Аналіз законопроекту №7206

АНАЛІЗПРОЕКТУ ЗАКОНУ№7206«КУПУЙУКРАЇНСЬКЕ,ПЛАТИУКРАЇНЦЯМ»

КЛЮЧОВІНОВОВВЕДЕННЯПРОЕКТУЗАКОНУ7206

• Проект закону пропонує внести зміни до Законів України «Про розвиток та державну підтримкумалого і середнього підприємництва в Україні», «Про зовнішньоекономічну діяльність», «Пропублічні закупівлі».

• Вводиться обов'язкове застосування понять:«приведена ціна», яка враховуватиме місцеву складову (від 20% питомої ваги критерію увизначенні переможця) та розраховується за складною формулою, яка вимагає додатковогонадання 23 документів та довідок«неспеціалізовані закупівлі» – перелік товарів, для яких єдиним критерієм оцінки є ціна,тобто, всі інші товари, що не попали в цей список мають оцінюватись за новим механізмом

• Учасник може бути позбавлений права брати участь у закупівлях на 90 днів за непрозорою таневизначеною процедурою

• Проект закону передбачає можливість введення Кабміном обов'язкової попередньої оплати(аванс) замовником для деяких предметів закупівель, «спочатку гроші, а лише потім товар»

АНАЛІЗМАКРОЕКОНОМІЧНОГОВПЛИВУ

Спотворенняринковогомеханізму

Кардинальнезменшенняконкуренціїтамонополізаціяокремихгалузей

обраніпостачальникибудутьматизмогувиставитицінина43%вищеринковихзавдяки«місцевійскладовій»

Вимогивиписаніпідвеликихвиробників ізнаявністюполітичноголобі

ДодатковівитратиДержбюджетупотенційні щорічнідодатковівитратидержавнихкоштівнапроведеннязакупівель*+44,9млрдгрн

+25-43%доціни Застосуваннятакихформулдозволяєвигратиучаснику,пропозиціяякогогіршазаціною,алемаєперевагузавдякизначеннямпоказниківзформули,зокрема,"місцевоїскладової"

Збагачення«своїх»постачальників

*джерело:розрахунокЦентрувдосконаленнязакупівель КиївськоїШколиЕкономікиKSE,асаме:Максимальнідодатковівитрати =Вартістьзакупівель *Часткаімпортнихтоварів/послуг/робітзаоцінкоюавторівзаконопроекту*43%==274,9млрдгрн*38%*43%= 44,9млрдгрн

СПРОСТУВАННЯМІФІВ

МІФ 1. Значна кількість іноземних компаній в публічних закупівляхНЕПРАВДА. Насправді, понад 99% учасників та переможців у публічних закупівлях -українські компанії, менше 1% - іноземні

МІФ 2. 38% або 100 млрд грн в держзакупівлях складав імпортНЕПРАВДА. Насправді, імпортні товари складають 27% в загальному обсязі держзакупівельтоварів*, в роботах та послугах ця доля суттєво нижча. Більше того, 29% загальногоукраїнського імпорту - це мінеральні палива , нафта і продукти її перегонки – тобто суттєвознизити долю імпорту в закупівлях апріорі не вийде

МІФ 3. Національний виробник інвестує в економікуНЕПРАВДА. Отримавши суттєву цінову перевагу через «місцеву складову», та за відсутностіконкуренції, національний виробник не матиме стимулів щось змінювати (наприклад,оновлювати обладнання)

*джерело: даніДержстатуза2015р.

НЕГАТИВНИЙВПЛИВНАБІЗНЕС

Упередженевідношеннядоучасниківзакупівель

Мінімум23додатковихдокументидляучастіутендері- джерелокорупції

Ризикупередженоїдискваліфікації«незручних»учасниківна90дніввідучастівусіхтендерахзабудь-якупомилкучивідсутністьпідтвердженняорганамидержавноївлади

Значне ускладнення участі малого тасереднього бізнесу у держзакупівлях тазначні корупційні ризики

Формулаприведеноїціни–джерелонеоб'єктивності

Приведена ціна – ціна з багатьма зміннимита коригуючими коефіцієнтами, щозазначається замовником у тендернійпропозиції з обов’язковим урахуванняммісцевої складової в предметі закупівлі

НЕПРОЗОРІСТЬЗАСТОСУВАННЯ

Можутьзначнозбільшитисьтермінипроведеннязакупівліізростекількістьскасованихтендерів

Обмеженняможливостізастосуванняіншихнеціновихкритеріїв,такихякякість,інноваційністьтаекологічність.Критеріїякостіскоротятьсяз30%до10%воцінціпропозиційУчасників

Невизначенапроцедураперевіркикритеріївмісцевоїскладової,щодозволяєдискримінуватиучасниківтавибирати«своїх»переможцівтендеру

ПОРУШЕННЯМІЖНАРОДНИХДОМОВЛЕНОСТЕЙ

ПРЯМОСУПЕРЕЧИТЬУГОДІПРОАСОЦІАЦІЮУКРАЇНИЗЄС(Глава8)

втрата для українських виробників відкритого єдиногоринку, який складає $1.7 трлн/рік державних закупівелькраїн-членів GPA (Угода про держзакупівлі)

СУПЕРЕЧИТЬУГОДІСОТПРОДЕРЖАВНІЗАКУПІВЛІWTOGPA (СтаттяІІІ)

ЗОНИВІЛЬНОЇТОРГІВЛІТАТОРГОВЕЛЬНІУГОДИЗСШАНезважаючи на те, що в США

прийняті “Buy American Act” та

інші акти, які надають перевагу

місцевим постачальникам на

окремі предмети закупівель

розміром до 25%, 129 країн світу

підпадають під винятки (FAR

25.402) (серед яких і Україна)

через наявність окремих

торговельних угод, тобто,

ДЕ-ФАКТО ці акти не працюють

ПОЛІТИКАЄСЩОДОІМПОРТУВДЕРЖАВНИХЗАКУПІВЛЯХ

Директиви ЄС у сфері державних закупівель визначають, що

обмеження імпортної складової в державних закупівлях

може застосовуватися у відповідь аналогічним

дискримінаційним заходам конкретної країни та не має

порушувати угоду СОТ про державні закупівлі (WTO GPA) та

інші угоди ЄС щодо вільної торгівлі.

Розмір спеціальної переваги місцевим постачальникам не

має перевищувати 3%

Article 86 Directive 2014/25/EU,

Article 9 Directive 2014/24/EU

ДЯКУЮЗАУВАГУ!