Екатеринбург лекция№ 2

Национальный благотворительный фонд

« Город без барьеров»

119192, г. Москва, ул.Новый Арбат 11 оф. 2424 тел.+7(916)688-43-55, http://www.f-bfc.ru E-mail:info@f-bfc.ru

АНО УРЦ "Инклюзия"

АНО «Уральский ресурсный центр развития

социальной среды для людей с

ограниченными возможностями

«ИНКЛЮЗИЯ»

« Региональная дорожная карта, паспортизация и региональные стандарты качества доступности

объектов и услуг организаций социальной инфраструктуры для

инвалидов»».

Постановление Правительства РФ № 1297 от 01.12.2015 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ РФ "ДОСТУПНАЯ СРЕДА" НА 2011 - 2020 ГОДЫ

подпрограмма 1 "Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения";Задачи - обеспечение равного доступа инвалидов к приоритетным объектам и услугам в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов и других маломобильных групп населения;

4

Год Всего Подпрограмма 1Обеспечение условий доступности приоритетных объектов и услуг в приоритетных сферах жизнедеятельности инвалидов

Подпрограмма 2Реабилитация и абилитация

Подпрограмма 3"

медико-социальная экспертиза

Всего2011-20

424 553 039,1 тыс. рублей

39 712 620,5 тыс. рублей,

281 244 797,1 тыс. рублей 103 595 621,5 тыс. рублей,

2015 37 977 668,7 тыс. рублей;

6 495 827 тыс. рублей;

22 348 090,9 тыс. рублей; 9 133 750,8 тыс. рублей;

2016 <*> - 47 935 211,5 тыс. руб;

2 294 827,8 тыс. рублей;

<*> - 33 019 763,5 тыс. рублей;

11 598 509,9 тыс. рублей;

5

Сводная таблица федерального бюджета программы доступная среда

6

За счёт 2.3.млрд. рублей в 2016 году планируется дооборудовать около 1600 приоритетных объектов, приспособить для детей-инвалидов 247 школ и 279 детских садов, оказать финансовую помощь 44 спортивным учреждениям

2.3 млрд. рублей ИЗ НИХ

1.15 млрд. рублей это социальная инфраструктура (при формировании доступной среды 30% оборудование и 70% строительные работы) и 1.15. млрд. рублей это школы и детские сады.

Целевые показатели и индикаторы Программы Доступная среда РФ

• показатель 1 "Доля доступных для инвалидов и других маломобильных групп населения приоритетных объектов социальной, транспортной, инженерной инфраструктуры в общем количестве приоритетных объектов";

• показатель 2 "Доля инвалидов, положительно оценивающих отношение населения к проблемам инвалидов, в общей численности опрошенных инвалидов";

7

Беременныеженщины

0,7%

Люди с детьми в возрасте до 4 лет5,6% х 2

Пожилые люди 22,2%(в т.ч. 3,6% - инвалиды)

Дети-инвалиды0,4% Инвалиды

(кроме детей)8,9%

Прочие группы

населения62,3%

В Российской Федерации 45,3 млн. человек имеют устойчивые ограничения подвижности

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»

3 На каждом этапе жизни каждый человек неоднократно становится маломобилен 142, 9 млн. чел.

Статистика Свердловской области есть: 311 311 инвалидов:45 569 инвалидов IГРУППА, 117 406 инвалидов IIIГРУППА17 512 Дети-инвалиды, 130 459 инвалида IIГРУППА

Для организации работ по созданию безбарьерной среды необходимо знать количество:

инвалидов опорников инвалидов по зрению, из их числа с остаточным зрениеминвалидов по слухуинвалидов передвигающихся на кресле-коляскеинвалидов детей.

Цель: обоснование пропускной способности для инвалидов городской

инфраструктурыобоснование выбора оптимальной технологии обслуживания

обоснование выбора оборудования для преодоления барьеров

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»Результаты социологического опроса МГН

Исследования проведены в:- 12 крупных городах- 121 среднем и малом городе- Более 400 сельских поселениях

22 534 анкеты

31 анкета от общественных

организаций(24 субъекта РФ)

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»

Характеристика существующей подвижности МГН

Выход из доманедоступен

для 30…38% МГН

ПРИОРИТЕТЫ В ДОСТУПНОСТИ СРЕДЫ ДЛЯ ИНВАЛИДОВ

1. Выход из дома недоступен для 30-38% инвалидов2. Информация о доступности пешеходной инфраструктуры,

транспорта, объектов3. Пешеходная инфраструктура 37% недоступна 58 % труднодост. 4. Транспорт. Наземная инфраструктура 27% недоступна, 50% труднодоступна.5.Медицинские услуги. Аптеки.6. Рабочие места7. Потребительский рынок8. Образование9. Культура10. Спорт11. Культовые.

Открытое акционерное общество «Научно-исследовательский институт автомобильного транспорта»

ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО ФОРМИРОВАНИЮ ДОСТУПНОЙ СРЕДЫ

НА ТРАНСПОРТЕ

Основные мероприятия, высказанные респондентамипо обеспечению доступности

транспортных средств

Основные мероприятия, высказанные респондентамипо обеспечению доступности

объектов транспортной инфраструктуры

Постановления Правительства Свердловской области от 06.03.2015 № 137-ПП)

О координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других МГН на территории Свердловской области

3.4. Состояние доступности основных структурно-функциональных зон

ДП — доступно полностью (доступность для всех категорий инвалидов);

ДЧ — доступно частично (достигаемость мест целевого назначения для отдельных категорий инвалидов); ДУ — доступно условно (организация помощи сотрудниками учреждения или иной альтернативной формы обслуживания (на дому, и др.);

Нет — недоступно (не предназначен для посещения инвалидами);

ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИМинистерство социальной политики Свердловской областиПРИКАЗ 2 9. 09. 2015 № 554 г. Екатеринбург

О Плане мероприятий(«дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере социальной защиты населения

Приложение № 1 к Плану мероприятий («дорожной карте») по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в сфере социальной защиты населения

Удельный вес объектов прошедших паспортизациюУдельный вес полностью и частично доступных объектовДоля социальных услуг, признанныхдоступными для инвалидов по результатам паспортизации.

Категории доступности объектов для инвалидов Действующая версия

ДП — доступно полностью (доступность для всех категорий инвалидов); ДЧ — доступно частично (для отдельных категорий инвалидов);

ДУ — доступно условно (необходима помощь или альтернативное обслуживание)

Нет — недоступно

Недостатки:1 Допускает дискриминацию инвалидов по категориям2. Соответствие только СП-59 (нарушает Конвенцию)3. Отсутствуют обязательства по качеству доступности4. Ориентация показателей исключительно на интересы

Минтруда РФ, без учета потребностей инвалидов и регионов.

Региональное качество доступности объектов для инвалидов – уровень удовлетворения корпоративных потребностей, приоритетов инвалидов и населения, в обеспечении доступа на территорию и объектам с целью обслуживания. Категории качества по оценке экспертов общественных организаций инвалидов : - неудовлетворительная, не обеспечена ситуационная помощь и условия доступа любой группы инвалидов;- удовлетворительная, обеспечен доступ для каждой группы инвалидов, с применением «разумных приспособлений», согласованных с общественными организациями инвалидов или с ожиданием ситуационной помощи;- хорошая, обеспечен доступ для каждой категории инвалидов, с наличием постоянного доступа к «ситуационной помощи», технологии оказания которой, согласованы с общественными организациями инвалидов; -отличная, обеспечен самостоятельный (безбарьерный) доступ для каждой категории инвалидов.

ЗАДАЧА № 1, при разработке региональной (муниципальной), дорожной карты создания доступной

среды для инвалидовКакое качество условий доступности для

инвалидов необходимо обеспечить в регионе (муниципальном округе) :

Отличное

Хорошее (нормальное)

Удовлетворительное

21

СВОД ПРАВИЛ СП – 59 Определение доступные для инвалидов здания и сооружения:

Здания и сооружения, в которых реализован комплекс архитектурно-планировочных, инженерно-технических, эргономических, конструкционных и организационных мероприятий, отвечающих нормативным требованиям обеспечения доступности и безопасности МГН этих зданий и сооружений;

Конвенция о правах инвалидов ФЗ 46

• СП-59 применяют для обеспечения условий доступа инвалидов с учетом соблюдения принципов:

• «универсального дизайна»• «разумного приспособления»• Дополнительно ФЗ 419 -порядок

обеспечения условий доступности объектов исходя из финансовых возможностей организаций.

Текущая ситуация диктует необходимость

Оптимизации расходов на условия доступа инвалидов к услугам с учетом приоритетных потребностей

Простые и эффективные решенияПриоритет отдан - технологическим решениям и

повышению уровня подготовки персонала.Ориентация на ситуационную помощьУ каждого региона свои приоритеты населения, климат,

финансы, инфраструктура, региональные стандарты качества доступности

Обеспечить приоритет вопросам качество доступности услуг

Вывод• Главной задачей повышения эффективности и качества

работ регионов по созданию доступной среды для инвалидов является обеспечение доступа инвалидов к услугам социальной инфраструктуры исходя из консолидированной позиции общественных организаций инвалидов к качеству доступности.

• Паспортизация объектов является инструментом мониторинга выполнения СП-59 и принятия решения о софинансирования работ по адаптации

• Для организации работ по разработке дорожной карты необходимы:

• статистика по группам инвалидов• региональный стандарт качества доступности услуг• консолидированная позиция инвалидов о приоритетах

ВНИМАНИЕ• Существующая практика работ по адаптации

рассматривает обеспечение доступа инвалидам на объекты без обеспечения доступа к объектам (выход из дома, дорожно-транспортная инфраструктуры, транспорт).

• Отсутствие комплексного подхода к адаптации доступности для инвалидов объектов с приоритетной задачей обеспечения доступности услуг на заданном уровне качества не позволяет выстроить эффективную обеспечения потребностей инвалидов, в соответствии с их приоритетами

ФЗ РФ «О защите прав потребителей» Статья 36.

«Обязанность исполнителя информировать потребителя об обстоятельствах, которые могут

повлиять на качество выполняемой работы (оказываемой услуги) или повлечь за собой

невозможность ее завершения в срок».

Таким образом, предприятие и учреждения социальной инфраструктуры обязаны информировать инвалидов о качестве доступности услуг для инвалидов,

ФЗ РФ № 184 «О техническом регулировании», качество доступности услуг и объектов для инвалидов заявляется производителями в виде принятия добровольных обязательств «Стандартов организации качества доступности

объектов (услуг) для инвалидов». Подтверждение соответствия качества доступности

объектов и услуг производителями осуществляется в форме подтверждения соответствия у

аккредитованных в установленном порядке центров сертификации.

СТАНДАРТ - ясное и четкое заявление о ключевых элементах услуги.

Элементы должны быть: простыми и точными для понимания, выполнения, измерения.

Сформулированы основные ожидаемые результаты после применения Стандарта.

ПОКАЗАТЕЛИ – это действия, обстоятельства или признаки, которые позволяют предположить, что

стандарт существует , уместен, выполняем.

Это доказательство того, что некоторые результаты были или не были достигнуты. Поэтому показатели являются

одним из наиболее важных элементов Стандарта.

ФЗ РФ № 184 «О техническом регулировании»,

Сертификат соответствия, выданный

полномочным и аккредитованным в

установленном порядке органом сертификации

является документом подтверждающим полноту

и достоверность документированных сведений в

области обеспечения качества доступности

объектов и услуг организаций

30

ФЗ – РФ № 184 «О техническом регулировании» свод правил - документ в области стандартизации, в котором содержатся технические правила и (или) описание процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации продукции и который применяется на добровольной основе в целях соблюдения требований технических регламентов;К документам в области стандартизации, используемым на территории Российской Федерации, относятся:национальные стандарты;правила стандартизации, нормы и рекомендации в области стандартизации;стандарты организаций; региональные стандартысводы правил;

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ N 87 О СОСТАВЕ РАЗДЕЛОВ ПРОЕКТНОЙ ДОКУМЕНТАЦИИ И ТРЕБОВАНИЯХ К ИХ СОДЕРЖАНИЮ 7. Необходимость разработки требований к содержанию разделов проектной документации, наличие которых согласно настоящему Положению не является обязательным, определяется по согласованию между проектной организацией и заказчиком такой документации. Разделы 6, 11, 5 и 9 проектной документации, требования к содержанию которых устанавливаются соответственно "пунктами 23", "27(1)" - "31", "38" и "42" настоящего Положения, разрабатываются в полном объеме. Во всех остальных случаях необходимость и объем разработки указанных разделов определяются заказчиком и указываются в задании на проектирование. (Постановления" Правительства РФ от 13.04.2010 N 235)

32

ХАРАКТЕРИСТИКИ (ПАРАМЕТРЫ) ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ И УСЛУГ СОЦИАЛЬНОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ ОТНОСЯТСЯ К КАТЕГОРИИ КАЧЕСТВА, И РЕГУЛИРУЮТСЯ В СООТВЕТСТВИИ С ЗАКОНОМ «О ТЕХНИЧЕСКОМ РЕГУЛИРОВАНИИ».ДОБРОВОЛЬНЫМИ ОБЯЗАТЕЛЬСТВАМИ ПОСТАВЩИКОВ (ПРОИЗВОДИТЕЛЕЙ), КОТОРЫЕ В СООТВЕСТВИИ С ПОЛОЖЕНИЯМИ КОНВЕНЦИИ О ПРАВАХ ИНВАЛИДОВ ФЗ-РФ-46 ФОРМИРУЮТСЯ С ПОМОЩЬЮ:- СТАНДАРТОВ, НЕ НИЖЕ ПАРАМЕТРОВ ПРИНЯТЫХ ГОСУДАРСТВОМ ТРЕБОВАНИЙ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ, КОТОРЫЕ ПРИМЕНЯЮТСЯ ОБЯЗАТЕЛЬНО С УЧЕТОМ ВЫПОЛНЕНИЯ;- ПРИЦИПОВ «УНИВЕРСАЛЬНОГО ДИЗАЙНА»- -ПРИНЦИПОВ «РАЗУМНОГО ПРИСПОСОБЛЕНИЯ»

ОСНОВНЫЕ ПАРАМЕТРЫ КАЧЕСТВА ДОСТУПНОСТИ ОБЪЕКТОВ

- ДОСТУПНОСТЬ ИНФОРМАЦИИ О ПУТЯХ И ЗОНАХ ДЛЯ КАЖДОЙ ГРУППЫ ИНВАЛИДОВ ДЛЯ ДВИЖЕНИЯ ПО ПРИЛЕГАЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТУ

- ДОСТУПНОСТЬ МАРШРУТОВ ПАССАЖИРСКОГО ТРАНСПОРТА, ИНФОРМАЦИЯ О МАРШРУТАХ, СИТУАЦИОННАЯ ПОМОЩЬ

- ДОСТУПНОСТЬ ПЕШЕХОДНЫХ ПУТЕЙ,РАССТОЯНИЕ ДЛЯ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ

- УСЛОВИЯ ДЛЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОГО ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ПО ПРИЛЕГАЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ И ОБЪЕКТУ

- - ВОЗМОЖНОСТИ ВЫЗОВА, ОЖИДАНИЯ И ПОЛУЧЕНИЯ СИТУАЦИОННОЙ ПОМОЩИ

- ПРЕДОСТАВЛЕНИЕ АССИСТИВНОГО ОБОРУДОВАНИЯ

- УСЛОВИЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ БАРЬЕРОВ ДЛЯ

ПЕРЕДВИЖЕНИЯ ПО ПРИЛЕГАЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ И ЗДАНИЮ

- УСЛОВИЯ ПРЕОДАЛЕНИЯ БАРЬЕРОВ В ЗОНАХ ОКАЗАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ УСЛУГ, СЕРВИСА, БЫТОВЫХ УСЛУГ, ОТДЫХА

- УРОВЕНЬ КОМФОРТНОСТИ ДЛЯ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ОТДЫХА, ОКАЗАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ, БЫТОВЫХ И СЕРВИСНЫХ УСЛУГ

- ОБОРУДОВАНИЕ ОБЪЕКТА И ПРИЛЕГАЮЩЕЙ ТЕРРИТОРИИ ДЛЯ ПРЕОДОЛЕНИЯ БАРЬЕРОВ ПЕРЕДВИЖЕНИЯ, ОКАЗАНИЯ ЦЕЛЕВЫХ, СЕРВИСНЫХ И БЫТОВЫХ УСЛУГ ДЛЯ КАЖДОЙ ГРУППЫ ИНВАЛИДОВ

Категории качество доступности услугОбязателен доступ для всех категорий инвалидовОтличное – обеспечен самостоятельный доступХорошее – обеспечен доступ при постоянном наличии

необходимой ситуационной помощи, качество которой согласовано

Удовлетворительное – обеспечен доступ при наличии ситуационной помощи с согласованными временем ожидания, качества, применении «разумного приспособления»

Неудовлетворительное – не обеспечен доступ для одной из категорий инвалидов, нарушаются согласованные параметры качетсва ситуационной помощи

АНО УРЦ "Инклюзия“

адрес: 620026 г. Екатеринбург, ул. Белинского, д.83, офис 45

Тел.: +79826334706

Е - mail: info@inclusia-ural.ru ВЭБ страница www. inclusia.ru