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“MUNICIPIOS AVANZANDO HACIA EL
POSTCONFLICTO”
DEPARTAMENTO DE CÓRDOBA
Elaborado por:
Carlos Montoya (Fundación Paz y Reconciliación)
Laura Alonso (Fundación Paz y reconciliación)
Víctor Negrete
Bogotá, D.C., 07 de abril de 2016
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Tabla de contenido ............................................................................................................................................................. 1
1. INTRODUCCIÓN .......................................................................................................................... 3
2. ¿Qué es y por qué es importante el postconflicto? .................................................................... 6
2.1 Gráfica 1. Etapas del Postconflicto ............................................................................................ 7
3. ¿Cómo va el proceso de Paz? ...................................................................................................... 9
3.1 Figura 1 ...................................................................................................................................... 9
3.2 Figura 2 .................................................................................................................................... 10
4. PUNTOS DE LA HABANA ........................................................................................................... 34
4.1 Política de desarrollo agrario integral ..................................................................................... 34
4.2 Participación Política: Apertura a la Democracia .................................................................... 35
4.2.1 Garantías para la oposición y régimen electoral ............................................................ 35
4.2.2 Participación política, acceso a medios de comunicación, derecho a la protesta y
movilización social .................................................................................................................... 36
4.2.3 Circunscripciones especiales de paz ............................................................................... 36
4.3 Cultivos de uso ilícito ............................................................................................................... 37
4.4 Justicia transicional ................................................................................................................. 38
5. Medidas institucionales y de política pública que se proponen con cada uno de los
acuerdos ........................................................................................................................................ 40
5.1 Reforma Agraria Integral ......................................................................................................... 40
5.2 Participación Política ......................................................................................................... 41
5.3 Cultivos de uso Ilícito .............................................................................................................. 42
5.4 Justicia Transicional ................................................................................................................. 43
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1. INTRODUCCIÓN
La Fundación Paz y Reconciliación y el programa Colombia Responde, firmaron
convenio con el objetivo de realizar un trabajo de “Fortalecimiento de
capacidades en candidatos y candidatas a alcaldías municipales para enfrentar
los retos del postconflicto en 25 municipios de tres (3) departamentos de
Colombia en alto riesgo para asumir el postconflicto.” El propósito, es el de
generar espacios de diálogo con las nuevas autoridades locales para que se
puedan dimensionar los retos territoriales del postconflicto, desde una
perspectiva que vincule cada uno de los acuerdos con lineamientos de política
pública que respondan de manera efectiva y acertada a los retos territoriales del
postconflicto.
La sociedad colombiana desde el inicio de la negociación entre las FARC y el
Gobierno Nacional analiza con atención los retos de la implementación de los
acuerdos en los territorios, entendiendo la dimensión territorial de la aplicación
de estos y por ende las repercusiones sociales, políticas y económicas que tiene
el proceso en las regiones que han sido más afectadas por el conflicto armado.
Tanto a nivel nacional, como departamental y municipal se deben hacer
esfuerzos para que los propósitos de la paz se puedan materializar en las
regiones. En todo caso es fundamental que estas acciones deban consolidarse a
través de los planes de desarrollo que con los nuevos mandatarios se formularán
en el primer semestre de 2016.
Para propiciar la atención y el seguimiento a los riesgos que tienen los territorios
para la implementación de los acuerdos y el proceso de construcción de paz, la
Fundación Paz y Reconciliación creo el índice de vulnerabilidad de
postconflicto, indicador que pone en evidencia los riesgos de
permanencia del conflicto armado que afrontan los municipios de
Colombia en los que actualmente hacen presencia las FARC, el ELN y las
Bandas Criminales a partir de la medición de variables asociadas con la
posibilidad de reincidencia de actores desmovilizados, el desarrollo de
economías ilegales (cultivos de coca, incautaciones de base de coca y
minería ilegal), debilidad de la capacidad institucional del Estado
(representada en infraestructura de servicios de justicia, salud y
recaudo tributario), persistencia de altos niveles de necesidades básicas
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insatisfechas, gran extensión rural y precariedad en el desarrollo de vías
terciarias. Según el índice los departamentos de Antioquía, Nariño y
Córdoba presentan un grado alto de riesgo para el postconflicto, por ello
es necesario sensibilizar y generar capacidades de análisis en los candidatos y
candidatas de las Alcaldías y gobernaciones de estos territorios para que analicen
cómo sus propuestas pueden atender los riesgos territoriales.
El trabajo que desarrolló la Fundación Paz y Reconciliación se construyó a partir
de tres etapas; la primera tuvo como objeto conocer los planes de gobierno de
los más de 100 candidatos a las alcaldías de los municipios estudiados, de este
trabajo y con insumos elaborados por la Fundación Paz y Reconciliación, se
prepararon seis talleres, en los que se discutió sobre los puntos de avance en la
mesa de negociación y los retos que para cada territorio se avecinan luego de
firmados los acuerdos de paz. Se debe advertir, que dado el cronograma de los
talleres y el calendario electoral, se presentaron una serie de dificultades en la
asistencia física de todos los candidatos, en muchos casos fueron los delegados
los que concurrieron a los talleres, dada esta contingencia y con el propósito de
hacer un acompañamiento a las próximas autoridades locales, se planteó la
necesidad de extender la temporalidad del proyecto y replicar el ejercicio con
alcaldes electos, de tal manera que existiera una mayor probabilidad de que los
retos territoriales del postconflicto y las acciones para mitigarlos quedará
plasmada en acciones de política pública durante los próximos cuatro años.
La segunda etapa del proyecto consistió en hacer un ejercicio de caracterización
y estudio de las regiones intervenidas, como también un análisis puntual de los
acuerdos de paz. Este insumo se constituye en la herramienta principal para
atender a las necesidades de cada región, en la medida en que las dinámicas
sociales, políticas, económicas y de conflicto armado se caracterizar por tener
un carácter heterogéneo, en el cual las particularidades de cada territorio hacen
que emerjan necesidades y acciones distintas. De allí que la construcción de los
documentos se haga desde una perspectiva regional, en la cual se entiende una
dimensión más amplia que el municipio pero también unas recomendaciones
puntuales que se basan en las propuestas hechas por las autoridades locales en
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cada municipio. En este sentido el documento se divide en tres regiones,
Antioquia, Córdoba y Nariño1.
La tercera etapa del proceso de investigación consistió en trabajar directamente
con las autoridades locales y de acuerdo a las necesidades expresadas
programar nuevos encuentros regionales con mandatarios y actores claves para
el desarrollo de un diálogo que permita despojar las inquietudes sobre las
implicaciones que tiene la ejecución de los acuerdos en estos territoritos.
Promover acciones de alto impacto como la construcción y mejoramiento de vías
terciarías, navegabilidad fluvial, alumbrado público, obras de acueducto y
alcantarillado y en general de saneamiento básico son demandas prioritarias
para estas comunidades mejore las condiciones de vida de estos habitantes. Sin
embargo, son obras que merecen inversiones significativas. La mayoría de estos
municipios son de categoría sexta, es decir, son municipalidades con poca
población y baja capacidad de recaudo, razón por la cual ofrecer herramientas a
candidatos y candidatas que les permitan conocer la oferta institucional es una
actividad prioritaria para la ejecución de este tipo de proyectos.
Los retos en materia institucional de las autoridades locales en estos municipios
no son menores. Si bien, en el conjunto de los municipios la violencia no se
desarrolló homogéneamente en el territorio, y los factores estructurales y
momentos que influyen en la violencia no son similares en la geografía nacional,
es decir, hay un componente territorial diferencial en la aplicación de los
acuerdos, es necesario que los gobernantes tengan capacidades para analizar la
posibilidad de incorporar a sus planes de desarrollo proyectos para apoyar la
construcción de paz en sus regiones.
La tensión entre la gobernabilidad de estos territorios y el periodo de transición
que comprende el postconflicto, sugiere que este sea entendido desde una
dimensión compleja, en la cual se combinaran proyectos, planes y programas
que tendrán gran repercusión en estos municipios, las transformaciones
estructurales si bien, no serán inmediatas, la preparación para que estas puedan
1 . En los municipios de Municipios: Anorí, Briceño ,Cáceres, Caucasia, El Bagre, Ituango, Tarazá, Valdivia, Zaragoza, Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia, Tumaco, Barbacoas, Mosquera, Francisco Pizarro, Roberto Payán ,Magüi, Samaniego, Santa Cruz, Ricaurte, Leiva, El Rosario, Cumbitara, La Tola, El Charco, Olaya Herrera, Santa Bárbara.
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ser ejecutadas de manera efectiva y eficaz depende del estudio del postconflicto
y las acciones que este permita para la ejecución de los planes de desarrollo.
Para la formulación de los planes de desarrollo, el Departamento Nacional de
Planeación DNP, ha dedicado una sección exclusiva para que se incorporen
acciones que respondan a los nuevos contextos que se deriven del proceso de
paz. El principal fundamento de los lineamientos planteados por el DNP se
sustentan desde la idea en la que el proceso de paz con las FARC y con el ELN
cuenta con un carácter territorial, es decir, a diferencia de los procesos
anteriores, este tiene como propósito plantear transformaciones institucionales
que permitan superar las condiciones estructurales del conflicto armado “debe
construirse a partir de la voluntad real de hacer una transformación desde los
territorios, que traiga beneficios y oportunidades para todos sus habitantes, que
reconozca sus derechos y que garantice procesos ampliamente participativos.”
(Los planes de desarrollo territorial, como un instrumento para construir paz,
2016).
La estrategia que plantea el DNP está en dirección de identificar las
oportunidades que tiene este proceso para consolidar estrategias y rutas
temáticas que fortalezcan la construcción de paz en los territorios. En este
sentido, el documento que aquí se presenta se constituye como un insumo
analítico para respondes a estas necesidades, en la medida en que ofrece una
perspectiva amplia y compleja de la ejecución de los acuerdos, como se advirtió,
el documento se construye desde la dualidad de lo propuesto en cada uno de los
acuerdos y los escenarios de ejecución en cada uno de los municipios de
intervención.
2. ¿Qué es y por qué es importante el postconflicto?
El postconflicto se ha entendido como una etapa de transición en la cual
convergen diferentes fases que están direccionadas hacía consolidar un periodo
de “normalización”. En sentido estricto, esta etapa debe permitir superar una
serie de condiciones que en años anteriores sirvieron como factores detonantes
de violencia. Cada una de las fases sugiere una serie de retos nacionales y
territoriales. La Fundación Paz y Reconciliación ha definido cuatro fases en este
proceso; alistamiento, proceso de pedagogía de paz, plan de choque o victorias
tempranas, y normalización.
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La etapa de alistamiento se refiere al momento en el que el Estado planifica una
estrategia de intervención en los territorios para evitar nuevos ciclos de violencia
y de esa manera profundizar en los procesos de consolidación estatal. Tal como
se puede observar en la gráfica 1, de las cuatro etapas señaladas, dos de ellas
se producen en el periodo que comprende entre el inició de diálogos y la firma
de los acuerdos, mientras que las dos restantes luego de la firma de los mismos.
La segunda fase inicia mientras se llevan a cabo la negociación, pasa por la firma
de los acuerdos y se extiende hacía primeros años después de concretado el
acuerdo, esta fase es conocida como el proceso de pedagogía para la paz y es
fundamental para que las comunidades entiendan la dimensión de los acuerdos
y por ende se pueda crear confianza para llevar a feliz término la ejecución de
los mismos.
La tercera fase inicia con la firma de los acuerdos y los siguientes doce meses,
esta fase conocida como “Plan de Choque” o “Victorias tempranas” tiene como
propósito realizar una serie de acciones institucionales en los territorios que
permita consolidar la confianza de los actores en el proceso y por ende que el
Estado pueda construcción de legitimidad en los lugares en los que su presencia
y acción ha sido marginal. La cuarta y última etapa, conocida como el periodo
de normalización, inicia tan pronto se firman los acuerdos y los siguientes diez
años, en este periodo se espera que el Estado colombiano haya logrado
fortalecer su capacidad en estos territorios y los riesgos de que se inicien nuevas
olas de violencia sea mínimo.
2.1 Gráfica 1. Etapas del Postconflicto
Fuente: Fundación Paz y Reconciliación 2015
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Como se puede evidenciar en cada una de las fases que se han descrito, y como
es de esperarse, el papel de la institucionalidad es fundamental para cada uno
de los momentos. La Fundación Paz y Reconciliación con la intención de apoyar
el desarrollo de mecanismos que faciliten la implementación de los acuerdos de
paz y su sostenibilidad, desarrolló en 2014 un indicador que pone en evidencia
los riesgos o vulnerabilidades en el postconflicto.
Este índice se desarrolló bajo dos preguntas ¿Cuál es la capacidad institucional
de los municipios para aplicar los acuerdos de paz de la Habana? Y ¿cuál es la
probabilidad de que se produzca una nueva ola de violencia una vez firmados
los acuerdos de paz? Esto se hace a partir de la medición de variables asociadas
con la posibilidad de reincidencia de actores desmovilizados, el desarrollo de
economías ilegales (cultivos de coca, incautaciones de base de coca y minería
ilegal), debilidad de la capacidad institucional del Estado (representada en
infraestructura de servicios de justicia, salud y recaudo tributario), persistencia
de altos niveles de necesidades básicas insatisfechas, gran extensión rural y
precariedad en el desarrollo de vías terciarias.
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3. ¿Cómo va el proceso de Paz?
El proceso de paz entre el Gobierno Nacional y la Guerrilla de las FARC ha
entrado en un proceso irreversible. Se han cumplido cuatro años desde que inició
el 23 de Febrero de 2012 la “hoja de ruta” exploratoria, etapa que concluyó con
la definición de la agenda. La agenda programática incluye seis temas (Figura
1), cuatro años más tarde de iniciado el proceso, se han tenido avances sobre
cinco puntos, lo que nos permite afirmar que la mesa de negociación está en su
última etapa.
3.1 Figura 1
Puntos de negociación de la Habana
La apertura formal de la mesa de negociación fue 19 de noviembre en la Habana,
Cuba, siendo el punto de desarrollo agrario integral la temática que inauguró la
mesa de negociación. Además de los avances en cada uno de los puntos que se
han desarrollado, tema del cual se profundizará más adelante, a lo largo de la
negociación se han visto acciones que están direccionadas en generar confianza
hacía y fuera de la mesa. Estas acciones en concreto se materializaron con cinco
treguas o ceses unilaterales decretados por las FARC.
Política de desarrollo agrario
integral
Participación política
Fin del conflicto
Solución al problema de las
drogas ilícitas
Víctimas
Implementación, verificación y refrendación
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Tal como se puede observar en la Figura 2, de acuerdo al monitoreo hecho por
la Fundación Paz y Reconciliación, el éxito de las treguas permite desdibujar uno
de los mitos alrededor del proceso que más se ha reproducido en la opinión
pública, y tiene que ver con la baja capacidad de mando que tiene el equipo
negociador de las FARC en la capacidad de mando y control del grupo guerrillero
sobre sus estructuras en el país. Si bien, esta es una de las mayores
preocupaciones de la población civil, las cifras nos permiten afirmar que esta
condición carece de rigurosidad y que las treguas decretadas y los resultados
obtenidos en las mismas desvirtúan este mito.
3.2 Figura 2
Treguas o ceses unilaterales de las FARC
Una de las condiciones necesarias para entender el contexto en el que se ha
realizado el proceso de paz tiene que ver con las condiciones y acuerdos
metodológicos en los que se decidió llevar a cabo la mesa de negociación. En
total fueron cuatro principios los que definieron las reglas de juego, estos han
tenido tanto ventajas como desventajas, en la medida en que por un lado han
permitido que el ritmo de la negociación sea eficaz. Los cuatro principios fueron;
i) Nada está acordado hasta que todo esté acordado ii) Se va a negociar en
medio del conflicto armado iii) Principio de confidencialidad por cada una de las
partes iv) Lo que pasa en Colombia no afecta las negociaciones en la Habana.
4. CONTEXTO SUR DE CÓRDOBA
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El sur del departamento de Córdoba está formado por cinco municipios:
Montelíbano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia y San José de Uré. Su
cobertura territorial es apreciable puesto que representa el 38.2% del total
mientras su población apenas alcanza el 16.1%, de acuerdo con el mapa y
cuadro siguientes:
En este territorio se encuentran comunidades indígenas (Zenú y Emberas) y
negras (en San José de Uré, especialmente); la mayor parte del Parque nacional
natural Paramillo (el 72% de las 492.225 hectáreas que lo componen); la
hidroeléctrica de Urrá con 340 megavatios de potencia instalada; montarán
próximamente, tomando como base Cerro Matoso, el nodo eléctrico que unirá el
Caribe con el interior del país y permitirá evacuar energía a Centro América;
recursos naturales como ferroníquel, carbón, oro, cobre (los tres primeros
explotados por grandes compañías nacionales y extranjeras) y riqueza hídrica
(ríos Sinú, San Jorge, San Pedro, Verde, Esmeralda, Manso y Uré); el 70% de la
Fuentes: DANE e IGAG, 2015
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reforestación con especies introducidas (teca, acacia, melina y eucalipto); 5.000
hectáreas iniciales de caucho y cacao con algunas dificultades por su tardío
rendimiento y falta de apoyo; 3.000 hectáreas de papaya con problemas por las
vías en mal estado y plagas; cultivos de maíz y ñame disminuidos y los de arroz
y maíz sostenidos con gran esfuerzo; la ganadería tradicional con mucha tierra
y poco empleo. Un sector de la población vive de la siembra y recolección de
hojas de coca, la explotación minera artesanal y lo que pagan los que explotan
legal e ilegalmente el oro con maquinaria pesada; los oficios y negocios que está
generando la explotación de carbón y oro y la construcción y funcionamiento de
la carboeléctrica en Puerto Libertador, el pancoger en pequeñas parcelas y los
jornales esporádicos.
La violencia ha sido ininterrumpida: en 1949 comenzó la época de la Violencia
bipartidista con guerrillas liberales que se opusieron al despojo de tierras y la
acción del Sindicato de trabajadores agrícolas del San Jorge que conformó
Colonias campesinas, algunas de las cuales llegaron a ser corregimientos; en
1960 grupos de terratenientes y comerciantes locales y foráneos empezaron el
despojo de tierra valiéndose de sicarios traídos del interior del país, engaños y
trampas judiciales; en 1967 surgió la primera guerrilla de izquierda, el Ejército
Popular de Liberación (EPL) y así, cronológicamente, aparecieron las FARC en
límites con el departamento de Antioquia en 1981, el narcotráfico en 1984, los
primeros cultivos de coca en 1992, las Autodefensas Campesinas de Córdoba y
Urabá en 1994, las Autodefensas Unidas de Colombia AUC en 1996, el proceso
de negociación Gobierno-AUC en Santafé Ralito entre el 2003-2006 y desde
entonces las acciones de grupos no desmovilizados, reincidentes y los surgidos
con la desmovilización, las llamadas por el gobierno bandas criminales con alta
capacidad de reclutamiento forzado, voluntario o con engaños, camuflaje con las
comunidades e incidencia en los gobiernos locales, autoridades y organismos de
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justicia.
Del Centro de Coordinación de atención integral…
Debido al viejo y permanente conflicto que ha padecido la zona, en el 2004 fue
incluida en el área de operación de los Centros de Coordinación de Atención
Integral (CCAI). En su momento el gobierno la presentó como estrategia para
“la recuperación y control militar del territorio, la lucha contra las drogas y el
crimen organizado, la reactivación social y económica, el fortalecimiento del
servicio de justicia formal y mecanismos alternativos de resolución de conflictos
y la reconstrucción del tejido social a través del uso del tiempo libre y la cultura
ciudadana”. En Córdoba, los sitios escogidos para implementar estas acciones
fueron la llamada Zona de Ubicación en Tierralta; Tierradentro en Montelíbano;
Mieles, San Rafael, Cocuelo, Guadal y Santo Domingo en Valencia; Río Verde,
Juan José y La Rica en Puerto Libertador. De esta intervención no contamos con
ninguna información oficial.
“Durante el período 2004-2011, la inversión estuvo centrada en la erradicación
de cultivos de uso ilícito, proyectos productivos, atención de desplazados, más
cobertura en educación y atención alimentaria escolar, construcción de puentes
menores, capacitación, titulación de predios, fortalecimiento militar y apoyo
judicial con un costo de 117.380 millones de pesos, el 90% costeado por el
gobierno nacional y el resto por el departamento y los municipios”, según
declaraciones de sus funcionarios e informes del Plan. Falta conocer cuáles
fueron los impactos reales que produjo esta inversión, es decir, cuál fue el
mejoramiento obtenido por parte de la población.
De acuerdo con los funcionarios consultados la experiencia les permitió conocer
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la zona, hacer inversiones, acordar planes de acción y coordinación con
instancias municipales, promocionar el programa y conformar mesas de trabajo
sobre las principales necesidades. Reconocen que faltó voluntad política de la
Gobernación y la existencia de politiquería y corrupción en las administraciones
municipales. La infraestructura terciaria es escasa y en malas condiciones, la
concentración de la tierra es alta y falta claridad sobre su tenencia y uso. Al final
aseguraron que a pesar de las dificultades algunos territorios estaban en proceso
de recuperación y transición. No faltan los analistas que llaman la atención sobre
la falta de interés, compromiso y capacidad de gestión de las alcaldías, la
carencia de información y visión integral de las oficinas de planeación y el
marcado desinterés de los Concejos y Personerías por estos temas.
La mayoría de los líderes y representantes de organizaciones sociales tienen
claro que lo hecho por el gobierno nacional hasta el año pasado es importante
pero lo consideran insuficiente. Las inversiones en áreas tan sensibles como
vivienda, educación, salud, producción y vías dejan mucho que desear; el
desplazamiento, confinamiento y reclutamiento no desaparecen y los grupos
armados ilegales siguen presentes. Además, agregan, faltó participación y
control en la adopción y ejecución de acciones y obras, así como en su evaluación
y seguimiento; hay desconfianza mutua entre la fuerza pública y la población,
hubo poca coordinación interinstitucional, la justicia adolece de muchas fallas,
las reuniones de la población son vigiladas, las instancias gubernamentales son
débiles, lentas y despreocupadas.
…Al Plan Nacional de Consolidación
Cuatro años después el gobierno aprobó el Plan Nacional de Consolidación y en
el 2011 entró a operar la Unidad Administrativa Especial para la Consolidación y
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Reconstrucción Territorial. Una de las oficinas funciona en Montería, la Gerencia
regional Nudo de Paramillo, que atiende los cinco municipios del sur de Córdoba
incluidos en el Plan (Montelibano, Puerto Libertador, Tierralta, Valencia y San
José de Uré) y diez de Antioquia (Ituango, Valdivia, Briceño, Anorí, Nechí, El
Bagre, Zaragoza, Tarazá, Cáceres y Caucasia).
Las Zonas de Consolidación las caracterizan por tener “débil presencia
institucional, alta vulneración de derechos humanos e infracciones al Derecho
Internacional Humanitario, presencia de cultivos ilícitos, centros de acción del
terrorismo, narcotráfico y sus interconexiones y dependencia de la población
frente a economías ilícitas”. En reuniones periódicas la Gerencia en Montería
precisa los componentes, el plan de acción y los retos. En los componentes
aparecen la institucionalización del territorio, la participación ciudadana y buen
gobierno y la integración regional. El Plan de acción está basado en el
fortalecimiento de la fuerza pública, erradicación de cultivos de uso ilícito,
formalización de la explotación minera artesanal, tenencia de la tierra y
ordenamiento territorial, presencia y operatividad de la justicia formal y no
formal, reparación y reconciliación, reforzar la gobernabilidad, organización y
participación ciudadana, productividad, infraestructura y conectividad. Dentro
de los retos figuran la recuperación del Parque natural nacional Paramillo,
asegurar áreas libres de cultivos de uso ilícito y la sustracción de áreas de la
reserva del Pacífico, entre otros.
De acuerdo con la información suministrada el Plan atiende 532 veredas de los
15 municipios priorizados. Mediante el empleo de semaforización en el tema de
seguridad, al principio encontraron que la mayoría de las veredas estaba en
amarillo (con presencia de fuerza pública, poca incidencia de grupos armados
ilegales y cierta movilidad por parte de los habitantes), seguido por los que
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estaban en rojo (alto riesgo en orden público, cultivos ilícitos y movilidad) y la
minoría en verde (con presencia de fuerza pública y ausencia de grupos armados
ilegales). Para el caso de los municipios del sur en ese entonces ninguno estaba
en verde.
Algunos aspectos de la vieja y cruda realidad
La tierra
El himno del municipio de Montelíbano dice que Dios engendró la riqueza en su
suelo para colmar a sus pobladores de dicha y valor. Sin embargo la historia
cuenta que no ha sido así para la inmensa mayoría de su gente. A pesar de lo
aislada y retirada de la zona, antes de 1740 las autoridades españolas habían
concedido un inmenso globo de tierras, calculado en más de 150 mil hectáreas,
llamado terrenos de Uré, al capitán Alonso Gil por sus servicios prestados, con
la obligación de explotar las minas de oro del lugar. No tuvieron en cuenta las
posesiones de los negros y algunos reductos indígenas. Con el tiempo, ante la
imposibilidad de administrar y controlar semejante territorio, la insubordinación
de los negros esclavos y la llegada de tandas de colonos de diferentes lugares,
los sucesivos “propietarios” fueron cediendo hasta que en 1960 el dominio sobre
la tierra llegó a su fin, cuando el mismo gobierno principió a conceder títulos de
baldíos. Esto explica que en 1949 existieran en el área 254 fincas entre 0 y 99
hectáreas, 123 entre 100 y 199, 40 entre 200 y 299, 22 entre 300 y 399,12
entre 400 y 499 y 16 entre 500 y más hectáreas, una de estas últimas medía
4.135 hectáreas, según el censo de ocupantes ordenado por la Oficina de
Catastro de Bolívar. Lo que nos demuestra que la concentración de la tierra viene
de vieja data.
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Para la misma época autoridades antioqueñas clausuraron la colonia penal de
Antadó en el municipio de Ituango, en límites con Montelibano. Los presidiarios,
ya libres, fueron alentados a colonizar las partes altas de los ríos Sinú y San
Jorge. Al tiempo y en otro lugar un grupo de campesinos se organizaron en el
Sindicato de trabajadores agrícolas del San Jorge con el propósito de ocupar
baldíos, proteger tierras ocupadas y recuperar las usurpadas por hacendados y
comerciantes. Fueron los años de la violencia entre los partidos liberal y
conservador con el surgimiento de las guerrillas liberales de Julio Guerra en
Montelíbano y Puerto Libertador y la de Mariano Sandón en Tierralta. En 1967
irrumpió el Ejército Popular de Liberación EPL, lo que ocasionó que el alto Sinú
y San Jorge fueran declaradas zonas de guerra.
Semejante situación afectó el proceso económico, político y social de toda la
zona. La posesión y concentración de la tierra fue el objetivo principal de
comerciantes, políticos y hacendados. A medida que lo consiguieron ampliaron
la ganadería extensiva y por consiguiente, directa o indirectamente, redujeron
el comercio del arroz y maíz, disminuyeron los cultivos temporales por la pérdida
de unidades de explotación en arrendamiento, aparcería y colonato y propiciaron
la emigración de población rural, según lo demuestran los censos agropecuarios
de Montelibano de 1960 y 1970-71.
En el período 1963-2003, tiempo de funcionamiento del Instituto Colombiano de
Reforma Agraria, INCORA en Córdoba, tituló en los cinco municipios 178.517,5
hectáreas de baldíos a 4.346 familias y adjudicó 79 predios de 36.223,2
hectáreas a 2.167 familias. Actualmente la tenencia de la tierra por rangos de
superficie está distribuida de la siguiente manera según el Instituto Geográfico
Agustín Codazzi:
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Predios mayores de 100 hectáreas. Concentración de la tierra
Fuentes: Instituto Geográfico Agustín Codazzi (IGAG). Tierralta y Valencia,
enero 2012, San José de Uré, Montelíbano y Puerto Libertador, marzo 2013
Tenencia de tierra por rangos de superficie en municipios del sur
En resumen la situación es la siguiente: a) 9.120 pequeños propietarios poseen
22.069 hectáreas, el 3.9% de la tierra total; b) 8.213 medianos propietarios
tienen 280.239 hectáreas, el 49.5% del total; c) 634 grandes propietarios
cuentan con 262.758 hectáreas, el 46.5% del total. Es decir, hay concentración
de la tierra, puesto que el 3.5% de los propietarios son dueños de casi la mitad
de la tierra. También llama la atención el alto porcentaje que está en manos de
los medianos propietarios. Entre estos hay muchos vulnerables que, sin ningún
apoyo, claudican ante las amenazas de unos y ofrecimientos de otros. En el otro
extremo, los que cuentan con posibilidades para mantenerse en la zona y
adquirir nuevos predios por medios legales e ilegales.
Municipios Predios Propietarios Superficie
+100
has
-100
has
%+100
has
+100
has
-100
has
%+100
has
+100
has
-100
has
%+100
has
Montelibano 215 2.593 8.2% 331 3.137 10.5% 54.587.0 96.054.6 56.8%
Puerto
Libertador
206 3.595 5.7% 307 4.113 7.4% 43.132.6 96.217 44.8%
San José de
Uré
87 1.049 8.2% 184 1.393 13.2% 20.157.1 32.713.8 61.6%
Tierralta 329 6.315 4.9% 459 7.486 5.7% 182.108.3 75.898.8 70.5%
Valencia 153 2.667 5.4% 293 3.155 8.4% 46.658.4 34.375.9 57.5%
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La zona ha pasado por las siguientes etapas: 1. Colonización y asentamientos.
2. Agricultura de subsistencia y minería artesanal. 3. Ganadería extensiva y
agricultura de pancoger y comercial. 4. Cultivos de uso ilícito. 5. Gran minería
(ferroníquel, carbón y oro). En la actualidad es la que predomina, al lado de la
ganadería extensiva, cultivos forestales, agroindustriales, agrícolas y de uso
ilícito. En cada una de estas etapas la tenencia y uso de la tierra ha
experimentado cambios, especialmente en esta de la gran minería. La actividad
económica más afectada, sin duda alguna, ha sido la agricultura, tanto la de
pancoger como la comercial: la ganadería le arrebató espacio, mientras la coca
y minería les quitaron espacio y mano de obra.
Estos hechos suscitan reflexiones. Tomemos por ejemplo el caso del INCORA
que entregó 214.740 hectáreas entre adjudicaciones y titulación de baldíos.
Según funcionarios del desaparecido INCORA y ahora del INCODER, el instituto
que lo reemplazó, más del 60% de esas tierras no pertenecen a los beneficiarios
iniciales. Las razones expuestas son variadas: ventas forzadas o voluntarias,
amenazas, extorsión, desplazamiento, homicidios, reclutamiento,
desapariciones, abandono o despojo. Y si nos vamos más atrás, la violencia fue
el medio más utilizado para hacerse a los predios. Con total impunidad
impusieron las leyes del silencio y el más fuerte, debido al aislamiento en que
estuvo la zona, la colonización, el poblamiento tardío, la inseguridad permanente
por parte de grupos armados ilegales de distintas concepciones e intereses, en
síntesis, la ausencia casi total del Estado.
De seguir el auge minero-energético-forestal y el avance de los cultivos
agroindustriales, persistan los sembrados de coca y sigan presentes los grupos
armados ilegales, es previsible que aumente el área de los medianos y grandes
propietarios a costa del área de los pequeños y los más vulnerables de los
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medianos. Los primeros tratarán de asegurar la posesión, ampliarla si es posible
y valorizarla.
Los homicidios y la inseguridad
En el período 2006-2011 hubo en la zona 876 homicidios: 319 en Montelíbano,
272 en Tierralta, 207 en Puerto Libertador, 58 en Valencia y 20 en el nuevo
municipio de San José de Uré, segregado de Montelíbano. Esta cifra representó
el 31.2% de los homicidios en Córdoba. Los años críticos fueron el 2011 con 207
homicidios y 2008 con 192. En el lapso 2012-septiembre 2015 el número de
homicidios está en 230: Tierralta 115, Montelíbano 64, Puerto Libertador 29,
Valencia 14 y San José de Uré 8. La inseguridad en general preocupa a la
población por el empleo, hace pocos años, de granadas en atentados, las minas
antipersonales, así como el incremento de casos de lesiones comunes, extorsión,
amenazas, hurto a personas, residencias y comercio, venta y consumo de drogas
y prostitución. La falta de datos confiables en la mayoría de los casos es una
falla que debe corregirse rápidamente. El siguiente cuadro nos ilustra sobre el
número de homicidios sucedidos en la zona.
Homicidios Sur de Córdoba 2006-2015
Municipios 200
6
200
7
200
8
200
9
201
0
201
1
201
2
201
3
2014 2015
*
Total
Montelibano 40 38 56 33 67 85 15 22 13 14 383
Pto. Libertador 13 44 49 16 40 45 10 8 4 7 236
Tierralta 46 60 51 20 31 64 51 33 13 18 387
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Fuentes: Subdirección Seccional de Policía Judicial, CTI Córdoba, sección análisis
criminal. * Septiembre 2015
Mucha gente no entiende por qué suceden estos hechos en la zona más
resguardada por la fuerza pública, puesto que allí actuó el Comando operativo
especial de seguridad ciudadana del bajo Cauca antioqueño, creado por la Policía
en septiembre del 2009 con unidades operativas de Córdoba y Antioquia. Del
primero hicieron parte las Estaciones de Policía de Montelíbano, Puerto
Libertador, Ayapel, Uré, La Apartada y la subestación Tierradentro. Del segundo
las Estaciones de Cáceres, Caucasia, El Bagre, Nechí, Tarazá, Zaragoza y la
subestación La Caucana. La creación obedeció “a la importancia estratégica que
tiene la zona para la economía del país, la confluencia de conflictos de tipo social,
político y de orden público, así como el incremento de los índices
delincuenciales”. Al parecer por motivos administrativos dejó de operar poco
tiempo después.
También han hecho presencia en la zona el CCAI, hoy Plan de Consolidación,
Operación Troya con intervención de la Policía, Ejército, Armada y el DAS en un
principio, Operación Medusa adelantada por el Ejército y la seguridad que
protege el complejo de Cerro Matoso en Montelíbano, la hidroeléctrica de Urrá,
la penitenciaria en Tierralta y la carboeléctrica de la empresa Generadora y
Comercializadora de Energía del Caribe, Gecelca.
La Operación Medusa la adelanta la Fuerza de Tarea Conjunta Nudo de Paramillo,
conformada por las brigadas móviles 11, 16, 18,24 y 25 del ejército en la zona
Valencia 4 6 32 4 7 5 3 6 1 4 72
San José de
Uré
* * 4 6 2 8 1 1 3 3 28
Total por años 103 148 192 79 147 207 80 70 34 46 1106
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comprendida entre Montelíbano y Puerto Libertador en Córdoba y Tarazá e
Ituango en Antioquia. De acuerdo con los mandos “en esta zona se ubican las
estructuras más fuertes del bloque noroccidental de las FARC, con mayor poder
de combate y fuente de financiación…es considerada como área de retaguardia
y acumulación estratégica, además de corredor de movilidad con salida al mar
Caribe… los principales objetivos que persiguen son debilitar los frentes 5, 18 y
58 de las FARC y la erradicación de cultivos de uso ilícito”.
En Montelibano, el municipio más desarrollado de la zona y donde más han
ocurrido homicidios en los últimos años, el Alcalde Gabriel Calle Demoya, conoce
muy bien el riesgo en que se encuentra el municipio y la zona por la
semaforización en seguridad que hizo la fuerza pública. Sin embargo, asegura
que cuenta con un comando de Policía insuficiente en número de oficiales,
suboficiales, patrulleros y dotación de carros y motos. Al parecer el aumento
constante o intermitente del pie de fuerza e inteligencia como prioridad
fundamental en estas zonas de conflicto no ha dado resultado.
Minería
La explotación minera en la zona empezó en 1742, aunque existen datos de 13
minas de oro y 2 de cobre, las más importantes fueron Rá, El Penal, La Antigua
o El Alacrán, todavía activa, Soledad y Uré. En cuanto el carbón, desde hace más
de 120 años se sabía de la existencia de un gran yacimiento, Luis Striffler lo
reseñó en su obra El río San Jorge. En 1943, grupos de técnicos hicieron las
primeras visitas a los sitios reseñados y un año después las primeras
exploraciones de superficie. Hubo negociaciones e intentos fallidos hasta 1982
cuando comenzó la explotación con la presencia de las empresas Carbones del
Caribe y Carbones de Colombia S.A. En 1956 descubrieron los ricos yacimientos
de níquel, hierro y otros minerales en Cerro Matoso, ocupado entonces por Villa
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Matoso con 500 habitantes que terminó desplazada a un basurero de la cabecera
municipal. También se presentaron negociaciones y litigios hasta cuando
principió la explotación en 1982.
Hoy en día Córdoba es el tercer productor de carbón en el país después de la
Guajira y Cesar con reservas probadas de 378.5 millones de toneladas. La
empresa Gecelca construyó una termoeléctrica en Puerto Libertador con
capacidad de 164 megavatios y le fue asignada una segunda en el mismo sitio
para producir 240 megavatios. Cerro Matoso prolongó su concesión hasta el
2029. En promedio su producción es de 50.000 toneladas de ferroníquel. La
explotación legal e ilegal del oro con gran maquinaria ha causado enormes daños
ambientales en la zona. Grupos y empresas nacionales y extranjeras se
encuentran en los territorios, aparentemente con poco control por parte de
autoridades locales y nacionales.
Córdoba es paso obligado en la interconexión eléctrica Colombia-Panamá, unirá
la subestación Cerro Matoso con su similar Panamá II y dentro de lo proyectado
por el gobierno nacional aparecen carreteras y la construcción de una línea férrea
que unirá a Barrancabermeja con Cupica en el Pacífico, pasando por el sur de
Córdoba. Los cambios siguen sucediendo de manera acelerada en el
departamento, en especial en los municipios del sur y no contamos con un plan
para hacerle frente con éxito para bien de la mayoría de la población. El uso y
tenencia de tierra, las transformaciones que están sucediendo en las áreas
urbanas y rurales de Puerto Libertador, ya conocemos lo sucedido en
Montelíbano con Cerro Matoso y Tierralta con la hidroeléctrica de Urrá, las
actividades económicas, la producción, el empleo, la seguridad, el aumento de
población, el reordenamiento de las veredas y corregimientos y en medio de
este torbellino el conflicto con sus actores armados ilegales, las victimas de todo
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tipo, las administraciones locales débiles y expuestas a intereses opuestos al
bien público, la legalidad y la ética. Por todo esto la pregunta es ¿cuál es el Plan
que ayudará a resolver los graves y viejos problemas del sur de Córdoba?
Características de la pobreza extrema en la zona
Veamos los datos de la Agencia nacional para la superación de la pobreza
extrema en su estado de avance en la gestión de logros en el sur de Córdoba en
el periodo 2009-2012. San José de Uré todavía no aparece como municipio, está
incluido en Montelíbano. En su conjunto la población atendida en el programa
era de 94.479 personas, el 21.6% del total atendido en el departamento que
llegaba a 444.371 personas. De las primeras el 29.9% son desplazados por la
violencia, el 5.9% son discapacitados, la jefatura del 38.2% de los hogares está
en manos de mujeres solas, el 47.6% son menores de edad, el 7.7% indígenas
y el 18.6% negros. El porcentaje de embarazos de adolescentes llega al 18%,
el analfabetismo al 22.6% y el funcional al 34.1%, la tasa de desempleo al
42.7% y la informalidad laboral al 120.6%.
En el siguiente cuadro están desagregadas por municipio estas y otras
características de la pobreza extrema en la zona.
Características pobreza extrema municipios del Sur
Indicadores Montelíban
o
Puerto
Libertador
Tierralta Valencia
Número de personas 26.772 14.607 35.934 17.166
Número de familias 6.995 3.435 8.987 4.432
Promedio de integrantes 3.8 4.3 4.0 3.9
Porcentaje de mujeres 49.9% 48.1% 49.1% 48.1%
Porcentaje de desplazados 21.2% 41.2% 19.2% 38.2%
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Promedio de edad 24.6 24.4 25.1% 26.1%
Porcentaje cabecera 71.1% 39.9% 55.2% 44.3%
Porcentaje resto 28.9% 60.1% 44.8% 55.7%
Jefatura femenina 50.0% 37.0% 33.0% 33.0%
Porcentaje menores de
edad
46.3% 49.8% 47.7% 46.6%
Indígenas 8.1% 21.0% 0.8% 1.0%
Afros 18.7% 15.6% 8.1% 32.0%
Tasa de desempleo 43.8% 42.3% 41.7% 43.2%
Informalidad laboral 67.6% 152.5% 108.7% 153.8%
Personas discapacitadas 6.6% 4.1% 5.0% 7.9%
Embarazo adolescentes 18.4% 15.6% 20.5% 17.8%
Analfabetismo 20.2% 25.4% 23.5% 21.4%
Analfabetismo funcional 31.6% 38.8% 33.6% 32.6%
Fuente: Agencia Nacional para la superación de la pobreza extrema. Estado de
avance en la gestión de logros. Montería, 2012
Número de víctimas municipios del Sur de Córdoba
Municipios Antes de 1985-
2006
2007-
2015
Montelibano 20.550 16.199
Pto. Libertador 19.522 21.561
Tierralta 80.457 24.531
Valencia 29.090 24.531
San José de Uré 1.352 2.784
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Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación de
Víctimas, fecha corte 1 de noviembre de 2015
Hechos victimizantes municipios del Sur de Córdoba
Fuentes: Unidad para la Atención y Reparación de Víctimas, fecha corte 1
de noviembre de 2015
1. Actos terrorista 2. Amenaza, 3. Delitos contra la integridad sexual 4.
Desaparición forzada 5. Desplazamiento 6. Homicidios 7. Minas sin explotar 8.
Total por años 150.971 89.606
Municipios 1 2 3 4 5 6 7 8 9
1
0 11 12
Montelibano
18
8
1.20
3
2
6 365
33.31
6
1.79
0 20 30
1
7 7 -
22
1
Puerto
Libertador 87 628
1
7 200
37.98
4
1.36
5
17
3 20
4
6 4 - 78
San José De
Ure
20
9 964 6 24 3.754 199 - 2 - -
-
15
4
Tierralta
15
1
1.20
8
5
7
1.45
2
96.03
9
3.51
6
14
2
16
6
1
7 25 -
19
6
Valencia 34 360
1
8 663
32.76
6
1.35
7 - 65
1
6 1
63
4 38
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Secuestro 9. Vinculación de niños 11. Despojo de tierras 12. Pérdida de bienes
Principales delitos municipios del Sur de Córdoba
Delito/Municipio Monteliba
no
Tierralt
a
Pto.
Libertador
Valenc
ia
San José de
Urè
Nro. de
casos
Hurto 879 496 48 11 10 1444
Lesiones 769 625 67 14 15 1490
Amenazas 622 310 52 31 7 1022
Estupefacientes 449 70 53 0 15 587
Violencia
Intrafamiliar
398 195 15 15 9 632
Porte de armas 253 62 42 9 7 373
Violencia sexual 196 160 26 17 11 410
Extorsión 98 29 8 1 0 136
Desplazamiento 86 575 0 17 0 678
Desaparición 58 67 13 13 1 152
Fuentes: Fiscalía Seccional Córdoba. Montería, 2014
CARACTERIZACIONES MUNICIPALES
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Montelíbano
El municipio tiene una extensión de 1.282 km2 y la población estimada
es de 77.770 habitantes. Se encuentra ubicado al sur de Córdoba. En
cuanto a sus límites al norte limita con Planeta Rica, Buenavista y Ayapel;
al sur con Puerto Libertador y Taráza, Cáceres e Ituango - Departamento
de Antioquia; por el oriente La Apartada y al oriente con el municipio de
Tierralta.
Dinámicas del conflicto
En Montelíbano actualmente operan las FARC con el frente 58 y el 36,
estos frentes se enfocaron en el cultivo de hoja de coca y luego se las
vendían a las bandas para la comercialización. De igual forma se
encuentran las bandas criminales como los Paisas, Rastrojos y los
Urabeños.
Desempeño o dinámica institucional
Las organizaciones de víctimas que se encuentran en el municipio son:
Asociacion de Desplazados Unidos del San Jorge (asocomdes), Asociacion
de Desplazados del San Jorge (asdesanj), Asociacion de Desplazados de
Montelibano (asdesmon), Asociacion Red de Mujeres Afrocolombianas del
San Jorge (remadesj), Corporacion para el Desrrollo Empresarial y Social
de los Desplazados de Montelibano y la Subregión de Alto San Jorge
(corpdesem), Asociación de Mujeres Víctimas del Conflicto Armado
Calzados y Artesanias Nazaret (asmuvican).
Areasupkm 1282
Km_viasTerciarias 10
CoberturaTotaldeAcueducto 56.02
CoberturaTotaldeAlcantarillado 37.25
CoberturaTotaldeEnergaElct 97.3
IndicadordedesempeoFiscal7 74,6545653499673
NBI_cabecere 41,1366069248204
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NBI_resto 68,9389021726102
NBI 45,1123089466212
Presencia_FARC_n 1
Presencia_ELN_n 0
Presencia_BACRIM_n 1
ORO 1
PLATA 1
PLATINO 0
Puerto libertador El municipio de Puerto Libertador antes conocido como Bijao tiene una
extensión de 2.062 km 2 y la población estimada es de 44.694 habitantes.
El Municipio se encuentra ubicado dentro de la Cuenca alta del Río San
Jorge, a la que confluyen tres microcuencas importantes: La del Río San
Pedro, la del Río San Juan y la del Río Uré. Respecto a la economía del
municipio inicialmente se basó en la extracción de oro, raicilla, caucho y
madera. En la actualidad el sector de la agricultura ocupa lugar
importante, seguidos por la minería, la ganadería, la caza y la pesca. Se
explota el carbón por Carbones del Caribe2.
Dinámica del conflicto
En el municipio han estado el Ejército de Liberación Popular (EPL), el
Bloque Noroccidental o Iván Ríos de las FARC, el Bloque Sinú y San Jorge
y Bloque Mineros de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) y
bandas criminales como Los Paisas, Los Rastrojos y Los Urabeños3.
Además, estuvo operando el frente 18 del Bloque Iván Ríos pero su
principal ideólogo El Negro Thomas” se desmovilizó.
2 Alcaldía de Puerto Libertador- Córdoba. Disponible en:http://puertolibertador-cordoba.gov.co/informacion_general.shtml. 3 El conflicto armado en el nudo de paramillo y su impacto humanitario. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/993.
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Desempeño institucional
No se encontró información.
San José de Uré
El municipio de San José de Uré tiene una extensión de 518 km2 y la
población estimada es de 10.664 habitantes. San José de Uré, limita por
el norte con Montelíbano, por el oriente con Montelíbano, Cáceres y
Tarazá, por el occidente con Puerto Libertador y por el sur con el municipio
de Tarazá.
Los sectores que impulsan el desarrollo en el municipio son la plantación
del caucho, extracción de oro, plantaciones de ají y de arroz.
Dinámica del conflicto
Se registro el debilitamiento de los Frentes 5 y 58 del Bloque Iván Ríos.
Asimismo, se hicieron visibles alianzas entre los Frentes 5 y 18 con la
banda de Los Urabeños y disputas entre el Frente 58 y esa agrupación
criminal4. En el municipio actualmente hace presencia los Urabeños.
Desempeño institucional
Las organizaciones de víctimas que se encuentran en el municipio son; la
Asociación de víctimas del conflicto de San José de Uré, Asociación de
Desplazados del Parque Nacional Natural Paramillo, Organización
Multiétnicos de desplazados y víctimas de la violencia en San José de Uré
y Asopdever.
Areasupkm 518
Km_viasTerciarias 38.5
CoberturaTotaldeAcueducto
CoberturaTotaldeAlcantarillado
4 El conflicto armado en el nudo de paramillo. Disponible en: http://www.ideaspaz.org/publications/posts/993.
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CoberturaTotaldeEnergaElct
IndicadordedesempeoFiscal7
NBI_cabecere 68,5531745964054
NBI_resto 81,9890498861805
NBI 72,5326006769122
Presencia_FARC_n 0
Presencia_ELN_n 0
Presencia_BACRIM_n 0
ORO 1
PLATA 1
PLATINO 0
Tierralta El municipio de Tierralta tiene una extensión de 4.728 km2 y la población
estimada es de 95.228 habitantes. Este se encuentra al extremo sur-
occidental del departamento de Córdoba en la latitud Norte 8º10’34" y
longitud Oeste 76º03’46" del meridiano de Greenwich.
En cuanto a sus límites; al Norte con el municipio de Montería (capital del
departamento); al Noroccidente con el municipio de Valencia; al
Occidente con el departamento de Antioquia; al Sur con el departamento
de Antioquia; por el Oriente con el municipio de Montelíbano y por el
Nororiente con el municipio de Planeta Rica.
Po otro lado, la vocación económica del municipio es agrícola, la
extracción maderera y la pesca.
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Dinámica del conflicto armado
En Tierralta hacen presencia dos grupos; las FARC con el frente 5 y el
Clan Úsuga.
Desempeño institucional
en el municipio se encuentran las siguientes organizaciones de víctimas;
Asociación de desplazados del municipio de Tierralta, Asociación de
desplazados de Palmira, Asociación de familias desplazadas de volador,
Asociación de desplazados de nueva unión, organización afro desplazados
de volador, Asociacion de desplazados de nuevo tay (afrodescendientes),
consejo comunitario nueva unión (afrocolombiano), Consejo Comunitario
Campo Alegre sector el toro (afro) Cocoacama, Consejo Comunitario la
Guajirita (afro).
Areasupkm 4728
Km_viasTerciarias 485.22
CoberturaTotaldeAcueducto 41.14
CoberturaTotaldeAlcantarillado 19.97
CoberturaTotaldeEnergaElct 77.43
IndicadordedesempeoFiscal7 71,3790331187776
NBI_cabecere 52,7846562759301
NBI_resto 88,2920875847143
NBI 73,2946690014068
Presencia_FARC_n 1
Presencia_ELN_n 0
Presencia_BACRIM_n 1
ORO 0
PLATA 0
PLATINO 0
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Valencia El municipio de Valencia tiene una extensión de 968 km2 y una
población estimada de 41.098 habitantes. Su vocación económica es la
agricultura. En cuanto a sus límites al Norte limita con el Departamento
de Antioquia y Montería. Al este y sur limita con Tierralta y Oeste con el
departamento de Antioquia.
Dinámica del conflicto
Presencia del Clan Úsuga y las FARC. El Clan Úsuga, dominan la zonas
más importantes, de igual forma se encuentran los Urabeños, los pisas, y
águilas negras, que su accionar es muy poco con relación al Clan Úsuga.
Desempeño institucional
En el municipio se encuentran las siguientes organizaciones de víctimas;
Asociación de Campesinos Desplazados de la Banca, Servicios
Ambientales del Sinú S.A.S., Asociación de Desplazados de Mata de Maíz,
Fundación de Mujeres Profesionales Vivir Mejor, organización
Afrodescendiente Etnica, Organización Etnica Afrodescendiente EL
PARAISO, Asociación de Campesinos Desplazados de Nuevo Oriente y la
Asociación de Desplazados Campesinos Barrio Jaraguay.
Areasupkm 968
Km_viasTerciarias 212.8
CoberturaTotaldeAcueducto 48.52
CoberturaTotaldeAlcantarillado 5.5
CoberturaTotaldeEnergaElct 67.22
IndicadordedesempeoFiscal7 71.90131
NBI_cabecere 58,001317498471
NBI_resto 86,4121904962717
NBI 76,1743705009529
Presencia_FARC_n 0
Presencia_ELN_n 0
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PLATA 0
PLATINO 0
5. PUNTOS DE LA HABANA A continuación se presenta cada uno de los puntos que se han desarrollado en
el proceso de negociación, la comprensión de cada uno de estos acuerdos nos
permite dimensionar el impacto que podrá tener el acuerdo en los territorios,
pero también, nos permite plantear escenarios de planificación para que cada
uno de los municipios pueda aprovechar de manera acertada los resultados de
la ejecución de los acuerdos.
4.1 Política de desarrollo agrario integral
Síntesis del acuerdo5:
A partir del conjunto de acciones, planes, programas, proyectos e instituciones
se plantea una reforma estructural del campo con el fin de crear condiciones de
bienestar para la población rural con el objetivo de construir una paz estable y
duradera.
En primer lugar la reforma busca promover el uso adecuado de la tierra de
acuerdo a su vocación y estimular la formalización. En segundo lugar, tiene como
propósito restituir y distribuir de manera equitativa la tierra, lo que implica el
acceso progresivo a la propiedad rural de los habitantes, en particular mujeres
y población vulnerable, regularizando y democratizando la propiedad.
Finalmente, se propone promover la desconcentración de la tierra.
En este sentido se plantea que para garantizar el acceso a la tierra, el Estado
colombiano debe establecer planes nacionales financiados para promover el
desarrollo rural; dotando a la población de bienes y servicios.
5Documento elaborado por Mariana Puerto, Henry Tenorio y Juanita Serrano – Línea Conflicto, Paz y Post Conflicto - Fundación Paz y
Reconciliación. 03-11-15
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En resumen, este punto del acuerdo reconoce ciertos derechos, en primer lugar
el papel fundamental de la económica campesina, familiar y comunitaria en el
desarrollo del campo, de manera general, sin embrago, es prioridad tratar a la
población vulnerable. En segundo lugar, la efectividad, desarrollo y
transparencia de la RRI dependen, en gran parte, de la participación de las
comunidades generado por espacios institucionales de participación y
democracia.
A este punto se le atribuye una garantía de una mayor inclusión de las
comunidades rurales a la vida política, económica, social, y cultural. En tercer
lugar, se presenta el cierre de la frontera agrícola, punto en el cual participaran
comunidades campesinas, indígenas, negras, afrodescendientes, raizales y
palenqueras. En cuarto lugar, da cuenta de la importancia del medio ambiente,
y sobre todo de crear o mantener un desarrollo ambientalmente sostenible.
Finalmente, se priorizaran los territorios más afectados por el conflicto, la
miseria y el abandono estatal, todo esto en el marco de un enfoque territorial.
4.2 Participación Política: Apertura a la Democracia
Síntesis del acuerdo:
4.2.1 Garantías para la oposición y régimen electoral
El Estatuto de la Oposición es una deuda del régimen político colombiano desde
que se expidió la Constitución en 1991. Una vez se posesionó el presidente Juan
Manuel Santos prometió un Estatuto de Oposición, pero nunca llegó a un acuerdo
sobre su contenido con el único partido interlocutor interesado, el Polo
Democrático Alternativo. Las negociaciones con las Farc no solo revivieron esa
propuesta, sino que la ampliaron para que beneficie no solo a los partidos
opositores, sino también a los movimientos políticos y sociales que tengan
posiciones contrarias al gobierno, como las organizaciones indígenas o
estudiantiles.
Sin embargo, el contenido puntual del estatuto no se definió en La Habana. Esto
se hará durante la implementación del acuerdo final con la participación de la
oposición democrática. Para entonces, las Farc ya no serían un grupo guerrillero
sino un partido con legitimidad para discutir el tema en paz al lado, por ejemplo,
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del Polo. En este punto además se abordaron aspectos como la consolidación
de garantías plenas para el desarrollo de la actividad social y política de la
población y de todos los movimientos, con independencia de sus posturas
ideológicas, dando garantías a los procesos electorales, en especial en las zonas
de mayor riesgo de fraude.
Se insiste igualmente, en la necesidad de pensar en reformas que ajusten la
estructura institucional del Estado. Algunas propuestas implicarían profundas
transformaciones del andamiaje institucional del país, mientras que otras
suponen modificaciones de las estructuras existentes. Se percibe un clamor de
apertura del sistema político y de protección de las minorías y poblaciones sub
representadas, de manera que puedan participar en igualdad de condiciones a
las de los grupos mayoritarios o a los partidos y movimientos más establecidos.
4.2.2 Participación política, acceso a medios de comunicación, derecho a la protesta y
movilización social
Estos puntos han sido vistos como los más novedosos, pero a la vez riesgosos,
al intentar calificar a los movimientos sociales (regionales y locales) como
oposición política y social. Asimismo, se insistió en la necesidad de instaurar
mecanismos, según las particularidades de cada localidad, para lograr que, en
todos los procesos de planeación territorial o sectorial, la ciudadanía participe, y
no como objeto de la socialización, sino como sujeto que identifica problemas,
propone soluciones, las hacen viables y las evalúa.
Quedaron acordadas además, varias garantías para la participación política
directa de los movimientos sociales y una legislación para ello, así como la
posibilidad de que los movimientos sociales den a conocer sus propuestas en
medios institucionales y regionales, sobre todo televisión.
4.2.3 Circunscripciones especiales de paz
El Acuerdo propone la creación de las “Circunscripciones Transitorias Especiales
de Paz” que, por un periodo, darán representación adicional en la Cámara a las
zonas más afectadas por el conflicto armado y el abandono estatal. Son vistas
como medida de reparación política para aquellos habitantes de las zonas en
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conflicto que durante décadas no han podido expresarse ni contar con
representación por causa de la guerra.
Las Circunscripciones Especiales de Paz no obstante, son una figura que tuvo su
origen en el Pacto Político por la Paz y la Democracia firmado en 1989 por el
gobierno del Presidente Barco, el Presidente del Partido Liberal, los presidentes
de Senado y Cámara y el M19; la Constituyente de 1991 autorizó al gobierno
nacional su creación, pero este dejó vencer el plazo y ahora revivirla, implicará
reformar la Constitución Política6.
4.3 Cultivos de uso ilícito
Síntesis del acuerdo:
La existencia de los cultivos de uso ilícito surge de una combinación de factores
tales como pobreza, marginalidad, abandono por parte del Estado y la existencia
de organizaciones criminales que se dedican al narcotráfico. Es así como la
producción y comercialización han alimentado y financiado el conflicto, junto con
la corrupción institucional asociada al narcotráfico.
Por ello es necesario que, para acabar con el flagelo del narcotráfico y los cultivos
de uso ilícito, se implementen condiciones de bienestar y buen vivir al interior
de los territorios o comunidades afectadas, se aborde el consumo de drogas
ilícitas como un problema de salud pública y se intensifique la lucha contra las
organizaciones criminales dedicadas al narcotráfico.
No obstante, por tratarse de un problema de carácter internacional, se debe
partir del principio de igualdad soberana y la no intervención en los asuntos
internos de otros Estados para entrar en un ejercicio de colaboración en materia
de erradicar el problema de las drogas ilícitas.
Para la construcción de soluciones sostenibles, garantizar los derechos de los
ciudadanos y el no resurgimiento del problema, la política que se implemente
debe tener un enfoque territorial, basado en la participación
6 Pacto Político por la Paz y la Democracia, Protocolizado el 02 de noviembre de 1989. http://news.google.com/newspapers?nid=1706&dat=19891106&id=g_EbAAAAIBAJ&sjid=VVMEAAAAIBAJ&pg=6812,2025567
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Es por ello que los procesos de sustitución de cultivos de uso ilícito deben partir
de un compromiso real y efectivo por parte del gobierno nacional de implementar
una reforma rural integral, en la cual se puedan ejecutar de manera sostenible
Planes integrales de sustitución y desarrollo alternativo, el Programa nacional
integral de sustitución de cultivos de uso ilícitos, la creación de una nueva
institucionalidad que asuma el tema al interior del Estado y un compromiso claro,
concreto y exigible con las comunidades en avanzar en procesos de sustitución
voluntaria ; de esta forma se contribuye al cierre de la frontera agrícola, la
recuperación de los ecosistemas y un desarrollo sostenible.
De allí que se puedan complementar y coordinar las medidas que trae el Acuerdo
de Reforma Rural Integral, con los propuestos aquí, donde el acceso y la
formalización de la propiedad, la creación del programa estatal de compra de
tierras, la adecuación de tierras, vivienda, asistencia técnica, estímulos a la
economía solidaria y cooperativismo, subsidios, generación de ingresos y
crédito, mercadeo y comercialización, así como la provisión de bienes y servicios
públicos, sean el pilar fundamental para que erradicado el problema, no resurja
en las comunidades.
4.4 Justicia transicional
Síntesis del acuerdo:
El componente de justicia prevé que a la terminación de las hostilidades, de
acuerdo con el DIH, el Estado colombiano otorgará la amnistía más amplia
posible para delitos políticos y conexos. Una ley de amnistía precisará el alcance
de la conexidad. En todo caso no serán objeto de amnistía o indulto las conductas
tipificadas en la legislación nacional que correspondan a delitos de lesa
humanidad.
En este nuevo escenario será posible aportar a la construcción y preservación
de la memoria histórica y lograr un entendimiento amplio de las múltiples
dimensiones de la verdad del conflicto, incluyendo la dimensión histórica, de tal
forma que no sólo se satisfaga el derecho a la verdad, sino que también se
contribuya a sentar las bases de la convivencia, la reconciliación y la no
repetición.
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6. Medidas institucionales y de política pública que se proponen con cada uno de los acuerdos
5.1 Reforma Agraria Integral
INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS
Jurisdicción Agraria
Instancia de Alto Nivel que se encargará de formular los lineamientos generales de uso de la tierra.
Sistema General de Información Catastral integral y multipropósito
Sistema Municipal para actualización y recaudo.
Catastro rural
Sistema especial de seguridad alimentaria y nutricional para la nutrición población rural – creación de un consejo nacional de alimentación y nutrición.
Plan Nacional de Formalización masiva
Plan Nacional de Riego y Drenaje
Plan Nacional de Salud Rural
Plan Especial de Educación Rural
Plan Nacional de construcción y mejoramiento de la vivienda social rural
Plan Nacional para la promoción de la comercialización de la producción de la economía campesina, familiar y comunitaria
Plan de zonificación ambiental para cierre de frontera agrícola
Planes de acción para la transformación regional del campo.
Plan Nacional para la reforma rural integral
Plan nacional de vías terciarias
Plan nacional de electrificación rural
Plan nacional de conectividad rural
Plan nacional de fomento a la economía solidaria y cooperativa rural.
Plan nacional de asistencia integral, técnica tecnológica y de impulso a la investigación
Fondo de Tierras
Asentamiento y reasentamiento comunitario en bosques y medio ambiente/
Reubicación: comunidades que han salido desplazadas y despojadas; obligación del estado es ubicarles un lugar apto cultural y económicamente.
Instancia para exigir derechos de campesinos.
Campesino como un acto social relevante.
Enfoque diferencial
Creencias culturales y no abandonar la tradición del cultivo- ancestral
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Plan para apoyar y consolidar la generación de ingresos de la economía campesina familiar y comunitaria
Plan progresivo de protección social y de garantía de derechos de trabajadores (formalización rural).
6.2 Participación Política
INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS PROYECTOS Y ACCIONES
Consejo Nacional para la Reconciliación y la Convivencia.
Consejos Regionales para la Reconciliación y la Convivencia.
Tribunal Nacional de
Sistema integral de Seguridad para el ejercicio de la política:
- Instancia de Alto Nivel encargada del sistema.
- SAT - Programa de Protección
Plan de Apoyo a la creación y promoción de las veedurías ciudadanas.
Programa Especial para la eliminación y prevención de la corrupción.
Proyecto de Ley del Estatuto de Garantías para el ejercicio de la oposición política. Habrá un evento nacional de representantes de partidos y movimientos políticos para hacer una comisión que defina “los lineamientos” para hacer el Estatuto de la Oposición.
Proyecto de Ley de garantías y promoción de la participación ciudadana.
Auditoría Técnica del Censo Electoral
Misión Electoral Especial: Se conformará una misión de expertos “para hacer una revisión integral de la organización y el régimen electoral” y
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Garantías Electorales.
Circunscripciones Transitorias Especiales de Paz para elección de Representantes a la Cámara.
hacer recomendaciones para que el gobierno proceda a hacer reformas normativas e institucionales.
5.3 Cultivos de uso Ilícito
INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROGRAMAS
Instancia de Alto Nivel para el manejo de la política.
Sistema Nacional de Atención al Consumidor de Drogas Ilícitas.
Estrategia de Política criminal para la lucha contra el crimen organizado.
Estrategia contra los activos involucrados en el narcotráfico y el lavado de activos.
Estrategia para la implementación efectiva del lavado de activos.
Estrategia efectiva de lucha contra la corrupción asociada al narcotráfico.
Planes Integrales comunitarios y municipales de sustitución y desarrollo alternativo
Plan Nacional de Intervención Integral frente al consumo de drogas ilícitas
Planes participativos de acción, departamentales y municipales frente al consumo de drogas.
Plan de Acción para la transformación regional.
Programa Nacional Integral de sustitución de cultivos de uso ilícito, en cabeza de la Presidencia de la República
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Plan de seguridad alimentaria
Planes integrales municipales y comunitarios de sustitución y desarrollo alternativo.
Plan de formalización masiva de la propiedad. Inquietudes
5.4 Justicia Transicional
INSTITUCIONES SISTEMAS PLANES PROYECTOS
Crea la jurisdicción especial para la paz.
Salas de justicia y tribunales para la paz.
Unidad especial de búsqueda de personas desaparecidas que trabajará de manera conjunta con CICR y el Instituto Nacional de Medicina Legal.
Sistema integral de verdad, justicia, reparación y no repetición. Inmerso en la comisión de la verdad.
Plan de Choque rápido: que identifique y ubique e identifique a los desaparecidos con la información proporcionada por las Farc para entregar los restos.
Se creara la Ley de amnistía. Allí se precisará la conexidad de los delitos a fin de definir cuáles de ellos podrán ser objeto de amnistía e indulto.
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RECOMENDACIONES
Puerto libertador
Acuerdos de La Habana
Plan de Gobierno
Visitas
Recomendaciones
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del catastro rural e
impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral, técnica, tecnológica
y de impulso a la investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del suelo
-Protección áreas de interés ambiental
-Zonas de reserva campesina
- Promoción de la comercialización
- Crear Fondo Agropecuario
municipal
-Crear laboratorio de
producción de alevinos
- Ampliar y tecnificar tierras
fértiles para la producción de
arroz, maíz, yuca industrial,
etc.
-Creación de una granja
agroindustrial.
-Creación de empresas
ganaderas autosostenibles
- Capacitar a los pequeños
mineros en la explotación
sostenible de estos recursos
- Impulsar la creación de un
plan minero ambiental para
la legalización, formalización
y regulación de la minería
-El municipio se
encuentra en una
situación compleja:
1. La presión de las
compañías mineras
(Cerro Matoso, Gecelca,
Carbones del Caribe,
Anglo Gold y otras
extranjeras que llegarán
próximamente). Es
conocido que el 85% del
suelo se encuentra ya
concesionado a estas
empresas. Cada vez más
es evidente el propósito
de la gran minería de
acabar con la pequeña
minería o artesanal a
través de la vía jurídica y
la intimidación.
- La administración municipal
debe agregar a sus
propuestas lo que tiene que
ver con Fondo de tierras,
actualizar el catastro y los
impuestos prediales,
formalizar la tenencia de la
tierra, promover la
comercialización y solicitar al
IGAC (Instituto Geográfico
Agustín Codazzi) capacitación
sobre el estudio que
adelantaron referido a los
suelos y zonificación de
tierras.
Por la debilidad de la
administración, tanto de
personal como de recursos
esta debe buscar aliados
interesados en el
mejoramiento de las
condiciones de vida de la
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Planes Nacionales
- Infraestructura: vías, electrificación y
comunicación
- Riego y drenaje
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y cooperativa rural
-Crear la oficina de
referencia y contrareferencia
municipal, cuyo objetivo es
garantizar a la población
afiliada al SGCSS el derecho
fundamental a la salud.
2. La presión de las
llamadas Bacrim y las
FARC
3. Se ha reducido el
espacio para la ganadería
y la agricultura, trayendo
consigo dificultades
económicas para los
pequeños y medianos
productores. Hay
escasez de empleo,
atención en salud y
educación de calidad.
4. Las dificultades
financieras y
administrativas de la
alcaldía.
5. La inseguridad en el
campo que también
dificulta la producción
lícita.
6. Incertidumbre en las
comunidades indígenas
por no conocer lo que
sucederá con sus
territorios, identidad y
cultura.
población. Pueden ser
gremios, academia, iglesias,
grupos políticos, organismos
de cooperación internacional,
entre otros para adoptar un
plan urgente de atención a
esta situación.
- La administración municipal
debe elaborar un completo y
minucioso Plan de Desarrollo
2016-2019 que abarque el
conjunto de esta situación (la
expresada en el Plan de
Gobierno y los resultados de
la reunión sostenida con el
equipo de gobierno) con
propuestas a corto y mediano
plazo. Estas deben ser
priorizadas por la
administración independiente
o en asocio con los miembros
de la alianza que se
establezca. Este documento
debe ser la base para la
construcción del Plan urgente
de atención propuesto en el
punto anterior.
- En cuanto a la Zona de
Reserva al parecer no
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-Alimentación y nutrición
- Protección de los derechos de los
trabajadores rurales
-Reconocimiento de los
gastos de transporte y hogar
de paso de los usuarios
cuando son remitidos a otras
ciudades
-Reparación, mantenimiento
y dotación de ambulancias
del municipio
- Becas estudiantiles para la
educación técnica y
universitaria
- Crear la oficina de asesoría
y acompañamiento a los
bachilleres egresados de los
estratos 1,2 y 3 admitidos en
las instituciones de
educación superior
- Estimular a los docentes
- Reactivar el comité técnico
pedagógico municipal
-Construcción de acueductos
rurales en los corregimientos
que no tienen estos servicios
- Optimizar los acueductos y
construcción de las bases
para los tanques de
almacenamiento en la
cabecera y municipios
- Promover los programas de
viviendas de interés social
- Es notoria la deficiencia
de educadores así como
en la salud y las vías
- No hay seguridad
alimentaria
-Crece la inseguridad
urbana especialmente la
extorsión y las
amenazas; en el 2015
hubo ocho homicidios.
- Actualmente hay dos
invasiones en la parte
urbana que suman
alrededor de 3.000
familias.
funcionará ninguna en este
municipio.
- En el Plan de Desarrollo o en
el Plan para el Postconflicto la
administración municipal
puede incluir propuestas en
los temas de riego y drenaje,
alimentación y nutrición y
protección a los derechos de
los trabajadores rurales.
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-Implementar el plan de
erradicación de cambuches
-Implementar proyectos a
largo plazo de saneamiento
dando prioridad al
alcantarillado
-Creación de nuevas
empresas en todos los
sectores
- Implementar proyectos de
empresas de reciclaje para
aprovechar los recursos
- Crear pequeñas y medianas
empresas fortaleciendo el
campo agrario y pecuario
-Disminuir la pobreza,
generar empleo, regreso de
los campesinos a sus
territorios
-Mejoramiento de la salud
pública
Participación política
-Revisar los Consejos Territoriales de
Planeación para fortalecer el control
ciudadano a la gestión Pública
- Apertura democrática, creación de
circunscripciones especiales de paz;
estímulos a la participación política
-Implementar el
equipamiento tecnológico en
sistemas de información en
todas las áreas de la
administración pública
-Fortalecer las prácticas
democráticas
-Las Juntas de Acción
Comunal y otras
organizaciones sociales
están en medio de un
conflicto entre la fuerza
pública, las Bandas
Criminales y la guerrilla
- La mayoría de los temas del
punto participación política
son de incumbencia del
gobierno nacional quien debe
expedir normas, leyes y
decretos. Las
administraciones municipales
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- Participación ciudadana, creación de una
ley de garantías y promoción de la
ciudadanía
- Medidas de seguridad, romper el vínculo
entre armas y política. El gobierno creará
un sistema integral de seguridad para el
ejercicio de la política; un sistema de
protección a líderes sociales y un estatuto
de oposición
- Promover en medios de comunicación
institucionales, regionales y comunitarios
para la participación política
- Sistema de adquisición progresiva de
derechos
que les puede ocasionar
dificultades si no acceden
a sus requerimientos
-Es previsible que
cualquier grupo o
movimiento político que
las FARC intente crear en
la zona va a tener serias
dificultades por la
oposición que debe
enfrentar.
deben sugerir ideas sobre
estos temas.
- En lo que tiene que ver con
el municipio deben actualizar
los Concejos Territoriales con
representantes escogidos por
los propios grupos y sectores
de la población. Debe primar
la representatividad, el
conocimiento y la honestidad.
- Aunque la apertura
democrática es difícil por la
presencia de grupos armados
ilegales, la administración
acordará con las
organizaciones y
comunidades del municipio la
ampliación de derechos que
pueda adelantarse sin poner
en riesgo la seguridad de los
habitantes y sus líderes.
- La administración municipal
debe intervenir para asegurar
al máximo el ejercicio de
asociación, participación,
control y protesta de la
ciudadanía. Sin el respaldo de
la fuerza pública, la justicia,
la administración y la
capacidad de las
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organizaciones locales la
apertura democrática no
podrá realizarse como es
debido.
Cultivos de uso ilícitos
- Programas de sustitución y erradicación
de los cultivos de uso ilícitos
- Consumo de drogas ilícitas como asunto
de salud pública que requiere tratamiento
prioritario
- Narcotráfico, intensificar y ampliar la
lucha contra el crimen organizado sobre
todo en las regiones que han sido más
afectadas.
-Sustitución voluntaria o
erradicación manual de
cultivos de uso ilícito.
-El narcotráfico que hace
presencia con cultivos y
microtráfico.
- Apoyan la destrucción y
sustitución de cultivos de
uso ilícito siempre y
cuando las medidas que
tomen las instituciones
respectivas las cumplan
en su totalidad.
- En el municipio ha venido
creciendo el consumo de
drogas. Las administraciones
anteriores no asumieron
programas para disminuir el
consumo especialmente en
los adolescentes y jóvenes.
La actual administración debe
acordar con las instituciones
del gobierno nacional, el
departamento y las
organizaciones locales un
plan que disminuya el
consumo y ofrezca
alternativas de salud pública.
- En general los campesinos
de zonas cocaleras están de
acuerdo con la sustitución.
Por experiencia saben que los
programas propuestos por el
gobierno no satisfacen las
aspiraciones solicitadas.
- El programa de sustitución
que se acuerde con las
organizaciones campesinas y
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la administración debe tener
en cuenta los tipos de suelos,
la experiencia de los
campesinos, las vías, el
mercadeo, los créditos, la
asistencia técnica y el
acompañamiento durante el
tiempo que sea necesario.
-La administración en unión
con las organizaciones de
campesinos deben presionar
para que estas solicitudes
sean tenidas en cuenta por
los organismos nacionales
respectivos.
Víctimas
- Reconocimiento de las víctimas
- Reconocimiento de responsabilidades
- Satisfacción de los derechos de las
víctimas
- Esclarecimiento de la verdad
- Reparación
- Garantía de la seguridad
- No repetición
- Reconciliación
- Enfoque de derechos
-Apoyar las organizaciones
de los desplazados
- Fortalecer los mecanismos
de participación ciudadana
- Continuar el Comité
Municipal de Atención a la
población desplazada por la
violencia
- La cabecera cuenta con
46.000 habitantes
aproximadamente, de
estos 31.000 son
víctimas, lo que nos da a
entender la gravedad de
la situación.
- A la mayoría de las
víctimas no les
reconocen los derechos
que les corresponden por
la precaria situación
financiera de la
- La administración municipal
debe incluir en su Plan de
Desarrollo los siguientes
temas incluidos en los
Acuerdos: reconocimiento de
responsabilidades,
esclarecimiento de la verdad,
reparación, garantía de
seguridad, no repetición,
reconciliación y enfoque de
derechos.
- Las víctimas deben elaborar
un completo Plan de Acción
que contemple los puntos
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Montelíbano
administración
municipal, la desatención
del gobierno central y la
falta de propuestas y
gestiones de la mesa de
víctimas.
anteriores. Para esto necesita
tener capacidad propia,
apoyo de la Unidad de
Atención y Reparación
Integral a las Víctimas y
alianzas con otras
organizaciones que pueden
colaborarles.
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Acuerdos de La Habana
Plan de Gobierno
Visitas
Recomendaciones
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del catastro rural e
impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral, técnica, tecnológica
y de impulso a la investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del suelo
-Protección áreas de interés ambiental
-Zonas de reserva campesina
- Promoción de la comercialización
-Implementar el Sena
regional del Alto San
Jorge
- Reafirman la construcción del
Sena Regional del Alto San Jorge.
- Apoyo a proyectos de mínima
cuantía e insumos
- Al parecer la empresa Cerro
Matoso dispone de un alto
número de hectáreas que no
utiliza en sus actividades
mineras. Existe la solicitud que
destine temporalmente estas
tierras para uso de campesinos
carente de ellas
- La administración
municipal debe incluir en
su Plan de Desarrollo los
siguientes temas de los
Acuerdos: fondo de
tierras, actualización del
catastro e impuesto
predial, acceso integral,
formalización, adecuado
uso del suelo, protección
áreas de interés
ambiental, promoción de
la comercialización.
- Adelantar un plan
integral para la economía
campesina con
seguimiento y evaluación
permanente.
- Analizar el programa
Colombia Siembra y
asegurar que sean útiles
para las familias
beneficiarias.
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Planes Nacionales
- Infraestructura: vías, electrificación y
comunicación
- Riego y drenaje
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y cooperativa rural
-Alimentación y nutrición
- Protección de los derechos de los
trabajadores rurales
-Sostenibilidad del
Hospital local.
-Contratación del 100%
de Régimen subsidiado
-Ampliación de la
cobertura de salud
- Implementar servicio
de unidades de diálisis y
cardiovascular
-Mantener en cada
corregimiento médicos y
enfermeras
-Certificación de la
educación
- La zona rural carece de vías
terciarias, seguridad, acueducto,
alcantarillado, puentes sobre el
río San Jorge entre otras (ver
punto Planes de Gobierno)
- Estar atentos a los
programas que presenten
los gobiernos
departamental y nacional
al respecto
- Impulsar los Concejos
Municipales de Desarrollo
Territorial u otras
organizaciones que
cumplan sus funciones u
otras similares
-Adelantar con la empresa
Cerro Matoso la iniciativa
de destinar
temporalmente las
hectáreas de tierra que
poseen y no están
utilizando en sus
actividades mineras o que
sea incluida dentro del
pacto firmado entre la
empresa y los indígenas
Zenú del Alto San Jorge.
- En cuanto a la Zona de
Reserva al parecer no
funcionará ninguna en
este municipio.
- La administración
municipal debe incluir en
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-Ampliación cobertura
de la educación urbana y
rural
- Profundizar en áreas
de inglés, matemáticas,
español y lectoescritura
-Reconocer a los
mejores bachilleres con
becas
- Internet gratuito en
colegios urbanos y
rurales
-Mejorar la
infraestructura de las
instituciones educativas
- Fortalecer los CREM
-Construir bibliotecas
públicas urbanas y
rurales
-Fortalecer los
programas de
restaurantes escolares
- Gestión y apoyo de
proyectos transversales
- Puesta en marcha de
redes de educadores
- Aplicación de CERES
para mejorar la
educación superior
- Ampliar la fuerza pública en
todo el municipio
- Debilidad en gestionar los
proyectos y programas que sean
necesarios
-
su Plan de Desarrollo los
siguientes temas de los
Acuerdos: riego y
drenaje, seguridad social,
economía solidaria y
cooperativa rural,
protección de los derechos
de los trabajadores
rurales.
- Priorizar las necesidades
por sectores. -Conformar
unidades que preparen
proyectos y programas.
Capacitación de
funcionarios.
-Evaluar los programas y
estrategias adelantadas
por la fuerza pública en el
municipio y el resto de los
municipios que hacen
parte del Nudo Paramillo
en Córdoba en lo que se
refiere a protección a la
población, guerrilla,
cultivos, narcotráfico y
bandas criminales
(BACRIM).
- Evaluar los programas
económicos, sociales y
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- Preparación para
pruebas de estado
- Construcción de un
albergue estudiantil
-Apoyo a
emprendedores
- Apoyo a bachilleres de
bajos recursos
-Gestionar maestrías a
educadores del
municipio
-Dotación de
computadores a
escuelas
-Legalización y titulación
de predios
- Viviendas de interés
social
- Creación de banco de
tierras
-Reubicación de familias
que habiten en zonas de
riesgo
- Estímulos tributarios
para empresas que
creen nuevos puestos de
trabajo
-Apoyo, capacitación y
asesoría a grupos
productivos
ambientales adelantados
en el área.
- Capacitar con ayuda de
organismos de
cooperación internacional
y academia a los
funcionarios para que
adelanten los procesos de
gestión que se requieran.
- Hacer seguimiento
permanente de los
proyectos ante las
instancias respectivas.
Nota: Como no hay
referencias sobre la
mayoría de los puntos
acordados en La Habana,
con ayuda de las
organizaciones que hacen
parte de la Alianza “El sur
de Córdoba se mueve por
la democracia” y otras
instituciones, más las
reuniones adelantadas
con distintas instituciones
del gobierno nacional se
espera que hayan incluido
estos y otros temas en los
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-Recuperación de
cuencas y humedales
-Programas de
reforestación,
recuperación y
mejoramiento de zonas
verdes
-Recuperación y
conservación del rio San
Jorge
-Proteger baldíos,
propiedad privada y los
procesos agrarios
puestos en marcha para
recuperar para el Estado
infinidad de tierras
baldías y fiscales
indebidamente
acaparadas por
habilidosos en décadas
anteriores. Su objetivo
es que la tierra cumpla
con su función social
Planes de Desarrollo
Municipales.
Una alternativa puede ser
que en los Concejos
Municipales de Planeación
que están estudiando los
Planes de Desarrollo
incluyan programas o
proyectos sobre estos
temas.
Participación política
-Revisar los Consejos Territoriales de
Planeación para fortalecer el control
ciudadano a la gestión Pública
- El municipio carece de
representación política en el
Congreso e instancias nacionales
del gobierno.
- Apoyar los procesos de
reintegración de acuerdo con los
- Tanto en el Plan de
Gobierno como en la visita
el equipo de gobierno no
se refirió a los siguientes
temas contenidos en los
Acuerdos: constituir los
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- Apertura democrática, creación de
circunscripciones especiales de paz;
estímulos a la participación política
- Participación ciudadana, creación de una
ley de garantías y promoción de la
ciudadanía
- Medidas de seguridad, romper el vínculo
entre armas y política. El gobierno creará
un sistema integral de seguridad para el
ejercicio de la política; un sistema de
protección a líderes sociales y un estatuto
de oposición
- Promover en medios de comunicación
institucionales, regionales y comunitarios
para la participación política
- Sistema de adquisición progresiva de
derechos
No hace referencia a
ninguno de estos temas
criterios que se fijen en La
Habana.
- Definir programas que
disminuyan la vulnerabilidad de
los desmovilizados (seguridad,
empleo, educación, capacitación,
atención sicosocial,
estigmatización)
- Garantizar la actividad política,
sindical y comunitaria
Concejos Territoriales de
Planeación, apertura
democrática, promover en
medios de comunicación
institucional y regional la
participación política,
sistema de adquisición
progresiva de derechos.
-Crear entre los partidos
políticos, gremios,
iglesias, organizaciones
sociales y productores en
general del sur de
Córdoba la necesidad de
tener representación en la
Asamblea departamental,
el Congreso y el gobierno
nacional personas de la
zona del sur de Córdoba,
ya que esta unión
facilitaría la consecución
de este propósito
- Colombia tiene una gran
experiencia sobre
reintegración de ex
combatientes. A partir de
esta experiencia y otros
detalles que incluya la
Mesa de negociación es
posible contar con un
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programa de
reintegración más corto y
efectivo de lo que ha
estipulado la Agencia
Colombiana de
Reintegración ACR.
- Este es uno de los
propósitos del modelo de
reintegración que sigue
ACR pero ha sido difícil de
aplicar en la realidad. La
administración municipal
debe idearse con la ayuda
de los mismos ex
combatientes, sus
familiares, organizaciones
sociales, la academia,
iglesias, fuerza pública y
organismos de
cooperación internacional
un plan concreto que
permita una mejor
reintegración.
- En un municipio de alto
riesgo como Montelíbano
la seguridad, el trabajo
político, incluso la
participación ciudadana es
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muy sensible. De todas
maneras la administración
municipal, la justicia, la
iglesia y las
organizaciones sociales
deben intervenir con
propuestas que
garanticen la vida de los
líderes y dirigentes.
- En cuanto a los medios
de comunicación, aunque
existen deben ser más
abiertos a las necesidades
de la población urbana y
rural y permitirles que
expresen sus necesidades
y aspiraciones.
Nota: - No hay referencias
sobre la mayoría de los
puntos acordados en La
Habana. Es posible que en
el Plan de Desarrollo ya
estén incluidos algunos de
estos puntos.
Cultivos de uso ilícitos
- Programas de sustitución y erradicación
de los cultivos de uso ilícitos
-Erradicación de cultivos
de uso ilícitos
-Destrucción y sustitución de
cultivos
- A pesar del esfuerzo y
las medidas del gobierno
nacional la situación en la
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- Consumo de drogas ilícitas como asunto
de salud pública que requiere tratamiento
prioritario
- Narcotráfico, intensificar y ampliar la
lucha contra el crimen organizado sobre
todo en las regiones que han sido más
afectada
- Control al microtráfico
- Programas de sustitución
sostenibles, con recursos,
seguridad de comercialización, el
tiempo que sea indispensable y la
existencia y funcionamiento de
otros servicios.
- Construcción de un centro de
rehabilitación en el municipio que
no solo apoye al drogadicto sino
también a su familia.
- Atención especial y urgente a
los adolescentes y jóvenes
víctimas de la droga
zona sigue siendo
complicada. Los planes no
se aplican en su totalidad
y por lo regular son
acciones esporádicas. Son
más represivas que
persuasivas y de apoyo
integral. La
administración debe hacer
observaciones al
respecto.
En la zona rural no hay
campañas ni programas
permanentes que
desestimulen el consumo
y el tráfico y en la zona
urbana las medidas al
parecer no dan
resultados.
- La Secretaria respectiva
debe elaborar informes
periódicos sobre la
situación y proponer
alternativas de solución.
- Para esto se requiere la
acción conjunta de la
administración municipal
con todas las instancias y
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grupos interesados en el
tema.
Víctimas
- Reconocimiento de las víctimas
- Reconocimiento de responsabilidades
- Satisfacción de los derechos de las
víctimas
- Esclarecimiento de la verdad
- Reparación
- Garantía de la seguridad
- No repetición
- Reconciliación
- Enfoque de derechos
No hace referencia a
ninguno de estos temas
- Montelibano cuenta con 12
organizaciones de víctimas
débiles y sin coordinación entre
ellas. Por seguridad ninguna
habla abiertamente de derechos
humanos.
- Cuenta con oficina propia de
atención a las víctimas
- Tiene apoyo de la Personería
- USAID preparó 21 Conciliadores
en Equidad y fue aprobada la
construcción de la Casa de la
Justicia que posiblemente
funcionará en este municipio
- En la reunión del equipo
de gobierno no se trataron
los siguientes temas
contenidos en los
acuerdos: reconocimiento
de responsabilidades,
esclarecimiento de la
verdad, satisfacción de
derechos, reparación,
garantía de la seguridad,
no repetición y
reconciliación.
- Es urgente la
capacitación y motivación
para la coordinación y el
trabajo conjunto de todas
o la mayoría de las
organizaciones. Además
se requiere para la
coordinación de las otras
organizaciones de
víctimas, la
institucionalidad y los
organismos de
cooperación internacional.
- Contar con oficina y
apoyo de la Personería es
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una fortaleza que debe
emplearse para adquirir
otros servicios y apoyo
- El proyecto de Acceso a
la Justicia de USAID viene
trabajando en el municipio
y su objetivo es fortalecer
un sistema de justicia más
incluyente, equitativa y
con mayor presencia. Es
indispensable que las
organizaciones de
víctimas apoyen estas
iniciativas.
- La mesa de victimas
debe adelantar
diagnósticos lo más
completo posibles sobre la
situación de las víctimas
en aspectos de salud,
educación, empleo,
seguridad, capacitación,
entre otros.
- Es indispensable acordar
planes con la oficina de
juventud que tiene temas
que incumben
directamente a las
víctimas.
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San José de Uré
Acuerdos de La Habana
Plan de Gobierno
Visitas
Recomendaciones
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del catastro rural
e impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral, técnica,
tecnológica y de impulso a la
investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del suelo
-Protección áreas de interés
ambiental
-Zonas de reserva campesina
- Promoción de la
comercialización
-Estímulos a la producción
agropecuaria
-Incentivar el cultivo de
cacao y caucho.
-Fortalecer la capacidad de
gestión de los actores
campesinos estimulando su
economía y promover el
desarrollo económico del
municipio
-Conservación de
ecosistemas localizados en
los corregimientos
-Crear una unidad de trabajo
dedicada al estudio y
planeación del desarrollo
rural
- El 70.8% de la superficie de
la tierra (32.640 has) está
concentrada en 99 predios
mayores de 100 hectáreas
(9.9%) pertenecientes a 69
propietarios (5.7%). El resto
corresponde a 899 predios
menores de 100 hectáreas en
manos de 1.136 propietarios
con un área de 13.433
hectáreas. El 70% del
territorio es rural
- Faltan tierras para producir,
capacitación en usos del
suelo, formalización de la
`propiedad.
- La institucionalidad es débil,
sin capacidad suficiente de
- La administración municipal
debe incluir en el Plan de
Desarrollo propuestas sobre
fondo de tierras, actualización del
catastro rural e impuesto predial
y formalización.
- Al unir las propuestas del Plan
de Gobierno y lo expresado
durante la visita, se nota que hay
bastante claridad sobre lo que
debe hacerse en el municipio.
Todas estas propuestas deben ser
recogidas en el Plan de
Desarrollo, presentarlas ante los
organismos nacionales e
internacionales, así como al
gobierno departamental para
lograr el cumplimiento de ellas.
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Planes Nacionales
- Infraestructura: vías,
electrificación y comunicación
- Riego y drenaje
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y
cooperativa rural
-Alimentación y nutrición
-Protección de los derechos de
los trabajadores rurales.
- Establecer gerencia que
lidere la gestión del
desarrollo integral de los
corregimientos
-Articular el desarrollo rural
con los ríos y la región
promoviendo el turismo
ecológico
-Atención integral de niños y
niñas
- Seguridad alimentaria
-Inclusión de hogares rurales
al Sisben
gestión y negociación. El
municipio siempre ha estado
en inseguridad jurídica por su
creación.
- Hay cultivos de pancoger y
en los últimos años
sembrados de caucho y
cacao. Son 3.500 hectáreas
de caucho que benefician a
muchas familias.
- Hay un proyecto de
captación de gas carbónico.
Fortalecer la asociación
campesina que impulsa estos
cultivos. Construir un centro
de acopio. Tener un fondo
para brindar asistencia
técnica.
- No olvidar que el municipio
es zona de conflicto: ha
sufrido tres tomas
guerrilleras, masacres,
corredor de drogas,
presencia de distintos grupos
armados ilegales.
- Falta de todo: empleo, vías,
educación, salud, agua
potable, saneamiento básico,
vivienda, seguridad social,
- Todas estas propuestas deben
ser conocidas por las
comunidades y sus
organizaciones. Además, una
gran difusión por todos los medios
posibles.
- El número de propuestas y el
alcance que tienen está haciendo
que el municipio cuente con un
eficiente equipo de gobierno y los
recursos necesarios para realizar
las obras anunciadas. El esfuerzo
que debe hacer la administración
es grande y requiere contar con
aliados que colaboren en su
gestión y cumplimiento.
- En cuanto a la Zona de Reserva
campesina al parecer no
funcionará ninguna en este
municipio, debido a la presencia
de grupos paramilitares.
- La administración debe incluir
en su Plan de Desarrollo
propuestas sobre riego y drenaje
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-Acceso a servicios públicos
en zonas urbanas y rurales
-Construcción de acueductos
veredales y optimización de
los existentes
- Mejoras en las viviendas
-Crear programas para
regular y legalizar viviendas
- Elaborar planes urbanos
integrales
- Establecer un programa
para legalizar y regular
viviendas y predios
- Crear fondo municipal de
vivienda
- Garantizar el acceso a la
educación de todos los niños
y jóvenes del municipio
-Construir infraestructuras y
espacios adecuados para el
aprendizaje
-Apoyar la actividad
pedagógica de los docentes
-Ampliar la oferta y calidad
de los restaurantes escolares
-Construcción de ludotecas
- Convenir con el ICBF la
ampliación y mejoramiento
de los jardines y centros
infantiles
producción y
comercialización.
y protección a los derechos de los
trabajadores rurales.
- Ante tantas necesidades, todas
justas, es indispensable contar
con una administración municipal
capaz y decidida con el
acompañamiento del Concejo
municipal y una Personería que
trabajen sostenido y coordinados.
Es indispensable contar con una
gran capacidad de elaboración de
proyectos y gestionar de la
manera más efectiva posible las
necesidades más apremiantes.
- Es necesarios priorizar las
actividades a realizar.
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-Convenios con
universidades para que
estudiantes hagan prácticas
en el municipio
- Centros de atención en
salud para atender urgencias
vitales
- Establecer programas de
salud sexual en veredas
-Programas de salud sexual
en escuelas del municipio
-Limpieza y recuperación de
las cuencas que rodean la
cabecera
-Conformar un sistema
regional de áreas protegidas
-Creación de viveros
campesinos
-Programa de
descontaminación del rio San
José de Uré
- Construcción de nuevas
vías y puentes
- Construcción de puentes
sobre la quebrada de Uré
- Pavimentación del tramo
que conduce desde La
Apartada hasta el casco
urbano
- Legalización de predios
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- Fortalecimiento de la red del
salud municipal
-Diagnóstico y reforestación
de la cuenca hidrográfica del
rio Uré
Participación política
-Revisar los Consejos
Territoriales de Planeación para
fortalecer el control ciudadano a
la gestión Pública
- Apertura democrática, creación
de circunscripciones especiales
de paz; estímulos a la
participación política
- Participación ciudadana,
creación de una ley de garantías
y promoción de la ciudadanía
- Medidas de seguridad, romper
el vínculo entre armas y política.
El gobierno creará un sistema
integral de seguridad para el
ejercicio de la política; un
sistema de protección a líderes
sociales y un estatuto de
oposición
- Promover en medios de
comunicación institucionales,
regionales y comunitarios para la
participación política
-Crear un ambiente de no
discriminación para aquellos
contrarios a este programa
de gobierno
-Apoyar logística y
socialmente las Juntas de
Acción Comunal
-Fortalecimiento de las
organizaciones.
-Establecer programa de
profesionalización de los
liderazgos sociales y
comunitarios
- Fortalecimiento de los
comités locales de gobierno y
los comités de convivencia
ciudadana
- Realización de trámites,
consultas, planteamiento de
inquietudes a través del
portal de gobierno del
municipio
- En el municipio muchos
creen en la paz pero no
conocen cómo la van a
aplicar, quiénes van a llegar,
cuáles son sus derechos y
obligaciones, qué van a
hacer, cómo convivir con los
desmovilizados.
- El municipio necesita
concejales y diputados que
sean del municipio,
capacitados y honestos, que
sientan la situación en la que
estamos y ayuden a buscarle
solución.
- Que funcionen espacios de
reconciliación, concertación y
mucha capacitación en todos
los aspectos.
- Los Comités locales de
justicia, una coordinación
entre las distintas clases de
justicia, está operando y
-Se espera que el actual Concejo
Municipal de Planeación este
integrado por representantes que
defiendan sus organizaciones y
sectores pensando en el
municipio. Su labor es
sumamente importante ante la
actual situación que vive la zona.
-El municipio por la inseguridad
que históricamente ha pasado
requiere atención especial de la
fuerza pública especialmente las
autoridades que conforman la
tarea Nudo de Paramillo, se
reconozcan las labores a realizar
por parte de la Unidad
Administrativa de Consolidación y
lo que tiene dispuesto el
Ministerio del Posconflicto.
-La presencia de grupos armados
ilegales dificulta el estudio y
solución de estos problemas. Es
urgente la capacitación y el
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- Sistema de adquisición
progresiva de derechos
- Crear figuras de
coordinación de planeación y
desarrollo local para cada
zona del municipio
- Crear la defensoría del
ciudadano como instancia de
análisis
- Igualdad de géneros en
cuanto a cuotas
administrativas
- Fortalecer la participación
de la mujer como
herramienta que permita la
capacidad de gestión de la
política pública sobre la
mujer
- Crear sistema de
información para las mujeres
como herramienta para la
implementación de las
políticas institucionales
- Garantizar la intervención
decisiva de la mujer en los
procesos de negociación
frente al conflicto armado,
posconflicto y los procesos de
justicia y reparación que se
adelantan en el país
debe fortalecerse. Esta
coordinación busca que la
justicia administrativa, la
ordinaria, en formación la
étnica (indígenas y afros), la
comunitaria y la de los
conciliadores en equidad
funcione para bien de todo el
municipio.
- Las administraciones
municipales que ha habido
han dejado mucho que
desear.
acompañamiento de las
instituciones oficiales nacionales y
de los organismos internacionales
que aseguren la libertad y la
seguridad indispensables para
desarrollar estas actividades.
- Como no ha habido un plan de
información y capacitación sobre
estos temas, debe acordarse,
previa participación de los
distintos sectores, para llevarla a
cabo con todas las garantías del
caso.
- Debe continuarse la formación
de los Comités locales de justicia.
Y las comunidades indígenas y
negras procurar la capacitación
suficiente para que la empiecen a
ejercer.
- La labor de los conciliadores en
equidad es de gran importancia y
pueden ayudar sin presiones ni
amenazas de ninguna clase, a
resolver problemas comunitarios
que abundan y no son resueltos.
- El Concejo Municipal debe jugar
un papel activo en todos estos
propósitos.
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Cultivos de uso ilícitos
- Programas de sustitución y
erradicación de los cultivos de
uso ilícitos
- Consumo de drogas ilícitas
como asunto de salud pública
que requiere tratamiento
prioritario
- Narcotráfico, intensificar y
ampliar la lucha contra el crimen
organizado sobre todo en las
regiones que han sido más
afectada
No hace referencia a
ninguno de estos temas
- Estamos reemplazando los
cultivos de uso ilícito por
cacao y caucho. Esto requiere
capacitación,
acompañamiento técnico y
presencial, vías y todo lo que
sea indispensable.
- El municipio es corredor del
narcotráfico.
- Hay que desarrollar
proyectos y programas que
reduzcan el consumo y el
microtráfico.
- Además de los grandes cultivos
de caucho y cacao hay que
presentar propuestas tanto al
programa Colombia Siembra
como a las nuevas instituciones
que se van a crear con motivo del
Postacuerdo. La pequeña y
mediana producción que asegure
la subsistencia familiar, aumente
el ingreso, contribuyan a la
seguridad alimentaria y
diversifique la producción será de
enorme utilidad para el desarrollo
de la estabilidad familiar y social.
Hay que idear una organización
que agrupe a todos los actores
productivos y sociales que hay en
el municipio, elaborar propuestas
acordes con el Plan de Desarrollo
y las instancias nacionales.
Víctimas
- Reconocimiento de las víctimas
- Reconocimiento de
responsabilidades
- Satisfacción de los derechos de
las víctimas
- Esclarecimiento de la verdad
- Reparación
- Garantía de la seguridad
- No repetición
-Derechos de las víctimas al
acceso a la justicia.
-Generar mayor presencia
del Estado
-Hacer efectivos los derechos
de las víctimas del conflicto
en educación según la ley
1448/2011
- Hay cuatro organizaciones
de víctimas: dos urbanas y
dos rurales. Le falta
capacitación y gestión para
que reclamen sus derechos
- La administración debe incluir
en su Plan de Desarrollo
propuestas referidas al
reconocimiento de
responsabilidades,
esclarecimiento de la verdad,
reparación, garantía de la
seguridad, no repetición,
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- Reconciliación
- Enfoque de derechos
reconciliación y enfoque de
derechos.
- Los derechos de las víctimas son
múltiples. No olvidar que el eje
fundamental del proceso de
negociación son las víctimas.
- La administración municipal así
como las distintas organizaciones
deben aunar esfuerzos con las
víctimas por el alto número que
representan y las limitaciones a
que están expuestas.
- La Unidad de Atención y
Reparación Integral a las Víctimas
debe impulsar planes de trabajo
en cada uno de los municipios del
departamento y particularmente
en este por las condiciones en las
que se encuentra.
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Tierralta
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Acuerdos de La Habana
Plan de Gobierno
Visitas
Recomendaciones
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del catastro rural
e impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral, técnica,
tecnológica y de impulso a la
investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del suelo
-Protección áreas de interés
ambiental
-Zonas de reserva campesina
- Promoción de la
comercialización
-Banco de maquinaria
agrícola e insumos para
incentivar la producción
-Centro de acopio para
comercialización de
productos
- Insistir en que el gobierno
nacional sustraiga de los
territorios protegidos por la
Ley Segunda de 1959
territorios ocupados en
vivienda y cultivos y otros
que puedan servir para
proyectos productivos.
- Adelantar ante Urrà S.A la
petición para que entregue
600 hectáreas que tiene
asignadas que le
corresponden al municipio.
- Adelantar procesos con una
empresa española para
sembrar y procesar palma
aceitera.
- Además de conversar con
políticos que aprobaron la
elección del alcalde, debiera
adelantar un plan ante el
ministerio de ambiente, la
oficina de Parques Nacionales
y las otras instituciones que
tienen que ver con lo
ambiental en el país. Mostrar
la real situación y las
propuestas concretas que
tiene sobre estos territorios
- Es conveniente que la
alcaldía haga alianzas con la
Diócesis, los organismos de
cooperación internacional y
las mismas organizaciones y
presionar a Urrá S.A para que
facilite el uso de las tierras
que no emplean en
actividades mineras.
- El alcalde debe socializar
con la población en qué
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Planes Nacionales
- Infraestructura: vías,
electrificación y comunicación
- Riego y drenaje
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y
cooperativa rural
-Alimentación y nutrición
-Creación segunda etapa
frigorífico
-Creación Villa Olímpica
-Legalización de predios
barrio 9 de agosto y los no
titulados
-Implementación del sistema
de placa huellas en vías
terciarias
-Construcción muralla en la
orilla del rio
- Culminar la actualización
del catastro
- La reforestación con
variedades foráneas
adelantada por los grupos
armados ilegales en la
actualidad no hay control
sobre ellas, están
abandonadas.
- Conversar con los directivos
de Urrá S.A la situación de los
indígenas una vez termine la
indemnización en el 2019
- Asegurar que el gobierno
nacional cumpla con la
construcción de las 600
viviendas aprobadas para el
municipio
consiste el proyecto con la
empresa española para
siembra de palma aceitera y
las consecuencias positivas y
negativas que se generarán.
- La Alcaldía debe proceder a
determinar la situación de la
reforestación con especies
foráneas y tomar medidas
que sean de utilidad para el
municipio
- De acuerdo con las
conversaciones que llevarán
a cabo con los directivos de
Urrá S.A plantear la
necesidad de elaborar un
plan de trabajo que de ahora
hasta los próximos años
capacite y apoye a las
comunidades indígenas en
proyectos productivos
sostenibles una vez finalice la
indemnización a que tienen
derecho.
-En cuanto a la Zona de
Reserva campesina al
parecer no funcionará
ninguna en este municipio.
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- Protección de los derechos de
los trabajadores rurales
-Construcción terminal de
transporte y mercado público
-Proyección del hospital a
segundo nivel
- Planes de salud para la
población vulnerable
- Adecuación y dotación de
centros de salud
- Apoyo a las IPS
-Implementar jornadas
periódicas de salud publica
-Sede de la Universidad de
Córdoba
-Conversión de las
instituciones de educación
media a técnica diversificada
-Adquisición de megacolegios
- Planes de estudios
etnoeducativos
- Certificación de la
educación
-Crear incentivos para los
docentes
-Proyectos de vivienda de
interés social
-Construcción del acueducto
-Mejorar cobertura servicio
de alcantarillado y relleno
sanitario.
- De acuerdo con estudios
realizados recientemente la
desnutrición infantil en sus
distintos niveles es
preocupante. - Estamos
presentando la propuesta de
un Centro de Recuperación
nutricional.
- Es preocupante el número
de suicidios en población de
jóvenes de la etnia Embera
Katio. El promedio entre
adolescentes y jóvenes de 14
a 15 años es de
aproximadamente 15 anual.
- Aprobado el proyecto de
construcción de placa huella
para comunidades
productivas en el municipio
- La administración municipal
debe incluir en su Plan de
Desarrollo propuestas que se
refieran a riego y drenaje,
economía solidaria y
cooperativa rural y
protección de los derechos de
los trabajadores rurales.
- Asegurar que se cumplan
los planes de la construcción
de las 600 viviendas, las
placas huellas y el centro de
recuperación nutricional, así
como llevar a cabo el
segundo nivel del hospital.
- Es urgente plantear el tema
de los suicidios en jóvenes
Embera a las instituciones de
salud mental tanto
departamental como nacional
en previo acuerdo con las
autoridades indígenas.
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Participación política
-Revisar los Consejos
Territoriales de Planeación para
fortalecer el control ciudadano a
la gestión Pública
- Apertura democrática, creación
de circunscripciones especiales
de paz; estímulos a la
participación política
- Participación ciudadana,
creación de una ley de garantías
y promoción de la ciudadanía
- Medidas de seguridad, romper
el vínculo entre armas y política.
El gobierno creará un sistema
integral de seguridad para el
ejercicio de la política; un
sistema de protección a líderes
sociales y un estatuto de
oposición
- Promover en medios de
comunicación institucionales,
regionales y comunitarios para la
participación política
- Sistema de adquisición
progresiva de derechos
No hace referencia a
ninguno de estos temas
- La administración municipal
acata los acuerdos firmados
en este punto en lo que se
relaciona con la apertura
democrática y formación de
nuevos grupos y
movimientos políticos
desarmados
- La administración municipal
debe incluir en su Plan de
Desarrollo propuestas sobre
la conformación de los
Concejos Territoriales de
Planeación, medidas de
seguridad, promover en
medios de comunicación
institucional y regional y el
sistema progresivo de
adquisición de derechos.
- No hay que olvidar que el
municipio ha sido uno de los
que más ha padecido la
violencia. Hay que recordar
también que en su territorio
se llevó a cabo el proceso de
negociación entre las
Autodefensas Unidas de
Colombia y el gobierno
nacional en el periodo 2003-
2006. Esta experiencia fue en
gran parte negativa para
Santafe Ralito, corregimiento
donde se celebró la
negociación y el municipio.
Los efectos de lo que significó
la presencia de los grupos
armados ilegales aún no han
sido estudiados en su
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totalidad pero la negatividad
de los mismos repercute
hasta el presente. Los
Conciliadores para la Equidad
preparados por organismos
internacionales no pudieron
cumplir su labor debido a
homicidios, amenazas y
desplazamientos. En la
actualidad hay presencia de
otros grupos armados
ilegales.
- A pesar de estas
circunstancias la
administración debe
adelantar un plan de
acercamiento y coordinación
con las organizaciones de
víctimas y otros sectores y
grupos que también sean
blanco de la violencia.
-Con ocasión de la firma de
los Acuerdos la alcaldía debe
asegurar que estos nuevos
grupos que surjan de ellos
tengan las garantías de
seguridad que el gobierno les
aprobó.
Cultivos de uso ilícitos
- La administración municipal
debe incluir en su Plan de
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- Programas de sustitución y
erradicación de los cultivos de
uso ilícitos
- Consumo de drogas ilícitas
como asunto de salud pública
que requiere tratamiento
prioritario
- Narcotráfico, intensificar y
ampliar la lucha contra el crimen
organizado sobre todo en las
regiones que han sido más
afectada
No hace referencia a
ninguno de estos temas
- Un grupo de cultivadores de
hoja de coca está de acuerdo
en la sustitución con
asistencia técnica el tiempo
que sea indispensable, ayuda
económica, comercialización
y apoyo para la ejecución de
servicios y obras que sean
indispensables.
Desarrollo propuestas sobre
el consumo de drogas ilícitas
como asunto de salud
pública.
-Adelantar con los grupos
interesados en la propuesta
de sustitución de cultivos con
asistencia técnica, las
características y condiciones
para adelantar este
programa.
- He sabido que el consumo
de drogas ha crecido en la
cabecera y en la zona rural
del municipio. La
administración debe
coordinar planes con las
instituciones departamental
y nacional para hacer frente
a esta situación. Los
docentes y padres de familia
tienen una gran
responsabilidad en esta tarea
y los planes deben ser
acordados con ellos.
Víctimas
- Reconocimiento de las víctimas
- Reconocimiento de
responsabilidades
- El municipio cuenta con más
de 30 organizaciones de
desplazados que lo
convierten en el mayor del
- A pesar de tener la cabecera
municipal proporcionalmente
el mayor número de víctimas
y el mayor número de
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- Satisfacción de los derechos de
las víctimas
- Esclarecimiento de la verdad
- Reparación
- Garantía de la seguridad
- No repetición
- Reconciliación
- Enfoque de derechos
No hace referencia a
ninguno de estos temas
departamento. Son 44.000
desplazados por la violencia,
el 45% de la población total y
el municipio solo logra
atender en algunas de sus
necesidades a 500
aproximadamente. Hay una
invasión, la 9 de agosto, que
ocupa 49 hectáreas con
14.000 personas
aproximadamente. Las
necesidades son múltiples:
vivienda, empleo, educación,
salud, agua potable etc, y el
municipio no cuenta con
recursos para atender tal
magnitud
organizaciones de
desplazados, faltan muchos
temas por incluir en las
propuestas de la alcaldía.
- La presencia de
organizaciones de
desplazados ha sido
importante por cuanto tienen
cierta capacidad de gestión.
Necesitan un respaldo mayor
de la administración para que
hagan visible ante los
gobiernos departamental,
nacional y los organismos de
cooperación internacional
temas como reconocimiento
de responsabilidades,
satisfacción de los derechos,
esclarecimiento de la verdad,
reparación, garantía de la
seguridad, no repetición,
reconciliación y enfoque de
derechos.
- Adelantar un diagnostico lo
más completo posible con
participación de las
organizaciones sobre esta
situación y divulgarlo
nacional e
internacionalmente.
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Valencia
Acuerdos de La Habana
Plan de Gobierno
Visitas
Recomendaciones
Desarrollo Rural
- Fondo de tierras
- Actualización del catastro rural
e impuesto predial
-Acceso integral
- Asistencia integral, técnica,
tecnológica y de impulso a la
investigación
- Formalización
- Jurisdicción agraria
-Lineamientos uso del suelo
-Protección áreas de interés
ambiental
-Zonas de reserva campesina
- Promoción de la
comercialización
- Capacitar líderes en
emprendimiento
-Fortalecer asociaciones
-Conformar nuevas empresas
asociativas
-Capacitar medianos
productores en formación de
empresas
-Fortalecer la asistencia
técnica
-Gestionar créditos para los
pequeños y medianos
productores
- Elaborar el mapa
agroecológico del municipio
-Gestionar subsidios para
fortalecer proyectos
productivos
-Fortalecer los CMDR
-Gestionar la formalización
de la propiedad a pobladores
de escasos recursos
-Proteger los humedales de la
zona
Nota: No fue posible
realizarla por la imposibilidad
de acordar fechas.
Nota:-Hemos solicitado en
repetidas ocasiones el Plan
de Desarrollo y no ha sido
posible conseguirlo
- El Plan de Gobierno
presentado por el candidato
que fue elegido alcalde nos
da una idea general de lo que
piensa realizar en su
cuatrenio. Aunque
incompleto es indispensable
la colaboración de las
instituciones departamental
y nacional, así como de los
grupos políticos interesados
en colaborar con las
propuestas de desarrollo que
se necesitan en este tiempo
de desarrollo rural y
Posacuerdo
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Planes Nacionales
- Infraestructura: vías,
electrificación y comunicación
- Riego y drenaje
- Salud
- Educación
-Vivienda, agua y saneamiento
- Seguridad social
-Economía solidaria y
cooperativa rural
-Alimentación y nutrición
- Protección de los derechos de
los trabajadores rurales
-Capacitación a personas
presentes en áreas a
conservar
-Adquirir zonas de protección
y nacimientos de agua
-implementar cultivos que
reduzcan la erosión
Fortalecer la cadena
productiva de caucho
- Fortalecer la siembra de
cultivos tradicionales
-Creación de centros de
acopio
-Construcción de placas
deportivas en corregimientos
-Adecuar escenarios
deportivos
-Construcción de parques
infantiles
- Mejoramiento de puestos de
salud
- Homologación de puestos
de salud como centros de
salud
- Construcción del área de
consulta externa del hospital
Sagrado Corazón
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-Fortalecer el programa de
seguridad alimentaria
-Fortalecer comedores
escolares
-Construcción de viviendas
de interés social
- Mejoramiento de viviendas
-Transferencia, entrega y
legalización de viviendas.
-Optimización y
mantenimiento de
acueductos.
-Empresas de servicios
públicos con gerencia social.
-Reducción de residuos
sólidos en el ambiente.
-Optimización del servicio de
energía municipal.
Participación política
-Revisar los Consejos
Territoriales de Planeación para
fortalecer el control ciudadano a
la gestión Pública
- Apertura democrática, creación
de circunscripciones especiales
de paz; estímulos a la
participación política
- Participación ciudadana,
creación de una ley de garantías
y promoción de la ciudadanía
-Procesos de elección de
ciudadanos a los espacios de
participación ciudadana.
-Capacitación a la comunidad
sobre participación en la
gestión pública.
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- Medidas de seguridad, romper
el vínculo entre armas y política.
El gobierno creará un sistema
integral de seguridad para el
ejercicio de la política; un
sistema de protección a líderes
sociales y un estatuto de
oposición
- Promover en medios de
comunicación institucionales,
regionales y comunitarios para la
participación política
- Sistema de adquisición
progresiva de derechos
Cultivos de uso ilícitos
- Programas de sustitución y
erradicación de los cultivos de
uso ilícitos
- Consumo de drogas ilícitas
como asunto de salud pública
que requiere tratamiento
prioritario
- Narcotráfico, intensificar y
ampliar la lucha contra el crimen
organizado sobre todo en las
regiones que han sido más
afectada
No hace referencia a
ninguno de estos temas
Víctimas
- Reconocimiento de las víctimas
- Asistencia y atención a las
víctimas
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responsabilidades
- Satisfacción de los derechos de
las víctimas
- Esclarecimiento de la verdad
- Reparación
- Garantía de la seguridad
- No repetición
- Reconciliación
- Enfoque de derechos
- Reparación integral a las
víctimas
- Caracterización de las
víctimas en el municipio
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