8月2日 为守护绿水青山“把脉问诊” · 2019. 8. 2. · 8月2日...

人大时空 编辑：徐龙近 电话：2805133 邮箱：ndmdrb@163.com美编：吴城鑫 校对：魏 云66版版

2019年8月2日

作为一名基层人大代表，林宏耀时刻不忘自己肩上的重任，那就是肩负起维护选民利益，为选民分忧解愁的职责。

2017年下半年，联七线水门通乡公路动工建设，走向经过茶岗村，涉及沿途 5 个自然村、80多户村民群众的150多亩山地、农田及农舍等征地问题。面对这块时间紧、任务重、敏感性强的“硬骨头”，在县、乡相关部门协调指导下，林宏耀组织成立了村征地协调小组，以在村中有威望的老党员、老村干等为主要力量，挨家挨户当起“政策宣传员”，逐一做通被征地户思想工作。经过他们的共同艰苦努力，仅用半个月时间被征地户便签下征地协议，领到补偿款，这项工作顺利完成。

通乡公路经过溪尾自然村，需征用该村已故五保户林某某的一处山地。然而，村中个别群众，却对该山地的权属提出质疑。为维护群众利益，公平公正解决此事，林宏耀和征地协调小组成员多方查找原始资料，召集村中年长知情者了解情况，广泛收集相关证据。最终确认该山地的权属准确无误，并通知已嫁到外乡镇的受益者、五保户的外甥女前来领取补偿款。心存感激的受益者，愉悦地拿出3万元补偿款无偿作为村中修建路桥善款。

林宏耀深知自己的人大代表履职路任重而道远，他表示，今后他将进一步深入群众，了解群众所思所盼，不断提高履职能力，更好地做一名基层“代言人”，为民呼吁、发声。 □ 夏斌

林宏耀：

为了畲村振兴勤履职

有的放矢 把准脉

上世纪八十年代初期,由于发展理念的滞后，寿宁境内常绿阔叶林几乎被砍伐殆尽，山上光秃秃的。每逢暴雨，山涧激流裹挟着泥沙，冲毁田园、淹没农地。1984 年，在全省首次水土流失普查资料统计中，寿宁县山地水土流失面积达29.64万亩，占土地总面积的 12.6%，属于全省严重水土流失区，素有“九山半水半分田”之称的寿宁生态环境令人堪忧。1986 年，寿宁县被列入“以工代赈”治理水土流失的受援县之后，根据县情实际，决定在重点景区等“重点区域”一重山实行封山育林，并以此为示范带动，加大生态环境建设力度。随即制定《“以工代赈”治理水土流失规划》，以流域为单元，将全县分为三种水土保持区，分期分批实施治理，对轻度、中度、强度流失区域分别采取不同的措施。

寿宁县人大常委会紧紧围绕县委、政府生态环境保护重点工作，“准确把脉”，积极履职尽责，有效开展监督，多次开展水土流失综合治理工作调研，走访水利、国土、林业等单位及全县各乡镇，察看水土流失治理情况，听取有关汇报。充分调研后，建议县政府要加强水土保持，加大执法力度，一方面抓历史遗留的水土流失面的治理，另一方面抓防止产生新的水土流失；要正确处理经济建设与生态经济保护的关系，做到在保护中开发、在开发中保护，实现开发与保护同步、建设与治理同步，对轻、中度水土流失林地采取依靠自然修复功能的封禁治理措施。

“县人大常委会高度重视生态环境保护，依法有效监督，促进了政府加大水土流失治理力度。十多年前，由于水土流失严重，当地村民把裸露的红土地形容为‘螃蟹落汤穿鞋红袍’，如今当地村民看到曾经不毛之地已被绿色茶园和树木覆盖，又将其形容为

‘换了红袍披绿装’。”县水利局原副局长富仲俦说道。

寿宁县人大常委会持续不断发力，2018 年选择社会广泛关注的环保工作作为专题询问议题，今年县人大常委会再次把对生态环境领域的监督作为人大监督工作的重点。6月，县人大常委会领导带领调研组及县水利、

林业、卫健、生态环境、农业农村、水务公司等相关单位负责人开展城乡饮用水水源地保护专题调研。调研组一行深入县自来水厂、六六溪饮用水水源地、西山水源地、大熟村等地，就城乡饮用水水源地的区域划定、规划管理以及相关保护工作开展情况，水源地水质是否达标、是否存在排污口，是否划定畜禽禁养区、限养区等工作进行了深入调研。要求各职能部门和责任乡镇要进一步增强环保意识，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，采取更加有力的工作措施，确保饮用水水源地环境安全。

有问有答 开好方

寿宁县人大常委会把专题询问作为监督有力抓手，为助推生态环境保护开出“一剂良方”，开展有益尝试，收到良好效果。

2018年10月16日，寿宁县第十八届人大常委会第十三次会议举行联组会议，对全县生态环境保护工作展开专题询问。

专题询问“问”什么内容？怎么“问”？

会前，县人大常委会成立了环保工作专题询问领导小组，制定了具体的工作方案。针对环保工作关键点和人民群众关注的热点、难点问题，调研组和有关部门开展一系列调研，通过与相关部门面对面的沟通、对话，收集了一批社会关注、群众关心的热点问题和相关资料，并就相关问题进行认真研究和梳理，形成了环保工作专题调研报告。有关部门就询问的问题和相关事项进行了研究、确定，并及时将研究确定的问题和相关事项向县政府作了反馈。

“坚持‘属地管理’‘谁主管谁负责’，我县是如何贯彻落实生态环境保护责任体系？”县人大常委会委员郭晓清围绕生态环境保护“党政同责”“一岗双责”率先发问。

“一是完善党政领导干部考核机制，将生态环境保护完成情况作为干部政绩考核评价的重要内容……2017年以来，县效能办对10人次1单位涉及环保工作进行效能问责，效能告诫 4 人，通报批评6人1单位；县纪委对生猪养殖整治工作滞后的 2 个乡镇所站负责人予以批评教育，对在辖区内石板材厂

整治工作中履职不到位的 3 人予以立案审查、6人予以诫勉、2人予以批评教育。”县生态环境局负责人应答。

“武曲余坑工业小区、南阳工业园区、际武工业集中区和三祥科技园等园区的环保基础设施建设和运行情况如何？”

“县城周边和乡镇所在地出现的侵占耕地、破坏生态环境等违法占地、用地行为，请问，国土资源部门应如何依法查处？”

“我们发现还有部分板材加工企业厂房未及时拆除，企业生产遗留的大量边角料和石渣乱堆乱放。请问，县政府将采取哪些整治措施？”

提问、回答，追问、补充……围绕如何守护蓝天、碧水、净土，县人大常委会组成人员、人大代表围绕产业培优、环保基础设施建设、侵占耕地、破坏生态环境案件、城区饮用水源地保护、乡镇村人居环境改善等方面进行询问。县生态环境局、自然资源局、水利局、住建局、农业农村局等十多个涉及环保职责的县直单位相关负责人到会应询。询问有理有据，直击要害，应答实事求是，诚恳详细。

“这次询问很带劲，问出了群众想问的话，得到了群众想听到的回答。在一问一答之中，有沟通、有补充、有表态，说得清楚、听得明白。”列席会议的县人大代表李财明深有感触。

这场专题询问，不仅直击全县生态环境保护短板，进一步督促县政府及相关部门严格履行环保职责，助力生态环境保护攻坚，更是问出了全县28 万人民守护碧水蓝天、共建生态家园的美好期待，营造全社会共建共治共享美丽家园的良好氛围。

兑现承诺 治到根

县人大常委会以专题询问为契机，开展专题询问后续跟踪督查，助推县政府多方筹集资金先后综合治理西溪、花岭、蟾溪、儒冬地、际底 5 条小流域，治理水土流失面积 38.05 平方公里；重点治理溪底、九岭溪、霖峰、斜滩溪4条小流域，治理面积32平方公里。

县人大常委会在后续跟踪监督中，还组织开展农业综合开发等专题调研，引导人大代表围绕实现开发与保护同步积极建言履职。根据调研建议，寿宁县采取“村集体提供山权+公

司+联户承包”“责任人+业主”“公司+农户联营+政府补助”等多种模式开展水土流失综合治理。清源镇桃仔湾油茶园是水土流失治理点，业主在油茶园周边种植桂花树、杜英、樟木，在边坡、地头上种植马鞭草、百喜草、宽叶雀稗草。如今抬头远眺，油茶园如同镶嵌一个“绿色花边”。

为防止新的水土流失，寿宁县人大常委会组织代表开展视察、专题调研、工作评议，对全县非煤矿山水土流失治理情况逐一摸底，推动寿宁县出台《寿宁县水土保持工作目标责任考核方案》，对无证矿山先取缔再治理，对持证开采的矿山实施整治，对废弃矿山进行全面治理、绿化。

针对县人大代表询问县政府将采取哪些整治措施处理部分板材加工企业厂房未及时拆除，企业生产遗留的大量边角料和石渣乱堆乱放的问题，寿宁县编制《寿宁县废弃矿山综合治理规划》，计划用 3 年时间全面完成废弃矿山治理，实行“调查—规划—治理”全流程台账式管理。同时，多管齐下加强日常矿山地质环境治理恢复工作管理，对矿山生态环境恢复治理方案进行修编，对矿山地质环境治理恢复开展CNSS巡查。托溪乡曾是矿山企业污染的重灾区，在县人大的持续监督下，当地党委政府按照“还清旧账，不欠新账”的思路，以壮士断腕的决心，将各石材厂拆除，将矿山关闭。经过不懈努力，托溪境内3处矿山依法关停，29家石材厂全部关停，其设备基座由政府部门拆除。几年来，托溪乡先后投资2400多万元，综合治理河道3.5公里，建设防洪堤2.1公里，并在托溪沿岸修建江滨公园和1500多米步道长廊。

早年寿庆二级路沿线因没有采取复绿措施，工程建设造成大面积岩石裸露，植被破坏严重。如今，路边的植被已进行恢复，在路面两旁种植绿化树，展现出一片郁郁葱葱、生机盎然的新景象。兑现承诺，专项整治，效果显著 。 目 前 ，寿 宁 县 森 林 覆 盖 率 达74.8%，走进寿宁的城镇乡村，呈现的是水清、岸绿、景美的宜居宜业宜游的人居环境。

询问是推动，应询是承诺。我们有理由期待，经过寿宁县人大常委会的依法履职、持续推动，一座天更蓝、水更清、山更绿、环境更优美的寿宁，正在向我们走来……

为守护绿水青山“把脉问诊”——寿宁县人大常委会开展生态环境保护监督工作侧记

吴通华 缪章平

仲夏时节，驱车沿着寿宁县城的寿庆二级公路前往浙江境内，一排排翠绿的红叶石楠、樟树、枫香矗立在公路两旁；一片片护坡长出茂密的绿化花草随风舞动。水库里，白鹭鸟在嬉水；丛林中，山麂在出没。生态环境的保护和建设让寿宁天更蓝、山更绿、水更清，处处可见绿色长廊和生态景观。

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福”。近年来，寿宁县人大常委会有效贯彻落实

“绿水青山就是金山银山”的发展理念，始终把生态环境保护作为监督工作重点，综合运用多种监督手段，持续发力助推生态文明建设。 寿宁县人大常委会专题调研组视察在建工程寿宁县人大常委会专题调研组视察在建工程

进入“大暑”节气，气温升高，酷热难耐。而这些天，林宏耀也特别忙，都在为茶岗村需要解决的几件事奔忙——全村电网改造项目建设及争取自然

村环境整治、房屋立面改造、水利项目建设资金等。“能为乡村和选民群众做点实事、好事，即使苦点累点也值得！”林宏耀笑着说。

美丽畲村倾心建

林宏耀，现任霞浦县水门畲族乡茶岗村党支部书记，2016年当选霞浦县人大代表。当选人大代表后，他心系选民群众，注重听取选民意见建议，为畲村振兴和选民群众利益勤奋尽责履职。

茶岗村共有385户1478人，其中，畲族人口占85%，是全乡最大的少数民族行政村。原来的村庄，没有统一规划，环境卫生脏、乱、差，路不平、灯不明，也缺少休闲娱乐场所，群众要求改善居住环境的呼声强烈。由于村里原来的饮用水管年久失修、生锈腐烂，村民饮水受影响。2016年，林宏耀多方争取资金 16 万元，对饮水管道进行彻底改造，将原来的铁管换上环保 PP 管，使250多户村民从此告别用水难。

当选人大代表后，林宏耀顺

应群众呼声，利用自身担任村干部的优势，抓住上级给予的“少数民族特色村寨”“美丽乡村建设”

“乡村振兴试点村”等政策机遇，结合实际村情，引导村两委对全村进行科学规划设计。全村先后投入资金1000多万元，建设面积7000多平方米的主村特色广场和占地30多亩建有荷花塘、步道、凉亭等设施的鲤鱼岗村民休闲公园，主村民房进行立面改造，建成长200多米的浦后新村畲族风情街；架设了从村委楼到乡政府3公里村道路灯及主村、浦后和浦后新村3个村相连通村道路的路灯等，极大方便了村民群众夜间出行、漫步休闲，畲村面貌发生极大变化。茶岗村先后被评为全国“少数民族特色村寨”、省级“美丽乡村”等，今年又被列入省“乡村振兴试点村”。

产业发展倾力促

茶岗因茶多而得名，全村茶园面积 1600 多亩，村民人均一亩茶，茶产业是村里的传统主导产业。如何将这一产业做大做强，增加村民群众收入？林宏耀在不断探索尝试。

根据村中茶产业实际，在县茶业部门的支持下，林宏耀引导茶农，对原有茶园进行改造升级，引种了“霞浦元宵茶”“大白毫”等茶叶高优品种。同时，鼓励开垦新茶园，增加茶产业的质量和规模。近年来，村中新开垦的茶园面积以每年几十亩的数量逐年递增。与此同时，村集体还入股茶企，实现共赢。

随着交通条件的改善，到乡、村拍摄采风茶主题的旅游观光游客逐渐增多。林宏耀将发展茶产业的目光投向了茶旅结合上，引导村里投资30多万元，建设50多亩生态茶园。不仅如此，2018 年在霞浦县十七届人

大三次会议上，林宏耀提交了《关于要求打造水门芦阳茶旅文化体验园建设的建议》，建议立足全县全域旅游发展实情，注重茶旅融合，加大对茶文化等资源的挖掘利用，打造芦阳茶旅文化体验园。如今，到茶园观光旅游摄影的游客络绎不绝，拓宽了茶农群众的增收渠道。

为改变村中单一靠茶产业收入的现状，四年前林宏耀就带领几名村民前往浙江临海考察柑橘新品种种植。经过多方考察论证，村里开始引进种植柑橘新品种“春香红美人”。目前，全村共有 50 多户农户参与种植，种植面积达 400 多亩。“去年已开始小面积采摘，今年开始，将进入盛产期。”林宏耀介绍说，预计今后每年产量将达到1000多吨，产值500多万元。

据悉，2018年茶岗村人均收入1.59万元，村财收入10.5万元。

选民心结倾情解

（上接第1版）共计抓获涉案人员 66 人，将该涉黑组织连根拔除。该案是扫黑除恶专项斗争以来，宁德市破获的涉黑“第一案”，也是宁德市历年以来侦办速度最快、涉及个案最多的涉黑案件，受到了中央督导组的高度肯定。2018年12月20日，蕉城区人民法院对此案作出了判决。

在长达 28 年的从警生涯中，杨春一直奋战在基层一线，奔跑在侦查破案的最前沿，拼搏在扫黑除恶的第一线，先后参与和指挥侦破各类刑事案件 3150 余起，抓获各类犯罪嫌疑人 1830 多名，有力维护了人民群众生命财产安全。

杨春用扎扎实实的业绩，认真贯彻中央对扫黑除恶专项斗争的部署；用短暂的一生，谱写了对党忠诚的生命壮歌。正如他生前时常挂在嘴边的那句话——“人民警察的使命是破案，初心是为民”，带着这份使命，他战斗到生命的最后一刻。

他，恪尽职守夙夜在公

在扫黑除恶战线上的这一年，杨春夙夜在公、废寝忘食，一直忙到生命的最后一刻也没有停下来。不曾告别，来不及留下任何一句话，在扫黑除恶工作顺利开展一周年的这天，杨春最终倒在了他最钟爱的岗位上。在生命的最后 48 小时，他依然坚守岗位，只留下一份牺牲前 48 小时的扫黑除恶工作清

单——1 月 21 日，上午召集民警开展扫黑除恶

线索核查工作，晚上拟定“2018·8·1”涉黑专案收网方案。

1 月 22 日，上午带领扫黑队民警到检法部门协调涉黑案件相关事宜，晚上召集并协调组建“2018·8·1”专案全市联合调查组。

1 月 23 日凌晨，刚刚制定完联合调查组工作计划的他又回到办公室继续带班值守……

同事们在整理他的电脑和文件时发现，在这48小时里，他还挤出休息时间审批了74件案件的法律文书。

“一直以来都是他在关心我们，他还主动给我们单身的民警介绍对象，是我们不够关心他。”回想起一起并肩作战的日子，宁德市公安局蕉城分局刑侦大队副大队长詹益东言里词间不无遗憾。

原来，杨春曾在队友们面前提及胸闷不适身体疲惫，但每次看到他一向乐观的形象，兄弟们忘了“多嘴”一句让他去医院看看。谁曾想，这一倒下，他再也没有醒来。

在杨春不幸离去后，同事和亲人在他办公桌的抽屉里看到几张体检报告单和出院记录，才发现他曾到医院检查并得知了自己的病情。一份于 2017 年 10 月 17 日出自宁德市医院的出院记录显示：“患者心脏CTA 提示冠状动脉粥样硬化，左冠脉回旋支中远段 (13)多发钙化斑块……建议患者

予以行冠脉造影进一步明确诊断，但患者拒绝……要求出院。”

面对弟弟的离去，杨春的二姐杨丽懊悔不已。“我当时就应该再坚持一些，让他必须去医院做手术。”杨丽回忆道，2018年以来，杨春多次说起心脏不舒服，家里人强烈要求他住院进一步检查和治疗，但每次他总是以“等熬过这一阵，我一定去医院检查”作为回复。就这样，病情一拖再拖，工作永远忙不过来的他，最终还是没能熬过去。

在推进扫黑除恶专项斗争的这一年里，杨春带领扫黑队先后受理、核查线索191 条，成功打掉黑社会性质组织 1 个、恶势力犯罪集团 5 个、恶势力犯罪团伙 2 个，破获九类涉黑涉恶案件 106 起，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人 216 名。中央扫黑除恶专项督导组交办和公安部下达的线索办结率达100%。他为宁德的大局稳定和社会安宁作出了突出贡献，被群众誉为“罪犯的克星”

“人民的保护神”。杨春走后，队友们用他生前最喜爱的歌

曲《是否》，做了一则纪念短视频。一些队员还将手机铃声设置成这首歌，以此缅怀与杨春一起并肩作战的日子。

他，铁汉也柔情

工作中，杨春是一个不知疲倦的“铁人”，始终拼搏在一线。在同学、老师、昔日战友眼

中，杨春是一个热心、正直、大度的人。杨忠和是杨春生前所在浙江江山训练团三中队十二队的战友。回忆起曾经热心的好战友，杨忠和依然记忆犹新。“1987 年，我们一个战友因为左手臂扭伤行动不便，杨春每天等起床号一吹，就第一个赶过去帮他拧毛巾、穿毛衣，我们深受感动。”作为一名刚上舰不久的新兵，彼时的杨春就得到了领导和战友的高度评价。

在初中班主任陈羽眼中，杨春是一个颇受同学敬重的好学生。从小，杨春就表现出了很好的凝聚力和良好素养，也许是年龄稍长于同班同学，同学们都亲切地唤他“春哥”。当得知同学有困难时，他总是第一个站出来倾力相助。“我记得那时，有个同学突发脑溢血，他就第一时间赶去探望，不仅出钱还出力，召集同学进行募捐，最终为同学募捐到了7万元，解了燃眉之急。”

在同事眼中，杨春更是一位好领导、好大哥：办案时，遇到吸毒致幻的“瘾君子”拿着刀子伤人，杨春把队友护在身后；遇到犯罪嫌疑人随时都有可能引爆煤气罐，杨春第一个冲上去；遇到持枪嫌疑人驾车暴力冲卡，杨春则一把将队友拉到安全区域……

长期奋战在公安刑侦一线岗位，特别是在担任宁德市公安局蕉城分局副局长期间，杨春为公安工作特别是扫黑除恶专项斗争、省市重点项目建设等重点工作倾注了大量心血。在他的带领下，宁德市公安局蕉城分

局刑侦大队荣立集体二等功 3 次、集体三等功 10 次，蕉城公安刑侦业绩考评连续十二年取得宁德市第一名，为蕉城分局荣获“全国优秀公安局”荣誉称号作出了突出贡献，为蕉城乃至宁德经济社会安定稳定作出了重要贡献。

然而，带出这样一支战功赫赫队伍的杨春，自己获得的荣誉却是寥寥，至今只有个人二等功 1 次、个人三等功 2 次。提及立功受奖，杨春曾掷地有声：“你还不知道我？荣誉给我没啥用，年轻民警更辛苦，他们更需要荣誉。”

杨春同志因公牺牲后，其先进事迹得到各级领导的批示肯定，省、市多次作出向杨春同志学习的决定——

2019 年 1 月 26 日，宁德市委追授杨春同志“全市优秀共产党员”称号并作出向杨春同志学习的决定；

2019 年 6 月 25 日，杨春同志被追授为全国“人民满意的公务员”称号；

2019 年 7 月 16 日，福建省委追授杨春同志“全省优秀共产党员”称号，并号召广大党员、干部向杨春同志学习；

……忠肝义胆铸警魂。杨春同志将宝贵的生

命献给了人民公安事业，警号“910007”被永久保留了下来，同样被保留传承下来的还有

“杨春精神”，蕉城公安将继续打造“杨春警队”，把杨春精神的光和热传承下去。