americas and caribbean region · consolidador customs . operador económico autorizado ... i....
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BIENVENIDO/AS
San Salvador, Octubre 2014
Dirección General de Aduanas Unidad OEA
LA IMPORTANCIA DEL
OPERADOR ECONÓMICO AUTORIZADO.
San Salvador, Octubre 2014
Dirección General de Aduanas
Evolución de la Aduana
Recaudación de impuestos de importación
Protección de la sociedad: salud y seguridad (tráfico de drogas, armas, medioambiente, etc.)
Desarrollo económico: (necesidad de facilitación de comercio): CKR
Fu
nció
n A
du
an
era
Protección de industrias nacionales
Seguridad Nacional
Evolución de las empresas F
un
cio
nes d
e la
s e
mp
resa
s
Realizar
intercambios
comerciales
Pago de
Impuestos de
Importación
Cumplir con las
normas
aduaneras
Asegurar su
cadena
logística
Cumplir con
medidas de
otras entidades
Trato diferenciado?
BUENO MALO
ADUANA
Recursos VERSUS Operaciones
Aduanas:
763 personas.
Operaciones
aduaneras
Que hacemos entonces?????
Dos caminos
Mas recursos
Alianzas
I. Introducción a la OMA.
II. Marco Normativo OMA.
III. Operador Económico Autorizado:
- Definición.
- Comentarios habituales.
- Programas vigentes y ARM.
- Novedades.
- Desafíos
IV. Pasos dados en El Salvador
V. Reflexiones finales.
AGENDA
I. ORGANIZACIÓN MUNDIAL
DE ADUANAS (OMA)
La OMA, una organización de alcance mundial …
Josephine Feehily
Presidenta del
Consejo OMA
179 Miembros
Organigrama de la Secretaría de la OMA
Secretario General
Secretario General Adjunto
Dirección de Asuntos
Arancelarios y
Comerciales
Nomenclatura Valoración Origen Fiscalización/
Lucha contra el
fraude
Facilitación/
Procedimientos
Dirección de
Fortalecimiento de
Capacidades
Dirección de Fiscalización
y Facilitación
Kunio Mikuriya
(Japan)
Sergio Mújica
(Chile)
Es la única
organización
intergubernamental
con competencia
exclusiva en materias
Aduaneras.
La OMA
OMA: Misión
Lograr eficiencia y eficacia en las
Administraciones de Aduana
…colaborando a mejorar su capacidad para
la prosperidad económica y el desarrollo social
Falicitar y
controlar el
comercio internac.
Proteger a la
sociedad
Recaudar
impuestos y
derechos
... lo que promueve
Desarrollar estándares y armonizar
procedimientos Aduaneros
Convenio de Kyoto Revisado (CKR)
Marco Normativo SAFE
Promover la cooperación internacional
Compartir información y mejores prácticas
Fortalecimiento de Capacidades
Programa Columbus y PICARD
Aproximación Regional
OMA: Tareas Principales
II. Marco Normativo OMA.
• Marco Normativo SAFE
• Directrices de la OMA sobre gestión integrada de la
cadena logística
• Directrices para el desarrollo de Acuerdos de
Reconocimiento Mutuo
• El OEA y las PYMES
• Mecanismo para el mantenimiento de los datos
• Directrices para el escaneo y el equipo no intrusivo
• Propuesta de beneficios por el Sector Privado
• Procedimiento de apelaciones por los OEA
• Compendio de programas OEA
• Guía para la implementación de OEA
• Directrices Aduaneras para el manejo de la cadena
logística
COMPENDIO SAFE
Marco SAFE
• Establece estándares para
Asegurar y Facilitar el
comercio internacional.
• Adoptado por el Consejo de
la OMA en Junio de 2005 y
evaluado anualmente.
• 169 Administraciones han
firmado la carta de intención.
• Uno de los instrumentos más
demandados por los
miembros.
Marco Normativo OMA CUATRO PRINCIPIOS FUNDAMENTALES
Información
electrónica
anticipada
Análisis de
Riesgos
Inspección de la
carga de
exportación
Alianza con el
sector privado
Armonizar la
información
electrónica
anticipada que
se exige para
las
importaciones,
exportaciones y
tránsitos.
Comprometerse
a utilizar un
sistema
consistente de
gestión de
riesgos para
enfrentar las
amenazas a la
seguridad.
Inspección a las
cargas de
exportación de
alto riesgo,
preferiblemente
utilizando
métodos de
inspección no
intrusivos.
Beneficios a las
empresas que
cumplan requisitos
mínimos de
seguridad de la
cadena logística y
que utilicen
mejores prácticas.
Estructura: Pilar 1
Pilar 1: Cooperación Aduana-Aduana: (11 stándars)
Las Administraciones Aduaneras deben trabajar
conjuntamente utilizando normas aceptadas para optimizar la seguridad y la facilitación de la cadena logística internacional cuando la carga y los contenedores circulan por el sistema comercial. El pilar Aduanas-Aduanas cumple con este objetivo.
Este pilar ofrece un mecanismo efectivo para
proteger a la cadena logística internacional contra el terrorismo y otros delitos transnacionales.
Pilar 2: Cooperación Aduanas-Sector Privado: Cada Administración Aduanera creará una asociación con el sector privado para asegurar la seguridad de la cadena logística internacional. El objetivo principal: la creación de un sistema internacional para identificar a las empresas privadas que ofrecen un alto grado de garantías de seguridad para su papel en la cadena logística. Estos socios pueden recibir beneficios tangibles.
Estructura: Pilar 2
El Marco SAFE establece los criterios a través de los que las empresas que se encuentran en la cadena logística pueden obtener la condición de autorizado como socio confiable:
• Evaluación de amenazas y como superarlas • Medidas para evitar que mercaderías irregulares o
indocumentadas ingresen a la cadena logística internacional,
• La seguridad física de las instalaciones, medios de transporte y la carga.
• La investigación del personal y la protección de los sistemas informáticos.
.
Estructura: Pilar 2
III. OPERADOR ECONOMICO
AUTORIZADO (OEA)
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Seguridad
&
Facilitación
• Costos Logísticos; Mas del 10% del volumen del comercio
• El Convenio de Kyoto ('73)
- Procedimientos Aduaneros; Simplificación y Estandarización
- Declaraciones basadas en archivos electrónicos
24
24
El evento del 9.11, encendió las luces sobre los riesgos en el comercio internacional.
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Seguridad
&
Facilitación
· Iniciativa de Seguridad de Contenedores CSI)
· La regla de las 24 Horas
· Customs-Trade Partnership Against Terrorism (C-TPAT)
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Control/Seguridad Simplificación/Facilitación
Seguridad
&
Facilitación
WCO SAFE (Security and Facilitation in a Global Environment) Framework
· Asegurar la cadena logística del comercio internacional, y
· Facilitar el movimiento del comercio global
Operador Económico
Autorizado
• Definición:
“El Operador Económico Autorizado es una parte
integrante del movimiento internacional de
mercancías, cualquiera que sea la función, que haya
sido reconocido por una Administración Nacional de
Aduanas por cumplir las normas de la OMA o
normas equivalentes en materia de seguridad de la
cadena logística”
• Consistente con CKR y OMC.
Alianzas
Es un nuevo Concepto.
Exportador
Cadena logística y entidades involucradas
Importador
Agente
aduanero
Depositario
Transportista
Transportista
Aéreo Operadores
Portuarios
Transportista
Marítimo
Consolidador
Customs
Operador Económico
Autorizado
• ¿Quienes pueden ser operadores
económicos autorizados?
• Todos los operadores de la cadena logística:
empresas manufactureras, importadores,
exportadores, agentes de aduanas,
transportistas, consolidadores de cargas,
administradores de puertos y aeropuertos,
operadores de terminales de carga,
almacenistas y distribuidores.
Objetivos Los objetivos del OEA son esencialmente:
Que los operadores de escaso riesgo y respetuosos de
las regulaciones, acreditados por las administraciones
de aduanas, gocen de beneficios y ventajas, como
plazos de despacho de aduana más cortos, atención
personalizada, menos inspecciones, menos
fiscalizaciones, etc.
Los operadores se benefician así de una reducción de
los plazos y costes de transporte.
Eso permite también a las administraciones de
aduanas, incluso a aquellas con una capacidad de
inspección limitada, orientar mejor la inspección de las
mercancías procedente de operadores desconocidos o
potencialmente poco seguros.
Requisitos esenciales
Solvencia
financiera
debidamente
comprobada
Trayectoria
satisfactoria de
cumplimiento de
la normativa
vigente Sistema adecuado
de gestión
administrativa,
comercial y logística
que permita la
trazabilidad de las
operaciones
Normas en
materia de
seguridad
Condiciones y responsabilidades de la Aduana y de los
Operadores Económicos Autorizados
A. Prueba de cumplimiento con las obligaciones aduaneras,
tributarias y legales.
B. Sistema satisfactorio de gestión de los registros comerciales
C. Viabilidad financiera
D. Consulta, Cooperación y Comunicación
E. Educación, capacitación y sensibilización.
F. Intercambio de información, acceso y confidencialidad
G. Seguridad de la carga
H. Seguridad de los medios de transporte
I. Seguridad de las instalaciones
J. Seguridad del personal
K. Seguridad de los socios comerciales
L. Gestión de crisis y recuperación luego de un incidente
M. Evaluación, análisis y mejoramiento
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Mapa OEA 2012 Mapa OEA 2014
Países con Programas
Región países Total
Programas
Asia/Oceanía
Corea, Japón, Tailandia, India, Israel, Taiwán, Hong Kong, Nueva Zelanda, Jordania, Singapur, Malasia, Emiratos Árabes Unidos, Vietnam 13
América Canadá, Estados Unidos, México, Guatemala, Costa Rica, República Dominicana, Jamaica, Colombia, Perú, Argentina y Uruguay. 11
Europa UE (28 países), Turquía, Noruega, Suiza, Andorra, San Marino 33
África Kenya, Senegal, Tanzania, Uganda, Argelia, Zambia, Congo 7
Países en Preparación Asia/Oceanía Mongolia, Indonesia 2
América Chile, El Salvador, Brasil, Ecuador, Panamá, Honduras 6
Africa Bostwana, Marruecos, Tunez, Egipto, Ruanda 5
Europa Macedonia, Serbia, Rusia 3
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Son un valor añadido del programa OEA. Para el
sector privado este valor se concreta en el acceso
a beneficios y ventajas en otras aduanas; para el
sector público, significa la materialización de un
mecanismo de colaboración y cooperación entre
las aduanas.
Acuerdos de Reconocimiento Mutuo
El reconocimiento mutuo de los programas nacionales de
OEA contribuye a facilitar el comercio mundial desde el
origen al destino, garantizando así un vínculo más fuerte
entre los distintos mercados.
Un ARM es aquel en el cual, las aduanas reconocen como
confiable una operación que representa bajo riesgo si
provienen de otros OEA, lo que representa mayores
oportunidades y facilidades al comercio global
• En El Salvador hemos iniciado el camino de preparación para implementar el OEA.
• Se ha creado una Mesa Público-Privada
• Conocer mejores prácticas
• Elaborar documentos de respaldo del programa.
• Revisión de la Legislación Regional para adecuar a mejores prácticas.
• Divulgación de la figura a gremiales y asociaciones
• Capacitación al personal interno de la figura
Preparándonos para el OEA
• Programas deben de seguir directrices del SAFE para buscar un mínimo de armonización de procedimientos y procesos entre administraciones y el sector privado.
• El compromiso de todos los actores de la Cadena logística para incorporarse al OEA.
• Lograr el compromiso de todos en este proyecto. Como DGA estamos listos para comenzar a caminar en este proceso y recibir las intenciones de posibles postulantes voluntarios.
• Y debe ser por convicción.
DESAFÍOS
Que tengan buenas prácticas en sus procesos.
Con medidas de seguridad implementadas
Que tengan documentados sus procesos
Que tengan un alto nivel de cumplimiento.
Que cuenten con algunas otras normas y buenas prácticas que les permitan procesos controlados.
Qué esperamos de los postulantes
Dirección General de Aduanas
Unidad OEA
Javier Claros
Gracias por su atención