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FULVIO D’ORSI
AMIANTOVALUTAZIONE, CONTROLLO,
BONIFICA
Manuale per la gestione del rischio
Aggiornato con le nuove norme sulla protezione dei lavoratorie sulla gestione dei rifiuti di amianto
II Edizione
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICAISBN 978-88-8184-434-0
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“Una pietra dell’Arcadia
è chiamata asbesto
perché, una volta accesa,
non si può più spegnere...”
Sant’Agostino - La città di Dio 21,5
A Lorenzo e Tommaso
Si ringraziano il dott. Fulvio Cavariani, Responsabile del Centro Regionale Amiantodi Civitacastellana (Viterbo) e il dott. Pier Sergio Soldati del Servizio Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro della ASL Roma C per i contributi e i suggerimenti.
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INDICE GENERALE
Introduzione .............................................................................15
CAPITOLO 1 CARATTERISTICHE ED USI DELLE FIBRE DI AMIANTO 17
CAPITOLO 2 EFFETTI SULLA SALUTE 25
Respirabilità e meccanismi di azione delle fibre di amianto........................................................... 25
Asbestosi ............................................................................... 26
Tumore del polmone ........................................................... 27
Mesotelioma ......................................................................... 29
Pleuropatie benigne............................................................. 32
Evoluzione delle conoscenze scientifiche e della percezione del rischio ............................................. 33
Effetti delle basse esposizioni............................................. 37
CAPITOLO 3 LA NORMATIVA DI RIFERIMENTO 41
Il divieto di impiego ............................................................ 41
La tutela dei lavoratori ........................................................ 47
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA
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La tutela dell’ambiente ....................................................... 57
Scarichi ed emissioni ............................................................ 57
Smaltimento dei rifiuti ......................................................... 57
I disciplinari tecnici ............................................................. 63
Edifici ................................................................................... 63
Tubazioni e serbatoi in cemento-amianto ............................. 66
Mezzi di trasporto ................................................................ 66
Siti dismessi .......................................................................... 67
Siti estrattivi ........................................................................ 68
Materiali sostitutivi ............................................................. 68
Altre disposizioni ................................................................ 70
I piani regionali .................................................................... 71
Elenco delle norme .............................................................. 74
Divieto di impiego ............................................................... 74
Etichettatura materiali e prodotti contenenti amianto ........ 75
Albo delle imprese di bonifica .............................................. 75
Protezione dei lavoratori ...................................................... 76
Benefici previdenziali ........................................................... 77
Scarichi ed emissioni ............................................................ 78
Smaltimento dei rifiuti ........................................................ 78
Disciplinari tecnici ............................................................... 79
Norme di indirizzo per la predisposizione dei piani regionali ................................................................. 81
CAPITOLO 4 INTERPRETAZIONE DEI DATI DI LABORATORIO E VALORI LIMITE 83
Analisi dei materiali in massa............................................ 83
Analisi delle fibre aerodisperse ......................................... 90
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Valori limite ......................................................................... 95
La normativa sui laboratori ................................................ 97
Normativa di riferimento ................................................... 99
CAPITOLO 5 L’AMIANTO NEGLI EDIFICI: VALUTAZIONE DEL RISCHIO 101
Tipologie di materiali di amianto negli edifici .............. 101
Criteri di valutazione del rischio ..................................... 107
Il processo decisionale....................................................... 111
Il caso delle coperture in amianto-cemento ................... 117
Obblighi per i proprietari di immobili............................ 120
Algoritmi di valutazione................................................... 121
Criterio di valutazione del rischio Versar ...........................121
Indice di priorità delle bonifiche secondo la regione Emilia Romagna ...................................129
Indice di valutazione delle coperture in cemento-amianto adottato dalla regione Toscana .........132
Valutazione dello stato di conservazione delle coperture in cemento-amianto secondo la regione Emilia-Romagna....................................135
Schede di rilevazione......................................................... 137
Normativa di riferimento ................................................. 146
CAPITOLO 6 IL PIANO DI CONTROLLO E MANUTENZIONE 147
Normativa di riferimento ................................................. 155
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA
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CAPITOLO 7 L’AMIANTO NEI LUOGHI DI LAVORO E IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI 157
La valutazione del rischio per la presenza di amianto nelle strutture edilizie del luogo di lavoro ............................................................ 157
La valutazione del rischio secondo il Titolo VI–bis del D.Lgs. 626/94 .................................... 161
Normativa di riferimento ................................................. 163
CAPITOLO 8 LA BONIFICA DEI MATERIALI EDILIZI CONTENENTI AMIANTO IN MATRICE FRIABILE 165
Metodi di bonifica e criteri di scelta................................ 165
L’intervento di bonifica..................................................... 169
Definizione delle aree di lavoro .......................................... 169
Allestimento del cantiere e confinamento statico ............... 169
Confinamento dinamico ..................................................... 171
Unità di decontaminazione ................................................ 175
Collaudo del cantiere .......................................................... 181
Protezione dei lavoratori .................................................. 182
Dispositivi di protezione individuale ................................. 182
Misure organizzative ......................................................... 183
Tecniche di rimozione....................................................... 183
Allontanamento e smaltimento dei rifiuti...................... 184
Controllo del cantiere in attività...................................... 187
Decontaminazione finale e pulizia.................................. 190
Restituzione delle aree bonificate.................................... 190
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Il capitolato di appalto ...................................................... 192
Il piano di lavoro................................................................ 194
Normativa di riferimento ................................................. 198
CAPITOLO 9 LA BONIFICA DEI MATERIALI EDILIZI CONTENENTI AMIANTO IN MATRICE COMPATTA 199
Metodi di bonifica e criteri di scelta ................................ 199
La bonifica delle coperture in amianto - cemento......... 202
Aspetti generali ...................................................................202
Misure antinfortunistiche ..................................................203
Interventi di rimozione .......................................................203
Interventi di incapsulamento .......................................... 207
Interventi di sopracopertura ........................................... 212
Interventi di bonifica di altri manufatti in amianto-cemento ........................................................... 213
La bonifica dei pavimenti in vinil amianto .................... 214
Normativa di riferimento ................................................. 216
Fac simile di piano di lavoro per la rimozione di materiali ediliziin amianto-cemento ...........................................................217
CAPITOLO 10 LA BONIFICA DEGLI IMPIANTI E LE TECNICHE DI GLOVE-BAG 231
Bonifica di strutture in opera ........................................... 231
Bonifica di strutture fuori opera ...................................... 233
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA
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Bonifica con glove-bag...................................................... 234
Il piano di lavoro “tipo” ................................................... 239
Manutenzione e bonifica di centrali termiche con componenti in amianto.............................................. 240
Piano di lavoro standard per la bonifica di centrali termiche............................................................ 244
Normativa di riferimento ................................................ 253
CAPITOLO 11 LA BONIFICA DEI SITI DISMESSI 255
Il sopralluogo conoscitivo ................................................ 256
L’intervento di bonifica..................................................... 257
Normativa di riferimento ................................................. 261
CAPITOLO 12 I DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE 263
Dispositivi di protezione delle vie respiratorie ............ 264
Indumenti protettivi.......................................................... 276
Procedure di decontaminazione...................................... 278
Tipo di attività e dispositivi di protezione..................... 279
Normativa di riferimento ................................................. 280
CAPITOLO 13 LA FORMAZIONE DEI LAVORATORI 281
Normativa di riferimento ................................................. 287
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CAPITOLO 14 LA SORVEGLIANZA SANITARIA 289
La sorveglianza sanitaria degli esposti ........................... 289
La sorveglianza sanitaria degli ex esposti ...................... 293
Il registro dei mesoteliomi ................................................ 296
Normativa di riferimento ................................................. 298
CAPITOLO 15 LO SMALTIMENTO DEI RIFIUTI 301
Classificazione dei rifiuti .................................................. 301
Il produttore del rifiuto ..................................................... 303
Deposito temporaneo ........................................................ 304
Trasporto ............................................................................. 304
Smaltimento ....................................................................... 305
Documenti e scritture di legge ......................................... 308
Albo...................................................................................... 308
Processi di trattamento dei rifiuti di amianto................ 309
Metodi analitici................................................................... 317
Determinazione dell’indice di rilascio ................................317
Metodologie per il controllo dei materiali ottenuti da trattamenti di rifiuti contenenti amianto che modificano la struttura cristallina dell’amianto ..................................319
Normativa di riferimento ................................................. 319
CAPITOLO 16 ADEMPIMENTI NORMATIVI PER IL CANTIERE DI BONIFICA 321
Adempimenti per il committenteo per il responsabile dei lavori ......................................... 321
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA
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Adempimenti per il coordinatore in fasedi progettazione ................................................................. 324
Adempimenti per il coordinatore in fasedi esecuzione ...................................................................... 325
Adempimenti per l’impresa di bonifica ......................... 326
Piano operativo di sicurezza ............................................... 326
Piano di lavoro .................................................................. 326
Valutazione dell’esposizione dei lavoratori ........................ 327
Controllo periodico dell’esposizione ................................... 330
Controllo sanitario ............................................................. 331
Formazione ........................................................................ 331
Registro degli esposti .......................................................... 331
Smaltimento rifiuti ............................................................ 332
Relazione annuale .............................................................. 332
Normativa di riferimento ................................................. 337
CAPITOLO 17 L’ALBO DELLE IMPRESE DI BONIFICA 339
Normativa di riferimento ................................................. 344
CAPITOLO 18 GLI ORGANI DI VIGILANZA 359
Competenze e funzioni ..................................................... 359
La presenza di amianto nell’ambiente............................ 360
I piani di lavoro per la bonifica........................................ 364
Check list per la valutazione dei piani di lavoro per la bonifica di materiali in amianto-cemento ............ 371
La vigilanza sui cantieri in attività .................................. 378
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La certificazione di restituibilità ...................................... 379
Ispezione visiva ...................................................................381
Campionamento ambientale ...............................................384
Specifiche relative al laboratorio di microscopia elettronica.Criteri di accettabilità dei risultati delle analisi in SEM ...........................................................384
Normativa di riferimento ................................................. 385
CAPITOLO 19 I BENEFICI PREVIDENZIALI PER I LAVORATORI DELL’AMIANTO 387
Normativa di riferimento ................................................. 393
Glossario ................................................................................399
Bibliografia .............................................................................407
INTRODUZIONE
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Introduzione
Nella storia dell’amianto in Italia dobbiamo distinguere un “prima” e un“dopo”.
Prima del 1992, anno di introduzione del divieto di impiego, quandol’Italia era il maggior produttore europeo, l’amianto veniva estratto nellaminiera di Balangero e massicciamente utilizzato in numerosi settori indu-striali. Dopo, quando all’indomani del bando, è apparso evidente che il pro-blema amianto non era affatto risolto, per la presenza nell’ambiente dienormi quantitativi, difficilmente eliminabili.
La storia del prima è la storia di alte esposizioni, di studi epidemiologiciche scoprono eccessi di patologie tumorali in categorie sempre nuove di la-voratori: minatori, coibentisti, tessili, cementisti, edili, meccanici, maritti-mi, ferrovieri, ecc. Ma è anche la storia di una peculiare concordanza diintenti tra lavoratori e organizzazioni sindacali, ambientalisti, ricerca indu-striale e mondo scientifico che ha portato a far cadere ad una ad una tuttele argomentazioni, tecniche, economiche, sociali, che si opponevano al ban-do dell’amianto, fino a rendere possibile la scelta della fuoriuscita, sceltache ha tracciato un solco in cui ha finito per seguirci tutta l’Europa.
La storia del dopo è la storia del tentativo di regolamentare il processo di di-smissione nell’illusione di arrivare in tempi rapidi e certi alla “de-amiantizza-zione” dell’Italia. Questo tentativo si è presto scontrato con la progressivascoperta della diffusione di materiali e prodotti di amianto in quantitativi nonconosciuti e forse mai del tutto conoscibili, con la complessità dei procedimentidi bonifica, con gli ostacoli allo sviluppo di un piano organico di smaltimentodei rifiuti. Parallelamente si è andata diffondendo nell’opinione pubblica unasensibilità quasi esasperata al problema, come una sorta di contrappasso all’in-coscienza con cui l’amianto era stato impiegato prima.
Questo testo parla del “dopo”, cioè dell’oggi. Non dell’amianto comeera, ma dei problemi attuali, cosa bisogna fare, come bisogna farlo, cosapuò succedere.
AMIANTO - VALUTAZIONE, CONTROLLO, BONIFICA
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Come tale si rivolge a tutti coloro che nella situazione contemporaneahanno a che fare con il problema amianto: i proprietari di edifici contenentimateriali di amianto; i committenti di opere edili che comportano interven-ti su materiali edilizi contenenti amianto; i datori di lavoro, i responsabilidel servizio prevenzione e protezione, i consulenti di imprese in cui il ri-schio amianto compare perché presente negli impianti, oppure nelle strut-ture edilizie, oppure in beni e prodotti sottoposti a manutenzione orestauro; le imprese di bonifica; i lavoratori e i rappresentanti della sicurez-za che operano in questi settori di attività o che hanno una storia di pre-gressa esposizione ad amianto; gli operatori delle istituzioni e degli organidi vigilanza; nonché i coordinatori per la sicurezza in edilizia, perché qual-siasi cantiere di bonifica è prima di tutto un cantiere edile.
I quantitativi in gioco sono tali che dovremo convivere con l’amiantoancora a lungo. Il problema amianto si configura oggi essenzialmente comeun problema di gestione ragionata del rischio e quindi di individuazionedi strumenti di valutazione, criteri decisionali e metodi di intervento, checonsentano di affrontare correttamente le situazioni concrete.