amchs.ru · 2018. 7. 19. · Научные и образовательные проблемы...

ISSN 2079-7001

ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ

УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

АКАДЕМИЯ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ МЧС РОССИИ

НАУЧНЫЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ

ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ

Научный журнал

2013‘2 (17)

Химки

Научные и образовательные проблемы гражданской защиты – 2013’2 2

СС ОО ДД ЕЕ РР ЖЖ АА НН ИИ ЕЕ

ННААУУЧЧННЫЫЕЕ ФФООРРУУММЫЫ ИИ ККООННФФЕЕРРЕЕННЦЦИИИИ

Научно-практическая конференция «Научные и образовательные проблемы гражданской защиты……… 33

ФФУУННДДААММЕЕННТТААЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ ГГРРААЖЖДДААННССККООЙЙ ЗЗААЩЩИИТТЫЫ

Воскобоев В.Ф., Рейхов Ю.Н. Структура совместной оценки устойчивости и безопасности функциони-

рования технического объекта…………………………………………………………………………………... 6

Савчук О.Н., Егоров П.А., Оленин А.С. О программе расчѐта токсических последствий пожаров www.

FIREAHOV.RU………………………………………………………………………………………………….. 15

ППРРЕЕДДУУППРРЕЕЖЖДДЕЕННИИЕЕ ИИ ЛЛИИККВВИИДДААЦЦИИЯЯ ЧЧРРЕЕЗЗВВЫЫЧЧААЙЙННЫЫХХ ССИИТТУУААЦЦИИЙЙ

Баринов А.В., Кузнецова В.В. Современное состояние наличия вредных веществ и отходов производства

на промышленном предприятии…………………………………………………………………………………. 20

Дурнев Р.А., Твердохлебов Н.В. Предупреждение транспортных коллапсов на автомобильных дорогах

зимой и ликвидация их последствий – дело общее……………………………………………………………. 26

ООББРРААЗЗООВВААТТЕЕЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ ИИ ССООВВРРЕЕММЕЕННННЫЫЕЕ ТТЕЕХХННООЛЛООГГИИИИ ООББУУЧЧЕЕННИИЯЯ Кошкин А.П., Денисенкова Н.Н. Что планируется изменить в законодательных актах России в связи с

принятием нового Закона «Об образовании в Российской Федерации»……………………………………... 3344

Мельков С.А., Кошкин А.П., Микрюков В.О. Зачем переходить к кейсовому обучению?………..………. 4411

Крушинская Т.Ф. Культурологический и аксиологический подходы в педагогическом процессе вуза

МЧС России………………………………………………………………………………………………………. 4488

Молодых Э.И., Васильева Н.Н., Тыкоцкий В.В., Гарелина С.А. Теоретические основы построения по-

ложений по упрощению математических вычислений………………………………………..………………. 5544

ГГООССУУДДААРРССТТВВЕЕННННООЕЕ ИИ ММУУННИИЦЦИИППААЛЛЬЬННООЕЕ УУППРРААВВЛЛЕЕННИИЕЕ Курлов А.Б., Петров В.К. Основания управления современными инновационными процессами………... 62

ППРРИИГГЛЛААШШЕЕННИИЕЕ ВВ ННААУУККУУ

(докторанты, адъюнкты, соискатели, студенты)

Казаков В.А., Виноградов О.С., Виноградова Н.А., Аброськин Н.В., Царѐв В.А. Автоматизированный

блок по расчѐту уровня загрязнения атмосферы промышленными и автомобильными выбросами………. 68

Клецов В.М. Пути повышения эффективности информационного обеспечения и принятия управленче-

ских решений должностных лиц территориальных органов исполнительной власти………………………. 73

Стрелец В.М., Васильев М.В. Раскрытие закономерностей деятельности спасателей при выполнении

основных операций в процессе ликвидации аварий с выбросом опасных химических веществ…………... 78

Черных Ж.В. Анализ организационно-штатной структуры спасательных центров МЧС России, как ос-

новной тактической единицы спасательных воинских формирований МЧС России, и их задача на мир-

ное и военное время……………………………………………………………………………………………… 87

Юданов П.М. Перспективные методы анализа несимметричного диметилгидразина в окружающей

среде……………………………………………………………………………………………………………… 93

НАШИ ДОСТИЖЕНИЯ И РАЗРАБОТКИ Пушкин И.А., Юданов П.М. Применение аэрозолеобразующих реагентов ля определения полупродук-

тов ракетного топлива…………………………………………………………………………………………… 97

ДДИИССККУУССССИИООННННЫЫЙЙ ККЛЛУУББ

Курличенко И.В., Князев П.А. Об актуальности разработки национального стандарта «Правила нанесе-

ния на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях военного, природного и техногенного характера и

ведения мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий. Условные обозначе-

ния»……………………………………………....................................................................................................... 110022

Назаренко Е.К., Галочкин В.Н. К вопросу о законодательном обеспечении защиты населения и терри-

торий от чрезвычайных ситуаций………………………………………………………………………………. 110066

ВВННИИММААННИИЮЮ ААВВТТООРРООВВ ИИ ЧЧИИТТААТТЕЕЛЛЕЕЙЙ

Наши авторы………………………………………………..…………………………………………………….. 111133

Учредитель ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России» Адрес редакции: 141435, Московская обл., г.о. Химки, мкр. Новогорск . E-mail: [email protected] Зарегистрирован в Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Свидетельство о регистрации средства массовой информации ПИ № ФС77–47315 от 17.11.2011 Подписной индекс: 10587 в Объединѐнном каталоге «Пресса России» Включѐн в систему Российского индекса научного цитирования http://elibrary.ru/ Электронная версия на сайте http://www.amchs.ru/ Журнал включѐн в Перечень российских рецензируемых научных журналов и изданий, в которых должны быть опубликованы основные научные результаты диссертаций на соискание учѐных степеней доктора и кандидата наук © ФГБОУ ВПО АГЗ МЧС России

mailto:[email protected]

http://elibrary.ru/

http://www.amchs.ru/


ННААУУЧЧННЫЫЕЕ ФФООРРУУММЫЫ ИИ ККООННФФЕЕРРЕЕННЦЦИИИИ

НАУЧНО-ПРАКТИЧЕСКАЯ КОНФЕРЕНЦИЯ

«НАУЧНЫЕ И ОБРАЗОВАТЕЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОЙ ЗАЩИТЫ»

В соответствии с Комплексным планом основных мероприятий МЧС России на 2013 год, ут-

верждѐнным приказом МЧС России от 26.12.2012 № 808 (раздел 4, подраздел «б», пункт 22) была

проведена научно-практическая конференция «Научные и образовательные проблемы гражданской

защиты». Конференция организована в рамках VI Международного салона средств обеспечения

безопасности «Комплексная безопасность – 2013» на ВВЦ.

Организационный комитет конференции: председатель – начальник Академии гражданской за-

щиты МЧС России П.Ф. Барышев. Заместители председателя: заместитель начальника Научно-

технического управления МЧС России С.А. Молчанов, заместитель начальника Академии гражданской

защиты МЧС России (проректор) по научной работе В.Г. Полевой; члены оргкомитета: врио заместите-

ля начальника Академии гражданской защиты МЧС России (проректор) по учебной работе С.Ю. Щу-

карев, и.о. зам. директора Института водных проблем РАН М.В. Болгов, и.о. директора института жи-

лищно-коммунального комплекса Московского государственного строительного университета

В.И. Римшин, декан факультета Московской государственной академии коммунального хозяйства и

строительства И.И. Павлинова, заведующий кафедрой Московского государственного университета

природообустройства А.Л. Бирюков, заведующий кафедрой Академии гражданской защиты МЧС Рос-

сии Ю.Н. Рейхов, заведующий кафедрой Академии гражданской защиты МЧС России А.Г. Чириков,

старший научный сотрудник Академии гражданской защиты МЧС России Е.В. Арефьева.

Научно-практическая конференция

На конференции обсуждались актуальные проблемы и вопросы научного и методического

обеспечения безопасности населения и защищѐнности критически важных и потенциально опасных

объектов от угроз различной природы, а также проблемы совершенствования подготовки кадров в

системе гражданской защиты, формирование культуры безопасности и подготовки населения к дей-

ствиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

В результате работы конференции были выработаны рекомендации:

1. Продолжить работы в области обеспечения безопасности по совершенствованию: методоло-

гической базы, формированию единого терминологического аппарата; математического аппарата


прогнозирования и моделирования опасностей и рисков; управленческих технологий и подходов

принятия решения в кризисных ситуациях, в том числе при выработке оперативных решений при

комплексном действии неопределѐнных факторов в условиях динамично изменяющейся обстановки

и связанных с ней рисков.

2. Подготовка специалистов в области гражданской защиты в вузах должна быть взаимоскоор-

динирована с заинтересованными организациями: потенциальными заказчиками (муниципалитетами

и другими структурами, отвечающими за безопасность населения и территорий), с разработчиками

инновационных продуктов, лежащих в основе новых технологий обеспечения безопасности и вузами,

реализующими подготовку специалистов, т. е. должна быть создана эффективная «триада» – заказчик

(потребитель кадров), разработчик инновационных технологий (для практики обучаемых в иннова-

ционной среде с последующим трудоустройством), вуз (готовящий эти кадры).

3. Необходимо обеспечение государственной поддержки кадрового заказа для вузов от муни-

ципалитетов, организаций и структур, обеспечивающих безопасность граждан и общества в целом,

заказа на подготовку специалистов в области комплексной безопасности и защиты населения, терри-

торий от угроз различной природы.

4. Для обеспечения непрерывного совершенствования научно-методического и образователь-

ного процессов подготовки кадров в области гражданской обороны и защиты населения, подготовки

кадров по направлению «Техносферная безопасность» рекомендуются следующие предложения:

а) участие в совершенствовании государственных образовательных стандартов третьего поко-

ления в части, касающейся изменения состава обязательных дисциплин для ВУЗов МЧС России и

увеличения объѐма часов вариативной части;

б) развитие методической базы на основе чѐткой структурно-логической схемы подготовки ба-

калавров по направлению «Техносферная безопасность», с увеличением количества часов учебного

плана на подготовку по гражданской обороне, с рациональным уменьшением часов по подготовке

пожарных;

в) формирование и постоянное совершенствование:

подготовки бакалавров для управления наземными, подводными робототехническими ком-

плексами и БПЛА;

новой программы подготовки магистров по направлению «Техносферная безопасность», про-

филь «Международная деятельность» (в т. ч. по заочной форме обучения);

г) создание условий творческой подготовки студентов и курсантов за счѐт разнообразия мето-

дов и приѐмов приобретения компетенций, увеличения часов практических занятий, использования

игровых методов обучения;

д) формирование (восстановление) постоянно действующей экспозиции в АГЗ МЧС России,

посвященной передовым системам, средствам и технологиям обеспечения безопасности под общим

названием «Устойчивость объектов экономики и территорий в чрезвычайных ситуациях».

5. В целях расширения сферы взаимодействия с населением в решении задач гражданской за-

щиты и обороны необходимо активизировать формы обучения населения различными способами


защиты от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях и подготовки должностных лиц и

работников в области гражданской защиты и обороны.

6. Продолжить работы по применению математического аппарата (аппарата нечѐтких мно-

жеств, сетевых моделей, детерминированного подхода с использованием дифференциальных уравне-

ний, вероятностных моделей) для моделирования угроз и рисков различной природы с целью прогно-

зирования и оценки развития опасных процессов (природных, техно-природных, техногенных) в их

взаимосвязи и взаимовлиянии в условиях населѐнных мест.

7. В целях повышения оперативности и качества принимаемых управленческих решений, на-

правленных на предупреждение ЧС природного и техно-природного характера продолжить работу по

формированию комплексных, математических моделей текущего и прогнозируемого состояния при-

родно-техногенной среды и территории, прилегающей к критически важным, потенциально опасным

объектам.

8. Для согласованных, кооперативных действий по принятию решений, направленных на обес-

печение устойчивого функционирования всех систем инфраструктуры крупных городов, крайне важ-

ным представляется единый взгляд и понимание проблемы через полное формализованное описание

угроз, то есть онтологии с помощью композитных многоуровневых сетевых структур.

9. Продолжить работу по разработке и внедрению новых компьютерных программ и программ-

ных комплексов, современных методов обучения с использованием компьютерных технологий и тре-

нажѐров, имитирующих действия в чрезвычайных ситуациях на базе учебного ЦУКС.

10 Продолжить разработку и совершенствование программ в области гражданской обо-

роны и защиты населения для обязательного обучения различных групп населения в учеб-

ных заведениях, учебно-методических центрах, на курсах гражданской обороны.

11. Академия гражданской защиты МЧС России располагает необходимой базой для

отработки в имитационном режиме различных моделей формирования угроз и вариативного

моделирования возникающих чрезвычайных ситуаций и их последствий. Это позволяет про-

водить тренинги, семинары, курсы повышения квалификации и переподготовку специали-

стов в области гражданской обороны и защиты населения от угроз различной природы на ба-

зе Академии.


ФФУУННДДААММЕЕННТТЕЕЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ ГГРРААЖЖДДААННССККООЙЙ ЗЗААЩЩИИТТЫЫ

УДК 629.7.017.3

В.Ф. Воскобоев, Ю.Н. Рейхов

СТРУКТУРА СОВМЕСТНОЙ ОЦЕНКИ УСТОЙЧИВОСТИ И БЕЗОПАСНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО ОБЪЕКТА

Рассматривается задача получения аналитических выражений, связывающих вероятности

нахождения технического объекта в устойчивом и в безопасном состояниях, а также в состоянии,

удовлетворяющем одновременно обоим этим требованиям, с показателями, характеризующими

безотказность технического объекта и качество функционирования обеспечивающих систем.

Ключевые слова: технический объект, устойчивое, безопасное функционирование, совместная

оценка.

V. Voskoboev, Y. Reikhov

STRUCTURE OF THE JOINT ASSESSMENT OF STABILITY AND SAFETY

FUNCTIONING OF TECHNICAL OBJECT

The article views the topical issues of analytical expressions of deriving the analytical expressions

connecting probabilities of finding technical object either in stable and in safe conditions, or in a condition

meeting at the same time both of these requirements, with the indicators characterizing non-failure operation

of technical object and providing systems' quality of functioning.

Keywords: technical object, stable or/and safe functioning, pooled estimator.

В настоящее время при анализе функционирования технического объекта всѐ более часто ис-

пользуется такой термин, как «качество функционирования». Это обусловлено тем, что указанный

термин по своему содержанию охватывает широкий круг разноплановых характеристик объекта [1] –

технические, эргономические, правовые и др. Вместе с тем, рассмотрение перечня таких характери-

стик показывает, что при всей значимости каждого из них базовыми следует считать характеристики

устойчивости и безопасности функционирования, так как именно они определяют принципиальную

возможность использования объекта по назначению. В силу сложности анализа таких характеристик

каждая их них в большинстве работ рассматривалась самостоятельно. Однако поскольку эти характе-

ристики относят к одному объекту, очевидно, что они связаны между собой и совместно влияют на

конечный результат функционирования. Это означает, что анализ объектов при учѐте этих характе-

ристик по отдельности не обеспечивает возможности получения результатов оценки устойчивого и

безопасного функционирования должного качества.

Целью настоящей статьи является рассмотрение структуры совместной оценки устойчивого и

безопасного функционирования технического объекта и нахождения соотношений, связывающих ве-

роятности устойчивого и безопасного функционирования с характеристиками технического объекта.

Постановка задачи. Обобщѐнный технический объект структурно можно представить в виде

двух взаимодействующих подсистем – собственно объект и внешние обеспечивающие системы. К

обеспечивающим системам относятся средства анализа технического состояния объекта, устройства

защиты и система восстановления. Такие системы дают возможность в общем случае предотвратить

(или уменьшить) негативные последствия, обусловленные нарушением штатного процесса функцио-


нирования собственно объекта. Средства анализа технического состояния (особенно для опасных

объектов) целесообразно строить по гибридной схеме. Оценка технического состояния осуществля-

ется с помощью функционального контроля, по результатам которого возможно, например, прерыва-

ние системой защиты процесса функционирования. Определение места нарушения процесса функ-

ционирования с заданной глубиной решает система тестового диагностирования; эта информация яв-

ляется исходной для систем восстановления.

Введѐм состояния, в которых может находиться технический объект.

Любое промышленное предприятие предназначено для выпуска продукции заданного объ`ма и

номенклатуры. Поставим в соответствие i-му объѐму и j-й номенклатуре численное значение ijK . Эта

величина характеризует выпуск продукции i-го объ`ма j-й номенклатуры (например, i тонн труб

диаметра j) и называется показателем функционирования объекта. Если необходимо обеспечить вы-

пуск 0

ijK продукции, то условие:

ijij KK 0 (1)

означает, что промышленное предприятие обеспечивает заданный объѐм i-й продукции j-й номенкла-

туры. Условие (1) называется критерием пригодности, где значение 0

ijK представляет желаемое (ис-

комое) значение показателя ijK . Более общий вид условия (1) может быть представлен следующим

образом:

0201,ij

KKK ijij , (2)

т. е. на требуемую характеристику задаѐтся не только нижняя граница 01

ijK , а некоторый диапазон

значений. Нижняя граница 01

ijK обеспечивает минимально требуемое значение показателя, верхняя

граница 02

ijK ограничена ресурсами (технология, экономика, энергетика и т. д.). Если индексы i и j

могут меняться в некоторых пределах JjIi ,...,1,,...,1 , то это означает, что промышленный объ-

ект характеризуется вектором показателей ijK , а условие (2) для объекта примет вид:

ji

ijijij KKKg,

0201, . (3)

Поскольку такое требование обычно необходимо обеспечить в течение заданного интервала

времени T,0 , то введѐм и в (3) зависимость tKij .

Тогда условие:

ji

ijijij TtKKtKg,

0201 ,0,, (4)

можно рассматривать как критерий функционирования объекта на интервале T,0 с требуемым ка-

чеством; при этом процесс функционирования рассматривается как штатный.

В реальных условиях производства на элементы промышленного объекта могут воздействовать

факторы, относящиеся к трѐм группам: отказы технических устройств и систем; природные явления

(землетрясения, оползни, наводнения и т. п.); воздействия человеческого фактора (нарушение правил

эксплуатации, ошибки операторов и т. п.). Воздействия таких факторов (как единичных, так и в их

сочетании) будет (может) приводить к тому, что показатели ijK изменятся, причѐм, как правило, в

худшую сторону. Обозначим зависимость показателей от воздействующих факторов в виде tKij , ,


где Sss ,...,1, – вектор факторов, ухудшающих процесс функционирования. Очевидно, что

объект не может быть приспособлен к функционированию при воздействии факторов Sss ,...,1, ,

изменяющихся в сколь угодно большом диапазоне. Это обусловлено как ограничениями экономиче-

ского, так и энергетического типов. Отсюда следует, что при корректном рассмотрении устойчивого

функционирования необходимо указать границы изменения каждого неблагоприятного фактора (на-

пример, диапазон допустимых температур, ветровых нагрузок и т. п.). Обозначим эту область для

факторов Sss ,...,1, через Ssts ,...,1, , где соответствующий диапазон ts относится к

фактору s :

Tttss ,0, . (5)

Тогда критерий устойчивого функционирования промышленного объекта примет вид:

ji

ijijij tTtKKtKg,

0201 ,,0,,, , (6)

где t – вектор-функция воздействующих факторов учитываемого диапазона на интервале

времени T,0 .

При изложенном подходе пространство состояний объекта G c точки зрения устойчивости

функционирования имеет всего два состояния: устойчивого 0G и неустойчивого 1G , GGG 10 . К

первому из них отнесено состояние, для которого удовлетворяется условие (6). Вообще говоря, со-

стояний устойчивого функционирования существенно больше, чем одно. Это вытекает, например, из

рассмотрения условий (2) и (6). Действительно, изменение как значений ijK в (2), так s в (5) в уста-

новленных для каждого аргумента интервалах будет приводить к состоянию, отличающему по тому

или другому признаку. Однако с точки зрения требований по устойчивому функционированию они

обладают одинаковым качеством и поэтому рассматриваются как эквивалентные.

Более сложная картина имеет место при построении пространства состояний, связанных с

безопасностью.

При анализе вопросов безопасности существенной является оценка возможных последствий

нахождения объекта в соответствующем состоянии. В различных отраслях техники существуют раз-

личные классификации технических состояний с точки зрения безопасности функционирования [2, 3,

4]. Для специалистов МЧС России интерес представляют такие характеристики, как возможные по-

следствия и возможность наблюдения признаков – предвестников наступления опасных состояний.

В этой связи целесообразно выделение следующих состояний (табл. 1) – катастрофа Г4, авария Г3,

инцидент Г2 и штатное функционирование Г1. В таблице также указаны признаки этих состояний, по-

лезные с точки зрения оценки ущерба и возможности предупреждения.

Таблица 1

Вид со-

стояния

объекта

Последствия проявления состояния

Угроза Ущерб Разрушение

в техносфере Жертвы

жизни разрушения

конструкции

окружаю-

щей среде здоровью

окружающей

среде

1x 2x 3x 4x 5x 6x 7x

Штатное

функцио-

нирова-

ние Г1

0 0 0 0 0 0 0


Окончание табл. 1

Вид со-

стояния

объекта

Последствия проявления состояния

Угроза Ущерб Разрушение

в техносфере Жертвы

жизни разрушения

конструкции

окружаю-

щей среде здоровью

окружающей

среде

1x 2x 3x

4x 5x 6x 7x

Инци-

дент

(предпо-

сылка) Г2

1 1 1 0 0 0 0

Авария Г3 1 1 1 1 1 1 0 Катастро-

фа Г4 1 1 1 1 1 1 1

Каждое из введѐнных состояний характеризуется набором признаков-последствий: если

7,...,1,1 ixi , то такое последствие присуще этому состоянию; при 0ix последствие не наблю-

дается. Тогда для состояний Г1,…, Г4 в самом общем случае имеем:

7

1

4 1:i

ixx ,

6

1

3 1:i

ixx ,

3

1

2 1:i

ixx ,

7

1

1 :i

ixx =

.

С учѐтом введѐнных обозначений безопасное функционирование Гбез будет иметь место при

нахождении объекта либо в состоянии Г1, либо в состоянии Г2, т. е. пространство безопасных состоя-

ний есть:

21без . (7)

Тогда пространство состояний Е совместного устойчивого и безопасного функционирования

объекта в условиях воздействия факторов s определяется из условия совместного удовлетворения

(6) и (7):

21

,

0201

áåç0 ,,0,,,

ji

ijijij tTtKKtKGE . (8)

Рассмотрим факторы, влияющие на устойчивость и безопасность функционирования объекта. В

общем случае их можно условно разделить на внешние и внутренние относительно объекта. К внеш-

ним факторам относят природные, взаимодействие с другими системами, влияние обслуживающего

персонала, а также характеристики обеспечивающих систем (в том числе и встроенных), непосредст-

венно влияющих на устойчивость и безопасность его функционирования. Внутренние факторы

включают в свой состав собственные характеристики объекта.

Одной из важнейших собственных характеристик объекта является еѐ безотказность R(t), кото-

рая определяется безотказностью элементной базы объекта и его структурой. Действительно, при

меньших по абсолютной величине значениях показателей, характеризующих возможность появления

отказов элементов (λ – характеристика, параметр потока отказов), безотказность системы (например,

вероятность безотказной работы) будет выше. Влияние структуры (str) объекта будет проявляться в

том, что возможно появление различного вида избыточности (структурной, временной, функцио-

нальной), которая, в свою очередь, обеспечивает повышение характеристик безотказности. Таким об-

разом, имеем:

strRR , .

К числу систем, непосредственно обеспечивающих устойчивость и безопасность функциониро-

вания, следует отнести системы диагностирования и защиты. На систему диагностирования возлага-


ются такие задачи, как оценка текущего технического состояния объекта, выявление тенденции его

изменения (прогнозирование), обнаружение и выделение места отказавшего функционального эле-

мента, контроль и корректировка действий обслуживающего персонала, изменение совместно с сис-

темой защиты структуры объекта с целью предупреждения или снижения последствий отказа функ-

ционального элемента по показателям устойчивости и безопасности функционирования. Типовыми

показателями таких обеспечивающих систем являются достоверность получаемой оценки, затраты

времени на реализацию соответствующей функции (продолжительность поиска, время переключения

(отключения) и т. п.).

Появление состояний, отличающихся от состояний штатного функционирования, требует

вмешательства в работу объекта. Эти операции являются внешними и обеспечиваются системой вос-

становления. Характеристиками системы восстановления следует считать продолжительность и каче-

ство восстановления.

В настоящей работе элементы рассматриваемого обобщѐнного технического объекта будем ха-

рактеризовать следующими показателями. Собственно объект имеет функцию распределения

tTPtF 0 времени безотказной работы Т, которая зависит от собственно показателей безот-

казности элементов и структуры; система восстановления описывается функцией распределения

tFtTP BB времени восстановления ТВ; система защиты – функцией распределения

tTPF Зз t времени срабатывания защиты ТЗ; для системы диагностирования вводятся функ-

ция распределения tTPtF DD времени диагностирования DT и достоверность принятия реше-

ния о виде технического состояния sssPD , где s – определяемое техническое состояние, s

– фактическое техническое состояние. Отметим, что введѐнное значение достоверности относится к

той части системы диагностирования, которая обеспечивает функциональный контроль технического

состояния. Значение достоверности системы тестового контроля может быть учтено при рассмотре-

нии функции распределения времени восстановления. При указанных исходных данных необходимо

определить вероятности нахождения объекта в пространствах без0 ,, GE , т. е. вероятности совмест-

ного устойчивого и безопасного функционирования, а также вероятности либо устойчивого, либо

безопасного функционирования по отдельности.

Решение. Рассмотрим качественное влияние признаков на факт возникновения того или иного

состояния объекта, на основе чего осуществим идентификацию этих состояний. Прежде всего уста-

новим логическую последовательность взаимодействия признаков. Начальным событием здесь сле-

дует рассматривать характеристики собственной безотказности объекта. Действительно, только ре-

зультат функционирования объекта может потребовать использования вспомогательных систем. При

этом проявление результатов деятельности вспомогательных систем будет различным.

Пусть объект функционирует в штатном режиме. Функциональный контроль может дать два

возможных решения: с вероятностью D оценка технического состояния объекта будет определена

верно, а с вероятностью 1-D – ошибочно. В первом случае никаких сигналов на системы защиты и

восстановления подаваться не будет. Во втором случае будет дан сигнал на включение системы за-

щиты, а затем и на использование системы восстановления. В каждом из этих случаев будут фикси-

роваться различные состояния устойчивого (неустойчивого) и безопасного (опасного) функциониро-

вания. Для первого случая объект будет находиться одновременно как в устойчивом, так и безопас-

ном состоянии. Во втором случае, так как объект реально функционирует в штатном режиме, то


опасных состояний не будет по определению. Однако включение систем защиты и восстановления

приводит к нарушению штатного режима, что в общем случае может обусловить появление неустой-

чивого состояния. Это связано с тем, что в течение некоторого времени внутри интервала T,0 бу-

дет нарушено условие (4). Такая ситуация возможна в том случае, если ложный сигнал на восстанов-

ление будет выполняться в течение времени, большего некоторой установленной границы.

Рассмотрим теперь ситуацию, когда объект находится в неработоспособном состоянии. В слу-

чае, если система диагностирования с вероятностью 1-D даѐт ошибочное решение, то последствия,

как правило, приводят как к неустойчивому, так и к опасному состоянию. Если оценка технического

состояния с вероятностью D определена правильно, то в ряде случаев системы защиты и восстанов-

ления могут парировать последствия отказа объекта, и обеспечат нахождение в устойчивом и безо-

пасном состоянии.

Формализуем рассмотренные варианты описания функционирования объекта и вспомогатель-

ных систем. Каждое состояние такой обобщѐнной системы зависит от безотказности собственно объ-

екта с функцией распределения времени безотказной работы tF0 , от характеристик системы защи-

ты tFЗ , системы восстановления tFB и системы диагностирования DtFD ),( . Структура по-

строения рассматриваемой обобщѐнной системы такова, что характеристики каждой из еѐ частей вза-

имно независимы. Это даѐт возможность представить вероятность состояния обобщѐнной системы в

виде произведения вероятностей функционирования еѐ составных частей.

Введѐм следующие обозначения. Пусть t обозначает заданное время выполнения соответст-

вующей операции в системе защиты

Зt , в системе восстановления

Bt и в системе диагностирования

Dt . Тогда, например, вероятность того, что система защиты обеспечит необходимое прерывание

функционирования основного объекта и тем самым не допустит его перехода в опасное состояние

есть ЗЗ ttPtF .

Обозначим индикаторную функцию:

, если ,1

, если ,0

i

i

itt

ttZ (9)

где индекс i относится к соответствующей системе.

Применительно к достоверности диагностирования индикаторная функция имеет вид:

.ошибкой. с определено состояние если ,0

правильно, определено состояние если ,1X (10)

Рассматриваемая обобщѐнная система относится к классу систем с монотонной структурой [5].

С учѐтом предположений о способе описания состояний элементов обобщѐнной системы, а

также введѐнных индикаторных функций (9, 10) вероятность произвольного технического состояния

ty обобщѐнной системы равна:

ii Z

i

i

Z

i

XX tFtFDDtyP

1111

. (11)

Вероятности состояния обобщѐнной системы соответственно равны:

для устойчивого:

0

0

Gy

tyPGP ; (12)


для безопасного:

безГу

tyPP без, (13)

для совместно устойчивого и безопасного:

Ey

tyPEP . (14)

Найдѐм выражения для этих вероятностей в явном виде. Для этого необходимо рассмотреть

функционирование обобщѐнной системы и на основе анализа взаимного функционирования основно-

го объекта и вспомогательных систем выделить соответствующие состояния обобщѐнной системы.

При вероятности функционирования в штатном режиме tR и вероятности правильного диаг-

ностирования D вероятность одновременно устойчивого и безопасного состояния есть DtR .

Обозначим это состояние А: DtRAP .

Если осуществляется ошибочное диагностирование с вероятностью D1 , то имеют место сле-

дующие комбинации:

1) ; ;З

BBЗ tTtT

2) ; ;З

BBЗ tTtT

3) ; ;З

BBЗ tTtT

4) . ;З

BBЗ tTtT

Результатом варианта 1) следует считать состояние как устойчивое и безопасное. Действитель-

но, система защиты своевременно выполнила свою задачу, а продолжительность работы по восста-

новлению оказалась меньше

Bt .

Аналогичное состояние соответствует варианту 3): несмотря на опоздание в прерывании рабо-

ты обобщѐнной системы, еѐ приведение в работоспособное состояние было возможно за время,

меньшее

Bt .

Состояния при вариантах 2) и 4) следует рассматривать как неустойчивое, но безопасное. По-

следнее вытекает из того факта, что реально объект является работоспособным, но был выведен из

штатного режима ошибочно и находился на восстановлении время, большее

Bt .

В ходе рассуждения пока не принимается во внимание продолжительность диагностирования

DT . Еѐ целесообразно рассматривать не самостоятельно, а в комбинации с продолжительностью сра-

батывания системы защиты, т. е. условие ЗtTЗ следует заменить на

ЗtTT ЗD . Такой подход

обеспечивает возможность варьирования временными характеристиками диагностирования и защи-

ты, т. к. в конечном счете важно обеспечить своевременное прерывание функционирования объекта.

Вероятности состояний, соответствующих комбинациям 1–4, представлены в табл. 2. Формаль-

но их можно получить, если варьировать индикаторные функции (9), (10).

Таблица 2

Номер комбинации Выражение для вероятности Вид состояния

1 BtFtFDtR З

~1 Устойчиво; безопасно

2 ]1[~

1 З

BtFtFDtR Неустойчиво; безопасно

3 BtFtFDtR ]~

1[1 З Устойчиво; безопасно

4 ]1[]~

1[1 З

BtFtFDtR Неустойчиво; безопасно


В табл. 2 функция З~

tF представляет собой функцию распределения суммы двух случайных

величин – З и TTD и является свѐрткой функций распределения

DttF F и З, т. е.

ЗDЗ tTTPtF З

~.

Рассуждая по аналогии, найдѐм, что при отказе объекта и ошибочном диагностировании ре-

зультирующим исходом будет неустойчивое и опасное состояние с вероятностью DtQ 1)( . Для

случая правильного диагностирования получим комбинации 5–8 (табл. 3) и соответствующие вероят-

ности таких состояний.

Таблица 3

Номер комбинации Выражение для вероятности Вид состояния

5 BtFtFDtQ З

~ Устойчиво; безопасно

6 ]1[~

З

BtFtFDtQ Неустойчиво; безопасно

7 BtFtFDtQ ]~

1[ З Устойчиво; опасно

8 ]1[]~

1[ З

BtFtFDtQ Неустойчиво; опасно

Полученные результаты позволяют получить в явном виде выражение (12), (13), (14). Для ус-

тойчивого состояния область 0G включает состояние А, а также состояния, соответствующие комби-

нациям 1, 3, 5. Тогда:

.

.2~

1tR -1

~~11

~1

)(

з

З

7531

BB

BЗBЗB

tFtRDDtRDtRtFtFD

tFtFDtQtFtFDtRtFtFDtRDtR

yPyPyPyPAPGP

(15)

Для безопасного состояния область Гбез включает состояние А и состояния комбинаций 1–4, 5,

6. Тогда после преобразования получим:

6

1

Збез

~11

i

i tFDtRyPAPP . (16)

Наконец, для совместных устойчивого и безопасного состояний область Е содержит состояние

А, а также состояния комбинаций 1, 3 и 5.

.~

11

~~11

~1 З

531

BЗB

BЗBЗB

tFtFDtRtFDDtR

tFtFDtQtFtFDtRtFtFDtRDtR

yPyPyPAPEP

(17)

Анализ полученных выражений показывает, что на устойчивость функционирования обобщѐн-

ного объекта существенное влияние оказывают характеристики собственной безотказности и досто-

верности диагностирования. Действительно, при tR и D, близких к единице, член

tRDDtR 2 окажется малым по абсолютному значению, а, следовательно, его вклад в ре-

зультирующую величину вероятности будет невелик. Аналогичный вывод можно сделать и для безо-

пасности функционирования.

Для обеспечения совместного устойчивого и безопасного функционирования существенными

являются соотношения между характеристиками собственной безотказности и достоверного диагно-


стирования – если они будут достаточно большими и, главное, близкими по значению, то тогда мож-

но предъявить меньшие требования к системам защиты и восстановления. Из выражения (17) следу-

ет, что для такого режима важную роль играет система диагностирования – необходимо обеспечить

величину достоверности D, близкую к единице. При выполнении указанных условий

1, DDtR оценкой вероятности EP может служить величина:

DtREP ~

.

Ещѐ одна особенность заключается в том, что если DtR , то за счѐт совершенствования ха-

рактеристик вспомогательных систем (увеличения значений достоверности оценки технического со-

стояния и вероятностей восстановления и защиты) возможно обеспечить более высокое значение ве-

роятности EP .

Полученные выражения (15), (16), (17) позволяют оценить время нахождения в соответствую-

щем множестве состояний.

Общее время нахождения в множестве Е (устойчивое + безопасное состояние) на интервале

эксплуатации ТЭ равно:

BBE tFtFDtRtFDDtRTEPTT ЗЭЭ

~11 . (18)

Соответственно, только в устойчивом состоянии технический объект будет находиться время:

Э0Э0TGPTTG ]2[ BtFtRDDtRDtR , (19)

только в безопасном состоянии:

ЗЭбезЭбез

~11 tFDtRTPTT . (20)

Заключение. Использование полученных результатов позволяет получить оценки вероятно-

стей и времени нахождения технической системы в выбранном пространстве состояний, а также оце-

нить влияние каждого из учтѐнных факторов на конечный результат еѐ функционирования. Это даѐт

возможность при заданных характеристиках объекта сформулировать требования к обеспечивающим

системам, выбрать вариант их построения из условия обеспечения необходимых показателей устой-

чивого и безопасного функционирования.

Литература

1. Аристов А.В. Управление качеством. – М.: ИНФРА, 2009. – 240 c.

2. Майоров А.В. Безопасность функционирования автоматизированных объектов / А.В. Майоров,

Г.К. Москатов, Г.П. Шибанов – М.: Машиностроение, 1988. – 264 с.

3. Безопасность полѐтов летательных аппаратов (под. ред. В.С. Иванова) – М.: ВВИА им. Н.Е Жуковско-

го, 2009. – 365 с.

4. Рейхов Ю.Н. и др. Устойчивость объектов экономики в чрезвычайных ситуациях. – Химки: АГЗ МЧС

России, 2011.

5. Надѐжность технических систем. Справочник/ Ю.К. Беляев и др. под ред. И.А. Ушакова. – М.: Радио и

связь, 1985. – 608 с.


УДК 614.841

О.Н. Савчук, П.А. Егоров, А.С. Оленин

О ПРОГРАММЕ РАСЧЁТА ТОКСИЧЕСКИХ

ПОСЛЕДСТВИЙ ПОЖАРОВ WWW.FIREAHOV.RU

В статье представлены материалы создания и верификации программного обеспечения для

ЭВМ, используемого на объектах, содержащих материалы, при возгорании которых образуются

опасные химические вещества.

Ключевые слова: анализ, химически опасные вещества, риск, чрезвычайные ситуации.

O. Savchuk, P. Egorov, A. Olenin

ABOUT THE PROGRAM OF CALCULATION TOXIC

CONSEQUENCES OF WWW.FIREAHOV.RU

The article presents the materials of creation and software verification for the computer system used

on the objects containing materials which form chemically dangerous substances if ignition occurs.

Keywords: analysis, chemically dangerous substances, risk, emergency situations.

В каждом крупном городе функционируют предприятия, на которых хранятся (или накаплива-

ются в производстве) материалы, не являющиеся в обычных условиях эксплуатации токсичными, при

возгорании выделяют вредные вещества, в том числе опасные химические вещества. К таким пред-

приятиям можно отнести мусороперерабатывающие заводы, деревообрабатывающие производства

(склады древесины, мебельные фабрики), производства пластиковых окон и дверей, лаков, красок и

средств защиты растений. При возникновении аварийной ситуации на таком предприятии жизнь и

здоровье персонала, сотрудников государственной противопожарной службы и жителей окрестных

территорий находятся под угрозой. Поэтому целесообразно, исходя из наличия таких материалов на

предприятии, оценить возможные последствия воздействия образующихся при пожаре опасных хи-

мических веществ, определить границы зон и степень химического заражения. Это позволит рас-

сматривать их по классификации, установленной по степеням химической опасности для химически

опасных объектов, назначить границы санитарно-защитной зоны и выбрать соответствующую схему

реагирования.

В настоящее время в области идентификации опасностей, оценки риска и реагирования ведутся

активные разработки и предложены различные подходы, такие как сценарии развития аварии, оценка

индивидуальных рисков персонала, моделирование распространения облака заражения с пороговыми

концентрациями [1, 2, 3].

Задача оценки риска химических аварий на предприятиях, содержащих материалы, при возго-

рании которых образуются опасные химические вещества, является сложной ввиду нескольких ос-

новных причин:

– неоднородность решаемой проблемы (разнообразие характера протекания аварии с выбросом

аварийно химически опасных веществ, комплексное действие поражающих факторов в зависимости

от особенностей производства, свойств используемых и хранящихся веществ);

– высокая вариативность аварийных ситуаций, обусловленная разнообразием образующихся

опасных химических веществ и их физико-химическими и токсикологическими характеристиками;

– условий размещения и складирования материалов, при возгорании которых образуются ава-

рийно химически опасные вещества;

– изменчивость погодных условий во время и после аварии.


Проблеме определения токсичных продуктов горения материалов, при возгорании которых об-

разуются опасные химические вещества, посвящены работы В.С. Иличкина, А.А. Леоновича,

М.В. Яненко [8], однако они рассматривают не весь спектр материалов, который способен выделять

аварийно химически опасные вещества при возгорании.

Существующие методики [5, 6, 9, 10] выявления последствий чрезвычайных ситуаций не рас-

сматривают в прямой постановке прогнозирование последствий на объектах, содержащих материалы,

при возгорании которых образуются опасные химические вещества. Некоторые подходы к решению

данной проблемы имеются в трудах О.Н. Савчука [7].

Часть методов идентификации опасностей и оценки риска базируется на прогнозировании, дру-

гие на точном расчѐте показателей риска здоровью по фактическим данным.

Потребности в создании указанных методов и систем, основанных на них, накладывают жѐст-

кие ограничения на точность и оперативность работы алгоритмов. Кроме того, программные системы

должны решать весь спектр задач, возникающих при аварийных ситуациях. Существуют системы,

решающие отдельные задачи, используемые методики и алгоритмы не удовлетворяют предъявляе-

мым требованиям. Эффективный анализ риска химических аварий, обеспечение оперативности полу-

чения выходных данных должны сочетаться с удобством, простотой ввода и наглядностью представ-

ления информации.

Существующие программные реализации методик в большинстве своѐм требуют знания боль-

шого количества исходных данных, для ввода которых необходима серьѐзная научная подготовка

пользователей и предварительные расчѐты [6].

Учитывая, что наиболее важными характеристиками анализа риска в процессе принятия управ-

ленческих решений на ликвидацию последствий аварии является оперативность, актуальной является

задача разработки и внедрения новой методики и реализующего еѐ алгоритма, позволяющего более

быстро и в известной степени достоверно прогнозировать риск химических аварий на предприятиях,

содержащих материалы, при возгорании которых образуются опасные химические вещества, в то же

время важным критерием возможности использования нового программного обеспечения для оценки

токсикологического поражения людей будет являться детальная проверка на соответствие экспери-

ментальным данным и данным, полученным с помощью иных верифицированных программных

средств.

С целью повышения эффективности анализа риска химических аварий на предприятиях, со-

держащих материалы, при возгорании которых образуются опасные химические вещества, требова-

лась разработка новой методики и алгоритма для автоматизации трудоѐмких расчѐтов и разработки

рекомендаций по предотвращению чрезвычайных ситуаций и обеспечению химической безопасности

персонала таких объектов, населения и сотрудников пожарной охраны, принимающих участие в лик-

видации последствий при пожарах.

Предложенная методика расчѐта концентрации вредного вещества и оценки возможности воз-

никновения химических аварий на объектах, содержащих материалы, при возгорании которых обра-

зуются опасные химические вещества, автоматизирующая трудоѐмкие процедуры и использующая

алгоритмы и методы, позволяет решать задачу по прогнозу возможной концентрации вредного веще-

ства, образующегося при сгорании таких материалов, что позволяет определить зону химического за-

ражения и на этой основе принять необходимые меры по обеспечению безопасности жизни и здоро-

вья людей.

Предложенная методика и алгоритмы, используемые в программном обеспечении для ЭВМ,

хорошо согласуются с существующими представлениями в предметной области.

Разработка программы проводилась в три этапа.


На первом этапе был проведѐн анализ различных концепций и теорий, положенных в основу

исследования методологических (теоретико-аналитических) подходов оценки риска химических ава-

рий на предприятиях, содержащих материалы, при возгорании которых образуются опасные химиче-

ские вещества, выявлены основные недостатки существующих методик и систем, сформировано

обоснование необходимости модификации существующих и разработки новой методики расчета

максимального значения концентрации вредного вещества и оценки возможности возникновения хи-

мических аварий на предприятиях, содержащих материалы, при возгорании которых образуются

опасные химические вещества.

На первом этапе была выявлена необходимость проведения научного исследования для моди-

фикации существующих и разработки новой более совершенной методики и алгоритмов расчѐта мак-

симального значения концентрации вредного вещества и оценки возможности возникновения хими-

ческих аварий на предприятиях, содержащих материалы, при возгорании которых образуются опас-

ные химические вещества.

На втором этапе рассмотрено теоретическое обоснование подходов структурирования и реше-

ния задач прогнозирования с программной реализацией расчѐта концентрации вредного вещества на

предприятиях, содержащих материалы, при возгорании которых образуются опасные химические

вещества.

За основу расчѐта максимального значения концентрации вредного вещества была принята су-

ществующая «Методика расчѐта концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержа-

щихся в выбросах предприятий» ОНД-86 Госкомгидромета, а также расчѐт содержания вредных ве-

ществ в воздухе [4, 7].

С учѐтом специфики процессов, возникающих при пожаре, расчѐт максимального значения

приземной концентрации химически опасных веществ, образующихся при пожаре, проводится по

формуле [7]:

K

j

ijN

i

MffTVH

MAС

133

1

21 )34,01,067,0(

, (1)

где А – коэффициент, зависящий от температурной стратификации атмосферы;

N – количество ОХВ, образующихся при возгорании из материалов j-й номенклатуры;

K – количество j-х материалов, из которых при возгорании образуются опасные химические

вещества (далее по тексту – ОХВ);

Н – высота источника выброса над уровнем земли (для наземных источников следует брать вы-

соту образующейся при горении конвективной колонки) (м);

Мij – масса вредного вещества, выбрасываемого в атмосферу в единицу времени при сгорании

материала;

η – безразмерный коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности, в случае ровной

или слабопересечѐнной местности с перепадом высот, не превышающим 50 м на 1 км, η=1;

V1 – расход газовоздушной смеси (м3/с), определяемый по формуле:

o

DV

4

2

1 , (2)

где D – диаметр устья источника выброса (м);

ωо – средняя скорость выхода газовоздушной смеси из устья источника выброса (м/с);

ΔТ – разность между температурой выбрасываемой газовоздушной смеси Тг и температурой

окружающего атмосферного воздуха Тв (оС).


На третьем этапе было проведено обоснование вероятных (расчѐтных) ситуационных сценари-

ев возникновения и развития химических аварий на рассматриваемых объектах.

Расчѐт максимального значения концентрации вредного вещества позволил определить глуби-

ну заражения опасного химического вещества. Тестирование показало, что предложенное программ-

ное обеспечение для ЭВМ позволяет оперативно спрогнозировать зону химического заражения за

счѐт введения вероятностей изменения погодных условий и условий размещения и складирования

материалов, при возгорании которых образуются опасные химические вещества.

Оценка опасности продуктов горения характеризуется показателем токсичности – отношением

количества материала к единице объѐма замкнутого пространства, в котором образуются при горении

газообразные продукты, вызывающие гибель 50 % подопытных животных. Классификация материа-

лов по значению показателя токсичности продуктов горения приведена в табл. 1.

Таблица 1

Показатель токсичности продуктов горения (г/м3)

при различных временах экспозиции

Класс опасности Время экспозиции (мин)

5 15 30 60

I

(чрезвычайно опасные) До 25 До 17 До 13 До 10

II

(высокоопасные) 25–70 17–50 13–40 10–30

III

(умеренно опасные) 70–210 50–150 40–120 30–90

IV

(малоопасные) Свыше 210 Свыше 150 Свыше 120 Свыше 90

Использование предложенного алгоритма усечения числа комбинаций параметров позволяет

сократить вычислительную сложность расчѐтов концентрации и глубины химического заражения

вредного вещества.

На основе предлагаемой методики выявления последствий токсического заражения воздуха при

пожарах на объектах с материалами, при возгорании которых возможно образование опасных хими-

ческих веществ, можно оценить риски токсического поражения на такого рода объектах населения,

персонала и сотрудников ГПС, принимающих участие в ликвидации последствий.

Целесообразно, исходя из наличия таких материалов на объекте, оценить возможные последст-

вия воздействия образующихся опасных химических веществ при пожаре на окружающую среду и

определить границы зон химического заражения. Это позволит рассматривать их по классификации,

установленной по степеням химической опасности химически опасных объектов (далее по тексту –

ХОО) и определить границы санитарно-защитной зоны.

Для запуска программы необходим выбор субъекта Российской Федерации и материала, под-

вергшегося возгоранию, а также ввод следующих исходных данных:

– температуры окружающей среды;

– массы материала;

– длины и высоты укладки материала.


Требуется провести предварительный расчѐт площади выброса исходя из условий реализации по-

жара и имеющихся технологических проѐмов здания, в котором складирована основная масса материа-

лов, при возгорании которых образуются опасные химические вещества, на данном производстве.

Методика расчѐта максимального значения концентрации вредного вещества и оценки возможно-

сти возникновения химических аварий на предприятиях, содержащих материалы, при возгорании кото-

рых образуются опасные химические вещества, была реализована и внедрена в эксплуатацию в управле-

нии гражданской защиты Главного управления МЧС России по Чувашской Республике, в отделе инфор-

мационно-аналитическом, мониторинга и прогнозирования, в оперативной дежурной смене ФКУ «ЦУКС

ГУ МЧС России по Чувашской Республике».

Программная реализация методики может быть принята на предприятиях, содержащих материалы,

при возгорании которых образуются опасные химические вещества при разработке декларации промыш-

ленной безопасности. С учѐтом еѐ доработки авторами по оценке риска и выработке управленческих ре-

шений при чрезвычайных ситуациях на такого рода объектах она также может быть использована для

программного обеспечения Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России, цен-

тров управления в кризисных ситуациях региональных центров МЧС России, центров управления в кри-

зисных ситуациях главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, в работе орга-

нов управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям на уровне объектов, ЕДДС,

ДДС муниципальных и государственных структур для планирования действий по предотвращению или

ликвидации последствий аварий на предприятиях, содержащих материалы, при возгорании которых об-

разуются опасные химические вещества.


1. Приказ МЧС России от 10.07.2009 г. № 404 «Об утверждении методики определения расчѐтных вели-

чин пожарного риска на производственных объектах».

2. Приказ МЧС России от 30.06.2009 г. № 382 «Об утверждении методики определения расчѐтных вели-

чин пожарного риска в зданиях, сооружениях и строениях различных классов функциональной пожарной опас-

ности».

3. Методическое пособие по расчѐту, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в ат-

мосферный воздух. – СПб. НИИ атмосферы, Министерство природных ресурсов РФ, 2005.

4. Методика расчѐта концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах

предприятий. ОНД-86. – Л.: Госкомгидромет, 1986.

5. Методика определения выбросов загрязняющих веществ в атмосферу при сжигании топлива в котлах

производительностью менее 30 т пара в час или менее 20 Гкал в час. – М.: Гидрометеоиздат, 1999.

6. Методика оценки последствий аварийных выбросов опасных веществ (методика «Токси»), третья ре-

дакция. – М.: «Промышленная безопасность», 2005.

7. Савчук О.Н. Прогнозирование токсических последствий пожаров на объектах, содержащих материа-

лы, при возгорании которых образуются опасные химические вещества. // Проблемы управления рисками в

техносфере. – СПбУ ГПС МЧС России, 2010. № 3.

8. Иличкин В.С., Леонович А.А., Яненко М.В. Термические превращения и токсичность продуктов горе-

ния древесины. // Обзорная информация, выпуск № 8/90. – М.: МВД. Главный информационный центр, 1990.

9. Мастрюков Б.С. Безопасность в чрезвычайных ситуациях в природно-техногенной сфере. Прогнозиро-

вание последствий. Учебное пособие. – М.: Академия, 2011. – 368 с.

10. Савчук О.Н., Балабанов В.А., Талаш С.А. Выявление последствий при чрезвычайных ситуациях мир-

ного и военного времени. – СПб: СПбУ ГПС МЧС России, 2010.


ППРРЕЕДДУУППРРЕЕЖЖДДЕЕННИИЕЕ ИИ ЛЛИИККВВИИДДААЦЦИИЯЯ ЧЧРРЕЕЗЗВВЫЫЧЧААЙЙННЫЫХХ ССИИТТУУААЦЦИИЙЙ

УДК 614.72; 331.453

А.В. Баринов, В.В. Кузнецова

СОВРЕМЕННОЕ СОСТОЯНИЕ НАЛИЧИЯ ВРЕДНЫХ ВЕЩЕСТВ

И ОТХОДОВ ПРОИЗВОДСТВА НА ПРОМЫШЛЕННОМ ПРЕДПРИЯТИИ

В статье рассматривается современное состояние наличия вредных веществ и отходов про-

изводства на промышленном предприятии и их влияние на обеспечение безопасности работников, с

учѐтом отходов производства всех классов опасности. Показаны вещества и отходы производства

на промышленном предприятии, их основные места образования и необходимость проведения пол-

номасштабного анализа вредных (опасных) веществ и отходов производства, позволяющего вы-

явить наиболее вероятные опасности и определить величину допустимого (приемлемого) риска для

человека.

Ключевые слова: человек, вредные (опасные) вещества, отходы производства, чрезвычайная

ситуация, риск.

A. Barinov, V. Kuznetsova

MODERN STATE OF HARMFUL AGENT’S AND WASTES OF PRODUCTION

PRESENCE ON THE INDUSTRIAL ENTERPRISE

Modern state of harmful agent’s and wastes of production presence on the industrial enterprise and its

influence on the providing a safety of the personnel, taking into account wastes of production of all danger

classes is examined in this article. Appearing agents and wastes of production on the typical industrial en-

terprise, their basic places of appearance and a necessity of conducting a large-scale analysis of harmful

agents and wastes of production allowing to expose the most credible dangers and to define the size of poss-

ible risk for human are shown here.

Keywords: human, harmful agents, wastes of production, emergency situation, risk.

Согласно статье 14 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об

отходах производства и потребления» [1] деятельность индивидуальных предпринимателей и юриди-

ческих лиц, в процессе которой образуются опасные отходы, может быть ограничена или запрещена

в установленном законодательством Российской Федерации порядке при отсутствии технической или

иной возможности обеспечить безопасное для окружающей среды и здоровья человека обращение с

опасными отходами.

Одной из основных задач промышленного предприятия является организация системы эколо-

гически безопасного обращения с вредными веществами и отходами производства и потребления.

Этому способствует необходимость исполнения требований законодательства Российской Федерации

и сокращения экономических издержек при обращении с отходами.

Процесс формирования системы управления отходами производства является многостадийным.

Первая стадия является организационной, в процессе которой предприятие должно ориентироваться на

исполнение требований, предъявляемых законодательством Российской Федерации в области обращения

с отходами. Основными направлениями данной деятельности будут являться [1]:

– установление классов опасности отходов для окружающей среды;

– проведение производственного экологического контроля обращения с отходами производства

и потребления;


– обучение по специальной программе и назначение на предприятии ответственных лиц за

безопасное обращение с отходами;

– организация первичного учѐта образования отходов;

– на основании данных первичного учѐта составление и своевременное предоставление стати-

стической отчѐтности по отходам;

– инвентаризация объектов размещения отходов;

– наличие на предприятии разрешительных документов, т. е. наличие проекта нормативов об-

разования отходов и получение на его основании лимитов на размещение отходов;

– наличие паспортов опасных отходов;

– получение лицензии на обращение с опасными отходами;

– своевременное осуществление платы за негативное воздействие на окружающую среду при

размещении отходов.

В последующем необходимо провести анализ проектных документов, первичного учѐта отхо-

дов, проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, материалов обоснования

деятельности по обращению с отходами, а также аудит отходов с целью определения наиболее при-

оритетных направлений в области обращения с отходами на предприятии, требующих совершенство-

вания.

Затем осуществить принятие управленческих решений о внедрении технологий минимизации

отходов, энерго- и ресурсосберегающих технологий, технологий переработки.

На завершающей стадии процесса систематизировать опыт, полученный на предыдущих стади-

ях. Итогом будет являться формирование системы управления отходами на предприятии в рамках

системы экологического менеджмента, создание которой обеспечит возможность сертификации про-

дукции на соответствие требованиям международной организации по сертификации (далее по тексту

– ИСО) 14000 [2].

На промышленном предприятии первичен производственный (технологический) процесс,

обеспечение безопасности работников всегда оказывается вторичным фактором. Кроме того, безо-

пасность требует постоянной работы по еѐ обеспечению. Задача отнесения технологических процес-

сов к потенциально опасным весьма спорна и сложна и для окончательного еѐ решения необходимо

рассмотреть целый ряд определяющих параметров, характеризующих данное состояние.

В соответствии с приказом от 4 апреля 1996 г. № 222/59 МЧС и Госгортехнадзора "О порядке

разработки Декларации безопасности промышленного объекта" к потенциально опасным относятся

лишь те, которые используют опасные вещества (материалы) в определѐнном количестве и номенк-

латуре, поэтому в число последних необходимо внести целый ряд производств, использующих опас-

ные технологии [3].

Предположим, что на промышленном предприятии имеются литейное производство, механо-

обработка и механосборка, гальваническое и окрасочное производства, деревообработка и кузнечно-

прессовое производство. При наличии котельной топливом для неѐ, в основном, служит природный

газ, в качестве резервного топлива может использоваться мазут. На предприятии используется внут-

ризаводской транспорт (погрузчики, электрокары). Учитывая все эти данные, предприятие, может

относиться к 4 классу производств, с санитарно-защитной зоной 100 метров [4, 5]. Перечень выпус-

каемой продукции предприятием может иметь достаточно широкий спектр, и предприятие занимает-

ся разработкой и производством, в том числе продукции машиностроения, товаров народного по-

требления, изделий и запасных систем. Выпускаемые изделия характеризуются основной и прочей

продукцией, а еѐ производство составляет от нескольких десятков до нескольких сотен тысяч штук в

год по каждому наименованию. В результате производственной деятельности на предприятии обра-

зуется более 60 наименований отходов производства и потребления. Имеются отходы всех 5 классов

опасности, например, к отходам [5, 6]:


– 1 класса опасности относятся ртутные и люминесцентные лампы, трубки, содержащие ртуть

(отработанные и брак);

– 2 класса опасности относятся кислота аккумуляторная серная отработанная, отработанный

водный раствор, содержащий серную кислоту;

– 3 класса опасности относятся отходы лакокрасочных материалов (далее по тексту – ЛКМ),

масло индустриальное отработанное, шлам от чистки трубопроводов и ѐмкостей (цистерн) от нефти,

аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные со слитым электролитом; лом цинка, меди и

свинца несортированный;

– 4 класса опасности относятся эмульсии и эмульсионные смеси для шлифовки металлов отра-

ботанные, содержащие масла или нефтепродукты в количестве не более 15 %; обтирочный материал,

загрязнѐнный маслами (масла менее 15 %); окалина замасленная (содержание масла менее 15 %),

пыль чѐрных металлов незагрязнѐнная, отходы асбестовой бумаги, резиноасбестовые отходы (паро-

нит), шлак печей переплава алюминиевого производства, отходы плѐнко-синтетического картона

(текстолит), отходы (несортированные), содержащие олово, Y-спирит отработанный, гальванические

шламы (шлам после чистки гальванических ванн);

– 5 класса опасности относятся опилки натуральной чистой древесины, стружка чугунная неза-

грязнѐнная; стружка стальная, алюминиевая и латуни незагрязнѐнная; стружка бронзовая незагряз-

нѐнная, отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности.

В соответствии с критериями отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей при-

родной среды установлено пять классов опасности отходов для окружающей природной среды [5, 6]: –

чрезвычайно опасные (1 класс опасности), высокоопасные (2 класс опасности), умеренно опасные (3 класс

опасности), малоопасные (4 класс опасности), практически неопасные (5 класс опасности) (табл. 1).

Класс опасности отходов устанавливается по степени возможного вредного воздействия на ок-

ружающую природную среду при непосредственном или опосредованном воздействии опасного от-

хода на неѐ. Отнесение отходов к классу опасности для окружающей среды может осуществляться

расчѐтным или экспериментальным методами.

Промышленное предприятие, в основном, осуществляет деятельность по временному накопле-

нию отходов производства и потребления до момента их передачи на использование, обезвреживание

или захоронение, осуществляет деятельность по использованию и обезвреживанию отходов на пред-

приятии, при этом собственные объекты для размещения отходов на предприятии отсутствуют. Ис-

точники образования отходов обусловлены непосредственно производственной деятельностью и раз-

личаются в зависимости от видов этой деятельности.

Таблица 1

Классы опасности отходов для окружающей природной среды [6]

Класс опасности

отходов

для окружающей

природной среды

Степень вредного

воздействия опасных

отходов на окружающую

природную среду

Критерии отнесения опасных отходов к классу

опасности для окружающей природной среды

1 класс

Чрезвычайно опасные

Очень высокая Экологическая система необратимо нарушена.

Период восстановления отсутствует

2 класс

Высокоопасные

Высокая Экологическая система сильно нарушена. Пе-

риод восстановления не менее 30 лет после

полного устранения источника вредного воз-

действия

3 класс

Умеренно опасные

Средняя Экологическая система нарушена. Период вос-

становления не менее 10 лет после снижения

вредного воздействия от существующего ис-

точника


Окончание табл. 1

Класс опасности

отходов

для окружающей

природной среды

Степень вредного

воздействия опасных

отходов на окружающую

природную среду

Критерии отнесения опасных отходов к классу

опасности для окружающей природной среды

4 класс

Малоопасные Низкая

Экологическая система нарушена. Период са-

мовосстановления не менее 3 лет

5 класс

Практически

неопасные

Очень низкая Экологическая система практически не нару-

шена

К основному производству и образующимся при этом отходам относятся [6–11]:

– механообработка (стружка стальная, цветная, чугунная, отходы смазочно-охлаждающих жид-

костей (далее по тексту – СОЖ), отходы абразивных кругов, пыль (или порошок) от шлифования

чѐрных металлов);

– механосборка (отходы промасленной ветоши, отходы масла);

– покраска (отходы лакокрасочных материалов (растворители, эмали, грунты), тара из чѐрных

металлов, загрязнѐнная лакокрасочными материалами (далее по тексту – ЛКМ));

– гальванопокрытие (гальванические шламы, отработанные растворы (электролиты) гальвани-

ческих ванн);

– промыв деталей (отходы керосина, отработанный Y-спирит) и другие производства, в кото-

рых образуются различные отходы (отходы отработанного масла, стружка стальная, чугунная, цвет-

ная, отходы СОЖ, бензин, ЛКМ, индустриальные и компрессорные масла, отходы стержневой смеси,

шлак литейный, шамотный бой, отходы кокса, скрап чугунный, отработанная формовочная смесь,

использованные шлифовальные круги, шлак алюминиевый, стружка алюминиевая, растворы травле-

ния, огарки сварочных электродов, опилки древесные, стружка древесная, древесные отходы).

К вспомогательному производству и образующимся при этом отходам относятся [6–11]:

– эксплуатация компрессоров (отходы компрессорного и индустриального масла);

– ремонт насосно-вентиляционного хозяйства (отходы масел, смазок нефтепродуктов);

– химводоочистка (водоподготовка для котлов) – отходы от водоподготовки (гашѐная известь);

– ремонт котлоагрегатов (отходы шлаковаты, отходы совелитовых плит, отходы асбеста (кар-

тона), шамотный бой, лом стальной);

– эксплуатация мазутной станции (зачистка мазутных резервуаров (нефтешламы)) и другие

производства, в которых образуются различные отходы (лом чѐрных металлов, отходы паронита,

огарки сварочных электродов, лом цветных металлов, отходы текстолита, отработанные ртутные

лампы типа ДРЛ, отработанные люминесцентные лампы типа ЛБ, отходы цветных металлов, отходы

масел, отходы керосина, промасленная ветошь, лом стальной, лом чугунный; стружка стальная, чу-

гунная и цветная; отходы СОЖ, отработанные масла, отработанные аккумуляторы, отработанные

электролиты).

С целью оценки возможного неблагоприятного воздействия на человека и окружающую среду

в результате осуществления производственной деятельности по обращению с опасными веществами,

отходами и вероятности возникновения чрезвычайных ситуаций на предприятии проанализированы

вещества, участвующие и образующиеся в результате применяемых технологических процессов.

Применяемые технологические процессы являются одной из первопричин существующей опасности

на промышленных предприятиях, при этом к основным местам образования отходов относятся:

– производственные и вспомогательные подразделения предприятия (1 класс опасности – ве-

щества, содержащие ртуть), при этом отходы передаются на обезвреживание в другие специализиро-

ванные предприятия;


– транспортный цех, гальванический цех (2 класс опасности – кислота аккумуляторная серная

отработанная, отработанный водный раствор, содержащий серную кислоту), при этом отходы пере-

даются на обезвреживание в другие специализированные предприятия;

– участки покраски, производственные и вспомогательные подразделения предприятия, энер-

гоцех, рукавный цех, литейный цех, механосборочный цех, кузнечно-прессовый цех (3 класс опасно-

сти – вещества, содержащие отходы ЛКМ, различные марки масел; лом цинка, свинца и меди; керо-

син, эмульсии), при этом незначительная часть отходов может обезвреживаться на предприятии, дру-

гая часть передаваться на обезвреживание, переработку в другие специализированные предприятия и

часть может использоваться повторно;

– производственные и вспомогательные цеха, цех термообработки деталей, литейный цех; уча-

стки покраски, алюминиевого литья и изготовления текстолитовых изделий, термический участок

(4 класс опасности – вещества содержащие отходы, загрязнѐнные маслами, пыль чѐрных металлов,

отходы асбестовой бумаги, пыль или порошок от шлифования чѐрных металлов, отходы пленкосин-

тетического картона (текстолит), при этом отходы передаются на обезвреживание или переработку в

другие специализированные предприятия, передаются на захоронение;

– производственные и вспомогательные цеха, цех механосборочный и химводоочистки, ко-

тельная, литейный цех, транспортный цех (5 класс опасности – вещества, содержащие отходы, за-

грязнѐнные шламом после чистки гальванических ванн и линии очистки гальванических стоков,

шлак литейный), при этом отходы передаются на обезвреживание или переработку в другие специа-

лизированные предприятия, используются на предприятии.

Анализ отходов, проведѐнный авторами, показал, что из более 60 наименований отходов пред-

приятием передаѐтся на переработку – 33,3 %, на захоронение – 23,4 %, используется на предприятии

– 23,3 %, передаѐтся на обезвреживание – 16,6 %, обезвреживается на предприятии – 3,4 %, таким об-

разом более 73 % отходов промышленного предприятия обезвреживается вне предприятия, что под-

тверждает вероятность возникновения на промышленном предприятии чрезвычайной ситуации тех-

ногенного характера и указывает на необходимость разработки мероприятий по их предупреждению.

На предприятии должны быть разработаны нормативы образования отходов и лимитов на их

размещение в соответствии с требованиями, изложенными в приказе Федеральной службы по эколо-

гическому, технологическому и атомному надзору от 19.10.2007 г. № 703 «Об утверждении Методи-

ческих указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размеще-

ние» [12], а также должны быть разработаны паспорта опасных отходов для отходов 1–4 классов

опасности, а также для отходов 5 класса опасности, обладающих опасными свойствами [1, 13]. Для

отходов, не вошедших в федеральную классификацию классов опасности (далее по тексту – ФККО),

должны быть выполнены расчѐты по определению класса опасности отхода или направлены на био-

логическое тестирование для подтверждения 5 класса опасности [14]. В связи с тем, что на предпри-

ятиях, в основном, отсутствуют объекты для размещения отходов, поэтому определяются места для

временного накопления отходов, которые оборудуются в соответствии с санитарными и экологиче-

скими нормами и правилами и по мере их накопления они отправляются на обезвреживание.

В каждом производственном подразделении предприятия осуществляется первичный учѐт об-

разующихся отходов. Данные первичного учѐта заносятся в журнал первичного учѐта отходов, кото-

рые ежемесячно передаются в службу охраны окружающей среды, которая проводит итоговую ин-

вентаризацию отходов за отчѐтный период и выполняет расчѐт платы за негативное воздействие на

окружающую среду при размещении отходов. По итогам годовой инвентаризации работниками

службы охраны окружающей среды составляется статистическая отчѐтная документация, техниче-

ский отчѐт, подтверждающий неизменность производственных процессов, используемого сырья и

образующихся на предприятии отходов. На службу охраны окружающей среды могут быть возложе-


ны также функции по осуществлению производственного экологического контроля, в том числе и

инструментального.

Проведѐнный анализ образующихся и обращающихся в производственной деятельности про-

мышленного предприятия вредных (опасных) веществ и отходов производства показал, что техноло-

гические процессы связаны с большим спектром веществ и материалов, которые несут в себе потен-

циальную опасность для человека и окружающей среды. Кроме этого, данные вещества обладают ос-

таточным риском, величину которого невозможно представить в виде нулевого значения – еѐ можно

лишь уменьшить до некоторого численного значения. Величина остаточного риска и является основ-

ной причиной значительного числа чрезвычайных ситуаций. Абсолютная безопасность человека, в

любой практической деятельности, недостижима, поэтому в качестве адекватной оценки риска при-

нимается вероятность наступления нежелательного события, которую можно определить статистиче-

ски или моделированием возможных сценариев чрезвычайных ситуаций на промышленном предпри-

ятии. Применительно к промышленному предприятию необходимо провести полномасштабный ана-

лиз вредных (опасных) веществ и отходов производства, что позволит выявить наиболее вероятные

опасности и определить величину допустимого (приемлемого) риска. В качестве методических под-

ходов определения величины риска можно применить данные статистики, расчѐт частоты опасности,

вероятностный анализ безопасности, построение деревьев опасности, а также моделирование воздей-

ствия вредных (опасных) факторов на человека и окружающую среду.


1. Об отходах производства и потребления: Федеральный закон Российской Федерации от 24.06.1998 г.

№ 89-ФЗ.

2. ISO 14000 – международные стандарты в области систем экологического менеджмента.

3. Приказ от 4 апреля 1996 г. № 222/59 МЧС и Госгортехнадзора «О порядке разработки Декларации

безопасности промышленного объекта».

4. Проектирование, строительство, реконструкция и эксплуатация предприятий, планировка и застройка

населѐнных мест. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1031-01 Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы. Санитар-

но-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов.

5. Безопасность жизнедеятельности. Охрана труда: учебное пособие для вузов/А.В. Фролов, Т.Н. Бакае-

ва; под. общ. ред. А.В. Фролова. – Изд-во Ростов н/Д: Феникс, 2008. – 750 с. 6. Приказ от 15 июня 2001 г. № 511 Министерства природных ресурсов РФ «Об утверждении критериев

отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды».

7. Данилевский В.В. Технология машиностроения. – М.: Изд-во «Высшая школа», 1984. – 416 с.

8. Корягин С.И., Пименов И.В., Худяков В.К. Способы обработки материалов: учебное пособие.: Кали-

нингр. ун-т: 2000. – 448 с.

9. Металлы и сплавы. Справочник. Под редакцией Ю.П. Солнцева; НПО «Профессионал», НПО «Мир и

семья»; СПб. 2003. – 1066 с.

10. Водоподготовка.// http://dic.academic.ru/dic.nsf/encchemistry/ (дата обращения 13.03.2013).

11. Гальваническое покрытие. //http://www.okorrozii.com/ galvanicheskoe-pokritie.html (дата обращения

18.03.2013).

12. Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от

19.10.2007 г. № 703 «Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования

отходов и лимитов на их размещение».

13.Приказ МПР РФ от 02.12.2002 г. № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».

14. Приказ МПР РФ от 2 декабря 2002 г. № 786 «Об утверждении федерального классификационного ка-

талога отходов».

http://dic.academic.ru/dic.nsf/encchemistry/839/%D0%92%25%20D0%9E%25%20D0%94%D0%9E%D0%9F%D0%9E%D0%94%D0%93%D0%9E%D0%A2%D0%9E%D0%92%D0%9A%D0%90

http://www.okorrozii.com/%20galvanicheskoe-pokritie.html


УДК 377

Р.А. Дурнев, Н.В. Твердохлебов

ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ТРАНСПОРТНЫХ КОЛЛАПСОВ

НА АВТОМОБИЛЬНЫХ ДОРОГАХ ЗИМОЙ

И ЛИКВИДАЦИЯ ИХ ПОСЛЕДСТВИЙ – ДЕЛО ОБЩЕЕ

В статье рассмотрены причины возникновения транспортных проблем на автодорогах зимой,

предложены и обоснованы меры по предупреждению на автодорогах чрезвычайных ситуаций, вызы-

ваемых интенсивным снегопадом или другими стихийными метеорологическими явлениями, а также

по ликвидации последствий этих чрезвычайных ситуаций в приемлемые сроки.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, зимнее содержание дорог, спасательная служба,

прикрытие дорог зимой.

R. Durnev, N. Tverdokhlebov

PREVENTION OF TRANSPORT COLLAPSES ON HIGHWAYS IN WINTER

AND ELIMINATION OF THEIR CONSEQUENCES IS A BUSINESS OF EACH OF US

The article views the reasons of beginning the transport problems on highways in winter, measures for

the prevention on the highways emergencies caused by intensive snowfall or other spontaneous meteorologi-

cal phenomena, and also elimination of the consequences of these emergencies in acceptable time limits are

offered and proved.

Keywords: emergency situation, winter maintenance of roads, rescue service, roads cover in winter.

В начале декабря 2012 года на ключевой и старейшей автомагистрали страны М 10 «Россия» (трас-

са Москва – Санкт-Петербург первая дорога в России с твѐрдым покрытием, проложена в 1817–1834 гг.,

т. е. ещѐ до постройки железнодорожной магистрали), которая относится к автомобильной дороге

общего пользования федерального значения [1], случился коллапс. На дороге образовалась пробка

длиной до 200 км (по сообщениям СМИ и очевидцев). Движение автотранспорта было затруднено и

приостановилось на 8 участках дороги, проходящих по территории Тверской и Новгородской облас-

тей. В целях контроля обстановки и разрешения ситуации на этих участках было создано 14 совмест-

ных оперативных групп из сил МЧС России, ГИБДД и Росавтодора. В ликвидации последствий про-

исшествия участвовало 245 человек и 119 единиц техники. На 20 стационарных и семи мобильных

пунктах обогрева и питания, которые были развѐрнуты на проблемных участках трассы, получили

помощь 4 875 человек.

В данной статье мы не будем выяснять истинные масштабы коллапса и оценивать работу сил, при-

влечѐнных к ликвидации чрезвычайной ситуации (далее по тексту – ЧС) (данные, как по длине пробки,

так и по срокам полной нормализации обстановки на трассе, разнятся, равно как и противоречивость ин-

формации о происходящем внутри затора), а попытаемся на основе анализа данной и подобных ситуаций

и требований нормативных документов предложить и обосновать меры, которые, как нам представляется,

помогут избежать подобных коллапсов на наших необъятных просторах в будущем.

Россия – это, прежде всего, крупнейшее по территории государство мира, огромное простран-

ство. Чтобы связывать это пространство, обеспечить свободу экономической деятельности, целост-

ность России и еѐ национальную безопасность, необходима хорошо развитая транспортная система.

Недаром еѐ называют «кровеносной системой» страны. Транспортная система Российской Федера-

ции, включающая основные виды транспорта общего пользования, – железнодорожный, автомобиль-


ный, воздушный, морской, внутренний водный и трубопроводный, наряду с другими инфраструктур-

ными отраслями, обеспечивает базовые условия жизнедеятельности общества, являясь важным инст-

рументом достижения социальных и экономических целей. Она представляет также необходимый

материальный фактор обеспечения военной безопасности государства. Особая значимость транспор-

та в системе военной безопасности России и безопасности в чрезвычайных ситуациях обусловлена

уникальным геостратегическим положением нашей страны и огромным пространственным размахом.

В транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года указывается, что роль

транспорта в обеспечении обороноспособности и национальной безопасности России обусловлена

ростом требований к мобильности Вооружѐнных Сил Российской Федерации. Безопасность транс-

портной системы определяет эффективную работу аварийно-спасательных служб, подразделений

гражданской обороны и специальных служб и таким образом определяет условия повышения обще-

национальной безопасности [2].

В транспортной системе России важное место для достижения свободного перемещения това-

ров и услуг, улучшения условий и уровня жизни населения принадлежит автомобильному транспор-

ту. С его помощью осуществляется перемещение достаточно больших масс грузов и пассажиров. Ав-

томобильный транспорт обеспечивает более 10 % всех налоговых поступлений от транспорта. На ав-

тотранспорте, с учѐтом автомобильных дорог и инфраструктуры обслуживания, занято около 6 % ра-

ботающего населения, а основные фонды оцениваются в размере не менее 11 % всех основных фон-

дов страны. Суммарные издержки на выполнение перевозок грузов и пассажиров, не считая личный

легковой автотранспорт, составляют примерно 700 млрд руб. в год или более 10 % от ВВП страны [3].

Протяжѐнность автомобильных дорог РФ составляет 824,7 тыс. км, в том числе общего пользования –

664,3 тыс. км, из них федерального значения – 50,4; регионального – 450,1; местного – 163,9 тыс. км [4].

Вместе с тем, даже в обжитых, экономически развитых регионах России автотранспорт развит слабо, и

до сих пор главным “камнем преткновения” на пути развития отечественного автотранспорта является

бездорожье. По отношению к численности населения плотность автомобильных дорог с твѐрдым по-

крытием в Российской Федерации составляет около 5,3 км на 1 тыс. жителей. В Финляндии данный

показатель составляет около 10 км, в США – около 13 км, во Франции – 15,1 км на 1 тыс. жителей [5].

Качество дорог также не отвечает современным требованиям. По состоянию на 1 января 2012 г. протя-

жѐнность федеральной дорожной сети, соответствующей транспортно-эксплуатационным нормативам,

достигает 20,1 тыс. км (39,4 %), работающей в режиме перегрузки – 13,8 тыс. км, или 27,1 % [3]. Преж-

де всего, это относится к дорожной сети на подходах к крупнейшим городам. По данным за 2011 год, из

всех автомобильных дорог общего пользования федерального значения 92 % представляют собой доро-

ги, где движение осуществляется по одной полосе в каждом направлении [3]. Плохое состояние и содер-

жание автодорог страны влечѐт за собой крайне низкую среднюю скорость перемещения коммерческих

грузов автотранспортом – около 300 км в сутки (в странах Европы – приближается к 1 500 км в сутки) [7].

Наряду с такими объективными факторами, как плохое состояние дорог и неподготовленно-

стью как автолюбителей так и автоперевозчиков к эксплуатации техники в сложных условиях, пе-

риодическое возникновение транспортных коллапсов даже на важнейших магистралях страны связа-

но и со сложными природными условиями. Проблема зимнего содержания автомобильных магистра-

лей на территории нашей страны является весьма актуальной, так как 70 % из них расположено в зо-

нах, где длительность зимнего периода превышает 140 дней в году, а устойчивость снежного покро-

ва длится от 100 до 180 дней в году. При этом количество осадков в зимний период колеблется от 50

до 200 мм, а высота снежного покрова превышает 70 см [8]. Немаловажно отметить и систематиче-


ское образование снежных заносов, а также обледенение дорог во многих местах в связи с особыми

климатическими условиями.

Вместе с тем, суровые климатические условия России, вызывающие значительные, чем в дру-

гих развитых странах, транспортные проблемы, лишь частичное объяснение возникающим коллап-

сам. Ведь даже в сравнительно благоприятных по климату, а также обжитых и экономически разви-

тых регионах России имеют место транспортные коллапсы даже на автомобильных дорогах феде-

рального значения. Пример тому служит затор транспорта в декабре 2009 г. на трассе М 4 «Дон» в

Ростовской области. Дорожники этого южного региона оказались не готовы к мощному снегопаду.

Для оказания помощи водителям и пассажирам застрявшего автотранспорта по решению руководства

страны были привлечены даже военнослужащие Северо-Кавказского военного округа [9].

Главным «камнем преткновения» на пути качественного обеспечения дорожного движения при

экстремальных погодных условиях, на наш взгляд, является несогласованность действий сил, при-

влекаемых для предупреждения и ликвидация на автодорогах ЧС, вызываемых интенсивным снего-

падом или другими стихийными метеорологическими явлениями.

Устранение этой причины видится в заблаговременном определении необходимого количества

сил и средств, с учѐтом возможных ЧС на автодорогах, выработке алгоритма их действий, создании

требуемых запасов средств, необходимых, как для обеспечения движения автотранспорта, так и для

оказания помощи водителям и пассажирам, с обязательным отражением всех этих мероприятий в

планах действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций регионов, по территории

которых проходят федеральные дороги.

К выводу о том, что в настоящее время этому вопросу уделяется недостаточное внимание, при-

водим анализ подобных же коллапсов на федеральных автодорогах: М 53 «Байкал» в октябре 2009 г.,

М 4 «Дон» в декабре 2009 г., М 54 «Енисей» в апреле 2010 г., М 5 «Урал» в декабре 2010 г. и М 55

«Байкал», проходящей по Иркутской области, в прошлом году.

Анализ действия сил, которые привлекались для разрешения данных коллапсов, позволяет так-

же сделать заключение о том, что предупредить на автодорогах ЧС, вызываемых интенсивным сне-

гопадом или другими стихийными метеорологическими явлениями, а также ликвидировать последст-

вия этих ЧС в приемлемые сроки не возможно без эффективного решения следующих задач:

– выполнения силами Росавтодора мероприятий, в том числе заблаговременных, по зимнему

содержанию дорог;

– объединения, в случае интенсивных снегопадов или других стихийных метеорологических

явлений, усилий всех имеющихся сил, дислоцирующихся в пределах проблемных участков феде-

ральных автотрасс, на основе планов действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных си-

туаций соответствующих субъектов Российской Федерации;

– соблюдения культуры поведения на дорогах как со стороны водителей, так и автоперевозчиков.

Рассмотрим подробнее возможный порядок и последовательность решения данных задач.

Зимнее содержание автомобильных дорог – это комплекс мероприятий по обеспечению безо-

пасного и бесперебойного движения транспорта на автомобильных дорогах и искусственных соору-

жениях в зимний период, включающий защиту автомобильных дорог от снежных заносов и лавин,

очистку от снега, предупреждение и устранение зимней скользкости и наледей [10].

Основной целью зимнего содержания дорог является поддержание их транспортно-

эксплуатационного состояния в пределах утверждѐнных нормативов, которые установлены в требо-

ваниях к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности до-

рожного движения [11].


Зимнее содержание автомобильных дорог в обычных условиях включает работы, связанные с

защитой дорог от снежных заносов, уборкой снега с проезжей части, обочин, переходно-скоростных

полос, площадок отдыха и остановок маршрутного транспорта, а также работы по предупреждению и

ликвидации зимней скользкости. Эти работы на федеральной сети дорог организует Росавтодор с

привлечением сил и средств государственных унитарных предприятий и других подрядных органи-

заций, за которыми закрепляются участки дорог для обслуживания, протяжѐнность которых опреде-

лена нормативными требованиями СНиП 2.05.02–85.

Алгоритм действий данных сил достаточно полно отражѐн в методических рекомендациях по

зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием специализированной гидрометеороло-

гической информации [10] и при его соблюдении обеспечивает приемлемые условия обеспечения

движения по дорогам в нормальных зимних погодных условиях.

Среди основных заблаговременных мероприятий зимнего содержания автомагистралей необ-

ходимо выделить разработку и своевременное уточнение требований к состоянию проезжей части,

обоснование норм потребности в машинах и материалах и их номенклатуры, сроков ликвидации зим-

ней скользкости, расстояний между складами химических материалов, подготовка дорожной техни-

ки, создание средств малой механизации для уборки снега в труднодоступных местах и материалов

для защиты от снежных заносов, взаимодействие со службами прогнозирования неблагоприятных

погодных условий, организация информирования дорожников и участников движения о состоянии

проезда по автомагистрали, а также рекомендуемым режимам движения, и самое главное непосред-

ственное содержание дорог. Особую актуальность при этом представляет устранение зимней скольз-

кости дорожного полотна, своевременная уборка снежных валов с обочин дорог и обозначение бров-

ки дорожного полотна.

Как показывают исследования, зимняя скользкость приводит к снижению скорости движения

транспортных средств в 2–2,5 раза, их производительности на 30–40 % и увеличению себестоимости

перевозок на 25–30 %.. Одновременно зимняя скользкость является причиной до 40 % дорожно-

транспортных происшествий [12].

В ходе плохих погодных условий у водителей большегрузного транспорта возникает необхо-

димость остановиться на обочине. И в случае наличия на ней снежного бруствера или отсутствия

обозначений бровки дорожного полотна большегрузные машины зачастую оказываются в кювете и

движение стопорится. В Скандинавских странах бровка дорожного полотна зимой обозначается через

50 м, и это даѐт хорошие результаты. Нашими нормативными документами такое обозначение не

предусмотрено [11].

В соответствии с установленными нормами [13] для зимнего содержания автомобильных маги-

стралей с двумя полосами движения в обычных зимних условиях парк основных машин для обслу-

живания 100 км участка дороги 1 категории в среднем должен составлять: 8 отвальных снегоочисти-

телей, 2 роторных снегоочистителя, 3 автогрейдера, 3 снегопогрузчика, 4 солераспределителя и 6

пескорасбрасывателей.

Реальное привлечение техники для зимнего содержания дорог, на которых был отмечен кол-

лапс, значительно меньше нормативной потребности, что связано в первую очередь с попытками

экономии средств в ущерб качеству выполнения задач. Так, на совещании у Председателя Прави-

тельства Российской Федерации с вице-премьерами, состоявшемся 3 декабря 2012 года Дмитрий Ро-

гозин, докладывая обстановку на автодороге М 10, отмечал, что до начала снегопада на 45-

километровом участке трассы М 10 (с 227-го по 272 км) было задействовано всего шесть комбиниро-

http://www.infosait.ru/norma_doc/1/1953/index.htm


ванных дорожных машин, один грейдер и один фронтальный погрузчик [14]. Как мы видим, это со-

ставляет менее одной трети от требующихся по норме.

По данным зарубежных источников, для поддержания транспортно-эксплуатационных харак-

теристик проезжей части автомагистралей зимой на высоком уровне требуется около 7 проездов до-

рожных машин на 1 км дороги за каждый зимний день. В периоды же интенсивных снегопадов или

других стихийных метеорологических явлений эти показатели увеличиваются в 7–8 раз и достигают

50–56 км пробега машин на 1 км автомагистрали за зимний день [15].

Поэтому в сложившихся погодных условиях выделяемое на содержание автодорог количество

сил эту задачу в приемлемые сроки решить не могут. Ситуация усугубляется ещѐ и тем, что в резуль-

тате роста количества ДТП, а также остановок большегрузных автомашин на дорогах со сложным

рельефом из-за повышения зимней скользкости, сужения дорожного полотна снежным бруствером

снегоочистительная техника не может решать присущие ей задачи.

Таким образом, в период природных катаклизмов дорожные службы физически не могут ус-

пешно бороться с интенсивными, обильными снегопадами, а та техника, которая имеется на сегодня

в распоряжении дорожников, не в состоянии обеспечить проезд по дороге.

В этом случае для предупреждения возможных коллапсов необходимо, по решению комиссии

по ЧС и ПБ региона, объединение всех имеющихся сил, заинтересованных в устойчивом функциони-

ровании автомобильных дорог общего пользования федерального и дислоцирующихся в пределах

проблемных участков федеральных автотрасс на основе планов действий по предупреждению и лик-

видации чрезвычайных ситуаций соответствующих субъектов Российской Федерации. Правомоч-

ность использования сил и средств субъектов Российской Федерации и муниципальных образований

на федеральных автодорогах подтверждается требованиями статей 12 и 13 Федерального закона от

8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской

Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [16].

При этом, в ходе разработки плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций соответствующего субъекта Российской Федерации в части участия в предупреждении и ликви-

дации ЧС на федеральных дорогах, необходимо учитывать мероприятия, предусмотренные проектом

содержания автомобильной дороги, который разрабатывается на каждую автомобильную дорогу фе-

дерального значения в порядке, определѐнном методическими рекомендациями по разработке проек-

та содержания автомобильных дорог, утверждѐнными распоряжением Минтранса России от

09.10.2002 года № ОС-859-Р.

На сегодня все основные маршруты прикрыты определѐнной группировкой аварийно-

спасательных сил, как МЧС России, так и субъектов РФ, но по причине того, что оснащены они

большей частью средствами для ликвидации последствий ДТП, а также эвакуации пострадавших,

действенную помощь в ликвидации снежных заносов они оказать не в состоянии.

Так автодорога М 10 контролируется вертолѐтами МЧС, базирующимися неподалѐку от дороги

или работающими с площадок «подскока». Специально оборудованные вертолѐтные площадки по-

строены на всѐм протяжении трассы: в Клину, Твери, Вышнем Волочке, Валдае, Новгороде, Чудово

и Тосно. Но основная задача авиаспасателей, дислоцирующихся на данных вертолетных площадках,

быстрая эвакуация пострадавших, невзирая на пробки, заторы и прочие дорожные неприятности.

Возможности прикрывающих автодороги других штатных аварийно-спасательных сил, как

МЧС России, так и субъектов РФ по решению задачи обеспечения движения по дорогам зимой также

весьма ограничены, особенно в плане технического оснащения.

http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/44/44499/index.htm


Учитывая это, необходимо активизировать деятельность по дооснащению аварийно-

спасательных сил, особенно прикрывающих участки дорог, имеющих сложный профиль, не только

средствами для ликвидации последствий ДТП, но и высокопроходимой техникой (снегоходами, сне-

гоболотоходами различных марок вплоть до ГАЗ-3351, квадроциклами) снегоуборочной техникой, а

также другими средствами вплоть до лопат для уборки снега.

Кроме этого на участках дорог со сложным рельефом по решению соответствующих комиссий

по чрезвычайным ситуациям и обеспечению пожарной безопасности органов исполнительной власти

субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления необходимо заблаговременно

сосредоточивать средства для организации пунктов обогрева и временного размещения водителей и

пассажиров.

Вместе с тем практика показывает, что решить задачу в приемлемые сроки только штатными

аварийно-спасательными формированиями, даже при надлежащем их укомплектовании техникой,

также крайне проблематично, как из-за их малочисленности, так и возможности маневра по «заби-

тым» машинами дорогам.

Поэтому второе направление деятельности координационных органов и органов повседневного

управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций

(далее по тексту – РСЧС) регионального и муниципального уровней видится в привлечении к выпол-

нению мероприятий по ликвидации чрезвычайных ситуаций на дорогах зимой одной из составляю-

щих сил гражданской обороны – спасательных служб. С нормативной точки зрения это возможно,

так как сфера деятельности гражданской обороны расширена. Теперь гражданская оборона призвана

решать задачи по защите населения, материальных и культурных ценностей не только от опасностей,

возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, но и при возникновении

чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера [17].

Особенно важно в свете рассматриваемой проблемы активизировать работу по созданию муни-

ципальных спасательных служб обеспечения движения (далее по тексту – ССОД). Службы эти необ-

ходимо создавать за счѐт сил предприятий, организаций, фермерских хозяйств и частных предприни-

мателей, которые расположены вблизи сложных участков автодорог и имеют снегоочистительную и

высокопроходимую технику. При этом за структурными подразделениями муниципальных ССОД

(командами, группами, звеньями, отрядами) необходимо закреплять конкретные, по возможности

ближайшие участки автодороги, что должно быть в обязательном порядке отражено в планах дейст-

вий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций соответствующих муниципального

образования и организаций.

Безусловно, учитывая характер сложившихся отношений между хозяйствующими субъектами,

а также социально-экономические условия в стране, необходимо:

– предварительно согласовывать порядок и размеры возмещаемых затрат на горюче-смазочные

материалы, за амортизацию техники и еѐ ремонт, а также на заработную плату работников привле-

каемых спасательных служб. Реальнее всего эти затраты возможно возмещать за счѐт создаваемых

резервов финансовых и материальных ресурсов субъектов Российской Федерации, органов местного

самоуправления;

– отражать в коллективном трудовом договоре и индивидуальных трудовых договорах на осно-

вании ст. 10 Федерального закона «О гражданской обороне» возможность зачисления работников ор-

ганизаций в состав спасательных служб.

Безусловно, при определѐнных условиях и по решению соответствующих должностных лиц к

решению задачи обеспечения беспрепятственного движения по федеральным дорогам могут и долж-


ны привлекаться силы и средства (в первую очередь те, которые дислоцируются в непосредственной

близости от соответствующих автодорог федерального значения) других федеральных органов, в том

числе силовых. Это утверждение основано на требованиях п. 9 ст. 12 Федерального закона от 8 нояб-

ря 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Феде-

рации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» [16], в ко-

тором определено, что к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в об-

ласти использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится, в

том числе ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций на автомобильных дорогах в соответст-

вии с законодательством Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций. При этом в эти силы должны входить не только инженерные войска Миноборо-

ны Российской Федерации, которых после сокращения вооружѐнных сил практически не осталось, а

любые войска и воинские формирования, которые дислоцируются на территории данного субъекта

Российской Федерации. Их целесообразно привлекать не только для расчистки дорог от снега, как с

помощью техники, так и вручную, но и для проведения разведки, эвакуации застрявшего автотранс-

порта, снабжения горючим, оборудования полевых пунктов обогрева и питания, а с восстановлением

медицинских рот в Минобороны Российской Федерации, и оказания медицинской помощи.

В интересах более качественного и эффективного взаимодействия сил и средств организаций,

подведомственных федеральным органам исполнительной власти, при решении задач по предупреж-

дению и ликвидации ЧС на автомобильных дорогах полагаем необходимым Минтрансу Российской

Федерации совместно с МЧС России и другими заинтересованными ведомствами проработать вопрос

создания функциональной подсистемы «Предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на

автомобильных дорогах общего пользования федерального значения» РСЧС.

Останавливаясь на вопросе соблюдения культуры поведения на дорогах как со стороны авто-

любителей и профессиональных водителей, так и автоперевозчиков, хотелось бы в первую очередь

призвать водителей грузового автотранспорта при наступлении зимнего сезона иметь на ведущих

осях резину маркировки М&S (то есть грязь и снег) с остаточным рисунком протектора не менее

1 мм, а легкового автотранспорта – иметь зимнюю резину.

Вступление в силу с 1 января 2015 года требований технического регламента о безопасности

колесных транспортных средств [18], что определено решением комиссии Таможенного союза от

9 декабря 2011 года № 877, в соответствии с которыми минимальный остаточный рисунок протектора

шин для грузового автотранспорта при его эксплуатации в зимних условиях составляет от 2 до 4 мм

будет способствовать облегчению движения автотранспорта в зимний период в условиях снегопада.

(Минимальная глубина протектора шин для грузовых автомобилей в ряде европейских стран, имею-

щих климатические условия, схожие с нашими, составляет 3–5 мм).

Во-вторых, перед отправкой в рейс автоперевозчикам и водителям необходимо ознакомиться с

прогнозом погоды по предполагаемому маршруту движения, состоянием автомагистралей, а также

рекомендуемым режимам движения. Данная информация в настоящее время доступна на сайте Ро-

савтодора. Однако беда в том, что руководители транспортных компаний, водители и даже должно-

стные лица мастерских участков (МУ, ДЭУ, ДРП) дорожно-эксплуатационных предприятий не так

часто обращаются к нему, а иногда и игнорируют выдаваемую на сайте объективную информацию о

возможности снежных заносов, снегопадов, либо ремонтных участков трассы.

В-третьих, водителям, прежде всего автолюбителям, при отправке в рейс зимой необходимо

иметь с собой мобильный телефон и устройство для подзарядки его аккумулятора от бортовой сети

автомобиля, минимальный запас продуктов и воды, электрофонарик, лекарственные средства с учѐ-

том имеющихся заболеваний.

http://iv2.garant.ru/document?id=95058&sub=1000

http://iv2.garant.ru/document?id=95058&sub=1000


И последнее, в условиях движения по дороге зимой необходимо строго соблюдать требования

ПДД особенно в части скоростного режима и правил обгона, оказывать посильную помощь другим

участникам движения и пассажирам и неукоснительно выполнять указания сотрудников ГИБДД, а

также спасателей.

В транспортной стратегии Российской Федерации на период до 2030 года [2] указывается: «Не-

допустимо создание чрезвычайных ситуаций вследствие эксплуатации транспортной инфраструкту-

ры. При решении этих задач должно быть обеспечено проведение комплекса взаимосвязанных, со-

гласованных и централизованно управляемых мероприятий по подготовке, эксплуатации и, при не-

обходимости, восстановлению всех видов транспортных коммуникаций».

Комплексный и системный подход к обеспечению дорожного движения зимой позволит не до-

пустить коллапсов на дорогах и избежать человеческих жертв, а также поднять имидж государства и

государственных служб, обеспечивающих нормальное движение на дорогах и безопасность.


1. Постановление Правительства РФ от 17.11.2010 года № 928 «О перечне автомобильных дорог общего

пользования федерального значения».

2. Транспортная стратегия Российской Федерации на период до 2030 года. Утверждена распоряжением

Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2008 года № 1734.

3. Дементьев А.В., Изряднова О.И., Реус А. Автомобильный транспорт и дорожное хозяйство в транс-

портном комплексе Российской Федерации // Российское предпринимательство. 2003. № 10,11,12. 2004. № 1.

4. Белозѐров О.В. «Дорожная сеть России» (доклад на конференции III Евразийского транспортно-

логистического форума 15 марта 2012 года).

5. Дементьев А.В. Обеспеченность инфраструктурой: дорожное хозяйство России по сравнению с пока-

зателями других стран // Российское предпринимательство. № 10. 2008.

6. Федеральная целевая программа «Развитие транспортной системы России (2010–2015 гг.)», утвер-

ждѐнная постановлением Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2001 года № 848 (в редакции по-

становлений Правительства Российской Федерации от 20 мая 2008 г. № 377 и от 30 декабря 2011 года № 1201).

7. Николаев А.С. Единая транспортная система. – М.: Лицей, 2001.

8. Расников В.П., Карих Ю.С., Казанский В.Д. Учитывать в проектах магистралей условия зимнего со-

держания // Автомобильные дороги. 1984. № 3.

9. Степанов А. Армия неспасения // Газета «Наша Версия» 2012. № 48.

10. Методические рекомендации по зимнему содержанию автомобильных дорог с использованием спе-

циализированной гидрометеорологической информации (ОДМ 218.8.002–2010), утверждѐнные распоряжением

Росавтодора от 14. 04.2010 года №296-р.

11. ГОСТ Р 50597–93 «Автомобильные дороги. Требования к эксплуатационному состоянию, допусти-

мому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».

12. Бялобжеский Г.В., Дербенева М.M. Борьба с зимней скользкостью на автомобильных дорогах. – М.:

Транспорт, 1975.

13. Нормативы потребности в дорожной технике для содержания автомобильных дорог. ОДН 218.014–99. –

М.: 1999.

14. Наумов И., Сергеев М. Дорожный тупик русской экономики // Независимая газета 2012. № 257.

15. Stransky If. Zimni udrzba dalnic v cislech. – oilnicni obzor. 1980. № 4. v. 41.

16. Федеральный закон от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной дея-

тельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской

Федерации».

17. Федеральный закон от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ «О гражданской обороне».

18. Технический регламент Таможенного союза «О безопасности колесных транспортных сред».

http://nordoc.ru/doc/4-4251

http://www.norm-load.ru/SNiP/Data1/7/7034/index.htm


ООББРРААЗЗООВВААТТЕЕЛЛЬЬННЫЫЕЕ ППРРООББЛЛЕЕММЫЫ

ИИ ССООВВРРЕЕММЕЕННННЫЫЕЕ ТТЕЕХХННООЛЛООГГИИИИ ООББУУЧЧЕЕННИИЯЯ

УДК 37.014.15

А.П. Кошкин, Н.Н. Денисенкова

ЧТО ПЛАНИРУЕТСЯ ИЗМЕНИТЬ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ АКТАХ РОССИИ

В СВЯЗИ С ПРИНЯТИЕМ НОВОГО ЗАКОНА «ОБ ОБРАЗОВАНИИ

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ»?

Анализируются идеи, сформулированные на парламентских слушаниях в Госдуме РФ, о

внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием закона об образовании.

Ключевые слова: высшее профессиональное образование, законодательные акты, пар-

ламентские слушания.

A. Koshkin, N. Denisenkova

WHAT IS PLANNED TO CHANGE IN THE ACTS OF RUSSIA

IN ADOPTION OF THE NEW LAW "ABOUT EDUCATION

IN THE RUSSIAN FEDERATION"?

The article presents the analysis of the some ideas formulated at parliamentary hearings in the State

Duma of the Russian Federation about the modification of acts of the Russian Federation in adoption of the

new law about education.

Keywords: higher education, acts, parliamentary hearings.

Сразу после подписания Президентом России закона «Об образовании в Российской Федера-

ции» в российском обществе с новой силой вспыхнули дебаты по существу закона. Многие законода-

тели посвятили свои комментарии если не критике принятого закона, то желанию качественно улуч-

шить его. Например, КПРФ обратилась в Конституционный суд, чтобы признать принятый закон об

образовании не конституционным. Некоторые депутаты от Единой России сожалеют о том, что в но-

вый закон не удалось внести поправки о восстановлении начального профессионального образования

как важной ступени в общей структуре образования.

Важным элементом в системе высшего профессионального образования, в том числе и в систе-

ме образования МЧС России, является готовность любого вуза к применению в своей деятельности

нового закона. Например, обеспечить выполнение конституционных норм, гарантирующих нашим

гражданам получение высшего профессионального образования на конкурсной основе. При этом не-

зыблемым фундаментом остаѐтся государственная система образования.

Обеспечить социальные и профессиональные права и гарантии преподавателям и студентам,

которые способствовали бы стимулированию саморазвития и возможности полноценной реализации,

творческих начал как в отдельно взятом профессорско-преподавательском коллективе, так и во всей

системе высшего профессионального образования МЧС России. В целом речь идѐт о внедрении ин-

новационных механизмов развития в системе вузов. В законе об этом статей много, например, пропи-

саны положения об электронном обучении. Можно смело предположить, что судьба инновационной

экономики напрямую зависит от конкурентноспособности системы высшего образования, еѐ способ-

ности эффективно реагировать на внутренние и внешние вызовы времени.

Следует учитывать, что новый закон об образовании предполагает серьѐзные изменения во

многих других законах Российской Федерации. Законотворческий процесс после первого голосова-


ния о внесения предложений по изменению законодательных актов Российской Федерации, в связи с

принятием закона об образовании, предполагает проведение парламентских слушаний о проделанной

работе. И такие слушания состоялись. Они были организованы Комитетом Государственной думы по

образованию. По форме проведения парламентские слушания были открытыми с приглашением ши-

рокого круга представителей других Комитетов Госдумы РФ, Министерства образования и науки РФ,

представителей федеральных министерств и ведомств, представителей органов государственной вла-

сти субъектов РФ, учѐных, педагогов, представителей общественных организаций. На парламентских

слушаниях присутствовали представители кафедры государственного и муниципального управления

АГЗ МЧС России, доктора политических наук С.А. Мельков и А.П. Кошкин.

Председатель Комитета Государственной Думы по образованию А.Н. Дегтярѐв возглавил об-

суждение в качестве модератора. «Сложность проведения данных слушаний, – отметил председатель,

– является специфика законотворчества на той стадии, когда необходимо вносить короткие фразы

в основное тело законов, чтобы добиться согласования всей палитры нормативно-

законодательных актов в целях успешной реализации замыслов на обновление образования в це-

лом». Такая работа требует скрупулѐзности от широкого круга законодателей. Например, в пере-

чень предлагаемых к изменению в связи с принятием Федерального закона «Об образовании в

Российской Федерации» вошло более 180 (!) законодательных актов Российской Федерации. Из

них требуют изменений только 5 федеральных конституционных законов: «О государственном

гербе РФ»; «О Правительстве РФ»; «О Конституции РФ»; «О референдуме РФ»; «О судах общей

юрисдикции в РФ».

В процессе дискуссии выступило 17 человек, охватив основные группы представленных на

парламентских слушаниях профильных специалистов и экспертов. Многие выступления были ярки-

ми, блистали цитатами и цифрами, сравнительными примерами из истории и реальной практики про-

изводства, науки и образования. Шесть выступающих обращались к неоднозначным выражениям

В.С. Черномырдина, чтобы оптимизировать аудиторию и показать, что многие трудности следует

воспринимать с юмором. Создаѐтся некое личное впечатление о том, что Виктор Степанович – это

Козьма Прутков в современном исполнении.

По результатам дискуссии сложились следующие суждения.

Во-первых, продолжается развитие закона «Об образовании в Российской Федерации». Этот

закон затрагивает все стороны образовательного процесса – от определения содержания образова-

тельных программ разного уровня до финансовых и экономических механизмов управления образо-

вательными организациями. Поэтому вносимые изменения должны обеспечить:

– приведение норм федеральных законов в соответствие с концепцией и правовыми нормами

Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», непротиворечивость и точность

нормативного правового регулирования сферы образования;

– необходимую унификацию во всех федеральных законах терминологии, описывающей обра-

зовательные правоотношения в нашей стране;

– внесение в федеральные законы изменений, обеспечивающих унификацию системы предос-

тавления мер социальной поддержки обучающимся и педагогическим работникам образовательных

организаций, льгот и преимуществ, предоставляемых отдельным категориям граждан при приѐме на

обучение по основным профессиональным образовательным программам;

– введение в законодательство Российской Федерации новых норм, направленных на реализа-

цию законных прав и интересов участников образовательных правоотношений, установленных Феде-

ральным законом «Об образовании в Российской Федерации».


Во-вторых, сам проект принятого закона готовился несколько лет профильными специалистами

совместно с экспертным сообществом страны. За три года он прошѐл многочисленные экспертные

обсуждения и общественные слушания, в том числе и в Интернете. Среди авторов принятых попра-

вок числятся все партийные парламентские фракции. Такой подход широкого обсуждения законода-

тели пытаются сохранить и в рамках внесения изменений в закон.

В-третьих, при обсуждении нынешних поправок привлекается максимальное число депутатов,

государственных органов и общественных организаций. Но во время слушаний у участников склады-

валось впечатление о том, что далеко не все рекомендации учитываются в силу разных обстоя-

тельств, в том числе и потому что порой встречаются взаимоисключающие предложения.

В-четвѐртых, продолжается поиск мест коррупционной составляющей во вновь формируемой

законодательной базе. Например, в выступлении И.А. Яровой – председателя комитета Госдумы РФ

по безопасности и противодействию коррупции, слышалась явная озабоченность возможным возник-

новением коррупциногенности в очередной попытке унифицировать учебную литературу. Уже нача-

лась борьба за госзаказ многими издательствами, которая порой приводит к скрытым (не честным)

формам в достижении успеха.

В-пятых, в рамках возможных изменений нового отечественного закона об образовании полу-

чил новый импульс обсуждения вопрос об отсрочках студентов от призыва в армию. Представитель

организационно-мобилизационного управления Минобороны РФ полковник А.Б. Князев в своѐм вы-

ступлении сопоставлял цифры, которые свидетельствовали о том, что при необходимости призыва

около 240 тысяч молодых людей на срочную службу, 261 тысяча студентов в России получают от-

срочку от призыва в армию. Он настаивал на реализации идеи о том, что следует давать отсрочку хо-

тя бы только для студентов из эффективных вузов (хотя, на наш взгляд, пока очень сложно быть уве-

ренным в объективности оценки эффективности того или иного вуза), на что А.Н. Дегтярев париро-

вал заявлением, что от Минобороны РФ официальных предложений на счѐт отсрочек не поступало,

хотя признал, что проблема с отсрочками существует.

В-шестых, несколько представителей от Российской академии наук актуализировали необхо-

димость продуманных изменений в законодательство об оплате труда учѐных за учѐную степень и

учѐное звание. Представители от Министерства образования и науки РФ заверили, что учѐные, рабо-

тающие в сфере образования и науки, свои надбавки не потеряют, деньги просто трансформируются

в другие статьи дохода, например, в занимаемую должность. Подобного рода заявления несколько

сняли напряжение в зале, но не успокоили российских учѐных.

Считаю целесообразным, для более глубокого осмысления динамики внесения изменений в за-

конодательные акты, привести выдержки из рекомендации парламентских слушаний, в которой об-

ращается внимание на важность реализации следующих направлений совершенствования федераль-

ного законодательства:

1. Значительное число федеральных законов, регламентирующих деятельность отдельных фе-

деральных органов исполнительной власти, содержат нормы, регулирующие вопросы, связанные с

получением образования работниками в соответствующей сфере деятельности, кадрового обеспече-

ния в отношении каждого отдельного ведомства. Представляется, что разработка и закрепление об-

щих подходов, которые можно было бы отразить в Трудовом кодексе Российской Федерации, позво-

лит упорядочить регулирование этих процессов, избежать дублирования общих норм. К указанным

сферам регулирования относятся:

– вопросы организации обучения в не подведомственных данному органу исполнительной вла-

сти образовательных организациях, вопросы целевой подготовки сотрудников в профильных образо-

вательных организациях и иных вузах, финансирование указанной подготовки;


– вопросы целевой контрактной подготовки;

– проблемы организации повышения квалификации, переподготовки, обучения на рабочем месте;

– организация и проведение стажировок работников (сотрудников) как формы обучения, до-

полнительного образования или совершенствования практических навыков;

– подтверждение наличия документов об образовании в рамках определения квалификации со-

трудников на соответствие квалификационным требованиям;

– льготы для отдельных категорий работников (сотрудников) в отношении получения ими об-

разования и предоставления образования для их детей.

2. Создание, реорганизация и ликвидация образовательных организаций регламентирована Фе-

деральным законом «Об образовании в Российской Федерации». В то же время изменение назначения

объектов социальной инфраструктуры для детей осуществляется в порядке, установленном Феде-

ральным законом от 24 июля 1998 г. № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребѐнка в Российской

Федерации». Такая организация правового регулирования может стать источником правовых колли-

зий, когда образовательная структура ликвидирована, а назначение здания изменить не удастся. По-

лагаем, что указанные вопросы целесообразно рассматривать комплексно, усилиями нескольких ко-

митетов российского парламента.

3. В ряде федеральных законов в той или иной форме (участие в разработке, экспертизе в ка-

кой-то части) устанавливается участие разных структур в разработке федеральных государственных

образовательных стандартов и примерных основных образовательных программ. Так, национально-

культурная автономия в соответствии с Федеральным законом от 17 июня 1996 года № 74-ФЗ «О на-

ционально-культурной автономии» имеет право:

– участвовать в разработке образовательных программ, осуществляемой созданными ими под-

ведомственными образовательными организациями и учреждениями, издавать учебники, методиче-

ские пособия, другую учебную литературу, необходимые для обеспечения права на получение обра-

зования на национальном (родном) языке;

– участвовать в разработке федеральных государственных образовательных стандартов, феде-

ральных государственных требований, а также примерных основных образовательных программ,

реализуемых на национальном (родном) языке и иных языках для государственных и муниципальных

образовательных учреждений с обучением на национальном (родном) языке, иных языках.

Следовательно, целесообразно обеспечить регулирование участия различных субъектов в дан-

ном и аналогичных вопросах в одном нормативном акте, в частности в акте Правительства Россий-

ской Федерации, разработка которого предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в Рос-

сийской Федерации».

4. При подготовке законопроекта ко второму чтению парламенту, полагаю, уместно обратить

внимание на правовое регулирование вопросов установления льгот при приѐме в образовательные

организации, а также системы подготовки, повышения квалификации и переподготовки работников

отдельных отраслей экономики и приведению «отраслевого» законодательства Российской Федера-

ции в этой части в соответствие с Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации».

Весь комплекс льгот отражѐн в указанном законе, в связи с чем из других нормативных правовых ак-

тов его необходимо исключить.

Этот пункт важен для всех федеральных органов исполнительной власти, имеющих свои ве-

домственные высшие учебные заведения, так как каждое ведомство стремится создать свою систему

льгот при приѐме в свои образовательные организации. Это закономерно, потому что каждому органу

исполнительной власти хотелось бы повлиять на способы и качество отбора в свои вузы. С точки

зрения обывателя все справедливо, и после внесения изменений в соответствующие законодательные


акты такой «вакханалии» в льготах на поступление не будет. Однако следует предположить, что по-

страдает качество отбираемых кандидатов на будущие специальности, например, в силовые структу-

ры. Так, для МЧС России необходимы абитуриенты с хорошей физической подготовкой и особыми

морально-психологическими качествами спасателя, ради которых, естественно, необходимо созда-

вать льготы для поступления в такие вузы.

При обсуждении вопросов предоставления отсрочек от призыва на военную службу, в условиях

введения государственной аккредитации по укрупнѐнным группам направлений подготовки и специ-

альностей, Минобороны Российской Федерации предлагает предоставить правительству право опре-

делять перечень учреждений высшего образования, обучение в которых будет давать право на от-

срочку. Указанное сужение реализации права на отсрочку, в части ограничения количества предос-

тавляющих еѐ вузов, имеет дискриминационный характер, поскольку соответствие реализуемых ву-

зами программ высшего профессионального образования подтверждается прохождением ими соот-

ветствующих процедур лицензирования и аккредитации, в связи с чем отбор вузов, имеющих, по су-

ти, одинаковые лицензии и аккредитации может носить коррупционный характер. Данное ограниче-

ние будет, безусловно, отрицательно воспринято многими студентами, абитуриентами и их родите-

лями.

В то же время в связи с изменением статуса учреждений начального профессионального обра-

зования, введением подготовительных отделений образовательных организаций высшего образова-

ния, установлением третьего уровня высшего образования необходимо откорректировать вопросы

призыва на военную службу соответствующих категорий обучающихся. На наш взгляд, попытка соз-

дания «научных студенческих подразделений» в российских вузах проблемы не решает, так как мо-

жет коснуться всего 30 высших учебных заведений по всей стране [3].

Отдельного внимания требует вопрос внесения соответствующих изменений в федеральные

конституционные законы, в Федеральный закон от 3 декабря 2012 г. № 216-ФЗ «О федеральном

бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов». Внесение изменений в данные зако-

ны предлагается рассматривать отдельно от законопроекта «О внесении изменений в связи с приня-

тием Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в связи с особым порядком

внесения изменений в указанные законы.

5. Трудовым кодексом Российской Федерации предусматривается приѐм и перевод на долж-

ность научно-педагогического работника в высшем учебном заведении по результатам конкурса на

замещение соответствующей должности, который проводится один раз в пять лет (впрочем, на прак-

тике контракты зачастую заключаются на меньшие сроки). По мнению ряда специалистов, условие о

необходимости переизбрания каждые пять лет, существенно затрудняет привлечение зарубежных

специалистов. Общественная палата предлагает разрешить ведущим университетам России приѐм

педагогических работников по результатам конкурса на условиях трудового договора на неопреде-

лѐнный срок, без необходимости дальнейшего периодического проведения конкурсов. Полагаем, что

указанные вопросы ввиду их комплексного характера следует рассмотреть отдельно в рамках само-

стоятельного законопроекта.

6. Статья 331 Трудового кодекса Российской Федерации содержит ряд норм, ограничивающих

право на занятие педагогической деятельностью. В частности, она определяет, что к педагогической

деятельности не допускаются лица, «имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или под-

вергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отноше-

нии которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоро-

вья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатри-

ческий стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы лично-


сти, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, основ

конституционного строя и безопасности государства, а также против общественной безопасности».

На наш взгляд, анализ правоприменения указанной статьи свидетельствует о том, что она в

данной редакции приводит к неоправданным ограничениям прав граждан на занятие педагогической

деятельностью. И даже если указанная норма вытекает из общей статьи (351.1) Трудового кодекса

Российской Федерации в части ограничения на занятие трудовой деятельностью в сфере образования,

воспитания, развития несовершеннолетних, организации их отдыха и оздоровления, медицинского

обеспечения, социальной защиты и социального обслуживания, в сфере детско-юношеского спорта,

культуры и искусства с участием несовершеннолетних. Следует учитывать изложенные положения и

комплексно рассматривать проблемы ограничения права на занятие педагогической деятельностью.

Поэтому целесообразно решить имеющиеся вопросы самостоятельно в рамках отдельного законо-

проекта. Так, наша многолетняя педагогическая практика свидетельствует о том, что подход к подбо-

ру профессорско-преподавательского состава требует строгой индивидуальности с учѐтом особого

профессионального и социального опыта.

7. Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации» введено регулирование

сетевых форм реализации образовательных программ, предполагающее возможность реализации об-

разовательной программы с использованием ресурсов нескольких организаций, осуществляющих об-

разовательную деятельность, в том числе иностранных, а также при необходимости с использовани-

ем ресурсов иных организаций. В реализации образовательных программ с использованием сетевой

формы наряду с организациями, осуществляющими образовательную деятельность, также могут уча-

ствовать научные организации, медицинские организации, организации культуры, физкультурно-

спортивные и иные организации, обладающие ресурсами, необходимыми для осуществления обуче-

ния, проведения учебной и производственной практики и осуществления иных видов учебной дея-

тельности, предусмотренных соответствующей образовательной программой. То есть, речь идѐт о

разрешении многочисленным институтам гражданского общества участвовать в организации учебно-

воспитательной работы с молодѐжью.

Вместе с тем взаимное использование имущества включает в себя отношения аренды либо без-

возмездного пользования и требует по нормам, действующим в данный момент, проведения конкурса

либо аукциона для выбора пользователя государственным (муниципальным) имуществом. Это требо-

вание существенно затрудняет для государственных (муниципальных) учреждений участие в сетевом

взаимодействии. Предлагается рассмотреть вопрос расширения перечня исключений, введя в него

любую организацию, если передача имущества осуществляется на основании договора о сетевой реа-

лизации образовательных программ. Получается, что в этом случае договор станет предметно-

правовой основой участия институтов гражданского общества (некоммерческих организаций и биз-

нес-структур) в организации учебно-воспитательной работы с молодѐжью. Тем более что п. 9 ст. 11

Федерального закона от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональ-

ном образовании» обязывает вузы проводить практики студентов только на основании заключѐнных

договоров.

8. Общественная палата Российской Федерации отмечает, что законопроектом предусматрива-

ется введение разрешения проводить религиозные обряды в помещениях, специально выделяемых

администрацией образовательных организаций. Вместе с тем, Конституцией Российской Федерации

провозглашается светскость государства, система образования в Российской Федерации также осно-

вана на данном принципе, чему не соответствует вводимое разрешение. Действующий на сегодняш-

ний день Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных

объединениях» чѐтко определяет, что «религиозные объединения отделены от государства и равны


перед законом». Кроме того, в ст. 4 данного закона государство обязуется «обеспечить светский ха-

рактер образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях» [2].

По мнению общественных экспертов, могут возникнуть проблемы с обеспечением равного доступа

к помещениям лиц различных вероисповеданий; проведение некоторых обрядов может вызвать кон-

фликтные ситуации, что было продемонстрировано в ряде случаев публичных жертвоприношений [4].

Общественная палата предлагает исключить такую возможность, сохранив еѐ лишь для ситуации, когда

образовательная организация владеет отдельным зданием (строением) религиозного назначения.

Федеральный закон от 9 октября 1992 года № 3612-1 «Основы законодательства Российской

Федерации о культуре» (ст. 13 «Право на гуманитарное и художественное образование») устанавли-

вает, что «каждый человек без ограничения возраста имеет право на гуманитарное и художественное

образование, на выбор его форм и способов в соответствии с законодательством Российской Федера-

ции об образовании». Представляется, что сохранение указанных прав является излишним, поскольку

дублирует уже установленные Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации»

общие нормы.

В качестве обобщающих выводов следует отметить, что парламентские слушания «О внесении

изменений в законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона

«Об образовании в Российской Федерации» являются существенным элементом законотворческой

деятельности по формированию государственной политики в сфере образования. По форме организа-

ции и порядку проведения парламентские слушания характеризуют стремление депутатов учитывать

мнения Министерства образования и науки РФ, представителей федеральных министерств и ве-

домств, представителей органов государственной власти субъектов РФ, учѐных, педагогов, экспертов

в области образования и представителей общественных организаций.

Вносимые изменения в законодательные акты РФ позволяют реально осуществлять парламент-

ский и общественный контроль над деятельностью исполнительной власти в сфере образования. Та-

кой контроль представляет собой систематическое стандартизованное наблюдение за состоянием об-

разования и динамикой изменения его результатов. Это свидетельствует о внедрении демократиче-

ских принципов формирования новой системы образования в стране, в которой должно участвовать

гражданское общество.

Вносимые изменения в законодательную базу обеспечивают сетевую форму реализации обра-

зовательных программ, которая позволяет качественно использовать собственные ресурсы образова-

тельных учреждений и эффективно привлекать ресурсы других организаций. При этом законодатель-

но обеспечивается развитие электронного обучения и дистанционных образовательных технологий,

уточняются вопросы семейного образования и самообразования, в ранг государственной политики

возводятся выявление, поддержка и сопровождение лиц, проявивших выдающиеся способности.

Надеемся, что осмысление отмеченных положений парламентских слушаний поможет препо-

давателям, студентам и всем тем, кто интересуется проблемами образования, определить свою лич-

ную позицию в этом не простом, но очень важном для нашей страны вопросе.


1. Федеральный закон от 22 августа 1996 г. № 125-ФЗ «О высшем и послевузовском профессиональном

образовании» // http://www.consultant.ru/popular/education/ (дата обращения: 16.03.2013).

2. Федеральный закон от 26 сентября 1997 г. № 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединени-

ях" // http://base.garant.ru/171640/1/#block_100 (дата обращения: 16.03.2013).

3. В университетах могут появиться «научные роты». URL. http://www.tv2.tomsk. ru/news/v-universitetakh-

mogut-lpoyavitsya-nauchnye-roty-l (дата обращения: 17.03.2013).

4. Пчелинцев А. Пресса и религиозные конфликты в России.URL.http://www.sclj.ru/analytics/comment/

detail.php?ELEMENT_ID=1253 (дата обращения: 17.03.2013).


УДК 342.5; 32:316.752; 32:001.3

С.А. Мельков, А.П. Кошкин, В.О. Микрюков

ЗАЧЕМ ПЕРЕХОДИТЬ К КЕЙСОВОМУ ОБУЧЕНИЮ?

Предлагается вариант усиления практической направленности обучения в высших учебных за-

ведениях в период перехода на ФГОС третьего поколения. Для специальности/направления подго-

товки «Государственное и муниципальное управление» оптимальным представляется метод кейс-

стади (метод ситуационного анализа).

Ключевые слова: Гарвард, кейс, мотивация, образование, практика, преподаватель, проблема,

самообразование, ситуационный анализ, случай, теоретизированность.

S. Mel’kov, A. Koshkin, V. Mikrjukov

WHAT FOR TO PHASE IN CASE-STUDY?

The article suggests the variant of improvement practical orientation of training in higher educational

institutions during transition to federal state educational standard of the third generation. The method of

case-study (method of situation analysis) is optimal for the specialty "Public and municipal administration".

Keywords: Harvard, case, motivation, education, practice, teacher, problem, self-education, situation

analysis, case, theorize.

Проблематизация. Дискуссия о путях развития российского общества и российской системы

образования в экспертном сообществе усиливается, что называется «набирает обороты». Высказыва-

ются различные, в том числе и весьма радикальные, мысли и предложения. Так, например, в апреле

2013 года в Интернете опубликована статья под названием «Умирающая профессия, или почему ву-

зовское образование бесперспективно в XXI веке» директора по исследованиям и инновациям ком-

пании «АйТи» Б. Славина, который в последнее время руководил ИТ-службами на разных россий-

ских предприятиях, а также был председателем правления Союза ИТ-директоров России. Автор ука-

занной статьи утверждает, что в самое ближайшее время классические вузы умрут, им на смену при-

дѐт сетевое объединение учѐных и студентов, а профессорско-преподавательский состав будет об-

служивать электронный обучающий контент [4]. Не вступая в дискуссию с автором указанной статьи,

заметим, что в научной печати и публицистических источниках излагается немало и иных точек зре-

ния.

На наш взгляд, основная проблема, которую до сих пор не удалось решить органам государст-

венной власти и педагогическому сообществу в сфере образования, заключается в высокой степени

теоретизированности российского образования. Однако при этом следует подчеркнуть, что реальные

попытки усилить практическую направленность высшего профессионального образования предпри-

нимаются. Так, Федеральный государственный образовательный стандарт по направлению подготов-

ки «Государственное и муниципальное управление», в отличие от Государственного образовательно-

го стандарта 2-го поколения, в максимальной степени ориентирует вузы и обучаемых на практиче-

скую подготовку к следующим видам профессиональной деятельности:

– организационно-управленческая;

– административно-технологическая;

– консультационная и информационно-аналитическая;

– проектная;


– научно-исследовательская и педагогическая.

В ФГОС значительно увеличено количество практик и научно-исследовательской работы (осо-

бенно в магистратуре), вузы обязуются ежегодно обновлять основные образовательные программы с

учѐтом развития науки, культуры, экономики, техники, технологий и социальной сферы. В связи с

этим можно выделить несколько проблем, которые не были решены, да и не могли быть решены при

изучении специальности «Государственное и муниципальное управление» в рамках ГОС 2-го поко-

ления. Отметим их тезисно:

1. Низкая степень мотивации сегодняшних студентов к самостоятельному приобретению зна-

ний. Эта проблема продолжает существовать и поныне. Как написала в блоге студентка 2-го курса

А. Добротворская: «Активный метод обучения будет полезен студентам для формирования собствен-

ного взгляда на проблемы и принятия решений (при этом студент должен осознавать серьѐзность по-

следствий принятого решения). Вузы обходятся без таких систем преподавания, отсюда и плохое ка-

чество образования» [2].

2. Фактическое отсутствие госзаказа на выпускников большинства российских вузов. Эта про-

блема в полной мере распространяется на обучаемых в Академии гражданской защиты МЧС России

по специальности/направлению подготовки «Государственное и муниципальное управление».

3. Некоторая часть научно-педагогического состава пока не нацелена на формирование у обу-

чаемых профессиональных навыков. По своим личным наблюдениям заметим, что очень многие пе-

дагоги считают лекции оптимальным видом занятий в системе высшего профессионального образо-

вания. Например, аспирант из Тулы В. Качалкин замечает, что «… методика кейс-стади имеет ряд

положительных аспектов. Она даѐт студентам больше свободы в выборе принятия решений, не при-

вязывает учащихся к узкому восприятию материала и шаблонной реакции на ситуацию. Она прибли-

жает учащихся к будущей практической деятельности по специальности. Расширяет возможности

преподавателя» [2].

4. Во многих российских средних школах уже сегодня игровой метод проведения занятий стал

привычным и через некоторое время в вузы страны массово станут приходить студенты, которые бу-

дут ждать игровых (ситуационных) методов обучения. Но получат ли они их в современном россий-

ском вузе? Это вопрос, на который каждый вуз должен ответить самостоятельно.

5. Процесс обучения во многих вузах России является теоретизированным. Это не секрет и

преодоление высокой степени теоретизированности действительно является проблемой образова-

тельного процесса.

В чѐм преимущества кейса? Во многих странах мира (в т. ч. в некоторых российских вузах) в

учебный процесс активно внедрѐн метод case-study (кейс-стади). Его отличительной особенностью

является активная роль обучаемых. Студенты не только являются объектами новых образовательных

методик, но и непосредственно сами создают эти методики и их апробируют [1]. Сегодня кейсовый

метод трактуется как социопсихологический процесс, позволяющий не только развивать в студентах

способность к определению и поиску решения проблемы, но и формировать их умение участвовать в

дискуссии, отстаивать свою точку зрения, слушать и воспринимать мнения других.

Например, студент 2-го курса С. Ножка в блоге отметил: «Учитывая, что кейс – это моделиро-

вание реальной ситуации, с которой в реальной жизни может столкнуться управленец, то, несомнен-

но, данный метод необходимо внедрять в обучение. Один из плюсов такого метода заключается в

том, что эффективность принятого решения может оценить преподаватель и объяснить студенту, что

не так. В реальной жизни не достаточно эффективное решение может спровоцировать конфликт или

какие-то более серьѐзные последствия. Так же, что касается недостаточной мотивации, это действи-

тельно так, но, на мой взгляд, ошибки, которые будут совершать студенты во время решения кейсов,


как-то должны повлиять на желание студентов к самообразованию, ведь в будущем можно будет

столкнуться с аналогичной ситуацией и уже не будет времени на получение недостающих знаний» [2].

А студентка 2-го курса А. Добротворская полагает, что «… решение кейсов предполагает накаплива-

ние опыта в будущей профессиональной деятельности, пусть даже в форме некой деловой игры. Я

думаю, что обучение станет эффективным, если предоставить студентам возможность действовать

самим» [2].

Как правило, занятия, предполагающие изучение кейсов, проводятся после теоретических заня-

тий (лекций), однако необязательно придерживаться такой последовательности [1]. В этом случае

кейс провоцирует интерес к новой теме и обеспечивает дополнительную мотивацию к более последо-

вательному изучению теоретических аспектов проблемы (если студенту нужно изучить теоретиче-

ский материал, он сам его найдѐт и освоит). В рамках специализированных курсов более высокого

уровня кейсы являются отличной основой для выдвижения студентами новых научных гипотез (это,

на наш взгляд, особенно важно для магистрантов).

Определения кейса. Есть несколько вариантов определения сущности кейса.

1. Кейс – это история, повествующая о некоторых событиях, в результате которых перед участ-

никами вставал выбор между несколькими альтернативами возможного поведения. Иногда для об-

легчения понимания, это называют случаем.

2. Кейс – это реальное описание ситуации, в которой менеджер или чиновник (лицо, прини-

мающее решение, далее по тексту – ЛПР) должен принять решение.

3. Кейс – это описание реальной ситуации, имевшей место в прошлом, которая обнаруживает

проблему и необходимость еѐ выявления, анализа и решения.

В самом общем виде кейс включает:

– описание управленческой ситуации;

– наличие конфликта интересов или проблем;

– наличие нескольких альтернативных вариантов поведения.

В отличие от бизнес-кейсов кейсы по государственному и муниципальному управлению пред-

ставляют собой описание некоторой ситуации (проблемы), с которой сталкивается государственный

орган/организация, а главными действующими лицами являются государственные служащие.

Принципиальные отличия кейсов по государственному и муниципальному управлению

(ГМУ):

1. Кейсы по ГМУ предполагают осознание целей существования государственного орга-

на/организации для достижения общественного блага, в то время как бизнес-структуры ориентирова-

ны на получение прибыли.

2. Предполагают изучение институциональных и организационных особенностей процессов

принятия решений в государственных органах, которые сильно отличаются от аналогичных в бизнесе

жѐсткой иерархией и субординацией, высокой степенью формализации процедур.

3. Существует необходимость более детально оценивать ценностную сторону принимаемых

решений.

4. Необходимость рассматривать госуправление в 2-х измерениях: как деятельность госорганов

и как политическую деятельность.

5. Важно учитывать различия в характеристиках ЛПР и их мотивации. Госслужащие и бизнес-

мены движимы разными целями. Политически правильное решение не всегда является экономически

эффективным.


Сравнение методики кейс-стади и традиционных методов обучения:

1. Традиционные методы ориентированы на изучение ЧЕГО-ТО, а метод кейс-стади ориенти-

рован на обучение ЧЕМУ-ТО. То есть в рамках традиционного подхода сердцевиной учебного про-

цесса является передача определѐнного набора знаний студентам, а кейс-стади выявляет, какие до-

полнительные возможности открываются перед студентами в результате того, что они чему-то нау-

чились.

2. В традиционных методах упор делается на причинно-следственных связях, а метод кейс-

стади предполагает созидание, достижение результата. Получается, что в традиционных методах

взгляд обращѐн в прошлое, а в методе кейс-стади он обращѐн в будущее. Студенты учатся ставить

цели, искать пути их достижения, предвидеть возможные последствия.

3. В методе кейс-стади важен сам процесс получения знаний, так как в его ходе студенты при-

обретают большое количество навыков и умений, тогда как в традиционных методах важен, как пра-

вило, только конечный результат.

4. Различаются результаты, на которые нацелены эти методы. Если традиционный в большей

степени нацелен на получение знаний, то метод кейс-стади – на выработку собственного мнения и

последующее поведение.

5. Различна роль преподавателя. В традиционном методе преподаватель сначала анализирует и

интерпретирует исходный материал, а затем преподносит обучаемым, т. е. его роль – это роль на-

ставника, ментора. Применение же методики кейс-стади предполагает, что анализ и интерпретация

материала производится самими учащимися. Они также имеют возможность взаимодействовать друг

с другом, работая в малых группах и участвуя в дискуссиях. Роль преподавателя при этом – направ-

ление и координация этих взаимодействий в соответствии с поставленными образовательными целя-

ми. Он должен ставить задачи, предоставлять информацию (кейс), поощрять инициативу и взаимо-

действие, выявлять успехи и исправлять ошибки.

По опыту преподавания в АГЗ МЧС России (утверждаем это на собственном опыте преподава-

ния таких дисциплин, как «Социология управления», «Основы теории коммуникации» и др.) отме-

тим, что самим студентам активная форма проведения занятий нравится больше, чем роль пассивного

слушателя/наблюдателя. Использование Интернета при подготовке к кейсам является необходимо-

стью, поскольку ситуации бывают такими сложными, что без этого не обойтись. В отличие от подго-

товки докладов на классический семинар, обсуждение вариантов решения кейса не превращается в

формальность.

На наш взгляд, использование кейсов в педагогической практике накладывает и ответствен-

ность на преподавателей (переработка программы курса, разработка самих ситуаций – кейсов, отлич-

ное знание всех теоретических аспектов определѐнной ситуации и умение, и желание довести эти

знания до студентов), а этого хотят далеко не все преподаватели. Правильно и подробно решѐнный

кейс не только развивает творчество у студентов, но и решает массу проблем:

– социализации в студенческом коллективе (все узнают друг друга с иной стороны – как про-

фессионала/непрофессионала);

– лучшего запоминания материала курса (если ситуация, отработанная на кейсе, встретится в

управленческой практике, то варианты еѐ решения быстро найдутся);

– мотивации к поиску информации для решения кейса (без самостоятельного обдумывания и

изучения как теории, так и вариантов из практики студент не сможет быстро (за 1–2 пары занятий)

найти решение кейса), а здесь преподаватель не только на бумаге, но и на практике формирует мно-

жество разнообразных компетенций, согласно ФГОС;


– виртуально вовлекает в процесс обучения реальных и потенциальных работодателей (если

они предлагают свои собственные проблемные ситуации);

– виртуально вовлекает в процесс обучения выпускников Академии (если они предлагают свои

собственные проблемные ситуации);

– виртуально вовлекает в процесс обучения работников органов государственной власти и ме-

стного самоуправления, коммерческих и некоммерческих организаций; средств массовой информа-

ции (если они предлагают свои собственные проблемные ситуации).

Разнообразный опыт Гарварда. Сердцевиной учебной программы Гарвардской школы бизне-

са (далее по тексту – HBS), или, как иногда говорят, «кирпичами и скрепляющим раствором» являет-

ся кейсовый метод. Но в то же время известно, что кейсовый метод обучения появился отнюдь не в

HBS. Его впервые ввѐл в практику декан Harvard Law School Christopher Columbus Langdell в 1870 г.

Когда Гарвардская школа бизнеса открылась (1908 г.) – кейсовый метод обучения был только

идеей первого декана Edwin F. Gay. В его представлении обучение в классе должно было строиться

вокруг обсуждения проблем, связанных с управлением бизнесом. В 1911 г. Arch Wilkinson Shaw на-

чал преподавать курс Business Policy, в котором представил классу реальные проблемы, с которыми

сталкиваются руководители компаний [3]. Этот метод преподавания называют ещѐ методом «про-

блем». Эти презентации стали первыми примерами кейсового метода обучения в HBS. HBS опубли-

ковала свой первый кейс «The General Shoe Company» в 1921 г. Кейс написан помощником декана

Clinton Biddle.

Студенты проходят за время обучения в HBS более 500 кейсов, примерно 13–14 кейсов в неде-

лю. Каждый год в HBS создают около 350 кейсов. В среднем на написание одного кейса уходит от

1 до 4 месяцев. В 2008 г. продано 8 240 000 кейсов, в 2007 г. – 7 785 000, в 2006 г. – 7 428 000, в

2005 г. – 6 958 000, в 2004 г. – 6 999 000. Всего за 2004–2008 гг. продано 37 410 000 кейсов. Доходы

от продажи кейсов и обучающих материалов (teaching materials) достигли в 2008 г. рекордной суммы

в 30 млн $, в 2007 этот показатель составил 26 млн $.

Чемпионом по обучению кейс-методу в HBS считается ныне покойный профессор Chris

Christensen – одна из легенд HBS. C. Christensen возвѐл этот метод обучения в HBS в ранг искусства.

Два главных качества для успешного преподавания кейса в классе – систематическая подготовка и

интуиция, т. е. когда и каким образом переходить в кейсе от одного обсуждения к другому. C. Chris-

tensen написал сотни кейсов, а также книгу «Education for Judgment: The Artistry of Discussion Leader-

ship and Teaching and the Case Method». В HBS один из профессоров сравнивает кейс-метод с обуче-

нием плаванию. На лекции разучивают механизм плавания, теорию, физику и т. д., но Вы так и не

побываете в бассейне, пока не закончите институт. В кейсовом методе профессор толкает Вас в бас-

сейн с первого же дня.

Проведѐнный в HBS в начале 2009 г. опрос среди студентов на тему «Насколько эффективно

кейсовый метод помогает Вам в учѐбе?» показывает, что 63,3 % студентов кейсовый метод очень по-

могает, отчасти – 32,7 % студентов, не очень помогает – 2,7 % и плохо помогает – 1,3 %.

Как говорят, в HBS «правильных ответов на вопросы кейса нет, зато есть не правильные». В

среднем кейс содержит около 15 страниц. Всего Harvard Business School Publishing содержит более

5 000 кейсов. Harvard Business School Publishing разработал специальный сайт для преподавателей,

которые используют кейсы в обучении. Его услугами пользуется более 20 000 человек. В мае 2008 г.

HBS приняла решение изменить дизайн кейсов, чтобы сделать их более изящными, литературными, в

яркой обложке и продавать их в качестве книг возле касс в магазинах. Подобные кейсы могут пред-

назначаться, например, для домохозяек. В этой связи HBS заключила соглашение с популярной ро-

мантисткой Даниэлой Стил (Danielle Steele). Поскольку кейсы пишутся внутри бизнес школ, там


знают, что по разным причинам в кейс не попало. Так как компании, о которых идѐт речь в кейсе,

подвергают его цензуре.

В HBS проходят занятия по кейсам для детей-выпускников HBS от 10 лет и выше «Kids Case

Discussions». Дети 10–14 лет посещают полноценный класс, во время которого рассматривается

NeoPets сase, дети от 14 лет – класс с IDEO case. Классы ведут действующие профессора HBS. Во

время занятия дети рассматривают и участвуют в обсуждении самых настоящих, неупрощѐнных гар-

вардских кейсов.

В HBS часто случается так, что профессор, который ведѐт обсуждение кейса в классе, сам явля-

ется его автором. Так же часто бывает, что главный герой кейса непосредственно присутствует в

классе при разборе кейса или отвечает в режиме лайв-видео на вопросы студентов и объясняет, какое

решение он принял в реальной ситуации. Кейсовый метод обучения используют в ряде других школ

Гарварда – например, в Medical School, Law School и в Kennedy School.

Куда идѐм? На наш взгляд, педагогический опыт Гарварда вполне подходит Академии граж-

данской защиты МЧС России по ряду причин.

Во-первых, идея кейсового метода обучения уже обсуждена студенческим сообществом нашей

Академии и нашла в ней поддержку. Например, вот что написал в блоге студент 4-го курса А. Лябах:

«Помимо альтернативных (указанных в упражнении) решений кейс-метода, хотелось бы иметь воз-

можность разработки собственного решения, причѐм до того как варианты озвучены. Впоследствии

следует обосновать свой вариант решения перед аудиторией и разобрать плюсы и минусы этого ре-

шения. Думаю, во время выбора решений аудитория разделится на несколько групп. По разным вари-

антам решения хотелось бы иметь возможность конструктивного диалога и обоснования своих реше-

ний, а не просто озвучивания правильного ответа» [2]. То есть, у студентов нашей Академии есть же-

лание участвовать в создании кейсов и их реализации. Например, студентка 2-го курса К. Глибина

написала в блоге: «Мне было бы очень интересно поучаствовать в создании кейсов» [2].

Во-вторых, идея кейсового метода обучения в марте 2013 года была обсуждена на расширен-

ном заседании кафедры государственного и муниципального управления (приняли участие препода-

ватели кафедры рекламы и связей с общественностью, сотрудники учебно-методического центра и

деканы двух факультетов). Очевидно, что научно-педагогический состав в основной своей массе всѐ

же поддерживает идею усиления практической направленности обучения.

В-третьих, идея кейсового метода обучения уже реализуется на занятиях по дисциплине «Со-

циология» и частично при переподготовке специалистов органов информационного обеспечения

МЧС России. На наш взгляд, многие занятия, проводимые кафедрой экономики, финансов и менедж-

мента, по сути, являются игровыми и/или практическими как по форме, так и по содержанию.

В-четвѐртых, несколько выпускников факультета заочного обучения (А.В. Прибытко,

С.С. Манджиев и А.В. Жуков) уже проектируют собственные кейсы. На наш взгляд, заслуживает

поддержки позиция декана факультета заочного обучения А.Ф. Эркина, который полностью поддер-

живает инициативу внедрения кейсов и сам в настоящее время работает над кандидатской диссерта-

цией по образовательной проблематике. В блоге он написал: «… если правильно и грамотно препо-

давателем будет сформулирован кейс (проблема), то обязательно появится диалог в учебной аудито-

рии, обучаемые активно будут искать управленческие решения. Роль преподавателя при этих дискус-

сиях будет главной, ведь он должен будет направлять и координировать обучаемых. Кейсовые мето-

ды объединяют теоретические знания и самостоятельную работу слушателей, что повысит их уро-

вень подготовленности. На мой взгляд, кейс – это спор, в котором рождается истина» [2].


Авторы статьи настаивают на том, что обяжут выпускников 2014 и последующих годов в каче-

стве практической апробации дипломного проекта (бакалаврской работы, магистерской диссертации)

в обязательном порядке создавать минимум по одному кейсу.

И, наконец, в-пятых, на наш взгляд, значительная часть научно-педагогического состава Ака-

демии понимает важность внедрения кейсов в образовательный процесс. Мы считаем, что созданием

и использованием кейсов смогут заниматься преподаватели со сформированным «кейсовым» мыш-

лением. Верно написал в блоге кандидат философских наук А.В. Борисов: «Преподаватель, который

всего лишь преподаѐт, вряд ли сможет успешно работать по новой методике. Преподаватель должен

быть «заточен» на практику. Более того, непременно встанет вопрос о пересмотре учебных программ,

планов и, страшно подумать, ФГОСов. Решение всего комплекса проблем, которые неизбежно воз-

никнут, невозможно в рамках одной кафедры или вуза. Я думаю, что допустимо рассматривать кейс

как частную методику, применение которой позволит активизировать работу студентов и преподава-

телей, заставит последних думать, развиваться... Однако абсолютизировать кейс нельзя» [2].

Ещѐ одну любопытную точку зрения высказал в блоге соискатель кафедры ГМУ А.В. Васильев:

«… Этот метод может рассматриваться как этап, заполняющий нишу между семинаром и курсовой

работой. Он имеет ряд плюсов, которых нет (по крайней мере, в концентрированном виде) в процессе

обычного обучения – работа в «команде» при поиске правильного решения, поиск результатов, кото-

рые явно не «просматриваются», и самое главное – стимулирование студентов к самостоятельной ра-

боте и приложение своих теоретических знаний при работе над конкретной ситуацией. Конечно, вне-

дрение кейс-обучения потребует от преподавательского состава определѐнных усилий по созданию

самих кейсов, но полученный результат с лихвой окупит эти затраты в виде подготовленных специа-

листов» [2].

Завершая анализ проблемы усиления практической составляющей обучения в Академии граж-

данской защиты МЧС России по специальности/направлению подготовки «Государственное и муни-

ципальное управление», сделаем краткие выводы. Даже в условиях отсутствия чѐткого государствен-

ного заказа научно-педагогический состав может повысить качество обучения по указанной специ-

альности/направлению подготовки. Путь мы видим один – усиление практической направленности

процесса обучения.

Считаем разработку и внедрение кейсов в образовательный процесс эффективным методом по-

вышения качества обучения по специальности/направлению подготовки «Государственное и муни-

ципальное управление». Тем самым можно приблизить образовательный процесс к реальным нуждам

и потребностям органов государственной власти и местного самоуправления, государственных и му-

ниципальных учреждений, бюджетных организаций, институтов гражданского общества, организа-

ций общественного сектора, некоммерческих организаций, подразделений по связям с государствен-

ными органами и гражданами и иных организаций.


1. Л.Г. Купряшин и др. Ситуационный анализ (case study) в учебных курсах по государственному и му-

ниципальному управлению и политике: Учебное пособие – М.: Издат. дом «Новый Учебник», 2004.

2. http://www.lawinrussia.ru/node/260791#comments (дата обращения: 08.04.2013).

3. http://hsw-mba.livejournal.com/19645.html (дата обращения: 04.04.2013).

4. http://www.lawinrussia.ru/node/266454 (дата обращения: 18.04.2013).

http://www.lawinrussia.ru/node/260791#comments

http://hsw-mba.livejournal.com/19645.html


УДК 37.02

Т.Ф. Крушинская

КУЛЬТУРОЛОГИЧЕСКИЙ И АКСИОЛОГИЧЕСКИЙ ПОДХОДЫ

В ПЕДАГОГИЧЕСКОМ ПРОЦЕССЕ ВУЗА МЧС РОССИИ

Статья посвящена анализу основных идей культурологического и аксиологического подходов в

педагогике и путям их реализации в процессе преподавания дисциплины «Русский язык и культура ре-

чи», «Психология и педагогика» с использованием новых средств обучения – электронных и на бу-

мажной основе.

Ключевые слова: формирование личности в вузах МЧС России, культурологический, аксиоло-

гический подходы в педагогике, культура, ценности, афоризмы, пословицы.

T. Krushinskaya

CULTUROLOGICAL AND AXIOLOGICAL APPROACHES

IN PEDAGOGICAL PROCESS OF HIGHER EDUCATION INSTITUTION

EMERCOM OF RUSSIA

The article presents the analysis of the main ideas of culturological and axiological approaches in pe-

dagogics and ways of their realization in the course of "Russian language and Culture of speech", "Psychol-

ogy and Pedagogy" using new training resources – electronic and paper-based.

Keywords: formation of the personality in higher education institutions of EMERCOM of Russia, cul-

turological and axiological approaches in pedagogics, culture, values, aphorisms, proverbs.

При всей значимости когнитивного (от лат. cognitio – познание) компонента и его влияния на

другие компоненты педагогической деятельности в высших учебных заведениях МЧС России, кото-

рые готовят специалистов высшей квалификации по различным специальностям, связанным с дея-

тельностью Министерства, необходимо учитывать опасность оценки профессиональной деятельности

и подготовки к ней как процессов, в первую очередь, когнитивных. Вершинная составляющая про-

фессиональной культуры будущего специалиста МЧС России – стиль его профессионального мыш-

ления – может утратить гуманитарные ориентиры. Формируя стиль мышления современного специа-

листа, необходимо сознательно противостоять культивированию «чистой» дегуманизированной ра-

циональности и профессиональной компетентности, при которой утрачиваются собственно личност-

ные аспекты научно-познавательной деятельности, еѐ соотнесѐнность с гуманистическими ценностя-

ми и идеалами. Сведение образовательного процесса к процессу рациональному втягивает профес-

сиональную подготовку в круг «наукоучения». Но нельзя забывать о неразрывной связи обучения и

воспитания. А. Дистервег утверждал, что успешное обучение всегда носит воспитывающий харак-

тер [2]. В наше время, которое характеризуют как век информационных технологий, время информа-

ционного бизнеса, в педагогике особую актуальность приобретают культурологический и аксиологи-

ческий как взаимосвязанные подходы.

Культурологический подход в педагогике требует, чтобы содержание образования носило

культурообразующий характер и было направлено на приобщение обучающегося к культуре. Лич-

ность обучающегося при таком подходе рассматривается как субъект культуры, не только еѐ потре-

битель, но и носитель, творец культурных ценностей. Формируя задачи образования в вузе, необхо-

димо наряду с другими аспектами учитывать, что оно призвано приобщать обучающегося к этниче-

ской, российской и мировой культуре, т. е. быть источником познания родной культуры, а также спо-


собствовать процессу интеграции в мировую культуру; формировать общую культуру личности; соз-

давать условия для культурного самоопределения личности.

Связь культуры и образования очевидна. Классическое представление о культуре как о возде-

лывании, культивировании указывает на то, что личность в процессе развития должна овладеть сис-

темой навыков, умений, связанных с творчеством, способностью к обновлению, подключению к но-

вым массивам информации.

В работах крупнейших зарубежных и российских учѐных – философов и культурологов, педа-

гогов – явственно прослеживается взгляд на образование в контексте культуры, понимание функций

образования как ретранслятора культурных ценностей поколениям.

Принцип культуросообразности выдвинул Ф.А. Дистервег: «... в воспитании необходимо при-

нимать во внимание условия и места, и времени, в которых родился человек или предстоит ему жить,

одним словом, всю современную культуру в широком и всеобъемлющем смысле слова, в особенно-

сти культуру страны, являющейся родиной ученика» [2].

Философское и психолого-педагогическое обоснование формирования личности в культуре да-

но в трудах С.И. Гессена [1]. Исходным для него является признание множественности целей, кото-

рые стоят перед человеком, и выбора – адаптивно-приспособительного поведения или того пути, ко-

торый открывается перед личностью как путь еѐ бесконечного развития. Осуществление практиче-

ских целей – это, конечно, необходимое условие социализации человека, но это и средство для вы-

полнения целей, которые выдвигает перед человеком культура. Это цели-задания, т. е. задачи высше-

го порядка, открывающие путь бесконечного развития.

Культурологический подход связан с аксиологическим (аксиология (от др.-греч. ἀξία – цен-

ность) – учение о ценностях и ценностной структуре мира). В. Франкл в работе «Человек в поисках

смысла» вводит представление о ценностях – смысловых универсалиях, выделившихся в результа-

те обобщения различных ситуаций, с которыми обществу или человечеству пришлось сталкиваться

в истории [9]. Это позволяет обобщить возможные пути, посредством которых человек может сде-

лать свою жизнь осмысленной: во-первых, с помощью того, что мы даѐм жизни (проявления твор-

ческой деятельности); во-вторых, с помощью того, что мы берѐм от мира (переживания ценностей);

в-третьих, посредством нашей позиции по отношению к судьбе, которую мы не в состоянии изме-

нить. Соответственно этому членению выделяются три группы ценностей: ценности творчества, ценно-

сти переживания, ценности отношения [9].

При реализации аксиологического подхода в вузах МЧС России необходимо помнить, что

творчество – одна из универсальных ценностей для развития и саморазвития человека, любовь как

ценность переживания (любовь к своей профессии, любовь к воспитанникам) помогает педагогу ви-

деть в каждом обучающемся неповторимую, уникальную личность. И педагог в этой личности дол-

жен поддерживать только лучшие моральные качества.

Воспитание в образовательных учреждениях МЧС России необходимо направить на развитие и

саморазвитие духовно-нравственных качеств личности, еѐ интеллигентности. Интеллигентность не-

обходима выпускнику вуза МЧС России, ведь это не только хорошее образование, умение восприни-

мать культурные ценности, эстетическое чутьѐ, но и стремление понять характер и индивидуальность

другого человека, войти в его положение, помочь ему. Д.С. Лихачѐв писал, что интеллигентный че-

ловек не проявит грубости, равнодушия, злорадства, зависти, а оценит другого по достоинству. Ин-

теллигентного человека характеризуют «уважение к культуре прошлого, навыки воспитанного чело-

века, ответственность в решении нравственных вопросов, богатство и точность своего языка – разго-

ворного и письменного» [7].


Отдельно хочется сказать о совести. Один герой произведения М. Горького сказал: «…всякий

человек хочет, чтобы сосед его совесть имел, да никому, видишь, не выгодно иметь-то еѐ…». Поня-

тие «совесть» В. Франкл сравнивал и соотносил с введѐнным им понятием «подсознательный бог» и

отмечал, что совесть помогает человеку всякий раз даже на уровне подсознательного и интуитивного

выйти к истинным ценностям и смыслам на основе своего внутреннего морального выбора [9].

Преподаватель для каждого своего воспитанника должен создать условия, в которых будет

проходить свободное саморазвитие, духовное становление, а для этого надо видеть в обучающемся

личность как универсальную ценность, личность, которую надо ввести в мир культуры. В свою оче-

редь будущий специалист МЧС России должен помнить, что общечеловеческие цели и ценности не-

обходимо осознать и признать, сделать их личностными ориентирами в процессе индивидуального само-

совершенствования.

Главные ценности остаются постоянными на разных этапах развития человеческого общества.

К ним можно отнести жизнь, здоровье, труд, любовь, красоту, образование, мир, творчество.

Реализация тех или иных ценностей определяет функционирование различных типов образова-

ния в разных странах. Первый тип характеризуется наличием адаптивной практической направленно-

сти, т. е. стремлением ограничивать содержание общеобразовательной подготовки минимумом све-

дений, имеющих отношение к обеспечению жизнедеятельности человека. Второй – основан на широ-

кой культурно-исторической ориентации, предусматривает получение обучающимися сведений, ко-

торые заведомо не будут востребованы в непосредственной практической деятельности. Названные

типы образования неадекватно соотносят потребности производства и возможности, желания, спо-

собности человека.

Для преодоления недостатков первого и второго типов образования стали создаваться образо-

вательные проекты, решающие задачи подготовки компетентного человека. Он должен понимать

сложную динамику процессов социального и природного развития, воздействовать на них, адекватно

ориентироваться во всех сферах социальной жизни. Вместе с тем человек должен обладать умениями

оценивать собственные возможности и способности, брать на себя ответственность за свои убежде-

ния и поступки.

И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов в статье «Аксиологический и культурологический подходы к иссле-

дованию проблем педагогического образования в научной школе В.А. Сластѐнина» называют основ-

ные культурно-гуманистические функции образования: развитие духовных сил, способностей и уме-

ний, позволяющих человеку преодолевать жизненные препятствия; формирование характера и мо-

ральной ответственности в ситуациях адаптирования к социальной и природной сферам; обеспечение

возможностей для личностного и профессионального роста и для осуществления самореализации;

овладение средствами, необходимыми для достижения интеллектуально-нравственной свободы, лич-

ной автономии и счастья; создание условий для саморазвития творческой индивидуальности и рас-

крытия духовных потенций [4].

В учебных заведениях МЧС России формируется система ценностей, которая, с одной стороны,

позволяет выпускнику занять определѐнную позицию, обрести точку зрения на сложные процессы в

жизни, дать оценку текущих событий, с другой – мотивирует гуманистическую деятельность и пове-

дение.

В настоящее время модернизация образования в вузах МЧС России идѐт в направлении учѐта

зарубежного опыта, но нельзя забывать о ценностях национального образования, которое характери-

зуется духовностью и открытостью. Духовность – это нацеленность человека на высшие смыслы су-

ществования [8, с. 58]. Открытость – способность воспринимать и преобразовывать внешние влия-

ния, зарубежные ценности, духовно обогащаться и при этом сохранять свою неповторимость. Нацио-


нальные ценности образования должны влиять на инновации. Глубокие исторические корни народ-

ной педагогики порождают новые формы обучения, новые средства на национальной почве. Дистан-

ционное обучение, компьютерные средства можно и нужно органически связать с духовными и мате-

риальными национальными ценностями. В первую очередь это касается обучения гуманитарным

наукам.

В АГЗ МЧС России применяются обучающие и контролирующие компьютерные программы,

которые содержат богатый материал по выработке ценностей в качестве моральных императивов. В

традициях и национальной культуре России в качестве верховного начала в человеке, его идеале

сформировались такие черты, как совесть, нравственная чистота, стремление творить добро, совер-

шать подвиги ради людей.

Дидактический материал электронных пособий по русскому языку, направленный на формиро-

вание грамматических умений и навыков, при аксиологическом подходе составляется и с целью вы-

работки системы ценностей, опирающихся на народную культуру, эмпирически сложившуюся сис-

тему воспитания человека. В таком случае на занятиях идѐт постоянное обращение к собственной ис-

тории и культуре, основам народной организации жизни. Приведѐм примеры дидактических мате-

риалов из пособия «Русский язык. Части речи. Интерактивные тесты» [6], которые не только прове-

ряют усвоение обучающимися материала по разным темам, но и способствуют укреплению и разви-

тию ценностной ориентации личности обучающегося:

1. Из двух человек одинаковой силы сильнее тот, кто прав (Пифагор).

2. Некоторые неписаные законы сильнее всех писаных (Сенека).

3. Разум человека сильнее его кулаков (Франсуа Рабле).

4. Чужого не тронь, да и своего плохо не клади!

5. Сладко естся, так плохо спится.

6. Плохо овцам, коли волк – пастух.

7. Что плохо положено, то брошено.

На занятиях по дисциплине «Русский язык и культура речи» при совершенствовании орфогра-

фических и пунктуационных навыков студентов и курсантов в АГЗ МЧС России работа ведѐтся с по-

словицами, отражающими отношение человека к обществу: «Берись дружно, не будет грузно», «Ве-

ника не сломишь, а прутья по одному все переломаешь», «В тесноте, да не в обиде». Для русской

ментальности характерно понимание коллективного общества – объединѐнного и организованного по

каким-либо признакам.

Источником знаний об окружающей действительности являются афоризмы. Пособие «Психоло-

гия общения и культура речи» [6], которое активно используется на занятиях по психологии и педа-

гогике, по социальной психологии, по русскому языку и культуре речи, содержит большое количест-

во мудрых изречений. Например, когда говорится о монотонности речи, о том, что она вызывает у

слушателей утомление, рассеянное отвлечение внимания (включается торможение нервной системы),

то приводится высказывание французского писателя Ларошфуко: «...Человек бесхитростный, но ув-

лечѐнный страстью, может убедить скорее, чем красноречивый, но равнодушный».

Важно помнить то, что аксиологический подход как общенаучный метод познания социальных

явлений и процессов изначально основывался на диалоге культур, ведь глубоко понять содержание,

смысл, особенности одной культуры можно лишь при сопоставлении культур.

Все наиболее значимые достижения духовной культуры, литературы и искусства, науки и тех-

ники, материального производства той или иной страны посредством отражения их в содержании

школьного и вузовского образования приобретают значение его национальных ценностей и активно

влияют на формирование правовой культуры, гражданственности и патриотизма подрастающего по-


коления. Одним из решающих условий такого функционирования национальных ценностей образо-

вания следует признать их чѐткую гуманистическую направленность и демократическую сущность

(связь с народными истоками) и полное, решительное размежевание с любыми проявлениями нацио-

нализма и шовинизма, что является актуальным для воспитания специалиста МЧС России.

Педагоги не должны забывать, что национальные ценности образования являются производ-

ными от общечеловеческих и от национальных духовных и материальных ценностей данного обще-

ства и народа. Специфическим свойством национальных образовательных ценностей является то, что

в лучших своих образцах они представляют собой общечеловеческие ценности образования. Образо-

вание выступает средством трансляции культуры, овладевая которой человек не только адаптируется

к условиям постоянно изменяющегося социума, но и становится способным к творческой активности,

позволяющей выходить за пределы заданного, развивать собственную субъектность и приумножать

потенциал мировой цивилизации.

В любом обществе существует определѐнный набор предпочитаемых ценностей, при этом у

каждой личности формируется своя иерархия ценностей. Многие ценности безусловно одобряются

обществом, например доброта, имеются также ценности, отвергаемые обществом (расизм), и ценно-

сти, к которым возможно нейтральное отношение (власть, лидерство).

Если ценности жѐстко навязывают подрастающему поколению, «место воспитания займет ин-

доктринация, т. е. внедрение определѐнной идеологии и порождаемых ею догм и мифов. Пример то-

му – 70-летняя история советской России, когда подавлялись индивидуальные проявления личности»

[3]. Произошедшая затем смена ценностных ориентиров, неопределѐнность в аксиологической сфере

привели к отказу от специальной деятельности по формированию ценностей личности, появлению

идеи предоставления обучающемуся возможности самому определять, каким ценностям следовать.

Однако преподаватель не может быть совершенно беспристрастным, он имеет свою систему ценно-

стей, и хочет того или нет, но проявляет личностное отношение к окружающему. Он не может оста-

ваться безразличным к формирующейся у молодѐжи склонности принять идеи насилия, национализ-

ма, фашизма и действовать в духе их лидеров. Педагогическая работа должна быть направлена на

преодоление подобных настроений и воспитание положительного отношения к ценностным ориенти-

рам, принятым современным сообществом. Хороший педагог, указывает Адольф Дистервег, твѐрдо и

неуклонно проводит свои воспитательные принципы, никогда не отступает от них: «Побуждай вос-

питанника к самодеятельному исследованию истины» или «возбуждай познавательные задатки вос-

питанника, чтобы они развивались в усвоении и поисках истины» [2].

Аксиологический подход позволяет определить совокупность приоритетных ценностей в образо-

вании, воспитании и саморазвитии человека. Применительно к социальному развитию обучающихся в

качестве таковых могут выступать ценности коммуникативной, национальной, правовой культуры.

Образование будущего специалиста МЧС России должно быть наполнено гуманитарными цен-

ностями. Конечно, гуманитаризация и гуманизация образования накладывает на его участников оп-

ределѐнные обязательства: и преподавателю, и курсанту, студенту неизбежно придѐтся по-новому

взаимодействовать, работать с учебным материалом, создавать и использовать средства обучения.

Многие проблемы современного образования связаны с тем, что ещѐ во времена античности сформи-

ровалось противопоставление «гуманитарное» – «техническое». Оно обнаруживает себя в образова-

тельной практике многочисленными перекосами в сторону узкопрофессионального, технократиче-

ского. Преодолеть дефицит гуманитарного мышления в новом педагогическом процессе поможет в

первую очередь преодоление представления о содержании образования: большее место в нѐм должно

быть отведено психологии и педагогике, необходимо дать курсантам основы психолингвистики, ри-

торики, обязательной для изучения должна быть дисциплина «Русский язык и культура речи». Куль-


тура речи является частью целого – общей культуры личности. А на почве культуры вырастает про-

фессиональная культура.

Курсанты и студенты АГЗ МЧС России поставлены сегодня в такие условия, когда овладение

гуманитарной культурой выступает обязательным условием их профессионального самоопределения.

Они должны стать носителями высокой общей культуры, концептуально осмысливать собственную

образовательную деятельность, т. е. осмысливать еѐ как деятельность гуманитарную. Причѐм не

только осмысливать, но и проектировать, и выстраивать процесс профессиональной подготовки со-

образно его гуманитарной природе.

Внимание к человеку, понимание, диалогичность, рефлексивность – общее направление дви-

жения современного профессионального образования специалиста МЧС России. В настоящее время

стоит проблема укрепления универсальной культурной миссии высших учебных заведений как га-

ранта преемственности поколений и сохранности тех достижений и норм цивилизации, которые об-

разуют жизненный мир реального человека.

Представления о цели высшего образования как формирования систематизированных знаний,

умений и навыков ведѐт к его дегуманизации. Учебные заведения МЧС России должны стать транс-

ляторами общечеловеческой и национальной культуры, должны научить не только преодолевать не-

избежные трудности, но и преобразовывать мир по законам красоты. От содержания и характера на-

правленности специалистов, которая закладывается в процессе образования при реализации культу-

рологического и аксиологического подходов в педагогике, зависит решение экономических, полити-

ческих и социальных проблем, безопасность граждан России и всего мира.

Задача педагогического процесса в вузах МЧС России – воспитать высококвалифицированного

специалиста и не допустить обнищания души при обогащении информацией.


1. Гессен С.И. Основы педагогики. Введение в прикладную философию. Отв. ред. и сост. П.В. Алексеев.

– М. : Школа-Пресс, 1995. – 448 с.

2. Дистервег А. Избранные педагогические сочинения / А. Дистервег. – М.: Учпедгиз, 1956. – С. 136–203.

3. Иванова Е.О. Допредметное содержание образования как объект конструирования / Е.О. Иванова,

И.М. Осмоловская, И.В. Шалыгина // Педагогика. – 2006. № 7. С. 17–22.

4. Исаев И.Ф. Аксиологический и культурологический подходы к исследованию проблем педагогическо-

го образования в научной школе В.А. Сластенина / И.Ф. Исаев, Е.Н. Шиянов // Известия Российской академии

образования. – М., 2000. № 3. С. 45–58.

5. Крушинская Т.Ф. Психология общения и культура речи: учебное пособие / Т.Ф. Крушинская. – Химки:

АГЗ МЧС России, 2010. – 218 с.

6. Крушинская Т.Ф. Русский язык. Части речи: интерактивные тесты [Электронный ресурс] / Т.Ф. Кру-

шинская. – М. : Новый Диск, 2010. – 1 электрон. опт. диск(CD-ROM) : зв., цв. ; 12 см + рук. пользователя (26

с.). – Систем. требования: Microsoft Windows XP/Vista/7; Процессор Intel Pentium III 750 МГц или аналогичный

Athlon ; видеоадаптер с памятью 32МБ(RivaTNT 2) ; устройство для чтения компакт-дисков ; 256 Мб оператив-

ной памяти ; 180 Мб свободного места на жестком диске, система интерактивного голосовании НОВЫЙ ДИСК

или VOTUM.

7. Лихачѐв Д.С. Письма о добром и прекрасном / Д.С. Лихачѐв / сост. и общая ред. Г.А. Дубровской. –

Изд. 2-е, доп. – М.: Детская литература, 1988. – 238 с.

8. Ремизов В.А. Социальная экология культуры: монография / В.А. Ремизов. – М.: МГУКИ, 2004. – 164 с.

9. Франкл В. Человек в поисках смысла: сборник / В.Франкл / перевод с англ. и нем. Д.А. Леонтьева,

М.П. Папуша, Е.В. Эйдмана. – М.: Прогресс, 1990. – 368 с.


УДК 511; 516.5; 614.8

Э.И. Молодых, Н.Н. Васильева, В.В. Тыкоцкий, С.А. Гарелина

ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ПОСТРОЕНИЯ ПОЛОЖЕНИЙ

ПО УПРОЩЕНИЮ МАТЕМАТИЧСЕКИХ ВЫЧИСЛЕНИЙ

Настоящая статья является второй частью работы, посвящѐнной вопросам упрощения ма-

тематических вычислений и моделирования, и логическим продолжением статьи «К вопросу упро-

щения математических вычислений и моделирования». Обсуждается вопрос о возможности нахо-

ждения обобщѐнного числа, осуществляющего наперѐд заданную операцию, и выбору фундамен-

тальной функции, через которую можно представить любую заданную функцию с помощью Бэ-

чисел.

Ключевые слова: математические вычисления, моделирование, МЧС России, чрезвычайная

ситуация.

E. Molodych, N. Vasiliyeva, V. Tykotskiy, S. Garelina

TEORETICAL BASIS FOR THE CONSTRACTION THE STATE

FOR SIMPLIFICATION THE MATEMATICAL CALCULATINS

This article is the second part, devoted to the simplification of mathematical calculations and model-

ing, and is a logical continuation of the article "Simplification the mathematical calculations and modeling".

The authors discuss the possibility of finding a generalized performing a prescribed operation, and the

choice of the fundamental functions through which you can submit any desired function with the B-numbers.

Keywords: mathematical calculations, modeling, EMERCOM of Russia, emergency situation.

Теорема 2. Если степень обобщѐнного числа Фs есть 1

!

n

n

sS

n, где S – параметр, то для вся-

кой функции f(x), непрерывной на полуоси, преобразование Лагранжа – Сильвестера есть:

0

)()( dxexff xS

s.

По теореме Вейерштрасса функции f(x) можно представить в виде степенного ряда:

.)(0

m

m

mxBxf

При x = Фs, подставляя степень обобщѐнного числа Фs под знак суммы, получим:

k

mm

k

m

m

smsBФBf

00

)( 1

!mS

m.

Рассмотрим интеграл

0

)( dxexf xS .

Подставим f(x) в виде суммы, и, предполагая операцию перемены мест интеграла и суммы за-

конной, получим:

,!

)(0

1

000 00

k

mmm

xSmk

m

m

k

m

xSm

m

xS

S

mBdxexBdxexBdxexf

так как:

1

0

!

m

xSm

S

mdxex .


Сравнивая, убеждаемся, что теорема доказана.

Непосредственно видно также, что числа Фs определяют преобразование Лапласа, так как пра-

вая часть преобразования Лагранжа – Сильвестера для них есть интеграл Лапласа.

Пример 5. Дана функция sin (ax). При x = Фs имеем:

0 022

121212

!12

!121

!121sin

k kk

kk

k

s

kk

sSk

ka

k

ФaaФ

.11

22

12

0 aS

a

S

a

S

k

k

k

Для производной получаем аналогично преобразованию Лапласа:

)0()()(' ffSfss .

Действительно, по теореме 2:

0

)0()()(')(' ffSdxexffs

xS

s.

Для функции y = eax

имеем при x = Фs:

101

1

0 01

1

!

!

!)'(

nn

n

nn

n

n nn

nn

s

n

aa

S

a

S

a

nS

na

n

aaaee ss .

С другой стороны:

,S

a

S

a11

1S

a1

!nS

!Sna1

!n

aS)0(f)(fS

1nn

n

1nn

n

n

0nn

n

0n 0n1n

nns

n

s

что и требовалось получить.

Из теоремы 1 (см. 1 часть работы: статью «К вопросу упрощения математических вычислений

и моделирования», опубликованную в предыдущем номере настоящего издания) и теоремы 2 видно,

что действительно обобщѐнные числа определяют некоторые операции и в этом смысле являются

операторами. Можно заранее задавать операцию и находить обобщѐнное число, осуществляющее эту

операцию.

Из рассмотренных примеров следует, что, вводя обобщѐнное число xr , степень которого есть

,/! nn

xxnr можно осуществить обратное преобразование Лапласа без вычисления интеграла Бром-

вича.

Действительно, пусть дана функция a

f

1

)( . Требуется найти для неѐ обратное преобра-

зование Лапласа.

Положим x

r . Тогда, разлагая функцию в ряд по степеням )/1(x

r и подставляя степень

(rx), получим:

00

1 !

1)(

k

ax

kk

kk

x

k

x

xe

k

xa

r

a

arrf .

Покажем, что преобразование Лагранжа – Сильвестера для обобщѐнного числа x

r есть:


0

)()( dyeyfxrfr xy

xx. (5)

Пусть дана функция (rx). Запишем еѐ в виде )r(fr)r( xxx .

Представим f(rx) в виде ряда по степеням rx и подставим степень rx:

m

nnn

m

n

n

xn

m

n

n

xnxxxx

nBrBrBrrfr

00

1

0

!)( .

С другой стороны, рассмотрим интеграл:

0 0 000

)(m

n

xyn

n

m

n

xyn

n

xy dyeyBxdyeyBxdyeyfx

m

0n

m

0nnn1nn ,

x

!nB

x

!nxB

так как .x

!ndyey

1n

0

xyn

Сравнивая, убеждаемся в правильности (5).

В связи со вторым замечанием получается формула Эйлера, связывающая показательные

функции с тригонометрическими.

Для этого надо считать число i некоторым обобщѐнным числом, для которого степень опреде-

ляется формулой:

2sin

2cos

ni

ni n .

Тогда:

xixk

xki

k

k

xie

k k

kkk

xi sincos!2

sin2

cos!0 0

.

Подобным образом можно получить и другие формулы, аналогичные формуле Эйлера. Важно,

чтобы вводимые таким образом обобщѐнные числа нашли широкое применение (как число i).

В связи с третьим замечанием выберем в качестве фундаментальной функции φ(с,t) – экспо-

ненту. Выбор этой функции основывается на простоте дифференцирования и интегрирования еѐ и на

простоте разложения еѐ в степенной ряд.

Если нам дана какая-либо функция y = f(x), то мы с помощью некоторого обобщѐнного числа

ζ можем представить еѐ через фундаментальную функцию:

y = f(x) = ei·x

.

Для производной этой функции имеем:

xey 1

, xey 2

, …,

xnn ey )(

. (6)

Определим степень обобщѐнного числа h как )x(yh )n(n .

С помощью числа h получается алгебраизация линейных дифференциальных уравнений, необя-

зательно с постоянными коэффициентами.


В каждом конкретном случае степень nh находится либо из самого дифференциального урав-

нения, либо из его решения. Действительно, последовательным умножением исходного алгебраиче-

ского уравнения на h1 (что равносильно последовательному дифференцированию исходного диффе-

ренциального уравнения) мы определим n-ю степень числа h.

Этот способ определения степени непосредственно приводит к решению дифференциальных

уравнений с помощью рядов. Пусть неизвестная функция y ищется в виде фундаментальной функции

ex

, где степень ζ – неизвестна. Степень же числа h определяется из дифференциального уравнения.

Нам нужна связь между n и

nh . Для этого рассмотрим операцию деления на f(ζ). Известно, что:

h3 =

3eX

и

h1 =

1eX

. (6а)

Поделим обе части первого равенства на h2:

2323 /)(/ hehh x или

231 /)( heh x . (7)

Сравнивая полученное выражение со вторым равенством, убеждаемся, что они совпадают в том

случае, если в правой части (7) положим 22 h . Обобщая, запишем операцию деления на функцию

от обобщѐнных чисел и h в виде:

если f(h)· (h) = )( , то f(h) = )(/)(

или

если f()·() = )h( , то f() = )h(/)h( . (8)

Применяя это правило, запишем из (7):

xhnn eh .

С помощью ряда Тейлора можно показать, что:

)0()0()( nnhxn hyeh .

Отсюда следует решение для y в виде ряда:

y = eX !/0!/!/ nxhnxehnx nnnhxnnn

.

Полученное выше правило деления интересно распространить на другие обобщѐнные числа и

использовать для нахождения решения неоднородного линейного дифференциального уравнения.

Пример 6. xxeyy , 2/1)0( y , y (0) = 0.

Правую часть запишем с помощью обобщѐнного числа r1.

Тогда:

xreyy

1 ,

откуда следует решение в виде:

1/ 2

1

1

reyxr

.


Используя теорему 1, получим окончательное решение:

15,0 xy xe .

Пример 7. Решить уравнение с запаздыванием:

xexxxyxy 2

1 ,

где .1

constx

Правую часть исходного уравнения представим с помощью обобщѐнного числа r2.

Применяя правило деления, получим:

y = )/( 122

22 xrxr

ere .

Используя теорему 1а, имеем окончательное решение:

22

13

111

1

121261

xxx

x

x

exexexe

exy

28 2

1

2

1111 xexxe

xx.

Степень nh можно определить и из решения дифференциального уравнения. В этом случае нам

необходимо определить преобразование Лагранжа – Сильвестера для числа h.

Пусть дано дифференциальное уравнение 2-го порядка (случай уравнения более высокого по-

рядка рассматривается аналогично):

0)( yxy .

Из теории дифференциальных уравнений известно, что решением данного уравнения является:

)()(2211

xCxCy ,

где С1 и С2 постоянные, Ф1 и Ф2 – известные функции x.

Путѐм введения обобщѐнных чисел 1а и

2а можем записать функции Ф1 и Ф2 через фунда-

ментальную. Тогда:

xаxаееу CC 21

21

.

Принимая во внимание, что хеу , получим преобразование Лагранжа – Сильвестера для

числа :

21 21 ФФ

aFCaFCF .


Видим, что это преобразование зависит от двух произвольных постоянных. С помощью полу-

ченного преобразования определим нулевую и первую степени числа :

0

2

0

1

0

21 аCаC ,

1

2

1

1

1

21 аCаC , (9)

т. е. степени 0 и

1, в общем случае, также зависят от двух произвольных постоянных. Назовѐм такое

число обобщѐнным числом 2-го порядка.

Определяя из системы (9) С1 и С2, можем переписать преобразование Лагранжа – Сильвестера

для числа в другом виде:

/100011

12212112 ФФФФФФФФ aFaaFaaFaaFaF , (10)

где степени 0 и

1 произвольны,

0110

2121 аааа .

Из (6) следует, что F(h) = F(ζ)·eζx

, что даѐт в нашем случае:

xa

Φ

xa

Φ

ΦΦ )eF(aC)eF(aCF(h) 2

2

1

1 21 . (11)

Определим с помощью полученного выражения степени h0 и h

1:

)()( 2

0

21

0

1

0

2

0

1

0

21

2

2

1

1xaCxaCeaCeaCh

xaxa

,

x

xC

x

xCeaCeaCh

xaxa

)()( 22

11

1

2

1

1

1 2

2

1

1.

Выразим отсюда произвольные постоянные С1 и С2 через степени h0

и h1:

x

xxa

x

xxa

xahx

xh

C

)()(

)()(

)()(

12

021

0

2

0120

1

21

2

,

x

xxa

x

xxa

x

xhxah

C

)()(

)()(

)()(

12

021

0

10

1

01

2

21

1

.

Подставляя полученные С1 и С2 в (11), получим преобразование Лагранжа – Сильвестера для

числа h:


1

1

hF

0Ф2

1Ф1

2 haFxФx

xФaFxФ

x

xФ21

1Ф21

0ФФ21

0Ф haFxФxФaaFxФxФa

1221

, (12),

где h0 и h

1 произвольные,

x

xФxФa

x

xФxФa фф

1

2

021

0

1 21.

Так как в преобразование Лагранжа – Сильвестера для числа h входят две произвольные по-

стоянные, то число h также является обобщѐнным числом 2-го порядка.

Сравнивая (10) и (12), заметим, что преобразования Лагранжа– Сильвестера для чисел и h

имеют разный вид.

Найдѐм преобразование Лагранжа – Сильвестера для обобщѐнного числа h, степень которого

определяется дифференциальным уравнением:

.0 yy

Можно сразу сказать, что это обобщѐнное число является числом 2-го порядка, а также, что

преобразования Лагранжа – Сильвестера для чисел и h одинаковы. Известно, что решение этого

уравнения есть:

xCxCy cossin 21 .

Преобразование Лагранжа – Сильвестера определяется тогда как:

,2211 bFCbFChF

где степени обобщѐнных чисел b1 и b2 находятся с помощью равенств:

,

,

cos

sin

2

1

x

xxb

xb

e

e

откуда степени есть:

.2

cos

,2

sin

2

1

nb

nb

n

n

(13)

Определим числа h0, h

1:

.

,

1

1

2

0

Ch

Ch

Поэтому окончательно преобразование Лагранжа – Сильвестера имеет вид:

1

1

2

0 bFhbFhhF . (14)


С помощью полученного преобразования найдем n-ю степень числа h:

.

2sin

2cos

,

10

1

1

2

0

nh

nhh

bhbhh

n

nnn

Если теперь положить 10 h и ,1 ih то получим:

.2

sin2

cos nn in

in

h

(15)

Таким образом, мы приходим к выводу, что число i есть обобщѐнное число 2-го порядка,

соответствующее дифференциальному уравнению

.0 yy

Отсюда следует, что функции комплексного переменного представляют собой область соот-

ветствия указанному дифференциальному уравнению 2-го порядка.

В частности, функции триплексного переменного представляют область соответствия диффе-

ренциальному уравнению 3-го порядка:

.0 yy

Развивая эту мысль дальше, можно прийти к выводу, что существует бесчисленное множе-

ство областей соответствия для дифференциальных уравнений m-го порядка. Задавая то или

иное дифференциальное уравнение m-го порядка, мы сможем, по-видимому, построить соответ-

ствующую ему теорию функций m-плексного переменного. Возможно, решение некоторого диф-

ференциального уравнения будет получаться наиболее легко и просто в соответствующих ему

функциях m-плексного переменного. В этом направлении необходимо дальнейшее исследование.

Продолжение работы будет представлено в статье «Элементы упрощения ряда вычислитель-

ных операций» в следующем номере настоящего издания.


1. Шахраманьян М.А., Нигметов Г.М., Сосунов И.В. Математическое моделирование как способ под-

держки принятия решений в случае возникновения чрезвычайных ситуаций // Пожарная безопасность. 2003. –

С. 240 – 241.

2. Колодкин В.М. Математическое моделирование в прогнозировании последствий аварий на опасных

техногенных объектах // Вестник Удмуртского университета. Вып. 2, 2009. – С. 161–168.

3. Молодых Э.И., Тыкоцкий В.В., Васильева Н.Н. О вычислении хода времени из данных электрона //

Сборник докладов научно-педагогического состава, постоянного состава, слушателей, курсантов и студентов

Академии. Вып.14, Новогорск: АГЗ МЧС России. 2002.− С. 136 – 139.


ГГООССУУДДААРРССТТВВЕЕННННООЕЕ ИИ ММУУННИИЦЦИИППААЛЛЬЬННООЕЕ УУППРРААВВЛЛЕЕННИИЕЕ

УДК 001.895

А.Б. Курлов, В.К. Петров

ОСНОВАНИЯ УПРАВЛЕНИЯ

СОВРЕМЕННЫМИ ИННОВАЦИОННЫМИ ПРОЦЕССАМИ

Рассматриваются философские основания управления современными инновационными процес-

сами. Актуализируется потенциал антропоориентированной методологии при разработке и реализа-

ции различных управленческих стратегий. Аргументируются положения об эвристических основах

современного менеджмента и управляемости процессом инновационной деятельности, которая обу-

словлена возможностями согласования разнонаправленных интересов и целей людей на основе опреде-

лѐнной системы социальных ценностей. Определяется роль научной экспертизы при разработке ме-

тодов и техник инновационного менеджмента.

Ключевые слова: инновация, инновационный процесс, методологические основания управления,

социальные ценности и цели, эвристический метод, научная экспертиза.

A. Kurlov, V. Petrov

MANAGEMENT BASES

OF THE MODERN INNOVATIVE PROCESSES

The article views the philosophical bases of management modern innovational processes. The potential

anthropological methodology is updated by development and realization of various administrative strategies.

Positions about heuristic bases of modern management and opportunities of management are given reason by

process of innovational activity which is caused by opportunities of the coordination various interests and the

purposes of people on the basis of the certain system of social values. The role of scientific examination is de-

fined by development of methods innovational management.

Keywords: innovation, innovational process, methodological bases of management, social values and

the purposes, heurism, scientific examination.

Сейчас происходят коренные изменения в структуре функциональных оснований управления

всеми сферами человеческой деятельности, обусловленные широким применением новых информа-

ционных и наукоѐмких технологий, меняющимся балансом централизации и децентрализации в раз-

личных системах менеджмента. По сути, современный субъект управленческой деятельности сегодня

поставлен в условия, которые предполагают необходимость координации и субординации различных

нововведений и их продуктивного использования. Вместе с тем в большинстве своѐм этот субъект

продолжает действовать по принципу «минимакса» (минимум издержек – максимум результата), не

очень заботясь об отдалѐнных перспективах, не обращая внимания на возможные следствия различ-

ных социальных эффектов.

Вместе с тем фундаментальное требование эффективности современного управления предпола-

гает знание «природы человека», включѐнного в различные порядки инновационной деятельности.

Это объективное требование обусловливает необходимость продуктивного использования потенциа-

ла антропоориентированной методологии при разработке и реализации различных управленческих

стратегий. Поэтому вполне естественно, что в настоящее время в качестве главных движущих сил

развития социальности начинает просматриваться так называемый «гуманитарный тип общественно-

го и экономического роста» [1, с. 3], характеризующийся научным знанием и творчеством человека.


Рассмотрим некоторые из тенденций развития современных общественных структур, которые

следует принимать во внимание при конструировании предлагаемого нами концептуального каркаса

обновлѐнной философии управления.

Во-первых, на данном этапе развития общества ведущее место принадлежит глобальным ин-

формационным технологиям, способствующим тому, что место управления вещами занимает управ-

ление людьми. При этом базовой проблемой менеджмента становится дилемма: «Свобода – детерми-

нированность поведения человека». Отечественный исследователь С.А. Дятлов эту ситуацию ком-

ментирует следующим образом: «По сути, здесь речь идѐт о свободе и безопасности человеческой

личности в самом широком смысле этого слова – в смысле цели, способа и формы свободного воле-

изъявления, безопасного существования и жизнедеятельности человеческой личности» [2, с. 79].

Во-вторых, сегодня всѐ более рельефно проявляется тенденция к глобализации мировой эконо-

мической системы, которая сопровождается, одновременно, регионализацией и фрагментацией, что в

условиях наступающего энергетического и экологического кризиса наряду с ростом народонаселения

мира всѐ в большей степени провоцирует использование внеэкономических методов регулирования

различных уровней и порядков социальных отношений [3, с. 3].

В-третьих, усиливается тенденция к более широкому применению в современном менеджменте

методов «корпоративной войны» и теории стратегий, включающей азиатские варианты реализации

социоэкономических взаимодействий и соответствующую им философию. Известно, что философ-

ские знания в Китае всегда были неразрывно связаны с социально-политической проблематикой, раз-

решение которой требовало высокого уровня искусства управления. Не случайно многие стратагемы,

присутствующие в сочинениях мыслителей Древнего Китая, вошли органической частью в современ-

ные труды по менеджменту и стали использоваться в обучении персонала компаний основам бизнеса

и маркетинга. Этим и объясняется, в частности, успех стран Восточной Азии (Китая, Южной Кореи,

Японии и др.) в экономическом подъѐме, в успешном применении стратегий ведения «войны» в меж-

дународном бизнесе.

В-четвѐртых, всѐ более отчѐтливо проявляется тенденция становления информационной фазы

постиндустриального общества – общества знаний, основанного на наукоѐмкой экономике, когда

крайне необходимо продуктивное управление процессами получения и использования инструмен-

тальной информации, составляющей каркас современной системы профессионального знания. Спе-

цифика этого общества, его структуры (социальных групп и различных сообществ) заключается в их

выраженной нестабильности, необычайной хрупкости, ибо широкое распространение инструмен-

тальных знаний позволяет человеку быстро наращивать (либо, наоборот – утрачивать) свой личност-

ный профессиональный потенциал и стремительно осуществлять как вертикальные, так и горизон-

тальные перемещения в этой структуре [4, с. 74–82]. Экспертные оценки социальной роли знания по-

казывают, что их распространение влечѐт за собой как «непредвиденные» риски и неопределѐнности,

так и освобождающий потенциал действий индивидов [1, с. 7].

По свидетельству специалистов в области теории управления (С. Бир, П. Вэйлл, П.Э. Лэнд),

инновационные решения сегодня приходится принимать и осуществлять в условиях риска, неопреде-

лѐнности, дефицита времени и информации. По этим причинам реальные хозяйственные ситуации (в

большинстве своѐм) уникальны по своей природе, и очень часто менеджер сталкивается с тем, что

обстоятельства, которые невозможно формализовать или даже просто учесть, приобретают первосте-

пенное значение. Поэтому учение о руководстве поведением людей нельзя в полной мере свести к

составлению алгоритмов управления и изложить исчерпывающим образом. В работе руководителя

существенное место занимают творческие и эвристические операции, но именно эти компоненты и не

поддаются полной формализации. Следовательно, в своих развитых формах руководство людьми –


это свободная творческая деятельность, основанная на научных знаниях и сочетающая в себе приѐмы

ремесла и профессиональные навыки [5, с. 106–111] владения методами современной эвристики.

Именно по этим причинам методологические подходы к управлению всѐ в большей степени

апеллируют сегодня к сложности, нелинейному, многомерному и многоэтажному характеру различ-

ных социальных модулей, являющихся объектами современного менеджмента. Поэтому весьма пло-

дотворным для анализа проблем управления инновациями является модель многослойной конструк-

ции с соответствующей системой деятельности в сферах: экономики, политики, воспроизводстве со-

циальности, искусства, науки и техники, между которыми существует глубокая взаимосвязь и взаи-

мозависимость.

В силу этих обстоятельств современное понимание сути управления существенно отличается

от первоначальных представлений о нѐм. Теперь оно, прежде всего, подразумевает универсальный

характер процедур, ориентированных на управление проблемами ценностного плана, которые обу-

словлены обширной социальной синергией. При этом «ценности разнообразны как формы облаков»

[6, с. 360]. В силу этого стремление субъекта управления к формированию строгих линейных связей с

объектом нивелирует это разнообразие, разрушая основы его социальности, девальвируя потенциал

его инновационного развития.

Управление, по сути, представляет собой процесс взаимодействия компонентов системы, кото-

рый осуществляется избирательно и направлен на получение фокусированного результата. Результат,

в силу его физического несуществования до момента достижения, задаѐтся функционально, а процесс

его достижения обеспечивается посредством усилий субъекта, направленных на получение, перера-

ботку и использование информации. Предполагается, что этот результат задан действием какой-либо

закономерности, относящейся к соответствующей предметной области. Если результат не изменяется

во времени, имеет место частный случай управления – регулирование, а система управления в этом

случае называется гомеостатической.

Но сегодня накопленные представления о системном гомеостазе показали наличие гораздо бо-

лее сложных отношений между комплексом целей управления (в частности, наличия целей управле-

ния, обусловленных стремлением системы к сохранению себя как целостной структуры) и организа-

ционным взаимодействием его (управления) каналов. Эти представления сегодня всѐ в большей сте-

пени отдаляются от подхода, характерного для классической теории управления, становясь ему чуж-

дыми в принципе [7, с. 41–63].

Однако при всѐм стремлении апологетов ортодоксальной теории управления к строгим поста-

новкам задач, формализации используемых методов и подходов, разработка реальных систем управ-

ления в огромной степени базируется на эвристической основе. По сути эвристическим остаѐтся и

главный выбор субъекта управления – между содержательной точностью постановки задачи

(сложность описания объекта) и возможностями еѐ формализации и строгого решения. Дилемма:

«простое описание – точное решение» или «сложное описание – неформализуемая постановка задачи

и приближѐнное решение» в теории управления всегда была принципиальной, хотя часто и остава-

лась за рамками дискуссий.

Вместе с тем сам эвристический путь совершенствования как теории, так и практики управле-

ния может быть частично заимствован из лона системологии, в рамках которой он представляется, в

основном, через выработку обобщающих концепций методологического плана. Среди них – общая

теория систем Л. фон Берталанфи, кибернетика Н. Винера, функциональная теория систем М.И. Сет-

рова, многочисленные ветви системного анализа, системотехнические и системологические работы,

наконец – «глобальные идеи», которые уже позиционированы в структуру современной теории

управления, такие как обратная связь, адаптация.


Теперь обратимся непосредственно к вопросу, находящемуся в центре заявленного в этой ста-

тье проблемного поля. Возможно ли управление инновациями? Очевидно, ответ на этот вопрос зави-

сит от того, насколько предсказуемо их проявление. Если их возникновение стохастично, то управ-

лять ими невозможно, но, если их развитие регулятивно, то инновации вполне управляемы, ибо появ-

ляется возможность изменения факторов их фундации.

Казалось бы, что ответ на этот вопрос прост: поскольку инновации выражены в вещной форме,

то они вполне управляемы. Однако не всѐ так просто. Дело в том, что возможными инновации делает

субъектное творчество, а оно, по сути, процесс во многом стихийный. Поэтому традиционное экст-

раполяционное прогнозирование, в этом случае, оказывается неэффективным в силу того, что мы не

можем предсказать возможные качественные изменения (инновации), которые порой задают совер-

шенно новые порядки в развитии социального объекта (объекта управления).

В то же время было бы неправильно абсолютизировать стихийность в творчестве и переносить

еѐ на весь инновационный процесс. На самом деле, прежде чем творчество станет инновацией, то

есть превратится в вещь, – оно претерпевает иные метаморфозы. Результатом творчества является

открытие, которое никогда не имеет вещных форм. Инновации же существуют лишь в качестве при-

кладных аспектов открытия. Поэтому между открытием и инновацией возникает разрыв, ибо не вся-

кое открытие становится инновацией. Но любое открытие обладает собственной ценностью, так как

углубляет наше понимание мира. В то же время любая инновация социально значима лишь постоль-

ку, поскольку она способна изменить мир.

Следовательно, будучи прямым порождением творчества, открытие стихийно, случайно, не-

управляемо. Но инновация, будучи следствием открытия, существует иначе. В разрыв между откры-

тием и инновацией входит субъектный замысел, возникающий в силу осознания человеком некоей

ценности, благодаря которому открытие и имплицирует свои возможные практические (вещные)

следствия. Именно поэтому управление инновациями становится возможным, т. к. они тесно связаны

с ценностями и мотивами преобразующей деятельности человека. В связи с этим и актуализируется

антропоориентированный подход к данной проблеме. Его суть состоит в том, что управляемость

процесса инновационной деятельности всецело обусловлена возможностями согласования разнона-

правленных интересов и целей людей на основе определенной системы социальных ценностей. По су-

ти, речь идѐт об идеологии, способной консолидировать усилия людей в рамках рассматриваемого

процесса. Последняя предстаѐт в форме системной целостности – {цель + технология целедостиже-

ния}, благодаря которой инновационная деятельность и обретает аттрактивность, определяя, в какие

формы инноваций будут «отлиты» результаты тех или иных открытий.

При этом указанное определение целей (и ценностей) отнюдь не должно являться прерогативой

властных субъектов, ориентированных, порой, только на использование принципа «минимакса».

Проблема состоит в том, что управление инновациями, оставаясь открытым (не зарегулированным)

процессом, не приемлет директивных техник менеджмента, в основе которых лежит всѐ та же экст-

раполяционная схема, построенная исключительно на линейных связях. В противном случае, утрачи-

вается обратная связь с многочисленными проявлениями последствий внедрения инноваций, что уже

сейчас приводит нашу российскую социальность к целому ряду деструктивных системных эффектов.

О. Тоффлер в своѐ время отметил, что, стремясь «…предотвратить шок от столкновения с буду-

щим…мы не можем позволить себе непродуманных решений…». В противном случае «…это означа-

ет, совершить коллективное самоубийство» [8, с. 55–56].

В силу этого стратегическое управление инновационным процессом должно быть реализовано

отнюдь не субъектами власти, а экспертами, способными создать научно обоснованные модели раз-

вития новых форм консолидации деятельности людей на основе социально значимых ценностей. Де-

ло в том, что механизм стратегического управления инновациями чрезвычайно сложен, что предпо-


лагает использование принципов социальной самоорганизации при прогнозном определении резуль-

татов инновационной деятельности. В этих условиях и кульминируется роль экспертизы как главно-

го инструмента при создании рассматриваемых управленческих стратегий.

Экспертный взгляд на процесс самоорганизации метаморфозно изменяющейся российской со-

циальности чрезвычайно актуален именно сегодня. Он, в первом приближении, показывает, что под

осцилляторами следует понимать различные формы и порядки не всегда чѐтко структурированных

современных социальных практик; под аттракторами – инновационную деятельность. В этой системе

детерминированного хаоса аттракторы неизбежно ведут к целям – инновациям [9, с. 11–62]. Спектр

последних чрезвычайно разнообразен в силу отсутствия базовой социальной идеологии, что и обу-

словливает безграничный горизонт этих целей. Поэтому российская социальность «обречена» на хао-

тичные инновационные изменения, и в этом смысле неуправляема. Но управление инновациями, в

данной ситуации, возможно в ином формате, – оно может быть реализовано через социальные ценно-

сти. При этом аксиологические установки будут действовать как модуляторы, «разрешая» те инно-

вации, которые соответствуют наличным социальным приоритетам, и «запрещая» иные. Если базо-

вым ценностным параметром является, например, «потребление», то соответственно будут реализо-

вываться те инновации, которые соответствуют этой социальной преференции.

Но представленная закономерность не распространяется на открытия. Они, являясь продолже-

нием действия природы в обществе, нейтральны как в этическом, так и в аксиологическом отноше-

нии. С другой стороны, бесстрастность природы открытий исчезает, когда в дело вступает пристра-

стие человеческих предпочтений, продиктованных ценностным параметром. Изменение этого пара-

метра очевидным образом изменит и набор реально реализуемых инноваций.

Из сказанного ещѐ раз следует то обстоятельство, что директивное управление процессом ин-

новационной деятельности невозможно, ибо в еѐ основе лежит всѐ та же экстраполяционная схема.

Эвристический характер управления инновациями, наоборот, предполагает применение знаний о со-

временной социальной синергии и еѐ принципов в рамках указанного процесса, в частности, принци-

па нелинейности.

В современном естествознании, как, впрочем, и в философии, понятие «нелинейность» сегодня

начинает использоваться всѐ шире, приобретая мировоззренческий смысл. Идея нелинейности вклю-

чает в себя многовариантность, альтернативность выбора путей развития объекта управления. Нели-

нейные системы испытывают влияние случайных, малых воздействий, порождаемых неравновесно-

стью, нестабильностью, выражающихся в накоплениях флуктуаций, бифуркациях (ветвлениях воз-

можных направлений развития объекта). В таких системах возникают и поддерживаются локализо-

ванные процессы (структуры), в которых имеют место интеграция по некоторым основаниям по-

строения системной целостности. Кроме этого наблюдается вероятностный (хаотический) распад

этих структур на этапе нарастания их сложности. Эти процессы невозможно надѐжно прогнозиро-

вать, так как развитие совершается через случайность выбора пути в момент бифуркации, а сама слу-

чайность отнюдь не повторяется вновь.

Кроме того, представляется достаточно очевидным, что одних только методов, привнесѐнных

из естествознания, для описания феномена управления сегодня явно недостаточно, – требуется более

широкий взгляд на эту проблему, и, прежде всего, философско-методологический. Интерес филосо-

фии к управлению объясняется рядом причин, в первую очередь местом и ролью управления в жизни

как общества, так и отдельного индивида, ибо завязанный на соперничество и противоборство парти-

кулярный обмен деятельностью без управленческой оснастки невозможен. В действительности – «в

духе и мире» человечество поляризовано, ценностно разобщено, консолидировано не истиной (В.

Соловьев), а выработкой баланса сил в получении выгод. Главная задача философии менеджмента,


при этом, состоит в обобщении и ревизии приѐмов и навыков навигации в метаморфозно изменяю-

щемся мире, в обозначении контрфорсов, стимулов и отработке гарантий в достижении оптимумов

новых социальных изменений. Именно поэтому современное общество с очевидностью не может

развиваться без наличия различных систем и уровней управления, поскольку оно состоит из индиви-

дов, каждый из которых обладает своими интересами, потребностями и возможностями, опытом и

умением действовать. Проблема состоит в том, чтобы научится жить вместе достойным образом –

разрешать возникающие противоречия средствами согласования разнонаправленных интересов лю-

дей, средствами поиска консенсуса в процессе инновационного преобразования бытия. По сути – это

проблема индивидуальных действий и пределов их объединения [10, с. 417]. К этому следует добавить,

что данное объединение должно быть достаточно устойчивым и потенциально гибким, что необхо-

димо для развития порядков социальности и упреждающего управления этим процессом на разных

уровнях организации современного общества.

В конечном счѐте, социальная действительность –это проекция внутренней природы человека

как существа, способного оценивать и преобразовывать этот мир. Инновационная деятельность и ин-

новации становятся орудиями этого преобразования. Надо в то же время ясно понимать, что, изменяя

реальность, человек изменяет и свои ценностные приоритеты. В скором времени эти изменения при-

мут необратимый характер и направление инноваций, внедряемых в структуры нашей социальности,

будут всѐ в большей степени определять ценностный, а следовательно, и социально-деятельностный

облик нашего общества. И если наше будущее нам не безразлично, мы должны прилагать максимум

усилий к планированию потока социальных нововведений и управлению инновационной деятельно-

стью на основе социально значимых ценностных ориентиров.

Таковы, на наш взгляд, перспективы инновационного развития форм человеческой деятельно-

сти, порождающей не только очередные метаморфозы нашего бытия, но и способы конструктивного

управления инновационными процессами, призванные снизить фон фатальной неопределѐнности и

конфликтности в глобальных и локальных взаимодействиях на уровнях: человек–природа, человек-

человек и человек–общество.


1. Поликарпов В.С. Философия управления. – Ростов н/Д: Изд-во ТРТУ, 2001.

2. Дятлов С.А. Принципы информационного общества // Информационное общество. № 2. 2000.

3. Мясникова Л. Глобализация экономического пространства и сетевая несвобода // Мировая экономика

и международные отношения. № 11. 2000.

4. Курлов А.Б. Философия предпринимательства. – Уфа: «Китап», 2007.

5. Фаткин Л. Командообразование в организации как фактор эффективности совместной деятельности //

Проблемы теории и практики управления. № 1. 2001.

6. Дьюи. Дж. Либерализм и социальные действия // О свободе. Антология мировой либеральной мысли.

М.: Традиция, 2000.

7. Курлов А.Б. Философия инновационной деятельности. – М.: ИД «АТИСО», 2010.

8. Тоффлер Э. Шок будущего. – М.: ООО «Издательство АСТ», 2002.

9. Курлов А.Б. Основы информационной аналитики. – М.: «Юрист», 2009.

10. Уайтхед А.Н. Избранные работы по философии. – М., 1990.


ППРРИИГГЛЛААШШЕЕННИИЕЕ ВВ ННААУУККУУ

((ддооккттооррааннттыы,, ааддъъююннккттыы,, ссооииссккааттееллии,, ссттууддееннттыы))

УДК 504.054; 504.064

В.А. Казаков, О.С. Виноградов, Н.А. Виноградова,

Н.В. Аброськин, В.А. Царѐв

АВТОМАТИЗИРОВАННЫЙ БЛОК ПО РАСЧЁТУ УРОВНЯ ЗАГРЯЗНЕНИЯ АТМОСФЕРЫ

ПРОМЫШЛЕННЫМИ И АВТОМОБИЛЬНЫМИ ВЫБРОСАМИ

Разработаны программные продукты для расчѐта максимальной концентрации загрязнителей

от одного и нескольких промышленных источников с учѐтом фоновых концентраций конкретных на-

селѐнных пунктов и влияния метеорологических факторов. Для учѐта влияния автомобильного

транспорта на атмосферу городов применена программа, позволяющая рассчитать уровень сум-

марного загрязнения от движущихся и простаивающих в «пробках» автомобилей.

Ключевые слова: загрязнение атмосферы, воздушные выбросы, компьютерная программа, ал-

горитм, расчѐт концентрации, автомобили.

V. Kazakov, O. Vinogradov, N. Vinogradova,

N. Abroskin, V. Tsarev

AUTOMIZED CALCULATION UNIT OF THE AIR POLLUTION LEVEL

INDUSTRIAL AND VEHICLES EMISSIONS

The article presents software for calculations of maximum concentration pollutants from one or more

industrial sources taking into account local ambient and climatic factor. The program for counting influence

of vehicles on urban air was used, which gives a possibility to calculate a level of total pollution from mov-

ing and stuck traffic jams.

Keywords: air pollution, emissions, software, algorithm, concentration calculation, cars.

В соответствии со статьѐй 67 Федерального закона «Об охране окружающей среды» производ-

ственный контроль осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и

иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и

восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны ок-

ружающей среды.

Постоянно возрастающее количество выбросов в атмосферу от различных источников заставля-

ет задуматься о необходимости учѐта их взаимного влияния. В целях упрощения расчѐтов, связанных

с воздушными выбросами, разработана компьютерная программа, позволяющая учитывать влияние

параметров атмосферного воздуха, высоту, на которую осуществляется выброс, и количество источ-

ников выброса. Для создания программы использована методика расчѐта концентраций в атмосфер-

ном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах предприятий ОНД-86 [1].

С целью учѐта как можно большего количества факторов, влияющих на концентрацию загряз-

нителя в воздухе, используется формула для одиночного выброса:

,3

0

2 TVH

NМКMAс

к

м

где А – коэффициент, зависящий от температурной стратификации атмосферы (вводится в про-

грамму под названием «коэффициент рассеивания»); М (г/с) – масса вредного вещества, выбрасывае-

мого в атмосферу в единицу времени (вводится в программу под названием «количество загрязнителя

в выбросе»); К – безразмерный коэффициент, учитывающий скорость оседания вредных веществ в

атмосферном воздухе; Мк и N – коэффициенты, учитывающие условия выхода газовоздушной смеси


из устья источника выброса; H (м) – высота источника выброса над уровнем земли; – безразмерный

коэффициент, учитывающий влияние рельефа местности; Т (°С) – разность между температурой ок-

ружающего воздуха Tv и выбросов TG выбрасываемой газовоздушной смеси; V0 (м3/с) – расход газо-

воздушной смеси.

Для расчѐта по указанной формуле

необходимо также учитывать диаметр устья

источника D (м); скорость ветра Vv; сред-

нюю скорость выхода выброса из устья ис-

точника V (м/с). Значения коэффициентов

Мк и N определяются в зависимости от па-

раметров f, Vм, Vм2. В ходе расчѐта расстоя-

ния, на котором достигается максимальная

концентрация, вводится безразмерный ко-

эффициент «альфа» (α).

Программа позволяет рассчитать мак-

симальную концентрацию загрязнителя (См) и расстояние от источника выброса (Хм), на котором дос-

тигается максимальная концентрация (рис. 1). Алгоритм программы для ситуации с одиночным вы-

бросом приведѐн на рис. 2, 3.

Рис. 2. Фрагмент алгоритма процедуры для ситуации с одиночным выбросом

Рис. 1. Внешний вид интерфейса программы


Рис. 3. Продолжение фрагмента алгоритма процедуры для ситуации с одиночным выбросом

Необходимо помнить, что в случае расчѐта загрязнения от конкретного объекта используются

фоновые концентрации с учѐтом компьютерной базы данных о выбросах на всех объектах, находя-

щихся на данной местности, исключая рассматриваемый объект.

Рис. 4. Интерфейс программы для расчѐта ситуации

с множественными источниками выбросов


Для ситуаций, связанных с наличием нескольких источников выброса, приземная концентрация

вредных веществ в любой точке местности определяется как сумма концентраций веществ от отдель-

ных источников (рис. 4). При этом учитывается направление и скорость ветра [1].

Программа также рассчитывает максимальное значение приземной концентрации вредного ве-

щества при неблагоприятных метеорологических условиях и опасной скорости ветра.

Основная масса выбросов в атмосферу осуществляется промышленными объектами и автомо-

бильным транспортом. Расчѐт выбросов от автомобильного транспорта представляет определѐнную

сложность, так как объѐм и состав выбросов зависят от конкретного вида автомобиля, длительности

его простоя в автомобильных пробках и на «светофоре».

Расчѐт уровня загрязнѐнности воздуха от автомобильного транспорта осуществляется на осно-

вании методики определения выбросов для проведения сводных расчѐтов загрязнения атмосферы го-

родов, утверждѐнной приказом Госкомэкологии России от 16 февраля 1999 г. № 16.

Выброс конкретного вещества автотранспортным потоком определяется для конкретной автома-

гистрали, на всей протяжѐнности которой структура и интенсивность автотранспортных потоков изме-

няется не более чем на 20–25 %. При изменении автотранспортных характеристик на большую величи-

ну автомагистраль разбивается на участки, которые в дальнейшем рассматриваются как отдельные ис-

точники. В районе перекрѐстка выбрасывается наибольшее количество вредных веществ автомобилем

за счѐт торможения и остановки автомобиля перед запрещающим сигналом светофора и последующим

его движением в режиме «разгона» по разрешающему сигналу светофора [2].

Поэтому выделяют и отдельно обсчитывают участки перед светофором.

Программой осуществляется расчѐт выделения загрязнений на автомагистрали, для этого ве-

дѐтся учѐт выбросов от каждого вида автомобилей (рис. 5, 6).

Рис. 5. Количество выбросов в случае простоя

на светофоре или в автомобильной пробке

Рис. 6. Количество выбросов

в случае движения автомобиля

Программа первоначально осуществляет расчѐт по выбросам вредных веществ при движении

автотранспорта, поочередно выдавая данные о концентрации загрязнений по каждой из полос для

движения.

Затем программа учитывает количество загрязнений в случае остановок на перекрѐстке .


Рис. 7. Внешний вид интерфейса программы

для расчѐта автомобильных выбросов

Суммарный выброс для данного участка автомагистрали рассчитывается с учѐтом движения ав-

томобилей различных категорий и их остановок на «светофоре». Использование данного программ-

ного продукта позволяет получить данные по уровню загрязнѐнности, не прибегая к дорогостоящему

химическому анализу.

Таким образом, применение автоматизированного блока по расчѐту уровня загрязнения атмо-

сферы промышленными и автомобильными выбросами позволяет проводить комплексное моделиро-

вание состояния воздуха в населѐнном пункте и своевременно выявлять зоны с возможным превыше-

нием нормативных значений.

Литература 1. Методика расчѐта концентраций в атмосферном воздухе вредных веществ, содержащихся в выбросах

предприятий ОНД-86. – Л.: Гидрометеоиздат, 1987. – 77 с.

2 Виноградов О.С., Виноградова Н.А., Казаков В.А. Расчѐт загрязнения атмосферы выбросами группы

источников и площадных источников Материалы V Международной научно-практической интернет-

конференции «Молодѐжь. Наука. Инновации» // ПФ ФГОБУ ВПО «РГУИТП», 2012. – С. 253–256.

2. Методика определения выбросов автотранспорта для проведения сводных расчѐтов загрязнения атмо-

сферы городов. Государственный комитет Российской Федерации по охране окружающей среды. Утверждена

приказом Госкомэкологии России от 16 февраля 1999 года № 66. – М., 1999. – 9 с.


УДК 0.049 + 353.5

В.М. Клецов

ПУТИ ПОВЫШЕНИЯ ЭФФЕКТИВНОСТИ ИНФОРМАЦИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ

И ПРИНЯТИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХ ОРГАНОВ ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ ВЛАСТИ

Предлагается технология сбора и обработки информации, позволяющая объединить исполь-

зуемые в органе управления автоматизированные системы и информационные ресурсы на одной

программно-аппаратной платформе для повышения эффективности деятельности должностных

лиц единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее

по тексту – РСЧС).

Ключевые слова: территориальные органы исполнительной власти, поддержка принятия ре-

шений, автоматизированные системы, программно-аппаратная платформа.

V. Kletsov

WAYS OF IMPROVING THE INFORMATION SUPPLY AND MANAGEMENT

DECISION-MAKING OFFICIALS TERRITORIAL EXECUTIVE AUTHORITIES

The article suggests the technology of data collection and processing. It brings together all the used in

the administration of automated systems and information resources on the same hardware and software plat-

form to improve the effectiveness of emergency management officials.

Keywords: territorial executive authorities, decision support, automated systems, software and hard-

ware platform.

Специфика деятельности территориальных органов исполнительной власти (далее по тексту –

ТОИВ), характер их взаимодействия с другими органами исполнительной власти, населением и хо-

зяйствующими субъектами обусловливает разнородность решаемых задач, выполняемых функций и

сложность обрабатываемой информации. К одним из основных задач ТОИВ относятся: создание тер-

риториального звена городской территориальной подсистемы РСЧС; обеспечение мероприятий по

антитеррористической защищѐнности объектов, гражданской обороне (далее по тексту – ГО) и безо-

пасности граждан на предприятиях; координация деятельности и взаимодействия с территориальны-

ми органами федеральных органов государственной власти в сфере обеспечения комплексной безо-

пасности. При этом основными приоритетами Российской Федерации на период до 2020 года явля-

ются создание и дальнейшее развитие информационного общества.

Целями государственной политики в области развития информационно-коммуникационных

технологий (далее по тексту – ИКТ) являются совершенствование системы государственного управ-

ления и развитие экономической, социально-политической, культурной сфер жизни общества. Госу-

дарственное регулирование в сфере применения информационных технологий (далее по тексту – ИТ)

предусматривает регулирование отношений, связанных с поиском, получением, передачей, производ-

ством и распространением информации. Например, основным назначением информатизации задач

управления административного округа (далее по тексту – АО) Москвы является обеспечение ТОИВ

оперативной, аналитической и прогнозной информацией для поддержки принятия решений в сфере

управления округом и районом. В направлении информатизации управления АО можно выделить

развитие средств совместной работы должностных лиц (далее по тексту – ДЛ) ТОИВ на основе ин-


формационного ресурса (далее по тексту – ИР) округа.

Интеграция городских информационных систем (далее по тексту – ИС) и ресурсов возложена

на метасистему «Электронная Москва», в то же время ИР АО не подлежат включению в еѐ состав. В

зависимости от задач, решаемых ДЛ, используется различное программное обеспечение (далее по

тексту – ПО), при этом демонстрируется заинтересованность АО в повышении автоматизации и ин-

форматизации своей деятельности, а с другой стороны, выявлены различные подходы к решению

этих задач, что негативно влияет на их реализацию. Использованию потенциала ИКТ препятствует

разрозненность ИР и систем; локальная автоматизация; дублирование функций различными система-

ми; несовместимость данных в различных ресурсах; отсутствие полной и достоверной информации, а

также необходимой нормативной правовой базы федерального и регионального уровней. Также ос-

таются актуальными вопросы обеспечения информационной безопасности (далее по тексту – ОИБ) и

защиты персональных данных (далее по тексту – ПДн) в ТОИВ [1]. Проблемы, препятствующие рос-

ту эффективности использования ИТ и совершенствованию системы государственного управления,

носят межведомственный характер и их устранение требует согласованности действий всех ОИВ.

Проведѐнный анализ показал: при создании ИС не решаются вопросы интеграции, стандарти-

зации, унификации и обеспечения совместимости, отсутствуют механизмы контроля за использова-

нием ИР, обеспечением их полноты и достоверности, ряд ИС не соответствует требованиям по пол-

ноте, доступности, целостности и конфиденциальности имеющейся в них информации, а держатели

ИР часто не заинтересованы в том, чтобы информация их баз данных (далее по тексту – БД) могла

использоваться другими подразделениями или хозяйствующими субъектами; в отраслевых и ведом-

ственных системах не учитываются потребности округов, за исключением возможностей просмотра

информации и получения некоторых форм отчѐтности, а округа при решении задач информатизации

пытаются эти задачи решать самостоятельно, не опираясь на общегородские проекты. Анализ ПО и

ИТ, применяемых ДЛ ТОИВ, позволил выявить их типовые элементы: системное ПО основано на

решениях Microsoft, и, как правило, присутствует сервер для хранения неструктурированной инфор-

мации; для защиты информации используется антивирусное ПО; прикладные системы (документо-

оборота, электронной почты, бухгалтерского учѐта, кадрового учѐта, геоинформационные); инфра-

структура серверных помещений; телекоммуникационная инфраструктура.

В связи с необходимостью развития территориального звена Московской городской территори-

альной подсистемы РСЧС и в целом для повышения эффективности управления территориями АО,

на которых сосредоточены огромные социальные и материальные ресурсы, требуется разработка

программно-аппаратной платформы (далее по тексту – ПАП), позволяющей руководителю ТОИВ по-

лучать необходимую информацию из прикладных программ, которые функционируют независимо и

являются специфичными для каждой сферы деятельности подразделений префектуры, подведомст-

венных организаций и учреждений. Создание ПАП предполагает реализацию принципов: системно-

сти, обеспечивающего целостность отдельных систем и взаимодействие с другими системами; от-

крытости системы, предполагающего расширение функций без нарушения еѐ функционирования; со-

вместимости, реализующего интерфейсы, благодаря которым ПАП может взаимодействовать с дру-

гими системами; и стандартизации, применяя типовые элементы.

Программно-аппаратная платформа должна быть предназначена для: автоматизации процессов

сбора, обработки, подготовки, хранения, отображения и передачи информации ДЛ всех уровней

ТО ИВ; доставки информации до автоматизированных рабочих мест (далее по тексту – АРМ) ДЛ,

принимающих решения и участвующих в их подготовке; автоматизации решения информационно-

расчетных задач (далее по тексту – ИРЗ); анализа данных и их прогнозирования; ведения БД; управ-


ления подчинѐнными объектами и в целом для повышения эффективности информационного обеспе-

чения и принятия различных управленческих решений ДЛ ТОИВ, при этом ПАП предполагает воз-

можность подключения других АС и способствует расширению возможностей установленных сис-

тем, ранее не реализуемых. На основании проведѐнных исследований обоснованы требования к ПАП,

включающие требования в целом, к еѐ функциям и видам обеспечения (рис. 1).

Рис. 1. Требования к программно-аппаратной платформе

Основные требования к ПАП в целом включают:

– требования к структуре и функционированию: ПАП должна быть реализована в виде стацио-

нарной иерархической территориально распределѐнной автоматизированной системы (далее по тек-

сту – АС) сбора, обработки, отображения и передачи информации; в структуре ПАП должны быть

предусмотрены подсистемы: сбора, обработки и отображения информации для приѐма данных от ис-

точников, их обработки, регистрации, хранения и выдачи ДЛ ТОИВ; связи и передачи данных; кон-

троля и диагностирования работоспособности системы; информационный обмен данными должен

обеспечиваться с использованием единого протокола обмена по каналам связи и передачи данных;

должно быть предусмотрено два режима функционирования ПАП: рабочий, при котором обеспечи-

вается круглосуточное решение функциональных задач, и режим технического обслуживания (далее

по тексту – ТО) для поддержания работоспособности системы;

– требования к показателям назначения: в процессе сбора, обработки, отображения и докумен-

тирования информации должен предусматриваться еѐ отбор по видам и важности; представление

средствами отображения информации (далее по тексту – СОИ) АРМ ДЛ и руководителей ТОИВ од-

них и тех же данных должно быть одинаковым; должна быть обеспечена возможность разделения эк-

рана СОИ руководителей ТОИВ на несколько «окон» для отображения разных районов с различными

видами данных; в элементах ПАП должны быть обеспечены: регистрация входных и выходных со-

Требования к программно-аппаратной платформе

Требования к видам

обеспечения

– к информационному

– к лингвистическому

– к программному

– к диагностическому

– к техническому

– к метрологическому

– к организационному

Требования к функциям (задачам),

выполняемым ПАП

– к подсистеме сбора, обработ-

ки и отображения информации

– к подсистеме связи и пере-

дачи данных

– к подсистеме контроля и

диагностики

– к подсистеме защиты ин-

формации

– дополнительные

Требования в целом

– к структуре и функциони-

рованию ПАП

– к показателям назначения

– к надѐжности

– к безопасности

– к эксплуатации, ТО, ремонту

и хранению компонентов ПАП

– к защите информации

– по сохранности информа-

ции при авариях

– к защите от влияния внеш-

них воздействий

– к патентной чистоте

– по стандартизации и уни-

фикации

– к эргономике и технической

эстетике


общений; документирование результатов обработки информации;

– требования к надѐжности: за критерий отказа принимается прекращение выдачи информации

или еѐ недостоверность, отказ элемента ПАП или функционирования какого-либо расчѐтно-

аналитического модуля, приводящий к невозможности выполнения основных функций системы;

– требования к защите информации: защите подлежат данные, поступившие в ПАП на хране-

ние и обработку от ДЛ; данные, полученные в процессе обработки исходных данных; нормативно-

справочные, служебные и вспомогательные данные, включая и данные системы защиты, персональ-

ные данные; программы для обработки данных и обеспечения функционирования ПАП, включая и

программы системы защиты информации; документация на объектах ПАП. Необходимость защиты

информации объясняется предупреждением возникновения кризисных ситуаций (инцидент, авария,

катастрофа), которые могут повлиять на работу ПАП и достоверность информации, получаемой ДЛ

ТОИВ. Для обеспечения работы ПАП разработана модель угроз информационной безопасности (да-

лее по тексту – ИБ) и модель вероятного нарушителя системы, с учѐтом особенностей еѐ функциони-

рования, включая взаимодействие с внешними источниками информации.

Требования к функциям ПАП включают требования к функциям следующих подсистем:

– сбора, обработки и отображения информации: сбор, обработка, хранение, отображение и до-

кументирование информации от административных и хозяйствующих объектов; вывод на СОИ АРМ

ДЛ обстановки; прогнозирование развития события; отображение результатов обработки данных;

сбор, хранение, отображение и документирование информации о состоянии ресурсов и средств их

использования; оповещение при возникновении нештатных ситуаций;

– связи и передачи данных: автоматизированный ввод в ТС обработки данных информации от

АРМ ДЛ; автоматический обмен данными между взаимодействующими системами;

– защиты информации: должны обеспечиваться управление доступом к информации; аудит со-

бытий; контроль целостности; администрирование; антивирусная защита; обнаружение и противо-

действие компьютерным атакам;

– контроля и диагностики: логический контроль вводимой в систему информации, контроль

работоспособности системы в процессе еѐ функционирования, тестовый контроль системы в режиме

ТО, диагностика неисправностей.

Основные требования к видам обеспечения:

– к информационному обеспечению: должно быть реализовано в виде комплексов информаци-

онных средств, с помощью которых в отдельных частях системы (далее по тексту – КСА) осуществ-

ляется обработка информации и обеспечение полноты отображения предметной области, многократ-

ного использования данных при их однократном вводе; информационной совместимости между час-

тями системы; разграничение доступа к данным; используемые системы управления базами данных

(далее по тексту – СУБД) должны иметь интерфейсы с языками программирования высокого уровня;

– к программному обеспечению: функциональная достаточность, надѐжность, адаптируемость,

модифицируемость, модульность построения, удобство в эксплуатации. В качестве общесистемного

ПО должно использоваться в части: операционной системы (далее по тексту – ОС) – ОС семейства

Microsoft Windows; СУБД – MS SQL Server 2008 R2; веб-сервера – Microsoft Internet Information Serv-

er; прикладное ПО должно быть разработано на платформе управляемого кода Microsoft NET в среде

Visual Studio 2010. Специальное ПО включает имеющиеся в АС расчѐтно-аналитические модули,

обеспечивающие обработку информации и прогнозирование показателей деятельности ТОИВ, и

должно быть реализовано в виде комплексов программных средств составных частей системы. Об-

щее ПО должно обеспечивать наращивание общесистемных функций системы, запуск и контроль еѐ


функционирования, реализацию многозадачного режима работы, поддержку наращивания специаль-

ного ПО;

– к техническому обеспечению: в состав КСА ДЛ, в зависимости от уровня, должны входить

средства сбора, обработки и отображения информации, сформированные в АРМ ДЛ в соответствии с

структурой ТОИВ; средства обмена информацией между АРМ ДЛ; средства связи и обмена данными

с взаимодействующими объектами; аппаратно-программные средства защиты информации (далее по

тексту – СЗИ); необходимые контрольно-измерительные приборы.

Таким образом, программно-аппаратная платформа представляет собой программно-

аппаратный комплекс поддержки принятия решений ДЛ ТОИВ, особенностью которого является

объединение и использование возможностей установленных АС и ИР для анализа, моделирования и

прогнозирования различных процессов в интересах повышения эффективности деятельности ТОИВ и

управления подчинѐнными подразделениями и территориями на единой основе, реализуемой базой

данных, управляемой виртуальной оболочкой, включающей банк и систему управления данными,

расчѐтные и графические модули, позволяющие реализовать модульность построения системы, ис-

пользовать открытые промышленные стандарты, обеспечивающие интеграцию различных АС, и в

целом, системный подход к деятельности ТОИВ. Конечной целью создания ПАП является повыше-

ние эффективности деятельности ТОИВ и качества принимаемых его ДЛ управленческих решений.

На еѐ основе обеспечивается информационно-аналитическая поддержка процессов анализа, модели-

рования и прогнозирования развития ситуации и выработки эффективных решений по различным на-

правлениям деятельности ТОИВ. База данных (рис. 2) состоит из трѐх функциональных модулей

(СУБД, коррекции, банка данных) и четырѐх программных генераторов (стохастизма, транзактов, ди-

намики, расчѐтно-графического). Модуль коррекции БД предназначен для реализации динамических

обратных связей, изменяющих банк данных (рис. 3).

Рис. 2. Структура базы данных

Функционирование модуля обеспечивается программными генераторами [2]: стохастизма,

транзактов, динамики, расчѐтно-графическим. Генераторы являются посредниками между БД и вир-

туальной оболочкой платформы и расчѐтно-графическими модулями и обеспечивают: стохастизма –

реализацию случайных процессов, приводящих к изменению БД; транзактов – функции источника и

поглотителя событий, требующих коррекции БД; динамики – устойчивость вектора модельного вре-

мени; расчѐтно-графический – связь БД с расчѐтно-графическими модулями. Банк данных должен

включать структурированную, иерархически построенную, именованную совокупность данных ТО-

Модуль СУБД

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Модуль коррекции

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Генератор динамики

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Модуль банка данных

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Генератор РГ-модулей

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Генератор стохастизма

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод

Генератор транзактов

Методика

Аппарат

Программа

Ввод-вывод


ИВ, состоящих из внутренней и внешней частей: внутренняя формируется из системы управления и

данных по задачам и структуре объекта, систематизируемых по годам, кварталам и месяцам; внешняя

должна содержать динамическую информацию о системе управления префектуры и подчинѐнного

объекта. При этом возможно два варианта использования ПАП: в одном случае она рассматривается

как инструмент управления ТОИВ, во втором применяется для анализа и прогнозирования показате-

лей ТОИВ.

Рис. 3. Состав банка данных

Рассмотрим основные уровни платформы ТОИВ (рис. 4): уровень первичной обработки данных

включает в себя объектно-ориентированный интерфейс прикладного программирования и интерфейс

объектного языка запросов – SQL-язык; уровень поставщика данных представлен СУБД Microsoft

SQL Server 2008; уровень предметной обработки данных, предполагающий разработку решений на

основе результатов решения задач, полученных от сервера БД и уровня первичной обработки дан-

ных; уровень взаимодействия ДЛ с ПАП отвечает за ввод/вывод информации, получение отчѐтов, ви-

зуализацию результатов.

Рис. 4. Порядок обработки и учѐта данных

В качестве системы управления в ПАП предлагается использовать плагинную архитектуру,

предполагающую наличие менеджера плагинов, самих плагинов, взаимозаменяемого модуля, про-

граммно-завершѐнного модуля, что позволяет обеспечить инкапсуляцию данных и функций, насле-

дование и полиморфизм. Главное окно ПАП, управляемое виртуальной оболочкой, должно включать

панели управления внутренней и внешней средой. Все элементы управления и дизайн окна предлага-

ется выполнять с помощью VSM-конструктора – совокупности скриптов и плагинов, разработанных

в среде Visual Studio 2010, предназначенных для визуального и интерактивного отображения данных

Взаимодействие ДЛ с ПАП

Экранные формы

ввода информации Отчѐтные формы Деловая графика

Экранные формы

вывода информации

Печать

отчѐтных форм

Печать

диаграмм и графиков

Предметная обработка данных – разработка решений

на основе первичной обработки данных

Сервер базы данных

Первичная обработка данных

Интерфейс объектного

языка запросов

Объектно-ориентированный интерфейс

прикладного программирования

Банк данных объекта

Данные о системе управления

объекта – префектура, управы и др.

Данные о внешней системе управ-

ления – мэрия города

Данные по решаемым задачам

Внешние данные Данные за различные периоды времени

Система управления данными

Данные по решаемым задачам

Данные по структуре и ресур-

сам ТОИВ

За первый квартал

За четвертый квартал

За второй квартал

За третий квартал

По объекту за год

Информация


в Microsoft SQL Server 2008 R2. Для разработки панелей управления и согласованной работы плаги-

нов оболочки и программных модулей предлагается использовать OLAP-технологию, основанную на

аналитической обработке данных в режиме реального времени, позволяющую извлекать информа-

цию из БД, структурировать, дополнять, обрабатывать данные, подготавливать их для расчѐтно-

графических модулей, обновлять БД на основе полученных расчѐтов, осуществлять визуализацию ре-

зультатов.

Информационное и программное обеспечение ПАП должно предполагать возможность еѐ

функционирования в режимах моделирования, прогнозирования и управления. Информационный

фонд (базы и банки данных, хранилище данных) должен содержать набор данных по объектам

управления, систему классификации и кодирования информации. В состав ПАП отдельных ДЛ будут

входить средства автоматизации, система связи и передачи данных, система защиты информации, с

учѐтом этого ПАП в целом должна включать системы сбора и обработки данных (далее по тексту –

ССОД); хранения информации (далее по тексту – СХИ); сохранности данных; анализа информации;

поддержки принятия решения; визуализации информации; обеспечения безопасности информации.

Система сбора и обработки данных должна аккумулировать данные с разных источников ин-

формации, находящихся на территории АО. Получение достоверной информации от ССОД или СХИ

позволяет осуществлять быстрый анализ данных, применяя имеющиеся статистические и математи-

ческие алгоритмы. Для получения необходимой информации потребуется собирать данные из БД

различной структуры и содержания, которые характеризуются противоречивостью информации, –

для устранения этого недостатка предлагается интегрировать в БД данные исторических архивов и

поступающей информации из внешних источников.

Система хранения информации должна обеспечивать хранение разнородных данных с консо-

лидированием поступающей информации в нескольких БД и представлять собой программно-

аппаратное решение по организации надѐжного хранения ИР и предоставлению гарантированного

доступа к ним. В БД должна также сохраняться информация: об особенностях (типе) каждой подсис-

темы управления; о типах взаимоотношений между ними; о типах и количестве ТС подсистем; о ти-

пах ресурсов, потребляемых подсистемами; о величине потребления ресурса; о фактах перемещений

ТС. Большинство задач ДЛ относится к классу информационно-аналитических, что требует соответ-

ствующего информационного обеспечения, которое не может быть реализовано классическими БД,

так как они не предполагают изменения состояния объектов. Устранить этот недостаток могут ин-

формационные хранилища, строящиеся как многомерные структурированные совокупности данных,

ориентированные на решение задач, связанных с анализом и прогнозом различных процессов. Объе-

динение требований к динамике и разнообразию типов информационных потоков ПАП позволяет

дать характеристику технологий, формирующих архитектуру БД [2]: компонентная технология про-

ектирования и перекомплектации предметно-ориентированных БД; расширенная технология храни-

лища различных данных, включающая средства оперативной аналитической обработки данных; от-

крытость БД для включения в неѐ и получения из неѐ информации с использованием глобальной ин-

формационной магистрали. Предлагаемая структура БД позволяет хранить информацию об особен-

ностях каждого объекта ТОИВ, при этом предполагается в качестве системы управления данными

использовать MS SQL Server 2008 R2, графические и аналитические модули реализовывать в про-

граммной среде Mathcad, что повысит эффективность деятельности ДЛ ТОИВ. Разработанная ПАП

позволяет реализовать механизм информационного обмена с использованием ИС и ресурсов АО по-

средством их интеграции, консолидации и унификации при обеспечении требований по полноте, дос-

тупности и целостности.


Таким образом, можно выделить следующие преимущества ПАП ТОИВ: единая точка доступа

к ИР, с ограничением по доступу к ним ДЛ, зависящим от решаемых ими задач, что достигается мо-

дульностью формирования; быстрый поиск данных, экономия времени и повышение скорости приня-

тия решений; удобство использования типового модульного компонента ПАП благоприятно влияет

на ускорение рабочих процессов и эффективность работы ТОИВ в целом, при этом он реализует про-

граммно-целевые методы управления, предназначен для обеспечения информационной поддержки

процессов управления и принятия управленческих решений ДЛ ТОИВ и реализуется в режиме, обес-

печивающем одновременную работу всех подразделений префектуры и управ районов АО, а форми-

рование отчѐтов осуществляется с использованием механизмов выборки данных, не требующих на-

выков программирования.

Типовой компонент ПАП и сама ПАП обеспечивают: формирование сведений на основе дан-

ных ИС и ресурсов АО; мониторинг значений показателей и анализ их взаимозависимости; прогно-

зирование показателей; формирование отчѐтов. Модульность построения ПАП ДЛ позволяет, напри-

мер, в сфере обеспечения безопасности, – повысить уровень безопасности населения, сократить чис-

ло аварийных ситуаций, время реагирования экстренных служб. С целью повышения эффективности

деятельности ДЛ ТОИВ разработаны предложения по применению и обеспечению функционирова-

ния ПАП, при этом успешное функционирование ПАП может быть осуществлено при выполнении

ряда требований к организации БД:

– способность к расширению;

– логичная и ясная структура данных;

– использование архитектуры и программных средств хранилища данных, средств оператив-

ной аналитической обработки данных;

– применение методов компонентного проектирования предметных БД;

– исключение избыточности в данных;

– технологическая открытость.

Реализация рассмотренного комплекса мероприятий обеспечивает информационно-

аналитическую поддержку процессов анализа, моделирования и прогнозирования развития ситуаций

и выработки эффективных управленческих решений по различным направлениям деятельности

ТО ИВ и повышает эффективность деятельности ДЛ территориальных подсистем РСЧС.


1. Подсистема информационной безопасности. Отчѐт о предпроектном обследовании: Отчѐт по НИР /

ЗАО г. Москвы, Управление корпоративных сетей и администрирования информационных ресурсов ОАО

«ГУП Экономика». – М., 2011. – 200 с.

2. Разработка требований и методов оценки качества энергосбережения и теплоснабжения населения и

их влияние на риски чрезвычайных ситуаций: Отчѐт о НИР / ОАО «Средства спасения», ООО «КИЦ «Техноце-

ноз»». – М., Калининград, 2011. – 454 с.


УДК 331. 101

В.М. Стрелец, М.В. Васильев

РАСКРЫТИЕ ЗАКОНОМЕРНОСТЕЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ СПАСАТЕЛЕЙ

ПРИ ВЫПОЛНЕНИИ ОСНОВНЫХ ОПЕРАЦИЙ В ПРОЦЕССЕ ЛИКВИДАЦИИ АВАРИЙ

С ВЫБРОСОМ ОПАСНЫХ ХИМИЧЕСКИХ ВЕЩЕСТВ

Показано, что распределения времѐн проведения типовых операций при работе спасателей в

комплексе средств индивидуальной защиты первого типа характеризуется нормальным законом,

тогда как второго – -распределением. Отмечено, что время облачения в изолирующий костюм в

зависимости от количества тренировочных попыток меняется по экспоненциальному закону.

Ключевые слова: комплекс средств индивидуальной защиты, распределение времени выполне-

ния, типовые операции.

V. Strelets, M. Vasil`ev

DISCLOSURE LAWS OF ELIMINATION LIFEGUARD ACCIDENT

WITH EMISSION HAZARDOUS CHEMICALS

The article presents the time distributions of the standard operations for rescue work in the complex of

personal protective equipment of the first type which are characterized by the normal law, while the second

– -distribution. It is noted that the time of putting on the insulating suit depending on the number of training

efforts is changing exponentially.

Keywords: complex of personal protective equipment, distribution of run-time, typical operations

Проведение аварийно-спасательных работ в непригодной для дыхания среде требует использо-

вания спасателями разнообразных средств защиты. Так, при выбросе опасных химических веществ

спасатели первой категории, работающие в эпицентре аварии, используют комплекс средств индиви-

дуальной защиты (далее по тексту – КСИЗ) первого типа [1]. При этом КСИЗ 1-го типа существенно

[2] отличается от КСИЗ второго типа, в котором работает личный состав пожарно-спасательных под-

разделений в качестве газодымозащитников. Вследствие этого закономерности выполнения работ в

КСИЗ 1-го типа имеют ряд особенностей, которые надо учитывать как при планировании и оценке

всего комплекса работ по ликвидации чрезвычайных ситуаций, так и в процессе подготовки спасате-

лей, например, для обоснования соответствующих нормативов оценки качества выполнения отдель-

ных операций и процессов.

Анализ последних достижений и публикаций показал, что к настоящему времени разработан

научно-методический аппарат имитационного моделирования экстремальной деятельности [3, 4] и

обоснования нормативов [5] для оценки уровня подготовленности спасателей при выполнении как

операций, так и процессов, которые составляют общий комплекс аварийно-спасательных работ. Он

опирается на закономерности деятельности спасателей, представленные в виде оценок распределения

времѐн выполнения операций и процессов.

В частности, в работе Ю.Г. Фокина показано, что распределения времѐн выполнения как опе-

раций, так и процессов оперативно-диспетчерским персоналом имеет нормальное распределение [4].

Работа пожарных, а в наихудшем случае они работают в КСИЗ 2-го типа, рассматривалась в трудах

П.А. Ковалѐва и В.Н. Чуковского, где отмечено, что для описания распределения времени выполне-


ния отдельных операций, а также простых процессов (которые содержат совокупность, не превы-

шающую пяти отдельных операций) целесообразно использовать -распределение, а для всех более

сложных процессов – нормальное [5]. В работе В.Г. Иванова, где рассматриваются особенности про-

ведения аварийно-спасательных работ в метрополитене, показано, что без потери точности вместо -

распределения времени выполнения отдельных операций можно использовать смещѐнное распреде-

ление Эрланга [7].

Однако при этом особенности выполнения отдельных операций и процессов, связанные с тем,

что личный состав вынужден обеспечить свою безопасность для работы в условиях, которые сущест-

венно отличаются от условий пожара [2] (выполнение эмоционально насыщенных работ в изоли-

рующих костюмах, которые достаточно сильно сковывают движение спасателей; использование изо-

лирующих средств индивидуальной защиты органов дыхания с повышенными герметичными свойст-

вами; более низкая подготовленность спасателей по сравнению с газодымозащитниками, связанная с

тем, что рассматриваемые ситуации возникают значительно реже пожаров…), не рассматривались.

Постановка задачи и еѐ решение. Исходя из этого, поставлена задача раскрытия закономер-

ностей выполнения типовых операций спасателями в процессе ликвидации чрезвычайных ситуаций с

выбросом опасных химических веществ.

Результаты экспериментальных исследований, в которых принимали участие испытуемые из

числа курсантов Национального университета гражданской защиты Украины и учебного центра опе-

ративно-спасательной службы гражданской защиты Государственной службы ЧС Украины, показали,

что имеют место существенные отличия при работе в разных КСИЗ.

Так, закономерности выполнения типовых операций газодымозащитниками описываются с по-

мощью -распределения. Например, распределение времени присоединения рукава к пожарному

крану в условиях ограниченной видимости имеет вид

.)-1(

01.2;89.2

1

)-1();(

1),,(

01.1

0

89.4

1-

0

1

dyxxB

dyxxB

x

x

x

(1)

Параметры распределения (1) = 2.89 и β = 2,01 в рамках статистической погрешности с уров-

нем значимости 0,05 можно считать равными тем, которые приведены в работе В.Г. Иванова [7].

Аналогичная ситуация имеет место и в случае, когда рассматривается скорость движения газодымо-

защитников.

В то же время исследования временных характеристик выполнения аналогичных операций

применительно к работе в КСИЗ 1-го типа (рис. 1, 2) показали, что с уровнем значимости = 0,05 они

могут описываться нормальным распределением. Это объясняется тем, что показатель скошенности

распределений близок к нулю (распределения являются фактически симметричными, несмотря на то,

что первоначальные гистограммы таковыми не казались), а время выполнения операции (скорости

движения) является непрерывной случайной величиной.


Рис. 1. Распределение скорости движения спасателей в КСИЗ 1 типа

При этом необходимо обратить внимание на то, что могут иметь место случаи, когда появля-

ются результаты, которые могут существенно отличаться в худшую сторону от общего массива

(рис. 2). Свидетельством их разнородности является то, что эксцесс общего распределения Ex 2,3

больше показателя «двух». Эти результаты, естественно, должны быть исключены при оценке пара-

метров нормального распределения. В то же время они должны учитываться в случае выработки про-

гнозных управленческих решений.

Рис. 2. Распределение времени присоединения рукава к пробоине

При этом характер распределения не меняется по мере совершенствования уровня подготов-

ленности спасателей (рис. 3).

Анализ особенностей работы вблизи очага ЧС показал, что используемый тип КСИЗ зависит от

мощности источника выброса опасных химических веществ (далее по тексту – ОХВ) [8]. Исходя из

этого, экспериментальные исследования отдельных операций проводились применительно как к

КСИЗ, в которых спасатели работают в изолирующем костюме и изолирующем дыхательном аппара-

те, так и к КСИЗ, в которых они работают в фильтрующих противогазах (далее по тексту – ФП).


Рис. 3. Распределения времѐн присоединения рукава к пробоине

в КСИЗ 1-го типа по тренировочным попыткам

Было определено, что ситуации, приведѐнные на рис. 1–3, имеют место и при выполнении спа-

сателями большинства типовых операций в КСИЗ с ФП. Исключение составляет выполнение непро-

должительных (порядка десяти и менее секунд) простых операций после первоначального обучения и

при достижении устойчивых навыков (в рассмотренных случаях после четвертой попытки). В этом

случае временные характеристики с 5-процентным уровнем значимости целесообразно описывать с

помощью -распределения (рис. 4):

c, 17,5≥ tc, 4 tпри 0

c; 17,5t≤ с 4 при ),(5,13

)-5,17()4-(

)( 1

11

B

tt

tF (2)

где ),( B – -функция Эйлера (параметры соответствующих распределений приведены на рис. 4).

В то же время, при снижении уровня значимости до 10 % распределения времени выполнения и

этих операций, как и всех остальных, которые выполняются при ликвидации ЧС с выбросом ОХВ,

могут рассматриваться как нормальные. Переход к нормальному распределению в последующем су-

щественно упрощает проведение имитационного моделирования процессов ликвидации ЧС.

Особый интерес представил робинг (одевание изолирующего костюма с включением в средст-

во индивидуальной защиты органов дыхания) комплекса средств индивидуальной защиты. Получен-

ные экспериментальные результаты приведены на рис. 5.


Рис. 4. Интегральная функция распределения времени переноски

реконденсирующего рукава в защитном костюме с фильтрующим противогазом

Рис. 5. Робинг комплекса средств индивидуальной защиты

Анализ результатов, приведѐнных на рис. 5, показал, что в ходе тренировок время облачения в

изолирующий костюм в зависимости от количества n тренировочных попыток меняется по экспонен-

циальному закону независимо от того, был ли это КСИЗ 1 типа или изолирующий костюм с фильт-

рующим противогазом:

1

1

n

грангран etttt , (3)

где оценка математического ожидания, к которому приближается время робинга КСИЗ:

гр при использовании КСИЗ первого типа с при использовании ИК с ФП

математическое ожидание времени робинга КСИЗ в первой попытке:

при использовании КСИЗ первого типа с при использовании ИК с ФП

параметр экспоненциального распределения:

0

100

200

300

400

500

600

700

0 1 2 3 4 5 6 7 8

попытка

t, c

с212t;c657t;76.0 гр1

с181t;c545t;85.0 гр1

нормt

ИК с ФП

КСИЗ 1 типа


при использовании КСИЗ первого типа при использовании ИК с ФП

Это позволяет, учитывая требования нормативных документов [9] о том, что время одевания

изолирующего костюма не должно превышать некоторого конкретного значения норм

t , определить то

количество тренировочных попыток, после которого можно оценивать качество выполнения этой

операции личным составом:

5,0ln

11int

1

грнорм

гр

tt

ttegern

(4)

4 – при робинге КСИЗ первого типа

3 – при робинге ИК с ФП,

т. е. при робинге КСИЗ 1 типа оценивать спасателей можно после 4-х тренировочных попыток,

а при робинге изолирующего костюма в комплекте с фильтрующим противогазом – трѐх.

Выводы:

– для описания распределения времени выполнения спасателями простых операций, требую-

щих работы в КСИЗ первого типа, целесообразно использовать нормальный закон;

– аналогичная ситуация имеет место и при выполнении спасателями большинства типовых

операций в КСИЗ с фильтрующим противогазом. Тем не менее, непродолжительные (порядка десяти

и менее секунд) простые операции в КСИЗ с ФП после первоначального обучения и при достижении

устойчивых навыков лучше описываются -распределением;

– среди результатов, связанных с работой в КСИЗ первого типа, могут быть такие, которые су-

щественно отличаются от остальных. Они должны учитываться в процессе планирования работ и

прогнозирования результатов их выполнения;

– полученные после исключения «выбросов» параметры распределений целесообразно исполь-

зовать для обоснования нормативов.


1. Методические рекомендации по ликвидации последствий радиационных и химических аварий / Вла-

димиров В.А., Лукьянченков А.Г., Павлов К.Н. и др.; под ред. В.А. Владимирова. – М.: ФГУ ВНИИ ГОЧС,

2004. – 340 с.

2. Комплексы средств индивидуальной защиты спасателей. Общие технические требования: ГОСТ Р

22.9.05–95. – Принят и введѐн в действие постановлением Госстандарта России от 20 июня 1995 г. № 309. – М.:

Госстандарт, 1995. – 9 с.

3. Стрелец В.М. Имитационный анализ системы «человек-машина» как метод эргономической оценки

функционирования аварийных служб / В.М. Стрілець // Радиоэлектроника и информатика: Науково-технічний

журнал. – 2001. – № 3(16) – Харьков, ХНУРЭ, 2001. – С. 125–128.

4. Фокин Ю.Г. Оператор – технические средства: обеспечение надѐжности / Фокин Ю.Г. – М.: Воениздат,

1985. – 292 с.

5. Ковалѐв П.А. Особенности обоснования комплексных нормативов для практических занятий /

П.А. Ковалѐв, Р.А. Нередков, В.М. Стрелец // Проблеми надзвичайних ситуацій. – № 5. – Харків, Фоліо, 2006 –

С. 129-133

6. Чуковский В.Н. Разработка методов обоснования штатной численности боевых расчѐтов пожарных ав-

томобилей: дис. … кандидата техн. наук: 21.06.02 /– Харьков, 1998. – 155 с.

7. Иванов В.Г. Особенности представления исходных данных для моделирования пожаротушения на

станциях метрополитена с помощью аппарата Е-сетей / В.Г. Иванов, В.М. Стрелец, П.Ю. Бородич // Проблемы

пожарной безопасности. – № 14. – Харьков, АПБУ, 2003. – С. 177-182.

8. Басманов А.Е. Выбор комплекса средств индивидуальной защиты для обеспечения работ по ликвида-

ции непрерывно действующего источника опасного химического вещества / Басманов А.Е., Говаленков С.С.,

Васильев М.В. // Проблеми надзвичайних ситуацій – № 13 – Харків, Фоліо, 2011. С. 29–39.

9. Специальная защитная одежда пожарных изолирующего типа. Общие технические требования. Мето-

ды испытаний: НПБ 162–97 – Принят и введѐн в действие приказом ГУ ГПС МВД России от 25.12.1999 № 101.

– М.: МВД РФ, 1999. – 47 с.


УДК 335; 355.4

Ж.В. Черных

АНАЛИЗ ОРГАНИЗАЦИОННО-ШТАТНОЙ СТРУКТУРЫ

СПАСАТЕЛЬНЫХ ЦЕНТРОВ МЧС РОССИИ, КАК ОСНОВНОЙ ТАКТИЧЕСКОЙ

ЕДИНИЦЫ СПАСАТЕЛЬНЫХ ВОИНСКИХ ФОРМИРОВАНИЙ МЧС РОССИИ,

И ИХ ЗАДАЧА НА МИРНОЕ И ВОЕННОЕ ВРЕМЯ

Спасательные воинские формирования МЧС России сегодня – это специально оснащѐнные и

наиболее подготовленные силы, способные оперативно реагировать на любые чрезвычайные ситуа-

ции. Для решения приоритетных направлений развития спасательных воинских формирований МЧС

России необходимо совершенствовать организационно-штатную структуру спасательных центров

МЧС России.

Ключевые слова: анализ, организационно-штатная структура, спасательный центр.

Zh. Chernyh

ANALYSIS OF THE ORGANIZATIONAL STAFF STRUCTURE

RESCUE CENTERS OF EMERCOM OF RUSSIA, AS THE MAIN TACTICAL UNIT

OF MILITARY RESCUE UNITS EMERCOM OF RUSSIA,

AND THEIR TASK IN PEACE AND WAR TIME

Military rescue units EMERCOM of Russia today are specially equipped and the best trained force

that can respond quickly to any emergency situation. It is necessary to improve the organizational staff

structure of the military rescue units EMERCOM of Russia for the decision of priority directions of de-

velopment the rescue units EMERCOM of Russia.

Keywords: analysis, organizational staff structure, rescue unit EMERCOM of Russia.

В настоящее время огромное влияние на развитие общества оказывают глобальные проблемы,

заключающиеся в возникновении противоречий во взаимоотношениях природы и человека, а также

внутри общества. Наличие данных проблем создаѐт угрозы для человечества. Среди них особо хочет-

ся отметить демографическую, экологическую проблемы, проблемы природных и техногенных ката-

строф, сосуществование мировых религий, распространение опасных малоизученных болезней, про-

блемы войны и мира, международный терроризм, неконтролируемая миграция и другие.

Трагический парадокс современности состоит в том, что развитие общества до сих пор не оста-

вило войну как средство разрешения межгосударственных, религиозных, этнических и других проти-

воречий и проблем.

На сегодняшний день международная политическая обстановка в мире очень сложная, можно

сказать взрывоопасная. Существует множество очагов напряжѐнности вблизи границ России, кото-

рые в любой момент могут перерасти в крупные вооружѐнные конфликты, в которые по тем или

иным причинам может быть втянута Российская Федерация. В сложной быстроменяющейся обста-

новке в условиях как военного, так и мирного времени, ядром группировки сил МЧС России являют-

ся спасательные воинские формирования МЧС России (далее по тексту – СВФ МЧС России), как

специально оснащѐнные и подготовленные силы, способные оперативно осуществлять ввод сил в

очаги поражения (зоны чрезвычайных ситуаций) первым эшелоном группировки сил МЧС России.

СВФ МЧС России реорганизованные из войск ГО, в соответствии с Женевской конвенцией от

12.08.1949 г. и дополнительными протоколами к ней (ратифицированы СССР 04.08.1989 г.) являются

постоянно назначенными воинскими формированиями, выделенными из состава Вооружѐнных сил


РФ и занимающиеся выполнением гуманитарных задач, направленными на то, чтобы защитить граж-

данское население и помочь ему устранить последствия военных действий, а также создать условия,

необходимые для его выживания. СВФ МЧС России не участвуют непосредственно в боевых дейст-

виях или действиях, наносящих ущерб противной стороне. Они являются составной частью сил обес-

печения безопасности [1].

Спасательный центр МЧС России (далее по тексту – СЦ МЧС России) является основным так-

тическим подразделением спасательных воинских формирований МЧС России и может выполнять

аварийно-спасательные и другие неотложные работы (далее по тексту – АСДНР) в соответствии со

своим предназначением как в полном составе, так и отдельными подразделениями.

Исходя из этого, штат четырѐх СЦ МЧС России (штат № 51/028) (346, 495, 653, 1001) состоит

из основных подразделений, включающих 2 спасательных отряда, инженерно-техническую роту, ро-

ту РХБЗ, автомобильный взвод (доставки гуманитарных грузов и жизнеобеспечения населения), а

также подразделений тылового и технического обеспечения (рис.1) [2, 3].

Рис. 1. Организационно-штатная структура СЦ МЧС России

Отличия в организационно-штатной структуре других четырѐх СЦ МЧС России регионального

подчинения (996, 1042,1043, 978) заключаются в следующем.

В 996 СЦ МЧС России Центрального РЦ МЧС России и в 1042 СЦ МЧС России Дальневосточ-

ного РЦ МЧС России вместо двух спасательных отрядов в штате один. Это обусловлено наличием

достаточного количества сил и средств МЧС России на территории Центрального федерального ок-

руга, в то же время данное условие не выполняется на территории Дальневосточного регионального

центра (далее по тексту – РЦ).

Спасательный

центр 420/111

Командование

Штаб

7/9

Отделение воспитатель-

ной работы 1/3

Инженер-

ная

cлужба 1

Служба

РХБЗ

1/1

Финансо-

вая

cлужба

2/4

Отделение

по ЗГТ

5/1

Техниче-

ская часть

5/2

Тыл

4/4

Спасательный

отряд

122

Рота

РХБЗ

26/2

Инженерно-

техническая

рота 49

Автомобильный взвод

(доставки ГГ и ЖОН) 18

Узел

связи

35/14

Ремонтный

взвод

12/8

Взвод материаль-

ного обеспечения

4/30

Медицин-ский

пункт 2/7

Пожарное

отделение

-/5

Оркестр

-/10

Клуб

-/4

Отделение ведомственной

охраны

-/5

Штат № 51/028

ОСНОВНЫЕ ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ

ПОДРАЗДЕЛЕНИЯ ОБЕСПЕЧЕНИЯ


Сокращение численности 1042 СЦ МЧС России и его переход на новый штат позволило сфор-

мировать два СЦ в Дальневосточном РЦ и таким образом сохранить 1043 СЦ МЧС России Дальнево-

сточного РЦ МЧС России, что дало возможность более оперативно реагировать на возможные чрез-

вычайные ситуации (далее по тексту – ЧС) в северной части Дальневосточного федерального округа,

а следовательно, в 1043 СЦ МЧС России Дальневосточного РЦ МЧС России в штате вместо спаса-

тельных отрядов две спасательные роты.

В 978 СЦ МЧС России Уральского РЦ МЧС России – вместо одного спасательного отряда – в

штате учебный батальон, что позволяет готовить младших специалистов для СЦ МЧС России.

Отличие новой организационно-штатной структуры СЦ МЧС России регионального подчине-

ния от старой в основном заключаются в следующем:

значительно увеличена их спасательная составляющая, так только расчѐтов аварийно-

спасательных машин различных модификаций в СЦ МЧС России имеется в количестве 12 ед., осна-

щение современными средствами малой механизации, имуществом и оборудованием расширяет их

возможности по поиску и спасению пострадавших, в том числе и терпящих бедствие на водах, значи-

тельно увеличена и кинологическая составляющая;

введѐнная в штат рота РХБЗ существенно, по своим возможностям, отличается от аналогичных

существующих подразделений, а еѐ оснащение позволяет выполнять задачи по ликвидации последст-

вий аварий на химически опасных объектах, использующих в своѐм производстве аварийно химиче-

ски опасные вещества (существующие подразделения оснащены техникой и приборами для выпол-

нения задач в условиях применения боевых отравляющих веществ и оружия массового поражения

(далее по тексту – ОМП)). Оснащение данного подразделения современными защитными средствами

позволяет выполнять задачи непосредственно в очагах аварий без угрозы для здоровья и жизни спа-

сателей;

инженерно-техническая рота, при 100 % оснащении штатной техникой и вооружением, будет

более мобильной и способной выполнять больший объѐм инженерных задач;

исходя из опыта участия в ликвидации последствий вооружѐнных конфликтов, в каждом спаса-

тельном центре включѐн в штат автомобильный взвод (доставки гуманитарных грузов и жизнеобес-

печения населения), что существенно сокращает время прибытия помощи из СЦ МЧС России и зна-

чительно уменьшает материально-технические и финансовые затраты;

существенно увеличены возможности тыловых подразделений;

поставленные на вооружение современные комплексы связи МУС-ЧС уже позволяют увели-

чить возможности по обеспечению связью в районе ЧС;

впервые в штатах спасательного центра введены специальные мобильные комплексы жизне-

обеспечения населения, принятые на оснащение МЧС России в 2008 году (приказ МЧС России от

11.12.2008 г. № 762), что позволяет более качественно выполнять задачи по оказанию помощи по-

страдавшим.

Отличную от СЦ МЧС России регионального подчинения организационно-штатную структуру

имеют СЦ МЧС России центрального подчинения (294 ЦСООР и 179 СЦ МЧС России). Это связано

со спецификой возложенных на них задач.

На 179 СЦ МЧС России возложены задачи:

обеспечение выполнения специальных задач Правительства Российской Федерации;

экстренное реагирование на ЧС природного и техногенного характера на территории Россий-

ской Федерации и за рубежом;

комплексное выполнение мероприятий по спасению и эвакуации населения, проведение ава-

рийно-спасательных и других неотложных работ (далее по тексту – АСДНР) в зонах ЧС, доставка гру-

зов гуманитарной помощи населению на территории Российской Федерации, а также за рубежом;


обеспечение подготовки и переподготовки руководящего состава единой государственной сис-

темы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

подготовка младших специалистов по военно-учѐтным специальностям, а также спасателей в 40

Российском центре подготовки спасателей;

проведение полевых испытаний новых образцов техники и средств механизации аварийно-

спасательных работ;

проведение исследовательских, опытных и показательных учений по тактике действий сил и

средств МЧС России в районах ЧС природного и техногенного характера.

На 294 Центр по проведению спасательных операций особого риска МЧС России возложены

наиболее сложные задачи, связанные с риском для жизни людей, а именно:

выполнение работ с использованием робототехнических средств в зонах с высокими уровнями

радиации, на химически опасных объектах, в зонах вооружѐнных конфликтов;

горноспасательные, водолазные и пиротехнические работы;

десантирование в труднодоступные участки местности [4].

Порядок выполнения задач, возложенных на СЦ МЧС России определяется:

а) в мирное время – соответствующими планами действий СЦ МЧС России;

б) в военное время – Планом ГО и защиты населения РФ [4].

Проанализируем основные задачи СЦ МЧС России:

а) в мирное время при повседневной деятельности:

проведение мероприятий по поддержанию готовности СЦ МЧС России к выполнению возло-

женных на них задач;

использование, размещение и своевременное обновление вооружения, техники и других мате-

риально-технических средств, предназначенных для проведения АСДНР;

участие в мероприятиях по предупреждению и ликвидации ЧС;

участие в подготовке сил и средств по предупреждению и ликвидации ЧС, а также обучение

населения в области ГО;

участие в научно-исследовательских и опытно-конструкторских работах по созданию, испыта-

нию и внедрению новых технических средств для защиты населения и территорий, материальных и

культурных ценностей при ЧС, а также по разработке технологий проведения АСДНР [4];

б) в ходе ликвидации ЧС в мирное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биоло-

гической) разведки в зонах ЧС, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в проведении АСДНР по оперативной локализации и ликвидации ЧС природного и

техногенного характера на территории РФ, а также на территориях иностранных государств, с кото-

рыми у РФ имеются соглашения;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных

бомб и фугасов, а также в гуманитарном разминировании;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и

сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в доставке грузов, перевозимых в зоны ЧС, в том числе в качестве гуманитарной по-

мощи иностранным государствам;

участие в обеспечении пострадавшего населения продовольствием, водой, предметами первой

необходимости, другими материальными средствами и услугами, жилыми помещениями для времен-

ного проживания, а также в оказании пострадавшему населению первой помощи;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из зон ЧС;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения;


осуществление совместно с войсками (силами) и средствами федеральных органов исполни-

тельной власти противодействия терроризму [4];

в) в военное время:

участие в ведении радиационной, химической и неспецифической бактериологической (биоло-

гической) разведки в местах проведения АСДНР, а также на маршрутах выдвижения к ним;

участие в обеспечении ввода сил ГО в очаги поражения, зоны заражения (загрязнения) и ката-

строфического затопления;

участие в проведении АСДНР в очагах поражения, зонах заражения (загрязнения) и катастро-

фического затопления;

участие в проведении пиротехнических работ, связанных с обезвреживанием авиационных

бомб и фугасов;

участие в проведении работ по санитарной обработке населения, обеззараживанию зданий и

сооружений, специальной обработке техники, имущества и территорий;

участие в мероприятиях по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из

очагов поражения, зон заражения (загрязнения) и катастрофического затопления;

участие в ликвидации последствий применения противником оружия массового поражения;

участие в выполнении отдельных мероприятий территориальной обороны и в обеспечении ре-

жима военного положения;

участие в проведении работ по восстановлению объектов жизнеобеспечения населения [4].

Задач, возложенных на СЦ МЧС России, как видим, много и они весьма разнообразны.

Характер задач, решаемых СЦ МЧС России при ликвидации ЧС в мирное и военное время,

практически одинаков. Отличие заключается лишь в том, что в военное время на СЦ МЧС России не

возложены две задачи мирного времени, это доставка грузов, перевозимых в зоны ЧС, в том числе в

качестве гуманитарной помощи иностранным государствам и в обеспечении пострадавшего населе-

ния продовольствием, водой, предметами первой необходимости, другими материальными средства-

ми и услугами, жилыми помещениями для временного проживания, а также оказанию населению

первой помощи. Данные задачи возложены на спасательные службы ГО. В военное время дополни-

тельно ставятся задачи по ликвидации последствий применения противником ОМП и по выполнению

отдельных мероприятий территориальной обороны, обеспечения режима военного положения [1].

Анализ организационно-штатной структуры СЦ МЧС России и задач, стоящих перед ними в

мирное и военное время, показал ряд недостатков:

для выполнения некоторых задач в СЦ МЧС России нет либо достаточного количества сил и

средств, либо нет соответствующих сил и средств. Например, инженерно-техническая рота в нынеш-

нем составе не имеет возможности выполнять задачи по переправе через водные преграды, в необхо-

димом объѐме, в случае ЧС и ряд других недостатков.

Таким образом, на основе анализа содержания задач, решаемых СЦ МЧС России, и складывающе-

гося в последнее время взгляда военно-политического руководства страны на применение СВФ МЧС

России в мирное и военное время, сформулирована система требований, предъявляемых к ним:

– способность выполнять АСДНР в мирное и военное время из состояния постоянной готовности;

– мобильность, позволяющая эффективно реализовывать принцип территориального прикрытия

объектов;

– способность участвовать в ликвидации ЧС, вызванных террористическими (диверсионными) ак-

тами;

– соответствие их размещения, на территории страны, уровням возможных угроз;

– способность по их размещению, отвечающая условиям жизнеобеспечения и управления груп-

пировками сил МЧС России в районах ЧС;


– способность к оперативному взаимодействию с группировками ВС РФ, других войск, воин-

ских формирований при ликвидации ЧС, особенно в угрожаемый период;

– профессиональная подготовка личного состава должна основываться на освоении новых тех-

нологий ведения АСДНР в мирное и военное время;

– способность решать задачи местной и территориальной обороны, а также выполнять АСДНР

по ликвидации последствий применения противником ОМП;

– соответствие статуса спасателя статусу, определѐнному международным правом для форми-

рований, привлекаемых для решения задач ГО [5].

Всеѐ вышеизложенное позволяет сделать вывод, что назрела серьѐзная необходимость в прове-

дении научного исследования по совершенствованию организационно-штатной структуры СЦ МЧС

России, с обязательным учѐтом возложенных на них задач мирного и военного времени, а для сохра-

нения штатной численности личного состава необходимо обратить особое внимание на техническую

составляющую оснащения СЦ МЧС России. В данном исследовании предлагаю для определения ор-

ганизационно-штатной структуры СЦ МЧС России, как «сложной системы», использовать матрично-

балансовый метод. Так как практически все структурные подразделения в повседневной деятельно-

сти и при выполнении задач мирного и военного времени в ходе АСДНР находятся в существенной

взаимосвязи, то это предопределяет необходимость учѐта потребного трудоресурса как на выполне-

ние целевых задач подразделения, так и на внутреннее взаимодействие структурных элементов. Кро-

ме этого данный метод позволяет учитывать трудоресурс подразделения на выполнение своих целе-

вых и вспомогательных задач и на взаимодействие между подразделениями, так как любое подразде-

ление участвует в выполнении задач, возложенных на «соседние» подразделения, чем и обусловлива-

ется в настоящем исследовании выбор метода матричных балансовых моделей для изучения и фор-

мирования рациональной организационно-штатной структуры СЦ МЧС России.

Таким образом, выработанные предложения позволят:

– повысить возможности оперативного реагирования СЦ МЧС России;

– создать и иметь в составе МЧС России современные, хорошо оснащѐнные силы постоянной

готовности, способные выполнить стоящие задачи как в мирное, так и в военное время в кратчайшие

сроки и с высокой эффективностью;

– обеспечить высокую степень готовности к оперативному реагированию на ЧС в условиях

мирного и военного времени;

– способствовать к действиям в автономном режиме и выполнению задач по предназначению

максимально эффективно и в сжатые сроки;

– обеспечить выполнение возложенных на них задач мирного и военного времени.


1. Симонов В.В., Война С.В. Основные причины необходимости совершенствования сил гражданской

обороны в Российской Федерации // Научные и образовательные проблемы гражданской защиты. Научный

журнал, 2012, № 4. – С. 89–95.

2. Организационно-штатная структура спасательного воинского формирования МЧС России. Штат

№ 51/028. Директива МЧС России от 22.09.2009 года № 55-24-3. 3. Спасательный центр МЧС России. Учебное пособие. – Химки: АГЗ МЧС России, 2011, 135 с.

4. Указ Президента РФ от 30 сентября 2011 года № 1265 «О спасательных воинских формированиях Ми-

нистерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

следствий стихийных бедствий». 5. Федеральный закон от 22 августа 1995 года № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе

спасателей».


УДК 629.76:662.7:539.19

П.М. Юданов

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ МЕТОДЫ АНАЛИЗА

НЕСИММЕТРИЧНОГО ДИМЕТИЛГИДРАЗИНА В ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЕ

Статья посвящена анализу использующихся в настоящее время способов определения несим-

метричного диметилгидразина (далее по тексту – НДМГ) в окружающей среде, выявлены их досто-

инства и недостатки. Предложен поверхностно ионизационный метод экспресс-определения НДМГ,

превосходящий существующие в настоящее время по оперативности, точности и экономичности.

Ключевые слова: поверхностная ионизация, диметилгидразин, определение, анализ, падение

ракет, проливы.

P. Judanov

ADVANCED METHODS OF UNSYMMETRICAL DIMETHYLHYDRAZINE

ANALYSIS IN THE ENVIRONMENT

This article analyzes the ways of determination unsymmetrical dimethylhydrazine in the environment

and presents pros and cons. The author of the article suggests the superficially ionization method of express

definition unsymmetrical dimethylhydrazine.

Keywords: surface ionization, dimethylhydrazine, determination, analysis, falling missiles, spills.

Российское ракетостроение с самого его появления и до настоящего времени развивалось быст-

рыми темпами, задающими тенденцию для всего остального мира. Например, появление межконти-

нентальных баллистических ракет, запуск искусственных спутников и, конечно, полѐт первого чело-

века в космос.

Но у любого выдающегося достижения есть обратная сторона и цена, которую приходится за

него платить. Так, в данном случае, ключевой проблемой является заражение территорий и пораже-

ние населения полупродуктами распада ракетных топлив, попадающих в окружающую среду из-за

неполного его выгорания при отделении отработанных ступеней от ракеты. Эта проблема принципи-

ально связана со строением ракетных двигателей. В табл. 1 указано примерное количество полупро-

дуктов ракетных топлив, попадающих в окружающую среду при падении отработанных ступеней ра-

кет.

Таблица 1

Количество несгоревшего топлива в отработанных ступенях при падении

Тип изделия

Количество компонентов ракетного топли-

ва (далее по тексту – КРТ), кг

Габариты отделившейся части

ракеты-носителя

(далее по тексту – ОЧРН)

НДМГ

Азотный

тетраоксид

(далее по тексту

– AT)

РГ1

(керосин)

сухая мас-

са, кг длина, м диаметр, м

Ракета-носитель

«Циклон» –1 ступень 1200 2600 - 6267 18,5 3,0

Ракета-носитель

«Союз» боковой блок - - 190 3760 16.0 2,7


Самым распространѐнным и самым токсичным ракетным топливом на сегодняшний день явля-

ется 1,1-несимметричный диметилгидразин. Смертельная концентрация паров диметилгидразина со-

ставляет 1–2 мг/л. Установлено, что НДМГ чрезвычайно опасен при любых путях поступления в ор-

ганизм, быстро всасывается в кровь и распределяется практически по всем органам, вызывая тяжѐ-

лую интоксикацию.

Районы падения отработавших ступеней ракет довольно обширны, что связано с невозможно-

стью точно предсказать время отделения ступеней и место их приземления. Основные пуски ракет в

России производятся с космодромов «Байконур» и «Плесецк», что и определяет концентрацию об-

ластей падения отработавших ступеней на территории Архангельской области, Республики Алтай,

Республики Хакасия и Алтайского края. Ситуацию усугубляет то, что на территориях с холодным

климатом низкая активность биомассы, что объясняется малым количеством вещества и энергии, ко-

торые вовлекаются в круговорот северных экосистем [1].

Для минимизации воздействия на население необходимо своевременно проводить анализ тер-

риторий, прилежащих к месту падения отработанной ступени, на содержание НДМГ.

Весьма низкие значения предельно допустимой концентрации (далее по тексту – ПДК) полу-

продуктов ракетных топлив предполагают использование для контроля их содержания в условиях

чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – ЧС) аналитических методов, обладающих высокой чувст-

вительностью, экспрессностью и низкой стоимостью применяемых реактивов и оборудования. В на-

стоящее время существует два основных физико-химических метода определения НДМГ: спектрофо-

тометрический и хроматографический.

Спектрофотометрические методы

Когда появилась задача определения НДМГ в различных объектах окружающей среды, самым

простым и доступным на то время методом была спектрофотометрия. Как известно, данный метод

используется для подобных анализов и по сей день из-за простоты оборудования и низкой стоимости

анализа, а также отсутствия необходимости подбирать квалифицированный персонал.

Один из наиболее часто используемых подходов – восстановление НДМГ молибденфосфорной

кислотой. Недостаток методики – крайне малая специфичность, так как восстанавливать молибден-

фосфорную кислоту может не только НДМГ, но и другие восстановители.

Второй подход – перевод НДМГ в комплекс с тринатрий пентацианоаминоферратом. Важным

недостатком этого подхода является возможность образования тринатрий пентацианоаминоферратом

комплексов с нитрозосоединениями, поглощающими при тех же длинах волн, что и комплекс с

НДМГ, что приводит к значительным завышениям результатов определения [2].

Третий подход – образование соединений с 4-хлор-5,7-динитробензофуразаном [3]. Метод об-

ладает тем же недостатком, что и предыдущий, поскольку 4-хлор-5,7-динитробензофуразан образует

мешающие определению соединения с гидразинами и аминами.

Помимо вышеуказанных, все эти методики обладают общим недостатком – крайне низкой чув-

ствительностью (около 10-6

масс %). Для повышения чувствительности необходимо ещѐ большее ус-

ложнение методик. Помимо этого, экспрессность данных методов весьма низкая и требуются значи-

тельные затраты реагентов.

Хроматографические методы

Хроматографические методы отличаются широким разнообразием механизмов разделения и

фазовым состоянием, а также составом подвижных и неподвижных фаз.

Исторически первым стали использовать вариант газовой хроматографии на набивных колон-

ках с использованием катарометра в качестве детектора [5]. В качестве неподвижной фазы использо-


вался тефлоновый носитель модифицированный Dowfax 9N9 с добавлением 2-гидразинпиридина.

Такой метод был крайне сложным из-за необходимости уравновешивания хроматографической ко-

лонки в течение нескольких часов. При этом метод позволял определять не только НДМГ, но и дру-

гие гидразины в водных растворах, хотя и был недостаточно селективен, а сорбенты не всегда были

достаточно устойчивыми.

Ещѐ в первых работах по газовой хроматографии исследователями было замечено, что 1,1-

диметилгидразин характеризуется сильнейшим взаимодействием с сорбентом капиллярной колонки в

режиме газовой хроматографии, что крайне отрицательно сказывается на его прямом определении

методом капиллярной газовой хроматографии. По этой причине перед газохроматографическим раз-

делением и определением НДМГ необходимо провести его дериватизацию, то есть перевести НДМГ

в менее полярное соединение посредством добавления к нему реагента-дериватизатора. Однако дан-

ная методика требует сравнительно большого количества времени в связи с последующим фотоколо-

риметрическим детектированием.

Из вышеперечисленного можно сделать вывод, что хроматографические методы не обладают

экспрессностью и требуют значительных затрат реагентов, а также многие мешающие примеси силь-

но влияют на результаты анализа. Соответственно, хроматографический метод и фотоколориметрия,

реализованные в передвижной химико-радиометрической лаборатории МЧС России, обладают рядом

недостатков и требуют значительных финансовых и временных затрат.

Для примера в табл. 2 представлена примерная стоимость приборов, используемых для анализа

НДМГ.

Таблица 2

Цены приборов, используемых в сравниваемых нами методах количественного анализа

(данные группы компаний «Лаверна»)

Метод анализа Название прибора Стоимость, тыс. руб.

Фотометрический ФЭК-56М 67

Хроматографический Кристалл-2000М 600

Хемилюминесцентный ОСЕ-2 120

Оценка возможности использования ионизационных методов анализа

в количественном определении НДМГ в воздухе

Большинству требований, предъявляемых в настоящее время к методу анализа НДМГ в возду-

хе, удовлетворяют ионизационные методы анализа, включающие ионизацию молекул анализируемых

веществ, разделение образовавшихся ионов и регистрацию разделѐнных ионов.

В большинстве ионизационных аналитических устройств, работающих в условиях атмосферы,

для образования ионов анализируемых веществ используют α-, β-ионизацию или коронный разряд.

Данные методы являются вторичными, поскольку образование ионов происходит в результате

конкурентных ион-молекулярных реакций, с участием всех компонентов газовой смеси. Поэтому при

их использовании в количественном анализе необходим жѐсткий контроль состава этих смесей.

Вместе с тем, в последнее время для целей газового анализа нашло практическое применение

явление поверхностной ионизации органических соединений.

Поверхностная ионизация (далее по тексту – ПвИ) – образование ионов в процессе термиче-

ской десорбции частиц с поверхности твѐрдого тела. В общем случае ПвИ включает три стадии: по-

ступление частиц на поверхность твѐрдого тела; установление теплового и зарядового равновесия


между адсорбированными частицами и твѐрдым телом; испарение частиц с поверхности тела. В по-

следней стадии при испарении частицы с поверхности твѐрдого тела на критических расстояниях Хкр

от неѐ, порядка атомных размеров, происходит распад единой вначале системы твѐрдое тело – части-

ца на две изолированные подсистемы: твѐрдое тело и частица (при х<Хкр зарядовые состояния части-

цы не различимы). Зарядность покинувшей поверхность частицы зависит от вероятности изоэнерге-

тического обмена электроном между твѐрдым телом и частицей на расстояниях x»Xкp (рис. 1) [4].

Традиционным для ионизационных уст-

ройств, работающих при атмосферном давле-

нии, является метод разделения по подвижно-

сти ионов в газе при воздействии на них мало-

го, постоянного электрического поля.

Аналитический сигнал в ПвИ методах

анализа появляется из-за уменьшения фоно-

вого тока, текущего между электродами бла-

годаря образованию тяжѐлых ионов из моле-

кул анализируемого соединения, после

столкновения с электронами фонового тока.

Из этого можно предположить, что соедине-

ния, обладающие большим сродством к элек-

трону, будут давать больший аналитический

сигнал. Молекула НДМГ в ионизованном со-

стоянии из-за своих размеров обладает весь-

ма низкой подвижностью в электрическом

поле. Это и обусловливает сравнительно высокие значения аналитического сигнала.

Преимуществами поверхностной ионизации по сравнению с β- и лазерной будут большая безо-

пасность (отсутствие источника ионизирующих излучений), лучшая селективность и значительно

меньшие затраты на определение.

Таким образом, учитывая высокую токсичность и, как следствие, опасность НДМГ для населе-

ния, для минимизации его воздействия необходимы методы анализа, дающие точные и быстрые ре-

зультаты. В связи с тем, что существующим спектрофотометрическим и хроматографическим мето-

дам присущи низкая экспрессность, высокая ресурсозатратность и чувствительность к примесям, су-

ществует потребность в создании нового метода, в достаточной степени сглаживающего недостатки

предыдущих. Использование поверхностной ионизации для определения содержания НДМГ пред-

ставляет собой новый вариант решения проблемы, он отличается более высокой чувствительностью,

безопасностью и пониженной ресурсозатратностью. Как следствие, данный метод может стать дос-

тойной альтернативой другим, уже существующим в МЧС России.


1. Экология. Учебник для вузов. Николайкин Н.И. – М., 2003, 624 с.

2. Коган Я.И., Бурнашева Э.Н. // ЖФХ, т. 34, № 12, 1960.

3. Кореньков Г.Л., Кузьменко И.Е. и др. Бытовые аэрозоли, Химия. – М., 1968.

4. Корячевцев Г.В., Маркин М.И., Тальрозе В.Л. // Кинетика и катализ, т. 5, № 3, 377 (1967).

5. Зандберг Э.Я., Ионов Н.И. Поверхностная ионизация. – М.: Наука, 1969. – 432 с.

Рис. 1. Физическая основа поверхностной ионизации


ННААШШИИ ДДООССТТИИЖЖЕЕННИИЯЯ ИИ РРААЗЗРРААББООТТККИИ

УДК: 662.7:539.19

И.А. Пушкин, П.М. Юданов

ПРИМЕНЕНИЕ АЭРОЗОЛЕОБРАЗУЮЩИХ РЕАГЕНТОВ

ДЛЯ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ПОЛУПРОДУКТОВ РАКЕТНЫХ ТОПЛИВ

Статья посвящена анализу способов повышения специфичности анализа токсичных полупро-

дуктов ракетных топлив ионизационным способом путѐм переведения их в аэрозольное состояние, а

также приведена сравнительная характеристика аэрозолеобразующих реагентов.

Ключевые слова: поверхностная ионизация, несимметричный диметилгидразин, аэрозольный

детектор, реагент, физиологически активные вещества.

I. Pushkin, P. Judanov

USING THE AEROSOL-FORMING REAGENTS

FOR DETERMINATION PROPELLANTS SEMI-PRODUCTS

This article analyzes the way of improvement the specificity of the semi-toxic propellants using ioniza-

tion method transformed by them into aerosol state. Also, the article represents comparative characteristic

of aerosol-forming reagents.

Keywords: surface ionization, unsymmetrical dimethylhydrazine, aerosol detector, reagent, physiolog-

ically active substances.

Одним из опаснейших поражающих факторов современной техногенной чрезвычайной ситуа-

ции (далее по тексту – ЧС) является химическое заражение местности физиологически активными

веществами (далее по тексту – ФАВ). Для уменьшения потерь гражданского населения необходимо

уметь быстро и точно определять зоны заражения и концентрацию ФАВ в них.

Во многих исследованиях была показана перспективность ионизационных методов газового

анализа для целей разработки технических средств индикации некоторых ФАВ, и указывалось, что

основным сдерживающим фактором для внедрения этих методов является не всегда достаточная их

избирательность к анализируемому соединению в условиях мешающих примесей. А такими мешаю-

щими примесями, согласно «Руководству по испытанию опытных образцов технических средств хи-

мической разведки» являются: дым, пыль, атмосферная влага, моторные топлива, выхлопные газы

автомобильных двигателей и многое другое.

Предполагалось, что повышение специфичности можно добиться путѐм направленной иониза-

ции при исключении анализируемого соединения из процесса ионообразования («щадящая» иониза-

ция), т. е. ионизации лишь газа-носителя (воздуха).

Исследование процессов взаимодействия ионов с аэрозольными частицами

Весьма надѐжный способ резкого снижения эффективного сечения ионизации того или иного

газообразного продукта, как известно, заключается в изменении его фазового состояния любым из

известных способов [1, 2].

При реакциях в газовой фазе образующиеся продукты первоначально присутствуют в реакци-

онном объѐме в виде свободных молекул. Из этих молекул путѐм агрегации и конденсации образуют-

ся соответствующие жидкие или твѐрдые частицы. Естественно, что первоначально эти частицы

имеют чрезвычайно малые размеры и выступают в роли первичных ядер конденсации.


Используя разработанный нами генератор

аэрозоля, схема которого представлена на рис. 1,

были проведены эксперименты по измерению чув-

ствительности детектора к аэрозолям различной

природы и химического состава, результаты кото-

рых приведены на рис. 2. Как видно из графика,

максимальный сигнал наблюдается для частиц

размера 10-2

–10-1

мкм и не зависит от природы

диспергированных соединений.

Следует также отметить удовлетворитель-

ную сходимость расчѐтных данных с результатами

эксперимента (для удобства сравнения экспери-

ментальные и теоретические данные приведены на одном и том же графике). Из этого сравнения

суммарные процессы аэрозолеобразования в атмосферных условиях можно представить себе сле-

дующим образом: в результате химического взаимодействия анализируемого продукта и реагента об-

разуются ядра конденсации. При оптимальных размерах они чрезвычайно быстро адсорбируют на

своей поверхности некоторое количество газовых ионов и паров воды, превращаясь в заряжѐнные аэ-

родисперсные частицы – «тяжѐлые ионы».

Следствием появления таких «тяжѐлых ио-

нов» является, во-первых, уменьшение средней

подвижности переносчиков заряда, а во-вторых,

рост сечения рекомбинации (при адсорбции на

частице газовых ионов противоположного знака).

Суммарно оба этих процесса приводят к резкому

падению ионизационного (фонового) тока, что

вполне согласуется с приведѐнными наблюдения-

ми.

Очевидно, что изменение величины тока

при оптимально подобранном реагенте должно

быть пропорционально концентрации анализи-

руемого соединения. Таким образом, подбор реа-

гента для аэрозольно-ионизационного детектора

должен проводиться весьма тщательно с учѐтом

физико-химических свойств не только вступаю-

щих в реакцию аэрозолеобразования веществ, но

и продуктов их взаимодействия.

Так, практика показала, что жидкие аэрозоли меньше чем твѐрдые загрязняют внутреннюю по-

лость детектора. Поэтому предпочтение следует отдать тем аэрозолеобразущим реагентам, продукты

реакций которых с анализируемым компонентом являются либо жидкостями, либо чрезвычайно гид-

рофильными образованиями.

Помимо этого, к аэрозолеобразующему реагенту в условиях длительной работы ионизационно-

го детектора должны быть предъявлены и такие требования, как хорошая летучесть, слабая токсич-

ность и малая агрессивность. Желательно также, чтобы реагент был твѐрдым.

Рис. 1. Функциональная схема аэрозольно-

ионизационного газоанализатора

Рис. 2. Чувствительность детектора к аэрозолям:

1 – трансформаторное масло; 2 – диметилфталат;

3 – смесь триэтаноламина и трибутилфосфата;

4 – хлористый аммоний; 5 – табачный дым


Подбор аэрозолеобразующих реагентов

для индикации некоторых токсичных компонентов ракетных топлив

Основными средствами в арсенале службы контроля за содержанием паров токсичных компо-

нентов ракетных топлив являются разного рода газоопределители и газосигнализаторы. Наиболее

перспективными из них в настоящее время считаются автоматические приборы, основанные на физи-

ческих и физико-химических принципах.

Как было показано выше, методом, сочетающем в себе положительные качества физического и

химического принципов, является аэрозольно-ионизационный. По нашему мнению, этот метод мог

быть с успехом использован для индикации и количественного определения таких компонентов ра-

кетного топлива (далее по тексту – КРТ), как несиммметричный диметилгидразин (далее по тексту –

НДМГ) и окислы азота. Чувствительность же и специфичность детекторного устройства будет, есте-

ственно, определяться подбором соответствующих аэрозолеобразующих реагентов.

Поиск аэрозолеобразующих реагентов для индикации НДМГ был осуществлѐн исходя из хими-

ческих свойств последнего. Основные химические свойства НДМГ, как известно, могут быть сведе-

ны к трѐм группам:

– способность, как основание, к образованию солей;

– способность, как восстановителя, легко окисляться;

– способность вступать в реакции конденсации за счѐт наличия подвижных атомов водорода.

Следует при этом оговориться, что эти свойства, характерные для реакций НДМГ в растворах,

будут несколько деформированы при переходе к реакциям в газовой фазе. Очевидно, что наиболее

затруднѐнными окажутся реакции третьей группы – реакции конденсации.

В этой работе мы попытались учесть также, что НДМГ при длительном нахождении в воздухе

подвергается окислению по схеме:

NHCH 23 )(

ONNCH 23)(

223)( NHNCH 2323 )()( CHNNNNCH

223 )( CHNNCH

Учитывая это обстоятельство, а также различную реакционную способность образующихся

продуктов, мы считали, что основной вклад в полезный сигнал будет иметь место при реакциях аэро-

золеобразования и окисления.

Представленные выше соображения и определили перечень веществ, выбранных нами в каче-

стве возможных аэрозолеобразующих реагентов.

Для НДМГ такими веществами явились:

– жидкие минеральные летучие кислоты;

– твѐрдые, достаточно летучие органические кислоты (моно- и полигалоидзамещѐнные карбо-

новые кислоты, высшие карбоновые кислоты);

– твѐрдые галоидангидриды органических кислот (толуолсульфохлорид, бензолсульфохлорид);

– альдегиды (малеиновый, диметиламинобензальдегид);


– галоидзамещѐнные амиды кислот (монохлорамин, дихлорамин) и некоторые другие соедине-

ния.

Всего было исследовано около 40 соединений, применение перечисленных в таблицах наибо-

лее подходящих из них соединений позволяет перекрыть диапазон чувствительности от 10-4

мг/л, что

отвечает предельно допустимой концентрации до 1 мг/л (табл. 1, 2).

Поиск аэрозолеобразующих реагентов для индикации окислов азота также осуществлялся ис-

ходя из химических свойств последних. Как известно, окислы азота при нахождении в воздухе про-

являют окислительные и кислотные свойства (последние за счѐт образования азотной кислоты при

взаимодействии с влагой воздуха). Изыскание реагентов в этом случае производилось среди веществ,

обладающих основными или восстановительными свойствами.

Были опробованы следующие типы соединений:

– летучие соли (карбонаты аммония);

– алкилзамещѐнные амины (первичные, вторичные и третичные амины), а также отдельные

представители некоторых других классов органических и неорганических соединений.

Всего было опробовано около 30 различных веществ, в таблицах представлены лишь наиболее

перспективные из них.

Таблица 1

Сравнительные характеристики аэрозолеобразующих реагентов для НДМГ

Реагент Молекулярный.

вес Тпл. °С

Чувствительность,

мг/л Примечание

Соляная кислота 20 % 54,48 -15 10-4 Азеотропная

смесь

Азотная кислота 117,06 -18,5 10-4

Муравьиная кислота 60,05 25-40 10-3

Гидрокоричная кислота 150,18 48,6 10-2

n-Толуолсульфохлорид 190,65 69,0 10-2

Монохлоруксусная

кислота 94,49 63,0 10

-3

Трихлоруксусная

кислота 163,38 5 7 , 5 10

-4

Фенол 94,12 41,0 10-1

Йод 253,81 113,7 10-3

n-Диметил-

аминобензальдегид 149,20 74,0 10

-1

Малеиновый ангидрид 98,06 52,8 10-1

Гексахлормеламин 323,0 149,0 10-2

Дихлорамин-Т 240,11 83,0 10-1

Монохлорамин-Б 235,0 156,0 10-1

Пятихлористый фосфор 208,24 166,8 10-4


Таблица 2

Сравнительные характеристики аэрозолеобразующих реагентов для окислов азота

В результате сравнения аэрозолеобразующих реагентов были выявлены эффективные, которые

в будущем будут использоваться при конструировании прибора аэрозольно-ионизационного анализа.


1. Чеботарѐв О.В., Пушкин И.А., Носкин Ю.З. Отчѐт к 583, ВАХЗ.

2. Пушкин И.А., Чеботарѐв О.В., Лямин И.А., Полетаев А.И., Судницын В.И. Авторское свидетельство

№ 28791 (1964).

Реагент Молекулярный вес Тпл. °С Чувствительность,

мг/л

Примечание

Аммоний

углекислый 96,09 58,0 10

-4

Разлагается при

плавлении

Аммоний

углекислый кислый 79,06 36,0 10

-3


плавлении

Аммоний кисло-

углекислый 272,21 - 10

-4


нагревании

Дифениламин 169,2 53,0 10-3 -

Диметиламин 45,09 -92,2 10-3 -

Триметиламин 59,11 -124,0 10-3 -

Диэтиламин 73,14 -50,0 10-3 -

Триэтиламин 101,20 -114,8 10-3 -

Моноэтаноламин 61,09 10,5 10-3

Пиридин 79,11 - 40,0 10-3 -

Пиперидин 85,l6 -15,0 10-2 -

Гидразингидрат 50,06 -40,0 10-2 -

Бензидин основание 184,2 128,0 10-1 -


ДДИИССККУУССССИИООННННЫЫЙЙ ККЛЛУУББ

УДК 351.753.6 И.В. Курличенко, П.А. Князев

ОБ АКТУАЛЬНОСТИ РАЗРАБОТКИ НАЦИОНАЛЬНОГО СТАНДАРТА

«ПРАВИЛА НАНЕСЕНИЯ НА КАРТЫ ОБСТАНОВКИ О ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ

ВОЕННОГО, ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА И ВЕДЕНИЯ

МЕРОПРИЯТИЙ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ

И ТЕРРИТОРИЙ. УСЛОВНЫЕ ОБОЗНАЧЕНИЯ»

В статье поднимается вопрос о необходимости разработки документа, регламентирующего

порядок, требования и правила нанесения картографической информации на оперативные и

планирующие документы в области гражданской обороны и защиты населения и территорий.

Ключевые слова: гражданская оборона, планирующие документы, условные обозначения,

знаки.

I. Kurlichenko, P. Knyazev

RELEVANCE OF DEVELOPMENT THE NATIONAL STANDARD

"DRAWING RULES ON OPERATION MAP ABOUT EMERGENCY SITUATIONS

OF MILITARY, NATURAL AND TECHNOGENIC CHARACTER AND CONDUCTING ACTIONS

OF CIVIL DEFENCE AND PROTECTION OF THE POPULATION

AND TERRITORIES. SYMBOLS"

The article examines the development of the instrument governing the procedures, requirements and

rules of application mapping information for operational planning documents and documents in civil defense

and protection the population and territories.

Keywords: civil defense, planning documents, symbols, signs.

В настоящее время в МЧС России активно разрабатываются автоматизированные программно-

технические комплексы на основе геоинформационных систем или имеющие в своѐм составе

геоинформационную составляющую. Естественный вопрос, который возникает у разработчиков

данных систем, как отображать различные объекты на электронных картах.

Авторы статьи входят в состав разработчиков автоматизированного программно-технического

комплекса по планированию и проведению мероприятий гражданской обороны (далее по тексту –

ГО). Основная задача данного комплекса – это разработка планов ГО и защиты населения, в том

числе и картографических приложений к нему. Требования к картографическим приложениям

данных документов изложены в «Порядке разработки, согласования и утверждения планов ГО и

защиты населения (планов ГО)». Данные требования, в том числе, определяют перечень объектов,

наносимых на карты.

В МЧС России действует ГОСТ Р 22.0.10–96 «Правила нанесения на карты обстановки о

чрезвычайных ситуациях» [1], который определяет порядок и требования по нанесению обстановки

на карты планирующих документов при возникновении чрезвычайных ситуаций (далее по тексту –


ЧС). В то же время данный ГОСТ применяется органами управления ГО для нанесения обстановки в

оперативных и планирующих документах в области ГО.

Вместе с тем анализ показывает, что для ряда объектов не определены требования к

отображению их на картах. Часть данных требований определялись Уставом войск ГО, который

утратил силу ввиду реформирования самих войск ГО.

Таким образом, в целях обеспечения информационного единства при подготовке

картографических документов в области ГО и защиты населения и территорий от ЧС назрела

необходимость в разработке нового национального стандарта «Правила нанесения на карты

обстановки о чрезвычайных ситуациях военного, природного и техногенного характера и ведения

мероприятий гражданской обороны и защиты населения и территорий. Условные обозначения».

На основе опыта разработки автоматизированного программно-технического комплекса по

планированию и проведению мероприятий ГО предлагается применить следующую структуру

документа:

1. Область применения.

2. Нормативные ссылки.

3. Определения.

4. Общие требования к нанесению условных обозначений информации на карты:

4.1. оперативных документов при прогнозировании и возникновении ЧС;

4.2. оперативных документов при воздействии противника по территориям и объектам;

4.3. планирующих документов в области ведения мероприятий ГО и ЗНТ.

5. Порядок и правила нанесения обстановки (картографической информации) в оперативные и

планирующие документы ГО и защиты населения и территорий.

Приложения

При этом при разработке национального стандарта особое внимание следует уделить вновь

«вносимым» условным обозначениям и картографической информации, предлагается еѐ

сформировать по следующим «направлениям»:

В области нанесения оперативной обстановки о противнике:

– стратегические и оперативные направления вероятного воздействия противника в военное

время;

– состав сил и средств, выделяемых органами военного управления противника для поражения

объектов тыла;

– сроки и параметры нанесения повторных ударов противника в военное время по объектам

вероятного поражения.

В области нанесения обстановки об объектах поражения и объектах, продолжающих работу

в военное время:

– информация об объектах, на которых завершено проведение аварийно-спасательных и других

неотложных работ (далее по тексту – АСДНР), и сроках планируемого завершения АСДНР на

пораженных объектах;


– сведения о территориях и объектах, подлежащих комплексной и другим видам маскировки.

В области нанесения сведений о силах и органах управления ГО и РСЧС:

– запасные пункты управления, подвижные (в соответствии с их «рангом» и

принадлежностью);

– спасательные воинские формирования и специальные формирования гражданской обороны;

– подразделения и части федеральной противопожарной службы;

– нештатные аварийно-спасательные формирования, поисково-спасательные формирования,

спасательные службы различных уровней (далее по тексту – ФОИВ, муниципальных образований,

организаций).

В области нанесения сведений о системах оповещения, мониторинга, прогнозирования,

планирования развития обстановки:

– общероссийская комплексная система информирования и оповещения населения в местах

массового пребывания людей (далее по тексту – ОКСИОН), система защиты, информирования и

оповещения населения на транспорте (далее по тексту – СЗИОНТ), территориальные

автоматизированные системы централизованного оповещения (далее по тексту – ТАСЦО), локальные

системы оповещения (далее по тексту – ЛСО) (органы управления и оконечные устройства);

– системы мониторинга и прогнозирования параметров ЧС военного, природного и

техногенного характера (зоны действия, назначение, с кем сопряжено);

– системы оценки параметров и планирования мероприятий ГО и РСЧС.

В области нанесения сведений о зонах поражения (возможного и по факту возникновения):

– зоны катастрофического затопления;

– зоны биологического заражения.

В области обучения персонала и населения по вопросам ГО и защиты населения и территорий:

– объекты обучения в области ГО и защиты населения и территорий;

– учебно-методические центры;

– высшие учебные заведения.

В области инженерной, радиационной, химической и биологической защиты и

жизнеобеспечения населения:

объекты нанесения сведений об объектах ГО:

– складские помещения (хранилища);

– станции обработки техники;

– санитарно-обмывочные пункты;

– станции по обработке одежды, обмундирования;

– объекты «двойного назначения»1;

– строящиеся противорадиационные укрытия/убежища;

– переоборудоваемые в защитные сооружения подвальные помещения;

1

Приспосабливаемые, создающиеся и переоборудуемые объекты для нужд ГО и защиты населения и территорий в

определѐнный период времени.


– заглубленные инженерные сооружения, переоборудоваемые в защитные сооружения;

– быстровозводимые защитные сооружения, возводимые в военное время или в угрожаемый

период;

– ЗСГО с упрощѐнным оборудованием, возводимые в военное время или угрожаемый период;

– пункты хранения и выдачи средств индивидуальной защиты.

В области организации эвакуационных мероприятий:

– территории, с которых планируется проведение эвакомероприятий (территории/объекты,

отнесѐнные к группам/категориям по ГО, с которых планируется проведение эвакуации, подлежащие

эвакуации населѐнные пункты, расположенные в зонах возможного катастрофического, опасного

сильного химического, радиоактивного заражения);

– загородные зоны;

– безопасные районы;

– районы с минимальными поражающими факторами;

– силы проведения эвакуации:

– эвакуационные комиссии;

– промежуточные пункты эвакуации;

– пункты погрузки материальных и культурных ценностей на транспорт;

– эвакоприѐмные комиссии;

– группы управления на маршрутах пешей эвакуации населения;

– пункты выгрузки населения;

– пункты выгрузки материальных и культурных ценностей с транспортных средств;

– пункты временного размещения;

– маршруты проведения эвакуации (воздушным, водным, автомобильным транспортом и

пешим порядком).

При разработке национального стандарта необходимо учесть все ранее разработанные

условные обозначения, тем самым будет достигнут эффект «простого логического суждения» и

простоты их «запоминания». При этом вынесение на «типовом значке» необходимой информации,

характеризующей объект, позволит сократить количество типов условных обозначений для целого

ряда однородных объектов.

Глубокий анализ нормативных, правовых и методических документов позволит выработать

исчерпывающие требования к применению национального стандарта, определить общие правила и

порядок их оформления.


1. ГОСТ Р 22.0.10–96 Государственный стандарт Российской Федерации: Безопасность в чрезвычайных

ситуациях «Правила нанесения на карты обстановки о чрезвычайных ситуациях. Условные обозначения».


УДК 81.93.21

Е.К. Назаренко, В. Н.Галочкин

К ВОПРОСУ О ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ

ЗАЩИТЫ НАСЕЛЕНИЯ И ТЕРРИТОРИЙ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ

Проведѐн анализ основополагающих законодательных актов в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. Отражены основ-

ные направления дальнейшего развития правового регулирования в обозначенной области.

Ключевые слова: законодательство, нормативный правовой акт, нормативная правовая база,

безопасность, единая государственная система предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуа-

ций.

E. Nazarenko, V. Galochkin

LEGISLATIVE PROVIDING OF PROTECTION

THE POPULATION AND TERRITORIES FROM EMERGENCY SITUATIONS

The article presents the analysis of the fundamental acts in the field of protection of the population

and territories from emergency situations of natural and technogenic character. The main requirements of

the legislation of the Russian Federation, in the designated area are stated.

Keywords: legislation, regulatory legal act, regulatory legal base, safety, uniform state system of the

prevention and elimination of emergency situations.

Важнейшим направлением государственной политики в области защиты населения и террито-

рий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера является совершенствование

законодательной базы.

Законодательство, регулирующее отношения в рассматриваемой области, включает в себя:

международные соглашения; Конституцию Российской Федерации; федеральные законы Российской

Федерации; федеральные подзаконные нормативные правовые акты (нормативные правовые акты

Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федера-

ции, федеральные межведомственные и ведомственные нормативные правовые акты); нормативные

правовые акты субъектов Российской Федерации; нормативные правовые акты органов местного са-

моуправления.

К числу базовых нормативных правовых актов (далее по тексту – НПА) в области обеспечения

защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций относятся федеральные законы «О защи-

те населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «Об

аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О гражданской обороне», «О пожарной

безопасности» и ряд других. Общим для перечисленных НПА является их универсальность и приме-

нимость ко всем отношениям, возникающим в связи с предупреждением или ликвидацией чрезвы-

чайных ситуаций, без отраслевой специфики.

Одним из ключевых НПА, регулирующих правовые основы в области защиты населения и

территорий от чрезвычайных ситуаций, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного

характера». Этим законом регулируются отношения, связанные с предупреждением чрезвычайных

ситуаций, снижением размеров ущерба и потерь, ликвидацией чрезвычайных ситуаций,

разграничением полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций


между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов

Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями [1].

В рассматриваемом Законе изложены основополагающие термины и определения, основные

принципы в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, сформулированы

приоритетные цели и задачи единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций (далее по тексту – РСЧС). Этим законом закреплены нормы, определяющие

полномочия органов государственной власти в области защиты населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций; определены права и обязанности граждан Российской Федерации в

указанной сфере, включая социальную защиту пострадавших, а также требования по подготовке

населения к действиям в условиях чрезвычайных ситуаций.

Основными требованиями Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвы-

чайных ситуаций природного и техногенного характера» являются: обеспечение гласности и предос-

тавление необходимой информации о чрезвычайных ситуациях; проведение мероприятий по подго-

товке населения к действиям в чрезвычайных ситуациях; финансовое и материальное обеспечение

соответствующих мероприятий; надзор и контроль в области защиты населения и территорий. Кроме

этого, установлены права на информацию о риске, которому могут подвергнуться население и терри-

тория; на обращение в органы власти по вопросам защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, на возмещение ущерба, причинѐнного здоровью (имуществу).

Другим базовым НПА в рассматриваемой области является Федеральный закон от 22 августа

1995 г. № 151-ФЗ «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей».

Его положения закрепляют правовой статус аварийно-спасательных служб (далее по тексту –

АСС) и спасателей, детально регламентируют их деятельность, определяют основы государственной

политики в области правовой и социальной защиты спасателей, а также создают правовую базу для

принятия нормативных актов иного уровня.

Цель Закона – создание общих организационно-правовых и экономических основ функциони-

рования АСС на территории Российской Федерации; определение прав, обязанностей и ответствен-

ности спасателей, других граждан Российской Федерации, принимающих участие в ликвидации чрез-

вычайных ситуаций, и членов их семей.

Особенность Закона заключается в том, что в нѐм впервые вводятся такие понятия, как: «ава-

рийно-спасательная служба», «аварийно-спасательное формирование» (далее по тексту – АСФ),

«спасатель», «аварийно-спасательные работы», «неотложные работы при ликвидации чрезвычайных

ситуаций», а также основные принципы их создания и деятельности; права, обязанности, ответствен-

ность и статус спасателей.

Нормативные акты, принимаемые на базе данного закона в субъектах Российской Федерации и

муниципальных образованиях, призваны расширить и детализировать установленные нормы, запус-

тив механизм их действия.

К числу базовых законов в рассматриваемой области также относится Федеральный закон от 12

февраля 1998 г. № 28-ФЗ «О гражданской обороне», положениями которого определены основные

задачи гражданской обороны в области защиты населения на территории Российской Федерации, в

том числе применительно к чрезвычайным ситуациям природного и техногенного характера. К ним

относятся мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, проведению эва-

куационных мероприятий, сбору и обмену информацией в области защиты населения и территорий

от чрезвычайных ситуаций, своевременное оповещение и информирование населения.

garantf1://10004543.0/


Согласно нормам данного Закона, системы управления ГО, связи и оповещения населения об

опасностях при возникновении ЧС природного и техногенного характера могут быть задействованы

для реализации задач по защите населения и территорий.

Спасательные воинские формирования (далее по тексту – СВФ) могут использовать техниче-

ские системы управления ГО и системы оповещения населения об опасностях, возникающих, в том

числе, при возникновении чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера. Для при-

менения сил и средств ГО при возникновении чрезвычайной ситуации необходимо издание соответ-

ствующего указа Президента Российской Федерации. Этим нормативным актом, в соответствии со

статьями 56 и 88 Конституции Российской Федерации, при чрезвычайных ситуациях на территории

Российской Федерации или в отдельных еѐ местностях вводится чрезвычайное положение.

Правоотношения в области пожарной безопасности регулируются в первую очередь нормами

Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности».

Целью данного закона является закрепление правовых, экономических и социальных основ

обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, прав и обязанностей граждан и руко-

водителей организаций в области пожарной безопасности, а также их ответственности за нарушение

требований пожарной безопасности.

Нормы закона регламентируют: нормативное правовое обеспечение в области пожарной

безопасности; разработку и реализацию мер пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение

аварийно-спасательных работ; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности;

информационное обеспечение в области пожарной безопасности; учѐт пожаров и их последствий;

особый противопожарный режим.

В законе юридически закреплено понятие пожарной безопасности как состояния защищѐнности

личности, имущества, общества и государства от пожаров, раскрыты основные элементы и функции

системы обеспечения пожарной безопасности, определены виды и основные задачи пожарной

охраны.

На основании норм и положений федеральных законов принят целый ряд подзаконных актов в

рассматриваемой области, среди которых необходимо отметить Постановление Правительства Рос-

сийской Федерации от 30 декабря 2003 г. № 794 «О единой государственной системе предупрежде-

ния и ликвидации чрезвычайных ситуаций».

Указанным постановлением утверждено положение о РСЧС, которым определены принципы

построения данной системы, состав сил и средств, порядок выполнения задач и взаимодействия ос-

новных элементов системы. Положения этого документа определяют основы функционирования сис-

темы, регулируют вопросы функционирования органов управления, сил и средств федеральных орга-

нов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, орга-

нов местного самоуправления, организаций, в полномочия которых входит решение вопросов по за-

щите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций. Положение определяет порядок организа-

ции и функционирования единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвы-

чайных ситуаций.

Перечень функциональных подсистем единой государственной системы предупреждения и ли-

квидации чрезвычайных ситуаций, создаваемых федеральными органами исполнительной власти,

приведѐн в приложении к Положению.

Состав сил и средств наблюдения и контроля, ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также пе-

речень сил постоянной готовности единой государственной системы предупреждения и ликвидации

чрезвычайных ситуаций утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 3 ав-

garantf1://10003000.56/

garantf1://10003000.88/


густа 1996 г. № 924 «О силах и средствах единой государственной системы предупреждения и ликви-

дации чрезвычайных ситуаций».

Важные положения, касающиеся вопросов защиты населения и территорий от чрезвычайных

ситуаций, содержатся в положениях постановления Правительства Российской Федерации от 21 мая

2007 г. № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В

нѐм утверждена классификация чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, ко-

торая предназначена для установления единого подхода к их оценке, определения границ этих зон и

адекватного реагирования на них.

Указ Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. № 868 «Вопросы Министерства

Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации по-

следствий стихийных бедствий» развивает положения и нормы Федерального конституционного за-

кона от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» и закона «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Этим до-

кументом устанавливается, что реализацию указанных направлений государственной политики осу-

ществляет МЧС России.

Данным указом также определено, что МЧС России осуществляет управление, координацию,

контроль и реагирование в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрез-

вычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах,

взаимодействуя с другими органами исполнительной власти, общественными объединениями и орга-

низациями. Эта деятельность реализуется в рамках функционирования РСЧС, а именно – функцио-

нальных и территориальных подсистем, с опорой на конституцию, федеральные законы «О защите

населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», «О граж-

данской обороне», «О пожарной безопасности» и иные законодательные акты.

Центральное место в группе концептуальных НПА, регулирующих вопросы радиационной

безопасности населения, занимает Федеральный закон от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ «О радиационной

безопасности населения», который устанавливает систему правовых, организационных, инженерно-

технических, санитарно-гигиенических, медико-профилактических, воспитательных и образователь-

ных мероприятий, обеспечивающих соблюдение требований радиационно опасной деятельности.

Данный закон создаѐт правовые гарантии реализации прав граждан на радиационную безопасность.

Законом юридически закреплены определения таких основных понятий, как «радиационная

безопасность населения», «ионизирующее излучение», «естественный радиационный фон», «техно-

генно изменѐнный радиационный фон», «эффективная доза», «санитарно-защитная зона», «зона на-

блюдения».

Целью государственной политики в области обеспечения ядерной и радиационной безопасно-

сти является последовательное снижение до приемлемого уровня техногенного воздействия на насе-

ление и окружающую среду при использовании атомной энергии и снижение до допустимых норм

воздействия природных источников ионизирующего излучения. Нормы закона устанавливают иерар-

хию нормативных правовых актов в сфере обеспечения радиационной безопасности населения. По-

мимо этого, устанавливается приоритетное правовое требование, согласно которому все источники

правового регулирования отношений в области обеспечения радиационной безопасности населения

не могут устанавливать нормы, снижающие требования к радиационной безопасности и гарантиям их

обеспечения, закреплѐнные Федеральным законом от 9 января 1996 г. № 3-ФЗ [2].

Основным в группе социальной направленности является Закон Российской Федерации от

15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вслед-

ствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Законом определяются основы государственной полити-

ки в области социальной поддержки граждан, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факто-

garantf1://12006440.0/

garantf1://12006440.0/


ров вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 г., либо принимавших участие в

ликвидации последствий этой катастрофы. Также определены категории граждан, подвергшихся воз-

действию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, установлены социальные гаран-

тии для этих категорий.

Группа специальных законов, таких как Закон Российской Федерации от 11 октября 1991 г.

№ 1738-1 «О плате за землю», Закон Российской Федерации от 9 декабря 1991 г. № 2003-1 «О нало-

гах на имущество физических лиц», Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 178-ФЗ

«О государственной социальной помощи», Налоговый кодекс Российской Федерации, устанавливает

комплекс мер социальной защиты граждан, подвергшихся действию радиации, в виде предоставления

набора социальных услуг, льгот по налогам на имущество физических лиц, налоговых вычетов.

Следует особо отметить, что законодательная база в области радиационной безопасности насе-

ления нуждается в совершенствовании, в первую очередь с точки зрения единообразия норм, опреде-

лений и единиц измерения доз облучения, используемых в комплексе рассмотренных законов. Также

требует своего совершенствования законодательство в части обеспечения мерами социальной защи-

ты граждан, проживающих на загрязнѐнных радионуклидами территориях.

В целях восполнения ряда пробелов правового регулирования в области транспортной безопас-

ности был разработан Федеральный закон от 9 февраля 2007 г. № 16-ФЗ «О транспортной безопасно-

сти». Это основной НПА в области обеспечения транспортной безопасности, определяющий единый

порядок построения системы обеспечения транспортной безопасности для всех видов транспорта.

К основным положениям данного закона относятся:

введение в российское законодательство правовой категории «транспортная безопасность»;

формулирование целей, задач и принципов регулирования в области обеспечения транспортной

безопасности;

создание системы обеспечения транспортной безопасности;

упорядочение механизмов создания, исполнения и надзора за исполнением правовых норм в

области обеспечения транспортной безопасности;

гармонизация национальных процедур в области обеспечения транспортной безопасности с

международными стандартами и требованиями.

Реализация закона предусматривает создание системы дополнительных нормативных правовых

актов, регулирующих отдельные вопросы обеспечения транспортной безопасности применительно к

различным видам транспорта с учѐтом их особенностей и специфики деятельности субъектов транс-

портной инфраструктуры.

Нормативные правовые акты, принимаемые в субъектах Российской Федерации в рассматри-

ваемой области, преимущественно посвящены проблемам формирования эффективной системы

управления. Это относится к вопросам: защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций,

пожарной безопасности, безопасности людей на водных объектах, оказания материальной помощи

пострадавшим, создания и использования резервов материальных ресурсов, разработки и реализации

целевых программ в области снижения рисков и смягчения последствий чрезвычайных ситуаций, по-

вышения безопасности дорожного движения.

Подзаконные акты субъектов Российской Федерации в основном направлены на решение те-

кущих задач и принятие организационных мер, таких как подготовка к весеннему паводку, усиление

охраны лесов от пожаров, подготовка энергетического, жилищно-коммунального хозяйства и соци-

альной сферы к отопительному сезону, подготовка автомобильных дорог, а также документов экс-

тренного реагирования и др.

Ежегодно субъектами Российской Федерации принимается более 200 законов [3].

garantf1://12051931.0/

garantf1://3033249.0/


Основной акцент в совершенствовании нормативной правовой базы в последние годы был сде-

лан на вопросы совершенствования противопожарной службы субъекта Российской Федерации и

развитие добровольной пожарной охраны.

Так, в развитие Федерального закона «О добровольной пожарной охране», в 82 субъектах Рос-

сийской Федерации были приняты соответствующие законы, устанавливающие систему мер право-

вой и социальной защиты добровольных пожарных. В этих НПА также определены формы государ-

ственной поддержки общественных объединений пожарной охраны на территориях субъектов Рос-

сийской Федерации.

Были внесены изменения в соответствующие законы субъектов Российской Федерации

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характе-

ра», «Об аварийно-спасательных службах и статусе спасателей», «О пожарной безопасности», в це-

левые программы субъектов Российской Федерации.

К основным направлениям правового регулирования в субъектах Российской Федерации отно-

сятся:

общие вопросы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (далее по тексту –

ЧС) природного и техногенного характера, которые составляют наибольшую долю от общего коли-

чества нормативных правовых актов и организационно-методических документов;

вопросы совершенствования противопожарной службы и развития добровольной пожарной ох-

раны;

формирование (создание), подготовка и поддержание в готовности органов управления, сил и

средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации ЧС;

подготовка населения к действиям в условиях производственных аварий и стихийных бедст-

вий;

совершенствование системы управления, информации, оповещения и связи, создание системы

обеспечения вызова экстренных оперативных служб через единый номер «112» на базе единых де-

журно-диспетчерских служб муниципальных образований;

порядок финансового, материально-технического обеспечения мероприятий по защите населе-

ния и территорий, создание специальных резервов и запасов материальных, продовольственных, ме-

дицинских и иных ресурсов;

организация государственной экспертизы, лицензирования, надзора и контроля в области за-

щиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций;

совершенствование системы социальной защиты пострадавших от чрезвычайных ситуаций,

проведение гуманитарных акций и мероприятий по поддержанию общественного порядка в зонах

бедствий;

целевые научно-технические программы в области снижения рисков и смягчения последствий

чрезвычайных ситуаций, повышения безопасности дорожного движения, пожарной безопасности.

Законодательство Российской Федерации, регулирующее отношения в области защиты населе-

ния и территорий от угроз природного и техногенного характера, состоит из большого числа законов,

подзаконных актов и нормативно-методических документов.

Анализ рассматриваемого законодательства позволяет сделать вывод о том, что система право-

вого регулирования в основном обеспечивает деятельность по предотвращению аварий и катастроф и

ликвидации их последствий, но требует своего дальнейшего совершенствования.

Так, состояние нормативных правовых актов в обозначенной сфере характеризуется отсутстви-

ем правовой системности, требует перехода к кодификации права, регулирующего данные отноше-

ния [4].

Необходимо отметить, что федеральное законодательство содержит лишь самые общие нормы

в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.


В рассматриваемой законодательной базе отсутствует необходимый и достаточный категори-

ально понятийный аппарат. В этой связи считаем целесообразным закрепление соответствующих по-

нятий непосредственно на уровне понятийного аппарата Федерального закона № 68-ФЗ.

Кроме этого, на федеральном уровне практически отсутствует методическое обеспечение во-

просов, связанных с учѐтом особенностей регионов страны при защите населения и территорий от

чрезвычайных ситуаций.

В настоящее время на уровне субъектов Российской Федерации целенаправленно идѐт процесс

приведения в соответствие с федеральным законодательством своей законодательной базы. Органи-

зована работа по формированию соответствующей муниципальной правовой базы.

Однако проведѐнный анализ законодательства в субъектах Российской Федерации показал, что

на региональном уровне на сегодняшний день практически отсутствуют административные регла-

менты осуществления регионального государственного контроля (надзора) или проведения проверок

в обозначенных сферах деятельности.

Большинство законов субъектов Российской Федерации в области обеспечения безопасности

населения дублирует основные положения федерального законодательства. Кроме того, в них прак-

тически не отражены специфические особенности, характерные для того или иного региона и

влияющие на нормы закона.

Практика законотворчества субъектов Российской Федерации показывает, что в настоящее

время недостаточно реализован сегмент деятельности органов исполнительной власти и органов ме-

стного самоуправления в области разработки и внедрения нормативных правовых актов субъектов,

регламентирующих вопросы проживания населения на территориях с учѐтом особенностей регионов

страны.

В законодательной базе субъектов Российской Федерации на сегодняшний день отсутствуют

нормативные документы, определяющие комплекс конкретных правил по обеспечению режима жиз-

недеятельности населения на загрязнѐнных территориях, специальному природопользованию, вклю-

чая ограничение или запрещение определѐнных экологически опасных видов деятельности, необхо-

димые финансовые средства и их источники, сроки осуществления мероприятий, ответственные за

их проведение, меры контроля.

Также в подзаконных актах субъектов Российской Федерации выявлены пробелы и требуют

дальнейшего совершенствования вопросы в области планирования комплекса мероприятий по обес-

печению безопасности проживания населения на территориях со специфическими климатическими

условиями на основе анализа и комплексной оценки радиационных, пожарных и промышленных

рисков.


1. Артемьев Е.В., Семѐнова М.Н. Комментарий к Федеральному закону от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ

«О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

2. Радиационная и химическая безопасность населения /Монография/ В.А. Владимиров, В.И. Измалков,

А.В. Измалков; МЧС России. – М.: Деловой экспресс, 2005. – 544 с.

3. Материалы государственных докладов «О состоянии защиты населения и территорий Российской Фе-

дерации от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» – М.: ВНИИ ГОЧС, 2008–2011.

4. Глебов В.Ю., Азанов С.Н., Назаренко Е.К., Савченков С.Н. «Совершенствование нормативной право-

вой базы, регулирующей отношения, связанные с созданием системы защиты от чрезвычайных ситуаций при-

родного и техногенного характера, информирования и оповещения населения на транспорте». // «Проблемы

безопасности и чрезвычайных ситуаций», 2011, № 3.


ВВННИИММААННИИЮЮ ААВВТТООРРООВВ ИИ ЧЧИИТТААТТЕЕЛЛЕЕЙЙ

НАШИ АВТОРЫ

Авторы внешних организаций

Аброськин Николай Владимирович – аспирант Пензенского государственного университета

Васильев Михаил Валерьевич – адъюнкт кафедры охраны труда и техногенно-экологической безо-

пасности Национального университета гражданской защиты Украины

Виноградов Олег Станиславович – доцент Пензенского регионального центра высшей школы (фи-

лиала) Российского государственного университета инновационных технологий и предприниматель-

ства г. Москвы, кандидат технических наук, доцент

Галочкин Владимир Николаевич – младший научный сотрудник ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС

России

Денисенкова Наталья Николаевна – директор Смоленского филиала, Московского государственного

университета путей сообщений (МИИТ), кандидат политических наук, доцент

Дурнев Роман Александрович – заместитель начальника института ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС

России, доктор технических наук, доцент

Егоров Павел Александрович – начальник отдела Главного управления МЧС России по Чувашской

Республике

Клецов Владимир Михайлович – соискатель кафедры защиты населения и территорий АГПС МЧС Рос-

сии, заместитель начальника Управления делами по информационным технологиям префектуры ЗАО

г. Москвы

Князев Павел Алексеевич – заместитель начальника 12 отдела ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России

Кузнецова Валентина Викторовна – соискатель кафедры технологии и машиностроения Нижегородско-

го государственного технического университета

Курличенко Игорь Владимирович – ведущий научный сотрудник ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС

России, кандидат технических наук

Курлов Алексей Борисович – доктор социологических наук, профессор философии, профессор ка-

федры социологии и социальных технологий Уфимского государственного авиационного техниче-

ского университета

Молодых Эдуард Ильич – доктор физико-математических наук доцент, НПО «Астрофизика»

Назаренко Елена Константиновна – старший научный сотрудник ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ) МЧС России

Оленин Антон Сергеевич – оперативный дежурный отдела организации оперативной службы ФКУ

ЦУКС ГУ МЧС России по Чувашской Республике

Петров Вячеслав Константинович – кандидат философских наук, член-корреспондент РАЕН, Председа-

тель Научного совета экспертов и заместитель главного редактора журнала «Политическое образование»

Савчук Олег Николаевич – кандидат технических наук, профессор, заслуженный работник высшей

школы РФ, Санкт-Петербургский университет ГПС МЧС России

Стрелец Виктор Маркович – кандидат технических наук, старший научный сотрудник, доцент ка-

федры охраны труда и техногенно-экологической безопасности Национального университета граж-

данской защиты Украины

Твердохлебов Николай Власович – ведущий научный сотрудник, доцент, ФГБУ ВНИИ ГОЧС (ФЦ)

МЧС России


Тыкоцкий Виктор Викторович – кандидат физико-математических наук, доцент, академик Между-

народной общественной академии экологической безопасности и природопользования

Авторы ФГБОУ ВПО «Академия гражданской защиты МЧС России»

Баринов Александр Васильевич – доктор технических наук, профессор, заслуженный работник выс-

шей школы РФ, профессор кафедры инфокоммуникационных технологий и систем связи

Васильева Нонна Николаевна – кандидат физико-математических наук, доцент кафедры физики

Воскобоев Виктор Фѐдорович – доктор технических наук, профессор кафедры устойчивости и систем

жизнеобеспечения

Гарелина Светлана Александровна – кандидат технических наук, преподаватель кафедры механики

и инженерной графики

Кошкин Андрей Петрович – доктор политических наук, профессор, профессор кафедры государст-

венного и муниципального управления

Крушинская Татьяна Фѐдоровна – кандидат педагогических наук, доцент, доцент кафедры педаго-

гики и психологии

Мельков Сергей Анатольевич – доктор политических наук, заведующий кафедрой государственного

и муниципального управления

Микрюков Владимир Олегович – кандидат философских наук, доцент кафедры рекламы и связей с

общественностью

Пушкин Игорь Александрович – заведующий кафедрой химии и материаловедения, доктор техниче-

ских наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ

Рейхов Юрий Николаевич – заведующий кафедрой устойчивости и систем жизнеобеспечения

Черных Жанна Владимировна – адъюнкт кафедры тактики и общевоенных дисциплин

Юданов Пѐтр Михайлович – аспирант кафедры химии и материаловедения

Подписано в печать 05.07.2013

Заказ Тираж 1000

Отпечатано в Санкт-Петербургском университете ГПС МЧС России 196105, Санкт-Петербург, Московский пр., д. 149

amchs.ru · 2018. 7. 19. · Научные и образовательные проблемы...

Documents