ágazati fejlesztés koncepciók készítése
Post on 25-Dec-2014
1.169 Views
Preview:
DESCRIPTION
TRANSCRIPT
Ágazati fejlesztés koncepciók készítése
Varjú Viktor
Fejlesztési politika tárgya szerint
• Regionális (terület) fejlesztés politika(OTK, ROP, megyei területrendezési terv,
településfejlesztési koncepció stb.)
• Ágazati fejlesztés politika(gazdaság, közlekedés, idegenforgalom, környezet,
szociális stb.)
Az ágazati és regionális szint viszonyaAz ágazati és regionális szint viszonya
Ágazati szint
Regionális szint
(ÁOP-ROP)
Feladatmegosztás
Intézményrendszer- fejlesztés, nagy költségigényű beruházások
Lakosság közeli ellátások
Forrásmegosztás
(ERFA, ESZA)
Az önkormányzat, a régió és a Kormány közös felelőssége
Felelősségmegosztás
Forrás: Dózsa Cs. 2006.
Ágazati fejlesztés politika és kutatás
Források szerint
• Unión kívül (pl. EGT és Norvég Finanszírozási mechanizmus)
• Uniós (pl. Strukturális Alapok (ESZA, EMOGA)• Kormányzati – Szakmapolitikai kutatások és fejlesztési
irányok (pl. Munkaerőpiaci tükör, „A foglalkoztatáspolitika hatékonyabb megvalósítását és továbbfejlesztését segítő ellenőrzési módszerek”)
• Helyi helyzetfeltárás és fejlesztéspolitika (pl. Pécs környezetvédelmi programja, regionális szociálpolitikai fejlesztési stratégiák)
• PPP (pl. autópályafejlesztések, kollégiumfejlesztések)
• Magántőke (pl. egyetemeken keresztül humántőke fejlesztések)
UNIÓS ÁGAZATI TERVEZÉS
• Előcsatlakozási alapok (pl. ISPA, SAPARD, PHARE)
• Közösségi kezdeményezések (pl. Interreg. LEADER)
• EU Alapok (pl. NSRK és OP-i) NFT I. és NFT II.
Ágazati fejlesztések főbb szereplői…(jell. az uniós tervezésnek megfelelően)
• IH - koordináló szervezet (fejlesztéspolitikáért felelős kormánybiztos irányításával az NFÜ önálló
szervezeti egységeként 2006-tól)
• Közreműködő szervezet (pl. Strukturális és Kohéziós Alapok kezelése során eljáró szervezet)
• Tervező (szakminisztériumok)• Értékelők (ex-ante, mid-term, ex-post, értékelők, SKV
értékelők)• Pályázó• Háttérintézmények (Regionális Szociálpolitikai tervezési és
Fejlesztési Hálózat – Szociálpolitikai és Munkaügyi Intézet)(célja: fejlesztési stratégiák, tervek, programok; kutatások készítése; ágazati
problémakezelésben a területi szemlélet érvényesítése)
… és Intézményrendszere
Irányító Hatóság
(Managing Authorithy)
Közreműködő Szervezetek
(Intermediate Bodies)
Végső kedvezményezettek
(a támogatást ők nyújtják)(Final Beneficiaries)
Támogatások célcsoportja (pályázók)
Kifizető HatóságMonitoring BizottságV
égre
hajtá
sban
rész
tvev
ő sz
erve
zete
k
Forrás: Szujer K. 2004.
Ágazati fejlesztés a tervezési hierarchiában
Forrás: Faragó L. 2006.
-Társadalmi összetartozásról szóló nemzeti cselekvés (NCST) (társi kirekesztődés ellen)
- Szociális védelemről és társadalmi összetartozásról szóló nemzeti stratégiai jelentést (NSJ)
-Egészségügyi Fejlesztéspolitikai Koncepció (EFK)
- Közlekedéspolitikai koncepció
A II. NFT (ÚMFT v. NSRK) készítése során figyelembe vett legfontosabb hazai
dokumentumok
• Országos Fejlesztéspolitikai Koncepció (OFK, 2005–2020), • Országos Területfejlesztési Koncepció (OTK, 2005–2020),• Nemzeti (reform) Akcióprogram (NAP, 2005–2008),• Nemzeti Agrár-vidékfejlesztési Stratégia (NAVS) (2007–2013),• A Fenntartható Fejlődés Nemzeti Stratégiája (FFNS),• Nemzeti Környezetvédelmi Program (NKP, 2003–2008),• Az egész életen áttartó tanulás stratégiája,• Magyarország aktualizált konvergencia-programja, 2005–2008.• Ágazati fejlesztési koncepciók és stratégiák: Versenyképességi koncepció, Kkv-
stratégia, Tudomány-, technológiapolitikai és innovációs stratégia, A magyar információs társadalom stratégiája (MITS), Nemzeti Szélessávú Stratégia, Közlekedéspolitikai koncepció, Energiapolitikai koncepció, A szociális védelemről és a társadalmi összetartozásról szóló nemzeti stratégiai jelentés 2006–2008 (előkészületben), Egészségügyi fejlesztéspolitikai koncepció (EFK), Nemzeti Turizmusfejlesztési Stratégia.
Az OFK (stratégia) legfontosabb célkitűzései
1.a gazdaság versenyképességének tartós növekedése
2.a foglalkoztatás bővülése
3.a versenyképes tudás és a műveltség növekedése
4.a népesség egészségi állapotának javulása
5.a társadalmi összetartozás erősödése
6.a fizikai elérhetőség javulása
7.az információs társadalom kiteljesedése
8.a természeti erőforrások és a környezeti értékek védelme és fenntartható hasznosulása
+1 kiegyensúlyozott területi fejlődés
Példa: az EFK mint ágazati koncepció viszonya a fejlesztési dokumentumokhoz
Stratégiai Tervdokumentumok
Jövő
kép
Jövő
kép
Cél
rend
szer
Cél
rend
szer
Bea
vatk
ozás
iBea
vatk
ozás
ite
rüle
tek
terü
lete
kOperatív ProgramokOperatív Programok
ProjektekProjektek
IntézkedésekIntézkedések
EFKEFK Fejlesztési Fejlesztési dokumentumokdokumentumok
Stra
tégi
ai e
lem
zés
Stra
tégi
ai e
lem
zés
Jele
n h
elyz
etJe
len
hel
yzet
SW
OT
SW
OT
Pro
blé
maf
aP
robl
ém
afa
Ele
mző
tábl
aE
lem
ző tá
bla
EUEU--ss
Akc
iópr
ogra
mAkc
iópr
ogra
m
HazaiHazai
Forrás: Dózsa Cs., 2006.
NFT I. céljai (ágazati szempontból)
• Hosszú távú célja az életminőség javítása
• Az adott periódushoz kapcsolódó általános célja az uniós átlaghoz képest jelentős elmaradás mérséklése az egy főre jutó GDP szintjében
• Az ennek elérését lehetővé tevő három specifikus cél:
• A gazdasági versenyképesség javítása• A humán erőforrások fejlesztése• (A jobb minőségű környezet kialakítása és a kiegyensúlyozottabb regionális
fejlődés)
NFT I. – tapasztalatok (ágazati szempontból)
• A korábbi években hiányzott a hosszú távú tervezés• Ebből adódóan a tervezésnek számos módszertani nehézséggel kellett megküzdenie• Alapvető problémaként jelentkezett a korábbi programok tapasztalatait feltáró
értékelések valamint politikák eredményeit mérő adatsorok, adatfelvételek hiánya (Háttér hiánya)
• A megalapozó dokumentumok (ágazati stratégiák és integráló koncepciók, ÁFT) hiányoztak
• A regionális és az ágazati elemzések között nem teremtődött összhang • A fókuszálás helyett a felhalmozódott fejlesztési deficit „most vagy soha” érzése
• A nem megfelelően szervezett társadalmi vita, illetve olyan partnerek tömeges bevonása a tervezésbe, akik nem ismerik az európai források felhasználásának szabályait, jelentősen lassítják a tervezési folyamatot
• A felkészült, jól informált társadalmi partnerek bevonása nemcsak jelentősen javította a terv szakmai színvonalát, de növelte annak társadalmi elfogadottságát is
NFT I. – OP-k
• Gazdasági versenyképességi OP (GKM)
• Környezetvédelmi és infrastruktúra-fejlesztési OP(GKM)
• Humánerőforrás-fejlesztési OP (FMM)
• Agrár- és vidék- fejlesztési OP (FVM)
• Regionális fejlesztési OP (MEH NTH)
Humánerőforrás-fejlesztési OP(HEFOP)
• Aktív munkaerő-piaci politikák• Társadalmi kirekesztés elleni küzdelem a
munkaerő piacra történő belépésének segítésével
• Oktatás, képzés rendszerének támogatása az egész életen át tartó tanulás politikájának részeként
• Alkalmazkodóképesség és vállalkozói készségek fejlesztése
• Szociális, oktatási és egészségügyi infrastruktúra
Stratégiai cél(2007-2013)
Foglalkoztatás bővítése
Növekedés elősegítése
(„ÚMFT – Foglalkoztatás és Növekedés”)
A két cél közötti kapcsolat kétirányú és kölcsönös.
Az ÚMFT operatív programjai
• Gazdaságfejlesztés OP• Közlekedés OP• Társadalmi megújulás OP• Társadalmi infrastruktúra
OP• Környezet és energia OP• Államreform OP• Elektronikus közigazgatás
OP
• (Végrehajtás OP)
Nyugat-dunántúli OPKözép-dunántúli OPDél-dunántúli OPDél-alföldi ROP Észak-alföldi OP Észak-magyarországi OPKözép-magyarországi OP
Európai területi együttműködések
Az ágazati operatív programok forrásainak felosztása
(265 Ft / euró, 2004-es árak)
Ágazati operatív program Milliárd forint %
Gazdaságfejlesztés OP 674,03 13,32%
Közlekedés OP 1721,47 34,01%
Társadalmi megújulás OP 933,29 18,44%
Társadalmi infrastruktúra OP 538,95 10,65%
Környezet és energetika OP 1053,56 20,82%
Államreform OP 40,61 0,80%
Elektronikus közigazgatás OP 99,49 1,97%
Összesen: 5061,40 100,00%
Forrás: Szaló P. 2006.
NFT II; Ágazati OP-kszerkezet
NFT– Helyzetelemzés– SWOT elemzés– Stratégia– Programstruktúra– Költségvetés– Intézmények– Operatív Programok– Programkiegészítő
Operatív Program
- Prioritások- Intézkedések- Indikátorok- Pénzügyi terv- Megvalósításról szóló intézkedések
NFT II; Ágazati OP-ka tervezés menete
• Operatív programok• Első változatok 2006 április• Második változatok 2006 október• Társadalmi vita 2006 november• Kormány elfogadta 2006 december • Hivatalos benyújtás az EU-nak 2006 december• Hivatalos tárgyalások: 2007 márciustól-májusig• EU Bizottság elfogadása 2007 szeptember
• Akciótervek• Kidolgozás 2006 novembertől, Kormány elfogadásPÁLYÁZATOK KIÍRÁSA
Ágazati OP-kHumánerőforrás-fejlesztési operatív programok
• Társadalmi Megújulás Operatív Program (TÁMOP) Európai Szociális Alapból finanszírozandó humán-jellegű fejlesztések
• Társadalmi Infrastruktúra Operatív Program (TIOP) Európai Regionális Fejlesztési Alapból finanszírozandó – az TÁMOP-hoz kapcsolódó - infrastrukturális fejlesztések
Tervezők: OKM, SZMM, EÜM
A TÁMOP STRUKTÚRÁJA
Specifikus célok
Az aktivitás növelése a humánerőforrások minőségének javításával
A munkaerőpiaci kereslet és kínálat összehangolásának
javítása
Az aktivitás területi
különbségeinek csökkentése
A változásokhoz való
alkalmazkodás segítése
Az egész életen át tartó tanulás támogatása
Az egészségi állapot és a
munkavégző képesség javítása
A társadalmi összetartozás erősítése,
az esélyegyenlőség támogatása
Stratégiai prioritások
A foglalkoztathatóság fejlesztése, a
munkaerőpiacra való belépés ösztönzése
Az alkalmazkodó-képesség javítása
Minőségi oktatás és hozzáférés biztosítása
mindenkinek
A kutatás-fejlesztéshez és az innovációhoz szükséges
humán erőforrások fejlesztése
Egészségmegőrzés és a társadalmi befogadás,
részvétel erősítése
Közép-Magyarországi Régió
Átfogó cél
A TÁMOP forrásai
Átfogó cél
Az aktivitás növelésea humánerőforrások minőségének javításával
Specifikus célok
A humán közszolgáltatásokhatékonyságának növelése,átfogó reformjuk elősegítése
A humán infrastruktúra területiegyenlőtlenségeinek
mérséklése, a hozzáférés javítása
A társadalmi megújulástszolgáló fejlesztések
hatékonyságának növelése
Megszűnt
Prioritási tengelyek
Az egészségügyiinfrastruktúra
fejlesztése
A munkaerő-piaci részvételt és a társadalmi befogadásttámogató infrastruktúra
fejlesztése
Az oktatásiinfrastruktúra
fejlesztése
A kulturálisinfrastruktúra
Fejlesztése
Megszűnt
A TIOP STRUKTÚRÁJA
A TIOP forrásai
Az ágazati és regionális szint viszonyaAz ágazati és regionális szint viszonya
Ágazati szint
Regionális szint
(ÁOP-ROP)
Feladatmegosztás
Intézményrendszer- fejlesztés, nagy költségigényű beruházások
Lakosság közeli ellátások
Forrásmegosztás
(ERFA, ESZA)
Forrás: Dózsa Cs. 2006. alapján
Ágazati és területi szint összefonódik DE a forráselérés miatt lehatárolások kellenek
NEHÉZ AZ ELIGAZODÁS a TÁMOGATÁSRENDSZERBEN és az INTÉZMÉNYRENDSZERBEN is
Ágazati vs. Regionális problémák
NEHÉZ AZ ELIGAZODÁS a TÁMOGATÁSRENDSZERBEN és az INTÉZMÉNYRENDSZERBEN is:
- Az ágazati OP-k tartalmaznak nagy beruházásokat (számos esetben indokolt lenne a ROP-okban való szerepeltetés)
- A ROP-ok tartalmaznak ágazati fejlesztéseket (sokszor a maradékelv érvényesülése miatt)
- Egy-egy OP-t több tervezőbrigád (minisztérium, ügynökség) tervezett koordináció nem mindig volt megfelelő
Az SZMM a következő prioritásokért felelős:Társadalmi megújulás operatív program (TÁMOP):1. prioritás: A foglalkoztathatóság fejlesztése2. prioritás: Az alkalmazkodóképesség javítása5. prioritás: Egészségmegőrzés és társadalmi
befogadás, részvétel erősítéseTársadalmi infrastruktúra operatív program (TIOP):3. prioritás: A munkaerő-piaci és társadalmi
befogadást támogató infrastruktúra fejlesztése
NFT II. össz forrás (EU + hazai) (Mrd Ft): 658867% 33%
SA KA
4 413,96 2 174,04
75% 25%
ERFA ESZA
3 310,47 1 103,49
12%
400,57
Humán ERFA
A II. NFT források eloszlásaA II. NFT források eloszlása
Versengő tárcák: FMM, ICsSzEM, OM, NKÖM,
Forrás: Dózsa Cs. 2006.
Humán ágazati forrásokhoz való hozzáférés – humán fejlesztés (ESZA)
• ESZA KHT:– TÁMOP intézkedéseit (képzések, foglalkoztatás,
fejlesztési programok)• RFÜ:
– Városrehabilitációs fejlesztések közösségi és szolgáltatási elemei (ROP-ok)
• VÁTI:– Alap és nappali ellátások építéseihez kapcsolódó
előkészítő, képző, indító tevékenységeket (ROP-ok)• FVM:
– Vidéki területeken közösségfejlesztés, innovatív helyi szolgáltatások, programok (ÚMVT)
Humán ágazati forrásokhoz való hozzáférés – beruházások(ERFA)
• ESZA KHT– Bentlakásos intézmények, leszakadó térségek
központi intézményei, kormányzati akadálymentesítés
• RFÜ-k:– Városrehabilitáció, akadálymentesítés
• VÁTI:– Alap és nappali ellátások építése, felszerelése (ROP-
ok)
• FVM:– Falugondnokság, 10.000 fő alatti közösségi terek,
innovatív szolgáltatások számára (ÚMVT)
Forrásmegosztás az OP-k között
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
1800
Gazdaságfejle
sztés
Közlekedés
Társadalm
i megújulás
Közigazgatá
s
Közszolgálta
táso
k
Társadalm
i infra
Környeze
t, energ
ia
Közép-Mo.
Régiók
Végrehajtás tá
mog.
Források megosztása a programok között
Forrás: www.nfu.hu
Egyéb, nem uniós ágazati fejlesztési stratégiák
Jellemzők: - ágazat rövid-, közép-, hosszú távú
stratégiája (pl. Szakképzésfejlesztési Stratégia 2005-2013, NKP)
- terület-, település speciális ágazati stratégiája (pl. Dél-Alföld szakképzés-fejlesztési stratégiája, Székesfehérvár humánerőforrás fejlesztési stratégiája, helyi foglalkoztatási fejlesztési stratégiák)
Ágazati fejlesztési stratégiák készítése
A stratégia, koncepció, program, terv jelentése :• Általános iránymeghatározás, amely vonatkozik
a tervezésre, az irányításra, a végrehajtásra, továbbá az alkalmazásra kerülő eljárásokra egyaránt.
• Rendszerint hosszú időre szól, de a foglalkoztatáspolitikában gyakori a közép- és rövid távú
Miért kell:• Jogszabályi előírás• Célállapot elérése érdekében
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseAlaplépések
• 1. Probléma felvetés• 2. Helyzetfeltárás• 3. Előzetes tanulmány/stratégia/dokumentum• 4. A tanulmány széles körű társadalmi/szakmai vitája• 5. A szakmai javaslatok beépítése• 6. A stratégia jóváhagyása • 7. A jóváhagyott stratégia alapján a részletes rész-
stratégiák (operatív programok), cselekvési tervek (akciótervek), az azokra alapozott programok, intézkedések kidolgozása
• 8. Végrehajtás, megvalósítás -----> Monitoring (Mid-term értékelés)
• 9. Ex-post értékelés
EX-ANTE
SKV
ÉRTÉKELÉSEK
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás I. (pl. helyi foglalkoztatási stratégiánál)
Statisztikai adatok • a munkaerőpiacról (népesség, aktivitás, foglalkoztatottak,
munkanélküliek, mobilitás, kor/nem/szakmaszerkezet stb.)• az oktatásról (tanulók/diákok különböző szinteken és
programokban, szakmák, be- és kilépők)• a gazdaságról (növekedés, gazdasági szerkezet /ágazat- és
szakma/, hiányszakmák és túlkínálat• az infrastruktúráról (lakás, út, tömegközlekedés, -
mobilitási lehetőségNépszámlálási adatok, KSH, ÁFSZ, önkormányzatok,
kamara
MÁSODLAGOS MELLETT ELSŐDLEGES ADATGYŰJTÉS (Interjúk, kérdőívek)
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás II.
2) Elvárások, iránymutatások• Jogszabályi háttér• Felsőbb szintű tervek - Európai, országos, regionális,
helyi tervek: pl. az EU foglalkoztatási iránymutatásai 2005-2008; Nemzeti Akcióprogram a növekedésért és foglalkoztatásért 2005-2008
• ágazati fejlesztési tervek: oktatás, innovációs stratégia, hálózatok
• szakirodalom: szakmai ajánlások, best practices
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás III.
3) Elemzések, értékelések elkészítése• Fajlagos mutatók (teljesítmény, hatékonyság, ellátottság,
kihasználtság stb.)• Trendek (változási tendenciák)• Az elvek, iránymutatások értékelése (az üzenetek
mérlegelése, azok aktualizálhatósága, megvalósíthatósága)• Az oktatási rendszer értékelése; az oktatási rendszer és a
munkaerőpiac közötti kapcsolat értékelése• A foglalkoztatáspolitikai szervezet és eszközök értékelése• A civil szervezetek jelenléte, aktivitása• A különösen hátrányos helyzetű csoportok beazonosítása
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseHelyzetfeltárás IV.
4) SWOT analízisa) erősségek, amelyekre építhetünkb) gyenge pontok, amelyeket fel kell oldani c) lehetőségek, amelyeket ki lehet használni,
teljesítendő és teljesíthető elvárásokd) veszélyek, amelyek bekövetkezése fenyegeti a
célok megvalósulását, ezért kockázatot jelentenek a gazdaságban, a környezetben, oktatásban, tudásban, kapcsolatrendszerekben, hivatali működésben stb.
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseCélok meghatározása
Az alapvető cél pl.: dinamikus, fenntartható fejlődésére alapozott, magas szintű foglalkoztatottság elérése
X térségben Stratégiai célok pl.:1.) Teljes foglalkoztatottság2.) Szolidaritás a hátrányos helyzetűekkel3.) Aktív munkaerőpiaci politika4.) A munkaerő minősége5.) A munkaerőpiac minősége6.) A munkahelyek minősége7.) PartnerségPrioritások- Nők teljes foglalkoztatottsága / férfiak teljes foglalkoztatottsága… (Dokumentumtól függő részletesség)
Horizontális elvek: esélyegyenlőség, fenntartható fejlődés
!KOHERENCIA – belső és külső!
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseStratégia egyéb fontos elemei
Helyzetfeltárás
Célok
Indikátorok meghatározása
Költség és időterv
Monitoring – folyamatos visszacsatolások és értékelések (ex-ante, mid-term, ex-post)
Ágazati fejlesztési stratégiák készítéseA stratégia elfogadtatása
• A stratégia végleges összeállítása
• Szélesebb körű (végső) társadalmi/szakmai vitára bocsátás
• Vita lezárása, az elfogadott és el nem fogadott vélemények indoklása (a dokumentum részét képezi)
• Végleges döntés, a stratégia elfogadtatása az illetékes testülettel/testületekkel
Vizsga kiváltása:Szociálpolitikai problémára fejlesztési
stratégia kidolgozásaFeltételek:- Lehetőség szerint még ne legyen ilyen stratégia
pl.: helyi fejlesztési politikai elképzelésTartalma: - Szöveges helyzetértékelés (szakirodalommal)- Statisztikai alátámasztás (1 táblázat)- SWOT elemzés- Célok és indikátorok meghatározása- Kapcsolódási pontok a felsőbb szintű
fejlesztésekhez (OFK, II. NFT, OP-k) – (www.nfu.hu)
Órai anyagok, vizsgaanyagok letöltése
http://varjuviktor.googlepages.com
top related