1. “formacion basica comunal” 2 organismos comunales de 1° a 4° grado de primer grado:se...

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CAPACITACION COMUNAL

ALFREDO GUAYAN CAVIEDES PRESIDENTE

YESID SANCHEZ CAPACITADOR FORMADOR DE FORMADORES

“FORMACION BASICA COMUNAL”

2

ORGANISMOS COMUNALES DE 1° A 4° GRADO

De Primer Grado: Se constituyen en el Área Rural ( Sector, Vereda, Caserío o Corregimiento) y en el Área Urbana (Urbanización, Manzana o Barrio). Estas son las: J.A.C. y J.V.C.

De Segundo Grado: Se pueden constituir en una Comuna, Corregimiento o Municipio. Sus afiliados son las JAC y las JVC, y se hacen representar cada una por 4 delegados. Las conocemos como ASOCOMUNALES.

Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 3

De Tercer Grado: Se crean a nivel de Departamentosl o en Ciudades Capitales. Sus afiliados son las ASOCOMUNALES ubicadas en su territorio; cada una se hace representar por cinco (5) delegados , éstas son: Las Federaciones de Acción Comunal.

De Cuarto Grado: Constituida a nivel Nacional. Sus afiliados son las Federaciones; en nuestro país, existe la Confederación Nacional de Acción Comunal.

COMPETENCIAS: Secretaría de Desarrollo Comunitario Gobernación del Huila.

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LEGISLACIÓN COMUNALSon las leyes, decretos y resoluciones expedidas

en Colombia en función de la actualización, eficacia y funcionamiento de los diferentes organismos comunales como organizaciones cívicas, sociales y comunitarias de gestión social, sin ánimo de lucro, de naturaleza solidaria, con personería jurídica y patrimonio propio.

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1. Constitución Política de Colombia2. Ley 743 de 20023. Ley 743 de 2002 y su Decreto

Reglamentario 2350 de 2003 4. Ley 537 de 1999 y su Decreto

Reglamentario 1774 de 20005. Ley 136 de 1994 y su Artículo 1436. Ley 52 de 1990

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Muy importante: Estas normas y otros documentos, que en su totalidad o parcialmente están vigentes, se pueden consultar vía Internet en las ependencias comunales a nivel nacional.

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ESTATUTOS:

Son las normas que orientan a cada organismo comunal, establecen su funcionamiento y procedimientos. Se organizan en capítulos, artículos y parágrafos. Son adoptados y aprobados en la asamblea general de afiliados de cada entidad.

Cada organismo comunal elabora su propio REGLAMENTO INTERNO DE TRABAJO.

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PRINCIPIOS de la Acción Comunal:

DemocraciaAutonomíaLibertadIgualdad y Respeto

ParticipaciónOrganización

Prevalencia del Interés Común

Buena FeSolidaridadCapacitación

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Promover y fortalecer el sentido de pertenencia de las personas frente a su comunidad.

Crear y desarrollar procesos para el ejercicio de la Democracia.

Planificar el Desarrollo Integral y Sostenible de la comunidad.

Identificar, formular, ejecutar, administrar y evaluar proyectos.

Celebrar contratos.

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Crear y desarrollar procesos económicos, culturales, recreativos y deportivos.

Preservar la armonía.Mantener informada a la comunidad.

Promover las acciones ciudadanas y de cumplimiento.

Promover la participación de las mujeres y los jóvenes.

Procurar una mayor cobertura y calidad en los Servicios Públicos y en la Seguridad Social.

11

FIN

ALID

AD

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rgan

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o C

om

un

al:

Lograr los objetivos propuestos.Defender los intereses de la comunidad.

Fortalecer el diálogo y la comunicación.

Trabajar en grupo.Gestionar la canalización y adecuación de recursos.

Participar en otras organizaciones comunales.

Integrar el trabajo comunitario con otras organizaciones.

Conocer las necesidades, dificultades yo problemas de la comunidad.

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Fomentar el liderazgo en la comunidad.Establecer actividades educativas y de formación.

Crear y conformar empresas de economía solidaria (Comisiones Empresariales).

Diseñar y formular planes, programas y proyectos.

Defender el derecho a la vida, la integridad y los bienes de los miembros de la comunidad.

Llevar la vocería de la comunidad en asuntos de su competencia.

Manejar y administrar uno o varios servicios públicos en defensa de los intereses de la comunidad.

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REQUISITOS PARA AFILIARSE a un Organismo Comunal:

Ser persona natural.Mayor de 14 años.Tener documento de identidad (tarjeta de Identidad o cédula de ciudadanía)

Residir en el Territorio de la Junta.

No estar sancionado o impedido.

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ASOCIACIÓN DE JUNTAS DE ACCIÓN COMUNAL

Los cuatro (4) delegados deben ser elegidos democráticamente en cada junta.

La JAC o JVC debe tener Personería Jurídica y estar afiliada mediante acta y el auto de inscripción legal de Dignatarios.

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Territorio de los Organismos Comunales:

• J.A.C.: De acuerdo a la división territorial del Municipio: Área Rural y Urbana.

• ASOCOMUNAL: De acuerdo a la creación y funcionamiento de Comunas, Corregimientos o Municipios, siempre y cuando el 60% de las J.A.C. o J.V.C. estén de acuerdo en su creación.

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ORGAN

OS

VITALE

S:

Órgano de Dirección: Asamblea

Órgano de Administración: Directiva

Órgano de Ejecución: Comisiones de Trabajo, Empresariales o Secretarías Ejecutivas.

oÓrgano de Control y Vigilancia: El Fiscal

oÓrgano de Conciliación o de Justicia Comunal: Comisión de Convivencia y Conciliación.

oÓrgano de Representación: Delegados al O.C. de grado superior.

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ORGANIGRAMA de un Organismo Comunal

Comisión de Trabajo o Secretaría

EjecutivaComisión Empresarial

Comisión de Convivencia y Conciliación

Comisión de Trabajo o Secretaría Ejecutiva

Asamblea

Mesa Directiva

Fiscalía

18

LA

AS

AM

BLEA

GEN

ER

AL

• La integra todos los afiliados, representantes o delegados (según el caso).

• Es la máxima autoridad.• Aprueba planes, programas, presupuestos y reglamento

interno.• Determina la cuantía de ordenación de gastos y

contratos.• Decreta la constitución o disolución.• Crea y determina el numero, nombre y coordinador para

cada comisión.• Autoriza la disposición de bienes inmuebles.• Aprueba la afiliación o retiro al organismo de grado

superior.• Determina la cuantía de caja menor.• Elige y remueve en cualquier tiempo a sus dignatarios

19

LA

D

IREC

TIV

A

Integrada por el presidente, vicepresidente, tesorero, secretario y coordinadores de las Comisiones de trabajo

Analiza, planea y administra el trabajo.Ordena gastos y contratos de acuerdo a la

cuantía determinada.Aprueba su reglamento interno de trabajo y el

de las comisiones de trabajo y/o empresariales.

Aprueba los proyectos, presupuesto y costos de la fianza del tesorero.

Coordina el trabajo de las diferentes comisiones.

Presenta informes, presupuesto y balances.Estudia y propone la asignación de recursos.Lleva los censos y datos estadísticos de la

comunidad.20

EL P

RES

IDEN

TE

:

Es el representante legal de cada organismo comunal.

Ordena los gastos y contratos de acuerdo a la cuantía determinada por la asamblea.

Es uno de los delegados ante el organismo de grado superior.

Preside y dirige las reuniones de mesa directiva y de la asamblea general.

Ordena la convocatoria para reuniones de mesa directiva y de asamblea general.

Firma con el secretario los documentos que dan legalidad a la entidad.

Es el ordenador de caja menor.Dirige los destinos de cada organismo

comunal.Coordina todas las actividades del

organismo comunal.21

EL

VIC

EPR

ES

IDEN

TE:

Remplaza al presidente en sus ausencias temporales o definitivas.

Coordina el trabajo de las comisiones de trabajo o empresariales .

Hace parte de cada una las comisiones empresariales.

Coordina la función y gestión de los delegados ante el organismo comunal superior.

22

EL T

ES

OR

ER

O:

Es el responsable del recaudo, cuidado, manejo de los recursos y bienes del organismo comunal.

Maneja las cuentas bancarias y firma los cheques y documentos por movimiento de dinero.

Es el responsable del manejo y cuidado de los libros de tesorería e inventarios.

Hace los pagos autorizados. Presenta informes periódicamente a la asamblea y a la mesa directiva.

23

EL S

EC

RETA

RIO

:

Comunica la convocatoria para las reuniones de asamblea y mesa directiva.

Es el responsable del manejo y cuidado de los libros de afiliados y de actas.

Lleva debidamente organizado el archivo y documentos de la organización.

Junto con el presidente, certifica sobre la condición de afiliados al organismo comunal.

24

LA

S C

OM

ISIO

NE

S D

E T

RA

BA

JO

Como mínimo cada organismo comunal debe crear y poner en funcionamiento tres (3) o más comisiones de trabajo y/o empresariales (Secretarías Ejecutivas) según las necesidades y dificultades que afecten a la organización y comunidad.

Todos los afiliados deben de pertenecer a una de ellas, incluidos los dignatarios del organismo comunal.

25

El C

oord

inad

or

de la

Com

isió

n d

e T

rab

ajo

Convoca a las reuniones y las preside.

Nombra un secretario para la comisión y conforma los grupos de trabajo.

Rinde informes de las gestiones y actividades realizadas.

Elabora el presupuesto, según proyecto y actividades para ejecutar.

26

LA

FIS

CA

LÍA

Hace que se cumplan las decisiones tomadas en la organización.

Controla el manejo de bienes y recursos y, presenta los informes requeridos y de su competencia.

Esta pendiente de que se cumpla lo dispuesto en la legislación comunal vigente, los estatutos y reglamentos internos de trabajo.

Cita a reunión de asamblea cuando no lo hace el presidente.

Refrenda con ocho (8) días de anticipación el cierre de libro de afiliados cuando se convoca a asamblea.

27

LA

CO

MIS

IÓN

DE C

ON

VIV

EN

CIA

Y

CO

NC

ILIA

CIÓ

N

Construye y preserva la armonía en la organización.

Surte la vía conciliatoria de todos los conflictos al interior de la organización.

En coordinación con el secretario, declara la desafiliación de alguno(s) de los afiliados del organismo comunal por: fallecimiento del afiliado, cambio de residencia, renuncia, pérdida de investidura, inasistencia a las reuniones o falta de participación.

28

DER

EC

HO

S D

EL A

FIL

IAD

O

Elegir y ser elegido para desempeñar los cargos del Organismo Comunal.

Participar y opinar en las deliberaciones y votar.

Fiscalizar la gestión económica de la organización.

Asistir a las reuniones de la Mesa Directiva con voz pero sin voto.

Participar de los beneficios de la organización.

Participar en la elaboración del programa de la organización y exigir su cumplimiento .

Si es del caso, participar en la revocatoria del mandato a los elegidos.

29

DEB

ER

ES

DEL A

FIL

IAD

O:

Estar inscrito y participar activamente en las Comisiones de Trabajo, Empresariales o Secretarías Ejecutivas.

Conocer y cumplir los Estatutos y los Reglamentos Internos de Trabajo.

Asistir a las reuniones de Asamblea General y participar en sus deliberaciones , votar con responsabilidad y trabajar activamente.

Pagar oportunamente las cuotas establecidas para sostenimiento

30

ELEC

CIÓ

N D

E U

N D

IGN

ATA

RIO

S:

• Se pueden elegir mediante dos (2) sistemas: LISTAS ó PLANCHAS.

• Los cargos se asignan de acuerdo con el CUOCIENTE ELECTORAL Y SUS RESIDUOS. Esta elección debe hacerse en cinco (5) bloques por separado, así:

• Bloque 1: Mesa Directiva.• Bloque 2: Fiscalía.• Bloque 3: Comisión de Convivencia y

Conciliación.• Bloque 4: Coordinadores de las Comisiones de

Trabajo y/o Empresariales (Secretarías Ejecutivas).

• Bloque 5: Delegados al Organismo Comunal de grado superior.

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Plancha o Lista única: Cuando la votación es igual o mayor a la mitad más uno de los votantes.

Los votos nulos no se tienen en cuenta para definir el cuociente electoral, los votos en blanco, sí.

Cuando se presenta empate por igual residuo, la asamblea lo define.

El cuociente electoral se aplica para cada bloque al elegir dos o más de sus miembros.

Los candidatos a elegir deben ser afiliados o delegados y estar presentes en la elección.

32

Clases de Quórum: - Deliberatorio

- Decisorio- Supletorio

Clases de Reuniones: - Ordinarias - Extraordinarias

- Por Derecho Propio

33

TENER

EN C

UENTA

AL

ELEG

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IGNAT

ARIOS:

Conocer que cargos se van a proveer o a elegir.Elaborar las Planchas o Listas en su debido

tiempo, con los respectivos candidatos y datos.El Fiscal y el tribunal de garantías debe cerrar y refrendar con ocho (8) días de anticipación el libro de afiliados.

Tener en cuenta que entre los afiliados inscritos no debe haber parentesco (hasta 4° grado de consanguinidad, 2° de afinidad y 1° civil).

Elegir el Tribunal de Garantías con 15 días de anticipación a la elección de dignatarios.

34

TRIB

UNAL

DE

GARANTÍ

AS:

• Se elige cada vez que se vaya a elegir uno ó más dignatarios para el organismo comunal.

• Su función es velar por la transparencia antes y durante la elección de dignatarios.

• Durante los quince (15) días:• Elaborar las planchas o listas, con sus

candidatos.• Dar a conocer los planes y programas para el

período (proselitismo o campaña electoral comunal).

• Hacer cumplir: • Cuáles son los afiliados o delegados aptos

para votar.• La inscripción y presentación de planchas o

listas.• La convocatoria para la reunión de la elección.• El proceso de votación (sistema elegido -

votos - Urnas)• Los escrutinios y sus resultados.

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IMPU

GN

ACIO

NES:

Objeto de Impugnación: Por la elección de dignatarios y por las decisiones adoptadas por los órganos de los organismos comunales.

Procedimiento: Se cumple en dos (2) instancias: La Primera: Es adelantada por el organismo comunal de grado superior.

La Segunda: En casos de apelación, de acuerdo al fallo expedido o cuando no exista Org. Com. de grado superior en el territorio, por la Entidad que ejerce la I., C. y V.

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PER

SO

NER

ÍAS

JU

RÍD

ICA

S:

Sanción: Se puede suspender hasta por 90 días por el incumplimiento a las disposiciones legales, estatutarias o reglamentarias.

Cancelación, por: Decisión propia de la Asamblea General.Decisión de la entidad que ejerce la

Inspección, Control y Vigilancia mediante resolución motivada.

Incumplimiento reiterado de las disposiciones legales.

Inactividad o imposibilidad de cumplir con el objeto social.

Mal manejo y/o utilización inadecuada de bienes y recursos de la organización.

La cancelación se produce posterior a la sanción.

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LIBROS:

1.Libro de Afiliados.2.Libro de Actas.3.Libro de Tesorería.

4.Libro de Inventarios.

Éstos deben ser registrados previa solicitud ante la

SECRETARIA DE GOBIERNO DEPARTAMENTALDESARROLLO COMUNITARIO

Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 38

39

LIBRO DE AFILIADOS DE UN ORGANISMO COMUNAL

NºOrd.

Fecha deInscrip.

Nombres yApellidos

Docum.de Ident.

Edad Dirección Teléfono Comisiónde Trabajo

Profesiónu Oficio

Firma Sanciones Desafilia-ciones

Delegadoa O.P. P.*

Observacionesy Asistencia

*Delegado ante un organismo público o privadoNota: LAS 14 CASILLAS, SE DEBEN DE DISTRIBUÍR EN DOS PAGINAS A LO ANCHO DEL LIBRO

DE AFILIADOS DEL ORGANISMO COMUNAL

LIB

RO

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S D

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RG

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O C

OM

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AL

No:______ (de acta)

Municipio y Fecha:_____________Lugar:_____________Hora:______________

Objetivo de la Reunión: ____________________________

_______________________________________________

ORDEN DEL DIA DE LA REUNIÓN:1. Oración (Opcional)2. Llamado a lista y verificación del quórum3. Lectura y aprobación del Acta anterior4. Palabras del Presidente (Instalación)5. Temas a tratar ( Informes y Toma de

decisiones)6. Proposiciones y varios7. Terminación de la reunión

Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 40

• DESARROLLO DEL ORDEN DEL DIA:• 1.• 2.• 3.• 4.• 5.• 6.

• (Firma)(Firma)

• ______________________________________

• Nombres y ApellidosNombres y Apellidos

• Presidente de la AsambleaSecretario de la Asamblea

LIBRO DE TESORERIA DE UN ORGANISMO COMUNAL

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FECHA DETALLE ENTRADA SALIDA SALDO

05/05/13 Saldo anterior 1,265,000

08/05/13 Abonos cuotas socios 50,000 1,315,000

10/05/13 Ganancias Bazar 190,000 1,505,000

15/05/13 Compra Sillas Salón Comunal 300,000 1,205,000

10/05/13 Pago Refrigerios reunión 145,000 1,060,000

1,060,000 es el saldo que debe haber en efectivoY en Bancos o en poder del tesorero.

LIBRO DE INVENTARIOS DE UN ORGANISMO COMUNAL

N° deOrden Fecha Detalle Cantidad

Valor Unitario Valor Total Observaciones

1 03-ene-05 Caseta Comunal Escritura N° 1 5.000.000 5.000.0002 03-ene-05 Escritorio de madera Fact. N° 2 100.000 200.0003 03-ene-05 Sillas plásticas Factura No 50 15.000 750.0004 03-ene-05 Equipo de sonido Factura No 1 500.000 500.0005 03-ene-05 Mesa de madera Factura No 5 80.000 400.000

Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 43

PARA T

RÁM

ITES L

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ALE

S:

Inscripción Legal de Dignatarios total o parcial:

SolicitudCopia del actaListado de afiliados

Reforma Estatutaria:SolicitudCopia del actaListado de AfiliadosCopia de los Estatutos reformados

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Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 45

ASOCIACION MUNICIPAL DE JUNTAS GARZON

GRACIAS

Secretaría de Participación Ciudadana y Desarrollo Social 46