Опыт разработки стратегии пространственного...

103.05.2023

1

1

Как можно разрабатывать стратегию пространственного развития?

25 мартаЕкатеринбург

Мельникова Мария, г. Уфа, КБ «UrbanБайрам»,городской планировщик

203.05.2023

1) Принципы работы2) Аналитика и исследования

3) Разработка концепции - находки, мысли, основные выводы и рекомендации

Содержание

Работа с данными

Работа с людьми

303.05.2023

1)Интеграция в стратегию города (стратегия пространственного развития – ключевая часть городской стратегии)

2)Анализ, исследования (необходимо понимать, какое пространство собираемся развивать)

3)Вовлечение власти, бизнеса и горожан (поиск реальных механизмов трансформации, запуск проектов)

Принципы работы над Стратегией пространственного развития

403.05.2023

Принципы работы над Стратегией пространственного развития

Логика и закономерности

развития

Возможности и ограничения

Готовность городского

сообщества к изменениям

Исследования Целеполагание

503.05.2023

Задача №1 Понимание логики

развития пространства города

Этапы разработки стратегии пространственного развития

603.05.2023

Аналитика и работа с данными

На предварительном этапе разработки стратегии пространственного развития большое внимание уделяется работе с данными, сопоставлению данных из разных источников и поиску возможностей для применения новых типов данных (в том числе данных социальных сетей, он-лайн сервисов).

При этом большое значение играют методы использования данных, моделирование.

6

703.05.2023

Понять логику развития пространства: оценочные модели А.Э. Гутнова

Основные идеи: 1) Город – естественная

система, имеющая собственные закономерности развития

2) Территориальный рост возможен лишь в том случае, если «каркас» города достаточно силен для удержания новой «ткани»

3) Для усиления каркаса, необходимо «гармонизировать город», устраняя накопившиеся диспропорции

803.05.2023

Диспропорции развития пространственной структуры

9

Влияние диспропорций на транспортные перемещения

Карта - Плотность рабочих мест, р.м. /га

1000 850 530 300 100 20

Рисунок – основные маршруты перемещений горожан в будние дни, построено на основе транспортного опроса, в котором приняли участие более 20 тыс. респондентов.

1003.05.2023

Большинство городских проблем порождается диспропорциями, сложившимися на

застроенных территориях (прежде всего, разбалансированность мест проживания и

«точек притяжения»).

Без устранения этих диспропорций (т.е. без преобразования уже застроенных территорий),

невозможно гармонизировать городское пространство.

1103.05.2023

Ключевой элемент анализа диспропорций - матрица доступности территорий относительно друг друга для 1200 кварталов города (на общественном транспорте, на автомобиле и пешком). Время перемещения определялось на основе данных Google-карт. Можно также анализировать доступность с разбивкой по дням недели и времени суток. Матрица является малозатратным и быстрым инструментом для определения потенциала развития территорий.

Открытые данные о доступности территории

1203.05.2023

Работа с данными

Задача №2 Организация работы с

данными

1303.05.2023

Работа с данными

Поадресная привязка данных

Необходимость агрегации данных в разных

масштабах

Необходимость проверки исходных данных

Подключение сторонних

пользователей

Решение проблемы

«секретности»

На схеме обозначены ключевые требования к системе работы с данными для целей разработки стратегии пространственного развития.

1403.05.2023

Работа с данными

Для решения этой задачи было разработано собственное программное обеспечения, предназначенное исключительно для выполнения аналитических функций для целей разработки стратегии пространственного развития. В будущем это ПО может работать как система открытых пространственных данных.

1503.05.2023

Работа с данными

Задача №3 Сбор данных о

транспортной системе

1603.05.2023

Решение транспортного вопроса – ключевая задача стратегии пространственного развития для крупных городов, поэтому необходимо обеспечить данными процесс принятия решений. Важная часть этих данных - данные о транспортных потоках. Собрать их трудоемко, но реально. Наличие данных позволит оценивать реалистичность предложений стратегии и искать наилучшие решения для отдельных узлов транспортной системы.Необходимым дополнением являются социологические данные о транспортном поведении горожан и их перемещениях.Мониторинг этой информации должен проводиться регулярно.

Сбор данных о транспортных потоках

1703.05.2023

В апреле 2015 года в Уфе был проведен эксперимент по массовому сбору информации о транспортном перемещении горожан. Опрос проводился через интернет с использованием специально разработанного интерфейса. Анкета состояла из трех блоков: поездки в будние дни, поездки в выходные дни и загородные поездки. Данный формат позволил собрать более 20 тыс. ответов и получить интересные результаты, которые позволяют понять мобильность горожан. Разработанный формат позволяет проводить подобные опросы на регулярной основе.

Опрос о транспортных перемещениях горожан

1803.05.2023

Опрос о транспортных перемещениях горожан: результаты

47%

13%

13%

7%

12%

8%

Цели поездок (в будни)

по работеучебапокупкидосугв гостипрочее

7%

39%

4%

37%

12%1%

Структура всех перемещений по видам транспорта(и в будни, и в выходные дни)

пешком

личный автомобиль

трамвай / троллейбус

автобус

такси, служебная машина, подвозят

велосипед

Отношение количества въездов в район к количеству выездов для крупных жилых районов

ЦентрНачало проспекта октября

НижегородкаШкольная

ДемаСипайлово

ЧерниковкаКонец проспекта

ИнорсНовостройка

ШакшаСередина проспекта октября

Зеленая рощаЗатон

0.00 0.50 1.00 1.50 2.00 2.50 3.00

Район, в котором

начинается перемещение

Район, в котором заканчивается перемещение

Центр

Начало проспекта октября Дема Сипайлово Черниковка

Центр 37.57% 10.78% 1.92% 3.01% 4.81%Начало Проспекта октября 30.41% 19.06% 1.97% 2.90% 6.60%

Нижегородка 35.83% 8.56% 1.60% 3.74% 5.35%

Дема 24.11% 8.19% 29.83% 2.47% 2.01%

Сипайлово 18.77% 8.25% 1.60% 17.86% 6.34%

Черниковка 13.29% 6.73% 1.15% 4.14% 34.42%

191903.05.2023

Вовлечение всех заинтересованных сторонВовлечение горожан, с одной стороны, позволяет получить вводную информацию, необходимую для разработки стратегии пространственного развития.А с другой стороны – есть шанс, что коммуникация с горожанами, бизнесом и властью породит реальные проекты, которые станут составной частью стратегии пространственного развития.

2003.05.2023

При вовлечении горожан в осмысление вопросов пространственного развития важно определить рамку обсуждений. Такой основой будет ментальная структура города, которая существует в сознании горожан. Важно понимать, что это не административное, а «естественное», «народное» районирование. В Уфе контуры таких «народных», «естественных» районов определяются четко.Гипотеза заключается в том, что существует локальная идентичность, зачатки локального территориального сообщества, которые могут стать одним из ресурсов развития районов города.Опыт работы в Уфе подтверждает это, однако для вовлечения этого ресурса требуется системная работа.

Вовлечение жителей

В пределах этих районов проживает 97,8% уфимцев

Черниковка

ШакшаИнорс

Центр

Зеленая Роща

СипайловоПроспектЗатон

Дема

Нагаево

Новостройка

2103.05.2023

Вовлечение жителей: марафон «Дни соседа» о всех районах города

Одним из инструментов вовлечения горожан был марафон «Дней соседа». Ежедневно мобильная площадка переезжала из одной части города в другой. Площадка состояла из трех функциональных зон: исследовательская (выявление проблем и потенциалов района, сбор пожеланий, выявление инициативных горожан, соцопрос о районе), развлекательная (мастер-классы, организованные городскими активистами), просветительская (лекторий, где жителями рассказывали про участие в управлении многоквартирным домом). В результате был сформирован отчет о каждом районе города и сформированы списки людей, которые хотели в дальнейшем заниматься районом.

2203.05.2023

На втором этапе проводились исследовательские семинары – архитекторы изучали, как жители воспринимают и используют пространство района, еще раз проговаривались проблемы и потенциалы. Семинары помогали организовывать районные администрации, поэтому часто люди приходили с желанием высказать свое недовольство властям. И очень удивлялись, когда их просили высказать свое мнение по поводу будущего развития района. Семинары в том числе позволили выявить интересный факт. Планируемые городской администрацией масштабные изменения (строительство магистралей, мостов, расселение) делят жителей на группы «за» и «против» в отношении 50% на 50%. Это означает, что необходима дальнейшая работа с населением.

Исследовательские семинары: изучение отношения жителей к своему району

Анализ восприятия жителями своего района, сбор предложений по развитию района

2303.05.2023

Проектный семинар: вовлечение всех заинтересованных сторон

8 апреля 2015 г. ДДЮТ «Орион». Обсуждение видения развития района с жителями

На примере района Дема был опробован формат вовлечения власти, бизнеса и горожан в определение целеполагания и разработку проектов для развития района. За неделю до мероприятия были проведены глубинные интервью со всеми участниками, которые позволили выявить интересы участников и уточнить проблематику. В итоге 4-часового воркшопа был проведен комплексный анализ текущего состояния района, определены перспективы развития и сформулированы идеи интересных проектов. Мероприятие сподвигло архитекторов, застройщиков и администрацию района задуматься о согласовании своих действий. Администрация представила наработки по воркшопу жителям, они были готовы включиться в работу и предложили множество собственных проектов.

2403.05.2023

Формирование концепции стратегии пространственного развития По итогам аналитической

работы и работы с населением была сформирована концепция пространственного развития. Ключевые положения:1)Сохранность природы, окружающей город, и зеленых насаждений 2)Разнообразие среды в районах города3)Формирование полноценных локальных центров в каждом районе4)Транспортная стратегия: строительство недостающих элементов УДС (замена решений, разрушающих городскую среду на альтернативные), связь всех районов за счет общественного транспорта. 5)Проявление «новых районов» – на полуострове – новые многофункциональные городские центры.

2503.05.2023

Расчеты показали, что новую застройку, необходимую для обеспечения жильем новых жителей и улучшения жилищных условий проживающих в существующем многоквартирном жилом фонде возможно разместить в уже сложившихся районах. Такой прирост складывается, в основном, за счет уже реализующейся застройки или существующих инвестиционных намерений.Задача городской администрации и стратегии пространственного развития – управление этим процессом, чтобы в результате инвестиций в жилищное строительство возникло новое качество городской среды.

Формирование концепции: проверка на «компактность»

Карта – прирост новых жителей МКД по районам города до 2030 года, чел.

2603.05.2023

В некоторых районах (Центр, Проспект Октября, Зеленая Роща) необходимо увеличить численность населения, другие районы необходимо разуплотнить (Сипайлово, Инорс, Черниковка). Дема и Затон остаются резервами пространственного развития – их можно развивать только после того, как будет решен вопрос с транспортной инфраструктурой, причем Дема более приоритетна, чем Затон.Разные районы в перспективе до 2030 с точки зрения жилищного строительства будут развиваться по-разному, а значит к ним необходимо применять разные политики

Проверка на «компактность»

Карта – изменение численности населения по районам города до 2030 года, чел.

27

Политики развития районов

ЧерниковкаСнижение плотности населения, ограничение высотности, сохранение среды, локальные проекты

Инорс и СипайловоСнижение плотности населения, перевод жилого фонда в нежилой

Начало и Середина ПроспектаОграничение высотности, сохранение среды

Старая УфаНовый городской центр, в том числе кластер высотной застройки

Конец ПроспектаПреобразование территории вокруг станции

ДемаМедленный ростОграничение высотности в центре

ГлумилиноОграничение высотностиСмешанное использование

ЗатонМедленный ростОтказ от освоения новых территорий

НижегородкаСаморазвитиеОграничение

Центр Сохранение среды, плотная застройка, повышение плотности при сохранении этажности

2803.05.2023

Два типа районов

В Уфе к таким территориям относится Глумилино, территории вокруг проспекта С.Юлаева на въезде в город (район Старая Уфа), Лихачевская промзона, новая застройка в Деме.

Территории, на которых планируется значительный объем строительства (brown-field, green-field)

Сложившиеся районы, где развитие возможно только в пределах сложившейся планировочной структуры

В Уфе это исторический центр, Зеленая Роща, Сипайлово, Инорс, Старая Часть Демы, Проспект, Новостройка, Нижегородка.

2903.05.2023

Есть шанс превратить эти территории в современные городские районы, но нужно торопиться, так как там уже запушены инвестиционные процессы (прежде всего, планируется жилищное строительство).Ключевые задачи: 1)Понять, кто и как будет создавать на этих территориях точки притяжения, рабочие места 2)Объединить разрозненных инвесторов, организовать переговорный процесс и сформировать видение будущего территории и стратегию его достижения (мастер-план)

3)Решить инфраструктурный вопрос (с помощью механизма государственно-частного партнерства)4)Создать муниципальную программу развития территории, которая закрепит объем ресурсов, необходимый для развития и будет координировать работу разных служб.Примечание: На этих территориях следует использовать новые нормативы проектирования, новые подходы к застройке. Ключевая цель – создать среду нового качества.

Подходы к территориям, где планируется большой объем застройки (brownfields и greenfields)

ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО РАЗВИТИЯ

3003.05.2023

Что делать с застроенными территориями, где качество среды низкое, а новых инвестиций не планируется? Только вовлечение локального сообщества и их желание улучшить качество городской среды может улучшить ситуацию. Предлагается следующая последовательность действий: 1) Закрепление в ПЗЗ

основных параметров развития района, чтобы не допустить увеличения диспропорций между застройкой и инфраструктурой

2) Взаимодействие с локальным сообществом, исследование активности жителей, местного бизнеса и городских властей, их желания принимать участие в развитии района

3) Проведение серии

мероприятий, направленных на выработку проектов по развитию района, формирование дорожных карт реализации и организационной структуры

4) Разработка мастер-плана преобразования центра района

5) Создание муниципальной программы развития района, которая могла бы координировать действия муниципальных служб и локального сообщества

Примечание: необходимо, чтобы в городе существовали институциональные механизмы, в которые могли бы вписаться инициативные территориальные сообщества (фонды поддержки проектов в разных сферах, патисипаторное бюджетирование, прежде всего, в сфере благоустройства).

Подходы к уже сложившимся районам, где масштабное строительство не планируется

ЛОКАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ РАЙОНОВ

3103.05.2023

ГОРОД ЗДОРОВЬЯ

ПРИРОДА В ГОРОДЕ

Проекты стратегии

ТЕРРИТОРИИ ОПЕРЕЖАЮЩЕГО

РАЗВИТИЯ

ЛОКАЛЬНЫЕ ЦЕНТРЫ РАЙОНОВ

ТРАНСПОРТНАЯИНФРАСТРУКТУРА

СИСТЕМА РАБОТЫ

С ИНВЕСТОРАМИ

ВОВЛЕЧЕНИЕГОРОЖАН

СОЦИАЛЬНОЕПРЕДПРИНИ-МАТЕЛЬСТВО

АРЕНДНОЕ ЖИЛЬЕ

НАУЧНО-ТЕХНОЛОГИЧЕСКАЯИНФРАСТРУКТУРА

УПРАВЛЕНИЕ ЗЕМЕЛЬНЫМИ

РЕСУРСАМИ

3203.05.2023

Цели пространственной стратегии и связь со стратегией города

Мастер-планы для территорий опережающего развития

Общие цели

Цели развития отдельных

территорий, описывающиеся

параметрами

Муниципальные программы по

развитию отдельных территорий

+

Муниципальные программы позволят и закрепить механизмы преобразования территорий. Разработка мастер-плана и муниципальной программы должна вестись параллельно.