Система образования в российской федерации. Логика...
Post on 23-Jan-2017
302 Views
Preview:
TRANSCRIPT
3Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Оглавление
4 Истокииосновавысшегообразования вРоссийскойФедерации–краткий историческийобзор
6 ТекущеесостояниесистемывысшегообразованиявРоссийскойФедерации
10 СтруктурныепреобразованиявсистемевысшегообразованиявРоссийскойФедерации–основныенаправлениягосударственнойполитики
37 СитуацияввузахМосквыиСанкт-Петербурга
39 Ближайшиеперспективы
40 Заключение
4 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Истоки и основа высшего образования в Российской Федерации – краткий исторический обзор
Основароссийскойсистемывысшегообразованиябылазаложенавиюле1930годасвыходомпоста-новленияСовнаркомаСССР,котороеопределилопроцессбыстрогореформированияуниверситетовинаучныхучрежденийпоотраслевомупризнаку.Многиефакультетыпревратилисьвсамостоятель-ныемедицинские,педагогические,инженерные,технические,сельскохозяйственныеидругиевузы.Количествовузовзакратчайшийсрокувеличилосьвдесятьраз.Основнойпричинойтакихизмененийбылазадачаобеспечениякадрамипрограммыин-дустриализации,котораяреализовываласьвСССРвотраслевомподходе(наркоматы).Истранадосихпорживетвнаследииэтойструктурнойреформы.
ПоданнымГосударственногокомитетастатисти-киРоссии,в1990/91учебномгодуфункциониро-вали514образовательныхорганизацийвысшегообразования,средикоторыхнебылозарегистри-
5Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
рованониодногочастноговуза.Внихобучались2824,5тыс.студентов,чтосоставляло190студентовна10тыс.населениястраны.
В90-хгодахчисленностьвузовифилиаловмно-гократновозросла.Этовремясозданиябольшогоколичестванегосударственныхвузов,развитиясектораплатныхобразовательныхуслугвгосудар-ственныхвузах,бурногоростафилиальнойсети.
Итогомэтогочрезмерногоростасталото,чтосум-марнаячисленностьвузовифилиаловпревышаетмасштабысоветскойсистемывысшегообразованиявграницахРСФСРболеечемвчетырераза.Приэтомобщаячисленностьнаселенияневозрастала.
К2000/01учебномугодуэтакартинасильноизме-нилась,ивстранечислообразовательныхоргани-зацийвысшегообразованиявырослопрактическивдвараза,тоестьфункционировалоуже965обра-зовательныхорганизацийвысшегообразования,изкоторых358–частныеобразовательныеорга-низации,чтосоставилотретьобразовательныхорганизацийвысшегообразованиявРоссии.За-регистрированнаячисленностьстудентоввних–4741,4тыс.человек,изкоторых470,6тыс.человекприходилосьначастныеобразовательныеоргани-зациивысшегообразования,чтосоставилодесятуючастьвсехстудентов.Приэтомна10тыс.населенияприходилось324студента,изкоторых32обучалисьвчастныхобразовательныхорганизациях.
К2011годуростчислаобразовательныхоргани-зацийвысшегообразованияпроисходилнетакинтенсивно,каквпредыдущеедесятилетие,ноихнасчитывалосьуже1080,тоестьвырослона1/10–восновномзасчетчастныхобразовательныхорга-низаций,числокоторыхзаэтодесятилетиеувели-
6 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
чилосьначетвертьистало446.Числостудентов,обучавшихсявобразовательныхорганизацияхвысшегообразования,составило6490тыс.человек,изкоторыхшестаячасть,тоесть1036,1тыс.чело-век,обучалисьвчастныхобразовательныхоргани-зациях.Приэтомна10тыс.населенияприходилось454студента,изкоторыхтолько72студентаобуча-лисьвчастныхобразовательныхорганизациях.
Текущее состояние системы высшего образования в Российской Федерации
Статистикапоказывает,чтофилиальнаясетьси-стемыроссийскоговысшегообразованияза20летувеличиласьвдвое,причемвосновномзасчетпоявлениячастныхобразовательныхорганизаций,ачисленностьобучающихсявнихстудентовсоста-вилашестуючастьотобщегочисла.
Такжеследуетотметить,чтов2011годупроизошлисущественныеизменениявпроцедурелицензиро-ванияобразовательнойдеятельности.Лицензиясталабессрочной,апроцедурапервичноголицен-зированиябылазначительноупрощенадофакти-ческизаявительногохарактера.
Темнеменееприминимизацииформальныхбю-рократическихпроцедурконтрольинадзорзасоблюдениемзаконодательствавсфереобразо-ванияипроцедурыоценкикачестваобразованияненачалиработатьнадолжномуровне:запериод2010–2012годовпроцентотказоввгосударствен-нойаккредитациисоставилменее2%отчислаподанныхзаявлений,аколичествоотозванныхлицензийпорезультатамконтрольно-надзорныхмероприятийзаэтотжепериод–четыре.
7Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Такимобразом,запоследниегодывРоссийскойФе-дерациисложиласьобразовательнаясеть,вкоторойзначительнуючастьсоставляютфилиалымосковскихикрупныхрегиональныхвузовифилиалынегосу-дарственныхвузовснебольшимчисломстудентов.Большаядоляконтингента,преждевсеговфилиалахвузов,обучаетсяпозаочнойформеобученияпооб-разовательнымпрограммамвобластиэкономики,юриспруденции,управленияисоциологии.
Негосударственныевузысначала90-хвосновномготовилиипродолжаютготовитьэкономистов,юристовименеджеров.Какправило,вэтихвузахбольшаядолястудентовобучаетсяпозаочнойфор-меобучения.Частоподготовкапоэтимспециаль-ностямведетсяпобросовымценам.Многиечаст-ныевузынеотвечаюттребованиямфедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартов.
ЭтоподтверждаетсярезультатамипроводимогоМинобрнаукиРоссиимониторингавузовипро-веркамиРособрнадзора.Так,в2014годупоре-зультатампроведенныхРособрнадзоромпроверокпоитогаммониторингаоколо100вузовифили-аловбылиисключеныизреестралицензий,ав66вузахбылосуществлензапретприема.
ПооценкамМинобрнаукиРоссии,неболее150не-государственныхвузовобеспечиваютподготовкуспециалистовнатребуемомуровне.
Еслизадатьсяцельюнарисоватьтиповойпортретфилиалагосударственноговуза,тоонбудетвыгля-детьпримерноследующимобразом:до30штатныхпреподавателей,неболее200студентов-очникови1000заочников,более70процентовреализуе-мыхобразовательныхпрограммотносятсяксфе-реюриспруденции,экономикииуправления.
8 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Филиалнегосударственноговуза:до20штатныхпреподавателей,неболее50студентов-очникови500заочников,около90процентовреализуемыхобразовательныхпрограммотносятсяксфереюрис- пруденции,экономикииуправления,программыподготовкимагистровиаспирантовнереализуются.
Длясравнения:среднеечислостудентоввроссий-скомуниверситетесоставляетоколо6000,авпер-войсотнеуниверситетовСШАизпопулярногорей-тингаTimesHigherEducation–около30000.
Качествоабитуриентоввфилиалахзначительноуступаетуровнюподготовкиабитуриентовкрупныхуниверситетов.
ВведениепоказателяЕГЭвпоказателимониторин-гасистемывысшегообразованияпозволилооце-нитьуровеньабитуриентов,поступающихввузы.
Так,поданныммониторингаприемнойкампании2014года,разрыввсреднихбаллахпоступающих
9Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
напрограммывголовныевузыифилиалысостав-ляетоколо10баллов.
Ростчиславузовиихфилиаловявляетсяследстви-емпрактическидвукратногоувеличениячисластудентов.В2008–2009годахввузахобучалосьмаксимальноеколичествостудентов–7,5млнчело-век.Напротяжениипоследнегодесятилетиянаблю-даетсяснижениеобщейчисленностивыпускниковшкол.В2014/15учебномгодушколыокончилинеболее650тыс.человек,чтопочтивдваразамень-шеаналогичногопоказателя2005года.
ТребованияЗакона«Обобразовании»предоставля-ютвозможностьежегоднонеменее60процентамвыпускниковпоступитьнабюджетныеместавси-стемевысшегообразования.Сучетомвнебюджет-ногоприема,поданнымВШЭ,фактическипоступа-ютввузы85–87процентоввыпускниковшкол.
Ещеоднимследствиемзначительногоростаобра-зовательнойсетииколичествареализуемыхобра-зовательныхпрограммстало«размытие»профиль-нойподготовкивомногихотраслевыхвузах.
Так,всельскохозяйственныхитранспортныхвузахболееполовиныприемапроизводитсянанепро-фильныенаправленияобучения(экономика,управ-ление,юриспруденция).Приэтоманалогичныепрограммыреализуютсяврасположенныхрядомклассическихуниверситетах.
ПозицияМинистерстваобразованияинаукиРос-сийскойФедерациизаключаласьвтом,чтоотрас-левыевузыдолжныготовитьтолькопрофильныхспециалистовдлятранспорта,спорта,культуры,здравоохранения.Непрофильнаяподготовкавта-кихвузахдолжнабытьпрекращена.
10 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Структурные преобразования в системе высшего образования в Российской Федерации – основные направления государственной политики
Цельюструктурнойполитикивсферевысшегооб-разованияявляетсясозданиеновогокачествавыс-шегопрофессиональногообразованиянаосновеэффективнойиконкурентоспособнойсетиунивер-ситетов,отвечающейинтересамвсехучастниковсистемы.
Основныминаправлениямиструктурнойполитикивсферевысшегообразованияявляются:
> Выделениеиподдержкавузов-лидеров.> Созданиеопорныхрегиональныхуниверситетов.> Прекращениедеятельностипсевдовузов.
Каждоеизэтихнаправленийвключаетвсебяце-лыйрядмероприятий,которыевсевместевходеихреализациидолжныпривестикформированиюновогокачествавысшегообразованиявРоссий-скойФедерации.
Основные направления структурной политики
Выделение и поддержка вузов-лидеров
> Обеспечениеопережаю-щегонаучно-техническо-горазвитиястраны
> Конкурентоспособностьроссийскихвузовнами-ровомрынкенаучно-об-разовательныхуслуг
Создание опорных регио-нальных университов
> Широкаягруппакрупныхконкурентоспособныхнанациональномуровневузов
Новое качество высшего образования
Прекращение деятельно-сти псевдовузов
> Реорганизацияучреж-дений,имитирующихобразовательнуюдея-тельность
11Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Задачейпоследнеговремениявлялосьобеспе-чениедоступностивысшегообразованияиодно-временноеповышениеэффективностиобразо-вательнойсетинаосновепроведенияглубокихструктурныхисодержательныхреформсистемывысшегообразования.
Так,врамкахнациональногопроектаобразованиябылреализованмеханизмвыделениялидеров,обеспечивающихвкооперациисорганизациямиРАНопережающеенаучно-техническоеразвитиестраныипризванныхстатьконкурентоспособнымиигрокаминамировомрынкенаучно-образователь-ныхуслуг.
Сохраняется высокая доступность бесплатного высшего образования. На протяжении последних лет она удерживается на уровне 56% от общего количества выпускников школ.
12 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Этаполитикасоответствуетмеждународнойпрактикеподдержкилидеров.Несколькоприме-ров:Китай–программа«Китай-985»(с1999года,39университетов);Корея–программаBrainKorea21(с1999года,49университетов);Германия–программаподдержкицентровпревосходства(с2006года,10университетов+40институтов);Япония–программа«ЦентрыпревосходстваXXIвека»(с2001года,31университет).
Посостояниюна2015годсетьведущихуниверси-тетовРоссиивключает41вуз,изкоторых10фе-деральныхуниверситетов,29национальныхис-следовательскихуниверситетовинациональныедостоянияРоссии–МосковскийиСанкт-Петербург-скийгосударственныеуниверситеты.
Общийобъемсредствфедеральногобюджета,направленныйнаразвитиеведущихроссийскихуниверситетоввпериод2007–2015годов,соста-вил110,0млрдрублей.В2015годунареализа-циюпрограммразвитияведущихуниверсите-тов(МГУ,СПбГУ,Балтийский,Северо-КавказскийиКрымскийфедеральныеуниверситеты)выделено4,0млрдрублей.Впериод2014–2016годовведущиеуниверситетывыходятнаэтапреализациисвоихпрограммразвитиязасчетвнебюджетныхсредств.
Вцеломгосударственнаяподдержкапрограммраз-витияведущихуниверситетовспособствовала:
> увеличениючислаиностранныхспециалистовипреподавателей,работающихвведущихвузах;
> развитиюакадемическоймобильностинаучно-пе-дагогическихработниковиаспирантов;
> увеличениюобщегообъемасредств,полученныхотвыполнениянаучно-исследовательскихиопыт-но-конструкторскихработ;
13Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
> увеличениючислапубликацийвведущихмежду-народныхнаучныхжурналахичислацитирова-нийработ.
В2015годуактуализированыпрограммыразвитияфедеральныхуниверситетовинациональныхис-следовательскихуниверситетов.Введенаединаясистемамониторинговыхпоказателейреализациипрограммразвития,включающая12целевыхпо-казателей,которыесинхронизированыспоказа-телямимониторингаэффективностивузовипока-зателямипрограммповышениямеждународнойконкурентоспособности.Синхронизацияспоказа-телямимониторингаэффективностивузовпозво-литосуществлятьоценкудеятельностиведущихуниверситетовкаквгруппеведущихуниверсите-тов,такисредидругихобразовательныхоргани-зацийвысшегообразования.Крометого,системамониторинговыхпоказателейстанетинструментомустановленияповышающихкоэффициентовкнор-мативнымзатратамприопределенииобъемовгосударственногозаданияипозволитосуществлятьсостороныМинобрнаукиРоссиикоординациюдея-тельностиведущихуниверситетов.
Следуетотметить,чтотерриториальнобольшин-ствоведущихуниверситетоврасполагаютсявкруп-нейшихмегаполисах,такихкакМосква,Санкт- Петербург,Казань,Самара,Екатеринбургидр.
Конкурсная ситуация на поступление в вузы достаточно высокая: в среднем по стране в 2016 г. конкурс составил около 7,8 человека на место, что сравнимо с уровнем прошлого года.
14 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Ведущиеуниверситетысоставляютлишь7,4про-центавсехгосударственныхвузовстраны,новнихучатся17процентовстудентов,работают23,6про-центапреподавателей.
СреднийбаллЕГЭпоступившихнабюджетныеме-ста–73,3,чтоприусловномпереводенапятибал-льнуюшкалуфактическиравнопятерке.
Общийконтингентстудентовфедеральныхунивер-ситетовнаначало2014/15учебногогодасоставля-ет242тыс.человек.
Доляобучающихсяпопрограммаммагистратурывфедеральныхуниверситетахвырослаболеечемвдвараза–с4процентовв2010-мдо8,5процентав2014году.
Количествостороннихслушателей,прошедшихповышениеквалификацииипереподготовкуза2010–2014годывфедеральныхуниверситетах,со-ставило257,3тыс.человек.Дветретиизних (66,8процента)–позаказампредприятийиоргани-зацийрегионовирегиональныхимуниципальныхоргановвласти.
ВдваразавыроссреднийдоходотНИОКРнаодинвузпосетиНИУвцеломс2010по2014год.
В2,2разавырослосреднееколичествопубликаций,индексируемыхвWebofScience,посетиНИУс2009по2014год.
Университеты стали центрами научной деятельности в регионах. Наблюдается рост численности исследователей в вузах за последние два года. С 2005 по 2014 г. объем научных разработок в вузах увеличился в шесть раз.
15Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Дляобеспеченияповышенияконкурентоспособ-ностиведущихроссийскихуниверситетовиреали-зациизадачиповхождениюк2020годунеменеепятироссийскихуниверситетоввпервуюсотнюведущихмировыхуниверситетов,согласномирово-мурейтингууниверситетов,наконкурснойосновев2013–2015годахпредоставленагосударственнаяподдержкавобъеме30млрдрублей14российскимуниверситетам,средикоторыхтрифедеральныхуниверситетаи11национальныхисследователь-скихуниверситетов.
В2015годуврезультатеконкурсавторойочередиотобраныпрограммышестиуниверситетов,средикоторыхдвафедеральныхуниверситетаиодинна-циональныйисследовательскийуниверситет,напре-доставлениегосударственнойподдержкивцеляхпо-вышенияихконкурентоспособностисредиведущихмировыхнаучно-образовательныхцентров.
В2016годунаосуществлениегосударственнойподдержкиведущихуниверситетовРоссийскойФедерациивцеляхповышенияихконкурентоспо-собностипредусмотреныбюджетныеассигнованияфедеральногобюджетавразмере12,5млрдрублей,в2017году–13,1млрдрублей.
По состоянию на февраль 2016 г. доля статей российских исследователей в общем количестве публикаций в мировых научных журналах, индексируемых в Web of Science, за 2015 г. составляет 2,29% (32 818 ед.). (Сведения по публикационной активности за 2015 г. носят предварительный характер.) Это существенный скачок, свидетельствующий об эффективности предпринимаемых мер. Для сравнения: в 2012 г. этот показатель составил 2,10% (27 715 ед.), в 2013 г. – 2,10% (29 013 ед.), в 2014 г. – 2,11% (30 094 ед.).
16 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Рядроссийскихуниверситетов,получающихгосу-дарственнуюподдержкунаповышениеихконку-рентоспособности,демонстрируютнеплохуюдина-мику,продвигаясьвмеждународныхрейтингах.
Так,вежегодномрейтингеQSWorldUniversityRankingsулучшилисвоипозицииНовосибирскийгосударственныйуниверситет,Санкт-Петербург-скийгосударственныйполитехническийунивер-ситет,Томскийгосударственныйуниверситет,Томскийполитехническийуниверситет,Дальнево-сточныйфедеральныйуниверситет.
В2015годудевятьновыхвузоввошливтоп-800ежегодногорейтингаTimesHigherEducation.
Крометого,впервыев2015годурядроссийскихвузов,получающихгосударственнуюподдержкунаповышениеихконкурентоспособности,вошливпредметныйрейтингQSпо:
> философии–Высшаяшколаэкономики(151–200)иНовосибирскийгосударственныйуниверситет(151–200);
Повышается международная конкурентоспособность российских вузов. Число российских вузов в топ-200 мировых рейтингов выросло до десяти. По итогам прошедших с начала 2016 г. рейтингов вузов, проведенных ведущими рейтинговыми агентствами QS и THE, российская высшая школа существенно усилила свои позициии представлена в топ-200 сразу десятью вузами. В список входят: МГУ, СПбГУ, НГУ, ВШЭ, КФУ, МГТУ им. Н.Э. Баумана, Российский государственный университет нефти и газа им. И.М. Губкина, Национальный минерально-сырьевой университет «Горный», МИФИ, МФТИ. В 2015 г. девять новых вузов вошли в топ-800 ежегодного рейтинга Times Higher Education.
17Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
> современномуязыкознанию–Новосибирскийгосударственныйуниверситет(251–300),Томскийгосударственныйуниверситет(251–300);
> компьютернымнаукамиинформационнымсисте-мам–Новосибирскийгосударственныйуниверси-тет(301–400);
> физикеиастрономии–МИФИ(51–100),Новоси-бирскийгосударственныйуниверситет(101–150),МФТИ(151–200),Санкт-Петербургскийгосудар-ственныйполитехническийуниверситет(201–250),Томскийгосударственныйуниверситет(301–400);
> математике–МФТИ(301–400),МИФИ(301–400);
> химии–Новосибирскийгосударственныйунивер-ситет(251–300);
> социологии–Высшаяшколаэкономики(151–200);экономике–Высшаяшколаэкономики(151–200).
Созданныефедеральныеинациональныеисследо-вательскиеуниверситетывтомчислерешаютзада-чирегиональногоразвития,готовякадрыдляре-гиональныхэкономикиобеспечиваясоциальноеразвитиерегиона.
Вчислеосновныхнаправленийструктурныхпре-образованийнеобходимовыделитьформированиебольшойгруппыкрупныхконкурентоспособныхнанациональномуровнерегиональныхобразова-тельныхуниверситетов,ориентированныхнакаче-ственнуюподготовкуспециалистов,востребован-ныхнарегиональномрынкетруда.
В2015годуМинобрнаукиРоссиипроведенпер-выйэтапконкурсногоотборазаявокнасозданиеопорныхуниверситетоввсубъектахРоссийскойФедерации,поитогамкоторого11региональныхуниверситетоврекомендованынаполучениедо-полнительнойгосударственнойфинансовойпод-держки.
18 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Реализацияпрограммразвитияопорныхуниверси-тетовпозволитпродвинутьсявмодернизацииси-стемывысшегообразования,создатьэффективнуюсетьвузов,нацеленныхнаэкономическоеисоци-альноеразвитиерегионовРоссии.
К2020годувбольшинстверегионовРоссийскойФедерациибудутсозданыопорныеуниверситеты,вкоторыхбудутсконцентрированылучшиеученые,преподавателиистудентыисозданывсеусловиядляподготовкикадровдлявысокотехнологичных,инновационныхинаукоемкихотраслейпромыш-ленности.
Деятельностьрегиональногоопорноговузанаце-ленана:
> удержаниеталантливыхнаучно-педагогическихра-ботников(далее–НПР)иабитуриентовврегионезасчетобеспечениядостойныхусловийосущест-вленияобразовательнойинаучнойдеятельности;
> подготовку(включаяпереподготовку)востребо-ванныхнарегиональномрынкетрудаквалифи-цированныхспециалистов,втомчиследлявысо-копроизводительныхрабочихмест,исодействиеихтрудоустройству;
> реализациюнаучно-исследовательскихиопыт-но-конструкторскихпроектоввинтересахсубъ-ектовпредпринимательскойдеятельностиисо-циально-экономическогоразвитиятерриториивцелом;
> научное,информационно-аналитическоеиэкс-пертноесопровождениепрограммысоциально- экономическогоразвитиярегиона.
Этивузыбудутвестиобучениенавсехуровняхвысшегообразования.Объемресурсовимасшта-бытакихвузовпозволятимготовитьспециалистовдлявысокотехнологичных,инновационныхинау-коемкихобластейрегиональныхэкономик.
19Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Первымшагомвреализацииданнойзадачиста-лаподдержкапрограммстратегическогоразвитиярегиональныхвузов(55вузов),атакжепрограм-мы«Кадрыдлярегионов»(17вузов).Запоследниепятьлетвэтихуниверситетахсозданасовременнаяинфраструктурадляпроведениянаучныхисследо-ваний,аглавное–командыизменений,умеющиеуправлятьвузамивпроектномрежиме.
Ключевые характеристики опорных вузов
Ученые советы и коллективы вузов осознают потребность в интеграции и эффективном взаимодействии с передовыми образовательными практиками.
Создаются за счет объединения потенциалов вузов (в томчислеуниверситетов,обеспечивающихотраслевуюподготовку)
Крупный многопрофильный университет, имеющий гибкую междисциплинарную среду, привлекает больше российских и зарубежных инвестиций.
Формируют инфраструктуру для научных исследований и развивают магистерские и аспирантские программы
Студенты самостоятельно формируют образовательную траекторию и участвуют в исследовательских проектах.
Выходят на больший масштаб деятельности (10 000иболеестудентов)
20 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Проведениеструктурныхпреобразованийневоз-можнобезизбавленияобразовательнойсистемыотогромногочислаорганизаций,занимающихсяоткровеннойпрофанациейобразовательнойдея-тельности.
Активнаяработавданномнаправлениибылана-чатасзапускоммониторингаэффективностивузовв2012году.
Результатымониторингаиспользуютсяучредите-лямивузовдляформированиястратегииоптими-зацииподведомственнойсети,атакжепозволяютформироватьобъективныйпланпроведениякон-трольно-надзорныхмероприятийвотношениивузовифилиалов.
Итогимониторингаэффективностипослужилиос-нованиемдляпродолженияв2015годуполитикипооптимизациисетиобразовательныхорганиза-цийвысшегообразования,неспособныхудержи-ватьтребуемыйуровенькачествавысшегообра-зования.
Всегопоитогаммониторингаэффективностивузов2012–2014годовреорганизован21вуз,ликвидиро-вано164филиалавузов,подведомственныхМин- обрнаукиРоссии,втомчислев2015годуизданы
В соответствии с Законом об образовании Минобрнауки России в 2015 г. проведен очередной мониторинг эффективности вузов, по результатам которого сформирован список из 57 образовательных организаций и 142 филиалов вузов, выполнивших менее 4 показателей мониторинга эффективности, из них государственных – 25 вузов и 134 филиала, негосударственных – 32 вуза и 8 филиалов. Качество работы этих вузов и филиалов будет проверяться Рособрнадзором.
21Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
приказыореорганизации10вузовиликвидации108филиаловвузов,подведомственныхМинобрна-укиРоссии.
Всоответствиисрешениямиученыхсоветовобразо-вательныхорганизацийвысшегообразованияоко-ло100филиаловвузовпланируютсякликвидациидо2017года.Вданныхфилиалахпрекращенприемстудентовиразработаныпланыреорганизационныхмероприятий,предусматривающиеликвидациюфи-лиаловвузовпослевыпускавсехобучающихся.
Вцеломпроведениемероприятийпооптимизациисетивузовпозволяетповыситьэффективностьихдеятельности,сформироватькрупныерегиональ-ныеуниверситеты,имеющиеполныйнаборобра-зовательныхпрограммипривлекательныедляаби-туриентов,атакжеповыситькачествоподготовкиквалифицированныхкадровдляприоритетныхотраслейэкономики,оптимизироватьбюджетныерасходы.
Дополнительнымнаправлениемработыявляетсяреорганизациявузов.
Реорганизацияслабыхвузовпроходитчерезпри-соединениексильнымвузамсяснойстратегиейразвития:формируютсякрупныерегиональныеуниверситеты,удовлетворяющиеспроснаселениянавысшееобразование,востребованныеэконо-микойсвоихрегионов.Этопозволяетповыситькачествоподготовки,оптимизироватьбюджетныерасходызасчетсокращениячисленностиадми-нистративногоперсонала,вотдельныхслучаях–снизитьнагрузкунатранспортнуюинфраструктуругородов.Вобщейсложностипоитогаммониторин-гаэффективности2012–2014годовреорганизовано20вузови216филиалов.
22 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
С2015годавведенасистемаобъективногооцени-ваниятрудоустройствавыпускниковвузов.Тогдажебылпроведенпервыймониторингтрудоустройствавыпускников2013года.
Впроцессепроведениямониторингаданныеовы-пускникахбылиполученыизФедеральногореестрадокументовобобразовании(ФРДО),операторомкоторогоявляетсяРособрнадзор.Такжепосведе-ниямизинформационныхсистемРособрнадзорабылопроизведеноопределениетехвыпускников,которыепродолжилиобучение.
ИтоговыеданныебылинаправленывПенсионныйфондРФ,которыйпроизвелихобработку(опреде-лилСНИСЛвыпускникаипроверилфактстраховыхотчисленийотработодателяподанномуСНИЛСв2014году)ипредоставилстатистическуюинфор-мациюотрудоустройствевыпускников,ихсреднейзаработнойплатевразрезевузовиспециально-стей,атакжеинформациюорегионах,вкоторыхвыпускникитрудоустраивались.
Наоснованииданных,представленныхПФР,ми-нистерствособралостатистическуюинформациюотрудоустройствевыпускников,ихсреднейзара-ботнойплатевразрезевузовиспециальностей,атакжеинформациюорегионах,вкоторыхвы-пускникитрудоустраивались,ипровелооценкусреднейзаработнойплатывыпускников,сравне-ниесреднейзаработнойплатыврегиональномразрезе,атакжевразрезеспециальностейина-правленийподготовки.
Всеговходемониторингабылиобработаныдан-ныеоб1млн200тыс.выпускников2013года,кото-рыезавершилиобучениепоболеечем1100на-правлениямподготовки(специальностям).
23Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Первое,чтопоказаланализпроведенияопреде-лениямедианыпопоказателютрудоустройствавыпускниковсредивузовкаждогоизфедеральныхокругов:болеевысокоетрудоустройствовыпуск-никовнаблюдаетсявкрупныхвузах,авыпускникивузовсмалымколичествомобучающихсяимеютсущественнобольшиерискибытьнетрудоустроен-нымипослеокончанияобучения.
Крометого,быливыявленыукрупненныегруппынаправленийподготовки,покоторымабсолютноечислонетрудоустроенныхвыпускниковсерьезнопревышаетчислонетрудоустроенныхпоосталь-нымгруппамнаправленийподготовки.
Результатпоказал,чтонаиболеевостребованныминарынкетрудаиоплачиваемымиявляютсяинже-нерныенаправленияподготовки.
Входеанализабылвыявлентоп-10укрупненныхгруппнаправленийподготовки,имеющихвысокуюдолютрудоустройства(80%иболее).Срединихсемьгруппинженернойнаправленности.
Лучший показатель трудоустройства у выпускников по специальности «сестринское дело»: 91%. Наихудший – у выпускников по специальности «теология»: 53,48%.Больше всего выпускников приезжает работать в Москву – 71 491 человек. При этом такие выпускники в первый год работы в среднем получают значительно меньшую зарплату (34 670 руб.), чем выпускники, окончившие московский вуз (46 530 руб.). В 2013 г. выпускниц (женщин) было более чем в 1,5 раза больше, чем выпускников (мужчин), – 737 220 против 467 231. При этом средняя зарплата выпускников составила 35 750 руб., а выпускниц – 23 464 руб.Единственный регион, в котором выпускниц меньше, чем выпускников, – Чечня (3208 выпускниц против 3538 выпускников).
24 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Втоп-10укрупненныхгруппнаправленийподготов-кипосреднейзаработнойплатевыпускниковвхо-дятвосемьгруппинженернойнаправленности.
Внижнейчастирейтингахудшиепоказателитрудо-устройстваиуровнязаработнойплатыпоказываютвосновномгуманитарныеитворческиенаправле-нияподготовки.
№п/п
Укрупненнаягруппанаправлений подготовки(специальностей)
Доля трудоустройства
1 Сестринскоедело 91,03%
2 Фармация 87,26%
3 Оружиеисистемывооружения 84,87%
4 Электро-итеплоэнергетика 83,69%
5 Химическиетехнологии 83,49%
6 Ядернаяэнергетикаитехнологии 83,03%
7 Фундаментальнаямедицина 82,82%
8Прикладнаягеология,горноедело,
нефтегазовоеделоигеодезия82,39%
9 Машиностроение 81,81%
10 Технологииматериалов 81,73%
№п/п
Укрупненнаягруппанаправлений подготовки(специальностей)
Средняязарплата (тыс.руб.),мес.
1Аэронавигацияиэксплуатацияавиационной
иракетно-космическойтехники69,2
2Прикладнаягеология,горноедело,нефтегазо-
воеделоигеодезия48,2
3 Ядернаяэнергетикаитехнологии 43,5
4 Физическаякультураиспорт 42,7
5 Экранныеискусства 40,8
6 Авиационнаяиракетно-космическаятехника 38,7
7Техникаитехнологиикораблестроенияивод-
ноготранспорта38,0
8 Электро-итеплоэнергетика 35,7
9 Техникаитехнологииназемноготранспорта 35,0
10 Математикаимеханика 34,4
25Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Крометого,быливыявленыукрупненныегруппынаправленийподготовки,покоторымабсолютноечислонетрудоустроенныхвыпускниковсерьезнопревышаетчислонетрудоустроенныхпоосталь-нымгруппамнаправленийподготовки.
№п/п
Укрупненнаягруппанаправлений подготовки(специальностей)
Средняязарплата (тыс.руб.),мес.
1 Ветеринарияизоотехния 18,0
2 Технологиилегкойпромышленности 18,9
3 Изобразительноеиприкладныевидыискусств 19,4
4 Биологическиенауки 21,8
5 Историяиархеология 21,9
6 Фундаментальнаямедицина 21,9
7 Архитектура 22,0
8 Сервиситуризм 22,1
9 Социологияисоциальнаяработа 22,3
10 Промышленнаяэкологияибиотехнологии 22,3
№п/п
Укрупненнаягруппанаправлений подготовки(специальностей)
Долятрудоустройства
1 Теология 53,48%
2 Искусствознание 61,90%
3Техникаитехнологиикораблестроенияивод-
ноготранспорта67,46%
4 Политическиенаукиирегионоведение 64,71%
5 Юриспруденция 63,64%
6 Изобразительноеиприкладныевидыискусств 62,80%
7 Экранныеискусства 70,26%
8 Языкознаниеилитературоведение 68,14%
9 Клиническаямедицина 69,30%
10 Философия,этикаирелигиоведение 71,25%
26 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Средитакихгруппнаправленийподготовкиоказались:
> Экономикаиуправление(97424нетрудоустроенныхвыпускника,32процентавсехнетрудоустроенных).
> Юриспруденция(54502нетрудоустроенныхвы-пускника,18процентоввсехнетрудоустроенных).
Суммарнонаэтидвеукрупненныегруппыприходится50%всехнетрудоустроенныхвыпускников,тоестьпоч-тикаждыйвторойнетрудоустроенныйвыпускникполу-чилюридическоеилиэкономическоеобразование.
Отдельнобылипроанализированыведущиевузы:вузыпроекта«5–100»,федеральныеуниверситеты,НИУ.Анализпоказал,чтовыпускникиэтихвузовболеевостребованынарынкетрудаипроценттру-доустройстваутакихвузовзаметновыше.
№п/п
Наименованиеобразовательной организации
Долятрудоустройства
1СамарскийгосударственныйаэрокосмическийуниверситетимениакадемикаС.П.Королева (национальныйисследовательскийуниверситет)
100,00%
2Московскийфизико-техническийинститут
(государственныйуниверситет)100,00%
3НациональныйисследовательскийТомский
политехническийуниверситет95,00%
4Московскийгосударственныйтехнический
университетимениН.Э.Баумана90,00%
5Национальныйминерально-сырьевойунивер-
ситет«Горный»90,00%
6Национальныйисследовательскийтехнологи-
ческийуниверситетМИСиС90,00%
7Санкт-Петербургскийгосударственныйполи-
техническийуниверситет90,00%
8Российскийгосударственныйуниверситетнеф-
тиигазаимениИ.М.Губкина90,00%
9Новосибирскийнациональныйисследователь-
скийгосударственныйуниверситет85,00%
10Московскийавиационныйинститут(нацио-
нальныйисследовательскийуниверситет)85,00%
27Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Вначалеиюля2016годабылиопубликованыдан-ныеМинобрнаукиРоссииповторомумониторин-гутрудоустройствавыпускников,проведенномуза2014год.
Былипроанализированыданныепотрудоустрой-ствуисреднейзаработнойплатевыпускниковву-зов2014годапоитогамихтрудоустройствав2015году,предоставленныеПенсионнымфондомРос-сийскойФедерации,Рособрнадзоромиобразо-вательнымиорганизациями.Входемониторингабылиобработаныданныеоболее1млн172тыс.выпускников.
Среднийпроценттрудоустройствавыпускников,какивпрошлогоднеммониторинге,сохранилсянауровне75процентов.Среднийразмерзаработ-нойплатывыпускниковзапервыйгодихработысоставил30600рублейвмесяц.
Согласнорезультатаммониторинга,самыйвысокийпроценттрудоустройства(от80до90процентов)увыпускников,окончившихинженерныеимеди-цинскиенаправленияподготовки.Средиведущихспециальностейинаправленийподанномупоказа-телю–ядернаяэнергетикаитехнологии,сестрин-скоедело,фармация,электро-итеплоэнергетика,химическиетехнологии.
Хужевсеготрудоустраиваютсявыпускникисюри-дическимиэкономическимобразованием:поч-ти40процентовюристовиоколо20процентовтех,ктообучалсяпонаправлениям«экономика»
Трудоустроено в среднем по России 75% выпускников вузов. Трудоустроено 80% выпускников-инженеров. Трудоустроено 77,5% выпускников-педагогов.
28 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
и«управление»,ненаходятсебянарынкетрудавпервыйгодпослевыпуска.Этинаправленияпод-готовкиявляютсясамымимногочисленнымипоко-личествунетрудоустроившихсявыпускников.
Большоевниманиевразвитиивысшегообразова-нияуделялосьМинобрнаукиРоссиимодернизациисодержаниявысшегообразования.
В2015годупроведенкомплексмероприятийпомо-дернизациисодержаниявысшегообразования.
Так,вцеляхобеспечениякачестваиразвитиясо-держаниявысшегообразованияПриказомМинобр-наукиРоссииот8сентября2015г.№987созданыфедеральныеучебно-методическиеобъединенияпо57укрупненнымгруппамспециальностейина-правленийподготовки(далее–УМО),относящимсяксоответствующимобластямобразованиявсисте-мевысшегообразования.
ОсобаязадачаУМО–организацияразработкиипро-веденияэкспертизыпроектовпримерныхосновныхобразовательныхпрограммвысшегообразования,которыенетолькодолжныраскрытьтребованияксодержаниюобразовательныхпрограмм,ноикон-кретизироватьтребованияккадровомусоставу,материально-техническомуифинансовомуобеспе-чениюреализацииобразовательныхпрограмм.
В2015годуутвержденоТиповоеположениеобучебно-методическихобъединенияхвсистемевысшегообразованияиопределеныпредседателифедеральныхучебно-методическихобъединенийвсистемевысшегообразованияпоукрупненнымгруппамспециальностейинаправленийподготов-ки,относящимсяксоответствующимобластямоб-разования.
29Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Продолженасистемнаяработапоприведениюфедеральныхгосударственныхобразовательныхстандартоввысшегообразования(ФГОС)всоответ-ствиесЗакономобобразовании,согласнокоторо-муприформированииФГОСдолжныбытьучтеныположенияпрофессиональныхстандартов.
Актуализированиутвержден191федеральныйго-сударственныйобразовательныйстандартвысшегообразованияи12ФГОСуровняподготовкикадроввысшейквалификации.
ГлавнаяособенностьактуализированныхФГОСбакалавриатаимагистратуры–возможностьсоз-даниявузамигибкихобразовательныхпрограмм,расширениепрактико-ориентированнойподготов-кисучастиемпредприятий.
Поитогаммониторингаприемнойкампании2015/16учебногогоданаобучениевобразователь-ныхорганизацияхвысшегообразованияпопрак-тико-ориентированнымпрограммам(«прикладнойбакалавриат»)принято39тыс.человек,изнихзасчетсредствфедеральногобюджета–33,4тыс.человек,чтов1,4разабольше,чемв2014году.
Ещеоднимприоритетомвсферевысшегообразова-нияявляетсяразвитиеинженерногообразования.
Инженерноеобразованиесегодня–одинизприо-ритетовгосударственнойполитикивобразователь-нойсфере,отражающийнеобходимостьтехнологи-ческогоперевооруженияроссийскихпроизводств,созданиясоответствующегокадровогообеспече-нияпромышленности.
Напротяжениипоследнихлетобъемыконтроль-ныхцифрприеманаинженерныенаправле-нияподготовкииспециальностинаращивались
30 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
ик2015годупревысили50процентовотобщегообъемаконтрольныхцифрприема.Такимобразом,подавляющеебольшинствобудущихинженероввРоссииобучаетсязасчетсредствфедеральногобюджета.Внастоящеевремяпроблемаколиче-ственногодефицитаинженерныхкадроврешена.
МинобрнаукиРоссиинапротяжениипоследнихтрехлетпроводитпоступательнуюполитикупораз-витиюкачестваинженерногообразования.
Цельпроекта–обеспечениеподготовкивысококва-лифицированныхинженерныхкадров,востребо-ванныхнарынкетруда,повышениепрестижапро-фессииинженера.
Проект«Развитиеинженерногообразования»реа-лизуетсяпотремнаправлениям:
> повышениепрестижаинженерныхнаправленийподготовкииспециальностей;
> модернизациясодержанияинженерногообразо-вания;
> определениеоптимальныхобъемовиструкту-рыподготовкиинженерныхкадров,основанныхнапривлеченииключевыхработодателейкпро-цессуформированияконтрольныхцифрприемаграждан.
Врамкахреализациипроектапроводятсяолимпиадыиконкурсысредишкольниковвобластиинженерии.
Разработанпереченьнаправленийподготовкииспециальностейвысшегообразованиявсоответ-ствиисмеждународнымиклассификаторами.Вновомперечневыделенаособаяобластьобразования«Ин-женерноедело,технологииитехническиенауки».
Разработанкомплексмерпоподготовке,повыше-ниюквалификацииипрофессиональнойподготовкепедагогическихработниковвобластиинженерии.
31Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Реализуютсяновыемеханизмыцелевогоприемаицелевогообучениястудентов,направленныенарасширениеучастияработодателейвцелевойподготовке.
ПодготовленпроектУказаПрезидентаРоссийскойФедерации«ОгрантахПрезидентаРоссийскойФедерациидляподдержкиодаренныхдетей,посту-пившихвобразовательныеорганизациивысшегообразования»,предусматривающийучреждениеначинаяс1сентября2015года5000грантовПрези-дентаРоссийскойФедерациидлястудентовочнойформыобученияобразовательныхорганизацийвысшегообразованияизчислаодаренныхдетей,проявившихсклонностиктехническомуигумани-тарномутворчеству,изобретательству,вразмере20000рублейежемесячно.
Врезультатереализуемыхмерфиксируетсявостре-бованностьсредиабитуриентовинженерногооб-разования.Сегодняможноутверждать,чтовостре-бованностьинженерногообразования–результатпланомернойработывузов,государстваиобществапоегопопуляризации,повышениюэффективно-стиобученияиприемавинтересахработодателейипредприятий.Сегоднятакжереализуетсяком-плекснаяпрограммапоповышениюпривлекатель-ностипрофессиипедагога,втомчислеипообеспе-чениюдостойногоуровнязаработнойплаты.
Средний показатель трудоустройства выпускников российских вузов – 75%. Средний показатель трудоустройства выпускников по инженерным направлениям подготовки – 80% и более. Выпускники инженерных направлений подготовки имеют самую высокую заработную плату в целом по стране.
32 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Поитогамприемнойкампании2016годаможноотметитьсущественноеувеличениеобъемапод-готовкинаинженерные,медицинские,естествен-но-научныенаправления.Например,похимии,биологии,информационнойбезопасности,ядернойэнергетике,самолетостроению,судостроению–на20процентов,нанотехнологиям–на18процен-тов.Ивцеломвструктуреприемаэтогогодапочти50процентовпринятых–этобудущиеинженеры,9процентов–будущиепедагоги,8,5процента–бу-дущиемедики.
Однимизнаправленийвделепопуляризацииин-женерногообразованияявляетсяпроект«Новыекадрыдляорганизацийоборонно-промышленногокомплекса».
В2015годусцельюповышенияэффективностицелевогообучениястудентоввинтересахорганиза-цийоборонно-промышленногокомплекса(далее–ОПК)МинобрнаукиРоссиипроведеночереднойоткрытыйпубличныйконкурснапредоставлениеподдержкипрограммразвитиясистемыподготовкикадровдляОПКввузах,подведомственныхМин- обрнаукиРоссии(проект«Новыекадрыдляоргани-зацийОПК»).
Общийобъемфинансовойподдержкиэтогопро-ектасостороныгосударствав2015годусоставилболее500млнрублей.
В рамках программы «Новые кадры для организаций ОПК» в 2014–2015 гг. поддержаны целевая подготовка около 6 тыс. студентов в интересах организаций оборонно-промышленного комплексаи 22 проекта по инфраструктурному обеспечению целевого обучения таких студентов.
33Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Врамкахпроектапоцелевомуобучениюобразова-тельнымиорганизациямисовместнособороннымипредприятиямибылиразработаныновыеобразо-вательныемодули.
В2015годуМинобрнаукиРоссииподготовленпро-ектведомственнойцелевойпрограммы«Развитиеинтегрированнойсистемыобеспечениявысококва-лифицированнымикадрамиорганизацийОПКРос-сийскойФедерациив2016–2020годах»,врамкахреализациикоторойпланируетсяцелеваяподдерж-ка9000студентов.
Продолжаетсяреализацияпроекта«Глобальноеобразование».
ЭтопрограммасоциальнойподдержкигражданРоссийскойФедерации,самостоятельнопоступив-шихвведущиеиностранныеобразовательныеорганизации,обучающихсявнихпоспециально-стяминаправлениямподготовки,качествообуче-нияпокоторымсоответствуетлучшиммировымстандартам,ипообеспечениюихтрудоустройстваворганизации,зарегистрированныенатеррито-рииРоссийскойФедерации,всоответствииспо-лученнойквалификацией,утвержденнойПоста-новлениемПравительстваРоссийскойФедерацииот20июня2014г.№568.
Поитогам2015годанаблюдательнымсоветомпрограммы«Глобальноеобразование»утвержде-ныспискииз153грантополучателей.В2015годусемьучастниковпрограммы«Глобальноеобразо-вание»завершилиобучениевмагистратуреУни-верситетаКарнеги-Мелон(США)понаправлению«компьютерныетехнологии»(ComputerScience),изнихшестьучастниковтрудоустроенывАНОВО«УниверситетИннополис»(г.Казань).
34 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
На2014–2016годынареализациюмероприятийпрограммывыделеныассигнованияфедеральногобюджетавразмере4,41млрдрублей.
Развитиюэлектронногообразованиявсферевысше-гообразованиятакжеуделяетсясерьезноевнимание.
Развитиеоткрытогообразованияиприменениеэлектронногообучениявобразовательныхоргани-зацияхвысшегообразования–обязательныйэле-ментразвитиявысшегообразования,обеспечениеегоконкурентоспособности.
1сентября2015годазапущенпортал«Открытоеобразование»,гдестудентлюбоговузаможетвдис-танционномвариантеосвоитьдисциплинусвоейобразовательнойпрограммыивдальнейшемполу-читьперезачетпоизученнойдисциплине.
Внастоящеевремянапорталеразмещены58он-лайн-курсовпобазовымдисциплинамбакалавриата,разработанныеведущимиуниверситетами,атакженормативныедокументы,регламентирующиеприме-нениевузамиэлектронногообученияидистанцион-ныхобразовательныхтехнологий.В2015годунапор-талезарегистрированооколо65тыс.пользователей.
Начиналфункционироватьпроект«Сетевойуни-верситетБРИКС»,созданныйв2015году.
ПодписаныосновныеучредительныедокументыСетевогоуниверситетаБРИКС–Московскаядекла-рацияосотрудничествеиМеморандумовзаимопо-ниманииосозданииСУБРИКС.
Сетевойуниверситетстанетосновныминструмен-томсотрудничествастранБРИКСвсферевысшегообразованияисможетспособствоватьнасыщениюэкономикстран-участницвысокопрофессиональны-микадрами.
35Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
ОбучениевСетевомуниверситетебудетстроить-сянаразличныхформахобразования,включаякактрадиционныеакадемическиепрограммы,такимодульныекурсы,предусматривающиесо-вместноеучастиестудентоввисследовательскихпроектах.Совместныеобразовательныепрограм-мымагистратурыиаспирантурыпоявятсявсфереэнергетики,информатикииинформационнойбез-опасности,исследованийстранБРИКС,экономики,водныхресурсовинейтрализациизагрязнений,экологиииизмененийклимата.
Обеспечениедоступностивысшегообразованиядлялицсограниченнымивозможностямиздоро-вьяиинвалидностью–такжеодинизприоритетоввдеятельностиМинистерстваобразованияинаукиРоссийскойФедерации.
В2015годупроведенмониторингреализацииос-новныхобразовательныхпрограмм,учитывающихособенностиобучениялицсограниченнымивоз-можностямиздоровья(далее–ОВЗ)иинвалидов.
Поданныммониторинга,всистемевысшегообра-зованияв2015годув465образовательныхоргани-зацияхобучалось15792студента-инвалида,изнихпопрограммамбакалавриата–66,3процентастудентов-инвалидов,специалитета–31процент,магистратуры–2,8процента.
Сцельюобеспечениядоступностивысшегообра-зованиядлялицсограниченнымивозможностямиздоровьяиинвалидностьюв2015годувнорматив-ныеправовыеактыМинобрнаукиРоссиивнесеныположения,регулирующиепорядокполученияли-цамисинвалидностьювысшегообразования:
> вПорядокприеманаобучениепообразователь-нымпрограммамбакалавриата,программам
36 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
специалитета,программаммагистратуры,утверж-денныйприказомМинобрнаукиРоссии,внесеныположения,регулирующиеособенностиприемаввузыинвалидовилицсОВЗ;
> федеральнымигосударственнымиобразователь-нымистандартамивысшегообразованияпред-усмотренавозможностьпредоставленияособыхусловийобучениялицамсинвалидностьюиОВЗ(увеличениесрокаобучения,созданиеусловийдляэлектронногообученияинвалидов,особыйпорядокосвоениядисциплин(модулей)пофизи-ческойкультуре,выборместпрохожденияпракти-кисучетомособенностейздоровья,обеспечениеобразовательнымиресурсамивформах,адапти-рованныхкограничениямздоровья);
> Порядкомпроведениягосударственнойитоговойаттестации(ГИА)пообразовательнымпрограм-мамвысшегообразования–программамбакалав-риата,программамспециалитетаипрограммаммагистратурыустановленыособенностипроведе-нияГИАдлялицсинвалидностьюиОВЗ.
В2015годуразработаныинаправленыввузыМе-тодическиерекомендациипоорганизацииобра-зовательногопроцессадляобученияинвалидовилицсОВЗвобразовательныхорганизацияхвыс-шегообразования,втомчислепооснащенностиобразовательногопроцесса.
Сцельюповышенияэффективностиреализациимероприятийпообеспечениюдоступностипро-фессиональногообразованияинвалидовикаче-стваполученияпрофессиональногообразованияинвалидамиилицамисОВЗразработаныпорта-лыинформационнойиметодическойподдержкиинклюзивноговысшегообразованияwww.wil.ruиwww.umcvpo.ru,гдепредставленаактуальнаяинформацияовозможностяхполучениявысшегообразованиялицамисинвалидностьюиОВЗ.
37Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
Ситуация в вузах Москвы и Санкт-Петербурга
НатерриторииМосквыдействуют232вуза–изних86государственныхи146частных.
НатерриторииСанкт-Петербургадействуют77ву-зов–40государственныхи37частных.
АнализсетивузовМосквыиСанкт-Петербургапо-казывает,чтобольшаядолястудентовобучаетсяпообразовательнымпрограммамвобластиэко-номики,управления(>34процентадляМосквыи>24процентадляСанкт-Петербурга)июриспру-денции(>11процентови>6процентов).
Приэтомвструктурерабочихмествмегаполисахзначительнуюдолюзанимаютсферыобразованияипедагогики,медицины,торговли,транспорта,строительства,ЖКХ,энергообеспечения.Необходи-манастройкабольшинствавузовнарыноктруда,напредложениемолодымлюдямполезныхкомпе-тенцийсперспективойтрудоустройствапоспеци-альности.
Проблемойдлянекоторыхстоличныхвузовстано-витсяималыймасштабихдеятельности(до3тыс.обучающихся).Полнуюинфраструктурунаучнойиинновационнойдеятельности,системуконтролякачестваобразованияикадровогоразвитиямож-нообеспечитьвотносительнокрупноммногопро-фильномвузе.Важнойзадачейявляетсявыводвузовнабольшиймасштабдеятельности.
Проведенныйв2012–2014годумониторингпока-залдостаточнонизкиепоказателикачестваработырядавузовМосквыиСанкт-Петербурга.БаллыЕГЭприемнойкампании2014годаподтвердилинизкуювостребованностьуабитуриентовстоличныхву-
38 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
зоврядаобразовательныхпрограммэтихучебныхзаведений.
Такжеостростоитпроблеманеоптимальныхтранс-портныхпотоков.Общежитиязачастуюудаленыотместпроведениязанятий,чтоприводиткпере-грузкетранспортнойинфраструктуры.
Требуетсянастройкабольшинствавузовнареаль-ныйрыноктрудаипроведениемероприятийпоре-организации.
Пониманиесуществующихпроблеминеобходимо-стиихоперативногорешенияприводитруководи-телейвузовкформированиюуниверситетовновоготипа:крупныхрегиональныхцентровобразова-тельнойинаучно-исследовательскойдеятельности.
Так,порешениюученыхсоветоввузов,ректора-товвМинобрнаукиРоссиипредставленыпред-ложенияпореорганизации15вузовМосквыиСанкт-Петербурга.
ВсепоступившиепредложениябылирассмотреныназаседанияхкомиссиипооценкепоследствийреорганизациисучастиемпредставителейоргановисполнительнойвластисубъектовРоссийскойФе-дерации,профсоюзов,региональныхсоветоврек-торовиединогласноподдержаны.
Позитивныепримерытакихобъединений:вгума-нитарнойсфере–МосковскийгосударственныйгуманитарныйуниверситетимениМ.А.ШолоховаиМосковскийпедагогическийгосударственныйуниверситет;втехническойсфере–Универси-тетмашиностроения(МАМИ)ичетыреобъеди-ненныхвокругнегостоличныхвуза,Санкт-Пе-тербургскийгосударственныйтехнологическийуниверситетрастительныхполимеровиСанкт-Пе-
39Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
тербургскийгосударственныйуниверситеттехно-логииидизайнаидр.
Ближайшие перспективы
Ближайшиеперспективысистемывысшегообразо-ваниявРоссиисегодняможнообозначитьследую-щимобразом.
Продолжаетсяработапоформированиюгруппывузов,претендующихнамировоелидерство.Числопретендентовбудетрасширено,модернизированыпрограммыразвитиядлясущественногоповыше-нияихуровняобразовательнойинаучнойдеятель-ностивнаправлениисоответствиямеждународнымстандартам.
Засчетреализациирядапроектоввобластипеда-гогическогообразования,инженерногообразова-ния,подготовкикадроввинтересахоборонно-про-мышленногокомплекса,процессовобъединениявузовсозданыибудутразвиватьсякрупныеопор-ныеуниверситеты.Цельопорныхвузов–удовлет-ворениекадровыхпотребностейрегиональныхэкономик.
Засчетповышениятребованийккачествуприемавфилиалы,преждевсегонаинженерныенаправле-нияподготовкииспециальности,произойдетзна-чительноесокращениенеэффективныхфилиалов.
Засчетповышениятребованийккачествуведенияобразовательногопроцессапроизойдетзначитель-ноесокращениечисланегосударственныхвузов.
Порезультатаммониторинганеболее150него-сударственныхвузовобеспечиваютподготовкуспециалистовнатребуемомуровне.
40 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
ВМосквеиСанкт-Петербургебудетсозданакон-курентоспособнаясистемавысшегообразования,рассчитаннаянаподготовкукадровипроведениеприкладныхисследований.
Будетпродолженаработанадповышениемкаче-стваотраслевойсистемыподготовкикадров.
Такимобразом,поитогамструктурныхпреобразо-ванийк2020годубудетсформированаобразова-тельнаясеть,имеющаяследующуюструктуру:
30–40лидирующихуниверситетовмировогокласса;
100–150опорныхрегиональныхуниверситетов;
70–80отраслевыхвузов;
300вузовширокойподготовки,включаянегосудар-ственныйсектор;
250–300филиалов,решающихзадачиподготовкикадроввинтересахпромышленностиисоциальнойсферы.
Заключение
Говоряобудущемсистемывысшегообразованиясегодня,нужноговоритьоегоновойпарадигме.Ееосновныетрендынаближайшеедесятилетиеможнообозначитьследующимобразом.
Первый–массовоеобновлениелюдей,работаю-щихввысшемобразовании.
Каждыйуниверситет,которыйбудетпретендоватьнавхождениевмеждународныерейтинги,встанетпереднеобходимостьюнаниматьнамеждународ-номакадемическомрынкесотнипрофессоров,исследователейиадминистраторов.Пооценкам
41Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
экспертов,университетс10000студентовнесмо-жетдаженачатьдвижениекмеждународнойисследовательскойконкурентоспособностибезпривлеченияпоменьшеймере100профессоров,работающихнамировомуровне.Этопотребуетзначительныхинвестицийиглубокихвнутреннихреформ.Новыелюдинезахотятработатьвстаройинституциональнойсреде.
Второе–изменениетехнологийобучениявсоот-ветствииссовременнымитехническимиисоциогу-манитарнымидостижениями.
Претерпитсущественныеизменениялекционно-се-минарскаямодельобучения,будутактивноисполь-зоватьсяонлайн-курсы,разработанныелучшимиуниверситетами.Университетыперейдутнаактив-ныеметодыобучения.Новыетехнологиинемогутбытьнавязаныизвне,ихпринесутссобойновыепрофессионалы,которыепридутвнашивузы.
Третье–обновлениеуниверситетскойинфраструк-туры.
Нынешниезданияроссийскихвузовнеудовлетво-ряютдажеминимальнымтребованиямконцаXXв.ВРоссиидолжнобытьсозданонесколькопере-довыхуниверситетскихкампусов,которыестанутцентрамипритяжениялучшихстудентовипрофес-соровсовсегомира.
Четвертое–появлениецентровпрофессионально-горазвития.
Наместеуходящихтрадиционныхучрежденийна-чальногоисреднегопрофессиональногообразова-ния(НПО–СПО)возникнетноваясистемацентровпрофессиональногоразвития,основаннаяначаст-но-государственномпартнерствеиновыхтехно-
42 Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
логияхобученияинацеленнаянаформированиеактуальных,востребованныхрынкомтрудакомпе-тенцийвзрослогонаселения.Этоважныйресурсдляпривлеченияинвестицийвсферупрофессио-нальногообразования.
Носамымпринципиальнымявляетсявопросопо-явленииуниверситетовследующегопоколения.Онибудутотличатьсяиотклассических(теоло-гических)университетов,появившихсявЕвропевXI–XIIвв.иориентированныхнатрансляциюуни-версумазнаний,иотисследовательскихунивер-ситетов,возникшихвXIXв.помоделиВильгельмафонГумбольдтаипредназначенныхдлягенерациинаучныхзнанийиподготовкиисследователей,иотиндустриальныхвузов(высшихпрофессио-нальныхшколиполитехническихучилищ),сло-жившихсявначалеXXв.дляобеспечениябурногоростапромышленности.
Втечениепоследних30летэкспертамификсирует-сякризисиндустриальнойорганизацииобществаиэкономики,которыйпроявляетсяврасширяю-щемсянаборетерриториальных,технологическихигуманитарныхпроблем.Поэтомудолжныпо- явитьсяуниверситетыновоготипа(проблемно- ориентированныеилиинновационныеуниверси-теты)дляподготовкилюдейикоманд,способныхпроектироватьновыевидыдеятельностииобеспе-чиватьтрансформациюужесуществующихкорпо-раций,отраслейитерриторийвсоответствиисвы-зовамивремени.Спроснатакихпрофессионаловинтенсивнорастетвовсеммиревсвязисусилени-емглобальнойконкуренции,появлениемновыхтехнологийигеополитическойнеопределенностью(локальныевоенныеконфликты,финансовыеиэко-номическиекризисы).УРоссииестьвсеоснования
43Система высшего образования в Российской Федерации: логика изменений
длятого,чтобывключитьсявмировоелидерствовподготовкетакихлюдей,которыебудутспособны:мыслитьзапределамисуществующихобщеприня-тыхпредставлений;решатьзадачи,досихпорнеимевшиерешения;действоватьпрактично,берянасебяответственностьзапроектикомандувситу-ациинеопределенности,ограниченностиресурсовиперсональногориска;доказыватьсвоюэффектив-ностьреальнымидостижениямиирезультатами.
ЭтопозволитРоссиивновьвстроитьсявмеждуна-роднуюповесткуразвитиявысшегообразованияипретендоватьнаведущуюрольвглобальномобразовательномпространствевперспективесле-дующих10–30лет.
Сегодня,чтобывосстановитьмеждународнуюкон-курентоспособностьроссийскойвысшейшколы,не-обходимотщательноанализироватьирациональ-ноиспользоватьзарубежныйопыт,ноприэтомразрабатыватьиприменятьсобственныйподход.Унасестьисторическийшансстатьучастникамиустановленияновыхправилигрывмеждународномобразовательномпространстве.Вэтомглавныйвызовближайшегодесятилетия.
top related