ÁltalÁnos kÖzigazgatÁsi ismeretek ii. rész ÁltalÁnos ÁllamhÁztartÁsi ismeretek

ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI ÁLTALÁNOS KÖZIGAZGATÁSI ISMERETEKISMERETEK

II. részII. rész

ÁLTALÁNOS ÁLTALÁNOS ÁLLAMHÁZTARTÁSIÁLLAMHÁZTARTÁSI

ISMERETEKISMERETEK

Közigazgatási szakvizsgaKözigazgatási szakvizsga

1. modul1. modul

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS KÖZGAZDASÁGI SZEREPE ÉS KÖZGAZDASÁGI SZEREPE ÉS

JELENTŐSÉGEJELENTŐSÉGE

CÉLMEGHATÁROZÁSCÉLMEGHATÁROZÁS

A modul célja, hogy a köztisztviselőA modul célja, hogy a köztisztviselő

• ismerje meg az államháztartásnak a nemzet-ismerje meg az államháztartásnak a nemzet-gazdaságban betöltött helyét és szerepét, valamintgazdaságban betöltött helyét és szerepét, valamint

• ismerje meg az államháztartás és az azt befolyásoló ismerje meg az államháztartás és az azt befolyásoló főbb makrogazdasági tényezők közötti összefüggéseket.főbb makrogazdasági tényezők közötti összefüggéseket.

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS HELYE, SZEREPE A NEMZETGAZDASÁGBAN I.

Nemzetgazdaság:Nemzetgazdaság:Egy ország gazdasági szereplőinek (gazdálkodó szervezetek,

magánszemélyek, állam) összessége, valamint a köztük lévő kapcsolatok, kölcsönhatások rendszere.

ÁÁllamháztartásllamháztartás (közgazdasági értelemben): A nemzetgazdaság része, közfeladatokat ellátó és finanszírozó gazdálkodási

rendszer

Az állami közfeladatok ellátásának modellje:Az állami közfeladatok ellátásának modellje:• Hosszú távú, kötelező feladatok = részleges kormányzati mozgástér (nem Hosszú távú, kötelező feladatok = részleges kormányzati mozgástér (nem

a feladatellátás, csupán a mérték tekintetében)a feladatellátás, csupán a mérték tekintetében)• rövidtávú, szabadon választott speciális feladatok = teljes kormányzati rövidtávú, szabadon választott speciális feladatok = teljes kormányzati

mozgástér (mind a feladatellátás, mind a mérték tekintetében)mozgástér (mind a feladatellátás, mind a mérték tekintetében)

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS HELYE, SZEREPE A NEMZETGAZDASÁGBAN 2.

Az állam különleges nemzetgazdasági szereplő: • a közfeladatok minél színvonalasabb, de hatékony és gazdaságos ellátására

törekszik (célja nem a jövedelemmaximalizálás)• közpénzekből gazdálkodik (elsősorban más szereplőktől elvont jövedelem) – az

államháztartási gazdálkodás szigorú törvényi szabályozása• súlya jelentős (a megtermelt jövedelem mintegy 40-45 %-át összpontosítja)• közhatalmi helyzetéből képes befolyásolni a gazdaságot (szabályozás,

jövedelemelvonás - újraelosztás, monetáris politika)

A jövedelemtulajdonosok zárt rendszereA jövedelemtulajdonosok (állam, helyi önkormányzatok, gazdálkodó szervezetek,

természetes személyek, külföldi hitelezők) elmozdulni csak egymás kárára tudnak.

Az állam újraelosztó szerepe - gazdaságpolitikai preferenciák

Állami beavatkozások Állami beavatkozások (Intervenciók(Intervenciók)

Általános beavatkozások Általános beavatkozások Elvben minden gazdasági ágat és lakossági Elvben minden gazdasági ágat és lakossági

csoportot érintenekcsoportot érintenek

Speciális beavatkozások Speciális beavatkozások Bizonyos régiók, gazdasági ágak vagy Bizonyos régiók, gazdasági ágak vagy

lakossági csoportok érdekében szükségeslakossági csoportok érdekében szükséges

EU kötele-EU kötele-zettségek zettségek

teljesítéseteljesítése

Általános Általános országos országos érdekek érdekek védelmevédelme

Jogi keret-Jogi keret-rendszer rendszer

felállításafelállítása

Az állam Az állam gazdasági és gazdasági és

pénzügyi pénzügyi tevékenységetevékenysége

Gazdasági Gazdasági ágakágak

Lakossági Lakossági csoportokcsoportok

Pl. befizeté-Pl. befizeté-sek az EU sek az EU költség- költség- vetésbevetésbe

Pl. háború- Pl. háború- vagy válság-vagy válság-megelőzés, megelőzés, közbizton-közbizton-ság, rend-ság, rend-védelemvédelem

Pl. alkotmá-Pl. alkotmá-nyozás, jogi nyozás, jogi intézmény-intézmény-rendszer rendszer

működtetéseműködtetése

Pl. az Pl. az államháztartás államháztartás

egésze, egésze, alrendszerek, alrendszerek,

bevételek, bevételek, kiadásokkiadások

Pl. mezőgaz-Pl. mezőgaz-daság, daság,

infrastruktúra, infrastruktúra, idegen-idegen-

forgalomforgalom

Pl. Pl. családtámo-családtámo-

gatások gatások rendszere, rendszere, egyetemi egyetemi hallgatók hallgatók

kedvezmé-kedvezmé-nye, nye,

nyugdíjasoknyugdíjasok

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁST BEFOLYÁSOLÓAZ ÁLLAMHÁZTARTÁST BEFOLYÁSOLÓMAKROGAZDASÁGI TÉNYEZŐKMAKROGAZDASÁGI TÉNYEZŐK

1.1. Gazdasági növekedés Gazdasági növekedés (a makro-jövedelem (a makro-jövedelem számbavételének mutatói)számbavételének mutatói)

2.2. Infláció Infláció ((fogyasztói árindex, antiinflációs politika)fogyasztói árindex, antiinflációs politika)

3.3. Folyó fizetési mérleg Folyó fizetési mérleg (külgazdasági egyensúly tényezői)(külgazdasági egyensúly tényezői)

Az államháztartás állapotát jellemző tényezők:Az államháztartás állapotát jellemző tényezők:4. Jövedelem-centralizáció, jövedelem-4. Jövedelem-centralizáció, jövedelem-

újraelosztás, egyenleg újraelosztás, egyenleg (egyenlegszámítási módszerek) (egyenlegszámítási módszerek)

5. Államháztartási hiány 5. Államháztartási hiány (negatív egyenleg; EMU: GDP (negatív egyenleg; EMU: GDP max. 3%-a max. 3%-a ESA’95 szerint számolva!ESA’95 szerint számolva!))

6.Államadósság 6.Államadósság ((felhalmozott tartozás; EMU: GDP max. felhalmozott tartozás; EMU: GDP max. 60%-a 60%-a ESA’95 szerint számolva!ESA’95 szerint számolva!))

GAZDASÁGI NÖVEKEDÉSGAZDASÁGI NÖVEKEDÉS

A makro-jövedelem számbavételének mutatói:A makro-jövedelem számbavételének mutatói:• GDP- bruttó hazai termékGDP- bruttó hazai termék (az ország területén előállított javak és (az ország területén előállított javak és

szolgáltatások értéke)szolgáltatások értéke)• GNP-bruttó nemzeti termék (a nemzeti tulajdonú cégek által előállított javak GNP-bruttó nemzeti termék (a nemzeti tulajdonú cégek által előállított javak

és szolgáltatások értéke)és szolgáltatások értéke)• NDP- nettó hazai termék (GDP NDP- nettó hazai termék (GDP –– amortizáció) amortizáció)• NNP- nettó nemzeti termék (GNP NNP- nettó nemzeti termék (GNP –– amortizáció) amortizáció)• GNI - bruttó nemzeti jövedelem (GNP GNI - bruttó nemzeti jövedelem (GNP ++ egyéb külf.- ről szárm. jöv.) egyéb külf.- ről szárm. jöv.) • NNI - nettó nemzeti jövedelem (NNP NNI - nettó nemzeti jövedelem (NNP ++ egyéb külf.- ről szárm. jöv.) egyéb külf.- ről szárm. jöv.)

A gazdasági növekedés mérése:A gazdasági növekedés mérése: a GDP változatlan áron számított értékének viszonyítása az előző időszak GDP a GDP változatlan áron számított értékének viszonyítása az előző időszak GDP

értékéhez értékéhez (Mo. 2003 2,9 %, 2004 közel 4%, EU átlag kb.1 %)(Mo. 2003 2,9 %, 2004 közel 4%, EU átlag kb.1 %)

Területegységek fejlettségének mérése:Területegységek fejlettségének mérése: egy főre jutó GDP (a magyar átlag az EU átlag kb.61 %-a)(a magyar átlag az EU átlag kb.61 %-a)

A bruttó hazai termék (GDP) alakulása

1994-2003

4 3655 562

6 8948 541

10 08811 486

13 15114 850

16 98018 500

0

2 000

4 000

6 000

8 000

10 000

12 000

14 000

16 000

18 000

20 000

1994 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003.

mill

iárd

for

int

Fogyasztói árindex alakulása 1994-2003.

18,8

4,7

14,3

18,3

23,6

28,2

5,3

9,29,810,0

0,0

5,0

10,0

15,0

20,0

25,0

30,0

évi á

tlag

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Szolgáltatás- Szolgáltatás- mérlegmérleg

FIZETÉSI MÉRLEGFIZETÉSI MÉRLEGÖsszesenÖsszesenÖsszesenÖsszesen

Tőkeforgalmi mérlegTőkeforgalmi mérleg

A lekötöttségek A lekötöttségek csökkenése csökkenése

A követelések A követelések növekedésenövekedése

A lekötöttségek A lekötöttségek növekedése növekedése

A követelések A követelések csökkenésecsökkenése

Pénzügyi műveletek egyenlegePénzügyi műveletek egyenlegeNyújtott Nyújtott pénzeszközökpénzeszközök

Fogadott Fogadott pénzeszközökpénzeszközök

Szolgáltatás Szolgáltatás importimport

Szolgáltatás Szolgáltatás exportexport

Jövedelem- Jövedelem- mérlegmérleg

Teljesítmény- Teljesítmény- mérlegmérleg

Kereskedelmi Kereskedelmi mérlegmérleg

ÁruimportÁruimportÁruexportÁruexport

A fizetési mérleg alapszerkezeteA fizetési mérleg alapszerkezete

Fol

yó f

izet

ési

Fol

yó f

izet

ési

mér

leg

mér

leg

Fin

ansz

íroz

ási

Fin

ansz

íroz

ási

egye

nle

geg

yen

leg

A folyó fizetési mérleg egyenlegének alakulása (1995-2003)

-1,9

-1,4

-0,8

-2 -2-1,6

-1,2

-2,8

-4,6-5

-4,5-4

-3,5-3

-2,5-2

-1,5-1

-0,50

1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003.

mill

iárd

eur

ó

A jövedelem-elvonás és az újraelosztás alakulása (1999-2003)

43,3

53,0

45,443,6

45,043,5 43,2

41,7

50,049,7 50,1

47,045,2

3537394143454749515355

1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003.

GD

P a

rán

yáb

an (

%)

jövedelem-elvonás újraelosztás

49,2

Az államháztartás elsődleges egyenlegének és GFS egyenlegének alakulása a GDP %-ban

(1994-2003)

-2,7

1,6

4,43,1

-0,2

2,71,5

0,1

-5,6

-2

-8,4

-6,7

-3,2

-4,7

-6,6

-3,7 -3,7-4,7

-9,5

-5,9

-12

-10

-8

-6

-4

-2

0

2

4

6

1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

száz

alék

Elsődleges egyenleg

GFS egyenleg priv. bev. nélkül

A központi költségvetés adósságállományának alakulása a GDP %-ban

(1994-2003)

85,9

59,0

85,1

74,1

62,9 61,2 60,456,0

51,9

54,3

30,0

40,0

50,0

60,0

70,0

80,0

90,0

1994. 1995. 1996. 1997. 1998. 1999. 2000. 2001. 2002. 2003.

száz

alék

ban

ÖSSZEFOGLALÁSÖSSZEFOGLALÁS

• Az állam szerepe a nemzetgazdaságbanAz állam szerepe a nemzetgazdaságban

• A jövedelemtulajdonosok zárt köre, A jövedelemtulajdonosok zárt köre, gazdaságpolitikai preferenciákgazdaságpolitikai preferenciák

• Az államháztartást befolyásoló főbb Az államháztartást befolyásoló főbb makrogazdasági tényezők makrogazdasági tényezők

ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEKELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK

1. Jellemezze az államháztartás helyét és szerepét Jellemezze az államháztartás helyét és szerepét a nemzetgazdaságban!a nemzetgazdaságban!

2. Melyek az államháztartást befolyásoló 2. Melyek az államháztartást befolyásoló fontosabb makrogazdasági tényezők? Röviden fontosabb makrogazdasági tényezők? Röviden jellemezze az egyes tényezőket!jellemezze az egyes tényezőket!

2. modul2. modul

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS RENDSZERE, FUNKCIÓI ÉS RENDSZERE, FUNKCIÓI ÉS

ALAPELVEIALAPELVEI



• sajátítsa el az államháztartás definícióját,sajátítsa el az államháztartás definícióját,

• ismerje meg a magyar államháztartási rendszer ismerje meg a magyar államháztartási rendszer felépítését,felépítését,

• ismerje meg az államháztartás funkcióit, ismerje meg az államháztartás funkcióit, funkcióváltásait,funkcióváltásait,

• ismerje meg az államháztartás körében érvényre jutó ismerje meg az államháztartás körében érvényre jutó fontosabb alapelveket.fontosabb alapelveket.

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS JOGI JOGI FOGALMAFOGALMA

„„Az államháztartás a központi kormányzat, az Az államháztartás a központi kormányzat, az elkülönített állami pénzalapok, a helyi önkormányzatok elkülönített állami pénzalapok, a helyi önkormányzatok és a társadalombiztosítás állami feladatot ellátó és és a társadalombiztosítás állami feladatot ellátó és finanszírozó gazdálkodásának rendszere.” finanszírozó gazdálkodásának rendszere.” (ÁHT)(ÁHT)

• FELADATMEGKÖZELÍTÉSBEN: FELADATMEGKÖZELÍTÉSBEN: a társadalmi-gazdasági életben való állami/helyi a társadalmi-gazdasági életben való állami/helyi önkormányzati szerepvállalás gazdálkodási-pénzügyi önkormányzati szerepvállalás gazdálkodási-pénzügyi oldalaoldala

• SZERVEZETI MEGKÖZELÍTÉSBEN:SZERVEZETI MEGKÖZELÍTÉSBEN:a közhatalmi szervek és a hozzájuk tartozó köz-a közhatalmi szervek és a hozzájuk tartozó köz-intézmények gazdálkodási-pénzügyi rendszereintézmények gazdálkodási-pénzügyi rendszere

Államháztartás - közszektor

Vállalkozásokmagán / közcélú

Pénzügyi vállalkozások

közcélú / magán

Államháztartás - központi költségvetés - társadalombiztosítás - elkülönített állami pénzalapok - önkormányzatok

közcélú / magánnon-profit

szervezetek, lakossági csoportok

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KIADÁSOK AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KIADÁSOK FUNKCIÓIFUNKCIÓI

(az ellátandó feladatok figyelembevételével(az ellátandó feladatok figyelembevételével)

1. 1. TRADICIONÁLIS FUNKCIÓTRADICIONÁLIS FUNKCIÓa jogalkotás, a jogalkalmazás (igazságszolgáltatás + a jogalkotás, a jogalkalmazás (igazságszolgáltatás + közigazgatás), a honvédelem és a belső rendvédelem közigazgatás), a honvédelem és a belső rendvédelem működtetése és finanszírozásaműködtetése és finanszírozása

2. SZOCIÁLIS FUNKCIÓ2. SZOCIÁLIS FUNKCIÓa szociális, az egészségügyi, az oktatási, a foglalkoztatási, a szociális, az egészségügyi, az oktatási, a foglalkoztatási, valamint a gyermek- és ifjúságvédelmi rendszerek valamint a gyermek- és ifjúságvédelmi rendszerek működtetése és/vagy finanszírozása; a társadalombiztosítási működtetése és/vagy finanszírozása; a társadalombiztosítási rendszer működtetéserendszer működtetése

3. 3. GAZDASÁGPOLITIKAI FUNKCIÓGAZDASÁGPOLITIKAI FUNKCIÓa kereslet és kínálat befolyásolása, antiinflációs a kereslet és kínálat befolyásolása, antiinflációs intézkedések, a területi egyenlőtlenségek csökkentését célzó intézkedések, a területi egyenlőtlenségek csökkentését célzó szerepvállalás, a versenyképesség növeléseszerepvállalás, a versenyképesség növelése

Az államháztartás kiadásainak funkciók szerinti megoszlása

Államadósság18%

Állami működési funkciók 17 %

Védelem-növekedési előir. 6%Oktatás

15%Egészségügy

4%

Társadalombizt. és jóléti szolg.

20 %

Gazdasági funkciók 20%

2002. évi előirányzat

2003. évi előirányzatÁllamadósság

7%

Oktatás15%

Egészségügy13%

Gazdasági funkciók 13%

Társadalombizt. és jóléti szolg.

31 %

Védelem-növekedési előir.

7%

Állami működési funkciók

14 %

Központi kormányzatiKözponti kormányzati

alrendszeralrendszerTársadalombiztosításiTársadalombiztosítási

alrendszeralrendszer

Elkülönített állami pénzalapok alrendszere

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZERAZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZERFELÉPÍTÉSEFELÉPÍTÉSE

(ALRENDSZEREK)(ALRENDSZEREK)

HELYI SZINT Helyi önkormányzatok alrendszere

KÖZPONTI SZINT

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER BELSŐ ARÁNYAI BELSŐ ARÁNYAI

(2002)(2002)

53%

24%

2%

21%

Központi kormányzat

Társadalombiztosítás

Elkülönített államipénzalapok

Helyi önkormányzatok

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER FONTOSABB KÖZÖS SZABÁLYAIFONTOSABB KÖZÖS SZABÁLYAI

I. Éves költségvetésekI. Éves költségvetések• naptári év (egy évre naptári év (egy évre vagyvagy többször egy évre) többször egy évre)• jogszabályi forma (törvény vagy önkormányzati rendelet)jogszabályi forma (törvény vagy önkormányzati rendelet)

II. Költségvetési egyenleggel összefüggő előírásokII. Költségvetési egyenleggel összefüggő előírások• költségvetési többlet (szufficit) felhasználása - költségvetési többlet (szufficit) felhasználása -

költségvetés elfogadásakor + zárszámadáskorköltségvetés elfogadásakor + zárszámadáskor• költségvetési hiány (deficit) finanszírozása - költségvetés költségvetési hiány (deficit) finanszírozása - költségvetés

elfogadásakor + zárszámadáskorelfogadásakor + zárszámadáskor

III. Költségvetési gazdálkodásIII. Költségvetési gazdálkodás• bevételi előirányzatok teljesítésének bevételi előirányzatok teljesítésének kötelezettségekötelezettsége• kiadási előirányzatok felhasználásának kiadási előirányzatok felhasználásának jogosultságajogosultsága

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI KÖLTSÉGVETÉS ALAPELVEIKÖLTSÉGVETÉS ALAPELVEI

• az éves költségvetés elve az éves költségvetés elve (már megjelenik a programozás elve (már megjelenik a programozás elve is, több évre szóló „keretterv”)is, több évre szóló „keretterv”)

• a nyilvánosság elve a nyilvánosság elve (erősíti az „üvegzseb” tv.)(erősíti az „üvegzseb” tv.)

• az egységesség elveaz egységesség elve

• a teljesség elvea teljesség elve

• a valódiság elvea valódiság elve• univerzalitás elve univerzalitás elve (a globális fedezet és a bruttó elszámolás elve)(a globális fedezet és a bruttó elszámolás elve)

• a részletezettség elvea részletezettség elve

• a közbeszerzési kötelezettség elvea közbeszerzési kötelezettség elve

• az állami támogatások korlátozásának elveaz állami támogatások korlátozásának elve

• az EU források elkülönített kezelésének elveaz EU források elkülönített kezelésének elve


• Az államháztartás definíciója feladat-, illetve Az államháztartás definíciója feladat-, illetve szervezeti megközelítésbenszervezeti megközelítésben

• Funkciók (3), funkcióváltásokFunkciók (3), funkcióváltások• Az államháztartás központi és helyi szintjeAz államháztartás központi és helyi szintje• Az államháztartási alrendszerek (4) egymáshoz Az államháztartási alrendszerek (4) egymáshoz

viszonyított arányaiviszonyított arányai• Közös szabályokKözös szabályok• Alapelvek (10)Alapelvek (10)


1.1. Melyek az államháztartás központi, illetve Melyek az államháztartás központi, illetve helyi szintjéhez tartozó alrendszerek?helyi szintjéhez tartozó alrendszerek?

2.2. Melyek az államháztartási kiadások funkciói?Melyek az államháztartási kiadások funkciói?

3.3. Mi jellemzi az államháztartási rendszer belső Mi jellemzi az államháztartási rendszer belső arányait?arányait?

4.4. Melyek az államháztartási egyenleggel Melyek az államháztartási egyenleggel kapcsolatos jogi rendelkezések lényegi elemei?kapcsolatos jogi rendelkezések lényegi elemei?

5.5. Melyek az államháztartást meghatározó Melyek az államháztartást meghatározó fontosabb alapelvek? fontosabb alapelvek?

3. modul3. modul

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER KÖZPONTI RENDSZER KÖZPONTI

ALRENDSZEREIALRENDSZEREI



• sajátítsa el a közbevételekkel, s ezen belül elsősorban a sajátítsa el a közbevételekkel, s ezen belül elsősorban a közhatalmi bevételekkel kapcsolatos alapvető közhatalmi bevételekkel kapcsolatos alapvető ismereteketismereteket

• rendelkezzen az államháztartás központi szintjére, rendelkezzen az államháztartás központi szintjére, ennek egyes alrendszereire vonatkozó alapvető ennek egyes alrendszereire vonatkozó alapvető ismeretekkel,ismeretekkel,

• ismerje meg a központi költségvetés szerkezetét, ill. az ismerje meg a központi költségvetés szerkezetét, ill. az elkészítésével kapcsolatos főbb szabályokat.elkészítésével kapcsolatos főbb szabályokat.

A KÖZBEVÉTELEK RENDSZEREA KÖZBEVÉTELEK RENDSZERE

Közbevétel fogalma: Közbevétel fogalma: Közbevételnek minősül minden olyan pénzeszköz, Közbevételnek minősül minden olyan pénzeszköz, amely az államháztartás bármely alrendszerének amely az államháztartás bármely alrendszerének bevételi oldalán jelenik meg, függetlenül az adott bevételi oldalán jelenik meg, függetlenül az adott pénzeszköz eredetétől és jogcímétőlpénzeszköz eredetétől és jogcímétől

• A közbevétel alapjául szolgáló jogviszony A közbevétel alapjául szolgáló jogviszony jellegejellege– közjogi jogviszony: KÖZHATALMI BEVÉTELközjogi jogviszony: KÖZHATALMI BEVÉTEL

– magánjogi jogviszony: TULAJDONOSI BEVÉTELmagánjogi jogviszony: TULAJDONOSI BEVÉTEL

• A közhatalmi bevételek dominanciájaA közhatalmi bevételek dominanciája

A KÖZHATALMI BEVÉTELEKA KÖZHATALMI BEVÉTELEK

• A közhatalmi bevételek alkotmányos alapjaA közhatalmi bevételek alkotmányos alapja– a közteherviselés elve (Alkotmány 70/I. §)a közteherviselés elve (Alkotmány 70/I. §)

• Közhatalmi bevételek és fizetési Közhatalmi bevételek és fizetési kötelezettségekkötelezettségek

• Fizetési kötelezettségek az államháztartási Fizetési kötelezettségek az államháztartási törvénybentörvényben– Példálózó felsorolás (adó, illeték, járulék, Példálózó felsorolás (adó, illeték, járulék,

hozzájárulás, bírság, díj)hozzájárulás, bírság, díj)

– A fizetési kötelezettség előírásának jogforrási szintjeA fizetési kötelezettség előírásának jogforrási szintje

– A fizetési kötelezettség bevezetésének időpontjaA fizetési kötelezettség bevezetésének időpontja

A KÖZHATALMI BEVÉTELEK A KÖZHATALMI BEVÉTELEK CSOPORTOSÍTÁSACSOPORTOSÍTÁSA

Közhatalmi bevételi csoport megnevezése

Jellemzői Fajtái

ADÓJELLEGŰ ADÓJELLEGŰ BEVÉTELEKBEVÉTELEK

•tisztán fiskális bevételtisztán fiskális bevétel•ellenszolgáltatás nincsellenszolgáltatás nincs•független a kötelezett független a kötelezett akaratától akaratától

•adókadók•vagyonszerzési illetékekvagyonszerzési illetékek•járulékokjárulékok•hozzájárulásokhozzájárulások

DÍJJELLEGŰ DÍJJELLEGŰ BEVÉTELEKBEVÉTELEK

•közvetlen ellenszolgáltatásközvetlen ellenszolgáltatás•általában függ a kötelezett általában függ a kötelezett akaratától akaratától

•eljárási illetékekeljárási illetékek•igazgatási szolgáltatási igazgatási szolgáltatási díjakdíjak•bírósági szolgáltatási díjak bírósági szolgáltatási díjak

SZANKCIÓ-SZANKCIÓ-JELLEGŰ JELLEGŰ BEVÉTELEKBEVÉTELEK

•büntető jellegű•objektív vagy szubjektív felelősségi alap

•szabálysértési bírság•államigazgatási anyagi jogi bírságok

Az adó- és járulékbevételek az összes adóbevétel arányában

3639,3

0,3 1,2

34,5

4,51,5

21,7

0,51

30,928,6

0

5

10

15

20

25

30

35

40

45

Jövedelem ésnyereség utáni

adók

TB járulék Vagyoni típusúadók

Termékek,szolgáltatások

után fizetett adók

Foglalkoztatáshozkapcsolodó adók

Egyéb adók

%

Magyarország EU államok átlaga

A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSA KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSFŐBB BEVÉTELEI ÉS KIADÁSAIFŐBB BEVÉTELEI ÉS KIADÁSAI

KÖZBEVÉTELEKKÖZBEVÉTELEK

I.I. KÖZHATALMI BEVÉTELEKKÖZHATALMI BEVÉTELEK• fizetési kötelezettségek fizetési kötelezettségek

(Áht.)(Áht.)

II.II. MAGÁNJOGI BEVÉTELEKMAGÁNJOGI BEVÉTELEK• privatizációs bevételekprivatizációs bevételek

• koncessziós bevételekkoncessziós bevételek

• tőkejövedelmektőkejövedelmek

III.III. EGYÉB BEVÉTELEKEGYÉB BEVÉTELEK• külföldi segélyekkülföldi segélyek

• adományokadományok

• állami öröklésből szárm. állami öröklésből szárm. bev.bev.

KÖZKIADÁSOKKÖZKIADÁSOKI.I. KÖZHATALMI KIADÁSOKKÖZHATALMI KIADÁSOK

• hatósági-igazgatási feladatokhatósági-igazgatási feladatok

II.II. KÖZSZOLGÁLTATÁSOKKÖZSZOLGÁLTATÁSOK

III.III. KÖZPONTI BERUHÁZÁSOKKÖZPONTI BERUHÁZÁSOK

IV.IV. TÁMOGATÁSOKTÁMOGATÁSOK• pl. agrártámogatások, jogi pl. agrártámogatások, jogi

személyek támogatása, személyek támogatása, lakástámogatás, fogyasztói lakástámogatás, fogyasztói árkiegészítésárkiegészítés

V.V. TRANSZFEREKTRANSZFEREK• más alrendszerek részéremás alrendszerek részére

VI.VI. EGYÉB KIADÁSOKEGYÉB KIADÁSOK• pl. adósságszolgálat, tartalékokpl. adósságszolgálat, tartalékok

A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSA KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉSSZERKEZETESZERKEZETE

FEJEZETEK FEJEZETEK (fejezetrend) (fejezetrend)

Szervezeti fejezetek Szervezeti fejezetek (államhatalmi szervek, minisztériumok, (államhatalmi szervek, minisztériumok, kivételesen: országos hatáskörű szerv és kivételesen: országos hatáskörű szerv és köztestület)köztestület)

Funkcionális fejezet (- ek)Funkcionális fejezet (- ek)

CÍMEK, ALCÍMEKCÍMEK, ALCÍMEK

(címrend)(címrend)

Szervezeti címek, alcímekSzervezeti címek, alcímek

Funkcionális címek, alcímek (fejezeti Funkcionális címek, alcímek (fejezeti kezelésű előirányzatok)kezelésű előirányzatok)

ELŐIRÁNYZAT-ELŐIRÁNYZAT-CSOPORTOK CSOPORTOK

Működési előirányzat-csoportMűködési előirányzat-csoport

Felhalmozási előirányzat-csoportFelhalmozási előirányzat-csoport

KIEMELT KIEMELT ELŐIRÁNYZATOK ELŐIRÁNYZATOK

pl. személyi juttatások előirányzatai, pl. személyi juttatások előirányzatai, beruházások előirányzataiberuházások előirányzatai

FEJEZETRENDFEJEZETREND I.I. ORSZÁGGYŰLÉSORSZÁGGYŰLÉS

II.II. KÖZTÁRSASÁGI ELNÖKSÉGKÖZTÁRSASÁGI ELNÖKSÉG

III.III. ALKOTMÁNYBÍRÓSÁGALKOTMÁNYBÍRÓSÁG

IV.IV. ORSZÁGGYŰLÉSI BIZTOSOK HIVATALAORSZÁGGYŰLÉSI BIZTOSOK HIVATALA

V.V. ÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉKÁLLAMI SZÁMVEVŐSZÉK

VI.VI. BÍRÓSÁGOKBÍRÓSÁGOK

VIII.VIII. MAGYAR KÖZTÁRSASÁG ÜGYÉSZSÉGEMAGYAR KÖZTÁRSASÁG ÜGYÉSZSÉGE

X.X. MINISZTERELNÖKSÉGMINISZTERELNÖKSÉG

XI.XI. BELÜGYMINISZTÉRIUMBELÜGYMINISZTÉRIUM

XII.XII. FÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUMFÖLDMŰVELÉSÜGYI ÉS VIDÉKFEJLESZTÉSI MINISZTÉRIUM

XIII.XIII. HONVÉDELMI MINISZTÉRIUMHONVÉDELMI MINISZTÉRIUM

XIV.XIV. IGAZSÁGÜGYI MINISZTÉRIUMIGAZSÁGÜGYI MINISZTÉRIUM

XV.XV. GAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTÉRIUMGAZDASÁGI ÉS KÖZLEKEDÉSI MINISZTÉRIUM

XVI.XVI. KÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUMKÖRNYEZETVÉDELMI ÉS VÍZÜGYI MINISZTÉRIUM

XVIII.XVIII. KÜLÜGYMINISZTÉRIUMKÜLÜGYMINISZTÉRIUM

XX.XX. OKTATÁSI MINISZTÉRIUMOKTATÁSI MINISZTÉRIUM

XXI.XXI. EGÉSZSÉGÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS CSALÁDÜGYI MINISZTÉRIUMEGÉSZSÉGÜGYI, SZOCIÁLIS ÉS CSALÁDÜGYI MINISZTÉRIUM

XXII.XXII. PÉNZÜGYMINISZTÉRIUMPÉNZÜGYMINISZTÉRIUM

XXIII.XXIII. NEMZETI KULTURÁLIS ÖRÖKSÉG MINISZTÉRIUMANEMZETI KULTURÁLIS ÖRÖKSÉG MINISZTÉRIUMA

FEJEZETRENDFEJEZETREND

XXIV.XXIV. GYERMEK-, IFJÚSÁGI ÉS SPORTMINISZTÉRIUMGYERMEK-, IFJÚSÁGI ÉS SPORTMINISZTÉRIUM

XXV.XXV. INFORMATIKAI ÉS HÍRKÖZLÉSI MINISZTÉRIUMINFORMATIKAI ÉS HÍRKÖZLÉSI MINISZTÉRIUM

XXVI.XXVI. FOGLALKOZTATÁSPOLITIKAI ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUMFOGLALKOZTATÁSPOLITIKAI ÉS MUNKAÜGYI MINISZTÉRIUM

XXX.XXX. GAZDASÁGI VERSENYHIVATALGAZDASÁGI VERSENYHIVATAL

XXXI.XXXI. KÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATALKÖZPONTI STATISZTIKAI HIVATAL

XXXIII.XXXIII. MAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIAMAGYAR TUDOMÁNYOS AKADÉMIA

XLI.XLI. A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS KAMATELSZÁMOLÁSAI, A KÖZPONTI KÖLTSÉGVETÉS KAMATELSZÁMOLÁSAI, TŐKEVISSZATÉRÜLÉSEI, AZ ADÓSSÁG- ÉS KÖVETELÉS-KEZELÉS TŐKEVISSZATÉRÜLÉSEI, AZ ADÓSSÁG- ÉS KÖVETELÉS-KEZELÉS KÖLTSÉGEIKÖLTSÉGEI

XLIV.XLIV. A KÖLTSÉGVETÉS ADÓSSÁGÁNAK TÖRLESZTÉSE ÉS A KÖLTSÉGVETÉS ADÓSSÁGÁNAK TÖRLESZTÉSE ÉS FEJLESZTÉSI CÉLÚ HITELFELVÉTELEIFEJLESZTÉSI CÉLÚ HITELFELVÉTELEI

LI.LI. A KORMÁNYZATI SZEKTORHOZ SOROLANDÓ, A KORMÁNYZATI SZEKTORHOZ SOROLANDÓ, ÁLLAMHÁZTARTÁSON KÍVÜLI SZERVEZETEK ÉS TEVÉKENYSÉGEK ÁLLAMHÁZTARTÁSON KÍVÜLI SZERVEZETEK ÉS TEVÉKENYSÉGEK ELSZÁMOLÁSAIELSZÁMOLÁSAI

LXIII.LXIII. MUNKAERŐPIACI ALAPMUNKAERŐPIACI ALAP

LXVI.LXVI. KÖZPONTI NUKLEÁRIS PÉNZÜGYI ALAPKÖZPONTI NUKLEÁRIS PÉNZÜGYI ALAP

LXXI.LXXI. NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI ALAPNYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI ALAP

LXXII.LXXII. EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSIEGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI ALAP ALAP

A KÖLTSÉGVETÉSI CIKLUS(központi kormányzati költségvetés)

Fázis megnevezése Időbeli elhelyezés Főbb szereplők Főbb jellemzők

DÖNTÉS-ELŐKÉSZÍTŐ

SZAKASZ

a költségvetési évet megelőző év áprilistól szeptemberig

Fejezetgazdák Pénzügyminiszter Kormány

Költségvetési irányelvek

Tervezési folyamat Törvényjavaslat

DÖNTÉSI SZAKASZ

a költségvetési évet megelőző év októbertől decemberig

Állami Számvevőszék

országgyűlési bizottságok

Országgyűlés

Főösszegek meghatározása

Törvény elfogadása

DÖNTÉS-VÉGREHAJTÁSI

SZAKASZ

a költségvetési év teljes időtartama

Kormány Fejezetgazdák Költségvetési

szervek

Elemi költségvetések Előirányzatok

teljesítése

ELLENŐRZÉSI SZAKASZ

a költségvetési évet követő év

Kormány Állami

Számvevőszék Országgyűlés

Zárszámadási törvény előkészítése és elfogadása

A költségvetéssel kapcsolatos menetrend

Tárgyév

FeladatHatáridő a választások

évében

október 15.

KormányA zárszámadási törvényjavaslat benyújtása az Országgyűlésnek

augusztus 31.

KormányA zárszámadási törvényjavaslat benyújtása az Állami Számvevőszéknek

június 30.

Tárgyévet

követő év

FejezetgazdákAz elemi költségvetések elkészítéséhez szükséges keretszámok, szempontok meghatározása

a törvény elfogadását követő 20. nap

FejezetgazdákA költségvetési szervek előirányzatainak (kincstári költségvetés) meghatározása

a törvény elfogadását követő 10. nap

OrszággyűlésA költségvetési törvény elfogadásalehetőleg december

végéig

OrszággyűlésA fejezetek bevételi és kiadási főösszegének és az egyenleg mértékének meghatározása

november 30.

KormányA fejezetenkénti részletezés benyújtása az Országgyűlésneknovember

15.október

15.

KormányA költségvetési törvényjavaslat benyújtása az Országgyűlésnekoktóber 31.szept.

30.

Pénzügy-miniszterA költségvetési törvénytervezet Kormány elé terjesztéseaug. 31.

FejezetekA pénzügyminiszter által közzétett tervezési szempontok (irányelvek) alapján a fejezetek költségvetési tervezetének összeállítása

I. félév

Tárgyévet m

egelőző év

FelelősHatáridő

TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI ALRENDSZER I.ALRENDSZER I.

KÖZÖS JELLEMZŐK:KÖZÖS JELLEMZŐK:• Társadalmi közös kockázatvállalásTársadalmi közös kockázatvállalás

• Biztosítási és szolidaritási elvBiztosítási és szolidaritási elv

• Kötelező biztosítási rendszerKötelező biztosítási rendszer

• Alapszerű gazdálkodásAlapszerű gazdálkodás

• Bevételi oldalon: járulékok, hozzájárulásokBevételi oldalon: járulékok, hozzájárulások

• Kiadási oldalon: felhasználási kötöttségKiadási oldalon: felhasználási kötöttség

• Társadalombiztosítási szolgáltatásokTársadalombiztosítási szolgáltatások

• Állami mögöttes felelősségÁllami mögöttes felelősség

• Az alrendszer felügyelete és igazgatása állami feladatAz alrendszer felügyelete és igazgatása állami feladat

TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI TÁRSADALOMBIZTOSÍTÁSI ALRENDSZER II.ALRENDSZER II.

NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI NYUGDÍJBIZTOSÍTÁSI ALAPALAP

I. I. Bevételek:Bevételek:• munkáltatói tb. járulékmunkáltatói tb. járulék• munkavállalói nyb. járulékmunkavállalói nyb. járulék• egyébegyébII. II. Kiadások:Kiadások:• nyugdíjak (öregségi, rokkantsági)nyugdíjak (öregségi, rokkantsági)• hozzátartozói nyugellátásokhozzátartozói nyugellátások• igazgatási költségekigazgatási költségek

III. III. Szervezet:Szervezet: Országos Nyugdíj-biztosítási Országos Nyugdíj-biztosítási FőigazgatóságFőigazgatóság

EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI EGÉSZSÉGBIZTOSÍTÁSI ALAPALAP

I. I. Bevételek:Bevételek:• munkáltatói tb. Járulékmunkáltatói tb. Járulék• egészségügyi hozzájárulás (EHO)egészségügyi hozzájárulás (EHO)• táppénz-hozzájárulástáppénz-hozzájárulás• munkavállalói eb. járulékmunkavállalói eb. járulék• egyébegyéb

II. II. Kiadások:Kiadások:• pénzbeli ellátások pénzbeli ellátások • egészségügyi szolgáltatásokegészségügyi szolgáltatások• igazgatási költségek igazgatási költségek

III. III. Szervezet:Szervezet: Országos Egészségbiztosítási Országos Egészségbiztosítási PénztárPénztárKötelező magánnyugdíj biztosítási Kötelező magánnyugdíj biztosítási

rendszer rendszer [NEM RÉSZE AZ [NEM RÉSZE AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSNAK]ÁLLAMHÁZTARTÁSNAK]

AZ ELKÜLÖNÍTETT ÁLLAMI PÉNZALAPOK AZ ELKÜLÖNÍTETT ÁLLAMI PÉNZALAPOK ALRENDSZEREALRENDSZERE

• Fogalma:Fogalma: az állam egyes feladatait részben államháztartáson kívüli az állam egyes feladatait részben államháztartáson kívüli forrásokból finanszírozó olyan alap, amely működésének jellege az forrásokból finanszírozó olyan alap, amely működésének jellege az államháztartáson belül elkülönített finanszírozást tesz szükségessé.államháztartáson belül elkülönített finanszírozást tesz szükségessé.

• Törvényi létesítési feltételek:Törvényi létesítési feltételek: kizárólagos országgyűlési hatáskör, az alap kizárólagos országgyűlési hatáskör, az alap rendeltetése, bevételi források, teljesíthető kiadások, felelős miniszter rendeltetése, bevételi források, teljesíthető kiadások, felelős miniszter

• Bevételi oldalon:Bevételi oldalon: járulékok, hozzájárulások, gazdálkodó szervi járulékok, hozzájárulások, gazdálkodó szervi befizetésekbefizetések

• Kiadási oldalon:Kiadási oldalon: felhasználási kötöttség felhasználási kötöttség• Jelenleg működő alapok:Jelenleg működő alapok:

– Munkaerőpiaci Alap Munkaerőpiaci Alap – Központi Nukleáris Pénzügyi AlapKözponti Nukleáris Pénzügyi Alap– Wesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalanítási AlapWesselényi Miklós Ár- és Belvízvédelmi Kártalanítási Alap– Kutatási és Technológiai Innovációs AlapKutatási és Technológiai Innovációs Alap


• Közbevételek, közhatalmi bevételekKözbevételek, közhatalmi bevételek• Fizetési kötelezettségek, ezek alkotmányos Fizetési kötelezettségek, ezek alkotmányos

alapjaalapja• A központi költségvetés bevételei és kiadásaiA központi költségvetés bevételei és kiadásai• A központi költségvetés szerkezeti felépítéseA központi költségvetés szerkezeti felépítése• A költségvetési ciklusA költségvetési ciklus• Társadalombiztosítási pénzügyi alapokTársadalombiztosítási pénzügyi alapok• Elkülönített állami pénzalapokElkülönített állami pénzalapok

ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK I.ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK I.

1. Határolja el a közhatalmi bevételeket a 1. Határolja el a közhatalmi bevételeket a közbevételek rendszerében!közbevételek rendszerében!

2. Melyek a közhatalmi bevételek/fizetési 2. Melyek a közhatalmi bevételek/fizetési kötelezettségek szabályozásának alkotmányi kötelezettségek szabályozásának alkotmányi hiányosságai?hiányosságai?

3. Milyen elemekből épül fel a központi 3. Milyen elemekből épül fel a központi kormányzati költségvetés szerkezete? Mondjon kormányzati költségvetés szerkezete? Mondjon példákat az egyes szerkezeti elemekre!példákat az egyes szerkezeti elemekre!

ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK II.ELLENŐRZŐ KÉRDÉSEK II.

4. Jellemezze a központi kormányzati 4. Jellemezze a központi kormányzati költségvetési ciklus egyes szakaszait!költségvetési ciklus egyes szakaszait!

5. Melyek a társadalombiztosítási alrendszer 5. Melyek a társadalombiztosítási alrendszer mindkét ágát meghatározó közös jellemzők?mindkét ágát meghatározó közös jellemzők?

6. Hasonlítsa össze a társadalombiztosítás két 6. Hasonlítsa össze a társadalombiztosítás két pénzügyi alapját!pénzügyi alapját!

7. Melyek az elkülönített állami pénzalap 7. Melyek az elkülönített állami pénzalap létrehozásának törvényi előfeltételei?létrehozásának törvényi előfeltételei?

4. modul4. modul

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI RENDSZER HELYI RENDSZER HELYI

ALRENDSZEREALRENDSZERE

A A HELYI ÖNKORMÁNYZATI HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER ALKOTMÁNYOS ALRENDSZER ALKOTMÁNYOS

ALAPJAALAPJA

Relatív gazdasági-pénzügyi önállóság Relatív gazdasági-pénzügyi önállóság (Alkotmány IX. fejezete)(Alkotmány IX. fejezete)

• az önkormányzati tulajdon és tulajdonosi jogokaz önkormányzati tulajdon és tulajdonosi jogok• a bevételekkel való önálló gazdálkodása bevételekkel való önálló gazdálkodás• a közfeladat-ellátás pénzügyi fedezetének megalapozásaa közfeladat-ellátás pénzügyi fedezetének megalapozása• a helyi adóztatási jog (csak a települési a helyi adóztatási jog (csak a települési

önkormányzatok!)önkormányzatok!)• a vállalkozási szabadság a vállalkozási szabadság

A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK VAGYONAVAGYONA

VAGYONELEMEK:VAGYONELEMEK: ingatlanok, ingók, vagyoni értékű ingatlanok, ingók, vagyoni értékű jogok jogok

I. Önkormányzati törzsvagyon I. Önkormányzati törzsvagyon (amely közvetlenül kötelező önkormányzati feladat ellátását vagy(amely közvetlenül kötelező önkormányzati feladat ellátását vagy

közhatalom gyakorlását szolgálja)közhatalom gyakorlását szolgálja)

• forgalomképtelen vagyontárgyak (pl. közutak, forgalomképtelen vagyontárgyak (pl. közutak, közterek)közterek)

• korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak (pl. korlátozottan forgalomképes vagyontárgyak (pl. középületek, közművek)középületek, közművek)

II.Forgalomképes önkormányzati vagyonII.Forgalomképes önkormányzati vagyon

EURÓPAI HELYI ÖNKORMÁNYZATI EURÓPAI HELYI ÖNKORMÁNYZATI KARTA (9. cikk)KARTA (9. cikk)

• a megfelelő pénzügyi forráshoz való jogosultság a megfelelő pénzügyi forráshoz való jogosultság

felelősségi körrel való arányosság felelősségi körrel való arányosság [PRIVILEGIZÁLT][PRIVILEGIZÁLT]

feladat-ellátási költségekkel való lépéstartásfeladat-ellátási költségekkel való lépéstartás• a helyi adó- és díjbevételek előnyben részesítése a helyi adó- és díjbevételek előnyben részesítése

[PRIVILEGIZÁLT][PRIVILEGIZÁLT]

• az önkormányzatok közötti pénzügyi egyenlőtlenségek az önkormányzatok közötti pénzügyi egyenlőtlenségek csökkentésecsökkentése

• a pénzeszközök relatíve szabad felhasználásaa pénzeszközök relatíve szabad felhasználása törvényekben meghatározott keretek között törvényekben meghatározott keretek között [PRIVILEGIZÁLT][PRIVILEGIZÁLT]

esetenként felhasználási kötöttség („pántlikázás”)esetenként felhasználási kötöttség („pántlikázás”)

• a pénz- és tőkepiachoz való hozzáférés (beruházási célra)a pénz- és tőkepiachoz való hozzáférés (beruházási célra)• a forrásszerkezet meghatározása során az önkormányzatok a forrásszerkezet meghatározása során az önkormányzatok

véleményének kikérésevéleményének kikérése

A helyi önkormányzati alrendszer A helyi önkormányzati alrendszer bevételei és kiadásaibevételei és kiadásai

BevételekBevételek::

1. Saját bevételek

2. Átengedett bevételek

3. Állami támogatások

4. Egyéb bevételek

Kiadások:Kiadások:1. Működési kiadások

2. Felhalmozási és tőkejellegű kiadások

3. Lakossági juttatások

4. Transzferek

5. Egyéb kiadások, tartalék

A A HELYI ÖNKORMÁNYZATI HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BALRENDSZER BEVÉTELEI I.EVÉTELEI I.

I. Saját bevételekI. Saját bevételek• Helyi adók Helyi adók (építményadó, telekadó, kommunális adók, (építményadó, telekadó, kommunális adók,

idegenforgalmi adók, helyi iparűzési adó)idegenforgalmi adók, helyi iparűzési adó)• Díjbevételek Díjbevételek (pl. közterület-használati díj, intézményi (pl. közterület-használati díj, intézményi

térítési díjak)térítési díjak)• Tőkejövedelmek Tőkejövedelmek (osztalék, kamat, árfolyamnyereség, (osztalék, kamat, árfolyamnyereség,

bérleti díj)bérleti díj)• Privatizációs bevételekPrivatizációs bevételek• Egyéb saját bevételek Egyéb saját bevételek (pl. bírság, vadászati jog (pl. bírság, vadászati jog

haszonbérbe adásából származó bevétel )haszonbérbe adásából származó bevétel )

A A HELYI ÖNKORMÁNYZATI HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BALRENDSZER BEVÉTELEI II.EVÉTELEI II.

II. Átengedett II. Átengedett (megosztott)(megosztott) bevételek bevételek(A megosztás módjáról általában az éves Kv-i Tv. dönt)(A megosztás módjáról általában az éves Kv-i Tv. dönt)

• Személyi jövedelemadó Személyi jövedelemadó (közvetlen részesedésű SZJA, (közvetlen részesedésű SZJA, normatív részesedésű SZJA, pozitív diszkrimináció elve normatív részesedésű SZJA, pozitív diszkrimináció elve alapján elosztott SZJA)alapján elosztott SZJA)

• GépjárműadóGépjárműadó

• Illetékek Illetékek (az Ötv. saját bevételként nevesíti!)(az Ötv. saját bevételként nevesíti!)

• Egyéb átengedett bevételek Egyéb átengedett bevételek (pl. termőföld bérbeadása utáni (pl. termőföld bérbeadása utáni személyi jövedelemadó, környezetvédelmi bírság)személyi jövedelemadó, környezetvédelmi bírság)

A A HELYI ÖNKORMÁNYZATI HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BALRENDSZER BEVÉTELEI III.EVÉTELEI III.

III. Központi támogatásokIII. Központi támogatások• Normatív állami költségvetési hozzájárulásNormatív állami költségvetési hozzájárulás (normativitás + (normativitás +

szabad felhasználás)szabad felhasználás)

• Kiegészítő támogatásokKiegészítő támogatások (normatív (normatív vagyvagy pályázati alapon + pályázati alapon + felhasználási kötöttség)felhasználási kötöttség)

pl.: pl.: – céltámogatások, céltámogatások,

– címzett támogatások, címzett támogatások,

– központosított előirányzatok, központosított előirányzatok,

– feladatmutatóhoz kötődő normatív hozzájárulások,feladatmutatóhoz kötődő normatív hozzájárulások,

– működőképesség megőrzését szolgáló kiegészítő támogatásokműködőképesség megőrzését szolgáló kiegészítő támogatások

A A HELYI ÖNKORMÁNYZATI HELYI ÖNKORMÁNYZATI ALRENDSZER BALRENDSZER BEVÉTELEI IV.EVÉTELEI IV.

IV. Egyéb bevételekIV. Egyéb bevételek• Országos Egészségbiztosítási Pénztártól kapott Országos Egészségbiztosítási Pénztártól kapott

egészségbiztosítási támogatásegészségbiztosítási támogatás

• kölcsönfelvétel kölcsönfelvétel (pénzintézeti kölcsön, kötvénykibocsátás)(pénzintézeti kölcsön, kötvénykibocsátás)

• átvett pénzeszközökátvett pénzeszközök

• adományok, segélyekadományok, segélyek

A HELYI ÖNKORMÁNYZATI A HELYI ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS I.KÖLTSÉGVETÉS I.

A költségvetési elfogadása: A költségvetési elfogadása: kizárólagos képviselőtestületi kizárólagos képviselőtestületi (közgyűlési) hatáskör (közgyűlési) hatáskör

A költségvetési formája: A költségvetési formája: önkormányzati rendelet (helyi önkormányzati rendelet (helyi jogszabály!) jogszabály!)

Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetések Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetések (helyi kisebbségi önkormányzati költségvetési határozat)(helyi kisebbségi önkormányzati költségvetési határozat)

A HELYI ÖNKORMÁNYZATI A HELYI ÖNKORMÁNYZATI KÖLTSÉGVETÉS II.KÖLTSÉGVETÉS II.

Helyi önkormányzati költségvetési ciklusHelyi önkormányzati költségvetési ciklusA/ A költségvetés előkészítéseA/ A költségvetés előkészítése

• költségvetési tervezésköltségvetési tervezés• költségvetési koncepcióköltségvetési koncepció• költségvetési egyeztetésekköltségvetési egyeztetések

B/ A költségvetési döntésB/ A költségvetési döntés• a költségvetés tartalmi elemeia költségvetés tartalmi elemei

C/ A költségvetés végrehajtásaC/ A költségvetés végrehajtása• helyi önkormányzati költségvetési szervekhelyi önkormányzati költségvetési szervek

D/ A költségvetés végrehajtásának ellenőrzéseD/ A költségvetés végrehajtásának ellenőrzése• zárszámadási rendelet elfogadása (költségvetési beszámoló)zárszámadási rendelet elfogadása (költségvetési beszámoló)


• Relatív gazdasági-pénzügyi autonómia - Relatív gazdasági-pénzügyi autonómia - alkotmányos alapokalkotmányos alapok

• Önkormányzati vagyon összetételeÖnkormányzati vagyon összetétele• Európai Helyi Önkormányzati KartaEurópai Helyi Önkormányzati Karta• Önkormányzati forrásszerkezet (bevételek)Önkormányzati forrásszerkezet (bevételek)• A helyi önkormányzati költségvetés fontosabb A helyi önkormányzati költségvetés fontosabb

közös szabályaiközös szabályai• Helyi kisebbségi önkormányzati költségvetésHelyi kisebbségi önkormányzati költségvetés


1.1. Hogyan rendelkezik a Magyar Köztársaság Hogyan rendelkezik a Magyar Köztársaság

Alkotmánya a helyi önkormányzatok gazdasági-Alkotmánya a helyi önkormányzatok gazdasági-pénzügyi autonómiájáról?pénzügyi autonómiájáról?

2. Mutassa be a helyi önkormányzati vagyon 2. Mutassa be a helyi önkormányzati vagyon összetételét!összetételét!

3. Melyek a helyi önkormányzatok forrásszerkezetének 3. Melyek a helyi önkormányzatok forrásszerkezetének fontosabb összetevői? fontosabb összetevői?

4. Ismertesse a helyi önkormányzati költségvetési ciklus 4. Ismertesse a helyi önkormányzati költségvetési ciklus főbb jellemzőit!főbb jellemzőit!

5. modul5. modul

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK JOGÁLLÁSAJOGÁLLÁSA



• sajátítsa el a költségvetési szervi jogállás fogalmi sajátítsa el a költségvetési szervi jogállás fogalmi ismérveit,ismérveit,

• ismerje meg a költségvetési szervek alapításával, ismerje meg a költségvetési szervek alapításával, működésével, illetve megszüntetésével kapcsolatos működésével, illetve megszüntetésével kapcsolatos legfontosabb jogi rendelkezéseket,legfontosabb jogi rendelkezéseket,

• képes legyen a költségvetési szervek gazdasági-képes legyen a költségvetési szervek gazdasági-pénzügyi szempontból való csoportosítására és pénzügyi szempontból való csoportosítására és egymástól való elhatárolására.egymástól való elhatárolására.

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV FOGALMI ISMÉRVEIFOGALMI ISMÉRVEI

A költségvetési szerv A költségvetési szerv • egyoldalú jognyilatkozattal és vagyon-elkülönítéssel jön egyoldalú jognyilatkozattal és vagyon-elkülönítéssel jön

létre létre (ALAPÍTÁSI LÉTSZAKASZ)(ALAPÍTÁSI LÉTSZAKASZ)

• jogi személyjogi személy (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ) (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)

• társadalmi közös szükségletek kielégítését célzó társadalmi közös szükségletek kielégítését célzó alaptevékenységet lát el alaptevékenységet lát el (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)(MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)

• feladatvégzési és ellátási kötelezettsége van feladatvégzési és ellátási kötelezettsége van (MŰKÖDÉSI (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)LÉTSZAKASZ)

• non-profit működést fejt ki non-profit működést fejt ki (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)(MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)

• felügyeleti szerv szakmai és gazdasági felügyelete alatt felügyeleti szerv szakmai és gazdasági felügyelete alatt tevékenykedik tevékenykedik (MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)(MŰKÖDÉSI LÉTSZAKASZ)

• egyoldalú jognyilatkozattal és a vagyon visszavételével egyoldalú jognyilatkozattal és a vagyon visszavételével szűnik meg szűnik meg (MEGSZÜNTETÉSI LÉTSZAKASZ)(MEGSZÜNTETÉSI LÉTSZAKASZ)

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVA KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSA ÉS MEGSZÜNTETÉSEALAPÍTÁSA ÉS MEGSZÜNTETÉSE

I. Költségvetési szervek alapítása I. Költségvetési szervek alapítása (alapítási létszakasz)(alapítási létszakasz)• az alapításra jogosult közjogi személyek köre (7)az alapításra jogosult közjogi személyek köre (7)• költségvetési szervek típusai (6)költségvetési szervek típusai (6)• az egyoldalú nyilatkozat: jogszabály és/vagy alapító okirataz egyoldalú nyilatkozat: jogszabály és/vagy alapító okirat• az alapító okirat tartalmi kellékeiaz alapító okirat tartalmi kellékei• szervezeti és működési szabályzatszervezeti és működési szabályzat• a nyilvántartásba való bejegyzés (Magyar Államkincstár és Területi a nyilvántartásba való bejegyzés (Magyar Államkincstár és Területi

Igazgatóságai)Igazgatóságai)

II. Költségvetési szervek megszüntetése II. Költségvetési szervek megszüntetése (megszüntetési létszakasz)(megszüntetési létszakasz)• az egyoldalú nyilatkozat: jogszabály és/vagy megszüntető okirataz egyoldalú nyilatkozat: jogszabály és/vagy megszüntető okirat• a megszüntető okirat tartalmi kellékeia megszüntető okirat tartalmi kellékei• a nyilvántartásból való törlésa nyilvántartásból való törlés

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVA KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSA I.ALAPÍTÁSA I.

KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSÁRA KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSÁRA JOGOSULT KÖZJOGI SZEMÉLYEKJOGOSULT KÖZJOGI SZEMÉLYEK

• OrszággyűlésOrszággyűlés

• KormányKormány

• fejezetgazdák (a pénzügyminiszter egyetértésével) fejezetgazdák (a pénzügyminiszter egyetértésével)

• helyi önkormányzatokhelyi önkormányzatok

• helyi kisebbségi önkormányzatokhelyi kisebbségi önkormányzatok

• országos kisebbségi önkormányzatok országos kisebbségi önkormányzatok

• köztestületekköztestületek

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVA KÖLTSÉGVETÉSI SZERV ALAPÍTÁSA II.ALAPÍTÁSA II.

KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK TÍPUSAIKÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK TÍPUSAI

• központi költségvetési szerv központi költségvetési szerv

• helyi önkormányzati költségvetési szervhelyi önkormányzati költségvetési szerv

• helyi kisebbségi önkormányzati költségvetési szervhelyi kisebbségi önkormányzati költségvetési szerv

• társadalombiztosítási költségvetési szervtársadalombiztosítási költségvetési szerv

• országos kisebbségi önkormányzati költségvetési szervországos kisebbségi önkormányzati költségvetési szerv

• köztestületi költségvetési szervköztestületi költségvetési szerv

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV MEGSZÜNTETÉSEMEGSZÜNTETÉSE

A A MEGSZÜNTETŐMEGSZÜNTETŐ OKIRAT TARTALMI OKIRAT TARTALMI KELLÉKEIKELLÉKEI

• a költségvetési szerv nevea költségvetési szerv neve• a költségvetési szerv székhelyea költségvetési szerv székhelye• a felügyeleti szerv megnevezésea felügyeleti szerv megnevezése• a megszüntető szerv nevea megszüntető szerv neve• az esetleges jogutódlással kapcsolatos rendelkezésekaz esetleges jogutódlással kapcsolatos rendelkezések• a megszüntetés törvényi jogcíme (pl. az ellátandó feladat a megszüntetés törvényi jogcíme (pl. az ellátandó feladat

más módon vagy más szervezetben hatékonyabban más módon vagy más szervezetben hatékonyabban teljesíthető)teljesíthető)

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV MŰKÖDÉSE I.MŰKÖDÉSE I.

I. Pénzügyi források I. Pénzügyi források 1.1. költségvetési támogatások költségvetési támogatások

2.2. saját bevételek saját bevételek • alaptevékenységből származó bevételalaptevékenységből származó bevétel• kiegészítő tevékenységből származó bevételkiegészítő tevékenységből származó bevétel• vállalkozási tevékenységből származó bevétel vállalkozási tevékenységből származó bevétel • átvett pénzeszközök (államháztartáson belülről, ill kívülről)átvett pénzeszközök (államháztartáson belülről, ill kívülről)• adományok, segélyekadományok, segélyek• egyéb (pl. számítógép értékesítéséből)egyéb (pl. számítógép értékesítéséből)

II. Pénzügyi források felhasználásaII. Pénzügyi források felhasználása• működésreműködésre• felhalmozásrafelhalmozásra

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVA KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK EK JOGÁLLÁSAJOGÁLLÁSA

1.1. A gazdálkodás megszervezésének módja szerint:A gazdálkodás megszervezésének módja szerint:• önállóan gazdálkodó költségvetési szervönállóan gazdálkodó költségvetési szerv• részben önállóan gazdálkodó költségvetési szervrészben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv

2.2. Az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság Az előirányzatok feletti rendelkezési jogosultság terjedelme szerint:terjedelme szerint:

• teljes jogkörrel rendelkező költségvetési szervteljes jogkörrel rendelkező költségvetési szerv

• részjogkörrel rendelkező költségvetési szervrészjogkörrel rendelkező költségvetési szerv

részjogkörű költségvetési egység (nem költségvetési szerv!)részjogkörű költségvetési egység (nem költségvetési szerv!)

3.3. A Magyar Államkincstárhoz való kapcsolódás szerint:A Magyar Államkincstárhoz való kapcsolódás szerint:• kincstári körbe tartozó költségvetési szerv, kincstári körbe tartozó költségvetési szerv, • kincstári körbe nem tartozó költségvetési szerv (pl. helyi önkormányzati kincstári körbe nem tartozó költségvetési szerv (pl. helyi önkormányzati

költségvetési szervek)költségvetési szervek)

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK JOGÁLLÁSÁNAK ÖSSZEVETÉSE

Teljes jogkörrel rendelkező

költségvetési szerv

Részjogkörrel rendelkező

költségvetési szerv

Önállóan gazdálkodó költségvetési szerv igen igen nemnem

Részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv

igen igen igen igen

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV MŰKÖDÉSE II.MŰKÖDÉSE II.

Gazdasági szervezet, gazdasági vezetőGazdasági szervezet, gazdasági vezető

• Önállóan gazdálkodó költségvetési szerv gazdasági Önállóan gazdálkodó költségvetési szerv gazdasági szervezete, feladataiszervezete, feladatai

• Részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv Részben önállóan gazdálkodó költségvetési szerv gazdasági szervezete, feladataigazdasági szervezete, feladatai

• Gazdasági vezető kinevezése (központi költségvetési Gazdasági vezető kinevezése (központi költségvetési szervnél: felügyeleti szerv jogköre!)szervnél: felügyeleti szerv jogköre!)

• Gazdasági vezető irányítása és ellenőrzéseGazdasági vezető irányítása és ellenőrzése• EllenjegyzésEllenjegyzés

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV A KÖLTSÉGVETÉSI SZERV MŰKÖDÉSE III.MŰKÖDÉSE III.

Gazdálkodási tilalmak, korlátokGazdálkodási tilalmak, korlátok(csak a központi, ill. társadalombiztosítási költségvetési (csak a központi, ill. társadalombiztosítási költségvetési

szerveknél!)szerveknél!)

• nem vehet fel pénzkölcsönt (hitelt)nem vehet fel pénzkölcsönt (hitelt)• nem vállalhat kezességetnem vállalhat kezességet• nem vállalhat óvadékfizetési kötelezettségetnem vállalhat óvadékfizetési kötelezettséget• nem vásárolhat értékpapírtnem vásárolhat értékpapírt• nem bocsáthat ki és nem fogadhat el váltótnem bocsáthat ki és nem fogadhat el váltót• nem bocsáthat ki kötvénytnem bocsáthat ki kötvényt• nem hozhat létre alapítványt és nem csatlakozhat nem hozhat létre alapítványt és nem csatlakozhat

alapítványhozalapítványhoz


• Költségvetési szerv fogalmi ismérveiKöltségvetési szerv fogalmi ismérvei• Költségvetési szerv létszakaszai (3)Költségvetési szerv létszakaszai (3)• Költségvetési szerv alapítása, megszüntetéseKöltségvetési szerv alapítása, megszüntetése• Költségvetési szerv pénzügyi forrásszerkezeteKöltségvetési szerv pénzügyi forrásszerkezete• Költségvetési szervek csoportosításaKöltségvetési szervek csoportosítása• Gazdasági szervezet, gazdasági vezetőGazdasági szervezet, gazdasági vezető• Gazdálkodási tilalmak, korlátokGazdálkodási tilalmak, korlátok


1. Melyek a költségvetési szerv fogalmi ismérvei?1. Melyek a költségvetési szerv fogalmi ismérvei?2. Melyek a költségvetési szerv létszakaszai? 2. Melyek a költségvetési szerv létszakaszai?

Röviden jellemezze az egyes létszakaszokat!Röviden jellemezze az egyes létszakaszokat!3. Mutassa be a költségvetési szervek főbb 3. Mutassa be a költségvetési szervek főbb

pénzügyi forrásait!pénzügyi forrásait!4. Csoportosítsa költségvetési jogállásukra 4. Csoportosítsa költségvetési jogállásukra

figyelemmel a költségvetési szerveket!figyelemmel a költségvetési szerveket!5. Melyek a központi költségvetési szervek 5. Melyek a központi költségvetési szervek

gazdálkodásának főbb korlátai?gazdálkodásának főbb korlátai?

6. modul6. modul

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK GAZDÁLKODÁSAGAZDÁLKODÁSA



• ismerje meg a költségvetési szervek gazdálkodásának ismerje meg a költségvetési szervek gazdálkodásának általános szabályozási keretét, illetőleg legfontosabb általános szabályozási keretét, illetőleg legfontosabb részletes szabályait,részletes szabályait,

• sajátítsa el a kötelezettségvállalással, az érvényesítéssel, sajátítsa el a kötelezettségvállalással, az érvényesítéssel, az utalványozással, valamint az ellenjegyzéssel az utalványozással, valamint az ellenjegyzéssel kapcsolatos ismereteket.kapcsolatos ismereteket.

A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI I.SZABÁLYAI I.

A/ A KÖLTSÉGVETÉS ELKÉSZÍTÉSEA/ A KÖLTSÉGVETÉS ELKÉSZÍTÉSE• Elemi költségvetés készítésének Elemi költségvetés készítésének

kötelezettségekötelezettsége

• Az elemi költségvetés tartalmi elemei:Az elemi költségvetés tartalmi elemei:

1.1. részletes kiadási és bevételi előirányzatok jogcímenként és részletes kiadási és bevételi előirányzatok jogcímenként és tevékenységekkénttevékenységekként

2.2. a személyi juttatások és a létszám összetételea személyi juttatások és a létszám összetétele

3.3. költségvetési feladatmutatók és mutatószámok állományaköltségvetési feladatmutatók és mutatószámok állománya

4.4. az előirányzatokat megalapozó számításokaz előirányzatokat megalapozó számítások

A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI II.SZABÁLYAI II.

B/ A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSAB/ A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSA• A jóváhagyott előirányzatokon belüli A jóváhagyott előirányzatokon belüli

gazdálkodás kötelezettségegazdálkodás kötelezettsége• Bevételi előirányzatok Bevételi előirányzatok évközbeniévközbeni változásai változásai

(túllépés, elmaradás)(túllépés, elmaradás)• Kiadási előirányzatok Kiadási előirányzatok évközbeni évközbeni változásai változásai

(csökkentés, zárolás, törlés, valamint a túllépés (csökkentés, zárolás, törlés, valamint a túllépés lehetősége)lehetősége)

• Előirányzat-maradvány felülvizsgálata, ill. Előirányzat-maradvány felülvizsgálata, ill. jóváhagyása jóváhagyása (felügyeleti szerv jogköre)(felügyeleti szerv jogköre)

A GAZDÁLKODÁS FŐBB A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAIRÉSZLETES SZABÁLYAI

1.1. LétszámgazdálkodásLétszámgazdálkodás

2.2. Személyi juttatások Személyi juttatások

3.3. Felújítások és beszerzésekFelújítások és beszerzések

4.4. Társaságban való részvételTársaságban való részvétel

5.5. Biztosítások kötéseBiztosítások kötése

6.6. VagyonértékesítésVagyonértékesítés

7.7. Vállalkozási tevékenységVállalkozási tevékenység

A GAZDÁLKODÁS FŐBB A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAI II.RÉSZLETES SZABÁLYAI II.

1. LÉTSZÁM-ELŐIRÁNYZAT, LÉTSZÁM-1. LÉTSZÁM-ELŐIRÁNYZAT, LÉTSZÁM-GAZDÁLKODÁSGAZDÁLKODÁS• engedélyezett létszámkeret engedélyezett létszámkeret (elemi költségvetés)(elemi költségvetés)

• éves átlagos statisztikai állományi létszámkeret éves átlagos statisztikai állományi létszámkeret (átlag-létszám)(átlag-létszám)

• létszám csak személyi juttatási előirányzattal létszám csak személyi juttatási előirányzattal tervezhető!tervezhető!

• létszámkeret változásai, létszámcsökkentéslétszámkeret változásai, létszámcsökkentés

A GAZDÁLKODÁS FŐBB A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAI II.RÉSZLETES SZABÁLYAI II.

2. A SZEMÉLYI JUTTATÁSOK ELŐIRÁNYZATAI2. A SZEMÉLYI JUTTATÁSOK ELŐIRÁNYZATAI• egyidejűleg gazdasági-pénzügyi és humánpolitikai egyidejűleg gazdasági-pénzügyi és humánpolitikai

relevanciarelevancia

• rendszeres személyi juttatások rendszeres személyi juttatások (alapilletmény, (alapilletmény, illetmény-kiegészítés, illetménypótlék, 13. havi juttatás)illetmény-kiegészítés, illetménypótlék, 13. havi juttatás)

• nem rendszeres személyi juttatások nem rendszeres személyi juttatások (pl. ruházati (pl. ruházati költségtérítés, jutalom)költségtérítés, jutalom)

• külső személyi juttatások külső személyi juttatások (pl. megbízási szerződés (pl. megbízási szerződés alapján vagy munkakörön kívüli feladat-ellátásért fizetett alapján vagy munkakörön kívüli feladat-ellátásért fizetett juttatás) juttatás)

A GAZDÁLKODÁS FŐBB A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAI III.RÉSZLETES SZABÁLYAI III.

3. BESZERZÉSEK, FELÚJÍTÁSOK ÉS 3. BESZERZÉSEK, FELÚJÍTÁSOK ÉS BERUHÁZÁSOKBERUHÁZÁSOK

• tárgyi eszközök költségvetési éven tárgyi eszközök költségvetési éven belülbelül történő történő beszerzésebeszerzése

• tárgyi eszközök költségvetési éven tárgyi eszközök költségvetési éven átnyúlóátnyúló beszerzése beszerzése (intézményi beruházások)(intézményi beruházások)

• új tárgyi eszköz beszerzésének alapfeltételeúj tárgyi eszköz beszerzésének alapfeltétele

• közbeszerzési kötelezettségközbeszerzési kötelezettség

A GAZDÁLKODÁS FŐBB A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAI IV.RÉSZLETES SZABÁLYAI IV.

4. TÁRSASÁGBAN VALÓ RÉSZVÉTEL

• közhasznú társaság (kht.) non-profit• gazdasági társaságok közül csak részvénytársaság (rt.)

vagy korlátolt felelősségű társaság (kft.) for profit• társasági szerződés (alapszabály) vagy alapító okirat

5. BIZTOSÍTÁSOK KÖTÉSE

• vagyonbiztosítás• alkalmazottak javára kötött biztosítás

A GAZDÁLKODÁS FŐBB RÉSZLETES SZABÁLYAI V.

6. KINCSTÁRI VAGYON HASZNOSÍTÁSA, 6. KINCSTÁRI VAGYON HASZNOSÍTÁSA, ÉRTÉKESÍTÉSE ÉRTÉKESÍTÉSE [csak központi költségvetési szerveknél!][csak központi költségvetési szerveknél!]

• a rendeltetésszerű gazdálkodás kötelezettségea rendeltetésszerű gazdálkodás kötelezettsége• vagyonértékesítés szabályaivagyonértékesítés szabályai• az értékesítésből származó bevételaz értékesítésből származó bevétel

7. VÁLLALKOZÁSI TEVÉKENYSÉG7. VÁLLALKOZÁSI TEVÉKENYSÉG

• rendszerszerűen idegenrendszerszerűen idegen• nem veszélyeztetheti az alaptevékenység ellátásátnem veszélyeztetheti az alaptevékenység ellátását• mértéke és köre alapító okirati kellékmértéke és köre alapító okirati kellék• költségvetési befizetési kötelezettségköltségvetési befizetési kötelezettség

KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS I.UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS I.

a) Kötelezettségvállalása) Kötelezettségvállalás

• Fogalma:Fogalma: a költségvetési szerv nevében vállalt fizetési a költségvetési szerv nevében vállalt fizetési vagy más teljesítési kötelezettségvagy más teljesítési kötelezettség

• Kötelezettségvállalásra jogosult személyekKötelezettségvállalásra jogosult személyek

1. minden esetben: a költségvetési szerv vezetője1. minden esetben: a költségvetési szerv vezetője

2. feltétellel: a vezető által írásban megbízott személy2. feltétellel: a vezető által írásban megbízott személy

• Előirányzat-felhasználási terven kell alapulniaElőirányzat-felhasználási terven kell alapulnia

• Érvényességi kellék:Érvényességi kellék: ellenjegyzés ellenjegyzés

KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS II.UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS II.

b) Érvényesítésb) Érvényesítés

• Fogalma:Fogalma:

a kiadás teljesítése, ill. a bevétel beszedése a kiadás teljesítése, ill. a bevétel beszedése jogosultságának, összegszerűségének, valamint a jogosultságának, összegszerűségének, valamint a fedezet meglétének, továbbá az alaki fedezet meglétének, továbbá az alaki követelmények meglétének megállapításakövetelmények meglétének megállapítása

• Érvényesítésre jogosult személyek:Érvényesítésre jogosult személyek:

a jogszabályban előírt pénzügyi végzettséggel a jogszabályban előírt pénzügyi végzettséggel rendelkező és ezzel írásban megbízott személyekrendelkező és ezzel írásban megbízott személyek

KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS III.UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS III.

c) Utalványozásc) Utalványozás

• Fogalma:Fogalma: a kiadás teljesítésének, ill. a bevétel a kiadás teljesítésének, ill. a bevétel beszedésének vagy elszámolásának elrendelésebeszedésének vagy elszámolásának elrendelése

• Utalványozásra jogosult személyekUtalványozásra jogosult személyek

1. minden esetben: a költségvetési szerv vezetője1. minden esetben: a költségvetési szerv vezetője

2. feltétellel: a vezető által írásban megbízott személy2. feltétellel: a vezető által írásban megbízott személy

• Érvényességi kellék:Érvényességi kellék: ellenjegyzés ellenjegyzés

• Az utalvány kötelező tartalmi elemeiAz utalvány kötelező tartalmi elemei

KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, KÖTELEZETTSÉGVÁLLALÁS, UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS IV.UTALVÁNYOZÁS, ELLENJEGYZÉS IV.

d) Ellenjegyzésd) Ellenjegyzés• Fogalma:Fogalma: a kötelezettségvállalás célszerűségének, a kötelezettségvállalás célszerűségének,

továbbá a gazdálkodási jogszerűség és a pénzügyi továbbá a gazdálkodási jogszerűség és a pénzügyi fedezet meglétének vizsgálatafedezet meglétének vizsgálata

• Ellenjegyzésre jogosult személyekEllenjegyzésre jogosult személyek

1. minden esetben: a gazdasági vezető1. minden esetben: a gazdasági vezető

2. feltétellel: a gazdasági vezető által megbízott 2. feltétellel: a gazdasági vezető által megbízott személyszemély

• Az ellenjegyzés megtagadásának korlátja:Az ellenjegyzés megtagadásának korlátja: a a kötelezettségvállaló, ill. az utalványozó írásbeli kötelezettségvállaló, ill. az utalványozó írásbeli utasítása esetén kötelező az ellenjegyzésutasítása esetén kötelező az ellenjegyzés

A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS A GAZDÁLKODÁS ÁLTALÁNOS SZABÁLYAI III.SZABÁLYAI III.

C/ A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK C/ A KÖLTSÉGVETÉS VÉGREHAJTÁSÁNAK ELLENŐRZÉSEELLENŐRZÉSE• Beszámolási kötelezettség Beszámolási kötelezettség • A beszámoló felülvizsgálata A beszámoló felülvizsgálata (felügyeleti szerv (felügyeleti szerv

jogköre)jogköre)• Számvevőszéki ellenőrzésSzámvevőszéki ellenőrzés• Kormányzati ellenőrzésKormányzati ellenőrzés• Belső ellenőrzésBelső ellenőrzés


• A gazdálkodás általános szabályai A gazdálkodás általános szabályai (költségvetés elkészítése, végrehajtása, a (költségvetés elkészítése, végrehajtása, a végrehajtás ellenőrzése)végrehajtás ellenőrzése)

• A gazdálkodás főbb részletes szabályaiA gazdálkodás főbb részletes szabályai

• Kötelezettségvállalás, érvényesítés, Kötelezettségvállalás, érvényesítés, utalványozás, ellenjegyzésutalványozás, ellenjegyzés


1. Melyek a költségvetés elkészítésének és végrehajtásának 1. Melyek a költségvetés elkészítésének és végrehajtásának fontosabb szabályai?fontosabb szabályai?

2. Mutassa be a létszámgazdálkodással és a személyi 2. Mutassa be a létszámgazdálkodással és a személyi juttatásokkal kapcsolatos szabályozást!juttatásokkal kapcsolatos szabályozást!

3. Milyen társaságokban vehetnek részt a költségvetési 3. Milyen társaságokban vehetnek részt a költségvetési szervek?szervek?

4. Ismertesse a költségvetési szervek vállalkozási 4. Ismertesse a költségvetési szervek vállalkozási tevékenységére vonatkozó szabályozást!tevékenységére vonatkozó szabályozást!

5. Határozza meg a kötelezettségvállalás, az érvényesítés, 5. Határozza meg a kötelezettségvállalás, az érvényesítés, az utalványozás és az ellenjegyzés rendeltetését!az utalványozás és az ellenjegyzés rendeltetését!

7. modul7. modul

A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK A KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK ELLENŐRZÉSEELLENŐRZÉSE

Figyelmeztetés

Az alábbiakban következő diák az államháztartási ellenőrzés megújult

szabályozása alapján készültek, felhasználva a tankönyv szövegének azon

elemeit, melyek nem változtak



• meg tudja határozni az államháztartási ellenőrzés meg tudja határozni az államháztartási ellenőrzés céljait, rendeltetését, jelentőségét és főbb jellemzőit, céljait, rendeltetését, jelentőségét és főbb jellemzőit,

• ismerje meg a külső ellenőrzés, illetőleg a belső ismerje meg a külső ellenőrzés, illetőleg a belső pénzügyi ellenőrzés főbb jogi rendelkezéseit, képes pénzügyi ellenőrzés főbb jogi rendelkezéseit, képes legyen ezek egymástól történő elhatárolására,legyen ezek egymástól történő elhatárolására,

• ismerje meg a helyi önkormányzatok pénzügyi ismerje meg a helyi önkormányzatok pénzügyi ellenőrzésére vonatkozó speciális szabályozást.ellenőrzésére vonatkozó speciális szabályozást.

AA KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK KÖLTSÉGVETÉSI SZERVEK ELLENŐRZÉSEELLENŐRZÉSE

„Az államháztartási pénzügyi ellenőrzés alapvető célja számot adni arról, hogy az államháztartási pénzeszközökkel, vagyonnal szabályszerűen, szabályozottan, gazdaságosan, hatékonyan és eredményesen gazdálkodnak-e.” [Áht. 120. § (1) módosult]

Ellenőrzés kiterjed:– mind a pénzgazdálkodásra, mind a vagyongazdálkodásra

– mind a jogszerűségre, mind a szabályozottságra, mind a gazdaságosságra, mind a hatékonyságra, mind az eredményességre

AAZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI PÉNZÜGYI Z ÁLLAMHÁZTARTÁSI PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉSI RENDSZERELLENŐRZÉSI RENDSZER

(Kiterjed az államháztartás valamennyi alrendszerére)

1. Az államháztartás külső ellenőrzése (az Állami Számvevőszék feladata)

2. Az államháztartási belső pénzügyi ellenőrzés a) folyamatba épített, előzetes és utólagos vezetői

ellenőrzési tevékenység

b) belső ellenőrzési tevékenység (költségvetési szerven belüli, felügyeleti, kormányzati)

c) az a) és b) pontokban meghatározott tevékenységek központi harmonizációja, szabályozása és koordinációja, a közzétett módszertani útmutatók és irányelvek alkalmazásának ellenőrzése (Pénzügyminisztérium)

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS KÜLSŐ AZ ÁLLAMHÁZTARTÁS KÜLSŐ ELLENŐRZÉSEELLENŐRZÉSE

Állami Számvevőszék (ÁSZ):Állami Számvevőszék (ÁSZ):• az állam legfőbb pénzügyi ellenőrző szerve• csak az Országgyűlésnek és a törvényeknek van alárendelve• ellenőrzéseit általában célszerűségi, eredményességi és törvényességi

szempontok szerint egyaránt végzi• feladatai:

– az államháztartás valamennyi alrendszerére kiterjedően ellenőrzi az államháztartás gazdálkodását (ld. tankönyv)

– egyéb feladatok (ld. tankönyv)• aktív és passzív ellenőrzési jogosultságok• kármegelőzés céljából: zárolási jog• a számvevőszéki ellenőrzés folyamata, ismertetési kötelezettség, az

ellenőrzött szerv jogai• az ellenőrzési jelentések nyilvánossága

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI BELSŐ AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI BELSŐ PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉS I.PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉS I.

1.1. A FOLYAMATBA ÉPÍTETT ELŐZETES ÉS A FOLYAMATBA ÉPÍTETT ELŐZETES ÉS UTÓLAGOS VEZETŐI ELLENŐRZÉS UTÓLAGOS VEZETŐI ELLENŐRZÉS (FEUVE rendszer)

– a szervezeten belüli első szintű pénzügyi irányítási és ellenőrzési rendszer

– létrehozásáért, működtetéséért és fejlesztéséért a költségvetési szerv vezetője felelős

– a pénzügyminiszter által közzétett irányelvek figyelembevételével szabályzatok, folyamatok kialakítása és működtetése (ellenőrzési nyomvonal, kockázatkezelési rendszer, szabálytalanságok kezelésének eljárásrendje)

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI BELSŐ AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSI BELSŐ PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉS II.PÉNZÜGYI ELLENŐRZÉS II.

2. BELSŐ ELLENŐRZÉSELLENŐRZÉS

• független, tárgyilagos bizonyosságot adó és tanácsadó tevékenység

• célja, hogy az ellenőrzött szervezet működését fejlessze és eredményességét növelje

• feladatait, működtetését, eljárásrendjét külön kormányrendelet szabályozza

• a költségvetési bevételek és kiadások tervezése, felhasználása és elszámolása, valamint az eszközökkel és forrásokkal való gazdálkodás a belső ellenőrzés tárgyát képezik.

BELSŐ ELLENŐRZÉS I.BELSŐ ELLENŐRZÉS I.

a) Egyes költségvetési szervek belső ellenőrzése:– kialakításáról és megfelelő működtetéséről a költségvetési szerv vezetője köteles

gondoskodni.– a belső ellenőrzést végző személy vagy szervezet tevékenységét a költségvetési szerv

vezetőjének közvetlenül alárendelve végzi– Belső Ellenőrzési Kézikönyv

b) A fejezeti jogosítványokkal rendelkező szerv belső ellenőrzési egysége ellenőrzést végezhet:

– a felügyelete alá tartozó bármely költségvetési szervnél a fejezeti kezelésű előirányzatok, alapok vonatkozásában (felügyeleti ellenőrzés)

– a fejezet többségi tulajdonában lévő szervezeteknél – a költségvetésből céljelleggel juttatott és nemzetközi támogatások felhasználásával

kapcsolatosan a kedvezményezetteknél és a támogatások lebonyolításában részt vevő szervezeteknél.

BELSŐ ELLENŐRZÉS II.BELSŐ ELLENŐRZÉS II.

c) Kormányzati ellenőrzés - a Kormány belső ellenőrzést végző szerve a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal (KEHI)

• országos hatáskörű közigazgatási szerv (MEH felügyeli)• ellenőrzési hatásköre:

- a Kormány programjából adódó feladatok és egyéb kormánydöntések végrehajtásának ellenőrzésére

- a központi költségvetés bevételei és kiadásai (kivéve a nem kormányzati fejezetek ld. tankönyv), az elkülönített alapok, a TB alapok, központi költségvetési szervek pénzügyi ellenőrzése.

- költségvetési támogatások felhasználásának ellenőrzése (kivéve önkormányzatok)

- európai uniós források felhasználásával kapcsolatos ellenőrzési feladatok- egyéb feladatok (informatikai rendszerell. áll-i kezességváll. jogossága )

• minden ellenőrzésről összefoglaló jelentést, illetve éves összefoglaló jelentést készít, melyet a Hivatal elnöke a MEH miniszter útján a Kormány elé terjeszt.

A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK A HELYI ÖNKORMÁNYZATOK GAZDÁLKODÁSÁNAK ELLENŐRZÉSEGAZDÁLKODÁSÁNAK ELLENŐRZÉSE

• Állami SzámvevőszékÁllami Számvevőszék• Kincstári felülvizsgálat Kincstári felülvizsgálat (állami támogatási igény (állami támogatási igény

jogossága, illetve felhasználás szabályszerűsége)jogossága, illetve felhasználás szabályszerűsége)

• Pénzügyi bizottság Pénzügyi bizottság (2000 fős lélekszám feletti (2000 fős lélekszám feletti települések)települések)

• Belső ellenőr / belső ellenőri szervezetBelső ellenőr / belső ellenőri szervezet• Részleges auditálási kötelezettség (!)Részleges auditálási kötelezettség (!)

állandó auditálás: a nagy önkormányzatok (65)állandó auditálás: a nagy önkormányzatok (65)eseti auditálás: hitelállomány + 300m Ft-oteseti auditálás: hitelállomány + 300m Ft-ot

meghaladó kiadási oldalmeghaladó kiadási oldalkönyvvizsgálói jogok és kötelezettségekkönyvvizsgálói jogok és kötelezettségek

AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSON KÍVÜL IS AZ ÁLLAMHÁZTARTÁSON KÍVÜL IS VÉGZETT ELLENŐRZÉSI VÉGZETT ELLENŐRZÉSI

TEVÉKENYSÉGTEVÉKENYSÉG

1.1. Támogatások ellenőrzéseTámogatások ellenőrzése A támogatási szerződésekben ki kell kötni az illetékes ellenőrző A támogatási szerződésekben ki kell kötni az illetékes ellenőrző

szervek szervek (EU ellenőrző szervek, a kormány és a fejezetek (EU ellenőrző szervek, a kormány és a fejezetek ellenőrzési szervei, a Kincstár, illetve az irányító hatóságok és ellenőrzési szervei, a Kincstár, illetve az irányító hatóságok és kifizető hatóságok) kifizető hatóságok) képviselőinek ellenőrzési jogosultságát, képviselőinek ellenőrzési jogosultságát, valamint a kötelezettségek megszegése esetén alkalmazandó valamint a kötelezettségek megszegése esetén alkalmazandó szankciókat.szankciókat.

2.2. Az adók és más befizetések ellenőrzéseAz adók és más befizetések ellenőrzése Az adóhatóság, illetve a más bevételek beszedéséért felelős Az adóhatóság, illetve a más bevételek beszedéséért felelős

hatóság az államháztartást illető fizetési kötelezettségek hatóság az államháztartást illető fizetési kötelezettségek vonatkozásában ellenőrzi az adózással és más befizetésekkel, vonatkozásában ellenőrzi az adózással és más befizetésekkel, továbbá a költségvetési támogatásokkal kapcsolatos továbbá a költségvetési támogatásokkal kapcsolatos jogszabályok megtartását.jogszabályok megtartását.


• Az ellenőrzési tevékenység célja és jellemzőiAz ellenőrzési tevékenység célja és jellemzői• Az államháztartás külső ellenőrzése (ÁSZ)Az államháztartás külső ellenőrzése (ÁSZ)• Az államháztartási belső pénzügyi ellenőrzésAz államháztartási belső pénzügyi ellenőrzés

FEUVE rendszer FEUVE rendszer

belső ellenőrzés belső ellenőrzés (költségvetési szerven belüli, felügyeleti, (költségvetési szerven belüli, felügyeleti, kormányzati)kormányzati)

• A helyi önkormányzati gazdálkodás ellenőrzéseA helyi önkormányzati gazdálkodás ellenőrzése• Az államháztartáson kívül is végzett ellenőrzésAz államháztartáson kívül is végzett ellenőrzés


1.1. Melyek az államháztartási ellenőrzési Melyek az államháztartási ellenőrzési tevékenység céljai?tevékenység céljai?

2.2. Hogyan épül fel az államháztartás pénzügyi Hogyan épül fel az államháztartás pénzügyi ellenőrzési rendszere?ellenőrzési rendszere?

3.3. Hasonlítsa össze a számvevőszéki ellenőrzést Hasonlítsa össze a számvevőszéki ellenőrzést és a kormányzati ellenőrzést!és a kormányzati ellenőrzést!

4.4. Mely szervek ellenőrzésére nem jogosult a Mely szervek ellenőrzésére nem jogosult a Kormányzati Ellenőrzési Hivatal?Kormányzati Ellenőrzési Hivatal?

5.5. Milyen sajátosságok jellemzik a helyi Milyen sajátosságok jellemzik a helyi önkormányzati gazdálkodás ellenőrzését?önkormányzati gazdálkodás ellenőrzését?

ÁltalÁnos kÖzigazgatÁsi ismeretek ii. rész ÁltalÁnos ÁllamhÁztartÁsi ismeretek

Documents