n d e p e n d e n c e o f a c t i o n . T h e y c a n b e c o m e i n -

s t r u m e n t s o f g o v e r n m e n t p o l i c y , a n d t h e y c a n b e c o m e i n v o l v e d i n t h e

d e l i v e r y o f p o l i t i c i z e d a n d w r o n g - h e a d e d a s s i s t a n c e . J o i n t c h u r c h a i d

i n B i a f r a w a s p r o b a b l y o n e o f t h e m o s t i m p r e s s i v e e x a m p l e s o f N G O

* S m a l l b y c o m p a r i s o n , C A R E r a i s e d 4 8 . 2 m i l l i o n i n 1 9 9 3 , a n d S a v e t h e C h i l d r e n

U S r a i s e d 4 1 . 1 m i l l i o n ( S o u r c e : c h r o n i c l e o f P h i l a n t h r o p y , 1 N o v e m b e r 1 9 9 4 )

1 1 7



s e l f - c o o r d i n a t i o n . T h e r e h a v e b e e n o t h e r e x a m p l e s : i n S o m a l i a , E t h i -

o p i a , A n g o l a , a n d i n t h e O x f a m C a m b o d i a c o n s o r t i u m o f 1 9 7 9 - 8 0 .

T h e r e a r e , h o w e v e r , h o r r o r s t o r i e s a b o u t i n e p t a n d c o s t l y c o m p e t i t i o n .

I n 1 9 8 0 t h e r e w e r e 3 7 f o r e i g n a g e n c i e s w o r k i n g i n t h e K a o I D a n g

r e f u g e e c a m p i n T h a i l a n d , o n e f r e q u e n t l y v i s i t e d b y f o r e i g n j o u r n a l i s t s

a n d p o l i t i c i a n s , a n d t h e r e f o r e i m p o r t a n t t o f u n d r a i s i n g . C a m b o d i a

h i s t o r i a n W i l l i a m S h a w c r o s s a c k n o w l e d g e d t h e t h o u s a n d s o f l i v e s

s a v e d i n K a o I D a n g , b u t h e o b s e r v e d t h a t t h e l e v e l o f m e d i c a l c a r e

o f f e r e d t h e r e i n e a r l y 1 9 8 0 w a s p r o b a b l y h i g h e r t h a n t h a t w h i c h c o u l d

b e o b t a i n e d b y a n y o r d i n a r y p e a s a n t o r c i t y d w e l l e r a n y w h e r e i n

S o u t h - e a s t A s i a o r m o s t o f t h e T h i r d W o r l d . ( O n e I C R C d e l e g a t e

w o r k e d o u t t h a t t h e r e w e r e m o r e m e d i c a l t e a m s o n t h e b o r d e r t h a n i n

f o u r A f r i c a n c o u n t r i e s c o m b i n e d . ) 4 2 I n a l a r g e R w a n d a n r e f u g e e

c a m p i n G o m a , Z a i r e , t h e r e w e r e 8 3 o p e r a t i o n a l N G O s a t t h e e n d o f

1 9 9 4 , a n d s o m e 1 7 0 i n t e r n a t i o n a l N G O s w e r e r e g i s t e r e d i n K i g a l i .

T h e p r o b l e m o f f i e l d c o - o r d i n a t i o n i s n o t r e s t r i c t e d t o N G O s . B i l a t -

e r a l d o n o r s a r e o f t e n t h e w o r s t i n s t i g a t o r s o f c o m p e t i t i o n a n d m i s -

c o o r d i n a t i o n , a n d t h e r e a r e 1 6 d i f f e r e n t U N a g e n c i e s w i t h a m a n d a t e

t o w o r k i n r e l i e f a n d e m e r g e n c y s i t u a t i o n s . U n t i l a s m a l l e r n u m b e r a r e

e f f e c t i v e l y m a n d a t e d a n d a d e q u a t e l y f u n d e d t o c o - o r d i n a t e r e l i e f o p -

e r a t i o n s , i n c l u d i n g t h e g a t h e r i n g o f u p - t o - d a t e i n f o r m a t i o n a n d t h e

d e v e l o p m e n t o f a r a p i d r e s p o n s e m e c h a n i s m , t h e s e p r o b l e m s w i l l

r e m a i n . P e r h a p s t h e t i m e i s a t l a s t r i p e f o r t h e e s t a b l i s h m e n t o f a

s t a n d b y U N p o l i c e f o r c e t h a t c a n b e d e p l o y e d q u i c k l y i n o r d e r t o

a v o i d t h e s p e c t a c l e o f t h e S e c r e t a r y G e n e r a l b e g g i n g m e m b e r s o f t h e

G e n e r a l A s s e m b l y f o r t r o o p s . *

S o m e h o w t o o , a l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t p e r s p e c t i v e m u s t h e

m a i n t a i n e d , p e r h a p s b y r e q u i r i n g t h e a c t i v e i n v o l v e m e n t o f d e v e l o p -

m e n t a g e n c i e s i n r e l i e f e f f o r t s . L e a r n i n g w o u l d h a v e t o h e p a r t o f t h e

n e w m a n d a t e . E v a l u a t i o n o f r e l i e f w o r k i s p o o r , u s u a l l y l i t t l e m o r e

t h a n l i s t s o f w h a t w a s p r o v i d e d . T h e s a m e m i s t a k e s a r e t h e r e f o r e

m a d e o v e r a n d o v e r a g a i n : t h e s a m e s c r a m b l e s , t h e s a m e p r o b l e m s o f

i n a d e q u a t e o r i n a p p r o p r i a t e s u p p l i e s , t h e s a m e s o r t o f h i g h l y d e d i -

c a t e d b u t o f t e n i n e x p e r i e n c e d r e l i e f w o r k e r s t r y i n g t o f i g u r e o u t w h a t

t o d o .

L e s s o n 3 : I n d e p e n d e n c e a n d t h e c o n t i n u u m

I r o n i c a l l y , m a n y o f t h e l a r g e r N o r t h e r n N G O s t h a t b e g a n w i t h r e l i e f a s

t h e i r m a i n p u r p o s e , h a v e r e t u r n e d t o i t a s a n i n c r e a s i n g l y i m p o r t a n t

* I n J a n u a I y 1 9 9 5 , t h e S e c r e t a t y G e n e r a l a p p e a l e d t o s i x t y n a t i o n s f o r p e a c e k e e p e r s

t o d e a l w i t h l a w l e s s n e s s i n Z a i r e s R w a n d a n r e f u g e e c a m p s . E v e r y o n e o f t h e m

s a i d n o .

1 1 8



p a r t o f t h e i r w o r k , i n p a r t b e c a u s e o f s u p p o r t f r o m U N a g e n c i e s . B u t

t h e m o v e t o g r e a t e r r e l i a n c e o n N G O s i s n o t l i m i t e d t o t h e U N . I n t h e

N e t h e r l a n d s , o f f i c i a l e m e r g e n c y a i d c h a n n e l l e d t h r o u g h N G O s i n -

c r e a s e d b y 1 5 0 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 2 , a n d t h e F o r e i g n

M i n i s t r y s a y s t h a t D u t c h N G O s , w h i c h h a v e a r e l a t i v e l y l i m i t e d o p e r -

a t i o n a l c a p a c i t y a t p r e s e n t , h a v e a d u t y t o s t r e n g t h e n t h i s c a p a c i t y . 4 3

B r i t i s h r e f u g e e a n d d i s a s t e r r e l i e f , p r o g r a m m e d m a i n l y t h r o u g h U N

a g e n c i e s a n d t h e R e d C r o s s i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s , i s i n c r e a s i n g l y c h a n -

n e l l e d t h r o u g h B r i t i s h N G O s , a n d b y t h e e a r l y 1 9 9 0 s , 7 5 p e r c e n t o f

B r i t i s h f o o d a i d w a s g o i n g t h e s a m e w a y . O v e r 4 0 p e r c e n t o f S I D A

s p e n d i n g o n e m e r g e n c i e s a n d r e f u g e e s i n 1 9 9 2 - 3 w a s c h a n n e l l e d

t h r o u g h S w e d i s h N G O s , a n a m o u n t r e p r e s e n t i n g r o u g h l y h a l f o f w h a t

w a s a v a i l a b l e i n m a t c h i n g g r a n t s f o r t h e i r d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s .

I n A u s t r a l i a , 1 9 9 3 - 4 f i n a n c i a l s u p p o r t t o N G O s f o r e m e r g e n c i e s a n d

r e f u g e e s r e p r e s e n t e d a l m o s t 4 0 p e r c e n t o f a l l f i n a n c i n g a v a i l a b l e t o

N G O s f r o m a l l g o v e r n m e n t s o u r c e s . A n d i n 1 9 9 1 t h e E u r o p e a n C o r n -

m i s s i o n p r o v i d e d t h r e e t i m e s m o r e t o N G O s f o r f o o d , e m e r g e n c i e s

a n d r e f u g e e s t h a n i t d i d f o r d e v e l o p m e n t . 4 4

N G O s h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t t h e y c a n h e a f a s t a n d c o m p a r a t i v e l y

e f f i c i e n t m e a n s o f r e s p o n d i n g t o e m e r g e n c i e s . A s h a p p e n s w i t h a n y

l a r g e n e w i n j e c t i o n o f c a s h , h o w e v e r , t h e g r o w i n g u s e o f N G O s h a s

e n l a r g e d t h e p r o b l e m s a s w e l l a s t h e o p p o r t u n i t i e s . G o v e r n m e n t s u p -

p o r t p r o v i d e d o n c o n c e s s i o n a l a n d e v e n c o s t - p l u s t e r m s c a n b e a

p o w e r f u l m a g n e t , e s p e c i a l l y w h e n m o n e y f o r d e v e l o p m e n t p r o -

g r a m m e s i s s h r i n k i n g , a n d w h e n t h e a d m i n i s t r a t i v e p r o c e d u r e s f o r

g e t t i n g e m e r g e n c y f u n d s a r e l e s s d e m a n d i n g . I n c r e a s e d f u n d r a i s i n g

c o m p e t i t i o n f o r d e v e l o p m e n t w o r k c a n a l s o p e r s u a d e a n N G O t o

e m p h a s i z e d i s a s t e r a p p e a l s . I n o r d e r t o e s t a b l i s h i t s e l f i n A u s t r a l i a , f o r

e x a m p l e , C A R E h a s s i n c e 1 9 8 7 d e v o t e d i t s e l f a l m o s t e n t i r e l y t o e m e r -

g e n c y a p p e a l s . T h e t w o b i g g e s t B r i t i s h N G O s , O x f a m a n d S a v e t h e

C h i l d r e n , s a w t h e i r p r i v a t e d o n o r i n c o m e i n c r e a s e i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s

o n l y b e c a u s e o f e m e r g e n c y a p p e a l s .

A f u r t h e r d a n g e r i s t h a t s o m e N G O s w i l l b e c o m e l i t t l e m o r e t h a n

c o n t r a c t o r s f o r g o v e r n m e n t s a n d U N a g e n c i e s . T h e g r e a t e r t h e l e v e l o f

f i n a n c i a l d e p e n d e n c e , t h e m o r e f r a g i l e t h e d e g r e e o f i n d e p e n d e n c e .

N G O s m i g h t d o w e l l t o r e c a l l H e n r y K i s s i n g e r s 1 9 7 6 c o m m e n t : D i s -

a s t e r r e l i e f i s b e c o m i n g i n c r e a s i n g l y a m a j o r i n s t r u m e n t o f o u r f o r e i g n

p o l i c y . 4 5

M o r e m o n e y f r o m s o m e s o u r c e s , p a r t i c u l a r l y U N a g e n c i e s , d o e s

o f f e r t h e p o s s i b i l i t y , h o w e v e r , o f b e t t e r c o - o r d i n a t i o n . A n d i t h a s d o n e

s o m e t h i n g e l s e . S o m e N G O s h a v e r e c o g n i z e d t h a t w i t h g r e a t e r f u n d -

i n g c o m e s g r e a t e r r e s p o n s i b i l i t y . M o r e c a r e m u s t b e t a k e n i n t h e w a y

e m e r g e n c y a s s i s t a n c e i s p r o v i d e d a n d p o r t r a y e d . T o t h a t e n d , e i g h t o f

t h e o l d e s t a n d l a r g e s t N G O n e t w o r k s h a v e d e v e l o p e d a s e l f - p o l i c i n g

1 1 9



c o d e o f c o n d u c t f o r i m p l e m e n t i n g d i s a s t e r r e l i e f . * T h e C o d e s a y s t h a t

t h e h u m a n i t a r i a n i m p e r a t i v e c o m e s f i r s t , t h a t a i d s h o u l d n o t b e u s e d

t o f u r t h e r a p a r t i c u l a r p o l i t i c a l o r r e l i g i o u s s t a n d p o i n t , a n d t h a t s i g -

n a t o r i e s s h o u l d n o t a c t a s i n s t r u m e n t s o f g o v e r n m e n t . I t a l s o c a l l s f o r

g r e a t e r i n v o l v e m e n t o f , a n d r e s p e c t f o r b e n e f i c i a r i e s , e s p e c i a l l y i n t h e

w a y t h e y a r e r e p r e s e n t e d i n f u n d r a i s i n g a n d m e d i a c a m p a i g n s .

H o w e v e r , m o r e m o n e y a n d a c o d e o f c o n d u c t a r e o n l y p a r t o f t h e

s e a c h a n g e t h a t i s t a k i n g p l a c e f o r N G O s . T h e r a p i d g r o w t h i n e m e r -

g e n c y b u d g e t s h a s a l t e r e d t h i n k i n g a b o u t t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n

r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t . T h e r e i s a g r e a t d e a l o f i m p o r t a n t n e w w r i t i n g

a b o u t t h e n e e d f o r a m o r e c o m p r e h e n s i v e a p p r o a c h t o s e c u r i t y ,

h u m a n r i g h t s a n d v u l n e r a b i l i t y . T h e r e i s r e c o g n i t i o n o f a c o n t i n u u m

b e t w e e n r e l i e f , r e h a b i l i t a t i o n a n d d e v e l o p m e n t , a n d o f t h e n e e d t o d e -

i s o l a t e e m e r g e n c i e s , p l a c i n g t h e m w i t h i n a m u c h b r o a d e r h i s t o r i c a l

a n d e c o n o m i c c o n t e x t .

O n t h e g r o u n d , t h e r e a r e s o m e b a s i c l e s s o n s t h a t h a v e b e e n l e a r n e d

o v e r t h e y e a r s . T h e y m a y n o t a l w a y s b e a p p l i e d . T h e y m a y n o t , i n

f a c t , h e a p p l i e d v e r y o f t e n , b u t s o m e i m p o r t a n t o n e s a r e c o n t a i n e d t h e

f i n d i n g s o f a H a r v a r d U n i v e r s i t y I n t e r n a t i o n a l R e l i e f a n d D e v e l o p m e n t

P r o j e c t , a n d t h e y a r e w o r t h q u o t i n g :

o B o t h r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s s h o u l d b e m o r e c o n -

c e r n e d w i t h i n c r e a s i n g l o c a l c a p a c i t i e s a n d r e d u c i n g v u l n e r a b i l i t i e s

t h a n w i t h p r o v i d i n g g o o d s , s e r v i c e s o r t e c h n i c a l a s s i s t a n c e . I n f a c t ,

g o o d s , s e r v i c e s o r t e c h n i c a l a s s i s t a n c e s h o u l d b e p r o v i d e d o n l y

i n s o f a r a s t h e y s u p p o r t s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t b y i n c r e a s i n g l o c a l

c a p a c i t i e s a n d r e d u c i n g l o c a l v u l n e r a b i l i t i e s .

o T h e w a y t h a t s u c h r e s o u r c e s a r e t r a n s f e r r e d m u s t b e h e l d t o t h e

s a m e t e s t .

o P r o g r a m m i n g m u s t n o t b e s o l e l y p r e o c c u p i e d w i t h m e e t i n g u r g e n t

p h y s i c a l a n d m a t e r i a l n e e d s , h u t m u s t i n t e g r a t e s u c h n e e d s i n t o

e f f o r t s t h a t a d d r e s s t h e s o c i a l , o r g a n i z a t i o n a l , m o t i v a t i o n a l a n d a t -

t i t u d i n a l e l e m e n t s o f t h e s i t u a t i o n a s w e l l . 4 6

T o d a y , c a l l s f o r m a p p i n g , e a r l y w a r n i n g , d i s a s t e r p r e p a r e d n e s s a n d

p r e v e n t i o n a b o u n d . B u t s o f a r , s t u d i e s a n d e x h o r t a t i o n h a v e d o n e

l i t t l e f o r L i b e r i a o r S r i L a n k a , a n d t h e d o z e n o r m o r e t r a g i c d i s a s t e r s

t h a t h a v e f l a r e d i n p l a c e s l i k e T a j i k i s t a n , C h e c h n y a , S i e r r a L e o n e ,

G a z a , Z a i r e , C e n t r a l A m e r i c a a n d t h e f o r m e r Y u g o s l a v i a .

A n d t h e y d i d n o t h i n g f o r R w a n d a , a c o u n t r y b e s e t b y l a n d s h o r t a g e ,

p o v e r t y a n d g e n e r a t i o n s o f e t h n i c t e n s i o n . I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , i n t h e

* T h e g r o u p s i n c l u d e d I C R C a n d t h e R e d C r o s s a n d R e d C r e s c e n t S o c i e t i e s , C a r i t a s

I j i t e r n a t i o n a l i s , C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s , t h e I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e C h i l d r e n A l -

l i a n c e , t h e L u t h e r a n W o r l d F e d e r a t i o n , O x f a m a n d t h e W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s .

1 2 0



m i d s t o f g r o w i n g p o l i t i c a l a n d e t h n i c c h a o s , F r a n c e g e n e r o u s l y

s u p p l i e d i t s f a l t e r i n g g o v e r n m e n t w i t h w e a p o n s , r o c k e t l a u n c h e r s ,

h e l i c o p t e r p a r t s a n d e v e n t r o o p s . R w a n d a w a s a t i n d e r b o x , a n d e v e r y -

b o d y k n e w i t . D a v i d W a l l e r w r o t e a b o o k a b o u t i t : R w a n d a : W h i c h

w a y n o w ? 4 7 I n 1 9 9 2 , N G O s s u c h a s H u m a n R i g h t s W a t c h a n d A m -

n e s t y I n t e r n a t i o n a l b e g a n w a r n i n g o f i m p e n d i n g d i s a s t e r . A 1 9 9 3 U N

h u m a n r i g h t s r e p o r t s a i d , ' T h e r e i s a c e r t a i n e l i t e w h i c h , i n o r d e r t o

c l i n g t o p o w e r , i s c o n t i n u i n g t o f u e l e t h n i c h a t r e d . ' 4 8 A l t h o u g h t h e r e

w e r e i n t e r n a t i o n a l l y a s s i s t e d p e a c e t a l k s , m o s t o f t h e r e c o m m e n d a -

t i o n s m a d e i n t h e s e r e p o r t s w e r e n e v e r i m p l e m e n t e d .

W h e n t h e m a s s a c r e s b e g a n e a r l y i n A p r i l 1 9 9 4 , t h e r e w e r e 1 7 0 0 U N

p e a c e k e e p i n g t r o o p s i n R w a n d a , t h e r e t o b o l s t e r a p e a c e a c c o r d

s i g n e d t h e y e a r b e f o r e . B e c a u s e t h e f o r c e w a s i n a d e q u a t e t o d e a l w i t h

t h e ' s u d d e n ' p r o b l e m t h a t a r o s e , t h e U N S e c u r i t y C o u n c i l w a s f a c e d

w i t h t h e c h o i c e o f d o i n g m o r e , o r d o i n g l e s s . F i f t e e n d a y s a f t e r t h e

b u t c h e r y b e g a n , i t c h o s e t h e l a t t e r o p t i o n , c u t t i n g t h e f o r c e t o 2 7 0

p e r s o n n e l . T h e m u r d e r r a t e s k y r o c k e t e d . I n M a y , U N S e c r e t a r y G e n -

e r a l B o u t r o s B o u t r o s - G h a l i a s k e d t h e S e c u r i t y C o u n c i l t o s a n c t i o n

m o r e t r o o p s , a n d t h i s t i m e t h e y a g r e e d . B u t t h e r e w a s p r e c i o u s l i t t l e

a c t i o n . M e m b e r g o v e r n m e n t s w e r e - h o w c a n o n e d e s c r i b e i t ? -

s l o w t o r e s p o n d . N o t h i n g h a p p e n e d i n M a y , o r J u n e o r J u l y . A n a l m o s t

h y s t e r i c a l f l o c k o f N G O s , t r y i n g t o c o p e w i t h t h e 1 0 0 0 0 r e f u g e e s

c r o s s i n g t h e b o r d e r s i n t o Z a i r e , T a n z a n i a a n d B u r u n d i e v e i y h o u r ,

d e m a n d e d a c t i o n . A n d t h e y d e n o u n c e d t h e U N t o e v e r y p a s s i n g j o u r -

n a l i s t ( o f w h o m t h e r e w e r e p l e n t y ) . O n c e a g a i n , t h e U N t o o k t h e

b l a m e f o r t h e k n o t s a n d p r o c r a s t i n a t i o n i m p o s e d o n i t b y i t s m e m b e r

g o v e r n m e n t s ; t h e s a m e m e m b e r s p a y i n g f o r p i o u s r e s e a r c h i n t o d i s a s -

t e r p r e p a r e d n e s s , m a p p i n g , h u m a n r i g h t s a n d c o n f l i c t r e s o l u t i o n . D u r -

i n g t h e l a s t h a l f o f 1 9 9 4 , t h e R w a n d a n c r i s i s c o s t t h e i n t e r n a t i o n a l

c o m m u n i t y 7 0 0 m i l l i o n , r o u g h l y d o u b l e w h a t R w a n d a h a d r e c e i v e d

i n d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i n 1 9 9 2 , a n d m a n y t i m e s m o r e t h a n i t

w o u l d h a v e c o s t t o s e n d U N t r o o p s w h e n t h e m a s s a c r e s b e g a n .

I n f a c t , a s t h e s h a r e o f e m e r g e n c y e x p e n d i t u r e t h a t g o e s t o N G O s

h a s i n c r e a s e d , t h e r e h a s b e e n l i t t l e a p p a r e n t a c t i o n o n p r e p a r e d n e s s ,

p r e v e n t i o n o r ' t h e c o n t i n u u m ' . ' A p p a r e n t ' , h o w e v e r , m a y b e a n i m -

p o r t a n t w o r d . T h a t s o m e t h i n g c a n n o t h e s e e n d o e s n o t n e g a t e i t s

e x i s t e n c e . I n t e r n a t i o n a l a n d l o c a l N G O s , a l o n g w i t h h u n d r e d s o f

c o m m u n i t y - b a s e d o r g a n i z a t i o n s , p l a y e d a n i m p o r t a n t r o l e i n t h e

p e a c e f u l c o n c l u s i o n t o d e c a d e s o f S o u t h A f r i c a n s t r i f e . E x t e r n a l p o l i t i -

c a l l o b b y i n g b y a n t i - a p a r t h e i d g r o u p s a n d i n t e r n a l p r e s s u r e f r o m a

v a s t n u m b e r o f o r g a n i z a t i o n s , s m a l l a n d l a r g e , h e l p e d f i r s t t o l a y t h e

g r o u n d w o r k f o r n e g o t i a t i o n , a n d t h e n t o e n s u r e t h a t n e g o t i a t i o n s

w o u l d b e p r o d u c t i v e . N G O s a n d c h u r c h o r g a n i z a t i o n s a r e g i v e n

c r e d i t f o r i m p o r t a n t c o n t r i b u t i o n s t o t h e p o l i t i c a l r e s o l u t i o n o f C e n t r a l

1 2 1



A m e r i c a s c i v i l w a r s d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . 4 9 U n s u n g , N G O s a n d U N a g e n -

c i e s a r e a t w o r k i n o t h e r p l a c e s - e l s e w h e r e i n A f r i c a , i n t h e M i d d l e

E a s t , t h e B a l k a n s , t h e C a u c a s u s , C e n t r a l A m e r i c a - s t r u g g l i n g w i t h

c o n f l i c t r e s o l u t i o n , w o r k i n g i n c a m p s , a n d o n i n d i r e c t m e a s u r e s t o

p r e v e n t i n c i p i e n t d i s a s t e r s f r o m o c c u r r i n g , a n d f r o m r e o c c u r r i n g .

L e s s o n 4 : P o l i t i c s

T h e r e a r e o t h e r l e s s o n s t o b e d r a w n f r o m N G O e m e r g e n c y w o r k .

D e s p i t e g r e a t e f f o r t s o n t h e p a r t o f m o s t N G O s t o a p p e a r n e u t r a l o r

a p o l i t i c a l d u r i n g t h e C o l d W a r , t h e r e c o r d r e v e a l s s o m e t h i n g d i f -

f e r e n t . I n m o s t o f t h e m a j o r d i s a s t e r s o f t h e p a s t t w o d e c a d e s , N G O s

h a v e r e p e a t e d l y p r o v i d e d r e l i e f , s u c c o u r , f o r e i g n e x c h a n g e a n d l e g i t -

i m a c y - o f t e n o n a n a c c i d e n t a l b u t s o m e t i m e s d e l i b e r a t e b a s i s - t o

c o m b a t a n t s . T h i s w a s t r u e i n B i a f r a , a n d i n t h e s u p p o r t p r o v i d e d b y

t h e O x f a m c o n s o r t i u m t o t h e V i e t n a m - b a c k e d C a m b o d i a n r e g i m e . I t

w a s t r u e i n t h e c h o i c e s m a d e b y N G O s i n w h e t h e r t o w o r k i n s i d e

E t h i o p i a o r w i t h t h e T i g r a y a n d E r i t r e a n l i b e r a t i o n g r o u p s . I t w a s t r u e

i n C e n t r a l A m e r i c a . S o m e t i m e s N G O s h a v e - u n w i t t i n g l y o r i n t h e

n a m e o f a g r e a t e r g o o d - p r o v i d e d p r o t e c t i o n f o r t h u g s a n d k i l l e r s :

t h e K h m e r R o u g e a n d H u t u m u r d e r e r s i n t h e r e f u g e e c a m p s o f T h a i -

l a n d a n d Z a i r e . I n S o m a l i a , t h e f i r s t g u i n e a - p i g o f n e w - w o r l d - o r d e r

h u m a n i t a r i a n i n t e r v e n t i o n , t h e y i g n o r e d c o r r u p t i o n a n d e x t o r t i o n ,

p a i d p r o t e c t i o n m o n e y t o w a r l o r d s , e n c o u r a g e d a n d m o s t l y a p -

p l a u d e d m a s s i v e f o r e i g n m i l i t a r y i n t e r v e n t i o n , a n d t h e n m a n y o f t h e m

r a n a w a y w i t h t h e a r m i e s o f t h e w o r l d w h e n t h e g u i n e a - p i g d i e d . 5 °

A t t h e t i m e , a n d i n r e t r o s p e c t , m u c h o f t h i s w a s u n d e r s t a n d a b l e . B u t

t h e B r i t i s h o r g a n i z a t i o n , A f r i c a n R i g h t s , q u e s t i o n s t h e n e w , e x p a n s i v e

h u m a n i t a r i a n r o l e t h a t N G O s h a v e t a k e n o n . I t b e l i e v e s t h a t w h e n e v e r

t h e r e i s a c l a s h b e t w e e n t h e c h a r i t a b l e i m p e r a t i v e o n o n e h a n d , a n d

o n t h e o t h e r , p r i n c i p l e s o f j u s t i c e , r i g h t s , c o n f l i c t r e s o l u t i o n a n d a d -

v o c a c y , f u n d r a i s i n g N G O s w i l l a l w a y s g o w i t h t h e c h a r i t a b l e i m p e r a -

t i v e . T h e y w i l l s u b m e r g e a n d s o m e t i m e s s u b v e r t m o r e i m p o r t a n t

q u e s t i o n s w h i c h i n t h e l o n g r u n m i g h t r e d u c e t h e n e e d f o r c h a r i t y .

T h e m i s t a k e s m a y h a v e b e e n m a d e i n g o o d f a i t h , b u t t h e y m u s t b e

a c k n o w l e d g e d o p e n l y . T o p r e t e n d t h a t m a n d a t e s d o n o t c o n f l i c t , a n d

t h a t h u m a n i t a r i a n i s m c a n p r o v i d e a p o l i t i c a l a n d h u m a n r i g h t s p r o -

g r a m m e , w o u l d b e a d a n g e r o u s d i s h o n e s t y . A f r i c a n R i g h t s c a l l s f o r a n

e v a l u a t i o n o f t h e N G O r o l e : n o t a s t a n d a r d e v a l u a t i o n d e a l i n g w i t h

e f f i c i e n c y , t h e c o n t i n u u m a n d p r o b l e m s o f c o - o r d i n a t i o n , b u t a

t h o r o u g h - g o i n g e x a m i n a t i o n o f t h e e n t i r e [ r a n g e o f ] p r i n c i p l e s o n

w h i c h r e s p o n s e s t o p o l i t i c a l e m e r g e n c i e s a r e m o u n t e d

.

.

.

T h e e n -

l a r g e m e n t o f a c h a r i t a b l e m a n d a t e i n t o a r e a s o f l o b b y i n g a n d a d -

v o c a c y o n p o l i t i c a l a n d h u m a n r i g h t s i s s u e s i s a m a j o r s t e p w i t h

1 2 2



e n o r m o u s i m p l i c a t i o n s . A c o m m i t m e n t t o h u m a n r i g h t s c a n n o t b e

p i c k e d u p a n d s e t d o w n a t w i l l : t h e w a t c h w o r d f o r a n y h u m a n r i g h t s

a c t i v i s m i s c o n s i s t e n c y ' . 5 1

T h e d o w n s t r e a m e f f e c t s o f t h e c h a n g e s f a c i n g N G O s i n e m e r g e n c y

s i t u a t i o n s - n e w a n d m o r e p o l i t i c a l r o l e s , g r e a t e r p h y s i c a l d a n g e r ,

h u g e i n j e c t i o n s o f m o n e y , r a i s e d e x p e c t a t i o n s a n d i n c r e a s e d p r e s s u r e

o n d e v e l o p m e n t b u d g e t s - s e e m s o f a r t o b e o n l y p e r i p h e r a l c o n -

c e r n s f o r N G O s , U N a g e n c i e s a n d b i l a t e r a l d o n o r s . N G O s a r e m o s t l y

t o o b u s y t o n o t i c e t h a t t h e y a r e b e c o m i n g c a u g h t , s o m e t i m e s t o t h e i r

s h o r t - t e r m f i n a n c i a l b e n e f i t , b e t w e e n p o w e r f u l c o m p e t i n g i n s t i t u -

t i o n a l a n d p o l i t i c a l d e m a n d s . T h e y a r e u n c l e a r o n h o w t o b a l a n c e

d e l i v e r y a n d a d v o c a c y . T h e r e i s a v e r y g o o d p o s s i b i l i t y t h a t t h e y m a y

s i m p l y b e a c o n v e n i e n t w a y f o r t h e i n t e r n a t i o n a l s y s t e m t o l e t i t s e l f o f f

t h e h o o k o f r e s p o n s i b i l i t y . T h e o v e r a l l i m p a c t o f t h e s e c h a n g e s o n t h e

s c o p e , d i r e c t i o n a n d p u r p o s e o f v o l u n t a r y a c t i o n f o r d e v e l o p m e n t h a s

a l r e a d y b e e n e n o r m o u s , a n d i t i s n o t l i k e l y t o d i m i n i s h .

T o d a y , w a r i s a t h i n g t h a t t a k e s p l a c e m a i n l y i n t h e T h i r d W o r l d .

T h e S t o c k h o l m I n t e r n a t i o n a l P e a c e R e s e a r c h I n s t i t u t e c a l c u l a t e s t h a t

4 0 m i l l i o n p e o p l e d i e d b e t w e e n 1 9 4 5 a n d 1 9 9 2 , i n 1 6 5 m a j o r a r m e d

c o n f l i c t s . 5 2 D u r i n g t h i s e n t i r e p e r i o d , n o t a s i n g l e p e r s o n w a s e v e r

c h a r g e d o r t r i e d b y a n i n t e r n a t i o n a l b o d y f o r w a r c r i m e s . ( T h i s m a y b e

c h a n g i n g , h o w e v e r . I n 1 9 9 3 a n d 1 9 9 4 t h e U N c r e a t e d w a r c r i m e s

t r i b u n a l s t o d e a l w i t h a t r o c i t i e s i n b o t h R w a n d a a n d f o r m e r Y u g o -

s l a v i a . R e s i s t e d b y m a n y g o v e r n m e n t s , t h e t r i b u n a l s ' e a r l y w o r k w a s

f i n a n c e d t o a l a r g e e x t e n t b y n o n - g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s : t h e S o r o s

a n d M a c A r t h u r F o u n d a t i o n s , a n d t h e i r g r e a t e s t e n c o u r a g e m e n t c a m e

f r o m N G O s l i k e H u m a n R i g h t s W a t c h a n d M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s . )

I n 1 9 7 4 t h e r e w e r e 2 . 4 m i l l i o n r e f u g e e s . B y 1 9 8 4 t h e n u m b e r h a d

r i s e n t o 1 0 . 5 m i l l i o n . I n 1 9 9 3 t h e r e w e r e 2 3 m i l l i o n r e f u g e e s , p l u s 2 6

m i l l i o n ' i n t e r n a l l y d i s p l a c e d ' p e o p l e , l i k e t h o s e i n t h e c a m p s o f A n -

g o l a , S o m a l i a a n d t h e S u d a n . T h e t o t a l , t h e r e f o r e , w a s a s t a g g e r i n g 4 9

m i l l i o n , m o r e p e o p l e t h a n l i v e i n S w i t z e r l a n d , B e l g i u m , t h e N e t h e r -

l a n d s , A u s t r i a a n d a l l o f S c a n d i n a v i a c o m b i n e d . M o s t o f t h e s e p e o p l e

a r e i n t h e S o u t h . H a l f a r e c h i l d r e n , m o s t o f t h e a d u l t s a r e w o m e n , a n d

a s m a n y a s h a l f r e c e i v e n o a s s i s t a n c e a t a l l . T h e t o t a l U S G o v e r n m e n t

a s s i s t a n c e f o r d i s a s t e r r e l i e f w a s l e s s t h a n 1 2 m i l l i o n i n 1 9 6 4 . B y 1 9 9 1

i t h a d r i s e n t o 1 . 2 b i l l i o n , a n d h a d c o s t o v e r 6 b i l l i o n i n t h e p r e v i o u s

2 5 y e a r s . A m e r i c a n N G O s , w h i c h s p e n t l e s s t h a n a m i l l i o n d o l l a r s o n

r e l i e f i n 1 9 6 4 , s p e n t m o r e t h a n f i v e h u n d r e d t i m e s t h a t m u c h o v e r t h e

n e x t 2 5 y e a r s . 5 3

A f t e r a v i s i t t o M o s c o w i n 1 9 1 9 , A m e r i c a n j o u r n a l i s t L i n c o l n S t e f f e n s

s a i d , ' I h a v e s e e n t h e f u t u r e , a n d i t w o r k s ' . I t d i d n ' t , a c t u a l l y . A n d i t

s t i l l d o e s n ' t .

1 2 3



C H A P T E R V I I

M i x e d m e s s a g e s : N G O s a n d t h e N o r t h e r n

p u b l i c

G o d d o w n , D e v i l u p I n F r e n c h s u r v e y

P A R I S ( R e u t e r ) - B e l i e f i n G o d i s d e c l i n i n g , b u t b e l i e f i n t h e d e v i l i s

r i s i n g i n F r a n c e , a n o p i n i o n p o l l o n r e l i g i o u s a t t i t u d e s s h o w e d W e d n e s -

d a y . T h e G S A I n s t i t u t e p o l l f o r L e M o n d e n e w s p a p e r f o u n d 6 1 p e r c e n t

o f F r e n c h p e o p l e b e l i e v e d m o r e o r l e s s i n G o d , c o m p a r e d w i t h 6 6 p e r

c e n t e i g h t y e a r s a g o . T h i r t y - f o u r p e r c e n t s a i d t h e y b e l i e v e i n t h e d e v i l ,

u p f r o m 2 4 p e r c e n t i n 1 9 8 6 . 1

A L T H O U G H S T R A W P O L L S b e g a n a l m o s t t w o c e n t u r i e s a g o , p u b l i c o p i n -

i o n p o l l i n g h a s b e c o m e v e r y b i g b u s i n e s s i n t h e p a s t t h r e e d e c a d e s .

M o s t w i d e l y u s e d b y p o l i t i c a l p a r t i e s a n d p r i v a t e s e c t o r f i r m s t o t e s t

i d e a s , p r o d u c t s a n d a t t i t u d e s , i t h a s b e c o m e i n c r e a s i n g l y p o p u l a r

a m o n g g o v e r n m e n t a l a n d s o m e n o n - g o v e r n m e n t a l d e v e l o p m e n t o r -

g a n i z a t i o n s a s a m e a n s o f i n v e s t i g a t i n g p u b l i c a t t i t u d e s t o w a r d s d e -

v e l o p m e n t a s s i s t a n c e .

H e r e i s w h a t t e n y e a r s o f p o l l s t o l d t h e C a n a d i a n I n t e r n a t i o n a l

D e v e l o p m e n t A g e n c y ( C I D A ) a b o u t C a n a d i a n a t t i t u d e s i n 1 9 9 4 :

o s u p p o r t f o r g o v e r n m e n t s p e n d i n g o n f o r e i g n a i d r e m a i n e d f a i r l y

s t a b l e f r o m 1 9 7 9 t o 1 9 8 3 , r o s e s h a r p l y i n t h e m i d - 1 9 8 0 s , a n d h a s

b e e n d e c l i n i n g s i n c e t h e n ;

o s i n c e 1 9 9 1 , m o r e C a n a d i a n s h a v e c h o s e n a i d f o r e m e r g e n c i e s o v e r

a i d f o r l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t w h e n a s k e d w h i c h t h e y b e l i e v e i t i s

m o s t i m p o r t a n t f o r C a n a d a t o p r o v i d e ;

o t h e m a j o r i t y o f C a n a d i a n s a r e n e u t r a l i n t h e i r o p i n i o n s o n a i d . T h e y

d o n o t t h i n k o f a i d v e r y o f t e n , d o n o t f e e l i t h a s a n i m p a c t o n t h e m ,

a n d d o n o t c o n s i d e r t h e m s e l v e s p a r t o f a n y g l o b a l c o m m u n i t y . T w o

o u t o f f i v e C a n a d i a n s a r e n e u t r a l s w h o t e n d t o s u p p o r t a i d , a n d o n e

o u t o f f i v e a r e n e u t r a l s w h o t e n d t o o p p o s e i t . 2

S i m i l a r s o r t s o f f i n d i n g s w e r e r e p o r t e d t h r o u g h o u t E u r o p e a n d N o r t h

A m e r i c a i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s . P u b l i c s u p p o r t f o r d e v e l o p -

m e n t a s s i s t a n c e d r o p p e d f r o m 8 5 p e r c e n t i n N o r w a y i n 1 9 8 6 t o 7 7 p e r

c e n t i n 1 9 9 0 . I n S w e d e n , t r a d i t i o n a l l y h i g h s u p p o r t h a d p l u m m e t e d b y

1 9 9 1 t o o n l y 5 6 p e r c e n t a m o n g t h e i m p o r t a n t 2 5 - 3 4 a g e g r o u p . A 1 9 9 3

o p i n i o n p o l l i n t h e U n i t e d S t a t e s f o u n d t h a t A m e r i c a n s u p p o r t f o r

1 2 4



e c o n o m i c a s s i s t a n c e t o o t h e r c o u n t r i e s h a d d e c l i n e d s i n c e 1 9 8 6 , a n d

t h a t A m e r i c a n s d o n o t v i e w f o r e i g n a i d , g i v e n i t s t r a c k r e c o r d , a s

w a r r a n t i n g c o n t i n u e d s u p p o r t . . .

T h e p u b l i c d o e s n o t h a v e c o n f i d e n c e

t h a t a i d i s h e l p i n g t o i m p r o v e c o n d i t i o n s i n o t h e r c o u n t r i e s o r r e a c h i n g

t h e p e o p l e i t i s i n t e n d e d t o r e a c h . 3 I t i s g e n e r a l l y r e c e i v e d w i s d o m t h a t

r e c e s s i o n , a i d f a t i g u e a n d c o m p a s s i o n f a t i g u e h a v e t a k e n a d i s a s t r o u s

t o l l o n p u b l i c s u p p o r t , a n d t h a t a s a r e s u l t , i n s o m e o f t h e m o r e e x t r e m e

s c e n a r i o s , d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e a s w e k n o w i t m a y n o t s u r v i v e .

T h e s k y i s f a l l i n g s c h o o l o f p u b l i c a f f a i r s i s n o t n e w , a t l e a s t i n t h e

d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y . A 1 9 8 3 r e p o r t o b s e r v e d d a r k l y t h a t t h e

c l i m a t e f o r a i d i s d e t e r i o r a t i n g . 4 A s f a r b a c k a s 1 9 6 9 , t h e P e a r s o n

C o m m i s s i o n R e p o r t s t a t e d t h a t p u b l i c s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t i s

n o w f l a g g i n g . I n s o m e o f t h e r i c h c o u n t r i e s i t s f e a s i b i l i t y , e v e n i t s v e r y

p u r p o s e , i s i n q u e s t i o n . T h e c l i m a t e s u r r o u n d i n g f o r e i g n a i d p r o -

g r a m m e s i s h e a v y w i t h d i s i l l u s i o n a n d d i s t r u s t .

. w e

h a v e r e a c h e d a

p o i n t o f c r i s i s .

P u b l i c o p i n i o n : r o a d k f f l o n t h e I n f o b a h n

T h e t r e n d s o f d o w n w a r d p u b l i c s u p p o r t i n N o r w a y , S w e d e n , C a n a d a

a n d t h e U n i t e d S t a t e s c i t e d a b o v e a r e w o r t h e x a m i n i n g i n c l o s e r d e -

t a i l . I n e a c h c a s e , t h e d o w n w a r d t r e n d i s d e b a t a b l e , t r a n s i t o r y , o r i t i s

a c t u a l l y f a l s e . B y 1 9 9 3 , f o r e x a m p l e , s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t a s s i s -

t a n c e i n N o r w a y h a d r e b o u n d e d f r o m i t s 1 9 9 0 d r o p , a n d h a d r e t u r n e d

t o t h e a l l - t i m e 1 9 8 5 h i g h l e v e l o f 8 5 p e r c e n t . I n o t h e r w o r d s , p u b l i c

s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i n N o r w a y w a s n e v e r h i g h e r . I n

S w e d e n , t h e d e c l i n e t h a t b e g a n i n 1 9 8 8 r e v e r s e d i t s e l f t h r e e y e a r s

l a t e r , a n d t h e 2 5 - 3 4 a g e g r o u p t h a t h a d r e g i s t e r e d o n l y 5 6 p e r c e n t

p o s i t i v e i n 1 9 9 1 , h a d b e c o m e 7 2 p e r c e n t p o s i t i v e b y 1 9 9 4 . W h i l e

C a n a d i a n p o l l s s h o w t h a t s u p p o r t h a s f l u c t u a t e d o v e r t h e y e a r s , t h e

1 9 9 3 l e v e l w a s a l m o s t p r e c i s e l y w h a t i t w a s i n 1 9 7 9 .

T h e 1 9 9 3 U S p o l l i s p a r t i c u l a r l y i n t e r e s t i n g , b e c a u s e t h e r e w e r e , i n

f a c t , t w o p o l l s c o n d u c t e d a t a l m o s t t h e s a m e t i m e b y d i f f e r e n t f i r m s ,

b o t h u s i n g q u e s t i o n s a n d c o m p a r a t i v e d a t a d e r i v e d f r o m a n e a r l i e r

1 9 8 6 p o l l . B o t h t h e n e w p o l l s u s e d t h e s a m e t e c h n i q u e s , t h e s a m e

p r o b a b i l i t y s a m p l i n g , a n d b o t h c l a i m e d t o v a r y i n t h e i r f i n d i n g s b y

p l u s o r m i n u s t h r e e p e r c e n t . B u t t h e y e m e r g e d w i t h q u i t e d i f f e r e n t

f i n d i n g s . O n e f o u n d a l a c k o f p u b l i c c o n f i d e n c e , a n d c o n c l u d e d t h a t

A m e r i c a n s d o n o t v i e w f o r e i g n a i d .

.

. a s

w a r r a n t i n g c o n t i n u e d s u p -

p o r t , w h i l e t h e o t h e r , c o n d u c t e d o n l y t h r e e m o n t h s l a t e r , f o u n d t h a t

D e s p i t e A m e r i c a n s d o m e s t i c c o n c e r n s , t h e y s t r o n g l y f a v o u r a s s i s -

t a n c e t o o t h e r n a t i o n s . A 1 9 9 5 p o l l f o u n d 8 0 p e r c e n t i n f a v o u r o f a i d

t o c o u n t r i e s i n g e n u i n e n e e d . W h e n i n f o r m e d o f a c t u a l s p e n d i n g

l e v e l s o n a i d , a s t r o n g m a j o r i t y f a v o u r e d m a i n t a i n i n g o r i n c r e a s i n g i t . 6

1 2 5



I n t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y , t h e r e s u l t s o f t h r e e c o n s i s t e n t a n d

c o m p a r a b l e o p i n i o n p o l i s ( 1 9 8 3 , 1 9 8 7 a n d 1 9 9 1 ) a r e r e v e a l i n g : i n

1 9 9 1 , 8 0 p e r c e n t o f E u r o p e a n r e s p o n d e n t s - c o n s i d e r a b l y m o r e t h a n

i n e a r l i e r y e a r s - c o n s i d e r e d i t i m p o r t a n t o r e v e n v e r y i m p o r t a n t t o

[ h e l p ] p o o r c o u n t r i e s i n A f r i c a , S o u t h A m e r i c a , A s i a , e t c .

.

. . F u r t h e r ,

8 6 p e r c e n t o f E u r o p e a n s w e r e F o r ( v e r y m u c h , o r t o s o m e e x t e n t )

h e l p i n g T h i r d W o r l d c o u n t r i e s . 7 R e s p o n d i n g t o a 1 9 9 4 S w i s s p o l l , 7 8

p e r c e n t s a i d t h a t a i d s h o u l d r e m a i n t h e s a m e o r b e i n c r e a s e d , a s l i g h t

i m p r o v e m e n t o v e r 1 9 8 4 ; w h i l e i n J a p a n t h e t r e n d m o v e d t h e o t h e r

w a y b y 2 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 2 , b u t r e m a i n e d o v e r 8 0 p e r

c e n t , I n A u s t r a l i a , 7 3 p e r c e n t a p p r o v e o f a i d , a n d o n l y 1 1 p e r c e n t

d i s a p p r o v e . 8

A i d a g e n c y f a t i g u e

E v e n t h o u g h p u b l i c o p i n i o n s e e m s g e n e r a l l y s u p p o r t i v e o f d e v e l o p -

m e n t a s s i s t a n c e , t h e r e a r e r e a s o n s f o r c o n c e r n . P r o f e s s i o n a l p o l l s t e r s

a r e t h e f i r s t t o d e c r y t h e w e a k n e s s , a b u s e a n d l i m i t a t i o n s o f p u b l i c

p o l l i n g . W h i l e p o l l i n g o f f e r s a s i m p l e a n d c o s t - e f f e c t i v e w a y t o l e a r n

w h a t a c r o s s - s e c t i o n o f t h e p u b l i c t h i n k s o n a n i s s u e , p o l l s c a n b e

w r o n g . T h e y a r e a l s o o p e n t o r a m p a n t a b u s e a n d m i s i n t e r p r e t a t i o n .

D e p e n d i n g o n t h e c o n t e x t , t h e w o r d s u s e d , h o w q u e s t i o n s a r e

p h r a s e d a n d w h e t h e r i n f o r m a t i o n i s p r o v i d e d i n a d v a n c e , o p i n i o n s

c a n b e b a d l y s k e w e d ( o r e a s i l y m a n i p u l a t e d ) o n a n y e m o t i v e i s s u e :

c a p i t a l p u n i s h m e n t , a b o r t i o n , s e x e d u c a t i o n i n s c h o o l s , i m m i g r a t i o n ,

g u n c o n t r o l . A 1 9 8 5 L o s A n g e l e s T i m e s s u r v e y f o u n d t h a t w h e n A m e r i -

c a n s w e r e a s k e d w h e t h e r t h e c o u n t r y i s n o w s p e n d i n g t o o l i t t l e , t o o

m u c h o r t h e r i g h t a m o u n t o n a s s i s t a n c e t o t h e p o o r , t h e r e w a s a t e n

t o o n e v i e w t h a t t o o l i t t l e w a s b e i n g s p e n t . W h e n t h e s a m e q u e s t i o n

w a s a s k e d a b o u t w e l f a r e s p e n d i n g , 4 2 p e r c e n t s a i d s p e n d i n g w a s

t o o h i g h . 9

M a n i p u l a t i o n n o t w i t h s t a n d i n g , c a n i t b e c o n c l u d e d f r o m t h e e v i -

d e n c e t h a t w e h a v e r e a c h e d t h e p o i n t o f c r i s i s i n p u b l i c s u p p o r t t h a t

P e a r s o n d e s c r i b e d i n 1 9 6 9 ? D e s p i t e f a i r l y g o o d e v i d e n c e t o t h e c o n -

t r a r y , t h e r e i s a p e r s i s t e n t , s t r o n g , a n d p e r h a p s i r r a t i o n a l s e n s e i n

m a n y p a r t s o f t h e a i d e s t a b l i s h m e n t t h a t w e h a v e . W h y ? I t m a y b e t h a t

t h e c r i s i s , a n d t h e c l i m a t e t h a t i s h e a v y w i t h d i s i l l u s i o n a n d d i s t r u s t

a c t u a l l y l i e s w i t h i n a i d a g e n c i e s , a n d d o e s n o t e x t e n d a s f a r i n t o

p u b l i c o p i n i o n a s i s t h o u g h t . E x a m p l e s o f t h e c r i s i s w i t h i n t h e a i d

e s t a b l i s h m e n t c a n b e f o u n d i n t h e U n i t e d S t a t e s , w h e r e a w i d e v a r i e t y

o f r e s p e c t e d p r o - a i d N G O a n d a d v o c a c y g r o u p s b e g a n c a l l i n g i n t h e

l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s f o r a f u n d a m e n t a l o v e r h a u l , a n d i n s o m e

c a s e s , t h e c o m p l e t e a b o l i t i o n o f U S A I D b e c a u s e o f t h e s u b v e r s i o n o f

i t s a i m s a n d o b j e c t i v e s t o p o l i t i c a l a n d c o m m e r c i a l i n t e r e s t s . 0 A

1 2 6



d e t a i l e d 1 9 9 3 i n t e r v i e w - s t u d y o f s e n i o r C a n a d i a n d e v e l o p m e n t e x e c u -

t i v e s f o u n d t h e c o m m u n i t y m a r k e d b y p e s s i m i s m a n d d e s p a i r o v e r

b u d g e t c u t s , p o l i t i c i z a t i o n a n d t h e r i s e o f c o m m e r c i a l p r i o r i t i e s . 1 1

S p e a k i n g a t t h e 1 9 9 5 W o r l d S u m m i t f o r S o c i a l D e v e l o p m e n t i n

C o p e n h a g e n , R i c h a r d J o l l y , A c t i n g D i r e c t o r o f U N I C E F s a i d , W e

s h o u l d c u t t h r o u g h t h e c y n i c i s m a n d d e s p a i r w h i c h a t t i m e s s e e m s t o

e n t a n g l e t h e c o r r i d o r s o f t h i s c o n f e r e n c e . 1 2 R a t h e r t h a n p u b l i c a i d

f a t i g u e , t h e r e i s s t r o n g e v i d e n c e o f a n a i d a d m i n i s t r a t i o n f a t i g u e . T h e

R e a l i t y o f A i d 9 4 , a j o i n t N G O r e v i e w o f d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , s a y s

t h a t a m o n g p o l i t i c i a n s a n d c o m m e n t a t o r s , t h e r e a p p e a r s t o b e a l a c k

o f c o n f i d e n c e i n a i d , w h i c h t r a n s l a t e s i t s e l f i n t o n e r v o u s n e s s a b o u t

a s s e r t i n g t h e n e e d s o f t h e p o o r o v e r s e a s i n a t i m e o f a u s t e r i t y a t

h o m e . 1 3

S e v e r a l f a c t o r s m a y b e c o n t r i b u t i n g t o t h i s a i d a d m i n i s t r a t i o n f a t i g u e :

o t h e c h r o n i c i n a b i l i t y o f c o m m i t t e d a i d m a n a g e r s t o d c - l i n k o f f i c i a l

d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e f r o m c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l i n t e r e s t s ; a

c o n c o m i t a n t i n a b i l i t y a m o n g a i d a g e n c i e s t o f o c u s o n h u m a n p r i -

o r i t y c o n c e r n s ;

o c r i t i c i s m o f t h e c o m m e r c i a l i z a t i o n a n d p o l i t i c i z a t i o n o f a i d f r o m

g o v e r n m e n t s a n d p e o p l e i n t h e S o u t h , t h e v e r y p e o p l e i t i s s u p -

p o s e d t o h e l p ;

o f a i l u r e o f t h e i n f r a s t r u c t u r e , c a p i t a l - i n t e n s i v e a n d i n t e g r a t e d d e -

v e l o p m e n t a p p r o a c h e s o f t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s ; d i v i s i v e i n t e r n a l

d e b a t e s o v e r s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t i n t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s ;

o t h e d e c l i n e o f m a n y S o u t h e r n e c o n o m i e s a n d t h e c o l l a p s e o f s o m e ;

o d e e p a n d d i s c o u r a g i n g c u t s t o m a n y a i d b u d g e t s i n t h e 1 9 9 0 s

( F I N N I D A w a s s l a s h e d b y 6 2 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 3 , a n d

I t a l i a n a i d w a s r e d u c e d b y 2 6 p e r c e n t i n 1 9 9 3 . C a n a d i a n a i d w i l l f a l l

f r o m 0 . 5 p e r c e n t o f G N P i n 1 9 8 8 t o a p r o j e c t e d 0 . 3 p e r c e n t b y 1 9 9 7 ) ;

o a d e c l i n i n g l e v e l o f d i r e c t c o n t r o l a n d i n v o l v e m e n t b e c a u s e o f t h e

i n c r e a s i n g u s e o f c o n s u l t i n g f i r m s , c o m m e r c i a l e x e c u t i n g a g e n c i e s

a n d N G O s ;

o a p u b l i c b e l i e f , s t r o n g l y e x p r e s s e d i n m o s t o p i n i o n p o l l s i n E u r o p e

a n d N o r t h A m e r i c a t h a t n a t i o n a l g o v e r n m e n t s a r e n o t t h e m o s t

u s e f u l o r e f f e c t i v e m e a n s o f c h a n n e l l i n g d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e t o

t h e T h i r d W o r l d ( t h i s i s d i s c u s s e d f u r t h e r , b e l o w ) ;

o t h e g r e y i n g o f a i d m a n a g e m e n t . T h e p h e n o m e n a l g r o w t h t h r o u g h

t h e 1 9 6 0 s a n d e a r l y 1 9 7 0 s o f b i l a t e r a l , m u l t i l a t e r a l a n d n o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s s l o w e d i n t h e 1 9 8 0 s , a n d t h e 1 9 9 0 s

h a v e b e e n m a r k e d i n m a n y b y s e v e r e d o w n - s i z i n g . I n d i v i d u a l s

w h o e n t e r e d t h e f i e l d i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s h a v e r e a c h e d t h e t o p ,

a n d w i l l n o t m o v e o n u n t i l t h e y r e t i r e , w h i c h f o r m o s t w i l l b e w e l l

i n t o t h e n e x t c e n t u r y . T h e r e a r e f e w e r a n d f e w e r o p p o r t u n i t i e s f o r

1 2 7



y o u n g , e n t h u s i a s t i c m a n a g e r s . ' A g e ' , t h e p o e t o b s e r v e d , ' m a k e s a

w i n t e r i n t h e h e a r t , a n a u t u m n i n t h e m i n d . '

D o n a t i o n s : a n o t h e r m e a s u r e o f o p i n i o n

T h e r e a r e n o t m a n y o t h e r t r u s t w o r t h y m e a s u r e s o f p u b l i c s u p p o r t f o r

i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , b u t a t a n g i b l e o n e h a s t o d o

w i t h d o n a t i o n s t o N G O s . D o n a t i o n s a r e m a d e c o n s c i o u s l y b y i n d i v i d -

u a l s , o v e r a n d a b o v e t h e t a x e s t h e y c o n t r i b u t e t o o f f i c i a l d e v e l o p m e n t

a s s i s t a n c e . T r u s t w o r t h y s t a t i s t i c s o n n a t i o n a l g i v i n g t o N G O s a r e p r o b -

l e m a t i c , h o w e v e r t h e r e i s a t l e a s t c o m p a r a t i v e c o n s i s t e n c y o v e r t i m e

i n O E C D f i g u r e s . B e t w e e n 1 9 8 5 a n d 1 9 9 3 , b i l a t e r a l a i d d i s b u r s e m e n t s

r o s e b y 6 8 p e r c e n t . D u r i n g t h e s a m e p e r i o d , N G O s p e n d i n g r o s e b y

1 0 3 p e r c e n t . M o r e r e c e n t s t a t i s t i c s , h o w e v e r , s h o w a n e v e n g r e a t e r

s p r e a d i n t h e r a t e o f g r o w t h : b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 3 , b i l a t e r a l d i s -

b u r s e m e n t s g r e w b a r e l y 4 p e r c e n t , w h i l e N G O d i s b u r s e m e n t s r o s e b y

a l m o s t 2 4 p e r c e n t . 1 4 T h e g e n e r a l t r e n d , t h e r e f o r e , w a s o n e o f c o n t i n -

u o u s a n d r e l a t i v e g r o w t h o v e r a d e c a d e .

S o m e o f t h e l a r g e s t N o r t h e r n N G O s a r e a c t u a l l y g r o w i n g b o t h c o n s i s -

t e n t l y a n d r a p i d l y . T h e p r i v a t e C a n a d i a n c a s h i n c o m e o f W o r l d V i s i o n

C a n a d a r o s e 2 5 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 4 . C h r i s t i a n C h i l d r e n ' s

F u n d g r e w 4 3 p e r c e n t i n N e w Z e a l a n d b e t w e e n 1 9 9 4 a n d 1 9 9 5 . I n

J a p a n , F o s t e r P a r e n t s P l a n g r e w b y 2 5 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1 a n d 1 9 9 2 ,

a n d i n t h e N e t h e r l a n d s , b e t w e e n 1 9 8 6 a n d 1 9 9 1 , t h e s a m e o r g a n i z a t i o n

g r e w b y 1 0 4 p e r c e n t . I n B r i t a i n , A c t i o n A i d h a d a 1 5 p e r c e n t i n c r e a s e

b e t w e e n 1 9 9 2 a n d 1 9 9 3 ; C h r i s t i a n A i d g r e w 4 6 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1

a n d 1 9 9 2 . P l a n I n t e r n a t i o n a l g r e w f r o m a w o r l d w i d e i n c o m e o f 1 4 4

m i l l i o n i n 1 9 9 0 , t o 2 0 7 m i l l i o n i n 1 9 9 4 , a 4 4 p e r c e n t i n c r e a s e . A l -

t h o u g h i t s i n c o m e f o r e m e r g e n c i e s t e n d s t o f l u c t u a t e w i l d l y , S a v e t h e

C h i l d r e n g r e w f r o m £ 5 6 m i l l i o n i n 1 9 9 1 t o £ 1 0 0 m i l l i o n i n 1 9 9 2 , a 7 9 p e r

c e n t i n c r e a s e . 1 5 I n f a c t a m o n g a l l B r i t i s h c h a r i t i e s , t h e b i g g e s t g a i n 2 0

p e r c e n t a f t e r a d j u s t m e n t f o r i n f l a t i o n - w a s r e g i s t e r e d b y t h e i n t e r n a -

t i o n a l a g e n c i e s . R e l i g i o u s m i s s i o n a r y w o r k w a s n e x t ( a t 7 p e r c e n t ) ,

w h i l e a r t s , e n v i r o n m e n t a n d a n i m a l p r o t e c t i o n l a g g e d f a r b e h i n d . 1 6

I n t h e U n i t e d S t a t e s , t h e f i r s t s i x N G O s ( l i s t e d a l p h a b e t i c a l l y ) i n t h e

1 9 9 3 I n t e r A c t i o n D i r e c t o r y r e c o r d e d a v e r a g e g r o w t h r a t e s i n p r i v a t e

d o n o r i n c o m e o f 2 8 . 9 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 1 . * S o m e o f t h e

l a r g e r N G O s s u c h a s S C F ( U S ) , W o r l d V i s i o n a n d C h i l d r e a c h w e r e

r e l a t i v e l y f l a t , b u t C A R E d o n a t i o n s r o s e 2 7 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 9 1 a n d

1 9 9 3 , a n d O x f a m A m e r i c a h a d a n i n c r e a s e o f 1 5 . 6 p e r c e n t b e t w e e n

1 9 9 0 a n d 1 9 9 1 . 1 7

* T h e s e w e r e A C C I O N , A d v e n t i s t D e v e l o p m e n t a n d R e l i e f A g e n c y , t h e A f r i c a n -

A m e r i c a n I n s t i t u t e , A M R E F , A f r i c a r e a n d t h e A g a K h a n F o u n d a t i o n .

1 2 8



I t i s n o t d i f f i c u l t t o f i n d h o l e s i n s u c h s t a t i s t i c s . M a n y o f t h e o r g a n -

i z a t i o n s m e n t i o n e d a r e h e a v i l y e n g a g e d i n e m e r g e n c y r e l i e f w o r k ,

a n d t h e r e w e r e , d u r i n g t h e y e a r s c i t e d , a w i d e v a r i e t y o f m a j o r d i s a s t e r

a p p e a l s . T h i s d o e s n o t i n a n y w a y v a l i d a t e t h e a i d f a t i g u e a r g u m e n t ,

h o w e v e r . Q u i t e t h e o p p o s i t e , i n f a c t , i t d e m o n s t r a t e s t h a t h u m a n -

i t a r i a n a p p e a l s , a t l e a s t , h a v e n o t l o s t g r o u n d . T h e s a m e i s n o t t r u e f o r

t h o s e m a n y N G O s n o t i n v o l v e d w i t h r e l i e f w o r k t h a t h a v e e x p e r i -

e n c e d f a l l i n g i n c o m e i n r e c e n t y e a r s . T h i s m a y b e f o r r e a s o n s t h a t

h a v e n o t h i n g t o d o w i t h a i d f a t i g u e :

o t h e g e n u i n e i m p a c t o f r e c e s s i o n . T h i s m a y h a v e s o m e e f f e c t o n

d o n o r g i v i n g , b u t n o t n e c e s s a r i l y o n a t t i t u d e s ;

o g o v e r n m e n t c u t b a c k s a n d t h e g r o w i n g n e e d f o r w e l f a r e a s s i s t a n c e

a t h o m e . A g a i n , t h i s m a y a f f e c t d o n o r g i v i n g , b u t n o t n e c e s s a r i l y

a t t i t u d e s . A s n o t e d a b o v e , i t i s c e r t a i n l y n o t t h e c a s e i n B r i t a i n ;

o t h e e v e r - i n c r e a s i n g n u m b e r o f N G O s h a s m a d e f u n d r a i s i n g m o r e

d i f f i c u l t . G r o w t h o f t h e p i e m a y b e o u t p a c i n g i n f l a t i o n , b u t i t m u s t

b e d i v i d e d a m o n g m o r e o r g a n i z a t i o n s : 1 6 0 0 N G O s i n O E C D M e m -

b e r c o u n t r i e s i n 1 9 8 0 , a n d w e l l o v e r 3 0 0 0 i n 1 9 9 3 . 1 8 I f d o n o r s a r e

m o v i n g i n c r e a s i n g l y t o w a r d s n a m e - b r a n d N G O s l i k e S a v e t h e

C h i l d r e n , M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s a n d O x f a m ( a s t h e i r g r o w i n g

i n c o m e s e e m s t o i n d i c a t e i n s e v e r a l c o u n t r i e s ) , t h e p r o b l e m m a y

w e l l b e a i d a g e n c y f a t i g u e , r a t h e r t h a n a i d f a t i g u e . A 1 9 9 2 B r i t i s h

S o c i a l A t t i t u d e s S u r v e y f o u n d t h a t t h r e e - q u a r t e r s o f t h o s e q u e s -

t i o n e d a g r e e d t h a t i t i s d i f f i c u l t t o d e c i d e w h e r e t o g i v e , b e c a u s e

t h e r e a r e t o o m a n y c h a r i t i e s . 1 9

o d o n o r s t o i n t e r n a t i o n a l N G O s ( a n d i n t e r n a t i o n a l N G O s t h e m s e l v e s )

a r e b e i n g d r a w n m o r e a n d m o r e t o w a r d s e m e r g e n c i e s . H e n c e t h e

o b v i o u s a n d s o m e t i m e s r e m a r k a b l e g r o w t h o f o r g a n i z a t i o n s w i t h

e m e r g e n c y a p p e a l s . T h i s m a y w e l l l e a d t o a d e c l i n e f o r t h o s e w o r k -

i n g o n l y i n l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t , b u t i t d o e s n o t i n d i c a t e a

d e c l i n e i n s u p p o r t f o r i n t e r n a t i o n a l a s s i s t a n c e ;

o t h e i n c r e a s i n g f u n d r a i s i n g s o p h i s t i c a t i o n a n d g r o w i n g i n t e r n a t i o n a l

m e d i a p r e s e n c e o f l a r g e r t r a n s n a t i o n a l N G O s s u c h a s C A R E ,

M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s , W o r l d V i s i o n , a n d P l a n I n t e r n a t i o n a l i s

d r a w i n g d o n o r s a w a y f r o m s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s . S m a l l e r N G O s

m a y b e m i s t a k i n g a l o s s o f m a r k e t s h a r e f o r a i d f a t i g u e .

T h e q u a l i t y o f s u p p o r t

G e n e r a l p u b l i c s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i s p r o b a b l y h i g h ,

e v e n s u r p r i s i n g l y h i g h . A n d p e s s i m i s m i n t h e a i d c o m m u n i t y n o t w i t h -

s t a n d i n g , p u b l i c o p i n i o n d o e s n o t a p p e a r t o b e u n d e r g o i n g a n y p r o -

f o u n d d o w n w a r d s h i f t s . T h e r e a r e , h o w e v e r , a n u m b e r o f s e r i o u s

1 2 9



c o n c e r n s a b o u t t h e q u a l i t y o f p u b l i c o p i n i o n . D a n i e l Y a n k e l o v i c h

a r g u e s t h a t p u b l i c j u d g e m e n t i s a m u c h m o r e u s e f u l c o n c e p t . A p r o m -

i n e n t A m e r i c a n p o l l s t e r , Y a n k e l o v i c h d e f i n e s p u b l i c j u d g e m e n t t o

m e a n a p a r t i c u l a r f o r m o f p u b l i c o p i n i o n t h a t e x h i b i t s ( 1 ) m o r e

t h o u g h t f u l n e s s , m o r e w e i g h i n g o f a l t e r n a t i v e s , m o r e g e n u i n e e n g a g e -

m e n t w i t h t h e i s s u e , m o r e t a k i n g i n t o a c c o u n t a w i d e v a r i e t y o f f a c t o r s

t h a n o r d i n a r y p u b l i c o p i n i o n a s m e a s u r e d i n p u b l i c o p i n i o n p o i l s , a n d

( 2 ) m o r e e m p h a s i s o n t h e n o r m a t i v e , v a l u i n g , e t h i c a l s i d e o f q u e s t i o n s

t h a n o n t h e f a c t u a l , i n f o r m a t i o n a l s i d e . 2 °

I f m o r e p u b l i c o p i n i o n p o l l s i n v e s t i g a t e d t h e k n o w l e d g e l e v e l s o n

w h i c h p e o p l e b a s e a n o p i n i o n , t h e n e e d f o r Y a n k e l o v i c h s d i s t i n c t i o n

w o u l d h e o b v i o u s . I n t h e f e w c a s e s w h e r e t h e y d o , t h e r e s u l t s a r e

d e p r e s s i n g . A 1 9 9 3 L o u H a r r i s p o l l d i s c o v e r e d t h a t A m e r i c a n s k n o w

w i t h i n a f e w p e r c e n t a g e p o i n t s h o w m u c h t h e f e d e r a l g o v e r n m e n t

s p e n d s o n s o c i a l s e c u r i t y , m e d i c a r e a n d d e f e n c e . B u t f o r s o m e r e a s o n ,

p e o p l e b e l i e v e t h a t 2 0 p e r c e n t o f g o v e r n m e n t s p e n d i n g g o e s t o f o r e i g n

a i d , a f i g u r e m o r e t h a n t w e n t y t i m e s t h e a c t u a l a m o u n t . 2 1 T h e p r o b l e m

p e r s i s t s : a 1 9 9 5 U n i v e r s i t y o f M a r y l a n d p o l l f o u n d t h a t 7 5 p e r c e n t o f

A m e r i c a n s b e l i e v e d t h e U S t o b e s p e n d i n g t o o m u c h o n f o r e i g n a i d .

M o s t t h o u g h t t h a t a i d c o n s u m e d a b o u t 1 8 p e r c e n t o f t h e b u d g e t . W h e n

q u e s t i o n e d f u r t h e r , t h e y s a i d t h a t a r e d u c t i o n t o t h r e e p e r c e n t - t r i p l e

t h e a c t u a l f i g u r e - w o u l d b e t o o s e v e r e . B u t w h e n t h e y w e r e t o l d t h e

a c t u a l a m o u n t , m a n y s t i l l s t u b b o r n l y f a v o u r e d a c u t . 2 2

A l l q u e s t i o n s r e l a t i n g t o w h e t h e r t h e a i d b u d g e t i s t o o h i g h , t o o l o w ,

o r j u s t r i g h t , b e c o m e t a i n t e d b y t h i s s o r t o f d u m b n e s s , I n 1 9 9 4 , t h e

T i m e s M i r r o r C e n t r e f o r P e o p l e a n d t h e P r e s s c o n d u c t e d a c o m p r e -

h e n s i v e , 1 0 0 0 0 - p e r s o n i n t e r n a t i o n a l s u r v e y , o n o p i n i o n s a b o u t t h e

m e d i a i n e i g h t c o u n t r i e s : t h e U n i t e d S t a t e s , C a n a d a , M e x i c o , B r i t a i n ,

F r a n c e , G e r m a n y , I t a l y a n d S p a i n . I t f o u n d t h a t k n o w l e d g e o f c u r r e n t

e v e n t s v a r i e d t r e m e n d o u s l y , h u t f o r t h o s e c o n c e r n e d a b o u t p u b l i c

a w a r e n e s s , t h e r e w e r e d i s t u r b i n g r e s u l t s . T h r e e - q u a r t e r s o f B r i t i s h

r e s p o n d e n t s c o u l d n o t s a y w h o B o u t r o s B o u t r o s - G h a l i w a s . I n F r a n c e ,

a l m o s t h a l f c o u l d n o t s a y w h a t e t h n i c g r o u p h a d s u r r o u n d e d S a r a j e v o .

O f f i v e q u e s t i o n s , 3 7 p e r c e n t o f t h e A m e r i c a n r e s p o n d e n t s g o t a l l f i v e

w r o n g . O n e o f t h e q u e s t i o n s w a s W h o i s t h e P r e s i d e n t o f R u s s i a ? 2 3

M a n y p o l l s s h o w t h a t t h e p u b l i c d o e s n o t t r u s t g o v e r n m e n t a g e n -

c i e s , a n d t h e r e i s a h i g h r a t e o f s c e p t i c i s m a b o u t w h e t h e r a i d a c t u a l l y

r e a c h e s t h o s e i n n e e d . I n C a n a d a , r o u g h l y 8 0 p e r c e n t b e l i e v e C a n a -

d i a n a i d t o b e e f f e c t i v e , b u t o d d l y , 8 1 p e r c e n t b e l i e v e t h a t m o s t a i d

s e n t t o p o o r c o u n t r i e s n e v e r g e t s t o t h e p e o p l e w h o m o s t n e e d j t . 2 4

( T h i s s o r t o f c o n t r a d i c t i o n o c c u r s i n v i r t u a l l y e v e r y p o l l . ) W h i l e b e l i e f s

a b o u t t h e p o s i t i v e e f f e c t s o f a i d a r e r e l a t i v e l y s t r o n g i n t h e U n i t e d

S t a t e s , o n l y 1 8 p e r c e n t b e l i e v e t h a t t h e U S G o v e r n m e n t d o e s t h e b e s t

j o b i n d e l i v e r i n g i t . I n 1 9 9 3 , a r e m a r k a b l e 4 7 p e r c e n t f a v o u r e d t h e

1 3 0



U n i t e d N a t i o n s , a n d 1 6 p e r c e n t f a v o u r e d N G O s . 2 5 I n a C a n a d i a n p o l l ,

5 2 p e r c e n t s a i d t h a t a i d s h o u l d b e c h a n n e l l e d m o s t l y t h r o u g h N G O s ,

w i t h 3 8 p e r c e n t f a v o u r i n g g o v e r n m e n t . 2 6 A b r o a d 1 9 9 1 E u r o p e a n p o l l

s h o w e d t h a t 4 1 p e r c e n t b e l i e v e d t h e m o s t u s e f u l a i d t o T h i r d W o r l d

c o u n t r i e s w a s b e i n g p r o v i d e d b y t h e U N a n d i t s a g e n c i e s . N i n e t e e n

p e r c e n t b e l i e v e d t h a t N G O s w e r e m o s t e f f e c t i v e , w h i l e o n l y 8 p e r

c e n t c i t e d t h e i r n a t i o n a l g o v e r n m e n t . 2 7

W h a t a l l t h i s d e m o n s t r a t e s i s t h a t t h e k n o w l e d g e b a s e a r o u n d d e -

v e l o p m e n t i s s u e s i s e x t r e m e l y l o w , t h a t p e o p l e i n m o s t c o u n t r i e s d o n o t

u n d e r s t a n d d e v e l o p m e n t , a n d w o u l d r a t h e r p r o v i d e a s s i s t a n c e f o r

e m e r g e n c i e s t h a n f o r l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e . I t a l s o s h o w s

t h a t t r u s t i n g o v e r n m e n t p r o g r a m m e s i s u n i v e r s a l l y l o w , a r a t h e r d a n -

g e r o u s s t a t i s t i c f o r t h e h e a l t h o f o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e .

T h e m e a n i n g o f p u b l i c o p i n i o n

D a n i e l Y a n k e l o v i c h b e l i e v e s t h a t t h e r e i s

a t h r e e - s t a g e p r o c e s s

i n v o l v e d i n m o v i n g f r o m i l l - i n f o r m e d a n d d a n g e r o u s l y f i c k l e m a s s

o p i n i o n t o s o m e t h i n g r e s e m b l i n g t h e m o r e t h o u g h t f u l p u b l i c j u d g e -

m e n t u p o n w h i c h d e m o c r a c y , i n a n i d e a l w o r l d , s h o u l d b e b a s e d .

T h e f i r s t s t a g e i s o n e o f c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g . C o n s c i o u s n e s s -

r a i s i n g , h e s a y s , i s m o r e t h a n s i m p l e a w a r e n e s s , i t i s a b l e n d o f i n -

c r e a s e d a w a r e n e s s w i t h c o n c e r n a n d r e a d i n e s s f o r a c t i o n , a s c a n b e

s e e n i n t h e w o m e n s m o v e m e n t , t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , o r

r e s p o n s e s t o t h e d a n g e r o f A I D S . T h e r e a r e u s u a l l y a n u m b e r o f

s e r i o u s o b s t a c l e s t o g e n u i n e c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g . O n e h i g h l y v a r i -

a b l e f a c t o r i s t i m e : s o m e t h i n g s t a k e l o n g e r t h a n o t h e r s . T h e m o d e r n

w o m e n s m o v e m e n t h a s t a k e n m o r e t h a n a c e n t u r y t o g e t t o i t s p r e s -

e n t p o s i t i o n , w h i l e c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g o n A I D S t o o k l e s s t h a n a

d e c a d e . A n o t h e r f a c t o r i s t h e c o g e n c y o f e v e n t s . N o t h i n g a d v a n c e s

c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g a s f o r c e f u l l y a s e v e n t s t h a t d r a m a t i z e t h e i s s u e .

O t h e r f a c t o r s i n c l u d e t h e p e r c e i v e d a p p l i c a b i l i t y o f t h e i s s u e t o o n e s

s e l f , t h e c o n c r e t e n e s s a n d c l a r i t y o f t h e i s s u e , t h e c r e d i b i l i t y o f i n f o r -

m a t i o n s o u r c e s , a n d t h e q u a n t i t y o f i n f o r m a t i o n t h e i s s u e r e c e i v e s .

Y a n k e l o v i c h c a l l s h i s s e c o n d s t a g e , w o r k i n g t h r o u g h . S o m e t i m e s

t h i s i s r e l a t i v e l y e a s y , o f t e n i t i s n o t . A n d t h e r e s u l t m a y d e p e n d u p o n

h o w t h e c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g w a s c a r r i e d o u t . W o r k i n g t h r o u g h

m e a n s , e s s e n t i a l l y , t h a t a t t i t u d e s m u s t c h a n g e a l o n g w i t h o v e r t b e -

h a v i o u r . A n i s s u e w i l l b e p o o r l y l a u n c h e d i n t o s t a g e t w o i f :

o p e o p l e d o n o t u n d e r s t a n d w h a t t h e p o s s i b i l i t i e s f o r a c t i o n a r e ;

o i f t h e y a r e g i v e n i n s u f f i c i e n t a n d i n a d e q u a t e c h o i c e ;

o i f t h e y d o n o t g r a s p w h a t t h e c o n s e q u e n c e s o f t h e v a r i o u s c h o i c e s

w o u l d b e ;

1 3 1



o i f t h e i r a t t e n t i o n i s d i v e r t e d a w a y f r o m a n i s s u e b e f o r e t h e y h a v e a

c h a n c e t o c o m e t o g r i p s w i t h i t ;

o i f t h e y a r e g i v e n c o n t r a d i c t o r y i n f o r m a t i o n a b o u t i t ;

o o r i f t h e y b e l i e v e t h o s e w h o p r o p o s e t h e a c t i o n a r e a c t i n g i n b a d

f a i t h . 2 8

T h e p r o b l e m i n m o v i n g f r o m s t a g e s o n e t o t w o o n a n i s s u e h a s t o

d o w i t h t h e w a y n e w s i s r e p o r t e d . T h e m e d i a a r e m a s t e r s a t r a i s i n g

p u b l i c l e v e l s o f a n x i e t y o n i s s u e s , b u t j o u r n a l i s t s m o v e f r o m o n e

p r o b l e m t o t h e n e x t a s i f t h e i r o n l y p u r p o s e w a s t o r e p o r t b a d n e w s .

P o l i t i c a l l e a d e r s h i p i s a n o t h e r p r o b l e m . I n c r e a s i n g l y , l e a d e r s l o o k l i k e

f o l l o w e r s , a t t e m p t i n g t o f i n d o u t w h a t t h e p u b l i c t h i n k s o n a n i s s u e

b e f o r e t a k i n g a c t i o n o r e x p r e s s i n g a n o p i n i o n o f t h e i r o w n . Y a n k e -

l o v i c h g i v e s a n A m e r i c a n e x a m p l e w h i c h c o u l d a p p l y t o a l m o s t a n y

c o u n t r y w h e r e d e v e l o p m e n t c o - o p e r a t i o n i s c o n c e r n e d ( t h e a c t u a l

i s s u e h a s b e e n r e p l a c e d w i t h a n x ) :

I n a d e m o c r a c y , t h e f u n c t i o n o f t h e l e a d e r s h i p i s t o a l e r t t h e p u b l i c t o

t h e e x i s t e n c e o f a n y s e r i o u s t h r e a t , d e f i n e i t , d e v e l o p a s t r a t e g y ( o r

a l t e r n a t i v e s t r a t e g i e s ) f o r d e a l i n g w i t h i t , a n d s e e k t o m o b i l i z e a n d

f o c u s t h e e n e r g i e s o f t h e p e o p l e t o m e e t i t . O n e o f t h e p r i n c i p a l r e a s o n s

f o r A m e r i c a s f a i l u r e o f p o l i t i c a l w i l l i n c o n f r o n t i n g t h e x c h a l l e n g e i s

t h a t A m e r i c a s l e a d e r s h i p h a s n o t p r e s e n t e d t h e p u b l i c w i t h r e a l i s t i c

c h o i c e s , a n d o n o c c a s i o n h a s a c t u a l l y c r e a t e d o b s t a c l e s d e f l e c t i n g t h e

p u b l i c f r o m w o r k i n g t h r o u g h t h e i s s u e . 2 9

M u c h o f t h e n e c e s s a r y w o r k i n g t h r o u g h o n i m p o r t a n t i s s u e s i s g i v e n

o v e r t o e x p e r t s , a n d p u b l i c o p i n i o n i s e i t h e r m a n i p u l a t e d o r i g n o r e d .

T h e p u b l i c s f r a m e o f r e f e r e n c e c a n b e a p a r t i a l s u b s t i t u t e f o r k n o w -

l e d g e , h o w e v e r , I f v a l u e s a r e r e s o l v e d c o r r e c t l y , t e c h n i c a l s o l u t i o n s w i l l

f o l l o w . T h e r e i s a n o b v i o u s o p p o r t u n i t y h e r e f o r d e v e l o p m e n t c o -

o p e r a t i o n , b e c a u s e a l l o p i n i o n p o l l s f r o m a l l c o u n t r i e s s h o w a v e r y

s t r o n g p u b l i c d e s i r e t o h e l p w h e n p e o p l e e l s e w h e r e a r e i n t r o u b l e .

S t a g e T h r e e , r e s o l u t i o n , m a y b e e x t r e m e l y d i f f i c u l t , b e c a u s e i t

i n v o l v e s c o g n i t i v e , e m o t i o n a l a n d m o r a l r e s o l u t i o n , a c l a r i f i c a t i o n o f

t h i n k i n g a n d a r e c o g n i t i o n o f t h e w a y s i n w h i c h o t h e r i s s u e s r e l a t e t o

t h e s u b j e c t i n q u e s t i o n . I t r e q u i r e s a n a b i l i t y t o g r a s p a n d a c c e p t t h e

c o n s e q u e n c e s o f t h e a v a i l a b l e c h o i c e s , a n d t o d o t h e r i g h t t h i n g

d e s p i t e t h e p e r s o n a l c o s t s o r s a c r i f i c e s t h a t m a y b e i n v o l v e d .

T h e m e d i a

A c o m m o n l y a s k e d q u e s t i o n i n m a n y o p i n i o n p o l l s h a s t o d o w i t h a

p e r s o n s s o u r c e o f i n f o r m a t i o n . N o t s u r p r i s i n g l y , i n m o s t c o u n t r i e s

t e l e v i s i o n i s t h e m o s t i m p o r t a n t s o u r c e o f i n f o r m a t i o n o n t h e T h i r d

1 3 2



W o r l d a n d d e v e l o p m e n t i s s u e s . T h e r e i s a l m o s t n o d o u b t , h o w e v e r ,

t h a t t e l e v i s i o n i n p a r t i c u l a r a n d t h e m e d i a i n g e n e r a a r e d o i n g a n

i n a d e q u a t e j o b o f c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g . T h a t t h e m e d i a c o n c e n t r a t e

o n d i s a s t e r a n d b a d n e w s i s n o t n e w s , W h a t i s m o r e p r o b l e m a t i c i s

t h e i r p r e o c c u p a t i o n w i t h q u a n t i t a t i v e d a t a r a t h e r t h a n q u a l i t a t i v e a n a -

y s i s o f t h e c o n t e x t i n w h i c h a n e v e n t t a k e s p l a c e .

H e m i n g w a y o n c e w r o t e a b o u t h i s c a r e e r a s a j o u r n a i s t : ' A f t e r I

f i n i s h e d h i g h s c h o o l I w e n t t o K a n s a s C i t y a n d w o r k e d o n a p a p e r . I t

w a s r e g u l a r n e w s p a p e r w o r k . W h o s h o t w h o m ? W h o b r o k e i n t o w h a t ?

W h e r e ? W h e n ? H o w ? B u t n e v e r w h y , n o t r e a l l y w h y ? ' 3 ° T h e s i t u a t i o n

h a s n o t i m p r o v e d . W i t h t h e c l o s u r e i n r e c e n t y e a r s o f m o r e a n d m o r e

f o r e i g n n e w s h u r e a u x , w i t h t h e i n c r e a s e d r e l i a n c e o n t e l e v i s i o n n e w s

w h o l e s a l e r s a n d w i r e s e r v i c e s , a n d w i t h i n c r e a s e d c o m m e r c i a l c o m -

p e t i t i o n f o r v i e w e r a u d i e n c e s , m u c h n e w s a b o u t t h e T h i r d W o r l d h a s

b e c o m e a u t h o r l e s s , a n c h o r l e s s a n d i m p o s s i b l e t o u n d e r s t a n d o r f o -

l o w . I t i s , a s I T N e d i t o r N i k G o w i n g s a y s , r a n d o m , f i c k l e a n d i n -

c o m p l e t e . S o m a l i a b e c a m e b i g n e w s w e l l b e f o r e t h e U S / U N i n v a s i o n ,

w h i l e A n g o l a a n d t h e S u d a n , w i t h s i m i l a r s c a l e s o f m i s e r y , d i d n o t .

L i b e r i a w a s a n o n - g o i n g , l o w - l e v e n e w s s t o r y f o r y e a r s , w h i l e S i e r r a

L e o n e n e x t d o o r , w i t h a s i t u a t i o n a r g u a b l y a s b a d , i f n o t w o r s e , w a s

a l m o s t n e v e r r e p o r t e d . R w a n d a , h o t n e w s i n t h e s u m m e r o f 1 9 9 4 , w a s

f l i c k e r i n g o n l y d i m l y o n t h e m e d i a r a d a r b y t h e e n d o f t h e y e a r ,

d e s p i t e a c o n t i n u i n g h u m a n d i s a s t e r .

A t e n - y e a r s t u d y o f f o r e i g n n e w s c o v e r a g e o n U S n e t w o r k t e l e v i s i o n

c o n c l u d e d t h a t b e t w e e n t h e m i d - 1 9 7 0 s a n d t h e m i d - 1 9 8 0 s , w h e n t e l e v i -

s i o n b a s i c a l l y r e p l a c e d r a d i o a n d t h e p r i n t m e d i a a s t h e p r i m a r y s o u r c e

o f p u b l i c i n f o r m a t i o n , a n d w h e n t h e t e c h n o l o g y b e c a m e a v a i l a b l e t o

a c c e s s i n t e r n a t i o n a l s t o r i e s f a s t e r a n d c h e a p e r , t h e r e w a s n o m a r k e d

i n c r e a s e i n f o r e i g n n e w s c o v e r a g e . 3 ' A t e n - y e a r s t u d y o f T h i r d W o r l d

c o v e r a g e i n t h e N e w Y o r k T i m e s a n d t h e C h i c a g o T r i b u n e f o u n d t h a t

c o n f l i c t s d o m i n a t e d t h e n e w s a n d t h a t t h e r e w a s a s t e r e o t y p e d b i a s

a g a i n s t t h e S o u t h w h i c h f o s t e r e d ' i m a g e s o f T h i r d W o r l d n a t i o n s a s

p o l i t i c a l s y s t e m s r i f e w i t h c o n f l i c t ' . 3 2 A t w o - m o n t h 1 9 9 2 a n a l y s i s o f t e n

F r e n c h n e w s p a p e r s a n d j o u r n a l s , a n d t h e 8 p . m . n e w s b u l l e t i n s o f t h e

t w o m a j o r t e l e v i s i o n s t a t i o n s , f o u n d t h e s a m e t h i n g . A l t h o u g h t h e r e

w e r e o b v i o u s l y d i f f e r e n c e s b e t w e e n o u t l e t s , t h e i m a g e o f t h e S o u t h

w a s , g l o b a l l y , n e g a t i v e : i t w a s p o r t r a y e d a s a l a r g e l y a b s t r a c t a n d a l m o s t

s i n g u l a r s o c i e t y , p r o n e t o w a r , f a m i n e , d i s e a s e a n d n a t u r a l d i s a s t e r . T h e

m o s t c o m m o n s t o r i e s , d e r i v e d a l m o s t e x c l u s i v e l y f r o m N o r t h e r n o b -

s e r v e r s , d e a l t w i t h ' t h e i n c o m p e t e n c e o f [ t h e S o u t h ' s ] g o v e r n m e n t s , t h e

m i s e r y a n d s u b m i s s i o n o f i t s p e o p l e s , t h e a s s i s t a n c e n e e d e d b y i t s

c h i l d r e n , t h e c o r r u p t i o n o f i t s a d m i n i s t r a t i o n ' . 3 3

I n 1 9 7 9 , M o r t R o s e n b i u m , a s e a s o n e d A s s o c i a t e d P r e s s f o r e i g n c o r -

r e s p o n d e n t , w r o t e t h a t t h e r e w a s a c r o w n i n g i r o n y t o t h e p o v e r t y o f

1 3 3



i n t e r n a t i o n a l n e w s r e p o r t i n g : ' P r o d u c e r s a n d c o n s u m e r s b o t h w a n t

b e t t e r c o v e r a g e . A n d c o v e r a g e c o u l d b e i m p r o v e d , a l m o s t e a s i l y , a t

n o a d d e d c o s t . T o d o b e t t e r , w e n e e d n o t c r o w d o u t d o m e s t i c n e w s ,

o r t h e j u i c y s c a n d a l s a n d c o m i c s w h i c h h e l p s e l l n e w s p a p e r s . .

.

B u t

s i n c e f e w c o n s u m e r s k n o w h o w e a s y i t i s t o m a k e t h e m s e l v e s h e a r d ,

t h e r e i s l i t t l e c h a n g e . ' 3 4 E d i t o r s a n d e x e c u t i v e s t a k e s i l e n c e a s t a c i t

a p p r o v a l , h e s a i d , a n d c o u l d e a s i l y b e p e r s u a d e d t o i n c l u d e m o r e a n d

b e t t e r c o v e r a g e i f p r e s s u r e d t o d o s o b y r e a d e r s . F i f t e e n y e a r s l a t e r ,

w i t h a l o t m o r e e x p e r i e n c e a n d a s t i n t a s E d i t o r o f t h e I n t e r n a t i o n a l

H e r a l d T r i b u n e b e h i n d h i m , R o s e n b i u m w a s a s k i n g t h e s a m e q u e s -

t i o n : ' W h o s t o l e t h e n e w s ? ' A n d h i s a d v i c e w a s t h e s a m e . ' W e c a n g e t

t h e n e w s b a c k , w i t h l i t t l e f u s s a n d n o m o r e m o n e y t h a n w e a r e

a l r e a d y s p e n d i n g . B u t w e h a v e t o d e c i d e t o d o i t . R e a d e r s m u s t s a y

w h a t t h e y w a n t . C o r r e s p o n d e n t s m u s t p r o v i d e i t . A n d t h e n , i f e d i t o r s

o p e n t h e g a t e s , t h e r e s t w i l l f o l l o w . ' 3 5 N o o n e w i l l o p e n a b u r e a u i n

U t o p i a , h e w a r n s , b u t c o n c e r t e d a u d i e n c e i n f l u e n c e c a n w o r k .

T o d a y , a d d e d t o t h e p r o b l e m s i d e n t i f i e d b y j o u r n a l i s t s t h e m s e l v e s ,

t h e r e a r e t w o n e w t r e n d s : a m a j o r b l u r r i n g o f t h e l i n e b e t w e e n n e w s

a n d e n t e r t a i n m e n t , a n d t h e p o p u l i s m o f t e l e v i s i o n n e w s . A l o n g w i t h

m a n y o t h e r s , c o m m u n i c a t i o n s s p e c i a l i s t D a n i e l H a l l i n d e c r i e s t h e f a c t

t h a t n e w s i n N o r t h A m e r i c a a n d e l s e w h e r e i s i n c r e a s i n g l y r e d u c e d t o

t i n y ' s o u n d b i t e s ' , a n d t o w h a t i s b e c o m i n g k n o w n a s ' t r a s h t e l e v i s i o n ' :

t a b l o i d ' n e w s p r o g r a m m e s ' a n d t a l k s h o w s , s u c h a s O p r a b o r L a r r y

K i n g L i v e , w h i c h m a y f e a t u r e t r a n s v e s t i t e s a n d d i e t s o n e n i g h t , a n d t h e

P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s t h e n e x t , 3 6 W h i l e Y a n k e l o v i c h p u t s

m u c h o f t h e o n u s ( a n d h o p e ) o n t h e m e d i a t o r a i s e c o n s c i o u s n e s s a n d

a s s i s t i n t h e ' w o r k i n g t h r o u g h ' o f i m p o r t a n t i s s u e s , H a l l i n s a y s t h i s i s

v i r t u a l l y i m p o s s i b l e , a t l e a s t a s f a r a s t h e A m e r i c a n N e w s m e d i a a r e

c o n c e r n e d :

D i s c u s s i o n s o f t h e m e d i a a n d p u b l i c p o l i c y a r e t r a d i t i o n a l l y d o s e d w i t h

e x h o r t a t i o n s t o t h e m e d i a t o p r o v i d e t h e p u b l i c w i t h m o r e a n d b e t t e r

i n f o r m a t i o n , ' a n i n f o r m e d a n d a c t i v e p u b l i c b e i n g e s s e n t i a l t o a v i g -

o r o u s d e m o c r a c y ' ( a s t h e s a y i n g g o e s ) . .

.

[ b u t ] t h e p r o b l e m w i t h

A m e r i c a n n e w s m e d i a [ l i e s ] w i t h t h e f a c t t h a t t h e m a j o r r e l a t i o n o f

p o l i t i c a l c o m m u n i c a t i o n h a s b e c o m e a r e l a t i o n o f s e l l e r a n d c o n s u m e r

T h e m o d e r n m a s s m e d i a c a n n o t p l a y t h e r o l e o f s p a r k i n g a c t i v e

p u b l i c p a r t i c i p a t i o n i n d e c i d i n g t h e d i r e c t i o n o f p u b l i c p o l i c y . I u s e t h e

w o r d c a n n o t d e l i b e r a t e l y . I n d i v i d u a l j o u r n a l i s t s .

.

. c a n c e r t a i n l y f r o m

t i m e t o t i m e b r e a k o u t o f t h e f o c u s o n t e c h n i q u e a n d s t r a t e g y t o r a i s e

t h e d i r e c t i o n o f p u b l i c p o l i c y a s a n i s s u e .

. . B u t a l l o f t h i s m u s t r e m a i n

w i t h i n r e l a t i v e l y n a r r o w l i m i t s ; t h e a n t i - p o l i t i c a l t e n d e n c i e s . . . a r e

d e e p l y r o o t e d i n t h e s t r u c t u r e a n d p r o f e s s i o n a l i d e o l o g y o f t h e A m e r i -

c a n n e w s m e d i a . 3 7

1 3 4



H e c o n c l u d e s b y s a y i n g T o t h e e x t e n t t h a t l i f e i s t o b e b r e a t h e d i n t o

t h e p u b l i c s p h e r e o f l i b e r a l c a p i t a l i s t s o c i e t i e s , t h e i n i t i a t i v e m u s t

c o m e f r o m o u t s i d e t h e [ m e d i a l i n s t i t u t i o n s n o w d o m i n a t i n g t h a t

s p h e r e . L i k e R o s e n b l u m , H a l l i n p u t s h i s f a i t h i n t h e p u b l i c : i n c i t i z e n s

o r g a n i z a t i o n s .

N G O s t o t h e r e s c u e

N o r t h e r n N G O s r e l a t e t o t h e p u b l i c i n t w o p r i n c i p a l w a y s : t h r o u g h

f u n d r a i s i n g , a n d t h r o u g h d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a n d c a m p a i g n i n g .

A l t h o u g h f o r m o s t N G O s t h e s e a r e v e r y d i s t i n c t t y p e s o f a c t i v i t y , t h e y

a r e b a s i c a l l y t w o s i d e s o f t h e s a m e c o i n . W i t h i n t h e d e v e l o p m e n t

c o m m u n i t y , N G O s a r e r e g a r d e d a s o n e o f t h e b e s t h o p e s f o r

i m p r o v e d p u b l i c i n f o r m a t i o n a n d b e t t e r e d u c a t i o n o n d e v e l o p m e n t

i s s u e s . I n f a c t i n m a n y c o u n t r i e s t h e y a r e v i r t u a l l y t h e o n l y p u r v e y o r s

o f t h o u g h t f u l d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n .

I t m a y c o m e a s s o m e t h i n g o f a s u r p r i s e , t h e r e f o r e , t o b o t h s u p p o r -

t e r s a n d c r i t i c s o f N G O s , t o l e a r n h o w l i m i t e d t h e s p r e a d o f t h e i r

i n f o r m a t i o n s e r v i c e s a c t u a l l y s e e m s . W h e n a s k e d a b o u t s o u r c e s o f

i n f o r m a t i o n , m o s t r e s p o n d e n t s i n m o s t o p i n i o n p o l l s p u t t e l e v i s i o n

f i r s t , n e w s p a p e r s s e c o n d , a n d r a d i o t h i r d . O f c o u r s e p e o p l e h a v e

m a n y s o u r c e s o f i n f o r m a t i o n , i n c l u d i n g b o o k s , s c h o o l , f r i e n d s a n d

r e l a t i v e s , t h e g o v e r n m e n t . A s a p r i m a r y s o u r c e o f i n f o r m a t i o n , h o w -

e v e r , N G O s a p p e a r r e l a t i v e l y l o w o n m o s t s c a l e s . I n t h e E u r o p e a n

C o m m u n i t y , o n l y 1 1 p e r c e n t o f t h o s e p o l l e d g i v e N G O s a s a s o u r c e o f

i n f o r m a t i o n , C h u r c h e s a r e l i s t e d a s a s o u r c e o f i n f o r m a t i o n b y 1 3 p e r

c e n t o f E u r o p e a n s . 3 8 P o l l i n g d o n e b y N G O s t h e m s e l v e s i s u s u a l l y

c a r e f u l l y g u a r d e d f o r f u n d r a i s i n g p u r p o s e s , b u t t w o r e p r e s e n t a t i v e

e x a m p l e s a r e o f i n t e r e s t . A 1 9 8 9 B r i t i s h H a r r i s P o l l c o n d u c t e d f o r

A c t i o n A i d f o u n d , s u r p r i s i n g l y , t h a t o n l y 3 p e r c e n t o f r e s p o n d e n t s

r e c e i v e d t h e i r i n f o r m a t i o n a b o u t p o o r c o u n t r i e s f r o m N G O s ( a n d a

f u r t h e r 3 p e r c e n t f r o m c h u r c h e s ) . A n o t h e r B r i t i s h s u r v e y , c a r r i e d o u t

f o r W o r l d V i s i o n i n 1 9 9 3 , f o u n d t h a t N G O a d v e r t i s i n g a c c o u n t e d f o r

1 2 p e r c e n t , a n d o t h e r i n f o r m a t i o n f r o m c h a r i t i e s f o r a f u r t h e r 4 p e r

c e n t . C h u r c h e s w e r e m e n t i o n e d b y 7 p e r c e n t . 3 9

T h e s e r a t h e r u n e v e n n u m b e r s m a y u n d e r e s t i m a t e N G O i m p a c t .

F i r s t , r e s p o n d e n t s a r e n a m i n g w h a t t h e y b e l i e v e t o b e t h e i r p r i m a r y

s o u r c e o f i n f o r m a t i o n . I n a l l c o u n t r i e s , h o w e v e r , i n f o r m a t i o n l e a f l e t s

( w i t h a 7 p e r c e n t r e s p o n s e f a c t o r i n E u r o p e ) a n d T V f u n d r a i s e r s ( 1 3

p e r c e n t i n C a n a d a ) w o u l d b e a l m o s t e x c l u s i v e l y N G O - p r o d u c e d .

M a n y t e l e v i s i o n d o c u m e n t a r i e s a n d m a g a z i n e s t o r i e s ( w i t h a 2 5 p e r

c e n t r e s p o n s e f a c t o r i n E u r o p e a n d C a n a d a ) f o c u s o n N G O s . M a n y

t e l e v i s i o n a n d n e w s p a p e r n e w s s t o r i e s a r e a l s o g e n e r a t e d b y o r a r e

a b o u t N G O a c t i v i t i e s .

1 3 5



T h e f u n d r a i s i n g c o i n

B y f a r t h e g r e a t e s t N G O i n v e s t m e n t i n p u b l i c c o m m u n i c a t i o n i s i n

f u n d r a i s i n g , a s u b j e c t o f c o n t e n t i o n a m o n g N o r t h e r n N G O s f o r y e a r s .

T h e d e b a t e u s u a l l y r e v o l v e s a r o u n d w h a t h a s b e c o m e k n o w n a s ' t h e

p o r n o g r a p h y o f p o v e r t y ' : t h e u s e o f s t a r v i n g b a b i e s a n d o t h e r e m o t i v e

i m a g e r y t o c o a x , c a j o l e a n d b l u d g e o n d o n a t i o n s f r o m a g u i l t - r i d d e n

N o r t h e r n p u b l i c . T h e a r g u m e n t i s n o t t h a t s t a r v i n g b a b i e s d o n ' t e x i s t ,

b u t t h a t s u c h p i c t u r e s , r e p e a t e d y e a r a f t e r y e a r , c r e a t e a n i m a g e o f

h o r r o r a n d h e l p l e s s n e s s t h a t f a r o u t w e i g h s r e a l i t y . T h i s i s g e n e r a l l y

r e c o g n i z e d b y m o s t N G O s t o b e c o u n t e r - p r o d u c t i v e i n t e r m s o f c r e a t -

i n g u n d e r s t a n d i n g a n d a w a r e n e s s f o r l o n g e r - t e r m d e v e l o p m e n t a s s i s -

t a n c e . I n 1 9 8 7 , O x f a m a n d t h e E u r o p e a n C o m m u n i t y s p o n s o r e d a

r e p o r t o n ' I m a g e s o f A f r i c a ' w h i c h s h o w e d b e y o n d d o u b t t h a t n e g a -

t i v e i m a g e s h a d c o n t r i b u t e d t o a s t e r e o t y p e o f a d o o m e d a n d h e l p l e s s

c o n t i n e n t , w h o s e o w n p e o p l e w e r e u n a b l e t o h e l p t h e m s e l v e s . 4 0

A f u r t h e r p r o b l e m r e l a t e s t o c h i l d s p o n s o r s h i p , a f o r m o f f u n d -

r a i s i n g t h a t h a s p r o v e n e x c e p t i o n a l l y s u c c e s s f u l f o r m a n y o r g a n i z a -

t i o n s , i n c l u d i n g W o r l d V i s i o n , P l a n I n t e r n a t i o n a l , C h r i s t i a n C h i l d r e n ' s

F u n d a n d o t h e r s . W i d e l y d e b a t e d i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s , 4 1 c h i l d s p o n s o r -

s h i p i s c r i t i c i z e d b e c a u s e h e l p i n g o n e i d e n t i f i a b l e p e r s o n c a n c a u s e

d i v i s i o n s a n d c a n e x a c e r b a t e i n e q u a l i t y i n a c o m m u n i t y . D i r e c t c o r r e -

s p o n d e n c e w i t h a c h i l d i s v e r y e x p e n s i v e , a n d i t c a n r a i s e h i g h e x p e c -

t a t i o n s w h i l e m a i n t a i n i n g a s e n s e o f a i d a n d d e p e n d e n c e . A l t h o u g h

m o s t c h i l d s p o n s o r s h i p a g e n c i e s n o w t a r g e t c o m m u n i t i e s i n t h e i r f i e l d

w o r k a s m u c h a s t h e c h i l d , t h e c h i l d r e m a i n s t h e p u b l i c i t y a n c h o r , a n d

p r o j e c t s a r e t h e r e f o r e s m a l l e r , m o r e p a r o c h i a l a n d a r e o f t e n l e s s c o s t -

e f f e c t i v e t h a n o t h e r s . A n d t h e h i g h a d m i n i s t r a t i v e c o s t r e m a i n s . D e s -

p i t e t h e c r i t i c i s m ( e . g . t h e 1 9 9 3 U N D P H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t ) ,

c h i l d s p o n s o r s h i p c o n t i n u e s t o g r o w . P l a n I n t e r n a t i o n a l g r e w f r o m

2 0 0 0 0 0 c h i l d s p o n s o r s h i p s i n 1 9 8 2 , t o 7 2 0 0 0 0 i n 1 9 9 4 . I n 1 9 8 2 , W o r l d

V i s i o n s u p p o r t e d 2 7 0 0 0 0 c h i l d r e n w o r l d w i d e ; b y 1 9 9 3 t h e r e w e r e

m o r e t h a n a m i l l i o n o n t h e r o s t e r , 5 1 6 0 0 0 s u p p o r t e d f r o m t h e U n i t e d

S t a t e s a l o n e . 4 2 I n t h e s a m e p e r i o d , t h e i n c o m e o f C h r i s t i a n C h i l d r e n ' s

F u n d g r e w f r o m 4 0 m i l l i o n t o 1 1 2 m i l l i o n .

C h a r g e d w i t h e v e r y t h i n g f r o m e x p l o i t a t i o n t o r a c i s m ( u s u a l l y b y

S o u t h e r n N G O 5 ) , m a n y s u c c e s s f u l N o r t h e r n N G O s b e g a n t o c h a n g e

t h e i r i m a g e r y i n t h e 1 9 8 0 s . S o m e N G O c o m m u n i t i e s s u b s e q u e n t l y

d e v e l o p e d c o d e s o f e t h i c s w h i c h d e a l t w i t h t h e q u e s t i o n o f i m a g e s .

F o r e x a m p l e i n A u s t r a l i a , m e m b e r s o f A C F O A , t h e N G O c o - o r d i n a t i n g

a g e n c y , u n d e r t a k e t o ' r e s p e c t t h e d i g n i t y o f r e c i p i e n t c o m m u n i t i e s i n

a d v e r t i s i n g , a u d i o v i s u a l s , w r i t t e n m a t e r i a l s a n d p r e s e n t a t i o n s ' . 4 3 I n

t h e U n i t e d S t a t e s , I n t e r A c t i o n r e q u i r e s t h a t a m e m b e r ' s ' c o m m u n i c a -

t i o n s s h a l l r e s p e c t t h e d i g n i t y , v a l u e s , h i s t o r y , r e l i g i o n a n d c u l t u r e o f

1 3 6



t h e p e o p l e s e r v e d b y t h e p r o g r a m m e s . T h e y s h a l l n e i t h e r m i n i m i z e

n o r o v e r s t a t e t h e h u m a n a n d m a t e r i a l n e e d s o f t h o s e w h o m t h e y

a s s i s t ' . 4 4 S i m i l a r c o d e s h a v e b e e n d e v e l o p e d i n o t h e r c o u n t r i e s .

T h e p r o b l e m w i t h m o s t o f t h e c o d e s i s t h a t t h e r e a r e n o s a n c t i o n s ,

a n d v i o l a t o r s a r e r a r e l y , i f e v e r , c h a l l e n g e d . W i t h i n c r e a s e d c o m p e t i -

t i o n i n a t o u g h e c o n o m i c c l i m a t e , a t a t i m e m a r k e d b y a n e s c a l a t i o n i n

e m e r g e n c i e s a n d d i s a s t e r s , e v i d e n c e o f t h e t e m p t a t i o n t o r e t u r n t o

w h a t w o r k s i n a d v e r t i s i n g c a n b e f o u n d a l m o s t d a i l y i n n e w s p a p e r s

a n d o n t e l e v i s i o n . E v e n m o r e c a u t i o u s N G O s h a v e d i s c o v e r e d t h a t

t h e y c a n h a v e t h e i r c a k e a n d e a t i t t o o . I t i s n o l o n g e r s o n e c e s s a r y t o

p a y f o r s t a r v i n g b a b y a d v e r t i s i n g , b e c a u s e i f a d i s a s t e r b e c o m e s h a d

e n o u g h , t h e m e d i a w i l l p r o v i d e p u b l i c i t y f o r f r e e . V i s i t i n g j o u r n a l i s t s ,

n o l o n g e r r e s i d e n t i n A f r i c a , f o r e x a m p l e , a n d t h e r e f o r e u n f a m i l i a r

w i t h t h e c o n t e x t , r e g u l a r l y s e e k o u t t h e l o c a l r e p r e s e n t a t i v e s o f R e d d

B a r n a , O x f a m o r C A R E t o g e t t h e i r s t o r i e s .

I n

1 9 6 9

a B r i t i s h f u n d r a i s i n g c o n s u l t a n t p r o v i d e d a f o r m u l a f o r

d e a l i n g w i t h t h e p u b l i c :

b a b i e s

' S h o w b a b i e s , ' h e s a i d , ' a l l t h e t i m e

s h o w b a b i e s a n d m o r e b a b i e s . ' T h e a d v i c e , b y a n d l a r g e , s e e m s t o

h a v e b e e n a d o p t e d . 4 5

D e v e l o p m e n t e d u c a t i o n : t h e o t h e r s i d e o f t h e c o i n

T h e g r e a t e s t t e n s i o n f o r t h e t h o u g h t f u l N o r t h e r n N G O t o d a y l i e s i n t h e

a t t e m p t t o b a l a n c e f u n d r a i s i n g m e s s a g e s f o r a p u b l i c m o s t e a s i l y

m o v e d b y s h o r t - t e r m d i s a s t e r a p p e a l s , w i t h r e c o g n i t i o n t h a t l o n g e r -

t e r m d e v e l o p m e n t d e p e n d s o n t h e w i l l i n g n e s s o f t h a t s a m e p u b l i c t o

s u p p o r t d i f f i c u l t a n d c o s t l y s t r u c t u r a l c h a n g e . T h i s i s a t e n s i o n b e -

t w e e n t h e ' a p p e a l ' o f h e l p l e s s n e s s a n d a n t i p a t h y t o w a r d s e m p o w e r -

m e n t ; b e t w e e n c o n c e r n f o r c h i l d r e n a n d i n d i f f e r e n c e t o w a r d s p a r e n t s ;

b e t w e e n t h e p r o v i s i o n o f f o o d a n d t h e c r e a t i o n o f j o b s ; b e t w e e n a i d

a n d t r a d e ; b e t w e e n c h a r i t y , a s s o m e N G O s s a y q u i t e c l e a r l y , a n d

j u s t i c e .

I n e v i t a b l y , t h e ' b a l a n c e ' a l m o s t a l w a y s t i p s h e a v i l y i n f a v o u r o f

f u n d r a i s i n g . I n

1 9 9 3

t h e U S B r e a d f o r t h e W o r l d I n s t i t u t e i n t e r v i e w e d

m e d i a a n d p u b l i c r e l a t i o n s d i r e c t o r s o f t h e t w e n t y f i v e l a r g e s t A m e r i -

c a n c h a r i t i e s d e a l i n g w i t h i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , h u n g e r a n d

p o v e r t y . T h e I n s t i t u t e f o u n d t h a t t h e s e o r g a n i z a t i o n s , w i t h b u d g e t s

t o t a l l i n g 3 b i l l i o n , w e r e s p e n d i n g a p p r o x i m a t e l y 0 2 5

p e r c e n t

o f

t h e i r b u d g e t s O f l w h a t m i g h t h e c a l l e d d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . O f

t h i s , o n l y 1 2

p e r c e n t w a s b e i n g d e v o t e d t o a d v o c a c y o r i n f l u e n c i n g

s p e c i f i c h u n g e r l e g i s l a t i o n . t 6

D e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s n o t n e w . I t b e g a n i n m a n y c o u n t r i e s i n

t h e

1 9 5 0 s

a n d

1 9 6 0 s

a n d o v e r t h e y e a r s h a s u n d e r g o n e a v a r i e t y o f

t r a n s i t i o n s . T o d a y t h e r e i s a b r o a d s p e c t r u m o f ' D c v E d ' o r g a n i z a t i o n s ,

1 3 7



s o m e l a r g e , s o m e s m a l l , w o r k i n g i n t h e f o r m a l e d u c a t i o n s y s t e m , w i t h

c h u r c h e s , o r g a n i z e d l a b o u r , w i t h m e d i a a n d c u l t u r a l i n s t i t u t i o n s , t a k -

i n g d e v e l o p m e n t m e s s a g e s i n t o t h e s c h o o l , t h e w o r k p l a c e a n d t h e

h o m e . D e v e l o p m e n t e d u c a t i o n b e g a n i n m o s t p l a c e s w i t h b a s i c i n f o r -

m a t i o n a b o u t t h e S o u t h , a n d a b o u t d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e . G r a d u -

a l l y , i n t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s , i t g r e w i n t o a m o r e m a t u r e f o r m o f

p e d a g o g y , e n c o u r a g i n g c r i t i c a l a n a l y s i s , r e f l e c t i o n a n d a c t i o n o n t h e

i n f o r m a t i o n t h a t w a s b e i n g p r o v i d e d , n o t u n l i k e w h a t Y a n k e l o v i c h

c a l l s w o r k i n g t h r o u g h . F r o m t h e b e g i n n i n g , s o m e N G O s t o o k d e -

v e l o p m e n t e d u c a t i o n a s t e p f u r t h e r , m o v i n g i n t o c a m p a i g n i n g a n d

a d v o c a c y o n i s s u e s r e l a t e d t o t h e s c a l e a n d f o c u s o f o f f i c i a l d e v e l o p -

m e n t a s s i s t a n c e , a n d i n t o m o r e p o l i t i c a l i s s u e s s u c h a s t h e i n d e p e n -

d e n c e s t r u g g l e s i n S o u t h e r n A f r i c a , h u m a n r i g h t s , r a c i s m , i m m i g r a t i o n

a n d t h e e n v i r o n m e n t .

I n c r e a s i n g l y , S o u t h e r n N G O s h a v e u r g e d t h e i r N o r t h e r n p a r t n e r s t o

d e v o t e g r e a t e r e n e r g i e s t o a n a c t i v i s t s t y l e o f d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n ,

t o r e o r i e n t t h e i r a c t i v i t i e s a n d t o a t t a c k , f o r e x a m p l e , t h e p o l i c i e s o f

t h e i r g o v e r n m e n t s , c o r p o r a t i o n s a n d m u l t i l a t e r a l i n s t i t u t i o n s

w h i c h a d v e r s e l y a f f e c t t h e q u a l i t y o f l i f e a n d p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c

i n d e p e n d e n c e o f t h e S o u t h . 4 7 T h i s w o r d i n g , f r o m a 1 9 8 6 d e c l a r a t i o n

o f A f r i c a n N G O s m e e t i n g a t t h e U N S p e c i a l S e s s i o n o n A f r i c a , i s

n e i t h e r u n i q u e , n o r i s i t u n u s u a l l y s t r i d e n t . A t a l a r g e 1 9 8 7 N G O

g a t h e r i n g i n L o n d o n , t h e m e s s a g e w a s t h e s a m e , a s i t w a s i n a 1 9 8 9

M a n i l a D e c l a r a t i o n , a t a n A r u s h a m e e t i n g t h e s a m e y e a r , a n d a t m a n y

N o r t h - S o u t h g a t h e r i n g s s i n c e .

T h e p r o b l e m c a n c r e a t e s e r i o u s t e n s i o n w i t h i n N G O s . S t a f f c r i t i c i z e

s e n i o r m a n a g e m e n t a n d t r u s t e e s f o r u n r e a l i s t i c a l l y l i m i t i n g d e v e l o p -

m e n t e d u c a t i o n b u d g e t s , a n d f o r u n d u e t i m i d i t y . O n t h e o t h e r h a n d ,

s o m e N G O s h a v e c o m e u n d e r s e r i o u s f i r e f r o m t h e m e d i a , p o l i t i c i a n s

a n d t h e p u b l i c f o r b e i n g a n t i - g o v e r n m e n t , a n t i - c a p i t a l i s t , e v e n p r o -

r e v o l u t i o n a r y . T h e C h a r i t y C o m m i s s i o n e r s f o r E n g l a n d a n d W a l e s a r e

n o t o r i o u s t h r o u g h o u t t h e i n t e r n a t i o n a l N G O w o r l d f o r t h e i r p o l i c i n g

o f B r i t i s h N G O c a m p a i g n s a n d d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . S o m e g o v e r n -

m e n t s , i n p a r t i c u l a r t h e U n i t e d S t a t e s , a r e e x p r e s s l y f o r b i d d e n f r o m

s u p p o r t i n g a c t i v i t i e s w h i c h m i g h t h e c o n s i d e r e d p r o p a g a n d a o r l o b -

b y i n g , e v e n i n s u p p o r t o f g o v e r n m e n t p o s i t i o n s . U n d e r s u c h c i r c u m -

s t a n c e s , a n N G O w o u l d t h e r e f o r e h e u n a b l e t o l o b b y i n f a v o u r , f o r

e x a m p l e , o f a n a i d b u d g e t i n c r e a s e ( o r a g a i n s t a d e c r e a s e ) . W h i l e n o t

f o r b i d d e n i n o t h e r c o u n t r i e s , l o b b y i n g , c a m p a i g n i n g a n d a d v o c a c y

a r e o f t e n o n l y b a r e l y t o l e r a t e d . A n d b e c a u s e m a n y N G O s t o d a y a r e

h e a v i l y r e l i a n t o n t h e i r g o v e r n m e n t f o r a h i g h p r o p o r t i o n o f t h e i r

i n c o m e , t h e r e i s i n e v i t a b l y a m e a s u r e o f s e l f - c e n s o r s h i p , e v e n w h e r e

g o v e r n m e n t f i n a n c i a l s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s n o t

e x p l i c i t l y i n v o l v e d .

1 3 8



M o s t i n d i v i d u a l s w r i t i n g a b o u t d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a n d c a m -

p a i g n i n g l i s t t h e m o r e n o t a b l e s u c c e s s e s :

o a c o d e o f c o n d u c t f o r t h e m a r k e t i n g o f b a b y m i l k ;

o t h e d r a f t i n g o f a n i n t e r n a t i o n a l e s s e n t i a l d r u g s l i s t ;

o t h e r e m o v a l o f c e r t a i n t r a d e r e s t r i c t i o n s ;

o t h e c r e a t i o n o f a n e m e r g e n c y E C f o o d r e s e r v e ;

o t h e i m p o s i t i o n o f s a n c t i o n s a g a i n s t R h o d e s i a a n d S o u t h A f r i c a . 4 8

B r i t i s h N G O s h a v e c a m p a i g n e d s u c c e s s f u l l y , t w i c e i n t h e p a s t d e -

c a d e , t o p r e v e n t c u t s t o t h e a i d b u d g e t . N G O - r u n a l t e r n a t i v e t r a d i n g

o r g a n i z a t i o n s l i k e T e a r f u n d , O x f a m T r a d i n g a n d t h e M a x H a v e l a a r

C o f f e e s a l e s i n B e l g i u m a n d H o l l a n d g i v e b o t h a p r a c t i c a l a n d a

c o m m e r c i a l d i m e n s i o n t o d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . T h e S w i s s N G O

C o a l i t i o n s c h o o l s e r v i c e , t h e I n t e r n a t i o n a l B r o a d c a s t i n g T r u s t i n B r i -

t a i n , t h e O n e W o r l d C a m p a i g n i n C a n a d a a n d t h e A f r i c a A l i v e c a m -

p a i g n i n A u s t r a l i a a r e a l l e v i d e n c e o f s u c c e s s f u l N G O i n i t i a t i v e a n d

i n n o v a t i o n .

W h e r e t h e q u a l i t y o f d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n , r a t h e r t h a n t h e

b r e a d t h o f i t s r e a c h , h a s b e e n e m p h a s i z e d i n e v a l u a t i o n , t h e r e a r e

o t h e r p o s i t i v e s i g n s . A d e t a i l e d 1 9 9 3 e v a l u a t i o n o f a t e n - y e a r U S A I D -

N G O p r o g r a m m e f o u n d t h a t a u d i e n c e m e m b e r s f o r D e v E d p r o -

g r a m m e s l e a r n , b e l i e v e a n d d o t h i n g s t h e y d i d n t b e f o r e . A n d ,

c o m p a r e d w i t h t h e g e n e r a l A m e r i c a n p u b l i c , D e v E d a u d i e n c e s h a v e

m u c h s t r o n g e r s u p p o r t f o r f o r e i g n a s s i s t a n c e a n d u n d e r s t a n d i n g o f

t h e U S s t a k e i n t h e T h i r d W o r l d . 4 9 S i m i l a r f i n d i n g s , t h o u g h n o t

p e r h a p s a s s c i e n t i f i c , a r e a v a i l a b l e i n o t h e r c o u n t r i e s .

T h e r e i s , n e v e r t h e l e s s , a p a u c i t y - a l m o s t a f e a r i n t h e d e v e l o p -

m e n t e d u c a t i o n c o m m u n i t y - o f s e r i o u s e v a l u a t i o n . O n e e x a m i n a -

t i o n o f t h e s u b j e c t s a y s t h a t G r a s s r o o t s d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i n

E u r o p e i s h e a l t h y a n d v i g o r o u s

. . .

a c t i v i t i e s a r e b a s e d u p o n t h e

p r e m i s e t h a t p e o p l e a r e c o n c e r n e d a b o u t g l o b a l i s s u e s , h a v e i m b i b e d

i n f o r m a t i o n

.

.

.

T h e g e n e r a l s t a n d a r d o f p l a n n i n g , t a r g e t - s e t t i n g a n d

e v a l u a t i o n i s i n c r e a s i n g . B u t , i t a s k s , H o w f a r a r e w e g o i n g t o h e

p u s h e d d o w n t h i s [ e v a l u a t i o n ] r o a d ? H o w m a n y N G D O s a r e a s k i n g

q u e s t i o n s o f h o w e f f e c t i v e t h e i r w o r k i s , n o t w i t h a v i e w t o i m p r o v i n g

i t b u t , p e r h a p s , w i t h a v i e w t o c u t t i n g b a c k o n

T h i s n o t u n c o m m o n d e f e n s i v e n e s s h a s t o d o w i t h a c o n s t a n t r e -

f r a i n f r o m g o v e r n m e n t a g e n c i e s : h a s p u b l i c o p i n i o n i m p r o v e d ? * A

m o r e a p p r o p r i a t e q u e s t i o n m i g h t b e t h i s : H o w c a n d e e p l y i n g r a i n e d

p u b l i c a t t i t u d e s b e e x p e c t e d t o c h a n g e w h e n t h e y a r e r e i n f o r c e d

e v e r y d a y i n a v a r i e t y o f w a y s b y t e l e v i s i o n , t h e p r i n t m e d i a , a n d b y

* L i k e L a u r e n c e O l i v i e r i n M a r a t h o n M a n , t o r t u r i n g D u s t i n H o f f m a n i n o r d e r t o g e t

a n a n s w e r t o t h e q u e s t i o n , I s i t s a f e ?

1 3 9



N G O f u n d r a i s i n g m e s s a g e s w h i c h g o v e r n m e n t s t a c i t l y e n c o u r a g e

t h r o u g h t h e p r o v i s i o n o f u n c r i t i c a l m a t c h i n g g r a n t s ?

J u s t a s p o l l s t e r s c r i t i c i z e p o l l i n g a n d j o u r n a l i s t s a r e o f t e n t h e m o s t

t r e n c h a n t c r i t i c s o f t h e m e d i a , N G O m a n a g e r s c a n b e t h e m o s t c r i t i c a l

o f f a i l i n g s i n d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n . C i t i n g a n N G O - c o m m i s s i o n e d

o p i n i o n p o l l , a s e n i o r C a n a d i a n N G O m a n a g e r o b s e r v e s t h a t e v e n

N G O s w i t h t h e h i g h e s t p u b l i c c r e d i b i l i t y h a v e a m a j o r p r o b l e m c o m -

m u n i c a t i n g w i t h t h e p u b l i c . T h e r e p o r t n o t e d t h a t t h e p u b l i c f i n d t h e i r

t e r m i n o l o g y i n c o m p r e h e n s i b l e , a n d t h a t N G O s h a v e a n a t t i t u d e t h a t i s

p a t r o n i z i n g , s e l f - r i g h t e o u s , j o y l e s s a n d d e f e n s i v e .

H e w e n t o n t o s a y :

A 1 9 8 8 r e p o r t c o m m i s s i o n e d b y C I D A o n p u b l i c e d u c a t i o n s t r a t e g y

i d e n t i f i e d a b r o a d r a n g e o f s t r a t e g i c p r o b l e m s i n t h e d e v e l o p m e n t

c o m m u n i t y s a p p r o a c h t o p u b l i c e d u c a t i o n , i n c l u d i n g a l a c k o f c r i t i c a l

m a s s , n o p e r s p e c t i v e , a f r a g m e n t e d a p p r o a c h i n v o l v i n g a n u m b e r o f

m e s s a g e s a n d m e t h o d s , a b s e n c e o f l e a d e r s h i p a n d p l a n n i n g b y C I D A ,

t h e i n a b i l i t y o f D e v E d g r o u p s t o p o p u l a r i z e t h e d e v e l o p m e n t m e s s a g e ,

a n d c o u n t e r p r o d u c t i v e p r o c e d u r a l t e n s i o n s b e t w e e n C I D A a n d t h e

N G O s . D e s p i t e s o m e p r o g r e s s , m o s t o f t h e s e p r o b l e m s r e m a i n t o d a y

( 1 9 9 4 ) . A f i n a l s t r a t e g i c i s s u e f o r t h e d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y i s t h e

l a c k o f h u m a n a n d f i n a n c i a l r e s o u r c e s d e v o t e d t o p u b l i c e d u c a t i o n . T o

p u t t h i s i n p e r s p e c t i v e , t h e d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y a s a w h o l e s p e n d s

l e s s o n p u b l i c e d u c a t i o n o n d e v e l o p m e n t i s s u e s t h a n L a b a t t s b r e w e r s

s p e n d o n m a r k e t i n g b e e r . 5

F u n d i n g f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n : n o c o i n s i n t h e

f o u n t a i n

P r i v a t e d o n o r s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s s e v e r e l y l i m i t e d .

I f l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t l o s e s o u t t o d i s a s t e r a p p e a l s i n g e n e r a l

N G O f u n d r a i s i n g , d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s a v i r t u a l n o n - s t a r t e r .

L a r g e r N G O s c a n a f f o r d t o d i v e r t a s m a l l p e r c e n t a g e o f t h e i r g e n e r a l

i n c o m e i n t o e d u c a t i o n , h u t o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e b e e n e x p r e s s l y

e s t a b l i s h e d f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n p u r p o s e s l i v e w i t h s h o r t i n -

s t i t u t i o n a l h o r i z o n s a n d e x t r e m e l y s m a l l b u d g e t s . U n d e r p a i d , t h e i r

s t a f f a r e o f t e n y o u n g r e t u r n e d - v o l u n t e e r s , o r c o m m i t t e d p a r t - t i m e r s

w h o w o r k l o n g h o u r s w i t h m e a g r e r e s o u r c e s . T h e g e n e r i c d e v e l o p -

m e n t e d u c a t i o n c e n t r e , w h e t h e r i n A u s t r a l i a , J a p a n , N o r t h A m e r i c a o r

E u r o p e , h a s a l m o s t e x a c t l y t h e s a m e c r a m p e d , t h r e a d b a r e l o o k t o i t .

G o v e r n m e n t s u p p o r t f o r d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n c a n o n l y b e d e s -

c r i b e d a s a m b i v a l e n t a t b e s t . N G O s a r e a t t i m e s c r i t i c a l o f o f f i c i a l a i d

p r o g r a m m e s , w h i c h s o m e g o v e r n m e n t s b e l i e v e u n d e r m i n e s g e n e r a l

p u b l i c s u p p o r t . A n d i t m a k e s t h e m n e r v o u s a b o u t f e e d i n g t h e m o u t h

1 4 0



t h a t b i t e s . M a n y g o v e r n m e n t s m a n a g e t h e i r o w n p r o g r a m m e s w i t h

t h e f o r m a l s c h o o l s y s t e m ( e . g . J a p a n , N e t h e r l a n d s , N o r w a y , S w e -

d e n , A u s t r a l i a ) , a n d e a c h h a s a n i n f o r m a t i o n d e p a r t m e n t w h i c h

p r o d u c e s r e p o r t s , s t u d i e s , e v a l u a t i o n s a n d i n s o m e c a s e s , f i l m s a n d

v i d e o s . T h e c o - f i n a n c i n g o f t e l e v i s i o n p r o d u c t i o n s m a d e b y i n d e -

p e n d e n t p r o d u c e r s i s b e c o m i n g a m o r e c o m m o n m e a n s o f l e v e r -

a g i n g t i g h t i n f o r m a t i o n b u d g e t s , a n d o f s u r m o u n t i n g t h e m e d i a s

f e a r o f g o v e r n m e n t p r o p a g a n d a . T h e b u d g e t s f o r t h e s e e n d e a v -

o u r s , h o w e v e r , a r e t i n y i n r e l a t i o n t o t h e t a s k . I n S w e d e n , S I D A s

1 9 9 4 i n f o r m a t i o n b u d g e t r e p r e s e n t e d r o u g h l y 0 . 1 p e r c e n t o f i t s

o v e r a l l a n n u a l b u d g e t . C I D A s p e n d s a b o u t 0 . 5 p e r c e n t o n p u b l i c

i n f o r m a t i o n o r , i n r e a l t e r m s , l e s s t h a n W o r l d V i s i o n s p e n d s o n

f u n d r a i s i n g i n A u s t r a l i a . 5 2

A h a n d f u l o f g o v e r n m e n t s h a v e g i v e n s e r i o u s a t t e n t i o n t o c o -

f i n a n c i n g N G O d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n : A u s t r i a , t h e N e t h e r l a n d s a n d

C a n a d a d e v o t e a b o u t 0 . 5 p e r c e n t o f t h e i r o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s -

t a n c e t o t h i s p u r p o s e . D e n m a r k a n d F i n l a n d d e v o t e a b o u t 0 . 2 p e r

c e n t , w h i l e G e r m a n y , A u s t r a l i a a n d S w i t z e r l a n d s p e n d r o u g h l y 0 . 1 p e r

c e n t . J a p a n e s e , I t a l i a n , S p a n i s h , B r i t i s h a n d A m e r i c a n s p e n d i n g o n

d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s m i n i m a l . T h e B r i t i s h G o v e r n m e n t e x p l a i n s

i t s p o s i t i o n t h i s w a y : I t i s

. . .

c o n s i d e r e d u n e t h i c a l i n t h e U n i t e d

K i n g d o m f o r t h e g o v e r n m e n t t o f i n a n c e p r e s s u r e g r o u p s o r t o u s e

p u b l i c m o n e y t o a d v o c a t e p o l i c i e s w h i c h a r e n o t a l r e a d y a p p r o v e d b y

P a r l i a m e n t . A t t h e s a m e t i m e , t h e B r i t i s h e d u c a t i o n s y s t e m i s v e r y

j e a l o u s o f i t s p r o f e s s i o n a l i n d e p e n d e n c e a n d d o e s n o t w a n t a n y o u t -

s i d e i n t e r f e r e n c e . 5 3 I n 1 9 9 4 , t h e G o v e r n m e n t o f F r a n c e a l l o c a t e d o n e

f r a n c t o w a r d s c o - f i n a n c i n g N G O d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n f o r e v e r y

4 5 0 0 0 f r a n c s i t s p e n t o n O D A . I n p e r c e n t a g e t e r m s , t h e n u m b e r l o o k s

l i k e t h i s : 0 . 0 0 2 p e r c e n t . 5 4

P r o l o g u e t o a t r a g e d y ?

J a m e s M a d i s o n , t h e f o u r t h P r e s i d e n t o f t h e U n i t e d S t a t e s , s a i d a f t e r h i s

t i m e i n o f f i c e t h a t a p o p u l a r g o v e r n m e n t w i t h o u t p o p u l a r i n f o r m a -

t i o n , o r t h e m e a n s o f a c q u i r i n g i t , i s b u t a p r o l o g u e t o a f a r c e o r a

t r a g e d y , o r p e r h a p s b o t h . I n t h e e n d , p e r h a p s p u b l i c u n d e r s t a n d i n g

a b o u t o t h e r p e o p l e a n d a b o u t d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e d o e s n t m a t t e r .

B u t i f J a m e s M a d i s o n a n d t h e c o u n t l e s s o t h e r s w h o h a v e w r i t t e n a b o u t

d e m o c r a c y a r e c o r r e c t , t h i s i s p r o b a b l y a d a n g e r o u s a s s u m p t i o n . D a n -

g e r o u s , n o t i n t h e s e n s e t h a t a i d b u d g e t s m a y b e c u t , b u t d a n g e r o u s i n

t h e s e n s e t h a t i f p e o p l e i n N o r t h e r n d e m o c r a c i e s a r e u n e q u i p p e d t o

d e a l w i t h t h e b i g g e s t , a n d m o s t i n t e g r a t e d g l o b a l c h a l l e n g e o f t h e

c o m i n g c e n t u r y - p o v e r t y a n d i t s i n c r e a s i n g l y t e r r i b l e m a n i f e s t a t i o n s

- t h e y a r e b o u n d t o d e a l w i t h t h e m b a d l y .

1 4 1



I n d i s c u s s i n g s u c c e s s f u l c o n s c i o u s n e s s r a i s i n g o n i m p o r t a n t i s s u e s

l i k e t h e w o m e n s m o v e m e n t , t h e e n v i r o n m e n t a n d A I D S , D a n i e l

Y a n k e l o v i c h i d e n t i f i e s t h e f o l l o w i n g s i x c r u c i a l f a c t o r s t h a t c o u l d b e

a p p l i e d t o t h e d e v e l o p m e n t f i e l d .

T i m e v a r i a b i l i t y T h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t w a s a b l e t o m o v e

t o w a r d s r e s o l u t i o n a f t e r a c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g p e r i o d o f a b o u t t h i r t y

y e a r s . F o r A I D S , t h e p r o c e s s t o o k l e s s t h a n a d e c a d e . N o r t h - S o u t h

c h a r i t y d a t e s f r o m t h e d a y s o f W i l b e r f o r c e a n d t h e a n t i - s l a v e r y m o v e -

m e n t t w o h u n d r e d y e a r s a g o . I t h a s g o n e t h r o u g h s t a r v i n g b a b i e s i n

t h e C o n g o a c e n t u r y a g o , s t a r v i n g b a b i e s i n C h i n a h a l f a c e n t u r y a g o ,

a n d t h e s t a r v i n g b a b i e s o f o u r t i m e i n B i a f r a , E t h i o p i a , S o m a l i a a n d

R w a n d a . L i t t l e s e e m s t o h a v e c h a n g e d . T h e m o r e c o m p l e x d e v e l o p -

m e n t m o v e m e n t i s m u c h y o u n g e r : r o u g h l y 3 5 o r 4 0 y e a r s o l d . B u t i t

t o o i s o l d e n o u g h t o h a v e m a d e m o r e h e a d w a y t h a n i s t h e c a s e .

C o g e n c y o f e v e n t s . N o t h i n g a d v a n c e s c o n s c i o u s n e s s r a i s i n g a s

p o w e r f u l l y a s e v e n t s t h a t d r a m a t i z e t h e i s s u e , U n f o r t u n a t e l y , t h e e v e n t s

t h a t d r a m a t i z e d e v e l o p m e n t i s s u e s a r e u s u a l l y p o r t r a y e d i n t h e m e d i a

( a n d b y m o s t N G O s ) a s a s e r i e s o f d i s c o n n e c t e d t r a g e d i e s , h a v i n g l i t t l e

t o d o w i t h e a c h o t h e r o r w i t h t h e N o r t h . T h e y c a n b e v a r i o u s l y a s s i g n e d

t o m i s m a n a g e m e n t , c o r r u p t i o n , o r n a t u r a l e v e n t s b e y o n d t h e c o n t r o l o r

r e s p o n s i b i l i t y o f o r d i n a r y p e o p l e e l s e w h e r e . M o s t h a v e s o f a r l e d o n l y

t o s i m p l e s o l u t i o n s a n d t e m p o r a r y m e a s u r e s : u n p r e d i c t a b l e a i d p r o -

g r a m m e s , p e a c e k e e p i n g a n d c h a r i t y . T h e p u b l i c k n o w s l i t t l e a b o u t

p e o p l e s e f f o r t s t o h e l p t h e m s e l v e s , l i t t l e a b o u t t h e f a c t t h a t T h i r d W o r l d

l o a n r e p a y m e n t s o u t s t r i p a i d b u d g e t s w h i c h , i n a n y c a s e , a r e a p i t i f u l l y

s m a l l p a r t o f g o v e r n m e n t e x p e n d i t u r e .

P e r c e i v e d a p p l i c a b i l i t y t o s e l f T o d a y , t h e w o m e n s m o v e m e n t h a s

d i r e c t a p p l i c a b i l i t y t o a l a r g e m a j o r i t y o f p e o p l e i n t h e N o r t h : m e n ,

w o m e n a n d f a m i l i e s a s a w h o l e . P e o p l e u n d e r s t a n d i t i n c l e a r , p e r -

s o n a l t e r m s . A r o u n d A I D S a n d s o m e e n v i r o n m e n t a l i s s u e s , p e r s o n a l

r e l e v a n c e h a s b e e n f u n d a m e n t a l t o t h e c r e a t i o n o f a r e a d i n e s s t o

g r a p p l e w i t h s o l u t i o n s . A l t h o u g h d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i s o c c a s i o n -

a l l y j u s t i f i e d f r o m a c o m m e r c i a l s e l f - i n t e r e s t p o i n t o f v i e w , o r f r o m a

g l o b a l v i l l a g e p e r s p e c t i v e , i t r e m a i n s d i s t a n t f r o m t h e l i v e s o f m o s t

p e o p l e i n t h e N o r t h . S p e a k i n g o f d e v e l o p m e n t , P r e s i d e n t K e n n e d y

s a i d , A r i s i n g t i d e w i l l f l o a t a l l b o a t s . T h e p u b l i c h a s n o t b e e n t o l d

t h a t a l l b o a t s a r e a t r i s k i n t h e g a t h e r i n g s t o r m .

C o n c r e t e n e s s a n d c l a r i t y . D e v e l o p m e n t m e s s a g e s f r o m t h e m e d i a ,

f r o m N G O s a n d f r o m g o v e r n m e n t a g e n c i e s a r e c o n f u s i n g , s e l f -

s e r v i n g , c o n t r a d i c t o r y a n d m o r e o f t e n t h a n n o t , n e g a t i v e . C o m p l e x

i s s u e s h a v e b e e n m a d e m o r e c o m p l e x b y f r a g m e n t i n g t h e m e s s a g e

a n d p a c k a g i n g i t i n j a r g o n .

C r e d i b i l i t y .

L a c k o f

c r e d i b i l i t y

i s a

s e r i o u s

d e t r i m e n t

t o

c o n s c i o u s n e s s - r a i s i n g . M o s t o p i n i o n p o l l s s h o w t h a t g o v e r n m e n t s

1 4 2



h a v e e s p e c i a l l y l o w c r e d i b i l i t y w h e r e d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i s c o n -

c e r n e d . A l t h o u g h N G O s s u r v i v e o n , a n d e x i s t b e c a u s e o f p u b l i c

d o n a t i o n s , t h e g i v i n g p u b l i c i s n o t t h e s a m e a s t h e e n t i r e p u b l i c .

Q u e s t i o n s a b o u t N G O c r e d i b i l i t y a s a s o u r c e o f i n f o r m a t i o n s h o w

t h a t t h e y t o o h a v e b e l i e v a b i l i t y p r o b l e m s . 5 5 T e l e v i s i o n a n d o t h e r

m e d i a , w i t h a l l t h e f a i l i n g s d e s c r i b e d a b o v e , c o m e o u t w e l l o n t o p i n

m o s t s u r v e y s .

P u b l i c i t y . I n o r d e r t o a r o u s e c o n c e r n f o r a c t i o n , p e o p l e m u s t h e

a w a r e o f t h e i s s u e . M e s s a g e s m u s t h e c l e a r a n d u n a m b i g u o u s , a n d

q u a n t i t y i s a n e s s e n t i a l f e a t u r e , 1 ) 0 t h i n g e t t i n g t h e m e s s a g e a c r o s s ,

a n d i n r e i n f o r c i n g i t . W h e r e q u a n t i t y i s c o n c e r n e d , p u b l i c m e s s a g e s

o n d e v e l o p m e n t a r e v i r t u a l l y n o n - e x i s t e n t c o m p a r e d w i t h t h e b a d

n e w s p r o v i d e d b y t h e m e d i a a n d s e l f - s e r v i n g N G O f u n d r a i s i n g .

Q u e s t i o n s a b o u t p u b l i c i n f o r m a t i o n c a n p e r h a p s h e d i s t i l l e d f u r -

t h e r : w i l l I r e a d i t ? D o I b e l i e v e i t ? H o w l o n g w i l l I r e m e m b e r i t ? 1 ) o e s i t

m o v e m e t o d o a n y t h i n g d i f f e r e n t l y ?

I t i s p e r h a p s i m p o r t a n t t o m a k e a d i s t i n c t i o n , i n c a s e i t i s n o t c l e a r

e n o u g h y e t , b e t w e e n p e o p l e ' s s u p p o r t f o r t h e i r g o v e r n m e n t ' s e f f o r t s ,

a n d f o r d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e i n g e n e r a l . W h e n p e o p l e a r e c r i t i c a l

o f g o v e r n m e n t , t h i s i s n o t t h e s a m e a s o p p o s i n g f o r e i g n a i d . T h e h i g h

l e v e l s o f p u b l i c s u p p o r t f o r t h e U n i t e d N a t i o n s t h r o u g h o u t E u r o p e

a n d t h e U S c a n h e s e e n a s e v i d e n c e o f t h i s . N o r s h o u l d a l a c k o f

p u b l i c u n d e r s t a n d i n g h e m i s t a k e n f o r a l a c k o f p u b l i c c o n c e r n o r

v a l u e s . P e r h a p s i f t h e r e w a s g r e a t e r c o g e n c y a n d c l a r i t y w i t h i n a i d

p r o g r a m m e s , a n d l e s s e m p h a s i s o n t h e c o m m e r c i a l a n d p o l i t i c a l i n t e r -

e s t s t h a t c h a r a c t e r i z e s o m a n y , c r e d i b i l i t y w o u l d r i s e . I n s h o r t , t h e

p r o b l e m i s m o r e f u n d a m e n t a l t h a n c h o o s i n g t h e r i g h t w o r d s a n d

i m a g e s i n o r d e r t o ' s e l l ' d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e a s i t i s n o w p r a c t i s e d .

I s t h i s t h e w i n t e r o f d i s c o n t e n t , o r c a n i t h e t h e s p r i n g o f h o p e ? A s a

w a y o f d e a l i n g w i t h t h e p r o b l e m s o f p u b l i c s u p p o r t , s o m e r e c o m -

m e n d m u c h m o r e s p e n d i n g o n i n f o r m a t i o n a n d d e v e l o p m e n t e d u -

c a t i o n . T h e 1 9 9 4 U N D P H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t , f o r e x a m p l e ,

r e c o m m e n d s t h a t t w o p e r c e n t o f o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e -

a b o u t 1 b i l l i o n p e r a n n u m - s h o u l d h e e a r m a r k e d f o r c o m m u n i c a -

t i o n a n d d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n , f o r g r e a t e r w o r k i n t h e f o r m a l e d u -

c a t i o n s y s t e m a n d w i t h t h e m e d i a , ' n o t t o m i s l e a d o r m a n i p u l a t e

p u b l i c o p i n i o n , b u t t o f u l f i l t h e d u t y o f a c c o u n t a b i l i t y ' . 5 6 T h i s w o u l d

p r o b a b l y h e l p , b e c a u s e t h e r e i s a l m o s t n o w h e r e t o g o b u t u p .

S o m e p l a c e t h e i r f a i t h i n t h e c o m i n g i n f o r m a t i o n s u p e r h i g h w a y ' ,

t h e ' i n f o h a h n ' . T h e y b e l i e v e t h a t t h e d i s i n t e g r a t i o n o f m a s s a u -

d i e n c e s a n d m a s s m e d i a w i l l e n c o u r a g e l i k e - m i n d e d p e o p l e t o s e e k

o u t u n f i l t e r e d n e w s . T h e p u h l i c w i l l h e b e t t e r i n f o r m e d b e c a u s e

t h e r e w i l l h e 1 5 0 t e l e v i s i o n c h a n n e l s t o c h o o s e f r o m i n s t e a d o f t h r e e

o r f o u r . T h e r e m a y w e l l h e o n e o r t w o o r e v e n s i x c h a n n e l s d e a l i n g

1 4 3



w i t h d e v e l o p m e n t i s s u e s . N e w s f r o m t h e S o u t h w i l l n o l o n g e r b e s o

h e a v i l y c o n t r o l l e d . M u c h m o r e o f i t w i l l f l o w d i r e c t l y i n t o h o m e s a t

t h e v i e w e r ' s d i s c r e t i o n , r a t h e r t h a n a t t h e d i s c r e t i o n o f e d i t o r s a n d

g a t e k e e p e r s i n c o m m e r c i a l l y d r i v e n n e t w o r k s .

T h i s m a y w e l l b e t r u e . B u t t h e r e i s a l s o t h e s p e c t r e o f a n E l v i s

C h a n n e l a n d a n O p r a h C h a n n e l . T h i s s o l u t i o n s u g g e s t s t h a t t e l e v i s i o n

( o r c o m p u t e r s , o r v i r t u a l r e a l i t y o r s o m e o t h e r t e c h n o l o g y ) i s t h e

a n s w e r . I t i g n o r e s t h e f a i l u r e o f p r e v i o u s s i l v e r b u l l e t s , l i k e t h e e l u s i v e

' p e a c e d i v i d e n d ' . I t i g n o r e s t h e f a c t t h a t d i s c e r n i n g r e a d e r s a n d

v i e w e r s a l r e a d y h a v e a c c e s s t o r e a s o n a b l e s o u r c e s o f c o g e n t a n d

c o h e r e n t i n f o r m a t i o n , a n d t h a t e v e n t h o u g h t h e r e a r e a l r e a d y t h i r t y o r

f o r t y t e l e v i s i o n c h a n n e l s i n m o s t N o r t h A m e r i c a n h o m e s , o n e A m e r i -

c a n i n f o u r c a n n o t i d e n t i f y B o u t r o s B o u t r o s - G h a l i a n d h a l f c a n n o t

n a m e t h e P r e s i d e n t o f R u s s i a . 5 7 I t a l s o i g n o r e s t h e f a c t t h a t s o c i e t y

s o m e h o w c a m e t o a t l e a s t p a r t i a l g r i p s w i t h e n v i r o n m e n t a l i s s u e s i n

3 0 y e a r s a n d A I D S i n o n l y f i v e , w i t h o u t a n i n f o r m a t i o n s u p e r h i g h w a y .

I n t r u t h , t h e a n s w e r s l i e w e l l b e y o n d t h e s c o p e o f t h i s b o o k . T h e y

a l s o l i e w e l l b e y o n d t h e s c o p e a n d m a n d a t e o f g o v e r n m e n t a i d a g e n -

c i e s , a n d b e y o n d t h e p o w e r o f a f r a g m e n t e d , c h a r i t y - b o u n d N G O

c o m m u n i t y . T h e g l i m m e r o f o n e s o r t o f p a r t i a l a n s w e r c a n p e r h a p s b e

f o u n d i n a f o o t n o t e t o a n o r g a n i z a t i o n t h a t g r e w o u t o f t h e A m e r i c a n

p o p - s i n g e r a i d e f f o r t o f t h e 1 9 8 0 s , U S A f o r A f r i c a . L i k e B a n d A i d a n d

L i v e A i d i n B r i t a i n , U S A f o r A f r i c a s t a r t e d w i t h a s o n g , ' W e a r e t h e

w o r l d ' , d e s i g n e d t o r a i s e m o n e y f o r t h e E t h i o p i a n f a m i n e . B e t w e e n

1 9 8 5 a n d 1 9 9 0 w h e n i t b e g a n t o w i n d d o w n , U S A F o r A f r i c a r a i s e d

o v e r 9 6 m i l l i o n , c h a n n e l l i n g m u c h o f i t t h r o u g h A m e r i c a n N G O s ,

a n d a b o u t a q u a r t e r t h r o u g h A f r i c a n N G O s . F a t i m e N ' D i a y e , d i r e c t o r

o f a c o n s o r t i u m o f S e n e g a l e s e N G O s , b e l i e v e s t h a t U S A f o r A f r i c a , a s

w e l l a s B a n d A i d / L i v e A i d , m i s s e d a n o p p o r t u n i t y t o c r e a t e a n e t w o r k

o f N o r t h e r n N G O s t h a t c o u l d h a v e r e d u c e d f u n d r a i s i n g c o m p e t i t i o n ,

t h a t c o u l d h a v e w o r k e d i n l e s s p a t e r n a l i s t i c w a y s t h a n i t d i d w i t h

S o u t h e r n N G O s , a n d w h i c h m i g h t h a v e h a d a b r o a d e r i m p a c t o n

p u b l i c t h i n k i n g i n t h e N o r t h , 5 8

R e d u c i n g c o m p e t i t i o n a n d t h e b a b b l e o f v o i c e s i s a n a i m o f t h e

N a t i o n a l C o m m i t t e e f o r D e v e l o p m e n t E d u c a t i o n ( N C O ) i n t h e N e t h e r -

l a n d s . F i n a n c e d e n t i r e l y b y g o v e r n m e n t , b u t m a n a g e d b y a c o u n c i l o f

N G O r e p r e s e n t a t i v e s , i t d i v i d e s i t s b u d g e t ( 9 m i l l i o n i n 1 9 9 4 ) b e -

t w e e n s u p p o r t f o r t h e e d u c a t i o n a l a c t i v i t i e s o f D u t c h N G O s a n d p r o -

g r a m m e s o f i t s o w n . A n o t h e r k i n d o f p o t e n t i a l c a n p e r h a p s b e f o u n d

i n t h e ' a l t e r n a t i v e f u n d s ' a n d c o m m u n i t y f o u n d a t i o n s t h a t b e g a n i n t h e

U n i t e d S t a t e s i n t h e 1 9 7 0 s . T h e s e a r e a m a l g a m s w h i c h c o n s o l i d a t e t h e

g i v i n g o f f a m i l y f o u n d a t i o n s , b e q u e s t s , c o r p o r a t e a n d i n d i v i d u a l

d o n o r s a r o u n d s p e c i f i c t h e m e s . S o m e t i m e s t h e y a r e s m a l l a n d c o r n -

m u n i t y b a s e d , a s w i t h t h e C o m m u n i t y F o u n d a t i o n o f O t t a w a - C a r l e t o n

1 4 4



w h i c h , b y t h e e n d o f i t s f i r s t s e v e n y e a r s h a d c r e a t e d a n e n d o w m e n t o f

C 5 m i l l i o n , a n d w a s s u p p o r t i n g l o c a l c a u s e s t o t h e t u n e o f a b o u t

C 3 0 0 0 0 0 a n n u a l l y . O t h e r s , s u c h a s t h e B r e a d a n d R o s e s C o m m u n i t y

F u n d i n P h i l a d e l p h i a , t h e S a n F r a n c i s c o V a n g u a r d F o u n d a t i o n o r t h e

A m a l g a m a t e d R i c h F o l k s F u n d ( w i s e l y r e - n a m e d t h e C o u n c i l o n

N a t i o n a l P r i o r i t i e s ) , s u p p o r t i n n o v a t i o n , a l t e r n a t i v e s a n d s o c i a l a c t i v -

i s m , i n w a y s t h a t w e l f a r e o r g a n i z a t i o n s , d e p e n d e n t o n w h a t t h e y

p e r c e i v e p u b l i c a t t i t u d e s t o b e , c a n n o t o r w i l l n o t .

P e r h a p s t h e m o s t i n t e r e s t i n g B r i t i s h f u n d r a i s i n g p h e n o m e n o n i n

r e c e n t y e a r s i s C o m i c R e l i e f , t h e p u b l i c p e r s o n a o f a n o r g a n i z a t i o n

c a l l e d C h a r i t y P r o j e c t s , w h i c h b e g a n i n 1 9 8 5 . B y 1 9 9 1 i t h a d b e c o m e

t w e n t i e t h a m o n g t h e b i g f u n d r a i s i n g o r g a n i z a t i o n s , r a i s i n g j u s t o v e r

£ 1 9 m i l l i o n . C h a r i t y P r o j e c t s w a s s e t u p t o c r e a t e n e w m o n e y , m a k e

g r a n t s a n d r a i s e a w a r e n e s s o f t h e i s s u e s i t f u n d s ' . B e i n g t h e b r a i n c h i l d

o f a n u m b e r o f B r i t i s h c o m e d i a n s , i t t a k e s a l i g h t - h e a r t e d a p p r o a c h t o

a d i f f i c u l t s u b j e c t , b u t d o e s s o w i t h i n t e g r i t y a n d a h i g h d e g r e e

o f p r o f e s s i o n a l i s m . O f i t s g r a n t s , o n e - t h i r d a r e m a d e i n t h e U K , a n d

t w o - t h i r d s i n A f r i c a , m a i n l y t h r o u g h B r i t i s h N G O s . O f t h e A f r i c a n

s p e n d i n g , o n e - q u a r t e r i s d e s i g n a t e d f o r e m e r g e n c y a s s i s t a n c e , a n d

t h r e e - q u a r t e r s f o r d e v e l o p m e n t e f f o r t s . I t s d e v e l o p m e n t s p e n d i n g i n

1 9 9 1 - 2 w a s £ 6 . 4 m i l l i o n , m a k i n g i t a b o u t h a l f a s l a r g e a s t h e B r i t i s h

G o v e r n m e n t a s a g r a n t - m a k i n g b o d y f o r N G O d e v e l o p m e n t p r o j e c t s

i n A f r i c a .

I n t h e e n d , h o w e v e r , f u n d r a i s i n g c o - o r d i n a t i o n a n d m o r e e f f e c t i v e

d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a r e o n l y a s m a l l p a r t o f a b i g g e r p i c t u r e . N o

d o u b t u n a w a r e o f t h e v i e w s o f J a m e s M a d i s o n , M a r k G e a r a n , P r e s i -

d e n t C l i n t o n ' s C o m m u n i c a t i o n s D i r e c t o r , o b s e r v e d t h a t c i t i n g p u b l i c

o p i n i o n t o j u s t i f y a f o r e i g n p o l i c y d e c i s i o n w a s o n l y ' a n a d d i t i v e t o

b o l s t e r a n a r g u m e n t . P u b l i c o p i n i o n , ' h e s a i d , ' i s n o t t h a t i m p o r t -

a n t ' . 5 9 B u t w h a t i f i t w o n ' t b o l s t e r a n a r g u m e n t ? W h a t i f a p o t e n t i a l

d e c i s i o n i s u n p o p u l a r ? W h a t a b o u t ' t h e c h r o n i c a i l m e n t o f d e -

m o c r a c y : t h e c r a v i n g f o r s h o r t - t e r m p o p u l a r i t y ' ? 6 0 I f G e a r a n i s c o r -

r e c t , o r e v e n i f h e i s o n l y p a r t l y c o r r e c t , i t p l a c e s a g r e a t d e a l o f t h e

o n u s f o r d e a l i n g w i t h t h e p r e s s i n g i s s u e s o f i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p -

m e n t s q u a r e l y o n t h e s h o u l d e r s o f g o v e r n m e n t s a n d t h e i r l e a d e r s .

G a i b r a i t h a g r e e s : ' W h a t i s n e e d e d t o s a v e a n d t o p r o t e c t , t o e n s u r e

a g a i n s t s u f f e r i n g a n d f u r t h e r u n p l e a s a n t c o n s e q u e n c e , i s n o t i n a n y

w a y o b s c u r e . N o r w o u l d t h e r e s u l t i n g a c t i o n b e u n p l e a s a n t . T h e r e

w o u l d b e a c h a l l e n g e t o t h e p r e s e n t m o o d o f c o n t e n t m e n t w i t h i t s

a n g r y r e s e n t m e n t o f a n y i n t r u s i o n , b u t , i n t h e l o n g e r r u n , t h e g e n e r a l

f e e l i n g o f w e l l - b e i n g w o u l d b e d e e p e n e d

. .

. N o o n e s h o u l d b e

m i s l e d . T h e c e n t r a l r e q u i r e m e n t c a n n o t b e e s c a p e d : a l m o s t e v e r y

a c t i o n t h a t w o u l d r e m e d y a n d r e a s s u r e i n v o l v e s t h e r e l a t i o n s h i p

b e t w e e n t h e c i t i z e n a n d t h e s t a t e . ' 6 1

1 4 5



S u c h a c t i o n - a c t i o n t o r e m e d y a n d r e a s s u r e - w o u l d i n e v i t a b l y

i n c l u d e a r e c o g n i t i o n i n t r a d i n g r e l a t i o n s h i p s a n d a i d p r o g r a m m e s

t h a t d e v e l o p m e n t i s m u c h m o r e t h a n a s h o r t - t e r m s i d e l i n e ; a n a d m i s -

s i o n t h a t i f p r o b l e m s a r e t o b e s o l v e d t h e e f f o r t w i l l h a v e t o b e m u c h

g r e a t e r . T h i s w i l l r e q u i r e u n c o m m o n n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l

l e a d e r s h i p l e a d e r s h i p t h a t c a n r i s e a b o v e o r a t l e a s t m a k e w o r k a b l e

b a r g a i n s w i t h s h o r t - t e r m e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l s e l f - i n t e r e s t . I t w i l l

r e q u i r e l e a d e r s h i p t h a t c a n i n s p i r e o r d i n a r y p e o p l e a s w e l l a s t h e

m e d i a t h a t c a n d r a w m a n y m o r e c o n s t i t u e n c i e s i n t o t h e t a s k a n d

o b t a i n t h e i r s u p p o r t r a t h e r t h a n t h e i r a n i m o s i t y . I t r e q u i r e s l e a d e r s h i p

t h a t i t s e l f u n d e r s t a n d s a n d c a n c o n v e y t h e m e s s a g e t h a t l o n g - t e r m

s e l f - i n t e r e s t l i e s i n l o n g - t e r m d i s a s t e r p r e v e n t i o n r a t h e r t h a n s h o r t -

t e r m c r i s i s m a n a g e m e n t .

I t r e q u i r e s l e a d e r s h i p t h a t h a s f a i t h i n w h a t N G O s h u n d r e d s o f

o p i n i o n p o l l s a n d s i m p l e c o m m o n s e n s e t e l l g o v e r n m e n t s a b o u t

p e o p l e t h r o u g h o u t t h e i n d u s t r i a l i z e d w o r l d : t h a t t h e y d o c a r e t h a t

t h e y w a n t t o h e l p a n d t h a t t h e y w i l l m a k e s a c r i f i c e s i f t h e y u n d e r -

s t a n d t h e m t o b e i n t h e g e n u i n e i n t e r e s t o f a b e t t e r a n d m o r e s e c u r e

l i f e f o r t h e i r c h i l d r e n .

1 4 6



C H A P T E R V I I I

M a n a g e m e n t , m e m o r y a n d m o n e y

P l a n n e r s w a n t t o r e t a i n t h e s t a b i l i t y t h a t p l a n n i n g b r i n g s t o a n o R g a n i z a -

t i o n , p l a n n i n g ' s m a i n c o n t r i b u t i o n , w h i l e e n a b l i n g i t t o r e s p o n d q u i c k l y t o

e x t e r n a l c h a n g e s i n t h e e n v i r o n m e n t , p l a n n i n g ' s m a i n n e m e s i s .

H e n r y M i n t z b e r g .

T O D A Y , D E V E L O P M E N T N G O s s p e n d a n e s t i m a t e d 7 1 O b i l l i o n a n -

n u a l l y , 1 a b o u t a s m u c h a s t h e g r o s s d o m e s t i c p r o d u c t s o f Z i m b a b w e ,

N e p a l a n d T a n z a n i a c o m b i n e d . I n v o l u m e , t h i s c o m p a r e s f a v o u r a b l y

w i t h t h e 5 5 b i l l i o n i n o v e r a l l o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e p r o -

v i d e d b y O E C D m e m b e r g o v e r n m e n t s i n 1 9 9 3 . B u t N G O s l i v e w i t h a

l e v e l o f f i n a n c i a l i n s e c u r i t y t h a t w o u l d q u i c k l y b a n k r u p t t h e a v e r a g e

p r i v a t e s e c t o r f i r m . C r i t i c i z e d b y g o v e r n m e n t s f o r l a c k o f p r o f e s -

s i o n a l i s m , N G O s a r e t h e n a c c u s e d o f b u r e a u c r a t i z a t i o n w h e n t h e y d o

p r o f e s s i o n a l i z e .

P r o f e s s i o n a l i s m : b r o t h e r c a n y o u p a r a d i g m ?

' P r o f e s s i o n a l i s m ' i s y e t a n o t h e r w o r d , e s p e c i a l l y w h e n a p p l i e d t o

N G O s , t h a t h a s b e e n r u i n e d b y t h e d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y . A ' p r o f e s -

s i o n a l ' , a c c o r d i n g t o t h e d i c t i o n a r y , i s o n e w h o i s e x t r e m e l y c o m p e t e n t

i n a j o b , ' P r o f e s s i o n a l i s m ' , t h e r e f o r e , i s t h e c o m b i n e d m e t h o d s , c h a r a c -

t e r a n d s t a t u s o f a p r o f e s s i o n a l . T h e p u s h t o m a k e N G O s ' m o r e p r o f e s -

s i o n a l ' i s n o t a n e w p h e n o m e n o n , b u t a s N G O s h a v e g r o w n i n s i z e , a n d

a s t h e y h a v e b e c o m e m o r e b e h o l d e n t o g o v e r n m e n t s f o r t h e i r i n c o m e ,

t h e p r e s s u r e t o c o n f o r m t o e x t e r n a l i m a g e s o f p r o f e s s i o n a l i s m h a s

g r o w n . T h e ' l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s i s ' ( L F A ) w a s i n t r o d u c e d t o A m e r -

i c a n N G O s b y U S A I D i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s a s a m e a n s o f d e v e l o p i n g

g r e a t e r p r e c i s i o n i n g o a l s , o b j e c t i v e s , i n p u t s , o u t p u t s a n d ' o b j e c t i v e l y

v e r i f i a b l e i n d i c a t o r s ' o f a c h i e v e m e n t . O v e r t h e n e x t t w e n t y y e a r s i t

b e c a m e t h e t o o l m o s t f a v o u r e d b y N o r t h e r n g o v e r n m e n t s i n o r g a n i z i n g

t h e i r o w n b i l a t e r a l p r o j e c t s , a n d i n e n s u r i n g t h a t N G O s , a t l e a s t w h e n

w o r k i n g o n l a r g e r g o v e r n m e n t - a s s i s t e d p r o j e c t s , c o n f o r m e d t o t h e i r

o w n ' p r o f e s s i o n a l ' m a n a g e m e n t s t a n d a r d s a n d t e c h n i q u e s .

T h e L F A h a s e n d u r e d a s a s p e c i f i c i n s t r u m e n t , a n d o t h e r m a n a g e -

m e n t t e c h n i q u e s h a v e o v e r f l o w e d t h e b o u n d a r i e s o f t h e b u s i n e s s

1 4 7



c o m m u n i t y , s p i l l i n g i n t o b o t h g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t a l

o r g a n i z a t i o n s .

M a n a g e m e n t

b y

o b j e c t i v e s ,

t h e

p l a n n i n g -

p r o g r a m m i n g - b u d g e t i n g s y s t e m , s t r a t e g i c p l a n n i n g , s t a k e h o l d e r

a n a l y s i s , m i s s i o n - b a s e d m a n a g e m e n t a n d o t h e r t e c h n i q u e s h a v e b e e n

u r g e d o n a n d a c c e p t e d b y N G O s t o v a r y i n g d e g r e e s o v e r t h e p a s t t w o

d e c a d e s . N o n e h a s p r o v e d v e r y s a t i s f a c t o r y , p e r h a p s b e c a u s e d e -

v e l o p m e n t w o r k s t o a c e r t a i n e x t e n t i n a p o l i t i c a l e c o n o m y , r a t h e r

t h a n a m a r k e t e c o n o m y . I n a d d i t i o n , m u c h d e v e l o p m e n t w o r k , l i k e

s o m e i n d u s t r i e s , i s h i g h l y e m e r g e n t , r e q u i r i n g f l e x i b i l i t y a n d c o n s t a n t

a d j u s t m e n t . A c o m p a n y p r o d u c i n g o n l y o n e t h i n g m a y b e w e l l s u i t e d

f o r b l u e p r i n t p l a n n i n g , b u t c o m p a n i e s w i t h c h a n g i n g p r o d u c t s , o p e r -

a t i n g i n v o l a t i l e m a r k e t s , a r e n o t .

C a r e f u l a n d p r o f e s s i o n a l p l a n n i n g h a s n o t b e e n a p a n a c e a f o r t h e

p r i v a t e s e c t o r a n y m o r e t h a n i t h a s f o r N G O s , H e n r y M i n t z b e r g , a n

i c o n o c l a s t i c m a n a g e m e n t e x p e r t , h a s e x a m i n e d p l a n n i n g a n d s t r a t e g y

f o r m a t i o n i n a w i d e r a n g e o f p r i v a t e a n d p u b l i c s e c t o r f i r m s :

W e f o u n d s t r a t e g y m a k i n g t o b e a c o m p l e x , i n t e r a c t i v e a n d e v o l u -

t i o n a r y p r o c e s s , b e s t d e s c r i b e d a s o n e o f a d a p t i v e l e a r n i n g . S t r a t e g i c

c h a n g e w a s f o u n d t o b e u n e v e n a n d u n p r e d i c t a b l e , w i t h m a j o r s t r a t -

e g i e s o f t e n r e m a i n i n g r e l a t i v e l y s t a b l e f o r l o n g p e r i o d s o f t i m e , s o m e -

t i m e s d e c a d e s , a n d t h e n s u d d e n l y u n d e r g o i n g m a s s i v e c h a n g e . T h e

p r o c e s s w a s o f t e n s i g n i f i c a n t l y e m e r g e n t , e s p e c i a l l y w h e n t h e o r g a n -

i z a t i o n f a c e d u n p r e d i c t e d s h i f t s i n t h e e n v i r o n m e n t .

.

.

I n d e e d , s t r a t -

e g i e s a p p e a r e d i n a l l k i n d s o f s t r a n g e w a y s i n t h e o r g a n i z a t i o n s

s t u d i e d . M a n y o f t h e m o s t i m p o r t a n t s e e m e d t o g r o w f r o m t h e g r a s s

r o o t s ( m u c h a s w e e d s t h a t m i g h t a p p e a r i n a g a r d e n a r e l a t e r f o u n d t o

b e a r u s e f u l f r u i t ) r a t h e r t h a n a l l h a v i n g t o b e i m p o s e d f r o m t h e t o p

d o w n , i n h o t h o u s e s t y l e . 2

T h i s i s a s t r u e f o r N G O s a s i t i s f o r b u s i n e s s . G r a d u a l l y , h o w e v e r , a

d i s t i n c t - o r a t l e a s t a d i s t i n c t i v e - l o o k i n g s c h o o l o f t h o u g h t o n N G O

m a n a g e m e n t h a s e m e r g e d . I n t h e 1 9 8 0 s , e s t a b l i s h e d w r i t e r s l i k e m a n -

a g e m e n t d o y e n P e t e r D r u c k e r b e g a n t o t u r n t h e i r a t t e n t i o n t o t h e

v o l u n t a r y s e c t o r . U n i v e r s i t i e s a n d t r a i n i n g i n s t i t u t e s d e v e l o p e d s p e c i a l

p r o g r a m m e s f o r N G O m a n a g e m e n t : t h e L o n d o n S c h o o l o f E c o -

n o m i c s , t h e A s i a n I n s t i t u t e o f M a n a g e m e n t , t h e M a n i t o b a I n s t i t u t e o f

M a n a g e m e n t .

I n

B r i t a i n ,

a g r o u p o f f o r m e r N G O m a n a g e r s

e s t a b l i s h e d t h e I n t e r n a t i o n a l N G O T r a i n i n g a n d R e s e a r c h C e n t r e ( I N -

T R A C ) i n 1 9 9 1 , t o d e a l s p e c i f i c a l l y w i t h o r g a n i z a t i o n s w o r k i n g i n

i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t . I n t h e 1 9 7 0 s , s p e c i a l i z e d b o o k s

b e g a n t o d o t t h e e x p a n d i n g m a n a g e m e n t r a c k i n b o o k s t o r e s : P h i l i p

K o t l e r s M a r k e t i n g f o r n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s ( 1 9 7 5 ) , R i c h a r d C y e r t s

T h e m a n a g e m e n t o f n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , ( 1 9 7 5 ) , M a n a g i n g

n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s b y B o r s t a n d M o n t a n a ( 1 9 7 7 ) , C h a r l e s

1 4 8



H a n d y s U n d e r s t a n d i n g

v o l u n t a r y

o r g a n i z a t i o n s

( 1 9 8 8 )

a n d

D r u c k e r s M a n a g i n g t h e n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n ( 1 9 9 0 ) . J o s s e y - B a s s ,

a C a l i f o r n i a p u b l i s h e r , h a s i n r e c e n t y e a r s p r o d u c e d a n e n t i r e l i n e o f

b o o k s o n N G O l e a d e r s h i p a n d m a n a g e m e n t .

M a n y o f t h e s e c o m p a r e a n d c o n t r a s t t h e n o n - p r o f i t s e c t o r w i t h

b u s i n e s s . H o w i m p o r t a n t i s t h e a b s e n c e o f a p r o f i t m o t i v e ? A r e c o m -

m i t m e n t a n d v a l u e s a n a d e q u a t e s u b s t i t u t e f o r t h e b o t t o m l i n e ? W h a t

i s t h e n a t u r e a n d e f f e c t o f c o m p e t i t i o n ( o r l a c k t h e r e o f ) i n t h e n o n -

p r o f i t w o r l d ? H o w d o e s ( o r s h o u l d ) l e a d e r s h i p i n N G O s d i f f e r f r o m

t h a t i n b u s i n e s s o r g o v e r n m e n t ? H o w c a n a n N G O r e t a i n t h e t r a d i -

t i o n a l h a l l m a r k s o f f l e x i b i l i t y , r e s p o n s i v e n e s s a n d i n n o v a t i o n , a n d s t i l l

m e e t b a s i c n o r m s o f p l a n n i n g , b u d g e t i n g a n d r e p o r t i n g ? D o e s t h e

a b s e n c e o f s h a r e h o l d e r s a n d p a i d b o a r d m e m b e r s m a k e N G O s l e s s

r e s p o n s i b l e ? L e s s a c c o u n t a b l e ? L e s s w e l l m a n a g e d ?

I n a w a y , s o m e o f t h e s e q u e s t i o n s , w h i c h h a v e g e n e r a t e d p a p e r s ,

b o o k s , w o r k s h o p s a n d e v e n e n t i r e m a n a g e m e n t i n s t i t u t i o n s , a r e r e d

h e r r i n g s . C e r t a i n l y t h e b o t t o m l i n e f o r T o y o t a i s i m p o r t a n t , t h e m o s t

i m p o r t a n t t h i n g a b o u t s t a y i n g a l i v e . B u t a f a v o u r a b l e b o t t o m l i n e i s

n o t a c h i e v e d b y m a k i n g s h o d d y p r o d u c t s . D r i v e , c o m m i t m e n t a n d

v a l u e s a l l h a v e a p l a c e i n t h e c o m p a n y . A n d w h i l e d e p a r t m e n t a l

m a n a g e r s m a y b e e v a l u a t e d o n t h e i r a b i l i t y t o w o r k w i t h i n p r o j e c t e d

t i m e f r a m e s a n d e s t a b l i s h e d b u d g e t s , t h e k e e p e r o f t h e T o y o t a p l a n t s

l i b r a r y i n G e o r g e t o w n K e n t u c k y i s n o m o r e d r i v e n b y t h e p r o f i t

m o t i v e t h a n a d a t a p r o c e s s o r a t C h r i s t i a n A i d i n L o n d o n .

W i t h o u t a n y c o m p e t i t i o n , o f c o u r s e , a n a u t o m o b i l e m a n u f a c t u r e r

m i g h t n o t b e s o c o n c e r n e d a b o u t q u a l i t y a n d p r i c e . T h e s t a t u s q u o i n

t h e E u r o p e a n a n d N o r t h A m e r i c a n a u t o m o b i l e i n d u s t r i e s r e c e i v e d a

r u d e s h o c k i n t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s w h e n t h e e n t r y o f J a p a n e s e c a r

m a k e r s f o r c e d a r a d i c a l r e t h i n k a b o u t q u a l i t y , c u s t o m e r p r e f e r e n c e

a n d p r i c e . C o m p e t i t i o n a m o n g N o r t h e r n N G O s i s n o l e s s r e a l . N e w

e n t r a n t s , m o r e s o p h i s t i c a t e d f u n d r a i s i n g t e c h n i q u e s , m e r g e r s a n d t h e

g r o w t h o f t r a n s n a t i o n a l N G O s l i k e W o r l d V i s i o n , P l a n I n t e r n a t i o n a l

a n d M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s h a v e m a d e c o m p e t i t i o n e v e n m o r e i n -

t e n s e d u r i n g t h e 1 9 9 0 s . S i m i l a r c o m p e t i t i o n e x i s t s i n t h e S o u t h , b o t h

f o r t h e a t t e n t i o n o f N o r t h e r n d o n o r s a n d f o r g o v e r n m e n t a p p r o v a l .

A m a j o r d i f f e r e n c e b e t w e e n t h e p r i v a t e s e c t o r a n d n o n - p r o f i t s l i e s

i n t h e n a t u r e o f a c c o u n t a b i l i t y . T e c h n i c a l l y , T o y o t a i s a c c o u n t a b l e t o

i t s b o a r d o f d i r e c t o r s a n d i t s s h a r e h o l d e r s , n o t u n l i k e a n N G O w h i c h

i s a c c o u n t a b l e t o i t s b o a r d o f d i r e c t o r s a n d m e m b e r s h i p . B u t i n

r e a l i t y , T o y o t a i s a c c o u n t a b l e f i r s t a n d f o r e m o s t t o i t s c u s t o m e r s . I f

t h e y b u y a l o t o f C o r o l l a s , t h e s h a r e h o l d e r s a n d t h e b o a r d w i l l b e

h a p p y , b e c a u s e t h e b o t t o m l i n e w i l l p r e s u m a b l y l o o k g o o d . T h e

p r o b l e m f o r N G O s i s t h a t t h e c u s t o m e r i s m o r e d i f f u s e . E v e r y N G O

p a y s a t l e a s t n o m i n a l l i p s e r v i c e t o t h e n o t i o n t h a t i t s p r i m a r y

1 4 9



a c c o u n t a b i l i t y i s t o t h e b e n e f i c i a r y . B u t m o s t b e h a v e v e r y d i f -

f e r e n t l y . M o s t N o r t h e r n N G O s t a i l o r t h e i r a p p e a r a n c e a n d t h e i r p u b -

l i c m e s s a g e s e n t i r e l y t o s u i t t h e d o n o r . C o m p a r i n g t h e d i r e c t m a i l

m e s s a g e s o f O x f a m , S a v e t h e C h i l d r e n a n d a d o z e n o t h e r s , i t w o u l d

s e e m , i n f a c t , t h a t t h e i r f u n d r a i s e r s a l l w e n t t o t h e s a m e s c h o o l . *

A c c o u n t a b i l i t y t o l a r g e r d o n o r s , e s p e c i a l l y g o v e r n m e n t , h a s l e d

N G O s t o o t h e r h o o p s , m a i n l y i n a n e f f o r t t o g e t , a n d t o d e m o n s t r a t e

g o o d m a n a g e m e n t a n d e f f i c i e n c y . T h e r e s u l t h a s b e e n a d e g r e e o f

u s e f u l p r o f e s s i o n a l i z a t i o n : m i s s i o n s t a t e m e n t s , p e r s o n n e l p o l i c i e s

a n d p r o c e d u r e s , b u d g e t a n d p e r f o r m a n c e r e v i e w s , c o m p u t e r i z e d a c -

c o u n t i n g , e x t e r n a l a u d i t s . T h i s i s t r u e o f b o t h N o r t h e r n a n d S o u t h e r n

N G O s .

A c c o u n t a b i l i t y t o b o a r d a n d m e m b e r s h i p , h o w e v e r , i s a n a r e a o f

p a r t i c u l a r w e a k n e s s f o r m a n y N G O s , e s p e c i a l l y i n t h e S o u t h . U n p a i d ,

m a n y N G O t r u s t e e s a r e c o n t e n t t o b e s u p p o r t i v e , a n d s o m e t i m e s t o

a s s i s t w i t h f u n d r a i s i n g . O f t e n c h o s e n f o r t h e i r n a m e o r r e p u t a t i o n ,

m a n y h a v e l i t t l e t i m e t o d e v o t e t o t h e p o l i c y , m a n a g e m e n t a n d f i n a n -

c i a l q u e s t i o n s f o r w h i c h t h e y a r e t e c h n i c a l l y r e s p o n s i b l e . T h e y w i l l

a t t e n d m e e t i n g s a n d a c t i n a s u p p o r t i v e m a n n e r , b u t t h e y m a y b e

u n w i l l i n g o r u n a b l e t o a s k d e e p , p o t e n t i a l l y e m b a r r a s s i n g q u e s t i o n s .

M a n y a s s u m e t h a t s o m e o n e e l s e i s t a k i n g c a r e o f i s s u e s w h i c h t h e y d o

n o t f u l l y u n d e r s t a n d . I f t h e y a r e e l e c t e d b y a b r o a d m e m b e r s h i p t o

r e p r e s e n t a p a r t i c u l a r c o n s t i t u e n c y , t h e t e n d e n c y i s w o r s e . P r o n e t o

f a c t i o n a l i n t e r e s t s , t h e y m a y f a i l t o t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e o r g a n i z a -

t i o n a s a w h o l e . I n t h e e n d , a s a g e n e r a l r u l e , t h e e x e c u t i v e d i r e c t o r

a n d t h e s e n i o r s t a f f o f m o s t N G O s p r o p o s e a n d c o n t r o l t h r e e - q u a r t e r s

o f t h e a g e n d a , a n d i n f l u e n c e o r e v e n c o n t r o l t h e o u t c o m e o f m o s t

d e c i s i o n s .

I n t h e S o u t h , t h e p h e n o m e n o n i s e v e n m o r e p r o n o u n c e d . B e c a u s e

t h e m o d e r n N G O m o v e m e n t i s v e r y y o u n g , m a n y o f t o d a y s S o u t h e r n

N G O s a r e s t i l l h e a d e d b y t h e i r f o u n d e r . M o s t f o u n d e r s a r e r e m a r k a b l e

i n d i v i d u a l s p o s s e s s i n g e q u a l a m o u n t s o f c h a r i s m a , e n e r g y , p o l i t i c a l

s a v v y a n d a s t r o n g , v a l u e - b a s e d c o m m i t m e n t t o d e v e l o p m e n t . S o m e -

t i m e s a l o n e , s o m e t i m e s w i t h a s m a l l g r o u p o f l i k e - m i n d e d i n d i v i d u a l s ,

t h e y h a v e c r e a t e d l i v i n g , b r e a t h i n g i n s t i t u t i o n s w h e r e n o n e e x i s t e d

b e f o r e . F a c e d w i t h e n o r m o u s c h a l l e n g e s , h o w e v e r , f e w w e r e i n t e r e s t e d

i n c r e a t i n g b o a r d s o f d i r e c t o r s t h a t w o u l d c h a l l e n g e o r b l o c k t h e m .

* T h e l e t t e r s h o u l d n e v e r e x c e e d t w o p a g e s . T h e w o r d s a n d t h e p a r a g r a p h s s h o u l d

b e s h o r t , t h e m e s s a g e s s i m p l e . T h e r e s h o u l d b e a n a m e a n d d e s c r i p t i o n o f a

p a r t i c u l a r p e r s o n , p r e f e r a b l y a c h i l d . A p r o j e c t s h o u l d b e d e s c r i b e d a n d r e f e r e n c e

s h o u l d b e m a d e t o t h e r e m a r k a b l e t h i n g s t h a t c a n b e d o n e f o r a p i t t a n c e . T h e

E x e c u t i v e D i r e c t o r o r a c e l e b r i t y s h o u l d a p p e a r t o s i g n t h e l e t t e r , s o t h e s i g n a t u r e

m u s t b e p r i n t e d i n b l u e i n k . A p o s t s c r i p t s h o u l d a l w a y s b e a d d e d , p o s s i b l y i n

b l u e - i n k h a n d w r i t i n g , t o f u r t h e r p e r s o n a l i z e t h e l e t t e r .

1 5 0



T h e r e s u l t , a s t h e s e o r g a n i z a t i o n s m a t u r e , i s a p r o n o u n c e d d e m o n -

s t r a t i o n o f w h a t m i g h t b e c a l l e d t h e g u r u s y n d r o m e : t h e a g e i n g ,

c h a r i s m a t i c l e a d e r w h o , t w o o r t h r e e d e c a d e s o n , s t i l l r u n s t h e o r g a n -

i z a t i o n b y p e r s o n a l f i a t , s o m e t i m e s a s t h o u g h i t w e r e s t i l l s m a l l , s o m e -

t i m e s a s t h o u g h i t w e r e a f a m i l y e n t e r p r i s e , r a r e l y c h a l l e n g e d b y s t a f f

a n d s e l d o m c h e c k e d b y t r u s t e e s . M a n y o f I n d i a s G a n d h i a n o r g a n i z a -

t i o n s w i t h e r e d i n t h e 1 9 5 0 s a n d 1 9 6 0 s f o r p r e c i s e l y t h i s r e a s o n . T h e r e

i s a w o r s e e x a m p l e o f w h a t t h e g u r u s y n d r o m e c a n d o : t h e D u t c h

N G O , N O V I B , d i s c o v e r e d i n 1 9 9 4 t h a t o n e o f i t s m a j o r I n d i a n p a r t n e r s

h a d b e e n k e e p i n g t w o s e t s o f a c c o u n t s , a u d i t e d b y d i f f e r e n t a c c o u n t -

a n t s , p o s s i b l y i n a n e f f o r t t o b u i l d a n e n d o w m e n t . T h e d e c e p t i o n ,

w h i c h m a y h a v e i n v o l v e d s e v e r a l m i l l i o n d o l l a r s o v e r m o r e t h a n a

d e c a d e , w a s p o s s i b l e o n l y b e c a u s e a p o w e r f u l l e a d e r a t t h e c o r e o f

t h e I n d i a n N G O w a s e s s e n t i a l l y a n d e f f e c t i v e l y u n a c c o u n t a b l e , a n d

w a s t h e r e f o r e a b l e t o c o n c e a l t h e f a c t f o r y e a r s .

T h e g u r u s y n d r o m e , o f c o u r s e , i s n o t p e c u l i a r t o t h e S o u t h . N o r i s i t

p e c u l i a r t o t h e n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n . H e n r y F o r d p e r s o n i f i e d t h e

p r o b l e m i n t h e c o m p a n y h e f o r m e d , b u i l t a n d t h e n n e a r l y d e s t r o y e d .

M u c h o f t h e G e r m a n a n d A m e r i c a n c o - o p e r a t i v e m o v e m e n t a c e n t u r y

a g o c o l l a p s e d w h e n t h e f i r s t w a v e o f l e a d e r s r e t i r e d o r d i e d o f f . W h i l e

t h e m o s t p r o m i n e n t o f t o d a y s N o r t h e r n N G O s h a v e s u r v i v e d s e v e r a l

l e a d e r s h i p t e s t s , t h e f u t u r e i s n o t c l e a r f o r S o u t h e r n N G O s . W i l l t h e y

b e o n e - g e n e r a t i o n o p e r a t i o n s , o r w i l l t h e y b e a b l e t o i n s t i t u t i o n a l i z e

t h e i r m a n a g e m e n t i n s u c h a w a y t h a t a n o r d e r l y s u c c e s s i o n c a n t a k e

p l a c e w h e n t h e f o u n d e r d i s a p p e a r s ? S u r v i v a l w i l l b e m o s t l i k e l y

a m o n g t h o s e

t h a t h a v e

b u i l t a n d e n c o u r a g e d

a b r o a d a n d

i n d e p e n d e n t - m i n d e d a c c o u n t a b i l i t y s t r u c t u r e .

O v e r s i g h t a n d o v e r h e a d s

O v e r s i g h t i s a n i n t e r e s t i n g w o r d , b e c a u s e i t h a s t w o m e a n i n g s t h a t

s e e m a l m o s t d i a m e t r i c a l l y o p p o s e d . I n i t s m o s t c o m m o n u s a g e , a n

o v e r s i g h t i s a n o m i s s i o n o r m i s t a k e . L e s s c o m m o n , b u t f r e q u e n t l y

u s e d b y t h e U S G o v e r n m e n t , o v e r s i g h t c a n a l s o m e a n s u p e r v i s i o n , a s

i n o v e r s e e r . W h e r e N G O o v e r h e a d s a r e c o n c e r n e d , o v e r s i g h t i n b o t h

i t s m e a n i n g s i s a p t .

O v e r h e a d s a r e a t h o r n y s u b j e c t f o r m o s t N G O s b e c a u s e o f t h e

p o w e r f u l p u b l i c m y t h t h a t d e v e l o p m e n t s h o u l d b e c h e a p . A n N G O

w i t h h i g h o v e r h e a d s o r a d m i n i s t r a t i v e c o s t s i s t h o u g h t t o b e s q u a n d e r -

i n g d o n o r m o n e y . I n i t s s i x t h a n n u a l r a n k i n g o f t h e h u n d r e d l a r g e s t

A m e r i c a n c h a r i t i e s , t h e w i d e l y r e a d m a g a z i n e , M o n e y , o f f e r e d o n l y

o n e c r i t e r i o n i n j u d g i n g w h a t i t c a l l e d t h e w i n n e r s : t h e c o s t o f a d m i n -

i s t r a t i o n . T h e I n t e r n a t i o n a l R e s c u e C o m m i t t e e c a m e f i r s t b e c a u s e i t s

o v e r h e a d s w e r e o n l y 7 . 7 p e r c e n t . T h e M e n n o n i t e C e n t r a l C o m m i t t e e

1 5 1



a n d S a v e t h e C h i l d r e n c a m e s e c o n d a n d t h i r d , w i t h 1 1 . 8 a n d 1 7 . 9 p e r

c e n t r e s p e c t i v e l y . 3

O v e r h e a d s o f 1 5 p e r c e n t a r e t h e m o s t t h e a v e r a g e N G O w i l l a d m i t

t o , a l t h o u g h t h e g e n e r a l r e a l i t y i s p r o b a b l y h i g h e r . B u t t r u e o v e r h e a d s

f o r m o s t N G O s a r e a l m o s t i m p o s s i b l e t o d e t e r m i n e f o r a v a r i e t y o f

r e a s o n s . O n e i s t h a t m a n y c o s t s w h i c h m i g h t i n t h e p r i v a t e s e c t o r b e

c h a r g e d t o o v e r h e a d - t h e E x e c u t i v e D i r e c t o r ' s s a l a r y , f o r e x a m p l e

- m a y b e a p p o r t i o n e d t o p r o j e c t s b e c a u s e o f w o r k h e o r s h e d o e s

w h e n t r a v e l l i n g i n t h e f i e l d . M o s t N G O s a s s i g n a s m u c h o f t h e i r c e n t r a l

c o s t a s p o s s i b l e t o p r o j e c t s , i n o r d e r t o g i v e t h e a p p e a r a n c e o f l o w

o v e r h e a d s . ( T h i s p r a c t i c e , b y t h e w a y , i s n o t u n i q u e t o N G O s . I t i s a

h a l l o w e d t r a d i t i o n i n g o v e r n m e n t , U N a g e n c i e s a n d o t h e r m u l t i l a t e r a l

i n s t i t u t i o n s . )

A n o t h e r f a c t o r t h a t m a k e s o v e r h e a d s i n d e c i p h e r a b l e i s a p a u c i t y o f

i n d u s t r y s t a n d a r d s o n a c c o u n t i n g . O n e N G O m a y a p p o r t i o n 8 0 p e r

c e n t o f h e a d q u a r t e r s c o s t s t o p r o j e c t s , w h i l e a n o t h e r m a y a s s i g n o n l y

5 0 p e r c e n t . A p a r t i c u l a r p r o b l e m h a s t o d o w i t h ' i n - k i n d ' d o n a t i o n s .

F o r e x a m p l e W o r l d V i s i o n ' s 1 9 9 3 c a s h i n c o m e i n t h e U n i t e d S t a t e s

w a s 1 7 3 m i l l i o n . A c c o r d i n g t o i t s a n n u a l r e p o r t , i t s f u n d r a i s i n g e x -

p e n s e s w e r e 3 1 . 9 m i l l i o n , o r a b o u t 1 8 p e r c e n t . B u t W o r l d V i s i o n a l s o

h a d 8 4 . 7 m i l l i o n w o r t h o f ' g i f t s i n k i n d ' . B y i n c l u d i n g t h e v a l u e o f

t h e s e i n t h e i n c o m e s t a t e m e n t , f u n d r a i s i n g w a s p u s h e d d o w n t o 1 2 . 3

p e r c e n t . 4

T h i s p o i n t i s n o t r a i s e d t o s u g g e s t t h a t t h e r e a r e n o c o s t s a s s o -

c i a t e d w i t h o b t a i n i n g a n d m a n a g i n g i n - k i n d d o n a t i o n s . I t d o e s r a i s e

q u e s t i o n s a b o u t h o w t h e y a r e v a l u e d , h o w e v e r . T h e q u e s t i o n i s p a r -

t i c u l a r l y p e r t i n e n t w h e r e i n - k i n d c o s t s a r e a s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n o f

a n o r g a n i z a t i o n ' s i n c o m e . I n t h e U n i t e d S t a t e s , U S A I D c o m m o d i t i e s

a r e u s u a l l y v a l u e d a c c o r d i n g t o g o v e r n m e n t g u i d e l i n e s , b u t b e y o n d

t h a t , t h e r e a r e f e w n o r m s . I n 1 9 9 1 , n o n - g o v e r n m e n t i n - k i n d i n c o m e

r e p r e s e n t e d 9 0 p e r c e n t o f t h e ' s p e n d i n g ' o f t h e A m e r i C a r e s F o u n -

d a t i o n . I t w a s 7 3 p e r c e n t f o r C h r i s t i a n R e l i e f S e r v i c e s , a n d 7 9 p e r

c e n t f o r F e e d t h e C h i l d r e n . 5 T h e f o l l o w i n g y e a r , h o w e v e r , s t a t e a n d

f e d e r a l r e g u l a t o r s b e g a n t o e x a m i n e i n - k i n d d o n a t i o n s m o r e c a r e -

f u l l y , a n d d i s c o v e r e d t h a t s e v e r a l o r g a n i z a t i o n s h a d i n f l a t e d t h e

v a l u e o f c o m m o d i t i e s . O n e o f t h e m w a s F e e d t h e C h i l d r e n , w h i c h

m a d e i t s c a l c u l a t i o n s b a s e d o n r e t a i l r a t h e r t h a n w h o l e s a l e p r i c e s . A s

a r e s u l t o f n e g a t i v e p u b l i c i t y , F e e d t h e C h i l d r e n r e v i s e d i t s 1 9 9 1

f i g u r e s , r e d u c i n g t h e v a l u e o f i n - k i n d d o n a t i o n s f r o m 8 6 . 3 m i l l i o n ,

t o 6 1 m i l l i o n . T h i s h a d t h e e f f e c t o f b o o s t i n g t h e c o s t o f i t s f u n d

r a i s i n g a n d a d m i n i s t r a t i o n b y 3 0 p e r c e n t . 6 T h e c h a n g e b r o u g h t i t

m o r e i n t o l i n e w i t h g u i d e l i n e s i s s u e d b y t h e A s s o c i a t i o n o f E v a n g e l i -

c a l R e l i e f a n d D e v e l o p m e n t O r g a n i z a t i o n s , g u i d e l i n e s w h i c h d i s -

c o u r a g e t h e u s e o f r e t a i l p r i c i n g , a n d w h i c h r e c o m m e n d d i s c o u n t i n g

1 5 2



w h e n a p r o d u c t i s i m p a i r e d o r n e a r i n g i t s e x p i r y d a t e . T h e g u i d e -

l i n e s , h o w e v e r , d e v e l o p e d t o f o r e s t a l l g r e a t e r g o v e r n m e n t r e g u l a -

t i o n , w o r k e d i n t h i s c a s e o n l y w h e n g o v e r n m e n t a c t i o n b e c a m e

i m m i n e n t .

M o r e d r a m a t i c s u b t e r f u g e w a s u s e d b y W o r l d V i s i o n G e r m a n y t o

g i v e t h e a p p e a r a n c e o f l o w o v e r h e a d s i n t h e l a t e 1 9 8 0 s . A l t h o u g h i t

w a s s t a t e d t h a t m o r e t h a n 8 0 p e r c e n t o f m o n e y r a i s e d i n G e r m a n y

w e n t o v e r s e a s , t h i s w a s n o t t h e c o m p l e t e p i c t u r e . M o n e y w a s i n d e e d

t r a n s f e r r e d o v e r s e a s , e i t h e r t o a W o r l d V i s i o n a c c o u n t i n S i n g a p o r e , o r

t o W o r l d V i s i o n I n t e r n a t i o n a l H e a d q u a r t e r s i n C a l i f o r n i a f o r o n w a r d

t r a n s m i s s i o n . O n w a r d t r a n s m i s s i o n u s u a l l y m e a n t t h a t m o n e y w e n t

f i r s t t o o n e o f t h r e e r e g i o n a l o f f i c e s , t h e n t o c o u n t r y o f f i c e s i n t h e

S o u t h . A t e a c h s t a g e , t h e r e w e r e p r o b a b l y d e d u c t i o n s f o r l o c a l a d m i n -

i s t r a t i o n . M o r e u p s e t t i n g f o r d o n o r s t o W o r l d V i s i o n G e r m a n y ,

h o w e v e r , w a s t h e f a c t t h a t a h e f t y p r o p o r t i o n w a s t r a n s f e r r e d b a c k t o

G e r m a n y , t o a m a r k e t i n g c o m p a n y r e s p o n s i b l e f o r p r o m o t i n g W o r l d

V i s i o n i n G e r m a n y , A u s t r i a a n d S w i t z e r l a n d . A l t h o u g h W o r l d V i s i o n

G e r m a n y c o u l d s h o w l o w o v e r h e a d s i n i t s o w n b o o k s , t h e r e a l i t y w a s

s i g n i f i c a n t l y d i f f e r e n t . I n t h e e n d , a c c o r d i n g t o f o r m e r e m p l o y e e s a n d

c o n s u l t a n t s , l e s s t h a n h a l f t h e m o n e y r a i s e d e v e r r e a c h e d t h e u l t i m a t e

c o u n t r y o f d e s t i n a t i o n . 7

A s i n t h e c a s e o f W o r l d V i s i o n G e r m a n y , h i g h o v e r h e a d s m a y w e l l

h a v e t o d o w i t h t h e i n c r e a s i n g c o s t o f r u n n i n g s o p h i s t i c a t e d f u n d r a i s -

i n g a n d a d v e r t i s i n g d e p a r t m e n t s a i m e d a t m a i n t a i n i n g o r e x p a n d i n g

a n o r g a n i z a t i o n s m a r k e t s h a r e . T h e D u t c h v e r s i o n o f M é d e c i n s s a n s

F r o n t i è r e s , f o r e x a m p l e , A r t s e n z o n d e r G r e n z e n , s p e n t 3 7 p e r c e n t o f

i t s 1 9 9 1 g i f t i n c o m e o n p u b l i c i t y a n d f u n d r a i s i n g . 8 H i g h e r c o s t s a r e

c e r t a i n l y a c h a r a c t e r i s t i c o f c h i l d s p o n s o r s h i p a g e n c i e s l i k e W o r l d

V i s i o n , P l a n I n t e r n a t i o n a l a n d S a v e t h e C h i l d r e n U S , w h i c h c a l c u l a t e s

a d m i n i s t r a t i o n ( i n d e p e n d e n t c o s t r e c o v e r y ) a t 2 8 . 5 p e r c e n t . 9 W o r l d

V i s i o n A u s t r a l i a r e c o r d e d 3 2 p e r c e n t o f i t s g r o s s 1 9 9 1 i n c o m e a s

f u n d r a i s i n g a n d a d m i n i s t r a t i o n . 1 0

O f c o u r s e a g o o d f u n d r a i s i n g y e a r c a n m a k e o v e r h e a d s w o r k t h e

o t h e r w a y . I n 1 9 9 1 , t h e c o m b i n e d p u b l i c i t y , f u n d r a i s i n g , a d m i n i s t r a -

t i o n a n d e d u c a t i o n c o s t s o f S a v e t h e C h i l d r e n U K r e p r e s e n t e d 1 4 p e r

c e n t o f t o t a l i n c o m e . T h e o r g a n i z a t i o n s p h e n o m e n a l g r o w t h i n t h e

f o l l o w i n g y e a r ( a 7 7 p e r c e n t i n c r e a s e i n i n c o m e ) b r o u g h t t h e s e c o s t s ,

w h i c h d i d n o t c h a n g e s i g n i f i c a n t l y i n r e a l t e r m s , d o w n t o l e s s t h a n 1 0

p e r c e n t . 1 1

T h e c o l o u r o f m o n e y

F u n d r a i s i n g h a s b e c o m e b i g ( a n d e x p e n s i v e ) b u s i n e s s . W h i l e v o l u n -

t e e r s a r e i m p o r t a n t t o N G O s , t h e y a r e v i r t u a l l y a b s e n t f r o m t h e p a g e s

1 5 3



D i r e c t m a i l i s t h e p r o f e s s i o n a l t e r m f o r w h a t m o s t p e o p l e k n o w a s

j u n k m a i l . N a m e s a r e u s u a l l y r e n t e d f r o m t h e s u b s c r i p t i o n l i s t s o f

m a g a z i n e s , o r f r o m o t h e r c o m m e r c i a l m a i l r e g i s t e r s . S o m e c h a r i t a b l e

o r g a n i z a t i o n s r e n t t h e i r l i s t s t o o t h e r s , a l t h o u g h a l w a y s t h r o u g h a

p r o f e s s i o n a l t h i r d - p a r t y f i r m t h a t w i l l e n s u r e n o m o r e t h a n o n e - t i m e

a c c e s s t o a n a m e a n d a d d r e s s . T h e e f f o r t s t o f i n d o u t w h e t h e r s u b -

s c r i b e r s t o N a t i o n a l G e o g r a p h i c a r e b e t t e r g i v e r s t h a n t h o s e w h o

s u b s c r i b e t o A r c h i t e c t u r a l D i g e s t , S o l d i e r o f F o r t u n e , o r T h e N a t i o n a l

L a m p o o n a r e t h e s t u f f o f b r a i n s u r g e r y , S o c o m p l e x i s t h e b u s i n e s s ,

t h a t i t h a s b e e n f i n e - t u n e d i n t o a b r o a d r a n g e o f h i g h l y c o m p l e x

d i s c i p l i n e s : t a r g e t i n g , m a r k e t s e g m e n t a t i o n , r a n d o m s e l e c t i o n , a n d

e s o t e r i c s p e c i a l i t i e s s u c h a s d e - d u p l i c a t i o n , a n g e l - d u s t i n g , l e a p -

f r o g g i n g a n d s o m e t h i n g c a l l e d p r o m i s c u i t y .

O f t e n a m a i l c a m p a i g n i n c l u d e s a g i m m i c k o r a g i f t : a d d r e s s l a b e l s

i n t h e n a m e o f t h e p o t e n t i a l d o n o r , a n e x t r e m e l y l o w - v a l u e b a n k n o t e

f r o m B o l i v i a o r P a k i s t a n , o r a s m a l l p a c k o f g r e e t i n g c a r d s , T h e s e a r e

k n o w n i n t h e t r a d e a s t e a s e r s . F o r i t s 1 9 9 3 C h r i s t m a s c a m p a i g n , t h e

B r i t i s h S a l v a t i o n A r m y d e s i g n e d a t e a s e r c a m p a i g n t o r a i s e m o n e y f o r

t h e e l d e r l y h o m e l e s s . M a n y l i v e o u t d o o r s u n d e r c a r d b o a r d , a n d s o t h e

S a l v a t i o n A r m y p r i n t e d i t s a p p e a l o n s t i f f c a r d b o a r d , c o m b i n i n g t h e

f i r s t m a i l i n g , o r d o n o r p r o m p t w i t h a d o o r - t o - d o o r c o l l e c t i o n a n d a

s e c o n d p r o m p t a c o u p l e o f w e e k s l a t e r . T h e c a m p a i g n r a i s e d h a l f a

m i l l i o n p o u n d s a n d c a m e i n w i t h a n i n c o m e t o c o s t r a t i o o f 5 . 1 : 1 . T h e

c a m p a i g n w o n a S i l v e r A w a r d f o r I n n o v a t i o n i n t h e 1 9 9 4 B r i t i s h P r o -

f e s s i o n a l F u n d r a i s i n g A w a r d s . 2

T e l e p h o n e f u n d r a i s i n g i s a r e l a t i v e l y n e w t e c h n i q u e . A g r o u p o f

p e o p l e , s o m e t i m e s v o l u n t e e r s w o r k i n g a t h o m e , b u t m o r e l i k e l y e m -

p l o y e e s o f a s p e c i a l i s t f i r m , w o r k t h e t e l e p h o n e b o o k , m u c h t h e w a y

d i r e c t m a i l c o m p a n i e s u s e t h e p o s t a l s e r v i c e . T h e c o s t c a n b e h i g h

b e c a u s e l i s t s m u s t b e p r e p a r e d , s p e c i a l e q u i p m e n t r e n t e d o r p u r -

c h a s e d , c o m p u t e r s s e t u p t o l o g t h e d a t a , a n d c a l l e r s p a i d . T h e p h e n o -

m e n o n , m a d d e n i n g f o r t h e p e r s o n w h o p i c k s u p t h e p h o n e , a p p e a r s -

a t l e a s t t e m p o r a r i l y - t o b e a w i n n e r . I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , A c t i o n A i d

a d a p t e d i t t o t h e s o l i c i t a t i o n o f c o r p o r a t e d o n a t i o n s , f o r a p p r o a c h i n g

p o t e n t i a l v o l u n t e e r s a n d f o r g e n e r a l d o n o r c o m m u n i c a t i o n . A c t i o n A i d s

t e l e p h o n e m a r k e t i n g w a s s o s u c c e s s f u l , i n f a c t , t h a t i t s e t u p a c o m m e r -

c i a l t e l e p h o n e f u n d r a i s i n g c o n s u l t i n g f i r m i n o r d e r t o e a r n a d d i t i o n a l

i n c o m e f o r t h e o r g a n i z a t i o n . A c t i o n A i d s s u c c e s s b e a r s t e s t i m o n y t o

o u r u n i q u e a p p r o a c h , s a y s t h e i r N a t i o n a l T e l e p h o n e T e a m a d v e r t i s e -

m e n t . W e i n v e s t h e a v i l y i n t r a i n i n g t o e n s u r e o u r c a l l e r s a r e s k i l l e d i n

s p e a k i n g w i t h s e n s i t i v i t y , c a r e a n d k n o w l e d g e . W e t a k e p r i d e i n t h e f a c t

t h a t o u r c o m p l a i n t l e v e l s a r e c o n s i s t e n t l y l o w . .

A n o t h e r a p p r o a c h i s t h e e s t a b l i s h m e n t o f c o m m e r c i a l t r a d i n g c o m -

p a n i e s w h i c h c a n c h a n n e l p r o f i t s t o a c h a r i t y . S o m e o f t h e s e a l t e r n a t i v e

1 5 5



t r a d i n g o r g a n i z a t i o n s ' ( A T O ) p u r c h a s e g o o d s f r o m p r o d u c e r s ' g r o u p s

o v e r s e a s ; s o m e r e l y h e a v i l y o n t h e s a l e o f g r e e t i n g c a r d s . S o m e , l i k e t h e

I n t e r m e d i a t e T e c h n o l o g y D e v e l o p m e n t G r o u p , t h e W o r l d W i d e F u n d

f o r N a t u r e a n d H e l p t h e A g e d s e l l m a i n l y t h r o u g h c a t a l o g u e s , w h i l e

o t h e r s h a v e w h o l e s a l e o r s t o r e f r o n t o p e r a t i o n s .

I n 1 9 8 8 , t h e M a x H a v e l a a r F o u n d a t i o n b e g a n p u r c h a s i n g c o f f e e

f r o m p r o d u c e r s , p a c k a g i n g a n d s e l l i n g i t t h r o u g h c o m m e r c i a l o u t l e t s

i n t h e N e t h e r l a n d s a n d e l s e w h e r e i n E u r o p e . R a t h e r t h a n t h e 8 0 c e n t s

g r o w e r s w e r e r e c e i v i n g t h r o u g h n o r m a l c h a n n e l s , t h e M a x H a v e l a a r

F o u n d a t i o n p a i d 1 . 1 2 t o 1 . 2 6 a p o u n d . B y t h e e n d o f 1 9 9 4 , M a x

H a v e l a a r c o f f e e h a d c a p t u r e d a s m a l l b u t n o t i n s i g n i f i c a n t p o r t i o n o f

t h e D u t c h m a r k e t : 3 0 0 0 o f t h e 1 2 6 0 0 0 t o n s m a r k e t e d a n n u a l l y . ' 3

T h e r e a r e m a n y o t h e r s c o n t r i b u t i n g t o t h e e s t i m a t e d a n n u a l A T O

t u r n o v e r o f 3 0 0 4 0 0 m i l l i o n : T r a n s f a i r I n t e r n a t i o n a l i n G e r m a n y ,

I t a l y a n d e l s e w h e r e , T r a d e A i d i n N e w Z e a l a n d , t h e F a i r t r a d e F o u n d a -

t i o n i n B r i t a i n , E q u a l E x c h a n g e i n t h e U S , a n d F a i r T r a d e M a r k C a n a d a .

W h i l e s o m e b u y a n d r e s e l l p r o d u c t s , o t h e r s s i m p l y o f f e r a l a b e l t o

m a n u f a c t u r e r s w i t h g o o d l a b o u r o r e n v i r o n m e n t a l p r a c t i c e s . T h e

' R u g m a r k ' l a b e l , f o r e x a m p l e , i d e n t i f i e s I n d i a n r u g s t h a t a r e n o t m a n u -

f a c t u r e d b y i n d e n t u r e d c h i l d r e n .

I n B r i t a i n , t h e r e a r e a n e s t i m a t e d 5 0 0 0 ' c h a r i t y s h o p s ' s e l l i n g u s e d

c l o t h i n g , b o o k s , h a n d i c r a f t s a n d s e l e c t e d c o m m o d i t i e s l i k e c o f f e e a n d

t e a f r o m t h e S o u t h . A t t h e e n d o f 1 9 9 3 , a b o u t 8 4 0 o f t h e s e w e r e O x f a m

s h o p s , a n d 1 6 0 b e l o n g e d t o S a v e t h e C h i l d r e n . T h e e c o n o m i c s o f

c a t a l o g u e o p e r a t i o n s a n d c h a r i t y s h o p s a r e m i x e d , F o r s o m e i t i s

j u s t i f i e d m o r e b y t h e p u b l i c i t y a n d t h e m a r k e t c r e a t e d f o r S o u t h e r n

g o o d s , t h a n b y t h e p r o f i t . T h e a v e r a g e w e e k l y t u r n o v e r i n a n O x f a m

s h o p i n 1 9 9 3 w a s £ 1 2 0 0 a w e e k , a n d f o r S a v e t h e C h i l d r e n i t w a s o n l y

£ 3 0 2 - f a r l e s s t h a n t h e a v e r a g e r e t a i l e r w o u l d n e e d t o s t a y i n b u s i -

n e s s . O n e r e a s o n f o r s u r v i v a l , h o w e v e r , i s l o w e r c o s t s . R u n m a i n l y b y

v o l u n t e e r s , t h e n e t p r o f i t m a r g i n f o r O x f a m i s a b o u t 3 2 p e r c e n t , a n d

f o r S a v e t h e C h i l d r e n i t i s 4 3 p e r c e n t . I n 1 9 9 3 , O x f a m t u r n e d a

h a n d s o m e p r o f i t o f 1 7 m i l l i o n o n i n c o m e o f . , 5 2 m i l l i o n , a n d S a v e t h e

C h i l d r e n s h o w e d a p r o f i t o f £ 1 . 8 m i l l i o n o n a t u r n o v e r o f o n l y £ 6

m i l l i o n . ' 4

I n a l l t h i s , p r i n c i p l e d N G O s f a c e a g e n u i n e d i l e m m a . F i n a n c i a l

i n d e p e n d e n c e a n d s e c u r i t y a r e e s s e n t i a l t o g o o d m a n a g e m e n t . D e -

v e l o p m e n t i s n o t c h e a p o r f a s t o r e a s y . D o n o r s w a n t p r o f e s s i o n a l l y

r u n o p e r a t i o n s , b u t p r o f e s s i o n a l f u n d r a i s e r s , a c c o u n t a n t s , m a n a g e r s

a n d f i e l d w o r k e r s a r e r e a l p e o p l e , w i t h f a m i l i e s , o b l i g a t i o n s a n d

c h o i c e s . B e t t e r m a n a g e m e n t d o e s n o t r e s u l t f r o m p a y i n g a m a t e u r s

m o r e m o n e y , n o r d o e s i t r e s u l t f r o m p a y i n g p r o f e s s i o n a l s h a l f t h e

g o i n g r a t e . W o r k e r b u r n o u t , a c o m m o n o c c u r r e n c e i n N G O s , r e s u l t s

f r o m w o r k e r o v e r l o a d . I n t h e e n d , a l l w o r k a n d n o p a y m a k e s J a c k

1 5 6



l o o k f o r a n o t h e r j o b . I t i s , t o u s e a n o t h e r u s e f u l c l i c h é , p e n n y - w i s e

a n d p o u n d - f o o l i s h . N G O s s h o u l d n o t b e o n t h e l e a d i n g e d g e o f s a l a r y

n o r m s , b u t i f t h e y f a l l t o o f a r b e h i n d , t h e r e s u l t i n g a m a t e u r i s m a n d

i n e x p e r i e n c e m a y w e l l l e a d t o e v e n g r e a t e r l o n g - t e r m a d m i n i s t r a t i v e

c o s t s , o r t o r e d u c e d e f f e c t i v e n e s s .

T h e r e i s a n o t h e r i m p o r t a n t a s p e c t t o t h e g e n e r a l q u e s t i o n o f m o n e y

a n d o v e r h e a d s , o n e t h a t a n y p r i v a t e s e c t o r p r o d u c e r u n d e r s t a n d s

i n t i m a t e l y : o v e r h e a d s v a r y . T h e o v e r h e a d s i n a n i n s u r a n c e c o m p a n y

a r e v e r y d i f f e r e n t f r o m o v e r h e a d s i n a g l a s s f a c t o r y . T h e o v e r h e a d s o f

a n a i r l i n e a r e l i k e l y t o b e d i f f e r e n t f r o m t h e o v e r h e a d s i n a b a n k . T h e y

m a y b e h i g h e r o r l o w e r , d e p e n d i n g o n s c a l e , i n n o v a t i o n a n d , o f

c o u r s e , o n e f f i c i e n c y . P a r e n t s r a r e l y a s k w h a t t h e o v e r h e a d s a r e w h e n

t h e y s e n d a n o f f s p r i n g t o u n i v e r s i t y . N o b o d y a s k s w h a t M a z d a s o v e r -

h e a d s a r e , a s c o m p a r e d w i t h B M W . D o n o r s r a r e l y q u e s t i o n o v e r h e a d s

i n d o m e s t i c c h a r i t i e s d e a l i n g w i t h c a n c e r o r h e a r t d i s e a s e . B u t f o r

s o m e r e a s o n , i t h a s b e c o m e f a s h i o n a b l e t o e x p e c t l o w o v e r h e a d s o f

i n t e r n a t i o n a l N G O s , w i t h o u t e v e r c o n s i d e r i n g w h e t h e r c h i l d s p o n -

s o r s h i p i s g e n e r i c a l l y m o r e c o s t l y t h a n a c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t

p r o g r a m m e b a s e d o n s a v i n g s a n d c r e d i t , o r w h e t h e r a r e l a t i v e l y c o n -

s i s t e n t , p l a n n a b l e a c t i v i t y l i k e s e n d i n g v o l u n t e e r s i s l e s s o r m o r e c o s t -

e f f e c t i v e t h a n a n a l m o s t u n p l a n n a b l e e m e r g e n c y o p e r a t i o n i n a w a r

z o n e .

P a r t o f t h e p r o b l e m i s t h a t t h e r e a r e f e w p u b l i c e v a l u a t i o n s a v a i l -

a b l e , n o r e a l i n d u s t r y s t a n d a r d s , n o c o m p a r i s o n s b e t w e e n c h i l d s p o n -

s o r s h i p a g e n c i e s , n o c l e a r b e n c h m a r k s f o r w e l l - d r i l l i n g , r u r a l c r e d i t o r

i m m u n i z a t i o n , m u c h l e s s f o r m o r e i n t a n g i b l e t h i n g s l i k e e m p o w e r -

m e n t . A n d b e t w e e n a c t i v i t i e s t h e r e a r e f e w c o m p a r i s o n s . W i t h c a r e f u l

s t u d y , i t m a y b e p o s s i b l e t o d e t e r m i n e l e v e l s o f e f f i c i e n c y , b u t e f f i -

c i e n c y o n l y d e a l s w i t h t h e q u e s t i o n o f d o i n g s o m e t h i n g r i g h t . D o i n g

t h e r i g h t t h i n g - a n e f f e c t i v e n e s s i s s u e - i s a n o t h e r q u e s t i o n e n -

t i r e l y . W i t h o u t i n d u s t r y s t a n d a r d s , w i t h o u t b e n c h m a r k s , c o m p a r i s o n s ,

t r a n s p a r e n c y , a n d a r e g u l a t o r y f r a m e w o r k t h a t h e l p s d o n o r s t o m a k e

e d u c a t e d c h o i c e s , u n s c r u p u l o u s N G O s c a n f l o u r i s h . A n d s c r u p u l o u s

N G O s a r e l i k e l y t o c o n t i n u e t o f a c e i r r a t i o n a l p r e s s u r e s w h i c h d o l i t t l e

t o a d v a n c e e f f e c t i v e n e s s , e f f i c i e n c y o r p r o f e s s i o n a l i s m .

E v a l u a t i o n : w h o w a n t s t o k n o w ?

G o o d l e a d e r s h i p a n d s o u n d m a n a g e m e n t , h o w e v e r t h e y a r e d e s -

c r i b e d , a r e a p r e c u r s o r t o , b u t n o t a p r o x y f o r g o o d w o r k . O n e o f t h e

o d d t h i n g s a b o u t m o s t N G O s , e x p l a i n e d o n l y i n p a r t b y t h e o v e r h e a d

p r o b l e m , i s t h e i r l a c k o f a t t e n t i o n t o e v a l u a t i o n . I n o r d e r t o b e e f f e c -

t i v e , d e v e l o p m e n t m u s t b e k n o w l e d g e - b a s e d . K n o w i n g w h a t w o r k s ,

a n d w h y , i s e s s e n t i a l t o s u c c e s s . K n o w i n g w h a t d o e s n o t w o r k i s

1 5 7



e q u a l l y i m p o r t a n t . K n o w l e d g e i n v o l v e s a w a r e n e s s , m e m o r y a n d t h e

f a m i l i a r i t y t h a t d e v e l o p s w i t h e x p e r i e n c e a n d l e a r n i n g , p a r t i c u l a r l y

t r u e a t a n i n s t i t u t i o n a l l e v e l . T h e i n a b i l i t y t o l e a r n a n d r e m e m b e r i s a

w i d e s p r e a d f a i l i n g o f t h e d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y a s a w h o l e .

A m o n g N G O s i t i s a p a r t i c u l a r p r o b l e m , h o w e v e r , b e c a u s e t h e r e a r e

f e w r e a s o n s t o d i s s e m i n a t e t h e p o s i t i v e l e s s o n s o f d e v e l o p m e n t , a n d

m a n y m o r e p o w e r f u l r e a s o n s t o c o n c e a l a n d f o r g e t t h e n e g a t i v e o n e s .

T h e p r o b l e m r e l a t e s t o b o t h a d v e r t i s i n g a n d e x p e c t a t i o n s , t h o s e o f

b o t h t h e p u b l i c a t l a r g e a n d g o v e r n m e n t s . N G O s p r i d e t h e m s e l v e s o n

t h e i r a b i l i t y t o r e a c h t h e p o o r e s t q u i c k l y , e f f e c t i v e l y a n d e f f i c i e n t l y .

T h i s s o r t o f m e s s a g e w a s a p p r o p r i a t e i n t h e 1 9 6 0 s , w h e n m u c h N G O

w o r k w a s r e l i e f o r i e n t e d , a n d i t i s s t i l l t r u e i n e m e r g e n c y w o r k t o d a y .

N G O a d v e r t i s i n g h a s r e m a i n e d t h e s a m e , h o w e v e r , d e s p i t e t h e c o m -

p l e x i t i e s o f d e v e l o p m e n t w o r k . I t s t i l l e m p h a s i z e s s p e e d , e f f e c t i v e -

n e s s a n d e f f i c i e n c y .

D e v e l o p m e n t i s r a r e l y s p e e d y o r s i m p l e , h o w e v e r ; c e r t a i n l y i t i s n o t

a s s p e e d y a n d s i m p l e a s f u n d r a i s i n g m e s s a g e s i m p l y . W o r k i n g w i t h

p o o r p e o p l e w h o h a v e f e w a s s e t s a n d w h o l i v e o n m a r g i n a l l a n d ,

N G O s k n o w t h a t e f f e c t i v e n e s s a n d e f f i c i e n c y i n h u m a n d e v e l o p m e n t

i s n o t n e a r l y a s s t r a i g h t f o r w a r d a s t h e b u i l d i n g o f d a m s , r o a d s a n d

b r i d g e s . H a v i n g p r o m i s e d t h e d o n o r t o o m u c h , h o w e v e r , a n d c a u g h t

i n t h e l o w o v e r h e a d s n a r e , t h e N G O i s t r a p p e d . I f i n c o m e i s t o b e

m a i n t a i n e d , s u c c e s s s t o r i e s a r e e s s e n t i a l . T h e s e a r e o f t e n e x a g g e r a t e d ,

w h i l e f a i l u r e s a r e d o w n p l a y e d o r c a m o u f l a g e d . O p e n e v a l u a t i o n , a

p e r i l o u s b u s i n e s s , t h e r e f o r e , i s a v o i d e d a s m u c h a s p o s s i b l e .

G o v e r n m e n t s , o n t h e o t h e r h a n d , c h a n n e l l i n g m o r e a n d m o r e

m o n e y t h r o u g h N G O s , d o w a n t t o k n o w h o w e f f e c t i v e a n d h o w

e f f i c i e n t t h e y a r e . S o i n t h e a b s e n c e o f a c c e p t a b l e N G O s e l f -

e v a l u a t i o n , g o v e r n m e n t s h a v e i n c r e a s i n g l y i n s i s t e d o n e x t e r n a l e v a l -

u a t i o n s o f t h e i r o w n d e v i s i n g . T h e r e a r e t h r e e b a s i c p r o b l e m s w i t h

t h e s e e v a l u a t i o n s , T h e f i r s t i s t h a t m o s t a r e d e s i g n e d b y t h e d o n o r

a g e n c y a s c o n t r o l a n d j u s t i f i c a t i o n m e c h a n i s m s , r a t h e r t h a n a s t o o l s

f o r l e a r n i n g o r f o r d i s s e m i n a t i n g f i n d i n g s . T h e s e c o n d i s t h a t i n t h e

a b s e n c e o f b a s e l i n e d a t a a n d c o m p a r a t i v e b e n c h m a r k s , m a n y a r e

h i g h l y s u b j e c t i v e , r e l y i n g h e a v i l y o n t h e i n t u i t i o n a n d e x p e r i e n c e o f

t h e e v a l u a t o r , r a t h e r t h a n o n p e r f o r m a n c e i n r e l a t i o n t o o b j e c t i v e s . A

t h i r d i s t h a t i n c r e a s i n g l y , t h e e n t i r e N G O i s b e c o m i n g s u b j e c t t o e v a l -

u a t i o n , r a t h e r t h a n t h e p r o j e c t o r t h e c o m p o n e n t b e i n g s u p p o r t e d b y

g o v e r n m e n t . T h e r e s u l t i s t h a t i n r e t u r n f o r a m o d e s t i n v e s t m e n t , a

g o v e r n m e n t a g e n c y m a y b e a b l e t o e x e r t c o n s i d e r a b l e i n f l u e n c e o v e r

t h e e n t i r e w o r k a n d d i r e c t i o n o f t h e N G O , i n s i s t i n g o n m o r e r i g o r o u s

f u t u r e h o m a g e t o l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s e s a n d t h e l i k e .

F o r N G O s c o n c e r n e d a b o u t t h e s e i s s u e s , o n e m a j o r s o l u t i o n p r e s e n t s

i t s e l f : t o f o c u s o n t h e w h y o f e v a l u a t i o n r a t h e r t h a n t h e h o w . I n o t h e r

1 5 8



w o r d s , e v a l u a t i o n s h o u l d b e t r e a t e d f i r s t a n d f o r e m o s t a s a l e a r n i n g

e x e r c i s e . T h i s i m p l i e s t h a t f i n d i n g s m u s t b e m a d e a v a i l a b l e s o t h e y c a n

b e d e b a t e d , a c t e d u p o n , a n d u s e d b y o t h e r s . T h i s c a n b e d o n e t h r o u g h

p a r t i c i p a t o r y m e t h o d s s u c h a s t h e R a p i d a n d P a r t i c i p a t o r y R u r a l A p -

p r a i s a l t e c h n i q u e s d e v e l o p e d a t t h e U n i v e r s i t y o f S u s s e x a n d t h e I n t e r -

n a t i o n a l I n s t i t u t e f o r E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t ( l I E D ) . O r i t c a n

b e d o n e i n m o r e f o r m a l a n d t r a d i t i o n a l w a y s b y e x t e r n a l e v a l u a t o r s . I t

m e a n s , h o w e v e r , t h a t t h e i m p l i e d f i n a n c i a l t h r e a t t h a t s e e m s t o a c c o m -

p a n y f a i l u r e m u s t b e r e m o v e d . I n o t h e r w o r d s , a s m u c h d i s t a n c e s h o u l d

b e p l a c e d b e t w e e n e v a l u a t i o n a n d f i n a n c i a l d e c i s i o n s a s p o s s i b l e . T h i s

m a y s e e m l i k e a c o n t r a d i c t i o n i n l o g i c , b u t i t i s n o t i n t e n d e d t o a b s o l v e

N G O s f r o m r e s p o n s i b i l i t y f o r p r e v e n t a b l e e r r o r s a n d i n e f f i c i e n c i e s . O n

t h e c o n t r a r y , i f d o n e w e l l o v e r t i m e , t h i s a p p r o a c h t o e v a l u a t i o n c o u l d

h e l p t o e n s u r e t h a t t h e p r e v e n t a b l e b e c o m e s m o r e p r e d i c t a b l e , a n d

t h e r e f o r e m o r e a v o i d a b l e . I f t h e l e a r n i n g f u n c t i o n i s p e r f o r m e d w e l l ,

t h e n t h e o t h e r m a j o r p u r p o s e o f e v a l u a t i o n r e a s s u r i n g t h e d o n o r -

w i l l t a k e p l a c e o f i t s o w n a c c o r d .

R e s u l t s : d e a l i n g w i t h e f f e c t i v e n e s s

B e f o r e a n y o f t h i s c a n t a k e p l a c e i n t e l l i g e n t l y , h o w e v e r , t h e t y r a n n y o f

t h e l o g i c a l f r a m e w o r k a n d o t h e r b l u e p r i n t - b a s e d m a n a g e m e n t a p -

p r o a c h e s m u s t b e a d d r e s s e d . 1 5 T h e s t a n d a r d L F A a n d m o s t p r o j e c t

p r o p o s a l s a r e b a s e d a l m o s t e x c l u s i v e l y o n i n p u t s o r a c t i v i t i e s , a n d o n

o u t p u t s , r a t h e r t h a n r e s u l t s . T e a c h e r t r a i n i n g m a y b e g i v e n , b u t i t m a y

n o t b e u s e d i n t h e c l a s s r o o m . A w e l l m a y b e d u g a n d a p u m p i n s t a l l e d ,

b u t t h e b u c k e t s u s e d t o c a r r y t h e w a t e r h o m e m a y b e d i r t y . T h e r e s u l t s

i n t h e s e c a s e s w i l l d i f f e r m a r k e d l y f r o m w h a t w a s i n t e n d e d .

R e s u l t s h a v e a l w a y s b e e n i m p o r t a n t t o N G O s , b u t t h e i r p l a n n i n g

m e c h a n i s m s a n d t h o s e o f b i l a t e r a l a g e n c i e s h a v e a l w a y s b e e n s o m e -

w h a t v a g u e o n t h e q u e s t i o n o f u l t i m a t e r e s u l t s , a n d m o r e p a r t i c u l a r l y

o n h o w t o m e a s u r e t h e m . E v a l u a t i o n e x e r c i s e s i n e v i t a b l y r e t u r n t o

b r o a d l y s t a t e d g o a l s a n d o b j e c t i v e s f o r t h e i r t e r m s o f r e f e r e n c e , a n d

t o o o f t e n d i s c o v e r t h a t t h e r e a r e n o b a s e l i n e i n d i c a t o r s o r , w o r s e , n o

p r i o r a g r e e m e n t a s t o h o w o r w h e n t h e r e s u l t s m i g h t b e m e a s u r e d .

E v a l u a t i o n s t e n d t o f o c u s , t h e r e f o r e , o n a c t i v i t i e s a n d s p e c i f i c o u t p u t s

f o r d e t a i l , a n d o n s k e t c h y e v i d e n c e o f a c h i e v e m e n t i n r e l a t i o n t o

b r o a d e r p r o j e c t g o a l s .

A p a r t i c u l a r p r o b l e m , m e a s u r e m e n t a s i d e , i s t h a t p r e d i c t i n g r e s u l t s

i s n o t t h e s a m e a s a c h i e v i n g r e s u l t s . A t t e m p t s t o p r e d i c t m e a s u r a b l e

q u a l i t a t i v e r e s u l t s , a n d e v e n q u a n t i t a t i v e r e s u l t s , c a n l e a d b a c k t o a

r i g i d b l u e p r i n t a n d w h a t B r i n k e r h o f f c a l l s t h e e m p t y b e h a v i o u r o f

o v e r s i m p l i f i c a t i o n a n d f a l s e q u a n t i f i c a t i o n . 1 6 R e s u l t s , t h e r e f o r e , n e e d

t o b e a r t i c u l a t e d i n a v a r i e t y o f w a y s , s o m e t i m e s t h r o u g h p r o x i e s :

1 5 9



o L e a r n i n g r e s u l t s e . g . i s o r a l r e h y d r a t i o n t r a i n i n g r e m e m b e r e d ? )

o R e s u l t s r e l a t e d t o c a p a c i t y - b u i l d i n g , e m p o w e r m e n t a n d s u s t a i n -

a b i l i t y e . g . t h e i m p r o v e d c a p a c i t y o f f a r m e r s t o p r o d u c e f o o d ; t h e

i n c r e a s e d c a p a c i t y o f w o m e n t o a d d t o f a m i l y i n c o m e ; t h e i n -

c r e a s e d c a p a c i t y o f a p a r t n e r o r g a n i z a t i o n t o a c t i n d e p e n d e n t l y o f

i t s s p o n s o r i n g a g e n c y ) .

o E f f i c i e n c y r e s u l t s e . g . d o i n g m o r e w i t h t h e s a m e i n p u t s ; r e d u c e d

c o s t s ; e c o n o m i e s o f s c a l e ; e x p e r i m e n t s w i t h u s e r f e e s ;

s e l f -

f i n a n c i n g c r e d i t p r o g r a m m e s ) .

o E f f e c t i v e n e s s r e s u l t s e . g . c a n r e d u c e d c h i l d m o r t a l i t y b e m e a s u r e d

a n d c o r r e l a t e d w i t h a t r a i n i n g p r o g r a m m e ? H o w m a n y j o b t r a i n e e s

a c t u a l l y h a v e j o b s ? H o w m a n y s m a l l e n t e r p r i s e s h a v e i m p r o v e d

p r o d u c t i v i t y o r i n c o m e l e v e l s ? )

U s i n g L F A - t y p e l a n g u a g e , a r e s u l t s - b a s e d e d u c a t i o n p r o j e c t i n E c -

u a d o r m i g h t l o o k l i k e t h i s :

o G o a l s : b r o a d s t a t e m e n t s o f i n t e n t ; t h e b a s i c r e s u l t t h e p r o j e c t a i m s

t o a c h i e v e e . g . a n i m p r o v e d e d u c a t i o n s y s t e m i n E c u a d o r ) .

o O b j e c t i v e s : s p e c i f i c s t a t e m e n t s o f p u r p o s e , e x p r e s s i n g a d e s i r e d e n d

e . g . t o u p g r a d e t e a c h e r e d u c a t i o n ; t o i m p r o v e s c h o o l t e x t b o o k s ) .

o I n p u t s : t h e a c t i v i t i e s a n d r e s o u r c e s a p p l i e d t o t h e p r o j e c t e . g .

m o n e y , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f o r c u r r i c u l u m d e v e l o p m e n t , s c h o l a r -

s h i p s f o r t e a c h e r t r a i n e r s ; a m o b i l e r e s o u r c e c e n t r e ) .

o O u t p u t s : t h e g o o d s p r o d u c e d o r s e r v i c e s p e r f o r m e d e . g . t h e n u m -

b e r o f t e a c h e r s t r a i n e d ; t h e n u m b e r o f t e x t b o o k s r e v i s e d ) .

o R e s u l t s : t h e b e n e f i t s , o r o t h e r w i s e , f l o w i n g f r o m t h e p r o j e c t i . e . a n

i m p r o v e d e d u c a t i o n s y s t e m i n E c u a d o r ) .

T h e i m m e d i a t e c h a l l e n g e w i l l b e t o d e v e l o p a n d a g r e e o n i n d i c a -

t o r s o f w h a t a n i m p r o v e d e d u c a t i o n s y s t e m i n E c u a d o r m i g h t l o o k

l i k e . T h r e e o r f o u r o b v i o u s i n d i c a t o r s f l o w f r o m t h i s h y p o t h e t i c a l

e x a m p l e :

o a c e r t a i n p e r c e n t a g e o f t h e t e a c h e r s t r a i n e d a r e a c t u a l l y w o r k i n g i n

E c u a d o r a s t e a c h e r s ;

o t h e y r e m e m b e r a n d a r e u s i n g t h e t e a c h i n g m e t h o d s t h a t t h e y w e r e

t a u g h t ;

o t h e n e w t e x t b o o k s a r e b e i n g u s e d ;

o t h e t e a c h e r s a n d t h e t e x t b o o k s a r e e f f e c t i v e u s e o f p r o x i e s s u c h a s

i m p r o v e d p a s s r a t e s ; l o w e r d r o p o u t r a t e s ; i m p r o v e d c o g n i t i v e s k i l l s

i n s t u d e n t s ) .

A l t h o u g h t h i s a p p r o a c h s e e m s r e l a t i v e l y s t r a i g h t f o r w a r d , i t w i l l u n -

d o u b t e d l y p r o v e l e s s s o w h e n d i s c u s s e d w i t h t h e p e o p l e r e s p o n s i b l e

f o r i m p l e m e n t i n g t h e p r o j e c t . I t w i l l b e c o m e o b v i o u s t o t h e m , f o r

1 6 0



e x a m p l e , t h a t r e s u l t s - b a s e d i n d i c a t o r s w i l l o r s h o u l d f o r m t h e b a s i s f o r

f u t u r e e v a l u a t i o n , a n d m u s t t h e r e f o r e b e v e r y c a r e f u l l y t h o u g h t

t h r o u g h . E x p e c t a t i o n s m a y v e r y w e l l h a v e t o b e r e d u c e d , w h i c h , g i v e n

t h e u n r e a l i s t i c p r o m i s e s o f s o m a n y p a s t p r o j e c t s , i s n o t a b a d t h i n g .

T w o o t h e r i s s u e s e m e r g e . T h e f i r s t h a s t o d o w i t h t i m e . T h i n g s m a y

t a k e l o n g e r t h a n a n t i c i p a t e d , t h r o u g h n o f a u l t o f t h e p l a n n e r s . A n d i n

t h i s e x a m p l e , i m p r o v e d c o g n i t i v e s k i l l s , l o w e r d r o p o u t r a t e s a n d b e t -

t e r p a s s r a t e s m a y n o t b e m e a s u r a b l e u n t i l a y e a r o r s o a f t e r t h e

t r a i n i n g h a s b e e n c o m p l e t e d a n d t h e t e x t b o o k s p r i n t e d . I n s o m e p r o -

j e c t s , t h e m o s t i m p o r t a n t r e s u l t s m a y n o t b e v i s i b l e f o r t w o , f i v e o r

e v e n m o r e y e a r s . S t a n d a r d d o n o r - o r i e n t e d m i d - t e r m r e v i e w s a n d e n d -

o f - p r o j e c t e v a l u a t i o n s , t h e r e f o r e , h a v e t o t a k e t h i s i n t o c o n s i d e r a t i o n i f

p r o j e c t i m p l e m e n t o r s a r e e x p e c t e d t o w o r k t o w a r d s l o n g - t e r m r e s u l t s

i n s h o r t - t e r m f i n a n c i a l a r r a n g e m e n t s .

T h e s e c o n d i s s u e h a s t o d o w i t h r i s k . R i s k s a r e t r a d i t i o n a l l y c h a r a c -

t e r i z e d i n L F A s a s v a g u e a s s u m p t i o n s , s u c h a s t h e i n p u t s a r e a v a i l -

a b l e a s p l a n n e d . B u t t h e r e a r e u s u a l l y o t h e r , u n f o r e s e e n r i s k s : t h e

p a r t n e r o r g a n i z a t i o n c o l l a p s e s ; i n f l a t i o n w r e c k s t h e b u d g e t ; t h e g o v -

e r n m e n t u n i l a t e r a l l y a l t e r s a l l t e a c h e r e d u c a t i o n .

G i v e n i n c r e a s i n g l e v e l s o f u n c e r t a i n t y , c o m p l e x i t y a n d r i s k i n a l l

d e v e l o p m e n t w o r k , m a n a g e m e n t w r i t e r D e n n i s R o n d i n e l l i b e l i e v e s

t h a t i t h a s b e c o m e m o r e d i f f i c u l t a n d c o m p l e x t o s t a t e g o a l s a n d

o b j e c t i v e s p r e c i s e l y , b e c a u s e d e v e l o p m e n t p r o b l e m s a r e n o t w e l l d e -

f i n e d o r u n d e r s t o o d . S o l u t i o n s a r e n o t a l w a y s c l e a r o r e a s i l y t r a n s f e r -

a b l e , t h e i m p a c t s o f i n t e r v e n t i o n s c a n n o t a l w a y s b e p r e d i c t e d , a n d t h e

o b j e c t i v e s o f m u l t i p l e p a r t i c i p a n t s a n d s t a k e h o l d e r s i n a p r o j e c t a r e

n o t a l w a y s c o n s i s t e n t . 1 7 I t h a s a l s o b e c o m e m o r e d i f f i c u l t t o a s s e s s t h e

f e a s i b i l i t y o f a n i n t e r v e n t i o n b e c a u s e t h e u n d e r s t a n d i n g o f t h e p r o b -

l e m i s r a r e l y c o m p l e t e a t t h e o u t s e t . U n d e r c o n d i t i o n s o f c o m p l e x i t y

a n d u n c e r t a i n t y , i t i s i n c r e a s i n g l y d i f f i c u l t t o k e e p t h e d e s i g n a n d

i m p l e m e n t a t i o n p h a s e s s e p a r a t e , b e c a u s e a c t i v i t i e s h a v e t o b e a d -

j u s t e d a s t h e y a r e c a r r i e d o u t , a n d a s m o r e i s l e a r n e d a b o u t p e o p l e

a n d c o n d i t i o n s . A n d i t h a s b e c o m e m o r e d i f f i c u l t t o a p p l y s t a n d a r d

a p p r a i s a l c r i t e r i a b e c a u s e i m p l e m e n t a t i o n i s f r e q u e n t l y n o t u n d e r a n

N G O s d i r e c t c o n t r o l .

T h e r e a r e v a r i o u s w a y s o f d e a l i n g w i t h t h i s . O n e i s t o u n d e r t a k e

a c t i v i t i e s w h i c h m i n i m i z e r i s k . R i s k a v o i d a n c e , h o w e v e r - a p a n -

d e m i c w i t h i n b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l d e v e l o p m e n t o r g a n i z a t i o n s -

i s c o u n t e r - p r o d u c t i v e . W i t h o u t r i s k - t a k i n g , P a u l T h e r o u x w o u l d n e v e r

h a v e g o n e t o M a l a w i , E l a B h a t t w o u l d n e v e r h a v e s t a r t e d S E W A , t h e r e

w o u l d b e n o O x f a m , n o a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y , n o G r e e n p e a c e . R e a l

d e v e l o p m e n t , b a s e d , a s i t i s , u p o n c h a n g e , i s i n h e r e n t l y r i s k y .

R o n d i n e l l i s u g g e s t s a n a l t e r a t i v e t o r i s k a v o i d a n c e . R a t h e r t h a n

a p p l y i n g e v e r m o r e r i g i d a n d i n f l e x i b l e c o n t r o l s a n d m o n i t o r i n g

1 6 1



t e c h n i q u e s , h e s u g g e s t s t h a t e x p e r i m e n t s s h o u l d b e v i e w e d a s s u c h ,

a n d t h a t t h e l e s s o n s o f f a i l u r e s h o u l d b e l e a r n e d a n d a b s o r b e d a l o n g

w i t h t h e s u c c e s s e s . O n e w a y o f p r o f i l i n g a n d b a l a n c i n g t h e r i s k e l -

e m e n t i n a p o r t f o l i o o f a c t i v i t i e s , i s t o c a t e g o r i z e t h e m a s t o t h e i r

d e g r e e o f e x p e r i m e n t a t i o n . T h e m o s t r i s k y w i l l b e e x p e r i m e n t a l p r o -

j e c t s w h i c h a r e n e e d e d w h e n l i t t l e i s k n o w n a b o u t b e n e f i c i a r i e s , t h e i r

p r o b l e m s o r t h e m o s t e f f e c t i v e m e a n s o f s e t t i n g o b j e c t i v e s . S u c h a c -

t i v i t i e s c a n b e k e p t r e l a t i v e l y s m a l l a n d o n a f a i r l y t i g h t l e a s h .

P i l o t p r o j e c t s a r e l e s s r i s k y . T h e y t e s t t h e r e s u l t s o f e x p e r i m e n t s

u n d e r a g r e a t e r v a r i e t y o f c o n d i t i o n s , a n d m a k e s e n s e w h e n t h e p r o b -

l e m i s w e l l - d e f i n e d a n d w h e n s o m e t h i n g h a s b e e n l e a r n e d f r o m e a r -

l i e r e x p e r i m e n t a l e f f o r t s . D e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s a r e l a r g e r s t i l l , a n d

m a y h a v e l o n g e r t i m e f r a m e s . T h e y a r e u s e d t o s h o w t h e e f f e c t i v e n e s s

a n d t o i n c r e a s e t h e a c c e p t a b i l i t y o f n e w m e t h o d s , t e c h n i q u e s a n d

f o r m s o f b e h a v i o u r o n a b r o a d e r s c a l e . L e s s r i s k y t h a n e x p e r i m e n t s

a n d p i l o t s , d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s s t i l l n e e d i n n o v a t i v e a n d c r e a t i v e

m a n a g e m e n t i n o r d e r t o g a i n a c c e p t a n c e f o r n e w w a y s o f d o i n g

t h i n g s . R e p l i c a t i o n o r p r o d u c t i o n p r o j e c t s e v o l v e f r o m e x p e r i m e n t s ,

p i l o t s a n d d e m o n s t r a t i o n p r o j e c t s . T h e s e w i l l t a k e p l a c e w h e n m o s t

u n c e r t a i n t i e s a n d u n k n o w n s h a v e b e e n d e a l t w i t h .

I n s t i t u t i o n a l r e s u l t s

A c h i e v i n g r e s u l t s i n p r o j e c t s i s o n e t h i n g , b u t i n s t i t u t i o n a l p e r f o r -

m a n c e i s o f t e n a v e r y d i f f e r e n t m a t t e r . T h e w h o l e c a n s o m e t i m e s b e

c o n s i d e r a b l y l e s s t h a n t h e s u m o f t h e p a r t s , a s t h o s e w o r r i e d a b o u t

N G O c o n t r a c t i n g o f t e n p r o c l a i m . S o m e o f t h e b e s t A m e r i c a n c a r s o f

t h e 1 9 3 0 s , C o r d , D e u s e n b e r g , P i e r c e - A r r o w , w e r e m a d e b y c o m -

p a n i e s t h a t f a i l e d . C o n v e r s e l y , s o m e o f t h e m o s t e f f i c i e n t g o v e r n m e n t s

o f t h i s c e n t u r y h a v e w r e a k e d u n t o l d h a v o c o n t h e i r c i t i z e n s .

S t a f f , t r u s t e e s , d o n o r s a n d v o l u n t e e r s a l l w a n t t o k n o w h o w w e l l a n

o r g a n i z a t i o n i s d o i n g i n r e l a t i o n t o i t s v a l u e s , i t s m i s s i o n , a n d i t s b r o a d

o b j e c t i v e s . A s e r i o u s p r o b l e m i n a n s w e r i n g s u c h q u e s t i o n s , t h e a t -

t e m p t t o n a r r o w t h e g a p b e t w e e n v i s i o n a n d r e a l i t y , i s t h a t a n o r g a n i z -

t i o n s v i s i o n i s o f t e n s t a t e d i n v a g u e a n d u n a s s a i l a b l y v i r t u o u s t e r m s ,

t e r m s t h a t d o n o t l e n d t h e m s e l v e s t o m e a s u r e m e n t a n d e v a l u a t i o n . I n

f a c t t h e m i s s i o n s t a t e m e n t i s o f t e n v a g u e b e c a u s e t h e r e a r e s o m a n y

d i f f e r e n t s t a k e h o l d e r s i n a n o r g a n i z a t i o n t h a t s p e c i f i c s a p p r o p r i a t e t o

o n e w o u l d n o t s u i t a n o t h e r . T r u s t e e s , f o r e x a m p l e , a r e m o s t l i k e l y t o

b e c o n c e r n e d t h a t t h e o r g a n i z a t i o n i s e n g a g e d i n a c t i v i t i e s t h a t g i v e i t

l e g i t i m a c y , t h a t c r e a t e p r i d e i n i t s w o r k . M a n a g e r s , o n t h e o t h e r h a n d ,

w i l l b e j u d g e d o n t h e b a s i s o f t h e i r e f f i c i e n c i e s , t h e i r c a p a c i t y t o s o l v e

p r o b l e m s , a n d t o b a l a n c e t h e a l l o c a t i o n o f r e s o u r c e s b e t w e e n t h e

v i g o r o u s l y c o m p e t i n g d e m a n d s o f , s a y , t h e f u n d r a i s i n g a n d d e v e l o p -

1 6 2



m e n t e d u c a t i o n d e p a r t m e n t s . B e n e f i c i a r i e s , h o w e v e r , ( a n d i n s t i t u -

t i o n a l d o n o r s ) , a r e m o s t l i k e l y t o b e i n t e r e s t e d i n s t a n d a r d s o f p e r f o r -

m a n c e i n p r o g r a m m e d e l i v e r y , w h i c h m a y e m p h a s i z e t h e s h o r t r u n ,

r a t h e r t h a n t h e l o n g r u n t h a t i s o f m o s t c o n c e r n t o t r u s t e e s .

A n u m b e r o f t o o l s h a v e b e e n d e v e l o p e d i n r e c e n t y e a r s t o h e l p

N G O s d e a l w i t h t h e i n s t i t u t i o n a l t r a d e o f f s b e t w e e n l e g i t i m a c y a n d

m a n a g e m e n t , b e t w e e n t h e c o m p e t i n g d e m a n d s o f f u n d e r s a n d b e n e -

f i c i a r i e s . O n e i s T h e D r u c k e r F o u n d a t i o n s S e l f - A s s e s s m e n t T o o l ,

w h i c h b o r r o w s f r o m P e t e r D r u c k e r s w o r k i n t h e p r i v a t e s e c t o r , a n d

p l a c e s h e a v y e m p h a s i s o n a n o r g a n i z a t i o n s p r o d u c t a n d c u s t o m e r .

C u s t o m e r s i n c l u d e b e n e f i c i a r i e s a s w e l l a s s u p p o r t i n g c u s t o m e r s :

v o l u n t e e r s , d o n o r s , t r u s t e e s a n d s t a f f . T h e S e l f - A s s e s s m e n t T o o l u s e s

m u l t i - s t a k e h o l d e r e x e r c i s e s t o m a k e o r g a n i z a t i o n s c o n f r o n t a n d r e -

s o l v e c o m p e t i n g c u s t o m e r d e m a n d s . 1 8

A n o t h e r t o o l i s t h e s o c i a l a u d i t , p i o n e e r e d i n B r i t a i n t h r e e d e c a d e s

a g o , a n d c u r r e n t l y e n j o y i n g a r e v i v a l i n b o t h t h e p r i v a t e a n d t h e n o n -

p r o f i t s e c t o r s . O n e e x a m p l e i s t h e E t h i c a l A c c o u n t i n g S t a t e m e n t , a

p u b l i c , m u l t i - s t a k e h o l d e r a c c o u n t o f a c o m p a n y s o p e r a t i o n s . V e r -

s i o n s h a v e b e e n d e v e l o p e d b y t h e C o p e n h a g e n B u s i n e s s S c h o o l a n d

h a v e b e e n a d o p t e d b y c o m p a n i e s a s d i v e r s e a s t h e S B N B a n k i n

S c a n d i n a v i a , a n d a p o p u l a r A m e r i c a n i c e - c r e a m m a k e r , B e n a n d

J e r r y s . A L o n d o n - b a s e d r e s e a r c h a n d l o b b y i n g N G O , t h e N e w E c o n -

o m i c s F o u n d a t i q n , h a s t a k e n t h e s o c i a l a u d i t f u r t h e r , i n t r o d u c i n g c o n -

c e p t s o f c o m p a r i s o n , r e g u l a r i t y , p u b l i c d i s c l o s u r e , a n d t h e n e e d f o r

e x t e r n a l v a l i d a t i o n b y o u t s i d e r s w i t h n o v e s t e d i n t e r e s t i n t h e o u t -

c o m e . O n e o f t h e i r f i r s t s o c i a l a u d i t s w a s c o n d u c t e d o n b e h a l f o f

T r a i d c r a f t , a p u b l i c l i m i t e d c o m p a n y t h a t b u y s g o o d s p r o d u c e d b y

S o u t h e r n N G O s , c o - o p e r a t i v e s a n d s m a l l p r o d u c e r s i n t h e S o u t h f o r

r e s a l e i n B r i t a i n . T r a i d c r a f t s 1 9 9 2 t u r n o v e r w a s a b o u t £ 6 m i l l i o n . I t s

o b j e c t i v e s a r e b a s e d o n t h e i d e a o f a f a i r r e t u r n t o s u p p l i e r s , a n d o n

t h e c o n c e p t o f e s t a b l i s h i n g a j u s t t r a d i n g s y s t e m w h i c h e x p r e s s e s t h e

p r i n c i p l e s o f l o v e a n d j u s t i c e f u n d a m e n t a l t o t h e C h r i s t i a n f a i t h .

T h e s o c i a l a u d i t c o n d u c t e d b y t h e N e w E c o n o m i c s F o u n d a t i o n

i n v o l v e d i n d i v i d u a l s f r o m b u s i n e s s s c h o o l s , c o r p o r a t e r e s p o n s i b i l i t y

c a m p a i g n i n g a n d r e s e a r c h o r g a n i z a t i o n s , a s w e l l a s r e p r e s e n t a t i v e s

o f T r a i d c r a f t s s h a r e h o l d e r s , s u p p l i e r s a n d s t a f f . T h e r e s u l t w a s a

p u b l i s h e d d o c u m e n t w h i c h d i s c u s s e d t h e o r g a n i z a t i o n f r o m t h e

p e r s p e c t i v e o f s u p p l i e r s , s t a f f , s h a r e h o l d e r s a n d c u s t o m e r s . I t a d -

d r e s s e d m a r k u p a n d p r o f i t , e n v i r o n m e n t a l i s s u e s , s t a f f s a l a r i e s a n d

t r a i n i n g , t r a d e o f f s b e t w e e n p r i c e a n d c o m m i t m e n t , a n d s h a r e h o l d e r

i n v o l v e m e n t .

T h e p r o c e s s i n v o l v e d t h e f u l l r a n g e o f T r a i d c r a f t s s t a k e h o l d e r s ,

a n d w h i l e i t d e a l t w i t h a c c o u n t a b i l i t y o n f i n a n c i a l m a t t e r s , i t a l s o

i n v e s t i g a t e d q u e s t i o n s o f e f f e c t i v e n e s s a n d p e r f o r m a n c e i n r e l a t i o n

1 6 3



t o t h e o r g a n i z a t i o n s s o c i a l a i m s a n d o b j e c t i v e s . I t h a d t h e b e n e f i t s o f

a p a r t i c i p a t o r y p r o c e s s , b u t i t w a s m a n a g e d b y o u t s i d e p r o f e s s i o n a l s

w h o u l t i m a t e l y t o o k r e s p o n s i b i l i t y f o r t h e f i n a l r e p o r t , s i g n i n g i t j u s t

a s a f i n a n c i a l a u d i t o r w o u l d . A s a p u b l i s h e d d o c u m e n t , t h e s o c i a l

a u d i t t e l l s m o r e a b o u t T r a i d c r a f t i n f o u r t e e n p a g e s t h a n t h e a v e r a g e

e x t e r n a l e v a l u a t i o n w o u l d a b o u t a n o t h e r o r g a n i z a t i o n i n t e n t i m e s

t h e s p a c e . 1 9

S t i l l i n a n e v o l u t i o n a r y s t a g e , t h e s o c i a l a u d i t d o e s b e g i n t o a d d r e s s

i n n e w w a y s , a n d p e r h a p s t o n a r r o w , g a p s b e t w e e n v i s i o n a n d r e a l i t y ,

b e t w e e n e f f i c i e n c y a n d e f f e c t i v e n e s s . I t h a s b e e n a d o p t e d b y o r g a n -

i z a t i o n s a s d i v e r s e a s T h e B o d y S h o p , a l a r g e c o s m e t i c s c o m p a n y , b y

c o m m u n i t y b u s i n e s s e s i n S c o t l a n d , a n d b y S h a r e d E a r t h i n Y o r k .

W h i l e p e r h a p s n o t a p p r o p r i a t e f o r a l l s e t t i n g s a n d a l l t y p e s o f o r g a n -

i z a t i o n , t h e s o c i a l a u d i t p r o v i d e s r e l i e f f o r t h i r s t y t r a v e l l e r s s e e k i n g

r e s p o n s i b l e a n d c o m p r e h e n s i v e m e c h a n i s m s f o r d e a l i n g w i t h t h e

b r o a d e r i s s u e s o f a c c o u n t a b i l i t y . A c c o u n t a b i l i t y , t h e a c h i l l e s h e e l o f

t h e N G O m o v e m e n t a s a w h o l e , w i l l b e a r e c u r r i n g t h e m e i n t h e

r e m a i n i n g c h a p t e r s o f t h i s b o o k .

1 6 4



P R T T H R E E

N o w t h e t r u m p e t



C H A P T E R I X

D e p e n d e n c e a n d i n d e p e n d e n c e i n t h e

c o n t r a c t i n g e r a

Y o u m u s t k n o w t h i s l a w o f c u l t u r e : t w o c i v i l i z a t i o n s c a n n o t r e a l l y

k n o w a n d u n d e r s t a n d o n e a n o t h e r w e l l . Y o u w i l l s t a r t g o i n g d e a f a n d

b l i n d . Y o u w i l l b e c o n t e n t i n y o u r o w n c i v i l i z a t i o n .

. b u t s i g n a l s f r o m

t h e o t h e r c i v i l i z a t i o n w i l l b e a s i n c o m p r e h e n s i b l e t o y o u a s f t h e y h a d

b e e n s e n t b y t h e i n h a b i t a n t s o f V e n u s .

R y s z a r d K a p u c i ñ s k i , T h e E m p e r o r .

T h e d a y o f t h e c o n t r a c t

D E S P I T E F R E Q U E N T L Y R E P E A T E D r e a s s u r a n c e t h a t N G O i n d e p e n d e n c e i s

r e a s o n a b l y i n t a c t , t h e f a c t i s t h a t N o r t h e r n N G O s h a v e s t u m b l e d i n t o a

c o n t r a c t i n g e r a w i t h o u t a p p e a r i n g t o h a v e n o t i c e d i t . 1 I t b e g a n r a t h e r

i n n o c u o u s l y i n 1 9 6 2 , w h e n G e r m a n y i n t r o d u c e d a p r o g r a m m e o f f i n a n -

c i a l s u p p o r t f o r i t s N G O s . I n t h e d e c a d e a f t e r t h a t , ' m a t c h i n g g r a n t '

p r o g r a m m e s w e r e d e v e l o p e d t h r o u g h o u t O E C D m e m b e r c o u n t r i e s .

S o m e r e m a i n e d r e l a t i v e l y s i m p l e , a s i n B r i t a i n a n d N e w Z e a l a n d ,

m a t c h i n g t h e c a s h p r o v i d e d b y a n N G O o n a d o l l a r - f o r - d o l l a r a n d o n a

p r o j e c t - b y - p r o j e c t b a s i s . T h e s e a r r a n g e m e n t s w e r e e s s e n t i a l l y r e s p o n -

s i v e i n n a t u r e , w i t h g o v e r n m e n t a s k i n g o n l y b a s i c q u e s t i o n s a b o u t

b u d g e t s a n d t i m i n g , a n d a l m o s t n e v e r s e e k i n g a n y s o r t o f e v a l u a t i o n .

G r a d u a l l y , a s t h e n u m b e r o f N G O s a n d p r o j e c t s g r e w , v a r i a t i o n s b e g a n

t o d e v e l o p . T h r o u g h o u t t h e N o r t h , ' b l o c k g r a n t s ' , ' f r a m e a g r e e m e n t s '

a n d ' i n s t i t u t i o n a l f u n d i n g ' b e c a m e m o r e c o m m o n , w i t h t h r e e - , f o u r -

a n d f i v e - y e a r t i m e h o r i z o n s . T o d a y , t h e s i z e o f t h e s e r e s p o n s i v e p r o -

g r a m m e s v a r i e s f r o m m i n u s c u l e ( a b o u t 0 . 1 p e r c e n t o f o f f i c i a l d e v e l o p -

m e n t a s s i s t a n c e i n J a p a n ; 0 . 2 p e r c e n t i n t h e U S ) t o s m a l l ( 1 p e r c e n t i n

A u s t r a l i a , 1 . 5 p e r c e n t i n B r i t a i n ) . S o m e a r e m o r e g e n e r o u s ( a b o u t 4 . 5

p e r c e n t i n C a n a d a ; 5 . 3 p e r c e n t i n N o r w a y ) , w h i l e o t h e r s a r e r e l a t i v e l y

l a r g e ( 7 p e r c e n t i n t h e N e t h e r l a n d s ; o v e r 1 0 p e r c e n t i n G e r m a n y ) . 2

G o v e r n m e n t s p r o v i d e f i n a n c i a l s u p p o r t t o N G O s i n o t h e r w a y s . T a x

r e l i e f i s o n e , a n d t h e a u t h o r i t y t o i s s u e r e c e i p t s t o d o n o r s f o r i n c o m e

t a x d e d u c t i o n s i s a n o t h e r . T h e v a l u e o f t h i s p r i v i l e g e - c o m m o n i n

m o s t E n g l i s h - s p e a k i n g c o u n t r i e s a s w e l l a s i n G e r m a n y , H u n g a r y a n d

P o l a n d - i s r a r e l y c o m p u t e d f o r i n t e r n a t i o n a l N G O s . I n 1 9 9 1 , h o w -

e v e r , A u s t r a l i a c a l c u l a t e d t h e v a l u e a t A 1 9 . 5 m i l l i o n . T h i s h a d t h e n e t

1 6 7



e f f e c t o f i n c r e a s i n g t h e g o v e r n m e n t ' s c a s h c o n t r i b u t i o n t o N G O s b y

m o r e t h a n 3 2 p e r c e n t . 3

O n e w a y o f l o o k i n g a t t h e r e s p o n s i v e p r o g r a m m e s i s t o v i e w t h e m

a s ' e n t i t l e m e n t s ' : m o n e y o w e d t o N G O s b e c a u s e o f t h e g o o d w o r k

t h e y d o a n d b e c a u s e o f t h e p u b l i c s u p p o r t t h e y d e m o n s t r a t e t h r o u g h

t h e i r a b i l i t y t o r a i s e i n d e p e n d e n t i n c o m e i n t h e f o r m o f d o n a t i o n s . T h e

c o n c e p t o f e n t i t l e m e n t i s o n e w i t h d e e p r o o t s i n t h e p h i l o s o p h y o f

s o c i a l w e l f a r e . I t i s b a s e d o n t h e p r e m i s e t h a t t h e s t a t e o w e s i t s c i t -

i z e n s c e r t a i n s o c i a l b e n e f i t s a n d p r o t e c t i o n . B u t t h e c o n c e p t o f u n -

q u e s t i o n e d e n t i t l e m e n t i s c h a n g i n g . G o v e r n m e n t s t h r o u g h o u t E u r o p e

a n d N o r t h A m e r i c a h a v e b e e n ' d o w n - s i z i n g ' a n d ' c o n t r a c t i n g o u t ' f o r

m o r e t h a n a d e c a d e , p l a c i n g h e a v y n e w b u r d e n s o n n o n - p r o f i t o r g a n -

i z a t i o n s i n a l l w a l k s o f l i f e . A l t h o u g h c r i t i c i s m s h a v e n o t p r o m p t e d t h e

e l i m i n a t i o n o f e n t i t l e m e n t s i n W e s t e r n s o c i e t i e s , t h e y h a v e f r e q u e n t l y

j u s t i f i e d t h e i m p o s i t i o n o f c o n d i t i o n s a n d r e c i p r o c a l o b l i g a t i o n s o n t h e

p a r t o f b e n e f i c i a r i e s . 4

T h e w o r d ' s u b s i d y ' i s p e r h a p s m o r e a p t t h a n ' e n t i t l e m e n t ' i n d e -

s c r i b i n g ' r e s p o n s i v e ' s u p p o r t p r o g r a m m e s . A n e n t i t l e m e n t i s a r i g h t ; a

s u b s i d y i s a p r i v i l e g e . S u b s i d i e s t o o , s e l d o m o c c u r w i t h o u t r e c i p r o c a l

o b l i g a t i o n s , s o m e t i m e s c a l l e d ' s t r i n g s ' . D u r i n g t h e 1 9 7 0 s , m a n y r e -

s p o n s i v e g o v e r n m e n t p r o g r a m m e s p r o h i b i t e d t h e u s e o f t h e i r m o n e y

i n p l a c e s l i k e C u b a o r S o u t h A f r i c a ( i n c l u d i n g s u p p o r t f o r l i b e r a t i o n

m o v e m e n t s ) . D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , C a m b o d i a a n d V i e t n a m w e r e o n s e v -

e r a l b a n n e d l i s t s . T h e B r i t i s h O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n

s a y s t h a t 7 0 p e r c e n t o f i t s s u p p o r t t o b l o c k - g r a n t a g e n c i e s m u s t b e

s p e n t i n i t s 4 5 p r e f e r r e d c o u n t r i e s . W h i l e n o t a n o v e r w h e l m i n g l y

u n r e a s o n a b l e r e s t r i c t i o n a t f i r s t g l a n c e , i t d o e s p o s e s o m e d i f f i c u l t i e s

f o r B r i t i s h N G O s , b e c a u s e l a r g e p a r t s o f L a t i n A m e r i c a a n d F r a n c o -

p h o n e A f r i c a a r e t h u s e x c l u d e d .

N G O s f o r w i n d o w s

I n r e c e n t y e a r s , g r o w t h i n m a t c h i n g g r a n t p r o g r a m m e s h a s t e n d e d t o

s l o w o r s t a g n a t e , w h i l e o t h e r f u n d i n g m e c h a n i s m s f o r N G O s h a v e

g r a d u a l l y t a k e n u p t h e s l a c k . I n t h e c a s e o f A m e r i c a n N G O s , f o o d a i d

a n d s u p p o r t f o r f r e i g h t c o s t s i s t h e l a r g e s t , r e p r e s e n t i n g 3 1 p e r c e n t

o f a l l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o N G O s i n 1 9 9 1 .

T h r o u g h o u t O E C D

* p r o g r a n e g r a n t s ' r e p r e s e n t e d 5 1 p e r c e n t o f t h e t o t a l , b u t t h e s e w e r e n o t

m a t c h i n g g r a n t s a s t h e t e r m i s c o m m o n l y u n d e r s t o o d . T h e y m a y i n c l u d e a c o n t r i -

b u t i o n f r o m t h e N G O , b u t t h e y a r e n e g o t i a t e d o v e r s e a s w i t h t h e r e s i d e n t U S A I D

m i s s i o n o n t h e b a s i s o f i t s o w n c o u n t r y p r i o r i t i e s . A p r o j e c t m a y o r i g i n a t e w i t h t h e

N G O , o r w i t h U S A I D , a n d n o p r e - s e t b u d g e t i s s e t a s i d e f o r N G O s . P r o g r a m m e

g r a n t s i n 1 9 9 2 t o t a l l e d m o r e t h a n 3 0 0 m i l l i o n , a s c o m p a r e d w i t h o n l y 1 8 m i l l i o n

i n t h e r e s p o n s i v e m a t c h i n g g r a n t p r o g r a m m e .

1 6 8



c o u n t r i e s i n t h e 1 9 8 0 s , g o v e r n m e n t s c r e a t e d o t h e r s p e c i a l f i n a n c i a l

w i n d o w s ( o r s p i g o t s a s t h e y a r e s o m e t i m e s c a l l e d i n t h e U S ) - f o r

A I D S , W o m e n i n D e v e l o p m e n t ( W I D ) , d e m o c r a c y a n d e m e r g e n c i e s

- a n d s p e c i a l c o u n t r y i n i t i a t i v e s - S o u t h e r n A f r i c a , t h e P h i l i p p i n e s ,

C a m b o d i a . S o m e t i m e s t h e s e f u n d s a r e c r e a t e d a s a d i r e c t r e s p o n s e t o

N G O p r e s s u r e . U s u a l l y t h e y a r e o f f e r e d o n h i g h l y c o n c e s s i o n a l t e r m s ,

f r e q u e n t l y o n a 1 0 0 p e r c e n t b a s i s .

G o v e r n m e n t a l i n f l u e n c e o n c h o i c e i s o f t e n b e n i g n . M o s t W I D

m o n e y , f o r e x a m p l e , h a s a i m s , o b j e c t i v e s a n d c r i t e r i a t h a t f e w N G O s

w o u l d c o n t e s t . S o m e t i m e s N G O s h a v e h e l p e d d r a f t t h e t e r m s o f r e f e r -

e n c e f o r s u c h f u n d s . B u t t h e c u m u l a t i v e e f f e c t c a n b e l a r g e . A n N G O

m a y u s e t h e b u l k o f i t s p r i v a t e i n c o m e t o d r a w d o w n m o n e y f r o m

w i n d o w s w i t h t h e m o s t f a v o u r a b l e t e r m s . I n t h e e n d , i t m a y h a v e l i t t l e

l e f t f o r c o u n t r i e s o r a c t i v i t i e s w h i c h w e r e o n c e o n i t s o w n p r i o r i t y l i s t .

T h e e x t e n t o f g o v e r n m e n t e n c r o a c h m e n t i n t o b o t h t h e s e c t o r a l a n d

g e o g r a p h i c a l p r o g r a m m i n g o f N G O s c a n b e s e e n i n t h e c r e a t i o n o f

A u s t r a l i a n w i n d o w s : o f a l l g o v e r n m e n t s u p p o r t t o A u s t r a l i a n N G O s ,

o n l y 3 0 p e r c e n t i n 1 9 9 3 4 w a s f u l l y r e s p o n s i v e . A n o t h e r 2 6 p e r c e n t

w a s d e s i g n a t e d f o r s p e c i a l g e o g r a p h i c a l a r e a s , 3 7 p e r c e n t w a s f o r

e m e r g e n c i e s a n d r e f u g e e s , w h i l e o t h e r m o n e y w a s s e t a s i d e f o r

w o m e n , A I D S a n d o t h e r g o v e r n m e n t p r i o r i t i e s . 5 T h e d a n g e r f o r N G O s

c a n b e s e e n i n t h e C a n a d i a n s i t u a t i o n , w h e r e i n t h e 1 9 8 0 s a n d 1 9 9 0 s

C I D A e s t a b l i s h e d m o r e t h a n a d o z e n d i f f e r e n t c o u n t r y - s p e c i f i c a n d

s e c t o r a l N G O w i n d o w s i n a d d i t i o n t o t h e b a s i c N G O p r o g r a m m e . T w o

o f t h e s e a c t u a l l y b e c a m e l e g a l l y i n c o r p o r a t e d N G O s , b u t n o n e w e r e

s p a r e d w h e n C I D A c h a n g e d i t s m i n d a b o u t t h e u s e f u l n e s s o f w i n d o w s

a n d s l a m m e d t h e m a l l s h u t w i t h o u t w a r n i n g i n 1 9 9 5 . E v e n t h e m o s t

r e s p o n s i v e d o n o r p r o g r a m m e s c a n p u l l N G O s i n t h e g e n e r a l d i r e c t i o n

o f g o v e r n m e n t a l p r i o r i t i e s , b u t t h e w i n d o w s p h e n o m e n o n c l e a r l y

s e r v e s t o r e d u c e i n i t i a t i v e a n d t o m a k e N G O s m o r e c o m p l i a n t w i t h

g o v e r n m e n t p r i o r i t i e s .

A s n o t e d i n C h a p t e r V I , i n r e c e n t y e a r s t h e r e h a v e b e e n m a j o r

c h a n g e s i n t h e f i n a n c i n g o f N G O s f o r e m e r g e n c i e s , r e f u g e e w o r k a n d

t h e p r o v i s i o n o f f o o d a i d . I n t h e N e t h e r l a n d s i t g r e w b y 1 5 0 p e r c e n t

b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 2 . S e v e n t y f i v e p e r c e n t o f B r i t a i n s f o o d a i d i s

h a n d l e d b y B r i t i s h N G O s , a n d m o r e t h a n 4 0 p e r c e n t o f S I D A s p e n d -

i n g o n e m e r g e n c i e s a n d r e f u g e e s i n 1 9 9 2 - 3 w a s c h a n n e l l e d t h r o u g h

S w e d i s h N G O s : r o u g h l y h a l f o f w h a t w a s a v a i l a b l e i n m a t c h i n g g r a n t s

f o r d e v e l o p m e n t p r o g r a m m e s . S i x t y p e r c e n t o f a l l U S A I D e m e r g e n c y

s p e n d i n g w a s p r o g r a m m e d t h r o u g h N G O s i n 1 9 9 2 _ 3 . 6

T h e s e s t a t i s t i c s b e g i n t o m a k e t h e n o t i o n o f l o w N G O d e p e n d e n c y

o n g o v e r n m e n t a n d t h e c o n c e p t o f a h a n d s - o f f m a t c h i n g a r r a n g e m e n t

l o o k a l i t t l e t h r e a d b a r e . A l t h o u g h s o m e c o u n t r i e s s u c h a s B r i t a i n a t -

t e m p t t o k e e p t h e r a t i o o f g o v e r n m e n t s u p p o r t t o N G O f u n d s f o r N G O

1 6 9



d e v e l o p m e n t a c t i v i t i e s b e l o w 5 0 p e r c e n t , o t h e r s l i k e S w e d e n a n d

N o r w a y w i l l p r o v i d e 8 0 p e r c e n t f o r d e v e l o p m e n t p r o j e c t s , a n d u p t o

1 0 0 p e r c e n t f o r e m e r g e n c i e s . L i k e t h e i r c o u n t e r p a r t s i n m a n y o t h e r

c o u n t r i e s , t h e a v e r a g e N o r w e g i a n a n d S w e d i s h N G O , t h e r e f o r e , h a s a

v e r y h i g h l e v e l o f f i n a n c i a l d e p e n d e n c y o n g o v e r n m e n t .

N o r w e g i a n a n d S w e d i s h N G O s e x p l a i n t h a t g o v e r n m e n t s u p p o r t

m u s t b e s e e n w i t h i n t h e c o n t e x t o f S c a n d i n a v i a n c o r p o r a t i s m , a n d t h a t

h i g h s u b s i d i e s - e n t i t l e m e n t s , p e r h a p s - d o n o t r o b a n o r g a n i z a t i o n

o f i t s i n d e p e n d e n t v o i c e , n o r o f i t s a b i l i t y t o c r i t i c i z e g o v e r n m e n t ,

s h o u l d t h e n e e d a r i s e . T h i s c l a i m m u s t b e s e t a g a i n s t t h e r u l e t h a t

s o m e S c a n d i n a v i a n N G O s h a v e e s t a b l i s h e d , t o r e s t r i c t g o v e r n m e n t

i n c o m e t o 5 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l . T h e s e o r g a n i z a t i o n s b e l i e v e t h a t

t h e r e i s s u c h a t h i n g a s t o o m u c h ; t h a t t h e r e i s a p o i n t b e y o n d w h i c h

i n d e p e n d e n c e o f v o i c e a n d i n d e p e n d e n c e o f a c t i o n b e c o m e m u t e d .

S i m i l a r c o n c e r n s c a n b e f o u n d i n o t h e r c o u n t r i e s . I n B r i t a i n , O x f a m

r e s t r i c t s i t s g o v e r n m e n t i n c o m e t o 2 0 p e r c e n t o f t h e t o t a l , w h i l e

O x f a m A m e r i c a a n d t h e A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e C o m m i t t e e t a k e n o

m o n e y f r o m g o v e r n m e n t w h a t s o e v e r , *

I n t h e S o u t h , t h e r e i s n o n e e d t o c r e a t e w i n d o w s ; t h e d a m a g e i s

d o n e b y t h e s i m p l e s e t t i n g o f d o n o r p r i o r i t i e s . A g e n e r o u s d o n o r

w i t h a n i n t e r e s t i n c h i l d r e n o r f a m i l y p l a n n i n g o r s o c i a l f o r e s t r y w i l l

d r a w s m a l l N G O s , a n d s o m e t i m e s b i g o n e s , l i k e a m a g n e t . T h e r e a r e

p r o b a b l y h u n d r e d s o f S o u t h e r n N G O s t h a t h a v e b e e n f o r m e d s i m p l y

b e c a u s e t h e r e w a s a s t r o n g d o n o r i n t e r e s t i n a p a r t i c u l a r t y p e o f

a c t i v i t y , a n d t h e r e a r e m a n y m o r e w h o s e a i m s a n d o b j e c t i v e s h a v e

b e c o m e s k e w e d i n t h e d i r e c t i o n o f d o n o r p r i o r i t i e s . T h i s i s b o u n d t o

c o n t i n u e u n t i l t h e r e i s g e n e r i c s u p p o r t f o r N G O s a n d t h e i r o w n p r i -

o r i t i e s , a n d u n t i l S o u t h e r n N G O s a r e a b l e t o d e v e l o p t h e i r o w n i n d e -

p e n d e n t f i n a n c i a l b a s e .

P u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r s

I n 1 9 9 0 , D a v i d K o r t e n w r o t e a b o u t s o m e t h i n g h e c a l l e d p u b l i c s e r -

v i c e c o n t r a c t o r s . T h e s e a r e o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e d r i v e n b y m a r k e t

c o n s i d e r a t i o n s m o r e t h a n b y v a l u e s , a n d t h e r e f o r e a r e m o r e l i k e b u s i -

n e s s e s t h a n v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s . 7 I n c o i n i n g t h e t e r m i n o l o g y ,

K o r t e n i d e n t i f i e d a p r o b l e m a n d h e l d a u s e f u l m i r r o r u p t o t h e N G O

c o m m u n i t y . A p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r ( P S C ) , h e s a i d , i s l i k e l y t o b e

I t c o u l d b e a r g u e d , h o w e v e r , t h a t t h i s i s n o t r e a l l y a d e q u a t e p r o t e c t i o n : i f O x f a m s

c h a r i t a b l e s t a t u s w e r e s u s p e n d e d f o r , s a y , p o l i t i c a l a c t i v i t i e s c o n t r a v e n i n g g o v e r n -

m e n t r e g u l a t i o n s , i t s p u b l i c s u p p o r t c o u l d b e s e r i o u s l y a f f e c t e d . T h i s s m a l l - d o n o r

d e p e n d e n c y c a n c o n t r i b u t e a s m u c h t o s e l f - c e n s o r s h i p a s c a n a c a s h d e p e n d e n c y

o n g o v e r n m e n t .

1 7 0



w e l l m a n a g e d , e f f i c i e n t , a n d p r o b a b l y q u i t e l a r g e , h e n c e i t s a t t r a c t i v e -

n e s s t o a d o n o r . G o i n g b e y o n d K o r t e n , i t c o u l d b e s a i d t h a t t h e P S C

d o e s t h e b i d d i n g o f o t h e r s : r u n n i n g , f o r e x a m p l e , d o n o r - s u p p l i e d

f e e d i n g p r o g r a m m e s . T h e P S C i s a n e x e c u t i n g a g e n c y . I n c r e a s i n g l y

d e p e n d e n t o n c o n t r a c t s t o m a i n t a i n i t s i n f r a s t r u c t u r e , i t g r a d u a l l y b e -

c o m e s a n e a s i l y m a n i p u l a t e d , c o s t - e f f e c t i v e s u r r o g a t e f o r g o v e r n -

m e n t s s t r u g g l i n g w i t h c o n c e p t s o f n e o - l i b e r a l i s m , d o w n - s i z i n g a n d

p r i v a t i z a t i o n . I t h a s m a d e a F a u s t i a n b a r g a i n w h i c h m a y a l l o w i t t o

t h r i v e , b u t i t s s o u l h a s b e e n c o m p r o m i s e d .

T h i s s o r t o f b o g e y m a n h a u n t s t h e d i s c u s s i o n s o f N G O s a n d r e -

s e a r c h e r s a l i k e . T h e w r i t i n g a b o u t p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r s i s u s u a l l y

p o l i t e , b u t w h e n p e o p l e t a l k a b o u t t h e m , t h e y d o s o w i t h d i s d a i n . 8

K o r t e n o u t l i n e s t h e p r e s s u r e s t h a t d r i v e N G O s t o w a r d s p u b l i c s e r v i c e

c o n t r a c t s :

o t h e f a t i g u e o f c o n s t a n t l y e x i s t i n g a t t h e m a r g i n o f f i n a n c i a l s u r v i v a l

a n d t h e a t t r a c t i o n o f d o n o r f u n d i n g ;

o t h e s t r a i n f a c e d b y m o r e a c t i v i s t N G O s w h o m u s t c o n s t a n t l y f i g h t

e s t a b l i s h e d i n t e r e s t s , v a l u e s a n d p r a c t i c e s ;

o t h e d i f f i c u l t y o f m a i n t a i n i n g v a l u e c o n s e n s u s a n d c o m m i t m e n t a s

t h e o r g a n i z a t i o n g r o w s ;

o a s e n s e o f m o r a l o b l i g a t i o n t o p r o v i d e j o b s e c u r i t y f o r p a i d s t a f f ;

o t h e b e l i e f t h a t c o n t r a c t i n g w i l l b r i n g g r e a t e r f u n d i n g a n d m a k e i t

p o s s i b l e f o r t h e o r g a n i z a t i o n t o d o m o r e o f t h o s e t h i n g s i t f e e l s a r e

t r u l y i m p o r t a n t ; a n d ,

o t h e p r e s s u r e f r o m d o n o r s t o ' p r o f e s s i o n a l i z e ' .

T h e s e a r e a l l v e r y r e a l p r o b l e m s t h a t s e n i o r N G O m a n a g e r s f a c e o n

a d a i l y b a s i s , p r o b l e m s t h a t i n e v i t a b l y r e q u i r e j u d i c i o u s a n d n o t i n f r e -

q u e n t c o m p r o m i s e . I n h i s w r i t i n g , K o r t e n w a s p e r h a p s m o s t e x e r c i s e d

a b o u t A m e r i c a n N G O s t h a t r e c e i v e s u p p o r t f r o m U S A I D . T h e U S

G o v e r n m e n t ' s h a n d s - o f f , r e s p o n s i v e m a t c h i n g g r a n t p r o g r a m m e i s

t i n y : 1 8 m i l l i o n i n 1 9 9 2 , o r a b o u t 1 . 4 p e r c e n t o f a l l g o v e r n m e n t

s u p p o r t t o N G O s . M o s t N G O s d e a l i n g w i t h U S A I D , t h e r e f o r e , m u s t i n

s o m e w a y f a l l i n t o l i n e b e h i n d t h e a i m s a n d o b j e c t i v e s o f o f f i c i a l

A m e r i c a n d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e . T h o s e h a n d l i n g f o o d a i d o f t e n d o

s o i n a b i g w a y . F o o d a n d f r e i g h t r e p r e s e n t e d 6 2 p e r c e n t o f t h e

i n c o m e o f t h e A d v e n t i s t D e v e l o p m e n t a n d R e l i e f A g e n c y i n 1 9 9 1 , a n d

t h e f i g u r e f o r C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s w a s 5 7 p e r c e n t , F o r L u t h e r a n

W o r l d S e r v i c e i t w a s 4 3 p e r c e n t , a n d f o r C A R E , 4 1 p e r c e n t . 9 C o n t r a c t -

i n g o f t h i s t y p e a n d m a g n i t u d e i s u n c o m m o n i n S c a n d i n a v i a , B r i t a i n

a n d G e r m a n y . B u t i t i s a g r o w i n g p h e n o m e n o n i n C a n a d a a n d I t a l y ,

a n d i t h a s c r e a t e d a d e p e n d e n c y i n S w i t z e r l a n d t h a t f a r o u t s t r i p s t h e

A m e r i c a n s c e n e . S w i s s N G O s r a i s e o n l y 1 4 p e r c e n t o f t h e i r i n c o m e

f r o m t h e S w i s s p u b l i c . T h e b a l a n c e - a l l f r o m g o v e r n m e n t - h a s a

1 7 1



m a t c h i n g g r a n t c o m p o n e n t . B u t c o n t r a c t s f o r t h e e x e c u t i o n o f S w i s s

G o v e r n m e n t p r o g r a m m e s a c c o u n t f o r 7 0 p e r c e n t o f g o v e r n m e n t

s u p p o r t t o N G O s . 1 °

R a t i o s n o t w i t h s t a n d i n g , t o s u g g e s t t h a t c o n t r a c t i n g i s s o m e h o w i r -

r e c o n c i l a b l e w i t h t h e h o l d i n g o f v a l u e s i s i l l o g i c a l . T h e p r o b l e m i s n o t

c o n t r a c t s , b u t w h a t a n N G O a g r e e s t o d o u n d e r t h e t e r m s o f a c o n -

t r a c t . I n a n i d e a l w o r l d , t h e r e w o u l d b e c o n s i d e r a b l e c o n g r u e n c e

b e t w e e n t h e o b j e c t i v e s o f N G O s a n d g o v e r n m e n t d e v e l o p m e n t a g e n -

c i e s . W h e r e t h e r e i s n o t h r e a t t o a n N G O s v a l u e s o r d i r e c t i o n , w h e r e

i t u n d e r s t a n d s t h e t e r m s a n d c o n d i t i o n s a n d w h e r e , i d e a l l y , i t h a s

b e e n i n v o l v e d i n d e v e l o p i n g t h e t e r m s o f r e f e r e n c e , t h e d a n g e r i n

t a k i n g a c o n t r a c t s h o u l d b e l o w . I n f a c t , c o n t r a c t i n g o f f e r s s e v e r a l

a d v a n t a g e s t o b o t h t h e N G O a n d t h e a i d a g e n c y t h a t a r e o f t e n g l o s s e d

o v e r i n t h e r u s h t o w a r n o f f a l l i n g s k y .

F o r t h e d o n o r a g e n c y t h e r e a r e s e v e r a l p o s s i b l e a d v a n t a g e s . B e -

c a u s e m a n y h a v e l i m i t e d c a p a c i t i e s o f t h e i r o w n , c o n t r a c t i n g a n N G O

c a n e x p a n d a d o n o r s p o v e r t y - o r i e n t e d p r o g r a m m i n g . T h e p r i v a t e

s e c t o r d o e s n o t h a v e t h e c a p a c i t y t o d o t h i s . F u r t h e r , t h e d o n o r d o e s

n o t h a v e t o e x p e n d g r e a t t i m e a n d e n e r g y a d m i n i s t e r i n g s u c h p r o j e c t s

b e c a u s e t h e e x e c u t i n g a g e n c y - t h e N G O - i s a d e v e l o p m e n t i n -

s t i t u t i o n w i t h i t s o w n i n f r a s t r u c t u r e a t h o m e a n d o v e r s e a s . I f i t i s s o

i n c l i n e d , a d o n o r c a n l e a r n f r o m t h e N G O e x p e r i e n c e . A n d b y c u l t i -

v a t i n g a n N G O , t h e d o n o r i s a l s o b u i l d i n g a b r o a d e r s u p p o r t b a s e f o r

i t s e l f t h r o u g h t h e N G O s p u b l i c s u p p o r t b a s e . T h i s i s n o t o f t e n t h e

c a s e w i t h p r i v a t e s e c t o r f i r m s .

T h e c o n t r a c t m e c h a n i s m p r o v i d e s c e r t a i n d i s c i p l i n e s t h a t a r e a b s e n t

i n a g r a n t s i t u a t i o n . T h e s e c a n b e a m i x e d b l e s s i n g , b u t m a n y N G O s

w e l c o m e t h e c l a r i t y o f e x p e c t a t i o n s a n d t h e f i n i t e t i m e f r a m e t h a t a

c o n t r a c t o f f e r s . F o r t h e d o n o r , a c o n t r a c t d o e s t h e s a m e . I t c a n a l s o

i n s t i l l t h e p r o f e s s i o n a l i s m a n d a c c o u n t a b i l i t y t h a t m a n y b e l i e v e i s

l a c k i n g , o r a t l e a s t i s n o t c l e a r l y v i s i b l e i n s t a n d a r d N G O a c t i v i t i e s .

T h e s k y i s f a l l i n g

C o n t r a c t s b e c o m e p r o b l e m a t i c w h e n t h e y d e f l e c t N G O s f r o m t h e i r

o w n a g e n d a , w h e n c o m p r o m i s e s a r e n o t j u d i c i o u s , a n d w h e n t h e

N G O b e c o m e s l i t t l e m o r e t h a n a n e n t r e p r e n e u r ; w h e n i t w i l l , o r m u s t ,

t a k e a n y k i n d o f c o n t r a c t i n o r d e r t o s t a y a f l o a t , b o w i n g t o d o n o r -

s p e c i f i e d t e r m s a n d c o n d i t i o n s , a n d s u f f e r i n g t h e i n d i g n i t y o f d o n o r -

l e d e v a l u a t i o n s . T h e b i g g e s t r i s k f o r a n N G O t o d a y l i e s i n b r o a d

i d e o l o g i c a l c h a n g e s i n t h i n k i n g a b o u t d e v e l o p m e n t , a b o u t d e v e l o p -

m e n t a s s i s t a n c e , a b o u t t h e r o l e o f t h e s t a t e a n d t h e r o l e o f c i v i l s o c i e t y .

F o r e x a m p l e , t h e d a m a g e d o n e t o t h e p o o r b y s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t

p r o g r a m m e s h a s c a u s e d d o n o r s t o d e v e l o p p r o g r a m m e s i n t e n d e d t o

1 7 2



m i t i g a t e t h e w o r s t e f f e c t s o f t h e s e . I n G h a n a i n t h e m i d - 1 9 8 0 s , d o n o r s

i n i t i a t e d a P r o g r a m m e o f A c t i o n s t o M i t i g a t e t h e S o c i a l C o s t s o f A d j u s t -

m e n t ( P A M S C A D ) . M u c h o f t h e m o n e y w a s c h a n n e l l e d t h r o u g h t h e

G h a n a i a n N G O c o m m u n i t y . E i g h t l o c a l a n d i n t e r n a t i o n a l N G O s , i n -

c l u d i n g A c t i o n A i d a n d W o r l d V i s i o n , w e r e i n v o l v e d i n i m p l e m e n t i n g

t h e P r o g r a m m e t o A l l e v i a t e P o v e r t y a n d t h e S o c i a l C o s t o f A d j u s t m e n t

( P A P S C A ) i n U g a n d a . A n d t w o h u n d r e d N G O s , 8 0 p e r c e n t o f t h e m

l o c a l , w e r e i n v o l v e d i n i m p l e m e n t i n g t h r e e t h o u s a n d p r o j e c t s c o n -

n e c t e d w i t h t h e B o l i v i a n E m e r g e n c y S o c i a l F u n d ( E S F ) . 1 1

T h e W o r l d B a n k a n d t h e G o v e r n m e n t o f S r i L a n k a w e r e t h e p r i m e

m o v e r s b e h i n d t h e 1 9 9 1 c r e a t i o n o f t h e 8 7 . 5 m i l l i o n J a n a s a v i y a T r u s t

F u n d ( J T F ) , e s t a b l i s h e d a s a n a n t i - p o v e r t y p r o g r a m m e w i t h a l a r g e

N G O - s u p p o r t c o m p o n e n t . M a n y g o o d p r o j e c t s w e r e f i n a n c e d b y t h e

J T F , b u t d a m a g e w a s a l s o d o n e . C a u g h t b e t w e e n u n p r i n c i p l e d S r i

L a n k a n p o l i t i c i a n s a n d m i c r o - m a n a g e r s i n W a s h i n g t o n , t h e J T F s o m e -

t i m e s b e c a m e a p a r o d y o f t h e m o d e l s , l i k e G r a m e e n B a n k , t h a t i t

s o u g h t t o e m u l a t e . 1 2

I n c a s e s s u c h a s t h e s e a q u e s t i o n m a y b e a s k e d : a r e p a r t i c i p a t i n g

N G O s b e i n g u s e d a s b a n d - a i d s t o c o v e r u p d e e p w o u n d s ? O r a r e t h e y

p r o v i d i n g b a d l y n e e d e d f i r s t a i d ? T h e a n s w e r i s p r o b a b l y a l i t t l e o f

b o t h , b u t i t i s a f i n e p o i n t w h i c h a v o i d s t h e b i g g e r q u e s t i o n . I f t h e

c o n t r a c t p r e v e n t s a n N G O f r o m s p e a k i n g o u t a b o u t w h a t i t s e e s a s t h e

c a u s e o f t h e w o u n d , t h e n o n e o f t h e p r i n c i p l e r a i s o n s d ' ê t r e b e h i n d

t h e c r e a t i o n o f i n d e p e n d e n t a s s o c i a t i o n s w i l l h a v e b e e n l o s t .

T h e r e i s n o l o n g e r a n y d o u b t t h a t t h e c o n t r a c t i n g e t h o s h a s w e a k -

e n e d d o m e s t i c n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s i n m a n y c o u n t r i e s . I n B r i t a i n i t

h a s d a m a g e d t h e a d v o c a c y w o r k o f N G O s i n t w o w a y s . T h e m o n e y

a v a i l a b l e f o r a d v o c a c y h a s b e e n r e d u c e d b e c a u s e o f w h a t o n e N G O

w o r k e r c a l l s t h e o v e r w h e l m i n g p r e s s u r e s ' o n m a n a g e m e n t a n d o t h e r

s t a f f t i m e o f m e e t i n g t h e d e m a n d s o f t h e c o n t r a c t c u l t u r e ' . B u t t h e r e i s

a n o t h e r p r o b l e m w h i c h s t r i k e s a t

t h e e s s e n c e o f w h a t n o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s a r e a l l a b o u t : ' N G O s c a n n o t a f f o r d t o c a m -

p a i g n a s b e f o r e i f , i n d o i n g s o , t h e y n o w p l a c e a t r i s k t h e i r c a p a c i t y t o

w i n c o n t r a c t s f o r s e r v i c e s o r t o h a v e t h e i r g r a n t - a i d r e n e w e d , ' 1 3

I n N o n p r o j i t s f o r h i r e . ' t h e w e l f a r e s t a t e i n t h e a g e o f c o n t r a c t i n g ,

S m i t h a n d L i p s k y d e a l w i t h t h e d e c l i n i n g i n d e p e n d e n c e a n d v o i c e o f

d o m e s t i c A m e r i c a n o r g a n i z a t i o n s . L i k e a n c i e n t G r e e k m a r i n e r s , a h i g h

p r o p o r t i o n h a v e b e e n l u r e d b y t h e s i r e n ' s s o n g o f g o v e r n m e n t m o n e y

o n t o t h e r o c k y s h o a l s o f c o m p l i a n c e , h o m o g e n i z a t i o n a n d b u r e a u c r a -

t i z a t i o n . W h i l e t h e r e m a y b e a d e g r e e o f r e c i p r o c i t y b e t w e e n g o v e r n -

m e n t a n d N G O i n a c o n t r a c t i n g r e g i m e , t h i s i s n o t a t a l l t h e s a m e a s

' p a r t n e r s h i p ' . S m i t h a n d L i p s k y p o i n t o u t t h a t m o s t c o n t r a c t i n g s t r u c -

t u r e s a r e s p o n s o r e d a n d d i r e c t e d b y a r e l a t i v e l y p o w e r f u l a g e n t . ' J u s t

a s t h e h e g e m o n i c n a t i o n - t h e U n i t e d S t a t e s i n t h e p o s t - w a r p e r i o d ,

1 7 3



o r B r i t a i n a t a n e a r l i e r t i m e - b e n d s t h e b e h a v i o u r o f n o m i n a l l y

i n d e p e n d e n t n a t i o n s t o w a r d i t s w a y o f d o i n g t h i n g s a c c o r d i n g t o i t s

p r e f e r r e d e c o n o m i c , p o l i t i c a l a n d s o c i a l s y s t e m s , s o g o v e r n m e n t g r a d -

u a l l y i n f l u e n c e s t h e b e h a v i o u r o f i n d e p e n d e n t n o n - p r o f i t c o n t r a c t o r s

t o a c c e p t i t s p r a c t i c e s a n d p r e f e r r e d p o l i c i e s . ' 1 4 T h e r e s u l t i n t h e

U n i t e d S t a t e s i s t h a t t h e ' i d e a l m a r r i a g e ' b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d

n o n - p r o f i t s , b r i n g i n g t o g e t h e r t h e b e s t o f b o t h w o r l d s , h a s t u r n e d i n t o

a c o n f u s e d a n d e x p e n s i v e m e s s t h a t s a t i s f i e s f e w e x c e p t t h o s e w i t h

v e s t e d i n t e r e s t s . I t h a s l e d t o o v e r w e e n i n g g o v e r n m e n t i n t e r v e n t i o n i n

N G O a f f a i r s , i t h a s s t i f l e d i n i t i a t i v e , s i l e n c e d v o i c e a n d c r e a t e d w i d e -

s p r e a d N G O d e s t a b i l i z a t i o n .

P e t e r D r u c k e r p e r h a p s s a y s i t m o s t c l e a r l y : ' T o b e a b l e t o p e r f o r m , a n

o r g a n i z a t i o n m u s t b e a u t o n o m o u s . L e g a l l y i t m a y b e a g o v e r n m e n t

a g e n c y , a s a r e E u r o p e ' s r a i l w a y s , A m e r i c a ' s s t a t e u n i v e r s i t i e s , o r J a p a n ' s

l e a d i n g r a d i o a n d t e l e v i s i o n n e t w o r k , N H K . Y e t i n a c t u a l o p e r a t i o n , t h e s e

o r g a n i z a t i o n s m u s t b e a b l e t o d o t h e i r o w n t h i n g . I f t h e y a r e u s e d t o

c a r r y o u t g o v e r n m e n t p o l i c y , t h e y i m m e d i a t e l y s t o p p e r f o r m i n g . 5

C r o w d i n g o u t t h e s t a t e

A f t e r a d i s c u s s i o n a b o u t t h e i n c r e a s i n g d e p e n d e n c e o f N G O s o n g o v -

e r n m e n t s , i t m a y s e e m o d d t o r e v e r s e t h e d e b a t e , a n d t o r a i s e t h e

c o n c e r n t h a t N G O s m a y b e ' c r o w d i n g o u t t h e s t a t e ' i n s o m e p a r t s o f

t h e d e v e l o p i n g w o r l d . O d d , m a y b e , b u t t h e r e i s a s t r o n g f e e l i n g t h a t

t h e i n c r e a s e d b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l f i n a n c i n g o f N G O s p o s e s a

t h r e a t t o S o u t h e r n g o v e r n m e n t s . J o h n C l a r k s a y s t h a t s o m e g o v e r n -

m e n t s s e e i t a s ' t h e e r o s i o n o f t h e i r s o v e r e i g n t y ; t h e i n c r e a s i n g e x e c u -

t i o n o f s t a t e f u n c t i o n s b y s t a f f w h o a r e a n s w e r a b l e n o t t o t h e m b u t t o

f o r e i g n g o v e r n m e n t s ; t h e d i v e r s i o n o f s o m e o f t h e i r m o s t s k i l l e d

l a b o u r f r o m g o v e r n m e n t t o ' n o n - g o v e r n m e n t ' s e r v i c e ; a n d t h e g r a d u a l

t a k e o v e r b y f o r e i g n i n f l u e n c e , c u l t u r e a n d v a l u e s . 6

I r o n i c a l l y , i t i s w h e n g o v e r n m e n t s a r e w e a k a n d d e f e n s i v e t h a t t h e y

a r e m o s t f e a r f u l a n d c r i t i c a l o f N G O s . I t m i g h t b e h e l p f u l , t h e r e f o r e , t o

s e g r e g a t e t h e s e c h a r g e s a n d t o e x a m i n e t h e m m o r e c a r e f u l l y . T h e

a p p r o p r i a t i o n o f ' s t a t e f u n c t i o n s ' b y N G O s , f o r e x a m p l e ( s c h o o l s ,

h o s p i t a l s , i m m u n i z a t i o n p r o g r a m m e s ) , o c c u r s m o s t n o t i c e a b l y w h e r e

t h e s t a t e d o e s n o t o r c a n n o t p r o v i d e t h e s e f u n c t i o n s . S o m e t i m e s t h i s i s

t h e p r o d u c t o f a h i s t o r i c a l d i v i s i o n o f l a b o u r : m i s s i o n h o s p i t a l s , f o r

e x a m p l e , h a v i n g b e e n e s t a b l i s h e d b e f o r e t h e r e w a s g o v e r n m e n t c a p a -

c i t y . I n m a n y i n s t a n c e s , h o w e v e r , N G O s h a v e s t e p p e d i n w h e r e g o v -

e r n m e n t s e r v i c e s h a v e f a l l e n i n t o d i s r e p a i r .

M o r e o f t e n t h a n n o t , i n s u c h c a s e s N G O s h a v e b e e n e n c o u r a g e d b y

g o v e r n m e n t s t o c o m p l e m e n t a n d t o s u p p l e m e n t w h a t h a v e b e e n

c a l l e d , w i t h c o n s i d e r a b l e h i s t o r i c a l i n a c c u r a c y ,

' s t a t e f u n c t i o n s ' .

1 7 4



N G O s , f o r e x a m p l e , s u p p l y a t h i r d o r m o r e o f a l l c l i n i c a l h e a l t h c a r e i n

C a m e r o o n , G h a n a , M a l a w i , U g a n d a a n d Z a m b i a . T h e y p r o v i d e m o r e

t h a n 1 0 p e r c e n t i n I n d o n e s i a a n d I n d i a , a n d t h e y o w n a q u a r t e r o f t h e

h e a l t h f a c i l i t i e s i n B o l i v i a s t h r e e l a r g e s t c i t i e s . I n B r a z i l , a s i n g l e N G O

h a s m o r e t h a n 4 7 0 0 0 c o m m u n i t y h e a l t h w o r k e r s p r o v i d i n g h e a l t h

c a r e a n d t r a i n i n g i n n u t r i t i o n , p r e n a t a l c a r e , b r e a s t - f e e d i n g , i m m u n i z -

a t i o n a n d t h e m a n a g e m e n t o f d i a r r h o e a . A s f a r a s e f f i c i e n c y i s c o n -

c e r n e d , N G O s o f t e n g e t m o r e m i l e a g e f r o m t h e i r i n v e s t m e n t s t h a n

g o v e r n m e n t s . A d o c t o r i n a U g a n d a n m i s s i o n h o s p i t a l t r e a t s f i v e t i m e s

m o r e p a t i e n t s i n a d a y t h a n o n e w o r k i n g i n a g o v e r n m e n t h o s p i t a l ,

a n d m i s s i o n h o s p i t a l n u r s e s h a n d l e t w i c e a s m a n y p a t i e n t s . 7 F a r f r o m

b e i n g r e s e n t e d , i n m o s t c a s e s t h e s e s e r v i c e s a r e s u p p o r t e d f i n a n c i a l l y

b y g o v e r n m e n t . I n Z i m b a b w e , g o v e r n m e n t s u b v e n t i o n s t o m i s s i o n

h o s p i t a l s g r e w b y m o r e t h a n 5 0 0 p e r c e n t b e t w e e n 1 9 8 1 a n d 1 9 9 1 ,

r e p r e s e n t i n g a l m o s t 1 0 p e r c e n t o f t h e b u d g e t o f t h e M i n i s t r y o f

H e a l t h . 8 S i m i l a r s o r t s o f s t a t i s t i c s c o u l d b e c i t e d i n t h e p r o v i s i o n o f

e d u c a t i o n a n d w e l f a r e s e r v i c e s . W i t h s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o -

g r a m m e s a n d g r e a t e r p r i v a t i z a t i o n , n u m b e r s l i k e t h e s e a r e n o t g r o w -

i n g s m a l l e r .

I n t h e s e e x a m p l e s , N G O s a r e n o t u s u r p i n g s t a t e o r g o v e r n m e n t

a u t h o r i t y , t h e y a r e s i m p l y d o i n g w h a t N G O s h a v e a l w a y s d o n e -

t h e y a r e p r o v i d i n g s e r v i c e s w h e r e t h e r e a r e n o n e . T h i s i s s o m e t i m e s

c a l l e d g a p f i l l i n g . B u t u n l i k e t h e e a r l y y e a r s o f i n d e p e n d e n c e i n

A f r i c a a n d A s i a , m a n y o f t h e s e g a p s a r e w i d e n i n g i n t o c a n y o n s t h a t

a r e u n l i k e l y t o n a r r o w i n t h e n e a r f u t u r e . W h e n g o v e r n m e n t s c o l l a p s e ,

d i s a p p e a r o r s i m p l y w a l k a w a y , a s t h e y h a v e i n S o m a l i a , E t h i o p i a a n d

e l s e w h e r e , N G O s h a v e u s u a l l y b e e n t h e f i r s t , a n d s o m e t i m e s t h e o n l y

o n e s , a p a r t f r o m b a n d i t s , t o s t e p i n t o t h e b r e a c h , T h i s i s n o t s u p p l a n -

t i n g g o v e r n m e n t .

T h e e f f e c t o f f o r e i g n i n f l u e n c e , c u l t u r e a n d v a l u e s i s a l e g i t i m a t e

c o n c e r n . Z i m b a b w e a n w r i t e r Y a s h T a n d o n a c c u s e s E u r o p e a n s i n g e n -

e r a l a n d N G O s i n p a r t i c u l a r , o f u n i v e r s a l i z i n g t h e i r v a l u e s y s t e m s .

U n f o r t u n a t e l y h e a n d o t h e r s t e n d t o a s s i g n a l m o s t a s m u c h i n f l u e n c e

t o N G O s a s t o t h o s e w h o s e b u s i n e s s t r u l y i s t h e t r a n s f e r o f c u l t u r e :

W a r n e r , B e r t e l s m a n n , T h o r n - E M I , P h i l l i p s ( w h i c h o w n s P o l y g r a m ) ,

M a t s u s h i t a ( w h i c h o w n s M C A ) a n d S o n y ( w h i c h s e e m s t o o w n H o l l y -

w o o d ) . I f t h e r e a r e c o n c e r n s a b o u t t h e u n i v e r s a l i z i n g o f v a l u e s y s t e m s

i n Z i m b a b w e , c o n s i d e r J a p a n , w h e r e 5 0 p e r c e n t o f p o p u l a r m u s i c

s a l e s a r e i n E n g l i s h ; o r G e r m a n y , w h e r e t h e f i g u r e i s 8 0 p e r c e n t . 1 9

L e s s m u n d a n e t h a n p o p u l a r m u s i c , T a n d o n s c u l t u r a l c h a r g e s h e e t

a g a i n s t N G O s i n c l u d e s t h e i m p o s i t i o n o f g e n d e r a w a r e n e s s , a n d

c o n c e r n w i t h h u m a n r i g h t s a n d t h e e n v i r o n m e n t . A m n e s t y I n t e r n a -

t i o n a l a n d A f r i c a W a t c h a r e t h e b e s t i l l u s t r a t i o n s o f t h e u n i v e r s a l i s t s .

T h e y i m a g i n e t h a t t h e r e a r e c e r t a i n p r i n c i p l e s o f h u m a n r i g h t s t h a t a r e

1 7 5



u n i v e r s a l l y v a l i d f o r a l l t i m e a n d p l a c e , a n d t h e y f o r g e t t h a t t h e s e

r i g h t s , i n t h e i r o w n c o u n t r i e s , w e r e p r o d u c t s o f i n t e n s e s t r u g g l e .

' 2 0

I f h e a t t a c k e d t h e c l o y i n g p a t e r n a l i s m a n d r i g h t e o u s n e s s w i t h w h i c h

s o m e N G O s c o a t t h e s e i s s u e s , T a n d o n m i g h t h a v e a m o r e v a l i d a r g u -

m e n t . B u t E u r o p e a n s a r e n o t a l o n e i n h a v i n g s t r u g g l e d f o r r i g h t s .

A f r i c a n s h a v e h a d r a t h e r m o r e i n t e n s e s t r u g g l e s i n r e c e n t y e a r s , a n d

m a n y o f t h e s e s t r u g g l e s w e r e , a n d s t i l l a r e b e i n g s u p p o r t e d b y N G O s ,

b o t h A f r i c a n a n d f o r e i g n . A n d b y i n d i v i d u a l s w i t h i n t h e s e o r g a n i z a -

t i o n s w h o t a k e v e r y g r e a t p e r s o n a l r i s k s .

I n t h e l a t e 1 9 7 0 s , a L i b e r i a n N G O , S u s u k u , w a s ' f i l l i n g g a p s ' i n t h e

f i e l d s o f a g r i c u l t u r e a n d e d u c a t i o n . S u s u k u h a d b e e n f o u n d e d b y

y o u n g L i b e r i a n s , m a i n l y r e c e n t u n i v e r s i t y g r a d u a t e s , w h o w a n t e d t o

d o f o r t h e m s e l v e s w h a t f o r e i g n N G O s a n d a i d a g e n c i e s h a d b e e n

d o i n g u p t o t h e n . O n e o f t h e S u s u k u l e a d e r s , S i a p h a K a m a r a , t a u g h t

a d u l t l i t e r a c y p r o g r a m m e s i n t h e e v e n i n g . L i k e m a n y N G O s w i t h a n

a g e n d a b a s e d o n s o c i a l j u s t i c e , S u s u k u l e a d e r s t a l k e d a b o u t o t h e r

t h i n g s i n t h e i r l i t e r a c y c l a s s e s . S u c h a s s o c i a l j u s t i c e . O n e o f K a m a r a ' s

p u p i l s w a s a y o u n g a r m y s e r g e a n t n a m e d S a m u e l D o e . L a t e r , a f t e r

D o e h a d s h o t h i s w a y i n t o t h e P r e s i d e n t i a l m a n s i o n a n d e s t a b l i s h e d

h i m s e l f a s H e a d o f S t a t e , h e c a l l e d K a m a r a i n f o r a p r i v a t e d i s c u s s i o n

a b o u t s o c i a l j u s t i c e . W h e n t h e d i s c u s s i o n w a s o v e r , K a m a r a l a y b l e e d -

i n g a n d u n c o n s c i o u s o n t h e p r e s i d e n t i a l c a r p e t . I t w a s o n l y t h r o u g h

t h e e f f o r t s o f t h e C a t h o l i c C h u r c h a n d N O V I B t h a t h e w a s e v e n t u a l l y

r e l e a s e d . A r e - a r r e s t w a r r a n t h a d b e e n i s s u e d t h e s a m e d a y , h o w e v e r ,

s o K a m a r a w e n t s t r a i g h t f r o m p r i s o n t o t h e a i r p o r t a n d e s c a p e d , o n a

t i c k e t p r o v i d e d b y a f o r e i g n N G O . 2 1 W h i l e Y a s h T a n d o n h a s a p o i n t ,

S i a p h a K a m a r a , f o r o n e , m i g h t a g r e e t h a t t h e r e a c t u a l l y a r e p r i n c i p l e s

o f h u m a n r i g h t s t h a t a r e u n i v e r s a l l y v a l i d f o r a l l t i m e a n d p l a c e . I n t h e

h u n d r e d s a n d t h o u s a n d s o f u n t o l d s t o r i e s l i k e h i s , N o r t h e r n a n d

S o u t h e r n N G O s h a v e m a n a g e d , s o m e t i m e s t o g e t h e r , t o m a k e a t l e a s t

a l i t t l e h e a d w a y a g a i n s t t h e t y r a n n y t h a t , u n t i l r e c e n t l y , o n l y g o v e r n -

m e n t s h a v e b e e n c a p a b l e o f .

O n l e s s e m o t i v e g r o u n d , a v a r i e t y o f w r i t e r s h a v e b e g u n t o s u g g e s t

t h a t N G O s c a n w e a k e n b o t h g o v e r n m e n t s a n d c i v i l s o c i e t y b e c a u s e o f

t h e i r w e a k a c c o u n t a b i l i t y , t h e t a k i n g o f c o n t r a c t s f r o m g o v e r n m e n t a l

d o n o r a g e n c i e s o r t h e d i s e m p o w e r i n g o f e x i s t i n g , c o m m u n i t y - b a s e d

o r g a n i z a t i o n s . 2 2 U N D P ' s 1 9 9 3 H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t s u g g e s t e d

t h a t N G O s ' c o u l d c r o w d o u t g o v e r n m e n t s ' b y o f f e r i n g b e t t e r s a l -

a r i e s . I t c i t e d c a s e s i n M o z a m b i q u e a n d U g a n d a a n d p r e d i c t e d t h a t

t h i s p r o b l e m w a s ' l i k e l y t o c o n t i n u e ' . 2 3 O t h e r w r i t e r s h a v e g o n e f u r -

t h e r , a c c u s i n g N G O s o f t r y i n g t o r e p l a c e t h e s t a t e e n t i r e l y . A f r e -

q u e n t l y s t a t e d v i e w i s t h a t ' N G O s c a n n o t r e p l a c e t h e s t a t e , f o r t h e y

h a v e n o l e g i t i m a c y , a u t h o r i t y o r s o v e r e i g n t y , a n d c r u c i a l l y , a r e s e l f -

s e l e c t e d a n d t h u s n o t a c c o u n t a b l e ' . 2 4

1 7 6



I t i s h a r d t o k n o w w h e r e t o s t a r t w i t h a l l t h i s . T r u e , N G O s m a y b e

w e a k i n t h e a r e a s o f l e g i t i m a c y , a u t h o r i t y , s o v e r e i g n t y a n d a c c o u n t -

a b i l i t y . B u t i t i s p e r h a p s w o r t h n o t i n g t h a t t h e p r i v a t e s e c t o r h a s t h e s e

e x a c t s a m e p r o b l e m s . I n f a c t m a n y g o v e r n m e n t s , b o t h h i s t o r i c a l l y a n d

c u r r e n t l y , a r e a l s o w e a k i n t h e a r e a s o f l e g i t i m a c y , a u t h o r i t y a n d

s o v e r e i g n t y . F a r t o o m a n y a r e s e l f - s e l e c t e d a n d a r e t h u s n o t a c c o u n t -

a b l e . E v e n t h e s t a t e h a s l o s t i t s s a n c t i t y - i n Y u g o s l a v i a , C z e c h o s l o -

v a k i a , t h e S o v i e t U n i o n a n d E t h i o p i a f o r e x a m p l e - n o t b e c a u s e o f

N G O i n t r u s i o n , b u t b e c a u s e o f g o v e r n m e n t f a i l u r e .

T h e s a l a r y q u e s t i o n : y e s , i n m a n y c a s e s , N G O s p r o b a b l y d o p a y

m o r e t h a n g o v e r n m e n t . I n s e v e r a l c o u n t r i e s t h i s w o u l d n o t b e h a r d t o

d o . S o m e g o v e r n m e n t s h a v e t r o u b l e p a y i n g a n y s a l a r i e s : Z a i r e i s a

f r e q u e n t l y c i t e d c a s e , T h e G o v e r n m e n t o f J a m a i c a f o u n d i t s e l f u n a b l e

t o p a y a g r e e d r e t r o a c t i v e s a l a r y r a i s e s i n 1 9 9 4 . S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t

h a d e a t e n s o d e e p l y i n t o t h e e x c h e q u e r t h a t p a y m e n t w a s p o s t p o n e d

u n t i l 1 9 9 5 . B u t t h e q u e s t i o n o f h i g h N G O c o s t s a n d h i g h N G O l i f e -

s t y l e s r e m a i n s . I t h a d b e c o m e s u c h a n i s s u e i n B a n g l a d e s h b y 1 9 9 0 ,

t h a t a s e n i o r g o v e r n m e n t o f f i c i a l w a s a s k e d t o u n c o v e r t h e f a c t s . H e

d i s c o v e r e d t h a t i n d i v i d u a l s i n t h e u p p e r e c h e l o n s o f t h e c i v i l s e r v i c e

r e c e i v e d s u b s t a n t i a l l y h i g h e r s a l a r i e s t h a n t h e i r N G O c o u n t e r p a r t s ,

w h i l e i n t h e f i e l d , N G O w o r k e r s w e r e s l i g h t l y b e t t e r o f f . U n l i k e g o v -

e r n m e n t p e r s o n n e l , h o w e v e r , N G O s t a f f w o r k e d l o n g h o u r s a n d h a d

v i r t u a l l y n o j o b s e c u r i t y . 2 5

F o r N G O s t h e r e i s o f t e n a d i f f e r e n t p r o b l e m a s s o c i a t e d w i t h s a l a r i e s .

D e s p i t e t h e U N D P w o r r y t h a t N G O s m i g h t c r o w d o u t g o v e r n m e n t , i t i s

U N a g e n c i e s t h a t a r e t h e m o s t g e n e r i c a l l y g u i l t y , w o r l d w i d e , o f l u r i n g

t r a i n e d p e r s o n n e l a w a y f r o m N G O s , a n d f r o m S o u t h e r n g o v e r n m e n t s .

O n t h e c h a r g e o f w e a k e n i n g g o v e r n m e n t a t a p o l i t i c a l l e v e l , i t i s

t r u e t h a t i n s o m e c a s e s , N G O s h a v e a c t e d i n a n o v e r t l y p o l i t i c a l m a n -

n e r . T h e i r a n t i - a p a r t h e i d e f f o r t s a r e a g o o d e x a m p l e . T h e y h a v e g o n e

a s f a r a s s u p p o r t i n g b r e a k a w a y r e b e l r e g i m e s , a s i n t h e c a s e o f B i a f r a ,

E r i t r e a a n d T i g r a y . I n A f g h a n i s t a n N G O s u p p o r t f o r a n t i - g o v e r n m e n t

M u j a h u d d i n r e f u g e e s ( a n d m i l i t a n t s ) f a r o u t w e i g h e d t h e N G O e f f o r t

t o r e l i e v e s u f f e r i n g w i t h i n A f g h a n i s t a n . W i t h t h e e x c e p t i o n s o f B i a f r a

a n d p o s s i b l y S o u t h A f r i c a , h o w e v e r , t h e N G O i m p a c t o n n a t i o n a l o r

e v e n i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s h a s b e e n m o d e s t . T h i s i s n o t t o d e n y t h e

r o l e p l a y e d b y l o c a l N G O s i n t h e d o w n f a l l o f t h e E r s h a d r e g i m e i n

B a n g l a d e s h , o r t h e M a r c o s G o v e r n m e n t i n t h e P h i l i p p i n e s . B u t i n

t h e s e i n s t a n c e s , t h e r e w a s a v e r y b r o a d c a n v a s , o n e o n w h i c h N G O s

w e r e r e l a t i v e l y s m a l l b r u s h s t r o k e s . I n t h e e n d , t h e r e w e r e m a s s i v e

p u b l i c d e m o n s t r a t i o n s o f d i s a f f e c t i o n , a l o n g w i t h a c r i t i c a l c o l l a p s e i n

s u p p o r t f r o m r e l i g i o u s a n d b u s i n e s s l e a d e r s , a n d f r o m t h e a r m e d

f o r c e s . D e s p i t e t h e i r s i g n i f i c a n t e n d e a v o u r s i n E t h i o p i a , S o m a l i a o r

p r e - S a n d i n i s t a N i c a r a g u a , N G O s c a n h a r d l y b e s a i d t o h a v e w e a k e n e d

1 7 7



c i v i l s o c i e t y , t h e g o v e r n m e n t o r t h e s t a t e . T h i s w a s d o n e a l m o s t

s i n g l e - h a n d e d l y a n d w i t h g r e a t e f f e c t i v e n e s s b y t h e g o v e r n m e n t s o f

t h e d a y t h e m s e l v e s , w i t h a b l e n d o f b r u t a l i t y a n d o f f i c i a l f o r e i g n a s s i s -

t a n c e : S o v i e t , W e s t e r n , m u l t i l a t e r a l ; w h a t e v e r c a m e t o h a n d . *

I n a d d i t i o n t o t h e c h a r g e o f w e a k e n i n g g o v e r n m e n t s t r u c t u r e s b y

w h a t t h e y d o , N G O s a r e s o m e t i m e s a c c u s e d o f w e a k e n i n g g o v e r n m e n t

s t r u c t u r e s b y i g n o r i n g t h e m . M o z a m b i q u e i s a c a s e i n p o i n t , a c l a s s i c

c a s e s t u d y , s a i d o n e o b s e r v e r w r i t i n g i n 1 9 9 3 , o f t h e r e l u c t a n c e o f

m a n y i n t e r n a t i o n a l N G O s t o s u p p o r t g o v e r n m e n t s e r v i c e s r a t h e r t h a n

r u n n i n g t h e i r o w n p r o g r a m m e s i n a n u n - c o o r d i n a t e d w a y i n d i f f e r e n t

p a r t s o f t h e c o u n t r y . 2 6 T r u e , p e r h a p s . B u t i t i s a l s o a c l a s s i c c a s e o f

o n c e b u r n e d , t w i c e s h y . T h e G o v e r n m e n t o f M o z a m b i q u e b a n n e d

N G O h e a l t h a c t i v i t i e s i n 1 9 7 5 , b e l i e v i n g i t s e l f t o b e t h e m o s t a p p r o p r i -

a t e a n d c a p a b l e d e l i v e r y m e c h a n i s m . I t w a s w r o n g . U g a n d a p r o v i d e s

a n o t h e r e x a m p l e o f t h e s a m e t h i n g . I d i A m i n s b r u t a l 1 9 7 3 e x p u l s i o n o f

t h e A s i a n c o m m u n i t y , w h i c h i n c l u d e d t e a c h e r s a n d d o c t o r s w o r k i n g i n

n o n - g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s , w a s q u i e t l y r e v e r s e d b y t h e M u s e v e n i

G o v e r n m e n t i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s w h e n t h e A g a K h a n E d u c a t i o n S e r v i c e

w a s i n v i t e d t o r e t u r n a n d r e s u s c i t a t e i t s ( r u i n e d ) s c h o o l s .

I n d e p e n d e n c e a n d a c c o u n t a b i l i t y

T h e r e i s a p r o b l e m , h o w e v e r . B y d e f a u l t , i n m a n y c o u n t r i e s , N G O s

a r e p i c k i n g u p t h e p i e c e s t h a t g o v e r n m e n t s h a v e d r o p p e d , o r n e v e r

d i d h o l d . T h e y a r e b e i n g e n c o u r a g e d o r p e r m i t t e d t o d o s o , s o m e -

t i m e s r e l u c t a n t l y , b y S o u t h e r n g o v e r n m e n t s . V a g u e l y s t a t e d f e a r s

a b o u t N G O s c r o w d i n g o u t t h e s t a t e a n d t h e c r e a t i o n o f p a r a l l e l

d e l i v e r y s y s t e m s a r e i n f a c t l e g i t i m a t e w o r r i e s a b o u t t h e c o l l a p s e o f

b a s i c g o v e r n m e n t a d m i n i s t r a t i v e s y s t e m s , a n d c o n c e r n f o r t h e i r r e -

v i v a l r a t h e r t h a n t h e c r e a t i o n o f s u b s t i t u t e s .

R e a c t i n g t o g r o w i n g t r a n s f e r s o f b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l s u p p o r t t o

N G O s , S o u t h e r n g o v e r n m e n t s a s k v a l i d q u e s t i o n s a b o u t N G O a c -

c o u n t a b i l i t y . N G O s , n o t u n l i k e p r i v a t e b u s i n e s s a n d g o v e r n m e n t , a r e

n o t o r i o u s l y o p a q u e i n t h e i r d e c i s i o n - m a k i n g , f u n d i n g a n d e v a l u a t i o n .

B e c a u s e t h e y c a n a p p a r e n t l y d e l i v e r t h e g o o d s , t h e y h a v e b e c o m e

a t t r a c t i v e t o t h e o f f i c i a l d e v e l o p m e n t c o m m u n i t y . B u t c o n t r a c t s a n d

g r e a t e r f i n a n c i a l s u p p o r t h a v e r e s u l t e d i n r e c i p r o c a l o b l i g a t i o n s . I n

t h e p r o c e s s , N o r t h e r n N G O s h a v e l o s t a g r e a t d e a l o f t h e i n d e p e n -

d e n c e a n d a u t o n o m y t h e y o n c e h a d . B y f a i l i n g t o d e v e l o p t h e i r o w n

a c c o u n t a b i l i t i e s , t h e y h a v e b e c o m e i n c r e a s i n g l y a n s w e r a b l e t o

* A r h e t o r i c a l q u e s t i o n : i f i t c o u l d b e p r o v e n t h a t l o c a l N G O s a c t u a l l y h a d p l a y e d a

s i g n i f i c a n t r o l e i n t h e d e s t a b i l i z a t i o n o f t h e n o n - d e m o c r a t i c a n d w i d e l y r e v i l e d M a r c o s ,

E r s h a d , M e n g i s t u o r ( f i l l i n t h e b l a n k ) r e g i m e s , w o u l d t h i s h a v e b e e n a b a d t h i n g ?

1 7 8



g o v e r n m e n t f o r t h e i r p r i o r i t i e s , t h e i r m a n a g e m e n t p r a c t i s e s a n d t h e i r

a p p r o a c h t o a d v o c a c y . S o u t h e r n N G O s r i s k t h e s a m e l o s s o f a c c o u n t -

a b i l i t y , h a n d i n g i t n o t t o t h e i r g o v e r n m e n t s , m a n y o f w h i c h w o u l d

l o v e t o t a k e i t o n , b u t t o o u t s i d e r s .

D e p e n d e n c i e s , o f c o u r s e , a r e n o t a l w a y s o n e - w a y . I n t h e N o r t h , o f f i -

c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e o w e s a t l e a s t p a r t o f i t s e x i s t e n c e i n m a n y

c o u n t r i e s t o t h e p u b l i c s u p p o r t b a s e c r e a t e d b y N G O s . N G O c a m p a i g n s

i n C a n a d a i n 1 9 9 0 , i n A u s t r a l i a i n 1 9 9 1 , i n B r i t a i n i n 1 9 9 2 , a n d S w e d e n i n

1 9 9 3 a r e o n l y e x a m p l e s o f t h e m a n y t i m e s N G O s h a v e g o n e t o t h e p u b l i c

i n o r d e r t o p r e s e r v e t h e o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e b u d g e t . A l t h o u g h

i n t h e 1 9 9 0 s c u t s h a v e b e e n w i d e s p r e a d , N G O s m a y h a v e b e e n i n s t r u -

m e n t a l i n m i t i g a t i n g o r r e d u c i n g t h e w o r s t o f t h e m .

T h e r e i s a n o t h e r d e p e n d e n c y : g o v e r n m e n t a g e n c i e s h a v e , a s i n

S w i t z e r l a n d , b e c o m e i n c r e a s i n g l y r e l i a n t u p o n N G O s f o r m u c h o f t h e i r

p o v e r t y p r o g r a m m i n g , a n d i n m a n y c o u n t r i e s f o r m o r e t h a n h a l f o f t h e i r

s u p p o r t t o r e f u g e e s , f o o d a i d a n d e m e r g e n c y p r o g r a m m i n g . T h i s d e p e n -

d e n c y i s u n d e r - r e p o r t e d i n a i d s t a t i s t i c s , b u t i t i s u n l i k e l y t o d i m i n i s h ,

g i v e n t h e g e n e r a l r e t r e a t b y g o v e r n m e n t a i d a g e n c i e s f r o m a h a n d s - o n

r o l e . I n t h e S o u t h , m a n y g o v e r n m e n t s r e l y h e a v i l y o n N G O s f o r i m p o r t -

a n t a s p e c t s o f h e a l t h , e d u c a t i o n a n d w e l f a r e d e l i v e r y . T h e s e d e p e n d e n -

c i e s o f f e r n e w c h a l l e n g e s a n d n e w o p p o r t u n i t i e s f o r N G O s , a n d w i l l n o

d o u b t a d d f u r t h e r p r e s s u r e t o c o n f o r m w i t h g o v e r n m e n t p r i o r i t i e s .

T h e d e b a t e a b o u t N G O i n d e p e n d e n c e a n d a c c o u n t a b i l i t y g o e s t o

t h e c o r e o f t h e d i s c u s s i o n a b o u t w h a t a v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n i s . T h e

q u e s t i o n s t h a t a r i s e f r o m i n t e r a c t i o n w i t h t h e s t a t e a r e n o t n e w , a n d

t h e a n s w e r s a r e , t o a l a r g e d e g r e e , s i t u a t i o n a l . A l o n g - f o r g o t t e n 1 9 7 3

r e p o r t s t a t e d t h e f u n d a m e n t a l s o f t h e c u r r e n t p r o b l e m w e l l , c i t i n g

t h r e e i s s u e s i n o v e r - d e p e n d e n c e o n g o v e r n m e n t :

I t p l a c e s t r e m e n d o u s c o n s t r a i n t s o n [ N G O s ] f r e e d o m t o b e a s s e r t i v e i n

d e t e r m i n i n g w h a t t h e y f e e l t h e y o u g h t t o b e e n g a g e d i n , t h u s r e l e g a t i n g

t h e m t o t h e p o s t u r e o f h i r e d g u n s r a t h e r t h a n i n d e p e n d e n t t h i n k e r s

a n d d o e r s . I t a l s o c r e a t e s a p p r e h e n s i o n t h a t a v a i l a b i l i t y o f g o v e r n m e n t

m o n e y m a y h a v e a l u l l i n g e f f e c t , t o t h e e x t e n t t h a t p e r s o n n e l a r e n o

l o n g e r a b l e t o m a k e i n d e p e n d e n t a s s e s s m e n t s o f w h e t h e r t h e y h a v e

s a c r i f i c e d a g e n c y i n t e g r i t y o r a r e i n d e e d c o n t i n u i n g t o a c t i n g o o d

c o n s c i e n c e . F i n a l l y , i t f r u s t r a t e s t h e i r a t t e m p t s t o m a k e a c o n t r i b u t i o n t o

t h e f u n d a m e n t a l a n a l y s i s a n d d e b a t e a b o u t t h e n a t u r e o f t h e d e v e l o p -

m e n t p r o c e s s . 2 7

F o r N G O s , i n d e p e n d e n c e i s a n i s s u e o f a b i d i n g i m p o r t a n c e . I t

s h o u l d a l s o b e a n i s s u e o f i m p o r t a n c e f o r g o v e r n m e n t s . B u t i n d e p e n -

d e n c e i s a r e l a t i v e t e r m , o n e h e a v i l y n u a n c e d b y h i s t o r y , m o n e y ,

p o l i t i c s a n d s i t u a t i o n a l r e l a t i o n s h i p s . I n d e p e n d e n c e d o e s n o t m e a n

l i c e n c e . N o r d o e s i t m e a n t h a t N G O s c a n a c t w i t h o u t r e f e r e n c e t o

1 7 9



g o v e r n m e n t , g o v e r n m e n t p l a n s o r g o v e r n m e n t r e g u l a t i o n s . I n s o m e

c a s e s , a s w i t h c l i n i c a l h e a l t h c a r e i n A f r i c a , t h e r e i s a l o n g - s t a n d i n g

p a r t n e r s h i p b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d n o n - g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s . I n

o t h e r s i t u a t i o n s , N G O s a n d g o v e r n m e n t s e e m t o b e i n a p e r p e t u a l

s t a t e o f a n t a g o n i s m . I n t h e e n d , e a c h o r g a n i z a t i o n m u s t s t r u g g l e t o

s t r i k e a n a p p r o p r i a t e b a l a n c e b e t w e e n a u t o n o m y a n d e n g a g e m e n t

w i t h g o v e r n m e n t , b e t w e e n p r e j u d i c e a g a i n s t g o v e r n m e n t o n t h e o n e

h a n d , a n d t h e r e a l d a n g e r o f c o - o p t i o n o n t h e o t h e r .

P a r t o f t h e d i f f i c u l t y i n m a n a g i n g c h a n g e i s t h a t i n d i v i d u a l s i n m o s t

g o v e r n m e n t a g e n c i e s a r e n o t c h a r g e d w i t h n u r t u r i n g t h e i n d e p e n -

d e n c e o f N G O s . I f a n y t h i n g , t h e y a r e r e s p o n s i b l e f o r e n s u r i n g t h a t

N G O s c o n f o r m t o g o v e r n m e n t r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , f o r e n s u r i n g t h a t

r i s k s a r e m i n i m i z e d . I n t h e e n d , t h e i s s u e f o r t h o s e N G O s t h a t r e c e i v e

g o v e r n m e n t s u p p o r t m a y n o t b e w h e t h e r t h e d e p e n d e n c y r a t i o i s 1 0

p e r c e n t o r 5 0 p e r c e n t o r 8 0 p e r c e n t . T h i s i s a s m u c h a n i n d i c a t i o n o f

f i n a n c i a l v u l n e r a b i l i t y a s a n y t h i n g e l s e . T h e r e a l i s s u e s a r e t w o f o l d .

F i r s t , d o e s t h e N G O i n q u e s t i o n s e e i t s e l f a s s o m e t h i n g m o r e t h a n a

h i r e d g u n ? I f s o , c a n i t b r o a d e n i t s a c c o u n t a b i l i t i e s , m a k e t h e m t r a n s -

p a r e n t a n d e f f e c t i v e , a n d t h u s r e d u c e d o n o r i n r o a d s ? A l t h o u g h i t s

b u d g e t m a y c o m e f r o m g o v e r n m e n t , a s c h o o l , f o r e x a m p l e , h a s m a n y

a c c o u n t a b i l i t i e s t h a t r e s t r i c t e x c e s s i v e g o v e r n m e n t i n t r u s i o n : s t u d e n t s ,

p a r e n t s , t h e p a r e n t s a s s o c i a t i o n , t h e t e a c h e r s u n i o n , e m p l o y e r s t h a t

w i l l h i r e t h e g r a d u a t e s , t h e l o c a l c o m m u n i t y . F o r N G O s , n e w o r i m -

p r o v e d a c c o u n t a b i l i t i e s m i g h t i n c l u d e b e n e f i c i a r i e s , s m a l l d o n o r s a n d

o t h e r p a r t n e r o r g a n i z a t i o n s , a s w e l l a s m o r e o p e n a p p r o a c h e s t o

m o n i t o r i n g a n d s e l f - e v a l u a t i o n .

T h e s e c o n d i s s u e h a s t o d o w i t h h o w m u c h g o v e r n m e n t s r e s p e c t a n d

v a l u e t h e i n d e p e n d e n c e o f v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s : w h e t h e r t h e y s e e

N G O s a s a n i m p o r t a n t p a r t o f c i v i l s o c i e t y , o r s i m p l y a s i n e x p e n s i v e

e x e c u t i n g a g e n c i e s , w o r k i n g i n p l a c e s t h e y t h e m s e l v e s c a n n o t r e a c h .

O n e s t u d y c o r r e c t l y n o t e s t h a t N G O s , j u s t l i k e g o v e r n m e n t s , h a v e i n -

s t i t u t i o n a l i n t e r e s t s t o p r o t e c t , c o n f l i c t i n g i n t e r n a l v i e w s t o r e c o n c i l e ,

a n d t h e d i f f i c u l t t a s k o f s t r i v i n g f o r o r g a n i z a t i o n a l c o h e r e n c e w h i l e

r e m a i n i n g r e s p o n s i v e t o a m u l t i t u d e o f n e e d s a n d p r e s s u r e s .

T h e i r f r e e d o m t o f u n c t i o n i m p l i e s t h a t N G O s c a n d o w h a t g o v e r n m e n t s

c a n n o t , o u g h t n o t , o r w i l l n o t d o : s u p p o r t i n g h u m a n r i g h t s , f o r e x -

a m p l e , o r w o r k i n g i n p o l i t i c a l l y d i f f i c u l t a r e a s . .

. o r

a s k i n g q u e s t i o n s

a b o u t t h e i m p a c t o f l a r g e - s c a l e p r o j e c t s o n t h e e n v i r o n m e n t . B u t t h e

w i l l t o d o s o d e r i v e s n o t f r o m s o m e f o r m a l i s t i c a s s e r t i o n o f a u t o n o m y ,

n o r e v e n f r o m i n d e p e n d e n c e f r o m g o v e r n m e n t m o n e y , b u t f r o m a

v i s i o n o f d e v e l o p m e n t r o o t e d i n v a l u e s a n d c h o i c e s . I t i s t h i s w i l l i n g -

n e s s t o e x p l o r e a l t e r n a t i v e s a n d t o e x p e r i m e n t w i t h n e w i n i t i a t i v e s

w h i c h m a k e s N G O a u t o n o m y v a l u a b l e a n d w o r t h p r o t e c t i n g . 2 8

1 8 0



C H A P T E R X

P a r t n e r s

I f I k n e w f o r c e r t a i n t h a t a m a n w a s c o m i n g t o m y h o u s e w i t h t h e

c o n s c i o u s d e s i g n o f d o i n g m e g o o d , I s h o u l d r u n f o r m y l f e .

H e n r y T h o r e a u , W a l d e n , 1 8 5 4 .

W H E N N O R T H E R N N G O s b e g a n t h e i r o p e r a t i o n s i n t h e S o u t h , s o m e

w o r k e d w i t h g o v e r n m e n t s . C h u r c h o r g a n i z a t i o n s t e n d e d t o w o r k

t h r o u g h m i s s i o n a r i e s . B u t m o s t d i d e v e r y t h i n g t h e m s e l v e s . T h e y s e t

u p s c h o o l s a n d c l i n i c s , t h e y d e s i g n e d a g r i c u l t u r e p r o j e c t s , t h e y

f o r m e d g r o u p s , t r a i n e d a d u l t s , s e n t i n e x t e n s i o n w o r k e r s . T h e y O p e r -

a t e d i n c o m e g e n e r a t i o n p r o j e c t s . L o c a l p e o p l e w e r e h i r e d a s a d m i n -

i s t r a t o r s , c l e r k s , s o m e t i m e s a s m a n a g e r s . B u t e s s e n t i a l l y , d e v e l o p m e n t

w a s s o m e t h i n g c o n c e i v e d , m a n a g e d a n d p a i d f o r b y o u t s i d e r s . I n t h e

1 9 6 0 s a n d w e l l i n t o t h e 1 9 7 0 s , f r o m G a b e r o n e t o K h a r t o u m , f r o m

Q u i t o t o P o r t M o r e s b y , v i r t u a l l y e v e r y N G O o f f i c e a n d e v e r y p r o j e c t

f e a t u r e d a p r o f u s i o n o f p i n k f a c e s .

F o r s o m e N o r t h e r n N G O s , t h i s i s s t i l l t h e c a s e , b u t t h e i r n u m b e r i s

d e c l i n i n g . T h e c h a n g e , d e s c r i b e d i n C h a p t e r s I I I a n d I V , b e g a n w i t h

t h e r i s e o f a n e w g e n e r a t i o n o f N G O s i n t h e S o u t h . W h a t s t a r t e d a s a

t r i c k l e i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s b e c a m e a f l o o d i n t h e 1 9 8 0 s , h e r a l d i n g a

p r o f o u n d s h i f t i n t h e c h a r a c t e r o f t h e N o r t h e r n N G O . N o l o n g e r i n n o -

v a t o r s , m a n y b e c a m e f a c i l i t a t o r s . N o l o n g e r i m p l e m e n t e r s , t h e y b e -

c a m e c a t a l y s t s , t r a i n e r s , s o u r c e s o f m o n e y , t e c h n i c a l s u p p o r t , a n d

s o m e t i m e s p a r t n e r s i n a d v o c a c y a r o u n d i s s u e s s u c h a s s t r u c t u r a l a d -

j u s t m e n t . T h e N o r t h - S o u t h r e l a t i o n s h i p b e c a m e o n e o f p a r t n e r s h i p ,

f o u n d e d o n c o m m o n v a l u e s a n d g o a l s , a n d o n p r i n c i p l e s o f s e l f -

r e l i a n t , p e o p l e - c e n t r e d d e v e l o p m e n t .

T h e B r i t i s h N G O , W a r o n W a n t , i s t y p i c a l . I n t h e m i d - 1 9 9 0 s , i t

d e f i n e d i t s m i s s i o n t h i s w a y :

W a r o n W a n t s s u p p o r t f o r s o c i a l a n d e c o n o m i c p r o j e c t s i n T h i r d W o r l d

c o u n t r i e s i s b a s e d o n a p a r t n e r s h i p w i t h d e m o c r a t i c l o c a l o r g a n i z a t i o n s

w h o a r e w o r k i n g f o r c h a n g e a t g r a s s - r o o t s l e v e l i n t h e i r c o u n t r i e s . I t h a s

b e e n o u r l o n g - h e l d b e l i e f t h a t i t i s o u r p r o j e c t p a r t n e r s w h o a r e b e s t

p l a c e d t o d e t e r m i n e t h e n e e d s o f t h e p e o p l e t h e y r e p r e s e n t . W a r o n

W a n t , t h e r e f o r e , w o r k s w i t h a w i d e r a n g e o f o r g a n i z a t i o n s : N G O s ,

t r a d e u n i o n s , p o p u l a r o r g a n i z a t i o n s , w o m e n s g r o u p s . .

.

T h e t y p e o f

1 8 1



w o r k W a r o n W a n t s u p p o r t s i s d i v e r s e , b u t a l w a y s t h e l o n g - t e r m a i m o f

o u r p r o j e c t p a r t n e r s i s t o f i n d w a y s t o r e m o v e t h e o b s t r u c t i o n s t o s o c i a l

a n d e c o n o m i c d e v e l o p m e n t o f t h e c o m m u n i t i e s a n d g r o u p s t h e y w o r k

w i t h . M o s t o f t h e w o r k t h a t W a r o n W a n t s u p p o r t s i s l o o k i n g a t t h e

l o n g - t e r m , t o w a r d s f i n d i n g p a t h s o f d e v e l o p m e n t w h i c h w i l l p r o v i d e a

b a s i s f o r c h a n g e . 1

W i t h f e w m o d i f i c a t i o n s , t h i s l a n g u a g e - g o a l s , p u r p o s e s a n d m i s -

s i o n s t a t e m e n t s - w o u l d b e i n t e r c h a n g e a b l e a m o n g a t h o u s a n d

N o r t h e r n N G O s . I n o p e r a t i o n a l i z i n g s u c h p a r t n e r s h i p s , t h e r e i s a n

a t t e m p t o n t h e p a r t o f t h e N o r t h e r n a n d t h e S o u t h e r n o r g a n i z a t i o n t o

m a t c h i n s t i t u t i o n a l p r i n c i p l e s , v a l u e s a n d i d e o l o g i e s . E m p h a s i s i s

p l a c e d o n c o n c e p t s o f m u t u a l t r u s t , r e s p e c t a n d e q u a l i t y , a n d t h e r e

a r e e f f o r t s t o c o n s t r u c t a d e g r e e o f r e c i p r o c i t y i n d e c i s i o n - m a k i n g ,

e v a l u a t i o n a n d m a t t e r s o f a c c o u n t a b i l i t y .

T h a t , o f c o u r s e , i s t h e i d e a l . A n d w h e r e i t w o r k s w e l l , i t p r o b a b l y i s

i d e a l . T h e r e i s e v i d e n c e , h o w e v e r , t h a t i t d o e s n o t a l w a y s w o r k q u i t e

t h i s w a y . I n f a c t t h e g a p b e t w e e n r h e t o r i c a n d r e a l i t y i s o f t e n s o l a r g e

t h a t b i l a t e r a l a g e n c i e s c a n d r i v e a b u l l d o z e r t h r o u g h i t . A n d i n c r e a s -

i n g l y , t h e y d o .

I n t h e s u m m e r o f 1 9 8 4 , S a r v o d a y a , S r i L a n k a ' s l a r g e s t N G O , h a d

p a r t n e r s h i p a r r a n g e m e n t s w i t h a l m o s t t w o d o z e n N o r t h e r n o r g a n i z a -

t i o n s : n o n - g o v e r n m e n t a l , b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l . T h e y i n c l u d e d t w o

O x f a m s ( U K a n d A m e r i c a ) , N O V I B , H e l v e t a s , I T D G , t h e F r i e d r i c h

N a u m a n n S t i f t u n g , U S A I D , C I D A , N O R A D a n d U N I C E F . A l l f i n a n c e d

p r o j e c t s o f a p a r t i c u l a r g e o g r a p h i c a l o r t h e m a t i c n a t u r e , u s u a l l y w i t h

s h o r t l i f e - e x p e c t a n c i e s a n d o f t e n w i t h s e v e r e r e s t r i c t i o n s o n a d m i n -

i s t r a t i v e c o s t s . A l t h o u g h i t w o r k e d i n 5 0 0 0 v i l l a g e s a n d h a d a n a n n u a l

b u d g e t o f a l m o s t 3 m i l l i o n , S a r v o d a y a w a s i n t h e m a d d e n i n g p o s i -

t i o n o f n o t k n o w i n g a t t h e b e g i n n i n g o f e a c h f i n a n c i a l y e a r , o r a t a n y

o t h e r p o i n t i n t i m e , h o w m u c h m o n e y w o u l d b e a v a i l a b l e f o r t h e n e x t

t h i r t y d a y s . S e n i o r s t a f f s p e n t s i g n i f i c a n t p r o p o r t i o n s o f t h e i r t i m e

w r i t i n g p r o p o s a l s , r e p o r t s a n d e n q u i r i e s ; t r a v e l l i n g t o E u r o p e a n d

N o r t h A m e r i c a i n s e a r c h o f m o n e y : e n g a g e d i n t h e i m p r e c i s e b u t a l l -

i m p o r t a n t j o b o f d e a l i n g w i t h t h e d o n o r s . O n o n e m o m e n t o u s o c c a -

s i o n , a n o v e r w o r k e d S a r v o d a y a c l e r k r e p o r t e d t o O x f a m o n t h e

w r o n g p r o j e c t . T h e r e t u r n t e l e x , p e r h a p s u n d e r s t a n d a b l y , w a s a n i c y

b l a s t f r o m t h e N o r t h . 2

A s i m i l a r s i t u a t i o n p r e v a i l e d a t t h e s a m e t i m e i n E a s t A f r i c a , w h e r e

A M R E F w a s r u n n i n g a v a r i e t y o f r e g i o n a l h e a l t h p r o g r a m m e s c o v e r i n g

r u r a l a r e a s i n K e n y a , U g a n d a , S o m a l i a a n d T a n z a n i a . I n 1 9 6 9 , b e f o r e

t h e ' p a r t n e r s h i p ' e r a , A M R E F h a d a b u d g e t o f 1 . 6 m i l l i o n K e n y a n

s h i l l i n g s . B y 1 9 8 7 , w i t h 6 0 0 e m p l o y e e s a n d a f l e e t o f f l y i n g d o c t o r s , i t s

i n c o m e h a d r i s e n o n e h u n d r e d f o l d , t o K S h 1 6 3 m i l l i o n , a l m o s t 1 0

1 8 2



m i l l i o n . T h a t y e a r , 6 4 d i f f e r e n t d o n o r s p r o v i d e d A M R E F w i t h a t o t a l o f

1 0 6 g r a n t s f o r s o m e 5 0 p r o j e c t s . A m o n g S o u t h e r n N G O s , t h i s w a s

p r o b a b l y a r e c o r d , s o m e t h i n g t h a t w o u l d h a v e b e e n b e y o n d A M R E F ' s

w i l d e s t d r e a m s e v e n a d e c a d e e a r l i e r . B u t o v e r t h e y e a r s , t h e d r e a m

h a d b e c o m e a r e a l i t y . A n d t h e n t h e r e a l i t y b e c a m e a n i g h t m a r e .

C o - o r d i n a t i o n a n d r e p o r t i n g a l o n e r e q u i r e d a s t a f f o f d o z e n s , f i l l i n g

o u t a p p l i c a t i o n s , t a i l o r i n g e a c h t o p a r t i c u l a r d o n o r i n t e r e s t s , d e a l i n g

w i t h t h e d i f f e r e n t q u a r t e r l y a n d a n n u a l r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s o f

e a c h , t r y i n g t o a n t i c i p a t e w h a t t h e i r r e p r e s e n t a t i v e s w o u l d w a n t t o s e e

w h e n t h e y a r r i v e d , a s t h e y a l w a y s d i d e v e r y y e a r , i f n o t m o r e f r e -

q u e n t l y . A s w i t h S a r v o d a y a , d o n o r s o f t e n r e f u s e d t o p a y f o r a d m i n -

i s t r a t i v e c o s t s , a n d f e w w e r e i n t e r e s t e d i n a n y t h i n g t h a t l o o k e d l i k e a

r e c u r r e n t e x p e n d i t u r e . ' R e c u r r e n t c o s t i s t h e m o n e y r e q u i r e d t o m a i n -

t a i n a n i n v e s t m e n t f a c i l i t y , s u c h a s t h e F a m i l y H e a l t h U n i t a t A M R E F ,

a n d t o o p e r a t e i t s a n n u a l a c t i v i t i e s , ' s a i d a U S A I D e v a l u a t i o n . ' T h i s i s

t h e c o s t d o n o r s a r e m o s t r e l u c t a n t t o f u n d b e c a u s e t h e r e i s n o s p e c i f i c

t i m e w h e n i t s f u n d i n g w i l l e n d . I f U S A I D d e c i d e s t o f u n d t h e C S D

p r o j e c t i n S o u t h N y a n z a . .

. U S A I D a n d A M R E F s h o u l d w o r k c l o s e l y

t o e n s u r e t h a t t h e r e c u r r e n t c o s t p r o b l e m w i l l n o t a r i s e a t t h e e n d o f

t h e p r o j e c t . ' 3

H o w ? ' S e l f - s u f f i c i e n c y ' i s a t e r m t h a t w a s r e p l a c e d i n t h e l a t e 1 9 8 0 s

b y ' s u s t a i n a b l e ' . W h e n i t r e f e r s t o m o n e y , a s i t o f t e n d o e s , t h i s e x p r e s -

s i o n u s u a l l y f l i e s s t r a i g h t i n t o N e v e r - N e v e r l a n d . N o r t h e r n N G O s h a v e

n o s e l f - s u s t a i n i n g i n c o m e e x c e p t t h e g o o d w i l l o f d o n o r s a n d t h e o c c a -

s i o n a l s m a l l e n d o w m e n t . S o u t h e r n N G O s a r e e v e n m o r e s t r a p p e d f o r

c a s h . A n u m b e r h a v e i n v e s t e d i n m o n e y - e a r n i n g s c h e m e s . A M R E F ' s

A v i a t i o n D e p a r t m e n t w a s a t t h e t i m e s e l f - f i n a n c i n g , a n d t h e o r g a n i z a -

t i o n e a r n e d a n a d d i t i o n a l 1 . 3 m i l l i o n f r o m a p r i n t i n g a n d b o o k d i s -

t r i b u t i o n u n i t . S a r v o d a y a t o o h a d a h a n d f u l o f i n c o m e - e a r n i n g u n i t s .

B u t i f o n e c o u l d a s s u m e a r e t u r n o f 1 5 p e r c e n t o n i n v e s t m e n t ( a b i g

a s s u m p t i o n f o r a n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n ) , S a r v o d a y a w o u l d h a v e r e -

q u i r e d a c a p i t a l f u n d o f 3 5 m i l l i o n i n 1 9 8 4 , a n d a l o t o f b u s i n e s s

a c u m e n , i n o r d e r t o e a r n w h a t t h e d o n o r s w e r e g i v i n g . W h e n f a c e d

w i t h t h i s s o r t o f c a l c u l a t i o n , t h e a v e r a g e d o n o r w i l l s t o p t a l k i n g a b o u t

s e l f - f i n a n c i n g . B u t t h e i d e a l u r k s , a n d t h e v o c a b u l a r y o f s u s t a i n a b i l i t y

w a i t s i n t h e s h a l l o w s , p l a y i n g c r o c o d i l e t o t h e r e c i p i e n t ' s s p r i n g b o k .

M o s t S o u t h e r n N G O s d e a l w i t h t h i s p r o b l e m i n o n e o f t h r e e w a y s .

T h e f i r s t i s t o d r e a m a l o n g w i t h t h e d o n o r . I n 1 9 7 7 , A . T . A r i y a r a t n e ,

t h e f o u n d e r o f S a r v o d a y a , s a i d h e e x p e c t e d t h e o r g a n i z a t i o n t o b e

f i n a n c i a l l y s e l f - r e l i a n t b y 1 9 8 5 .

G i v e n t h e l e v e l o f i n v e s t m e n t r e -

q u i r e d , t h i s w a s ( a n d , m a n y y e a r s l a t e r , r e m a i n s ) a d r e a m . T h e s e c o n d

w a y i s t o f i n d a n e w d o n o r w h e n t h e o l d o n e r u n s o u t o f m o n e y a n d

i n t e r e s t . T h i s i s p r o b l e m a t i c , b e c a u s e N o r t h e r n N G O s t e n d n o t t o

f a v o u r s e c o n d - h a n d p r o j e c t s . T h e y w a n t t o b e ' c a t a l y s t s ' , ' i n n o v a t o r s ' ,

1 8 3



' g r o u n d - b r e a k e r s ' . T h e S o u t h e r n N G O , t h e r e f o r e , h a s t o f i n d i n g e -

n i o u s w a y s t o r e d r a f t o r r e m i x i t s p r o j e c t p o r t f o l i o , p r o p o s i n g n e w e r

l e s s o n s t o b e l e a r n e d a n d n e w e r g r o u n d t o b e b r o k e n . A t h i r d t e c h -

n i q u e i s t o s i m p l y d a m n t h e t o r p e d o e s a n d h o p e f o r t h e b e s t . A l -

t h o u g h i t k n e w t h a t i t s o v e r h e a d s o n a l a r g e C I D A - f i n a n c e d p r o j e c t i n

1 9 8 3 w e r e 2 6 p e r c e n t , A I v I R E F a c c e p t e d 2 0 p e r c e n t a n d w o u n d u p

s u b s i d i z i n g t h e p r o j e c t t o t h e t u n e o f 3 0 0 0 0 0 - m o n e y t h a t h a d t o

b e s q u e e z e d o u t o f o t h e r i n c o m e t h a t i t d i d n o t h a v e .

L i k e S a r v o d a y a , A M R E F n e v e r k n e w f r o m o n e d a y t o t h e n e x t w h a t

i t s c a s h - f l o w s i t u a t i o n w o u l d b e . I t t o o k g r a v e c h a n c e s , p r e - f i n a n c i n g

p r o j e c t s o r s e c o n d p h a s e s b e f o r e r e c e i v i n g d o n o r a p p r o v a l . A l l d o -

n o r s , a n d a l l S o u t h e r n N G O s k n o w t h a t t h i s i s w r o n g . B u t i n t h e r e a l

w o r l d , w h e r e f u t u r e s u c c e s s m a y d e p e n d o n a d e c i s i o n t o d o s o m e -

t h i n g t o d a y - t o h i r e s o m e o n e w h o i s a v a i l a b l e n o w , f o r e x a m p l e -

a c t i o n i s r e q u i r e d . L i f e d o e s n o t w o r k o n a d o n o r p r o j e c t c y c l e ; c l i n i c s

a n d s c h o o l s c a n n o t c l o s e b e c a u s e t h e c r i t i c a l f a x h a s n o t a r r i v e d f r o m

R u g b y , Z e i s t , o r N o r w a l k C o n n e c t i c u t . C r o p s m u s t b e p l a n t e d o n t i m e ,

n o t l a t e r : f o r p o o r f a r m e r s t h e r e i s n o l a t e r . S o t h e N G O g o e s a h e a d

a n d p r e - f i n a n c e s t h e p r o j e c t , u s i n g m o n e y s e n t b y a n o t h e r d o n o r f o r

s o m e t h i n g e l s e . I f a n d w h e n t h e g r a n t i s a p p r o v e d , t h e r e i s u s u a l l y a

c a v e a t : d e s p i t e a d e l a y w h i c h m a y h a v e b e e n c a u s e d e n t i r e l y b y t h e

d o n o r , r e t r o a c t i v e p a y m e n t s a r e n o t a l l o w e d . T h a t i s t h e i m m e d i a t e

p a s t . F o r t h e i m m e d i a t e f u t u r e , d o n o r s m a y r e s t r i c t a d v a n c e s t o a s

l i t t l e a s 9 0 d a y s . B u t b e c a u s e t h e d o n o r i s o f t e n s l o w e r w i t h p a p e r -

w o r k t h a n t h e r e c i p i e n t ( w h o , a f t e r a l l , h a s e v e r y t h i n g t o g a i n f r o m

a l a c r i t y ) , 9 0 d a y s i s s e l d o m e n o u g h . A s t i l l g r e a t e r p r o p o r t i o n o f f r o n t -

e n d m o n e y i s t h e r e f o r e r e q u i r e d .

F o r t h e l a r g e r S o u t h e r n N G O , s o m e o f t h i s i s e s p e c i a l l y p r o b l e -

m a t i c , b e c a u s e m a n y h a v e o u t s t r i p p e d t h e c a p a c i t y o f N o r t h e r n N G O s

t o k e e p u p w i t h t h e m f i n a n c i a l l y . W h i l e n e e d s , o p p o r t u n i t i e s a n d

c a p a c i t i e s i n t h e S o u t h h a v e b e e n g r o w i n g , t h e f i n a n c i a l c a p a c i t y o f

t h e o l d e r N o r t h e r n N G O s t o s u p p o r t S o u t h e r n g r o w t h h a s s l o w e d .

O n e o p e n i n g f o r n e w m o n e y h a s b e e n t h r o u g h t h e c o n t i n u i n g p r o -

l i f e r a t i o n o f s m a l l e r N G O s i n t h e N o r t h . B u t d e a l i n g w i t h t h e m m e a n s

t h a t S o u t h e r n N G O s m u s t b u i l d a l a r g e r a n d l a r g e r p o r t f o l i o o f s m a l l

p r o j e c t s , w i t h a l l t h e o v e r h e a d s a n d f r u s t r a t i o n s t h a t a r e e n t a i l e d . O r

t h e y m u s t b e g i n t o l o o k t o w a r d s t h e l a r g e r a m o u n t s o f m o n e y a v a i l -

a b l e f r o m b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l a g e n c i e s . T h i s t o o h a s d r a w b a c k s .

L a r g e S o u t h e r n N G O s t e n d t o h a v e a h o l i s t i c a p p r o a c h t o d e v e l o p -

m e n t , a n d t h e y m a y h a v e a n i n t e g r a t e d p r o g r a m m e w h i c h i n c l u d e s

e l e m e n t s o f e d u c a t i o n , i n c o m e g e n e r a t i o n a n d a g r i c u l t u r e t o g e t h e r .

S o m e d o n o r s , s u c h a s U N I C E F o r U N I F E M h a v e s p e c i f i c a n d r e s t r i c t e d

m a n d a t e s , f i n a n c i n g o n l y a c t i v i t i e s r e l a t i n g t o c h i l d r e n o r w o m e n .

O t h e r s h a v e a t e n d e n c y t o c h a s e v e r y s i m i l a r r a i n b o w s a c r o s s t h e

1 8 4



S o u t h , s e e k i n g t h e m o s t i n n o v a t i v e - l o o k i n g , p o v e r t y - a l l e v i a t i n g a c -

t i v i t i e s p o s s i b l e : m i c r o - c r e d i t , t h e e n v i r o n m e n t , p o p u l a t i o n . T h e y

w a n t s e g r e g a t e d p r o j e c t s , w i t h c l e a r a i m s a n d o b j e c t i v e s , t i m e f r a m e s

o f t w o o r t h r e e y e a r s , a n d a g o o d d e a l o f r e f e r e n c e t o t h e i d e a o f

s u s t a i n a b i l i t y . S o m e a c t i v i t i e s , l i k e c u r a t i v e h e a l t h c a r e , a r e v e r y f a r

d o w n t h e a v e r a g e d o n o r ' s l i s t o f p r i o r i t i e s . U n d e r s t a n d a b l y e n o u g h ,

h o w e v e r , c u r a t i v e h e a l t h i s a t t h e v e r y t o p o f a s i c k p e r s o n ' s p r i o r i t y

l i s t . A n d u n l e s s s i c k p e o p l e c a n b e m a d e w e l l , t h e y a r e u n l i k e l y t o

l i s t e n a t t e n t i v e l y t o a n N G O p r e a c h i n g n u t r i t i o n , p o p u l a t i o n c o n t r o l o r

t h e b e n e f i t s o f p r e v e n t i v e h e a l t h c a r e . F i n d i n g m o n e y f o r s u c h e s s e n -

t i a l s c a n b e p r o b l e m a t i c , a n d m a n y S o u t h e r n N G O s h a v e f o u n d t h e m -

s e l v e s w i t h f i r s t - r a t e b u d g e t s f o r s e c o n d a r y p r i o r i t i e s , a n d w i t h l i t t l e o r

n o t h i n g f o r w h a t t h e y r e a l l y w a n t t o d o .

E v e r y S o u t h e r n N G O h a s a d o n o r - r e l a t e d h o r r o r s t o r y t o t e l l , l i k e

S a r v o d a y a ' s r e p o r t i n g t o O x f a m o n t h e w r o n g p r o j e c t . F o r A M R E F i t

w a s a m i s t a k e i n a 1 . 2 m i l l i o n f i n a n c i a l c l a i m t o G T Z i n G e r m a n y .

T w o m o n t h s a f t e r t h e s u b m i s s i o n , a q u e r y a r r i v e d f r o m E u r o p e . N o t

a n e a r t h - s h a t t e r i n g q u e r y , b u t o n e t h a t h e l d u p t h e e n t i r e c l a i m u n t i l

a n a n s w e r c o u l d b e p r o v i d e d . A I v I R E F a t e u p a l l i t s f i n a n c i a l r e s e r v e s ,

s p e n t a l m o s t a l l t h e a d v a n c e s i t h a d r e c e i v e d f r o m o t h e r a g e n c i e s f o r

o t h e r p r o j e c t s , a n d w e n t t o t h e b a n k f o r a n o v e r d r a f t . I n c o u n t r i e s l i k e

K e n y a , h o w e v e r , w h e r e c r e d i t i s t i g h t , o v e r d r a f t s t e n d t o b e s m a l l ,

e v e n f o r a g o o d c u s t o m e r . A M R E F ' s c o v e r e d a b o u t 1 4 d a y s o f o p e r a t -

i n g c o s t s , a n d i n t h e e n d , s a l a r i e s h a d t o b e t h i n n e d o u t t o d e a l w i t h

t h e d e l a y .

T h e s e p h e n o m e n a a r e c o m m o n f o r S o u t h e r n N G O s : d o n o r ' c h e r r y -

p i c k i n g ' , t r e a t i n g N G O s l i k e a b u f f e t l u n c h , t a k i n g w h a t t h e y l i k e a n d

l e a v i n g t h e r e s t ; u n c l e a r p r i o r i t i e s ; f r e q u e n t l y c h a n g i n g p e r s o n n e l ; a

r e f u s a l t o c o u n t e n a n c e o v e r h e a d s o r i n c o m e - e a r n i n g i n v e s t m e n t s ; d e -

l a y s i n d e c i s i o n - m a k i n g ; d e l a y s i n s e n d i n g m o n e y . * T h e r e s u l t i s n o t a

s t r e n g t h e n i n g o f S o u t h e r n N G O s ; i t i s a l i f e o f c o n s t a n t a p p r e h e n s i o n

a n d a p r o c e s s t h a t c o n t r i b u t e s t o d e s t a b i l i z a t i o n . A n d i t i s n o t p a r t -

n e r s h i , i t i s t h e s a m e o l d p a t e r n a l i s m t h e S o u t h s t a r t e d t o k n o w w h e n

P o r t u g u e s e n a v i g a t o r s f i r s t s a i l e d d o w n t h e c o a s t o f W e s t A f r i c a .

S u p p l i c a n t s , o f c o u r s e , c a n ' t b e o v e r l y p i c k y , a n d m a n y S o u t h e r n

N G O s h a v e c h o s e n t o b e a r t h e p r o b l e m i n s i l e n c e , a t t e m p t i n g t o

m a k e t h e b e s t d e a l p o s s i b l e u n d e r t h e c i r c u m s t a n c e s . S o m e h a v e

d o n e v e r y w e l l . I n r e c e n t y e a r s , h o w e v e r , t h e r e h a s b e e n a g r o w i n g

c h o r u s o f c o m p l a i n t a n d c r i t i c i s m . I n I n d i a , K a m l a B h a s i n o b s e r v e s

t h a t ' a l t h o u g h w e h a v e b e e n u s i n g t h e w o r d p a r t n e r s h i p f o r a l o n g

* U l t i m a t e l y t h e r e m a y b e o n l y t h r e e t h i n g s a N o r t h e r n d o n o r m u s t b e a b l e t o d o i n

a t i m e l y f a s h i o n : ( 1 ) r a i s e t h e m o n e y , ( 2 ) w r i t e t h e c h e q u e , a n d ( 3 ) p o s t i t . A

s u r p r i s i n g n u m b e r f a i l a t m o r e t h a n o n e .

1 8 5



t i m e .

. . p r o j e c t i m p l e m e n t a t i o n h a s b e e n t h e m a i n t h r u s t , a n d f u n d i n g

t h e m a i n l i n k . A n d w i t h o n e p a r t n e r g i v i n g f u n d s a n d a n o t h e r r e c e i v i n g

t h e m , a l l t h e i n e q u a l i t i e s e n t e r t h e r e l a t i o n s h i p . ' 5 H o n o r F o r d - S m i t h ,

w r i t i n g a b o u t t h e e x p e r i e n c e o f a J a m a i c a n N G O , s a y s t h a t N o r t h e r n

d o n o r s ' h a v e a n e n o r m o u s a m o u n t o f p o w e r . T h e y a r e a b l e t o s h a p e

t h e l i v e s o f t h e o r g a n i z a t i o n s t h e y s u p p o r t , n o t s i m p l y b e c a u s e t h e y

f u n d t h e m , b u t a l s o b e c a u s e o f t h e p r o c e s s e s a n d d i s c i p l i n e s t h e y

r e q u i r e t h e o r g a n i z a t i o n s t o b e c o m e i n v o l v e d i n . T h e t e r m p a r t n e r

o n l y o b s c u r e s w h a t r e m a i n s a v e r y r e a l p o w e r r e l a t i o n . T h e e g a l i t a r i a n

l a b e l d o e s n o t c h a n g e r e a l i t y . ' 6 A n d i n Z i m b a b w e , Y a s h T a n d o n s a y s

t h a t ' f o r e i g n N G O s a r e a s e c r e t i v e l o t . W e d o n o t k n o w m u c h a b o u t

t h e m

. . .

W e k n o w l i t t l e a b o u t h o w t h e i r h e a r t b e a t s i n E u r o p e o r

A m e r i c a o r C a n a d a . .

.

t h e y w o r k w i t h s u c h s e c r e c y a n d o p a q u e n e s s

t h a t i t i s r i g h t f o r a n A f r i c a n t o b e s u s p i c i o u s a b o u t t h e m . ' 7

I n 1 9 9 2 , C a r m e n M a l e n a w e n t t o K e n y a a n d Z i m b a b w e t o s e e w h a t

N G O s t h e r e h a d t o s a y a b o u t t h e i r p a r t n e r s h i p s w i t h N o r t h e r n N G O s .

S h e r e t u r n e d w i t h d i s t u r b i n g n e w s . S h e f o u n d t h a t A f r i c a n N G O s w e r e

m u c h l e s s h a p p y w i t h a r r a n g e m e n t s t h a n N o r t h e r n N G O s h a d m a d e

o u t . T h e d e f i n i t i o n o f ' m u t u a l ' g o a l s t e n d e d t o b e a o n e - w a y t h i n g .

T h e i r a r t i c u l a t i o n , o f t e n t o r t u o u s l y d e v e l o p e d i n t h e N o r t h , w a s f r e -

q u e n t l y a c c e p t e d w i t h o u t d e m u r i n t h e S o u t h ' f o r f e a r o f l o s i n g f u n d s ' .

F e w S o u t h e r n N G O s ' w o u l d o p e n l y e x p r e s s i d e o l o g i c a l d i f f e r e n c e

w i t h N o r t h e r n d o n o r s ' . 8 C o m m u n i c a t i o n r e v o l v e d a l m o s t e x c l u s i v e l y

a r o u n d p r o j e c t a d m i n i s t r a t i o n a n d e x e c u t i o n , a n d m o s t i m p o r t a n t d e -

c i s i o n s w e r e m a d e b y p r o j e c t s e l e c t i o n c o m m i t t e e s a n d b o a r d s f a r

a w a y i n t h e N o r t h . Q u e s t i o n s r e l a t i n g t o m o n e y a n d a c c o u n t a b i l i t y

r e m a i n e d u n i - d i r e c t i o n a l , w i t h e n o r m o u s a m o u n t s o f t i m e s p e n t i n t h e

S o u t h d e a l i n g w i t h d e m a n d s f r o m t h e N o r t h f o r r e p o r t s a n d e v a l u a -

t i o n s . A t a c o n f e r e n c e i n B u l a w a y o , S o u t h e r n N G O s c o n c l u d e d t h a t

' i n e f f e c t , m o r e t i m e i s s p e n t i n a c c o u n t i n g t o N o r t h e r n p a r t n e r s t h a n

i n a c t u a l l y a p p l y i n g o n e ' s m i n d , j u d g e m e n t a n d e n e r g i e s t o t h e w o r k

a t h a n d . ' 9

E n t e r t h e b i l a t e r a l s

B y t h e m i d - 1 9 8 0 s , a h a n d f u l o f b i l a t e r a l a g e n c i e s h a d b e g u n t o p r o -

v i d e s i z e a b l e s u p p o r t d i r e c t l y t o S o u t h e r n N G O s , r a t h e r t h a n t h r o u g h

t h e i r o w n n a t i o n a l N G O s . T h e r e w e r e g o o d r e a s o n s f o r t h i s . O n e w a s

t h a t S o u t h e r n N G O s w e r e a s k i n g f o r i t . D e a l i n g w i t h o n e o r t w o l a r g e

d o n o r s , r e g a r d l e s s o f t h e p r o b l e m s t h a t m i g h t e n s u e , w a s i n f i n i t e l y

p r e f e r a b l e t o t h e c o n f u s i o n o f w o r k i n g w i t h a d o z e n s m a l l o n e s . O n l y

a h a n d f u l o f N o r t h e r n N G O s h a v e b e e n w i l l i n g o r a b l e t o p r o v i d e

S o u t h e r n N G O s w i t h m o n e y t h a t w o u l d a l l o w t h e m t o s c a l e u p s i g n i f i -

c a n t l y . W i t h o u t t h e f i n a n c i n g t h a t d i r e c t s u p p o r t f r o m g o v e r n m e n t

1 8 6



d o n o r s c o u l d p r o v i d e , m o s t l a r g e , w e l l - k n o w n S o u t h e r n N G O s w o u l d

n e v e r h a v e r e a c h e d t h e i r p r e s e n t s i z e a n d c a p a c i t y .

M a n y S o u t h e r n N G O s d i d n o t f i n d t h e d i s t i n c t i o n b e t w e e n N o r t h e r n

N G O s a n d N o r t h e r n g o v e r n m e n t s t o b e a s p r o f o u n d a s d i d N o r t h e r n

N G O s . I n a n y c a s e , m a n y N o r t h e r n N G O s w e r e a c t i n g l a r g e l y a s

b r o k e r s f o r t h e i r g o v e r n m e n t s m o n e y ; t h e y o f t e n p a s s e d o n t h e i r

g o v e r n m e n t s r u l e s a n d r e g u l a t i o n s i n t a c t , b u t r e m o v e d t e n o r f i f t e e n

p e r c e n t o f t h e c a s h f o r t h e i r o w n a d m i n i s t r a t i o n . L a r g e r S o u t h e r n

N G O s , b u r n e d b y p a r t n e r s h i p s t o w h i c h t h e y f e l t n o l o y a l t y , d i d n o t

r e q u i r e t h e s e r v i c e s o f a N o r t h e r n N G O a s c h a p e r o n e , g a t e k e e p e r o r

b a b y s i t t e r . M a n y f e l t q u i t e c a p a b l e o f d e a l i n g w i t h g o v e r n m e n t a l

d o n o r s : p e r h a p s m o r e s o t h a n N o r t h e r n N G O s .

I n a d d i t i o n t o r e q u e s t s f r o m S o u t h e r n N G O s , t h e r e w e r e o t h e r r e a -

s o n s f o r d i r e c t s u p p o r t . I t a l l o w e d a b i l a t e r a l a g e n c y t o g e t a f i r s t - h a n d

l o o k a t g r a s s - r o o t s , p o v e r t y - o r i e n t e d a c t i v i t i e s ; i t o f f e r e d a l e a r n i n g

e x p e r i e n c e t h a t w a s n o t a l w a y s a v a i l a b l e b y s u p p o r t i n g N o r t h e r n

N G O s a s i n t e r m e d i a r i e s . I t a l l o w e d t h e b i l a t e r a l t o t a k e d i r e c t c r e d i t

f o r a p o v e r t y p r o j e c t i n t h e p a g e s o f i t s a n n u a l r e p o r t . I t a l s o p r o v i d e d

a n u m b e r o f o t h e r a t t r a c t i o n s : S o u t h e r n N G O s w e r e m o r e c o s t -

e f f e c t i v e a n d w e r e u s u a l l y e a s i e r t o d e a l w i t h t h a n S o u t h e r n g o v e r n -

m e n t s , n o t l e a s t b e c a u s e t h e g a p b e t w e e n r h e t o r i c a n d a c t i o n w a s

s m a l l e r . W h e n t h e i d e a o f s t r e n g t h e n i n g c i v i l s o c i e t y c a m e i n t o

v o g u e i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s , d i r e c t f u n d i n g f i t t e d n e a t l y i n t o t h a t s l o t , a n d

i t a l s o c o i n c i d e d n i c e l y w i t h t h e i d e a t h a t t h e S o u t h e r n s t a t e s h o u l d ,

l i k e t h e N o r t h e r n s t a t e , r e t r e n c h , d o w n s i z e a n d p r i v a t i z e .

T h e r e a r e , o f c o u r s e , p r o b l e m s . B y t h e l a t e 1 9 8 0 s , d i r e c t f u n d i n g

h a d b e c o m e a r e g u l a r p r a c t i c e f o r U S A I D a n d t h e b i l a t e r a l a g e n c i e s o f

C a n a d a , N o r w a y a n d S w e d e n . B r i t a i n , F r a n c e , S w i t z e r l a n d a n d J a p a n

h a d d a b b l e d , b u t r e m a i n e d a m b i v a l e n t . I n s o m e c o u n t r i e s , N o r t h e r n

N G O s s a w n o t h i n g i n c o m p a t i b l e w i t h t h e i d e a o f a S o u t h e r n N G O

g r a d u a t i n g f r o m N G O t o g o v e r n m e n t s u p p o r t . T h i s v i e w i s p a r t i c u -

l a r l y p r e v a l e n t i n S c a n d i n a v i a , w h e r e S w e d i s h a n d N o r w e g i a n N G O s

a r e r e a s o n a b l y r e l a x e d a b o u t t h e i r o w n r e l a t i o n s w i t h g o v e r n m e n t . I n

C o n i m o n w e a l t h c o u n t r i e s t h e r e t e n d s t o b e g r e a t e r c o n c e r n . B r i t i s h ,

C a n a d i a n a n d A u s t r a l i a n N G O s s e e t h e t h i n e d g e o f a w e d g e w h e n

g o v e r n m e n t p o a c h e s o n t h e i r t e r r i t o r y . I f t h e r h e t o r i c i s s t r i p p e d o f f

m a n y N G O - t o - N G O p a r t n e r s h i p s , w h a t r e m a i n s i s m o s t l y m o n e y .

D i r e c t f u n d i n g , t h e r e f o r e , p o s e s a d i r e c t t h r e a t t o t h e v e r y r a i s o n

d ê t r e o f m a n y N o r t h e r n N G O s .

W h i l e t h i s m a y s e e m a r a t h e r s e l f i s h c o n c e r n , t h e r e a r e r e a s o n s

f o r t a k i n g i t s e r i o u s l y . N o r t h e r n N G O s a r e a n i m p o r t a n t i n t e r -

f a c e b e t w e e n t h e c i t i z e n s o f i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s , t h e p r o b -

l e m s o f d e v e l o p m e n t , a n d t h e p e o p l e o f t h e S o u t h . N G O s b u i l d a

N o r t h e r n c o n s t i t u e n c y f o r d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , a n d t h e y c a n

1 8 7



e x p l a i n d e v e l o p m e n t i s s u e s t o i n d i v i d u a l s a t h o m e , t o p o l i t i c i a n s

a n d t o t h e n e w s m e d i a , i n w a y s t h a t g o v e r n m e n t c a n n o t , A c t i v e l y

c o n t r i b u t i n g t o a d i m i n u t i o n o f t h e i r r o l e c o u l d , i n t h e l o n g r u n ,

d a m a g e t h e e n t i r e a i d e f f o r t , a n d t h e s u p p o r t n e e d e d t o s u s t a i n i t .

D i r e c t f u n d i n g a l s o r e v e r s e s t h e i d e a o f c o n t r a c t i n g - o u t ; i t i n v o l v e s

t h e N o r t h e r n s t a t e i n a n e w e n t e r p r i s e , o n e t h a t i t i s u s u a l l y n o t w e l l

e q u i p p e d t o h a n d l e . * M o s t b i l a t e r a l s h a v e l i m i t e d e x p e r i e n c e o f

S o u t h e r n N G O s , a n d b e c a u s e e c o n o m i e s o f s c a l e a r e e s s e n t i a l , t h e y

a r e l i k e l y t o a v o i d s m a l l a n d m i d - s i z e N G O s i n f a v o u r o f t h e b i g g e s t .

T h e y a r e a l s o l i k e l y t o a t t r a c t a n d t o s u p p o r t o r g a n i z a t i o n s t h a t f i t

t h e i r i d e a l o f g o o d m a n a g e m e n t . I n t h e e n d , q u a l i t y m a y l o s e o u t t o

s i z e a n d p o l i s h .

S o m e w r i t e r s s u g g e s t t h a t d i r e c t f u n d i n g c a n c o n t r i b u t e t o t h e

w e a k e n i n g o f c i v i l s o c i e t y . 1 ° T h i s c a n h a p p e n i n t w o w a y s . F i r s t ,

m a k i n g N G O s i n o n e c o u n t r y b e h o l d e n a n d a n s w e r a b l e t o g o v e r n -

m e n t s i n a n o t h e r c a n n o t b e t e r r i b l y h e a l t h y , n o m a t t e r h o w b e n i g n t h e

r e l a t i o n s h i p . S e c o n d l y , b y m a k i n g N G O s p a r t o f a b i l a t e r a l a i d p r o -

g r a m m e , a d o n o r a u t o m a t i c a l l y i n v o l v e s t h e m i n a g o v e r n m e n t - t o -

g o v e r n m e n t r e l a t i o n s h i p . T h i s m a y w e l l o p e n t h e S o u t h e r n N G O t o

t h e s c r u t i n y o f i t s o w n g o v e r n m e n t : n o t n e c e s s a r i l y b a d i n t h e o r y , b u t

i n p r a c t i c e , r i s k y . A n d i t d o e s s o m e t h i n g m o r e i n s i d i o u s . B y r e d i r e c t -

i n g m o n e y f r o m a g o v e r n m e n t p r o g r a m m e t o w a r d s a n N G O , a b i -

l a t e r a l a g e n c y m a k e s a v a l u e j u d g e m e n t a b o u t e f f e c t i v e n e s s a n d

e f f i c i e n c y . U n l e s s t h e h o s t g o v e r n m e n t a g r e e s w i t h t h e d e c i s i o n -

a n d t h i s w o u l d t a k e a f a i r d e g r e e o f u n d e r s t a n d i n g a n d g e n e r o s i t y -

t h e d o n o r m a y w e l l p l a c e t h e o b j e c t o f i t s a f f e c t i o n i n t o d i r e c t c o m p e -

t i t i o n w i t h i t s o w n g o v e r n m e n t .

T h e r e s u l t , v e r y e v i d e n t i n c o u n t r i e s l i k e B a n g l a d e s h , S r i L a n k a ,

P a k i s t a n a n d I n d o n e s i a , w h e r e d i r e c t f u n d i n g h a s b e e n g r o w i n g f o r a

d e c a d e , i s i n c r e a s i n g g o v e r n m e n t a n g s t a b o u t N G O s . T h i s m a n i f e s t s

i t s e l f i n t h e i m p o s i t i o n o f d r a c o n i a n r u l e s a n d r e g u l a t i o n s , p o l i t i c a l

i n v e c t i v e a n d g o v e r n m e n t - i n s p i r e d m e d i a a t t a c k s o n t h e p r o b i t y , l e -

g i t i m a c y a n d a c c o u n t a b i l i t y o f o r g a n i z a t i o n s w h i c h , i n o t h e r c o u n -

t r i e s , w o u l d b e s e e n a s c h a m p i o n s o f d e v e l o p m e n t . I n t h e l o n g r u n ,

t h i s m a y n o t b e a n e n t i r e l y b a d t h i n g . W h i l e t h e p r o c e s s c a n b e v e r y

d i f f i c u l t f o r N G O s , i t m a y b e a n e s s e n t i a l a n d i n e v i t a b l e s t a g e f o r a n y

c o u n t r y w o r k i n g t h r o u g h t h e r o l e s a n d p o t e n t i a l s o f b o t h g o v e r n m e n t

a n d n o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s .

* T h i s i s n o t a l w a y s t r u e . B i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l o r g a n i z a t i o n s c a n a n d d o h i r e

k n o w l e d g e a b l e a n d e x p e r i e n c e d l o c a l s t a f f , m a n y w i t h g o o d N G O b a c k g r o u n d s .

A 1 9 9 4 s t u d y ( L e w i s , S o b h a n a n d J o n s s o n , p . 4 4 ) f o u n d t h a t t h e S I D A m i s s i o n i n

B a n g l a d e s h w a s m o r e k n o w l e d g e a b l e a n d h a d a f a r m o r e s u b t l e u n d e r s t a n d i n g o f

B a n g l a d e s h i N G O s t h a n m a n y S w e d i s h N G O s .

1 8 8



D a m a g e l i m i t a t i o n

L a r g e r S o u t h e r n N G O s h a v e d e a l t w i t h s o m e o f t h e p r o b l e m s i n h e r e n t

i n m a n a g i n g a v a r i e t y o f d o n o r s b y f o r m i n g c o n s o r t i a . T h e c o n s o r t i u m

a p p r o a c h t o f i n a n c i a l a s s i s t a n c e i s n o t n e w t o b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l

o r g a n i z a t i o n s , b u t u n t i l t h e m i d - 1 9 8 0 s , i t h a d r a r e l y b e e n a p p l i e d t o a

S o u t h e r n N G O . I n 1 9 8 6 i n S r i L a n k a , f o u r o f S a r v o d a y a s l a r g e r d o n o r s

( N O V I B , C I D A , N O R A D , a n d I T D G a c t i n g o n b e h a l f o f t h e B r i t i s h

O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A d m i n i s t r a t i o n ) a g r e e d t o w o r k t o g e t h e r o n a

c o - o r d i n a t e d f i n a n c i a l a p p r o a c h . A f t e r a b a s i c a g r e e m e n t h a d b e e n

r e a c h e d , S a r v o d a y a p r e s e n t e d t h e m w i t h t h e f i r s t c o m p r e h e n s i v e ,

m u l t i - y e a r p l a n a n d b u d g e t t h a t h a d b e e n p o s s i b l e i n i t s f u l l 2 5 y e a r s

o f e x i s t e n c e . E a c h d o n o r a g r e e d t o s u p p o r t a p e r c e n t a g e , r a t h e r t h a n a

p a r t i c u l a r s e t o f a c t i v i t i e s . W h a t r e s u l t e d , a f t e r s o m e g i v e a n d t a k e ,

w a s a b a l a n c e d b u d g e t , o n e w i t h a g r e e d a c t i v i t i e s a n d c o s t s , a n d a

c l e a r i n d i c a t i o n o f w h e r e s u p p o r t w o u l d c o m e f r o m . F o r t h e f i r s t t i m e

i n i t s h i s t o r y , S a r v o d a y a c o u l d s t a r t t o f o c u s o n a c t i v i t i e s r a t h e r t h a n

m o n e y , a n d a t l e a s t o n t h e m i d - t e r m r a t h e r t h a n t o m o r r o w .

A d o n o r - a p p o i n t e d m o n i t o r i n g t e a m v i s i t e d f r o m t i m e t o t i m e ,

p r o v i d i n g t e c h n i c a l a s s i s t a n c e a n d a c t i n g a s a b u f f e r b e t w e e n d o n o r

c o n c e r n s a n d t h e S a r v o d a y a r e a l i t y . F r o m t h e d o n o r p o i n t o f v i e w , i t

w a s a s u c c e s s . T h e r e w a s m u c h g r e a t e r t r a n s p a r e n c y ; i n s t e a d o f r e -

p o r t s o n p e r i p h e r a l p r o j e c t s , e a c h d o n o r s a w t h e o r g a n i z a t i o n i n i t s

e n t i r e t y . T h e d o n o r s a d m i n i s t r a t i v e w o r k l o a d , r i s k a n d e x p o s u r e

w e r e r e d u c e d , w h i l e t h e b u r d e n o n S a r v o d a y a o f m u l t i p l e a p p l i c a -

t i o n s , r e p o r t s a n d e v a l u a t i o n s h a d d r o p p e d t o a s i n g l e s e t o f e x e r c i s e s .

I t w o r k e d . F o l l o w i n g t h e S a r v o d a y a l e a d , i n s u b s e q u e n t y e a r s d o n o r

c o n s o r t i a w e r e f o r m e d f o r a h o s t o f S o u t h e r n N G O s : A K R S P i n P a k i -

s t a n , A M R E F i n K e n y a , A W A R E a n d o t h e r s i n I n d i a , P r o s h i k a , G r a m -

e e n B a n k a n d B R A G i n B a n g l a d e s h .

S t e i n b e c k w a r n e d a b o u t t h e i n h e r e n t f l a w i n a n y f o r m o f g i v i n g ,

h o w e v e r : T h e m o s t o v e r r a t e d v i r t u e o n o u r s h o d d y l i s t o f v i r t u e s , i s

t h a t o f g i v i n g . A s e l f i s h p l e a s u r e , i t b u i l d s u p t h e e g o o f t h e g i v e r ,

m a k e s h i m s u p e r i o r a n d h i g h e r a n d l a r g e r t h a n t h e r e c e i v e r . W h i l e

c o n s o r t i a m a y h a v e r e d u c e d t h e f i n a n c i a l a n d p a p e r b u r d e n s o n

N G O s , t h e y h a v e n o t a l w a y s s o l v e d t h e m a t t e r o f d o n o r e g o . T h e

B R A G c o n s o r t i u m , e s t a b l i s h e d i n 1 9 8 8 , s t a r t e d g o i n g a w r y w i t h i n t w o

o r t h r e e y e a r s . T h e r e w e r e e v e r - i n c r e a s i n g n u m b e r s o f a p p r a i s a l s ,

e v a l u a t i o n s a n d m o n i t o r i n g m i s s i o n s , e a c h o n e l o o k i n g m o r e a n d

m o r e l i k e b a n k i n s p e c t i o n s a n d d e a l i n g w i t h e v e r g r e a t e r m i n u t i a e .

T h e r e w a s n o s p e c i f i c p r o b l e m . I n f a c t t h i s w a s t h e p r o b l e m : e v a l u a -

t o r s w e r e t o o p o s i t i v e , a n d d o n o r s i n s i s t e d o n d i g g i n g d e e p e r a n d

p u s h i n g h a r d e r . I n o n e c a s e , r e p r e s e n t a t i v e s o f e i g h t d o n o r a g e n c i e s

d e b a t e d w h e t h e r o r n o t B R A G s h o u l d i n v e s t a s m a l l a m o u n t o f m o n e y

1 8 9



T h e g r e a t e s t r i s k f o r a n y N G O i n f o r m i n g a d o n o r c o n s o r t i u m h a d

c o m e t o p a s s f o r S a r v o d a y a . I t h a d b e c o m e t r a n s p a r e n t , a n d w h e n i t

d i d , t h e d o n o r s d i d n o t l i k e e v e r y t h i n g t h e y s a w . T h e y m a d e s u g -

g e s t i o n s . W h e n t h e s u g g e s t i o n s w e r e i g n o r e d , t h e y b e c a m e r e c o m -

m e n d a t i o n s , a n d t h e n t h e y w e r e i n c l u d e d i n g r a n t d o c u m e n t s a s

r e q u i r e m e n t s . B y 1 9 8 8 , S a r v o d a y a h a d p r o b a b l y t o u c h e d 5 0 0 0 o f S r i

L a n k a s 2 4 0 0 0 v i l l a g e s i n o n e w a y o r a n o t h e r . B u t m u c h o f t h e a c t i v i t y

w a s e p h e m e r a l , b a s e d o n o n e - o f f w o r k c a m p s a n d g r o u p m e e t i n g s t o

d i s c u s s S a r v o d a y a s i d e a l s o f s h a r i n g , p e a c e a n d c o - o p e r a t i v e v i l l a g e

l i f e . T h e c o n s o r t i u m p r o v i d e d m o n e y t o c o n s o l i d a t e t h e s e a c t i v i t i e s i n

t h e 2 0 0 0 m o s t a c t i v e v i l l a g e s , a n d t o e s t a b l i s h c o n c r e t e h e a l t h , n u t r i -

t i o n a n d i n c o m e g e n e r a t i n g a c t i v i t i e s . M o r e c o n c e r n e d a b o u t t h e

s p r e a d o f i t s m e s s a g e t h a n s p e c i f i c d e v e l o p m e n t e f f o r t s , h o w e v e r ,

S a r v o d a y a k e p t g r o w i n g , e v e n a s d o n o r m o n e y b e g a n t o f l a g . 1 3 F a i l -

i n g t o r e c e i v e t h e k i n d o f s a t i s f a c t i o n i t e x p e c t e d , t h e c o n s o r t i u m

f i n a l l y p l a c e d c o n d i t i o n s o n i t s s u p p o r t , c o n d i t i o n s t h a t S a r v o d a y a

e i t h e r w o u l d n o t o r c o u l d n o t m e e t . A c c o r d i n g t o a 1 9 9 4 S a r v o d a y a

p u b l i c a t i o n , d o n o r r e p r e s e n t a t i v e s f r o m O D A a n d N O V I B d o m i n a t e d

t h e l a s t t w o D o n o r C o n s o r t i u m M e e t i n g s a n d d i c t a t e d t e r m s . 1 4 A s a

r e s u l t o f S a r v o d a y a s i n a b i l i t y t o c o m p l y w i t h t h e t e r m s o f a g r e e m e n t s

i t h a d s i g n e d , N O V I B f i n a l l y c u t i t s s u p p o r t d r a m a t i c a l l y . C I D A r e -

d u c e d i t s c o m m i t m e n t a n d O D A a l l b u t w i t h d r e w . S a r v o d a y a b e g a n

t h e 1 9 9 4 f i n a n c i a l y e a r a s i t h a d i n a l l t h e y e a r s b e f o r e 1 9 8 6 : w i t h o u t a

c l e a r c o m m i t m e n t o f d o n o r s u p p o r t . R a t h e r s a d l y , i t c o n c l u d e d t h a t

t h e c o n s o r t i u m n o w s i m p l y d o e s n o t w o r k . O b v i o u s l y , t h e c o n s o r -

t i u m h a d c o n c l u d e d t h e s a m e a b o u t S a r v o d a y a .

P l a y i n g w i t h p u p p i e s

W i t h B R A G i n B a n g l a d e s h , d o n o r i n c u r s i o n s w e r e s u c c e s s f u l l y w a r -

d e d o f f i n a v a r i e t y o f w a y s . F i r s t , B R A G w a s e x t r e m e l y c a r e f u l i n i t s

a g r e e m e n t s , a n d r a r e l y u n d e r t o o k t o d o a n y t h i n g i t c o u l d n o t a c c o m -

p l i s h . I t s p l a n n i n g a n d b u d g e t i n g w e r e i m p e c c a b l e , a n d i t s f i n a n c e

d e p a r t m e n t w a s p r o b a b l y c o m p u t e r i z e d b e f o r e s o m e o f t h e d o n o r s

w e r e . I t s r e p o r t s w e r e a v a i l a b l e o n t i m e , p r o v i d i n g a l l t h e i n f o r m a t i o n

r e q u i r e d , a n d m o r e . I t s o l d t h i n g s t h a t d o n o r s c o u l d r e a d i l y u n d e r -

s t a n d a n d m e a s u r e : p r i m a r y s c h o o l s , p a s s r a t e s , t h e a c c e p t a n c e o f

g r a d u a t e s i n t o t h e f o r m a l s e c o n d a r y s y s t e m . I t h a d s e l f - f i n a n c i n g s a v -

i n g s a n d c r e d i t o p e r a t i o n s ; t e n s o f t h o u s a n d s o f j o b s f o r w o m e n i n

s e r i c u l t u r e ; a m u l t i - m i l l i o n d o l l a r h a n d i c r a f t m a r k e t i n g o p e r a t i o n t h a t

a i m e d t o b e c o m e s e l f - f i n a n c i n g , a n d d i d . B R A G s o w n e v a l u a t i o n s

w e r e u s u a l l y b e t t e r t h a n a n y t h i n g t h e d o n o r s c o u l d m o u n t , w h i c h i s

p a r t l y w h y d o n o r s k e p t f i e l d i n g m o r e a n d m o r e m i s s i o n s , l i k e a n e w

s c h o o l t e a c h e r t r y i n g t o s t a y o n e l e s s o n a h e a d o f t h e c l a s s .

1 9 1



W i t h S a r v o d a y a i t w a s d i f f e r e n t . A l t h o u g h S a r v o d a y a h a d m a n y o f

t h e s o c i a l a n d e c o n o m i c a c t i v i t i e s o f t h e s t a n d a r d N G O - t r a i n i n g ,

h e a l t h , c r e d i t - i t w a s a m o v e m e n t . ' S a r v o d a y a S h r a m a d a n a ' m e a n s

t h e a w a k e n i n g o f a l l i n s o c i e t y . T h e S a r v o d a y a m i s s i o n ' i s t o c r e a t e a

n e w s o c i a l o r d e r b a s e d o n t h e v a l u e s o f t r u t h , n o n - v i o l e n c e a n d s e l f

d e n i a l , a n d g o v e r n e d b y t h e i d e a l s o f p a r t i c i p a t o r y d e m o c r a c y . ' T h i s

m i s s i o n m a n i f e s t e d i t s e l f i n w a y s t h a t w e r e s o m e t i m e s a m e n a b l e t o

d o n o r s , a n d s o m e t i m e s i n w a y s t h a t w e r e c o m p l e t e l y i n c o m p r e h e n s -

i b l e . T h e c o n f u s i o n m a d e a c l a s h b e t w e e n t w o v e r y d i f f e r e n t i n s t i t u -

t i o n a l c u l t u r e s i n e v i t a b l e . D o n o r s s a i d t h e y a c c e p t e d t h e v i s i o n , b u t

w h a t t h e y p a i d f o r w e r e t h e m o r e t a n g i b l e t h i n g s t h a t c o u l d b e i n -

s c r i b e d i n a l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s i s . T h e r e w a s a n o t h e r p r o b l e m .

' S a r v o d a y a m a n a g e m e n t p e r s o n n e l t r i e d t h e i r v e r y b e s t , ' s a i d a s e n i o r

o f f i c i a l , ' t o i m p r o v e o n a d m i n i s t r a t i v e a n d f i n a n c i a l m a n a g e m e n t ,

m o n i t o r i n g a n d r e p o r t i n g s y s t e m s , ' b u t t h e y w e r e ' n o t w e l l e q u i p p e d

i n m o d e r n b u s i n e s s m a n a g e m e n t t e c h n i q u e s , m o n i t o r i n g s y s t e m s a n d

r e p o r t i n g , l i k e t h e l a p t o p c o m p u t e r - c a r r y i n g , f l y i n g c o n s u l t a n t s ' w h o

p r o d u c e d ' d o z e n s o f r e c o m m e n d a t i o n s a n d r e p o r t s w i t h o u t v i s i t i n g

t h e r u r a l a r e a s ' . 1 5 T h i s p l a i n t i v e a n d i n a c c u r a t e e x p l a n a t i o n f o r a d m i n -

i s t r a t i v e w e a k n e s s w o u l d p e r h a p s s u f f i c e i n a p r o j e c t o f a f e w t h o u -

s a n d d o l l a r s , b u t b e t w e e n 1 9 8 6 a n d 1 9 9 4 w h e n t h e s e w o r d s w e r e

w r i t t e n , S a r v o d a y a r e c e i v e d m o r e t h a n 2 0 m i l l i o n f r o m t h e c o n s o r -

t i u m . I n J a m a i c a t h e r e i s a s a y i n g : ' P l a y w i t h p u p p y , p u p p y l i c k y o u r

f a c e ' . S a r v o d a y a h a d p l a y e d , a n d t h e p u p p y l i c k e d . *

S o m e w a n t t o u s e y o u ; s o m e w a n t t o b e u s e d b y y o u

A t t h e e n d o f m o s t p r o j e c t e v a l u a t i o n f o r m s , t h e r e i s a p l a c e f o r

' l e s s o n s l e a r n e d ' . L e s s o n s t e n d t o b e s i t u a t i o n a l , h o w e v e r . W h a t i s

r i g h t f o r o n e t i m e a n d p l a c e , i s n o t a l w a y s r i g h t f o r a n o t h e r . A n d

l e s s o n s , o f c o u r s e , a r e o n l y l e a r n e d i f t h e y a r e r e m e m b e r e d a n d a p -

p l i e d t o f u t u r e b e h a v i o u r . T h e r e i s n o r e a l e v i d e n c e i n e i t h e r o f t h e s e

c a s e s t h a t t h e q u a l i t y o f d i r e c t g o v e r n m e n t f u n d i n g t o B R A G o r S a r -

v o d a y a w a s b e t t e r o r w o r s e t h a n w o u l d h a v e b e e n t h e c a s e h a d i t

b e e n p r o v i d e d t h r o u g h N G O s , I n f a c t t h e r e w e r e N G O s i n v o l v e d i n

b o t h c o n s o r t i a . W o u l d N o r t h e r n N G O s a l o n e h a v e d o n e b e t t e r ? T h e

q u e s t i o n d o e s n o t r e a l l y a r i s e , a s b o t h c o n s o r t i a w e r e f o r m e d p r e -

c i s e l y b e c a u s e N o r t h e r n N G O s c o u l d n o l o n g e r k e e p u p w i t h S a r -

v o d a y a a n d B R A G . A n d i n a n y c a s e , t h e N o r t h e r n N G O m o d u s

o p e r a n d i h a d h e l p e d t o p u s h b o t h B R A G a n d S a r v o d a y a t o w a r d s

l a r g e r d o n o r s a n d s i m p l e r p r o c e d u r e s . P r o b l e m s o f t h e s o r t f a c e d b y

A M R E F o v e r r e c u r r e n t c o s t s w e r e s o l v e d . W o r k i n g t o g e t h e r , d o n o r s

* p e r h a p s i t w a s m o r e a c a s e o f l y i n g d o w n w i t h d o g s a n d g e t t i n g b a d l y m a u l e d .

1 9 2



w e r e a b l e t o m o d i f y t h e i r i n d i v i d u a l , o f t e n r i g i d r u l e s , a n d t h e y w e r e

a b l e t o a c c e p t t h a t b u i l d i n g a n i n s t i t u t i o n i s a l o n g - t e r m p r o s p e c t . I n

b o t h c a s e s , d o n o r s w e r e p r e p a r e d t o i n v e s t m o n e y i n a c t i v i t i e s t h a t

c o u l d h e l p b u i l d l o n g - t e r m f i n a n c i a l s u s t a i n a b i l i t y . F o r S a r v o d a y a ,

t h e y p r o v i d e d a s s i s t a n c e f o r d i r e c t , i n c o m e - e a r n i n g v e n t u r e s : m e t a l

w o r k s h o p s , f u r n i t u r e m a n u f a c t u r e , a p r i n t i n g p r e s s . B R A G s l a r g e r e -

v o l v i n g l o a n f u n d , c a p i t a l i z e d b y d o n o r s i n t h e f o r m o f g r a n t s , b e c a m e

t h e b a s i s f o r a s e l f - f i n a n c i n g a p p r o a c h w h i c h s h o u l d s e e d o n o r d e -

p e n d e n c y d r o p s i g n i f i c a n t l y b y t h e t u r n o f t h e c e n t u r y .

T h e a c c o u n t a b i l i t i e s o f S o u t h e r n N G O s a r e m u c h m o r e c o m p l e x t h a n

t h o s e o f N o r t h e r n N G O s . N o r t h e r n N G O s d e a l p r i m a r i l y w i t h t r u s t e e s ,

g o v e r n m e n t a g e n c i e s , t h e m e d i a a n d a m y r i a d o f u n c r i t i c a l i n d i v i d u a l s

m a k i n g s m a l l g i f t s . S o u t h e r n N G O s m u s t a l s o d e a l w i t h p u b l i c p e r c e p -

t i o n , i f n o t d o n a t i o n s . T h e y m u s t c o n t e n d w i t h a s o m e t i m e s h o s t i l e

m e d i a , a n d a g o v e r n m e n t w h i c h m a y r u n h o t o n e d a y a n d c o l d t h e n e x t .

T h e y h a v e a m o n s t r o u s m a n a g e m e n t p r o b l e m i n d e a l i n g w i t h a p l e t h o r a

o f s o p h i s t i c a t e d , b u r e a u c r a t i c N o r t h e r n d o n o r s , e a c h w i t h d i f f e r e n t a i m s

a n d o b j e c t i v e s , a n d e a c h w i t h d i f f e r e n t a d m i n i s t r a t i v e r e q u i r e m e n t s . A n d

t h e y h a v e a p a r t i c u l a r a c c o u n t a b i l i t y t h a t N o r t h e r n N G O s a n d d o n o r

a g e n c i e s c a n s i d e s t e p : p e o p l e . A S o u t h e r n N G O i s d i r e c t l y r e s p o n s i b l e ,

f a c e t o f a c e , f o r w h a t h a p p e n s t o t h e p e o p l e i t h a s e n c o u r a g e d t o a t t e n d

c l a s s e s , t o s a v e m o n e y a n d t a k e l o a n s , t o c h a n g e j o b s a n d f a r m i n g

p r a c t i c e s , t o a l t e r o l d h a b i t s a n d a c c u s t o m e d w a y s .

L i k e N o r t h e r n N G O s b e g u i l e d b y g o v e r n m e n t m o n e y , S o u t h e r n

N G O s h a v e b e e n s e d u c e d b y m o n e y f r o m t h e N o r t h , N G O a n d o t h e r -

w i s e . T h e p o t e n t i a l f o r l o c a l p h i l a n t h r o p y h a s b e e n l a r g e l y i g n o r e d ,

a n d i n t h e r u s h t o g r o w , m a n y o r g a n i z a t i o n s h a v e w i l l i n g l y , i f n o t

e a g e r l y , m a d e t h e m s e l v e s b o t h a v a i l a b l e a n d a c c o u n t a b l e t o N o r t h e r n

d o n o r s . F e w S o u t h e r n N G O s h a v e y e t d e v e l o p e d m e c h a n i s m s t o

m a k e t h e i r d i f f e r e n t a c c o u n t a b i l i t i e s e f f e c t i v e , t o s p r e a d t h e m i n w a y s

t h a t c a n p r o v i d e p r o t e c t i o n a n d , m o r e i m p o r t a n t l y , c r e a t e i n d u c e -

m e n t s f o r b e t t e r a n d m o r e r e s p o n s i b l e p r a c t i c e s . L i k e t h e i r N o r t h e r n

c o u n t e r p a r t s , S o u t h e r n N G O s a r e c o m p e t i t i v e . D e s p i t e t h e m a n y

c o a l i t i o n s a n d s h a r e d a c t i v i t i e s , a t t h e i r c o r e t h e y t o o a r e a s e c r e t i v e

l o t . I t i s n o t a l w a y s c l e a r h o w t h e i r h e a r t s b e a t . T h e y t o o w o r k w i t h

s e c r e c y a n d o p a q u e n e s s . A n d l i k e N o r t h e r n N G O s , t h e y t o o h a v e

i n s t i t u t i o n a l i n t e r e s t s t o p r o t e c t , c o n f l i c t i n g i n t e r n a l v i e w s t o r e c o n c i l e ,

a n d t h e d i f f i c u l t t a s k o f b u i l d i n g o r g a n i z a t i o n a l c o h e r e n c e w h i l e r e -

m a i n i n g r e s p o n s i v e t o a m u l t i t u d e o f n e e d s a n d p r e s s u r e s .

P a t r o n s a n d c l i e n t s , o r f r i e n d s ?

A t i t s w o r s t , N o r t h e r n i n t e r a c t i o n w i t h S o u t h e r n N G O 5 i s l i t t l e m o r e

t h a n a p a t r o n - c l i e n t r e l a t i o n s h i p , o n e o f v e r t i c a l r a t h e r t h a n h o r i z o n t a l

1 9 3



t i e s . I t i s o n e o f a s y m m e t r i c o b l i g a t i o n s , w h a t o n e w r i t e r h a s c a l l e d

l o p s i d e d f r i e n d s h i p s . 1 6 T h e s e v e r t i c a l r e l a t i o n s - c l i e n t e l i s m - c a n

u n d e r m i n e t h e p o t e n t i a l f o r i m p o r t a n t h o r i z o n t a l r e l a t i o n s h i p s , f o r t h e

c r e a t i o n o f i n t e r a c t i v e a n d m u t u a l l y s u p p o r t i v e n e t w o r k s o f l o c a l o r -

g a n i z a t i o n s . V e r t i c a l r e l a t i o n s h i p s c a n a l s o c r e a t e r i v a l r i e s b e t w e e n

l o c a l o r g a n i z a t i o n s v y i n g f o r t h e a t t e n t i o n o f d o n o r s . A n d u l t i m a t e l y ,

a n y r e l a t i o n s h i p b a s e d o n o n e - w a y f i n a n c i a l d e p e n d e n c y r u n s t h e

d a n g e r o f m u t u a l e x p l o i t a t i o n a n d d i s h o n e s t y .

T h e b u s i n e s s o f r e c e i v i n g i s a s d i f f i c u l t a s t h a t o f g i v i n g . N e i t h e r c a n

b e d o n e w e l l i f t h e y a r e d o n e l i g h t l y o r q u i c k l y . B o t h r e q u i r e a s m u c h

c l a r i t y a n d o p e n n e s s a s p o s s i b l e , b u t c l a r i t y a n d o p e n n e s s d o n o t

e m e r g e f r o m r e p o r t s , o r a t t w o - h o u r m e e t i n g s a r o u n d a b a r g a i n i n g

t a b l e . T h e y a r e t h e p r o d u c t o f t i m e , a n d o f p e r s o n a l a n d i n s t i t u t i o n a l

c o m m i t m e n t . E x p e c t a t i o n s o n b o t h s i d e s m u s t b e c l e a r , a n d m u s t b e

a s u n c l o u d e d b y j a r g o n a n d r h e t o r i c a s p o s s i b l e . A c c o u n t a b i l i t i e s ,

w h a t e v e r t h e y a r e , m u s t b e u n d e r s t o o d a n d f o r m a l l y a c k n o w l e d g e d .

F o r t h o s e s e r i o u s a b o u t h e l p i n g t h e p o o r t o h e l p t h e m s e l v e s , a n d

a b o u t b u i l d i n g t h e i n s t i t u t i o n s t h a t a r e r e q u i r e d a s i n t e r m e d i a r i e s , a

m e s s a g e : t h i s i s n o t a p l a c e f o r a m a t e u r s . L a r g e g o v e r n m e n t a g e n c i e s

w i s h i n g t o s u p p o r t S o u t h e r n N G O s s h o u l d n o t e n t r u s t t h e t a s k t o

j u n i o r d e s k o f f i c e r s a n d t h e y o u n g e s t t h i r d s e c r e t a r y i n t h e i r e m b a s -

s i e s . W a y s m u s t b e f o u n d t o b r i n g m a t u r e , t h o u g h t f u l N G O e x p e r i -

e n c e i n t o t h e a r r a n g e m e n t . A n d a w a r n i n g : i f S o u t h e r n N G O s a r e

t r e a t e d o n l y a s i n e x p e n s i v e d e l i v e r y m e c h a n i s m s f o r b i l a t e r a l a n d

m u l t i l a t e r a l a s s i s t a n c e , t h e y a r e l i k e l y t o b e d a m a g e d i n t h e p r o c e s s .

S o u t h e r n h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s t e n d t o g e t a l o n g a l o t b e t t e r

w i t h t h e i r N o r t h e r n c o u n t e r p a r t s t h a n d e v e l o p m e n t N G O s , b e c a u s e

f u n c t i o n a l l y t h e y s h a r e m o r e i n t e l l e c t u a l c o m m o n g r o u n d . M o n e y ,

a n d a c c o u n t i n g f o r m o n e y , a r e n o t t h e b a s i s f o r t h e i r r e l a t i o n s h i p s .

I n f a c t m o n e y m a y n o t e n t e r i n t o t h e e q u a t i o n a t a l l . B e t w e e n N o r t h -

e r n a n d S o u t h e r n d e v e l o p m e n t N G O s , t h e r e i s c e r t a i n l y s c o p e f o r

c h a n g i n g t h e t e r m s o f e n g a g e m e n t , b u t o n l y i f b o t h p a r t i e s t o a n

a g r e e m e n t c a n f i n d w a y s t o c o m p l e m e n t e a c h o t h e r a s d e v e l o p m e n t

o r g a n i z a t i o n s , w i t h g r e a t e r f o c u s o n g o a l s a n d w o r k t h a n o n s t r u c -

t u r e s a n d r e p o r t s . N o r t h e r n N G O s t h a t b e l i e v e i n t h e l a n g u a g e o f

p a r t n e r s h i p m u s t f i n d w a y s t o m a k e a l l i a n c e s t h a t c a n h a v e a l i f e

o u t s i d e t h e f i n a n c i a l r e l a t i o n s h i p . T h i s c o u l d m e a n r e v e r s e e v a l u a -

t i o n s . N O V I B o n c e i n v i t e d s o m e o f i t s S o u t h e r n p a r t n e r s t o e v a l u a t e

N O V I B , a n d I U C N h a s e n g a g e d S o u t h e r n N G O s a s e v a l u a t i o n c o n -

s u l t a n t s . S u c h a n i d e a c o u l d b e e l a b o r a t e d i n d i f f e r e n t w a y s : P e r u -

v i a n N G O s m i g h t i n s t i t u t e a n e v a l u a t i o n o f t h e B e l g i a n N G O s c e n e .

O r r e c i p i e n t s o f a s s i s t a n c e f r o m R a d d a B a r n e n i n o n e c o u n t r y ( o r

s e v e r a l ) m i g h t i n s t i t u t e a n e v a l u a t i o n o f t h e d o n o r . I f t h i s s o r t o f

t h i n g c o u l d b e i n s t i t u t i o n a l i z e d , a n d i f t h e i m p e t u s f o r i t c a m e f r o m

1 9 4



t h e S o u t h , a r a d i c a l c h a n g e i n t h e r e a l i t y o f p a r t n e r s h i p s m i g h t t a k e

p l a c e q u i t e q u i c k l y .

A n o t h e r p o s s i b i l i t y m i g h t b e r e c i p r o c a l b o a r d p l a c e m e n t s , o r t h e

e l e c t i o n o f p e o p l e f r o m t h e S o u t h t o t h e b o a r d s o f N o r t h e r n N G O s .

S o m e N o r t h e r n o r g a n i z a t i o n s - a s d i v e r s e a s T I E D , C U S O , W W F a n d

W o r l d V i s i o n - h a v e d o n e t h i s f o r y e a r s , a n d d e s p i t e t h e r i s k o f

p a t e r n a l i s m , h a v e m a d e i t w o r k . N O V I B s G u e s t a t Y o u r T a b l e p r o -

g r a m m e i s e s s e n t i a l l y a j o i n t f u n d r a i s i n g e f f o r t , w i t h S o u t h e r n p a r t n e r

o r g a n i z a t i o n s m e e t i n g d o n o r g r o u p s i n t h e N e t h e r l a n d s , a n d c o n t r i b -

u t i n g m a t e r i a l f o r n e w s l e t t e r s . K a t a l y s i s , a s m a l l A m e r i c a n N G O , h a s

u s e d v i r t u a l l y a l l o f t h e s e t e c h n i q u e s w i t h i t s f i v e p a r t n e r o r g a n i z a -

t i o n s i n C e n t r a l A m e r i c a . N o t o n l y a r e i t s p r o g r a m m i n g r e s u l t s p o s i -

t i v e , t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n K a t a l y s i s a n d i t s p a r t n e r s i s e x c e l l e n t :

w h e n a s i n g l e p l a c e a s a K a t a l y s i s p a r t n e r b e c a m e a v a i l a b l e i n G u a t e -

m a l a , 2 0 G u a t e m a l a n N G O s a p p l i e d .

M o v i n g f r o m a p r o j e c t r e l a t i o n s h i p t o l o n g - t e r m p r o g r a m m e s u p p o r t

c a n a l s o m a k e a d i f f e r e n c e . T h e S w i s s N G O , H e l v e t a s , m a k e s a g e n e r a l

c o m m i t m e n t t o a S o u t h e r n p a r t n e r f o r t e n y e a r s , a n d p r o v i d e s a s -

s u r a n c e t h a t a t l e a s t o n e o r t w o y e a r s n o t i c e w i l l b e g i v e n b e f o r e a

p u l l o u t , r e g a r d l e s s o f h o w e m o t i o n a l a d e b a t e m i g h t b e c o m e . T h i s i s

e x t r e m e l y h e l p f u l t o r e c i p i e n t s i n m a n a g i n g t h e i r f i n a n c e s r e s p o n s i b l y .

I n L a t i n A m e r i c a , a c o n s o r t i u m o f S o u t h e r n N G O s h a s c r e a t e d a

d i f f e r e n t k i n d o f m e c h a n i s m t h a t m o v e s t h e l o c u s o f d e c i s i o n - m a k i n g

a b o u t m o n e y a w a y f r o m t h e N o r t h e n t i r e l y . B a s e d i n C o s t a R i c a ,

F O L A D E ( t h e L a t i n A m e r i c a n D e v e l o p m e n t F u n d ) w a s c r e a t e d i n 1 9 9 3

b y 1 6 N G O s i n 1 4 c o u n t r i e s t o s y s t e m a t i z e a n d p r o t e c t a f i n a n c i a l b a s e

f o r e c o n o m i c d e v e l o p m e n t . S u p p o r t e d f i n a n c i a l l y b y i t s o w n m e m b e r

a g e n c i e s a n d b y e x t e r n a l d o n o r s , F O L A D E l e n d s m o n e y o r p r o v i d e s

b a n k g u a r a n t e e s f o r i t s m e m b e r s p r o j e c t s . B u t i t d o e s m u c h m o r e : i t

s e r v e s a s a d a t a b a n k , i t p r o v i d e s i n f o r m a t i o n o n t e c h n i c a l a s s i s t a n c e

a n d t r a i n i n g , a n d i t c a r r i e s o u t r i s k a n a l y s i s , e v a l u a t i o n a n d a u d i t i n g

s e r v i c e s . I n e f f e c t , F O L A D E b e c o m e s t h e i n t e r m e d i a r y b e t w e e n N o r t h

a n d S o u t h , p l a c i n g i m p o r t a n t a s p e c t s o f l e a r n i n g , c o n t r o l a n d r e s p o n -

s i b i l i t y p r e c i s e l y w h e r e i t s h o u l d b e .

A f i n a l n o t e o n p a r t n e r s h i p : s o m e p r i n c i p l e s o f p a r t n e r s h i p h a v e

b e e n a d d r e s s e d i n t h e c o d e s o f c o n d u c t c r e a t e d b y m a n y n a t i o n a l

g r o u p i n g s o f N G O s . B u t f e w o f t h e s e a r e b i n d i n g , a n d m o s t c o n c e r n

t h e m s e l v e s o n l y w i t h w h a t N G O s s h o u l d d o . G o v e r n m e n t s , t h e

N o r t h - S o u t h c o n n e c t i o n , a n d p r i n c i p l e s o f a p p r o p r i a t e f u n d i n g p r a c -

t i c e a r e g e n e r a l l y a b s e n t . I n 1 9 9 5 , f o l l o w i n g a l e n g t h y p r o c e s s o f

d r a f t i n g a n d c o n s u l t a t i o n w i t h N G O s a n d g o v e r n m e n t s i n t h e N o r t h

a n d t h e S o u t h , t h e L o n d o n - b a s e d C o m m o n w e a l t h F o u n d a t i o n p r o -

d u c e d t h e f i r s t c o m p r e h e n s i v e d o c u m e n t t o a d d r e s s m a n y o f t h e s e

b r o a d e r i s s u e s : N G O s : D e f i n i t i o n s a n d G u i d e l i n e s f o r G o o d P o l i c y

1 9 5



C H A P T E R X I

A c t g l o b a l l y . t h e r i s e o f t h e

t r a n s n a t i o n a l N G O

A C o m p a n y f o r c a r r y i n g o n a n u n d e r t a k i n g o f G r e a t A d v a n t a g e , b u t

n o o n e [ i s ] t o k n o w w h a t i t i s .

T h e S o u t h S e a C o m p a n y P r o s p e c t u s , 1 7 1 1 .

S O M E O F T O D A Y ' S b e s t - k n o w n N o r t h e r n N G O s b e g a n a s w a r t i m e o r

p o s t - w a r r e l i e f e f f o r t s . G r a d u a l l y t h e y g r e w b e y o n d t h e c r i s i s t h e y

w e r e c r e a t e d t o d e a l w i t h , b e c o m i n g l a r g e , m u l t i f a c e t e d o r g a n i z a t i o n s

w i t h p r o g r a m m e s i n s c o r e s o f c o u n t r i e s o n e v e r y c o n t i n e n t . S a v e t h e

C h i l d r e n b e g a n i n B r i t a i n a f t e r t h e F i r s t W o r l d W a r ; F o s t e r P a r e n t s

P l a n ( n o w P l a n I n t e r n a t i o n a l ) b e g a n a s a r e s p o n s e t o t h e S p a n i s h C i v i l

W a r , T h e C h r i s t i a n C h i l d r e n ' s F u n d b e g a n i n C h i n a i n 1 9 3 8 . O x f a m

w a s e s t a b l i s h e d t o p r o v i d e a s s i s t a n c e d u r i n g t h e G r e e k f a m i n e o f

1 9 4 3 . C A R E s e n t i t s f i r s t f o o d p a c k a g e s t o w a r - r a v a g e d F r a n c e i n t h e

s p r i n g o f 1 9 4 6 . W o r l d V i s i o n w a s t h e c r e a t i o n o f a n A m e r i c a n m i s s i o n -

a r y i n K o r e a .

I n s u b s e q u e n t y e a r s , t h o u s a n d s o f N G O s s p r a n g u p i n E u r o p e ,

N o r t h A m e r i c a , J a p a n a n d A u s t r a l a s i a t o d e a l w i t h r e l i e f a n d

d e v e l o p m e n t p r o b l e m s i n t h e S o u t h . B u t t h e s e , a n d a h a n d f u l o f

r e l a t i v e n e w c o m e r s , s u c h a s M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s , d o m i n a t e

t h e s c e n e i n t e r m s o f t h e i r s i z e , a n d i n t e r m s o f t h e m e s s a g e s

t h e y p r o v i d e t o t h e i r s u p p o r t e r s a t h o m e a b o u t d e v e l o p m e n t i s s u e s

a n d d e v e l o p i n g c o u n t r i e s . C o l l e c t i v e l y , t h e i r b u d g e t s p r o b a b l y t o t a l

1 . 5 b i l l i o n . W o r l d V i s i o n r a i s e s m o r e p r i v a t e m o n e y i n t h e U S t h a n

a n y o t h e r i n t e r n a t i o n a l r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t a g e n c y . I n C a n a d a ,

A u s t r a l i a a n d N e w Z e a l a n d , i t

r a i s e s m o r e t h a n a l l o t h e r d e v e -

l o p m e n t N G O s i n e a c h o f t h o s e c o u n t r i e s c o m b i n e d . I n B r i t a i n ,

S a v e t h e C h i l d r e n a n d O x f a m t o g e t h e r r a i s e d a l m o s t 3 0 p e r c e n t m o r e

i n

1 9 9 2

t h a n

t h e c o m b i n e d d o n o r i n c o m e o f

a l l

c h a r i t i e s

d e v o t e d t o t h e b l i n d , h e a r t d i s e a s e , l e u k a e m i a a n d m u l t i p l e s c l e r o s i s .

I n t h e U S , t h e c o m b i n e d c a s h a n d k i n d 1 9 9 1 i n c o m e o f C A R E , S a v e

t h e

C h i l d r e n a n d W o r l d V i s i o n w a s U S 5 2 0 m i l l i o n .

T h e s e

l a r g e r o r g a n i z a t i o n s , ' t r a n s n a t i o n a l N G O s ' , a r e e m e r g i n g a s a d i s t i n c t

c l a s s o f o r g a n i z a t i o n , v e r y d i f f e r e n t f r o m o t h e r N o r t h e r n N G O s , a n d

1 9 7



A i d A b r o a d , t h e A u s t r a l i a n O x f a m a f f i l i a t e , d i d t h e s a m e t h i n g , i n v e s t -

i n g m o n e y i n t h e c r e a t i o n o f a n O x f a m N e w Z e a l a n d . I n 1 9 9 3 - 4 ,

O x f a m N e w Z e a l a n d ' s n e t r e t u r n o n t h e C A A i n v e s t m e n t w a s

N Z 3 3 5 0 0 0 . T h e O x f a m s t a r t - u p s i n C a n a d a a n d N e w Z e a l a n d h a v e

m a n y p a r a l l e l s i n E u r o p e , J a p a n a n d A u s t r a l i a . W o r l d V i s i o n U S s p o n -

s o r e d t h e C a n a d i a n b r a n c h , w h i c h i n t u r n b e g a t t h e A u s t r a l i a n b o d y ,

w h i c h t h e n b e g a t W o r l d V i s i o n N e w Z e a l a n d . C A R E e s t a b l i s h e d a v e r y

s u c c e s s f u l C a n a d i a n f u n d r a i s i n g b r a n c h i n t h e l a t e 1 9 4 0 s , a n d t h e

p a y o f f w a s , i n b u s i n e s s t e r m s , p h e n o m e n a l . C A R E C a n a d a ' s 1 9 9 4

i n c o m e ( i n c a s h a n d k i n d ) w a s C 7 5 . 3 m i l l i o n . 3

S i m i l a r C A R E i n v e s t m e n t s w e r e m a d e i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s i n G e r -

m a n y , N o r w a y , I t a l y a n d F r a n c e , a n d l a t e r A u s t r i a , D e n m a r k a n d

J a p a n . N o t a l l p e r f o r m e d a s w e l l , b u t i n t h e l a t e 1 9 8 0 s , t h e B r i t i s h

e f f o r t s t o o d o u t . B y 1 9 9 2 , C A R E B r i t a i n w a s r a i s i n g £ 1 7 . 6 m i l l i o n ,

£ 1 1 . 6 m i l l i o n o f i t d e r i v e d f r o m g o v e r n m e n t s o u r c e s . 4 A 1 9 8 7 s t a r t - u p

i n v e s t m e n t f r o m C A R E I n t e r n a t i o n a l p r o v e d h u g e l y s u c c e s s f u l i n A u s -

t r a l i a . B y 1 9 9 2 , t h e n e w a f f i l i a t e w a s r e p o r t i n g i n c o m e i n c a s h a n d

k i n d o f A 1 7 . 3 m i l l i o n , a n d h a d a l r e a d y b e c o m e t h e t h i r d l a r g e s t N G O

r e c i p i e n t o f A u s t r a l i a n G o v e r n m e n t a s s i s t a n c e . 5 A r e l a t i v e n e w c o m e r ,

t h e F r e n c h N G O M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s , h a d m o r e t h a n h a l f a

d o z e n n a t i o n a l a f f i l i a t e s w i t h i n a d e c a d e o f i t s s t a r t - u p i n 1 9 7 9 .

W o r l d V i s i o n , w i t h 3 6 7 0 f i e l d s t a f f , a n d 1 7 0 0 s t a f f i n 2 0 o f f i c e s i n

E u r o p e , N o r t h A m e r i c a a n d e l s e w h e r e , d e m o n s t r a t e s e v e n m o r e s p e c -

t a c u l a r g r o w t h , s p e n d i n g U S 2 6 1 m i l l i o n w o r l d w i d e i n 1 9 9 3 . 6 I n C a n -

a d a a l o n e , b e t w e e n 1 9 8 7 a n d 1 9 9 2 , i t s t o t a l r e v e n u e f r o m i n d i v i d u a l s ,

c o r p o r a t i o n s a n d g o v e r n m e n t r o s e b y 1 2 1 p e r c e n t t o a t o t a l o f C 8 1 . 3

m i l l i o n : a l l i n C a n a d i a n c a s h c o n t r i b u t i o n s . B y 1 9 9 4 t h e f i g u r e h a d

r e a c h e d C 9 5 . 7 m i l l i o n . 7 I n A u s t r a l i a , W o r l d V i s i o n r a i s e d A 6 6 . 9 m i l -

l i o n i n 1 9 9 1 , a n i n c r e a s e o f a l m o s t 2 0 p e r c e n t o v e r t h e p r e v i o u s y e a r .

T h e s u p p o r t i t r e c e i v e d f r o m t h e A u s t r a l i a n G o v e r n m e n t w a s m o r e

t h a n d o u b l e t h a t o f t h e n e x t l a r g e s t N G O . I n N e w Z e a l a n d , W o r l d

V i s i o n r a i s e d N Z 2 0 m i l l i o n i n 1 9 9 4 , f o u r t i m e s m o r e t h a n t h e n e x t

l a r g e s t N G O a n d m o r e t h a n a l l t h e r e s t c o m b i n e d . 8 W o r l d V i s i o n h a s

n o t b e e n s u c c e s s f u l e v e r y w h e r e . T h e I r i s h C o n f e d e r a t i o n o f N G O s f o r

O v e r s e a s D e v e l o p m e n t ( C O N G O D ) m a d e a n i s s u e o u t o f t h e i r a r r i v a l

i n I r e l a n d i n 1 9 8 8 , i n s t i g a t i n g a n a t i o n a l d e b a t e o v e r t h e p r o b l e m s

a s s o c i a t e d w i t h c h i l d s p o n s o r s h i p . N a t i o n a l t e l e v i s i o n c o v e r a g e a n d a

l a w s u i t b y W o r l d V i s i o n a g a i n s t a n e s t a b l i s h e d I r i s h N G O , T r o c a i r e ,

d a m a g e d t h e s t a r t - u p e f f o r t , a n d i n t h e e n d , W o r l d V i s i o n n e v e r

e s t a b l i s h e d a s e r i o u s t o e - h o l d . 9

T h a t t h e t r a n s n a t i o n a l N G O i s b i g s h o u l d c o m e a s n o s u r p r i s e ,

a l t h o u g h t h e p a c e o f g r o w t h i s s u r p r i s i n g , e s p e c i a l l y d u r i n g a r e c e s -

s i o n a r y p e r i o d w h e n t h e i n c o m e o f o t h e r N G O s w a s s t a g n a t i n g o r

r e v e r s i n g . S o m e o f t h e r e a s o n s f o r t h i s g r o w t h a r e p e r h a p s o b v i o u s ;

1 9 9



o t h e r s a r e n o t . W i t h t h e e x c e p t i o n o f P l a n I n t e r n a t i o n a l , m o s t t r a n s -

n a t i o n a l s d e v o t e a s i g n i f i c a n t p a r t o f t h e i r f u n d r a i s i n g e f f o r t a n d t h e i r

p r o g r a m m e e x p e n d i t u r e t o e m e r g e n c i e s . I n r e c e n t y e a r s t h i s h a s

p r o v e d t o b e t h e m o s t i m p o r t a n t w a y f o r t h e v e r y b i g g e s t f u n d r a i s i n g

N G O s , f o r e x a m p l e , S C F U K a n d O x f a m U K , t o m a i n t a i n a n d e x p a n d

t h e i r m a r k e t s h a r e . I t h a s a l s o p r o v e d t o b e t h e m o s t s u c c e s s f u l w a y

f o r n e w c o m e r s t o e n t e r e s t a b l i s h e d m a r k e t s . I n i t s s t a r t - u p f u n d r a i s -

i n g i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s , C A R E A u s t r a l i a f o c u s e d e x t e n -

s i v e l y o n r e f u g e e a n d e m e r g e n c y s i t u a t i o n s , r a p i d l y s u r p a s s i n g m o r e

e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n s s u c h a s A u s t c a r e , U N I C E F a n d S C F

A u s t r a l i a .

S o m e o f t h e t r a n s n a t i o n a l s h a v e p e r f e c t e d a n d t h r i v e d o n c h i l d

s p o n s o r s h i p a s a f u n d r a i s i n g t o o l , a n d a s a p r o g r a m m i n g a p p r o a c h . I t

h a s p r o v e d t o b e o n e o f t h e m o s t e n d u r i n g s u c c e s s s t o r i e s i n N G O

f u n d r a i s i n g . D e s p i t e w i d e s p r e a d c r i t i c i s m f r o m t h e N G O c o m m u n i t y

a t l a r g e ( a n d u n f a v o u r a b l e m e n t i o n i n t h e 1 9 9 3 U N D P H u m a n d e -

v e l o p m e n t r e p o r t ) , c h i l d s p o n s o r s h i p s h o w s n o s i g n o f f l a g g i n g a n d

h a s a l l o w e d m o r e r e c e n t e n t r a n t s i n t o t h e f i e l d , l i k e F e e d t h e C h i l d r e n ,

t o g r o w v e r y r a p i d l y . I t i s t h e b e d r o c k o f s e v e r a l o f t h e o l d e r o r g a n i z a -

t i o n s ( S a v e t h e C h i l d r e n U S A a n d s o m e o t h e r S C F a f f i l i a t e s , W o r l d

V i s i o n , P l a n I n t e r n a t i o n a l ) a n d h a s b e e n t h e k e y t o t h e i r e x p a n s i o n

i n t o n e w c o u n t r i e s . I n J a p a n , f o r e x a m p l e , w h e r e t h e t r a d i t i o n o f

c h a r i t a b l e g i v i n g i s w e a k , F o s t e r P l a n J a p a n b e c a m e i n t e n y e a r s o n e

o f t h e b i g g e s t a n d f a s t e s t - g r o w i n g f u n d r a i s e r s i n t h e c o u n t r y , s u p p o r t -

i n g 6 2 0 0 0 f o s t e r c h i l d r e n a n d f a m i l i e s i n 1 9 9 4 , a s m a n y a s t h e U K a n d

G e r m a n y c o m b i n e d . 1 0 T h e i n c o m e o f S t i c b t i n g F o s t e r P a r e n t s P l a n

N e d e r l a n d , g r e w f r o m D f l 5 4 m i l l i o n t o D f l 1 1 0 m i l l i o n b e t w e e n 1 9 8 6

a n d 1 9 9 1 . 1 1 B y 1 9 9 4 , a l m o s t 4 0 p e r c e n t o f P l a n s w o r l d w i d e c h i l d

s p o n s o r s h i p s w e r e b e i n g f i n a n c e d f r o m H o l l a n d a l o n e .

O b v i o u s l y , l a r g e r N G O s c a n a f f o r d t h e b e s t c o n s u l t a n t s a n d m a n -

a g e r i a l t a l e n t , a s w e l l a s t h e n e w e s t a n d m o s t e f f e c t i v e f u n d r a i s i n g

m e t h o d s . T h e y h a v e l a r g e w o r k f o r c e s w h i c h m e a n t h a t g a p s c a n b e

f i l l e d r e l a t i v e l y e a s i l y a n d e m e r g e n c i e s a n s w e r e d q u i c k l y . T h e y c a n

a f f o r d l u x u r i e s s u c h a s r e s e a r c h , p o l i c y a n d p u b l i c i t y d e p a r t m e n t s ,

t h i n g s w h i c h a r e b e y o n d t h e c a p a c i t y o f m a n y s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s .

T h e y c a n a l s o a b s o r b m i s t a k e s , p o o r i n v e s t m e n t s a n d p o l i t i c a l m c -

t i o n s i n a w a y t h a t s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s c a n n o t .

M o s t t r a n s n a t i o n a l N G O s w o r k i n s c o r e s o f c o u n t r i e s i n A s i a , L a t i n

A m e r i c a a n d A f r i c a . T h e y n o t o n l y l o o k l a r g e a n d p r o f e s s i o n a l , t h e y

u s u a l l y a r e l a r g e a n d p r o f e s s i o n a l . T h i s m a k e s t h e m a t t r a c t i v e t o t h e

i n d i v i d u a l d o n o r , b u t i t s o m e t i m e s a l s o m a k e s t h e m e s s e n t i a l t o b i -

l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l d o n o r a g e n c i e s . A l m o s t 4 0 p e r c e n t o f a l l U S

G o v e r n m e n t f o o d a i d c h a n n e l l e d t h r o u g h N G O s i n 1 9 9 1 w e n t t o

C A R E , f o r e x a m p l e . W h e n a n e m e r g e n c y e r u p t s i n t h e H o r n o f A f r i c a ,

2 0 0



H a i t i o r B a n g l a d e s h , i t i s u s u a l l y o r g a n i z a t i o n s l i k e t h i s t h a t h a v e t h e

i n f r a s t r u c t u r e a n d t h e e x p e r i e n c e t o d e a l w i t h i t . W h i l e m a n y N G O s

m a y b e i n v o l v e d i n a n e m e r g e n c y s i t u a t i o n , t h e b u l k o f t h e m o n e y

f r o m t h e g e n e r a l p u b l i c , a n d f r o m g o v e r n m e n t s a n d U N a g e n c i e s

f l o w s t h r o u g h s i x o r e i g h t o f t h e s e t r a n s n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s a n d

t h e i r a f f i l i a t e s ,

P e r h a p s a s i m p o r t a n t f r o m a f i n a n c i a l p o i n t o f v i e w , w h e n e v e r a

n e w f u n d i n g w i n d o w o p e n s i n a b i l a t e r a l a g e n c y , t h e t r a n s n a t i o n a l

w i l l h a v e ( o r c a n s o o n m a k e ) p r o g r a m m e s t o s u i t t h e c r i t e r i o n : g e -

n e r i c i s s u e s , s u c h a s h u m a n r i g h t s , t h e e n v i r o n m e n t , d e m o c r a c y o r

w o m e n i n d e v e l o p m e n t ; a n d s p e c i a l g e o g r a p h i c a l i n t e r e s t s , s u c h a s

S o u t h e r n A f r i c a o r t h e P h i l i p p i n e s .

T r a n s f e r p r i c i n g

T h e t e r m t r a n s f e r p r i c i n g i s u s e d h e r e f o r d r a m a t i c e f f e c t r a t h e r t h a n

p r e c i s e a c c u r a c y . N G O v a r i a t i o n s , h o w e v e r , a r e n o t e n t i r e l y d i s s i m i l a r

f r o m w h a t p r e v a i l s i n t h e c o r p o r a t e s e c t o r . O n e o f t h e m o s t g l a r i n g

e x a m p l e s , d e s c r i b e d i n C h a p t e r V I I I , w a s t h e i n t e r n a t i o n a l m a n i p -

u l a t i o n o f m o n e y b y W o r l d V i s i o n G e r m a n y i n t h e 1 9 8 0 s i n o r d e r t o

m a k e o v e r h e a d s s e e m l o w e r t h a n t h e y w e r e . A m o r e c o m m o n v a r i a -

t i o n m i g h t b e c a l l e d t r a n s f e r p r o g r a m m i n g . A n e s t a b l i s h e d B r i t i s h ,

F r e n c h o r A m e r i c a n N G O o p e n i n g a f u n d r a i s i n g o f f i c e i n a n e w c o u n -

t r y c a n d e m o n s t r a t e v e r y q u i c k l y t h a t i t i s a v i a b l e , g o i n g c o n c e r n ,

b e c a u s e i t a l r e a d y h a s f i e l d o p e r a t i o n s t h a t c a n b e t r a n s f e r r e d i n t o

n e w b r o c h u r e s a n d f u n d r a i s i n g p r o g r a m m e s . T h i s , a n d h i r i n g D a n e s ,

s a y , c a n m a k e a F r e n c h o r g a n i z a t i o n l i k e M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s

l o o k v e r y D a n i s h , v e r y q u i c k l y . J a p a n h a s b e e n v i e w e d a s a p o t e n t i a l

g o l d m i n e i n t h i s r e g a r d . S t a r t i n g i n t h e m i d - 1 9 8 0 s , a f f i l i a t e s o f C A R E ,

S a v e t h e C h i l d r e n , W o r l d V i s i o n a n d P l a n I n t e r n a t i o n a l w e r e

e s t a b l i s h e d i n T o k y o o r O s a k a . W o r l d V i s i o n h a s b e e n v e r y s u c c e s s f u l

r a i s i n g m o n e y i n T a i w a n , a n d C h r i s t i a n C h i l d r e n s F u n d h a s d o n e t h e

s a m e i n K o r e a a n d T a i w a n : t h e p r e c u r s o r , p e r h a p s , o f a b r o a d e r

t r a n s n a t i o n a l f u n d r a i s i n g t r e n d i n t h e S o u t h .

T r a n s f e r p r o g r a m m i n g b u i l d s r a p i d c r e d i b i l i t y w i t h d o n o r s a n d g o v -

e r n m e n t a g e n c i e s , b u t i t a l s o h e l p s t h e n e w l y e s t a b l i s h e d o r g a n i z a t i o n

f i n d p r e s t i g i o u s l o c a l d i r e c t o r s a n d s t a r p a t r o n s . S i n g e r s , m o v i e s t a r s ,

r o y a l t y a n d r e t i r e d p o l i t i c i a n s a r e m u c h m o r e l i k e l y t o a s s o c i a t e t h e m -

s e l v e s w i t h a l a r g e , w e l l - k n o w n i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n t h a n w i t h

s m a l l e r , l e s s e r k n o w n a g e n c i e s . T a k i n g a l e s s o n f r o m U N I C E F s e x p e -

r i e n c e w i t h A u d r e y H e p b u r n , D a n n y K a y e a n d P e t e r U s t i n o v , s e v e r a l

t r a n s n a t i o n a l s h a v e g o n e a f t e r t h e s t a r s . P r i n c e s s A n n e h a s b e e n e x -

t r e m e l y h e l p f u l a n d v i s i b l e a s P r e s i d e n t o f S C F U K . M é d e c i n s s a n s

F r o n t i è r e s r o p e d i n Y v e s M o n t a n d , R a y m o n d A r o n a n d J e a n - P a u l

2 0 1



S a r t r e i n i t s e a r l y y e a r s . A n d C A R E A u s t r a l i a s C h a i r p e r s o n , f o r m e r

P r i m e M i n i s t e r M a l c o l m F r a s e r , w a s i n v a l u a b l e i n e s t a b l i s h i n g t h e

o r g a n i z a t i o n s b o n a f i d e s w i t h t h e A u s t r a l i a n p u b l i c a n d w i t h A u s -

t r a l i a n o f f i c i a l d o m . S a l l y S t r o t h e r s , a m i n o r A m e r i c a n t e l e v i s i o n a c t r e s s

i n t h e 1 9 7 0 s , m a d e a m e m o r a b l e c o m e b a c k f o r C h r i s t i a n C h i l d r e n s

F u n d i n s o m e o f t h e m o s t c l o y i n g a d v e r t i s e m e n t s e v e r s h o w n o n U S

a n d C a n a d i a n t e l e v i s i o n .

A n o t h e r v a r i a t i o n o n t r a n s f e r p r i c i n g i s t h e t r a n s f e r e m e r g e n c y .

U n l i k e s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s , t h e t r a n s n a t i o n a l N G O c a n d e m o n s t r a t e

q u i c k l y a n d e f f e c t i v e l y t o s e v e r a l c o n s t i t u e n c i e s a t o n c e t h a t i t s p e o p l e

a r e o n t h e g r o u n d , r e s p o n d i n g t o a n e m e r g e n c y . C A R E , f o r e x a m p l e ,

d e m o n s t r a t e d s i m u l t a n e o u s l y t o t e l e v i s i o n a u d i e n c e s i n B r i t a i n , t h e

U n i t e d S t a t e s , C a n a d a a n d A u s t r a l i a t h a t i t w a s o p e r a t i o n a l o n l y d a y s

a f t e r t h e 1 9 9 2 d i s a s t e r b r o k e j n S o m a l i a - s i m p l y b y c h a n g i n g t h e

f a c e a n d t h e a c c e n t i n f r o n t o f t h e c a m e r a . W o r l d V i s i o n H o n g K o n g

s e n t c a m e r a s , o n b e h a l f o f W V I n t e r n a t i o n a l , t o t h e 1 9 9 3 C h i n e s e

f l o o d d i s a s t e r . O x f a m s i n C a n a d a , t h e U n i t e d S t a t e s a n d e l s e w h e r e

h a v e b e n e f i t e d r e p e a t e d l y f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l m e d i a p u b l i c i t y

e a r n e d b y O x f a m U K w o r k e r s i n B a n g l a d e s h , E t h i o p i a a n d R w a n d a .

S C F c o u l d b e N e w Z e a l a n d s e y e s a n d e a r s o f t h e w o r l d i n S o m a l i a ,

R w a n d a , t h e S u d a n , e v e n t h o u g h m o s t o f t h e N e w Z e a l a n d o r g a n i -

z a t i o n s m o n e y w e n t t o s u p p o r t p r o j e c t s d e s i g n e d a n d m a n a g e d e n -

t i r e l y b y t h e B r i t i s h m o t h e r h o u s e . T h i s , p l u s e c o n o m i e s o f s c a l e a n d

a c c e s s t o i n c r e a s i n g l y s o p h i s t i c a t e d c o m m u n i c a t i o n s t e c h n o l o g y g i v e

s u c h o r g a n i z a t i o n s c o n s i d e r a b l e a d v a n t a g e o v e r t h e l o n e G e r m a n o r

F r e n c h N G O o p e r a t i n g o n i t s o w n , r e g a r d l e s s o f t h e q u a l i t y o f i t s

w o r k

.

T r a n s f e r g r a n t - m a t c h i n g i s a n o t h e r a d v a n t a g e a v a i l a b l e t o t h e a s -

t u t e t r a n s n a t i o n a l N G O . M o s t N o r t h e r n g o v e r n m e n t s p r o v i d e m a t c h -

i n g g r a n t s b a s e d p a r t i a l l y o n a n N G O s d o m e s t i c f u n d r a i s i n g . T h e

t e r m s a n d c o n d i t i o n s o f t h e m a t c h i n g f o r m u l a e v a r y g r e a t l y , f r o m l e s s

t h a n 5 0 p e r c e n t t o m o r e t h a n 9 0 p e r c e n t . I n S w e d e n w h e r e r a t i o s a r e

g e n e r o u s a n d c o m p e t i t i o n i s l o w , a n A m e r i c a n N G O , s a y , n e e d o n l y

o p e n a n o f f i c e i n S t o c k h o l m , i n v e s t ( p e r h a p s h e a v i l y ) i n f u n d r a i s i n g ,

a n d t h e n a p p l y f o r a m a t c h i n g g r a n t . T h i s p r a c t i c e i s b e c o m i n g e s p e c i -

a l l y f a s h i o n a b l e i n E u r o p e w i t h t h e a d v e n t o f t h e E u r o p e a n C o m m u -

n i t y a n d i n c r e a s i n g l y b l u r r e d n a t i o n a l b o r d e r s .

A f i n a l t y p e o f t r a n s f e r m i g h t b e c a l l e d t r a n s f e r p o l i t i c s . W h e n t h e

p o l i t i c s o f a n N G O s h o m e g o v e r n m e n t m a k e p r o g r a m m i n g d i f f i c u l t

* S o m e t i m e s t h e d i f f e r e n t b r a n c h e s o f a t r a n s n a t i o n a l N G O d o a c t v e r y i n d e p e n -

d e n t l y , h o w e v e r , a d d i n g t o t h e p l e t h o r a o f a g e n c i e s . I n t h e e a r l y 1 9 9 0 s t h e r e w e r e

f o u r O x f a m s i n M o z a m b i q u e ( U K , U S , A u s t r a l i a a n d C a n a d a ) , t h r e e S C F s ( N o r w a y ,

U K a n d U S ) a n d t h r e e M S F s ( B e l g i u m , F r a n c e , H o l l a n d ) .

2 0 2



i n a p a r t i c u l a r l o c a t i o n , o t h e r a f f i l i a t e s c a n c o m e t o t h e r e s c u e . A g o o d

e x a m p l e w a s W a s h i n g t o n ' s a t t e m p t t o i s o l a t e t h e S a n d i n i s t a r e g i m e i n

N i c a r a g u a d u r i n g t h e 1 9 8 0 s . R a t h e r t h a n c l o s i n g d o w n t h e p r o -

g r a m m e s i n i t i a t e d a n d m a n a g e d b y C A R E U S A , t h e o r g a n i z a t i o n w a s

a b l e t o c a l l o n C A R E C a n a d a t o s t e p i n a n d t a k e o v e r .

L i k e t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , t r a n s n a t i o n a l N G O s c a n s u p p o r t

e a c h o t h e r w i t h ' t r a n s f e r f i n a n c i a l a s s i s t a n c e ' . W h e n a t r a n s n a t i o n a l

a f f i l i a t e h a s f i n a n c i a l d i f f i c u l t i e s , t h e o t h e r s ( o r h e a d q u a r t e r s ) a r e a b l e t o

p r o v i d e a s s i s t a n c e o f a t y p e t h a t i s c o m p l e t e l y u n a v a i l a b l e t o m o s t o t h e r

N G O s . P o p u l a r l e g e n d i n C A R E U S A h a s i t t h a t t h e H Q l o a n e d C A R E

C a n a d a 2 0 0 0 0 0 i n t h e m i d - 1 9 7 0 s , t o u n d e r w r i t e n e w f u n d r a i s i n g c a m -

p a i g n s a n d t o a c h i e v e g r e a t e r a u t o n o m y . 1 2 I n f a c t , a f t e r 3 0 y e a r s o f

s e n d i n g C a n a d i a n d o l l a r s ( m i l l i o n s o f t h e m ) a c r o s s t h e w o r l d ' s l o n g e s t

u n d e f e n d e d b o r d e r , t h e n e w l y i n d e p e n d e n t C A R E C a n a d a f o u n d t h a t

t h e p r i c e o f l i b e r t y w a s a b a n k a c c o u n t s t r i p p e d o f a l l b u t 8 0 0 0 0 , a n d a

p a p e r l i a b i l i t y o f 1 2 0 0 0 0 a t t a c h e d t o a n u n d e p r e c i a t e d c o m p u t e r a n d

o t h e r u s e d e q u i p m e n t . T w o y e a r s l a t e r , w h e n C A R E U S A f a c e d a l i q -

u i d i t y p r o b l e m , i t w a s C A R E C a n a d a t h a t c a m e t o t h e r e s c u e w i t h a

g e n u i n e c a s h l o a n . W h e n C A R E B r i t a i n f a c e d a m a j o r c a s h - f l o w c r i s i s i n

1 9 9 4 , i t w a s t h e t u r n o f C A R E U S A t o p r o v i d e a f i n a n c i a l r e s c u e p a c k -

a g e , e s t i m a t e d a t a m i l l i o n d o l l a r s . I n a v a r i a t i o n o n t h i s t h e m e , a n d a

p o s s i b l e s i g n o f t h i n g s t o c o m e , W o r l d V i s i o n H o n g K o n g r a i s e s m o n e y

d i r e c t l y f r o m t h e C a n a d i a n C h i n e s e c o m m u n i t y , a n d W o r l d V i s i o n

K o r e a m a i n t a i n s a n o f f i c e i n L o s A n g e l e s .

T h e s e c h a r a c t e r i s t i c s a n d t e c h n i q u e s a r e u s e d t o v a r y i n g d e g r e e

a n d e f f e c t . T h e i m p a c t c a n b e d r a m a t i c . P l a n I n t e r n a t i o n a l , f o r e x -

a m p l e , r a i s e d l e s s t h a n U S 3 0 m i l l i o n i n c a s h i n t h e U n i t e d S t a t e s i n

1 9 9 4 . I n t h e s a m e y e a r , i t r a i s e d o v e r U S 8 0 m i l l i o n i n t h e N e t h e r -

l a n d s . O n a p e r c a p i t a b a s i s , t h i s r e p r e s e n t s a b o u t t e n c e n t s p e r p e r -

s o n i n t h e U S , a n d U S 5 . 2 6 i n H o l l a n d . S i m i l a r c a l c u l a t i o n s s h o w t h a t

W o r l d V i s i o n r a i s e d l e s s t h a n a d o l l a r p e r h e a d i n t h e U n i t e d S t a t e s i n

1 9 9 1 , a p p r o x i m a t e l y U S 1 . 5 0 i n A u s t r a l i a , U S 1 . 7 8 i n C a n a d a , a n d

U S 3 . 0 0 i n N e w Z e a l a n d . ' 3 W i t h d i f f e r e n t i a l s l i k e t h e s e , i t i s l i t t l e

w o n d e r t h a t n e w m a r k e t s a r e s o a g g r e s s i v e l y t a c k l e d .

M a n a g i n g g l o b a l l y

I n a d d i t i o n t o t h e w e b s a n d c o n n e c t i o n s t h a t h a v e h e l p e d m a k e t h e m

l a r g e , t r a n s n a t i o n a l s s h a r e a n u m b e r o f o t h e r c o m m o n f e a t u r e s . S o m e

h a v e s h a l l o w p r o g r a m m i n g r o o t s o v e r s e a s . O n c e t h e c o n f i d e n t p u r -

v e y o r s o f d e v e l o p m e n t p r o j e c t s w h i c h t h e y d e s i g n e d , m a n a g e d a n d

e v a l u a t e d t h e m s e l v e s , m o s t s m a l l e r N o r t h e r n N G O s h a v e s h i f t e d

g r o u n d t o m a k e r o o m f o r , a n d p r o v i d e s u p p o r t t o t h e g r o w i n g

n u m b e r o f c o m p e t e n t a n d e f f e c t i v e S o u t h e r n N G O s . S u r p r i s i n g l y ,

2 0 3



h o w e v e r , o f t h e m a j o r t r a n s n a t i o n a l N G O s , o n l y t h e O x f a m g r o u p a n d

s o m e S a v e t h e C h i l d r e n a f f i l i a t e s w o r k c l o s e l y w i t h S o u t h e r n N G O s .

W o r l d V i s i o n , C A R E , P l a n I n t e r n a t i o n a l a n d s o m e m e m b e r s o f t h e

I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e C h i l d r e n A l l i a n c e h a v e , i n f a c t , t e n d e d t o r e i n -

f o r c e a n d r e c o n f i r m t h e 1 9 6 0 s a p p r o a c h , c o n t i n u i n g t o d e v i s e , m a n -

a g e a n d e v a l u a t e t h e i r o w n p r o j e c t s d i r e c t l y .

A l a n F o w l e r o b s e r v e s t h a t N G O s s e l d o m m a k e s u f f i c i e n t d i s -

t i n c t i o n b e t w e e n d i f f e r e n t t y p e s o f d e c e n t r a l i z a t i o n o r f u l l y a p p r e c i a t e

t h e c o n s e q u e n c e s a s s o c i a t e d w i t h e a c h . H e n o t e s t h r e e d i s t i n c t t y p e s

o f d e c e n t r a l i z a t i o n :

o d e c o n c e n t r a t i o n : r e s p o n s i b i l i t i e s m o v e o u t w a r d s a n d d o w n w a r d s

w i t h i n t h e o r g a n i z a t i o n , b u t t h e d i s t r i b u t i o n o f a u t h o r i t y d o e s n o t

s i m i l a r l y c h a n g e ;

o d e l e g a t i o n : b o t h r e s p o n s i b i l i t y a n d t h e c o n c o m i t a n t a u t h o r i t y t o

m a k e d e c i s i o n s a r e m o v e d d o w n t o l o w e r l e v e l s ;

o d e v o l u t i o n : r e s p o n s i b i l i t i e s a n d a s s o c i a t e d a u t h o r i t y a r e t r a n s f e r r e d

t o ( s e m i ) - a u t o n o m o u s o r g a n i z a t i o n s , i . e . t o e n t i t i e s t h a t a r e o f t e n

l e g a l l y s e p a r a t e , a n d i n a n y e v e n t a r e n o t u n d e r t h e d i r e c t c o n t r o l o f

t h e o r g a n i z a t i o n t h a t i s d e c e n t r a l i z i n g . 1 4

M o s t t r a n s n a t i o n a l N G O s h a v e b y a n d l a r g e m o v e d t o f u l l d e v o l u -

t i o n i n t h e N o r t h , w h i l e i n t h e S o u t h t h e m o d e l r e m a i n s o n e o f d e c o n -

c e n t r a t i o n - o r d e l e g a t i o n a t m o s t - a n d m a i n l y t o e x p a t r i a t e r a t h e r

t h a n l o c a l m a n a g e r s .

T h e o r i g i n a l i d e a o f a n O x f a m I n t e r n a t i o n a l , w i t h s h a r e d p r o -

g r a m m e s a n d f i e l d s t a f f , w a s a l l b u t d e a d b y 1 9 7 4 , w i t h a c o m p l e t e l y

i n d e p e n d e n t O x f a m A m e r i c a , a n d a n i n d e p e n d e n t O x f a m C a n a d a

t h a t h a d s p u n o f f a n e v e n m o r e i n d e p e n d e n t O x f a m Q u e b e c . T h e

s a m e s o r t o f m o v e o c c u r r e d w i t h i n C A R E a t a p p r o x i m a t e l y t h e s a m e

t i m e . I n t h e w o r d s o f o n e o f t h e A m e r i c a n f o u n d e r s , C a n a d i a n

l e a d e r s , i t c h i n g a b i t a b o u t d i r e c t i o n s f r o m N e w Y o r k , f e l t t h e y s h o u l d

b e s o m e t h i n g m o r e t h a n a f i e l d o f f i c e f o r C A R E , l i k e o u r o f f i c e s i n

B o s t o n , W a s h i n g t o n , L o s A n g e l e s , S e a t t l e a n d o t h e r U S c i t i e s . H e

a d d e d a l a t e - b l o o m i n g i n s i g h t : C a n a d a , a f t e r a l l , w a s a s o v e r e i g n

i n d e p e n d e n t c o u n t r y . 1 5

C A R E I n t e r n a t i o n a l w a s f o r m e d i n 1 9 8 0 , w i t h a h e a d q u a r t e r s i n

P a r i s s e r v i n g a s c l e a r i n g h o u s e a n d a n i n t e r n a t i o n a l f o r u m f o r i t s

n a t i o n a l a f f i l i a t e s . R e l a t i o n s b e t w e e n t h e s e a f f i l i a t e s a n d t h e i r c o n -

n e c t i o n t o o v e r s e a s p r o g r a m m e s v a r y . S o m e h a v e b e c o m e l e a d a g e n -

c i e s , t a k i n g p r i m a r y r e s p o n s i b i l i t y f o r c e r t a i n o v e r a l l c o u n t r y

p r o g r a m m e s . C A R E A u s t r a l i a i s l e a d a g e n c y f o r C a m b o d i a , f o r e x -

a m p l e , w h i l e C A R E C a n a d a h a s p r i m e r e s p o n s i b i l i t y f o r c o - o r d i n a t i n g

a l l C A R E I n t e r n a t i o n a l a c t i v i t i e s i n K e n y a , I n d o n e s i a , A n g o l a a n d

o t h e r c o u n t r i e s . M o s t c o u n t r y p r o g r a m m e s c o n t i n u e t o b e r u n a n d

2 0 4



s t a f f e d b y C A R E U S A , w h i l e o t h e r a f f i l i a t e s s u c h a s C A R E B r i t a i n

c o n t r i b u t e m o n e y a n d s t a f f t o g e n e r a l f i e l d o p e r a t i o n s , o r t a k e o n

f u l l y f l e d g e d p r o j e c t s f o r w h i c h t h e y c a n r a i s e m o n e y i n t h e i r o w n

c o u n t r y .

O x f a m U K w e n t t h r o u g h a m a j o r s e l f - e x a m i n a t i o n i n t h e e a r l y

1 9 9 0 s , r e t h i n k i n g i t s a i m s , o b j e c t i v e s a n d p r o g r a m m i n g s t r a t e g i e s .

O n e o f t h e k e y o u t c o m e s w a s a n i n t e n t i o n t o c o n v e r t i t f r o m a B r i t i s h

o r g a n i z a t i o n t o o n e t h a t i s m o r e E u r o p e a n a n d m o r e t r u l y i n t e r n a -

t i o n a l . * T h e f i r s t s t e p i n t h i s d i r e c t i o n w a s t h e i n c l u s i o n o f I r e l a n d

i n t h e n a m e O x f a m U K I . T h e n e x t w a s g r e a t e r c o - o r d i n a t i o n w i t h

O x f a m B e l g i q u e . I n 1 9 9 4 , a n u n u s u a l b u t p e r h a p s p o r t e n t o u s p r o -

g r a m m i n g p a r t n e r s h i p w a s s t r u c k w i t h N O V I B , t h e l a r g e s t s e c u l a r

D u t c h N G O . A n d a s p a r t o f a w i d e r p o t e n t i a l e x p a n s i o n , t e s t O x f a m

s h o p s w e r e o p e n e d i n G e r m a n y , F r a n c e a n d I t a l y . S o m e o f t h i s h a d

t o d o w i t h s t r a t e g i c p o s i t i o n i n g i n t h e r a p i d l y e v o l v i n g E u r o p e a n

p o l i t i c a l s c e n e , p a r t w i t h a r e c o g n i t i o n t h a t p u r s u i n g i n d e p e n d e n t

p r o g r a m m i n g a n d p o l i c i e s c o u l d b e c o u n t e r - p r o d u c t i v e . A n i n t e r n a l

O x f a m d o c u m e n t o b s e r v e d t h a t p r o b l e m s c o u l d a r i s e i f m o r e t h a n

o n e O x f a m w e r e t o p u r s u e i t s o w n i n d e p e n d e n t p r o g r a m m e i n

t h e s a m e c o u n t r y .

F u r t h e r m o r e , c o m m u n i c a t i o n s a n d m e d i a

i n c r e a s i n g l y c r o s s i n t e r n a t i o n a l b o u n d a r i e s , t h u s m a k i n g n e c e s s a r y a

c o n s i s t e n t m e s s a g e f r o m o r g a n i z a t i o n s w i t h t h e s a m e n a m e . T h e r e i s

a l s o a c o n c e r n t h a t t h e d e v e l o p m e n t o f n e w O x f a m s , w h e t h e r f r o m

S o u t h o r N o r t h , c o u l d f u r t h e r i n c r e a s e t h e f r a g m e n t a t i o n o f O x f a m s

p r o g r a m m e a n d m e s s a g e .

T h e r e - c r e a t i o n o f a n O x f a m I n t e r n a t i o n a l a n d t h e i d e a o f c o m i n g

c l o s e r t o g e t h e r , h o w e v e r , c o i n c i d e d w i t h a m o v e i n t h e o p p o s i t e

d i r e c t i o n i n I n d i a . T h e r e , t h e i d e a o f a n i n d e p e n d e n t O x f a m I n d i a

h a s b e e n t h e s u b j e c t o f d i s c u s s i o n a n d d e b a t e f o r s e v e r a l y e a r s .

S o m e f e e l t h a t I n d i a , a c o u n t r y w i t h i t s o w n f u n d r a i s i n g c a p a c i t y a n d

w i t h n o s h o r t a g e o f t o p - l e v e l d e v e l o p m e n t a d m i n i s t r a t o r s , s h o u l d

h a r d l y h a v e t o j u s t i f y i t s e l f t o B r i t i s h d e c i s i o n - m a k e r s b a s e d i n

O x f o r d .

R e c e p t i v i t y a m o n g N o r t h e r n O x f a m s w a s h a l f - h e a r t e d , h o w e v e r ,

c o n f l i c t i n g p e r h a p s w i t h t h e i d e a o f a t i g h t e r f a m i l y o f i n s t i t u t i o n s ,

o p e r a t i n g , a l b e i t , w i t h a m u c h m o r e d e c e n t r a l i z e d m a n a g e m e n t s y s -

t e m . F u r t h e r a r g u m e n t s ( i n O x f o r d ) a g a i n s t I n d i a n i n d e p e n d e n c e

i n c l u d e d m a r k e t s u r v e y s w h i c h p u r p o r t e d t o s h o w t h a t a s a p u r e l y

* T h e o t h e r O x f a m a f f i l i a t e s a r e O x f a m C a n a d a , O x f a m Q u e b e c ( m e r g e d i n 1 9 9 3

w i t h t h e O r g a n i s a t i o n C a n a d i e n n e p o u r I a S o l i d a r i t é e t l e D é v e l o p p e m e n t ) , O x f a m

B e l g i q u e , O x f a m A m e r i c a , C o m m u n i t y A i d A b r o a d ( A u s t r a l i a ) , O x f a m H o n g K o n g

a n d O x f a m N e w Z e a l a n d .

2 0 5



d o m e s t i c o r g a n i z a t i o n , O x f a m I n d i a w o u l d l o s e s o m e o f t h e c r e d -

i b i l i t y a n d c l o u t t h a t a r e n e c e s s a r y i n a d v o c a c y p r o g r a m m e s . T h i s

s e e m i n g l y i m p o r t a n t i n s t i t u t i o n a l d e b a t e ,

i n a n a g e n c y w h i c h

p i o n e e r e d s u p p o r t t o S o u t h e r n N G O s , w a r r a n t e d o n l y f i v e l i n e s o n

t h e s e c o n d t o l a s t p a g e o f t h e 1 9 9 2 o f f i c i a l 5 0 t h a n n i v e r s a r y h i s t o r y o f

t h e o r g a n i z a t i o n . 1 6 C A R E t o o , b u s y c r e a t i n g c h a p t e r s t h r o u g h o u t t h e

N o r t h , h a s n o p l a c e y e t f o r S o u t h e r n a f f i l i a t e s . S t a t e d c o n c e r n s i n c l u d e

t h e p o t e n t i a l f o r d i m i n i s h e d a c c o u n t a b i l i t y , w e a k e n e d p r o g r a m m e

q u a l i t y , t h e d a n g e r o f c o r r u p t i o n , a n d t h e n e e d f o r p r o t e c t i o n o f t h e

C A R E n a m e . T h e r e i s a l s o a d i r e c t e q u a t i o n t h a t i s m a d e b e t w e e n

h a v i n g m o n e y , a n d h a v i n g t h e r i g h t t o s p e n d i t o n e ' s s e l f . S o m e t i m e s

t h e e q u a t i o n i s s t r e t c h e d f u r t h e r , l i n k i n g t h e p o s s e s s i o n o f m o n e y t o

t h e p o s s e s s i o n o f k n o w l e d g e .

A l t h o u g h o v e r a l l p l a n n i n g a n d c o n t r o l o f W o r l d V i s i o n I n t e r n a t i o n a l

i s e x e r c i s e d f r o m t h e o r g a n i z a t i o n ' s h e a d q u a r t e r s i n M o n r o v i a , C a l i f o r -

n i a , W o r l d V i s i o n h a s p r o b a b l y d e v o l v e d m o r e t h a n o t h e r t r a n s n a -

t i o n a l s . H e a d o f f i c e s t a f f n u m b e r s f e l l d r a m a t i c a l l y , f r o m a l m o s t 5 0 0 i n

1 9 8 9 t o f e w e r t h a n 1 5 0 i n 1 9 9 4 . T h e o r g a n i z a t i o n i s r e s p o n s i b l e t o a n

8 6 - p e r s o n c o u n c i l , e l e c t e d f r o m a d v i s o r y c o u n c i l s a n d b o a r d s e l s e -

w h e r e , a n d i s m o r e o r l e s s e q u a l l y d i v i d e d i n m a k e - u p b e t w e e n N o r t h

a n d S o u t h . T h e B o a r d i s m a d e u p o f r e p r e s e n t a t i v e s f r o m W o r l d V i s i o n

o p e r a t i o n s w o r l d w i d e . R o u g h l y h a l f o f t h e S o u t h e r n o p e r a t i o n s , i n c l u d -

i n g T h a i l a n d , I n d i a , K e n y a , T a n z a n i a a n d Z i m b a b w e , h a v e b e e n r e c o g -

n i z e d i n a c a t e g o r y w h i c h i n c l u d e s p r o v i s i o n f o r a l o c a l a d v i s o r y

c o u n c i l o r B o a r d o f D i r e c t o r s , a n d e l i g i b i l i t y f o r r e p r e s e n t a t i v e s t o s e r v e

o n t h e i n t e r n a t i o n a l C o u n c i l a n d B o a r d . T h e I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e

C h i l d r e n A l l i a n c e ( I S C A ) i s a l o o s e r g r o u p i n g o f 2 4 o r g a n i z a t i o n s h o l d -

i n g s i m i l a r a i m s a n d o b j e c t i v e s , C o l l e c t i v e l y t h e y s u p p o r t a s m a l l s e c r e -

t a r i a t i n G e n e v a f o r l i a i s o n w i t h t h e E C , U N a g e n c i e s a n d o t h e r N G O

b o d i e s . T h e s e c r e t a r i a t a l s o c o - o r d i n a t e s i n f o r m a t i o n b e t w e e n m e m b e r

a g e n c i e s a n d c a r r i e s o u t a n a d v o c a c y f u n c t i o n o n i s s u e s r e l a t e d t o t h e

r i g h t s a n d w e l f a r e o f c h i l d r e n . I t s 1 9 9 3 b u d g e t w a s U S 3 6 5 0 0 0 .

T h e I S C A ' f a m i l y ' o f o r g a n i z a t i o n s , * * w h i c h h a d a 1 9 9 3 c o m b i n e d

s p e n d i n g p o w e r o f 3 1 7 m i l l i o n , i s t h e l o o s e s t o f t h e c o a l i t i o n s .

* C o r r u p t i o n , o f c o u r s e , i s n o t a m o n o p o l y o f t h e S o u t h . L o u S a m i a , t h e c h i e f

f i n a n c i a l o f f i c e r a n d l a t e r E x e c u t i v e D i r e c t o r o f C A R E U S , w e n t t o p r i s o n i n t h e

e a r l y 1 9 8 0 s f o r e m b e z z l i n g 1 1 6 0 0 0 . I n 1 9 9 5 , W i l l i a m A r a m o n y , f o r m e r P r e s i d e n t

o f t h e U n i t e d W a y o f A m e r i c a , w a s c o n v i c t e d o n 2 5 c o u n t s o f f r a u d , c o n s p i r a c y

a n d m o n e y l a u n d e r i n g , c r i m e s t h a t c o s t t h e c h a r i t y a l m o s t 6 0 0 0 0 0 .

* * I n c l u d e s R e d d B a r n a ( N o r w a y ) , R a d d a B a r n e n ( S w e d e n ) a n d R e d B a r n e t ( D e n -

m a r k ) w i t h c o m b i n e d f u n d r a i s i n g p o w e r o f 1 0 0 m i l l i o n i n 1 9 9 1 . S C F U S t o t a l 1 9 9 1

i n c o m e w a s v a l u e d a t 9 7 m i l l i o n , o f w h i c h r o u g h l y 4 0 m w a s r e l a t e d t o f o o d

d o n a t e d b y t h e U S g o v e r n m e n t . S C F U K 1 9 9 2 i n c o m e w a s £ l O O m ( o f w h i c h

£ 1 5 . 5 m i n k i n d ) , u p f r o m £ 5 6 m i n 1 9 9 1 .

2 0 6



A u n i q u e f e a t u r e o f t h e S C F g r o u p i n g i s t h a t n i n e o f t h e 2 4 a f f i l i a t e s

a r e S o u t h e r n o r g a n i z a t i o n s , w i t h S o u t h e r n B o a r d s , s t a f f a n d p r o -

g r a m m e s . S C F , i n f a c t , i s o n e o f t h e f e w t r a n s n a t i o n a l s t o h a v e e n c o u r -

a g e d , o r e v e n t o h a v e a l l o w e d S o u t h e r n a f f i l i a t e s . * S e v e r a l o f t h e s e

w e r e f o s t e r e d b y S C F U S i n t h e l a t e 1 9 7 0 s a n d e a r l y 1 9 8 0 s , b u t t h e r e i s

a d e g r e e o f a p a t h y t o w a r d s t h e m e l s e w h e r e i n t h e n e t w o r k . S C F U S ,

u n l i k e S C F U K , i s b a s e d h e a v i l y o n c h i l d s p o n s o r s h i p , a n d a c t u a l l y

c r e a t e d m a n y o f t h e S o u t h e r n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s s o t h e y c o u l d

b e c o m e S C F a g e n t s . A s e e m i n g l y p r o g r e s s i v e t h i n g t o d o a t t h e t i m e ,

t h e c r e a t i o n o f S o u t h e r n b r a n c h e s w a s a l s o a d m i n i s t r a t i v e l y c h e a p e r

t h a n r u n n i n g a f i e l d o f f i c e , a n d t h e y r e d u c e d S C F ' s d i r e c t l i a b i l i t y i n

t h e c o u n t r y . A s ' i n d e p e n d e n t ' o r g a n i z a t i o n s , t h e n e w a f f i l i a t e s a l s o

h a d t h e p o s s i b i l i t y o f r a i s i n g m o n e y f r o m i n d i v i d u a l d o n o r s i n t h e i r

o w n c o u n t r i e s , a s w e l l a s f r o m o t h e r d o n o r a g e n c i e s o p e r a t i n g t h e r e .

D i s c u s s i o n s w i t h i n m o s t t r a n s n a t i o n a l s a b o u t t h e c r e a t i o n o f s u c h

a f f i l i a t e s a r e u s u a l l y n e g a t i v e ( a s w i t h C A R E o r t h e O x f a m I n d i a T r u s t ) .

T r u s t a n d c o n t r o l a r e t h e c e n t r a l i s s u e s , o f t e n d i s g u i s e d i n e u p h e m -

i s m s a b o u t s u c h t h i n g s a s p r o t e c t i o n o f t h e n a m e , o r a n a v e r s i o n t o t h e

c r e a t i o n o f d e p e n d e n c y . I n t h e c a s e o f I S C A , t h e e n t i r e c o m b i n e d

b u d g e t s o f a l l n i n e S o u t h e r n a f f i l i a t e s i n 1 9 9 1 w a s U S 3 . 1 2 m i l l i o n ,

o n l y 3 p e r c e n t o f S C F U S e x p e n d i t u r e t h a t y e a r , a n d 1 p e r c e n t o f t h e

c o m b i n e d i n c o m e o f t h e S C F A l l i a n c e . T h e o v e r a l l b u r d e n o f t h e

S o u t h e r n a f f i l i a t e s o n t h e A l l i a n c e w a s r a t h e r s m a l l , t h e r e f o r e . W i t h

r e g a r d t o d e p e n d e n c y , t h e S o u t h e r n a f f i l i a t e s h a v e r e d u c e d t h e i r i n i -

t i a l h e a v y r e l i a n c e u p o n S C F U S , b u t d e p e n d e n c e c l e a r l y r e m a i n s : i f

n o t o n S C F U S , t h e n o n o t h e r N o r t h e r n a g e n c i e s . T h i s i s h a r d l y s u r -

p r i s i n g . A l l N G O s a r e d e p e n d e n t u p o n o t h e r s f o r m o s t , i f n o t a l l o f

t h e i r i n c o m e . S C F U S , f o r e x a m p l e , r e c e i v e d o v e r 4 7 p e r c e n t o f i t s

1 9 9 1 i n c o m e f r o m t h e U S G o v e r n m e n t , i n c a s h , f o o d a n d f r e i g h t

r e i m b u r s e m e n t s . 1 7

I n a d d i t i o n t o t h e d e p e n d e n c y i s s u e , t h e r e i s a n i n d e p e n d e n c e

i s s u e . M a n y o f t h e S o u t h e r n I S C A m e m b e r s h a v e s t a r t e d d e v e l o p i n g

a i m s , o b j e c t i v e s a n d p r o g r a m m e s t h a t d o n o t a l w a y s c o i n c i d e w i t h

t h o s e o f S C F . S o m e h a v e b e c o m e m o r e w e l f a r e - o r i e n t e d , a n d s o m e

h a v e m o v e d a w a y f r o m t h e S C F c h i l d o r i e n t a t i o n . O n e w a y o f c o u n -

t e r a c t i n g t h i s h a s b e e n t h e i n s t i t u t i o n o f ' c o - o p e r a t i o n a g r e e m e n t s '

b e t w e e n S C F U S a n d S o u t h e r n m e m b e r s o f t h e a l l i a n c e . T h e s e a r e

c o m p l e x l e g a l d o c u m e n t s w h i c h e s s e n t i a l l y r e q u i r e t h e S o u t h e r n

N G O t o c o m p l y ' i n a l l r e s p e c t s

. .

.

w i t h t h e s t a n d a r d s o f s e r v i c e

a d o p t e d b y S a v e t h e C h i l d r e n . .

.

w i t h o u t l i m i t a t i o n ' . T h i s s o r t o f

a r r a n g e m e n t d o e s n o t r e p r e s e n t a d e v o l u t i o n i n o r g a n i z a t i o n a l t e r m s ;

* S o u t h e r n a f f i l i a t e s n o w e x i s t i n t h e D o m i n i c a n R e p u b l i c , E g y p t , L e s o t h o , M a l a w i ,

M a u r i t i u s , M e x i c o , K o r e a , T u n i s i a a n d G u a t e m a l a .

2 0 7



r a t h e r i t i s a b i n d i n g c o n t r a c t u a l a r r a n g e m e n t w i t h a f e e f o r s e r v i c e s . I t

i s n o t a c o n t r i b u t i o n t o t h e a i m s a n d o b j e c t i v e s o f t h e S o u t h e r n o r g a n -

i z a t i o n , a n d i t h a s l i t t l e t o d o w i t h t h e c o n c e p t o f p a r t n e r s h i p t h a t i s s o

c o m m o n t o N G O p u b l i c i t y , S C F i n c l u d e d .

S t a f f i n g : t h e O r c o s y n d r o m e

B r i n g i n g p e o p l e f r o m r e c i p i e n t S o u t h e r n c o u n t r i e s i n t o t h e s e n i o r

m a n a g e m e n t o f t h e t r a n s n a t i o n a l N G O h a s g e n e r a l l y n o t b e e n m u c h

o f a n i s s u e , m a i n l y b e c a u s e i n m o s t i t h a s n o t b e e n s e r i o u s l y c o n -

s i d e r e d . W h e n i t c o m e s t o s t a f f i n g , m o s t d o n o t s e e t h e m s e l v e s a s

i n t e r n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s , b u t a s B r i t i s h , A m e r i c a n , S w e d i s h o r A u s -

t r a l i a n f i r s t . S C F U K i s p r o u d o f t h e f a c t t h a t i t s s e v e r a l t h o u s a n d

o v e r s e a s e m p l o y e e s a r e l a r g e l y c i t i z e n s o f t h e c o u n t r i e s i n w h i c h t h e y

w o r k . B u t m o s t o f t h e t o p m a n a g e m e n t p o s i t i o n s c o n t i n u e t o b e h e l d

b y e x p a t r i a t e s , m a i n l y B r i t i s h . T h i s , t h e o r g a n i z a t i o n f e e l s , i s a m a t t e r

o f r e s p o n s i b i l i t y a n d a c c o u n t a b i l i t y t o t h e s m a l l d o n o r s w h o p r o v i d e

t h e b u l k o f t h e o r g a n i z a t i o n s i n c o m e .

A 1 9 9 2 s t u d y o f C A R E s t a f f i n g p a t t e r n s f o u n d t h a t a l t h o u g h t h e

o r g a n i z a t i o n h a d i n t e r n a t i o n a l i z e d , i n t e r n a t i o n a l h a d a v i s i b l y p a l e

f a c e . A t t h a t t i m e C A R E c e r t a i n l y h a d t h o u s a n d s o f A s i a n , A f r i c a n a n d

L a t i n A m e r i c a n s t a f f . B u t t h e m o s t c r i t i c a l d e c i s i o n - m a k i n g p o s t s ,

t h o s e o f c o u n t r y d i r e c t o r , a s s i s t a n t c o u n t r y d i r e c t o r a n d f i e l d r e p r e s -

e n t a t i v e , w e r e h e l d m a i n l y b y w h a t A f r i c a n s r e f e r t o p o l i t e l y a s E u r o -

p e a n s . O f 1 6 5 s u c h p o s i t i o n s , a l l b u t 2 2 w e r e h e l d b y N o r t h e r n e r s . O f

t h e i n d i v i d u a l s f i l l i n g t h e r e m a i n i n g p o s i t i o n s , o n l y t w o o r t h r e e h a d

a c t u a l l y r i s e n a b o v e t h e t e m p o r a r y f i e l d r e p r e s e n t a t i v e s t a t u s t o w h i c h

C A R E h a d a s s i g n e d t h e m , u s u a l l y i n t h e m o s t d i f f i c u l t o f d i s a s t e r

s i t u a t i o n s . 1 8 A f t e r a b o u t s i x d e c a d e s i n t h e b u s i n e s s , S a v e t h e C h i l d r e n

U S h a d m o v e d a b i t f u r t h e r t h a n C A R E t o w a r d s i n t e r n a t i o n a l i z i n g i t s

u p p e r r a n k s o v e r s e a s , w i t h t h r e e o u t o f 2 7 c o u n t r y d i r e c t o r s i n 1 9 9 3

h o l d i n g S o u t h e r n p a s s p o r t s .

P l a n I n t e r n a t i o n a l i s t h e c o r p o r a t e b o d y w h i c h c o - o r d i n a t e s m o n e y

c o l l e c t e d b y n i n e N o r t h e r n F o s t e r P a r e n t P l a n m e m b e r o r g a n i z a t i o n s .

I n t h e m i d - 1 9 8 0 s , t h e I n t e r n a t i o n a l B o a r d o f D i r e c t o r s d e c i d e d t h a t t h e

p r e p o n d e r a n c e o f A m e r i c a n s w i t h i n t e r n a t i o n a l s t a f f i n g s t a t u s ( 6 8 p e r

c e n t i n 1 9 8 3 4 ) h a d t o b e c h a n g e d . P l a n w e n t b e y o n d t h e o r i g i n a l

i n t e n t o f t h e B o a r d , w h i c h w a s a i m e d l a r g e l y a t a g r e a t e r r e f l e c t i o n o f

t h e i r o w n n a t i o n a l d i v e r s i t y . B y m i d - 1 9 9 3 , t h e r e w e r e 1 7 5 i n d i v i d u a l s

* A s w i t h s h a r e h o l d e r s i n t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , h o w e v e r , t h e i n d i v i d u a l

d o n o r e x e r c i s e s v i r t u a l l y n o i n f l u e n c e o v e r a t r a n s n a t i o n a l N G O a p a r t f r o m t h e

a c t u a l d o n a t i o n . D o n o r s a r e r a r e l y , i f e v e r , c a n v a s s e d o n t h e i r a t t i t u d e s t o w a r d s o r

i d e a s a b o u t d e v e l o p m e n t , p r o g r a m m i n g , s t a f f i n g , e v a l u a t i o n o r a n y t h i n g e l s e .

2 0 8



i n t h e c a t e g o r y , o f w h o m o n l y 4 7 p e r c e n t w e r e f r o m t h e N o r t h .

B r i n g i n g m o r e S o u t h e r n e r s i n t o s e n i o r i n t e r n a t i o n a l r a n k s w a s p a r t o f

a m a j o r r e o r g a n i z a t i o n a n d d e c e n t r a l i z a t i o n e f f o r t . B y t h e m i d - 1 9 9 0 s ,

i n t e r n a t i o n a l s a l a r i e s a n d b e n e f i t s w e r e a l l o n t h e s a m e s c a l e . I t w a s

a n e x p e n s i v e p r o p o s i t i o n , b u t i n P l a n s v i e w , t h e c h a n g e s l e d t o m o r e

r e s p o n s i v e p r o g r a m m i n g , b e t t e r s t a f f m a n a g e m e n t , a n d b e t t e r i n -

c o u n t r y c o n t a c t s a n d g o v e r n m e n t r e l a t i o n s , e s p e c i a l l y i n t i m e s o f

p o l i t i c a l d i f f i c u l t y , w h e n l o c a l d i r e c t o r s b e c o m e i n v a l u a b l e . O t h e r

c h a n g e s w e r e a f o o t a s w e l l : r e f l e c t i n g t h e f a c t t h a t m o r e t h a n h a l f i t s

g l o b a l i n c o m e w a s E u r o p e a n i n o r i g i n , P l a n m o v e d i t s h e a d q u a r t e r s

f r o m R h o d e I s l a n d t o L o n d o n i n 1 9 9 4 , a n d e x p a n d e d f u n d r a i s i n g

o p e r a t i o n s i n t o F r a n c e .

T h e t r a n s n a t i o n a l i m p a c t

U n d o u b t e d l y , t r a n s n a t i o n a l s a r e s e t t i n g n e w s t a n d a r d s o f p r o -

f e s s i o n a l i s m f o r N G O s a n d f o r g o v e r n m e n t a l a g e n c i e s i n s o m e a r e a s

o f e n d e a v o u r . T h e e f f e c t i v e d e l i v e r y a n d p r o g r a m m i n g o f f o o d a i d

i s o n e . I t i s c e r t a i n l y t h e c a s e i n e m e r g e n c i e s a n d r e f u g e e s i t u a -

t i o n s . T r a n s n a t i o n a l s c a n m o v e q u i c k l y ; t h e y h a v e d e c a d e s o f r e l e -

v a n t e x p e r i e n c e ; t h e y h a v e a c o r e o f p r o f e s s i o n a l s w h o a r e w i l l i n g

t o t a k e s e r i o u s p e r s o n a l r i s k s a n d w h o k n o w w h a t t o d o i n a n

e m e r g e n c y . S o m e a r e c a r v i n g o u t p a r t i c u l a r n i c h e s . C A R E h a s d e -

v e l o p e d a w e l l - d e s e r v e d r e p u t a t i o n i n l o g i s t i c s ; O x f a m h a s b u i l t

c o n s i d e r a b l e e x p e r t i s e i n t h e p r o v i s i o n o f w a t e r s u p p l i e s i n e m e r -

g e n c y s i t u a t i o n s . M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s h a s o b v i o u s e x p e r t i s e i n

t h e h e a l t h f i e l d .

I n d e v e l o p m e n t w o r k , h o w e v e r , t h e t r a n s n a t i o n a l s h a v e c o n s i d e r -

a b l y l e s s , a n d p r o b a b l y d e c l i n i n g , i m p a c t . T h e m o s t i n n o v a t i v e a n d

i n f l u e n t i a l w o r k o n p a r t i c i p a t o r y d e v e l o p m e n t t o d a y , o n j o b c r e a t i o n ,

o n t h e e n v i r o n m e n t , o n r u r a l b a n k i n g , o n w o m e n i n d e v e l o p m e n t , o n

h u m a n r i g h t s , o n m a t t e r s o f s u s t a i n a b i l i t y i s b e i n g d o n e b y S o u t h e r n

N G O s , n o t b y f u l l y o p e r a t i o n a l N o r t h e r n a g e n c i e s . I n 1 9 9 3 , t h e O v e r -

s e a s D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e p u b l i s h e d a f o u r - v o l u m e s t u d y o f t h e i m -

p a c t o f N G O s o n a g r i c u l t u r a l d e v e l o p m e n t . I t e x a m i n e d 7 0 p r o j e c t s i n

1 8 c o u n t r i e s o f A s i a , L a t i n A m e r i c a a n d A f r i c a . A l t h o u g h s e v e r a l

N o r t h e r n N G O s w o r k i n g i n c o n s o r t w i t h S o u t h e r n c o u n t e r p a r t s w e r e

d i s c u s s e d , m o s t o f t h e s u c c e s s f u l p r o j e c t s w e r e d e s i g n e d a n d c a r r i e d

o u t b y S o u t h e r n N G O s . T h e o n l y t r a n s n a t i o n a l t o f i n d i t s w a y i n t o t h e

s t u d y w a s C A R E . 1 9

T h e 1 9 9 4 U N I C E F S t a t e o f t h e w o r l d s c h i l d r e n

R e p o r t p r o v i d e s a n o t h e r i n d i c a t o r : o f 1 3 7 r e f e r e n c e s i n t h e r e p o r t , t h e

o n l y s o u r c e m a t e r i a l f r o m a t r a n s n a t i o n a l N G O w a s a s i n g l e d o c u m e n t

p r o d u c e d b y O x f a m U K . A l t h o u g h N G O s w e r e o b v i o u s l y t h e s u b j e c t

o f s o m e d i s c u s s i o n i n t h e W o r l d B a n k s 1 9 9 0 W o r l d d e v e l o p m e n t

2 0 9



r e p o r t o n p o v e r t y , n o n e o f t h e 2 6 1 r e f e r e n c e s i n t h e b i b l i o g r a p h y c a n

b e t r a c e d d i r e c t l y t o a t r a n s n a t i o n a l . A n d o f t h e 3 9 4 b i b l i o g r a p h i c a l

r e f e r e n c e s i n t h e 1 9 9 3 W o r l d d e v e l o p m e n t r e p o r t o n h e a l t h , o n l y o n e

f l o w s d i r e c t l y f r o m a t r a n s n a t i o n a l ( S C F U K ) .

T h i s c r i t i c i s m m a y b e u n f a i r . I f t h e W o r l d B a n k a n d U N I C E F r e f u s e

t o c o n s i d e r t h e e x p e r i e n c e a n d f i n d i n g s o f N G O s , i t i s n o t n e c e s s a r i l y

t h e f a u l t o f N G O s . A n d i n t r u t h , v e r y f e w o t h e r N G O s a r e c i t e d i n

t h e s e s t u d i e s . T h e b r o a d e r p o i n t i s t h a t t r a n s n a t i o n a l N G O s h a v e t h e

s t a f f , t h e h i s t o r y , t h e e x p e r i e n c e a n d t h e m a n d a t e f o r c o n s i d e r a b l y

g r e a t e r d i r e c t i m p a c t t h a n o t h e r s , o n g e n e r a l d e v e l o p m e n t t h e o r y ,

p o l i c y a n d p r a c t i c e . S o m e O x f a m m e m b e r s h a v e m a d e a p o i n t e d

e f f o r t t o d o t h i s , t h r o u g h c a m p a i g n s a n d a w i d e v a r i e t y o f p u b l i c a t i o n s

a n d r e s e a r c h d o c u m e n t s . T h e f i r s t i n s t i t u t i o n a l e x p r e s s i o n o f O x f a m

I n t e r n a t i o n a l , i n f a c t , b e y o n d a o n e - p e r s o n o f f i c e , w a s t h e o p e n i n g o f

a W a s h i n g t o n b u r e a u . I t s p u r p o s e i s n o t t o s e e k W o r l d B a n k c o n t r a c t s ,

b u t t o w o r k o n p o l i c y - r e l a t e d i s s u e s w i t h t h e i n t e r n a t i o n a l f i n a n c i a l

i n s t i t u t i o n s a n d U N a g e n c i e s .

S C F U K h a s t a k e n a s i m i l a r a p p r o a c h o n i s s u e s r e l a t i n g t o t h e r i g h t s

o f t h e c h i l d , a n d i n e n c o u r a g i n g i n t e r n a t i o n a l r e s e a r c h o n t h e m o r e

g e n e r i c r o l e o f N G O s i n d e v e l o p m e n t . W o r l d V i s i o n , C A R E , P l a n a n d

M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s a r e h i g h l y v i s i b l e i n t h e i r f u n d r a i s i n g , b u t

a r e o t h e r w i s e l a r g e l y a b s e n t f r o m p u b l i c c o n s c i o u s n e s s . P a r t o f t h e

p r o b l e m i s w i l l , p a r t h a s t o d o w i t h t h e n a t u r e o f t h e i r i n c o m e . U n l i k e

s i n g l e - i s s u e t r a n s n a t i o n a l s s u c h a s A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l , o r e n v i r o n -

m e n t a l o r g a n i z a t i o n s l i k e G r e e n p e a c e a n d F r i e n d s o f t h e E a r t h , d e -

v e l o p m e n t a g e n c i e s b y a n d l a r g e h a v e d o n o r s r a t h e r t h a n m e m b e r s

w h o a r e c o m m i t t e d t o t h e c a u s e . A n d m a n y o f t h e s e d o n o r s , w o o e d

b y p i c t u r e s o f c h i l d r e n a n d p r o m i s e s o f s u c c e s s , h a v e l i t t l e i n t e r e s t i n

b r o a d e r i s s u e s o f h u m a n r i g h t s , w o r l d t r a d e a n d s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t .

W i l l t h e t r a n s n a t i o n a l s c r o w d o u t o t h e r N o r t h e r n N G O s ? I t i s a l -

r e a d y h a p p e n i n g i n t h e c a s e o f e m e r g e n c i e s , a n d t h e r e c a n b e l i t t l e

d o u b t t h a t t h e y a r e e a t i n g i n t o t h e d e v e l o p m e n t i n c o m e o f s m a l l e r

o n e - c o u n t r y N G O s . T h e r e i s s o m u c h f u n d r a i s i n g c o m p e t i t i o n , a n d

s o f e w w a y s t o l e a r n a b o u t w h i c h N G O i s e f f e c t i v e , t h a t i n d i v i d u a l s

c o n s i d e r i n g a d o n a t i o n s i m p l y g o w i t h t h e h o u s e h o l d n a m e s : t h o s e

s e e n e v e r y n i g h t o n t h e n e w s f r o m t h e l a t e s t f a m i n e , c y c l o n e o r w a r

z o n e . I n t h e e n d , n e i t h e r t h e m a r k e t n o r t h e n e e d c a n j u s t i f y o r

s u p p o r t t h e p r o l i f e r a t i o n o f t i n y N o r t h e r n N G O s , e a c h t r y i n g t o b e

s p e c i a l , d i f f e r e n t , m o r e e f f e c t i v e , m o r e e f f i c i e n t , m o r e u n i q u e t h a n

t h e r e s t . F e w a r e a m e n a b l e t o m e r g e r s o r e v e n t o s h a r e d p r o g r a m -

m i n g a n d a d m i n i s t r a t i o n . Y e t n e w l o o k a l i k e a g e n c i e s a p p e a r e v e r y

y e a r . S o m e o f t h e h a r d i e r o n e s w i l l u n d o u b t e d l y s u r v i v e , e i t h e r b e -

c a u s e t h e y a d o p t s o m e o f t h e t e c h n i q u e s o f t h e t r a n s n a t i o n a l s , o r

b e c a u s e t h e y d e v e l o p s p e c i a l e x p e r t i s e a n d c a r v e o u t n e w n i c h e s i n

2 1 0



d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n o r f u n d r a i s i n g . * B u t s o m e w i l l s u r e l y v a n i s h ,

v i c t i m s o f t h e i r u n w i l l i n g n e s s t o j o i n w i t h l i k e - m i n d e d o r g a n i z a t i o n s ,

o r v i c t i m s o f t h e i n c r e a s i n g l y s o p h i s t i c a t e d f u n d r a i s i n g t e c h n i q u e s o f

t h e t r a n s n a t i o n a l s . O t h e r s w i l l b e r e d u c e d t o b o u t i q u e N G O s -

w h i c h i s h o w m a n y o f t h e m b e g a n - f i l l i n g v e r y p a r t i c u l a r n i c h e s

a n d a p p e a l i n g t o s m a l l o r s p e c i a l i z e d d o n o r c o n s t i t u e n c i e s .

T h e i m p a c t o f t h e t r a n s n a t i o n a l s o n p u b l i c a t t i t u d e s i n t h e N o r t h i s

h a r d t o g a u g e . S o m e , s u c h a s O x f a m U K a n d S C F U K h a v e a c t i v e a n d

i n t e r n a t i o n a l l y r e s p e c t e d d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n a n d c a m p a i g n i n g

p r o g r a m m e s , b u t e v e n t h e y h a v e d o u b t s a b o u t t h e i r i m p a c t . M i c h a e l

E d w a r d s , H e a d o f S C F U K s I n f o r m a t i o n a n d R e s e a r c h U n i t , s e e s f o u r

p r o b l e m s : a n o v e r a l l a b s e n c e o f c l e a r s t r a t e g y , a f a i l u r e t o b u i l d s t r o n g

a l l i a n c e s , a f a i l u r e t o d e v e l o p a l t e r n a t i v e s t o c u r r e n t o r t h o d o x i e s , a n d

t h e d i l e m m a o f r e l a t i o n s w i t h d o n o r s . 2 ° F o r m o s t o f t h e o t h e r s , h o w -

e v e r , d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n i s s o s m a l l t h a t i t r a r e l y w a r r a n t s a l i n e

i t e m i n t h e a n n u a l r e p o r t . M a n y h a v e t h r i v e d o n t h e p i c t u r e s t h e y

p u r v e y o f s t a r v a t i o n a n d o f d e s p e r a t e c h i l d r e n , a f o r m u l a t h e y a r e

r e l u c t a n t t o t a m p e r w i t h .

S m i l e , a n d t h e w o r l d s m i l e s w i t h y o u

T h e r e i s a n o t h e r k i n d o f n o n - g o v e r n m e n t a l t r a n s n a t i o n a l i s m , o n e o f

n e t w o r k s a n d a l l i a n c e s : p a r t n e r s h i p s o f l i k e - m i n d e d o r g a n i z a t i o n s ,

f o r m i n g t o w o r k t o g e t h e r o n p a r t i c u l a r i s s u e s , c o n s t a n t l y d i s b a n d i n g

a n d r e f o r m i n g t o s u i t t h e c o n t e x t . T h e n e w v o c a b u l a r y m i g h t c a l l

t h e s e v i r t u a l t r a n s n a t i o n a l s , b u t t h e c o n c e p t i s n o t n e w . T h e p e a c e

a n d a n t i - a p a r t h e i d m o v e m e n t s a r e e x a m p l e s f r o m o t h e r d e c a d e s .

M o r e r e c e n t o n e s i n c l u d e t h e T h i r d W o r l d N e t w o r k , G l o b a l E x -

c h a n g e , C i v i c u s - a w o r l d a l l i a n c e f o r c i t i z e n p a r t i c i p a t i o n - a n d

g r o u p s l i n k e d b y m o d e m t o g l o b a l c o m p u t e r n e t w o r k s . R i c h a r d F a l k

t a l k s o f a g l o b a l i z a t i o n f r o m b e l o w , t h e e m e r g e n c e o f a t r a n s n a -

t i o n a l a c t i v i s m t h a t s t a r t e d t o b e c o m e i m p o r t a n t f o r s o c i a l m o v e -

m e n t s d u r i n g t h e 1 9 8 0 s : t h e e n v i r o n m e n t , h u m a n r i g h t s , w o m e n s

m o v e m e n t s . A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l a n d G r e e n p e a c e a r e e m b l e m a t i c

o f t h i s t r a n s n a t i o n a l m i l i t a n c y w i t h a n i d e n t i t y , i t s e l f e v o l v i n g a n d

b e i n g s e l f - t r a n s f o r m e d . 2 A m o n g N G O s , t h e r e i s a t e n d e n c y t o a c -

c e n t u a t e t h e p o s i t i v e , a n d t o p l a c e g r e a t h o p e i n a v a g u e l y d e f i n e d

b u t o p t i m i s t i c f u t u r e . N G O s a c k n o w l e d g e t h e s i z e o f t h e p r o b l e m s

t h e y t a c k l e , b u t t h e r e i s a l w a y s l i g h t a t t h e e n d o f t h e t u n n e l . P e o p l e

* A s o m e w h a t u n l i k e l y b u t n o t u n s u c c e s s f u l t r a n s n a t i o n a l i z i n g N G O i s t h e B r i t i s h

V o l u n t a r y S e r v i c e O v e r s e a s , w h i c h b e g a n r e c r u i t i n g a n d f u n d r a i s i n g i n I r e l a n d a n d

H o l l a n d i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d , d e s p i t e a n a p p a r e n t l y s a t u r a t e d f i e l d o f f i v e

v o l u n t e e r - s e n d i n g o r g a n i z a t i o n s i n C a n a d a , s e t u p a n o p e r a t i o n t h e r e i n 1 9 9 3 .

2 1 1



a r e m o t i v a t e d b y s u c c e s s , n o t f a i l u r e . O p t i m i s m , i n a n y c a s e , i s p a r t

o f h u m a n n a t u r e .

O p t i m i s m i s n o t a l w a y s h e l p f u l a s a g u i d e , h o w e v e r . S o m e t i m e s t h e

l i g h t a t t h e e n d o f t h e t u n n e l i s a n o n - c o m i n g t r a i n . C a u t i o n , t h e r e f o r e ,

a n d t h e o c c a s i o n a l r e a l i t y - c h e c k m a y r e v e a l t h e n e e d f o r d i f f e r e n t

t a c t i c s a n d d i f f e r e n t v i e w s a b o u t h o w t o o r g a n i z e o n e ' s a f f a i r s . I n o n e

o f t h e l a s t i n t e r v i e w s b e f o r e h e r s u i c i d e , P e t r a K e l l y , f o u n d e r o f t h e

G e r m a n G r e e n P a r t y s a i d , ' W h e n I l o o k a t t h e a l t e r n a t i v e m o v e m e n t I

c a n s a y , W e l l y e s , t h e r e i s s t i l l a s m a l l h o p e t h a t s o m e d a y , w e ' l l

b r e a k t h r o u g h ' . B u t s h e , f o r o n e , w a s n o t o p t i m i s t i c . ' I t w a s s u p -

p o s e d t o b e o u r d e c a d e ' , s h e s a i d . ' A t t h e m o m e n t i t s e e m s w e h a v e

l o s t t h e b a t t l e . W e a r e a l l h a n g i n g i n , b u t w e d o n ' t s e e m t o h a v e m u c h

i n f l u e n c e a n y m o r e . ' 2 2

T h i s c h a p t e r m a y h a v e o v e r - s t r e t c h e d t h e a n a l o g y b e t w e e n t h e

t r a n s n a t i o n a l N G O a n d t h e t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n . T h e p o i n t w a s

n o t r e a l l y t o l i k e n o n e w i t h t h e o t h e r , b u t t o d i s c u s s t h e a r r i v a l o f a

n e w t y p e o f o r g a n i z a t i o n w i t h s p e c i f i c c h a r a c t e r i s t i c s t h a t m a k e i t

d i f f e r e n t f r o m o t h e r N G O s . T r a n s n a t i o n a l N G O s , o f c o u r s e , d o n o t a l l

o p e r a t e i n t h e s a m e f a s h i o n . S o m e o f t h e n a t i o n a l b o d i e s a r e v e r y

m u c h l i k e i n d e p e n d e n t N G O s i n , s a y , t h e N e t h e r l a n d s o r I t a l y . U n l i k e

t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , t h e y r a r e l y m o v e s t a f f b e t w e e n t h e i r

N o r t h e r n a f f i l i a t e s . A d i c t a t f r o m t h e i n t e r n a t i o n a l h e a d q u a r t e r s w o u l d

m o s t l i k e l y b e i g n o r e d . S o m e h a v e s e n t r e a s o n a b l y h e a l t h y r o o t s i n t o

t h e s o c i e t i e s o f t h e i r o w n c o u n t r i e s . A n d w h i l e m a n y o f t h e a f f i l i a t e s

m a y b e e x c e l l e n t p e r f o r m e r s , s o m e a r e n o t , a n d t h e i n t e r n a t i o n a l

' h e a d o f f i c e ' c a n u s u a l l y d o l i t t l e a b o u t i t .

U l t i m a t e l y , w h a t e m e r g e s f r o m t h e e v i d e n c e , i s t h a t s o m e t r a n s n a -

t i o n a l s h a v e t r a d e d l o n g - t e r m d e v e l o p m e n t i m p a c t f o r g r o w t h , s h o r t -

t e r m c h i l d s p o n s o r s h i p a n d e m e r g e n c y d o n o r s ; t h a t t h e y m a y h a v e

h i t c h e d t h e i r c a r t t o a n o l d h o r s e w h i l e t h o s e a r o u n d t h e m a r e t r a d i n g

i n t h e i r b u g g y w h i p s . T h i s i s n o t t o d e n y t h e v e r y g e n u i n e c o m -

m i t m e n t o f t h e i r w o r k e r s t o d e v e l o p m e n t . B u t a t a c o r p o r a t e l e v e l ,

m a n y a c t u a l l y d o b e a r a n u n c a n n y r e s e m b l a n c e t o t r a n s n a t i o n a l c o r -

p o r a t i o n s i n t h e i r o p p o r t u n i s t i c ( s o m e m i g h t s a y h u m a n ) b e h a v i o u r .

L i k e m a n y t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , t h e y h a v e m a x i m i z e d g r o w t h

t h r o u g h t h e s u c c e s s f u l i n t e r n a t i o n a l m a n i p u l a t i o n o f p r i c i n g , m a r k e t -

i n g a n d p r o d u c t . U n l i k e m o s t t r a n s n a t i o n a l c o r p o r a t i o n s , h o w e v e r ,

t h e y h a v e a s e r i o u s w e a k n e s s , a n o d d o n e , c o n s i d e r i n g t h e i r l i n e o f

b u s i n e s s : w h e r e p o l i c y , m a n a g e m e n t a n d c o n t r o l a r e c o n c e r n e d , ' i n -

t e r n a t i o n a l ' r e a l l y m e a n s ' n o r t h ' . S o u t h o f t h e M a s o n - D i x o n D e v e l o p -

m e n t L i n e , ' i n t e r n a t i o n a l ' r a r e l y s e e m s t o a p p l y .

T r a n s n a t i o n a l N G O s h a v e d o n e s o m e t h i n g e l s e , h o w e v e r . T h e y

h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t t h e r e i s a n e n o r m o u s a m o u n t o f g o o d w i l l i n

t h e N o r t h , a n d t h a t e v e n i n t h e h a r s h , s e l f - i n t e r e s t e d 1 9 9 0 s , t h e p o o l o f

2 1 2



p e o p l e w i l l i n g t o t r y t o u n d e r s t a n d , a n d t o d o w h a t t h e y c a n t o h e l p

t h e S o u t h c a n b e g r e a t l y e x p a n d e d . T h e t r a n s n a t i o n a l s u c c e s s m a y

f l o w p a r t l y f r o m q u e s t i o n a b l e f u n d r a i s i n g t a c t i c s a n d s o p h i s t i c a t e d

a d v e r t i s i n g . B u t i t i s a l s o t h e p r o d u c t o f a v a c u u m . B e c a u s e d e s p i t e

t h e t h o u s a n d s o f o t h e r N G O s r a i s i n g m o n e y a n d a w a r e n e s s i n t h e

N o r t h , a n d , d e s p i t e i m p r e s s i v e g r o w t h , i n t e r n a t i o n a l g i v i n g r e m a i n s

- i n r e l a t i v e t e r m s - r e s o l u t e l y a t t h e b o t t o m o f t h e N o r t h e r n d o n o r s

p r i o r i t y l i s t . D o n a t i o n s f o r i n t e r n a t i o n a l a s s i s t a n c e r e p r e s e n t 1 3 p e r

c e n t o f t o t a l g i v i n g i n B r i t a i n , b u t o n l y t h r e e p e r c e n t i n C a n a d a a n d

o n e p e r c e n t i n t h e U n i t e d S t a t e s . T h e t r a n s n a t i o n a l N G O s a r e m o v i n g

i n t o t h i s v a c u u m , g a i n i n g w o r l d - c l a s s s t a t u s i n t e l e v i s i o n n e w s

c o v e r a g e o f d i s a s t e r s , a n d b r a n d - n a m e r e c o g n i t i o n i n f u n d r a i s i n g a p -

p e a l s . T h e c o n t i n u e d e x i s t e n c e o f h u n d r e d s o f s m a l l , s e l f - c e n t r e d ,

u n c o n n e c t e d o r g a n i z a t i o n s i n t h e w i d e r N G O c o m m u n i t y o n l y m a k e s

t h e g r o w t h o f t h e t r a n s n a t i o n a l N G O p h e n o m e n o n m o r e c e r t a i n .

2 1 3



C H A P T E R X I I

D e m o c r a c y , p a r t i c 4 a t i o n a n d t h e

r i g h t s s t u f f

N o o n e p r e t e n d s t h a t d e m o c r a c y i s p e r f e c t o r a l l w i s e . I n d e e d , i t h a s

b e e n s a i d t h a t d e m o c r a c y i s t h e w o r s t f o r m o f g o v e r n m e n t e x c e p t a l l

t h o s e o t h e r f o r m s t h a t h a v e b e e n t r i e d f r o m t i m e t o t i m e .

W i n s t o n C h u r c h i l l .

A T T H E B E G I N N I N G o f t h e T h i r d D e v e l o p m e n t D e c a d e ( t h e 1 9 8 0 s , f o r

t h o s e w h o a r e l o s i n g c o u n t ) , b e f o r e t h e w o r d ' g o v e r n a n c e ' h a d c r e p t

i n t o e v e r y d a y d e v e l o p m e n t d i s c o u r s e , b e f o r e h u m a n r i g h t s h a d

c l i m b e d d o w n o f f t h e U n i t e d N a t i o n s C h a r t e r a n d i n t o o f f i c i a l a i d

p o l i c y , b e f o r e p e o p l e b e g a n s p e a k i n g o f , a n d r e c o m m e n d i n g ' d e m o -

c r a c y ' a s a n i m p o r t a n t e l e m e n t o f d e v e l o p m e n t , t h e r e w a s s o m e t h i n g

c a l l e d t h e ' C o l d W a r ' .

T h i s c o l d w a r r e q u i r e d ( o r p e r m i t t e d ) W e s t e r n g o v e r n m e n t s , o f f i c i a l

a i d a g e n c i e s a n d m u l t i l a t e r a l i n s t i t u t i o n s s u c h a s t h e W o r l d B a n k t o

l o o k i n g e n u o u s l y d o w n w i n d o n i s s u e s o f g o v e r n a n c e , h u m a n r i g h t s

a n d d e m o c r a c y . T h e c o l d w a r c o n d o n e d a n d e n c o u r a g e d p r i v a t e i n -

v e s t m e n t , a s w e l l a s o f f i c i a l o r u n o f f i c i a l e c o n o m i c a n d m i l i t a r y b a c k i n g

f o r P o r t u g u e s e w a r s i n A f r i c a , f o r r e p r e s s i v e g o v e r n m e n t s i n S o u t h

V i e t n a m , S o u t h K o r e a a n d S o u t h A f r i c a , f o r a n y n u m b e r o f L a t i n A m e r i -

c a n d i c t a t o r s h i p s , a n d f o r d o z e n s o f o n e - p a r t y A f r i c a n s t a t e s w i t h l i f e

p r e s i d e n t s w h o w e r e d e p e n d e n t u p o n m i l i t a r y l i f e s u p p o r t s y s t e m s . I t

c a n p e r h a p s n o w b e s u g g e s t e d t h a t t h e l i o n i z i n g o f u n d e m o c r a t i c b u t

i d e o l o g i c a l l y f r i e n d l y r e g i m e s i n c o u n t r i e s s u c h a s K e n y a , B r a z i l a n d

t h e P h i l i p p i n e s a c t u a l l y w o r k e d a g a i n s t h u m a n r i g h t s a n d h e l p e d t o

d a m a g e d e m o c r a c y i n w a y s t h a t c a n n o t y e t b e p r o p e r l y a s s e s s e d . W e s t -

e r n s u p p o r t , e x p l i c i t o r i m p l i c i t , d u r i n g t h e t a k e o f f p e r i o d i n t h e c a r e e r s

o f J e a n B e d e l B o k a s s a , A n a s t a s i o S o m o z a a n d A u g u s t o P i n o c h e t d i d

n o t h i n g t o f u r t h e r d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s i n t h e c o u n t r i e s w h i c h

t h e y s u b s e q u e n t l y t e r r o r i z e d a n d d e f i l e d . O n a v i s i t t o M a n i l a , V i c e

P r e s i d e n t G e o r g e B u s h t o l d F e r d i n a n d M a r c o s , ' W e l o v e y o u r a d h e r -

e n c e t o d e m o c r a t i c p r i n c i p l e a n d t o t h e d e m o c r a t i c p r o c e s s .

W e s t e r n f e a r o f c o m m u n i s m ' s ' e v i l e m p i r e ' p e r m i t t e d a n d s o m e -

t i m e s e n c o u r a g e d m o n s t e r s t o f l o u r i s h . A n e x a m p l e o f t h e m y o p i a

w h i c h f o r b a d e m e n t i o n o f g o v e r n a n c e , d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s ,

c a n b e f o u n d i n t h e W o r l d B a n k ' s 1 9 8 1 r e p o r t , A c c e l e r a t e d d e v e -

l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a : a n a g e n d a f o r a c t i o n . T h e r e p o r t

2 1 4



d i s c u s s e d , i n d e t a i l , t h e e c o n o m i c c r i s i s t h a t e x i s t e d i n A f r i c a a t t h e

t i m e . I t s p o k e o f t h e n e w p r i o r i t i e s a n d p o l i c y a d j u s t m e n t s t h a t w o u l d

b e r e q u i r e d , a n d a b o u t t h e p e r s i s t e n c e o f s p e c i a l c o n s t r a i n t s . T h i s

e u p h e m i s m - s p e c i a l c o n s t r a i n t s - w a s a s c l o s e a s t h e r e p o r t g o t t o

t h e p o l i t i c a l q u e s t i o n s t h a t w o u l d c o m e t o d o m i n a t e t h e p o l i c y a g e n -

d a b y t h e e n d o f t h e d e c a d e . T h e r e p o r t s p o k e t i m i d l y o f t h e p o l i t i c a l

f r a g i l i t y w h i c h h a d f o r c e d t h e p o s t - i n d e p e n d e n c e l e a d e r s h i p t o g i v e

e s p e c i a l l y h i g h p r i o r i t y t o s h o r t - t e r m p o l i t i c a l o b j e c t i v e s . 2 A l t h o u g h i t

c o n c e d e d t h a t e n o r m o u s e f f o r t s h a d b e e n m a d e t o a d a p t o r g a n i z a -

t i o n a l a n d a d m i n i s t r a t i v e a r r a n g e m e n t s t o t h e A f r i c a n s e t t i n g , i t a c -

k n o w l e d g e d t h a t t h e m a m m o t h u n d e r t a k i n g r e m a i n e d u n f i n i s h e d .

T h i s s e m i n a l r e p o r t o n t h e s t a t e o f A f r i c a n d e v e l o p m e n t m a d e n o

m e n t i o n , d i d n o t e v e n h i n t t h a t t h e m a m m o t h u n d e r t a k i n g i n a d a p t i n g

a d m i n i s t r a t i v e a r r a n g e m e n t s w o u l d s o o n b e u r g e d o n A f r i c a b y

d o n o r s u s i n g a i d a s a b l u n t w e a p o n . G o v e r n m e n t s w o u l d b e f o r c e d t o

h o l d m u l t i - p a r t y e l e c t i o n s ; b a s i c h u m a n r i g h t s w o u l d b e c o m e a n a i d

i s s u e ; a n d g o v e r n m e n t s w o u l d b e o b l i g e d t o s t a r t t r a n s f e r r i n g s o m e o f

t h e i r a u t h o r i t y t o a p h e n o m e n o n t h a t w o u l d s o a r o n t h e d e v e l o p m e n t

a g e n d a d u r i n g t h e F o u r t h D e v e l o p m e n t D e c a d e , c i v i l s o c i e t y .

W i t h i n t e n y e a r s o f t h e B a n k s r e p o r t , e v e r y t h i n g h a d c h a n g e d . T h e

c o l d w a r e v a p o r a t e d i n t h e g a l e o f p o p u l a r r e v o l u t i o n s t h a t s p r e a d

t h r o u g h e a s t e r n E u r o p e . A s i m i l a r u p r i s i n g h a d a l r e a d y e n d e d t h e

r e g i m e o f F e r d i n a n d M a r c o s i n t h e P h i l i p p i n e s , a n d t h e G o v e r n m e n t

o f S o u t h A f r i c a , w h i c h h a d a l r e a d y g i v e n u p N a m i b i a , w a s b e g i n n i n g

t o p l a n f o r m a j o r i t y r u l e . F o r t h e f i r s t t i m e i n d e c a d e s , m u l t i - p a r t y

e l e c t i o n s w e r e h e l d i n K e n y a , Z a m b i a , B e n i n , C a m e r o o n a n d T o g o ,

a n d t h e m i l i t a r y h a n d e d o v e r t o e l e c t e d c i v i l i a n g o v e r n m e n t s i n U r u -

g u a y , A r g e n t i n a , C h i l e a n d H a i t i .

H o w e v e r , e l e c t i o n s , f l a w e d a n d l i m i t e d a s m a n y o f t h e m s e e m e d t o

b e , w e r e o n l y a p a r t o f t h e c h a n g e . T h e W o r l d B a n k , e m b o l d e n e d b y

a n e o - c o n s e r v a t i v e w a r o n p o l i t i c a l c o r r e c t n e s s , n o w f e a r l e s s l y a t -

t r i b u t e d A f r i c a s p r o b l e m s , i n t e r a l i a , t o a c r i s i s i n g o v e r n a n c e , a n d

s a i d t h a t a s y s t e m a t i c e f f o r t w a s r e q u i r e d t o b u i l d a p l u r a l i s t i c i n s t i t u -

t i o n a l s t r u c t u r e , a d e t e r m i n a t i o n t o r e s p e c t t h e r u l e o f l a w , a n d v i g -

o r o u s p r o t e c t i o n o f t h e f r e e d o m o f t h e p r e s s a n d h u m a n r i g h t s . 3 T h e

U n i t e d N a t i o n s D e v e l o p m e n t P r o g r a m , w h i c h h a d r a r e l y p r o n o u n c e d

o n s u c h s u b j e c t s d u r i n g t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s - t h e h e y d a y o f d e -

v e l o p m e n t a s s i s t a n c e - p u b l i s h e d a H u m a n F r e e d o m I n d e x i n i t s

1 9 9 1 H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t . A s k i n g i f t h e r e w a s a c o r r e l a t i o n

b e t w e e n h u m a n f r e e d o m a n d h u m a n d e v e l o p m e n t , t h e r e p o r t s a i d

t h a t a l t h o u g h c a u s a l i t y r e m a i n e d u n c l e a r , c o u n t r i e s t h a t r a n k h i g h o n

o n e i n d i c a t o r a l s o t e n d t o r a n k h i g h o n t h e o t h e r . 4 I t t h e n c l a s s i f i e d 8 8

c o u n t r i e s , a c c o r d i n g t o 4 0 f r e e d o m i n d i c a t o r s . 5 T h e s e i n c l u d e d t h e

f r e e d o m s o f t r a v e l a n d a s s o c i a t i o n , f r e e m e d i a , i n d e p e n d e n t c o u r t s ,

2 1 5



t h e r i g h t t o f r e e , o p e n a n d p r o m p t t r i a l , f r e e d o m f r o m t o r t u r e a n d t h e

r i g h t t o r e l i g i o n , g e n d e r e q u a l i t y a n d c i t i z e n s h i p . S w e d e n a n d D e n -

m a r k s c o r e d h i g h e s t , w i t h 3 8 o u t o f a p o s s i b l e 4 0 p o i n t s . T h i r t y - o n e

o t h e r c o u n t r i e s , i n c l u d i n g , f o r e x a m p l e , P a p u a N e w G u i n e a , A r g e n -

t i n a , S e n e g a l a n d J a m a i c a r e c e i v e d a p a s s i n g g r a d e o f 2 0 p o i n t s o r

m o r e . T h e r e s t b e c a m e c o n t e n d e r s i n a n u g l y c o n t e s t , w i t h 1 5 s c o r i n g

5 p o i n t s o r l e s s . R o m a n i a a n d L i b y a t i e d w i t h o n e p o i n t e a c h , a n d I r a q ,

a l r e a d y t h e b a d b o y o f t h e M i d d l e E a s t , r e c e i v e d z e r o .

I n t e r n a t i o n a l c o n c e r n a b o u t t h e s e i s s u e s m a y h a v e s e e m e d n o v e l a s

t h e 1 9 8 0 s u n f o l d e d , b u t t h e r e w e r e p r e c e d e n t s . J i m m y C a r t e r , f o r o n e ,

h a d m a d e r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s a n d d e m o c r a c y a c o r n e r s t o n e o f

h i s p r e s i d e n c y b e t w e e n 1 9 7 7 a n d 1 9 8 1 . A l t h o u g h i m p l e m e n t a t i o n f e l l

s h o r t o f r h e t o r i c , C a r t e r h e l p e d t o l e g i t i m i z e t h e i s s u e s , a n d t o p a v e a

w a y f o r t h e f u l l f l o w e r i n g o f c o n c e r n t h a t w o u l d b e u n l e a s h e d a s

c o m m u n i s m w i t h e r e d , a n d a s d o n o r s r e a l i z e d , o r b e g a n t o a d m i t , t h a t

g o o d d e v e l o p m e n t d o e s n o t u s u a l l y f l o w f r o m b a d g o v e r n m e n t . *

C o n c e p t s o f d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s , o f c o u r s e , p r e d a t e

J i m m y C a r t e r . D e m o c r a c y , w h i c h e n t e r e d t h e E n g l i s h l a n g u a g e i n t h e

s i x t e e n t h c e n t u r y , h a d i t s b i r t h i n A t h e n s s o m e 2 5 0 0 y e a r s a g o . M o s t

W e s t e r n s c h o o l c h i l d r e n k n o w t h i s . S o m e a l s o k n o w a b o u t t h e 1 6 8 8

E n g l i s h B i l l o f R i g h t s , t h e 1 7 8 9 F r e n c h D e c l a r a t i o n o f R i g h t s , a n d t h e

c o n c e r n a b o u t t y r a n n y e n s h r i n e d i n t h e A m e r i c a n D e c l a r a t i o n o f

I n d e p e n d e n c e . T h e s e c o d e s c e n t r e d p r i m a r i l y o n t h e n a t i o n s t a t e .

F o l l o w i n g t h e S e c o n d W o r l d W a r , a m o r e u n i v e r s a l i s t a p p r o a c h

e m e r g e d . T h e f i r s t e x a m p l e o f t h i s w a s t h e 1 9 4 5 U n i t e d N a t i o n s C h a r -

t e r , u n d e r w h i c h t h e U N w a s t o p r o m o t e u n i v e r s a l r e s p e c t f o r , a n d

o b s e r v a n c e o f h u m a n r i g h t s a n d f u n d a m e n t a l f r e e d o m s f o r a l l .

H u m a n r i g h t s w e r e m o r e f u l l y d e f i n e d i n t h e U n i v e r s a l D e c l a r a t i o n o f

H u m a n R i g h t s , a d o p t e d b y t h e U n i t e d N a t i o n s G e n e r a l A s s e m b l y i n

1 9 4 8 w i t h o u t d i s s e n t ( b u t w h e n t h e G e n e r a l A s s e m b l y w a s o n e q u a r -

t e r i t s p r e s e n t s i z e ) . F u r t h e r r e a f f i r m a t i o n s i n c l u d e t h e 1 9 5 0 E u r o p e a n

C o n v e n t i o n o n H u m a n R i g h t s , t h e 1 9 7 5 H e l s i n k i A c c o r d s , a n d t h e

1 9 8 1 A f r i c a n C h a r t e r o n P e o p l e s a n d H u m a n R i g h t s .

D e m o c r a c y

A f t e r 2 5 0 0 y e a r s o f r e f i n e m e n t , t h e r e i s s u r p r i s i n g l y l i t t l e c o n s e n s u s

o n w h a t d e m o c r a c y a c t u a l l y m e a n s . O n e - p a r t y s t a t e s , p e o p l e s

* G o v e r n a n c e D o n o r s h a v e s k i r t e d s u g g e s t i o n s t h a t a r e c i p i e n t c o u n t r y m i g h t

p o s s i b l y h a v e a b a d g o v e r n m e n t b y a v o i d i n g t h e w o r d g o v e r n m e n t a l t o g e t h e r . T h e

s t r e s s o n g o v e r n a n c e m a k e s t h e w h o l e e x e r c i s e m o r e a n o d y n e , h a v i n g l e s s t o d o

w i t h s p e c i f i c c a s e s o f v e n a l i t y , c o r r u p t i o n a n d t y r a n n y , a n d m o r e t o d o w i t h t h e

c l i n i c a l a s p e c t s o f m a n a g i n g o r g o v e r n i n g i n a w i s e a n d h u m a n e f a s h i o n .

2 1 6



d e m o c r a c i e s , s o c i a l i s t s , c a p i t a l i s t s , l i b e r a l d e m o c r a t s , r e p u b l i c s a n d

c o n s t i t u t i o n a l m o n a r c h i e s a l l c l a i m , o f t e n v i g o r o u s l y , t o b e d e -

m o c r a c i e s . T h e f i r s t o f t h r e e m a j o r v a r i a n t s o n t h e t h e m e w a s t h e o n e

i n v e n t e d i n a n c i e n t G r e e c e . I n d i r e c t d e m o c r a c y , c i t i z e n s p a r t i c i p a t e

i n d i v i d u a l l y i n g o v e r n a n c e a n d d e c i s i o n m a k i n g . T h e s e c o n d v a r i a n t ,

r e p r e s e n t a t i v e d e m o c r a c y , i s b a s e d o n t h e c o n c e p t o f i n d i v i d u a l s e l e c -

t e d t o a l e g i s l a t u r e . T h e r e t h e y r e p r e s e n t t h e i r c o n s t i t u e n t s w i t h i n t h e

f r a m e w o r k o f a c o n s t i t u t i o n o r t h e r u l e o f l a w . i t i s t h e r u l e o f l a w a n d

t h e a b i l i t y t o l i m i t a r b i t r a r y d e c i s i o n - m a k i n g w h i c h c r e a t e s t a b i l i t y a n d

t r u s t b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d t h e g o v e r n e d .

A t h i r d v a r i a n t , o n e - p a r t y d e m o c r a c y , a l l o w s v o t e r s t o c h o o s e b e -

t w e e n c a n d i d a t e s w h o w o r k w i t h i n t h e s u p e r s t r u c t u r e o f a s i n g l e

p a r t y . D i s p a r a g e d b y W e s t e r n p o l i t i c a l s c i e n t i s t s i n t h e p o s t - S o v i e t e r a

( a n d d i s c r e d i t e d b y a n a r m y o f o n e - p a r t y p o l i t i c i a n s w h o h a v e u s e d i t

m a i n l y f o r p e r s o n a l g a i n ) , o n e - p a r t y d e m o c r a c y d o e s h a v e a l e g i t i -

m a t e p e d i g r e e . S c h m i t z a n d G i l l i e s p o i n t o u t t h a t f e w t h e o r i s t s o f

d e v e l o p m e n t h a v e p a i d m u c h a t t e n t i o n t o t h e p r o b l e m s o f e t h n i c

d i v e r s i t y a n d o t h e r d e e p c u l t u r a l c l e a v a g e s w h i c h m a k e a u n i f y i n g

d e m o c r a t i c c o n s e n s u s s o d i f f i c u l t t o a c h i e v e i n m a n y T h i r d W o r l d

c o u n t r i e s . 6 O n c e t h e h e a v y a d m i n i s t r a t i v e h a n d o f c o l o n i a l i s m w a s

l i f t e d , n e w l y i n s t a l l e d p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c i e s b e g a n t o d e m o n -

s t r a t e t h e i r f r a g i l i t y , f a l l i n g l i k e n i n e p i n s b e f o r e a r u s h o f d e m a g o g u e s ,

r e v o l u t i o n a r y r e f o r m e r s a n d m i l i t a r y t a k e o v e r s .

S c h m i t z a n d G i l l i e s s u g g e s t t h a t a m o r e a p p r o p r i a t e m o d e l m i g h t b e

f o u n d i n t h e c o n s o c i a t i o n a l d e m o c r a c i e s o f E u r o p e , a f o r m o f g o v e r n -

m e n t p r a c t i s e d i n c o u n t r i e s t h a t a r e d e e p l y d i v i d e d a l o n g r e l i g i o u s ,

e t h n i c o r r a c i a l l i n e s . T h e r e s u l t m a y b e a f e d e r a l a r r a n g e m e n t o r o n e i n

w h i c h d e c i s i o n - m a k i n g , a p p o i n t m e n t s a n d s p e n d i n g a r e a l l o c a t e d

a l o n g p r o p o r t i o n a l l i n e s a c c o r d i n g t o t h e c o u n t r y s e t h n i c o r r e l i g i o u s

m a k e u p . V a r i a t i o n s a r e f o u n d i n S w i t z e r l a n d , B e l g i u m , C a n a d a a n d

I s r a e l , a n d t h e a p p r o a c h h a s b e e n t r i e d w i t h v a r y i n g d e g r e e s o f s u c c e s s

i n A u s t r i a , t h e N e t h e r l a n d s a n d M a l a y s i a . I t s s h o r t c o m i n g s , h o w e v e r ,

c a n b e s e e n i n p r e - w a r L e b a n o n , p r e - a n d p o s t - B i a f r a n N i g e r i a , p o s t -

T i t o Y u g o s l a v i a a n d i n p o s t - S o v i e t R u s s i a . T h e s e a r e , o r w e r e , f o r m a l

e x a m p l e s o f c o n s o c i a t i o n a l g o v e r n m e n t . B u t t h e c o n c e p t w o r k s i n l e s s

f o r m a l w a y s i n d o z e n s o f o t h e r c o u n t r i e s . S c h m i t z a n d G i l l i e s p o i n t o u t

t h a t ,

c o n s o c i a t i o n a l i s m , w i t h

i t s

p l u r a l i s t i c m e t h o d s o f g r a d u a l

c o n s e n s u s - b u i l d i n g , s e e m s t o b e m o r e i n k e e p i n g w i t h p r e - w e s t e r n

t r a d i t i o n s i n m a n y d e v e l o p i n g s t a t e s t h a n t h e .

. . W e s t m i n s t e r m o d e l o f

o n e - p a r t y g o v e r n m e n t v e r s u s l o y a l o p p o s i t i o n . 7

T h e y m a y w e l l b e r i g h t . M u l t i - p a r t y e l e c t i o n s , u r g e d i n v e r y n o n -

d e m o c r a t i c f a s h i o n b y d o n o r c o u n t r i e s o n N i c a r a g u a , K e n y a , Z a m b i a ,

B e n i n a n d o t h e r s i n t h e l a t e 1 9 8 0 s a n d e a r l y 1 9 9 0 s h a v e n o t a l w a y s

r e s u l t e d i n a p p r e c i a b l y b e t t e r g o v e r n a n c e , n o r h a v e t h e y h e r a l d e d a

2 1 7



m a j o r i m p r o v e m e n t i n h u m a n r i g h t s . N o r i s i t c l e a r t h a t t h i s c r o p o f

e l e c t e d g o v e r n m e n t s w i l l s u r v i v e l o n g e r o r b e t t e r t h a n t h e i r f o r e b e a r s ,

w h o a s s u m e d p o w e r f r o m c o l o n i a l g o v e r n m e n t s i n t h e 1 9 5 0 s a n d

1 9 6 0 s .

W h i l e m u l t i - p a r t y e l e c t i o n s c a n c e r t a i n l y c o n t r i b u t e t o b e t t e r a n d

m o r e a c c o u n t a b l e g o v e r n m e n t , d e m o c r a c y i s m o r e t h a n a n e l e c t i o n

e v e r y f e w y e a r s . D e m o c r a c y , r e s p e c t f o r h u m a n r i g h t s a n d g o o d g o v -

e r n m e n t a r e a l l t i g h t l y i n t e r w o v e n ; t h e y i n c l u d e p r i n c i p l e s o f l e g i t -

i m a c y , a c c o u n t a b i l i t y a n d p a r t i c i p a t i o n , a n d t h e y i n c l u d e t h e n o t i o n o f

q u a l i t y i n s t a n d a r d s o f m a n a g e m e n t . T h e b a s i c e l e m e n t s o f a d e m o -

c r a t i c p o l i t i c a l s y s t e m i n c l u d e :

o L e g i t i m a c y . a s y s t e m o f g o v e r n m e n t t h a t r e l i e s o n t h e c o n s e n t o f t h e

g o v e r n e d ; w h e r e t h e m e a n s e x i s t t o c h a n g e g o v e r n m e n t s a n d p o i -

i c i e s ; w h e r e g o v e r n m e n t h a s r e s p e c t f o r a n d c a n e n f o r c e c o n s t i t u -

t i o n a l o r d e r a n d t h e r u l e o f l a w ; w h e r e t h e j u d i c i a r y i s i n d e p e n d e n t

o f t h e p o l i t i c a l p r o c e s s . *

o A c c o u n t a b i l i t y , a g o v e r n m e n t t h a t i s a c c o u n t a b l e t o t h e c i t i z e n r y

f o r i t s p o l i c i e s a n d a c t i o n s b e t w e e n e l e c t i o n s , e n s u r e d t h r o u g h t h e

f r e e d o m o f a s s o c i a t i o n , f r e e d o m o f t h e p r e s s , a n d t h e f r e e d o m t o

d i s s e n t .

o P a r t i c i p a t i o n : a g o v e r n m e n t t h a t p e r m i t s a n d e n c o u r a g e s c i t i z e n s

t o t a k e a d v a n t a g e o f o p p o r t u n i t i e s a n d r i g h t s . P l u r a l i s m a n d t o l e r -

a n c e f o r d i v e r s i t y a r e e n c o u r a g e d , a n d t h e m e a n s e x i s t t o s o l v e

c o n f l i c t p e a c e f u l l y ; p a r t i c i p a t i o n a n d a c c o u n t a b i l i t y a r e d e v e l o p e d

t h r o u g h t h e e n c o u r a g e m e n t o f a r o b u s t a n d i n d e p e n d e n t c i v i l

s o c i e t y : n o n - g o v e r n m e n t a l a s s o c i a t i o n s b a s e d u p o n p u b l i c r a t h e r

t h a n p r i v a t e g o a l s .

o C o m p e t e n c e a g o v e r n m e n t w i t h e f f e c t i v e , h o n e s t a n d t r a n s p a r e n t

c i v i l i a n i n s t i t u t i o n s t h a t h a v e t h e a b i l i t y t o f o r m u l a t e a n d i m p l e m e n t

p o l i c y a n d t o d e l i v e r e s s e n t i a l s e r v i c e s e f f e c t i v e l y .

C i v i l s o c i e t y

T h e r e a r e i m p l i c a t i o n s f o r N G O s i n a l l o f t h e s e c a t e g o r i e s . S o m e w e r e

f o r e s e e n b y A l e x i s d e T o c q u e v i l l e w h e n h e w r o t e D e m o c r a c y i n

A m e r i c a a c e n t u r y a n d a h a l f a g o : A m o n g t h e l a w s t h a t r u l e h u m a n

* T h i s b r i e f , e s s e n t i a l l y l i b e r a l - d e m o c r a t i c d e f i n i t i o n o f l e g i t i m a c y i s n o t a l l t h e r e i s

t o s a y o n t h e s u b j e c t . H i s t o r i c a l l y , t h e l e g i t i m a c y o f t h e l e a d e r o r t h e g o v e r n m e n t

w a s a n o u t c o m e o f s e v e r a l t h i n g s . V a l u e s , t r a d i t i o n a n d i d e o l o g y - s u c h a s b e l i e f

i n t h e d i v i n e r i g h t o f k i n g s - w e r e o n e s e t o f f a c t o r s . T h e s e w e r e r e i n f o r c e d o r

u n d e r m i n e d b y t h e q u a l i t y o f t h e l e a d e r s p r o d u c t , s u c h a s p a t r o n a g e , p e a c e , a n d

a h e a l t h y e c o n o m y . A n d a t h i r d w a s t h e t h r e a t o f f o r c e , r e q u i r e d i n i n c r e a s i n g

p r o p o r t i o n s a s t h e q u a l i t y o f v a l u e s a n d p r o d u c t d e c l i n e d .

2 1 8



s o c i e t i e s , t h e r e i s o n e t h a t s e e m s m o r e p r e c i s e a n d c l e a r t h a n a l l

o t h e r s . I f m e n a r e t o r e m a i n c i v i l i z e d o r b e c o m e s o , t h e a r t o f a s s o c i a t -

i n g t o g e t h e r m u s t g r o w a n d i m p r o v e i n t h e s a m e r a t i o i n w h i c h t h e

e q u a l i t y o f c o n d i t i o n i s i n c r e a s e d . H e a l s o n o t e d t h e d i r e c t c o n n e c -

t i o n b e t w e e n d e m o c r a c y , a s s o c i a t i o n s a n d t h e m e d i a : O n l y a n e w s -

p a p e r c a n p u t t h e s a m e t h o u g h t b e f o r e a t h o u s a n d r e a d e r s . . . h a r d l y

a n y d e m o c r a t i c a s s o c i a t i o n c a n c a r r y o n w i t h o u t a n e w s p a p e r . 8

T h e i m p o r t a n c e o f a n a s s o c i a t i o n - b a s e d c i v i l s o c i e t y f i n d s s u p p o r -

t e r s i n u n l i k e l y p l a c e s . L e n i n s a w t h e a s s o c i a t i o n s o f c i v i l s o c i e t y a s

t r a n s m i s s i o n l i n e s b e t w e e n p e o p l e a n d s t a t e ( a n d t h e r e f o r e a s i n s t r u -

m e n t s t o b e c a r e f u l l y d e s i g n e d a n d m a n a g e d b y t h e p a r t y ) . A n t o n i o

G r a m s c i , l e a d e r o f t h e I t a l i a n C o m m u n i s t P a r t y i n t h e 1 9 2 0 s , s a w t h e m

a s a k e y e l e m e n t i n t h e b u i l d i n g a n d m a i n t a i n i n g o f a n a t i o n s p o l i t i c a l

c o n s e n s u s a n d s o c i a l m i n d s e t . W h i l e t h e s e a s s o c i a t i o n s w e r e p r o b -

l e m a t i c f o r G r a m s c i w h e n t h e y s u p p o r t e d t h e d o m i n a t i o n o f o n e c l a s s

o v e r a n o t h e r , t h e y w e r e s i g n i f i c a n t i n a r e v o l u t i o n a r y s e n s e b e c a u s e

t h e y c o u l d a l s o b e u s e d t o b r i n g p e o p l e t o g e t h e r a r o u n d o t h e r e x p e r i -

e n c e s , a n d a r o u n d n e w w a y s o f t h i n k i n g .

I r o n i c a l l y , c o n s e r v a t i v e s s e e t h e o r g a n i z a t i o n s o f c i v i l s o c i e t y i n

m u c h t h e s a m e w a y . G e o r g e W i l l , w r i t i n g a b o u t t h e R u s s i a n p o l i t i c a l

c r i s i s o f M a r c h 1 9 9 3 , o b s e r v e d t h a t e v e r y d a y b r i n g s a t h i c k e n i n g o f

c i v i l s o c i e t y , t h o s e p r i v a t e i n s t i t u t i o n s o f c o n s e n s u a l a s s o c i a t i o n a n d

e m p o w e r m e n t t h a t e n a b l e s o c i e t y t o f l o u r i s h i n d e p e n d e n t o f , a n d i f

n e c e s s a r y i n o p p o s i t i o n t o , t h e s t a t e . 9

C o n c e r n a b o u t c i v i l s o c i e t y g r e w b y l e a p s a n d b o u n d s i n t h e e a r l y

1 9 9 0 s , b u t m a i n l y a m o n g d o n o r a g e n c i e s a n d N G O s , r a t h e r t h a n p o l i t -

i c a l s c i e n t i s t s ( w h o m o s t l y k n e w i t w a s t h e r e a l l a l o n g ) . A c o n c e p t u a l

p r o d u c t o f t h e E n l i g h t e n m e n t , c i v i l s o c i e t i e s a r e t h o s e g o v e r n e d b y

t h e r u l e o f l a w a n d h e l d t o g e t h e r n o t s o m u c h b y b l o o d a n d e t h n i c i t y

a s b y i n s t i t u t i o n s o f c o m m o n i n t e r e s t . B y t h e e a r l y 1 9 9 0 s , f u e l l e d a s

m u c h b y c h a n g e s i n E a s t e r n E u r o p e a s b y c o n c e r n f o r t h e S o u t h , t h e

e x p r e s s i o n c i v i l s o c i e t y h a d f o u n d i t s w a y i n t o m a j o r p o l i c y p a p e r s o f

a l m o s t e v e r y d o n o r a g e n c y , a n d h a d b e c o m e a t o p i c o f c o n c e r n

a m o n g N G O s i n l e g i t i m i z i n g t h e i r r o l e . A s o n e a i d a g e n c y p u t s i t :

S i m p l y s t a t e d , c i v i l s o c i e t y i s , t o g e t h e r w i t h t h e s t a t e a n d m a r k e t , o n e o f t h e

t h r e e s p h e r e s t h a t i n t e r f a c e i n t h e m a k i n g o f d e m o c r a t i c s o c i e t i e s . C i v i l

s o c i e t y i s t h e s p h e r e i n w h i c h s o c i a l m o v e m e n t s b e c o m e o r g a n i z e d . T h e

o r g a n i z a t i o n s o f c i v i l s o c i e t y , w h i c h r e p r e s e n t m a n y d i v e r s e a n d s o m e -

t i m e s c o n t r a d i c t o r y s o c i a l i n t e r e s t s

. .

i n c l u d e c h u r c h - r e l a t e d g r o u p s ,

t r a d e u n i o n s , c o - o p e r a t i v e s , s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s , c o m m u n i t y g r o u p s a n d

y o u t h o r g a n i z a t i o n s , a s w e l l a s a c a d e m i c i n s t i t u t i o n s a n d o t h e r s . 1 °

I n m u c h o f t h e S o u t h , a n d e s p e c i a l l y i n A f r i c a , t h e r e i s a n o t h e r

d i m e n s i o n t o c i v i l s o c i e t y . W h a t t h e a i d a g e n c y d e f i n i t i o n s d e s c r i b e i s

2 1 9



a s e t o f i n s t i t u t i o n s t h a t h a v e e v o l v e d o r g a n i c a l l y i n t h e W e s t : a s e r i e s

o f f o r m a l , s t r u c t u r e d a n d r e g u l a t e d i n s t i t u t i o n s t h a t o p e r a t e u n d e r t h e

r u l e o f l a w i n a r i c h l y v a r i e d a s s o c i a t i o n a l c u l t u r e . A l a n F o w l e r a r g u e s

t h a t i n m u c h o f A f r i c a , c i v i l s o c i e t y i s d i f f e r e n t l y c o n f i g u r e d . T h e

m a t e r i a l b a s e i n A f r i c a n c o u n t r i e s i s d u a l i s t i c , c o m p r i s i n g b o t h r i s k -

a v e r s e f a m i l y s u b s i s t e n c e a n d c a p i t a l i s t - o r i e n t e d e l e m e n t s t h a t c o e x i s t

a n d i n t e r a c t w i t h e a c h o t h e r , b u t s e l d o m o n a n e q u a l b a s i s . 1 A f r i c a n

r e s p e c t f o r c o l l e c t i v e r i g h t s m u s t a l s o c o e x i s t w i t h t h e i n d i v i d u a l i s m o f

m o d e m e c o n o m i e s . T h i s a d d s t o t h e d u a l i s m , a s d o e t h n i c i t y a n d

f l o u r i s h i n g i n f o r m a l e c o n o m i e s .

S o m u c h t i m e i s c u r r e n t l y d e v o t e d t o d e f i n i n g c i v i l s o c i e t y , t h a t

s i g h t o f i t s i m p o r t a n c e i s s o m e t i m e s l o s t . L e g i t i m a c y , a c c o u n t a b i l i t y ,

p a r t i c i p a t i o n a n d g o v e r n m e n t a l c o m p e t e n c e a r e a l l g i v e n a s r e a s o n s

f o r e n c o u r a g i n g i t , b u t e m p i r i c a l e v i d e n c e o f t h e l i n k b e t w e e n t r a d i -

t i o n s o f a s s o c i a t i o n o n t h e o n e h a n d , a n d d e v e l o p m e n t o n t h e o t h e r i s

g e n e r a l l y w e a k . O f t h e o r y t h e r e i s n o l a c k , b u t e v i d e n c e o f c o r r e l a t i o n

a n d c a u s a l i t y t e n d s t o b e p a t c h y , c o n t r a d i c t o r y a n d s o m e t i m e s s e e m s

l i k e w i s h f u l t h i n k i n g .

I n a t w e n t y - y e a r s t u d y o f c i v i c t r a d i t i o n s i n m o d e r n I t a l y , R o b e r t

P u t n a m a p p r o a c h e d t h e t o p i c m o r e s c i e n t i f i c a l l y . I n a n e f f o r t t o d i s -

c o v e r t h e r e a s o n s b e h i n d t h e g r e a t d i f f e r e n c e s i n g o v e r n m e n t e f f e c -

t i v e n e s s , e c o n o m i c p e r f o r m a n c e a n d s o c i a l d e v e l o p m e n t b e t w e e n

r e g i o n s i n t h e n o r t h a n d t h e s o u t h o f t h e c o u n t r y , h e a n d h i s c o l -

l e a g u e s c o n d u c t e d s e v e r a l w a v e s o f i n v e s t i g a t i o n b e t w e e n 1 9 7 0 a n d

1 9 8 9 . T h e y s u r v e y e d r e g i o n a l c o u n c i l l o r s a n d c o m m u n i t y l e a d e r s ,

t h e y c o n d u c t e d i n s t i t u t i o n a l c a s e s t u d i e s a n d m a s s s u r v e y s , t h e y a n a -

l y s e d a l l r e g i o n a l l e g i s l a t i o n o v e r a 1 4 - y e a r p e r i o d , a n d t h e y s i f t e d t e n

c e n t u r i e s o f r e g i o n a l h i s t o r y .

W h a t t h e y f o u n d w a s s t r i k i n g . T h e s t r o n g a s s o c i a t i o n a l l i f e i n s e v e r a l

n o r t h e r n r e g i o n s s u c h a s E m i l i a - R o m a g n a w a s c l e a r l y a n d u n a m -

b i g u o u s l y r e s p o n s i b l e f o r g o o d g o v e r n m e n t , a n d w a s a f a c t o r i n t h e

d e v e l o p m e n t o f a s t r o n g e c o n o m y . I t s h i s t o r i c a l a n d p r e s e n t - d a y a b -

s e n c e i n s o u t h e r n r e g i o n s h a s l e d t o w e a k g o v e r n m e n t a n d t o s o c i e t i e s

b a s e d o n p a t e r n a l i s m , e x p l o i t a t i o n , c o r r u p t i o n a n d p o v e r t y . 2 T h e P u t -

n a m s t u d y b e a r s o u t w h a t M i c h a e l I g n a t i e f f s a y s a b o u t c i v i l s o c i e t y :

I t i s i n t h e i n s t i t u t i o n s o f c i v i l s o c i e t y

. . .

t h a t t h e l e a d e r s h i p o f a

d e m o c r a t i c s o c i e t y i s t r a i n e d a n d r e c r u i t e d . .

.

I t i s c i v i l s o c i e t y i n

t a n d e m w i t h t h e s t a t e t h a t t a m e s t h e m a r k e t . W i t h o u t a s t r o n g c i v i l

s o c i e t y , t h e r e c a n n o t b e a d e b a t e a b o u t w h a t k i n d o f m a r k e t t o h a v e ,

w h a t p o r t i o n o f i t s s u r p l u s s h o u l d b e p u t t o t h e u s e o f p r e s e n t a n d

f u t u r e g e n e r a t i o n s

. . . W i t h o u t a f r e e a n d r o b u s t c i v i l s o c i e t y , m a r k e t

c a p i t a l i s m m u s t i n e v i t a b l y t u r n i n t o m a f i a c a p i t a l i s m

. .

. W i t h o u t c i v i l

s o c i e t y , d e m o c r a c y r e m a i n s a n e m p t y s h e l l . 1 3

2 2 0



P a r t i c i p a t i o n

L i k e m a n y o v e r - w o r k e d w o r d s i n t h e d e v e l o p m e n t l e x i c o n , p a r t i c i p a -

t i o n h a s b e e n d e v a l u e d b y a m y r i a d o f s e l f - s e r v i n g i n t e r p r e t a t i o n s . I n

l i b e r a l t h e o r y , p a r t i c i p a t i o n i s r e g a r d e d a s a n i m p o r t a n t e l e m e n t o f

r e s p o n s i v e , d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t . I t p r o m o t e s e q u a l i t y b y p r o v i d -

i n g a v o i c e f o r o r d i n a r y p e o p l e a n d b y i n v o l v i n g t h e m i n d e c i s i o n -

m a k i n g . T r a n s p a r e n c y a n d r e s p o n s i b i l i t y i n g o v e r n m e n t a r e a d v a n c e d

t h r o u g h d i s s e m i n a t i o n o f t h e i n f o r m a t i o n r e q u i r e d t o m a k e i n f o r m e d

c h o i c e s . A c c e p t e d i n r e c e n t y e a r s b y m o s t b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l

a i d a g e n c i e s a s a n e s s e n t i a l p a r t o f e f f e c t i v e d e v e l o p m e n t , i t i s s a d l y

- a n d m o r e o f t e n t h a n n o t - t r e a t e d e i t h e r a s a s i m p l e c u r e - a l l , o r a s

a n e w b o t t l e i n t o w h i c h o l d w i n e m u s t b e c a r e f u l l y d e c a n t e d .

P o p u l a r p a r t i c i p a t i o n m e a n s a p r o c e s s b y w h i c h p e o p l e , e s p e c -

i a l l y t h e d i s a d v a n t a g e d , a r e i n f o r m e d o f a n d i n v o l v e d i n t h e i m p l e -

m e n t a t i o n o r b e n e f i t s o f a d e v e l o p m e n t a c t i v i t y . M o r e i m p o r t a n t l y ,

h o w e v e r , i t s u g g e s t s t h a t p e o p l e c a n a n d s h o u l d e x e r c i s e i n f l u e n c e

o v e r , a n d u l t i m a t e l y t a k e r e s p o n s i b i l i t y f o r t h i n g s w h i c h a f f e c t t h e i r

l i v e s . T h e o b j e c t i v e s o f p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n m a y b e l i m i t e d o r e x -

t e n s i v e . T h e y m a y i n c l u d e i n c r e a s e d b e n e f i c i a r y c a p a c i t y , i m p r o v e d

e f f e c t i v e n e s s , g r e a t e r p r o j e c t e f f i c i e n c y a n d t h e f i n a n c i a l p a r t i c i p a t i o n

o f b e n e f i c i a r i e s i n t h e p r o j e c t . E m p o w e r m e n t m a y a l s o b e a n o b j e c -

t i v e : t h e o r g a n i z a t i o n o f b o n d e d l a b o u r e r s t o d e m a n d a n d a c q u i r e

t h e i r l e g a l r i g h t s ; t h e e c o n o m i c e m p o w e r m e n t o f t h e l a n d l e s s t h r o u g h

a c c e s s t o c r e d i t ; t h e s o c i a l e m p o w e r m e n t o f w o m e n t h r o u g h c h a n g e s

i n l a w s o f i n h e r i t a n c e , o r t h e e f f e c t i v e a p p l i c a t i o n o f l a w s d e a l i n g w i t h

f a m i l y v i o l e n c e .

P a r t i c i p a t i o n c a n b e f o s t e r e d t h r o u g h a v a r i e t y o f m e c h a n i s m s .

E x t e n s i o n a g e n t s , g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s a n d l a r g e d e v e l o p m e n t

a g e n c i e s c a n a l l e n c o u r a g e a n d i n i t i a t e p a r t i c i p a t i o n a t d i f f e r e n t

l e v e l s . T h e c o n c e p t o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , f o r e x a m p l e , w a s a

c o r n e r s t o n e o f I n d i a s f i r s t F i v e Y e a r P l a n i n 1 9 5 1 . T h e d r a f t p l a n w a s

w i d e l y c i r c u l a t e d f o r p u b l i c d i s c u s s i o n , a p r o c e s s r e f l e c t i n g t h e v i e w

t h a t e x t e n s i v e p u b l i c c o n s u l t a t i o n i s a n e s s e n t i a l p a r t o f t h e s o c i a l

p r o c e s s i n a d e m o c r a c y . B y 1 9 6 0 , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t h a d b e -

c o m e t h e b a s i s o f n a t i o n a l , r e g i o n a l o r l o c a l i z e d p r o g r a m m e s i n

d o z e n s o f c o u n t r i e s i n A f r i c a , A s i a a n d L a t i n A m e r i c a . C o m p r i s i n g

b o t h e c o n o m i c a n d p o l i t i c a l o b j e c t i v e s , i t w a s b a s e d o n t h e i d e a t h a t

t h e p r o c e s s i n v o l v e d i n a c h i e v i n g a g o a l w a s o f t e n a n i m p o r t a n t p a r t

o f t h e o b j e c t i v e .

E x p e c t a t i o n s o f c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w e r e h i g h , h o w e v e r . T o o

h i g h , a s i t t u r n e d o u t , f o r g o v e r n m e n t s a n d a i d a g e n c i e s a l i k e . C o m -

m u n i t y d e v e l o p m e n t f a i l e d t o m e e t p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c e x p e c t a -

t i o n s ; i t s e c o n o m i c r e s u l t s a n d t h e i n s t i t u t i o n s t h a t g r e w f r o m i t w e r e

2 2 1



o f t e n s t o l e n o r c o - o p t e d b y l o c a l e l i t e s . A n d m o s t w o r r y i n g f o r s o m e

g o v e r n m e n t s a n d a i d a g e n c i e s , c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t h a b i t u a l l y

f o s t e r e d u n s a t i s f i a b l e d e m a n d s a n d a n n o y i n g c r i t i c i s m f r o m b e l o w .

B y t h e l a t e 1 9 6 0 s , a t t e n t i o n h a d t u r n e d a w a y f r o m p a r t i c i p a t o r y c o m -

m u n i t y d e v e l o p m e n t t o w a r d s t h e s i r e n s c a l l o f g r o w t h : g r e e n r e v o l u -

t i o n s , t h e t r a n s f e r o f c a p i t a l - i n t e n s i v e t e c h n o l o g y , h e a v y i n d u s t r y a n d

m o d e r n i z a t i o n .

D e v e l o p m e n t t h e o r y , h o w e v e r , i s a b i t l i k e t h e c i r c l e g a m e : t h e

p a i n t e d p o n i e s g o r o u n d a n d r o u n d . T o d a y , p e r h a p s m o r e a w a r e

t h a n a d e c a d e a g o t h a t w o m e n , t h e p o o r e s t , t h e d i s a b l e d , i n d i g e n o u s

p e o p l e a n d s o m e t i m e s w h o l e c o u n t r i e s h a v e b e e n b y p a s s e d b y t h e

g r o w t h m o d e l o f d e v e l o p m e n t , p a r t i c i p a t i o n h a s b e e n r e d i s c o v e r e d

b y g o v e r n m e n t s a n d d o n o r a g e n c i e s . T h e d e m a n d s a n d c r i t i c i s m s

f r o m b e l o w a r e n o w u n s e l f i s h l y r e g a r d e d a s a k e y e l e m e n t o f b o t h

d e v e l o p m e n t a n d g o o d g o v e r n a n c e . I n a 1 9 9 2 s t u d y o n t h e c a u s e s

a n d c o n s e q u e n c e s o f p o v e r t y , I F A D s a i d t h a t o r g a n i z e d d e m a n d s

u p o n g o v e r n m e n t s a n d , t h r o u g h t h e m , u p o n e x t e r n a l a g e n c i e s a n d

p r i v a t e c o m m e r c i a l b o d i e s , f o c u s r e s o u r c e s w h e r e t h e y a r e n e e d e d

a n d r e d u c e t h e u n e q u a l e x c h a n g e c h a r a c t e r i s t i c o f e c o n o m i c r e l a t i o n -

s h i p s b e t w e e n t h e e l i t e a n d t h e r u r a l p o o r . 1 4 T h e W o r l d B a n k , m o r e

c a u t i o u s t h a n m o s t , o b s e r v e d t h e s a m e y e a r t h a t r i g o r o u s e m p i r i c a l

e v i d e n c e i s s c a n t b u t n e v e r t h e l e s s p o s i t i v e a b o u t t h e b e n e f i t s o f p a r t i -

c i p a t i o n t o d e v e l o p m e n t e f f e c t i v e n e s s . 1 5 T h e B a n k h a d g o o d r e a s o n

f o r e x p r e s s i n g c a u t i o n a b o u t p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n , b e c a u s e w h e n -

e v e r p a r t i c i p a t i o n r e a r s i t s h e a d i n a B a n k p r o j e c t , t h e B a n k t e n d s t o

g e t a b l a c k e y e .

T a k e f o r e x a m p l e , t h e F l o o d A c t i o n P l a n ( P A P ) i n B a n g l a d e s h . I n a n

e f f o r t t o m i t i g a t e t h e w o r s t f l o o d d i s a s t e r s , a B a n k - l e d , m u l t i - d o n o r ,

m u l t i - b i l l i o n d o l l a r p l a n w a s c o n c e i v e d a f t e r t h e v e r y s e v e r e f l o o d s o f

1 9 8 8 . T h r o u g h a s y s t e m o f e m b a n k m e n t s , d i v e r s i o n s a n d b a r r a g e s ,

t h e P A P w a s d e s i g n e d t o p u t a n e n d o n c e a n d f o r a l l t o t h e c h r o n i c

d i s a s t e r s t h a t s e e m t o p l a g u e t h e c o u n t r y . N G O s , h o w e v e r , w e r e c r i t -

i c a l , a n d g r a d u a l l y t h e y p u t t o g e t h e r a f a m i l i a r - l o o k i n g N G O p r o t e s t

n e t w o r k w h i c h d o n o r s d i s m i s s e d i n t h e t r a d i t i o n a l d o n o r m a n n e r a s

b e i n g l i t t l e m o r e t h a n i l l - i n f o r m e d , k n e e - j e r k r e a c t i o n . N G O s , h o w -

e v e r , w e r e r e f l e c t i n g w h a t t h e y h e a r d i n t h e v i l l a g e s , w h e r e n o r m a l

f l o o d i n g i s e s s e n t i a l t o a g r i c u l t u r e a n d f i s h i n g .

S t u d i e s o f o n e p r o j e c t c o m p o n e n t , t h e F A P C o m p a r t m e n t a l i z a t i o n

P r o j e c t i n T a n g a i l , r e c o r d a d i a l o g u e o f t h e d e a f . V i l l a g e r s , h a v i n g

e x p e r i e n c e d t h e i l l - e f f e c t s o f b a d l y p l a n n e d f l o o d p r o t e c t i o n p r o j e c t s i n

t h e p a s t , w e r e a m b i v a l e n t , i f n o t h o s t i l e t o t h e n e w p r o j e c t . I n p r e v i o u s

f l o o d - p r o t e c t i o n i n t e r v e n t i o n s , s l u i c e g a t e s q u i c k l y s i l t e d u p , e x a c e r -

b a t i n g f l o o d s , d a m a g i n g f i s h i n g a n d r e s u l t i n g e v e n t u a l l y i n d e s t r u c t i v e

w a t e r l o g g i n g . V i l l a g e r s w a n t e d a s s u r a n c e i n t h e n e w p r o j e c t t h a t

2 2 2



a d e q u a t e p r o v i s i o n w o u l d b e m a d e f o r p r o p e r m a i n t e n a n c e . T h i s , t h e y

w e r e t o l d , w a s t h e i r r e s p o n s i b i l i t y : p a r t o f t h e n e w a p p r o a c h t o p a r t i -

c i p a t o r y d e v e l o p m e n t . I t w a s , i n f a c t , t h e o l d a p p r o a c h t o i n f r a s t r u c t u r e

d e v e l o p m e n t : h a r d w a r e w i t h o u t s o f t w a r e ; p r o j e c t s h a s t i l y d e s i g n e d a n d

i m p l e m e n t e d b y e n g i n e e r s - o f t e n o u t s i d e r s - w i t h l i t t l e m o r e t h a n

v a g u e h o p e s a b o u t m a i n t e n a n c e a n d f o l l o w - u p . 6

T h e 1 9 9 3 U N D P H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t w a s m o r e e f f u s i v e

a b o u t t h e b e n e f i t s o f p a r t i c i p a t i o n t h a n t h e B a n k : P e o p l e s p a r t i c i p a -

t i o n i s b e c o m i n g t h e c e n t r a l i s s u e o f o u r t i m e . T h e d e m o c r a t i c t r a n s i -

t i o n i n m a n y d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , t h e c o l l a p s e o f m a n y s o c i a l i s t

r e g i m e s , a n d t h e w o r l d w i d e e m e r g e n c e o f p e o p l e s o r g a n i z a t i o n s :

t h e s e a r e a l l p a r t o f a h i s t o r i c c h a n g e , n o t j u s t i s o l a t e d e v e n t s

[ P a r t i c i p a t i o n ] c a n b e c o m e a s o u r c e o f t r e m e n d o u s v i t a l i t y a n d i n n o -

v a t i o n f o r t h e c r e a t i o n o f n e w a n d m o r e j u s t s o c i e t i e s . 1 7

A l t h o u g h t h e r e a r e p o s s i b i l i t i e s f o r p u t t i n g p a r t i c i p a t i o n i n t o a c t i o n i n

g o v e r n m e n t p r o j e c t s , i t i s t h e N G O c o m m u n i t y t h r o u g h w h i c h m o s t

b i l a t e r a l a n d m u l t i l a t e r a l a g e n c i e s c h o o s e t o a p p l y p a r t i c i p a t i o n , a n d

f r o m w h i c h m o s t t a k e t h e i r l e s s o n s . T h e r e a r e g o o d r e a s o n s f o r t h i s . O n e

i s t h a t N G O s h a v e a h e a d s t a r t a s w e l l a s s o m e n a t u r a l a d v a n t a g e s . T h e

c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t w o r k o f N o r t h e r n N G O s i n t h e 1 9 6 0 s r e l i e d

h e a v i l y o n p a r t i c i p a t i o n . A l t h o u g h t h e n a m e s c h a n g e d a n d t h e t e c h -

n i q u e s v a r i e d , p a r t i c i p a t i o n d i d n o t g o a w a y . I n t h e 1 9 7 0 s , P a u l o F r e i r e s

c o n s c i e n t i z a t i o n c a m e i n t o v o g u e , a n d t o w a r d s t h e e n d o f t h e d e c a d e ,

N o r t h e r n N G O s b e g a n t o d e v o l v e h a n d s - o n p r o g r a m m i n g t o t h e i r f a s t -

e m e r g i n g S o u t h e r n c o u n t e r p a r t s . A p a r t f r o m t h e i r h i s t o r i c a l a d v a n t a g e ,

m o s t N G O s - w h e t h e r N o r t h e r n o r S o u t h e r n , l a r g e o r c o m m u n i t y - b a s e d

- w o r k d i r e c t l y w i t h t h e p o o r , u s u a l l y i n r u r a l a r e a s f a r f r o m t h e e m b a s -

s i e s a n d g o v e r n m e n t o f f i c e s o f t h e c a p i t a l c i t y . B e c a u s e m a n y h a v e b a s e d

t h e i r i n t e r v e n t i o n s o n p a r t i c i p a t i o n , a n d o n r e s p e c t f o r l o c a l t r a d i t i o n s

a n d t e c h n o l o g i e s , t h e y h a v e g a t h e r e d a r e a s o n a b l e a m o u n t o f w h a t t h e

B a n k m i g h t c a l l e m p i r i c a l e v i d e n c e o f s u c c e s s .

S a r v o d a y a , f o r e x a m p l e , b e c a m e o n e o f t h e l a r g e s t N G O s i n A s i a ,

b a s i n g i t s s e l f - h e l p s h r a m a d a n a p h i l o s o p h y o n t r a d i t i o n a l S r i L a n k a n

a n d B u d d h i s t c o n c e p t s o f s o c i a l d e v e l o p m e n t , s t r e n g t h e n i n g t h e v i l -

l a g e a s a s o c i a l e n t i t y a n d b u i l d i n g o n p r e v a i l i n g c u l t u r a l p a t t e r n s a n d

v a l u e s y s t e m s , r a t h e r t h a n o n i m p o r t e d m o d e l s . S a r v o d a y a t o o k i t s

n a m e f r o m a l o o s e l y s t r u c t u r e d s o c i e t y f o r m e d i n I n d i a i n 1 9 4 8 , t h e

S a r v o d a y a S a m a j , o r s o c i e t y f o r t h e w e l f a r e o f a l l . B a s e d o n t h e

t e a c h i n g s o f G a n d h i , i t s v i l l a g e w o r k e r s w e r e e x p e c t e d t o w e a r k h a d i ,

t h e h o m e - s p u n c l o t h t h a t s y m b o l i z e d s e l f - r e l i a n c e , a n d t o h e l p v i l -

l a g e s b e c o m e s e l f - c o n t a i n e d a n d s e l f - s u p p o r t i n g .

T h e A g a K h a n R u r a l S u p p o r t P r o g r a m m e i n P a k i s t a n s t a r t s w i t h a

s e r i e s o f d i a l o g u e s b e t w e e n o r g a n i z e r s a n d v i l l a g e r s . M e e t i n g s a r e

h e l d o u t d o o r s s o t h a t t h e e n t i r e v i l l a g e c a n h e a r a n d c o m m e n t o n

2 2 3



w h a t i s b e i n g s a i d : n o t u n l i k e t h e w a y t h e G r e e k s d i d i t 2 5 0 0 y e a r s

a g o . T h o u s a n d s o f p r i m a r y s c h o o l s o p e r a t e d b y t h e B a n g l a d e s h R u r a l

A d v a n c e m e n t C o m m i t t e e f u n c t i o n e f f i c i e n t l y w h e r e o t h e r s h a v e f a i l e d

b e c a u s e t h e t e a c h e r i s r e c r u i t e d f r o m t h e v i l l a g e a n d i s r e s p o n s i b l e t o

a p a r e n t s ' c o m m i t t e e w h i c h p r o v i d e s l a n d a n d e q u i p m e n t , a n d w h i c h

h e l p s s c h e d u l e t h e s c h o o l d a y a n d t h e a n n u a l s c h o o l c a l e n d a r . T h e

O r a n g i P i l o t P r o j e c t , o p e r a t i n g i n o n e o f K a r a c h i ' s w o r s t s l u m s , i s

c e n t r e d a l m o s t e n t i r e l y o n s e l f - h e l p f o r t h e p u r p o s e o f c o n s t r u c t i n g

l o w - c o s t s a n i t a t i o n s y s t e m s . I n t h e d e c a d e f o l l o w i n g i t s 1 9 8 0 s t a r t - u p ,

O P P i n v o l v e d 2 8 0 0 0 f a m i l i e s i n t h e c o n s t r u c t i o n o f 1 3 1 k i l o m e t r e s o f

u n d e r g r o u n d s e w e r a g e a n d 2 8 0 0 0 l a t r i n e s . I t b u i l t s c h o o l s a n d i n i t i -

a t e d e c o n o m i c p r o g r a m m e s f o r w o m e n . T h e c o s t , m o r e t h a n a m i l l i o n

d o l l a r s , w a s a l m o s t e n t i r e l y f i n a n c e d b y t h o s e w h o l i v e d i n t h e s l u m .

E x a m p l e s l i k e t h e s e a n d a t h o u s a n d s m a l l e r o n e s h a v e h e l p e d d e m -

o n s t r a t e t h e c o n t i n u i n g v a l i d i t y o f p a r t i c i p a t i o n . T o m D i c h t e r , a n

A m e r i c a n N G O s p e c i a l i s t , o b s e r v e s t h a t a l t h o u g h t h e c o n c e p t i s a

d e e p l y s e r i o u s o n e , p a r t i c i p a t i o n i s n o t r o c k e t s c i e n c e . ' W h e n t h e

r e a m s o f p a p e r o n t h e s u b j e c t a r e p u t a s i d e , d e v e l o p m e n t p r o f e s -

s i o n a l s . .

.

k n o w h o w t o f o s t e r i t :

o h e l p p e o p l e r e f l e c t o n t h e i r o w n c o n d i t i o n ;

o s p e a k t h e i r l a n g u a g e ;

o l i v e w i t h ( o r a t l e a s t s p e n d t i m e w i t h ) t h e m ;

o t a k e t h e i r i n t e r e s t s a n d v a l u e s i n t o a c c o u n t ;

o r e s p e c t t h e m a s i n d i v i d u a l s ;

o f i n d w a y s t o g e t t h e m t o h a v e a s t a k e ;

o t r a i n t h e m ;

o c r e a t e a p p r o p r i a t e a w a r d s t r u c t u r e s ;

o p a y a t t e n t i o n t o d e t a i l ;

o t a k e a d e q u a t e t i m e ;

o d o y o u r h o m e w o r k . 8

C e r t a i n l y t h i s i s n o t r o c k e t s c i e n c e . C h a i r m a n M a o s a i d s o m e t h i n g

a l o n g t h e s a m e l i n e s : ' g o t o t h e p e o p l e ; l i v e a m o n g t h e m , l e a r n f r o m

t h e m ' . B u t t a l k i s c h e a p , a n d a s M a o d i s c o v e r e d , i t i s n o t a s e a s y a s i t

s o u n d s . N o r w o u l d e v e r y o n e a g r e e o n t h e l i s t . F i r s t , i t h a s m a i n l y t o

d o w i t h h o w o u t s i d e r s f o s t e r , c r e a t e a n d m a n a g e p a r t i c i p a t i o n , i n

s o m e t h i n g o f t h e i r o w n d e v i s i n g . T h i s i s a t l e a s t a p a r t i a l c o n t r a d i c t i o n

i n t e r m s . T h e l i s t d e s c r i b e s t h e r o l e o f a

a t a l y s t , w i t h o u t s u g g e s t i n g

t h e l i m i t s t o w h a t o u t s i d e r s s h o u l d a n d s h o u l d n o t d o , o r h o w f a r t h e y

c a n g o a s a g e n t s o f c h a n g e . ' S p e a k t h e i r l a n g u a g e ' c o v e r s a m u l t i t u d e

o f c h a l l e n g e s h a v i n g t o d o n o t o n l y w i t h l i n g u i s t i c s , b u t w i t h c u l t u r e ,

s t y l e , v a l u e s a n d p o w e r .

T h e l i s t d o e s n o t a d d r e s s t h e l i m i t a t i o n s i m p o s e d o n t h e d e v e -

l o p m e n t p r o c e s s b y t h e c u l t u r e o f f u n d i n g a g e n c i e s . P a r t i c i p a t o r y

2 2 4



p l a n n i n g t a k e s t i m e , o f t e n a l o t o f t i m e . I t c o u l d p e r h a p s b e l i k e n e d t o

a f r o n t - e n d b u s i n e s s c o s t . M a n u f a c t u r e r s k n o w t h a t w i t h o u t a d e q u a t e

m a r k e t a n a l y s i s , p r o d u c t t e s t i n g a n d f a c t o r y r e t o o l i n g , a s e e m i n g l y

g o o d i d e a c a n l e a d t o b a n k r u p t c y . N G O s , r e s t r i c t e d t o l o w o v e r h e a d s ,

h a v e l i t t l e m o n e y o f t h e i r o w n f o r p r o j e c t d e v e l o p m e n t a n d t h e s o r t o f

f e a s i b i l i t y a n a l y s i s t h a t w o u l d i n c l u d e r e a l c o n s u l t a t i o n a n d p a r t i c i p a -

t i o n . A n d t h e g o v e r n m e n t a l b e n e f a c t o r s o f N G O s r a r e l y p r o v i d e i t

e i t h e r . P a r t i c i p a t i o n , t h e r e f o r e , t e n d s t o b e a c o t t a g e i n d u s t r y t h a t i s

d i f f i c u l t t o r e p l i c a t e o r s c a l e u p .

B l u e p r i n t p l a n n i n g , ' l o g i c a l ' f r a m e w o r k a n a l y s i s , t a r g e t - b a s e d b u d -

g e t s a n d t h e p r o j e c t c y c l e f a v o u r e d b y m o s t l a r g e d o n o r a g e n c i e s ( a n d

c o p i e d b y m a n y N o r t h e r n N G O s ) i m p o s e a r i g i d i t y o n t h e i m p l e m e n -

t a t i o n p r o c e s s t h a t a l s o w o r k s a g a i n s t t h e r e f l e c t i o n a n d a d j u s t m e n t

t h a t a r e i n h e r e n t a s p e c t s o f r e a l c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n . A n d d o n o r

r e p o r t i n g r e q u i r e m e n t s a r e u s u a l l y i n i m i c a l t o a p a r t i c i p a t o r y a p -

p r o a c h a s w e l l . I t i s e s t i m a t e d t h a t t h e c o s t o f m a k i n g a s i n g l e a p p l i -

c a t i o n t o U S A I D f o r a m a t c h i n g g r a n t c a n b e a s h i g h a s 2 0 0 0 0 . A n d

a n y N G O , A m e r i c a n o r S o u t h e r n , r e c e i v i n g m o r e t h a n 2 5 0 0 0 f r o m

U S A I D m u s t c o m p l y w i t h a u d i t i n g r e q u i r e m e n t s s o c o m p l e x t h a t a 7 0 -

p a g e e x p l a n a t o r y b o o k l e t i s n e e d e d t o u n d e r s t a n d t h e m . 1 9 J u s t a s

p l a n t i n g s e a s o n s d o n o t w a i t f o r d o n o r d e c i s i o n s , r e a l l i f e d o e s n o t

u n f o l d a c c o r d i n g t o t h e d i c t a t e s o f a l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s i s . A n d

p a r t i c i p a t i o n d o e s n o t c o m e i n a j a r .

A f u r t h e r p r o b l e m : N G O s a r e i n c r e a s i n g l y u s e d a s i m p l e m e n t i n g

a g e n c i e s f o r l a r g e r d o n o r i n i t i a t i v e s : w a t e r p r o j e c t s , c r e d i t p r o -

g r a m m e s , i m m u n i z a t i o n e f f o r t s . N G O s a r e h i r e d t o c o n j u r e u p t h e

t h i n g c a l l e d p a r t i c i p a t i o n , b e c a u s e c u r r e n t d e v e l o p m e n t w i s d o m s a y s

i t i s i m p o r t a n t . B u t i f N G O s a r e t r e a t e d a s c l e r k s a n d a r e o n l y e x p e c t e d

t o g e t t h e j a r o f f t h e s h e l f , p a r t i c i p a t i o n w i l l b e i l l u s o r y . P a r t i c i p a t o r y

t e c h n i q u e s m a y b e h e l p f u l i n r e a c h i n g f i x e d g o a l s d e t e r m i n e d b y

o u t s i d e r s , b u t i n s u c h c a s e s t h e y w i l l b e j u s t t h a t , t e c h n i q u e s : a n

' i n p u t ' r a t h e r t h a n a r e s u l t ; a m e t h o d o l o g y r a t h e r t h a n t h e i n s t i t u -

t i o n a l i z e d i n v o l v e m e n t t h a t c o n t r i b u t e s t o l o n g - t e r m s u s t a i n a b i l i t y .

D i c h t e r r e w r i t e s h i s l i s t , a s k i n g w h a t i t w o u l d t a k e t o g e t t h o s e o f u s

w h o t a l k a n d w r i t e a b o u t p a r t i c i p a t i o n t o a c t u a l l y p a r t i c i p a t e i n s o m e -

t h i n g , l i k e a r o a d o r a h e a l t h c l i n i c , i n i t i a t e d b y a n o u t s i d e r . O u ra n s w e r s w o u l d b e o b v i o u s :

o a s e n s e t h a t w e a r e b e i n g r e s p e c t e d ;

o a s e n s e t h a t w e w i l l b e h e a r d w h e n w e h a v e s o m e t h i n g t o s a y ( s u c h

a s : a r e t h e r o a d o r t h e h e a l t h c l i n i c p r i o r i t i e s f o r u s ? ) ;

o a s e n s e t h a t w e a r e b e i n g t r e a t e d f a i r l y a n d t h a t w e u n d e r s t a n d t h e

r u l e s ;

0 a s e n s e t h a t f o l l o w i n g t h e r u l e s w i l l b r i n g a b o u t t h e d e s i r e d e f f e c t ;

2 2 5



o a s e n s e t h a t w e w i l l g e t s o m e t h i n g i n r e t u r n f o r o u r p a r t i c i p a t i o n ;

o a f e e l i n g o f c o n f i d e n c e t h a t w e a r e n o t g i v i n g u p a n y t h i n g , a s a n

u n f a i r t r a d e o f f i n r e t u r n f o r w h a t w e a r e g e t t i n g .

H u m a n r i g h t s

P o w e r d o e s n o t c o r r u p t m e n ; f o o l s , h o w e v e r , f t h e y g e t i n t o a p o s i t i o n o f

p o w e r , c o r r u p t p o w e r .

G e o r g e B e r n a r d S h a w

I n

1 9 3 5

W i n s t o n C h u r c h i l l , t h e n a p o l i t i c a l o u t c a s t , w r o t e a n a r t i c l e

a b o u t t h e a b s e n c e o f h u m a n r i g h t s i n N a z i G e r m a n y . T h e J e w s , h e

w r o t e , w e r e b e i n g ' s t r i p p e d o f a l l p o w e r , d r i v e n f r o m e v e r y p o s i t i o n

i n p u b l i c a n d s o c i a l l i f e , e x p e l l e d f r o m t h e p r o f e s s i o n s , s i l e n c e d i n t h e

p r e s s , a n d d e c l a r e d a f o u l a n d o d i o u s r a c e . T h e t w e n t i e t h c e n t u r y h a s

w i t n e s s e d w i t h s u r p r i s e , n o t m e r e l y t h e p r o m u l g a t i o n o f t h e s e f e r o -

c i o u s d o c t r i n e s , b u t t h e i r e n f o r c e m e n t w i t h b r u t a l v i g o u r b y t h e g o v -

e r n m e n t a n d t h e p o p u l a c e . ' H i t l e r i n s t r u c t e d t h e G e r m a n a m b a s s a d o r

i n L o n d o n t o l o d g e a s t r o n g p r o t e s t a g a i n s t C h u r c h i l l ' s ' p e r s o n a l a t t a c k

o n t h e h e a d o f t h e G e r m a n S t a t e ' , a n d w h e n t h e a r t i c l e w a s a b o u t t o

b e r e p r i n t e d t w o y e a r s l a t e r , t h e F o r e i g n O f f i c e a t t e m p t e d t o h a v e i t

s t o p p e d . ' I t i s h a r d l y t o b e t h o u g h t t h a t t h i s a r t i c l e w o u l d b e a t a l l

p a l a t a b l e t o t h e p o w e r s t h a t b e i n G e r m a n y , ' w r o t e a n o f f i c i a l . ' I n t h e

p r e s e n t r a t h e r d e l i c a t e s t a t e o f o u r r e l a t i o n s w i t h t h a t c o u n t r y . .

.

i t

m i g h t t h e r e f o r e b e q u e s t i o n e d w h e t h e r r e p u b l i c a t i o n j u s t n o w w a s

a d v i s a b l e . ' 2 0

T h e a r t i c l e w a s r e p r i n t e d , b u t t h e s a m e s o r d i d e x e r c i s e i n p r e -

e m p t i v e c o w a r d i c e , i n a t t e m p t i n g t o s t i f l e i n d e p e n d e n t c o m m e n t o n

h u m a n r i g h t s a b u s e , i s r e p e a t e d o n a d a i l y b a s i s i n a h u n d r e d w a y s .

N o r t h e r n N G O s w h i c h a d v o c a t e d a n e n d t o c o l o n i a l i s m i n P o r t u g u e s e

A f r i c a a n d t o a p a r t h e i d i n S o u t h A f r i c a d u r i n g t h e

1 9 6 s

a n d

1 9 7 s

w e r e

a t t a c k e d a s a g i t a t o r s , f e l l o w - t r a v e l l e r s a n d s o m e t i m e s a s c o m m u n i s t s .

T h e p h e n o m e n o n s t i l l e x i s t s . A

1 9 8 9

e x a m p l e i s p r o v i d e d b y t h e I n t e r -

n a t i o n a l F r e e d o m F o u n d a t i o n , w h o s e E x e c u t i v e D i r e c t o r w r o t e a b o u t

t h e ' s y s t e m a t i c t r a n s f o r m a t i o n ' o f B r i t i s h N G O s , a n d o f t h e e m e r g e n c e

' u n d e r t h e c l o a k o f f a m i n e r e l i e f a n d d e v e l o p m e n t a i d , o f h i g h l y p o l -

i t i c i z e d c h a r i t a b l e o r g a n i z a t i o n s w h o s e t r a d i t i o n a l f u n c t i o n s h a v e

b e e n r e l e g a t e d t o a s e c o n d a r y r o l e , b e h i n d a n a r r o w p o l i t i c a l a g e n d a .

O r g a n i z a t i o n s s u c h a s C h r i s t i a n A i d a n d O x f a r n s e e m t o h a v e b e e n

c a p t u r e d a t t h e i r c e n t r e s b y s m a l l c l i q u e s o f i d e o l o g i c a l l y m o t i v a t e d

i n d i v i d u a l s . . . R a d i c a l s o c i a l i s t a n d M a r x i s t c a m p a i g n s a r e n o w a d a i l y

o c c u r r e n c e f r o m s o m e o f B r i t a i n ' s l a r g e s t c h a r i t i e s . ' 2 1

G o v e r n m e n t p r e s s u r e o n a n N G O c a n m a n i f e s t i t s e l f i n m a n y w a y s :

a s l a p o n t h e w r i s t ; p u b l i c c o n d e m n a t i o n ; c a n c e l l a t i o n o f c h a r i t a b l e

2 2 6



s t a t u s ; r e d u c e d f i n a n c i a l s u p p o r t . I n 1 9 7 9 , t h e G o v e r n m e n t o f N e w

Z e a l a n d r e m o v e d C O R S O s c h a r i t a b l e s t a t u s f o r l e f t - w i n g p o l i t i c a l

a c t i v i t y , d e a l i n g a m a s s i v e a n d p e r m a n e n t f i n a n c i a l b l o w t o w h a t w a s

t h e n t h e c o u n t r y s l a r g e s t N G O . I n 1 9 9 1 t h e C h a r i t y C o m m i s s i o n e r s f o r

E n g l a n d a n d W a l e s c e n s u r e d O x f a m f o r c r i t i c i z i n g a n a s p e c t o f B r i t i s h

a i d s p e n d i n g . A p p a r e n t l y o b l i v i o u s t o c o n c e p t s o f f r e e s p e e c h a n d

h u m a n r i g h t s , t h e y f o u n d t h a t i t c a n n o t b e a c c e p t a b l e f o r a n y c h a r i t y

t o r u n p u b l i c c a m p a i g n s a g a i n s t t h e p o l i c y o f a n y g o v e r n m e n t

( w h e t h e r a t h o m e o r a b r o a d ) . 2 2

T h e c l o s e r a n N G O g e t s t o t h e c e n t r e o f a h u m a n r i g h t s i s s u e , t h e

m o r e i t r i s k s . T h e I n t e r n a t i o n a l U n i v e r s i t y E x c h a n g e F u n d ( I U E F ) , a n

i n t e r n a t i o n a l G e n e v a - b a s e d N G O , b e g a n s u p p o r t i n g S o u t h A f r i c a n

p o l i t i c a l r e f u g e e s i n t h e e a r l y 1 9 7 0 s . I n a d d i t i o n t o p u b l i c i z i n g t h e

a t r o c i t i e s o f a p a r t h e i d , i t a l s o s u p p o r t e d t h e a d v o c a c y a n d h u m a n

r i g h t s w o r k o f a c t i v i s t s w i t h i n S o u t h A f r i c a . T h e B l a c k C o n s c i o u s n e s s

M o v e m e n t , f o u n d e d b y S t e v e B i k o , w a s a n I U E F b e n e f i c i a r y u n t i l

1 9 7 6 w h e n t h e S o w e t o u p r i s i n g , w h i c h r e s u l t e d i n t h e d e a t h s o f h u n -

d r e d s o f p e o p l e , s h o c k e d t h e S o u t h A f r i c a n G o v e r n m e n t t o i t s f o u n -

d a t i o n s . W a y s w e r e s o u g h t t o d e s t r o y a n y o r g a n i z a t i o n , i n s i d e t h e

c o u n t r y o r o u t s i d e , t h a t w a s i n v o l v e d i n a w a r e n e s s - b u i l d i n g , h u m a n

r i g h t s a n d p o l i t i c a l a d v o c a c y . B i k o w a s a r r e s t e d a n d k i l l e d , b u t t h e

g r o u n d s w e l l c o n t i n u e d . T h e s e c r e t p o l i c e b e g a n t o b o n e u p o n t h e i r

F a n o n , F r e i r e a ü d M a r c u s e , r e a d i n g S t o k e l y C a r m i c h a e l l o n g i n t o t h e

n i g h t . T h e y c o n c l u d e d t h a t c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t , i n c l u d i n g c o t -

t a g e i n d u s t r y , l i t e r a c y c o u r s e s , c l i n i c s a n d c r è c h e s , a l s o p o s e d a m a j o r

d a n g e r t o t h e r e g i m e . 2 3

B l a c k c o n s c i o u s n e s s o r g a n i z a t i o n s w e r e o u t l a w e d , t h e i r s u r v i v i n g

l e a d e r s a r r e s t e d , a n d o u t s i d e a g e n c i e s l i k e I U E F w e r e t a r g e t e d f o r

d e s t r u c t i o n . T h e n o t o r i o u s S o u t h A f r i c a n B u r e a u o f S t a t e S e c u r i t y

( B O S S ) m a n a g e d t o p l a c e a n a g e n t i n s i d e t h e o r g a n i z a t i o n , d i s g u i s e d

a s a l e f t - w i n g a n t i - a p a r t h e i d r e f u g e e . I n c r e d i b l y , t h i s p o l i c e m a j o r r o s e

t o t h e r a n k o f d e p u t y d i r e c t o r w i t h i n t w o y e a r s , g a t h e r i n g i n v a l u a b l e

a n d h i g h l y d e s t r u c t i v e i n f o r m a t i o n a b o u t t h e a n t i - a p a r t h e i d m o v e -

m e n t . W h e n t h e B O S S i n f i l t r a t i o n w a s e x p o s e d b y a d e f e c t i n g S o u t h

A f r i c a n a g e n t i n 1 9 8 0 , d o n o r s w i t h d r e w t h e i r s u p p o r t f r o m I U E F a n d

t h e o r g a n i z a t i o n c o l l a p s e d - t h e u l t i m a t e B O S S o b j e c t i v e o n c e t h e

c u p b o a r d h a d b e e n l o o t e d . 2 4

I n d o n e s i a o f f e r s a n o t h e r v a r i a t i o n o n t h e N G O - h u m a n r i g h t s i s s u e .

E a s t T i m o r , a P o r t u g u e s e c o l o n y f o r c i b l y a n n e x e d b y I n d o n e s i a i n

1 9 7 6 , h a s b e e n t h e s u b j e c t o f h a r s h a u t h o r i t a r i a n r u l e - c r i t i c i z e d

f r o m a f a r b y s o m e N o r t h e r n N G O s - f o r t w o d e c a d e s . F o l l o w i n g t h e

1 9 9 1 m a s s a c r e o f d o z e n s o f s t u d e n t s i n a n a n t i - g o v e r n m e n t d e m o n -

s t r a t i o n , t h e N e t h e r l a n d s , C a n a d a a n d A u s t r a l i a s u s p e n d e d t h e i r a i d

p r o g r a m m e s . T h e I n d o n e s i a n r e a c t i o n w a s s w i f t . T h e o f f i c i a l D u t c h

2 2 7



a i d p r o g r a m m e w a s c a n c e l l e d b y I n d o n e s i a i t s e l f , a n d a l l D u t c h N G O s

w e r e e x p e l l e d a s w e l l . I t w a s a m e s s a g e f r o m I n d o n e s i a t h a t i t w o u l d

n o t t o l e r a t e e x t e r n a l i n t e r f e r e n c e i n i t s o w n a f f a i r s a n d i t s e r v e d t o

e n c o u r a g e r l e s a u t r e s . C a n a d i a n s a n d A u s t r a l i a n s t o o k n o t e . O f f i c i a l

a i d w a s q u i e t l y r e s u m e d , a n d N G O s w i t h p r o g r a m m e s i n I n d o n e s i a

r e m a i n e d m u t e . S o m e , i n f a c t , r e s p o n d e d t o g e n e r o u s o f f e r s f r o m

b i l a t e r a l d o n o r s t o o p e n p r o g r a m m e s i n E a s t T i m o r . A l t h o u g h p e r h a p s

n o t a b a d t h i n g f r o m a w e l f a r e p o i n t o f v i e w , t h i s h a d n o l i k e l i h o o d o f

a d v a n c i n g h u m a n r i g h t s o r T i m o r e s e c i v i l s o c i e t y : t h e o n l y N G O s w i t h

a n y p o s s i b i l i t y o f g o v e r n m e n t c l e a r a n c e w e r e t h o s e w i t h s p o t l e s s l y

a p o l i t i c a l t r a c k r e c o r d s .

T o s p e a k o r n o t t o s p e a k i s o n e q u e s t i o n . A n o t h e r , w h e n a d e c i s i o n

t o s p e a k h a s b e e n t a k e n , i s w h a t t o s a y . N G O s r a r e l y , i f e v e r , s p e a k

w i t h o n e v o i c e , a n d N G O s c e r t a i n l y d o n o t a l l s e e h u m a n r i g h t s i n t h e

s a m e w a y . T h e h u m a n r i g h t s a c t i v i t i e s o f N G O w o r k e r s i n C e n t r a l

A m e r i c a , f o r e x a m p l e , h a v e b e e n v e r y m i x e d . M a n y w e r e u s e d , o r

a l l o w e d t h e m s e l v e s t o b e u s e d , a s f o o t s o l d i e r s i n t h e c o l d w a r . B e f o r e

1 9 8 0 , t h e r e g i o n w a s v i r t u a l l y u n k n o w n t o m o s t N G O s . W i t h t h e 1 9 7 9

S a n d i n i s t a r e v o l u t i o n i n N i c a r a g u a , h o w e v e r , w i t h a b r u t a l c i v i l w a r i n

E l S a l v a d o r a n d a c o r n u c o p i a o f m u r d e r a n d a b u s e i n G u a t e m a l a ,

C e n t r a l A m e r i c a d e v e l o p e d p i v o t a l c o l d w a r i m p o r t a n c e . N G O s

r u s h e d i n . B e t w e e n 1 9 8 0 a n d 1 9 8 7 , a i d s p e n d i n g t r i p l e d i n t h e r e g i o n ,

1 5 p e r c e n t o f i t p r o v i d e d b y a n d t h r o u g h N G O s . 2 5 E u r o p e a n g o v e r n -

m e n t s , o p p o s i n g U S p o l i c y b u t n o t w i s h i n g t o c o n f r o n t t h e U S d i r -

e c t l y , c h a n n e l l e d a d d i t i o n a l m o n e y t h r o u g h N G O s . E u r o p e a n a n d

C a n a d i a n N G O s , w o r k i n g w i t h p e a s a n t g r o u p s a n d h u m a n r i g h t s o r -

g a n i z a t i o n s , s p e n t a s m u c h a s 3 0 p e r c e n t o f t h e i r b u d g e t s i n c o u n t r i e s

t h a t m o s t h a d n e v e r v i s i t e d f i v e y e a r s e a r l i e r . T h e r u s h o f p r o g r e s s i v e

N G O s , v y i n g f o r t h e c o r r e c t a n a l y s i s a n d a p p r o a c h , e n c o u r a g e d o t h e r

d o n o r a g e n c i e s , n o t a b l y U S A I D , t o c o n t r a c t a p o l i t i c a l N G O s l i k e

P r o j e c t H o p e a n d W o r l d V i s i o n f o r t h e i m p l e m e n t a t i o n o f p r o j e c t s : a

k i n d o f N G O c o u n t e r i n s u r g e n c y . A s o n e o b s e r v e r p u t i t , o n l y t w o

i n s t i t u t i o n s h a v e c o n s i s t e n t l y f l o u r i s h e d i n t h e C e n t r a l A m e r i c a n c r i s i s :

t h e m i l i t a r y a n d t h e N G O s . 2 6

O b v i o u s l y t h e r e a r e c o s t s a s s o c i a t e d w i t h s p e a k i n g o u t a b o u t h u m a n

r i g h t s a b u s e , a n d N G O s a r e o f t e n f a c e d w i t h a c r u e l c h o i c e . M a n y w o r k

c l o s e l y w i t h r e f u g e e s . S o m e w o r k i n t i m a t e l y w i t h S o u t h e r n h u m a n

r i g h t s o r g a n i z a t i o n s i n r e p r e s s i v e s i t u a t i o n s , a n d t h e i r p r e s e n c e c a n

p r o v i d e p o l i t i c a l p r o t e c t i o n . I f t h e y s p e a k o u t a g a i n s t t h e a u t h o r i t i e s ,

t h e r e f o r e , t h e y r u n t h e r i s k o f e x p u l s i o n , p u t t i n g t h e i r b e n e f i c i a r i e s a n d

p a r t n e r s a t r i s k . M é d e c i n s s a n s F r o n t i è r e s w a s t h r o w n o u t o f E t h i o p i a i n

1 9 8 5 f o r d e c l a r i n g t h a t t h e g o v e r n m e n t s f o r c e d r e s e t t l e m e n t p r o -

g r a m m e h a d c o s t t h e l i v e s o f 1 0 0 0 0 0 p e o p l e . W o r l d V i s i o n , t h e

L u t h e r a n W o r l d F e d e r a t i o n a n d t h e A c t i o n C o m m i t t e e f o r R e l i e f o f

2 2 8



S o u t h e r n S u d a n w e r e e x p e l l e d f r o m t h e S u d a n i n 1 9 8 6 b e c a u s e o f

p e r c e i v e d p o l i t i c a l p a r t i a l i t y . 2 7 A l l N G O s a n d i n t e r n a t i o n a l c h u r c h o r -

g a n i z a t i o n s w o r k i n g i n B i a f r a w e r e e x p e l l e d b y t h e v i c t o r i o u s N i g e r i a n

G o v e r n m e n t a t t h e e n d o f t h e w a r , b e c a u s e d u r i n g t h e c o n f l i c t t h e y h a d

u r g e d i n t e r n a t i o n a l p o l i t i c a l a c t i o n a g a i n s t w h a t t h e y s a w a s g e n o c i d e .

R e l i e f a g e n c i e s w o r k i n g w i t h H u t u r e f u g e e s i n Z a i r e k n e w t h a t m a n y i n

t h e i r m i d s t w e r e p o l i t i c i a n s , m i l i t i a a n d s o l d i e r s w h o h a d a u t h o r i z e d

a n d p a r t i c i p a t e d i n t h e e a r l i e r b l o o d t h i r s t y r e i g n o f t e r r o r a g a i n s t i n n o -

c e n t T u t s i s . B y p o i n t i n g o u t k n o w n w a r c r i m i n a l s , h o w e v e r , t h e y c o u l d

h a v e p l a c e d t h e i r o w n w o r k e r s a t r i s k , e n d a n g e r i n g t h e l a r g e r e f f o r t

t h e y w e r e m o u n t i n g o n b e h a l f o f t h e i n n o c e n t . *

I n f l u e n c i n g p o l i c y

B o t h N o r t h e r n a n d S o u t h e r n N G O s c a n a n d d o i n f l u e n c e p o l i c y : a i d

p o l i c y ; s p e c i f i c d e v e l o p m e n t p o l i c i e s ; t h e b r o a d e r p o l i c y f r a m e w o r k

i n w h i c h d e v e l o p m e n t t a k e s p l a c e . N G O s i n a l m o s t e v e r y O E C D

c o u n t r y h a v e a t o n e t i m e o r a n o t h e r c a m p a i g n e d v i g o r o u s l y a n d o f t e n

s u c c e s s f u l l y t o p r o t e c t a n d i n c r e a s e o f f i c i a l d e v e l o p m e n t s p e n d i n g .

S i n g l y a n d i n c o a l i t i o n s t h e y h a v e u r g e d t h e i r g o v e r n m e n t s t o r e d u c e

t h e d e b t b u r d e n o f b e n e f i c i a r y c o u n t r i e s , t o a p p l y m o r e o f f i c i a l a s s i s -

t a n c e t o b a s i c h u m a n n e e d s , t o c o n s i d e r t h e d a m a g i n g e f f e c t s o f

s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s . T h e y h a v e b e e n a c t i v e a n d i n f l u -

e n t i a l a t w o r l d g a t h e r i n g s , f r o m t h e 1 9 7 2 S t o c k h o l m E n v i r o n m e n t

C o n f e r e n c e t o U N C E D , C a i r o , B e i j i n g a n d b e y o n d . A n d b e c a u s e o f

t h e i r d i r e c t f i e l d e x p e r i e n c e t h e y h a v e b e e n m a j o r i n f o r m a n t s f o r

p a r l i a m e n t a r y s t u d i e s a n d i n t e r n a t i o n a l i n q u i r i e s s u c h a s t h e B r a n d t

a n d B r u n d t l a n d C o m m i s s i o n s . T h e y h a v e c h a l l e n g e d t h e i r g o v e r n -

m e n t s a t d i f f e r e n t t i m e s o n r e l a t i o n s w i t h C a m b o d i a , S o u t h A f r i c a a n d

C e n t r a l A m e r i c a . T h e y a r e , e f f e c t i v e o r o t h e r w i s e , b o t h a w a t c h d o g

f o r , a n d t h e c o n s c i e n c e o f t h e d e v e l o p m e n t b u s i n e s s : r o l e s p e r f e c t l y

i n k e e p i n g w i t h t h e h i s t o r i c a l t r a d i t i o n s o f t h e v o l u n t a r y s e c t o r .

W r i t e r s c i t e t h e i r a c h i e v e m e n t i n d e v e l o p i n g a c o d e o f c o n d u c t f o r

t h e m a r k e t i n g o f b a b y m i l k , t h e i r c o n t r i b u t i o n t o a n e s s e n t i a l d r u g s l i s t

a n d t h e i r w o r k o n r e d u c i n g t r a d e r e s t r i c t i o n s a g a i n s t S o u t h e r n t e x t i l e

* A f e w d i d s p e a k o u t . A t t h e h e i g h t o f t h e r e f u g e e c r i s i s i n J u l y 1 9 9 4 , C A R E s a i d t h a t

i t w o u l d c o n s i d e r h a l t i n g i t s r e l i e f e f f o r t t o 1 5 0 0 0 0 ( H u m ) R w a n d a n s i f t h e U N d i d

n o t a c t o n a r e p o r t r e c o m m e n d i n g t h e a r r e s t a n d t r i a l o f p e o p l e s u s p e c t e d o f

g e n o c i d e a g a i n s t t h e T u t s i m i n o r i t y . ( M a r k H u b b a r d , T h e O b s e r v e r , a s r e p o r t e d i n

t h e O t t a w a C i t i z e n , 2 0 J u l y 1 9 9 4 . ) B y e a r l y O c t o b e r , s e v e n C A R E w o r k e r s i n K a t a l e

C a m p h a d b e e n p l a c e d o n a H u t u d e a t h l i s t . C A R E w i t h d r e w . J a m e s F e n n e l ,

C A R E s E m e r g e n c y D i r e c t o r , s a i d , W e a r e n o t w i l l i n g t o w o r k w i t h a b u n c h o f

k i l l e r s . T h e s e p e o p l e s h o u l d h a v e b e e n w e e d e d o u t m o n t h s a g o . ( T h e E c o n o m i s t ,

8 O c t o b e r 1 9 9 4 . )

2 2 9



m a n u f a c t u r e s . 2 8 O x f a m w a s a b l e t o m o d i f y a W o r l d B a n k - i n d u c e d

p o l i c y i n M a l a w i a i m e d a t d i s m a n t l i n g p a r a s t a t a l s . I t p r o v e d t h a t t h e

A g r i c u l t u r a l D e v e l o p m e n t M a r k e t i n g B o a r d p r o v i d e d a n i m p o r t a n t

f o o d s e c u r i t y r o l e f o r p o o r f a r m e r s a n d w o m a n - h e a d e d h o u s e h o l d s i n

s o m e o f t h e m o s t v u l n e r a b l e p a r t s o f t h e c o u n t r y , a n d t h e p o l i c y w a s

m o d i f i e d . S C F ( U K ) w o r k e d w i t h t h e G o v e r n m e n t o f U g a n d a f o r f i v e

y e a r s t o p r o d u c e l e g i s l a t i v e c h a n g e t h a t w o u l d e s t a b l i s h t h e s t a n d a r d s

o f c a r e r e q u i r e d o f o r g a n i z a t i o n s r u n n i n g c h i l d r e n s h o m e s . T h e l e g a l

r e f o r m i n c l u d e d d e t a i l e d a p p r o v a l p r o c e d u r e s a n d a r e g u l a t o r y s y s -

t e m w h i c h w o u l d m a i n t a i n a n d s u p e r v i s e t h e n e w s t a n d a r d s . 2 9

G o n o s h a s t h a y a K e n d r a , a B a n g l a d e s h i N G O , w a s a l m o s t s i n g l e -

h a n d e d l y r e s p o n s i b l e i n t h e e a r l y 1 9 8 0 s f o r t h e c r e a t i o n o f a N a t i o n a l

D r u g P o l i c y , m a k i n g p h a r m a c e u t i c a l s l e s s e x p e n s i v e a n d l e s s d a n -

g e r o u s f o r t h e p o o r . I m p r o v e d s t a n d a r d s w e r e e s t a b l i s h e d , r e t a i l

p r i c e s d r o p p e d b e t w e e n 3 0 a n d 8 5 p e r c e n t , t r a n s f e r p r i c i n g i n i n t e r -

n a t i o n a l f i r m s w a s h a l t e d , a n d t h e s h a r e o f d r u g p r o d u c t i o n b y l o c a l l y

o w n e d f i r m s i n c r e a s e d f r o m 3 5 p e r c e n t o f t h e m a r k e t t o 7 5 p e r c e n t

b y 1 9 9 1 . °

T h e d i f f i c u l t y w i t h p o l i c y c h a n g e , h o w e v e r , i s t h a t i t i s e x p e n s i v e

a n d t i m e - c o n s u m i n g . I t i s e x p e n s i v e i n t h e s e n s e t h a t r e a l N G O

w o r k e r s , w h o m i g h t b e d o i n g s o m e t h i n g e l s e , m u s t d e v o t e t i m e a n d

e n e r g y t o r e s e a r c h , w r i t i n g a n d t o m e e t i n g s t h a t d o n o t d e l i v e r a n

i m m e d i a t e , i d e n t i f i a b l e r e s u l t . T h i s i s a s e r i o u s p r o b l e m f o r o r g a n i z a -

t i o n s o n t i g h t b u d g e t s a n d l i m i t e d o v e r h e a d s . P o l i c y d e v e l o p m e n t i s

n o t a n a t t r a c t i v e f u n d r a i s i n g t o o l , a n d s o i t i s r a r e l y i f e v e r m e n t i o n e d

i n N G O p u b l i c i t y m a t e r i a l . I t d o e s n o t l e n d i t s e l f e a s i l y t o p r o j e c t

s u p p o r t o f t h e t y p e f a v o u r e d b y b i l a t e r a l d o n o r s . A n d t h e i n v e s t m e n t

i s i n h e r e n t l y r i s k y b e c a u s e c h a n g i n g p o l i c y d o e s n o t n e c e s s a r i l y m e a n

t h a t r e a l i t y w i l l c h a n g e . T h e S C F e f f o r t s i n U g a n d a w e r e o n l y t h e s t a r t

o f a p r o c e s s : i m p l e m e n t a t i o n w o u l d r e q u i r e a c h a n g e i n a t t i t u d e s a n d

v a l u e s ; t h e r e w o u l d b e h e a v y c o s t s i n v o l v e d i n t r a i n i n g a n d s u p p o r t -

i n g a n i n s p e c t o r a t e , c o s t s t h a t w o u l d h a v e t o b e s h o u l d e r e d b y a

g o v e r n m e n t c u t t i n g s e r v i c e s b a c k u n d e r a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s . *

P o l i c y w o r k c a n b e c o s t l y . H a v i n g a c h i e v e d a n i m p o r t a n t p o l i c y

g o a l , G o n o s h a s t h a y a K e n d r a i n B a n g l a d e s h f o u n d i t s e l f u n d e r d i r e c t

a n d r e g u l a r a t t a c k f r o m p r i v a t e p h a r m a c e u t i c a l f i r m s . I t a l s o c a m e

u n d e r i n d i r e c t a t t a c k f r o m t h e m e d i c a l e s t a b l i s h m e n t , a n d f r o m p o l i t i -

c i a n s b o w i n g t o p r i v a t e - s e c t o r p r e s s u r e f o r d e - r e g u l a t i o n o f t h e i n d u s -

t r y . 3 I t a l s o s a c r i f i c e d i t s p o s i t i o n i n t h e B a n g l a d e s h i N G O c o m m u n i t y

* D u r i n g t h e 1 9 8 0 s , U g a n d a n e g o t i a t e d o n e W o r l d B a n k E c o n o m i c R e c o v e r y l o a n ,

f o u r I M F s t a n d b y a r r a n g e m e n t s a n d o n e s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t f a c i l i t y . D u r i n g t h i s

p e r i o d , U g a n d a n G o v e r n m e n t p e r c a p i t a e x p e n d i t u r e o n e d u c a t i o n d r o p p e d b y 1 1

p e r c e n t , a n d h e a l t h e x p e n d i t u r e f e l l b y 2 9 p e r c e n t ( B e r g , p p . 6 2 a n d 6 5 ) .

2 3 0



b e c a u s e i t h a d w o r k e d a t h i g h l e v e l s o n p o l i c y c h a n g e w i t h a n u n -

p o p u l a r a n d u n d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t . W e a r i n g t h e i r d e m o c r a t i c

h e a r t s o n t h e i r s l e e v e s a n d c o n v e n i e n t l y i g n o r i n g t h e f a c t t h a t m a n y o f

t h e m h a d a l s o w o r k e d w i t h g o v e r n m e n t d e p a r t m e n t s , t h e N G O c o m -

m u n i t y r e a c t e d w i t h i n a c t i o n a n d s i l e n c e w h e n m o b s ( a l l e g e d l y h i r e d

b y p h a r m a c e u t i c a l f i r m s ) a t t a c k e d t h e G o n o s h a s t h a y a K e n d r a o f f i c e s

d u r i n g t h e 1 9 9 1 d e m o c r a c y m o v e m e n t .

N G O s m a k e g o v e r n m e n t s n e r v o u s w h e n t h e y b e c o m e i n v o l v e d i n

p o l i c y w o r k . T h i s i s e s p e c i a l l y t r u e i n c o u n t r i e s w h e r e t h e d e m o c r a t i c

p r o c e s s i s w e a k o r i n e f f e c t i v e . N G O s t e n d , i n s u c h c a s e s , t o b e c o m e

s o m e t h i i g o f a n u n o f f i c i a l , p o l i t i c a l o p p o s i t i o n . L i k e a n o p p o s i t i o n

p o l i t i c a l p a r t y , t h e y a r e q u i c k t o c r i t i c i z e , a n d t h e y c a n b e b o t h d o c -

t r i n a i r e a n d s i m p l i s t i c . T h e y s e l d o m p r o v i d e c o m p r e h e n s i v e a l t e r n a -

t i v e s t o t h e i n t r i c a t e w e b o f i n t e r a c t i n g f o r c e s t h a t h a v e c r e a t e d t h e

s i t u a t i o n t h e y s e e k t o i n f l u e n c e . N G O s u p p o r t e r s t r y t o b e t a c t f u l w h e n

t h e y d i s c u s s t h i s p r o b l e m . A l a n F o w l e r d e a l s w i t h i t b y s a y i n g p o l i t e l y

t h a t m a n y N G O s a r e n o t i n f o r m e d b y d e e p p o l i t i c a l i n s i g h t . 3 2 T h e

b l a n k e t N G O c o n d e m n a t i o n o f s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t p r o v i d e s a g o o d

e x a m p l e . H i s t o r i c a l l y b l i n d , s o c i a l l y m y o p i c , e c o n o m i c a l l y f l a w e d , a n d

h u r t f u l i n m a n y w a y s , a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s h a v e n e v e r t h e l e s s b e -

c o m e o n e o f t h e f e w c o m p r e h e n s i v e t o o l s f o r r e - c a l i b r a t i n g b a d l y

s k e w e d n a t i o n a l e c o n o m i e s . I n 1 9 8 9 , f o r e x a m p l e , N i c a r a g u a s a n n u a l

r a t e o f i n f l a t i o n w a s m o r e t h a n 3 4 0 0 p e r c e n t . I n A r g e n t i n a i t w a s 3 7 0 0

p e r c e n t a n d i n P e r u i t w a s 3 0 0 0 p e r c e n t . N G O s c e r t a i n l y p r o v i d e d

m u c h o f t h e e v i d e n c e t h a t a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s w e r e h u r t i n g p o o r

p e o p l e , a n d h e l p e d i n f o r m t h e a u t h o r s o f U N I C E F s g r o u n d b r e a k i n g

b o o k , A d j u s t m e n t w i t h a H u m a n F a c e . 3 3 B u t t h e y o f f e r e d n o r e a l

a l t e r n a t i v e , e x p e n d i n g m o s t o f t h e i r e n e r g y o n r i t u a l i s t i c c r i t i c i s m o f t h e

W o r l d B a n k a n d t h e I M F , c r i t i c i s m w h i c h h a s d o n e l i t t l e t o h e l p

b e l e a g u e r e d g o v e r n m e n t s o r p e o p l e s u b m e r g e d i n p o v e r t y . t

K w e s i B o t c h w e y , t h e G h a n a i a n M i n i s t e r o f F i n a n c e w h o p r e s i d e d

w i t h i n t e g r i t y o v e r a d e c a d e o f e x t r e m e l y d i f f i c u l t a n d m o d e s t l y s u c -

c e s s f u l s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t , b e l i e v e s t h a t t h e N G O p e r s p e c t i v e i s

n a r r o w a n d s e l e c t i v e . F o r e x a m p l e N G O s a r e q u i c k t o a t t a c k u s e r f e e s

i n t h e h e a l t h s y s t e m , s a y i n g t h e y h i t t h e p o o r e s t w i t h a n u n a f f o r d a b l e

* M a y b e t h i s j u d g e m e n t i s t o o h a r s h . W i t h o u t t h e a t t a c k s , a d j u s t m e n t p r o g r a m m e s

m i g h t n e v e r h a v e b e e n a d j u s t e d a s t h e y h a v e b e e n t o t a k e s o c i a l q u e s t i o n s i n t o

g r e a t e r c o n c e r n . S u s a n G e o r g e a n d F a b r i z i o S a b e l l i , h o w e v e r , r e i n f o r c e t h e i m a g e

o f r i t u a l i s t i c a n d l a r g e l y i m p o t e n t N G O c r i t i c i s m o f t h e B a n k : M o s t N G O s a r e n o t

l o b b y i n g t o m a k e s u r e t h a t E D s [ E x e c u t i v e D i r e c t o r s i r e s p o n s i v e t o p o v e r t y a n d

e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s a r e n a m e d t o t h e b o a r d , o r e v e n t o m a k e s u r e t h a t t h e i r

v o t e s a r e a m a t t e r o f p u b l i c r e c o r d . W i t h f e w e x c e p t i o n s , N G O s h a v e n t a c l u e a s

t o w h o t h e i r r e p r e s e n t a t i v e o n t h e b o a r d i s a n y w a y , n o r a n y i d e a o f w h a t s / h e

d o e s a l l d a y . ( G e o r g e a n d S a b e l l i , ( 1 9 9 4 ) , p . 2 2 l )

2 3 1



t a x . B u t B o t c h w e y b e l i e v e s t h a t t h e f e e s , w h i c h r e p r e s e n t o n e - t h i r t i e t h

o f t h e a c t u a l c o s t o f h e a l t h p r o v i s i o n , h e l p e d m a k e a m o r i b u n d

G h a n a i a n h e a l t h s y s t e m f u n c t i o n a l . T h e r e a l p r o b l e m f o r t h e p o o r e s t ,

h e b e l i e v e s , i s i l l e g a l b i l l i n g b y d o c t o r s , n o t u s e r f e e s . H e p o i n t s t o a

1 5 p e r c e n t d e c r e a s e i n i n f a n t m o r b i d i t y , a m a n a g e a b l e i n f l a t i o n r a t e

a n d a s t a b l e c u r r e n c y a s t a n g i b l e r e s u l t s o f a d j u s t m e n t : a s i m p o r t a n t

f o r t h e p o o r a s f o r a n y o n e e l s e . 3 4 ( W h i l e B o t c h w e y a c k n o w l e d g e s t h e

i m p o r t a n c e o f B a n k a n d I M F l o a n s , h e h a s a l s o s a i d t h a t m a n y g o v e r n -

m e n t p r o g r a m m e s w e r e c r u s h e d u n d e r a l a b y r i n t h o f f o r e i g n a i d

c o n d i t i o n s . T h i s i s n o w a y t o r u n a c o u n t r y . 3 5 )

T h e W o r l d B a n k h a s f r e q u e n t l y h i t b a c k a t N G O s , c r i t i c i z i n g t h e i r

f a c t s a n d t h e q u a l i t y o f t h e i r r e s e a r c h . A t t a c k a n d c o u n t e r - a t t a c k a r e

n o t a l w a y s t h e n o r m , h o w e v e r . A S O C O D E , a n a s s o c i a t i o n o f C e n t r a l

A m e r i c a n N G O s , h a s m e t r e g u l a r l y w i t h C e n t r a l A m e r i c a n p r e s i d e n t s ,

m a k i n g u s e f u l a n d c o n s t r u c t i v e

s o c i a l a n d e c o n o m i c r e c o m -

m e n d a t i o n s . S u p p o r t e d b y t h e F o r d F o u n d a t i o n , C E C A D E ( C e n t r o d e

C a p a c i t a c i O n e l D e s a r o l l o ) a n d a n u m b e r o f C o s t a R i c a n p e a s a n t

o r g a n i z a t i o n s s t u d i e d t h e i m p a c t o f s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t o n t h e p o o r

a n d h e l d a r o u n d t a b l e m e e t i n g w i t h s e n i o r p o l i t i c i a n s d u r i n g a n e l e c -

t i o n c a m p a i g n . T h e r e s u l t w a s a c o m m i t m e n t t o k e y p o l i c y c h a n g e s

b y t h e i n c o m i n g p r e s i d e n t . 3 6

A r e c k o n i n g

I t i s o b v i o u s t h a t o n l y c e r t a i n f a c e t s o f d e v e l o p m e n t c a n b e m e a s u r e d

i n n a t i o n a l s t a t i s t i c s . F o r t h e p o o r , d e v e l o p m e n t i s a p r o c e s s o f c h a n g e

t h a t p e r m i t s t h e m t o i m p r o v e a n d m a n a g e t h e i r o w n l i v e s , a n d t o

u n d e r s t a n d a n d i n f l u e n c e t h e l a r g e r c o n t e x t i n w h i c h t h e y l i v e , T h i s

r e q u i r e s c o n f i d e n c e , s k i l l s , i n d e p e n d e n t i n s t i t u t i o n s a n d r e s p o n s i v e ,

r e s p o n s i b l e g o v e r n m e n t . T h e o f f i c i a l d o n o r c o m m i t m e n t t o r e s p o n s -

i b l e , d e m o c r a t i c g o v e r n m e n t h a d n e v e r b e e n m o r e v o c a l t h a n i t w a s

i n t h e e a r l y 1 9 9 0 s . N o r w a s i t e v e r s o c o n f u s e d a n d a m b i v a l e n t . F o r

e x a m p l e d e m o c r a c y i s o f t e n u s e d i n t h e s a m e s e n t e n c e a s h u m a n

r i g h t s , a s t h o u g h t h e y a r e s y n o n y m o u s a n d f u l l y c o m p a t i b l e . O n e o f

t h e w e a k n e s s e s o f m a j o r i t y d e c i s i o n - m a k i n g , h o w e v e r , i s t h a t t h e

r i g h t s o f m i n o r i t i e s c a n b e i g n o r e d . I n f i n e l y t u n e d s y s t e m s o f g o v -

e r n m e n t w i t h s t r o n g , p l u r a l i s t i c c i v i l s o c i e t i e s , t h e r e a r e c h e c k s a n d

b a l a n c e s a g a i n s t t h i s . W h e r e t h e c h e c k s a n d b a l a n c e s a r e w e a k ,

h o w e v e r , e x t e r n a l a g e n t s p u s h i n g h a r d o n s i m p l e m a j o r i t y r u l e c a n

w e l l c o n t r i b u t e t o d a m a g i n g h u m a n r i g h t s .

D o n o r c o n f u s i o n a n d a m b i v a l e n c e h a s a n i m p a c t o n N G O s a n d t h e i r

e f f e c t i v e n e s s . S o m e N G O s h a v e t a k e n t e r r i b l e r i s k s i n t h e n a m e o f d e -

m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s . W o r k e r s h a v e d i e d o r b e e n j a i l e d , o r g a n i z a -

t i o n s h a v e b e e n c r u s h e d , l i v e s r u i n e d . T h e r e h a v e b e e n f a i l u r e s , b u t t h e r e

2 3 2



h a v e a l s o b e e n c e l e b r a t e d s u c c e s s e s . A n d f o r e v e r y o n e o f t h e s e , t h e r e

h a v e b e e n a h u n d r e d m o r e s u c c e s s e s o b s e r v e d i n s i l e n c e , i n o r d e r t o

p r o t e c t t h e i n n o c e n t . T h e r e c a n b e n o q u e s t i o n t h a t N G O s h a v e s t r e n g t h -

e n e d c i v i l s o c i e t y , b y e d u c a t i n g p e o p l e , b y e n h a n c i n g t h e p a r t i c i p a t i o n

o f w o m e n , m i n o r i t i e s , t h e p o o r a n d t h e m a r g i n a l i z e d . N o r t h e r n N G O s

h a v e h e l p e d c r e a t e a n d s u s t a i n a n e n t i r e g e n e r a t i o n o f S o u t h e r n o r g a n -

i z a t i o n s . A n d t h e s e S o u t h e r n N G O s h a v e t a k e n c i v i l s o c i e t y a s t e p f u r -

t h e r , r e c o g n i z i n g a n d s t r e n g t h e n i n g t r a d i t i o n a l i n s t i t u t i o n s a t v i l l a g e l e v e l .

T o g e t h e r , t h e s e o r g a n i z a t i o n s c o n s t i t u t e a n i m p o r t a n t b u f f e r b e t w e e n

p e o p l e a n d t h e s t a t e , h e l p i n g t o c h a n g e t h e o d d b u t p e r s i s t e n t n o t i o n t h a t

p e o p l e a r e r e s p o n s i b l e t o g o v e r n m e n t , r a t h e r t h a n t h e r e v e r s e .

T h i s i s a b y - p r o d u c t o f t h e i n v e s t m e n t i n N o r t h e r n N G O s , o n e t h a t

w a s l a r g e l y u n f o r e s e e n i n t h e 1 9 6 0 s a n d 1 9 7 0 s . I t m a y y e t p r o v e t o b e

t h e i r m o s t i m p o r t a n t l o n g - t e r m c o n t r i b u t i o n t o d e v e l o p m e n t .

T h e r e a r e p r o b l e m s , h o w e v e r . N G O s c a n b e p o l i t i c a l l y d o c t r i n a i r e

a n d m a n y a r e n o t i n f o r m e d b y d e e p p o l i t i c a l i n s i g h t . N G O s a r e o f t e n

s e r i o u s l y c o m p r o m i s e d i n t h e i r a b i l i t y t o s p e a k o u t , f o r e x a m p l e , o n

t h e h u m a n r i g h t s a b u s e t h e y s e e a t f i r s t h a n d , b e c a u s e i t c a n p u t t h e i r

w o r k e r s , t h e i r p r o g r a m m e s a n d t h e i r b e n e f i c i a r i e s i n r e a l j e o p a r d y .

F e a r , o f c o u r s e , h a s a l w a y s s e p a r a t e d t h e w h e a t f r o m t h e c h a f f w h e r e

r e f o r m a n d j u s t i c e a r e c o n c e r n e d , T h e c o s t o f s p e a k i n g o u t c a n b e

v e r y h i g h , a s M a r t i n L u t h e r K i n g J r . , M a l c o l m X , S t e v e B i k o , C h i c o

M e n d e s , N e l s o n M a n d e l a , A u n g S a n S u u K y i i n B u r m a , a n d m a n y

o t h e r a c t i v i s t s h a v e d i s c o v e r e d .

N G O s a r e s l o w t o s h a r e o r c o - o p e r a t e w i t h e a c h o t h e r . S t o c k h o l m a n d

U N C E D n o t w i t h s t a n d i n g , d e v e l o p m e n t N G O s h a v e f o r d e c a d e s b e e n

l a r g e l y o b l i v i o u s t o e n v i r o n m e n t a l N G O s , a n d t h e y h a v e b e e n e q u a l l y

d e t a c h e d f r o m h u m a n r i g h t s o r g a n i z a t i o n s . A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l ,

H u m a n R i g h t s W a t c h , t h e I n t e r n a t i o n a l C o m m i s s i o n o f J u r i s t s a n d o t h e r s

a r e u n k n o w n t o f a r t o o m a n y d e v e l o p m e n t N G O s . C o m p e t i t i o n f o r

m o n e y a n d l i m e l i g h t , a s i n s o m u c h N G O e n d e a v o u r , w o r k s a g a i n s t a

c o - o r d i n a t e d v o i c e , c o - o r d i n a t e d r e s e a r c h , a n d c o - o r d i n a t e d p r o g r a m -

m i n g . D i f f e r e n t p h i l o s o p h i e s , s t r u c t u r e s , h i s t o r i e s a n d a p p r o a c h e s a d d

f u e l t o t h e c o n t e s t f o r m o n e y . W h e n e x t e r n a l N G O c o a l i t i o n s h a v e b e e n

f o r m e d f o r t h e p r o t e c t i o n t h a t a n o n y m i t y c a n p r o v i d e - a s h a p p e n e d o n

t h e E a s t T i m o r i s s u e - t h e s e t e n d t o b e t h e e x c e p t i o n r a t h e r t h a n t h e

r u l e . A l l t h i s i s o l a t i o n a n d c o m p e t i t i o n h a s o b v i o u s c o s t s . B e c a u s e p o l i c y

r e s e a r c h i s e x p e n s i v e , a n d b e c a u s e f e w d o n o r s w i l l s u p p o r t i t e x p l i c i t l y ,

N G O s m u s t s q u e e z e t h e m o n e y o u t o f g e n e r a l r e v e n u e - e i t h e r a d d i n g

i t t o o v e r h e a d s o r c o n c e a l i n g i t . L o w b u d g e t s c a n m e a n l o w q u a l i t y .

B i g g e r N G O s h a v e a n a t u r a l a d v a n t a g e , b u t m o s t b i g N G O s d i d n o t g e t

b i g b y t a k i n g p o l i t i c a l r i s k s w i t h d o n o r s o r w i t h g o v e r n m e n t s .

S a d l y , N G O s c a n b e u s e d a s w i n d o w d r e s s i n g , a s d e m o n s t r a t i o n s

o f p l u r a l i s m a n d o f c o m m i t m e n t t o p a r t i c i p a t o r y d e v e l o p m e n t i n

2 3 3



c o u n t r i e s w h e r e t h e s e t h i n g s a r e i n s h o r t s u p p l y . G u a t e m a l a s 1 9 8 5

c o n s t i t u t i o n g u a r a n t e e s c i v i l a n d p o l i t i c a l r i g h t s , b u t t h e s p a c e f o r

d i s s e n t a n d r e f o r m , d e s p i t e t h e p r e s e n c e o f l o c a l a n d f o r e i g n N G O s ,

h a s b e e n h i g h l y r e s t r i c t e d . I t c a n a l s o w o r k t h e o t h e r w a y . S r i L a n k a ,

o s t e n s i b l y a n o p e n p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c y , c o n d u c t e d a m a s s i v e

w i t c h h u n t a g a i n s t N G O s b e t w e e n 1 9 9 0 a n d 1 9 9 2 , a l l e g e d l y s e e k i n g

o u t m i s m a n a g e m e n t a n d c o r r u p t i o n , b u t a i m i n g m a i n l y t o q u e l l c r i t -

i c i s m o f t h e g o v e r n m e n t s d e v e l o p m e n t f a i l u r e s a n d h u m a n r i g h t s

a b u s e . I n I n d o n e s i a , I n d i a a n d M a l a y s i a , N G O s c a n b e b a n n e d o r ,

e q u a l l y d a m a g i n g , p r e v e n t e d f r o m r e c e i v i n g f o r e i g n c o n t r i b u t i o n s , o n

t h e w h i m o f a s i n g l e w e l l - p l a c e d c i v i l s e r v a n t o r p o l i t i c i a n . F o r N G O s

w o r k i n g u n d e r s u c h c i r c u m s t a n c e s , c i r c u m s p e c t i o n a n d s e l f c e n s o r -

s h i p c a n b e c o m e t h e g u i d i n g l i g h t .

W h e r e p a r t i c i p a t i o n i s c o n c e r n e d , t h e c u l t u r e o f d o n o r a g e n c i e s ,

r i d d l e d w i t h r i s k - a v e r s e b l u e p r i n t s , t a r g e t s a n d j a r g o n , i s u n f r i e n d l y , i f

n o t h o s t i l e . M a n y N G O s a r e t i e d t o i n f l e x i b l e p r o j e c t b u d g e t s a n d

t i m e - f r a m e s t h a t w o r k a g a i n s t c o n s t r u c t i v e p a r t i c i p a t i o n . D e s p i t e t h e

r h e t o r i c o f r e s p o n s i v e n e s s a n d s u p p o r t , N G O s a r e s e e n i n c r e a s i n g l y

a s c h a n n e l s a n d a s e x e c u t i n g a g e n c i e s f o r p r i o r i t i e s d e t e r m i n e d b y

l a r g e r d o n o r a g e n c i e s : f e e d i n g p r o g r a m m e s , c h i l d i m m u n i z a t i o n , i r r i -

g a t i o n , w a t e r a n d s a n i t a t i o n p r o j e c t s . I n s u c h r e l a t i o n s h i p s , N G O s

b e c o m e c o n t r a c t o r s r a t h e r t h a n i n d e p e n d e n t a c t o r s , b e h o l d e n t o t h e

a g e n d a o f t h e f u n d e r . P a r t i c i p a t i o n b e c o m e s a w a y o f g e t t i n g c o m m u -

n i t i e s - w h i c h o f t e n m e a n s w o m e n - t o u n d e r t a k e f o r f r e e w h a t

o n c e f e l l t o g o v e r n m e n t s .

F o r N o r t h e r n N G O s , d e p e n d e n c y o n g o v e r n m e n t i s a s h o r t - c u t t o

s e l f - c e n s o r s h i p a n d a r e a s o n a b l e v o i c e . B u t f o r S o u t h e r n N G O s t h e r e

i s a d o u b l e p r o b l e m . H e a v i l y r e l i a n t o n o u t s i d e d o n o r s , t h e y a r e o f t e n

e x p e c t e d t o p r o v i d e t h e v o i c e o f d e m o c r a c y t h a t o u t s i d e r s c a n n o t o r

w i l l n o t a r t i c u l a t e t h e m s e l v e s . I n 1 9 8 3 , t h e D u t c h N G O , N O V I B , t e m -

p o r a r i l y w i t h d r e w a l l s u p p o r t f r o m S a r v o d a y a b e c a u s e i t b e l i e v e d

S a r v o d a y a h a d n o t b e e n f o r t h r i g h t e n o u g h i n i t s c o n d e m n a t i o n o f

T a m i l m a s s a c r e s . B u t S o u t h e r n N G O s c a n n o t s i m p l y g e t o n a p l a n e

a n d l e a v e - a s t h e D u t c h N G O s w e r e f o r c e d t o d o i n I n d o n e s i a w h e n

t h e i r g o v e r n m e n t d e n o u n c e d t h e m a s s a c r e i n E a s t T i m o r . T h e y m u s t

s t a y a n d f a c e t h e m u s i c . F o r t h e m , f e a r h a s a r e a l a n d h u m a n f a c e . A t

l e a s t s i x S a r v o d a y a f i e l d w o r k e r s w e r e m u r d e r e d i n t h e l a t e 1 9 8 0 s .

T h i s w a s n o t b e c a u s e t h e y w e r e c a u g h t i n a c c i d e n t a l c r o s s f i r e ; t h e y

w e r e t a r g e t e d b e c a u s e t h e i r p e a c e m e s s a g e a n d t h e i r r e l i e f s u p p l i e s

w e r e v i e w e d b y c o m b a t a n t s a s p a r t i s a n .

A f u r t h e r p r o b l e m h a s t o d o w i t h t h e d i r e c t f u n d i n g o f S o u t h e r n

N G O s b y N o r t h e r n g o v e r n m e n t a g e n c i e s , d i s c u s s e d i n C h a p t e r X . O n e

a r e a o f v e r y s e r i o u s n e g a t i v e f a l l o u t i n t h e d i v e r s i o n o f b i l a t e r a l m o n e y

t o S o u t h e r n N G O s i s t h a t i t c a n p l a c e t h e m i n d i r e c t c o m p e t i t i o n w i t h

2 3 4



t h e i r g o v e r n m e n t s . B y c h a n g i n g f u n d i n g w i n d o w s a n d a l t e r i n g t h e

o p t i c s , d o n o r s c a n d e a l w i t h t h i s t o s o m e e x t e n t . B u t t h e s i m p l e f a c t o f

a n N G O h a v i n g m o n e y a n d p r o v i d i n g s e r v i c e s w h e n a g o v e r n m e n t

c a n n o t , c r e a t e s a n e n t i r e l y n e w d y n a m i c i n t h e t r a d i t i o n a l p o l i t i c s o f

p a t r o n a g e . N G O s m u s t b e a l e r t t o t h e p e r i l s , a n d a w a r e o f t h e c o n -

s e q u e n c e s t h a t m a y r e s u l t , a s m u s t d o n o r s a n d g o v e r n m e n t s .

T h o s e w h o s u p p o r t N G O s c o n t r i b u t e t o m u f f l i n g t h e i r v o i c e i n

a n o t h e r w a y : b y a r e f u s a l t o c o n t r i b u t e t o l o n g - t e r m f i n a n c i a l i n d e -

p e n d e n c e a n d s u s t a i n a b i l i t y . E n d o w m e n t s , l o n g t h e m o s t r e a s o n a b l e

w a y t o b u i l d f i n a n c i a l s u s t a i n a b i l i t y i n N o r t h e r n h o s p i t a l s a n d u n i -

v e r s i t i e s , a r e s t i l l i n t h e i r i n f a n c y a m o n g i n t e r n a t i o n a l a n d S o u t h e r n

N G O s . A n d a n i n c o m e - e a r n i n g p r o p o s a l i s o n e o f t h e m o s t d i f f i c u l t

t h i n g s a S o u t h e r n N G O c a n s e l l t o a d o n o r , g o v e r n m e n t a l o r o t h e r -

w i s e . A s l o n g a s t h e r e i s f i n a n c i a l d e p e n d e n c y , t h e r e w i l l b e a c o n -

s t r a i n t o n t h e e x t e n t t o w h i c h a n N G O i s a b l e o r w i l l i n g t o s p e a k o u t

o n i s s u e s t h a t a r e u n p o p u l a r w i t h t h e d o n o r , I g n o r i n g t h e l o n g - t e r m

f i n a n c i a l s u s t a i n a b i l i t y o f a n y S o u t h e r n o r g a n i z a t i o n o n l y a d d s t o

d e p e n d e n c e a n d p r o v o k e s t h e q u e s t i o n t h a t m a n y S o u t h e r n N G O s

a s k : i s i t d e l i b e r a t e ?

W h a t c o u l d g o v e r n m e n t s a n d d o n o r a g e n c i e s d o t o c h a n g e t h e

s i t u a t i o n ? O n e o p t i o n i s t o e n c o u r a g e t h e e s t a b l i s h m e n t i n e a c h c o u n -

t r y o f a l e g i s l a t i v e , a d m i n i s t r a t i v e a n d f i s c a l s t r u c t u r e f o r r e g u l a t i n g

n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , c o n s i s t e n t w i t h i n t e r n a t i o n a l n o r m s . 3 7 I n

o t h e r w o r d s , g o v e r n m e n t s c o u l d e n c o u r a g e t h e d e v e l o p m e n t o f a

f o r m a l c l i m a t e t h a t w o u l d g i v e r e a l m e a n i n g t o t h e r i g h t o f a s s o c i a -

t i o n . E x p e c t i n g N G O s t o c o n t r i b u t e t o c i v i l s o c i e t y a n d d e m o c r a t i z a -

t i o n w i t h i n t h e c h a o t i c a n d r e p r e s s i v e l e g a l f r a m e w o r k s t h a t a r e t o o

o f t e n t h e n o r m i s u n r e a l i s t i c . A n y n e w r u l e s s h o u l d b e c l e a r , s i m p l e

a n d a d m i n i s t r a b l e . T h e y s h o u l d c l a r i f y s t a n d a r d s o f g o v e r n a n c e , r e g i s -

t r a t i o n , o r g a n i z a t i o n a n d d i s s o l u t i o n , a n d t h e y s h o u l d p r o v i d e f o r a

r i g h t o f p u b l i c a p p e a l . T h e y s h o u l d a l s o s p e c i f y t h e m e a n s f o r e n s u r -

i n g N G O a c c o u n t a b i l i t y : a s l o n g a s a c c o u n t a b i l i t y i s d e f i n e d b y a n d

f o r o u t s i d e d o n o r a g e n c i e s , N G O l e g i t i m a c y w i l l b e q u e s t i o n e d a n d

i n d e p e n d e n c e w i l l b e c o m p r o m i s e d . A n y r e g u l a t o r y f r a m e w o r k

s h o u l d a l s o r e c o g n i z e t h a t n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s h a v e a u s e f u l a n d

l e g i t i m a t e r o l e t o p l a y a s a d v o c a t e s o n p u b l i c i s s u e s .

T h e p r o b l e m s o f d o n o r m e d d l i n g , r i s k - a v e r s i o n a n d p a r t i c u l a r i s m

c o u l d p e r h a p s b e a v o i d e d b y t h e c r e a t i o n o f a r m s - l e n g t h j o i n t - d o n o r

f u n d i n g m e c h a n i s m s : f o u n d a t i o n s t h a t m i g h t s t a n d a r d i z e b u r e a u c r a t i c

r e q u i r e m e n t s a n d l e a v e n p o l i t i c a l c o n c e r n s . P o o r d o n o r c o - o r d i n a t i o n

a n d t h e s c r a m b l e b y e a c h d o n o r , n o n - g o v e r n m e n t a l o r o t h e r w i s e , f o r

i t s o w n p r o j e c t s a n d p r o j e c t p a r t n e r s a r e a m o n g t h e m o s t s e r i o u s

f i n a n c i a l a n d p o l i t i c a l p r o b l e m s f a c i n g S o u t h e r n N G O s t o d a y . T h e r e

a r e , h o w e v e r , n o s i m p l e s o l u t i o n s . T w o g o o d - l o o k i n g m o d e l s a r e t h e

2 3 5



T r u s t f o r V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n s , c r e a t e d i n 1 9 9 0 f r o m a U S A I D

e n d o w m e n t i n P a k i s t a n , a n d t h e J a n a s a v i y a T r u s t F u n d i n S r i L a n k a ,

f i n a n c e d b y t h e G o v e r n m e n t o f S r i L a n k a , t h e W o r l d B a n k , U N D P a n d

t h e G e r m a n B a n k f o r R e c o n s t r u c t i o n K r e d i t a n s t a l t f u r W i e d e r a J b a u ) .

T h e i n d e p e n d e n c e o f b o t h h a s b e e n s e r i o u s l y c o m p r o m i s e d , h o w -

e v e r , b y r e l e n t l e s s g o v e r n m e n t m e d d l i n g a n d , i n t h e c a s e o f t h e l a t t e r ,

i n a p p r o p r i a t e W o r l d B a n k m i c r o - m a n a g e m e n t .

D o n o r s a n d N o r t h e r n N G O s s h o u l d c o n s i d e r b r o a d e r q u e s t i o n s o f

c i v i l s o c i e t y . T h e f o c u s o n p o v e r t y a l l e v i a t i o n a n d d e v e l o p m e n t p r o -

j e c t s h a s m e a n t t h a t t h e s t r o n g e s t N o r t h e r n r e l a t i o n s h i p s h a v e b e e n

w i t h r e l a t i v e l y n e w d e v e l o p m e n t N G O s , o f t e n c a s t i n a N o r t h e r n

m o u l d . B u t t h e r e a r e o t h e r t y p e s o f o r g a n i z a t i o n c r i t i c a l t o a b r o a d -

b a s e d c i v i l s o c i e t y . P r o f e s s i o n a l a n d l a b o u r g r o u p s , s t u d e n t o r g a n i z a -

t i o n s , r e l i g i o u s b o d i e s , w e l f a r e a g e n c i e s , a n d p e a s a n t m o v e m e n t s o f t h e

s o r t f o u n d i n L a t i n A m e r i c a a r e a l l d e s e r v i n g o f c o n s i d e r a t i o n . B e y o n d

t h i s , d o n o r s c a n e x p a n d o n o t h e r e f f o r t s t h a t h a v e b e e n i n i t i a t e d i n

r e c e n t y e a r s : s u p p o r t f o r e l e c t i o n o b s e r v e r s , e l e c t o r a l c o m m i s s i o n s ,

v o t e r r e g i s t r a t i o n a n d t r a i n i n g , e q u i p m e n t a n d t e c h n i c a l a s s i s t a n c e f o r

r e p r e s e n t a t i v e p o l i t i c a l i n s t i t u t i o n s , s u p p o r t f o r t h e t r a i n i n g o f i n d e p e n -

d e n t j o u r n a l i s t s . F o s t e r i n g h o r i z o n t a l l i n k a g e s b e t w e e n t h e s e o r g a n i z a -

t i o n s , s u c h a s c o a l i t i o n s , p a r t n e r s h i p s , u m b r e l l a g r o u p s , w o u l d a l s o

h e l p t o c r e a t e i n t e r a c t i v e n e t w o r k s t h a t m i g h t b e a b l e t o i n f l u e n c e t h e

N o r t h - S o u t h , v e r t i c a l l i n k a g e s t h a t n o w p r e d o m i n a t e .

S h o p p i n g l i s t s o f w h a t c a n a n d s h o u l d b e d o n e s o u n d g o o d : n e a t

c o n c l u s i o n s t o r o u n d o u t t h e c h a p t e r . B u t t h e r e i s a j a r r i n g n o t e t h a t

s p o i l s t h e h a r m o n y o f t h e a p p a r e n t p o t e n t i a l f o r d e m o c r a t i c c o l l a b -

o r a t i o n . M a n y S o u t h e r n g o v e r n m e n t s f i n d t h e w h o l e i d e a t h r e a t e n i n g .

A n d w h i l e N o r t h e r n g o v e r n m e n t s s a y t h e y b e l i e v e d e m o c r a c y a n d t h e

o b s e r v a n c e o f h u m a n r i g h t s t o b e p r e c u r s o r o f , a n d a c a t a l y s t f o r g o o d

d e v e l o p m e n t , t h e i r o w n a c t i o n s a r e f r a u g h t w i t h s i t u a t i o n a l e t h i c s a n d

a m b i v a l e n c e . A t r a d e e m b a r g o m a y b e p l a c e d o n u n d e m o c r a t i c H a i t i ,

b u t a m a j o r t r a d i n g p a r t n e r s u c h a s C h i n a i s t r e a t e d v e r y d i f f e r e n t l y .

D e s p i t e w i d e s p r e a d W e s t e r n c o n d e m n a t i o n o f t h e T i a n e n m e n m a s -

s a c r e s o f 1 9 8 9 , o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e t o C h i n a g r e w b y 4 2

p e r c e n t b e t w e e n 1 9 8 9 a n d 1 9 9 2 . 3 8 A i d t o G h a n a , w h i c h c o m p l i e d

d u r i n g t h e s a m e p e r i o d i n e v e r y w a y w i t h W o r l d B a n k a n d I M F a d j u s t -

m e n t p r o g r a m m e s , a n d w h i c h h e l d i t s f i r s t m u l t i - p a r t y e l e c t i o n s i n

m o r e t h a n a d e c a d e , s a w a n i n c r e a s e o f o n l y 1 3 p e r c e n t . B a n g l a d e s h ,

w h i c h a l s o r e t u r n e d t o p a r l i a m e n t a r y d e m o c r a c y d u r i n g t h i s p e r i o d ,

e x p e r i e n c e d a 4 p e r c e n t d e c l i n e i n o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e .

C a n a d a , h a v i n g b o a s t e d t o t a x p a y e r s a b o u t r e d u c i n g a i d t o K e n y a a n d

T a n z a n i a i n o r d e r t o i n d u c e m u l t i - p a r t y e l e c t i o n s , r e w a r d e d t h e n e w ,

d e m o c r a t i c a l l y e l e c t e d g o v e r n m e n t s b y c l o s i n g i t s b i l a t e r a l a i d p r o -

g r a m m e s e n t i r e l y i n 1 9 9 3 . A n d U N D P , r o u n d l y a t t a c k e d b y S o u t h e r n

2 3 6



g o v e r n m e n t s w h i c h d i s l i k e d i t s b o l d 1 9 9 1 H u m a n F r e e d o m I n d e x ,

q u i e t l y a l l o w e d t h e i d e a t o d r o p o u t o f s i g h t .

I n S e p t e m b e r 1 9 9 1 , a m i l i t a r y j u n t a o v e r t h r e w t h e d e m o c r a t i c a l l y

e l e c t e d H a i t i a n G o v e r n m e n t o f J e a n - B e r t r a n d A r i s t i d e . T h r e e y e a r s

l a t e r , U S t r o o p s e n t e r e d H a i t i i n o r d e r t o r e s t o r e h u m a n r i g h t s a n d

d e m o c r a c y . T h i s m i g h t h a v e b e e n a p o w e r f u l m e s s a g e f o r d i c t a t o r s

a n d h u m a n r i g h t s a b u s e r s e l s e w h e r e . B u t i n t h e t h r e e - y e a r i n t e r i m

t h e r e h a d b e e n m i l i t a r y c o u p s i n S i e r r a L e o n e a n d t h e G a m b i a ,

a n n u l l e d e l e c t i o n s i n N i g e r i a , o n - g o i n g b l o o d y w a r i n L i b e r i a , a n d

R w a n d a h a d r o c k e d o u t o f c o n t r o l . E x c e p t f o r m i l d e x p r e s s i o n s o f

d i s m a y f r o m t h e w o r l d c o m m u n i t y , t h e v i l l a i n s l a r g e l y p r o s p e r e d . I n

t h e a u t u m n o f 1 9 9 4 , a r o u n d t h e t i m e o f t h e i n v a s i o n o f H a i t i ( a n d t h e

p u l l o u t o f U S t r o o p s f r o m S o m a l i a ) , U S C o m m e r c e S e c r e t a r y R o n

B r o w n w e n t t o B e i j i n g w i t h t w o d o z e n c a p t a i n s o f A m e r i c a n i n d u s t r y .

T h e C a n a d i a n P r i m e M i n i s t e r f o l l o w e d a m o n t h l a t e r w i t h n i n e o f t h e

c o u n t r y s t e n p r o v i n c i a l p r e m i e r s . E a g e r t o t r a d e , a l l a p p e a r e d t o h a v e

f o r g o t t e n T i a n e n m e n S q u a r e . N o n e s e e m e d t o h a v e n o t i c e d r e p o r t s

d u r i n g t h e s a m e p e r i o d f r o m H u m a n R i g h t s W a t c h , t h e H o n g K o n g

E a s t e r n E x p r e s s , T h e E c o n o m i s t , t h e T i m e s o f L o n d o n a n d t h e B B C

a b o u t C h i n e s e f o r c e d l a b o u r c a m p s , a n d t h e e x e c u t i o n - t o - o r d e r ( f o r

t h e i r k i d n e y s , e y e s a n d o t h e r v i t a l o r g a n s ) o f p r i s o n e r s i n C h i n e s e

j a i l s . 3 9 P e r h a p s i n c e l e b r a t i o n , a n d n o d o u b t a s a d e m o n s t r a t i o n o f i t s

r e s p e c t f o r t h e v i s i t o r s , t h e C h i n e s e G o v e r n m e n t s e t o f f a n u n d e r -

g r o u n d n u c l e a r e x p l o s i o n a t i t s t e s t s i g h t i n L o p N o r . 4 °

T h i s s o r t o f t h i n g m a k e s s a d r e a d i n g f o r t h o s e w h o t a k e p e a c e ,

d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s s e r i o u s l y . U l t i m a t e l y , t h e r e i s a q u e s t i o n

a s t o h o w m u c h t h e c i v i l s o c i e t y d i s c o u r s e a n d d o n o r i n f a t u a t i o n

w i t h N G O s h a s t o d o w i t h d e m o c r a c y a n d h u m a n r i g h t s , a n d h o w

m u c h i t h a s t o d o w i t h f i n d i n g c h e a p e r a n d m o r e e f f i c i e n t a l t e r n a t i v e s

t o f a l t e r i n g g o v e r n m e n t a l d e l i v e r y s y s t e m s , T o t h e e x t e n t t h a t N G O s

a r e v i e w e d a s p a r t o f t h e p r i v a t e s e c t o r , t h e e n t h u s i a s m f o r t h e m m a y

h a v e l e s s t o d o w i t h a n e w - f o u n d u n d e r s t a n d i n g o f c i v i l s o c i e t y s r o l e

i n m a k i n g d e m o c r a c y w o r k , a n d m o r e t o d o w i t h t h e n e w o r t h o d o x y .

B y s q u i n t i n g h a r d , N G O s c a n b e s e e n a n d t r e a t e d s i m p l y a s c o n t r a c -

t o r s , j u s t a n o t h e r p r i v a t e s e c t o r a l t e r n a t i v e t o g o v e r n m e n t i n g e n e r a l ,

a n d t o b a d g o v e r n m e n t i n p a r t i c u l a r .

2 3 7



C H A P T E R X I I I

F u t u r e c o n d i t i o n a l

M a n y h a v e d r e a m e d u p r e p u b l i c s a n d p r i n c i p a l i t i e s w h i c h h a v e n e v e r

i n t r u t h b e e n k n o w n t o e x i s t ; t h e g u l f b e t w e e n h o w o n e s h o u l d l i v e a n d

h o w o n e d o e s l i v e i s s o w i d e t h a t a m a n w h o n e g l e c t s w h a t i s a c t u a l l y

d o n e f o r w h a t s h o u l d b e d o n e p a v e s t h e w a y t o s e l f - d e s t r u c t i o n r a t h e r

t h a n s e l f - p r e s e r v a t i o n .

N i c o l O M a c h i a v e l l i .

F O R N G O s , t h e j o u r n e y f r o m t h e o p t i m i s t i c f i r s t D e v e l o p m e n t D e c a d e

o f t h e 1 9 6 0 s t o t h e g r i m r e a l i t y o f t h e c e n t u r y s l a s t y e a r s h a s b e e n o n e

f r a u g h t w i t h p a i n f u l b u t i m p o r t a n t l e s s o n s , l e s s o n s a b o u t p o v e r t y , c o m -

m u n i t y a n d c h a n g e ; a b o u t f a i l u r e , g r o w t h , a n d s o m e t i m e s h e r o i c

a c h i e v e m e n t . T o d a y , p o i s e d o n t h e b r i n k o f a n e w c e n t u r y , t h o u s a n d s

o f S o u t h e r n N G O s a n d a s m a l l a r m y o f t h e i r N o r t h e r n c o u n t e r p a r t s a r e

a t a c r o s s r o a d s . T h i s i s n o t t h e k i n d o f c r o s s r o a d s w h i c h m a r k s a l l

h u m a n e n d e a v o u r . I t i s n o t t w o p o e t i c p a t h s d i v e r g i n g i n a w o o d , o r

o n e i n a s e r i e s o f i n t e r s e c t i o n s t h a t c a n b e n a v i g a t e d e a s i l y w i t h y e s t e r -

d a y s r o a d m a p s . T o d a y s N G O s a r e a t a m a j o r i n t e r c h a n g e w h e r e s e v -

e r a l t w e l v e - l a n e s u p e r h i g h w a y s m e e t i n a s e r i e s o f h i g h o v e r p a s s e s ,

d a r k t u n n e l s , t i g h t c u r v e s a n d f a s t - m e r g i n g t r a f f i c .

I t i s a n i n t e r c h a n g e w h e r e t h e v a l u e a n d i m p o r t a n c e o f t h e n o n -

g o v e r n m e n t a l m o v e m e n t i s a c k n o w l e d g e d , b u t w h e r e i t i s i n c r e a s -

i n g l y c h a l l e n g e d b y f o r c e s a n d t e m p t a t i o n s w h i c h c o n s p i r e t o u n d e r -

m i n e t h e v e r y i n d e p e n d e n c e t h a t d i s t i n g u i s h e s i t . T h i s b o o k a s k s

q u e s t i o n s a b o u t N G O s , b u t i t d o e s n o t h a v e a l l t h e a n s w e r s . I t d o e s

n o t , f o r e x a m p l e , a n s w e r P j . O R o u r k e s q u e s t i o n a b o u t w h a t t o d o

w h e n a n u n c o n t r o l l a b l e , u n s t o p p a b l e e m e r g e n c y b e g i n s t o u n f o l d .

P e o p l e r e s p o n d d i f f e r e n t l y w h e n f a c e d w i t h c h o i c e s . T h e b o o k d o e s

n o t s e e k t o c o n d e m n p e o p l e w h o f i n d t h e m s e l v e s a l i t t l e f u r t h e r d o w n

t h e r o a d t o h e l l b e c a u s e t h e y t o o k t h e e x i t m a r k e d g o o d i n t e n t i o n s .

T o d a y , h o w e v e r , t h e r e i s e n o u g h k n o w l e d g e a b o u t h o w t h e h i g h w a y

w o r k s , a n d w h e r e t h a t p a r t i c u l a r e x i t c a n l e a d , t o m a k e s o m e i n -

f o r m e d c h o i c e s a b o u t w h a t t o d o a t t h e j u n c t i o n .

B u i l d i n g c i v i l s o c i e t y . I n t h e S o u t h , o n l y S o u t h e r n o r g a n i z a t i o n s c a n

b u i l d m e a n i n g f u l s o l i d a r i t y , t r u s t a n d t o l e r a n c e b e t w e e n S o u t h e r n

i n d i v i d u a l s , c o m m u n i t i e s a n d t h e i r g o v e r n m e n t s . N o r t h e r n e r s c a n

2 3 8



s u p p o r t t h e e f f o r t , b u t t h e y c a n n o t d o i t t h e m s e l v e s . G o o d d e v e l o p -

m e n t , s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t , c u t t i n g - e d g e p r o j e c t s a r e a l l i m p o r t -

a n t . B u t t h e y a r e n o t a s i m p o r t a n t a s t h e c r e a t i o n o f s t r o n g l o c a l

i n s t i t u t i o n s t h a t c a n h e l p p e o p l e m a k e d e c i s i o n s a b o u t w h a t t o d o f o r

t h e m s e l v e s . C o - o p e r a t i o n a n d p u b l i c - s p i r i t e d n e s s , e v e n i f i t i s s e l f -

i n t e r e s t e d , d o e s n o t f l o w f r o m l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s e s o r r u l e s ,

b u t f r o m p e o p l e w o r k i n g t o g e t h e r o n c o m m o n p r o b l e m s . I t a r i s e s

f r o m t h e s i n k i n g o f d e e p e r i n s t i t u t i o n a l r o o t s , a n d t h e f o r m a t i o n o f

h o r i z o n t a l r e l a t i o n s h i p s w i t h t h e o t h e r a s s o c i a t i o n s a n d g r o u p s t h a t

c o m p r i s e a b r o a d l y b a s e d c i v i l s o c i e t y : c o - o p e r a t i v e s , p r o f e s s i o n a l

o r g a n i z a t i o n s , p o l i c y a d v o c a t e s , s m a l l c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s ,

d e v e l o p m e n t N G O s a n d t h o s e w o r k i n g o n h u m a n r i g h t s a n d e n v i r o n -

m e n t a l i s s u e s . T h i s i s n o t a t w o - o r t h r e e - y e a r e n t e r p r i s e , t o b e a b a n -

d o n e d i f N G O a r t i c l e s o f f a i t h t u r n O u t t o b e a l i t t l e s h a k y . I f I t a l y i s

a n y t h i n g t o g o b y , i t c o u l d t a k e a c e n t u r y . N o m a t t e r h o w l o n g i t t a k e s ,

t h e b u i l d i n g o f c i v i l s o c i e t y , s o c i a l c a p i t a l - w h a t e v e r t h e n a m e

i s e s s e n t i a l t o a s e c u r e f u t u r e , t o a m u f f l i n g o f t h e t r i b a l a n d i d e o -

l o g i c a l d r u m s t h a t h a v e s o u n d e d t h e d e s t r u c t i o n o f s o m a n y l i v e s i n

t h e p a s t c e n t u r y .

N o r t h - S o u t h p a r t n e r s h i p s . O n e o f t h e g r e a t f u t u r e c h a l l e n g e s h a s t o

d o w i t h r e l a t i o n s h i p s b e t w e e n t h e o l d w o r l d o f t h e N o r t h , a n d t h e

n e w w o r l d o f t h e S o u t h ; b e t w e e n s e d u c t i v e o l d i d e a s a b o u t a n e n d -

l e s s c o r n u c o p i a o f e c o n o m i c g r o w t h , a n d n e w e r i d e a s a b o u t h o w t o

l i v e w i t h i n t h e m e a n s , e c o n o m i c a n d e n v i r o n m e n t a l , t h a t a r e a v a i l -

a b l e . I f n o t t o d a y , t h e n s o m e t i m e i n t h e n e a r f u t u r e , q u e s t i o n s a b o u t

N o r t h e r n c o n s u m p t i o n p a t t e r n s w i l l h a v e t o b e f i g u r e d i n t o t h e

e q u a t i o n .

G o v e r n m e n t s a n d m u l t i l a t e r a l o r g a n i z a t i o n s w i l l h e l p t o s h a p e t h e

o u t c o m e o f t h e s e c h a l l e n g e s . B u t i t i s t h e r e l a t i o n s h i p b e t w e e n p e o p l e

t h a t w i l l i l l u m i n a t e a n d f o r m t h e b a s i s f o r l a s t i n g s o l u t i o n s . I n t h i s

t h e r e i s t r e m e n d o u s s c o p e f o r N o r t h - S o u t h N G O p a r t n e r s h i p s , b e -

t w e e n o r g a n i z a t i o n s w i t h s h a r e d o b l i g a t i o n s w o r k i n g o n c o m m o n

a g e n d a s , t o w a r d s c o m m o n s o l u t i o n s t o s h a r e d p r o b l e m s . H e r e N o r t h -

e r n N G O s a r e f a c e d w i t h t h e i r g r e a t e s t t e s t : h o w t o c o n v e r t w h a t

r e m a i n s a g i v i n g - g e t t i n g c o n n e c t i o n - a l o p - s i d e d f r i e n d s h i p b a s e d

o n v e r t i c a l b o n d s o f d e p e n d e n c e - i n t o o n e t h a t c a n t r a n s c e n d

m o n e y . M a n y w i l l n o t b e a b l e t o d o i t , a n d a s p e c t s o f t h e o l d o r d e r

m a y w e l l s u r v i v e . B u t a m u c h m o r e i n t e l l i g e n t s o r t o f r e l a t i o n s h i p i s

p o s s i b l e , o n e i n w h i c h i n s t i t u t i o n s o f t h e N o r t h a n d t h e S o u t h c h a l -

l e n g e e a c h o t h e r a n d w o r k t o g e t h e r o n p r o b l e m s . T h i s w i l l u n d o u b t -

e d l y r e q u i r e p e o p l e a n d o r g a n i z a t i o n s t o s u r m o u n t t h e t r a d i t i o n a l b u t

o f t e n a r t i f i c i a l b a r r i e r s b e t w e e n t h e p r o f i t - m a k i n g a n d t h e n o n - p r o f i t

w o r l d s , b e t w e e n p r a c t i t i o n e r s a n d a c a d e m i c s , b e t w e e n d e v e l o p -

m e n t , e n v i r o n m e n t a n d h u m a n r i g h t s . I t m e a n s t h a t t r u l y r e c i p r o c a l

2 3 9



o b l i g a t i o n s w i l l h a v e t o b e c o n s t r u c t e d i n o r d e r t o c r e a t e b a l a n c e d

p a r t n e r s h i p s .

P a r t n e r s h i p m a y f i n d e x p r e s s i o n i n n e w f o r m s o f N G O m u l t i -

l a t e r a l i s m , w i t h i n t e r n a t i o n a l g r o u p i n g s o f N o r t h e r n a n d S o u t h e r n

N G O s c r e a t i n g f o u n d a t i o n s a n d f i n a n c i a l m e c h a n i s m s w h i c h c a n s u r -

m o u n t t o d a y s b u r e a u c r a t i c m a z e o f o n e - o f f u n i l a t e r a l f i n a n c i a l a r -

r a n g e m e n t s . I f t h e d y s f u n c t i o n a l a s p e c t s o f o r g a n i z a t i o n a l e g o s c a n b e

s u p p r e s s e d , i f p e o p l e r e a l i z e t h a t m o n e y i s n o t t h e s a m e t h i n g a s

k n o w l e d g e , a n d t h a t k n o w l e d g e i s n o t t h e s a m e t h i n g a s w i s d o m ,

t h e n p e r h a p s t h e f l e d g l i n g e f f o r t s t h a t a b o u n d t o d a y c a n b e c o m e p a r t

o f t o m o r r o w s r e a l i t y .

P r o f e s s i o n a l i s m a n d w o r k i n g t o g e t h e r . R o b e r t C h a m b e r s h a s w r i t -

t e n e x t e n s i v e l y a b o u t t h e n e e d f o r r e v e r s a l s a n d f o r l e a r n i n g f r o m

p o o r p e o p l e , a n d a b o u t t h e n e e d f o r n e w a p p r o a c h e s t o p r o f e s s i o n a l -

i s m . D e v e l o p m e n t s p r e a d i n g a n d s e l f - i m p r o v e m e n t , a i m e d a t m a k -

i n g l i f e b e t t e r f o r p o o r p e o p l e , c a n o n l y c o m e a b o u t i f o r g a n i z a t i o n s

a r e a b l e t o l e a r n , r e m e m b e r a n d s h a r e ; i f t h e y a r e p r e p a r e d , w h e n

t h e y s e e k t o i n f l u e n c e p o l i c y , t o t a k e w e l l - a i m e d r i f l e s h o t s a n d g i v e

u p t h e i r s c a t t e r g u n s . F r o m t h i s w i l l f l o w t h e p o l i t i c a l s t r e n g t h n e e d e d

t o i n f l u e n c e g o v e r n m e n t s a n d t h e p r i v a t e s e c t o r t o d o w h a t N G O s

a l o n e c a n n e v e r d o . F a r g r e a t e r a t t e n t i o n t o l i s t e n i n g , l e a r n i n g a n d

s h a r i n g i s n e e d e d b e t w e e n o r g a n i z a t i o n s i n v o l v e d i n h u m a n r i g h t s ,

t h e e n v i r o n m e n t , d e v e l o p m e n t a n d e m e r g e n c i e s .

T h e r e a r e t w o v i s i o n s o f t h e m a n y N G O s e x t a n t t o d a y . O n e v i s i o n i s

b a s e d o n p r i n c i p l e s o f s h a r i n g a n d n e t w o r k i n g , o f a t h o u s a n d p o i n t s o f

l i g h t b r i g h t e n i n g t h e d a r k n e s s . T h e o t h e r i s a n a r c h i p e l a g o i m a g e , o n e o f

i s l a n d s , r e m o t e l y c o n n e c t e d ( o r n o t a t a l l ) i n a v a s t a n d s t o r m y s e a .

D u p l i c a t i o n , u n p r o d u c t i v e c o m p e t i t i o n , i s o l a t i o n , a m a t e u r i s m : a l l c h a r a c -

t e r i z e t h e s e c o n d i m a g e , w e a k e n i n g w h a t N G O s , s i n g l y o r t o g e t h e r , c a n

d o f o r t h e h e a l t h o f t h e i r s o c i e t i e s , T h e r e i s n o e a s y w a y t o b u i l d p r o f e s -

s i o n a l i s m , b r o a d l y d e f i n e d . T h e i n a b i l i t y o f i n d i v i d u a l N G O c o m m u n i t i e s

- i n t h e U S o r C h i l e o r G h a n a

t o t a k e m a t t e r s o f c o - o r d i n a t i o n , e t h i c s ,

s t a n d a r d s , c o m p e t e n c e a n d l e a r n i n g i n h a n d i s a d e m o n s t r a t i o n o f h o w

m u c h l a r g e r t h e p r o b l e m i s a t t h e i n t e r n a t i o n a l l e v e l .

N e t w o r k s , c o a l i t i o n s a n d u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n s n o t w i t h s t a n d i n g ,

o n e o f t h e g r e a t e s t p r a c t i c a l p r o b l e m s f a c i n g N G O s t o d a y i s t h e f r a g -

m e n t a t i o n o f e f f o r t , t h e h u n d r e d s o f l o o k a l i k e o r g a n i z a t i o n s s p a w n e d

m o r e b y e g o t h a n g o o d w i l l , a n d m a i n t a i n e d m o r e b y c h a r i t y t h a n b y

c l a r i t y o f p u r p o s e . F r a g m e n t a t i o n i s t h e a m a t e u r s f r i e n d , a h a v e n f o r

w h e e l i n v e n t o r s ; i t i s t h e e n e m y o f l e a r n i n g a n d o f t e a m s t h a t c a n

t a c k l e p o v e r t y e f f e c t i v e l y o n a b r o a d f r o n t . L i k e s m a l l b o y s p l a y i n g

f o o t b a l l , t o o m a n y N G O s s w a r m d o w n t h e f i e l d a f t e r t h e b a l l , w i t h o u t

s t r a t e g y a n d w i t h o u t p o s i t i o n s . D i s m i s s e d b y b e m u s e d s p e c t a t o r s ,

t h e y a r e e a s i l y r e l i e v e d o f t h e b a l l b y b i g g e r p l a y e r s .

2 4 0



P e r h a p s t h e i m p e t u s f o r m o r e a n d b e t t e r e v a l u a t i o n , m o r e a n d

b e t t e r d i s s e m i n a t i o n , m o r e a n d b e t t e r c o - o r d i n a t i o n c a n c o m e f r o m

t h e S o u t h , f r o m o r g a n i z a t i o n s t h a t h a v e a d e g r e e o f i n t e r n a t i o n a l c r e d -

i b i l i t y a n d s t a n d i n g : t h e T h i r d W o r l d N e t w o r k , E l T a l l e r , C i v i c u s ,

D A W N a n d o t h e r s . P e r h a p s i t w i l l h a v e t o t a k e p l a c e o n a c o u n t r y - b y -

c o u n t r y b a s i s . W h a t e v e r t h e a n s w e r , t h e v i g o u r a n d i m p o r t a n c e t h a t

a r e a t t a c h e d t o t h i s c h a l l e n g e b y N G O s w i l l d e t e r m i n e b o t h t h e i r r o l e

i n t h e c o m i n g y e a r s , a n d h i s t o r y s j u d g e m e n t o f t h e i r c o n t r i b u t i o n .

S i z e a n d k n o w l e d g e . B i g o r g a n i z a t i o n s m a y v e r y w e l l b e e f f e c t i v e .

S i z e m a y h e l p a n o r g a n i z a t i o n t o b e c o m e m o r e p r o f e s s i o n a l , t o h a v e

g r e a t e r i m p a c t , t o k e e p i t s m a r k e t s h a r e o f c h a r i t a b l e g i v i n g . B u t b i g i s

n o t l i k e l y t o b e t h e m a j o r c r i t e r i o n o f s u c c e s s i n t h e f u t u r e . F o r N o r t h -

e r n N G O s i n f a c t , s i z e - w h i c h l o o k s s o i m p o r t a n t t o d a y - m a y

b e c o m e i r r e l e v a n t , e s p e c i a l l y a m o n g t r a n s n a t i o n a l o r g a n i z a t i o n s t h a t

a r e u n a b l e o r u n w i l l i n g t o b r i n g t h e S o u t h i n t o t h e i r d e c i s i o n - m a k i n g

p r o c e s s e s . T h a t W o r l d V i s i o n s p o n s o r s a m i l l i o n c h i l d r e n i s a l m o s t

i r r e l e v a n t i n a w o r l d w h e r e h a l f a m i l l i o n w o m e n d i e e v e r y y e a r f r o m

c a u s e s r e l a t e d t o p r e g n a n c y , a b o r t i o n a n d c h i l d b i r t h , w h e r e 1 3 m i l l i o n

c h i l d r e n d i e e v e r y y e a r b e f o r e t h e a g e o f f i v e , w h e r e 1 5 m i l l i o n o r

m o r e a r e r e f u g e e s o r d i s p l a c e d p e r s o n s , a n d w h e r e t e n s o f m i l l i o n s

f a c e u n p r o d u c t i v e l i v e s b e c a u s e t h e y h a v e n e v e r e n r o l l e d i n p r i m a r y

s c h o o l . I n t h e f u t u r e , l i g h t i n g a c a n d l e w i l l n o t b e h a l f s o i m p o r t a n t a s

k n o w i n g s o m e t h i n g a b o u t h o w t o k e e p i t l i t , a b o u t h o w t o p a y f o r i t ,

a b o u t h o w t o m a k e c a n d l e s a n d m a t c h e s - o r p e r h a p s b e t t e r -

e l e c t r i c i t y . K n o w l e d g e , c o m b i n e d w i t h h e a r t a n d c o m m i t m e n t , h a s

a l w a y s b e e n a k e y t o d e v e l o p m e n t , a n d m o v i n g a w a y f r o m a d h o c

c h a r i t a b l e a m a t e u r i s m t o w a r d s l a s t i n g , l o n g e r - t e r m s o l u t i o n s , a n d t h e

p o l i c i e s n e e d e d t o s u s t a i n t h e m , w i l l r e q u i r e p o l i t i c a l l y a w a r e ,

f o c u s e d , s p e c i a l i z e d o r g a n i z a t i o n s t h a t c a n l e a r n , t h a t c a n r e m e m b e r

a n d s h a r e w h a t t h e y l e a r n , a n d t h a t a r e p r e p a r e d t o b u i l d o n w h a t

t h e y r e m e m b e r .

I n d e p e n d e n c e . O r g a n i z a t i o n s - N o r t h o r S o u t h - t h a t d a n c e t o

g o v e r n m e n t a l t u n e s a r e u n l i k e l y t o b e m o r e t h a n s e r v i c e p r o v i d e r s ,

w e a k i m i t a t i o n s o f w h a t g o v e r n m e n t o n c e w a s . T h e a l m o s t u n c o n -

s c i o u s , b u t i n c r e a s i n g l y s w i f t N G O s l i d e i n t o c o n t r a c t i n g i n m a n y

c o u n t r i e s , a r i d t h e r e s u l t i n g h o m o g e n i z a t i o n o f s t r u c t u r e s a n d a c -

c o u n t a b i l i t i e s t o m e e t t h e d e m a n d s o f g o v e r n m e n t b u r e a u c r a t s , w i l l

a l m o s t c e r t a i n l y l e a d t o m o r e l o s t d e c a d e s . I t w i l l a l s o l e a d t o t h e

e v e n t u a l n e e d f o r n e w , m o r e r e s u r g e n t o r g a n i z a t i o n s i f t h e s l i d e i s n o t

h a l t e d . S t o p p i n g i t w i l l b e t h e r e s p o n s i b i l i t y o f b o t h N G O s a n d t h e

g o v e r n m e n t s t h a t s u p p o r t t h e m .

O n t h e N G O s i d e , t h e d e v e l o p m e n t o f b e t t e r a n d w i d e r a c c o u n t -

a b i l i t i e s - t o s m a l l d o n o r s , t o p a r t n e r o r g a n i z a t i o n s , t o b e n e f i c i a r y

c o m m u n i t i e s - i s a m a t t e r o f u r g e n c y . O p e n a n d r i g o r o u s e v a l u a t i o n ,

2 4 1



f r o m w h i c h a l l p a r t i c i p a n t s c a n l e a r n , w o u l d b e a s t a r t i n t h e r i g h t

d i r e c t i o n . G o v e r n m e n t s m u s t s o m e h o w f i n d w a y s t o b a c k o f f ; t o b a l -

a n c e t h e i r n e w c o n t r a c t i n g e n t h u s i a s m s w i t h t h e n e e d f o r s t r o n g ,

i n d e p e n d e n t s o c i a l s e c t o r o r g a n i z a t i o n s , o r g a n i z a t i o n s c a p a b l e o f i n -

d e p e n d e n t t h o u g h t a n d a c t i o n , o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e i n s t r u m e n t s o f

s o c i a l r e f o r m a s w e l l a s c o m p e t e n t d e l i v e r y m e c h a n i s m s .

C o - o p e r a t i o n w i t h g o v e r n m e n t . T o c o - o p e r a t e i s n o t t h e s a m e a s t o

o b e y . N o r a r e c o - o p t a t i o n a n d c o - o p e r a t i o n s y n o n y m o u s . B u t w h a t

s o m e N G O s v i e w a s c o - o p t a t i o n m a y i n f a c t b e v i c t o r y , l a y i n g t h e

g r o u n d w o r k f o r r e a l c o - o p e r a t i o n . I f g o v e r n m e n t s a n d N G O s c a n

t r a n s c e n d s u s p i c i o n a n d t h e c o n t r a c t i n g e t h i c , t h e r e i s t r e m e n d o u s

s c o p e f o r g e n u i n e c o - o p e r a t i o n . N G O s c o u l d b e c o m e a l l i e s r a t h e r

t h a n a n t a g o n i s t s i n t h e d e v e l o p m e n t a n d a p p r a i s a l o f a n t i - p o v e r t y

p r o j e c t s , n o t l e a s t b e c a u s e t h e o f t e n - d i s p a r a g e d N G O a r t i c l e s o f f a i t h

a c t u a l l y h a v e a s t r o n g b a s i s i n b o t h e x p e r i e n c e a n d f a c t . N G O s c a n b e

i n n o v a t i v e , e f f i c i e n t , e f f e c t i v e . T h o u s a n d s h a v e s h o w n t h a t t h e y d o

r e a c h t h e p o o r e s t i n r e m o t e a r e a s i n w a y s t h a t g o v e r n m e n t s n e v e r

h a v e , a n d p r o b a b l y n e v e r w i l l . T h e y c a n p r o v i d e i m p o r t a n t s e r v i c e s i n

h e a l t h a n d e d u c a t i o n , a t c o m m u n i t y , r e g i o n a l a n d e v e n n a t i o n a l

l e v e l s .

D e s p i t e g l o b a l i z a t i o n a n d t h e m u c h - h e r a l d e d d e c l i n e o f t h e n a t i o n

s t a t e , g o v e r n m e n t i s n o t a t h i n g o f t h e p a s t . I n f a c t g o v e r n m e n t s m a y

b e m o r e i m p o r t a n t t o d a y t h a n e v e r b e f o r e : n o t i n t h e s e n s e o f d o i n g

e v e r y t h i n g , b u t i n p r o v i d i n g a f r a m e w o r k i n w h i c h p e o p l e c a n ,

t h r o u g h a r a n g e o f o r g a n i z a t i o n s , l i v e s a f e a n d p r o d u c t i v e l i v e s . I t m a y

b e a f r a m e w o r k i n w h i c h s o m e t r a d i t i o n a l p o w e r b l o c k s a r e w e a k -

e n e d i n f a v o u r o f o t h e r s : w o m e n , m i n o r i t i e s , t h e p o o r . B u t p r o p e r l y

m a n a g e d , t h i s s h o u l d s e r v e t o e n r i c h , r a t h e r t h a n w e a k e n s o c i e t y .

N G O s h a v e e v e r y t h i n g t o g a i n f r o m h e l p i n g g o v e r n m e n t t o e s t a b l i s h

s u c h f r a m e w o r k s . G o v e r n m e n t s h a v e e v e r y t h i n g t o l o s e b y a s s u m i n g

t h e y c a n s u r v i v e w i t h o u t t h e m .

T h e c r i t i c i s m o f g o v e r n m e n t . C r i t i c i s m o f g o v e r n m e n t - f a i r o r

u n f a i r - i s t h e h a l l m a r k o f a h e a l t h y d e m o c r a c y . I t i s e x e m p l i f i e d i n

N o r t h e r n N G O s c r i t i c i s m o f o f f i c i a l a i d : i t s v o l u m e , i t s l a c k o f a t t e n -

t i o n t o p o v e r t y , d e b t r e d u c t i o n a n d f a i r t r a d e , i t s p r e o c c u p a t i o n s w i t h

p o l i t i c s , t i e d a i d a n d t h e b l u n t i n s t r u m e n t s o f s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t . I n

t h e a b s e n c e o f r e a l d e m o c r a c y , w h e r e o p p o s i t i o n p a r t i e s , t h e p r e s s

a n d t h e j u d i c i a r y h a v e b e c o m e m u t e d , N G O s - s o m e t i m e s d o m e s t i c ,

s o m e t i m e s f o r e i g n - b e h a v e a s a n o f f i c i a l o p p o s i t i o n w o u l d e l s e -

w h e r e . T h i s i s w h y N G O s h a v e , a t v a r i o u s t i m e s i n c o u n t r i e s l i k e

K e n y a , B r a z i l a n d B a n g l a d e s h , s e e m e d s o a n t a g o n i s t i c t o w a r d s g o v -

e r n m e n t . U n t i l p e o p l e c a n s p e a k f r e e l y w i t h i n t h e s t a n d a r d i n s t i t u -

t i o n s o f a f u n c t i o n a l d e m o c r a c y , g o v e r n m e n t s s h o u l d n o t b e s u r p r i s e d

t h a t N G O s b e h a v e l i k e c r i t i c s .

2 4 2



E m e r g e n c i e s . E m e r g e n c i e s a r e n o t g o i n g t o c e a s e , W h e t h e r t h e y

w i l l g r o w a n d d e e p e n i s p e r h a p s a m a t t e r o f o n e s p l a c e w i t h i n t h e

s p e c t r u m b e t w e e n p r e d i c t i o n s o f d o o m a n d p r o m i s e s o f c o r n u c o p i a .

I n t h e m e a n t i m e , N G O s h a v e d e m o n s t r a t e d t h a t t h e y c a n m o v e

q u i c k l y , a n d t h a t t h e y a r e a s e f f i c i e n t a n d a s e f f e c t i v e a s g o v e r n m e n t

a n d m u l t i l a t e r a l o r g a n i z a t i o n s , o r m o r e s o . A h a n d f u l o f N G O s a r e ,

c o r r e c t l y , b e g i n n i n g t o a c t a s l e a d e r s , r a t h e r t h a n a s s u p p l i c a n t s i n t h e

b u s i n e s s o f w a r n i n g a n d p r e p a r i n g f o r d i s a s t e r . W i t h s u p p o r t f r o m U N

a g e n c i e s a n d t h e i r o w n g o v e r n m e n t s ; a n d w i t h e n c o u r a g e m e n t f o r

s t r a t e g i c a l l i a n c e s , r e s e a r c h a n d t h e b u i l d i n g o f b e t t e r e a r l y w a r n i n g

s y s t e m s , N G O s c a n a n d s h o u l d b e c o m e m u c h m o r e p o w e r f u l a l l i e s

( a n d c r i t i c s w h e r e a p p r o p r i a t e ) o f t h e m u l t i l a t e r a l s y s t e m t h a n i s c u r -

r e n t l y t h e c a s e .

P r e d i c t i o n s a b o u t t h e f u t u r e a r e o f t e n b a s e d o n l i t t l e m o r e t h a n

o b v i o u s t r e n d s . T h a t i s w h y t h e f u t u r i s t i c s p a c e s h i p s i n t h e

B u c k

R o g e r s f i l m s o f t h e

1 9 4 s

l o o k s o m u c h l i k e o l d - f a s h i o n e d V - 2 r o c k e t s .

A l t h o u g h w r i t e r s l i k e J u l e s V e r n e , H G . W e l l s a n d G e o r g e O r w e l l g o t

s o m e o f i t r i g h t , t h e y a l s o g o t s o m e o f i t w r o n g , a s d i d T h o m a s

M a i t h u s , t h e C l u b o f R o m e a n d P a u l E h r l i c h . F e w f u t u r o l o g i s t s p r e -

d i c t e d t h e o i l c r i s i s , t h e d e b t c r i s i s o r t h e c o l l a p s e o f c o m m u n i s m .

S a y i n g w h a t s h o u l d h a p p e n i n t h e d e v e l o p i n g w o r l d , t h e r e f o r e , a n d

m o r e n a r r o w l y i n t h e w o r k o f N G O s , i s m u c h e a s i e r t h a n p r e d i c t i n g

w h a t i s l i k e l y . B e f o r e g e t t i n g t o t h e p o s s i b i l i t i e s , h o w e v e r , a n o b s c u r e

a n d r a t h e r u n l i k e l y p r e d i c t i o n i s p e r h a p s w o r t h r e c a l l i n g .

M a n d e l a i s g i v e n a H e r o s W e l c o m e , r e a d s t h e h e a d l i n e i n t h e

J o h a n n e s b u r g

t a r

T h e d a t e l i n e i s W i n d h o e k , c a p i t a l o f N a m i b i a , a n d

M a n d e l a i s a r r i v i n g t o a t t e n d a n O A U c o n f e r e n c e . H e i s g r e e t e d a t t h e

a i r p o r t b y H e a d o f S t a t e S a m N u j o m a , a n d i s p r e s e n t e d w i t h a b o u q u e t

o f f l o w e r s b y a f a i r - h a i r e d l i t t l e f i v e - y e a r o l d . I t i s n t m u c h o f a s t o r y o n

a f r o n t p a g e d o m i n a t e d b y r e p o r t s o f a n e w g o v e r n m e n t b u d g e t

w h i c h w i l l d e v o t e m a s s i v e s u m s t o h o u s i n g i n t h e t o w n s h i p s a n d

i m p r o v e m e n t s i n e d u c a t i o n f o r b l a c k c h i l d r e n . T h e r e i s a l s o a s t o r y

a b o u t S o u t h A f r i c a s a m b a s s a d o r t o t h e U n i t e d N a t i o n s , a n d n e w s

a b o u t a W e s t I n d i e s c r i c k e t t o u r o f S o u t h A f r i c a .

T h e i n t e r e s t i n g t h i n g a b o u t t h i s e d i t i o n o f t h e S t a r , i s t h a t i t w a s

p u b l i s h e d o n

1 5

A u g u s t

1 9 8

I t w a s a t w o - p a g e s i m u l a t i o n o f w h a t

t h e e d i t o r s t h o u g h t t h e n e w s m i g h t l o o k l i k e i n

1 9 8 5

i f a p a r t h e i d w e r e

t o b e a b o l i s h e d . A s i t h a p p e n e d , i n r e a l - l i f e

1 9 8 5

N e l s o n M a n d e l a w a s

s t i l l i n j a i l , a n d w o u l d s t a y t h e r e f o r a n o t h e r f i v e y e a r s . S a m N u j o m a s

g u e r i l l a l i b e r a t i o n w a r w a s i n i t s t w e n t i e t h y e a r , a n d S o u t h A f r i c a s

s e a t a t t h e U n i t e d N a t i o n s r e m a i n e d v a c a n t . T h e S t a r s e x e r c i s e i n

j o u r n a l i s t i c c o n j e c t u r e w a s a d r e a m , a n d w i t h t h e e x c e p t i o n o f

d r e a m e r s , f e w c o u l d h a v e t a k e n i t v e r y s e r i o u s l y . I n t h e s a m e i s s u e o f

t h e p a p e r , i n t h e r e a l n e w s , P r i m e M i n i s t e r P . W . B o t h a t h u n d e r e d

2 4 3



a g a i n s t ' l e f t i s t s ' a n d ' l i g h t h e a d e d ' s u p e r p o w e r s , s a y i n g t h a t S o u t h

A f r i c a h a d a ' m i n o r i t i e s p r o b l e m ' , n o t a r a c e p r o b l e m . T h e a c t u a l f r o n t

p a g e s t o r y w a s a b o u t a s p e e c h b y a f o r m e r R h o d e s i a n a r m y g e n e r a l

w h o w a r n e d t h a t S o u t h A f r i c a w a s o n t h e p a t h t o f u l l - s c a l e g u e r i l l a

w a r .

A n d y e t . . .

A n d y e t w i t h i n 1 2 y e a r s o f t h e

t a r s e x e r c i s e i n

w h i m s y , N e l s o n M a n d e l a w a s P r e s i d e n t o f S o u t h A f r i c a , S a m N u j o m a

w a s P r e s i d e n t o f N a m i b i a , a n d m o s t o f w h a t t h e

t a r

h a d p u t f o r w a r d

a s c o n j e c t u r e h a d c o m e t o p a s s .

T h e r e t u r n o f B i l l y J a c k

W h e r e d e v e l o p m e n t , N G O s a n d t h e f u t u r e a r e c o n c e r n e d , t h e r e m a y

w e l l b e r e a s o n f o r o p t i m i s m , f o r d r e a m i n g a b o u t a n e w k i n d o f f u t u r e ,

a ' g l o b a l c i t i z e n s h i p ' , o n e o f c o m m u n i t i e s a n d m o v e m e n t s a n d t r a n s -

n a t i o n a l s o c i a l f o r c e s , a ' g l o b a l i z a t i o n f r o m b e l o w ' t h a t R i c h a r d F a l k

d e s c r i b e s a s b e i n g ' a n i m a t e d b y e n v i r o n m e n t a l c o n c e r n s , h u m a n

r i g h t s , h o s t i l i t y t o p a t r i a r c h y , a n d a v i s i o n o f h u m a n c o m m u n i t y b a s e d

o n t h e u n i t y o f d i v e r s e c u l t u r e s s e e k i n g a n e n d t o p o v e r t y , o p -

p r e s s i o n , h u m i l i a t i o n a n d c o l l e c t i v e v i o l e n c e . ' 1 L i n k e d b y E - m a i l ,

m o d e m s a n d c o m p u t e r s , n e t w o r k s b o t h r e a l a n d v i r t u a l w i l l , i n t h e

w o r d s o f a n o t h e r w r i t e r , ' d e v e l o p p l a n e t a r y c o n s c i o u s n e s s v i a e l e c -

t r o n i c d e m o c r a c y ' . 2

T h i s f u t u r e i s p a r t o f a b r o a d e r e f f o r t i n w h i c h g o v e r n m e n t s a n d

i n t e r - g o v e r n m e n t a l i n s t i t u t i o n s t a k e c h a r g e , f i n d t h e p o l i t i c a l w i l l a n d

t h e m o n e y , a n d s t a r t d o i n g , a t l o n g l a s t , t h e r i g h t t h i n g . E a c h o f t h e

g l o b a l d e v e l o p m e n t c o m m i s s i o n s - P e a r s o n , B r a n d t , P a l m e , B r u n d t -

l a n d a n d t h e 1 9 9 5 C o m m i s s i o n o n G l o b a l G o v e r n a n c e - c o n c l u d e d

w i t h l e n g t h y l i s t s o f c h o r e s f o r t h e w o r l d c o m m u n i t y . S o m e l i s t s h a v e

p r i c e t a g s . L e s t e r B r o w n a n d H a l K a n e s u g g e s t t h a t m a n y o f t h e

p r o b l e m s a h e a d c o u l d b e r e d u c e d o r e l i m i n a t e d b y p u t t i n g 1 4 b i l l i o n

a y e a r i n t o p o p u l a t i o n p r o g r a m m e s , b y s p e n d i n g 6 . 5 b i l l i o n a n n u a l l y

t o g e t 1 3 0 m i l l i o n s c h o o l - a g e c h i l d r e n i n t o s c h o o l , 5 . 6 b i l l i o n o n

r e f o r e s t a t i o n , 8 b i l l i o n o n c o n s e r v a t i o n a n d 5 b i l l i o n a n n u a l l y o n

a g r i c u l t u r a l r e s e a r c h . I n a l l , t h e i r b u d g e t s t a r t s a t 2 4 b i l l i o n i n 1 9 9 6 ,

r i s i n g t o 6 1 b i l l i o n b y 2 0 0 5 . T h i s i s w e l l w i t h i n r e a c h o f a w o r l d t h a t

w a s s t i l l s p e n d i n g 8 0 0 b i l l i o n a n n u a l l y o n a r m s t h r e e y e a r s a f t e r t h e

e n d o f t h e C o l d W a r , w h e r e d r u g t r a f f i c k i n g i s e s t i m a t e d a t 5 0 0

b i l l i o n a n n u a l l y , a n d w h e r e s o m e 8 5 b i l l i o n i n d r u g p r o f i t s a r e l a u n -

d e r e d a n n u a l l y t h r o u g h t h e w o r l d ' s l e g i t i m a t e f i n a n c i a l m a r k e t s . 3

U N I C E F p r o v i d e s s i m i l a r c o s t e s t i m a t e s . H a l v i n g c h i l d m a l n u t r i t i o n ,

r e d u c i n g c h i l d m o r t a l i t y b y a t h i r d , i m m u n i z i n g 9 0 p e r c e n t o f t h e

w o r l d ' s c h i l d r e n a n d g e t t i n g 8 0 p e r c e n t i n t o p r i m a r y s c h o o l b y t h e

t u r n o f t h e c e n t u r y w o u l d c o s t a b o u t 4 0 b i l l i o n m o r e t h a n w h a t i s

2 4 4



n o w b e i n g s p e n t o n a i d , a r e l a t i v e l y s m a l l i n v e s t m e n t i n g e n u i n e

p o v e r t y e r a d i c a t i o n w h e n s t a c k e d u p a g a i n s t t h e 4 0 b i l l i o n s p e n t

a n n u a l l y o n g o l f , t h e 1 6 0 b i l l i o n s p e n t o n b e e r , a n d t h e 4 0 0 b i l l i o n

o n c i g a r e t t e s . 4

I t s e e m s b e g u i l i n g l y s i m p l e . T a k e f o r e x a m p l e t h e w a y t h e 1 9 9 4

U N E S C O - f u n d e d I n t e r n a t i o n a l C o m m i s s i o n o n P e a c e a n d F o o d

m a k e s i t s r e c o m m e n d a t i o n o n t e c h n o l o g y t r a n s f e r :

A c c e l e r a t e t h e t r a n s f e r o f t e c h n o l o g y t o a n d b e t w e e n d e v e l o p i n g c o u n -

t r i e s . O n e o r m o r e p r o f i t - m a k i n g c o m m e r c i a l o r g a n i z a t i o n s s h o u l d b e

e s t a b l i s h e d a s a p u b l i c s e c t o r j o i n t v e n t u r e o f d e v e l o p i n g c o u n t r i e s t o

p r o m o t e t h e c o m m e r c i a l t r a n s f e r o f t e c h n o l o g y t o , w i t h i n a n d b e t w e e n

d e v e l o p i n g c o u n t r i e s a n d t o c h a n n e l t h e p r o f i t s f r o m t h i s a c t i v i t y t o -

w a r d s r e s e a r c h i n t h e s e c o u n t r i e s . 5

A b o u t a h u n d r e d r e c o m m e n d a t i o n s l i k e t h i s b a s i c a l l y w r a p i t u p .

T h e r e i s a p r o b l e m w i t h a l l t h e s e r e c o m m e n d a t i o n s , h o w e v e r . M a n y ,

l i k e t h i s o n e , l a c k a s u b j e c t . W h o w i l l a c c e l e r a t e , e s t a b l i s h , p r o m o t e

a n d c h a n n e l ? T h e U N ? T h e W o r l d B a n k ? T h e f a l t e r i n g n a t i o n s t a t e ?

T h i s e x h o r t a t i o n , l i k e m a n y o f t h e o t h e r s , i s c a s t i n t h e f u t u r e i m p e r a -

t i v e : ' m u s t ' , ' s h o u l d ' , ' h a v e t o ' - ' m u s t ' d e v e l o p t h e p o l i t i c a l w i l l ,

' s h o u l d ' a l l o c a t e t h e m o n e y , ' h a v e t o ' t a p t h e u n t a p p e d r e s o u r c e s

t h a t a r e t h e r e f o r t h e a s k i n g : k n o w l e d g e a b o u t d e v e l o p m e n t , v a l u e s

t h a t f o s t e r p r o d u c t i v i t y , o r g a n i z a t i o n a n d s o c i a l c o h e s i o n ; s k i l l s t h a t

i m p r o v e q u a l i t y a n d p r o d u c t i v i t y ; s o c i a l a t t i t u d e s t h a t f o s t e r s e l f -

c o n f i d e n c e , i n d i v i d u a l i n i t i a t i v e a n d p o s i t i v e r e s p o n s e s t o n e w o p -

p o r t u n i t i e s .

A s B r i t i s h n o v e l i s t J o h n F o w l e s c o r r e c t l y o b s e r v e s , a t h o u s a n d v i o -

l i n s c l o y v e r y r a p i d l y w i t h o u t p e r c u s s i o n . H o w t h e s e t h i n g s a r e t o

h a p p e n i n a w o r l d o f S o m a l i a s a n d L i b e r i a s , i n a w o r l d w h e r e t h e

n a t i o n s t a t e n o l o n g e r h a s a m o n o p o l y o n a r m e d f o r c e , w h e r e d e b t

a n d f a m i n e - a n d N o r t h e r n a p a t h y t o w a r d s b o t h - a r e t h e o r d e r o f

t h e d a y ; h o w t h e s e t h i n g s a r e t o h a p p e n i s n o t a t a l l c l e a r . M a c h i a v e l l i

w a r n s t h a t n e g l e c t i n g w h a t i s a c t u a l l y d o n e , f o r w h a t s h o u l d b e d o n e

i s n o t a l w a y s t h e s a f e s t w a y t o g e t t o t h e f u t u r e . T h e a n s w e r c a n n o t b e

m o r e o f t h e s a m e . A n d t h e a n s w e r i s s u r e l y m o r e t h a n s i m p l y h o p i n g

f o r t h e b e s t , m o r e t h a n v a g u e i d e a s a b o u t ' s t r e n g t h e n i n g o v e r t i m e t h e

i n s t i t u t i o n a l f o r m s a n d a c t i v i t i e s a s s o c i a t e d w i t h g l o b a l s o c i e t y ' . S i m -

p l i s t i c e x h o r t a t i o n s t o ' a c c e l e r a t e t h e t r a n s f e r o f t e c h n o l o g y ' , a f t e r

d e c a d e s o f d i s a s t r o u s t e c h n o l o g y t r a n s f e r , a r e n o t o n l y c o u n t e r -

p r o d u c t i v e , t h e y a r e ( a n d h e r e , t h e p e r c u s s i o n ) s t u p i d .

F o r t h o s e c o n c e r n e d a b o u t v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , w h e t h e r a s

c h a r i t i e s , w e l f a r e a n d s e r v i c e p r o v i d e r s o r c o m m u n i t i e s o f c i t i z e n s ,

t h e r e i s s o m e t h i n g w o r s e . T h e d i s t i n g u i s h e d A m e r i c a n a u t h o r J a m e s

B a l d w i n w a s s u r p r i s e d a n d d i s h e a r t e n e d b y t h e f u t u r i s t i c 1 9 7 7 f i l m ,

2 4 5



S t a r W a r s . I t d e p i c t e d a u n i v e r s e f i l l e d n o t o n l y w i t h h u m a n s , b u t

h u m a n s i n t e r a c t i n g w i t h w e i r d , i n t e l l i g e n t i n t e r g a l a c t i c c r e a t u r e s f r o m

a d o z e n u n i v e r s e s . W h a t d e p r e s s e d B a l d w i n w a s t h a t a m o n g a l l t h e s e

f a n t a s t i c c r e a t u r e s a n d h u m a n s , t h e r e w e r e n o b l a c k p e o p l e . H o l l y -

w o o d , u s u a l l y t h e f i r s t i n p o l i t i c a l c o r r e c t n e s s , s a w n o p l a c e i n t h e

f u t u r e f o r b l a c k h u m a n s . T h e s a m e i s t r u e o f t h e I n t e r n a t i o n a l C o m -

m i s s i o n o n P e a c e a n d F o o d . I t t a l k s a b o u t n e w w a y s o f t h i n k i n g ,

a b o u t n e w t y p e s o f p u b l i c a n d p r i v a t e o r g a n i z a t i o n , b u t w i t h t h e

e x c e p t i o n o f f i v e b r i e f r e f e r e n c e s , i t h a s n o t h i n g t o s a y a b o u t t h e f o r m

o f i n t e r a c t i o n t h a t w i l l b e n e c e s s a r y b e t w e e n p e o p l e , g o v e r n m e n t s

a n d t h e g l o b a l f o r c e s w h i c h i n f l u e n c e t h e i r l i v e s . L i k e t h e P e a r s o n a n d

B r a n d t C o m m i s s i o n s , w h i c h b a s i c a l l y i g n o r e d N G O s , ( B r u n d t l a n d

g a v e t h e m t h r e e p a g e s t o t h e m s e l v e s ) , t h i s c o m m i s s i o n s e e s n o p l a c e

i n t h e f u t u r e w o r t h m e n t i o n i n g f o r t h e a s s o c i a t i o n s p e o p l e m i g h t

m a k e f o r t h e m s e l v e s . *

S e c o n d e n d i n g

F o w l e s r e f u s e d t o e n d h i s n o v e l T h e F r e n c h L i e u t e n a n t s w o m a n w i t h

t h e h e r o i n e s h e a d o n t h e h e r o s b r e a s t , c o n f l i c t r e s o l v e d , a C h o p i n

m a z u r k a f i l t e r i n g t h r o u g h t h e l e a v e s i n t h e s u n l i t g a r d e n . S o h e w r o t e

a s e c o n d e n d i n g . G a l b r a i t h l i k e w i s e d e c l i n e d t o e n d h i s b o o k , T h e

c u l t u r e o f c o n t e n t m e n t , w i t h o p t i m i s t i c s i g n p o s t s b e s i d e a s y l v a n p a t h

l e a d i n g t o b r o a d s u n l i t u p l a n d s . T h e r e i s a s p e c i a l o c c a s i o n h e r e f o r

s a d n e s s - f o r a s a d e n d i n g , h e w r o t e . H e w a s w r i t i n g a b o u t g o v e r n -

m e n t s a c c o m m o d a t e d n o t t o r e a l i t y o r c o m m o n n e e d b u t t o t h e

b e l i e f s o f t h e c o n t e n t e d . S h o r t - r u n i n a c t i o n , h e s a y s , i s a l w a y s p r e -

f e r r e d t o p r o t e c t i v e l o n g - r u n a c t i o n . T h e r e a s o n i s r e a d i l y e v i d e n t . T h e

l o n g r u n m a y n o t a r r i v e , 6 B u t I r i s h s t a t e s m a n C o n o r C r u i s e O B r i e n ,

w r i t i n g O n t h e e v e o f t h e m i l l e n n i u m , d o e s b e l i e v e t h a t t h e l o n g r u n

c o u l d a r r i v e . A n d h e a l s o e n d s o n a s o m b r e n o t e , b e c a u s e t h i s i s

w a r r a n t e d a n d b e c a u s e I b e l i e v e a l a r m i s m t o b e f a r l e s s d a n g e r o u s t o

u s i n t h e l a t e t w e n t i e t h c e n t u r y , t h a n t h e w i t l e s s c o m p l a c e n c y w h i c h

s e t i n a t t h e e n d o f t h e C o l d W a r . 7

S o f o r N G O s , t h e r e i s a n o t h e r t y p e o f e n d i n g . S o m e c r i t i c s o f t h e

N G O m o v e m e n t w o r r y t h a t N G O s m a y b e l i t t l e m o r e t h a n a c o n v e n i e n t

j u s t i f i c a t i o n f o r a c o n t i n u e d d i s m a n t l i n g o f t h e w e l f a r e s t a t e , g i v i n g t h e

d r e g s t o a p a t c h w o r k o f c o m m u n i t y o r g a n i z a t i o n s a n d t o N G O s i l l -

e q u i p p e d t o h a n d l e t h e r e s p o n s i b i l i t y . I n t e r n a t i o n a l l y , t h e s i t u a t i o n i s

m o r e c o n f u s e d . S o m e f e a r t h a t N G O s a r e c r o w d i n g o u t t h e s t a t e ,

* H a p p i l y , f o r t h e f i r s t t i m e i n t h r e e d e c a d e s o f g l o b a l c o m m i s s i o n s , t h i s w a s n o t

t h e c a s e w i t h t h e 1 9 9 5 C o m m i s s i o n o n G l o b a l G o v e r n a n c e , w h i c h w o v e N G O s

a n d a b r o a d u n d e r s t a n d i n g o f c i v i l s o c i e t y t h r o u g h i t s a r g u m e n t s a n d f i n d i n g s .

2 4 6



w h i l e o t h e r s , d i s i l l u s i o n e d w i t h p u b l i c s e c t o r f a i l u r e a n d b a d ' g o v e r -

n a n c e ' , w a n t t h e s t a t e c r o w d e d o u t , s u p p o r t i n g a c o n t r a c t i o n i n g o v -

e r n m e n t s e r v i c e s a n d u s i n g N G O s t o p i c k u p t h e p i e c e s w h i l e t h e

m a r k e t , b i o t e c h n o l o g y a n d t h e i n f o r m a t i o n s u p e r h i g h w a y c o m e t o

t h e l o n g e r - t e r m r e s c u e . B o t h f a c t i o n s p l a c e a f a i t h i n N G O s t h a t i s

p r o b a b l y u n w a r r a n t e d .

W h e n e v e r t h e r e i s a d e t a i l e d e x a m i n a t i o n , N G O s t e n d t o w i l t u n d e r

t h e m i c r o s c o p e . O n e o f t h e m o r e f a m o u s e x a m p l e s w a s a 1 9 8 2 s t u d y

d o n e b y J u d i t h T e n d l e r f o r U S A I D , ' T u r n i n g p r i v a t e v o l u n t a r y o r g a n -

i z a t i o n s i n t o d e v e l o p m e n t a g e n c i e s ' . H e r e , a n d i n a w i d e l y c i r c u l a t e d

a r t i c l e f i v e y e a r s l a t e r , ' W h a t e v e r h a p p e n e d t o p o v e r t y a l l e v i a t i o n ? ' , 8

T e n d l e r n o t o n l y s h a r p e n e d t h e f o c u s o n t h e m i c r o s c o p e , s h e s t a r t e d

p u l l i n g w i n g s o f f b u t t e r f l i e s t o s e e w h a t m a d e t h e m f l y . S h e d e -

b u n k e d , n o t a l w a y s u n f a i r l y , N G O ' a r t i c l e s o f f a i t h ' . A n d l o o k i n g s p e c -

i f i c a l l y a t ' b e t t e r p e r f o r m i n g ' N G O s l i k e S E W A , t h e W o r k i n g W o m e n ' s

F o r u m a n d G r a m e e n B a n k , s h e s a i d t h a t e v e n t h e s e w e r e ' r i d d l e d

w i t h p r o b l e m s , m i s t a k e s a n d f a l s e s t a r t s ' . Q u a l i f y t h i s a s s h e m a y , h e r

w r i t i n g h a s b e c o m e a n e s p e c i a l l y b r i g h t m a z u r k a t o t h e e a r s o f t h o s e

w h o w o u l d b a s h N G O s , a s t h e y h a v e b a s h e d o t h e r s . U N D P , h a v i n g

c r i t i c i z e d d o n o r s a n d S o u t h e r n g o v e r n m e n t s i n i t s f i r s t t w o H u m a n

D e v e l o p m e n t R e p o r t s , f o u n d i t s e l f u n d e r p r e s s u r e t o t a k e a c r i t i c a l l o o k

a t N G O s . I t d u g o u t T e n d l e r ' s p a p e r s a n d a g r e e d t h a t t h e r e h a d b e e n

f a i l u r e s . ' M o r e s u c c e s s t h a n f a i l u r e s ? N o b o d y r e a l l y k n o w s . W h a t

s e e m s c l e a r i s t h a t e v e n p e o p l e h e l p e d b y s u c c e s s f u l p r o j e c t s s t i l l

r e m a i n p o o r . ' 9 I t s a i d t h a t ' m o s t N G O i n t e r v e n t i o n s p r o b a b l y m i s s t h e

p o o r e s t 5 - 1 0 p e r c e n t ' a n d t h a t e v e n G r a m e e n B a n k , i m p r e s s i v e

t h o u g h i t m a y b e , p r o v i d e s o n l y 0 . 1 p e r c e n t o f a l l n a t i o n a l c r e d i t i n

B a n g l a d e s h . ' N G O s a r e i n n o p o s i t i o n t o r e p l a c e g o v e r n m e n t o r c o m -

m e r c i a l m a r k e t s i n t h e p r o v i s i o n o f c r e d i t . '

E v e n t h e m o s t h a r d e n e d N G O c r i t i c s h o u l d h a v e b e e n s t u n n e d b y

t h e s e r e m a r k s , e s p e c i a l l y i n a r e p o r t w h i c h a f e w p a g e s e a r l i e r s a i d

t h a t o n l y 6 . 5 p e r c e n t o f o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e w a s e a r -

m a r k e d f o r h u m a n p r i o r i t y c o n c e r n s , A c o m p a r i s o n i s t h e r e f o r e i n

o r d e r . T h e r e p o r t e s t i m a t e d t o t a l N G O e x p e n d i t u r e i n 1 9 9 0 a t 7 . 2

b i l l i o n , m o s t o f i t g o i n g t o h u m a n p r i o r i t y c o n c e r n s ( i f n o t n e c e s s a r i l y

t h e p o o r e s t 5 - 1 0 p e r c e n t ) . T o t a l o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e t h a t

y e a r w a s 4 0 . 2 b i l l i o n , w h i c h m e a n s , i f U N D P w a s r i g h t , t h a t o n l y 2 . 6

b i l l i o n i n g o v e r n m e n t m o n e y w a s g o i n g t o h u m a n p r i o r i t y c o n c e r n s .

N G O s , t h e r e f o r e , d e s p i t e t h e i r f a i l u r e s , w e r e s p e n d i n g a l m o s t t h r e e

t i m e s m o r e t h a n g o v e r n m e n t s o n d i r e c t a t t e m p t s t o r e a c h t h e p o o r .

B u t t h e r e i s a l o t m o r e , A s o b s e r v e d i n o t h e r c h a p t e r s , N G O s a r e v e r y

o f t e n t h e f i r s t o f f t h e m a r k i n d i s a s t e r s i t u a t i o n s , a n d t h e y s t a y b e h i n d

t o c l e a n u p t h e m e s s a f t e r t h e c a m e r a s l e a v e . T h e y h a v e b l a z e d n e w

t r a i l s f o r w o m e n , i n t h e e n v i r o n m e n t a n d i n h u m a n r i g h t s . N G O s a r e a

2 4 7



m a j o r p l a y e r i n t h e h e a l t h f i e l d , p r o v i d i n g a q u a r t e r o f a l l e x t e r n a l

a s s i s t a n c e i n 1 9 9 0 , a n d a l m o s t f o u r t i m e s m o r e t h a n a l l t h e d e v e l o p -

m e n t b a n k s c o m b i n e d . 0

D e s p i t e a l l t h i s , h o w e v e r , t h e y h a v e n o o f f i c i a l v o i c e o r s t a n d i n g

w o r t h t h e n a m e i n g l o b a l m e e t i n g s a n d i n s t i t u t i o n s . N u m b e r s p u t t h i s

i n p e r s p e c t i v e : t h e m e m b e r s h i p o f o n l y t w o N G O s - A m n e s t y I n t e r -

n a t i o n a l a n d t h e W o r l d w i d e F u n d f o r N a t u r e - e x c e e d s t h e c o m -

b i n e d p o p u l a t i o n s o f N a m i b i a , C y p r u s , L u x e m b o u r g , B a r b a d o s a n d

G u y a n a . * I t i s p e r h a p s i n d e c o r o u s b u t n o t w r o n g t o a s k w h y N G O s

s h o u l d d o a n y t h i n g , a n d w h y t h e y s h o u l d b e a n y t h i n g b u t c y n i c a l i n

t h e f a c e o f t h e m o n u m e n t a l f a i l u r e o f g o v e r n m e n t s a n d t h e m u l t i -

l a t e r a l s y s t e m t o m a k e s i g n i f i c a n t i n r o a d s i n t o i n j u s t i c e a n d p o v e r t y .

T o s a y t h a t G r a m e e n B a n k w a s p r o v i d i n g o n l y 0 . 1 p e r c e n t o f a l l

n a t i o n a l c r e d i t i n B a n g l a d e s h i s l i k e s a y i n g t h a t b e s i d e t h e s e a , a r i v e r

i s n o t h i n g . T h e s t a t i s t i c m a y n o t b e w r o n g , b u t a p a r t f r o m o n e o r t w o

d o n o r - i n s u l a t e d g o v e r n m e n t p r o j e c t s , G r a m e e n B a n k , B R A C , P r o s -

h i k a a n d a n a r m y o f s m a l l e r o r g a n i z a t i o n s p r o v i d e v i r t u a l l y a l l o f t h e

c r e d i t t h a t r e a c h e s t h e p o o r i n B a n g l a d e s h o t h e r t h a n t h a t a v a i l a b l e

t h r o u g h m o n e y l e n d e r s . U n l i k e b i l a t e r a l p r o j e c t s , a n d u n l i k e t h e f o r -

m a l c o m m e r c i a l s e c t o r , r e p a y m e n t r a t e s e x c e e d 9 0 p e r c e n t , a n d

m a n y o f t h e b i g g e s t N G O o p e r a t i o n s a r e n o l o n g e r i n n e e d o f f o r e i g n

a s s i s t a n c e . T r u e , a r i v e r i s n o t l i k e t h e s e a . B u t t h a t i s n o t t o s a y r i v e r s

h a v e n o v a l u e . A n d t h e f a r t h e r a r i v e r i s f r o m t h e s e a , t h e m o r e

i m p o r t a n t i t c a n b e . I t c a n m a k e t h e d i f f e r e n c e b e t w e e n l i f e a n d d e a t h :

w a t e r f o r d r i n k i n g ; w a t e r f o r i r r i g a t i o n ; f i s h . I t i s a l s o a h i g h w a y ,

c o n n e c t i n g p e o p l e w i t h o t h e r c o m m u n i t i e s a n d t h e r e s t o f t h e w o r l d .

G e t t i n g t h e n u m b e r s w r o n g i s b a d e n o u g h , b u t m i s i n t e r p r e t i n g t h e

b r o a d e r v a l u e o f h u m a n o r g a n i z a t i o n - o r g a n i z a t i o n f o r s e l f -

i m p r o v e m e n t a n d f o r c o m m u n i t y d e v e l o p m e n t - i s w o r s e .

T h i s i s n o t t o s a y t h e r e i s n o f a i l u r e . F o r e v e r y N G O s u c c e s s s t o r y ,

t h e r e a r e m a n y e x a m p l e s o f t h i n g s t h a t h a v e n o t w o r k e d . T h i s i s

e q u a l l y t r u e o f g o v e r n m e n t a t t e m p t s t o e n d p o v e r t y . B u t N G O s h a v e

b e e n s l o w t o d e m o n s t r a t e c o n c r e t e l y w h a t t h e y c a n d o . T h e y a r e

f r a g m e n t e d , c o m p e t i t i v e , l o c a l i z e d a n d i n c r e a s i n g l y a c c o u n t a b l e t o

g o v e r n m e n t s r a t h e r t h a n t o t h e i r o w n a i m s , o b j e c t i v e s , p a r t n e r s a n d

b e n e f i c i a r i e s . S o i t i s n o t h a r d t o w r i t e a p e s s i m i s t i c o r , l e t u s s i m p l y

s a y a t e c h n o c r a t i c e n d i n g t o t h e s t o r y . T h i s w o u l d e n v i s i o n g r e a t e r

g o v e r n m e n t a c k n o w l e d g e m e n t o f t h e N G O r o l e a n d a c h i e v e m e n t .

s T o r e c t i f y t h i s , t h e 1 9 9 5 C o m m i s s i o n o n G l o b a l G o v e r n a n c e s u g g e s t e d t h e c r e -

a t i o n o f a n a n n u a l U N F o r u m o f C i v i l S o c i e t y t h a t w o u l d b r i n g t o g e t h e r t h r e e t o s i x

h u n d r e d o r g a n i z a t i o n s t o d e b a t e s o c i a l a n d e c o n o m i c i s s u e s , a n d t o m a k e r e c o m -

m e n d a t i o n s w h i c h c o u l d b e b r o u g h t f o r w a r d t o t h e G e n e r a l A s s e m b l y , a n d t o

o t h e r n a t i o n a l a n d i n t e r n a t i o n a l b o d i e s .

2 4 8



I t w o u l d , n o d o u b t , i n c l u d e m o r e m o n e y . B u t i t w o u l d a l s o m e a n

g r e a t e r g o v e r n m e n t c o - o r d i n a t i o n a n d c o n t r o l , a g r a d u a l h a r d e n i n g o f

t h e c o n t r a c t i n g e t h i c , w i t h c o n c o m i t a n t d e m a n d s f o r s t a n d a r d i z a t i o n ,

c o - o r d i n a t i o n , e v a l u a t i o n a n d a g e n d a - s e t t i n g b y g o v e r n m e n t . L a r g e r

o r g a n i z a t i o n s w o u l d f a r e b e s t i n t h i s k i n d o f a t m o s p h e r e . T h e y w o u l d

b e m o s t a t t r a c t i v e t o t h e f u n d e r , a n d t h e y w o u l d b e m o s t a b l e t o r e t a i n

a s e m b l a n c e o f t h e i r i d e n t i t y i n s u c h a r e g i m e . C o - o p t e d b y t h e

b r o a d e r c u l t u r e o f c o n t e n t m e n t , h o w e v e r , t h e i r v o i c e s w o u l d b e

m u f f l e d , l i m i t e d p e r h a p s t o t h e o c c a s i o n a l B r a n d t o r B r u n d t l a n d o r

P e a c e a n d F o o d C o m m i s s i o n w h e r e t h e y m i g h t e x h o r t t h e d e a f t o

a c c e l e r a t e t h e t r a n s f e r o f t e c h n o l o g y o r s o m e s u c h t h i n g , a n d f e e l

t h e y w e r e m a k i n g a d i f f e r e n c e .

A t h i r d e n d i n g

E v e r y l i m i t i s a b e g i n n i n g a s w e l l a s a n e n d i n g .

t h e f r a g m e n t o f a

4 f e , h o w e v e r t y p i c a l , i s n o t t h e s a m p l e o f a n e v e n w e b : p r o m i s e s m a y

n o t b e k e p t , a n d a n a r d e n t o u t s e t m a y b e f o l l o w e d b y d e c l e n s i o n ; l a t e n t

p o w e r s m a y f i n d t h e i r l o n g - a w a i t e d o p p o r t u n i t y ; a p a s t e r r o r m a y u r g e

a g r a n d r e t r i e v a l .

G e o r g e E l i o t , M i d d l e m a r c h , 1 8 7 2 .

H e a d i n g t o w a r d s t h e i n t e r s e c t i o n o f s e v e r a l t w e l v e - l a n e h i g h w a y s , t h e

i n t e r n a t i o n a l N G O m o v e m e n t i s i n a s t a t e o f p r o f o u n d t r a n s i t i o n . I t i s

u n c e r t a i n a b o u t w h a t i t i s , a n d i t i s u n s u r e a b o u t w h e r e i t i s g o i n g .

I n c r e a s i n g l y s t u d i e d b y o u t s i d e r s , i t n o l o n g e r s e e m s m a s t e r o f i t s o w n

a g e n d a . I t i s b e s e t b y c o m p e t i n g f o r c e s a n d d e m a n d s w h i c h m a k e i t s

f u t u r e d i f f i c u l t t o d i s c e r n . T h e s i m p l e s t a n d m o s t b a l a n c e d c o n c l u s i o n ,

h o w e v e r , w o u l d t a k e a s i t s p o i n t o f d e p a r t u r e t h e w o r k o f p e o p l e w h o

s e e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s a s t h e n e w a n c h o r o f m e a n i n g f u l

c i t i z e n s h i p .

W i t h t h e g l o b a l i z a t i o n o f t h e e c o n o m y , o f k n o w l e d g e a n d i n f o r m a -

t i o n , t h e i m p o r t a n c e o f t h e n a t i o n s t a t e i s d e c l i n i n g . A s i t s a b i l i t i e s t o

p r o t e c t a n d t o p r o v i d e s e r v i c e s w a n e , i t f i n d s i t s e l f i n c r e a s i n g l y u n a b l e

t o q u e n c h t h e f l a m e s o f t r i b a l i s m a n d f u n d a m e n t a l i s m t h a t a r i s e f r o m

o l d e m b e r s b u r i e d d e e p i n t h e a s h e s o f t h e h u m a n p s y c h e . T h e s o c i a l

s e c t o r - t h e t h i r d s e c t o r , t h e v o l u n t a r y s e c t o r p r o v i d e s a n a n s w e r ,

o r a t l e a s t p a r t o f a n a n s w e r . T h e s o c i a l s e c t o r , m e a n i n g N G O s , c a n

p r o v i d e s e r v i c e s t h a t g o v e r n m e n t s a r e n o l o n g e r a b l e o r w i l l i n g t o

p r o v i d e . T h i s m a y b e a t e m p o r a r y p h e n o m e n o n , o r i t m a y b e o f a

l o n g e r - t e r m n a t u r e . I t m a y b e c h a r i t y , i t m a y b e w e l f a r e o r s e l f - h e l p ,

o r i t m a y h a v e o t h e r n a m e s w i t h v a g u e l y d i s p a r a g i n g c o n n o t a t i o n s . I n

t h e e n d , i t m a y b e l i t t l e m o r e t h a n t h e p r o v i s i o n o f t h e s e r v i c e s t h a t a r e

n e c e s s a r y f o r a s o u n d c o m m u n i t y a n d a d e c e n t l i f e .

2 4 9



T h i n g s c h a n g e . J u s t a s t h e r e w a s n o t h i n g i m m u t a b l e a b o u t t h e w a y

s u c h s e r v i c e s w e r e o r g a n i z e d i n L e n i n ' s b r a v e n e w w o r l d , t h e r e i s

n o t h i n g p a r t i c u l a r l y s a c r o s a n c t a b o u t t h e w a y W e s t e r n E u r o p e a n s o r

N o r t h A m e r i c a n s o r g a n i z e d t h e m s e l v e s t o p r o v i d e h e a l t h a n d w e l f a r e

s e r v i c e s a f t e r t h e S e c o n d W o r l d W a r .

I n f a c t i t w a s t h e n o t i o n t h a t t h e g o v e r n m e n t s h o u l d a n d c o u l d d o

e v e r y t h i n g t h a t l e d m a n y n e w l y i n d e p e n d e n t c o u n t r i e s i n t h e S o u t h

d o w n a s l i p p e r y s l o p e , o n e w h i c h e n c o u r a g e d t h e m t o o r g a n i z e a n d

t o a t t e m p t t o d e l i v e r e v e r y f a c e t o f h e a l t h , e d u c a t i o n a n d s o c i a l w e -

f a r e . F o r e i g n e r s h e l p e d t h e m , p r o v i d i n g i n a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g i e s

a n d c o s t l y , o f t e n w r o n g - h e a d e d , t e c h n i c a l a s s i s t a n c e . I n t h e p r o c e s s ,

l e n d i n g i n s t i t u t i o n s h e l p e d t h e m t o m o r t g a g e t h e i r f u t u r e . N o w , b e -

c a u s e t h e n e e d i s s o g r e a t , t h e r e i s h o p e f o r a n e w s p i r i t o f c o m -

m u n i t y , ' c o m m u n i t y ' w h i c h i s m o r e t h a n a p r o v i d e r o f s e r v i c e s ,

' c o m m u n i t y ' w h i c h i s a l s o a w a y o f o r g a n i z i n g , o f p r o v i d i n g t h e i n t e -

g r a t i n g p o w e r t h a t m a n y g o v e r n m e n t s n o w l a c k , a w a y o f r e s t o r i n g

a c t i v e c i t i z e n s h i p a n d t h e p a r t i c i p a t i o n o f i n d i v i d u a l s i n t h e i r o w n

f u t u r e . T h i s i s i m p o r t a n t t o i n d u s t r i a l i z e d c o u n t r i e s w h e r e , f o r e x -

a m p l e , a P r e s i d e n t C l i n t o n c o u l d l a m e n t t h e ' s t u n n i n g a n d s i m u l t a n -

e o u s b r e a k d o w n o f c o m m u n i t y , f a m i l y a n d w o r k , t h e h e a r t a n d s o u l

o f c i v i l i z e d s o c i e t y ' . I t i s m o r e t r u e p e r h a p s , i n f o r m e r c o m m u n i s t

c o u n t r i e s , w h e r e a s s o c i a t i o n a l l i f e a n d c i t i z e n s h i p w e r e s y s t e m a t i c a l l y

n u l l i f i e d o v e r a s e r i e s o f g e n e r a t i o n s . A n d i t i s e s p e c i a l l y t r u e i n m u c h

o f t h e S o u t h , w h e r e b r i e f , u n h a p p y e x p e r i m e n t s w i t h t h e n a t i o n s t a t e

a n d m o d e r n i n s t i t u t i o n s h a v e c a u s e d p e o p l e t o r e t r e a t i n t o o l d e r c o n -

c e p t s o f c o m m u n i t y . T h e s e a r e c o m m u n i t i e s b a s e d o n b l o o d , l a n -

g u a g e , t r i b e a n d r e l i g i o u s b e l i e f s . M a n y o f t h e m a r e i l l - e q u i p p e d f o r

s u r v i v a l i n a w o r l d w h e r e e d u c a t i o n , h e a l t h , k n o w l e d g e a n d t r a d e a r e

e s s e n t i a l t o l i f e a n d l i v i n g . I n c r e a s i n g l y , t h e s e ' c o m m u n i t i e s ' a r e b e i n g

h i j a c k e d b y t h u g s a n d w a r l o r d s , w h o s e o w n s u r v i v a l i s i n e x o r a b l y

l i n k e d t o m a c h i n e g u n s a n d r o c k e t - l a u n c h e r s .

' C o m m u n i t a r i a n i s m ' i s m o r e t h a n a v a g u e c o n c e p t , i t i s a t e r r i b l e

w o r d . B u t i n t h e U n i t e d S t a t e s , i t h a s d e v e l o p e d a w i d e i n t e l l e c t u a l

f o l l o w i n g a m o n g t h o s e s e e k i n g r e f u g e f r o m a s o c i a l l y s p l i n t e r e d

w o r l d . A m i t a i E t z i o n i , p r o f e s s o r o f s o c i o l o g y a t G e o r g e W a s h i n g t o n

U n i v e r s i t y , h a s w r i t t e n e x t e n s i v e l y a b o u t i t i n T h e s p i r i t o f c o m m u n i t y :

t h e r e i n v e n t i o n o f A m e r i c a n s o c i e t y , s a y i n g t h a t b o t h t h e l e f t a n d t h e

p o l i t i c a l r i g h t h a v e c o n t r i b u t e d d i r e c t l y t o t h e c u r r e n t m a l a i s e . T h e

r i g h t h a s d a m a g e d b o t h c o m m u n i t y a n d f a m i l y t h r o u g h i t s s i n g l e -

m i n d e d e m p h a s i s o n t h e i n v i s i b l e h a n d o f f r e e - m a r k e t c a p i t a l i s m .

W i t h m o r e a n d m o r e o f t h e a d u l t p o p u l a t i o n w o r k i n g t o m a k e e n d s

m e e t , o l d i d e a s a b o u t ' p a r e n t i n g ' h a v e b e e n a b a n d o n e d , a n d t h e

f a m i l y h a s b e e n f r a c t u r e d . O n t h e l e f t , u n s u s t a i n a b l e w e l f a r e b e n e f i t s

a n d e n t i t l e m e n t s , h a n d e d o v e r w i t h o u t r e s p o n s i b i l i t y , h a v e s h i f t e d

2 5 0



p o w e r i n t o t h e h a n d s o f f a c e l e s s b u r e a u c r a t s , d i s c o u r a g i n g p e o p l e

f r o m i n v o l v e m e n t i n a n y k i n d o f c o m m u n i t y a c t i o n , o r i n t h e p r o v i -

s i o n o f a s s i s t a n c e t o a n y b e y o n d t h e i r i m m e d i a t e k i n .

S o m e f e a r t h e c a p t i v a t i n g m e s s a g e o f c o m m u n i t a r i a n i s m , 1 1 s a y i n g

t h a t i t r e j e c t s - a t t h e p e r i l o f s o c i e t y - t h e v e r y f o u n d a t i o n s o f

i n d i v i d u a l i s m , l i b e r a l i s m a n d l i b e r a l e c o n o m i c s w h i c h h a v e s h a p e d

t h e W e s t e r n w o r l d . T h i s s t a r k c o n u n d r u m a l w a y s s e e m s t o r i s e u p :

h o w t o r a t i o n a l i z e t h e u t o p i a n i d e a l s o f M o r e , R o u s s e a u a n d M a r x

w i t h t h e s u f f o c a t i o n o f f r e e d o m ( a n d t h e t e r r o r ) t h a t s o m e o f t h e i r

f o l l o w e r s i n s t i t u t e d ? H o w t o b e n e f i t f r o m A d a m S m i t h s l i b e r a l e c o n -

o m i c s w i t h o u t i g n o r i n g , a n d r e a p i n g t h e c o n s e q u e n c e s o f , t h e t r e -

m e n d o u s s o c i a l i l l s t h a t c h a l l e n g e t h e n e w m i l l e n n i u m ?

P h i l o s o p h e r s a r g u e t h a t c o n c e p t s o f c o m m u n i t y a n d l i b e r t y a r e

i n i m i c a l . A s R o b e r t P u t n a m h a s s h o w n i n t h e I t a l i a n c a s e , h o w e v e r ,

v i b r a n t c i v i c c o m m u n i t y h a s b e e n t h e m o s t i m p o r t a n t p r e c u r s o r o f a

s t r o n g , f r e e - e n t e r p r i s e e c o n o m y . T h e o p p o s i t e , a s t r o n g e c o n o m y a s

p r e c u r s o r t o d e v e l o p m e n t - o f t e n h e l d b y e c o n o m i s t s a s t h e a n s w e r

f o r t h e d e v e l o p i n g w o r l d - w a s m a n i f e s t l y n o t t h e c a s e , T h e m o s t

o b v i o u s a n d m o s t c o n s i s t e n t d e v e l o p m e n t a l f a c t o r w a s t h e p r e s e n c e

o f a s s o c i a t i o n s , c l u b s , s e l f - h e l p s o c i e t i e s a n d v o l u n t a r y t r a d e u n i o n s ,

a n d a h i s t o r y o f a s s o c i a t i o n a l l i f e w h i c h h a d b u i l t o v e r t h e c e n t u r i e s a

c l i m a t e o f t r u s t , s o c i a l c a p i t a l , r e c i p r o c i t y a n d n e t w o r k s o f c i v i c

e n g a g e m e n t .

A g o o d e x a m p l e o f s o c i a l c a p i t a l c a n b e f o u n d i n t h e i n f o r m a l

s a v i n g s s o c i e t i e s t h a t e x i s t e v e r y w h e r e : i n A f r i c a , A s i a , L a t i n A m e r i c a .

S m a l l g r o u p s s a v e m o n e y a n d e a c h m o n t h , i n t u r n , o n e i n d i v i d u a l

g e t s t h e p o t . T h i s v e r y o l d a n d a l m o s t u n i v e r s a l f o r m o f g r o u p s a v -

i n g s w a s t h e b a s i s f o r G r a m e e n B a n k a n d a d o z e n o r g a n i z a t i o n s

m e n t i o n e d i n o t h e r c h a p t e r s . P e o p l e s t a y i n t h e g r o u p a f t e r t h e y h a v e

r e c e i v e d t h e i r s h a r e , b e c a u s e t o p u l l o u t w o u l d d a m a g e t h e i r s t a n d i n g

i n t h e c o m m u n i t y , a n d w o u l d l i m i t t h e i r a b i l i t y t o p a r t i c i p a t e i n s i m i l a r

s c h e m e s i n t h e f u t u r e . C o m p a r a b l e f o r m s o f s o c i a l c a p i t a l c a n b e s e e n

i n N o r t h A m e r i c a n b a r n - r a i s i n g a n d q u i l t i n g b e e s . T h e r e m a y b e a

s o c i a l i z i n g f u n c t i o n i n s u c h a c t i v i t i e s , b u t m a n y p e o p l e p a r t i c i p a t e

s i m p l y b e c a u s e t h e y m a y n e e d s u c h a s s i s t a n c e i n t h e f u t u r e :

i t

i s

e n l i g h t e n e d s e l f - i n t e r e s t , t h a t m o s t f a m o u s o f c o n s e r v a t i v e v a l u e s .

C o l l e c t i v e a c t i o n m a y b e a n o t h e r w a y o f s a y i n g t h a t t h e l i f e y o u

s a v e m a y b e y o u r o w n . B u t t h e r e i s m o r e t o i t t h a n e n l i g h t e n e d s e l f -

i n t e r e s t . C h a r i t y c a n b e b a s e d o n m o r a l v a l u e s a s w e l l a s t h e g o o d n e s s

o f t h e h e a r t . T h e r e i s s t i l l v a l u e a n d m e a n i n g i n t h e i d e a o f s e r v i c e . I t

i s t r u e t h a t , l i k e c h a r i t y , s e r v i c e i s f r a u g h t w i t h m o r a l a m b i g u i t i e s ,

s e l f - c o n g r a t u l a t i o n , d o u b t , e g o i s m a n d h y p o c r i s y . S o m e w h e r e i n h i s

w r i t i n g s , S t e i n b e c k h a d a c h a r a c t e r s a y W h e n e v e r I h e a r t h e w o r d

s e r v i c e , I w o n d e r w h o i s g e t t i n g s c r e w e d . B u t t h e r e i s a n o t h e r s i d e

2 5 1



t o s e r v i c e , o n e t h a t i s c e n t r a l t o t h e v a l u e s o f m o s t s o c i e t i e s a n d

r e l i g i o n s , a n d t o p e o p l e f o r w h o m b e i n g i s a c o n s e q u e n c e o f d o i n g .

T h a t i s w h y s o m a n y i n d i v i d u a l s v o l u n t e e r t h e i r t i m e t o w o r k w i t h t h e

p o o r a n d e l d e r l y , w h y s o m a n y m a k e d o n a t i o n s t o N G O s , w h y t h e r e

a r e s o m a n y N G O s , a n d w h y s o m a n y p e o p l e m a k e c a r e e r s i n v o l u n -

t a r y o r g a n i z a t i o n s . I t m a y b e a j o b , b u t i t i s u s u a l l y m o r e t h a n t h a t . I t

m a y f u l f i l a r e l i g i o u s o b l i g a t i o n o r p r o v i d e t h e s a t i s f a c t i o n o f d o i n g

s o m e t h i n g c o n c r e t e : t o l e a r n , t o t e s t o n e s s e l f , t o m a k e a d i f f e r e n c e , t o

h e l p . I t m a y f u l f i l a m o r a l p u r p o s e , r i g h t i n g a w r o n g , s e r v i n g j u s t i c e i n

s o m e w a y . M a r t i n L u t h e r K i n g J r . o n c e s a i d t h a t t o l i v e o u t o n e s

i d e a l i s m b r i n g s w i t h i t h a z a r d s . A n d t h e h a z a r d s c a n b e g r a v e , a s t h e y

w e r e f o r K i n g . F o r o t h e r s , t h e y a r e m o r e m u n d a n e , b u t t h e y c a n b e

h a r d o n m o r a l e : r i d i c u l e , d e f e a t , f a t i g u e , d e p r e s s i o n . T h e s e c a n

h a r d e n t h e m o s t a r d e n t i d e a l i s m i n t o c y n i c i s m , s e l f - r i g h t e o u s n e s s a n d

d e s p a i r .

R o b e r t C o l e s , p s y c h i a t r i s t , b i o g r a p h e r a n d t e a c h e r , d e s c r i b e s t h e

c h a l l e n g e o f s e r v i c e t h i s w a y :

T o s o m e e x t e n t , a l l t h o s e c a l l e d t o s o c i a l a n d p o l i t i c a l a c t i v i s m s t r u g g l e

w i t h t h a t t e n s i o n b e t w e e n t h e o b v i o u s d e s i r e t o c h a n g e a s i t u a t i o n , a n d

t h e n e c e s s a r y r e s p e c t f o r t h o s e w h o h a v e h a d t o e n d u r e h a r d s h i p a n d

h a v e l e a r n e d t o s u r v i v e a s b e s t t h e y c a n - a n d w h o h a v e a h a r d -

e a r n e d s k e p t i c i s m o f o u t s i d e r s , w h a t e v e r t h e i r g o o d i n t e n t i o n s . T h e

a c t i v i s t s w h o s t a y t h e c o u r s e l o n g e s t s e e m t o h a v e f i g u r e d o u t h o w f a r

t h e y c a n g o i n p r o d d i n g o t h e r s , h o w d e e p w i t h i n t h e m s e l v e s t h e y m u s t

l o o k . T h e y h a v e a m i x t u r e o f p o l i t i c a l i n s i s t e n c e a n d i n t r o s p e c t i v e

t e n t a t i v e n e s s t h a t a l l o w s t h e m t o b e e f f e c t i v e i n s p i t e o f t h e e v e r -

p r e s e n t f r u s t r a t i o n s . 1 2

W h a t P u t n a m c o n c l u d e s a b o u t I t a l y , h o w e v e r , h a s d i s h e a r t e n i n g

o v e r t o n e s f o r t h e d e v e l o p i n g w o r l d . I n t h e I t a l i a n s o u t h , c e n t u r i e s o f a

d i f f e r e n t k i n d o f e q u i l i b r i u m - o n e b a s e d o n p a t e r n a l i s m , e x p l o i t a t i o n

a n d d e p e n d e n c e - h a s c r e a t e d a s o c i e t y w h e r e i d e a l i s t s a r e i n s h o r t

s u p p l y , w h e r e v e r t i c a l r e l a t i o n s h i p s , e x t r a - l e g a l e n f o r c e r s , c l a n , f a m i l y

a n d c h u r c h a r e e v e r y t h i n g , a n d w h e r e t r u s t b e t w e e n n e i g h b o u r s , b u s i -

n e s s e s a n d p o l i t i c i a n s i s t h e e x c e p t i o n . T h e r e s u l t i s p o v e r t y , i g n o r a n c e

a n d b a d g o v e r n m e n t . E f f e c t i v e a n d r e s p o n s i v e i n s t i t u t i o n s d e p e n d , i n

t h e l a n g u a g e o f c i v i c h u m a n i s m , o n r e p u b l i c a n v i r t u e s a n d p r a c t i c e s .

T o c q u e v i l l e w a s r i g h t : D e m o c r a t i c g o v e r n m e n t i s s t r e n g t h e n e d , n o t

w e a k e n e d , w h e n i t f a c e s a v i g o r o u s c i v i l s o c i e t y . 1 3

P h o e n i x , F a u s t a n d N a r c i s s u s

D o e s t h i s m e a n t h a t s o c i e t i e s w i t h w e a k c i v i c t r a d i t i o n s a n d l i m i t e d

s o c i a l c a p i t a l a r e d o o m e d t o a f u t u r e m o r e r e m i n i s c e n t o f S i c i l y a n d

2 5 2



C a l a b r i a , t h a n o f t h e v i b r a n t , i n d u s t r i a l r e g i o n s o f E m i l i a - R o m a g n a

a n d L o m b a r d i a ? C a n s o c i a l c a p i t a l , a s s o c i a t i o n a l l i f e , a s t r o n g c i v i l

s o c i e t y b e i n d u c e d ? I f s o , c a n i t b e d o n e q u i c k l y ?

I n h e r b o o k , G e o g r a p h y a n d t h e h u m a n s p i r i t , A n n e B u t t i m e r o f f e r s

a m e t a p h o r f o r t h e m e s r u n n i n g t h r o u g h W e s t e r n t h i n k i n g a b o u t h u -

m a n i t y a n d i t s i n t e r a c t i o n w i t h i t s p o l i t i c a l a n d s o c i a l e n v i r o n m e n t :

P h o e n i x , F a u s t a n d N a r c i s s u s . T h e p h o e n i x i s a l e g e n d a r y A r a b i a n

b i r d t h a t i s s a i d t o s e t f i r e t o i t s e l f e v e r y 5 0 0 y e a r s , r i s i n g a n e w f r o m

t h e a s h e s . A c c o r d i n g t o G e r m a n l e g e n d , F a u s t w a s a n a l c h e m i s t , a

m a g i c i a n ( p o p u l a r i z e d b y G o e t h e i n t h e n i n e t e e n t h c e n t u r y ) w h o s o l d

h i s s o u l t o t h e d e v i l i n e x c h a n g e f o r k n o w l e d g e a n d p o w e r . I n G r e e k

l e g e n d , N a r c i s s u s , a b e a u t i f u l y o u t h , t r i f l e d w i t h t h e a f f e c t i o n s o f o t h -

e r s u n t i l o n e d a y h e c a u g h t s i g h t o f h i s o w n r e f l e c t i o n i n a f o r e s t p o o i

a n d f e l l i n l o v e w i t h i t . M e s m e r i z e d b y h i s o w n b e a u t y , h e p i n e d a w a y

a n d d i e d b y t h e p o o l . T h e f l o w e r s w h i c h g r e w u p w h e r e h e d i e d c a r r y

h i s n a m e t h r o u g h h i s t o r y .

B u t t i m e r s e e s i n t h e p h o e n i x a s y m b o l f o r t h e e m a n c i p a t o r y m o -

m e n t s i n h i s t o r y w h e n n e w l i f e e m e r g e s f r o m t h e a s h e s , w i t h p r o s -

p e c t s f o r a f r e s h b e g i n n i n g . I n i n d i v i d u a l c a r e e r s , a s w e l l a s t h e

c o u r s e o f n a t i o n s , c u l t u r a l g r o u p s a n d d i s c i p l i n e s , o n e c a n i d e n t i f y a t

l e a s t t w o k i n d s o f e m a n c i p a t o r y c r y , o n e s e e k i n g f r e e d o m f r o m o p -

p r e s s i o n , o b l i v i o n o r c o n s t r a i n i n g h o r i z o n s , t h e o t h e r s e e k i n g f r e e -

d o m t o s o a r t o w a r d s n e w h e i g h t s o f u n d e r s t a n d i n g , b e i n g a n d

b e c o m i n g . 1 4 H i s t o r y i s f u l l o f t h e s e m o m e n t s : t h e R e n a i s s a n c e , t h e

R e f o r m a t i o n , t h e a n t i - c o l o n i a l i n d e p e n d e n c e m o v e m e n t . T h e N o r t h -

e r n N G O m o v e m e n t t h a t e v o l v e d i n t h e 1 9 6 0 s r e p r e s e n t s s u c h a

m o m e n t , a m o m e n t t h a t e x t e n d e d i n t o t h e 1 9 7 0 s a n d 1 9 8 0 s w i t h t h e

e v o l u t i o n o f S o u t h e r n N G O s a n d t h e i d e a o f N o r t h - S o u t h p a r t n e r s h i p .

H a v i n g c a p t u r e d a n a u d i e n c e , h o w e v e r , t h e l i b e r a t o r s u c c u m b s t o

n e w o r t h o d o x i e s , c r e a t i n g s t r u c t u r e s w h i c h c a n c o n s o l i d a t e a n d m a i n -

t a i n . E n t e r F a u s t . O n c e n e w i d e a s a p p e a r , e n e r g i e s a r e d e v o t e d t o

b u i l d i n g i n s t i t u t i o n s a n d t h e l e g a l p r o t e c t i o n r e q u i r e d t o e n s u r e t h e i r

a u t o n o m y a n d i d e n t i t y .

P h o e n i x , t h e p i o n e e r , a c c e p t s a s s i s t a n c e f r o m t h e a r c h i t e c t t o h e l p

s u s t a i n t h e o r i g i n a l e m a n c i p a t o r y i d e a l . B u t i n t h e l e g e n d o f F a u s t ,

M e p h i s t o p h e l e s w a i t s t o s t e a l t h e a r c h i t e c t s s o u l . C a t a c o m b c o m m u -

n i t i e s b e c o m e a V a t i c a n , v o l u n t e e r s b e c o m e a P e a c e C o r p s , h e l p f o r

f a m i n e v i c t i m s t u r n s i n t o a n O x f a m . T h e S a r v o d a y a w o r k - s h a r i n g i d e a l

b e c o m e s a m o v e m e n t , a n d t h e m o v e m e n t b e c o m e s a n i n s t i t u t i o n . A n d

w a i t i n g i n t h e w i n g s i s t h e M e p h i s t o p h e l i a n i n s t i t u t i o n a l d o n o r , r e a d y

t o e x c h a n g e t h e a r c h i t e c t s s o u l f o r e t e r n a l l i f e . I d e a l i s m a n d p a s s i o n a r e

t r a d e d f o r t h e u n r e s p o n s i v e , u n i n s p i r i n g w i l d e r n e s s o f c o m p e t e n c e .

A s o r g a n i z a t i o n s d e b a t e t h e t e n s i o n s , t r a d e - o f f s a n d c o n t r a d i c t i o n s

b e t w e e n g o a l s a n d a c t i v i t i e s , b e t w e e n t h e i r d r e a m a n d t h e r e a l i t y , a n

2 5 3



i n w a r d - l o o k i n g , N a r c i s s i s t i c s t a g e s e t s i n . I d e a l i s t i c p l a n s a n d i n -

n o v a t i v e , d y n a m i c m o v e m e n t s b e c o m e c a u t i o u s , u n w i e l d y , s e l f -

p e r p e t u a t i n g b u r e a u c r a c i e s . C e r t a i n l y , N a r c i s s i s t i c s e l f - e x a m i n a t i o n

h a s l e d t o t h e p a r a l y s i s o f m a n y o n c e - d y n a m i c N o r t h e r n N G O s . T h e y

r e s t r u c t u r e a n d r e s t r u c t u r e a g a i n , d e c e n t r a l i z i n g , r e - c e n t r a l i z i n g , f i n e -

t u n i n g m i s s i o n s t a t e m e n t s a n d d e b a t i n g e n d l e s s l y t h e f i n e r p o i n t s o f

d e v e l o p m e n t t h e o r y . S o m e i n t h e S o u t h , a l t h o u g h y o u n g e r , r u n t h e

s a m e r i s k . I n t i m e , w h a t r e m a i n s o f t h e b e a u t i f u l y o u t h i s l i t t l e m o r e

t h a n a n a m e a n d s o m e f l o w e r s b e s i d e a f o r e s t p o n d .

G a i b r a i t h d e s c r i b e s t h e n a r c i s s i s m t h a t d e s t r o y e d R o b e r t O w e n s

e a r l y - n i n e t e e n t h c e n t u r y a t t e m p t t o c r e a t e u t o p i a i n N e w H a r m o n y ,

I n d i a n a

I d e a l i s t s d i d c o m e t o N e w H a r m o n y , a l t h o u g h t h e p o p u l a t i o n w a s

n e v e r m o r e t h a n a f e w h u n d r e d , S o d i d a n h i s t o r i c c o l l a t i o n o f m i s f i t s ,

m i s a n t h r o p e s a n d f r e e - l o a d e r s . O n c e t h e r e , t h e y d e v o t e d t h e m s e l v e s

n o t t o s e r v i c e b u t , m o r e o r l e s s e x c l u s i v e l y , t o a r g u m e n t . W h i l e t h e

d i s c u s s i o n s c o n t i n u e d , s o i t w a s s a i d , t h e p i g s i n v a d e d t h e g a r d e n s .

H a r m o n y b e i n g l o s t , N e w H a r m o n y f a i l e d . . . I t

i s m y u n h a p p y o b s e r -

v a t i o n t h a t i d e a l i s t s , i n c l u d i n g l i b e r a l r e f o r m e r s i n o u r o w n t i m e , a r e

f r e q u e n t l y l e s s e n d a n g e r e d b y t h e i r e n e m i e s t h a n b y t h e i r p r e f e r e n c e

f o r a r g u m e n t . T h e i r r i g h t e o u s f e e l i n g , v e r y o f t e n , i s t h a t e v e r y t h i n g

s h o u l d b e s a c r i f i c e d t o a g o o d r o w o v e r f i r s t p r i n c i p l e s o r a f i g h t t o t h e

f i n i s h o v e r w h o , i f a n y o n e , i s t o b e i n c h a r g e 5

T h e P h o e n i x - F a u s t - N a r c i s s u s m e t a p h o r i s , o f c o u r s e , a p o e t i c v e r -

s i o n o f t h e y o u t h - m a t u r i t y - d e a t h c y c l e s c o m m o n t o t h e l i t e r a t u r e o f

o r g a n i z a t i o n a l e v o l u t i o n . 1 6 T h e p h o e n i x i s a n i d e a l , h o w e v e r , n o t a

s t r u c t u r e . S o m e t i m e s i t i s a m o v e m e n t t h a t c a n r i s e a n e w i n d i f f e r e n t

p l a c e s a n d i n d i f f e r e n t w a y s . F o r t h o s e c o n c e r n e d a b o u t N o r t h - S o u t h

r e l a t i o n s h i p s , t h e r e i s a G a n d h i a n r e m i n d e r i n t h e P h o e n i x a n a l o g y .

G a n d h i , w h o s e t e a c h i n g s a n d e x a m p l e c o n t i n u e t o i n s p i r e n e w g e n e r -

a t i o n s o f N G O s , s p e n t m o r e t h a n t w e n t y y e a r s w o r k i n g a s a l a w y e r i n

S o u t h A f r i c a . O n c e , o n a n o v e r n i g h t t r a i n j o u r n e y f r o m J o h a n n e s b u r g

t o D u r b a n , h e r e a d R u s k i n s U n t o T h i s L a s t . J o h n R u s k i n , a n i n e t e e n t h -

c e n t u r y B r i t i s h a r t c r i t i c , i m p a r t e d t h r e e i m p o r t a n t i d e a s t o G a n d h i :

o t h a t t h e g o o d o f t h e i n d i v i d u a l i s c o n t a i n e d i n t h e g o o d o f a l l ;

o t h a t a l a w y e r s w o r k h a s t h e s a m e v a l u e a s t h e b a r b e r s , i n t h a t e a c h

h a s t h e r i g h t t o e a r n a l i v i n g f r o m h i s w o r k ;

o t h a t a l i f e o f l a b o u r , i . e . , t h e l i f e o f t h e t i l l e r o f t h e s o i l a n d t h e

h a n d i c r a f t s m a n i s t h e l i f e w o r t h l i v i n g .

T h e f i r s t o f t h e s e I k n e w , G a n d h i w r o t e . T h e s e c o n d I h a d d i m l y

r e a l i z e d . T h e t h i r d h a d n e v e r o c c u r r e d t o m e . U n t o T h i s L a s t b r o u g h t

a b o u t a n i n s t a n t a n e o u s a n d p r a c t i c a l t r a n s f o r m a t i o n i n G a n d h i s l i f e .

2 5 4



I t r a n s l a t e d i t l a t e r i n t o G u j a r a t i , e n t i t l i n g i t S a r v o d a y a ( t h e w e l f a r e o f

a l l ) . A n d h e d e c i d e d t o m o v e t h e n e w s p a p e r t h a t h e a n d a d o z e n

o t h e r s h a d b e e n p r o d u c i n g , t o a f a r m 1 4 m i l e s f r o m D u r b a n . I t b e -

c a m e k n o w n a s T h e P h o e n i x S e t t l e m e n t . 1 7

T h i s , t h e n , s u g g e s t s a t h i r d p o s s i b l e e n d i n g t o t h e s t o r y : o n e o f

r e b i r t h , o f n e w a s s o c i a t i o n s , o f n e w r e l a t i o n s h i p s , o f n e w e n e r g y a n d

c o n v i c t i o n , a c l e a r e r a w a r e n e s s o f w h a t i s a t s t a k e ; o n e o f n e w a p -

p r o a c h e s t o m o n e y , o r g a n i z a t i o n a n d d e v e l o p m e n t .

I t c o m e s w i t h a w a r n i n g , h o w e v e r : N G O s i n b o t h t h e N o r t h a n d t h e

S o u t h h a v e e x p l o i t e d a n d t a k e n p u b l i c t r u s t f o r g r a n t e d . I n t h e N o r t h ,

t h e p u b l i c i s t r e a t e d a s a f r i e n d l y b u t r a t h e r i g n o r a n t m u c h c o w ,

a v a i l a b l e f o r t o p - u p s t o t h e m i l k c o n t a i n e r t h a t i s i n c r e a s i n g l y b e i n g

f i l l e d b y g o v e r n m e n t s . S t a r v i n g b a b i e s , p a n d a s , f l o o d a n d d r o u g h t ,

s a d - e y e d s e a l s , w a r , e l e p h a n t c h a i n - s a w m a s s a c r e s : a i d e d a n d a b e t t e d

b y m e d i a t h a t s e e m t o h a v e h a d a b l o w - o u t o n t h e i n f o r m a t i o n s u p e r -

h i g h w a y , a l m o s t a n y t h i n g s e e m s a c c e p t a b l e i n t h e e f f o r t t o s e p a r a t e

t h e N o r t h e r n p u b l i c f r o m a f e w m o r e o f i t s d o l l a r s . I n t h e S o u t h , e a s y

N o r t h e r n m o n e y h a s s w a m p e d d o m e s t i c p h i l a n t h r o p y , c r e a t i n g n e w

d e p e n d e n c i e s a n d a l i e n a t i n g N G O s f r o m t h e i r o w n p e o p l e .

P e r h a p s t h e p r o b l e m s h o u l d b e s t a t e d d i f f e r e n t l y : m a n y o f t h e

w o r l d s b e s t N G O s h a v e m o v e d a w a y f r o m c o n c e p t s o f p h i l a n t h r o p y ,

w e l f a r e a n d s o c i a l c a r e , t o w a r d s i d e a s o f s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t

a n d c o m m u n i t y p a r t i c i p a t i o n . B u t t h e y h a v e n o t t a k e n t h e i r d o n o r s

a n d t h e b r o a d e r p u b l i c w i t h t h e m .

D e v e l o p m e n t e d u c a t i o n - u n d e r - r e s o u r c e d , w e l l - i n t e n t i o n e d b u t

o f t e n d o g m a t i c a n d a m a t e u r i s h , o u t p a c e d a n d o u t c l a s s e d b y s t a r v i n g -

b a b y f u n d r a i s i n g - h a s h a d a l m o s t n o e f f e c t i n g a l v a n i z i n g p u b l i c

o p i n i o n b e h i n d t h e u r g e n t d e v e l o p m e n t c h a l l e n g e s t h a t N G O s a n d

g o v e r n m e n t s f a c e o n a d a i l y b a s i s . S o m e h o w t h i s m u s t c h a n g e .

H e r e , h o w e v e r , t h a t a w k w a r d i m p e r a t i v e t e n s e c r e e p s i n t o t h e f i n a l

p a r a g r a p h s , m u s t ; a n d t h e m a g i c a l w o r d s o m e h o w , u s e d t o r a t h e r

i m p o t e n t e f f e c t t o w a r d s t h e e n d o f a l l t h o s e o t h e r l a s t c h a p t e r s t h a t

w e r e c r i t i c i z e d a t t h e o u t s e t o f t h i s b o o k .

I t s h o u l d b e a c k n o w l e d g e d t h a t c h a n g i n g d e e p l y i n g r a i n e d a t t i -

t u d e s , a t t i t u d e s f u e l l e d b y t r a s h t e l e v i s i o n , p o l i t i c a l s p i n d o c t o r s a n d

s i m p l i s t i c f u n d r a i s i n g , w i l l n o t b e e a s y . B u t t h e h o w o f i t

i s n o t

d e e p l y m y s t e r i o u s . T h e e n v i r o n m e n t b e c a m e a n i s s u e w h e n e n v i r o n -

m e n t a l i s t s d o m e s t i c i z e d i t , w h e n t h e y m a d e i t a d o m e s t i c i s s u e i n

B r a z i l , i n G e r m a n y , i n P a k i s t a n ; w h e n i t b e c a m e a s u b j e c t o n t h e

t e a c h e r s s y l l a b u s a n d f o u n d i t s w a y i n t o t e x t b o o k s a n d f i l m s a n d

t e l e v i s i o n n e w s . O p p o r t u n i t i e s t o d o m e s t i c i z e a p p a r e n t l y f o r e i g n

d e v e l o p m e n t s t o r i e s o c c u r e v e r y d a y . M e x i c o p r o v i d e s a s t r i k i n g

e x a m p l e . A l i q u i d i t y c r i s i s a n d t h e p r e c i p i t a t e d e v a l u a t i o n o f t h e M e x i -

c a n p e s o - c o m p l e t e l y u n p r e d i c t e d b y f i n a n c i a l g u r u s - w a s a

2 5 5



c o n s e q u e n c e o f M e x i c a n p o v e r t y a n d a C h i a p a s u p r i s i n g , a s m u c h a s

i t w a s t h e p r o d u c t o f a n o v e r v a l u e d c u r r e n c y

T h i s w a s a s d o m e s t i c a n d a s d r a m a t i c a n i s s u e a s t h e y c o m e f o r

E u r o p e a n s , S o u t h A m e r i c a n s a n d N o r t h A m e r i c a n s . U S i n v e s t o r s l o s t

m o r e t h a n 1 0 b i l l i o n i n a f e w s h o r t w e e k s . I t h a d a n e g a t i v e i m p a c t

o n U S a n d C a n a d i a n n a t i o n a l d e b t , o n c u r r e n c i e s a n d s t o c k m a r k e t s

t h r o u g h o u t t h e w e s t e r n h e m i s p h e r e a n d o n t h e l o n g - t e r m w e l l - b e i n g

o f t h e N o r t h A m e r i c a n F r e e T r a d e A g r e e m e n t . T h e 1 9 9 5 i n t e r n a t i o n a l

b a i l o u t i n c l u d e d m o r e t h a n 3 0 b i l l i o n i n U S a n d E u r o p e a n l o a n s , a n d

a p a c k a g e o f I M F s t a n d b y l e n d i n g t h a t w a s t h r e e t i m e s g r e a t e r t h a n

a n y s e t o f l o a n s g i v e n t o a n I M F m e m b e r u p t o t h e n . L e n d e r s f o r c e d

g u a r a n t e e s f r o m M e x i c o t h a t c l e a r l y i n f r i n g e d o n n a t i o n a l s o v e r e i g n t y .

P u n i t i v e d o m e s t i c i n t e r e s t r a t e s w e r e c o m b i n e d w i t h t h e p r o m i s e o f a

d r a m a t i c d r o p i n M e x i c a n s t a n d a r d s o f l i v i n g .

I n t e r m s o f g l o b a l p u b l i c u n d e r s t a n d i n g , h o w e v e r , l i t t l e c h a n g e d .

C h i a p a s , a n d t h e p o v e r t y b e h i n d i t s u p r i s i n g , d i s a p p e a r e d f r o m t h e

n e w s , a l t h o u g h p e r h a p s o n l y t e m p o r a r i l y . T h e f a c t t h a t h a l f o f a l l

M e x i c a n s w e r e a l r e a d y l i v i n g i n p o v e r t y - o n e - f i f t h o f t h e m i n e x -

t r e m e p o v e r t y - d i d n o t s e e m t o s t r i k e e c o n o m i s t s a s a r e a s o n t o d o

a n y t h i n g b u t a p p l a u d w a g e r e d u c t i o n s a n d t i g h t e r e m i g r a t i o n c o n -

t r o l s . T h e r o o t s o f M e x i c a n p o l i t i c a l a n d e c o n o m i c i n s t a b i l i t y w e r e

s i m p l y i g n o r e d , e x c e p t t h a t M e x i c a n d e b t w a s i n c r e a s e d , a l o n g w i t h

t h e c o u n t r y ' s i n a b i l i t y t o r e p a y .

T h e f u n d a m e n t a l i s s u e o f M e x i c a n p o v e r t y , a s i n B a t i s t a ' s C u b a ,

S o m o z a ' s N i c a r a g u a a n d a l l t h e R w a n d a s a n d S o m a l i a s o f t o d a y ,

b e c a m e l o s t i n I M F n e g o t i a t i o n s , s t o c k m a r k e t s h i f t s a n d a t t e m p t s t o

r e b u i l d i n v e s t o r c o n f i d e n c e ; i n w h a t C o n o r C r u i s e O ' B r i e n c a l l s

' w i s h f u l f a n t a s y , u n w a r r a n t e d r e a s s u r a n c e a n d i n t i m a t i o n s o f q u i c k

f i x e s ' .

L e a d e r s i n b o t h t h e N o r t h a n d t h e S o u t h s e e m t o h a v e l o s t t h e i r

a b i l i t y t o l e a d o n s u c h i s s u e s . A i d b u d g e t s a r e c u t b a c k t o a l l - t i m e l o w s

i n t h e n a m e o f s o l v i n g p r o b l e m s ' a t h o m e ' f i r s t , a s t h o u g h h o m e i s

u n r e l a t e d t o , a n d u n a f f e c t e d b y C h i a p a s , S o m a l i a a n d R w a n d a ; a s

t h o u g h h o m e h a s n o t h i n g t o d o w i t h t h e p o v e r t y t h a t c r e a t e s r e f u g e e s ,

u n c h e c k e d p o l l u t i o n a n d p o p p y f i e l d s . A i d a l o n e i s n o t t h e a n s w e r ; i n

f a c t i t m a y b e l i t t l e m o r e t h a n a s y m b o l . B u t w h e n i n d u s t r i a l i z e d

c o u n t r i e s r e s i s t t h e i d e a t h a t t h e y s h o u l d s p e n d 2 0 i n s t e a d o f 1 0 c e n t s

o u t o f t h e i r a i d d o l l a r s o n h e a l t h a n d e d u c a t i o n , w h e n t h e y s e n d l e s s

t h a n o n e - t h i r d o f t h e i r m o n e y t o t h e c o u n t r i e s w h e r e t w o - t h i r d s o f t h e

p o o r l i v e , t h i s t o o i s a s y m b o l , a n d a p o w e r f u l o n e . A m o n g o t h e r

t h i n g s ,

i t d e m o n s t r a t e s a t e r r i b l e p a u c i t y o f l e a d e r s h i p a n d g o o d

s e n s e . T h e c o n s e q u e n c e i s t h a t b i g g e r p r o b l e m s , l i k e t r a d e , d e b t ,

h u m a n r i g h t s , a n d t h e g l o b a l e n v i r o n m e n t , f a l l f u r t h e r a n d f u r t h e r

d o w n t h e p o l i t i c a l a g e n d a .

2 5 6



H e r e , p e r h a p s , i s w h e r e t h e m o s t e f f e c t i v e a l l i a n c e s c a n a n d s h o u l d

b e f o r g e d b e t w e e n N G O s i n t h e N o r t h , i n t h e S o u t h , a n d a c r o s s t h e

g r e a t d i v i d e : a l l i a n c e s a i m e d a t c r e a t i n g p u b l i c o w n e r s h i p o f b o t h

p r o b l e m s a n d s o l u t i o n s , a t f i n d i n g w a y s t o h e l p g o v e r n m e n t s m a k e

t h e c o m m i t m e n t s t h a t w i l l b e n e c e s s a r y f o r r e a l c h a n g e , t h r o u g h t h e

m o b i l i z a t i o n o f i n f o r m e d p u b l i c o p i n i o n . C o m p a s s i o n f o r t h o s e i n

d i s t r e s s i s a n i m p o r t a n t h u m a n v a l u e , h u t a l o n e , t h i s h a s p r o v e d

t o t a l l y u n e q u a l t o t h e t a s k o f g e n e r a t i n g t h e p o l i t i c a l w i l l a n d t h e e c o -

n o m i c e n e r g y n e e d e d t o c h a n g e t h e o v e r a l l o r d e r o f t h i n g s .

E n l i g h t e n e d a l t r u i s m r a t h e r t h a n b l i n d c o m p a s s i o n , w h a t d e T o c q u e -

v i l l e c a l l e d s e l f - i n t e r e s t p r o p e r l y u n d e r s t o o d : t h i s i s l i k e l y t o m a k e

t h e m o s t h e a d w a y i n t h e y e a r s t o c o m e .

W r i t i n g a b o u t a r e l a t e d t o p i c a n d d e s p a i r i n g o f c h a n g e , G a l b r a i t h

s a i d t h a t w r i t e r s , o n t a k i n g p e n , a s s u m e t h a t f r o m t h e p o w e r o f t h e i r

t a l e n t e d p r o s e m u s t p r o c e e d t h e r e m e d i a l a c t i o n . H e n c e t h e u s e f u l -

n e s s o f t h r e e e n d i n g s . H e n c e t h e d e b a t e i n t h e o p e n i n g c h a p t e r a b o u t

d o o m s t e r s a n d c o r n u c o p i a n s : t h o s e p r e d i c t i n g t h e d i r e s t o f f u t u r e s

a n d t h o s e w h o b e l i e v e t h a t a l l w i l l s o m e h o w b e w e l l . T h i s h o o k i s n o t

r e a l l y a b o u t t h e f u t u r e , h o w e v e r . I t i s a b o u t t o d a y . I t i s a b o u t a t o d a y

t h a t h a s g r o w n o u t o f o n e o f t h e m o s t p r o d u c t i v e a n d t e c h n o l o g i c a l l y

m i r a c u l o u s c e n t u r i e s i n h u m a n h i s t o r y , o n e t h a t h a s a l s o b e e n t h e

c r u e l l e s t a n d b l o o d i e s t . I t i s a b o u t a t o d a y i n w h i c h a g r e a t m a n y

o r g a n i z a t i o n s , c r e a t e d b y a g r e a t m a n y c o n c e r n e d a n d c a r i n g p e o p l e ,

a n d s u p p o r t e d b y m a n y m o r e o f t h e s a m e , a r e t r y i n g t o s o r t o u t a

b e t t e r f u t u r e f o r o u r c h i l d r e n . I t i s a b e t t e r f u t u r e , h o w e v e r , w h i c h

l o o k s , f r o m t h e p e r s p e c t i v e o f p l a c e s l i k e C h i a p a s , t h e B a l k a n s , t h e

B r a z i l i a n r a i n f o r e s t , f r o m m o s t o f A f r i c a a n d m u c h o f A s i a , m o r e

d i s t a n t t h a n e v e r .

2 7



N o t e s

T h e s e i n c l u d e s h o r t r e f e r e n c e s t o h o o k s o r a r t i c l e s t h a t a r e m e n t i o n e d e l s e -

w h e r e i n t h e h o o k , a n d f o r w h i c h t h e f u l l d e t a i l s a p p e a r i n t h e b i b l i o g r a p h y ,

a s w e l l a s f u l l r e f e r e n c e s t o a r t i c l e s o r h o o k s t h a t a r e o n l y m e n t i o n e d i n t h i s

c h a p t e r .

I n t r o d u c t i o n

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 4 ) , p . 6 4 ; ' T h e G O P ' s b l i n d f a i t h i n c h a r i t y ' ,

B u s i n e s s W e e k , 6 M a r c h , 1 9 9 5 .

O ' N e i l l , M i c h a e l , ( 1 9 8 9 ) , T h e t h i r d A m e r i c a : T h e e m e r g e n c e q f t h e n o n -

p r o f i t s e c t o r i n t h e U n i t e d S t a t e s , J o s s e y B a s s , S a n F r a n c i s c o , p . 7 .

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n ( 1 9 9 4 ) , p p . 1 4 , 3 9 .

C a n a d i a n C e n t r e f o r P h i l a n t h r o p y , ( 1 9 9 4 ) , p . i x .

T h e O E C D c o u n t e d 1 6 0 0 s u c h o r g a n i z a t i o n s i n 1 9 8 0 , a n d t h e r e w e r e w e l l

o v e r 3 0 0 0 i n 1 9 9 3 ( S m i l l i e a n d H e l m i c h , 1 9 9 3 , p . 2 1 ) ; L e s t e r S a l a m o n p u t s

t h e n u m b e r a t 4 6 0 0 ( 1 9 9 4 , p . 1 1 9 ) .

I g n a t i e f f , p p . 2 8 a n d 1 3 8 .

C h a p t e r I

D o o m s t e r s a n d c o r n u c o p i a n s

I F A D ( 1 9 8 8 ) : p p . x v i i i - x i x ; U N D P ( 1 9 9 1 ) , p . 2 3 ; W o r l d B a n k ( 1 9 9 0 ) , p . 1 3 9 .

T h e B a n k ' s 1 9 8 0 W o r l d d e v e l o p m e n t r e p o r t w a s i n f a c t r a t h e r c a u t i o u s ,

p r e d i c t i n g t w o s c e n a r i o s : w o r s e a n d b e t t e r .

B e r g e t a l . , ( 1 9 9 4 ) .

S e e , f o r e x a m p l e , U N I C E F ( 1 9 9 5 ) , a n d B e r g e t a l . , ( 1 9 9 4 ) .

B e r g e t a l . , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 1 .

W o r l d B a n k , ( 1 9 9 4 h ) : S S A ' s G D I w a s 1 3 2 . 3 b i l l i o n , n o t i n c l u d i n g t h e

S u d a n , f o r w h i c h f i g u r e s w e r e n o t a v a i l a b l e , o r S o u t h A f r i c a , c o m p a r e d

w i t h D e n m a r k ' s 1 2 3 . 5 b i l l i o n .

M e a d o w s e t a l . , ( 1 9 7 2 ) p p . 5 6 - 8 .

W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e ( 1 9 9 4 ) , p p . 3 3 8 - 9 .

1 9 7 0 f i g u r e s : M e a d o w s e t a l . , ( 1 9 7 2 ) p p . 5 7 - 8 ; 1 9 8 7 f i g u r e s : W o r l d R e -

s o u r c e s I n s t i t u t e ( 1 9 9 0 ) , p . 3 2 0 ; 1 9 9 0 f i g u r e s : W R I ( 1 9 9 4 ) , p . 3 3 6 .

T h e 1 9 7 4 f i g u r e : B r o w n ( 1 9 7 4 ) , p . 9 ; t h e 1 9 9 3 f i g u r e : B r o w n a n d K a n e ,

p . 7 6 .

B a i l e y , ( 1 9 9 3 ) p a g e s 8 8 , 1 6 1 - 2 .

T h e E c o n o m i s t , ( 1 9 9 5 ) 2 1 J u n e .

Q u o t e d i n K a p l a n , p . 5 2 .

2 5 8



W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e , ( 1 9 9 2 - 3 ) , p . 1 8 0 .

B r o w n a n d K a n e , ( 1 9 9 4 ) p . 7 8 .

H o m e r - D i x o n , T h o m a s , ( 1 9 9 4 ) .

K a p l a n , ( 1 9 9 4 ) p . 4 6 .

P a l a u h a d , i n f a c t , b e e n s t r u g g l i n g f o r i n d e p e n d e n c e f r o m U S m a n a g e -

m e n t o f i t s U N T r u s t T e r r i t o r y s t a t u s f o r y e a r s . H u g e e f f o r t s b y t h e U S t o

r e t a i n i t s i n f l u e n c e t h r o u g h a c o m p a c t o f f r e e a s s o c i a t i o n l e d t o y e a r s o f

b r i b e r y , i n t i m i d a t i o n , c o n f u s i o n a n d v i o l e n c e . N G O s s u c h a s t h e I n t e r -

n a t i o n a l C o m m i s s i o n o f J u r i s t s a n d t h e A m e r i c a n C i v i l L i b e r t i e s U n i o n

a s s i s t e d i n t h e m a n a g e m e n t o f t h e p l e b i s c i t e s a n d r e f e r e n d u m s t h a t

e v e n t u a l l y l e d t o i n d e p e n d e n c e . I n 1 9 8 3 , t h e e n t i r e c o u n t r y w a s h o n -

o u r e d w i t h t h e R i g h t L i v e l i h o o d A w a r d , s o m e t i m e s k n o w n a s t h e a l t e r -

n a t i v e N o b e l p r i z e .

C r e v e l d , ( 1 9 9 1 ) p . 2 0 4 .

T h e E c o n o m i s t , ( 1 9 9 4 ) , A p o c a l y p s e S o o n , 2 3 J u l y .

T h e s e a r g u m e n t s a n d m o r e w e r e u s e d i n a l e n g t h y r e b u t t a l t o K a p l a n s

a r t i c l e : A p o c a l y p s e d e f e r r e d b y M a r c u s G e e , a m e m b e r o f t h e e d i t o r i a l

h o a r d o f t h e T o r o n t o G l o b e a n d M a i l , 9 A p r i l 1 9 9 4 . I n t h r e e a r t i c l e s a b o u t

g l o b a l w a r m i n g i n i t s 1 A p r i l 1 9 9 5 i s s u e , T h e E c o n o m i s t w a r n e d a g a i n s t

d r a c o n i a n a c t i o n t o a v e r t g l o b a l w a r m i n g . O n p r e s e n t e v i d e n c e , i t s

e d i t o r i a l s a i d , a n y h u g e c a t a s t r o p h e l o o k s h i g h l y i m p r o b a b l e . T h e r e i s

s t i l l t i m e t o b a s k i n t h e s u n . C o i n c i d e n t a l l y , t h i s i s a v i e w s h a r e d b y t h e

W e s t e r n F u e l s A s s o c i a t i o n I n c . I n f u l l p a g e a d v e r t i s e m e n t s i n p r o m i n e n t

A m e r i c a n p u b l i c a t i o n s ( e . g . H a l p e r s , A p r i l , 1 9 9 5 ) , t h i s c o a l i n d u s t r y

l o b b y i n g f i r m c a l l e d f o r p o l i c y m a k e r s t o R e p e a l R i o , e x p l a i n i n g ( l i k e

T h e E c o n o m i s t ) t h a t g l o b a l w a r m i n g i s n o t n e c e s s a r i l y c a u s e d b y c a r b o n

d i o x i d e e m i s s i o n s t h a t r e s u l t f r o m b u r n i n g , a m o n g o t h e r t h i n g s , c o a l . I n

a n y c a s e , t h e a d v e r t i s e m e n t c o m p l a i n s , g l o b a l w a r m i n g p r o m o t e s

g r e a t e r c r o p y i e l d s a n d m o r e r o b u s t f o r e s t s . C a r b o n d i o x i d e f e r t i l i z a t i o n

o f t h e a t m o s p h e r e h e l p s p r o d u c e m c r e f o o d f o r p e o p l e , a n d w i l d l i f e c a n

f l o u r i s h i n m o r e a b u n d a n t h a b i t a t .

.

. S m o k e , i t s e e m s , i s n o t j u s t O K , i t

i s a p o s i t i v e g o o d .

C o n n e l l y a n d K e n n e d y , M u s t i t b e t h e r e s t a g a i n s t t h e W e s t ? A t l a n t i c

M o n t h l y , D e c e m b e r , ( 1 9 9 4 ) .

B a r n e t a n d C a v a n a g h , ( 1 9 9 4 ) p . 3 2 8 .

U N D P ( 1 9 9 3 a ) , p . 6 8 . T h e 1 9 9 3 O E C D D A C C h a i r m a n s R e p o r t t a k e s

s o m e i s s u e w i t h t h e c a l c u l a t i o n s ( p . 9 8 ) , b u t d o e s n o t i n v a l i d a t e t h e i r

b a s i c p r e m i s e .

U N D P ( 1 9 9 4 ) , p . 5 4 .

K e n n e d y , ( 1 9 9 3 ) p . 3 3 4 .

D r u c k e r ( 1 9 9 3 ) , p . 1 7 8 .

R i c h , ( 1 9 9 4 ) p p . 3 0 1 - 3 .

H o m e r - D i x o n , T h o m a s , E n v i r o n m e n t a l a n d d e m o g r a p h i c t h r e a t s t o

C a n a d i a n s e c u r i t y , c a n a d i a n F o r e i g n P o l i c y , V o l .

2 , N o . 2 ,

F a l l ,

( 1 9 9 4 ) .

B a r n e t a n d C a v a n a g h , ( 1 9 9 4 ) p . 4 2 9 .

D a l y a n d C o b b , ( 1 9 9 4 ) p p . 1 6 6 - 7 .

H a l l i n , ( 1 9 9 4 ) p . 3 5 .

2 5 9



C h a p t e r I I

N a m i n g t h e r o s e : w h a t I s a n N G O ?

P a t r o n a g e o f t h e a r t s , a v a r i a n t o n c h a r i t y , r u n s t h r o u g h t h e h i s t o r y o f

m o s t c i v i l i z a t i o n s . T h e s u p p o r t o f a r t i s t s a n d a r t i s a n s b y t h e r i c h a n d

p o w e r f u l h a s b e e n a f e a t u r e o f v i r t u a l l y e v e r y s u c c e s s f u l s o c i e t y , f r o m

t h e t i m e o f H a m m u r a b i a n d t h e C h i n e m p e r o r s , t h r o u g h I s l a m i c C o r -

d o b a , A g r a a n d D e l h i t o t h e e n d o w m e n t o f m u s e u m s a n d a r t g a l l e r i e s

t o d a y .

D a h l é n , 0 1 1 e , A G o v e r n m e n t a l R e s p o n s e t o P r e s s u r e G r o u p s - T h e

C a s e o f S w e d e n , i n W i l l e t t s ( e d . ) ( 1 9 8 2 ) , p . 1 5 1 .

K r i e g e r , ( 1 9 9 3 ) , p p . 1 9 5 - 8 .

D i s c u s s e d a t l e n g t h i n C h a p t e r s 8 a n d 1 0 o f B o o r s t i n , D a n i e l J . , T h e

A m e r i c a n s : T h e N a t i o n a l E x p e r i e n c e , V i n t a g e , N e w Y o r k , 1 9 6 5 .

C i t e d i n B r o d h e a d a n d H e r h e r t - C o p l e y , ( 1 9 8 8 ) , p . 3 1 .

T h i s i s s u e i s d i s c u s s e d a t l e n g t h i n J o h n s t o n a n d S a m p s o n , ( 1 9 9 4 ) .

D r u c k e r , ( 1 9 9 4 ) , p . 7 6 .

C i t e d i n G a y l i n e t a l . , ( 1 9 7 8 ) , p . 5 1 .

S t e i n b e c k , J o h n , T h e L o g f r o m t h e S e a o f C o r t e z , 1 9 5 1 , q u o t e d i n

K l i t g a a r d , R o b e r t p . 1 3

K o r t e n , ( 1 9 9 0 ) , p . 1 0 6 .

R e i c h , ( 1 9 9 1 ) , p . 2 7 9 .

K u t i , ( 1 9 9 3 ) , p . 5 .

K o r t e n , ( 1 9 9 0 ) , p . 1 2 4 .

i b i d , p . 2 .

i b i d , p . 9 8 .

J a n a s h a k t h i B a n k s t a t i s t i c s d e r i v e d f r o m p e r s o n a l i n t e r v i e w s i n S e p t e m -

b e r 1 9 9 4 , a n d f r o m J B P r o g r e s s R e p o r t 1 1 , 3 1 J u l y , 1 9 9 4 .

S a l a m o n a n d A n h e i e r , ( 1 9 9 2 a ) .

H e r e a w o r d o n t h e e x p r e s s i o n , t h i r d s e c t o r , w h i c h t y p i c a l l y l u m p s

e v e r y t h i n g f a l l i n g b e t w e e n g o v e r n m e n t a n d t h e p r i v a t e s e c t o r u n d e r o n e

c o n v e n i e n t h e a d i n g . N o r m a n U p h o f f a r g u e s , a s d o e s K o r t e n , t h a t t h e r e i s

a d i s t i n c t i o n t o h e m a d e b e t w e e n m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n s , o r i e n t e d

t o w a r d s s e / f h e l p o f t h e i r m e m b e r s , a n d s e r v i c e o r g a n i z a t i o n s t h a t d e a l

w i t h c l i e n t s o r b e n e f i c i a r i e s . F o r U p h o f f t h e t r u e t h i r d s e c t o r i s m a d e u p

o f s e l f - h e l p m e m b e r s h i p o r g a n i z a t i o n s a n d c o - o p e r a t i v e s , w h i l e c h a r i t a -

b l e , n o n - p r o f i t N G O s b e l o n g m o r e c o r r e c t l y i n t h e p r i v a t e s e c t o r , w h i c h

a l w a y s d e a l s w i t h t h i r d p a r t i e s . ( U p h o f f , N o r m a n , W h y N G O s a r e n o t a

t h i r d s e c t o r , p a p e r p r e s e n t e d a t M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y W o r k s h o p o n

N G O s a n d d e v e l o p m e n t : p e r f o r m a n c e a n d a c c o u n t a b i l i t y i n t h e n e w

w o r l d o r d e r , J u n e , 1 9 9 4 ) .

S o m e y e a r s a g o , i n d e s c r i b i n g t h e C a n a d i a n n o n - p r o f i t s c e n e , S a m u e l

M a r t i n d e v e l o p e d a n e v o l u t i o n a r y c l a s s i f i c a t i o n o n w h i c h t h i s t y p o l o g y i s

b a s e d . S e e M a r t i n , S a m u e l , ( 1 9 7 5 ) .

L i s s n e r , ( 1 9 9 7 ) , p . i .

B r o w n , D a v i d , ( 1 9 9 0 ) , R h e t o r i c o r r e a l i t y ? A s s e s s i n g t h e r o l e o f N G O s a s

a g e n c i e s o f g r a s s r o o t s d e v e l o p m e n t , B u l l e t i n N o . 2 8 , U n i v e r s i t y o f

R e a d i n g A g r i c u l t u r e a n d R u r a l D e v e l o p m e n t D e p a r t m e n t .

2 6 0



C h a p t e r I I I

N o r t h e r n N G O s : t h e a g e o f I n n o c e n c e

1

C u r t i , M e r l e , A m e r i c a n p h i l a n t h r o p y a b r o a d , R u t g e r s U n i v e r s i t y P r e s s ,

N e w B r u n s w i c k , N j . , p . 3 , c i t e d i n S o m m e r , ( 1 9 7 7 ) , p . 1 7 . F o r i n f o r m a t i o n

o n e a r l y N G O a c t i v i t y , I h a v e d r a w n l a r g e l y o n S o m m e r , L i s s n e r ( 1 9 7 7 )

a n d B r e m n e r ( 1 9 8 8 ) .

T h e r o u x , P a u l , R e m i n i s c e n c e : M a l a w i , i n M a k i n g a d f f e r e n c e : t h e

P e a c e C o p s a t t w e n t y J i v e , V i o r s t M i l t o n ( e d . ) , ( 1 9 8 6 ) , p . 8 5 .

P e r i n b a m , L e w i s , ( 1 9 5 9 ) , C a n a d i a n V o l u n t e e r G r a d u a t e P r o g r a m ,

m i m e o , O t t a w a .

R i c e , G e r a l d T . , ( 1 9 8 1 ) , T w e n t y y e a r s o f P e a c e C o p s , P e a c e C o r p s , W a s h -

i n g t o n , p . 1 .

C o w a n , P a u l , ( 1 9 6 7 ) , T h e m a k i n g o f a n u n A m e r i c a n , V i k i n g , N e w Y o r k ,

p / i 8 .

T h i s s e c t i o n i s a d a p t e d f r o m S m i l l i e ( 1 9 9 1 ) .

W i l l o u g h b y , K e l v i n W . , ( 1 9 9 0 ) , T e c h n o l o g y c h o i c e : a c r i t i q u e o f t h e A p -

p r o p r i a t e T e c h n o l o g y m o v e m e n t , I T , p . 6 6 .

W h i t i c o m b e , R . a n d M . C a r r , ( 1 9 8 2 ) . A p p r o p r i a t e T e c h n o l o g y i n s t i t u -

t i o n s : a r e v i e w , I T D G , L o n d o n .

W i l l o u g h b y ( o p . c i t . ) r e v i e w s t h e l i t e r a t u r e a n d a r g u m e n t s c r i t i c a l o f

a p p r o p r i a t e a n d i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y , p p . 2 2 3 - 6 3 .

S c h u m a c h e r , ( 1 9 7 3 ) , p . 4 0 .

B e s t , ( 1 9 9 0 ) , p . 1 6 3 ; s e e a l s o W o m a c k , J . P , , J o n e s , D . T . , a n d R o o s , D . ,

( 1 9 9 1 ) , T h e m a c h i n e t h a t c h a n g e d t h e w o r l d : t h e s t o l y o f l e a n p r o d u c -

t i o n , p p . 1 4 6 - 5 3 .

T h e T h i r d I t a l y i s d i s c u s s e d a t l e n g t h i n B e s t , M i c h a e l H . , ( 1 9 9 0 ) T h e

N e w C o m p e t i t i o n , P o l i t y P r e s s , C a m b r i d g e , p p . 2 0 3 - 2 2 6 .

d e S o t o , H e r n a n d o , S t r u c t u r a l a d j u s t m e n t a n d t h e i n f o r m a l s e c t o r , J .

L e v i t s k y ( 1 9 8 9 ) .

C h i n a : W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e ( 1 9 9 4 ) , p . 7 7 ; B a n g l a d e s h : H o s s a i n , M a -

h a b u b , ( 1 9 8 4 ) , I n c r e a s i n g f o o d a v a i l a b i l i t y i n B a n g l a d e s h : c o n s t r a i n t s

a n d p o s s i b i l i t i e s , D h a k a F o o d S t r a t e g y R e v i e w E x e r c i s e , M i n i s t r y o f A g r i -

c u l t u r e . S e e a l s o W o r l d B a n k , ( 1 9 8 5 ) , B a n g l a d e s h : e c o n o m i c a n d s o c i a l

d e v e l o p m e n t p r o s p e c t s , V o l . I I I , w h i c h e s t i m a t e d t h a t b y 1 9 9 1 o n l y 1 6 t o

1 8 p e r c e n t o f t h e a d d i t i o n a l l a b o u r f o r c e w o u l d b e e m p l o y e d i n d i r e c t

c r o p p r o d u c t i o n .

G w i t i r a , J o s h u a C . , ( 1 9 9 0 ) S m a l l - s c a l e t e c h n o l o g y f o r a g r o - i n d u s t r i a l

d e v e l o p m e n t , J T D G / Z i m b a b w e M i n i s t r y o f I n d u s t r y a n d C o m m e r c e ,

H a r a r e , O c t o b e r .

S e e R o b e r t C h a m b e r s , ( 1 9 8 7 a n d 1 9 9 4 ) , a n d C h a m b e r s a n d C o n w a y ,

( 1 9 9 2 ) , f o r a m o r e t h o r o u g h d i s c u s s i o n o f s u s t a i n a b l e r u r a l l i v e l i h o o d s .

M c C o r m i c k , J o h n , ( 1 9 8 9 ) , R e c l a i m i n g p a r a d i s e : T h e g l o b a l e n v i r o n n i e n -

t a l m o v e m e n t , I n d i a n a U n i v e r s i t y P r e s s , B l o o m i n g t o n , p . 3 .

M c C o r m i c k , ( 1 9 8 9 ) , o p c i t , p . 1 9 .

Q u o t e d i n B o n n e r , R a y m o n d , ( 1 9 9 3 ) , A t t h e h a n d o f m a n : p e r i l a n d h o p e

J b r A f r i c a w i l d 4 f e , K n o p f f , N e w Y o r k , p . 4 0 .

I U C N ( 1 9 4 8 ) , S t a t u t e s , 5 O c t o b e r .

Q u o t e d i n B o n n e r , ( 1 9 9 3 ) , o p c i i , p . 5 7 .

2 6 1



M c C o r m i c k , ( 1 9 8 9 ) , o p c i t , p . 1 8 3 .

E k i n s , ( 1 9 9 2 ) , p p . 1 4 5 - 9 .

W o r l d C o m m i s s i o n o n E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t , ( 1 9 8 7 ) , p . 2 .

W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e ( 1 9 9 4 ) , p . 1 3 .

K e l l y , P e t r a , A v e r y b a d w a y t o e n t e r t h e n e x t c e n t u r y , i n B r e c h e r e t a l . ,

( 1 9 9 3 ) , p . 1 4 1 .

B o n n e r , ( 1 9 9 3 ) , o p c i t , p . 2 0 .

B o n n e r , ( 1 9 9 3 ) , o p c i t , p p . 1 8 9 - 9 0 .

M c C o r m i c k , ( 1 9 8 9 ) , o p c i t p . 8 5 ; f o r a s c a t h i n g a t t a c k o n j u s t a b o u t

e v e r y o n e i n t h e e n v i r o n m e n t a l m o v e m e n t , s e e B a i l e y R o n a l d , ( 1 9 9 3 ) .

M i d d l e t o n , N e i l , P . O K e e f e , S . M o y o , ( 1 9 9 3 ) , T e a r s o f t h e c r o c o d i l e : f r o m

r i o t o r e a l i t y i n t h e d e v e l o p i n g w o r l d , P l u t o , L o n d o n , p . 2 0 9 .

C h a p t e r I V S o u t h e r n N G O s

K a n d i l , A m a n i , ( 1 9 9 3 ) , D e f i n i n g t h e n o n - p r o f i t s e c t o r : E g j p t , W o r k i n g

P a p e r s o f t h e J o h n s H o p k i n s C o m p a r a t i v e N o n p r o f i t S e c t o r P r o j e c t , N o .

1 0 , T h e J o h n s H o p k i n s I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s , B a l t i m o r e , p . 4 .

W a n i g a r a t n e , R a n j i t D . , ( 1 9 9 4 ) , T h e s t a t e - N G O r e l a t i o n s h i p : r i g h t s , i n t e r -

e s t s a n d a c c o u n t a b i l i t y , p a p e r p r e s e n t e d a t U n i v e r s i t y o f M a n c h e s t e r

W o r k s h o p o n N G O s a n d A c c o u n t a b i l i t y i n t h e N e w W o r l d O r d e r , J u n e ,

p . 5 .

T h e s e n u m b e r s , d r a w n f r o m a w i d e v a r i e t y o f s o u r c e s , a r e o n l y b a r e l y

t r u s t w o r t h y , a s d e f i n i t i o n s a r e w i d e l y i n c o n s i s t e n t . M a n y o f t h e N G O s i n

o n e c o u n t r y m a y a c t u a l l y b e s m a l l , v i l l a g e - b a s e d o r g a n i z a t i o n s t h a t a r e

n o t i n c l u d e d i n t h e s u r v e y o f a n o t h e r c o u n t r y . T h e n u m b e r s s e r v e l a r g e l y

t o d e m o n s t r a t e t h e g l o b a l d y n a m i s m o f t h e s e c t o r .

B R A G , ( 1 9 9 2 ) , B R A G a t t w e n t y , D h a k a .

B l a c k , ( 1 9 9 2 ) , p . 1 3 3 .

i b i d .

N y o n i , S i t h e m b i s o , ( 1 9 8 7 ) , I n d i g e n o u s N G O s : l i b e r a t i o n , s e l f - r e l i a n c e

a n d d e v e l o p m e n t , W o r l d D e v e l o p m e n t , V o l . 1 5 , S u p p l e m e n t .

A l i n s k y , S a u l D . , ( 1 9 6 9 ) , R e v e i l l e f o r r a d i c a l s , V i n t a g e , N e w Y o r k , p . 9 0

( o r i g i n a l l y p u b l i s h e d i n 1 9 4 6 ) .

R i c h , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 3 1 ; R e i l l y , C h a r l e s , ( 1 9 9 3 ) , T h e r o a d f r o m R i o , G r a s s -

r o o t s D e v e l o p m e n t 1 7 / 1 .

S o u r c e s f o r t h e C h i p k o s t o r y i n c l u d e D a n k e l m a n a n d D a v i d s o n , ( 1 9 8 8 ) ;

E k i n s , ( 1 9 9 2 ) ; a n d S t a n d i n g u p f o r t r e e s : w o m e n s r o l e i n t h e G h i p k o

M o v e m e n t b y S h o b i t a J a m i n S o n t h e i m e r , ( 1 9 9 1 ) .

T h i s s e c t i o n i s b a s e d o n a n e x t e n s i v e s t u d y o f G h a n a i a n N G O s u n d e r -

t a k e n b y t h e a u t h o r w i t h S i a p h a K a m a r a a n d D a n i e l J o l y i n 1 9 9 2 .

T h o m p s o n , J u d i t h , ( 1 9 9 1 ) , M a n a g i n g N G O s : w h a t a r e t h e c r i t i c a l c h a l -

l e n g e s f o r N G O s t o d a y i n A f r i c a ? I S O D E G , A c c r a . T h o m p s o n a l s o i n -

c l u d e s t h e p r o b l e m s o f n e t w o r k i n g , u m b r e l l a o r g a n i z a t i o n s , a n d g a i n i n g

r e c o g n i t i o n a t h o m e a n d a b r o a d .

T h e m a i n s o u r c e s f o r d e t a i l s i n t h i s s e c t i o n a r e a s f o l l o w s : M a l e e S u w a n a -

a d t h , ( 1 9 9 1 ) , T h e N G O s e c t o r i n T h a i l a n d , S V I T A F o u n d a t i o n , B a n g k o k ;

P R I A , ( 1 9 9 2 ) , N o v e m b e r N e w s l e t t e r N o . 4 0 , P R I A , N e w D e l h i ; P e r e r a , J . ,

2 6 2



C . M a r a s i n g h e a n d L . J a y a s e k e r e , ( 1 9 9 2 ) , A p e o p l e s m o v e m e n t u n d e r

s e i g e , S a r v o d a y a , R a t m a l a n a ; R . B e t t s e t a l . , A s t r a t e g i c a s s e s s m e n t o f

N G O d e v e l o p m e n t i n I n d o n e s i a , D A I , W a s h i n g t o n , 1 9 8 7 ; I n t e r n a t i o n a l

C e n t e r f o r N o t - f o r - P r o f i t L a w , R e p o r t o f a v i s i t t o A s i a ,

( 1 9 9 4 ) ,

F a r m i n g t o n .

T h i s s i l l y i d e a w a s g i v e n m o r e p r o m i n e n c e t h a n i t d e s e r v e d b y i t s i n c l u -

s i o n i n t h e 1 9 9 3 U N D P H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t ( p . 9 9 ) ; i t i s d i s c u s s e d

a t l e n g t h i n C h a p t e r I X .

S c h n e i d e r , ( 1 9 8 8 ) , p . 1 0 8 .

H o u s t o n , J a m e s , ( 1 9 9 4 ) , S t r e n g t h e n i n g t h e N G O s e c t o r i n A f r i c a - t h e

l e g a l a n d J i s c a i f r a m e w o r k , C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , L o n d o n , ( d r a f t ) .

T h i s d i d n o t , h o w e v e r , s t o p t h e G o v e r n m e n t o f K e n y a f r o m e x p e l l i n g t h e

D i r e c t o r o f a G e r m a n N G O , n o r f r o m d e - r e g i s t e r i n g K e n y a n N G O s ( t h e

M w a n g a s a T r u s t a n d t h e C e n t r e f o r L a w a n d R e s e a r c h I n t e r n a t i o n a l i n

1 9 9 4 ) f o r w h a t i t r e g a r d e d a s a c t i v i t i e s d e s i g n e d t o i n j u r e t h e c r e d i b i l i t y

o f t h e g o v e r n m e n t .

S o u r c e s : K e n y a G i l l i e s D . , a n d M . M u t a , ( 1 9 9 3 ) , A l o n g r o a d t o U h u r u ;

h u m a n r i g h t s a n d p o l i t i c a l p a r t i c i p a t i o n i n K e n y a , I n t e r n a t i o n a l C e n t r e

f o r H u m a n R i g h t s a n d D e m o c r a c y , M o n t r e a l ; a n d H o u s t o n , ( 1 9 9 4 ) , o p .

c i t , p . 1 4 ; P a k i s t a n - v a r i o u s n e w s a r t i c l e s a n d N G O p o s i t i o n p a p e r s .

C h a p t e r V T h e p i n k e l e p h a n t : e m p o w e r m e n t a n d t h e s t a t u s

o f w o m e n

M a t h a i , S . , ( 1 9 9 0 ) , W o m e n a n d n e w t e c h n o l o g i e s - a n o r g a n i z i n g m a n -

u a l , i n T h e T r i b u n e , N o . 3 4 , N e w Y o r k : I n t e r n a t i o n a l T r i b u n e C e n t r e ,

c i t e d i n M o s e r , ( 1 9 9 3 ) , p . 4 6 . I n t e r e s t i n g l y , i n 1 9 9 4 C h i n a b a n n e d t h e u s e

o f u l t r a s o u n d f o r t h e d e t e c t i o n o f t h e g e n d e r o f a n u n b o r n b a b y .

U N D P , ( 1 9 9 1 ) , p . 2 7 .

U N D P , ( 1 9 9 4 ) , p . 9 7 .

S e n a n d G r o w n , ( 1 9 8 7 ) , p . 4 9

T h e b e s t e a r l y c r i t i q u e w a s p r o d u c e d i n 1 9 8 7 b y U N I C E F : e d i t e d b y

C o r n i a e t a l . M o r e r e c e n t l y , S u s a n G e o r g e , a l o n g - t i m e c r i t i c o f t h e W o r l d

B a n k , w e n t f o r t h e a d j u s t m e n t j u g u l a r w i t h F a b r i z i o S a b e l l i i n F a i t h a n d

c r e d i t . T h e W o r l d B a n k s s e c u l a r e m p i r e ( P e n g u i n , L o n d o n , 1 9 9 4 ) . A

b r o a d c o l l e c t i o n o f N G O v i e w s w a s p r o d u c e d i n 1 9 9 4 i n 5 0 y e a r s i s

e n o u g h : t h e c a s e a g a i n s t t h e W o r l d B a n k a n d t h e I n t e r n a t i o n a l M o n e -

t a i y F u n d ( K e v i n D a n a h e r ( e d . ) , S o u t h E n d P r e s s , B o s t o n ) .

W o r l d B a n k ( 1 9 9 4 a ) , p . 1 6 3 .

M o s e r , ( 1 9 9 3 ) , p . 6 1 .

i b i d , p . 6 2 .

i b i d , p . 7 0

W o r l d B a n k , ( 1 9 9 4 a ) , p . 2 1 a n d p . 4 9 .

R o s e , K a l i m a , ( 1 9 9 2 ) , W h e r e w o m e n a r e l e a d e r s : t h e S E W A m o v e m e n t i n

I n d i a , V i s t a a r , D e l h i , p . 7 9 .

P e r s o n a l v i s i t b y t h e a u t h o r t o D a r s a n o C h a r n o , J u n e 1 9 8 8 .

I T P u b l i c a t i o n s , L o n d o n .

C a r r , ( 1 9 8 4 ) , p . 1 2 5 .

2 6 3



Y u d e l m a n , S a l l y , ( 1 9 8 7 ) , I n t e g r a t i n g w o m e n i n t o d e v e l o p m e n t p r o j e c t s :

o b s e r v a t i o n s o n t h e N G O e x p e r i e n c e i n g e n e r a l a n d L a t i n A m e r i c a i n

P a r t i c u l a r , W o r d D e v e l o p m e n t , S u p p l e m e n t , V o l . 1 5 , A u t u m n , p . 1 8 1 .

M o s e r , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 1 7 .

A n d a m , A b a . A . , ( 1 9 9 0 ) , R e m e d i a l s t r a t e g i e s t o o v e r c o m e g e n d e r s t e r -

e o t y p i n g i n s c i e n c e e d u c a t i o n i n G h a n a , i n D e v e l o p m e n t , S I D , R o m e .

S e e , f o r e x a m p l e , M c K e e , K a t h a r i n e , ( 1 9 8 9 ) , M i c r o l e v e l s t r a t e g i e s f o r

s u p p o r t i n g l i v e l i h o o d s , e m p l o y m e n t a n d i n c o m e g e n e r a t i o n o f p o o r

w o m e n i n t h e T h i r d W o r l d : t h e c h a l l e n g e o f s i g n i f i c a n c e , W o r l d D e -

v e l o p m e n t , V o l . 1 7 , N o . 7 ; a n d T e n d l e r , J u d i t h , ( 1 9 8 9 ) , W h a t e v e r h a p -

p e n e d t o p o v e r t y a l l e v i a t i o n ? i n L e v i t s k y , ( 1 9 8 9 ) .

T h e C A R E c a s e i s b a s e d o n p e r s o n a l s t u d y b y t h e a u t h o r d u r i n g a v i s i t t o

t h e p r o j e c t i n A u g u s t 1 9 9 0 , a n d o n C A R E S R C P Q u a r t e r l y R e p o r t , 1 A p r i l

1 9 9 4 - 3 1 J u n e 1 9 9 4 .

T h i s c l a i m i s m o s t c l e a r l y i d e n t i f i e d i n M c K e e , ( 1 9 8 9 ) , o p c i i , p 1 0 1

S t a t i s t i c s a r e t a k e n f r o m G r a m e e n B a n k P r o j e c t P h a s e I I I ; P r o j e c t C o m p l e -

t i o n M i s s i o n , F i n a l R e p o r t , J a n u a r y 1 9 9 4 . T h e r e p o r t s a y s t h a t G r a m e e n

B a n k h a s b e e n u n a b l e t o d e v e l o p , r e f i n e a n d p r o m o t e p r o m i s i n g t e c h -

n o l o g i e s t h a t t h e b o r r o w e r s c a n s u b s e q u e n t l y a d o p t t o i n c r e a s e t h e p r o -

d u c t i v i t y o f t h e i r l o a n s a n d t o e n a b l e t h e m t o u t i l i z e l a r g e r l o a n s ( p . i i ) .

T h i s i s b o r n e o u t i n t h e f i n d i n g s o f P o n n a W i g n a r a a , ( 1 9 9 0 ) , i n W o m e n ,

p o v e r t y a n d r e s o u r c e s , S a g e , N e w D e l h i .

T h e B R A C p o u l t r y e x a m p l e i s b a s e d o n v i s i t s b y t h e a u t h o r t o B R A C

p r o g r a m m e s o v e r t h e y e a r s , m o s t r e c e n t l y i n O c t o b e r , 1 9 9 4 .

C a r r , ( 1 9 8 4 ) , p p . 1 3 i 4 .

C h e n , M a r t y , ( 1 9 8 9 ) , A s e c t o r a l a p p r o a c h t o w o m e n s w o r k : l e s s o n s

f r o m I n d i a , W o r l d D e v e l o p m e n t , V o l . 1 7 , N o . 7 .

I a m g r a t e f u l t o B r e n d a C u p p e r f o r t h i s i m a g e r y . C o m m e n t i n g o n a d r a f t

o f t h i s c h a p t e r i n a f a x f r o m C r o a t i a , s h e w r o t e , T h e a c a d e m i c s g o t

c a r r i e d a w a y o n t h e o r y : p e o p l e a r e a f r a i d t o s t i c k t h e i r n e c k o u t a n d c a l l

s o m e t h i n g s u c c e s s f u l b e c a u s e i t d o e s n t i n c o r p o r a t e e v e r y p r i n c i p l e f r o m

e v e r y t h e o r y . E v e n t h o u g h t h e t h e o r i e s h a v e b e e n v a l u a b l e , t h e y h a v e

p r o v e n t o b e v e r y , v e r y i n t i m i d a t i n g t o m o s t p r a c t i t i o n e r s i n t h e r e a l

w o r l d : n o t a b l y m e n .

L o n g w e , S a r a H . , ( 1 9 8 9 ) , G e n d e r a w a r e n e s s : t h e m i s s i n g e l e m e n t i n t h e

T h i r d W o r l d d e v e l o p m e n t p r o j e c t , F I N N I D A ; a l s o a r e v i s e d v e r s i o n o f

t h e s a m e p a p e r i n C h a n g i n g p e r c e p t i o n s : u r i t i n g s o n g e n d e r a n d d e -

v e l o p m e n t , O x f a m , O x f o r d , ( 1 9 9 1 ) .

C h a p t e r V I

D i s a s t e r s : s o m e c a m e r u n n i n g

R e p o r t o f t h e S e c r e t a r y G e n e r a l o n t h e S i t u a t i o n i n R w a n d a , 3 1 M a y

1 9 9 4 ; q u o t e d i n V a s s a l l - A d a m s , G u y , ( 1 9 9 4 ) , R w a n d a : a n a g e n d a f o r

i n t e r n a t i o n a l a c t i o n , O x f a m , O x f o r d , p . 4 4 .

I ) e t a i l e c l d e s c r i p t i o n s o f P e r u v i a n h o u s i n g c a n h e f o u n d i n D c S o t o , H . ,

( 1 9 8 9 ) , T h e o t h e r p a t h , H a r p e r a n d R o w , N e w Y o r k , a n d M a s k r e y , A . ,

( 1 9 8 9 ) , D i s a s t e r m i t l g a t i o n ; a c o m m u n i t y - b a s e d a p p r o a c h , O x f a m , O x f o r d .

S m i l l i e , ( 1 9 9 1 ) , p . 4 0 .

2 6 4



S e e , f o r e x a m p l e , R y d e r , G r a i n e ( e d . ) , ( 1 9 9 0 ) , D a m n i n g t h e T h r e e

G o r g e s . ' w h a t t h e d a m - b u i l d e r s d o n ' t w a n t y o u t o k n o w , P r o b e I n t e r n a -

t i o n a l , T o r o n t o .

' T h e T h r e e G o r g e s D a m i n C h i n a : f o r c e d r e s e t t l e m e n t , s u p p r e s s i o n o f

d i s s e n t a n d l a b o r r i g h t s c o n c e r n s ' , H u m a n R i g h t s W a t c h / A s i a , N e w Y o r k ,

V o l . 7 N o . 2 , F e b r u a r y 1 9 9 5 .

H o m e r - D i x o n , ( 1 9 9 4 ) , p p . 5 i 0 .

C i t e d i n O ' R o u r k e , ( 1 9 9 4 ) , p p . 9 4 - 5 .

S a m p s o n , C y n t h i a , ' Q u a k e r c o n c i l i a t i o n d u r i n g t h e N i g e r i a n C i v i l W a r ' i n

J o h n s t o n a n d S a m p s o n , ( 1 9 9 4 ) , p p . 8 8 - 1 1 8 .

S t r e m l a u , J . J . , ( 1 9 7 7 ) , T h e I n t e r n a t i o n a l p o l i t i c s o f t h e N i g e r i a n ( ' i v i l

W a r , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , p . 2 4 4 .

' L a s t m o n t h l A u g u s t 1 9 6 8 ] , t h e R e d C r o s s p u b l i s h e d a f i g u r e o f e i g h t t o

t e n t h o u s a n d d e a t h s . .

. B u t

a l l o u r f i g u r e s , I w o u l d r e m i n d y o u , a r e

l i k e l y t o h e o n t h e c o n s e r v a t i v e s i d e , ' s a i d C l y n e S h e p h e r d , W o r l d C o u n -

c i l o f C h u r c h e s ( S o u r c e : J a c o b s , D a n , ( 1 9 8 8 ) , T h e b r u t a l i t y o f n a t i o n s ,

P a r a g o n , N e w Y o r k , p 1 0 9 ) ; b y S e p t e m b e r , H e r m a n M i c i d l e k o o p , W C C

R e l i e f D i r e c t o r i n B i a f r a w a s e s t i m a t i n g 1 2 0 0 0 d e a t h s a m o n t h , a n d

c a b l e d U T h a n t t o p r e d i c t 2 5 0 0 0 a d a y b y D e c e m b e r i f t h e w a r d i d n o t

e n d ( S o u r c e : J a c o b s , o p c i t , p . 3 ) .

A . E d g e l l i n D a v i d , M . ( e d ) , ( 1 9 7 5 ) , C i v i l w a r s a n d t h e p o l i t i c s o f i n t e r -

n a t i o n a l r e l i e f P r a e g e r , N e w Y o r k , p . 6 7 .

A k p a n , N . U . , ( 1 9 7 1 ) , T h e s t r u g g l e f o r s e c e s s i o n , 1 9 6 6 - 7 0 , F r a n k C a s s ,

L o n d o n , p . 1 6 0 .

Q u o t e d i n S t r e m l a u , o p . c i t . , p . 2 3 9 .

L l o y d , H u g h , e t a l . , ( 1 9 7 2 ) , T h e N o r d c h u r c h a i d a i r 4 f l t o B i a f r a , 1 9 6 8 -

7 0 : a n o p e r a t i o n s r e p o r t , F o l k e k i r k e n s N o d h j a e l p , C o p e n h a g e n , p . 2 4 0 .

S t r e m l a u , ( 1 9 7 7 ) , o p . c i t . , p . 2 4 1 .

L l o y d , ( 1 9 7 2 ) , o p . c i t . , A p p e n d i x 9 .

C a r l , B e v e r l y , D e p u t y C h i e f o f N i g e r i a / B i a f r a R e l i e f a n d R e h a b i l i t a t i o n

p r o g r a m , U S A I D , q u o t e d i n S t r e m l a u , ( 1 9 7 7 ) , o p . c i t . , p . 2 4 2 .

S u s a n C r o n j e ( 1 9 7 2 ) , p u t s t h e f i g u r e f o r N i g e r i a n a r m s e x p e n d i t u r e a t 4 0

m i l l i o n i n h e r h o o k , T h e W a r a n d N i g e r i a , S i d g e w i c k a n d J a c k s o n , L o n d o n .

B u r l e y , L . A . , ( 1 9 7 3 ) , ' D i s a s t e r r e l i e f a d m i n i s t r a t i o n i n t h e T h i r d W o r l d ' ,

I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t R e v i e w , 1 5 : 1 .

S e n i o r m a n a g e r s i n U N I C E F , C o n c e r n , t h e A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e

C o m m i t t e e , C A R E a n d o t h e r s ( o f w h i c h t h e a u t h o r w a s o n e ) w o u l d

o c c a s i o n a l l y o r g a n i z e a N i g e r i a n e v e n i n g i n D h a k a t o r e c a l l e a r l i e r

a d v e n t u r e s .

1 9 9 4 U N R e v i s e d C o n s o l i d a t e d I n t e r - A g e n c y A p p e a l f o r A n g o l a ; F e b r u -

a r y J u l y 1 9 9 4 , U N D e p a r t m e n t o f H u m a n i t a r i a n A f f a i r s , G e n e v a .

2 2 , B l a c k , ( 1 9 9 2 ) , p . 2 2 3 .

T h e 1 9 9 2 f i g u r e , a c c o r d i n g t o t h e 1 9 9 3 a n d 1 9 9 4 O E C D D A C R e p o r t s w a s

8 . 6 p e r c e n t , a n d i n 1 9 9 3 i t w a s 1 1 . 4 p e r c e n t . T h e s e f i g u r e s a r e o p e n t o

i n t e r p r e t a t i o n .

B e n s o n , C h a r l o t t e , ( 1 9 9 3 ) , T h e c h a n g i n g r o l e s o f N G O s i n t h e p r o v i s i o n

o f r e l i e f a n d r e h a b i l i t a t i o n a s s i s t a n c e : C a m b o d i a / T h a i l a n d , O v e r s e a s

D e v e l o p m e n t I n s t i t u t e , L o n d o n , p . 9 3 .

2 6 5



B e n s o n , ( 1 9 9 3 ) , o p . c i t . , p . 3 6 .

F o r h o r r o r s t o r i e s o n r e l i e f a s s i s t a n c e g o n e w r o n g , s e e H a n c o c k ; t h e s e

d o c u m e n t e d e x a m p l e s a n d m o r e c a n h e f o u n d o n p p . 1 2 - 1 3 , a n d i n

S h a w c r o s s , W . , ( 1 9 8 4 ) , T h e q u a l i t y o f m e r c y : c a m b o d i a , h o l o c a u s t a n d

m o d e r n c o n s c i e n c e , A n d r e D e u t s c h , L o n d o n , p . 3 8 6 .

T h e E c o n o m i s t , 8 O c t o b e r 1 9 9 4 .

S e e f o r e x a m p l e M a s o n , L . a n d B r o w n , R . R i c e , R i v a l i y a n d P o l i t i c s :

M a n a g i n g C a m b o d i a n R e l i e f U n i v e r s i t y o f N o t r e D a m e P r e s s , 1 9 8 3 ,

S h a w c r o s s , ( 1 9 8 4 ) o p . c i t . a n d B e n s o n ( 1 9 9 3 ) o p . c i t . , 2 9 .

S m i l l i e , ( 1 9 8 5 ) , p . 3 3 5 .

T h e s e t w o e f f o r t s a r e d e s c r i b e d i n d e t a i l i n A n d e r s o n a n d W o o d r o w

( 1 9 8 9 ) .

O ' R o u r k e , ( 1 9 9 4 ) , p . 9 5 .

W o r l d D i s a s t e r s R e p o r t 1 9 9 4 , R e d C r o s s , G e n e v a , 1 9 9 4 , p . 8 7 .

M a s o n a n d B r o w n , ( 1 9 8 3 ) , o p . c i t . , p . 1 3 1 .

B e n s o n , ( 1 9 9 3 ) , o p . c i t . , p . 9 3 .

C a m p b e l l , ( 1 9 9 0 ) , p . 9 3 .

B o r t o n , ( 1 9 9 4 ) , p . 8 5 .

B o r t o n , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 9 .

H a n c o c k , ( 1 9 8 9 ) , p . 2 7 .

A c c o r d i n g t o ' C h r o n i c l e s o f C h a n g e ' ( C I D A , 1 9 9 4 ) , C a n a d a s p e n t C 1 . 3

b i l l i o n i n p e a c e k e e p i n g , f o o d a n d e m e r g e n c y a s s i s t a n c e t o S o m a l i a b e -

t w e e n 1 9 8 9 a n d 1 9 9 2 . T o t a l C a n a d i a n a i d e x p e n d i t u r e t o a l l A f r i c a n

c o u n t r i e s - b i l a t e r a l , m u l t i l a t e r a l , f o o d , e m e r g e n c y a i d a n d N G O s u p -

p o r t - w a s C 1 . 0 7 b i l l i o n i n 1 9 9 2 - 3 ( C I D A A n n u a l R e p o r t , 1 9 9 2 - 3 ,

O t t a w a , 1 9 9 4 ) .

Q u o t e d i n B e n t h a l l , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 3 3 .

M a t c h I n t e r n a t i o n a l : O t t a w a C i t i z e n , 2 2 J u l y 1 9 9 4 ; A J J D C / A A I : N e w Y o r k

T i m e s , 3 l J u l y 1 9 9 4 .

S h a w c r o s s , ( 1 9 8 4 ) , o p . c i t . , p . 2 4 3 .

H u m a n i t a r i a n a i d b e t w e e n c o n f l i c t a n d d e v e l o p m e n t , ( 1 9 9 3 ) , M i n i s t r y

o f F o r e i g n A f f a i r s ( D V L / O S ) , T h e H a g u e , p . 5 2 .

' A I D A B - N G O C o o p e r a t i o n ; A n n u a l R e p o r t 1 9 9 3 - 4 ' , C a n b e r r a ; a n d

S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p . 3 3 .

Q u o t e d i n K e n t , R . C . , ( 1 9 8 7 ) , A n a t o m y o f d i s a s t e r r e l i e f t h e i n t e r n a -

t i o n a l n e t w o r k i n a c t i o n , P i n t e r , L o n d o n , p . 8 1 .

A n d e r s o n a n d W o o d r o w , ( 1 9 8 9 ) , p . 9 7 .

O x f a m , O x f o r d , ( 1 9 9 3 ) .

V a s s a l l - A d a m s , ( 1 9 9 4 ) , o p . c i t . , p . 2 6 .

E g u i z á b a l , C . , D . L e w i s , L . M i n e a r , P . S o l l i s , a n d T h o m a s W e i s s , ( 1 9 9 3 ) ,

H u m a n i t a r i a n c h a l l e n g e s i n G e n t r a l A m e r i c a : l e a r n i n g l e s s o n s o f r e c e n t

a r m e d c o n f l i c t , T h o m a s J . ( 1 9 9 3 ) , W a t s o n J r . I n s t i t u t e f o r I n t e r n a t i o n a l

S t u d i e s , B r o w n U n i v e r s i t y , P r o v i d e n c e .

R a k i y a O m a a r a n d A l e x d e W a a l ( 1 9 9 4 ) , u s e t h e g u i n e a - p i g a n a l o g y i n

' H u m a n i t a r i a n i s m u n b o u n d ? C u r r e n t d i l e m m a s f a c i n g m u l t i - m a n d a t e r e -

l i e f o p e r a t i o n s i n p o l i t i c a l e m e r g e n c i e s ' , A f r i c a n R i g h t s , L o n d o n , N o v e m -

b e r . D e W a a l u s e s i t a g a i n i n ( 1 9 9 4 ) , ' A f r i c a n E n c o u n t e r s ' , I n d e x o n

C e n s o r s h i p 6 . H a d t h e g u i n e a - p i g s u r v i v e d , t h e s u b s e q u e n t R w a n d a n

d i s a s t e r m i g h t h a v e b e e n m u c h l e s s s e v e r e .

2 6 6



i b i d .

C i t e d i n H u m a n i t a r i a n A i d . .

. , o p . c i t . , p A .

U S A I D O f f i c e f o r D i s a s t e r A s s i s t a n c e , ( 1 9 9 1 ) , A n n u a l R e p o r t , W a s h i n g t o n .

C h a p t e r V I I M i x e d m e s s a g e s : N G O s a n d t h e N o r t h e r n p u b l i c

R e p o r t e d i n T h e O t t a w a C i t i z e n , 1 2 M a y , 1 9 9 4 .

C a n a d i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y , ( 1 9 9 4 ) , P u b l i c o p i n i o n

r e s e a r c h i n p u t f o r t h e f o r e i g n p o l i c y r e v i e w , F e b r u a i y .

N o r w e g i a n s t a t i s t i c s : S t a t i s t i c s N o r w a y , 1 9 9 3 ; S w e d e n : S I D A c o r r e s p o n -

d e n c e w i t h a u t h o r ; U n i t e d S t a t e s : R o c k e f e l l e r F o u n d a t i o n / B e l d e n a n d R u s -

s o n e l l o , ( 1 9 9 3 ) , A m e r i c a n s a n d F o r e i g n A i d i n t h e N i n e t i e s , F e b r u a r y .

O E C D , ( 1 9 8 3 ) , D o c u m e n t a t i o n r e l a t i n g t o D A C M e e t i n g o n P u b l i c O p i n -

i o n a n d D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e , S e p t e m b e r .

C a n a d i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y , ( 1 9 9 3 ) , C a n a d i a n p u b l i c

o p i n i o n o n i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t ; a n a l y s i s o f F o c u s C a n a d a 1 9 9 3 - 1

S u r v e y , P u b l i c E n v i r o n m e n t R e s e a r c h a n d A n a l y s i s G r o u p , J u l y .

A m e r i c a n s a n d F o r e i g n A i d : A S t u d y o f A m e r i c a n P u b l i c A t t i t u d e s ,

( 1 9 9 5 ) , U n i v e r s i t y o f M a r y l a n d , J a n u a r y .

E u r o p e a n C o m m i s s i o n , ( 1 9 9 2 ) , E u r o b a r o m e t e r 3 6 : t h e w a y E u r o p e a n s

p e r c e i v e t h e T h i r d W o r l d i n 1 9 9 1 , I N R A E u r o p e a n C o o r d i n a t i n g O f f i c e ,

B r u s s e l s , M a r c h .

S o u r c e s : l s o p u b l i c , ( 1 9 9 4 ) , E n t w i c k l u n g s p o l i t i k B e r i c h t s b a n d S w i s s a i d ,

B e r n ; K e l l e y , J o n a t h a n , ( 1 9 8 9 ) , A u s t r a l i a n s a t t i t u d e s t o o v e r s e a s a i d ,

A u s t r a l i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e B u r e a u , C a n b e r r a ;

G o v e r n m e n t o f J a p a n , ( 1 9 9 4 ) , J a p a n s O D A 1 9 9 3 , M i n i s t r y o f F o r e i g n

A f f a i r s , T o k y o .

C i t e d i n Y a n k e l o v i c h , ( 1 9 9 1 ) , p . 3 2 .

T h e s e i n c l u d e d a n N G O C o a l i t i o n f o r U S S u p p o r t o f E q u i t a b l e a n d S u s -

t a i n a b l e D e v e l o p m e n t , T h e D e v e l o p m e n t G r o u p f o r A l t e r n a t i v e P o l i c i e s ,

t h e A d v o c a c y N e t w o r k f o r D e v e l o p m e n t , a n d t h e O v e r s e a s D e v e l o p -

m e n t C o u n c i l . S e e S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p p . 3 1 2 - 3

D e c i m a C o r p o r a t i o n , ( 1 9 9 3 ) , E l i t e s t u d y o n d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e ,

I D R C , O t t a w a .

S u m m i t d e b a t e s d i l u t e p l a n , T o r o n t o G l o b e a n d M a i l , 1 0 M a r c h 1 9 9 5 .

R a n d e l a n d G e r m a n , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 9 .

O E C D , ( 1 9 9 5 ) .

F i g u r e s d e r i v e d f r o m a n n u a l r e p o r t s o f t h e N G O s m e n t i o n e d .

R e p o r t e d i n C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 2 ) , p . 1 3 .

S o u r c e : I n t e r A c t i o n M e m b e r P r o f i l e s , I n t e r A c t i o n , W a s h i n g t o n , 1 9 9 3 .

1 8 , S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p . 2 1 .

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 2 ) .

Y a n k e l o v i c h , ( 1 9 9 1 ) , p . 5 .

2 1 , H a r r i s , L o u a n d A s s o c i a t e s , ( 1 9 9 3 ) , H a r r i s P o l l 5 5 , N e w Y o r k ,

1

N o v e m b e r .

2 2 . U n i v e r s i t y o f M a r y l a n d , o p c i t . M i c h a e l K i n s l e y c r i t i c i z e s t h e p u b l i c i g n o -

r a n c e r e v e a l e d i n t h i s s t u d y a n d t h e a t t a c h m e n t o f a n y p o l i t i c a l i m -

p o r t a n c e t o i t - i n T h e I n t e l l e c t u a l F r e e L u n c h , N e w Y o r k e r 6 F e b r u a r y

1 9 9 5 .

2 6 7



T i m e s M i r r o r C e n t e r f o r t h e P e o p l e a n d t h e P r e s s , ( 1 9 9 4 ) , E i g h t n a t i o n

p e o p l e a n d t h e p r e s s s u r v e y , W a s h i n g t o n , M a r c h .

C a n a d i a n I n t e r n a t i o n a l D e v e l o p m e n t A g e n c y , ( 1 9 9 1 ) , R e p o r t t o C I D A :

p u b l i c a t t i t u d e s t o w a r d i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , O t t a w a .

I n t e r c u l t u r a l C o m m u n i c a t i o n s I n c . , ( 1 9 9 3 ) , A n e w c l i m a t e f o r f o r e i g n

a i d ? W a s h i n g t o n , M a y : t h e B e l d e n a n d R u s s o n e l l o p o l l ( R o c k e f e l l e r

F o u n d a t i o n , A m e r i c a n s a n d F o r e i g n A i d i n t h e N i n e t i e s , F e b . 1 9 9 3 )

f o u n d s u p p o r t f o r t h e U N s l i g h t l y l o w e r , a t 4 5 p e r c e n t ; 6 1 p e r c e n t

b e l i e v e d m u l t i l a t e r a l a i d p r o g r a m m e s w o u l d b e m o r e e f f e c t i v e t h a n b i -

l a t e r a l . A w o r d o f c a u t i o n i s n e e d e d o n t h e U S f i g u r e s : a 1 9 9 2 U N I C E F

p o l i f o u n d t h a t r o u g h l y t h e s a m e n u m b e r ( 1 9 p e r c e n t ) b e l i e v e d U S

G o v e r n m e n t s u p p o r t t o b e e f f e c t i v e , h o w e v e r o n l y 2 2 p e r c e n t f a v o u r e d

U N a g e n c i e s a n d U N I C E F . R e l i g i o u s o r g a n i z a t i o n s c a m e o u t a h e a d i n

t h i s p o l l ( 3 7 p e r c e n t ) , a n d N G O s r e c e i v e d o n l y 1 1 p e r c e n t s u p p o r t

( S o u r c e : I n t e r A c t i o n 1 9 9 4 ) .

C I D A , ( 1 9 8 8 ) , R e p o r t t o C I D A : P u b l i c A t t i t u d e s T o w a r d s I n t e r n a t i o n a l

D e v e l o p m e n t A s s i s t a n c e , O t t a w a .

E u r o p e a n t r u s t i n n a t i o n a l g o v e r n m e n t s r a n g e s f r o m a h i g h o f 1 5 p e r

c e n t i n G e r m a n y , t o a l o w o f 1 p e r c e n t , 3 p e r c e n t a n d 5 p e r c e n t

r e s p e c t i v e l y i n G r e e c e , I t a l y a n d t h e N e t h e r l a n d s . T h e h i g h e s t s u p p o r t

f o r U N a g e n c i e s w a s f o u n d i n G r e e c e a n d S p a i n ( 6 5 p e r c e n t a n d 5 7 p e r

c e n t ) , a n d t h e l o w e s t i n G e r m a n y a n d B r i t a i n ( 3 0 p e r c e n t ) . T h e g r e a t e s t

c o n f i d e n c e i n N G O s w a s f o u n d i n I r e l a n d a n d B r i t a i n ( 3 3 p e r c e n t a n d 3 0

p e r c e n t ) , a n d t h e l o w e s t i n P o r t u g a l a n d G r e e c e ( 3 p e r c e n t a n d 8 p e r

c e n t ) . C o n f i d e n c e i n N G O s w a s r e l a t i v e l y w e a k i n t h e N e t h e r l a n d s , D e n -

m a r k a n d B e l g i u m ( 1 5 p e r c e n t , 1 6 p e r c e n t a n d 1 9 p e r c e n t ) . S o u r c e :

E u r o p e a n C o m m i s s i o n , ( 1 9 9 2 ) , E u r o b a r o m e t e r 3 6 : t h e w a y e u r o p e a n s

p e r c e i v e t h e T h i r d W o r l d i n 1 9 9 1 , I N R A E u r o p e a n C o o r d i n a t i n g O f f i c e ,

B r u s s e l s , M a r c h .

Y a n k e l o v i c h , ( 1 9 9 1 ) , p p . 8 4 - 5 .

Y a n k e l o v i c h , ( 1 9 9 1 ) , p . 1 0 1 .

Q u o t e d i n B r e a d f o r t h e W o r l d , ( 1 9 9 3 ) , p . 7 0 .

P a t t e r n s i n F o r e i g n N e w s C o v e r a g e o n U S N e t w o r k T e l e v i s i o n

b y W e a v e r , P o r t e r a n d E v a n s ; c i t e d i n W a i l i s , R o g e r a n d S t a n l e y

B a r a n , ( 1 9 9 0 ) , T h e k n o w n w o r l d o f b r o a d c a s t n e w s , R o u t l e d g e , L o n -

d o n , p . 1 5 6 .

R i f f e D . , a n d E . S h a w , C o n f l i c t a n d c o n s o n a n c e : c o v e r a g e o f t h e

T h i r d W o r l d i n t w o U S P a p e r s , J o u r n a l i s m Q u a r t e r l y 6 3 , ( 1 9 8 6 ) ,

p p . 6 1 7 - 2 6 .

H i g h l i g h t s f r o m F r e n c h S t u d y , L i m a g e d u T i e r s M o n d e d a n s l e s m é d i a s ,

B a r O s u d , C o m m i s s i o n D é v e l o p p e m e n t / C o o p é r a t i o n e t M i n i s t è r e d e I a

C o o p e r a t i o n , L a D o c u m e n t a t i o n F r a n c a i s e , P a r i s , ( 1 9 9 2 ) .

R o s e n b l u m , M o r t , ( 1 9 7 9 ) , C o u p s a n d e a r t h q u a k e s : r e p o r t i n g t h e w o r l d t o

A m e r i c a , H a r p e r C o l o p h o n , N e w Y o r k , p . 2 1 4 .

R o s e n b i u m , M o r t , ( 1 9 9 3 ) , W h o s t o l e t h e n e w s , J o h n W i l e y a n d S o n s , N e w

Y o r k , p . 2 8 0 .

H a l l i n , ( 1 9 9 4 ) , p p 1 4 - 1 5 .

i b i d , p . 3 5 .

2 6 8



S o u r c e : E u r o b a r o m e t e r 3 6 , o p . c i t .

H a r r i s N a t i o n a l O m n i b u s , S e p t e m b e r , 1 9 8 9 ; R S G B G e n e r a l O m n i b u s S u r -

v e y , J u l y , 1 9 9 3 .

N i k k i v a n d e r G a a g a n d C a t h y N a s h , ( 1 9 8 7 ) , I m a g e s o f A f r i c a : t h e U K

r e p o r t , O x f a m , O x f o r d ; c i t e d i n B e n t h a l l ( 1 9 9 3 ) .

S e e , f o r e x a m p l e , N e w I n t e r n a t i o n a l i s t , M a y 1 9 8 2 f o r s e v e r a l s t o r i e s o n

c h i l d s p o n s o r s h i p .

S o u r c e s : N e w I n t e r n a t i o n a l i s t , M a y , 1 9 8 2 ; P l a n I n t e r n a t i o n a l A n n u a l R e -

p o r t s 1 9 9 2 a n d 1 9 9 4 ; W o r l d V i s i o n U S A n n u a l R e p o r t 1 9 9 3 .

A C F O A C o d e o f E t h i c s , a d o p t e d S e p t e m b e r , 1 9 8 9 .

I n t e r A c t i o n , ( 1 9 9 3 ) , I n t e r A c t i o n P V O S t a n d a r d s , W a s h i n g t o n .

P h i l l i p s , E . H e r e w a r d , ( 1 9 6 9 ) , F u n d r a i s i n g t e c h n i q u e s a n d c a s e h i s t o -

r i e s , B u s i n e s s B o o k s , L o n d o n ; q u o t e d i n L i s s n e r , ( 1 9 7 7 ) , p . 1 3 1 .

B r e a d f o r t h e W o r l d , ( 1 9 9 3 ) , p . 7 4 .

C l a r k , ( 1 9 9 1 ) , p . 1 4 6 .

i b i d , p . 5 0 .

U S A I D , ( 1 9 9 3 ) , ' E v a l u a t i o n o f t h e D e v e l o p m e n t E d u c a t i o n P r o g r a m ' ,

I n t e r c u l t u r a l C o m m u n i c a t i o n I n c . , W a s h i n g t o n , O c t o b e r , p . 5 .

K i r b y , B o b ( e d . ) , ( 1 9 9 4 ) , E d u c a t i o n f o r C h a n g e : G r a s s r o o t s D e v e l o p m e n t

E d u c a t i o n i n E u r o p e ( d r a f t ) , N G D O - E C L i a i s o n C o m m i t t e e D e v e l o p -

m e n t E d u c a t i o n G r o u p , B r u s s e l s , p p . 8 - 9 .

P i n n e y , C . ( 1 9 9 4 ) , ' B u i l d i n g s u p p o r t f o r a n e w f o r e i g n p o l i c y ' ( d r a f t ) ,

C C I C , M a r c h .

C I D A ' s C o m m u n i c a t i o n s a n d D e v e l o p m e n t I n f o r m a t i o n P r o g r a m h a d a

b u d g e t o f C 1 5 . 7 m i l l i o n i n 1 9 9 2 - 3 ; i n 1 9 9 1 W o r l d V i s i o n A u s t r a l i a s p e n t

m o r e t h a n C 2 0 m i l l i o n o n a d m i n i s t r a t i o n a n d f u n d r a i s i n g . S o u r c e :

C I D A M a i n E s t i m a t e s ; W o r l d V i s i o n A u s t r a l i a A n n u a l R e p o r t , ( 1 9 9 2 ) .

O E C D , ( 1 9 8 3 ) , ' P r e s e n t S t a t e o f P u b l i c O p i n i o n . .

. ' , D A C ( 8 3 ) 2 5 .

S o u r c e s : N o r t h - S o u t h C e n t r e , ( 1 9 9 3 ) , ' E d u c a t i o n a n d t r a i n i n g i n t h e f i e l d s

o f e n v i r o n m e n t a n d d e v e l o p m e n t ' , L i s b o n , J u n e ; K i r b y , ( 1 9 9 4 ) , o p . c i t . ;

S I D A c o r r e s p o n d e n c e ( 1 9 9 4 ) , R i d d e l l , R o g e r , e t a l . , ( 1 9 9 4 ) , S t r e n g t h e n -

i n g t h e p a r t n e r s h i p : e v a l u a t i o n o f t h e F i n n i s h N G O s u p p o r t p r o g r a m m e ,

F I N N I D A , H e l s i n k i .

F o r e x a m p l e , C a n a d i a n p o l i s b e t w e e n 1 9 8 7 a n d 1 9 9 1 g a v e N G O s a

c r e d i b i l i t y r a t i n g o f a b o u t 2 5 p e r c e n t : b e h i n d t e l e v i s i o n ( a b o u t 3 5 p e r

c e n t ) a n d c h u r c h e s ( a b o u t 3 2 p e r c e n t ) , b u t a h e a d o f n e w s p a p e r s ( 2 0 p e r

c e n t a n d g o v e r n m e n t ( 1 8 p e r c e n t ) .

U N D P , ( 1 9 9 4 ) , p . 7 1 .

T i m e s M i r r o r P o l l , o p . c i t . , M a r c h 1 9 9 4 . N o n e o f t h e o t h e r s e v e n c o u n t r i e s

s u r v e y e d d i d s o b a d l y o n B o u t r o s B o u t r o s - G h a l i . O n l y M e x i c a n s h a d

m o r e t r o u b l e t h a n A m e r i c a n s w i t h B o r i s Y e l t s i n .

S c o t t a n d M p a n y a , ( 1 9 9 4 ) , p p . 9 7 - 8 .

C i t e d i n G o w i n g , N i k , ( 1 9 9 4 ) , ' R e a l t i m e t e l e v i s i o n c o v e r a g e o f a r m e d

c o n f l i c t a n d d i p l o m a t i c c r i s e s : d o e s i t p r e s s u r e o r d i s t o r t f o r e i g n p o l i c y

d e c i s i o n ? ' , H a r v a r d U n i v e r s i t y , C a m b r i d g e .

O ' B r i e n , C o n o r C r u i s e , ( 1 9 9 4 ) , p . 4 9 .

G a l b r a i t h , ( 1 9 9 2 ) , p . l 7 4 .

2 6 9



C h a p t e r V I I I M a n a g e m e n t , m e m o r y a n d m o n e y

A c c u r a t e s t a t i s t i c s o n N G O s a r e e l u s i v e . T h i s f i g u r e i s t h e r e f o r e a n e s t i -

m a t e . R e a s o n a b l y a c c u r a t e U S f i g u r e s , w h i c h s h o w a t o t a l f l o w o f

5 8

b i l l i o n f o r A m e r i c a n N G O s i n 1 9 9 1 , w o u l d s u g g e s t t h a t a t o t a l o f 1 0

b i l l i o n i s p r o b a b l y n o t a n e x a g g e r a t i o n . T h e s e f i g u r e s , h o w e v e r , i n c l u d e

i n - k i n d c o n t r i b u t i o n s a n d g r a n t s f r o m g o v e r n m e n t , w h i c h m a y r e p r e s e n t

a s m u c h a s h a l f t h e t o t a l . T h e 1 9 9 4 D A C C h a i r m a n ' s R e p o r t u s e s a f i g u r e

o f 6 . 3 b i l l i o n i n ' g r a n t s b y p r i v a t e v o l u n t a r y a g e n c i e s ' , b u t t h e r e a r e

s e r i o u s p r o b l e m s a n d a l i k e l y u n d e r - r e p o r t i n g i n t h i s n u m b e r . F o r d e -

t a i l s , s e e S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p p . 4 0 - 4 l .

M i n t z b e r g , H e n r y , ( 1 9 9 4 ) , T h e r i s e a n d f a l l o f s t r a t e g i c p l a n n i n g , T h e

F r e e P r e s s , N e w Y o r k , p . 1 1 0 .

' T h e t o p U S c h a r i t i e s ' , M o n e y , D e c e m b e r , 1 9 9 4 .

I r e a l i z e t h a t C h a p t e r V I c i t e s a f i g u r e o f 2 0 9 m i l l i o n i n p r i v a t e d o n o r

s u p p o r t t o W o r l d V i s i o n U S i n 1 9 9 3 . T h a t f i g u r e , t a k e n f r o m t h e U S

j o u r n a l , C h r o n i c l e o f P h i l a n t h r o p y ( 1 N o v e m b e r 1 9 9 4 ) , d i f f e r s f r o m t h e

f i g u r e i n W o r l d V i s i o n ' s p u b l i s h e d A n n u a l R e p o r t - 1 7 3 m i l l i o n . T h i s

d e m o n s t r a t e s o n e o f t h e i s s u e s r a i s e d e l s e w h e r e i n t h e c h a p t e r - t h e

i n c o n s i s t e n c y a n d c o n f u s i o n i n r e p o r t i n g f o r m a t s .

U S A I D , ( 1 9 9 3 ) .

W i l l i a m s , G r a n t , ( 1 9 9 4 ) , ' M o r e s c r u t i n y f o r a r e l i e f c h a r i t y ' , C h r o n i c l e o f

P h i l a n t h r o p y , W a s h i n g t o n , 5 A p r i l .

T h i s s t o r y w a s d e t a i l e d o n t h e B r i t i s h t e l e v i s i o n p r o g r a m m e , D i s -

p a t c h e s : ' I n t h e N a m e o f H u n g e r ' , p r o d u c e d a n d d i r e c t e d b y R o y

A c k e r m a n , C h a n n e l 4 , L o n d o n , 1 9 9 0 . W o r l d V i s i o n w e n t t o g r e a t

l e n g t h s t o d i s c r e d i t t h e p r o g r a m m e , l a t e r c l a i m i n g t h a t a m a j o r r e t r a c -

t i o n a n d a p o l o g y h a d b e e n e l i c i t e d f r o m C h a n n e l 4 . D a m a g e c o n t r o l

b e c a m e a g l o b a l e f f o r t . F o r e x a m p l e , W o r l d V i s i o n r e p o r t e d l y t o l d

o f f i c i a l s o f t h e U n i v e r s i t y o f C a n t e r b u r y S t u d e n t s ' A s s o c i a t i o n i n

C h r i s t c h u r c h , N e w Z e a l a n d , t h a t l e g a l a c t i o n m i g h t b e t a k e n i f t h e

S t u d e n t C h r i s t i a n M o v e m e n t s h o w e d t h e f i l m o n c a m p u s . T h e S t u d e n t ' s

A s s o c i a t i o n b a c k e d d o w n , h u t f a c u l t y m e m b e r s e v e n t u a l l y s h o w e d t h e

f i l m o n u n i v e r s i t y , r a t h e r t h a n s t u d e n t - o w n e d p r o p e r t y . I n I r e l a n d , t h e

f i l m p r o v i d e d b a c k g r o u n d t o a d e b a t e a b o u t W o r l d V i s i o n ' s c h i l d s p o n -

s o r s h i p a c t i v i t i e s . A p p a r e n t l y q u i t e l i t i g i o u s , W o r l d V i s i o n t o o k l e g a l

a c t i o n a g a i n s t t h e I r i s h N G O , T r o c a i r e , o v e r a l l e g e d l y l i b e l o u s s t a t e -

m e n t s . T h e m a t t e r w a s e v e n t u a l l y s e t t l e d o u t o f c o u r t . I a m g r a t e f u l t o

s e v e r a l p e o p l e i n C a n a d a , B r i t a i n , I r e l a n d a n d N e w Z e a l a n d f o r d o c u -

m e n t a t i o n a n d a s s i s t a n c e w i t h t h i s v i g n e t t e .

F o w l e r , ( 1 9 9 2 ) .

T h i s i n t e r n a l c a l c u l a t i o n o b v i o u s l y d o e s n o t c o m e o u t i n t h e w a s h i n -

s p e c t e d b y M o n e y m a g a z i n e .

W o r l d V i s i o n A u s t r a l i a , ( 1 9 9 1 ) , A n n u a l r e p o r t .

S o u r c e : S C F U K A n n u a l R e p o r t a n d F i n a n c i a l A c c o u n t s , 1 9 9 1 - 2 .

' W a r m M a i l i n g ' , P r o f e s s i o n a l F u n d r a i s i n g , O c t o b e r , 1 9 9 4 .

C a v a n a g h , J o h n , ( 1 9 9 4 ) , ' F a i r t r a d e s e t s o u t t o c h a l l e n g e f r e e t r a d e ' , T h e

W o r l d P a p e r , N o v e m b e r .

2 7 0



C h a r i t y s h o p s a t e n d o f a h i g h s t r e e t g r o w t h r o a d , G u a r d i a n , 2 9 J u n e ,

1 9 9 4 ; T r a d e a n d p r o s p e r ? G u a r d i a n , 1 4 D e c e m b e r , 1 9 9 4 ; A f l e x i b l e

w a y t o k e e p g i v i n g , D a i l y T e l e g r a p h , 1 4 D e c e m b e r , 1 9 9 4 .

P a r t s o f t h e s e c t i o n o n r e s u l t s a r e b a s e d o n t h e a u t h o r s w o r k w i t h t h e

A g a K h a n F o u n d a t i o n C a n a d a a n d C I D A i n P a k i s t a n i n 1 9 9 4 .

B r i n k e r h o f f , ( 1 9 9 1 ) , p . 1 9 1 .

R o n d i n e l l i , D e n n i s , ( 1 9 9 3 ) , S t r a t e g i c a n d r e s u l t s - b a s e d m a n a g e m e n t i n

C I D A , C I D A , O t t a w a . F o r a m o r e c o m p l e t e d i s c u s s i o n o n a d a p t i v e d e -

v e l o p m e n t a d m i n i s t r a t i o n , s e e a l s o R o n d i n e l l i .

R o s s u m , C o n s t a n c e , ( 1 9 9 3 ) , H o w t o a s s e s s y o u r n o n - p r o f i t o r g a n i z a -

t i o n , J o s s e y - B a s s , S a n F r a n c i s c o .

S o c i a l A u d i t 1 9 9 2 / 9 3 , T r a i d c r a f t p l c , G a t e s h e a d ; T r a i d c r a f t E x c h a n g e :

I d e a s a n d A c t i o n f o r F a i r T r a d e , T r a i d c r a f t , G a t e s h e a d , 1 9 9 4 ; Z a d e k ,

S i m o n a n d G a t w a r d , M u r d o c h , T r a n s f o r m i n g t h e T r a n s n a t i o n a l s , U n i -

v e r s i t y o f M a n c h e s t e r W o r k s h o p o n N G O A c c o u n t a b i l i t y , J u n e , 1 9 9 4 ;

Z a d e k , S . , N o t e s o n S o c i a l A u d i t , N e w E c o n o m i c s F o u n d a t i o n , L o n d o n

1 9 9 4 .

C h a p t e r I X D e p e n d e n c e a n d i n d e p e n d e n c e i n t h e

c o n t r a c t i n g e r a

F o r e x a m p l e R a l p h K r a m e r , w r i t i n g i n M c C a r t h y e t a l . ( 1 9 9 2 ) , o f s o c i a l

s e r v i c e s i n t h e U K , I t a l y a n d t h e N e t h e r l a n d s , r e f e r s t o g r o w i n g i n t e r d e -

p e n d e n c e b e t w e e n N G O s a n d t h e s t a t e , b u t s a y s t h a t c o n t r a r y t o t h e

c o n v e n t i o n a l w i s d o m , t h e r e s e e m t o b e f e w s u c c e s s f u l a t t e m p t s o f t h e

s t a t e t o c o n t r o l , r e g u l a t e , m o n i t o r , e v a l u a t e o r p r e s s f o r g r e a t e r a c c o u n t -

a b i l i t y ( p . 9 3 ) . R o b i n s o n ( 1 9 9 4 ) s a y s , N G O c o n t r a c t i n g i n d e v e l o p i n g

c o u n t r i e s i s n o t a v e r y w i d e s p r e a d p h e n o m e n o n , a l t h o u g h h e s a y s t h a t

f u r t h e r s u b s t a n t i v e r e s e a r c h i s r e q u i r e d .

T h e s e f i g u r e s , d r a w n f r o m S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , c o v e r t h e y e a r s

1 9 9 1 a n d 1 9 9 2 . A g r e a t d e a l o f i n t e r p r e t a t i o n w a s r e q u i r e d i n r e a c h i n g

t h e m , a s t h e f i g u r e s a n d d e f i n i t i o n s s u p p l i e d f o r t h e s t u d y a n d t o t h e

O E C D a r e o f t e n i n c o n s i s t e n t . T h e s e a r e , h o w e v e r , t h e m o s t a c c u r a t e

a s s e s s m e n t s a v a i l a b l e , a n d a r e b a s e d o n i n f o r m a t i o n s u p p l i e d f r o m t h e

g o v e r n m e n t s i n q u e s t i o n . T h e y r e f e r t o c a s h g r a n t s t h a t a r e n o t t i e d t o

g o v e r n m e n t c o m m o d i t i e s , p r o g r a m m e s o r p r i o r i t i e s . T h e g r a n t s a r e p r o -

v i d e d t o N G O s o n l y . U n i v e r s i t i e s , p r o f e s s i o n a l i n s t i t u t i o n s a n d o t h e r s

h a v e b e e n e x c l u d e d .

O E C D A i d R e v i e w 1 9 9 2 / 3 , M e m o r a n d u m o f A u s t r a l i a , 2 9 J u l y , 1 9 9 2 .

S e e , f o r e x a m p l e , W e i r , M a r g a r e t , E n t i t l e m e n t s , i n K r i e g e r , p . 2 6 7 .

G o v e r n m e n t o f A u s t r a l i a , ( 1 9 9 4 ) , A I D A B - N G O C o o p e r a t i o n A n n u a l R e -

p o r t 1 9 9 3 - 4 , C a n b e r r a .

i b i d p . 3 1 0 ; t h e f i g u r e r e f e r s t o c a s h o n l y .

K o r t e n ( 1 9 9 0 ) , p . 1 0 2 .

D i s c u s s i o n s o f c o n t r a c t i n g a n d t h e P S C , o r s o m e t h i n g l i k e i t , c a n b e

f o u n d i n B r o d h e a d a n d H e r b e r t - C o p l e y , ( 1 9 8 8 ) , C l a r k , ( 1 9 9 1 ) , F a r r i n g t o n

a n d B e b b i n g t o n , ( 1 9 9 3 ) a n d R o b i n s o n , ( 1 9 9 4 ) .

U S A I D , ( 1 9 9 3 b ) .

2 7 1



S m i l l i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p . 2 7 8 .

T h e U g a n d a a n d B o l i v i a n e x p e r i e n c e s a r e o u t l i n e d i n R o b i n s o n ( 1 9 9 4 ) .

T h e a u t h o r w a s i n v o l v e d i n a n e v a l u a t i o n o f t h e J T F i n S e p t e m b e r , 1 9 9 4 .

A d e s c r i p t i o n o f t h i s J o h n C l e e s e p o v e r t y p r o j e c t c a n b e f o u n d i n H o d -

s o n , R o l a n d , ( 1 9 9 5 ) , E l e p h a n t l o o s e i n t h e j u n g l e : t h e W o r l d B a n k a n d

N G O s i n S r i L a n k a , ( m i m e o ) .

B e l l , B i l l , ( 1 9 9 4 ) , T h e R e l a t i o n s h i p b e t w e e n N G O s e r v i c e p r o v i s i o n a n d

a d v o c a c y : t h e U K e x p e r i e n c e , M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y C o n f e r e n c e , J u n e .

S m i t h a n d L i p s k y , ( 1 9 9 3 ) , p . 4 5 .

D r u c k e r ( 1 9 9 3 ) , p . 5 7 .

C l a r k , ( 1 9 9 1 ) , p . 6 5 .

W o r l d B a n k , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 2 7 a n d 1 4 3 . T h e B r a z i l i a n N G O i s t h e P a s t o r a l d a

C r i a n c a , m a n a g e d b y t h e C a t h o l i c C h u r c h .

M a t t h i a s . A . , a n d A . G r e e n , ( 1 9 9 4 ) , G o v e r n m e n t a n d N G O r o l e s a n d

r e l a t i o n s h i p s i n p o l i c y m a k i n g : t h e h e a l t h s e c t o r i n Z i m b a b w e , U n i v e r -

s i t y o f M a n c h e s t e r W o r k s h o p , J u n e .

B a r n e t a n d C a v a n a g h , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 1 3 .

T a n d o n , Y a s h , ( 1 9 9 1 ) , F o r e i g n N G O s , u s e s a n d a b u s e s : a n A f r i c a n

p e r s p e c t i v e , A s s o c i a t i o n s T r a n s n a t i o n a l e s , N o . 3 .

P e r s o n a l c o n v e r s a t i o n w i t h S i a p h a K a m a r a a n d o t h e r s .

S e e , f o r e x a m p l e , B e b h i n g t o n a n d R i d d e l l , ( 1 9 9 4 ) ; E d w a r d s a n d H u l m e ,

( 1 9 9 4 ) a n d P e a r c e , J . , ( 1 9 9 3 ) , N G O s a n d s o c i a l c h a n g e : a g e n t s o r f a c i l i t a -

t o r s , D e v e l o p m e n t i n P r a c t i c e , V o l . 3 , N o . 3 .

U N D P , ( 1 9 9 3 ) , p . 9 9 .

P a l m e r , R . , a n d J . R o s s i t e r , ( 1 9 9 0 ) , N o r t h e r n N G O 5 i n S o u t h e r n A f r i c a :

s o m e h e r e t i c a l t h o u g h t s , q u o t e d i n E d w a r d s ( 1 9 9 3 a ) .

T h e s t u d y w a s u n d e r t a k e n b y D r K a m a l S i d d i q u i . S e e R e p o r t o f t h e t a s k

f o r c e s o n B a n g l a d e s h d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s f o r t h e 1 9 9 0 s , U n i v e r s i t y

P r e s s , D h a k a , ( 1 9 9 1 ) , V o l . 1 1 , p . 3 8 1 .

E d w a r d s ( 1 9 9 3 a a n d 1 9 9 3 b ) .

P o l i t - E c o n S e r v i c e s f o r U S A I D , ( 1 9 7 3 ) , P r o b l e m s o f v o l u n t a r y a g e n c i e s

i n A f r i c a , W a s h i n g t o n , p . 1 8 .

B r o d h e a d a n d H e r b e r t - C o p l e y , ( 1 9 8 8 ) , p . 7 0 .

C h a p t e r X P a r t n e r s

O u r V a l u e s , ( c i r c a 1 9 9 3 ) , W a r o n W a n t p u b l i c i t y m a t e r i a l , L o n d o n .

A u t h o r s w o r k w i t h S a r v o d a y a b e t w e e n 1 9 8 4 a n d 1 9 9 0 . S e e S m i l l i e ,

( 1 9 8 7 ) , N o r t h e r n d o n o r s a n d S o u t h e r n p a r t n e r s : a r g u m e n t s f o r a n N G O

c o n s o r t i u m a p p r o a c h , C o m m o n w e a l t h S e c r e t a r i a t R o u n d t a b l e , U n i v e r -

s i t y o f W a r w i c k , J u l y .

T h i s s t o r y i s b a s e d o n t h e a u t h o r s w o r k w i t h A M R E F . S e e S m i l l i e , ( 1 9 8 7 ) ,

S t r e n g t h e n i n g c o l l a b o r a t i o n w i t h N G O s : t h e s t r a n g u l a t i o n t e c h n i q u e ,

A M R E F , N a i r o b i .

S p e e c h g i v e n a t a U N I C E F m e e t i n g i n M a n i l a i n M a y , 1 9 7 7 , r e p r i n t e d i n

A r i y a r a t n e , A . T . , ( 1 9 8 4 ) , C o l l e c t e d w o r k s ( V o l . I ) , S a r v o d a y a , C o l o m b o .

B h a s i n , K a m l a , T o w a r d s S o u t h - N o r t h N G O p a r t n e r s h i p : s o m e t h o u g h t s ,

( 1 9 9 4 ) , M a n c h e s t e r U n i v e r s i t y C o n f e r e n c e , J u n e .

2 7 2



F o w l e r , A l a n , ( 1 9 9 2 ) , D e c e n t r a l i z a t i o n f o r i n t e r n a t i o n a l N G O s , D e v e l o p -

m e n t i n P r a c t i c e , V o l . 2 , N o . 2 , p p . 1 2 1 - 4 , O x f a m , J u n e . D e b a t e s a b o u t

d e c e n t r a l i z a t i o n , o f c o u r s e , d a t e b a c k a t l e a s t a s f a r a s t h e R o m a n E m -

p i r e . N o r m a n U p h o f f d i s c u s s e d d e c e n t r a l i z a t i o n a n d d e c o n c e n t r a t i o n i n

L o c a l i n s t i t u t i o n a l d e v e l o p m e n t : a n a n a l y t i c a l s o u r c e b o o k w i t h c a s e s ,

( K u m a r i a n P r e s s , 1 9 8 6 ) ; J u l i e F i s h e r u s e s t h e s a m e t e r m i n o l o g y a s F o w l e r

i n L o c a l g o v e r n m e n t s a n d t h e i n d e p e n d e n t s e c t o r i n t h e T h i r d W o r l d i n

M c C a r t h y e t a l . , ( 1 9 9 2 ) .

C a m p b e l l , ( 1 9 9 0 ) , p . 1 9 2 .

B l a c k , ( 1 9 9 2 ) , p . 2 9 5 .

U S A I D , ( 1 9 9 3 ) .

T h e s t u d y w a s c o n d u c t e d b y t h e a u t h o r o n b e h a l f o f C A R E C a n a d a .

F a r r i n g t o n a n d B e b b i n g t o n , ( 1 9 9 3 ) .

E d w a r d s , ( 1 9 9 3 b ) .

F a l k , R i c h a r d , T h e m a k i n g o f g l o b a l c i t i z e n s h i p , i n B r e c h e r e t a l . ,

( 1 9 9 3 ) , p p . 3 9 - 5 0 .

K e l l y , P e t r a , A v e r y b a d w a y t o e n t e r t h e n e x t c e n t u r y , i n B r e c h e r e t a l . ,

( 1 9 9 3 ) , p . 1 4 2 .

C h a p t e r X I I D e m o c r a c y , p a r t i c i p a t i o n a n d t h e r i g h t s s t u f f

Q u o t e d i n C h o m s k y , N o a m , ( 1 9 9 2 ) , D e t e r r i n g d e m o c r a c y , H i l l a n d

W a n g , N e w Y o r k , p . 2 7 9 .

W o r l d B a n k , ( 1 9 8 1 ) , p . 1 1 .

W o r l d B a n k , ( 1 9 8 9 ) , p . 6 1 .

U N D P , ( 1 9 9 1 ) , p . 1 9 .

T h e s e w e r e d e v e l o p e d b y C h a r l e s H u m a n a , a n d p u b l i s h e d f i r s t i n T h e

w o r l d g u i d e t o h u m a n r i g h t s , F a c t s o n F i l e , N e w Y o r k , 1 9 8 6 .

S c h m i t z , G . J . , a n d D a v i d G i l l i e s , ( 1 9 9 2 ) , T h e c h a l l e n g e o f d e m o c r a t i c

d e v e l o p m e n t , N o r t h - S o u t h I n s t i t u t e , O t t a w a , p . 3 3 .

i b i d .

d e T o c q u e v i l l e , ( 1 9 6 9 ) , p p . 5 1 7 - 5 1 8 .

W i l l , G . F . , Y e l t s i n : l o o k i n g t o L o c k e , h e a v o i d s K e r e n s k y s p a t h , H e r a l d

T r i b u n e , 2 5 M a r c h , 1 9 9 3 .

U N D P , ( 1 9 9 3 b ) .

F o w l e r , ( 1 9 9 3 ) .

P u t n a m , R o b e r t , ( 1 9 9 3 ) .

I g n a t i e f f , M i c h a e l , ( 1 9 9 5 ) , O n c i v i l s o c i e t y : w h y E a s t e r n E u r o p e s r e v o l u -

t i o n s c o u l d s u c c e e d , F o r e i g n A f f a i r s , M a r c h / A p r i l .

J a z a i r y e t a l . , ( 1 9 9 2 ) , p . 3 4 3 .

B h a t n a g a r a n d W i l l i a m s , ( 1 9 9 2 ) , p . 3 .

S e e R o s s , H u g h e s S h a p a n A d n a n a n d B a r r y D a l a - C l a y t o n , ( 1 9 9 4 ) , F l o o d -

p l a i n s o r f l o o d p l a n s ? a r e v i e w o f w a t e r m a n a g e m e n t i n B a n g l a d e s h ,

I I E D / R A S , N o t t i n g h a m ; a n d K v a l o y , F r o y d i s , ( 1 9 9 4 ) , N G O s a n d p e o p l e s

p a r t i c i p a t i o n i n r e l a t i o n t o t h e B a n g l a d e s h F l o o d A c t i o n P l a n , ( s e l f -

p u b l i s h e d ? ) , O s l o .

U N D P , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 .

D i c h t e r , T h o m a s , D e m y s t i f y i n g p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n :

i n s t i t u t i o n a l

2 7 4



m e c h a n i s m s f o r p o p u l a r p a r t i c i p a t i o n , i n B h a t n a g a r a n d W i l l i a m s ,

( 1 9 9 2 ) , p . 8 9 .

S m i l h i e a n d H e l m i c h , ( 1 9 9 3 ) , p p . 3 l 4 - 1 5 .

Q u o t e d i n G i l b e r t , M a r t i n , ( 1 9 9 4 ) , I n s e a r c h o f c h u r c h i l l , H a r p e r C o l l i n s ,

L o n d o n , p p . 2 7 4 5 .

Q u o t e d i n D o l a n , C h r i s , B r i t i s h d e v e l o p m e n t N G O s a n d a d v o c a c y i n t h e

1 9 9 0 s , i n E d w a r d s a n d H u l m e , ( 1 9 9 2 ) , p . 2 0 7 .

L e t t e r f r o m R o b i n G u t h r i e , C h i e f C h a r i t y C o m m i s s i o n e r , t h e T i m e s , 1 0

M a y 1 9 9 1 .

S e r i e s o f a r t i c l e s b y A r t h u r M c G i v e r n , a S o u t h A f r i c a n j o u r n a l i s t w h o h a d

a c t e d a s a p o l i c e s p y , b e g i n n i n g 6 J a n u a r y 1 9 8 0 , t h e O b s e r v e r , L o n d o n .

T h i s s t o r y i s t o l d i n d e t a i l i n S m i l l i e , ( 1 9 8 5 ) , p p . 2 3 6 - 4 3 .

B i e k a r t , K e e s , ( 1 9 9 4 ) , E u r o p e a n N G O s a n d d e m o c r a t i s a t i o n i n C e n t r a l

A m e r i c a : n e w p o l i c y a g e n d a s a n d a s s e s s m e n t o f p a s t p e r f o r m a n c e , p a p e r

p r e s e n t e d a t I D P M W o r k s h o p , U n i v e r s i t y o f M a n c h e s t e r , J u n e , p . 3 . S e e

a l s o E g u i z a b a l , L e w i s e t a l . , ( 1 9 9 3 ) , H u m a n i t a r i a n c h a l l e n g e s i n C e n t r a l

A m e r i c a : l e a r n i n g t h e l e s s o n s o f r e c e n t a r m e d c o n f i i c t T h o m a s J . W a t s o n

J r . I n s t i t u t e f o r I n t e r n a t i o n a l S t u d i e s , B r o w n U n i v e r s i t y , P r o v i d e n c e .

L e w i s , D a v i d , c i t e d i n B i e k a r t , ( 1 9 9 4 ) , p . 4 .

B o r t o n , ( 1 9 9 0 ) , p . 3 0 ; F o w l e r , ( 1 9 9 1 ) , p . S 6 .

C l a r k , ( 1 9 9 1 ) , p . 1 5 0 .

P a r r y - W i l l i a m s , J o h n , S c a l i n g - u p v i a l e g a l r e f o r m i n U g a n d a , i n E d w a r d s

a n d H u l m e ( e d . ) ( 1 9 9 2 ) , p . 8 9 .

T h e N e w s o n F r i d a y , I s l a m a b a d , J u n e 2 4 , 1 9 9 4 .

I n a r a t h e r r e m a r k a b l e l e t t e r d a t e d 2 8 O c t o b e r , 1 9 9 3 t o t h e B a n g l a d e s h

S e c r e t a r y o f H e a l t h , w r i t t e n o n j o i n t l e t t e r h e a d c r e a t e d s p e c i f i c a l l y f o r t h e

p u r p o s e , U N I C E F , t h e W o r l d H e a l t h O r g a n i z a t i o n a n d t h e W o r l d B a n k

u r g e d t h e G o v e r n m e n t t o m a i n t a i n t h e N a t i o n a l D r u g P o l i c y .

F o w l e r , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 3 .

C o r n i a e t a l . , ( 1 9 8 7 ) , p . i x .

C a n a d i a n P a r l i a m e n t a r y C o m m i t t e e o n F o r e i g n P o l i c y R e v i e w , 3 J u n e

1 9 9 4 , N o t e s o f a M e e t i n g .

.

. w i t h M r . K w e s i B o t c h w e y , M i n i s t e r o f

F i n a n c e o f G h a n a , O t t a w a .

T o r o n t o G l o b e a n d M a i l , 3 O c t o b e r 1 9 9 4 .

D r a i m i n , T i m , ( 1 9 9 4 ) , P o t e n t i a l f o r p a r t n e r s h i p , I D R C , O t t a w a .

T h i s a p p r o a c h i s s p e l l e d o u t i n P r i n c i p l e s o f R e g u l a t i o n b y K a r l a S i m o n

o f t h e I n t e r n a t i o n a l C e n t e r f o r N o n P r o f i t L a w , W a s h i n g t o n , M a y , 1 9 9 4 .

E x p e r i m e n t a l p r o j e c t s w e r e s t a r t e d b y U N D P a n d t h e W o r l d B a n k t o

s t u d y t h e r e g u l a t o r y f r a m e w o r k f o r N G O s i n c e r t a i n c o u n t r i e s i n 1 9 9 3 .

O E C D , ( 1 9 9 4 ) , p . 2 0 4 .

T h e E c o n o m i s t , 3 S e p t e m b e r 1 9 9 4 ; t h e L o n d o n T i m e s , 2 6 O c t o b e r 1 9 9 4 ;

B B C N e w s n i g h t , 2 7 O c t o b e r 1 9 9 4 .

T r a v e l l i n g w i t h R o n B r o w n w a s t h e P r e s i d e n t o f C h r y s l e r M o t o r s , w h i c h

r e p o r t e d l y h a d t i e s w i t h t h e N e w F a c e V e h i c l e R e f i t F a c t o r y , a l a b o u r

c a m p . B r o w n s v i s i t t o o k p l a c e i n S e p t e m b e r ; t h e L o p N o r n u c l e a r e x p l o -

s i o n t o o k p l a c e o n 6 O c t o b e r . T h e C a n a d i a n m i s s i o n , w h i c h t o o k p l a c e

i n N o v e m b e r , s i g n e d p r o t o c o l s o f i n t e n t u n d e r w h i c h C a n a d a w o u l d s e l l

C A N D U n u c l e a r r e a c t o r s t o C h i n a .

2 7 5



C h a p t e r X I I I F u t u r e c o n d i t i o n a l

F a l k , R . , ' T h e m a k i n g o f g l o b a l c i t i z e n s h i p ' , i n B r e c h e r , e t a l . , ( 1 9 9 3 ) ,

p . 3 9 .

S t e f a n i k , N a n c y , ' S u s t a i n a b l e d i a l o g u e / s u s t a i n a b l e d e v e l o p m e n t ' , i n

B r e c h e r , e t a l . , ( 1 9 9 3 ) , p . 2 6 3 .

B r o w n a n d K a n e , ( 1 9 9 4 ) , p p . 2 1 4 - . - 2 l 9 .

U N I C E F , ( 1 9 9 5 ) , p . 4 6 .

T h e R e p o r t o f t h e I n t e r n a t i o n a l C o m m i s s i o n o n P e a c e a n d F o o d , U n -

c o m m o n O p p o r t u n i t i e s , Z e d , L o n d o n , 1 9 9 4 , p . 1 0 2 .

G a l b r a i t h , ( 1 9 9 2 ) , p . 2 0 .

O ' B r i e n , ( 1 9 9 4 ) , p . 1 6 3 .

T e n d l e r , J u d i t h , ' W h a t e v e r h a p p e n e d t o p o v e r t y a l l e v i a t i o n ' , i n L e v i t s k y ,

( 1 9 8 9 ) .

U N D P , ( 1 9 9 3 b ) , p . 9 4 .

T o t a l e x t e r n a l a s s i s t a n c e t o t h e h e a l t h s e c t o r w a s 4 7 9 4 m i l l i o n ; t h e

d e v e l o p m e n t b a n k s p r o v i d e d 2 9 8 m i l l i o n i n c o n c e s s i o n a l l o a n s , w h i l e

N G O d i s b u r s e m e n t s w e r e 1 1 0 0 m i l l i o n . S o u r c e : W o r l d B a n k , ( 1 9 9 3 ) ,

p . l 6 5 .

T h e E c o n o m i s t , f o r e x a m p l e , r a n a l o n g e s s a y o n t h e s u b j e c t i n i t s 2 4

D e c e m b e r , 1 9 9 4 i s s u e , a r g u i n g t h a t ' h i g h c o m m u n i t a r i a n s ' , w i t h t h e i r

' n e u r o t i c f e a r o f t h e f u t u r e ' a r e a t h r e a t t o t h e v e r y f o u n d a t i o n s o f w e s t -

e r n l i b e r a l i s m .

C o l e s , ( 1 9 9 3 ) , p . 4 0 .

P u t n a m , ( 1 9 9 3 ) , p . 1 8 2 .

B u t t i m e r , ( 1 9 9 3 ) , p . 4 1 .

G a i b r a i t h , J . K . , ( 1 9 7 7 ) , T h e a g e o f u n c e r t a i n t y , B B C - D e u t s c h , p . 3 0 .

S e e , f o r e x a m p l e , V i n c e n t , F e r n a n d a n d P i e r s C a m p b e l l , ( 1 9 8 9 ) , T o w a r d s

f i n a n c i a l a u t o n o m y , I R E D , G e n e v a . T h e i r c y c l e i n c l u d e d b i r t h , a d o l e s -

c e n t c r i s i s , c o n s o l i d a t i o n , p r i m e , m a t u r i t y , b u r e a u c r a c y a n d d e a t h .

R e c o u n t e d i n G a n d h i , M . K . , ( 1 9 2 7 ) , A n a u t o b i o g r a p h y , o r , T h e s t o y o f

m y e x p e r i m e n t s w i t h t r u t h ( t r a n s l a t e d f r o m t h e G u j a r a t i b y M a h a d e v

D e s a i ) , N a v a j i v a n P u b l i s h i n g H o u s e , A h m e d a b a d , p p . 2 2 0 i .

2 7 6



B i b l i o g r a p h y

A n d e r s o n , M a r y B . , a n d P e t e r J . W o o d r o w , ( 1 9 8 9 ) , R i s i n g f r o m t h e a s h e s :

d e v e l o p m e n t s t r a t e g i e s i n t i m e s o f d i s a s t e r , W e s t v i e w , B o u l d e r .

B a i l e y , R o n a l d , ( 1 9 9 3 ) , E c o s c a m . T h e f a l s e p r o p h e t s o f e c o l o g i c a l a p o c a l y p s e ,

S t . M a r t i n s P r e s s , N e w Y o r k .

B a r n e t , R . J . , a r i d J . C a v a n a g h , ( 1 9 9 4 ) , G l o b a l d r e a m s : i m p e r i a l c o r p o r a t i o n s

a n d t h e n e w w o r l d o r d e r , S i m o n a n d S c h u s t e r , N e w Y o r k .

B e b b i n g t o n , A . a n d R . R i d d e l l , ( 1 9 9 4 ) , N e w a g e n d a s a n d o l d p r o b l e m s :

i s s u e s , o p t i o n s a n d c h a l l e n g e s i n d i r e c t f u n d i n g o f S o u t h e r n N G O s , O D I

( m i m e o ) , L o n d o n .

B e n t h a l l , J o n a t h a n , ( 1 9 9 3 ) , D i s a s t e r s , r e l i e f a n d t h e m e d i a , l B . T a u r u s ,

L o n d o n .

B e r g , E l l i o t , G . H u n t e r , T . L e n a g h a n a n d M . R i l e y , ( 1 9 9 4 ) , P o v e r t y a n d s t r u c -

t u r a l a d j u s t m e n t i n t h e 1 9 8 0 s . t r e n d s i n w e l f a r e i n d i c a t o r s i n L a t i n A m e r -

i c a a n d A f r i c a , D A I , B e t h e s d a .

B e s t , M i c h a e l H . , ( 1 9 9 0 ) , T h e n e w c o m p e t i t i o n , P o l i t y P r e s s , C a m b r i d g e .

B h a t n a g a r , B h u v a n a n d A u b r e y W i l l i a m s , ( 1 9 9 2 ) , P a r t i c i p a t o i y d e v e l o p m e n t a n d

t h e W o r l d B a n k : p o t e n t i a l d i r e c t i o n s f o r c h a n g e , W o r l d B a n k , W a s h i n g t o n .

B l a c k , M a g g i e , ( 1 9 9 2 ) , A c a u s e f o r o u r t i m e s : O x f a m , t h e f I r s t 5 0 Y e a r s ,

O x f a m , O x f o r d .

B o r s t , D i a n e a n d M o n t a n a , P a t r i c k ( e d ) , ( 1 9 7 7 ) , M a n a g i n g n o n p r o f i t o r g a n -

i z a t i o n s , A m a c o r n , N e w Y o r k .

B o r t o n , J o h n , ( 1 9 9 4 ) , T h e c h a n g i n g r o l e o f N G O s i n t h e p r o v i s i o n o f r e l i e f a n d

r e h a b i l i t a t i o n a s s i s t a n c e . n o r t h e r n E t h i o p i a a n d E r i t r e a , O D I , L o n d o n .

B r e c h e r , J e r e m y , J . B . C h i l d s a n d J . C u t l e r ( e d s . ) , ( 1 9 9 3 ) , G l o b a l V i S i O f l 5 :

b e y o n d t h e n e w w o r l d o r d e r , B l a c k R o s e , M o n t r e a l .

B r e m n e r , R o b e r t H . , ( 1 9 8 8 ) , A m e r i c a n p h i l a n t h r o p y , U n i v e r s i t y o f C h i c a g o

P r e s s , C h i c a g o .

B r i n k e r h o f f , D . W . , ( 1 9 9 1 ) , I m p r o v i n g d e v e l o p m e n t p r o g r a m p e r f o r m a n c e :

g u i d e l i n e s f o r m a n a g e r s , L y n n e R i e n n e r , B o u l d e r .

B r o d h e a d , T i m a n d B r e n t H e r b e r t - C o p l e y , w i t h L a m b e r t , A n n e - M a r i e ,

( 1 9 8 8 ) , B r i d g e s o f h o p e : C a n a d i a n v o l u n t a i y a g e n c i e s a n d t h e T h i r d

W o r l d , N o r t h - S o u t h I n s t i t u t e , O t t a w a .

B r o w n , L e s t e r , ( 1 9 7 4 ) , B y b r e a d a l o n e , P r a e g e r , N e w Y o r k .

B r o w n , L e s t e r a n d H a l K a n e , ( 1 9 9 4 ) , F u l l h o u s e , N o r t o n , N e w Y o r k .

B r o w n , M i c h a e l , a n d M a y , J o h n , ( 1 9 9 1 ) T h e G r e e n p e a c e S t o r y , D o r l i n g K i n d -

e r s l e y , N e w Y o r k ,

B u r n e l l , P e t e r , ( 1 9 9 1 ) , C h a r i t y , P o l i t i c s a n d t h e T h i r d W o r l d , S t . M a r t i n s

P r e s s , N e w Y o r k .

2 7 7



B u t t i m e r , A n n e , ( 1 9 9 3 ) , G e o g r a p h y a n d t h e h u m a n s p i r i t , J o h n s H o p k i n s

U n i v e r s i t y P r e s s , B a l t i m o r e .

C a m p b e l l , W a l l a c e , ( 1 9 9 0 ) , T h e h i s t o r y o f C A R E : a p e r s o n a l a c c o u n t ,

P r a e g e r , N e w Y o r k .

C a n a d i a n C e n t r e f o r P h i l a n t h r o p y , ( 1 9 9 4 ) , A P o r t r a i t o f C a n a d a s C h a r i t i e s ,

T o r o n t o .

C a r r , M a r i l y n , ( 1 9 8 4 ) , B l a c k s m i t h , B a k e r , R o o f i n g - s h e e t M a k e r : e m p l o y n i e n t

f o r r u r a l w o m e n i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , I T P u b l i c a t i o n s , L o n d o n .

C a r r o l l , T . , ( 1 9 9 2 ) , I n t e r m e d i a r y N G O s . T h e S u p p o r t i n g L i n k i n G r a s s r o o t s

D e v e l o p m e n t , K u m a r i a n P r e s s , W e s t H a r t f o r d .

C h a m b e r s , R o b e r t , ( 1 9 8 7 ) , S u s t a i n a b l e L i v e l i h o o d s , E n v i r o n m e n t a n d D e -

v e l o p m e n t : P u t t i n g P o o r R u r a l P e o p l e F i r s t , D i s c u s s i o n P a p e r 2 4 0 , I D S ,

S u s s e x .

C h a m b e r s , R o b e r t , ( 1 9 8 8 ) , P o v e r t y i n I n d i a : C o n c e p t s , R e s e a r c h a n d R e a l i t y

D i s c u s s i o n P a p e r 2 4 1 , I D S , S u s s e x .

C h a m b e r s , R o b e r t , ( 1 9 9 3 ) , C h a l l e n g i n g t h e P r o f e s s i o n s : F r o n t i e r s f o r R u r a l

D e v e l o p m e n t , I T P u b l i c a t i o n s , L o n d o n .

C h a m b e r s , R o b e r t , ( 1 9 9 4 ) , P o v e r t y a n d l i v e l t h o o d s : w h o s e r e a l i t y c o u n t s ?

U N D P R o u n d t a b l e , C h a n g e : s o c i a l c o n f l i c t o r h a r m o n y ? S t o c k h o l m , J u l y .

C h a m b e r s , R o b e r t a n d G o r d o n R . C o n w a y , ( 1 9 9 2 ) , S u s t a i n a b l e r u r a l l i v e l i h o o d s :

p r a c t i c a l c o n c e p t s f o r t h e 2 1 s t c e n t u r y , D i s c u s s i o n P a p e r 2 9 6 , I D S , S u s s e x .

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 2 ) , C h a r i t y T r e n d s 1 9 9 2 , T o n h r i d g e .

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 3 ) , I n d i v i d u a l G i v i n g a n d V o l u n t e e r i n g i n

B r i t a i n , 6 t h E d i t i o n , T o n b r i d g e .

C h a r i t i e s A i d F o u n d a t i o n , ( 1 9 9 4 ) , i n t e r n a t i o n a l G i v i n g a n d V o l u n t e e r i n g ,

L o n d o n .

C I V I C U S , ( 1 9 9 5 ) , C i t i z e n s : S t r e n g t h e n i n g G l o b a l C i v i l S o c i e t y , C I V I C U S ,

W a s h i n g t o n .

C l a r k , J o h n , ( 1 9 9 1 ) , D e m o c r a t i z i n g d e v e l o p m e n t ; t h e r o l e o f v o l u n t a r y o r g a n -

i z a t i o n s , E a r t h s c a n , L o n d o n .

C l u b o f R o m e , L i m i t s t o G r o w t h , s e e M e a d o w s , D . M . e t a l .

C o l e s , R o b e r t , ( 1 9 9 3 ) , T h e c a l l o f s e r v i c e : A w i t n e s s t o i d e a l i s m , H o u g h t o n

M i f f l i n , B o s t o n .

C o m m i s s i o n o n G l o b a l G o v e r n a n c e , ( 1 9 9 5 ) , O u r G l o b a l N e i g h b o u r h o o d ,

O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , N e w Y o r k .

C r e v e l d , M a r t i n v a n , ( 1 9 9 1 ) , T h e t r a n s f o r m a t i o n o f w a r , T h e F r e e P r e s s , N e w

Y o r k .

C y e r t , R i c h a r d , ( 1 9 7 5 ) , T h e M a n a g e m e n t o f n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , H e a t h ,

L e x i n g t o n , M a s s a c h u s e t t s .

D a l y , H F . , a n d J . B . C o b b , ( 1 9 9 4 ) , F o r t h e c o m m o n g o o d , B e a c o n P r e s s ,

B o s t o n .

D a n k e l m a n , I r e n e a n d J o a n D a v i d s o n , ( 1 9 8 8 ) , W o m e n a n d e n v i r o n m e n t i n

t h e T h i r d W o r l d , E a r t h s c a n , L o n d o n .

d e T o c q u e v i l l e , A l e x i s , ( 1 9 6 9 ) , D e m o c r a c y i n A m e r i c a , A n c h o r B o o k s ,

G a r d e n C i t y , N e w Y o r k ,

D r u c k e r , P e t e r , ( 1 9 9 0 ) , M a n a g i n g n o n - p r o f i t o r g a n i z a t i o n s . P r i n c i p l e s a n d

p r a c t i c e s , H a r p e r C o l l i n s , N e w Y o r k .

D r u c k e r , P e t e r , ( 1 9 9 3 ) , P o s t - c a p i t a l i s t s o c i e t y , H a r p e r B u s i n e s s , N e w Y o r k .

2 7 8



D r u c k e r , P e t e r , ( 1 9 9 4 ) , ' T h e a g e o f s o c i a l t r a n s f o r m a t i o n ' , T h e A t l a n t i c

M o n t h l y , N o v e m b e r .

E d w a r d s , M i c h a e l a n d H u l m e , D a v i d , ( 1 9 9 2 ) , M a k i n g a d i f f e r e n c e : N G O s

a n d d e v e l o p m e n t i n a c h a n g i n g w o r l d , E a r t h s c a n , L o n d o n .

E d w a r d s , M i c h a e l , ( 1 9 9 3 a ) , ' I n t e r n a t i o n a l N G O s a n d S o u t h e r n G o v e r n m e n t s

i n t h e N e w W o r l d O r d e r : L e s s o n s o f E x p e r i e n c e a t t h e P r o g r a m m e

L e v e l ' , I N T R A C W o r k s h o p , A m e r s f o o r t , J u n e .

E d w a r d s , M i c h a e l , ( 1 9 9 3 b ) , ' D o e s t h e d o o r m a t i n f l u e n c e t h e b o o t ? C r i t i c a l

t h o u g h t s o n U K N G O s a n d i n t e r n a t i o n a l a d v o c a c y ' , D e v e l o p m e n t i n P r a c -

t i c e , V o l . 3 ( 3 ) .

E d w a r d s , M i c h a e l , a n d D a v i d H u l m e , ( 1 9 9 4 ) , ' N G O s a n d d e v e l o p m e n t : p e r -

f o r m a n c e a n d a c c o u n t a b i l i t y i n t h e N e w W o r l d O r d e r ' , M a n c h e s t e r U n i -

v e r s i t y C o n f e r e n c e , J u n e .

E h r l i c h , P a u l , T h e p o p u l a t i o n b o m b S i e r r a C l u b / B a l l a n t i n e , N e w Y o r k , 1 9 6 8 .

E k i n s , P a u l , ( 1 9 9 2 ) , A n e w w o r l d o r d e r : g r a s s r o o t s m o v e m e n t s f o r g l o b a l

c h a n g e , R o u t l e d g e , L o n d o n .

E t z i o n i , A m i t a i , ( 1 9 9 3 ) , T h e s p i r i t o f c o m m u n i t y : t h e r e i n v e n t i o n o f A m e r i c a n

s o c i e t y , T o u c h s t o n e , N e w Y o r k .

F a r r i n g t o n , J . a n d L e w i s , D . J . , ( e d s . ) ( 1 9 9 3 ) , N o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a -

t i o n s a n d t h e s t a t e i n A s i a , R o u t l e d g e , L o n d o n .

F a r r i n g t o n , J . a n d B e b b i n g t o n , A . , ( e d s . ) ( 1 9 9 3 ) , R e l u c t a n t p a r t n e r s ? N o n -

g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a t i o n s , t h e s t a t e a n d s u s t a i n a b l e a g r i c u l t u r a l d e -

v e l o p m e n t , R o u t l e d g e , L o n d o n .

F o r d - S m i t h , H o n o r , ( 1 9 8 9 ) , R i n g d i n g i n a t i g h t c o r n e r : a c a s e s t u d y i n

f u n d i n g a n d o r g a n i z a t i o n a l d e m o c r a c y i n S i s t r e n , 1 9 7 7 - 8 8 , I n t e r n a t i o n a l

C o u n c i l f o r A d u l t E d u c a t i o n , T o r o n t o .

F o w l e r , A l a n , ( 1 9 9 2 ) , ' D i s t a n t o b l i g a t i o n s : s p e c u l a t i o n s o n N G O f u n d i n g a n d

t h e g l o b a l m a r k e t ' , R e v i e w o f A f r i c a n P o l i t i c a l E c o n o m y , N o . 5 5 .

F o w l e r , A l a n , ( 1 9 9 3 ) , ' D e m o c r a c y , d e v e l o p m e n t a n d N G O s i n S u b - S a h a r a n

A f r i c a : w h e r e a r e w e ? ' , D e v e l o p m e n t a n d D e m o c r a c y , N o . 3 , M a y ,

J o h a n n e s b u r g .

G a l b r a i t h , J o h n K e n n e t h , ( 1 9 9 2 ) , T h e c u l t u r e o f c o n t e n t m e n t , H o u g h t o n

M i f f l i n , B o s t o n .

G a y l i n , W i l l a r d , I . G l a s s n e r , S . M a r c u s a n d D j . R o t h m a n , ( 1 9 7 8 ) , D o i n g g o o d :

t h e l i m i t s o f b e n e v o l e n c e , P a n t h e o n , N e w Y o r k .

G e o r g e , S u s a n a n d F a b r i z i o S a b e l l i , ( 1 9 9 4 ) , F a i t h a n d c r e d i t ; T h e W o r l d

B a n k ' s s e c u l a r e m p i r e , P e n g u i n , L o n d o n .

H o m e r - D i x o n , T h o m a s F . , ( 1 9 9 4 ) , ' E n v i r o n m e n t a l s c a r c i t i e s a n d v i o l e n t c o n -

f l i c t : e v i d e n c e f r o m c a s e s ' , I n t e r n a t i o n a l S e c u r i t y , V o l . 1 9 , N o . 1 , S u m m e r .

H a l l i n , D a n i e l C . , ( 1 9 9 4 ) , W e k e e p A m e r i c a o n t o p o f t h e w o r l d , ' t e l e v i s i o n

j o u r n a l i s m i n t h e p u b l i c s p h e r e , R o u t l e d g e , L o n d o n .

H a n d y , C h a r l e s , ( 1 9 8 8 ) , U n d e r s t a n d i n g v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s , P e n g u i n ,

L o n d o n .

H a n c o c k , G r a h a m , ( 1 9 8 9 ) , L o r d s o f P o v e r t y , A t l a n t i c M o n t h l y P r e s s , N e w

Y o r k .

I g n a t i e f f , M i c h a e l , ( 1 9 8 4 ) , T h e n e e d s o f s t r a n g e r s , C h a t t o a n d W i n d u s , L o n d o n .

I n t e r n a t i o n a l C o m m i s s i o n o n P e a c e a n d F o o d , ( 1 9 9 4 ) , U n c o m m o n O p p o r -

t u n i t i e s : A n A g e n d a f o r P e a c e a n d E q u i t a b l e D e v e l o p m e n t , Z e d , L o n d o n .

2 7 9



J a z a i r y , I d r i s s , M o h i u d d i n A l a m g i r a n d T h e r e s a P a n u c c i o , ( 1 9 9 2 ) , T h e s t a t e o f

w o r l d r u r a l p o v e r t y , I T P u b l i c a t i o n s f o r I F A D , L o n d o n .

J o h n s t o n , D o u g l a s a n d C y n t h i a S a m p s o n , ( 1 9 9 4 ) , R e l i g i o n , t h e m i s s i n g d i -

m e n s i o n o f s t a t e c r a f t , O x f o r d U n i v e r s i t y P r e s s , N e w Y o r k .

K e n n e d y , P a u l , ( 1 9 9 3 ) , P r e p a r i n g f o r t h e t w e n t y - f i r s t c e n t u r y , H a r p e r C o l l i n s ,

T o r o n t o .

K o r t e n , D a v i d C . , ( 1 9 9 0 ) , G e t t i n g t o t h e 2 1 s t c e n t u r y : v o l u n t a r y a c t i o n a n d

t h e g l o b a l a g e n d a , K u m a r i a n P r e s s , W e s t H a r t f o r d .

K o t l e r , P h i l i p , M a r k e t i n g f o r n o n p r o f i t o r g a n i z a t i o n s , P r e n t i c e - H a l l , E n g l e -

w o o d C l i f f s , N e w J e r s e y , 1 9 7 5 .

K u t i , E v a , ( 1 9 9 3 ) , D e f i n i n g t h e n o n p r o f i t s e c t o r : H u n g a r y , W o r k i n g P a p e r s o f

t h e J o h n s H o p k i n s C o m p a r a t i v e N o n p r o f i t S e c t o r P r o j e c t , N o . 1 3 , T h e

J o h n s H o p k i n s I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s , B a l t i m o r e .

K r i e g e r , J o e l ( e d . ) ( 1 9 9 3 ) , T h e O x f o r d c o m p a n i o n t o p o l i t i c s o f t h e w o r l d ,

O U P , N e w Y o r k .

L e v i t s k y , J . , ( e d . ) ( 1 9 8 9 ) , M i c r o e n t e r p r i s e s i n d e v e l o p i n g c o u n t r i e s , I T P u b -

l i c a t i o n s , L o n d o n .

L i s s n e r , J o r g e n , ( 1 9 7 7 ) , T h e p o l i t i c s o f a l t r u i s m , L u t h e r a n W o r l d F e d e r a t i o n ,

G e n e v a .

M a r t i n , S a m u e l , ( 1 9 7 5 ) , F i n a n c i n g h u m a n i s t i c s e r v i c e , M c C l e l l a n d a n d S t e w -

a r t , T o r o n t o .

M c C a r t h y , K . D . , V . A . H o d g k i n s o n , R . D . S u m a r i w a l l a a n d A s s o c i a t e s , ( 1 9 9 2 ) ,

T h e n o n p r o f i t s e c t o r i n t h e g l o b a l c o m m u n i t y , J o s s e y - B a s s , S a n F r a n c i s c o .

M e a d o w s , D . H . , D . L . M e a d o w s , J . R a n d e r s a n d W . W . 1 1 1 B e h r e n s , ( 1 9 7 2 ) , T h e

l i m i t s t o g r o w t h , P o t o m a c A s s o c i a t e s , L o n d o n .

M i l t o n , V i o r s t , ( e d . ) , ( 1 9 8 8 ) , M a k i n g a d f f e r e n c e : t h e P e a c e C o r p s a t T w e n t y f i v e .

M o s e r , C a r o l i n e O . N . , ( 1 9 9 3 ) , G e n d e r p l a n n i n g a n d d e v e l o p m e n t : t h e o r y ,

p r a c t i c e a n d t r a i n i n g , R o u t l e d g e , L o n d o n .

O E C D , ( 1 9 9 4 ) , D A C C h a i r m a n ' s R e p o r t 1 9 9 3 , O E C D , P a r i s .

O E C D , D A C C h a i r m a n ' s R e p o r t 1 9 9 4 , O E C D , P a r i s .

O ' B r i e n , C o n o r C r u i s e , ( 1 9 9 4 ) , O n t h e e v e o f t h e m i l l e n n i u m , A n a n s i , C o n -

c o r d O n t a r i o .

O ' R o u r k e , P j . , ( 1 9 9 4 ) , A l l t h e t r o u b l e i n t h e w o r l d : t h e l i g h t e r s i d e o f o v e r -

p o p u l a t i o n , f a m i n e , e c o l o g i c a l d i s a s t e r , e t h n i c h a t r e d , p l a g u e a n d p o v e r t y ,

R a n d o m H o u s e , T o r o n t o .

P e a r s o n , L e s t e r B . , ( 1 9 6 9 ) , P a r t n e r s i n d e v e l o p m e n t : R e p o r t o f t h e c o m m i s -

s i o n o n i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t , P r a e g e r , N e w Y o r k .

P u t n a m , R o b e r t D . , ( 1 9 9 3 ) , M a k i n g d e m o c r a c y w o r k : c i v i c t r a d i t i o n s i n m o d -

e r n I t a l y , P r i n c e t o n U n i v e r s i t y P r e s s , P r i n c e t o n .

R a n d e l , J u d i t h a n d T o n y G e r m a n , ( 1 9 9 4 ) , ( e d s . ) , T h e r e a l i t y o f a i d 9 4 , I C V A

e t a l . , L o n d o n .

R e i c h , R o b e r t B . , ( 1 9 9 1 ) , T h e w o r k o f n a t i o n s : p r e p a r i n g o u r s e l v e s f o r 2 1 s t

c e n t u r y c a p i t a l i s m , K n o p i f , N e w Y o r k .

R i c h , B r u c e , ( 1 9 9 4 ) , M o r t g a g i n g t h e e a r t h : T h e W o r l d B a n k , e n v i r o n m e n t a l

i m p o v e r i s h m e n t , a n d t h e c r i s i s o f d e v e l o p m e n t , B e a c o n P r e s s , B o s t o n .

R o b i n s o n , M a r k , ' G o v e r n a n c e , d e m o c r a c y a n d c o n d i t i o n a l i t y : N G O s a n d t h e

n e w p o l i c y a g e n d a ' , d i s c u s s i o n p a p e r f o r I N T R A C W o r k s h o p , A m e r s f o o r t ,

J u n e , 1 9 9 3 .

2 8 0



R o b i n s o n , M a r k , ( 1 9 9 4 ) , N G O s a s p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r s , M a n c h e s t e r

U n i v e r s i t y C o n f e r e n c e , J u n e .

R o n d i n e l l i , D e n n i s , ( 1 9 9 3 ) , D e v e l o p m e n t p r o j e c t s a s p o l i c y e x p e r i m e n t s ( S e c -

o n d E d i t i o n ) , R o u t l e d g e , L o n d o n .

S a l a m o n , L e s t e r M . , ( 1 9 9 4 ) , T h e r i s e o f t h e n o n - p r o f i t s e c t o r , F o r e i g n A f f a i r s ,

V o l . 7 3 N o . 4 , J u l y / A u g u s t .

S a l a m o n , L e s t e r M . a n d H e l m u t K . A n h e i e r , ( 1 9 9 2 a ) , I n s e a r c h o f t h e n o n -

p r o f i t s e c t o r I . . t h e q u e s t i o n o f d e f i n i t i o n s , W o r k i n g P a p e r s o f t h e J o h n s

H o p k i n s C o m p a r a t i v e N o n p r o f i t S e c t o r P r o j e c t , N o . 2 , T h e J o h n s H o p k i n s

I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s , B a l t i m o r e .

S a l a m o n , L e s t e r M . a n d A n h e i e r , H e l m u t K . , ( 1 9 9 2 b ) , I n S e a r c h o f t h e N o n -

p r o f i t S e c t o r I I . T h e P r o b l e m o f c l a s s , f i c a t i o n , W o r k i n g P a p e r s o f t h e J o h n s

H o p k i n s C o m p a r a t i v e N o n p r o f i t S e c t o r P r o j e c t , N C ) . 3 , T h e J o h n s I - I o p k i n s

I n s t i t u t e f o r P o l i c y S t u d i e s , B a l t i m o r e .

S c o t t , M i c h a e l a n d M u t o m b o M p a n y a , ( 1 9 9 4 ) , W e a r e t h e w o r l d : a n e v a l u a -

t i o n o f P o p A i d j b r A f r i c a , I n t e r A c t i o n , W a s h i n g t o n .

S c h n e i d e r , B e r t r a n d , ( 1 9 8 8 ) , T h e b a r e f o o t r e v o l u t i o n : a r e p o r t t o t h e c l u b o f

R o m e , I T P u b l i c a t i o n s , L o n d o n .

S c h u m a c h e r , E . F . , ( 1 9 7 4 ) , S m a l l i s B e a u t f u l , A b a c u s , L o n d o n .

S e n , G i t a a n d C a r e n G r o w n , ( 1 9 8 7 ) , D e v e l o p m e n t c r i s e s , a n a l t e r n a t i v e v i s i o n :

T h i r d W o r l d w o m e n p e r s p e c t i v e s , M o n t h l y R e v i e w P r e s s , N e w Y o r k .

S m i l l i e , I a n , ( 1 9 8 5 ) , T h e l a n d o f l o s t c o n t e n t : A h i s t o r y o f C U S O , D e n e a u ,

T o r o n t o .

S m i l l i e , I a n , ( 1 9 9 1 ) , M a s t e r i n g t h e m a c h i n e : p o v e r t y , a i d a n d t e c h n o l o g y , I T

P u b l i c a t i o n s , L o n d o n .

S m i l l i e , I a n a n d H e n n y H e l m i c h , ( e d . ) ( 1 9 9 3 ) , N o n - g o v e r n m e n t a l o r g a n i z a -

t i o n s a n d g o v e r n m e n t s : s t a k e h o l d e r s j b r d e v e l o p m e n t , O E C D , P a r i s .

S m i t h , S . R . , a n d M . L i p s k y , ( 1 9 9 3 ) , N o n p r n f i t s f t r h i r e : T h e w e l f a r e s t a t e i n t h e

a g e o f c o n t r a c t i n g , H a r v a r d U n i v e r s i t y P r e s s , C a m b r i d g e .

S o m m e r , J o h n G . , ( 1 9 7 7 ) , B e y o n d c h a r i t y : U S v o l u n t a r y a i d f o r a c h a n g i n g

T h i r d W o r l d O v e r s e a s D e v e l o p m e n t C o u n c i l , W a s h i n g t o n .

S o n t h e i m e r , S a l l y ( e d ) , ( 1 9 9 1 ) , W o m e n a n d t h e e n v i m n m e n t , a r e a d e r ,

M o n t h l y R e v i e w P r e s s , N e w Y o r k .

S u l l i v a n , D e n i s J . , ( 1 9 9 4 ) , P r i v a t e v o l u n t a r y o r g a n i z a t i o n s i n E g y p t : I s l a m i c

d e v e l o p m e n t , p r i v a t e i n i t i a t i v e a n d s t a t e c o n t r o l , U n i v e r s i t y P r e s s o f F l o r i d a ,

G a i n e s v i l l e .

T a n d o n , R a j e s h , ( 1 9 9 1 ) , C i v i l s o c i e t y , t h e s t a t e , a n d r o l e s o f N G O s , I [ ) R R e -

p o r t s , B o s t o n , V o l . 8 , N o . 3 , A u g u s t .

U N D P , ( 1 9 9 1 ) , H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t 1 9 9 / , O U P , N e w Y o r k .

U N D P , ( 1 9 9 3 a ) , H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t 1 9 9 3 , O U P , N e w Y o r k .

U N D P , ( 1 9 9 3 h ) , U N D P a n d o r g a n i z a t i o n s o f c i v i l s o c i e t y , U N D P , N e w Y o r k .

U N D P , ( 1 9 9 4 ) , H u m a n d e v e l o p m e n t r e p o r t 1 9 9 4 , O U 1 , N e w Y o r k .

U N I C E F , ( 1 9 9 5 ) , T h e s t a t e o f t h e u o r l d s c h i l d r e n / 9 9 5 , O U P , N e w Y o r k .

U n i t e d N a t i o n s , ( 1 9 9 1 ) , T h e W o r l d c W o m e n / 9 7 0 - 1 9 9 0 . T r e n d s a n d S t a t i s -

t i c s , N e w Y o r k .

U S A I D , ( 1 9 9 3 a ) , C i v i l s o c i e t y a n d d e m o c r a t i c d e v e l o p m e n t : a C D I E d e s i g n

p a p e r ( d r a f t ) ; H a r r y B l a i r e t a l , C e n t e r f o r I ) e v e l o p m e n t I n f o r m a t i o n a n d

E v a l u a t i o n , W a s h i n g t o n , A u g u s t .

2 8 1



U S A I D , ( 1 9 9 3 b ) , V o l u n t a r y f o r e i g n a i d p r o g r a m s 1 9 9 3 , U S A I D , W a s h i n g t o n .

U p h o f f , N o r m a n , ( 1 9 9 4 ) . W h y N G O s a r e n o t a t h i r d s e c t o r , C o r n e l l U n i v e r s i t y

( m i m e o ) , I t h i c a N Y .

W a l l e r , D a v i d , ( 1 9 9 3 ) , R w a n d a : W h i c h w a y n o w ? , O x f a m , O x f o r d .

W i l l e t s , P e t e r ( e d . ) , ( 1 9 8 2 ) , P r e s s u r e g r o u p s i n t h e g l o b a l s y s t e m , F r a n c e s P i n t e r ,

L o n d o n .

W o r l d B a n k , ( 1 9 8 0 ) , W o r l d d e v e l o p m e n t r e p o r t 1 9 8 0 , O U P , N e w Y o r k .

W o r l d B a n k , ( 1 9 8 1 ) , A c c e l e r a t e d d e v e l o p m e n t i n S u b - S a h a r a n A f r i c a : a n

a g e n d a f o r a c t i o n , W a s h i n g t o n .

W o r l d B a n k , ( 1 9 8 9 ) , S u b - S a h a r a n A f r i c a : f m m c r i s i s t o s u s t a i n a b l e g r o w t h ,

W a s h i n g t o n .



W o r l d B a n k , ( 1 9 9 4 a ) , A d j u s t m e n t i n A f r i c a : r e f o r m , r e s u l t s a n d t h e m a c i

a h e a d O U P , N e w Y o r k .

W o r l d B a n k , ( 1 9 9 4 h ) , W o r l d d e v e l o p m e n t r e p o r t 1 9 9 4 , O U P , N e w Y o r k .

W o r l d C o m m i s s i o n o n E n v i r o n m e n t a n d D e v e l o p m e n t , ( 1 9 8 7 ) , O u r c o m m o n

f u t u r e , O U P , N e w Y o r k .

W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e , ( 1 9 9 0 ) , W o r l d r e s o u r c e s 1 9 9 0 - 9 7 , O U P , N e w Y o r k .

W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e , ( 1 9 9 2 ) , W o r l d r e s o u r c e s 1 9 9 2 - 9 3 , O U P , N e w Y o r k .

W o r l d R e s o u r c e s I n s t i t u t e , ( 1 9 9 4 ) , W o r l d R e s o u r c e s 1 9 9 4 - 9 5 , O U P , N e w Y o r k .

Y a n k e l o v i c h , D a n i e l , ( 1 9 9 1 ) , C o m i n g t o p u b l i c j u d g e m e n t : m a k i n g d e m o c r a c y

w o r k i n a c o m p l e x w o r l d , S y r a c u s e U n i v e r s i t y P r e s s , S y r a c u s e .

2 8 2



A b e d F . H . 6 4

a c c o u n t a b i l i t y 3 5 9 1 4 3 1 4 9 1 5 0 1 5 1 1 6 2

1 6 3 1 7 2 1 7 6 1 7 7 1 7 8 1 7 9 1 8 2 1 8 6 1 8 8

1 9 3 1 9 8 2 0 6 2 0 8 2 1 8 2 2 0 2 3 5

A C F O A v i i i 1 3 6

A c t i o n A i d x 1 1 6 1 2 8 1 3 5 1 5 5

A D A B v i i 7 5

A D R A 1 0 2 1 7 1

a f f i n i t y c a r d s 1 5 4

A f g h a n i s t a n 1 1 5 1 7 7

A f r i c a W a t c h 1 7 5

A f r i c a n D e v e l o p m e n t F o u n d a t i o n v i i 2 0

7 0

A f r i c a n M e d i c a l a n d R e s e a r c h F o u n d a t i o n

6 9 1 8 2 - 5 1 8 9 1 9 2

A f r i c a n R i g h t s 1 2 2

A f r i c a n W i l d l i f e F o u n d a t i o n 5 0 5 1 5 6

A g a K h a n F o u n d a t i o n v i i 6 9 1 2 8

A g a K h a n R u r a l S u p p o r t P r o g r a m m e 3 2 6 3

6 9 2 2 3

A I D A B v i i

A I D S 1 4 1 8 1 3 1 1 4 2 1 4 4 1 6 9

A k p a n N V . 1 0 4

A l i n s k y S a u l 6 0 6 6

a l t e r n a t i v e t r a d i n g o r g a n i z a t i o n s 1 3 9

A m e r i c a n F r i e n d s S e r v i c e C o m m i t t e e x 3 8

1 0 3 1 7 0

A m n e s t y I n t e r n a t i o n a l 5 1 1 2 1 1 7 5 2 1 0 2 3 3

2 4 8

A M R E F v i i 6 9 1 2 8 1 8 2 1 8 9 1 9 2 1 9 8

A n g o l a 1 7 1 8 9 8 1 0 7 1 1 8 1 2 3 1 3 3 2 0 4

A n t i - S l a v e r y S o c i e t y 2 8

a p p r o p r i a t e t e c h n o l o g y 4 2 t 8 1 6 1

A r g e n t i n a 9 1 3 2 1 5 2 1 6 2 3 1

A r i y a r a t n e A T . 2 0 6 5 1 8 3

a r m s s a l e s 1 9 1 1 5 2 4 4

A W A R E 6 3 1 8 9

B a i l e y R o n a l d 1 0 1 2

B a l d w i n J a m e s 2 4 5

B a n d A i d 4 1 4 4

B a n g l a d e s h v i i x x i 1 3 1 0 1 3 1 4 2 2 2 5

3 2 4 4 4 7 6 3 - 6 6 6 9 7 5 7 7 8 4 8 9 9 1 9 3

9 7 9 9 1 0 1 1 0 6 1 0 7 1 0 9 1 1 0 1 1 1 1 7 7

1 8 8 1 9 1 2 0 1 2 0 2 2 2 2 2 2 4 2 3 0 2 3 6 2 4 2

2 4 7 2 4 8

I n d e x

8

B h a s i n K a m l a 1 8 5

B h a t t E l a 8 1 8 7 1 6 1

B i a f r a 1 0 1 - 1 1 1 1 1 4 1 1 5 1 1 7 1 2 2 1 4 2 1 7 7

2 1 7 2 2 9

B i k o S t e v e 2 2 7 2 3 3

B o n n e r R a y m o n d 5 5 5 6

B o t c h w e y K w e s i 2 3 1 2 3 2

B o t s w a n a 4 5 5 5 7 1

B o u t r o s - G h a l i B o u t r o s 9 8 1 2 1 1 3 0 1 4 4

B o y S c o u t s 6 8 1 1 1

B R A G v i i 3 2 6 3 - 6 5 9 3 9 4 1 8 9 - 1 9 3 2 4 8

B r a z i l v i i 3 9 1 3 1 4 3 3 5 7 6 5 6 7 9 7 1 7 5

2 1 4 2 4 2 2 5 5 2 5 7

B r o d h e a d T i m x v

B r o w n L e s t e r 1 1 2 4 4

B r o w n R o n 2 3 7

B r u r t d t l a n d R e p o r t 2 2 9 2 4 4 2 4 6 2 4 9

B u r k i n a F a s o 1 1 2

B u s h G e o r g e 2 9 2 1 4

B u t t i m e r A n n e 2 5 3

C a m b o d i a 1 5 1 7 1 8 9 8 1 0 8 - 1 1 5 1 1 8 1 2 2

1 6 8 1 6 9 2 0 4 2 2 9

C a m p b e l l W a l l a c e 1 1 5

C a p e l i n g - A l a k i j a x v 8 1

C A R E v i i 3 2 7 3 3 3 9 5 9 6 0 9 1 9 2 1 0 1

1 0 3 1 0 4 1 0 7 1 1 1 1 1 3 - 1 1 5 1 1 7 1 1 9 1 2 8

1 2 9 1 3 7 1 7 1 1 9 7 1 9 9 2 0 0 2 0 1 - 2 1 0 2 2 9

C a r t M a r i l y n x v 8 9 9 4

C a r s o n R a c h e l 4 8 5 1 5 8

C a r t e r J i m m y 4 2 2 1 6

C a t h o l i c F u n d f o r O v e r s e a s D e v e l o p m e n t 3 9

C a t h o l i c R e l i e f S e r v i c e s v i i 6 5 8 5 1 0 2 1 2 0

1 7 1

C C I C v i i

C E D E P 7 0 7 1 7 3

C e n t r a l A m e r i c a 2 5 9 8 1 2 0 1 2 1 1 2 2 1 9 5

2 2 8 2 2 9 2 3 2

C e r e s o l e P i e r r e 4 0

C h a m b e r s R o b e r t 2 4 0

c h a r i t y s h o p s 1 5 6

C h a r i t y C o m m i s s i o n e r s 1 3 8 2 2 7

C h e n M a r t y 9 5

C h i a p a s 1 4 1 5 7 6 2 5 6 2 5 7

c h i l d s p o n s o r s h i p 1 3 6 1 5 3 1 5 7 1 9 9 2 0 0

2 0 7 2 1 2



C h i n a , 9 , 1 3 , 1 4 , 1 8 , 3 8 , 4 3 , 4 5 , 6 3 , 8 3 , 1 0 0 ,

1 4 2 , 2 3 6

C h i p k o M o v e m e n t , 6 7 , 6 8

C h r i s t i a n A i d , 3 9 , 9 0 , 1 1 6 , 1 2 8 , 1 4 9 , 2 2 6

C h r i s t i a n C h i l d r e n s F u n d , 1 9 7 , 2 0 0 , 2 0 1 , 2 0 2

C h u r c h i l l , W i n s t o n , 2 1 4 , 2 2 6

C I D A , v i i , 1 2 4 , 1 4 0 , 1 4 1 , 1 6 9 , 1 8 2 , 1 8 4 , 1 8 9 ,

1 9 1

C i v i c u s , 2 1 1 , 2 4 1

c i v i l s o c i e t y , 2 1 4 - 2 3 9 , 2 4 6 , 2 5 2 , 2 5 3

C l a r k , J o h n , 1 7 4

C l i n t o n , B i l l , 2 9 , 1 4 5 , 2 5 0

C o m i c R e l i e f , 1 4 5

C o m m o n w e a l t h F o u n d a t i o n , 1 9 5

C o m m u n i t a r i a n i s m , 2 5 0

C o n c e r n , 1 0 1

c o n s c i e n t i z a t i o n , 5 9 , 9 6

c o r p o r a t i s m , 2 5 , 3 2 , 1 7 0

C O R S O , 2 2 7

C o u r n o y e r , R a y m o n d , 1 1 1 , 1 1 2

C R S , v i i , 1 1 1

C U S O , 4 1 , 6 6 , 8 9 , 1 1 1 , 1 9 5

D a l y , H e r m a n , 2 1

D A W N , 8 6 , 8 7 , 2 4 1

d e b t , 2 , 7 , 1 1 , 1 2 , 1 5 , 2 2 9 , 2 4 2 , 2 4 3 , 2 4 5 , 2 5 6

d e T o c q u e v i l l e , A l e x i s , 2 5 , 2 6 , 2 8 , 3 0 , 6 3 , 2 1 8 ,

2 2 5 , 2 5 2 , 2 5 7

d e v e l o p m e n t e d u c a t i o n , x i i , 5 7 , 5 9 , 1 3 5 - 1 4 1 ,

1 4 3 , 1 4 5 , 2 1 1 , 2 5 5

D i c h t e r , T o m , 2 2 4 , 2 2 5

D i s a s t e r s E m e r g e n c y C o m m i t t e e , v i i , 1 1 6

D o m i n i c a n R e p u b l i c , 6 2 , 2 0 7

D r u c k e r , P e t e r , 2 0 , 2 8 , 1 4 8 , 1 4 9 , 1 7 4

D u n a n t , H e n r y , 3 8

I ;

I i f l i o t , 2 2 7 , 2 2 8 , 2 3 3 , 2 3 4

E c u a d o r , 1 6 0

E g y p t , 1 4 , 6 1 , 6 2 , 9 9 , 2 0 7

E l T a l l e r , 6 8 , 1 9 8 , 2 4 1

E l S a l v a d o r , 1 6 , 1 7 , 1 1 1 , 2 2 8

e m p l o y m e n t , 4 3 - 4 8 , 8 9 , 9 3 - 9 5

e n v i r o n m e n t , 1 3 , 1 4 , 4 8 - 5 8 , 6 7 , 6 8

e n v i r o n m e n t a l N G O 5 , 4 8 - 5 8 , 6 7 , 6 8

E r i t r e a , 1 1 1 , 1 1 5 , 1 2 2 , 1 7 7

E t h i o p i a , 1 0 , 1 6 , 2 5 , 2 7 , 9 8 , 1 0 1 , 1 1 1 , 1 1 5 ,

1 1 8 , 1 2 2 , 1 4 2 , 1 4 4 , 1 7 9 , 1 7 7 , 2 0 2 , 2 2 8

E u r o p e a n C o m m u n i t y , 1 2 6 , 1 3 5 , 1 3 6

e v a l u a t i o n , 7 1 - 7 3 , 9 5 , 1 1 6 , 1 1 8 , 1 2 2 , 1 3 9 , 1 4 1 ,

1 5 7 - 1 6 3 , 1 7 2 , 1 7 8 - 1 8 0 , 1 8 2 , 1 8 3 , 1 8 6 ,

1 8 9 - 1 9 6 , 2 0 8 , 2 4 1 , 2 4 9

F a l k , R i c h a r d , 2 1 1 , 2 4 4

F A Q , v i i , 1 0 7

F e e d t h e C h i l d r e n , 1 5 2 , 2 0 0

F I N N I D A , v i i , 1 2 7

F o r d - S m i t h , H o n o r , 1 8 6

F o s t e r P a r e n t s P l a n , 3 1 , 3 8 , 1 0 1 , 1 2 8 , 1 9 7 , 2 0 0

2 8 4

F o w l e r , J o h n , 2 2 , 2 0 4 , 2 2 0 , 2 3 1

F o w l e s , J o h n , 2 4 5 , 2 4 6

F r e i r e , 5 8 , 2 2 3 , 2 2 7

F r i e d r i c h N a u m a n n S t i f t u n g , 1 8 2

F r i e n d s o f t h e E a r t h , 5 3 , 5 8 , 2 1 0

G a l b r a i t h , J . K . , 1 4 5 , 2 4 6 , 2 5 4 , 2 5 7

G a n d h i , M a h a t m a , 2 1 , 2 5 , 4 1 , 6 7 , 8 7 , 1 5 1 ,

2 2 3 , 2 5 4

G e l d o f , B o b , 2 7 , 1 0 1

G h a n a , v i i , v i i , 9 , 4 3 , 4 4 , 6 9 - 7 3 , 8 1 , 9 0 , 1 7 3 ,

1 7 5 , 2 3 1 , 2 3 2 , 2 3 6 , 2 4 0

G l o b a l E x c h a n g e , 2 1 1

G o n o s h a s t h a y a K e n d r a , 2 3 0 , 2 3 1

G o w o n , Y a k u h u , 1 0 6

G r a m e e n B a n k , 1 , 3 2 , 3 3 , 6 3 , 9 1 , 9 2 , 1 7 3 , 1 8 9 ,

2 4 7 , 2 4 8 , 2 5 1

G r e e n b e l t M o v e m e n t , 7 7

G r e e n p e a c e , 1 6 , 5 3 , 5 4 , 5 8 , 1 6 1 , 2 1 0 , 2 1 1

G r o w n , K a r e n , 8 1 , 8 3 , 8 6

G T Z , 1 8 5

G u a t e m a l a , 1 1 1 - 1 1 3 , 1 9 5 , 2 0 7 , 2 2 8 , 2 3 4

H a l l i n , D a n i e l , 2 1 , 1 3 4 , 1 3 5

l - l e l v e t a s , 1 8 2 , 1 9 5

H o m e r - D i x o n , T h o m a s , 1 3 , 1 4 , 1 6 , 2 0

h u m a n r i g h t s , 2 , 1 5 , 4 1 , 8 3 , 1 2 1 - 1 2 3 , 1 3 8 ,

1 7 6 , 1 8 0 , 1 9 4 , 2 0 1 , 2 0 9 - 2 1 8 , 2 2 6 - 2 2 9 ,

2 3 2 - 2 4 0 , 2 4 4 , 2 4 7 , 2 5 6

H u m a n R i g h t s W a t c h , x v , 1 2 1 , 1 2 3 , 2 3 7

H u m a n D e v e l o p m e n t R e p o r t , 8 2 , 1 3 6 , 1 4 3 ,

2 4 7

H u m a n F r e e d o m I n d e x , 2 1 5 , 2 3 7

I C C O , v i i i , 3 9

I C R C , v i i i . 1 0 2 , 1 0 3 , 1 0 5 , 1 0 8 - 1 1 0 , 1 1 3 - 1 1 8 ,

1 2 0

I F A D , v i i i , 8 , 9 , 2 2 2

I g n a t i e f f , M i c h a e l , 4 , 2 2 0

l I E D , v i i i , 5 3 , 1 5 9 , 1 9 5

I n d i a , v i i , i x , 3 , 9 , 1 0 , 1 3 , 1 4 , 1 9 , 2 1 , 3 2 , 3 3 , 3 9 ,

1 7 5 , 1 8 5 , 1 8 9 , 2 0 5 - 2 0 7 , 2 2 1 , 2 2 3 , 2 3 4 , 2 5 4

I n d o n e s i a , 1 4 , 1 8 , 4 0 , 4 1 , 7 4 , 1 7 5 , 1 8 8 , 2 0 4 ,

2 2 7 , 2 2 8 , 2 3 4

I n t e r A c t i o n , 1 2 8 , 1 3 6

i n t e r m e d i a t e t e c h n o l o g y , 4 3 . 4 4 . 4 5

I n t e r n a t i o n a l R e s c u e C o m m i t t e e , 1 0 1

I n t e r n a t i o n a l S a v e t h e C h i l d r e n A l l i a n c e , v i i i ,

1 1 3 , 1 2 0 , 2 0 4 , 2 0 6

I N T R A C , 1 4 8

I S O D E C , v i i i , 7 2 , 7 3

I t a l y , a n d c i v i c t r a d i t i o n s , 2 2 0 , 2 5 1 , 2 5 2 ; a n d

m i c r o - e n t e r p r i s e , 4 6

I T D G , v i i i , 4 4 , 1 8 2 , 1 8 9

I U C N , v i i i , 5 0 , 5 1 , 5 3 , 5 6 , 6 8 , 6 9

l U F F , v i i i , 2 2 7

4 0 , 4 3 , 4 5 , 4 7 , 4 9 , 5 1 , 5 4 , 6 3 - 7 0 , 7 5 , 8 6 , 8 7 ,

9 9 , 9 6 , 1 0 1 , 1 0 6 , 1 0 9 , 1 1 1 , 1 1 5 , 1 5 1 , 1 5 6 ,



J a m a i c a , x v , 8 9 , 9 6 , 1 7 7 , 1 8 6 , 1 9 2 , 2 1 6

J a n a s a v i y a T r u s t F u n d , 3 3 , 1 7 3 , 2 3 6

J a n a s h a k t h i B a n k , 3 2 , 3 3

J o h n s H o p k i n s U n i v e r s i t y , 3 3 - 3 4

J o i n t c h u r c h a i d , 1 0 3 , 1 0 4 , 1 1 7

K a b C h e r n g , 1 1 2 , 1 1 3

K a m a r a , S i a p h a , 1 7 6

K a n e , H a l , 2 4 4

K a p l a n , R o b e r t , 1 4 - 1 7

K a t a l y s i s , 1 9 5

K e l l y , P e t r a , 5 4 , 2 1 2

K e n n e d y , J o h n F . , v , 4 1 , 1 4 2

K e n n e d y , P a u l , 1 7 , 1 9

K e n y a , x v , 4 5 , 4 7 , 6 3 , 6 9 , 7 1 , 7 6 , 7 7 , 8 9 , 9 1 ,

1 8 2 , 1 8 5 , 1 8 6 , 1 8 9 , 1 9 8 , 2 0 4 , 2 0 6 , 2 1 4 , 2 1 5 ,

2 1 7 , 2 3 6 , 2 4 2

K h m e r R o u g e , 1 0 8 - 1 1 0 , 1 2 2

K i n g , M a r t i n L u t h e r , 2 3 3 , 2 5 2

K i s s i n g e r , H e n r y , 1 1 5 , 1 1 9

K o r t e n , D a v i d , 2 2 , 2 9 , 3 1 , 3 2 , 3 3 , 3 5 , 8 6 , 1 7 0 ,

1 7 1

K o u c h n e r , B e r n a r d , 1 1 7

L i b e r i a , x i i i , 1 5 , 1 7 , 8 1 , 1 2 0 , 1 3 3 , 1 7 6 , 2 3 7 ,

2 4 5

L i m i t s t o G r o w t h , 1 0

L i s s n e r , J ø r g e n , 3 5 , 6 2

l o g i c a l f r a m e w o r k a n a l y s i s , 1 4 7 , 1 9 2 , 2 2 5

L o n g w e , S a r a , 9 6

L u t h e r a n W o r l d F e d e r a t i o n , 1 0 2 , 1 2 0

L u t h e r a n W o r l d S e r v i c e , 1 0 9 , 1 7 1

M a c A r t h u r F o u n d a t i o n , 1 2 3

M a l a w i , 2 , 9 , 3 9 , 4 0 , 7 6 , 1 6 1 , 1 7 5 , 2 0 7 , 2 3 0

M a i t h u s , T h o m a s , 1 6 , 2 9 , 2 4 3

M a n d e l a , N e l s o n , 2 3 3 , 2 4 3 , 2 4 4

M a r c u s , F e r d i n a n d , 6 1 , 6 6 , 1 7 7 , 1 7 8 , 2 1 4 , 2 1 5

M a t c h I n t e r n a t i o n a l , 1 1 7

M a x H a v e l a a r C o f f e e , , 1 3 9 , 1 5 6

M O d e c i n s s a n s F r o n l i ë r e s , 3 2 , 6 0 , 1 0 1 , 1 1 7 ,

1 2 3 , 1 2 9 , 1 5 0 , 1 5 3 , 1 9 7 , 1 9 9 - 2 0 1 , 2 1 0 , 2 2 8

M e n d e s , C h i c o , 3 , 6 7 , 2 3 3

M e n n o n i t e C e n t r a l C o m m i t t e e , 3 9 , 1 5 1 , 2 8 8

M e x i c o , 1 4 , 7 6 , 8 2 , 8 6 , 1 3 0 , 2 0 7 , 2 5 5 , 2 5 6

M i n t z h e r g , H e n r y , 1 4 7 , 1 4 8

M o s e r , C a r o l i n e , 8 5 , 8 6

M o z a m b i q u e , 1 7 , 1 7 6 , 1 7 8 , 2 0 2

N a r m a d a D a m , 5 4

N e p a l , 6 8 , 1 4 7

N e w E c o n o m i c s F o u n d a t i o n , 1 6 2

N G O 5 :

a n d c o n t r a c t i n g , 7 4 , 1 0 0 , 1 6 7 - 1 8 0

a n d d e m o c r a c y , 2 1 4 - 2 3 9 , 2 4 2 , 2 5 0 , 2 5 1

a n d f r a u d , 7 7 , 1 5 1 , 2 0 6

a n d f u n d r a i s i n g , 1 3 6 - 1 3 8 , 1 4 0 , 1 5 3 - 1 5 7 ,

1 9 8 - 2 0 1 , 2 5 5

2 8 5

a n d m a n a g e m e n t , 1 4 7 - 1 6 3 , 1 7 6 - 1 8 0 ,

1 8 2 - 1 9 6 , 2 0 3 - 2 0 9 , 2 4 0 , 2 4 1

n u m b e r o f , 1 , 6 2 , 6 3 , 7 0

q u a n t u m o f s p e n d i n g , 1 , 1 4 7 , 1 9 7 ,

2 4 7

t y p o l o g i e s o f , 3 2 - 5 5 , 8 6 - 8 8

N i c a r a g u a , 1 8 , 1 9 , 1 1 0 , 1 1 1 , 1 1 7 , 1 7 7 , 2 0 3 ,

2 1 7 , 2 2 8 , 2 3 1 , 2 5 6

N i g e r i a , 1 1 , 1 2 , 1 4 , 1 5 , 1 7 , 7 2 , 8 4 , 9 9 ,

1 0 1 - 1 1 1 , 1 1 5 , 2 1 7 , 2 2 9 , 2 3 7

N O R A D , v i i i , 1 8 2 , 1 8 9

N O V I B , v i i i , 3 2 , 6 5 , 1 5 1 , 1 7 6 , 1 8 2 , 1 8 9 , 1 9 1 ,

1 9 4 , 1 9 5 , 2 0 5 , 2 3 4

N y o n i , S i t h e m b i s o , 6 6

O B r i e n , C o n o r C r u i s e , 2 4 6 , 2 5 6

O R o u r k e , P j . , 1 1 3 , 2 3 8

O E C D , v i i i , x v , 7 6 , 1 2 8 , 1 2 9 , 1 4 7 , 1 6 7 , 1 6 8 ,

2 2 9

o f f i c i a l d e v e l o p m e n t a s s i s t a n c e , 1 9 , 5 9 , 1 0 9 ,

1 2 7 , 1 2 8 , 1 3 1 , 1 3 8 , 1 4 1 , 1 4 7 , 1 6 7 , 1 7 9 , 2 3 6 ,

2 4 7

O j u k w u , O d u m e g w n , 1 0 2 , 1 0 4 , 1 0 5

O r a n g i P i l o t P r o j e c t , v i i i , 2 2 4

O R A P , v i i i , 6 6

o v e r h e a d s , 1 5 1 - 1 5 3 , 1 5 7 , 1 8 4 , 1 8 5 , 2 0 1 , 2 2 5 ,

2 3 0 , 2 3 3

O v e r s e a s D e v e l o p m e n t A u t h o r i t y , v i i i , 1 6 8 ,

1 8 9

O w e n , R o b e r t , 2 5 4

O x f a m , 3 , 2 0 , 2 7 , 3 1 , 3 3 , 3 9 , 5 8 , 6 0 , 6 5 , 6 8 ,

9 0 , 1 0 1 , 1 0 3 , 1 0 7 , 1 0 9 , 1 1 1 , 1 1 7 - 1 2 2 , 1 2 8 ,

1 3 6 , 1 3 7 , 1 3 9 , 1 5 0 , 1 5 6 , 1 6 1 , 1 7 0 , 1 8 2 , 1 8 5 ,

1 9 7 - 2 1 1 , 2 2 6 , 2 2 7 , 2 3 0 , 2 5 3

O x f a m s h o p s , 6 4 , 1 2 9 , 2 0 5

P a k i s t a n , v i i i , x v , 1 9 , 2 5 , 2 7 , 3 2 , 5 3 , 6 2 4 , 6 8 ,

6 9 , 7 7 , 1 0 6 , 1 1 5 , 1 1 6 , 1 5 5 , 1 8 8 , 2 2 3 , 2 3 6 ,

2 5 5

I a l a u , 1 5

P a t h f i n d e r i n t e r n a t i o n a l , 8

I e a c e C o r p s , x i , 3 9 - 4 2 , 2 5 3

P e a r s o n C o m m i s s i o n , 1 0 , 1 2 5

P e r u , x i v , 1 3 , 1 5 , 1 6 , 4 7 , 9 9 , 1 0 0 , 1 0 6 , 1 9 4 ,

2 3 1

P h i l i p p i n e s , 7 , 1 3 , 6 1 , 6 5 , 1 0 0 , 1 6 9 , 1 7 7 , 2 0 1 ,

2 1 4 , 2 1 5

P l a n I n t e r n a t i o n a l , 3 8 , 1 2 8 , 1 2 9 , 1 3 6 , 1 4 9 ,

1 5 3 , 1 9 7 , 2 0 0 , 2 0 1 , 2 0 3 , 2 0 8

p o l l i n g , 1 2 4 , 1 2 6

l r o j e c t H o p e , 2 2 8

P r o s h i k a , 3 2 . 6 6 . 1 8 9 . 2 4 8

p u b l i c o p i n i o n , 1 2 4 - 1 4 6

p u b l i c s e r v i c e c o n t r a c t o r s , 3 2 , 1 7 0 - 1 7 2

P u t n a m , R o b e r t , 2 2 0 , 2 5 1 , 2 5 2

Q u a k e r s ( s e e a l s o A m e r i c a n F r i e n d s ) , 2 8 ,

1 0 3 , 1 1 1



R a d d a B a r r i e n , 3 2 , 3 9 , 1 9 4

R e a g a n , R o n a l d , 2 9

R e d C r o s s , v i i i , x , 3 5 , 3 8 , 3 9 , 6 5 , 6 8 , 1 0 1 - 1 0 7 ,

1 1 1 , 1 1 5 , 1 1 6 , 1 1 9 , 1 2 0 , 1 9 8

R e d d B a r n a , 3 9 , 1 3 7 , 2 0 6

r e f u g e e s , 1 8 , 1 0 1 - 1 2 3

R e i c h , R o b e r t , 2 9 , 3 0

R i c h , B r u c e , 2 0

R o c k e f e l l e r F o u n d a t i o n , 2 7

R o n d i n e l l i , D e n n i s , 1 6 1

R o o s e v e l t , F r a n k l i n I ) . , 2 9

R o s e n b l u m , M o r t , 1 3 3 , 1 3 4 , 1 3 5

R u s k i n , J o h n , 2 5 4

R w a n d a , 1 5 , 1 8 , 5 6 , 9 8 , 1 1 3 - 1 2 3 , 1 3 3 , 1 4 2 ,

2 0 2 , 2 2 9 , 2 3 7 , 2 5 6

S a l v a t i o n A r m y , 1 5 5

S a r v a S e v a S a n g h , 6 5

S a r v o d a y a , 3 , 2 1 , 6 5 , 7 5 , 7 6 , 1 8 2 - 1 8 5 ,

1 8 9 - 1 9 3 , 2 2 3 , 2 3 4 , 2 5 3 , 2 5 5

S a v e t h e C h i l d r e n , v i i i , 3 , 3 1 , 3 8 , 3 9 , 1 0 1 , 1 0 3 ,

1 1 6 , 1 1 7 , 1 1 9 , 1 2 8 , 1 2 9 , 1 5 0 , 1 5 2 , 1 5 3 , 1 5 6 ,

1 9 7 , 2 0 0 , 2 0 1 , 2 0 4 , 2 0 7 , 2 0 8

s a v i n g s a n d c r e d i t , 3 3 , 8 7 , 9 1 . 9 2 , 2 4 7 , 2 4 8

S c h u m a c h e r , E . F , , 4 2 - 4 8

S e n , A m a r t y a , 8 1 , 8 3 , 8 6 , 1 0 1

S E W A , v i i i , 8 6 , 8 7 , 9 1 , 1 6 1 , 2 4 7

S h a w c r o s s , W i l l i a m , 1 1 8

S I D A , v i i i , 1 1 9 , 1 4 1 , 1 6 9 , 1 8 8

S i e r r a C l u b , 4 9 , 5 2 , 5 3

S i e r r a L e o n e , x i i i , x i v , 1 5 , 1 8 , 1 2 0 , 1 3 3 ,

2 3 7

S i s t r e n , 9 6

S m a l l i s B e a u 9 f u l , 4 2

s o c i a l a u d i t , 1 6 2 , 1 6 3

S o m a l i a . 1 5 , 1 6 , 1 8 . 1 1 0 , 1 1 3 , 1 1 6 , 1 1 8 , 1 2 2 ,

1 2 3 , 1 3 3 . 1 4 2 , 1 7 5 , 1 7 7 , 1 8 2 , 2 0 2 , 2 3 7 , 2 4 5 ,

u u t h A l r i c a , 1 7 , 2 5 . 3 0 , 4 9 , 5 1 , 5 5 , 1 0 0 ,

1 2 1 , 1 6 8 , 1 7 7 , 2 1 4 , 2 1 5 , 2 2 6 , 2 2 7 , 2 2 9 , 2 4 3 ,

2 4 4 , 2 5 4

S r t l , n k t 3 1 5 1 6 2 1 3 2 3 3 6 2 6 3 6

7 5

1 2 0 , 1 7 3 , 1 8 2 , 1 8 8 - 1 9 1 , 2 2 3 , 2 3 / 1 , 2 3 6

S t e i n b e c k , j o h n , 2 9 , 1 8 9 , 2 5 1

S t o c k h o l m E n v i r o n m e n t C o n f e r e n c e , 2 2 9

S t r i n g e r , G u y . 1 0 9

s t r u c t u r a l a d j u s t m e n t , 1 5 , 7 3 , 8 3 , 8 4 , 1 2 7 , 1 7 2 ,

1 7 5 , 1 7 7 , 1 8 1 . 2 1 0 , 2 2 9 , 2 3 0 , 2 3 1 , 2 3 2 , 2 4 2

S u s u k u , 1 7 6

S w i s s N G O s , 3 3 , 1 7 1

T a n c l o n , Y a s h , 1 7 5 , 1 7 6 , 1 8 6

T a n z a n i a , 4 5 , 6 5 , 6 9 . 8 9 , 1 0 9 , 1 2 1 , 1 1 7 , 1 8 2 .

2 0 6 , 2 3 6

T e a r l u n d , 1 3 9

T e n d l e r , J u d i t h , 2 7

T h a i l a n d , 1 8 . 3 3 , 6 2 . 7 4 , 1 0 8 - 1 1 3 , 1 1 8 , 2 0 6

2 8 6

T h e r o u x , P a u l , 3 9 , 4 0 , 4 2 , 1 6 1

T h i r d W o r l d N e t w o r k , 2 1 1 , 2 4 1

T h o m p s o n , J u d i t h , 7 2 , 7 3

T h r e e G o r g e s D a m , 1 0 0

T i g r a y , 1 1 1 , 1 1 5 , 1 2 2 , 1 7 7

T r a i d c r a f t , 1 6 2 , 1 6 3

t r a n s n a t i o n a l N G O s , 1 9 7 - 2 1 3

T r o c a i r e , 1 9 9

T r u s t f o r V o l u n t a r y O r g a n i z a t i o n s , 2 3 6

U g a n d a , 7 6 , 1 0 9 , 1 7 3 , 1 7 5 , 1 7 6 , 1 7 8 , 1 8 2 ,

2 3 0

U N C E I ) , v i i i , 1 8 , 5 2 , 5 3 , 5 4 , 5 5 , 2 2 9 , 2 3 3

U N D P , v i i i , x i , x i i , x i i i , 8 , 1 9 , 5 3 , 8 2 , 1 1 2 , 1 3 6 ,

1 4 3 , 1 7 6 , 1 7 7 , 2 0 0 , 2 2 3 , 2 3 6 , 2 4 7

U N E 1 , v i i i , 5 2 , 5 3

U N E S C O , v i i i , 5 0 , 2 4 5

1 1 2 - 1 1 5

N H C R , v i i i , 1 0 7 , 1 1 0 ,

U N I F E M , v i i i , 8 1 , 1 8 4

U S A f o r A f r i c a , 1 4 4

U S A J I ) , v i i i , 1 6 , 2 2 , 7 0 , 8 5 , 8 8 , 1 1 4 - 1 1 6 , 1 2 6 ,

1 3 9 , 1 4 7 , 1 5 2 , 1 6 8 , 1 6 9 , 1 7 1 , 1 8 2 , 1 8 3 , 1 8 7 ,

2 2 5 , 2 2 8 , 2 3 6 , 2 4 7

V a n C r e v e l d , M a r t i n , 1 5 , 1 6

V i e t n a m , 4 1 , 6 3 , 1 0 7 - 1 1 0 , 1 2 2 , 1 6 8 , 2 1 4

v o l u n t a r i s m , 3 . 2 4 , 2 7 , 3 2 , 3 4 . 6 0 , 6 1 , 7 3

V o l u n t a r y S e r v i c e O v e r s e a s , v i i i , 4 0 , 4 1 , 2 1 1

v o l u n t e e r - s e n d i n g N G O s , 3 9 - 4 2

W a r o n W a n t , 1 8 1 . 1 8 2

w o m e n a n d d e v e l o p m e n t , 8 1 - 9 7

W o m e n s W o r l d B a n k i n g , 6 8

W o r k i n g W o m e n s F o r u m , 9 1

W o r l d D e z e l o p i o e n t R e p o r t , 2 0 9 , 2 1 0

W o r l d B a n k , x , 8 , 1 0 , 1 5 , 2 0 , 2 1 , 3 3 , 5 4 , 5 5 ,

5 7 , 6 7 , 8 4 , 8 5 , 1 0 0 , 1 7 3 , 2 0 9 , 2 1 0 , 2 1 4 , 2 1 5 ,

2 2 2 , 2 3 0 , 2 3 1 , 2 3 2 , 2 3 6 , 2 4 5

W o r l d V i s i o n , 3 , 3 9 , 5 9 , 1 0 1 , 1 1 7 , 1 2 8 , 1 2 9 ,

1 3 5 , 1 3 6 , 1 4 1 , 1 4 9 , 1 5 2 , 1 5 3 , 1 7 3 , 1 9 5 , 1 9 7 ,

1 9 9 - 2 0 4 , 2 0 6 , 2 2 8 , 2 4 1

W o r l d C o u n c i l o f C h u r c h e s , 1 0 5 , 1 2 0

W o r l d R e l i e f , 8 5 , 1 1 4

W o r l d U n i v e r s i t y S e r v i c e , 3 8 , 4 0

W o r l d v i e w I n t e r n a t i o n a l F o u n d a t i o n , 1 9 8

W W F ( W o r l d w i d e F o n d f o r N a t u r e / W o r l d

W i l d l i f e F u n d ) , 5 1 , 5 3 , 5 6 , 1 9 5

Y a n k e l o v i c h , I ) a n i c l , 1 3 0 - 1 3 2 , 1 3 4 , 1 4 2

Y M C A ,

Y o d e l m a n , S a l l y , 8 9

Z a m b i a , 4 5 , 1 7 5 , 2 1 5 , 2 1 7

Z i m b a b w e , 2 4 . 4 5 , 4 7 , 5 5 , 6 2 . 6 6 , 7 1 , 7 6 , 1 7 5 ,

1 8 6 , 2 0 6

U N I C E F , v i i i , 6 3 , 1 0 2 , 1 0 3 , 1 0 7 - 1 1 0 , 1 1 3 , 1 1 4 ,

1 2 7 , 1 8 2 , 1 8 4 , 2 0 0 , 2 0 1 , 2 0 9 , 2 1 0 , 2 3 1 , 2 4 4



W r i t t e n b y a n i n s i d e r , t h i s s t u d y o f i n t e r n a t i o n a l d e v e l o p m e n t a g e n c i e s r a n g e s f r o m B i a f r a

alms bazar

Documents