מיכל עבאדי בויאנג'ו החשבת הכללית

1

מיכל עבאדי בויאנג'והחשבת הכללית

הוועדה לבחינת המדיניות לגבי חלק המדינה המתקבל בעד השימוש של גורמים פרטיים

במשאבי טבע לאומיים

2

מבנה המצגת

טיפול הממשלה בהכנסות מתמלוגים

הכנסות הממשלה מתמלוגים

הסכם הקציר והעלאת התמלוגיםממפעלי ים המלח

בוררות מול מפעלי ים המלח

3

מבנה המצגת

טיפול הממשלה בהכנסות מתמלוגים

הכנסות הממשלה מתמלוגים

הסכם הקציר והעלאת התמלוגיםממפעלי ים המלח

בוררות מול מפעלי ים המלח

4

תמלוגים מהם?

לממשלה קיימת זכות לתמלוגים בגין מתן זיכיונות ורישיונות.•

הסדרי תמלוגים אלה יכול ויהיו מכוח חוק, תקנות, החלטות •מנהליות, הסכמים, הסדרים וכו'.

קיימים מספר סוגים עיקריים של הסדרי תמלוגים וביניהם:•

;תמלוגים על פי סכום קבוע

;תמלוגים על פי שיעור מההכנסות

;תמלוגים על פי סכום קבוע בתוספת שיעור מההכנסות

;תמלוגים על פי שיעור מההכנסות בניכוי הוצאות עד שער המפעל

.תמלוגים על פי נוסחת תמלוגים הקבועה בהסדר ספציפי

5

טיפול הממשלה בתמלוגים

לפעול 2011בשנת הכללית החשבת החליטה להסדרת טיפול משרדי הממשלה בתמלוגים.

בוצע מיפוי כולל של הסדרי התמלוגים בממשלה – 2009)בגין משאבי טבע ואחרים(, בגין השנים

2011.

תהליכי גם נבחנו התמלוגים ממיפוי כחלק בהסדרי המוצע החשבונאי והטיפול הבקרה

התמלוגים השונים.

6

הוראת תכ"ם להסדרת הטיפול בתמלוגים

על מנת להסדיר באופן רוחבי את אופן הטיפול בתמלוגים על בשנת פורסמה הממשלה משרדי תכ"ם 2012ידי הוראת

בנושא הכנסות מתמלוגים הכוללת:

הנדרשים 1. החשבונאי והדיווח הרישום עקרונות בדבר הנחיות בהסדרי תמלוגים.

הנחיות בדבר הבקרות אשר יש לערוך על הסדרי התמלוגים, 2.לרבות חישוב בלתי תלוי לסכומי התמלוגים ודרכי הדיווח.

7

הוראת תכ"ם להסדרת הטיפול בתמלוגים

ליישם שיש העבודה תהלכי של מפורטות הנחיות כגון:

מיפוי ותיעוד מעמיק של הסכמים, זיכיונות.1.

והעמקת 2. הממשלתי במשרד העבודה תהליכי בחינת הקשר בין הגורם העסקי לחשבות.

ניהול ובקרה:3..עריכת נוהל שיועבר לסגן החשב הכללי כפי הפעולות וביצוע החשבות עובדי מבין תמלוגים אחראי מינוי

שמפורט בהוראת התכ"ם. הגשת דוח על נאותות הבקרה בהסדרי תמלוגים לחשבונאי הראשי

ביוני בשנה העוקבת.30ולסגן החשב הכללי מידי שנה, עד ליום

רישום חשבונאי ודיווח כספי.4.

8

מבנה המצגת

טיפול הממשלה בהכנסות מתמלוגים

הכנסות הממשלה מתמלוגים

הסכם הקציר והעלאת התמלוגיםממפעלי ים המלח

בוררות מול מפעלי ים המלח

9

הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הסדרי תמלוגים ממשאבי טבע

תמלוגים ממפעלי ים המלח

10

דיווח תמלוגים

-

500

1,000

1,500

2,000

2,500

693

415 337 236

57 104 180

22

2,044

1,125

413

221 197 178 124 63 16

2,337

2011שנת 2012שנת

ליונימי

ב₪

11

דיווח תמלוגים

שם המשרדהתמלוגים

2012שהתקבלו ב-)במיליוני ₪(

התמלוגים 2011שהתקבלו ב-

)במיליוני ₪(

סוג תמלוג ממשאבי טבע

עיקרי סוגי תמלוגים אחרים

רשות מקרקעי ישראל 197.0 236.0 חול, חצץ -

החשב הכללי 62.8 179.7 - 6כביש

רשות האוכלוסין3.4 2.6 - שימוש במערכת ניהול

אוכלוסין

משרד האנרגיה והמים221.2 336.8 נפט, גז,

פוספטים-

משרד הביטחון 178.3 57.4

משרד החינוך 3.5 4 - הוצאה לאור של חומרי לימוד

מינהל המחקר החקלאי 9.1 9.3 - זנים ופטנטים

המרכז למיפוי ישראל 0.5 6.7 - מפות

משרד הכלכלה1,125.1 692.5 אשלג, ברום,

מגנזיוםמדען ראשי

משרד התחבורה 123.7 103.8 - שירותי נמל, תח"צ

משרד התקשורת 413.1 415.1 - שרותי רדיו וטלפון

כ" סה 2,337.7 2,043.9ממשאבי תמלוגים

*טבע897.5 838.5

מהסדרים תמלוגיםשונים

1,440.2 1,205.4 , , , , , , וחצץ* – חול מחצבי גז נפט פוספטים מגנזיום ברום אשלג טבע משאבי

12

הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הסדרי תמלוגים ממשאבי טבע

תמלוגים ממפעלי ים המלח

13

תמלוגים ממשאבי טבע )מיליוני )₪

משרד הכלכלה מינהל מקרקעי ישראל

משרד האנרגיה והמים

סה"כ0

100

200

300

400

500

600

700

800

900

1000

266 236

337

839

479

197 221

897

2011שנת 2012שנת

ליונימי

ב₪

14

הסדרי תמלוגים במשרדי הממשלה

ההסכם מהות ההסכם

שנת תחילה

שנת סיום

אופן חישוב התמלוגים

תמלוגים שהתקבלו

2012ב-)במיליוני ₪(

תמלוגים שהתקבלו

2011ב-)במיליוני ₪(

הסכם פרטני מול כל מחצבה

מתן זיכיון חציבה בשטח החוזה

פרטני לכל מחצבה

פרטני לכל מחצבה

תמורה קבועה בעבור כל יחידת

הפקה.

197 236

תיאור הסדרי תמלוגיםרשות מקרקעי ישראל-

הכנסות המדינה ממחצבים

מחצבות פעילות:1.

במכרז.15, מתוכן כ – 80כ- •

רשות מקרקעי ישראל מעניקה הרשאת שימוש לכל מחצבה לתקופה •

קצובה, בהתאם לכמות החומר במחצבה.

שיטת הגבייה:2.

במכרז - בהתאם לתנאי המכרז.•

בפטור - בהתאם למחירון מחצבות שמתפרסם על ידי רשות מקרקעי •

ישראל.

הכנסות המדינה ממחצבים

במספר 1. שנה בכל ביקורות מבצעת ישראל, רשות מקרקעי חשבות

מחצבות בהתאם לתוכנית עבודה.

לתיקון 2012בשנת 2. פועלת החשבות – מחצבות חמש נבדקו

הליקויים שעלו מעבודת הביקורות.

מחירון מחצבות – החשכ"ל בשיתוף רשות מקרקעי ישראל ומומחים 3.

כך פועל לעדכן את מחירון המחצבות, והכרייה, בתחום המחצבות

שייתן מענה לאיזון שבין שמירה על נכסי המדינה, לבין שמירה על

מחירי החומרים לצרכנים.

17

הסדרי תמלוגים במשרדי הממשלה

הסדרי תמלוגים תיאור משרד האנרגיה והמים-

בעל החזקה/רישיון

מהותשנת

תחילהשנת סיום אופן חישוב התמלוגים

תמלוגים שהתקבל

2012ו ב-)מלש"ח(

תמלוגים שהתקב

לו 2011ב-

)מלש"ח(

נובל אנרג'י בע"מ " - B)שדה "מרי ים- תטיס(

לקידוח חזקה והפקת נפט

וגז טבעי

2002 -2013סיום בין תלוי 2023

בהחלטה לגבי נושא האחסון

12.5%סכום התמלוג מחושב עפ"י שיעור של מהמכירות לאחר הכרה בחלק מההוצאות על מבוסס החישוב החברה. עם ההסכם בסיס

א' לחוק הנפט.32על ס'

192.5 308.8

רותם אמפרט נגב בע"מ

זיכיון לכריית מחצב

זיכיון 2002

הסכם 2010

2021 בהסכם הקבועה נוסחה עפ"י משתנה סכום כ של פוספט 2%בשיעור לטון בסיסי מערך

ובהתאם לפסק הבוררות.

17.6 20.2

גבעות עולם חיפושי נפט

שותפות מוגבלת

חזקה לקידוח והפקת נפט

וגז טבעי

2002 עם 2032אפשרות

20להארכה בשנים נוספות

של שיעור עפ"י מחושב התמלוגים סכום הכרה 12.5% )ללא ברוטו מהמכירות

בהוצאות( של חביות הנפט שהופקו. החישוב א' לחוק הנפט.32מבוסס על ס'

9.7 7.1

לפידות-חלץ שותפות מוגבלת

רישיונות )אירוס וחלץ

כוכב( לחיפוש

והפקת נפט

אירוס -2008 חלץ כוכב 2007

אירוס - שלב בחינה של קבלת

חזקה.2014חלץ כוכב -

של שיעור עפ"י מחושב התמלוגים סכום הכרה 12.5% )ללא ברוטו מהמכירות

בהוצאות( של חביות הנפט שהופקו. החישוב א' לחוק הנפט.32מבוסס על ס'

1.4 0.7

נובל אנרג'י בע"מ )שדה "תמר"(

חזקה לקידוח והפקת נפט

וגז טבעי

2009 עם 2038אופציה להארכה

שנים 20ב נוספות

12.5%סכום התמלוג מחושב עפ"י שיעור של - מההוצאות בחלק הכרה לאחר מהמכירות חדשה מתודולגיה בוחן טבע אוצרות מינהל - האפקטיבי התמלוג -שיעור החישוב לאופן

12%.

- -

18

הסדרי תמלוגים במשרדי הממשלה

ההסכםמהות

ההסכםשנת

תחילהשנת סיום

אופן חישוב התמלוגים

תמלוגים שהתקבלו

2012ב-)במיליוני ₪(

תמלוגים שהתקבלו

2011ב-)במיליוני ₪(

מפעלי ים המלח

מתן זיכיון להפקת

מחצבים באזור ים המלח

1961 2030 סכום משתנה עפ"י נוסחה הקבועה בחוק

הזיכיון.

479.4 265.7

תיאור הסדרי משרד הכלכלה-תמלוגים

19

הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הכנסות הממשלה מתמלוגים

פירוט הסדרי תמלוגים ממשאבי טבע

תמלוגים ממפעלי ים המלח

20

פיקוח ובקרה על תמלוגים ממפעלי ים המלח

לסעיף 1. החשבת 16בהתאם מינתה הזיכיון לחוק )ב( את ולבקר לבדוק הראשי החשבונאי את הכללית

דיווחי התמלוגים של מפעלי ים המלח.

מפורטות 2. דיווח הנחיות גיבש הראשי החשבונאי למפעלי ים המלח.

של 3. ובקרה התאמה מבוצעות הבדיקות במסגרת הנתונים המדווחים לנתונים חשבונאיים של מפעלי ים

המלח ונתונים אחרים.

21

מבנה המצגת

טיפול הממשלה בהכנסות מתמלוגים

הכנסות הממשלה מתמלוגים

הסכם הקציר והעלאת התמלוגיםממפעלי ים המלח

בוררות מול מפעלי ים המלח

22

מפעלי ים המלח - רקע

- החברה מוקמת על ידי ממשלת ישראל.1952• - נחקק חוק הזיכיון במסגרתו קיבלה החברה 1961•

זיכיון בלעדי להפקת מחצבים מים המלח.כי"ל 1968• חברת תחת מתאגדת החברה -

הממשלתית.למשפחת 1995• נמכר בכי"ל השליטה גרעין -

אייזנברג. - החברה נמחקת מהמסחר בבורסת ת"א.2001•למדינה מניית זהב בחברה.•

23

מפעלי ים המלח - רקע

החברה הינה אחת מיצרניות האשלג הגדולות בעולם.1.

במסגרת תהליך הייצור הייחודי של החברה נשאבים מי 2.אשר מלאכותיות אידוי לבריכות הצפוני מהאגן הים

לחופן שוכנים מלונות ים המלח.המכילה 3. תמיסה מופקת בו האידוי מהליך כתוצאה

בקרקעית שנה מדי מצטברת ומגנזיום, ברום אשלגן, ס"מ.20הבריכה שכבת מלח בגובה

מי 4. יציפו המלח, קציר פרויקט יבוצע ולא במידה מספר תוך באזור והתשתיות המלון בתי את הבריכות

שנים ספורות.

24

הסכם הקציר והעלאת שיעור התמלוגים

בהסכם קציר המלח והעלאת שיעור התמלוגים אשר בהתאם להחלטת ממשלה 8.7.2012נחתם ביום

, נקבע:4060מספר

מעלות פרויקט קציר 90%מפעלי ים המלח יממנו כ- 1..5המלח בבריכה מס'

שמעל 2. הנמכרת, האשלג כמות בגין התמלוגים שיעור לשיעור 5% מיליון טונה בשנה, יעלה משיעור של 1.5.10%של

25

4060החלטת ממשלה

קובע 1.1.2012 מיום 4060 להחלטת ממשלה 6סעיף 1.בביצוע הזאת, לעת צורך, רואה לא "הממשלה כי: שינויים נוספים במדיניותה הפיסקאלית הספציפית בקשר המסחרי ניצולם לרבות המלח בים המחצבים כריית עם העניין, לפי תתנגד, וכן תיזום לא הזאת, לעת כן, ועל

להצעות חוק בעניין זה."

הפיסקלית 2. המדיניות בהירות אי עקב נקבע זה סעיף עידוד לחוק האחרון מהתיקון כתוצאה לחברה בקשר

ותביעת התמלוגים שהגישה 1959השקעות הון התשי"ט-. 14.3.2011המדינה למנגנון הבוררות ביום

26

לחוק עידוד השקעות 68תיקון הון

נקבעה 6.1.2011במסגרת התיקון לחוק אשר פורסם ביום 1.לפיה מכרה, מפעל "מפעל תעשייתי" למונח אחידה הגדרה להפקת מחצבים, או מפעל לחיפוש או להפקה של נפט, לא יותר זכאים יהיו לא הם כן ועל תעשייתי" כ"מפעל יוכרו

להטבות.

כ"מפעל 2. הוכרו אשר תוכניות מספר המלח ים למפעלי מאושר" טרם תיקון החוק שבגינן תהנה החברה משיעורי מס

מופחתים לאורך מספר שנים.

של 3. הבחינה הליך בראשית נמצאת המסים רשות במקביל, מול אל התעשייתי המרכיב קביעת לצורך החברה פעילות

מרכיב הפקת המחצבים.

27

מבנה המצגת

טיפול הממשלה בהכנסות מתמלוגים

הכנסות הממשלה מתמלוגים

הסכם הקציר והעלאת התמלוגיםממפעלי ים המלח

בוררות מול מפעלי ים המלח

28

תביעת התמלוגים - רקע

משנת 1. הזיכיון לחוק ים 1961בהתאם מפעלי משלמים ,של בשיעור שנתיים תמלוגים למדינה משווי 5%המלח

המכירות בניכוי הוצאות מסוימות.

הבוררים 14.3.2011ביום 2. לכבוד ישראל מדינת הגישה סך על המלח ים מפעלי כנגד דולר 291תביעה מיליון

שיעור להעלאת דרישה וכן בחסר תמלוגים תשלום בגין התמלוגים.

29

עיקרי תביעת התמלוגים

הנתבעת 1. שעל התמלוגים לחישוב הנכונה הדרך על להצהיר לשלם לממשלה.

התקופה 2. בגין הנכונים התמלוגים בתשלום הנתבעת את לחייב מיליון דולר, בצירוף 265 בסכום מוערך של 1.8.2000שמיום

הפרשי הצמדה וריבית.

לחייב את הנתבעת בתשלום תמלוגים נכונים מיום הגשת תביעה 3.זו ואילך.

הנתבעת 4. שמשלמת התמלוגים בשיעור מחודש דיון לקיים לממשלה בגין ייצורו של מגנזיום מתכתי.

30

תביעת התמלוגים

הטבע • משאבי מניצול המדינה של זכויותיה מיצוי לצורך שלה, התקשרה המדינה עם משרד עו"ד פישר, בכר, חן,

וול ואוריון על מנת שינהלו את התיק מטעם המדינה.

בנוסף, התקשרה המדינה עם יועצים כלכליים מהמובילים •פרופ' ג'ונס, סקוט ד"ר בבצ'וק, אריה פרופ' בתחומם:

חיים בן שחר ופרופ' אשר בלס, פרופ' אלי ברטוב ועוד.

העדים • חקירות שלב הושלם האחרונה השנה במהלך כבוד בפני סיכומיהם את הצדדים ישמיעו ובקרוב

הבוררים.

31

תודה