badan pemeriksa keuangan republik indonesia laporan … · ini objek pemeriksaan tenaga...
Post on 26-Sep-2019
15 Views
Preview:
TRANSCRIPT
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN KINERJA
ATAS
EFEKTIVITAS UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN
KEBUTUHAN GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL
TAHUN ANGGARAN 2015, 2016 DAN 2017 SEMESTER I
PADA
PEMERINTAH PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
DI SAMARINDA
BPK RI PERWAKILAN PROVINSI KALIMANTAN TIMUR
Nomor : 25/ LHP/XIX.SMD/XII/2017
Tanggal : 20 Desember 2017
i
DAFTAR ISI
Daftar Isi ............................................................................................................................. i
Daftar Grafik .................................................................................................................... iii
Daftar Lampiran ............................................................................................................... v
Ikhtisar Eksekutif ............................................................................................................. 1
BAB I Pendahuluan .......................................................................................................... 6
1. Dasar Hukum Pemeriksaan ....................................................................................... 6
2. Standar Pemeriksaan ................................................................................................. 6
3. Alasan Pemeriksaan .................................................................................................. 6
4. Tujuan Pemeriksaan.................................................................................................. 7
5. Sasaran Pemeriksaan ................................................................................................ 7
6. Metodologi Pemeriksaan .......................................................................................... 7
7. Jangka Waktu Pemeriksaan ...................................................................................... 9
8. Objek Pemeriksaan ................................................................................................... 9
9. Tahun Anggaran yang Diperiksa .............................................................................. 9
10. Pembatasan Pemeriksaan .......................................................................................... 9
BAB II Gambaran Umum .............................................................................................. 10
1. Latar Belakang Objek Pemeriksaan ........................................................................ 10
2. Landasan Hukum Objek Pemeriksaan .................................................................... 11
3. Visi dan Misi Entitas yang Diperiksa ..................................................................... 11
4. Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
................................................................................................................................ 12
5. Stakeholders atau Pihak-Pihak Penting yang Terkait dengan Lingkungan Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur ...................................... 14
6. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Capaian Kinerja atau Tujuan Kinerja (Key
Succesful Factor/Key Leverage Factors/Critical Factor) ...................................... 16
7. Sumber Daya Objek Pemeriksaan .......................................................................... 16
8. Struktur Organisasi Objek Pemeriksaan ................................................................. 17
9. Mekanisme dan Prosedur Objek Pemeriksaan ........................................................ 17
10. Anggaran Objek Pemeriksaan ................................................................................ 18
11. Capaian Kinerja ...................................................................................................... 19
12. Informasi Lain ........................................................................................................ 19
ii
BAB III Hasil Pemeriksaan Atas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Peningkatan
Profesionalisme Guru Dan Tenaga Kependidikan ...................................................... 21
3.1 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya Mendorong Guru dan
Tenaga Kependidikan untuk memenuhi Kualifikasi yang Dipersyaratkan ............ 26
3.2 Pelaksanaan Sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur Belum Memadai ......................................................... 33
3.3 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam Mengangkat Guru Honorer, Kepala
Sekolah dan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi Guru
................................................................................................................................ 43
3.4 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Sepenuhnya Melakukan Upaya untuk
Mendukung Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah
................................................................................................................................ 49
3.5 Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Belum
Dilaksanakan Secara Memadai ............................................................................... 55
3.6 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Peningkatan
Kompetensi Guru Honorer ..................................................................................... 63
3.7 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari pemerintah
pusat untuk peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
belum sepenuhnya memadai ................................................................................... 65
3.8 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Menerima dan Menyalurkan Tunjangan
Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus Untuk Peningkatan Kesejahteraan
Guru, Kepala Sekolah, Dan Pengawas Sekolah Belum Sepenuhnya Secara Memadai
................................................................................................................................ 69
3.9 Pemerintah Provinsi Belum Sepenuhnya Memadai dalam Upaya Meningkatkan
Kesejahteraan Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Selain Yang
Bersumber dari Pemerintah Pusat (TPG, Tambahan Penghasilan, dan Tunjangan
Khusus) ................................................................................................................... 75
3.10 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum Memutakhirkan Dapodik untuk
Mengelola Data Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara
Memadai ................................................................................................................. 79
BAB IV Hasil Pemeriksaan Atas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan
Kebutuhan Guru Dan Tenaga Kependidikan Yang Profesional ................................ 87
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah,
dan pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara
merata sesuai dengan kewenangannya
BAB V Simpulan ............................................................................................................. 96
Glosarium Dan Daftar Singkatan
Lampiran
iii
DAFTAR TABEL
Tabel 1.1 Jangka Waktu Pemeriksaan ......................................................................... 9
Tabel 2.1 Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan Dinas
Pendidikan TA 2015 s.d. 2017 ................................................................... 17
Tabel 2.2 Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan Dinas
Pendidikan TA 2015 s.d. 2017 ................................................................... 18
Tabel 2.3 Jumlah Sekolah Negeri Provinsi Kalimantan Timur ................................. 19
Tabel 2.4 Data Guru PNS dan Honorer per jenjang pendidikan ................................ 20
Tabel 3.1 Kepala Sekolah yang Sudah dan Belum Bersertifikat ............................... 23
Tabel 3.2 Anggaran dan Realisasi pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar
kompetensi Provinsi Kalimantan Timur TA 2017 (Semeseter I) .............. 25
Tabel 3.3 Pergeseran Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2017 ......... 26
Tabel 3.4 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Provinsi Kalimantan
Timur Tahun 2015-2017 (Semester I) ....................................................... 27
Tabel 3.5 Guru PNS dan Non PNS yang Belum S1/D4 ............................................ 28
Tabel 3.6 Guru PNS dan Non PNS Yang Masih dibawah S1/D4 .............................. 28
Tabel 3.7 Kualifikasi Pengawas Sekolah per Kabupaten/Kota .................................. 31
Tabel 3.8 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang Sudah/Belum
Bersertifikat Pendidik ................................................................................ 34
Tabel 3.9 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat Calon Kepala
Sekolah ...................................................................................................... 38
Tabel 3.10 Hasil Pemeriksaan Lapangan Kepala Sekolah yang Sudah/Belum
Bersertifikat ............................................................................................... 39
Tabel 3.11 Jumlah Pengawas SMA dan SMK Negeri ................................................. 41
Tabel 3.12 Jumlah Pengangkatan Guru Honorer Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan
2016 ........................................................................................................... 44
Tabel 3.13 Anggaran dan Realisasi Program Peningkatan Kompetensi ...................... 51
Tabel 3.14 Program Pembangunan Fokus Tahun 2017 dan 2018 ............................... 64
Tabel 3.15 Penerimaan dan Realisasi TPG Semester I 2017 ....................................... 66
Tabel 3.16 Realisasi Pencairan TPG Triwulan I .......................................................... 67
Tabel 3.17 Realisasi Penyaluran Tunjangan Tamsil dan Tunjangan Khusus oleh
Kemenkeu ke Kas Daerah Tahun 2017 Semester I.................................... 70
Tabel 3.18 Realisasi Penerimaan dan Penyaluran Tamsil dan Tunjangan Khusus TA
2017 (Semester I) ....................................................................................... 70
Tabel 3.19 Keterlambatan Pembayaran Tamsil ........................................................... 72
Tabel 3.20 TPP Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Berdasarkan Profesi .............. 76
Tabel 3.21 TPP yang Bekerja Ditempat Terpencil ...................................................... 77
Tabel 3.22 Standar Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS ....................... 77
Tabel 3.23 Komposisi Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Semester I 2017
................................................................................................................... 81
Tabel 3.24 Jumlah Guru SMA Berdasarkan Status Kepegawaian ................................ 81
Tabel 3.25 Jumlah Guru SMK Berdasarkan Status Kepegawaian ................................ 81
Tabel 3.26 Guru yang Tercatat Ganda Pada Dapodik ................................................... 83
Tabel 3.27 Guru yang memiliki NUPTK Sama ............................................................ 84
Tabel 3.28 Guru yang Tidak Mencantumkan Pendidikan Terakhir .............................. 84
Tabel 4.1 Perbandingan Jumlah Guru per 31 Desember 2016 .................................... 87
Tabel 4.2 Kebutuhan Guru Menurut database Ditjen GTK per 31 Desember 2016 .. 88
iv
DAFTAR GRAFIK
Grafik 1. 1 Anggaran Dinas Dikbud TA 2015 s.d. 2017 .................................................. 19
Grafik 3. 1 Uji Kompetensi Guru Tahun 2015 dan 2016 .................................................. 49
v
DAFTAR LAMPIRAN
Lampiran 1 BMP atas Pemeriksaan Kinerja atas Efektivitas Upaya
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Dalam Pemenuhan
Kebutuhan Guru dan Tendik yang Profesional
L-1
Lampiran 2.1 Realisasi Kinerja dengan Target Kinerja L-2
Lampiran 3.1 Rekapitulasi Kuesioner Guru SMA dan SMK Negeri L-3
Lampiran 3.2 Kepala Sekolah Yang Sudah/Belum Memenuhi Kualifikasi L-4
Lampiran 3.3 Guru Yang Sudah dan Belum Bersertifikasi L-5
Lampiran 3.4 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat
pendidik L-6
Lampiran 3.5 RPJMD Provinsi Kalimantan Timur dan Renstra Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan L-7
Lampiran 3.6 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga
Kependidikan Dinas Pendidikan L-8
Lampiran 3.7 Rekap Nomor Rekening yang Mempunyai Dua Nama
Penerima Triwulan I dan II L-9
Lampiran 3.8 Rekap Nama Penerima Ganda Tunjangan Profesi Guru
Triwulan I dan II L-10
Lampiran 3.9 Daftar Nama Guru Bersertifikat Belum Menerima Tunjangan
Profesi Guru TW I dan II L-11
Lampiran 3.10 Rekapitulasi Guru PNS Belum Menerima Tunjangan
Tambahan Penghasilan TW I dan TW II L-12
Lampiran 3.11 Rekapitulasi Nama Guru yang Rekening Sudah Tidak Aktif L-13
Lampiran 3.12 Rekapitulasi Tenaga Kependidikan yang Pada Dapodik
Sebagai Guru Honor Sekolah L-14
Lampiran 3.13 Jumlah Guru Non PNS yang Tidak Terdapat Pada Dapodik L-15
Lampiran 4.1 Kebutuhan Guru Hasil Pemeriksaan Lapangan per Semester I
Tahun 2017 L-16
Lampiran 4.2 Perhitungan Kebutuhan Guru SMA dan SMK Negeri Yang
Diuji Petik L-17
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
1
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
IKHTISAR EKSEKUTIF
LAPORAN HASIL PEMERIKSAAN KINERJA ATAS EFEKTIVITAS UPAYA
PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN GURU DAN
TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL
TAHUN ANGGARAN 2015, 2016 DAN 2017 (SEMESTER I)
Berdasarkan Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan
Pengelolaan dan Tanggung Jawab Keuangan dan Undang-Undang Nomor 15 Tahun 2006
tentang Badan Pemeriksa Keuangan, BPK melakukan Pemeriksaan Kinerja atas Efektivitas
Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan
yang Profesional Tahun Anggaran 2015, 2016, dan 2017 (Semester I) pada Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur. Pemeriksaan dilakukan dalam rangka mendukung program
prioritas nasional bidang pendidikan, dimana peningkatan profesionalisme dan pemenuhan
kebutuhan guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu sasaran strategis Pemerintah
di bidang pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu Mencerdaskan
Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5 (Nawa Cita 5) yaitu
meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.
Tujuan pemeriksaan adalah untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam
pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional. Untuk mencapai
tujuan pemeriksaan tersebut, pemeriksaan diarahkan pada kualifikasi, sertifikasi,
kompetensi, pemenuhan kebutuhan jumlah dan distribusi, dan kesejahteraan serta database
guru dan tenaga kependidikan pada pendidikan menengah (SMA/SMK). Dalam pemeriksaan
ini objek pemeriksaan tenaga kependidikan hanya dibatasi untuk kepala sekolah dan
pengawas sekolah. Pemeriksaaan ini tidak mencakup guru dan tenaga kependidikan pada
jenjang pendidikan dasar dan menengah serta pendidikan luar biasa yang ada di lingkungan
Kementerian Agama.
Pemeriksaan dilakukan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara (SPKN).
Standar tersebut mengharuskan BPK merencanakan dan melaksanakan pemeriksaan agar
memperoleh keyakinan memadai mengenai kinerja entitas. Suatu pemeriksaan meliputi
pengumpulan dan pengujian bukti, antara lain reviu dokumen, wawancara, kuesioner, dan
observasi pada Dinas Pendidikan Provinsi, satuan pendidikan, serta instansi terkait lainnya.
BPK yakin bahwa pemeriksaan tersebut memberikan dasar memadai untuk mengungkapkan
temuan pemeriksaan, serta memberikan simpulan dan rekomendasi.
Pemeriksaan atas kinerja Efektivitas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan
Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional dilakukan dengan
menggunakan kriteria Key Performance Indicator yang telah dikomunikasikan dan disetujui
entitas. Kriteria utama pemeriksaan antara lain: 1) Profesionalisme (Kualifikasi, kompetensi,
Dasar dan
Alasan
Pemeriksaan
Tujuan dan
Lingkup
Pemeriksaan
Standar dan
Metodologi
Pemeriksaan
Kriteria
Pemeriksaan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
2
sertifikasi, kesejahteraan dan database) Guru dan Tenaga Kependidikan telah memadai,
2)Distribusi Guru dan Tenaga Kependidikan telah memadai.
BPK mencatat 4 (empat) upaya dan capaian Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam
pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.
Pertama, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim) telah
memberikan beasiswa kepada guru untuk peningkatan kualifikasi ke jenjang S1/D4
Pemprov Kaltim telah memberikan beasiswa dalam program peningkatan mutu guru dan
tenaga kependidikan melalui kegiatan pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar
kompetensi. Kegiatan tersebut berupa pemberian beasiswa tugas belajar pada Universitas
Negeri Surabaya (UNESA), Universitas Negeri Mulawarman Samarinda (UNMUL), Institut
Agama Islam Negeri (IAIN) Samarinda, dan Universitas Terbuka Samarinda.
Kedua, Pemprov Kaltim memberikan kemudahan ijin belajar bagi guru dan tenaga
kependidikan yang akan melanjutkan pendidikan ke jenjang S1 maupun S2
Pemprov Kaltim memberikan kemudahan bagi guru SMA dan SMK Negeri yang ingin
meningkatkan kualifikasi pendidikan ke jenjang S1 dan S2 melalui ijin belajar secara
mandiri. Berdasarkan dokumen ijin belajar bagi guru status PNS jenjang menengah (SMA
dan SMK Negeri) pada Badan Kepegawaian Daerah (BKD) Provinsi Kalimantan Timur
menunjukkan terdapat 6 guru PNS yang meningkatkan kualifikasi pendidikan S1 dan
sebanyak 72 guru meningkatkan kualifikasinya secara mandiri ke jenjang S2.
Ketiga, Pemprov Kaltim melakukan uji kompetensi Kepala Sekolah
Pemprov Kaltim melakukan Uji Kompetensi Kepala Sekolah (UKKS) yang diselenggarakan
pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
(LPMP) Provinsi Kaltim. Kegiatan tersebut bertujuan untuk memperoleh data kompetensi
Kepala Sekolah yang akan digunakan sebagai bahan pemetaan dan dasar pelaksanaan
program Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan (PKB).
Keempat, Pemprov Kaltim melakukan pelatihan penguatan kepala sekolah, PKB, dan
pelatihan penguatan praktikum
Pemprov Kaltim bekerjasama dengan Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala
Sekolah (LP2KS) Yogyakarta pada tanggal 4 s.d. 9 Mei 2017 melaksanakan Pelatihan
penguatan Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK. Pelatihan ini diikuti oleh 30 Kepala
Sekolah dari kabupaten/kota di Kaltim. Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru
SMA bekerjasama dengan Pusat Pengembangan dan Pemberdayaan Pendidik dan Tenaga
Kependidikan (P4TK) Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13 Agustus 2017.
Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari kabupaten/kota se-Kaltim. Pemprov Kaltim juga
melakukan pelatihan penguatan praktikum bidang studi biologi bagi guru SMA Provinsi
Kaltim.
Namun atas upaya dan capaian Pemprov Kaltim, BPK masih menemukan 7 (tujuh) masalah
pokok yang dapat mengganggu upaya Pemprov Kaltim dalam meningkatkan pemenuhan
kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.
Pertama, Pemprov Kaltim belum sepenuhnya mendorong guru dan tenaga
kependidikan untuk memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan
Pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran untuk peningkatan kualifikasi akademik
dan memberi kesempatan guru untuk memperoleh pelatihan dan pengembangan profesi
dalam bidangnya. Namun sampai dengan semester 1 2017, jumlah guru dan tenaga
kependidikan SMA dan SMK Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4 adalah
2,42%. Kondisi tersebut mengakibatkan resiko tidak terpenuhinya proses belajar mengajar
Capaian Entitas
Temuan
signifikan-
temuan negatif
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
3
secara berkualitas guna mewujudkan pendidikan sumber daya manusia yang kompeten,
sehat, berpendidikan, terampil, berakhlak dan berperilaku mulia. Hal ini didorong oleh masih
lemahnya komitmen Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur termasuk guru dan kepala
sekolah, serta pengawas SMA dan SMK Negeri dalam upaya meningkatkan kualifikasi
sesuai yang dipersyaratkan.
Kedua, Pelaksanaan sertifikasi guru/kepala sekolah/pengawas sekolah pada Pemprov
Kaltim belum memadai
Berdasarkan Data Pokok Pendidikan (Dapodik) diketahui jumlah guru, kepala sekolah dan
pegawas yang belum bersertifikat pendidik per tahun 2017 (Semester I) sebanyak 3.386
orang atau 53% dari total jumlah keseluruhan. Hal ini menyebabkan peserta didik pada
lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan untuk mendapatkan
pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional yang dibuktikan dengan memiliki
sertifikat pendidik. Permasalahan tersebut belum dijadikan bahan monitoring dan evaluasi
atas jumlah guru/kepala sekolah/pengawas sekolah yang belum bersertifikat sebagai dasar
penyusunan program dan anggaran peningkatan sertifikasi pada lembaga pendidikan
menengah negeri.
Ketiga, Pemprov Kaltim dalam mengangkat guru honorer, kepala sekolah dan
pengawas sekolah belum mempedomani Standar Kompetensi Guru
Dalam pemenuhan kekurangan tenaga guru, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur belum melakukan pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan
limpahan dari kabupaten/kota yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK)
yang ditandatangani oleh guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur. Proses pengangkatan guru honorer tanpa mempertimbangkan syarat
kompetensi guru. Hal ini juga berlaku atas pengangkatan kepala sekolah maupun pengawas
sekolah tanpa mempertimbangkan proses dan syarat kompetensi kepala sekolah dan
pengawas sekolah. Hal ini mengakibatkan belum terpenuhinya kompetensi minimal oleh
guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sehingga dapat mengganggu pelaksanaan
tugasnya secara profesional dalam melayani pihak yang berkepentingan terhadap proses
pembelajaran dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya. Permasalahan ini disebabkan
oleh masih rendahnya pemahaman standar kualifikasi dan kompetensi yang disyaratkan oleh
kepala dinas dan kepala sekolah.
Keempat, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya
Peningkatan Kompetensi Guru Honorer
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Per Juli 2017 memiliki 2.247 orang guru honorer
yang bertugas di sekolah negeri. Guru tersebut terdiri dari guru honorer jenjang SMA
sebanyak 1.103 Orang dan jenjang SMK sebanyak 1.144 Orang. Nilai rata-rata Uji
Kompetensi Guru (UKG) guru honorer SMA dan SMK di Provinsi Kalimantan Timur
sebesar 54,62. Nilai ini masih dibawah target RPJMN tahun 2015 sebesar 55. Hal ini
menyebabkan peran guru honorer dalam ikut serta peningkatan mutu pendidikan masih
rendah dan tidak tercapainya target persentase guru bersertifikat pendidik. Permasalahan
tersebut belum dapat terpecahkan selama pemerintah provinsi belum mengalokasikan
anggaran dan program kegiatan peningkatan kompetensi guru honorer.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
4
Kelima, Pemprov Kaltim menerima alokasi anggaran dari pemerintah pusat untuk
peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum
sepenuhnya memadai
Guru dan pengawas memperoleh Tunjangan Profesi Guru (TPG) dari pemerintah pusat.
Pembayaran TPG ke guru melalui aplikasi Sistem Informasi Tunjangan (SIMTUN) yang
telah tersinkronisasi dengan data Dapodik. Sedangkan pembayaran TPG Pengawas, baru
dapat dilaksanakan apabila data aplikasi SIMTUN telah tersinkronisasi dengan aplikasi
Sistem Informasi Tenaga Kependidikan (SIMTendik). Hasil pengujian atas pembayaran
secara uji petik diketahui permasalahan sebagai berikut, penerimaan ganda atas TPG;
keterlambatan pembayaran TPG; guru telah bersertifikat namun belum menerima TPG;
pengawas tidak melaksanakan tupoksinya namun tetap memperoleh TPG. Hal ini
mengakibatkan prinsip penyaluran tunjangan profesi dan tambahan penghasilan meliputi
efisien, efektif, dan transparan, akuntabel, kepatutan, dan manfaat beresiko tidak tercapai.
Hal ini disebabkan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Pemprov Kaltim hanya melakukan
verifikasi data SIMTUN, SIMTendik dan Dapodik secara kelengkapan administrasi tanpa
pengujian ke lapangan.
Keenam, Pemprov Kaltim belum memutakhirkan Dapodik untuk mengelola data
profil guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara memadai
Pendataan melalui Dapodik wajib dilaksanakan oleh seluruh satuan pendidikan dibawah
Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu jenjang Sekolah Dasar (SD),
Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah Menengah
Kejuruan (SMK), dan Sekolah Luar Biasa (SLB) yang berada di Provinsi dan
Kabupaten/Kota. Kenyataan dilapangan menunjukkan bahwa data dalam Dapodik belum
mencerminkan kondisi sebenarnya. Hasil pengujian Dapodik dengan data pendukung dan
cek fisik secara uji petik diketahui antara lain sebanyak 41 tenaga kependidikan tertera
sebagai guru honor pada Dapodik sekolah tetapi pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) diangkat
sebagai tenaga kependidikan dan bukan sebagai guru; sebanyak 37 guru honorer yang belum
masuk aplikasi Dapodik; terdapat 3 guru yang tercatat ganda secara Nama, Nomor Unik
Pendidik dan Tenaga Kependidikan (NUPTK), NIP akan tetapi mengajar di sekolah yang
berbeda; sebanyak 6 guru yang memiliki NUPTK ganda. Risiko pengambilan keputusan
yang tidak tepat akan meningkat dengan menggunakan database yang tidak akurat. Hal ini
belum mendorong pemerintah provinsi dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan satuan
pendidikan untuk segera melakukan verifikasi keandalan data Dapodik.
Ketujuh, Pemprov Kaltim belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan
pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi
secara merata sesuai dengan kewenangannya
Berdasarkan perbandingan data dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan
Kemendibud dengan data pembanding milik Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
ditemukan perbedaan dalam jumlah guru existing dan perumusan kebutuhan guru.
Berdasarkan hasil pemeriksaan di lapangan diketahui bahwa terdapat kelebihan dan
kekurangan guru pada SMA/SMK Negeri di Provinsi Kalimantan Timur. Pemerintah
Provinsi telah mengangkat tenaga honorer lepas maupun tenaga honorer sekolah untuk
menutup kekurangan guru tersebut. Kelebihan dan kekurangan guru tiap sekolah berbeda-
beda. Hal ini menimbulkan permasalahan antara lain tidak terlaksananya kegiatan mengajar
yang efektif, rasio guru dan murid tidak ideal dan masih rendahnya indeks pelayanan
pendidikan bagi masyarakat. Permasalahan ini disebabkan ketiadaan regulasi penempatan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
6
BAB I
PENDAHULUAN
1. Dasar Hukum Pemeriksaan
a. Undang-Undang (UU) Nomor 15 Tahun 2004 tentang Pemeriksaan Pengelolaan dan
Tanggung Jawab Keuangan Negara;
b. UU Nomor 15 Tahun 2006 tentang Badan Pemeriksa Keuangan;
2. Standar Pemeriksaan
Pemeriksaan kinerja ini dilakukan berdasarkan Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
(SPKN) BPK yang telah ditetapkan dalam Peraturan BPK Nomor 01 Tahun 2017.
3. Alasan Pemeriksaan
Peningkatan profesionalisme dan distribusi guru dan tenaga kependidikan merupakan salah
satu sasaran strategis pemerintah di bidang pendidikan, mengingat guru merupakan salah
satu komponen utama (selain komponen sarana prasarana, kurikulum dan pendanaan)
dalam pembangunan pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu
Mencerdaskan Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5
(Nawa Cita 5) yaitu meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.
Lampiran Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, memuat
pembagian urusan bidang pendidikan antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota dimana pengelolaan satuan pendidikan jenjang Pendidikan Menengah
beralih dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi. Hasil pemeriksaan
pendahuluan menunjukkan hal-hal sebagai berikut:
a. Alokasi anggaran yang besar bagi Peningkatan Profesionalisme dan Distribusi Guru
dan Tenaga Kependidikan pada Sekolah Dasar dan Menengah, terutama DAU dan
Tunjangan Profesi Guru;
b. Masih banyak guru yang belum memenuhi kualifikasi pendidikan S1/D4;
c. Distribusi Guru dan Tenaga Kependidikan yang tidak merata dan hanya terkonsentrasi
pada Kota Besar;
d. Kekurangan jumlah dan rendahnya kualitas Guru dan tenaga kependidikan pada
sekolah di beberapa daerah, terutama kawasan 3T (Tertinggal, Terpencil, Terluar);
e. Keberadaan sekolah yang tidak didukung Guru dan tenaga kependidikan (sesuai
jumlah, kualifikasi, kompetensi) dan akses geografi yang sulit dijangkau merupakan
kendala utama kantung putus sekolah di beberapa daerah;
f. Pembayaran Tunjangan Profesi Guru (TPG) oleh Pemerintah Daerah kepada guru
mengalami keterlambatan;
g. (Data Pokok Pendidikan) Dapodik belum sepenuhnya update;
h. Terdapat kekurangan guru bidang studi Geografi dan sejarah pada SMA dikarenakan
Unmul belum memiliki program studi Geografi dan Sejarah;
i. Guru Produktif pada SMK Negeri masih terbatas;
j. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki kebijakan terkait pemerataan guru
dan tenaga kependidikan;
k. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan pemetaan guru dan tenaga
kependidikan;
l. Masih terdapat guru yang mengajar tidak linier dengan pendidikannya;
Dasar
Pemeriksaan
Standar
Pemeriksaan
Alasan
Pemeriksaan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
7
m. Pengawas sekolah masih belum maksimal dalam mengawasi SMA/SMK Negeri dan
beberapa sekolah yang lokasinya jauh belum dikunjungi oleh pengawas; dan
n. Terdapat guru pada daerah kota yang mengajar kurang dari 24 jam karena kelebihan
guru.
4. Tujuan Pemeriksaan
Tujuan pemeriksaan adalah untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam
pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional.
5. Sasaran Pemeriksaan
Sasaran pemeriksaan diarahkan pada upaya Pemprov Kaltim dalam pemenuhan kebutuhan
guru dan tenaga kependidikan yang profesional mencakup:
a. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;
b. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;
c. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;
d. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;
e. Database guru dan tenaga kependidikan; dan
f. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan).
6. Metodologi Pemeriksaan
a. Kriteria Pemeriksaan
Kriteria pemeriksaan adalah Pernyataan Kesepahaman atas kriteria yang disepakati
BPK dan pimpinan entitas. Rincian kriteria selengkapnya terdapat dalam Lampiran
1.1. Tahapan penyusunan kriteria khusus berupa kesepahaman telah dikomunikasikan
oleh tim pemeriksa kepada pimpinan entitas, yaitu sebagai berikut.
1) Memperoleh pendapat pihak yang berkepentingan tentang pemeriksaan kinerja
atas efektivitas upaya pemerintah daerah dalam pemenuhan kebutuhan guru dan
tenaga kependidikan yang profesional;
2) Mengembangkan kriteria dan sub kriteria pemeriksaan berdasarkan permasalahan
utama yang ditemukan dalam pemeriksaan pendahuluan;
3) Mendiskusikan dan menyepakati tujuan, kriteria dan sub kriteria bersama
pimpinan/pihak yang berwenang mewakili dari entitas yang diperiksa.
Penyusunan kriteria didasarkan pada ketentuan peraturan perundang-undangan yang
terkait antara lain:
1) Undang-Undang (UU) Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;
2) UU Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen
3) Peraturan Pemerintah (PP) Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan atas PP
Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan;
4) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional (Permendiknas) Nomor 12 Tahun 2007
tentang Pengawas Sekolah/Madrasah;
5) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar
Kepala Sekolah/Madrasah;
6) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar
Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru
7) Peraturan-peraturan intern/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan yang diterbitkan
dan berlaku pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
8) Peraturan-peraturan lainnya yang terkait.
Tujuan
Pemeriksaan
Sasaran
Pemeriksaan
Metodologi
Pemeriksaan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
8
b. Teknik Pemeriksaan
Teknik pemeriksaan yang dikembangkan untuk memperoleh dan menguji bukti
pemeriksaan diantaranya mencakup reviu dokumen, observasi/pengamatan dan
wawancara/konfirmasi sesuai dengan sasaran dan kriteria pemeriksaan yang terkait.
Teknik reviu dokumen diarahkan untuk mengkaji materi dan struktur dokumentasi
tentang komitmen, regulasi dan kebijakan terkait dengan sarana prasarana. Teknik
reviu dokumen dapat berupa analisis terhadap kesesuaian, kecukupan, dan ketepatan
materi dokumen dibandingkan dengan kriteria.
Teknik pengamatan/observasi diperlukan untuk mengetahui pelaksanaan suatu
prosedur di lapangan, memastikan keberadaan/kondisi suatu hal atau pelaksanaan suatu
prosedur di lapangan sesuai dengan ketentuan yang ditetapkan. Teknik ini bisa meliputi
pengamatan, inspeksi, uji fisik, atau walkthrough.
Teknik wawancara dititikberatkan pada klarifikasi/konfirmasi atas hasil kajian reviu
dokumen atau informasi dari pihak lain untuk mengetahui sikap, pandangan dan
penjelasan pelaksana, pejabat terkait, dan pihak lain yang terkait. Kuesioner dapat
dikembangkan untuk memperkuat fakta yang terkait dengan hasil identifikasi masalah
yang ditujukan kepada responden yang jumlahnya banyak dan beragam. Teknik ini
dapat dilakukan dengan wawancara langsung baik lisan atau tertulis dengan kuesioner,
survei atau melalui konfirmasi tertulis dengan pihak terkait.
Disamping ketiga teknik pemeriksaan diatas, dapat juga dilakukan tambahan teknik
berupa group discussion. Group discussion dapat dilakukan untuk memperoleh
pendapat dari beberapa pihak yang terkait dengan pelayanan pendidikan yang dapat
digunakan untuk menyusun potensi permasalahan.
Pengembangan teknik pemeriksaan untuk satu langkah pemeriksaan harus
mempertimbangkan pemenuhan tujuan pemeriksaan. Seluruh hasil pengujian harus
didukung bukti yang cukup, kompeten, dan relevan.
c. Metode sampling
Metode pemilihan sampel dilakukan dengan mempertimbangkan biaya dan efektivitas
secara relatif dalam situasi tertentu. Pendekatan yang digunakan memerlukan
pertimbangan profesional pemeriksa dalam perencanaan, pemilihan dan evaluasi hasil
sampel serta dalam menghubungkan bukti audit yang dihasilkan dari sampel dengan
bukti lain dalam penarikan kesimpulan.
Teknik pemilihan sampel yang digunakan dalam pemeriksaan ini adalah menggunakan
rumus slovin, dengan formula sebagai berikut.
n = N/((N x d2)+1), dimana
n : jumlah sampel
N : jumlah populasi
d : tingkat kesalahan 5% --> (tingkat keyakinan 95%)
Selanjutnya, dari hasil perhitungan sampling dilakukan Stratified Random Sampling
untuk mengelompokkan populasi dalam kategori tertentu, sehingga dalam populasi
yang terbagi memiliki karakter yang sama untuk kemudian diambil sampel secara acak.
Pengambilan sampel dengan stratifikasi lebih menekankan dan memperhatikan sub-
cluster yang ada. Pembagian sub-cluster didasarkan pada karakteristik atau tipe dari
populasi.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
9
d. Metode Perumusan Simpulan
Perumusan simpulan pemeriksaan kinerja atas efektivitas upaya pemerintah daerah
dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional
dilakukan berdasarkan pendekatan kuantitatif. Penarikan kesimpulan dilakukan
berdasarkan perhitungan skor dari hasil pemeriksaan dan pengujian atas Indikator
Capaian Kinerja (ICK) yang merupakan jawaban positif dari prosedur pemeriksaan
atas sub-sub kriteria yang telah diberi bobot (weighted). Kemudian atas kriteria
dilakukan skala prioritas dengan pendekatan AHP (Analytical Hierarchy Process).
7. Jangka Waktu Pemeriksaan
Pemeriksaan Kinerja atas Efektifitas Upaya Pemerintah Daerah Dalam Pemenuhan
Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional Tahun 2015, 2016 dan 2017
(Semester I) pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dilakukan dalam dua tahap
pemeriksaan, yaitu pemeriksaan pendahuluan dan pemeriksaan terinci, dengan jangka
waktu pemeriksaan pada tabel 1.1 sebagai berikut.
Tabel 1. 1 Jangka Waktu Pemeriksaan
Tahapan Surat Tugas Periode Pemeriksaan Hari
Pemeriksaan
Pemeriksaan Pendahuluan
No. 303/ST/XIX.SMD/7/2017 tanggal 24 Juli 2017
25 Juli s.d. 23 Agustus 2017
30 hari
Pemeriksaan Terinci
No. 394/ST/XIX.SMD/9/2017 tanggal 22 September 2017
25 Sept s.d. 29 Oktober 2017
35 hari
8. Objek Pemeriksaan
Objek yang diperiksa adalah Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam
Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional Tahun Anggaran
2015 s.d. 2017 (Semester I), mencakup guru dan tenaga kependidikan dengan status
Pegawai Negeri Sipil (PNS) di sekolah negeri, serta guru dan tenaga kependidikan
PTT/honorer pada sekolah negeri, yang meliputi.
a. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;
b. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;
c. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;
d. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;
e. Database guru dan tenaga kependidikan; dan
f. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan).
9. Tahun Anggaran yang Diperiksa
Tahun Anggaran (TA) yang diperiksa adalah TA 2015, 2016 dan 2017 (Semester I).
10. Pembatasan Pemeriksaan
Lingkup pemeriksaan kinerja atas efektivitas pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga
kependidikan yang profesional dilakukan atas satuan pendidikan negeri di bawah
pengelolaan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, tidak termasuk sekolah swasta dan
satuan pendidikan di bawah pengelolaan Kementerian Agama dan tenaga kependidikan
hanya dibatasi untuk kepala sekolah dan pengawas sekolah.
Objek
Pemeriksaan
Tahun
Anggaran
yang Diperiksa
Jangka Waktu
Pemeriksaan
Pembatasan
Pemeriksaan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
10
BAB II
GAMBARAN UMUM
1. Latar Belakang Objek Pemeriksaan
Pembukaan Undang-Undang Dasar (UUD) Negara Republik Indonesia Tahun 1945
menyatakan bahwa salah satu tujuan Negara Kesatuan Republik Indonesia (NKRI) adalah
mencerdaskan kehidupan bangsa. Hal ini sejalan dengan batang tubuh konstitusi tersebut
yaitu pada pasal 20, 21, 28 c ayat (1), 31, dan pasal 32 yang mengamanatkan pemerintah
supaya menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional dan memajukan kebudayaan
nasional untuk meningkatkan keimanan dan ketakwaan kepada Tuhan Yang Maha Esa
serta akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan kehidupan bangsa. Berkaitan dengan
amanat tersebut, Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan (Kemendikbud)
menyelenggarakan pendidikan yang meliputi ketersediaan layanan pendidikan yang
bermutu, terjangkau, dan dapat dinikmati oleh seluruh lapisan masyarakat. Disamping itu,
Kemendikbud menyelenggarakan pembangunan kebudayaan dalam rangka peningkatan
kualitas hidup demi tercapainya suasana kehidupan masyarakat Indonesia yang berakhlak
mulia, bermoral, beretika, berbudaya, dan beradab sejalan dengan nilai-nilai kebangsaan.
Pendidikan merupakan usaha agar manusia dapat mengembangkan potensi dirinya melalui
proses pembelajaran dan/atau cara lain yang dikenal dan diakui masyarakat. Dalam UUD
Negara Republik Indonesia Tahun 1945 Pasal 31 ayat (1) menyebutkan bahwa setiap warga
negara berhak mendapatkan pendidikan dan ayat (3) menegaskan bahwa Pemerintah
mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan nasional untuk
meningkatkan keimanan, ketakwaan, dan akhlak mulia dalam rangka mencerdaskan
kehidupan bangsa yang diatur dengan undang-undang. Berkaitan dengan hal tersebut,
seluruh komponen bangsa wajib mencerdaskan kehidupan bangsa yang merupakan salah
satu tujuan negara Indonesia dengan menetapkan konsep dan standar pelaksanaan
pendidikan. Hal tersebut dapat dicapai dengan adanya peran serta guru.
Guru memegang peran strategis terutama dalam membentuk karakter bangsa melalui
pengembangan kepribadian dan nilai-nilai yang diinginkan. Peran dan posisi guru tidak
dapat digantikan oleh teknologi canggih. Begitu penting arti guru sehingga sudah
selayaknya apabila perhatian besar diberikan kepada guru agar dapat berkiprah secara
profesional sesuai harapan semua pihak. Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang
Sistem Pendidikan Nasional, dalam konsiderannya menjelaskan bahwa Guru profesional
harus memiliki kualifikasi minimal dan sertifikasi sesuai dengan jenjang kewenangan
mengajar, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan untuk mewujudkan tujuan
pendidikan nasional. Hal ini diperkuat dengan Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005
tentang Guru dan Dosen serta Peraturan Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar
Nasional Pendidikan yang menjelaskan bahwa Guru wajib memiliki kualifikasi akademik,
kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan rohani, serta memiliki kemampuan
untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional. Kompetensi yang harus dimiliki guru
meliputi kompetensi pedagogik, kompetensi kepribadian, kompetensi sosial, dan
kompetensi profesional yang diperoleh melalui pendidikan.
Dengan demikian, guru yang profesional adalah guru yang memiliki kualifikasi minimal
S1/D4, memiliki sertifikasi profesi, memenuhi kompetensi yang dipersyaratkan, dan
memiliki kemampuan untuk mengembangkan potensi peserta didik. Untuk mendukung
Latar
Belakang
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
11
terwujudnya guru yang profesional, guru berhak memperoleh diantaranya penghasilan di
atas kebutuhan hidup minimum sehingga memiliki kesempatan untuk meningkatkan
kemampuan profesionalnya.
Pendidikan yang berkualitas dalam pemeriksaan ini diartikan sebagai suasana pendidikan
yang bermakna, menyenangkan, kreatif, dinamis, dan dialogis sehingga peserta didik
menjadi manusia yang beriman dan bertakwa kepada Tuhan Yang Maha Esa, berakhlak
mulia, sehat, berilmu, cakap, kreatif, mandiri, dan menjadi warga negara yang demokratis
serta bertanggung jawab.
2. Landasan Hukum Objek Pemeriksaan
a. Dasar pendirian
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dibentuk melalui Undang-Undang Nomor 25
Tahun 1956 tentang Pembentukan Daerah-Daerah Otonom Propinsi Kalimantan Barat,
Kalimantan Selatan, dan Kalimantan Timur.
b. Peraturan perundang-undangan
Peraturan Perundang-undangan terkait Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional adalah
sebagai berikut.
1) Undang-Undang Nomor 20 Tahun 2003 tentang Sistem Pendidikan Nasional;
2) Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen;
3) Peraturan Pemerintah Nomor 32 Tahun 2013 tentang Perubahan atas Peraturan
Pemerintah Nomor 19 Tahun 2005 tentang Standar Nasional Pendidikan;
4) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 12 Tahun 2007 tentang Standar
Pengawas Sekolah/Madrasah;
5) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 13 Tahun 2007 tentang Standar
Kepala Sekolah/Madrasah;
6) Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun 2007 tentang Standar
Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru;
7) Peraturan-peraturan intern/petunjuk teknis/petunjuk pelaksanaan yang diterbitkan
dan berlaku pada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
8) Peraturan-peraturan lainnya yang terkait.
c. Peraturan Daerah (Perda) dan Peraturan Kepala Daerah (Perkada)
1) Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 8 Tahun 2008 tentang
Organisasi dan tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Kalimantan Timur;
2) Peraturan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Nomor 16 Tahun 2016 tentang
Penyelenggaraan Pendidikan;
3) Peraturan Gubernur Nomor 45 Tahun 2008 tentang Penjabaran Tugas Pokok Fungsi
Jabatan Struktural dan Tata Kerja Dinas Daerah Provinsi Kalimantan Timur;
4) Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 50 Tahun 2016 tentang Penyesuaian
Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah Provinsi Kalimantan Timur
Tahun 2013-2018.
3. Visi dan Misi Entitas yang Diperiksa
Visi Provinsi Kalimantan Timur sebagaimana tertuang dalam RPJMD Provinsi Kalimantan
Timur 2014-2018 adalah ‘Mewujudkan Kaltim sejahtera yang merata dan berkeadilan
berbasis agroindustri dan energi ramah lingkungan”.
Visi dan Misi
Entitas yang
Diperiksa
Landasan
Hukum
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
12
Visi tersebut dijabarkan dalam bentuk misi Provinsi Kalimantan Timur sebagai berikut.
a. Mewujudkan kualitas sumber daya manusia Kaltim yang mandiri dan berdaya saing
tinggi;
b. Mewujudkan daya saing ekonomi yang berkerakyatan berbasis Sumber Daya Alam dan
energi terbarukan;
c. Mewujudkan infrastruktur dasar yang berkualitas bagi masyarakat secara merata;
d. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang profesional dan berorientasi pada
pelayanan publik;
e. Mewujudkan kualitas lingkungan yang baik dan sehat serta berspektif perubahan iklim.
Memperhatikan dan mengacu pada visi dan misi tersebut diatas, maka misi yang berkaitan
dengan tugas pokok dan fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan sebagai perangkat
daerah yang menangani bidang pendidikan adalah misi ‘Mewujudkan kualitas sumber daya
manusia Kaltim yang mandiri dan berdaya saing tinggi. Dalam RPJMD Provinsi
Kalimantan Timur, misi pertama (I) tersebut dijabarkan kedalam 6 (enam) tujuan, yaitu:
a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia Kaltim;
b. Meningkatkan kesejahteraan dan pemerataan pendapatan masyarakat;
c. Meningkatkan pertumbuhan ekonomi yang berkelanjutan;
d. Menyediakan infrastruktur dasar yang berkualitas;
e. Mewujudkan tata kelola pemerintahan yang baik;
f. Meningkatkan kualitas lingkungan hidup.
Berdasarkan visi, misi, dan tujuan dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan merumuskan visi ‘terwujudnya masyarakat Kalimantan
Timur yang cerdas, berkualitas dan punya daya saing.
Dalam rangka mewujudkan visi tersebut diatas, maka Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Provinsi Kalimantan Timur mengembangkan misi sebagai berikut:
a. Menjamin terpenuhinya kebutuhan dasar masyarakat di bidang Pendidikan melalui
tersedianya akses memperoleh pendidikan yang merata bagi seluruh anak usia sekolah
hingga jenjang pendidikan;
b. Mewujudkan keluarga satuan pendidikan yang berkualitas, berakhlak mulia dan
berdaya saing melalui sistem pendidikan yang bermutu dan searah dengan kebutuhan;
c. Mewujudkan sistem pendidikan, tata kelola, pencitraan publik dan akuntabilitas yang
baik bagi penyelenggara pendidikan.
Bertumpu pada 3 (tiga) Critical Success Factors, maka upaya perwujudan Misi Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan dalam tahun 2013-2018 yang akan datang akan diarahkan
pada pencapaian tujuan masing-masing misi sebagai berikut:
a. Meningkatkan kualitas sumber daya manusia Kalimantan Timur yang cerdas dan
berkualitas serta punya daya saing;
b. Memenuhi sarana dan prasarana pendidikan yang merata serta memperluas akses
memperoleh jenjang pendidikan hingga jenjang usia 12 tahun;
c. Mewujudkan satuan pendidikan yang berkualitas, berdaya saing dan bermutu sesuai
dengan kebutuhan.
4. Tugas dan Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
Berdasarkan Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 45 Tahun 2008, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur memiliki tugas pokok dalam
melaksanakan urusan pemerintahan daerah di bidang pendidikan berdasarkan asas otonomi
dan tugas pembantuan.
Tugas dan
Fungsi Entitas
Yang Diperiksa
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
13
Fungsi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan adalah sebagai berikut.
a. Perumusan kebijakan teknis bidang pendidikan sesuai dengan rencana strategis yang
ditetapkan pemerintah daerah;
b. Perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis bidang pendidikan;
c. Penyelenggaraan urusan pemerintahan dan pelayanan umum bidang pendidikan;
d. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan
taman kanak-kanak, sekolah dasar dan sekolah luar biasa;
e. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan
sekolah menengah pertama dan sekolah menengah umum;
f. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan
sekolah menengah kejuruan dan pendidikan tinggi;
g. Perumusan, perencanaan, pembinaan dan pengendalian kebijakan teknis pendidikan
non formal dan informal;
h. Penyelenggaraan urusan kesekretariatan;
i. Pelaksanaan Unit Pelaksana Teknis Dinas;
j. Pembinaan Kelompok Jabatan Fungsional;
k. Pelaksanaan tugas lain yang diberikan oleh atasan sesuai dengan bidang tugas dan
fungsinya.
Berdasarkan Peraturan Pemerintah RI Nomor 38 Tahun 2007 tentang “Pembagian Urusan
Pemerintahan Antara Pemerintah, Pemerintahan Daerah Provinsi, dan Pemerintahan
Daerah Kabupaten/Kota”, Pembagian Urusan Pemerintahan Bidang Pendidikan Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai tugas dan fungsi antara lain adalah :
a. Penetapan kebijakan operasional pendidikan di Provinsi sesuai dengan kebijakan
nasional;
b. Koordinasi dan sinkronisasi kebijakan operasional dan program pendidikan antar
kabupaten/kota;
c. Perencanaan strategis pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan
menengah dan pendidikan nonformal sesuai dengan perencanaan strategis pendidikan
nasional;
d. Sosialisasi dan pelaksanaan standar nasional pendidikan di tingkat provinsi;
e. Koordinasi atas pengelolaan dan penyelenggaraan pendidikan, pengembangan tenaga
kependidikan dan penyediaan fasilitas penyelenggaraan pendidikan lintas
kabupaten/kota, untuk tingkat pendidikan dasar dan menengah;
f. Penyediaan bantuan biaya penyelenggaraan pendidikan bertaraf internasional sesuai
kewenangannya;
g. Penyelenggaraan dan/atau pengelolaan satuan pendidikan dan/atau program studi
bertaraf internasional pada jenjang pendidikan dasar dan menengah;
h. Pemberian dukungan sumber daya terhadap penyelenggaraan perguruan tinggi;
i. Peremajaan data dalam sistem informasi manajemen pendidikan nasional untuk tingkat
provinsi;
j. Pemantauan dan evaluasi satuan pendidikan bertaraf internasional;
k. Pembiayaan penjaminan mutu satuan pendidikan sesuai kewenangannya;
l. Koordinasi dan supervisi pengembangan kurikulum tingkat satuan pendidikan pada
pendidikan menengah;
m. Sosialisasi kerangka dasar dan struktur kurikulum pendidikan anak usia dini,
pendidikan dasar, dan pendidikan menengah;
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
14
n. Sosialisasi dan implementasi standar isi dan standar kompetensi lulusan pendidikan
menengah;
o. Sosialisasi dan fasilitasi implementasi kurikulum tingkat satuan pendidikan pada
pendidikan menengah;
p. Pengawasan pelaksanaan kurikulum tingkat satuan pendidikan pada pendidikan
menengah;
q. Pengawasan terhadap pemenuhan standar nasional sarana dan prasarana pendidikan
menengah;
r. Pengawasan pendayagunaan bantuan sarana dan prasarana pendidikan;
s. Pengawasan penggunaan buku pelajaran pendidikan menengah;
t. Perencanaan kebutuhan pendidik dan tenaga kependidikan untuk pendidikan bertaraf
internasional sesuai kewenangannya;
u. Pengangkatan dan penempatan pendidik dan tenaga kependidikan PNS untuk satuan
pendidikan bertaraf internasional;
v. Pemindahan pendidik dan tenaga kependidikan PNS antar kabupaten/kota;
w. Peningkatan kesejahteraan, penghargaan, dan perlindungan pendidik dan tenaga
kependidikan pendidikan bertaraf internasional;
x. Pembinaan dan pengembangan pendidik dan tenaga kependidikan pendidikan bertaraf
internasional;
y. Pemberhentian pendidik dan tenaga kependidikan PNS pada pendidikan bertaraf
internasional selain karena alasan pelanggaran peraturan perundang-undangan;
z. Pengalokasian tenaga potensial pendidik dan tenaga kependidikan di daerah;
aa. Membantu pelaksanaan ujian nasional pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan
pendidikan nonformal;
bb. Koordinasi, fasilitasi, monitoring, dan evaluasi pelaksanaan ujian sekolah skala
provinsi;
cc. Penyediaan biaya penyelenggaraan ujian sekolah skala provinsi;
dd. Pelaksanaan evaluasi pengelola, satuan, jalur, jenjang, dan jenis pendidikan pada
pendidikan anak usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan
nonformal skala provinsi;
ee. Pelaksanaan evaluasi pencapaian standar nasional pendidikan pada pendidikan anak
usia dini, pendidikan dasar, pendidikan menengah, dan pendidikan nonformal skala
provinsi;
ff. Membantu pemerintah dalam pelaksanaan akreditasi pendidikan dasar dan menengah;
gg. Supervisi dan fasilitasi satuan pendidikan bertaraf internasional dalam penjaminan
mutu untuk memenuhi standar internasional;
hh. Evaluasi pelaksanaan dan dampak penjaminan mutu satuan pendidikan skala provinsi.
5. Stakeholders atau Pihak-Pihak Penting yang Terkait dengan Lingkungan Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
Stakeholders atau pihak-pihak penting yang terkait dengan pemenuhan sarana dan
prasarana pendidikan antara lain:
a. Dewan Perwakilan Rakyat Daerah (DPRD)
Sesuai UU Nomor 17 Tahun 2014 tentang Majelis Permusyawaratan Rakyat, Dewan
Perwakilan Rakyat, Dewan Perwakilan Daerah, dan Dewan Perwakilan Rakyat Daerah
pada Pasal 365 yang menyatakan bahwa “DPRD kabupaten/kota mempunyai fungsi
legislasi, anggaran dan pengawasan”. Ketiga fungsi tersebut dijalankan dalam kerangka
Stakeholder
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
15
representasi rakyat di kabupaten/kota. Terkait dengan pendidikan, DPRD berperan
dalam penyusunan dan perubahan Perda terkait pendidikan, penganggaran pendidikan,
serta dalam pengawasan pelaksanaan Perda yang terkait langsung dengan pendidikan.
b. Pemerintah
Pemerintah dalam hal ini adalah Kemendikbud, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Peran pemerintah
berdasarkan Undang-Undang Dasar 1945 (UUD 1945) hasil amandemen Pasal 31 ayat
(1) s.d. ayat (4) adalah:
1) Setiap warga negara berhak mendapat pendidikan;
2) Setiap warga negara wajib mengikuti pendidikan dasar dan pemerintah wajib
membiayainya;
3) Pemerintah wajib mengusahakan dan menyelenggarakan satu sistem pendidikan
nasional yang meningkatkan keimanan dan ketakwaan serta akhlak mulia dalam
rangka mencerdaskan kehidupan bangsa, yang diatur dengan undang-undang;
4) Negara memprioritaskan anggaran pendidikan sekurang-kurangnya dua puluh
persen dari anggaran pendapatan dan belanja negara serta dari anggaran pendapatan
dan belanja daerah untuk memenuhi kebutuhan penyelenggaraan pendidikan
nasional.
c. Masyarakat
Masyarakat merupakan pihak penting terkait pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga
kependidikan yang profesional karena masyarakat merupakan pihak yang langsung
merasakan dampak dari adanya guru dan tenaga kependidikan yang profesional dalam
memperoleh ilmu di satuan pendidikan yang ada.
Dalam proses belajar mengajar, guru merupakan salah satu faktor utama yang
menentukan keberhasilan tercapainya tujuan pembelajaran. Oleh karena itu, guru harus
memiliki kompetensi minimal yang dipersyaratkan untuk menjamin pendidikan yang
berkualitas. Kompetensi guru selain diuji dengan Uji Kompetensi Guru, dilakukan
dengan menggunakan metode Penilaian Kinerja Guru (PKG) untuk penilaian
kompetensi sosial dan kompetensi kepribadian yang dinilai oleh Kepala Sekolah.
Penilaian dilakukan dengan cara pengamatan dan pemantauan pada saat guru
melakukan proses kegiatan belajar mengajar selama di sekolah.
Secara umum, Penilaian Kinerja Guru (PKG) memiliki 2 fungsi utama sebagai berikut.
1) Untuk menilai kemampuan guru dalam menerapkan semua kompetensi dan
keterampilan yang diperlukan pada proses pembelajaran pembimbingan, atau
pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi sekolah/madrasah. Dengan
demikian, profil kinerja guru sebagai gambaran kekuatan dan kelemahan guru akan
teridentifikasi dan dimaknai sebagai analisis kebutuhan untuk setiap guru, yang
dapat dipergunakan sebagai basis untuk merencanakan PKB.
2) Untuk menghitung angka kredit yang diperoleh guru atas kinerja pembelajaran,
pembimbingan, atau pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi
sekolah/madrasah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian
kinerja dilakukan setiap tahun sebagai bagian dari proses pengembangan karir dan
promosi guru untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.
Hasil PKG diharapkan dapat bermanfaat untuk menentukan berbagai kebijakan yang
terkait dengan peningkatan mutu dan kinerja guru sebagai ujung tombak pelaksanaan
proses pendidikan dalam menciptakan insan yang cerdas, komprehensif, dan berdaya
saing tinggi. PKG merupakan acuan bagi sekolah/madrasah untuk menetapkan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
16
pengembangan karir dan promosi guru. Bagi guru, PKG merupakan pedoman untuk
mengetahui unsur-unsur kinerja yang dinilai dan merupakan sarana untuk mengetahui
kekuatan dan kelemahan individu dalam rangka memperbaiki kualitas kinerjanya.
PKG dilakukan terhadap kompetensi guru sesuai dengan tugas pembelajaran,
pembimbingan, atau tugas tambahan yang relevan dengan fungsi sekolah/madrasah.
Khusus untuk kegiatan pembelajaran atau pembimbingan, kompetensi yang dijadikan
dasar untuk penilaian kinerja guru adalah kompetensi pedagogik, profesional, sosial dan
kepribadian, sebagaimana ditetapkan dalam Peraturan Menteri Pendidikan Nasional
Nomor 16 Tahun 2007. Keempat kompetensi ini telah dijabarkan menjadi kompetensi
guru yang harus dapat ditunjukkan dan diamati dalam berbagai kegiatan, tindakan dan
sikap guru dalam melaksanakan pembelajaran atau pembimbingan.
Dalam rangka melakukan penilaian kinerja guru melalui pemantauan perilaku, penilai
dapat memperoleh masukan dari pihak-pihak lain, antara lain orang tua siswa, teman
sejawat, dan peserta didik. Untuk menguji proses pemantauan perilaku tersebut, Tim
BPK telah menyebarkan kuesioner kepada orang tua siswa dan siswa dengan hasil
sebagai berikut.
Tim Pemeriksa melakukan sampling penilaian guru yang dilakukan oleh orang tua siswa
dan siswa pada SMA Negeri 2 Loa Janan. Objek Penilaian dilakukan kepada kelas 10
s.d 12 dengan mata pelajaran Matematika, Bahasa Indonesia, Bahasa Inggris, IPA dan
IPS. Jumlah responden yaitu 5 wali murid dan 5 murid per satu orang guru. Total jumlah
responden sebanyak 150 yang terdiri dari 75 wali murid dan 75 murid pada kelas 10 s.d
12. Hasil penilaian menunjukan bahwa sebagian besar murid dan wali murid belum puas
atas kompetensi guru, yang meliputi kompetensi kepribadian dan kompetensi sosial.
6. Faktor-Faktor yang Mempengaruhi Capaian Kinerja atau Tujuan Kinerja (Key
Succesful Factor/Key Leverage Factors/Critical Factor)
Key successful atau key leverage atau critical factors adalah sejumlah karakteristik,
kondisi, atau variabel yang memiliki dampak langsung dan serius terhadap efektivitas,
efisiensi, dan kelangsungan hidup organisasi, program, atau proyek. Unsur-unsur tersebut
merupakan hal yang sangat penting, sehingga perlu mendapatkan perhatian yang besar dari
organisasi agar tujuan organisasi, program atau proyek dapat tercapai dengan baik.
Agar Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dapat menyelenggarakan pemenuhan
Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional, faktor kunci yang harus
diperhatikan adalah:
a. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;
b. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;
c. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;
d. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;
e. Database guru dan tenaga kependidikan; dan
f. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan).
7. Sumber Daya Objek Pemeriksaan
a. Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional
Alokasi anggaran untuk pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
profesional selama tiga tahun adalah sebagaimana dimuat dalam tabel 2.1 berikut.
Sumber Daya
Objek
Pemeriksaan
Key Successful
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
17
Tabel 2. 1 Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan Dinas Pendidikan TA 2015 s.d. 2017
(dalam rupiah)
No Program/Kegiatan TA 2015 TA 2016 TA 2017 Keterangan
1 Tunjangan Profesi Guru PNSD
- - 135.563.443.000
2 Tambahan Penghasilan Guru PNSD
- - 4.029.000.000
3 Tunjangan Khusus Guru PNSD
- - 1.531.005.000
4 TPP Pendidik dan Tenaga Kependidikan ASN SMA/SMK/SLB Negeri
- - 106.789.200.000
5 Pelaksanaan Administrasi Perkantoran
- - 63.774.000.000 (gaji dan insentif guru honorer)
6 Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
- - 11.751.250.000
7 Penyelenggaraan pelatihan, seminar dan lokakarya, serta diskusi ilmiah tentang berbagai isu pendidikan
- - 200.000.000
8 Program Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
21.851.603.000 20.360.590.115 -
Jumlah 21.851.603.000 20.360.590.115 323.637.898.000
b. Sumber Daya Manusia
SKPD yang terkait dengan pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
professional adalah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yaitu pada Bidang Pembinaan
Ketenagaan. Bidang ketenagaan ini dibagi menjadi dua seksi yaitu Seksi Pendidik dan
Tenaga Kependidikan SMA dan Pendidikan Khusus dan Seksi Pendidik dan Tenaga
Kependidikan SMK.
8. Struktur Organisasi Objek Pemeriksaan
9. Mekanisme dan Prosedur Objek Pemeriksaan
Mekanisme dan prosedur pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
profesional pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Instansi Terkait Lainnya
adalah sebagai berikut.
a. Perencanaan
Rencana Pembangunan Jangka Menengah (RPJMD) Provinsi Kalimantan Timur Tahun
2014-2018 merupakan dokumen perencanaan pembangunan daerah sebagai satu
kesatuan yang tidak terpisahkan dari sistem perencanaan pembangunan Provinsi dan
nasional. RPJMD merupakan pedoman dalam menyusun Rencana Strategis Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan dan Rencana Kerja Pemerintah Daerah setiap tahun.
Struktur
Organisasi
Obyek
Pemeriksaan
Mekanisme dan
Prosedur
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
18
Rencana Kerja Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
merupakan rencana kerja tahunan dalam rangka penentuan kebijakan pembangunan
daerah guna mencapai tujuan dan target pembangunan yang telah ditetapkan dalam
strategi pembangunan. Pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
profesional direncanakan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dalam Renstra Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan dan kemudian dijabarkan dalam program dan kegiatan
pada Rencana Kerja Tahunan.
b. Pelaksanaan
Program dan kegiatan pada Rencana Kerja Tahunan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
menjadi dasar dalam pelaksanaan yang dilakukan oleh masing-masing bidang pada
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melaksanakan
program dan kegiatan yang telah dianggarkan pada Dokumen Pelaksanaan Anggaran
(DPA)
c. Pelaporan
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melaporkan hasil kegiatan selama satu tahun melalui
Laporan Kinerja Instansi Pemerintah (Lakip). Lakip merupakan perwujudan kewajiban
suatu instansi pemerintah untuk mempertanggungjawabkan keberhasilan atau
kegagalan pelaksanaan visi dan misi organisasi dalam mencapai tujuan dan sasaran yang
telah ditetapkan melalui alat pertanggungjawaban secara periodik.
d. Monitoring dan Evaluasi
Monitoring dan evaluasi atas pelaksanaan program dan kegiatan pada Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan dilakukan melalui Laporan Kinerja Instansi Pemerintah.
10. Anggaran Objek Pemeriksaan
Anggaran Belanja Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur selama tiga tahun terakhir
mengalami penurunan dan kenaikan. Hal ini berdampak pada alokasi anggaran untuk
pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional selama tiga tahun.
Untuk lebih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan dalam tabel 2.2 dan grafik 1.1 di
bawah ini.
Tabel 2. 2 Anggaran pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2015 s.d. 2017
(dalam ribuan rupiah)
Tahun Anggaran Anggaran Belanja Dinas Dikbud
Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tendik
2015 387.431.167.956,14 21.851.603.000,00
2016 251.756.824.800,00 20.360.590.115,00
2017 1.582.516.977.000,00 323.637.898.000,00
Jumlah 2.221.704.969.756,14 365.850.091.115,00
Anggaran
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
19
,000
200000,000
400000,000
600000,000
800000,000
1000000,000
1200000,000
1400000,000
1600000,000
1800000,000
2015 2016 2017
Anggaran Belanja Dinas Dikbud
Anggaran Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tendik
Grafik 1. 1 Anggaran Dinas Dikbud TA 2015 s.d. 2017
(dalam jutaan rupiah)
11. Capaian Kinerja
Kinerja Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait pemenuhan
kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional berdasarkan LAKIP Tahun
2016 memiliki dua sasaran yaitu pertama meningkatkan akses dan pemerataan pendidikan
pada jenjang pendidikan Kaltim dan kedua meningkatnya kualitas pendidikan pada semua
jenjang dan jenis pendidikan. Untuk lebih jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam
Lampiran 2.1.
12. Informasi Lain
a. Data jumlah sekolah negeri per jenjang pendidikan
Jumlah sekolah negeri SMA dan SMK di wilayah Pemprov Kaltim masing-masing
sebanyak 135 dan 82 sekolah. Untuk lebiih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan
dalam tabel 2.3 di bawah ini.
Tabel 2. 3 Jumlah Sekolah Negeri Provinsi Kalimantan Timur
No Kabupaten/Kota SMA SMK
1. Kab. Berau 14 8
2. Kab. Kutai Barat 17 7
3. Kab. Kutai Kartanegara 30 13
4. Kab. Kutai Timur 20 13
5. Kab. Mahakam Ulu 4 -
6. Kab. Paser 13 4
7. Kab. Penajam Paser Utara
7 6
8. Kota Balikpapan 9 6
9. Kota Bontang 3 3
10. Kota Samarinda 18 22
Total 135 82
b. Data guru (PNS dan Honorer) di sekolah negeri per jenjang pendidikan
Capaian Kinerja
Informasi Lain
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
20
Jumlah guru PNS dan honorer untuk SMA masing-masing 2.371 orang dan 1.103 orang,
sedangkan untuk SMK sebanyak 1.725 orang PNS dan 1.144 orang guru honorer. Untuk
lebih jelasnya uraian tersebut dapat digambarkan dalam tabel 2.4 di bawah ini.
Tabel 2. 4 Data Guru PNS dan Honorer per jenjang pendidikan
No Kabupaten/Kota
SMA SMK
Guru PNS
Guru Honorer
Guru PNS
Guru Honorer
1. Kab. Berau 180 136 75 117
2. Kab. Kutai Barat 142 152 58 107
3. Kab. Kutai Kartanegara
525 201 138 173
4. Kab. Kutai Timur 173 186 67 186
5. Kab. Mahakam Ulu 35 47 - -
6. Kab. Paser 182 134 126 83
7. Kab. Penajam Paser Utara
151 31 145 55
8. Kota Balikpapan 376 81 372 98
9. Kota Bontang 115 5 182 8
10. Kota Samarinda 492 130 562 317
Total 2.371 1.103 1.725 1.144
c. Data Kepala Sekolah negeri per jenjang pendidikan
Jumlah Kepala Sekolah di Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 217 kepala sekolah,
yang terdiri dari 135 Kepala Sekolah jenjang SMA dan 82 Kepala Sekolah Jenjang
SMK.
d. Data pengawas sekolah per jenjang pendidikan
Jumlah Pengawas Sekolah di Provinsi Kalimantan Timur sebanyak 81 pengawas, yang
terdiri dari 46 Pengawas Sekolah jenjang SMA dan 35 Pengawas Sekolah jenjang SMK.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
21
BAB III
HASIL PEMERIKSAAN
ATAS
UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PENINGKATAN
PROFESIONALISME GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN
Peningkatan profesionalisme guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu
sasaran strategis Pemerintah di bidang pendidikan, mengingat Guru merupakan salah satu
komponen utama (selain komponen sarana prasarana, kurikulum dan pendanaan) dalam
pembangunan pendidikan untuk mencapai salah satu tujuan negara yaitu Mencerdaskan
Kehidupan Bangsa dan melaksanakan agenda Prioritas Pembangunan 5 (Nawa Cita 5) yaitu
meningkatkan Kualitas Hidup Manusia dan Masyarakat Indonesia.
Undang-undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, memuat
pembagian urusan bidang pendidikan antara Pemerintah Provinsi dengan Pemerintah
Kabupaten/Kota dimana pengelolaan satuan pendidikan jenjang Pendidikan Menengah
beralih dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi.
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah berupaya untuk meningkatkan
profesionalisme guru dan tenaga kependidikan antara lain meliputi.
1. Memberikan beasiswa
Pada tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim)
menganggarkan program dan kegiatan terhadap guru berupa pemberian beasiswa dan
ijin belajar dalam rangka memenuhi kualifikasi guru dalam jabatan dalam rangka
memfasilitasi guru dan tenaga kependidikan. Data dan dokumen tugas belajar dan ijin
belajar guru bersumber dari BKD Provinsi Kalimantan Timur, dalam wawancara
disebutkan bahwa BKD Provinsi Kaltim telah berkoordinasi dengan Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Pemprov Kaltim terkait Data Pendidik dan Tenaga Kependidikan
yang melakukan Izin Belajar dan Tugas Belajar. Data tersebut belum disampaikan oleh
Dinas Pendidikaan Provinsi Kaltim hingga sekarang. BKD kemudian berinisiatif
mengirim surat kepada Sekretaris Kab/Kota cq. Kepala BKD Kab/Kota se Kaltim
sebanyak dua kali dengan nomor surat Nomor : 800/III.1-1116/TUUA/BKD/2017
tanggal 30 Maret 2017 dan Nomor : 800/III.1-1892/TUUA/BKD/2017 tanggal 8 Mei
2017 untuk menyampaikan data ijin belajar dan tugas belajar tersebut. Data tersebut
telah dikirim masing-masing sekolah ke BKD Provinsi. Berdasarkan data tersebut
jumlah guru dan tenaga kependidikan yang sedang melakukan tugas dan ijin belajar
sebanyak 107 orang.
Hasil wawancara kepada Bidang GTK dan hasil pemeriksaan dokumen laporan
kegiatan peningkatan kualifikasi guru diketahui terdapat pemberian beasiswa dalam
program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan dengan uraian kegiatan
pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi (kegiatan kualifikasi
pendidikan guru) dengan anggaran sebesar Rp7.500.000.000,00 dan realisasi sebesar
Rp47.606.400,00 atau 0,63% dari anggaran per 03 Agustus 2017. Kegiatan tersebut
berupa pemberian beasiswa tugas belajar pada Universitas Negeri Surabaya (UNESA),
Universitas Negeri Mulawarman Samarinda (UNMUL), IAIN Samarinda, dan
Universitas Terbuka Samarinda. Kegiatan tersebut juga meliputi pendataan kualifikasi
tenaga pendidik dan pemberian beasiswa tugas belajar kualifikasi S1 dan S2. Analisis
lebih lanjut menunjukkan bahwa pemberian beasiswa tahun 2017 tersebut merupakan
lanjutan dari pemberian beasiswa pada tahun 2016. Pemerintah Provinsi Kaltim dhi.
Capaian Positif
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
22
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak melakukan seleksi baru kepada tenaga
pendidik tahun 2017 dan tidak terdapat penambahan nama penerima beasiswa pada
tahun 2017. Beasiswa guru jenjang S2 pada Universitas Terbuka diberikan kepada guru
jenjang pendidikan sekolah dasar (PGSD) dan guru pendidikan anak usia dini (PAUD).
Beasiswa peningkatan kualifikasi S2 juga diberikan kepada guru jenjang pendidikan
menengah (SMA dan SMK Negeri) pada universitas STAIN, UNESA, dan UNMUL.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa belum terdapat program dan kegiatan
peningkatan kualifikasi guru jenjang pendidikan menengah yaitu SMA dan SMK
Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1 pada tahun 2017.
Konfirmasi secara uji petik kepada Pemerintah Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota
Bontang, Kota Balikpapan, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kabupaten Paser, dan
Kota Samarinda terkait upaya dalam peningkatan kualifikasi guru SMA/SMK Negeri
sebelum pengelolaan Dikmen diserahkan ke Pemerintah Provinsi adalah sebagai
berikut.
1) Kabupaten Kutai Kartanegara meningkatkan kualifikasi pegawai jenjang S1 ke S2
melalui program beasiswa. Beasiswa ini ditujukan bagi seluruh pegawai
Pemerintah Kabupaten Kukar tanpa mengkhususkan guru dan tenaga
kependidikan.
2) Pemerintah kota Balikpapan memberikan beasiswa pendidikan jenjang S2 pada
tahun 2012. Beasiswa ini ditujukan kepada seluruh pegawai di lingkungan
pemerintah Kota Balikpapan dan tidak mengkhususkan guru dan tenaga
kependidikan; dan
3) Kabupaten Penajam Paser Utara melakukan kerjasama dengan Universitas
Mulawarman Samarinda dan Universitas Terbuka Samarinda untuk melanjutkan
pendidikan ke jenjang S1 khusus untuk guru PGSD.
2. Memberikan kemudahan ijin belajar
Selain peningkatan kualifikasi melalui pemberian beasiswa, Pemerintah provinsi
Kalimantan Timur juga memberikan kemudahan bagi guru SMA dan SMK Negeri
yang ingin meningkatkan kualifikasi pendidikan ke jenjang S1 dan S2 melalui ijin
belajar secara mandiri. Hasil analisis dokumen ijin belajar bagi guru status PNS jenjang
menengah (SMA dan SMK Negeri) pada BKD Kalimantan Timur menunjukkan
terdapat 6 guru PNS yang meningkatkan kualifikasi pendidikan S1 dan sebanyak 72
guru meningkatkan kualifikasinya secara mandiri ke jenjang S2. Selain pemberian ijin
belajar, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur juga mengadakan kerjasama dengan
Perguruan Tinggi. Kerjasama tersebut antara lain antara Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dengan Universitas Negeri Surabaya nomor
197/2752/II/2011 tanggal 24 Februari 2011, dengan Universitas Mulawarman nomor
197/2753b/II/2011 tanggal 21 Februari 2011, dengan STAIN Samarinda nomor
800/2523/IV/2009 tanggal 8 Juni 2009, dan dengan Universitas Terbuka Samarinda
nomor 424/720/II/2014 tanggal 20 Januari 2014. Kesepakatan bersama tersebut
mempunyai tujuan untuk mengembangkan dan memberdayakan sumberdaya
pendidikan, menyelenggarakan program kualifikasi guru dalam rangka meningkatkan
kompetensi pendidik dan tenaga kependidikan ke jenjang Strata Satu (S1), dan untuk
Universitas Terbuka adalah bagi guru-guru di Wilayah Kalimantan Timur yang
mempunyai tempat tugas yang jauh dari keberadaan kampus sehingga guru-guru dapat
mengikuti program tanpa harus meninggalkan tugas mengajarnya. Kesepakatan
kerjasama tersebut mempunyai jangka waktu 5 (lima) tahun, dan sampai dengan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
23
sekarang tim pemeriksa belum mendapatkan kesepakatan kerjasama yang telah
diperbarui.
3. Upaya yang dilakukan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Kabupaten
Kota untuk mendorong kepala sekolah memenuhi persyaratan kualifikasi
Setelah peralihan Personel, Pendanaan, Sarana dan Prasarana serta Dokumen (P3D)
dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, pada tahun 2017
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mengukuhkan 134 Kepala Sekolah SMA
Negeri dan 85 Kepala Sekolah SMK Negeri (berdasarkan data bidang ketenagaan)
yang tersebar pada 10 Kabupaten/Kota yang terdapat pada Provinsi Kalimantan Timur.
Analisis lebih lanjut terhadap DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2017
diketahui tidak terdapat program dan kegiatan dalam peningkatan kualifikasi Kepala
Sekolah dalam rangka memfasilitasi kepala Sekolah yang belum memenuhi kualifikasi
minimal S1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya melaksanakan diklat
penguatan kepala sekolah bekerjasama dengan LP2KS pada tahun 2017.
Hasil reviu terhadap ijin belajar dan tugas belajar dari BKD Provinsi Kalimantan Timur
diketahui tidak terdapat Kepala Sekolah yang melanjutkan jenjang pendidikan.
Selain kualifikasi umum, Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri harus memenuhi
kualifikasi khusus yaitu memiliki sertifikasi pendidik pada tingkat pendidikan yang
sama dan memiliki sertifikat kepala sekolah pada tingkat pendidikan yang sama yang
diterbitkan oleh lembaga yang ditetapkan oleh Pemerintah. Pemeriksa telah meminta
dokumen/data terkait Kepala Sekolah melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-
Kukar/09/2017 tanggal 27 September 2017, tetapi sampai dengan pemeriksaan
lapangan berakhir data tersebut belum disampaikan kepada tim pemeriksa.
Berdasarkan pengujian data Dapodik Kepala Sekolah per 31 Desember 2016, masih
terdapat Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri pada 10 Kabupaten/Kota yang ada di
Provinsi Kalimantan Timur yang belum mempunyai sertifikat pendidik ditunjukkan
pada tabel 3.1 berikut.
Tabel 3. 1 Kepala Sekolah yang Sudah dan Belum Bersertifikat
No Kabupaten
Sudah Bersertifikat
Pendidik
Belum Bersertifikat
Pendidik
SMA SMK SMA SMK
1 Kab. Berau 8 7 2 1
2 Kab. Kutai Barat 13 5 2 2
3 Kab. Kutai Kartanegara 26 10 1 2
4 Kab. Kutai Timur 19 13 0 0
5 Kab. Mahakam Ulu 3 0 1 0
6 Kab. Paser 8 4 0 0
7 Kab. Penajam Paser Utara 6 6 1 0
8 Kota Balikpapan 8 6 0 0
9 Kota Bontang 3 3 0 0
10 Kota Samarinda 14 18 2 2
Jumlah 108 72 9 7
Pemeriksaan lapangan juga dilakukan pada pemeriksaan terinci terhadap Kepala
Sekolah yang ada di Kota Bontang dan Kabupaten Kukar terkait pengujian kualifikasi
khusus yaitu Kepala Sekolah yang diangkat harus mempunyai sertifikat/lisensi Kepala
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
24
Sekolah. Hasil pemeriksaan lapangan bahwa kepala sekolah yang ada pada Kabupaten
Kukar yaitu SMAN 1 Marangkayu, SMKN 1 Marangkayu, dan SMKN 1 Muara Badak
sudah mempunyai sertifikat Kepala Sekolah yang diterbitkan oleh LP2KS atas usulan
dari Pemkab Kukar. Karena salah satu syarat untuk pengangkatan Kepala Sekolah
adalah harus mempunyai sertifikat/lisensi Kepala Sekolah seperti yang tertuang pada
SK Bupati Kukar No. 61 Tahun 2015 Tanggal 23 Juli 2015 tentang Pengangkatan
Kepala Sekolah. Selain itu pemeriksaan lapangan juga dilakukan pada sekolah yang
ada di Kota Bontang yaitu SMK N 1 Bontang dan SMK N 3 Bontang. Hasil
pemeriksaan menunjukkan bahwa Kepala Sekolah SMK N 1 Bontang belum
mempunyai sertifikat/lisensi kepala sekolah tetapi sudah pernah mendapatkan diklat
penguatan Kepala Sekolah.
Konfirmasi secara uji petik kepada Pemerintah Kabupaten/Kota terkait upaya
peningkatan kualifikasi Kepala Sekolah pada saat pengelolaan SMA/SMK Negeri
diperoleh informasi bahwa Kabupaten Kukar melakukan kerjasama dengan LP2KS
pada tahun 2013 dalam rangka sertifikasi kepala sekolah
4. Melakukan Uji Kompetensi Kepala Sekolah
UKKS bagi Kepala sekolah SMA, SMK, SMA-LB Negeri dan Guru SMA dan SMK
Negeri yang memiliki NUKS se Provinsi Kalimantan Timur. UKKS ini
diselenggarakan pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di LPMP Provinsi
Kalimantan Timur. Kegiatan tersebut bertujuan untuk memperoleh data kompetensi
Kepala Sekolah yang akan digunakan sebagai bahan pemetaan dan dasar pelaksanaan
program PKB.
5. Melakukan Pelatihan Penguatan Kepala Sekolah, PKB, dan Pelatihan penguatan
Praktikum
Pelatihan penguatan Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK bekerjasama dengan
Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah pada LP2KS Yogyakarta
pada tanggal 4 s.d. 9 Mei 2017. Pelatihan ini diikuti oleh 30 Kepala Sekolah dari
kabupaten/kota di Kalimantan Timur yaitu Kota Samarinda, Balikpapan, Bontang,
Kutai Barat, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser, Penajam Paser Utara, dan Berau.
Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru SMA Provinsi Kalimantan Timur
bekerjasama dengan P4TK Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13 Agustus
2017. Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari Kabupaten/Kota se Kalimantan Timur
yaitu Samarinda, Balikpapan, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser, Penajam Paser
Utara, Bontang dan Berau. Pemprov Kaltim juga melakukan pelatihan penguatan
praktikum bidang studi biologi bagi Guru SMA Provinsi Kalimantan Timur.
Hasil konfirmasi lebih lanjut kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan, Pelaksanaan Uji Kompetensi jejang SMA dan SMK Negeri diadakan
oleh PPPPTK bekerjasama dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur. Pelaksanaan uji kompetensi dilakukan dengan pola pre-test tahap
SIM PKB yang dilaksanakan pada bulan September 2017. Peserta pre-test adalah guru
PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas sekolah. Tujuan dilaksanakan nya
pre-test adalah ujian dalam rangka peningkatan kompetensi. Pelaksanaan pre-test
tersebut pada tempat TUK (SMA dan SMK Negeri) yang ada di Kota Samarinda
dengan usulan dari LPMP Kalimantan Timur. Anggaran dalam rangka peningkatan
kompetensi tersebut berasal dari P4TK. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melakukan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
25
koordinasi dengan LPMP dalam penyediaan tempat ujian dan melakukan sosialisasi
kepada peserta ujian.
6. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menganggarkan program
peningkatan kompetensi guru dalam DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Tahun 2015-2017
Berdasarkan pemeriksaan atas DPA/DPPA serta Laporan Realisasi Anggaran (LRA)
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2017, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur telah mengalokasikan dan merealisasikan anggaran untuk
peningkatan kompetensi guru secara umum baik PNS maupun Non PNS. Alokasi dan
realisasi anggaran program peningkatan kompetensi guru disajikan pada tabel 3.2
sebagai berikut.
Tabel 3. 2 Anggaran dan Realisasi pelatihan bagi pendidik untuk memenuhi standar kompetensi Provinsi
Kalimantan Timur TA 2017 (Semeseter I)
Tahun Anggaran
Anggaran (Rp) Realisasi (Rp)
2017 (Sem I) 3.163.750.000,00 459.978.500
Pemeriksaan terhadap DPA Perubahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur per Semester I Tahun 2017 diketahui terdapat program peningkatan
mutu pendidik dan tenaga kependidikan berupa kegiatan pelatihan bagi pendidik untuk
memenuhi standar kompetensi. Kegiatan yang melibatkan guru dan tenaga
kependidikan adalah sebagai berikut.
a. Pelatihan PKB Bidang Studi Matematika bagi guru SMA Provinsi Kalimantan
Timur kerjasama dengan P4TK Matematika Yogyakarta pada tanggal 7 s.d. 13
Agustus 2017. Pelatihan ini diikuti oleh 25 peserta dari Kab/Kota se Kalimantan
Timur yaitu Samarinda, Balikpapan, Kutai Kartanegara, Kutai Timur, Paser,
Penajam Paser Utara, Bontang dan Berau; dan
b. Pelatihan penguatan praktikum bidang studi biologi bagi Guru SMA Provinsi
Kalimantan Timur.
Hasil pemeriksaan lebih lanjut, diketahui bahwa guru yang mengikuti pelatihan
tersebut hanya guru yang berstatus PNS. Hasil wawancara dengan Kasubbag
Penyusunan Program, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi telah memberikan
kemudahan dalam penggunaan dana BOS untuk meningkatkan kompetensi guru PNS
maupun honorer. Berdasarkan Juknis Bosda Provinsi diketahui bahwa Dana Bosda
Provinsi dapat digunakan untuk pemenuhan peningkatan standar kompetensi tenaga
pendidik melalui kegiatan in house training/workshop/lokakarya.
7. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menganggarkan dan
merealisasikan tambahan penghasilan pegawai dalam APBD
Sebagai dampak dari ditetapkannya Undang-Undang Nomor 23 Tahun 2014 tentang
Pemerintah Daerah adalah adanya pengalihan urusan dari Kabupaten/Kota ke
Pemerintah Provinsi. Proses pelimpahan kewenangan P3D bidang pendidikan
menengah dari Pemerintah Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kaltim baru
selesai pada Tahun 2017. Salah satu dampak dari P3D tersebut, seluruh pendanaan
termasuk pembayaran gaji guru dan tenaga kependidikan ditanggung oleh provinsi.
Namun demikian, Pemerintah Provinsi Kaltim belum menganggarkan gaji dan insentif
untuk guru dan tenaga kependidikan Non PNS. Pada bulan Mei 2017, Pemerintah
Provinsi melakukan revisi DPA yang pelaksanaannya mendahului penetapan
Perubahan APBD 2017. Pergeseran anggaran tersebut dapat dijelaskan pada tabel 3.3
sebagai berikut.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
26
Tabel 3. 3 Pergeseran Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan TA 2017
Jenis Belanja DPA Murni DPA Pergeseran
Belanja Langsung
Tambahan Penghasilan Berdasarkan Beban Kerja-Guru
333.434.500.000,00 -
Tambahan Penghasilan Berdasarkan Pertimbangan Obyek Lainnya- Guru
38.588.360.000,00 -
TPP Pendidik dan Tenaga Kependidikan ASN SMA/SMK/SLB Negeri(Revisi)
- 106.789.200.000,00
Belanja Tidak Langsung
Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS SMA/SMK/SLB Swasta
- 12.754.800.000,00
Jasa Tenaga Teknis/Non Teknis PTK Non PNS SMA/SMK/SLB Negeri
- 51.019.200.000,00
Selisih revisi anggaran tersebut digunakan untuk menambah anggaran Bosda
SMA/SMK/SLB Negeri dan Swasta, Beasiswa Kaltim Cemerlang, Cetak Buku
Narkoba, Belanja ATK, listrik Museum Mulawarman dan listrik Education Center, dan
Biaya Koordinasi Dalam Daerah dan Luar Daerah.
Tunjangan tambahan penghasilan pegawai selanjutnya disingkat TPP adalah tambahan
penghasilan yang diberikan berdasarkan beban kerja pegawai negeri sipil pendidik dan
tenaga kependidikan. TPP diberikan kepada pegawai PNS termasuk guru dan tenaga
kependidikan didalamnya. Penganggaran TPP PNS melalui mekanisme belanja tidak
langsung, dan tambahan jasa tenaga PTK Non PNS menggunakan belanja langsung.
Pemerintah Daerah telah merealisasikan tambahan penghasilan pegawai dalam APBD
untuk guru dan tenaga kependidikan PNS dan Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS
s.d semester I Tahun 2017. Anggaran dan realisasi Tunjangan Penghasilan Pegawai
(TPP) sebesar Rp106.789.200.000,00 dengan realisasi sebesar Rp36.006.712.500 dan
anggaran dan realisasi Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS sebesar
Rp12.754.800.000,00 dengan realisasi sebesar Rp10.280.000.000,00.
BPK memberikan apresiasi atas upaya-upaya yang telah dilakukan Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur tersebut dan hal ini telah memberikan dampak positif pada
peningkatan profesionalisme guru dan tenaga kependidikan di Provinsi Kalimantan Timur.
Namun, hasil pemeriksaan BPK menunjukkan bahwa masih terdapat kondisi yang perlu
diperbaiki dan mendapatkan perhatian dari Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
sebagaimana diuraikan sebagai berikut.
A. Sub Area Kualifikasi
3.1 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya Mendorong Guru dan
Tenaga Kependidikan untuk memenuhi Kualifikasi yang Dipersyaratkan
Dalam pembangunan nasional untuk mewujudkan tujuan pendidikan nasional, guru
mempunyai fungsi, peran, dan kedudukan yang sangat strategis. Agar fungsi dan peran
dapat dijalankan dengan baik, guru wajib memiliki kualifikasi akademik dan latar belakang
pendidikan sesuai dengan bidang tugas, kompetensi, sertifikat pendidik, sehat jasmani dan
rohani, serta memiliki kemampuan dalam bidang pendidikan. Kualifikasi akademik
diperoleh melalui pendidikan tinggi program sarjana (S1) atau program diploma empat
(D4). Selain itu, guru memiliki tanggung jawab atas pelaksanaan tugas keprofesionalan,
memiliki komitmen untuk meningkatkan mutu pendidikan, keimanan, ketakwaan, dan
akhlak mulia yang dibutuhkan dalam mewujudkan tujuan pendidikan nasional.
Jumlah dan
Kualitas SDM
Belum Sesuai
Standar
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
27
Kewajiban utama pemerintah adalah memenuhi kebutuhan guru, baik dalam jumlah,
kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata untuk menjamin
keberlangsungan satuan pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal serta untuk
menjamin keberlangsungan pendidikan dasar dan menengah yang diselenggarakan oleh
pemerintah. Dalam hal kualifikasi guru belum terpenuhi, UU No. 14 Tahun 2005
mengamanatkan agar pemerintah dan pemerintah daerah wajib menyediakan anggaran
untuk peningkatan kualifikasi akademik dan memberi kesempatan guru untuk memperoleh
pelatihan dan pengembangan profesi dalam bidangnya. Penyediaan anggaran ini
diperuntukkan bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, yang diatur dalam
peraturan pemerintah (PP). Sesuai PP No. 74 Tahun 2008, Guru Dalam Jabatan adalah
Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai negeri sipil yang sudah mengajar pada
satuan pendidikan, baik yang diselenggarakan Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun
penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai Perjanjian Kerja atau Kesepakatan
Kerja Bersama. Sesuai PP No. 19 Tahun 2017 sebagai perubahan dari PP No. 74 Tahun
2008 disebutkan bahwa sejak tanggal 30 Mei 2017, pemerintah tidak lagi berkewajiban
menganggarkan dana untuk sertifikasi mengingat pasal tentang anggaran dihapus.
Berdasarkan Dapodik dalam tiga tahun terakhir, jumlah guru, kepala sekolah,
pengawas sekolah SMA dan SMK negeri pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
disajikan pada tabel 3.4 sebagai berikut.
Tabel 3. 4 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015-2017 (Semester I)
Guru dan Tendik Jenjang Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I
PNS Non PNS PNS Non PNS
PNS Non PNS
Guru SMA 2.166 767 2.265 1.066 2.371 1.103
SMK 1.589 920 1.636 977 1.807 1.144
Jumlah Guru 3.755 1.687 3.901 2.043 4.178 2.247
Kepala Sekolah SMA 131 - 135 - 135 -
SMK 81 - 85 - 82 -
Jumlah Kepala Sekolah 212 220 217 -
Pengawas Sekolah SMA 46 - 46 - 46 -
SMK 35 - 35 - 35 -
Jumlah Pengawas Sekolah
81 - 81 - 81 -
Total 4.048 1.687 4.121 2.043 4.395 2.247
Sumber data : 2015-2016 : Dapodik Kementerian Pendidikan dan kebudayaan
2017 : Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
Berdasarkan pemeriksaan atas data guru dan tenaga kependidikan di atas, diketahui
terdapat guru dan tenaga kependidikan yang belum memenuhi kualifikasi minimal yang
dipersyaratkan dengan rincian sebagai berikut
a. Guru SMA dan SMK Negeri belum memenuhi kualifikasi akademik minimal
yang dipersyaratkan
Berdasarkan Dapodik tahun 2015-2016 dan data guru dan tenaga kependidikan yang
bersumber dari Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
28
Kalimantan Timur diketahui masih terdapat guru PNS dan Non PNS jenjang SMA dan
SMK Negeri yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4. Kualifikasi guru yang belum
S1/D4 tersebut berupa D1, D2, D3, lainnya, Paket B, Paket C, SD, SMA, SMP, dan
tidak sekolah. Rincian guru PNS dan Non PNS yang belum memenuhi kualifikasi
S1/D4 disajikan pada tabel 3.5.
Tabel 3. 5 guru PNS dan Non PNS yang Belum S1/D4
Guru Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I
PNS Non PNS
PNS Non PNS
PNS Non PNS
SMA 41 378 15 44 31 35
SMK 35 536 17 53 26 69
Jumlah 76 914 32 97 57 104
Tim pemeriksa melakukan pemeriksaan lapangan secara uji petik pada SMA dan SMK
Negeri pada Kota Samarinda, Kota Bontang, dan Kabupaten Kutai Kartanegara pada
pemeriksaan pendahuluan (24 Juli–24 Agustus 2017) dan pemeriksaan terinci (25
September–29 Oktober 2017). Hasil pemeriksaan lapangan menunjukkan dari SMA
dan SMK Negeri yang diuji petik yaitu sejumlah 12 sekolah, masih terdapat 14 guru
PNS dan Non PNS pada 7 sekolah yang masih berkualifikasi dibawah S1/D4. Rincian
sekolah yang mempunyai guru yang belum berkualifikasi S1/D4 disajikan pada tabel
3.6 sebagai berikut.
Tabel 3. 6 Guru PNS dan Non PNS Yang Masih dibawah S1/D4
No Nama Sekolah PNS Non PNS
1 SMK N 1 Samarinda 0 2
2 SMA N 1 Muara Wis 0 0
3 SMA N 1 Kenohan 1 3
4 SMA N 1 Anggana 1 2
5 SMA N 1 Muara Kaman 0 3
6 SMA N 1 Tenggarong 1 0
7 SMK N 1 Bontang 0 1
Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian kualifikasi guru dengan menyebarkan
kuesioner terkait kualifikasi guru kepada guru PNS dan Non PNS pada jenjang SMA
dan SMK Negeri ke seluruh Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Timur.
Berdasarkan kuesioner yang kembali pada tim pemeriksa per 26 Oktober 2017
diketahui hanya 6 Kabupaten/Kota yang mengembalikan kuesioner dari 10
Kabupaten/Kota yang ada di Provinsi Kalimantan Timur. Kuesioner yang kembali
yaitu Kabupaten Kukar, Kabupaten Paser, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota
Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang dengan jumlah 1.198 responden
untuk Guru SMA Negeri dan 1.244 responden untuk Guru SMK Negeri. Rincian hasil
kuisoner dapat dilihat lebih rinci pada Lampiran 3.1.
Berdasarkan jawaban kuesioner dari para responden diketahui bahwa:
1) Sebanyak 10,35% guru SMA Negeri dan 13,42% guru SMK Negeri pada saat
diangkat belum berkualifikasi S1;
2) Sebanyak 39,73% guru SMA Negeri dan 51,53% guru SMK Negeri tidak
melanjutkan pendidikan formal lanjutan;
3) Sebanyak 18,11% guru SMA Negeri dan 21,46%, guru SMK Negeri melanjutkan
pendidikan formal menggunakan dana sendiri atau mandiri;
4) Sebanyak 27,71% guru SMA Negeri dan 25,16% guru SMK Negeri tidak
mengikuti beasiswa;
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
29
5) Sebanyak 4,34% guru SMA Negeri dan 3,86% guru SMK Negeri belum
berkualifikasi S1 saat ini; dan
6) Sebanyak 3,92% guru SMA Negeri dan 6,67% guru SMK Negeri yang
mengampu mata pelajaran tidak linier dengan latar belakang pendidikan.
Konfirmasi kepada Guru SMA dan SMK Negeri yang belum berkualifikasi S1/D4
diketahui bahwa masih terdapat guru yang sedang melanjutkan kuliah untuk
memenuhi kualifikasi S1/D4. Konfirmasi lebih lanjut diketahui bahwa terdapat
beberapa permasalahan yang dihadapi guru dalam memenuhi kualifikasi S1/D4.
Permasalahan tersebut antara lain sebagai berikut.
1) Keterbatasan Perguruan tinggi, dimana universitas terdekat belum memiliki
jurusan yang diinginkan oleh guru;
2) Jarak yang jauh antara tempat menempuh pendidikan S1 dengan tempat
mengajar;
3) Tidak adanya guru pengganti;
4) Tidak mempunyai kesempatan untuk mendapatkan beasiswa dikarenakan tidak
lulus dalam seleksi;
5) Umur guru yang sudah mendekati masa pensiun; dan
6) Masa pendidikan sudah kadaluarsa karena guru belum dapat menyelesaikan
pendidikan S1 nya secara tepat waktu.
Berdasarkan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Provinsi Kalimantan Timur tahun 2017 diketahui tidak terdapat anggaran maupun
program terhadap guru untuk peningkatan kualifikasi guru berupa beasiswa dalam
rangka memenuhi kualifikasi guru dalam jabatan agar berkualifikasi akademik
minimal S1/D4 kependidikan. Hasil wawancara kepada bidang pembinaan ketenagaan
dan bagian perencanaan dan penyelenggaraan perbantuan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan diketahui bahwa belum terdapat program dan kegiatan peningkatan
kualifikasi guru S1 pada tahun 2017 disebabkan keterbatasan anggaran.
b. Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri belum sepenuhnya memenuhi kualifikasi
yang dipersyaratkan
Untuk menjadi kepala sekolah, seorang guru harus memenuhi kualifikasi minimal
berupa persyaratan umum dan khusus. Persyaratan umum yaitu memiliki kualifikasi
akademik sarjana (S1) atau Diploma (D4) kependidikan atau non kependidikan pada
perguruan tinggi yang terakreditasi, berusia setinggi-tingginya 56 tahun, memiliki
pengalaman mengajar sekurang-kurangnya 5 (lima) tahun menurut jenjang sekolah
masing-masing, memiliki pangkat serendah-rendahnya setara dengan golongan III/c.
Adapun persyaratan khusus yaitu berstatus guru pada tingkat pendidikan yang sama,
memiliki sertifikat pendidik dan sertifikat kepala sekolah pada tingkat pendidikan
yang sama.
Berdasarkan Dapodik per 31 Desember 2016 diketahui hanya 1 orang kepala sekolah
pada Kabupaten Kutai Barat dari total 117 SMA Negeri di Provinsi Kalimantan Timur
yang belum berkualifikasi S1 atau sebesar 0,86%. Pemeriksaan lebih lanjut
menunjukkan bahwa seluruh Kepala Sekolah SMK Negeri telah berkualifikasi S1.
Tim pemeriksa telah meminta data berupa kualifikasi akademik, pangkat/golongan,
SK pengangkatan, pengalaman mengajar Kepala Sekolah kepada Bidang Ketenagaan
melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-Kukar/09/2017 tanggal 27 September
2017 perihal Permintaan Data, tetapi sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
30
data tersebut belum diterima sehingga tim pemeriksa tidak dapat melakukan pengujian
terhadap kualifikasi kepala sekolah per Semester I tahun 2017.
Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian dengan memberikan kuesioner terkait
kualifikasi Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri secara uji petik pada Kabupaten
Kutai Kartanegara, Kota Samarinda, Kota Balikpapan, dan Kota Bontang. Jumlah
responden adalah 48 Kepala Sekolah, yang terdiri dari 31 Kepala Sekolah SMA
Negeri dan 17 Kepala Sekolah SMK Negeri.
Hasil jawaban kuesioner dari para responden diketahui bahwa:
1) Terdapat 6,45% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% Kepala Sekolah SMK
Negeri pada saat pengangkatan kepala sekolah belum berkualifikasi S1;
2) Terdapat 9,68% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% Kepala Sekolah SMK
Negeri belum memiliki pengalaman mengajar minimal 5 tahun sebelum diangkat
menjadi Kepala Sekolah;
3) Terdapat 5,88% Kepala Sekolah SMK Negeri yang belum memiliki sertifikat
pendidik; dan
4) Terdapat 6,45% Kepala Sekolah SMA Negeri dan 5,88% kepala Sekolah SMK
Negeri yang belum memiliki sertifikat/lisensi kepala sekolah.
Untuk lebih jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.2.
Hasil reviu dokumen dan data terkait tugas belajar dan ijin belajar dari BKD Provinsi
Kalimantan Timur menunjukkan tidak terdapat data Kepala Sekolah yang
melaksanakan dan memanfaatkan kesempatan untuk melanjutkan jenjang pendidikan
dengan ijin belajar. Hasil konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota Balikpapan, Kota Bontang, dan
Kabupaten Paser menunjukkan bahwa seluruh Kepala Sekolah yang diangkat oleh
Kabupaten Kota sudah berkualifikasi minimal S1 sesuai dengan yang dipersyaratkan.
c. Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri belum memenuhi kualifikasi yang
dipersyaratkan
Untuk menjadi pengawas sekolah SMP/SMA/SMK, seorang guru/kepala sekolah
harus memenuhi kualifikasi minimal sebagai berikut.
1) Pendidikan minimum S2 Kependidikan dengan berbasis S1 dalam rumpun mata
pelajaran yang relevan pada Perguruan Tinggi terakreditasi;
2) Untuk Guru SMP: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMP dengan pengalaman
8 tahun di SMP / Kepala SMP minimum 4 tahun;
3) Untuk Guru SMA: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMA minimum 8 tahun
dalam rumpun mapel yang relevan di SMA / Kepala SMA minimum 4 tahun;
4) Untuk Guru SMK: Bersertifikat pendidik sebagai guru SMK minimum 8 tahun
dalam rumpun mapel yang relevan di SMK / Kepala SMK minimum 4 tahun;
5) Pangkat minimum penata dengan golongan ruang (III/c);
6) Usia maksimal 50 tahun sejak diangkat sebagai pengawas;
7) Uji kompetensi dan/atau diklat fungsional pengawas pada lembaga yang
ditetapkan pemerintah.
Tim Pemeriksa telah meminta data Pengawas Sekolah berupa kualifikasi, sertifikat
pendidik, pengalaman menjadi guru dan kepala sekolah, pangkat dan golongan, hasil
uji kompetensi, kursus/pelatihan pengawas yang pernah diikuti dan hasil seleksi
pengawas dan sertifikat pengawas melalui surat nomor 03/Terinci-Kinerja/Prov-
Kukar/09/2017 tanggal 27 September 2017 kepada Bidang Ketenagaan Dinas
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
31
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Sampai dengan pemeriksaan
lapangan berakhir, tim pemeriksa hanya memperoleh data berupa sertifikat pengawas
dan penguatan pengawas, sedangkan data lainnya belum disampaikan oleh Bidang
Ketenagaan kepada tim pemeriksa. Tim pemeriksa juga mendapatkan data penyerahan
P3D dari Kabupaten/Kota tahun 2016, tetapi data tersebut diragukan validitasnya
dikarenakan terdapat beberapa pengawas yang telah berkualifikasi S2 tetapi dianggap
belum S2 oleh data P3D tersebut.
Berdasarkan analisis data pengawas tahun 2017 yang bersumber dari Koordinator
Pengawas dengan membandingkan data dari Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan tahun 2015 untuk memperoleh kualifikasi pengawas, diketahui masih
terdapat Pengawas Sekolah pada 9 Kabupaten/Kota yang belum berkualifikasi
minimal S2. Rincian kualifikasi Pengawas Sekolah disajikan pada tabel 3.7 berikut.
Tabel 3. 7 Kualifikasi Pengawas Sekolah per Kabupaten/Kota
Nomor Kabupaten/Kota <S2 S2 Jumlah
1 Balikpapan 6 5 11
2 Berau 3 1 4
3 Bontang 5 3 8
4 Kutai Kartanegara 6 7 13
5 Kutai Barat 5 0 5
6 Kutai Timur 6 0 6
7 Paser 2 1 3
8 Penajam Paser Utara 2 4 6
9 Samarinda 15 16 31
Jumlah 50 37 87
Berdasarkan tabel 3.7 diatas diketahui bahwa dari jumlah pengawas SMA dan SMK
Negeri pada 9 Kabupaten/Kota sejumlah 87, terdapat 50 orang pengawas SMA dan
SMK Negeri yang mengawasi mata pelajaran umum, produktif, serta BK (tanpa PAI)
belum berkualifikasi S2 atau 57,47%. Hasil analisis terhadap daftar tugas belajar dan
ijin belajar yang bersumber dari BKD Provinsi Kalimantan Timur diketahui tidak
terdapat pengawas sekolah yang melanjutkan pendidikan ke jenjang S2 dengan
memanfaatkan ijin belajar.
Hasil konfirmasi kepada Koordinator Pengawas merangkap Ketua MKPS
(Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah) Kalimantan Timur diketahui tidak semua
pengawas sudah berkualifikasi S2 dikarenakan keterbatasan kemampuan yang
dimiliki oleh para pengawas sekolah dan rata-rata pengawas sekolah SMA dan SMK
Negeri telah memasuki masa pensiun.
Setelah peralihan P3D dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur, pada tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mengukuhkan 94
Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri (berdasarkan data pengawas sekolah) yang
tersebar pada 9 Kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur.
Berdasarkan hasil analisis data penyerahan P3D ke Provinsi Kalimantan Timur,
diketahui bahwa terdapat 82 dari total 94 Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri
atau sebesar 87,23% yang masih belum berkualifikasi S2. Hasil analisis terhadap DPA
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
32
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur tidak menganggarkan dan mengalokasikan pemberian beasiswa dalam APBD
dan tidak terdapat program dan kegiatan bagi Pengawas Sekolah yang belum
memenuhi minimal kualifikasi S2 dengan basis S1 kependidikan yang relevan.
Konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten
Kota dan Koordinator Pengawas sekolah diperoleh informasi bahwa pengawas
sekolah umumnya telah mengikuti diklat penguatan pengawas meskipun belum
memiliki sertifikat pengawas.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan terdapat kendala yang dihadapi pemerintah
Provinsi dan Pemerintah Kabupaten Kota dalam mendorong peningkatan kualifikasi
guru. Kendala yang dihadapi antara lain sebagai berikut.
a) Guru yang telah berusia lanjut dan memasuki masa pensiun umumnya memiliki
keengganan untuk melanjutkan pendidikan;
b) Pemerintah daerah tidak menganggarkan peningkatan kualifikasi guru dan tenaga
kependidikan karena keterbatasan anggaran;
c) Belum adanya kebijakan pemerintah misalnya berupa punishment terhadap guru
yang belum memenuhi kualifikasi S1/D4 pasca tahun 2015;
d) Kepala sekolah yang diangkat sebelum tahun 2010 umumnya belum bersertifikat
kepala sekolah karena telah mengikuti diklat penguatan kepala sekolah;
e) Keterbatasan anggaran menyebabkan kerjasama Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan dengan LP2KS belum dapat dilanjutkan;
f) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pengangkatan kepala
sekolah baru. Kepala sekolah yang ada merupakan kepala sekolah dari
pemerintah kabupaten kota, sehingga masih terdapat kepala sekolah yang
berstatus Pelaksana Tugas (Plt). Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi baru
mengukuhkan Kepala Sekolah dan belum terdapat program, anggaran serta
kegiatan pada tahun 2017 untuk peningkatan kualifikasi kepala sekolah;
g) Keengganaan guru dalam memanfaatkan kemudahan fasilitas dari Pemerintah
daerah terutama beasiswa karena dengan mendapatkan beasiswa maka guru
kehilangan kesempatan memperoleh tunjangan sertifikasi; dan
h) Keterbatasan universitas sehingga tidak terdapat jurusan yang sesuai dengan
bidang studi guru.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada nomor 1 dan 2 yaitu
a. Sub-sub kriteria 1.1.1 yang menyatakan bahwa Guru SMA, dan SMK telah memenuhi
kualifikasi minimal S1/D4 kependidikan dengan program studi sesuai mapel yang
diampu;
b. Sub-sub kriteria 1.1.2 yang menyatakan bahwa Guru memanfaatkan fasilitas yang
disediakan oleh pemerintah provinsi dalam rangka meningkatkan kualifikasi;
c. Sub-sub kriteria 1.2.1 yang menyatakan bahwa Kepala Sekolah memenuhi kualifikasi
umum yang dipersyaratkan;
d. Sub-sub kriteria 1.2.2 yang menyatakan bahwa Kepala Sekolah memenuhi kualifikasi
khusus yang dipersyaratkan;
e. Sub-sub kriteria 1.3.1 yang menyatakan bahwa Pengawas SMA/SMK telah memenuhi
kualifikasi minimal yang dipersyaratkan;
Kriteria
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
33
f. Sub-sub kriteria 2.2.1. yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki regulasi
untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru, kepala
sekolah dan pengawas sekolah untuk memenuhi syarat kualifikasi;
g. Sub-sub kriteria 2.2.2.a yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru,
kepala sekolah dan pengawas sekolah untuk memenuhi syarat kualifikasi.
Kondisi tersebut mengakibatkan risiko tidak terpenuhinya proses belajar mengajar
secara berkualitas guna mewujudkan kualitas sumber daya manusia Kalimantan timur yang
mandiri dan berdaya saing tinggi.
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Kurangnya komitmen Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam meningkatkan
kualifikasi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri sesuai
dengan yang dipersyaratkan;
b. Belum adanya monitoring dan evaluasi atas pemenuhan kualifikasi guru, kepala
sekolah, dan pengawas sesuai dengan yang dipersyaratkan; dan
c. Kurangnya Komitmen Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK
Negeri untuk meningkatkan kualifikasi sesuai dengan yang dipersyaratkan.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK dan akan menjadi
perhatian kedepannya. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan selalu meningkatkan
komitmen dengan melakukan upaya perbaikan terutama dalam meningkatkan kualifikasi
Guru, Kepala sekolah dan pengawas sesuai dengan yang dipersyaratkan.
BPK merekomendasikan kepada Gubernur Kalimantan Timur agar Kepala Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan:
a. Menyusun kebijakan strategis mengenai kualifikasi pendidikan guru yang belum S1/D4
pasca tahun 2015;
b. Melakukan monitoring dan evaluasi atas pemenuhan kualifikasi guru, kepala sekolah,
dan pengawas sesuai dengan yang disyaratkan; dan
c. menetapkan regulasi terkait kualifikasi minimum bagi guru dan tenaga kependidikan.
B. Sub Area Sertifikasi
3.2 Pelaksanaan Sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur Belum Memadai
Guru yang profesional memiliki peran penting dalam mewujudkan pendidikan yang
bermutu. Guru sebagai tenaga profesional perlu dibuktikan dengan adanya sertifikat
pendidik. Hal tersebut sesuai Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan
Dosen dalam Pasal 8 yang menyatakan bahwa guru wajib memiliki sertifikat pendidik.
Pada undang-undang tersebut juga diatur bahwa bagi guru yang belum memiliki sertifikat
pendidik wajib memenuhi sertifikat pendidik paling lama sepuluh tahun sejak berlakunya
undang-undang tersebut atau pada Tahun 2015.
Untuk mendukung proses belajar mengajar, dibutuhkan juga Kepala Sekolah dan
Pengawas Sekolah yang memiliki sertifikat. Sesuai dengan Permendiknas No 13 Tahun
2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah, menyatakan bahwa Kepala Sekolah harus
memiliki sertifikat Kepala Sekolah yang diterbitkan oleh lembaga yang ditetapkan
Pemerintah dan Permendiknas Nomor 12 Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
34
yang menyatakan bahwa Pengawas Sekolah harus memenuhi kompetensi sebagai
Pengawas Sekolah dan lulus seleksi Pengawas Sekolah pada satuan pendidikan.
Sertifikat Pendidik diperoleh Guru melalui program pendidikan profesi yang
diselenggarakan oleh perguruan tinggi kependidikan yang terakreditasi, baik yang
diselenggarakan oleh Pemerintah maupun Masyarakat, dan ditetapkan oleh Pemerintah.
Program pendidikan profesi tersebut hanya diikuti oleh peserta didik yang telah memiliki
Kualifikasi Akademik S1 atau D4 sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-undangan.
Berdasarkan Dapodik diketahui guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah yang
belum dan sudah bersertifikasi dari tahun 2015 s.d 2017 (Semester I) pada tabel 3.8 berikut.
Tabel 3. 8 Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang Sudah/Belum Bersertifikat Pendidik
Guru Tahun 2015 Tahun 2016 Tahun 2017 Semester I
Sudah Bersertifikat
Belum Bersertifikat
Sudah Bersertifikat
Belum Bersertifikat
Sudah Bersertifikat
Belum Bersertifikat
SMA Negeri
1.798 1312 1.854 1.775 1.854 1.775
SMK Negeri
1.167 1.458 1.200 1.611 1.200 1.611
Jumlah 2.965 2.770 3.054 3.386 3.054 3.386
Data Sumber: Dapodik 2015 dan Dapodik 2016
Dalam hal pemenuhan sertifikasi guru, UU No. 14 Tahun 2005 mengamanatkan
bahwa pemerintah dan pemerintah daerah berkewajiban menyediakan anggaran untuk
sertifikasi pendidik bagi guru dalam jabatan yang diangkat oleh satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh Pemerintah, pemerintah daerah, dan masyarakat, yang diatur dalam
peraturan pemerintah (PP). Sesuai PP No. 74 Tahun 2008, Guru Dalam Jabatan adalah
Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai negeri sipil yang sudah mengajar pada
satuan pendidikan, baik yang diselenggarakan Pemerintah, Pemerintah Daerah, maupun
penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai Perjanjian Kerja atau Kesepakatan
Kerja Bersama. Sesuai PP No. 19 Tahun 2017 sebagai perubahan dari PP No. 74 Tahun
2008 disebutkan bahwa sejak tanggal 30 Mei 2017, pemerintah tidak lagi berkewajiban
menganggarkan dana untuk sertifikasi mengingat pasal tentang anggaran dihapus.
Pengelolaan pendidikan menengah sesuai dengan amanat Undang-Undang Nomor
23 tahun 2014 terhitung mulai Januari tahun 2017 dilaksanakan oleh Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur. Berdasarkan Dokumen Pelaksanaan Anggaran Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi kalimantan Timur Tahun 2017 diketahui bahwa belum terdapat
program, anggaran dan kegiatan dalam rangka sertifikasi pendidik bagi kepala Sekolah
dikarenakan seluruh Kepala Sekolah telah bersertifikat pendidik pada saat pelimpahan P3D
dari Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya menganggarkan
program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan kegiatan pelatihan bagi
pendidik untuk memenuhi standar kompetensi dengan mengadakan pelatihan penguatan
Kepala Sekolah Jenjang SMA dan SMK bekerjasama dengan Lembaga Pengembangan dan
Pemberdayaan Kepala Sekolah (LPPKS).
Konfirmasi secara uji petik kepada pemerintah Kabupaten/Kota terkait upaya untuk
meningkatkan jumlah guru dalam jabatan, kepala sekolah dan pengawas sekolah yang
bersertifikat menunjukkan adanya hal-hal positif dalam peningkatan sertifikasi guru,
kepala sekolah dan pengawas sebelum pengelolaan Pendidikan Menengah diserahkan
kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, antara lain.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
35
1) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara mendukung
program pemerintah pusat dalam rangka sertifikasi melalui kegiatan MGMP
(Musyawarah Guru Mata Pelajaran). Melalui MGMP, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan melakukan pengarahan kepada guru terkait rencana dan isu strategis
sertifikasi guru. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan berdasarkan aplikasi AP2SG
(Aplikasi Penetapan Peserta Sertifikasi Guru) mengumumkan nama guru yang akan
mengikuti PLPG (Pendidikan Lanjutan Profesi Guru) melalui MGMP. Setelah guru
yang dipanggil melengkapi berkasnya, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melalui
UPTD kecamatan melakukan verifikasi pengajuan berkas sertifikasi guru;
2) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan melakukan sosialisasi kepada
guru yang akan melakukan ujian sertifikasi dengan memberikan pembekalan,
pengarahan terkait sertifikasi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan juga melakukan
verifikasi berkas terhadap guru yang akan melakukan ujian sertifikasi/PLPG. Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan tidak pernah mengusulkan daftar guru
yang akan mengikuti PLPG. Penetapan peserta guru yang akan mengikuti PLPG
ditetapkan oleh Kementrian melalui aplikasi AP2SG. Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kota Balikpapan juga telah menganggarkan program dan kegiatan
pelaksanaan sertifikasi pendidik pada tahun 2016; dan
3) Seluruh kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur melakukan kerjasama
dengan LPMP dalam melaksanakan UKG bagi guru PNS dan Non PNS pada tahun
2015. Pemerintah Kabupaten Kota dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
menyediakan tempat untuk kegiatan UKG dan melakukan pemberitahuan kepada guru
yang akan mengikuti UKG atas informasi dari LPMP. Hasil UKG merupakan dasar
penilaian kelayakan guru menjadi calon peserta sertifikasi guru baik melalui pola PF
(Portofolio), PLPG, maupun PPG (Pendidikan Profesi Guru). Hasil UKG juga menjadi
dasar penentuan urutan prioritas program sertifikasi guru.
Meskipun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota
serta Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam mendukung
guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah untuk memiliki sertifikat masih perlu
ditingkatkan karena selain hal-hal positif di atas masih ditemukan beberapa kelemahan.
Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.
a. Pelaksanaan Sertifikasi Guru Belum Memadai
Pemeriksaan terhadap upaya pemerintah Provinsi maupun Pemerintah
Kabupaten/Kota dalam sertifikasi guru menunjukkan bahwa pelaksanaan sertifikasi
guru belum memadai yaitu.
a) Penyelenggaraan program dan kegiatan dalam rangka sertifikasi guru belum
memadai
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur berdasarkan DPA Tahun 2017 tidak
memiliki kegiatan, program dan anggaran dalam rangka sertifikasi guru.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Kabupaten Kukar hanya memiliki
program dan kegiatan dalam rangka sertifikasi guru berdasarkan renstra Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kukar tanpa didukung dengan anggaran.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Samarinda belum menganggarkan
program dan kegiatan terkait sertifikasi guru dalam APBD Tahun 2015 dan 2016;
b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan Pemerintah Kabupaten Kota
membatasi peserta program sertifikasi guru berdasarkan ketentuan;
Pelaksanaan
Sertifikasi Guru
Belum Memadai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
36
Berdasarkan pedoman peserta, diungkapkan bahwa salah satu syarat guru untuk
mengikuti program sertifikasi adalah memiliki Nomor Unik Pendidik dan Tenaga
Kependidikan (NUPTK). Syarat untuk mendapatkan NUPTK bagi guru PNS
berupa SK PNS/CPNS, sedangkan bagi guru Non PNS yang berada di sekolah
negeri adalah SK Pengangkatan dari Bupati/Walikota/Gubernur. SK
Pengangkatan guru Non PNS dari Bupati/Walikota/Gubernur terkendala dengan
adanya Peraturan Pemerintah Nomor 48 Tahun 2005 terkait larangan
pengangkatan tenaga honorer. Dengan adanya larangan tersebut, maka guru Non
PNS yang diangkat setelah tahun 2005 tidak dapat mengikuti sertifikasi karena
terkendala NUPTK. NUPTK tidak dapat diterbitkan karena tidak ada SK Kepala
Daerah.
Pemeriksaan secara uji petik terhadap SMA/SMK Negeri di Kota Samarinda,
Kutai Kartanegara, dan Bontang dengan membandingkan data Dapodik per 31
Desember 2016 dengan data pembayaran sertifikasi guru selama Tahun 2017
yang bersumber dari data Sim Tunjangan yang dikelola oleh Bidang Ketenagaan
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui masih
terdapat guru PNS dan Non PNS yang belum bersertifikasi.
Dari 430 orang guru baik PNS maupun Non PNS yang diuji petik, sebanyak 249
guru atau 57,91% telah mempunyai sertifikat pendidik sedangkan sisanya
sebanyak 181 guru atau 42,09% belum bersertifikat pendidik. Untuk lebih
jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.3.
Konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
dan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait sertifikasi guru
diperoleh informasi sebagai berikut.
a) Tidak terdapat program dan kegiatan terkait sertifikasi guru Non PNS pada
Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2015-2016. Program maupun kegiatan
terkait sertifikasi Non PNS terkendala dengan salah satu syarat sertifikasi
yaitu NUPTK. Syarat untuk mendapatkan NUPTK adalah SK Kepala Daerah.
Pemerintah Kabupaten tidak dapat menerbitkan SK Kepala Daerah terkait
Pengangkatan Non PNS karena bertentangan dengan Peraturan Pemerintah.
Sertifkasi untuk guru PNS terkendala kuota dari Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan;
b) Kendala sertifikasi pada Pemerintah Kota Bontang adalah adanya
keterbatasan kuota dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan, masih
terdapat guru yang belum mengikuti UKG, dan belum semua guru
berkualifikasi S1 dan linear;
c) Guru Non PNS pada Kota Balikpapan belum bersertifikat karena terkendala
dengan NUPTK, sedangkan untuk guru PNS, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan hanya menunggu panggilan berdasarkan kuota dari
Kementerian. Dinas tidak pernah mengusulkan untuk menambah kuota ke
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan;
d) Terdapat 2 guru honorer yang belum bersertifikasi pada Kabupaten Penajam
Paser Utara karena belum berkualifikasi S1;
e) Terdapat 86 guru SMA yang belum bersertifikasi pada Kabupaten Paser
karena hasil UKG belum memenuhi nilai kelulusan, termasuk dalam daerah
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
37
3T sehingga jumlah jam pelajaran tidak mencapai 24 jam dan jumlah sekolah
koalisi yang jauh dan sedikit; dan
f) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak memiliki program, kegiatan
beserta anggaran dalam rangka program sertifikasi guru PNS dan Non PNS.
Pemanggilan sertifikasi untuk guru PNS merupakan wewenang Pemerintah
Pusat melalui Kementerian dan tidak ada campur tangan dari pihak
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Sertifikasi untuk guru Non PNS
terkendala persyaratan NUPTK dimana Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur tidak dapat menerbitkan SK Gubernur untuk pengangkatan guru Non
PNS karena bertentangan dengan aturan. Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur juga belum melakukan monitoring sertifikasi guru terkait jumlah guru
yang mengikuti pendidikan sertifikasi, jumlah guru yang telah/ belum lulus
ujian sertifikasi.
Konfirmasi secara uji petik kepada guru yang belum bersertifikat pendidik
diperoleh informasi sebagai berikut.
a) Guru PNS yang belum bersertifikat pendidik karena belum berkualifikasi S1,
guru masih berstatus CPNS sehingga menunggu kuota pemanggilan untuk
mengikuti PLPG atau PPG dari Kementrian, guru berlatar belakang pendidikan
tidak linier dengan mata pelajaran yang diampu, tidak mengikuti/lulus UKG
dan PKB, mengajar kurang dari 24 jam pelajaran sebagai akibat dari kelebihan
guru, masih menunggu hasil PLPG dan PPG dari Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan;
b) Guru Non PNS terkendala dengan NUPTK karena harus menyertakan SK
Bupati/Walikota sebagai tenaga Non PNS, belum berkualifikasi S1, masa kerja
kurang dari 6 tahun serta latar belakang pendidikan tidak linier dengan mata
pelajaran yang diampu;
c) Terdapat guru yang mengajar tidak linier;
Pemeriksaan secara uji petik di lapangan terkait sertifikasi guru diketahui masih
terdapat guru yang mengajar tidak linier. Hal ini dijelaskan sebagai berikut.
1) Operator Dapodik pada SMAN 2 Loa Janan sedang menyelesaikan
pendidikan S1 jurusan PJOK tetapi mengajar mata pelajaran sosiologi
karena sekolah tersebut tidak mempunyai guru mata pelajaran sosiologi;
2) Terdapat guru merangkap mengajar pada SMAN 1 Kenohan, SMAN 1
Tabang, SMAN 1 Anggana karena kekurang guru;
3) Terdapat guru pada SMAN 1 Muara kaman, SMAN 2 Tenggarong, dan
SMKN 1 Anggana yang mengajar tidak linier;
4) Terdapat guru yang berlatar belakang PGSD mengajar pada SMAN 1
Kenohan; dan
5) Terdapat tenaga administrasi pada SMKN 1 Anggana mengajar mata
pelajaran produktif, dikarenakan tenaga administrasi tersebut mempunyai
pengetahuan pada mata pelajaran produktif tersebut walaupun belum
berkualifikasi S1/D4.
Konfirmasi kepada guru yang mengajar tidak linier diketahui bahwa guru tersebut
mengajar tidak linier karena kekurangan guru. Lebih lanjut dijelaskan bahwa
guru tersebut mengalami kesulitan dalam menyampaikan materi mata pelajaran
kepada siswa.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
38
b. Pelaksanaan Sertifikasi Kepala Sekolah Belum Memadai
Dalam pengangkatan sebagai Kepala Sekolah seseorang wajib memenuhi kualifikasi
Kepala Sekolah. Kualifikasi Kepala Sekolah terdiri dari kualifikasi umum dan
kualifikasi khusus. Kualifikasi umum meliputi kualifikasi akademik, usia, pangkat.
Sedangkan kualifikasi khusus meliputi sertifikasi pendidik yang dikeluarkan oleh
Kementerian Pendidikan sesuai dengan mata pelajaran yang diampu saat menjadi guru
dan sertifikasi Kepala Sekolah yang dikeluarkan oleh lembaga yang ditunjuk oleh
Pemerintah yaitu Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah atau
LP2KS.
Berdasarkan Dapodik per 31 Desember 2016 diketahui dari 220 Kepala Sekolah SMA
dan SMK Negeri terdapat 16 Kepala Sekolah yang belum mempunyai sertifikasi
pendidik. Pengujian lebih lanjut menunjukkan bahwa dari 16 Kepala sekolah yang
belum bersertifikat pendidik tersebut, 2 orang telah memperoleh TPG (Tunjangan
Profesi Guru) tahun 2017 berdasarkan realisasi pembayaran TPG Tahun 2017. Dengan
demikian, terdapat 14 Kepala Sekolah yang belum bersertifikat pendidik. Untuk lebih
jelasnya uraian di atas dapat digambarkan dalam Lampiran 3.4.
Pemeriksaan terhadap kualifikasi khusus kepala sekolah yaitu terkait sertifikasi
Kepala Sekolah diketahui bahwa belum seluruh Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri
memiliki sertifikat Kepala Sekolah. Hasil pengujian sertifikasi Kepala Sekolah SMA
dan SMK Negeri ditunjukkan pada tabel 3.9 sebagai berikut.
Tabel 3. 9 Kepala Sekolah SMA/SMK Negeri yang belum bersertifikat Calon Kepala
Sekolah
No. Kabupaten/Kota
SMA NEGERI SMK NEGERI
Sudah Bersertifikat
Belum Bersertifikat
Sudah Bersertifikat
Belum Bersertifikat
1 Kab. Berau 2 12 2 6
2 Kab. Kutai Barat 0 17 5 2
3 Kab. Kutai Kartanegara 17 13 10 6
4 Kab. Kutai Timur 15 5 13 0
5 Kab. Mahakam Ulu 0 4 0 0
6 Kab. Paser 1 12 0 4
7 Kab. Penajam Paser Utara 3 4 6 0
8 Kota Balikpapan 8 1 6 0
9 Kota Bontang 1 2 1 2
10 Kota Samarinda 4 14 5 17
Jumlah 51 84 48 37
Dari hasil pengujian data yang bersumber dari data Bidang Ketenagaan Tahun 2017,
diketahui bahwa dari 220 SMA dan SMK Negeri, sebanyak 99 Kepala Sekolah atau
sebesar 45% telah bersertifikat dan memiliki NUKS dan sisanya sejumlah 121 Kepala
Sekolah atau sebesar 55% belum memiliki NUKS.
Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian Sertifikasi Kepala Sekolah
berdasarkan data dari Kementerian. Dari 217 kepala sekolah SMA/SMK Negeri,
Pelaksanaan
Sertifikasi
Kepala Sekolah
Belum Memadai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
39
sebanyak 115 atau 53,0% Kepala Sekolah telah bersertifikat Kepala Sekolah,
sedangkan sisanya sebanyak 102 atau 47,0% kepala sekolah belum bersertifikat.
Tim pemeriksa kemudian melakukan pengujian dengan menyebarkan kuesioner
kepada Kepala Sekolah di 6 daerah yaitu Kabupaten Kutai Kartanegara, Kabupaten
Paser, Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota Balikpapan, Kota Bontang dan Kota
Samarinda. Berdasarkan rekapitulasi kuesioner diketahui bahwa dari 48 Kepala
Sekolah SMA dan SMK Negeri diketahui sejumlah 41 kepala sekolah atau sebesar
85,42% telah bersertifikat, 3 kepala sekolah atau sebesar 6,25% belum bersertifikat
dan sisanya sebanyak 4 kepala sekolah tidak menjawab kuesioner. Rincian hasil
pemeriksaan pada Kabupaten/Kota disajikan pada tabel 3.10 berikut.
Tabel 3.10 Hasil Pemeriksaan Lapangan Kepala Sekolah yang Sudah/Belum Bersertifikat
No. Kabupaten/Kota SMA Negeri SMK Negeri
Sudah Belum Sudah Belum
Jumlah responden 31 17
1 Balikpapan 7 1 4 0
2 Kutai Kartanegara 7 0 4 0
3 Samarinda 1 1 4 1
4 Bontang - - 1 0
5 Penajam Paser Utara 4 0 3 0
6 Paser 6 0 - -
N/A 4 0
Jumlah 31 17
Konfirmasi kepada Kabupaten/ Kota terkait sertifikasi Kepala Sekolah Tahun 2015
dan 2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
diperoleh informasi sebagai berikut.
a) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara telah
melakukan kerjasama dengan LP2KS tahun 2015 terkait sertifikasi Kepala
Sekolah. Kepala Sekolah harus memenuhi kualifikasi khusus yaitu lulus
Pendidikan dan Pelatihan Calon Kepala Sekolah (PPCKS) yang dibuktikan
dengan Surat Tanda Tamat Pendidikan dan Pelatihan (STTPP) atau sertifikat
kepala sekolah pada jenis dan jenjang yang sesuai dengan pengalamannya
sebagai pendidik yang diterbitkan oleh lembaga yang berwenang dan
memperoleh NUKS yang dikeluarkan oleh lembaga yang berwenang berdasarkan
Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor 61 Tahun 2015 tentang tata cara
penugasan guru PNS sebagai Kepala Sekolah. Perjanjian/MOU tersebut
diperbarui setiap tahun;
b) Masih terdapat 1 orang Kepala Sekolah pada Kota Balikpapan yang belum
memiliki NUKS yaitu Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan disebabkan Kepala
Sekolah SMAN 6 pensiun dan digantikan oleh Wakil Kepala Sekolah saat
mendekati proses peralihan (pertengahan tahun 2016) sehingga status Kepala
Sekolah SMAN 6 berstatus Plt. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota
Balikpapan telah merencanakan mencari pengganti Kepala Sekolah SMA N 6
yang pensiun tetapi terkendala masa peralihan P3D ke Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur;
c) Masih terdapat Kepala Sekolah yang belum bersertifikat pendidik pada
Kabupaten Paser;
d) Masih terdapat Kepala Sekolah yang belum memiliki sertifikat kepala sekolah
tetapi sudah memiliki sertifikat pendidik pada Kota Bontang karena Kepala
Sekolah tersebut diangkat pada saat LP2KS belum berdiri;
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
40
e) Kepala Sekolah yang diangkat sebelum tahun 2010 pada Kabupaten Penajam
Paser Utara, hanya mengikuti penguatan kepala sekolah dan tidak mengikuti
pendidikan dan pelatihan calon kepala sekolah. Sehingga kepala sekolah yang
diangkat sebelum tahun 2010 tidak memiliki NUKS. Sudah terdapat kerjasama
antara dinas dengan LP2KS, tetapi masih terkendala anggaran; dan
f) Terdapat Kepala Sekolah yang diangkat pada tahun 2015-2016 belum memiliki
sertifikat Kepala Sekolah tetapi sudah memiliki sertifikat pendidik pada Kota
Samarinda. Hal tersebut disebabkan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota
Samarinda belum mempunyai kerjasama dengan lembaga yang ditunjuk oleh
Pemerintah untuk sertifikasi kepala sekolah.
Konfirmasi kepada Ketua MKKS Kota Samarinda diperoleh informasi bahwa Kepala
Sekolah tahun 2015 dan 2016 sudah mempunyai sertifikat pendidik tetapi belum
semua mempunyai sertifikat kepala sekolah dan NUKS. Hal tersebut disebabkan
kepala sekolah yang belum mempunyai sertifikat diangkat sebelum LP2KS berdiri.
Konfirmasi lebih lanjut menunjukkan bahwa kepala sekolah tersebut telah mengikuti
diklat penguatan kepala sekolah.
Konfirmasi kepada Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
hanya menerima limpahan dari masing-masing Kabupaten Kota. Setelah penyerahan
P3D Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur langsung
mengukuhkan Kepala Sekolah tanpa melihat profile Kepala Sekolah apakah sudah
memenuhi kualifikasi khusus atau belum. Lebih lanjut dijelaskan bahwa Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan
Kepala Sekolah yang telah mempunyai sertifikat Kepala Sekolah.
c. Pelaksanaan Sertifikasi Pengawas Sekolah Belum Memadai
Pengawas sekolah wajib mempunyai sertifikat pendidik pada rumpun mata pelajaran
yang relevan. Konfirmasi kepada Kabupaten/Kota terkait sertifikasi Pengawas
Sekolah Tahun 2015 dan 2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur diperoleh informasi sebagai berikut.
a) Pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri Kota Balikpapan seluruhnya telah
bersertifikasi pendidik tetapi belum semua mempunyai sertifikat calon pengawas
sekolah. Sertifikasi pendidik mutlak menjadi syarat pengangkatan yang diajukan
oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan, sementara sertifikat
pengawas sekolah tidak menjadi syarat wajib. Pada Tahun 2015 dan 2016 yang
melakukan sertifikasi pengawas adalah Kementerian Pendidikan, dengan sistem
pemanggilan pengawas yang akan disertifikasi tetapi kuota yang diberikan oleh
Kementerian terbatas. Untuk memfasilitasi hal tersebut, pada tahun 2015 terdapat
diklat penguatan Pengawas Sekolah oleh PPPPTK bertempat pada LPMP
Kalimantan Timur bagi pengawas yang belum memiliki sertifikat pengawas
sekolah dengan biaya mandiri; dan
b) Pengawas Sekolah Kota Bontang belum pernah mengikuti sertifikasi pengawas
karena belum ada lembaga yang ditunjuk untuk melakukan sertifikasi pengawas.
Pada tahun 2015 diadakan diklat penguatan pengawas sekolah di Kota Solo oleh
Pemerintah Kota Bontang dengan biaya dibebankan pada APBD Pemerintah
Kota Bontang.
Pelaksanaan
Sertifikasi
Pengawas
Sekolah Belum
Memadai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
41
Jumlah Pengawas SMK dan SMA Negeri yang melakukan pengawasan terhadap mata
pelajaran umum, produktif, serta BK (tanpa mata pelajaran Pendidikan Agama dan
Budi Pekerti) di Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017, ditunjukkan pada tabel
3.11 sebagai berikut. Tabel 3. 11 Jumlah Pengawas SMA dan
SMK Negeri No. Jenjang Jumlah
1 SMA Negeri 46
2 SMK Negeri 35
3 BK 6
Jumlah 87
Berdasarkan data pengawas yang bersumber dari Koordinator Pengawas SMA dan
SMK Negeri di Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa terdapat 87 pengawas
SMA dan SMK Negeri pada awal tahun 2017 saat penyerahan dari Kabupaten Kota
ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Dengan berjalannya waktu, terdapat
pengawas yang pensiun sejumlah 9 pengawas, sehingga jumlah pengawas yang aktif
dalam kepengawasan Sekolah SMA dan SMK Negeri sampai dengan akhir Semester
I Tahun 2017 berjumlah 78 pengawas.
Hasil konfirmasi kepada Koordinator Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri
diperoleh informasi bahwa pada bulan Januari 2017 terdapat kegiatan diklat penguatan
kompetensi pengawas dengan biaya secara mandiri di LPMP Samarinda yang
diadakan oleh kerjasama antara APSI, GTK kemendikbud, dengan Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur. Kemudian pada bulan Juli 2017 terdapat
pertemuan khusus pengawas SMA dan SMK Negeri se-Provinsi Kalimantan Timur
dalam bentuk pelatihan penguatan pengawas dan pembentukan struktur organisasi.
Kegiatan tersebut dilaksanakan pada kantor Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan
diselenggarakan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.
Berdasarkan hasil penyebaran kuesioner Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri ke
Kabupaten/Kota yaitu Kutai Kartanegara, Penajam Paser Utara, Paser, Balikpapan,
dan Samarinda diketahui bahwa seluruh responden yaitu 47 pengawas telah memiliki
sertifikat pendidik.
Pengujian lebih lanjut dilakukan untuk menguji kesesuaian sertifikasi pendidik para
pengawas dengan cara membandingkan data nama Pengawas Sekolah per Semester I
tahun 2017 yang berasal dari Koordinator Pengawas Provinsi Kalimantan Timur
dengan data pembayaran TPG Tahun 2017 yang bersumber dari aplikasi SIM
Tunjangan Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur. Berdasarkan hasil analisis, diketahui bahwa seluruh pengawas
SMA dan SMK Negeri yang berjumlah 87 pengawas dibayarkan TPG nya per
Semester I tahun 2017. Dengan demikian seluruh pengawas telah memenuhi syarat
jumlah sekolah dan guru binaan sesuai dengan SK Pembagian Tugas Kepengawasan.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan belum terdapat mekanisme untuk meyakinkan
apakah pengawas melaksanakan kegiatan pengawasannya sesuai dengan SK
Pembagian Tugas. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
tidak dapat memberikan bukti dokumen bahwa para pelaksana/pengawas telah
menjalankan fungsi sesuai dengan pembagian tugasnya.
Analisis lebih lanjut terhadap DPA Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
menunjukkan bahwa sampai dengan bulan Mei 2017 belum terdapat program,
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
42
anggaran, dan kegiatan dalam rangka sertifikasi. Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur tidak mengalokasikan anggaran dalam APBD murni maupun perubahan
dikarenakan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya menerima pelimpahan
P3D dari Kabupaten/Kota terkait pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.
Konfirmasi dengan Koordinator Pengawas MKPS se-Kalimantan Timur diperoleh
informasi bahwa seluruh pengawas telah mempunyai sertifikat pendidik per Semester
I Tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa terkait sertifikat pengawas, belum semua
pengawas mengikuti sertifikasi calon pengawas sekolah dan mempunyai sertifikat
calon pengawas. Lebih lanjut dijelaskan baha Pengawas telah mengikuti diklat
penguatan kepengawasan yang diselenggarakan oleh Kementerian Pendidikan pada
bulan Januari 2017 di LPMP Kalimantan Timur dengan biaya mandiri kecuali
pengawas Kota Bontang.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan Kriteria Pemeriksaan pada nomor 3 dan 4:
a. Sub-sub kriteria 3.1.1 yang menyatakan bahwa Guru telah bersertifikat pendidik yang
linier;
b. Sub-sub kriteria 3.1.2 yang menyatakan bahwa terdapat batasan yang dilakukan
Pemerintah Provinsi untuk program sertifikasi guru terkait status guru;
c. Sub-sub kriteria 3.2.1 yang menyatakan bahwa Kepala sekolah sudah bersertifikat;
d. Sub-sub kriteria 3.3.1 yang menyatakan bahwa Pengawas sekolah memiliki sertifikat
pendidik pada rumpun mapel yang relevan;
e. Sub-sub kriteria 4.1.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong guru
dalam jabatan untuk memiliki sertifikat pendidik;
f. Sub-sub kriteria 4.2.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong
kepala sekolah untuk memiliki sertifikat kepala sekolah;
g. Sub-sub kriteria 4.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
komitmen untuk mendukung program pemerintah pusat dalam rangka mendorong
pengawas sekolah untuk memiliki sertifikat pendidik yang linier.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Peserta didik pada lembaga SMA dan SMK negeri belum memperoleh jaminan untuk
mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional yang dibuktikan
dengan memiliki sertifikat pendidik;
b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan dan perencanaan
anggaran/program/kegiatan yang optimal untuk memenuhi guru/kepala
sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;
b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum optimal dalam
melakukan monitoring dan evaluasi atas peningkatan jumlah guru/kepala
sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;
c. Keterbatasan kuota yang ditetapkan dari Pemerintah Pusat;
d. Pemprov Kaltim belum memiliki kebijakan terkait pengujian tupoksi pengawas.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK dan akan menjadi
Kriteria
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
43
perhatian terutama saat menyusun kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan
dalam memenuhi Guru, Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah pada SMA/SMK
bersertifikat. Langkah yang akan dilakukan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan adalah
menyusun Standar Operasional dan Prosedur (SOP) penilaian kinerja untuk pengawas serta
regulasi dan SOP untuk menilai dan menguji para pengawas sekolah.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan kebudayaan untuk:
a. Membuat kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan untuk memenuhi
guru/kepala sekolah/pengawas sekolah bersertifikat pada SMA dan SMK Negeri;
b. Melakukan pemetaan dan analisis kebutuhan guru/kepala sekolah/pengawas sebagai
dasar perencanaan distribusi guru/kepala sekolah/pengawas sekolah sesuai sertifikat
pendidik yang dimiliki;
c. Melakukan koordinasi dengan Kementerian Pendidikan untuk menambah kuota; dan
d. Menetapkan aturan/SOP untuk menguji pelaksanaan tugas dan fungsi pengawas.
C. Subarea Kompetensi
3.3 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam Mengangkat Guru Honorer, Kepala
Sekolah dan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi Guru
Kompetensi yang dimiliki oleh setiap guru akan menunjukkan kualitas guru yang
sebenarnya. Kompetensi tersebut akan terwujud dalam bentuk penguasaan pengetahuan,
keterampilan maupun sikap profesional dalam menjalankan fungsi sebagai guru. Standar
Kompetensi Guru adalah suatu pernyataan tentang kriteria yang dipersyaratkan, ditetapkan
dan disepakati bersama dalam bentuk penguasaan pengetahuan, keterampilan dan sikap
bagi seorang tenaga kependidikan sehingga layak disebut kompeten. Tujuan adanya
Standar Kompetensi Guru adalah sebagai jaminan dikuasainya tingkat kompetensi minimal
oleh guru sehingga yang bersangkutan dapat melakukan tugasnya secara profesional, dapat
dibina secara efektif dan efisien serta dapat melayani pihak yang berkepentingan terhadap
proses pembelajaran, dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya.
Hasil pemeriksaan terhadap Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota
sebelum penyerahan kepada Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015 dan 2016, serta Tahun
2017 setelah penyerahan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menunjukkan
adanya hal-hal positif terkait kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah
selama kurun waktu 2005-2015 dan pasca 2015, antara lain.
1) Pengangkatan Kepala Sekolah tahun 2015-2016 pada Kota Balikpapan telah
memenuhi standar kualifikasi umum dan khusus. Hasil pengujian menunjukkan
bahwa terdapat kepala sekolah yang belum memiliki sertifikasi kepala sekolah dan
NUKS. Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan belum mempunyai sertifikat Kepala
Sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menjelaskan bahwa Kepala Sekolah
SMAN 6 sebelumnya telah pensiun. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan telah
mempunyai Kepala Sekolah pengganti yang telah bersertifikat Kepala Sekolah. Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan tidak dapat mengangkat kepala sekolah baru karena
terkendala waktu penyerahan P3D ke Provinsi Kalimantan Timur. Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan kemudian menjadikan Wakil Kepala Sekolah SMAN 6 Balikpapan
sebagai Plt Kepala Sekolah untuk mengisi kekosongan Kepala Sekolah; dan
2) Kabupaten Kutai Kartanegara telah mempunyai tata cara penugasan guru PNS sebagai
kepala Sekolah yang dituangkan dalam Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor
61 Tahun 2015. Pada Peraturan Bupati tersebut terdapat poin bahwa Dinas Pendidikan
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
44
dan Kebudayaan mempunyai kewenangan untuk melakukan seleksi administrasi dan
akademik. Seleksi administrasi yaitu penilaian kelengkapan dokumen yang disahkan
oleh pihak yang berwenang dalam hal ini adalah LP2KS dan seleksi akademik adalah
penilaian terhadap 5 standar nasional pendidikan. Peraturan tersebut belum digunakan
karena belum terdapat pengangkatan kepala sekolah pada tahun 2015 dan 2016.
Namun demikian, berdasarkan pemeriksaan atas mekanisme yang digunakan dalam
pengangkatan guru honorer, kepala sekolah, dan pengawas sekolah, diketahui bahwa
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam pengangkatan guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah masih ditemukan beberapa kelemahan. Kelemahan-kelemahan tersebut
adalah sebagai berikut.
a. Kompetensi Guru Honorer Tidak Sesuai dengan Standar Kompetensi
Standar kompetensi guru telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 16 Tahun 2007
tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Dalam lampiran yaitu
kompetensi pedagogik, kepribadian, sosial, dan profesional. Standar kompetensi guru
mencakup kompetensi inti guru yang dikembangkan menjadi kompetensi guru
PAUD/TK/RA, guru kelas SD/MI, dan guru mata pelajaran pada SD/MI, SMP/MTs,
SMA/MA, dan SMK/MAK.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017
semenjak peralihan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan belum melakukan
pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan limpahan dari kabupaten/kota
yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh
guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.
SPK berlaku selama satu tahun dan dapat diperpanjang sesuai kebutuhan. Berdasarkan
wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan
Timur diketahui bahwa peraturan tentang standar kompetensi guru tersebut sudah
disosialisasikan kepada para kepala sekolah melalui forum Musyawarah Kerja Kepala
Sekolah. Sosialisasi hanya berupa penjelasan standar kualifikasi akademik dan
Kompetensi guru secara umum. Hasil wawancara dengan kepala sekolah secara uji
petik menunjukan bahwa kepala sekolah sudah melakukan sosialisasi tentang standar
kualifikasi akademik dan kompetensi guru.
Hasil uji petik pada Kabupaten/Kota di Kalimantan Timur terkait jumlah
pengangkatan guru honorer dapat diuraikan pada tabel 3.12 berikut.
Tabel 3.12 Jumlah Pengangkatan Guru Honorer Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan 2016
No Kabupaten Kota
Jumlah Pengangkatan Guru Honorer
2015 2016
1. Kota Samarinda 95 32
2. Kabupaten Paser 31 21
3. Kabupaten Penajam Paser Utara 12 13
4. Kota Balikpapan 34 18
5. Kabupaten Kutai Kartanegara 63 39
6. Kota Bontang 6 0
Data Sumber: Dapodik tahun 2017
Hasil pemeriksaan terkait mekanisme pengangkatan guru honorer pada
kabupaten/kota tahun 2015 dan 2016 di Provinsi Kalimantan Timur diketahui sebagai
berikut.
1) Pengangkatan guru honorer pada Kota Balikpapan, Bontang dan Kabupaten Paser
berasal dari usulan sekolah dan ditujukan kepada Dinas Pendidikan dan
Pengangkatan
Guru Honorer
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
45
Kebudayaan. Pengusulan guru honorer harus mendapat ijin terlebih dahulu dari
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang mengacu kepada dokumen daftar
kebutuhan guru. Guru honorer yang diusulkan harus sudah berkualifikasi S1.
Pengangkatan guru honorer pada Kota Balikpapan menggunakan surat perjanjian
kerja (SPK) dan Kabupaten Paser menggunakan Surat Keputusan Kepala
sekolah;
2) Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Kutai Kartanegara melalui usulan
sekolah yang diajukan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Pengusulan
guru honorer harus mendapat ijin terlebih dahulu dari Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan yang mengacu kepada dokumen daftar kebutuhan guru.
Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Kutai Kartanegara ditetapkan secara
kolektif menggunakan Surat Keputusan Kepala Dinas;
3) Pengangkatan guru honorer pada Kota Samarinda dilakukan oleh Kepala Sekolah
sesuai kebutuhan sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya mengetahui
pengangkatan guru honorer oleh sekolah. Pengangkatan guru honorer ditetapkan
melalui Surat Keputusan Kepala Sekolah; dan
4) Pengangkatan guru honorer pada Kabupaten Penajam Paser Utara dilakukan oleh
Kepala Sekolah sesuai kebutuhan sekolah. Pengangkatan guru honorer ditetapkan
melalui Surat Keputusan Kepala Sekolah dan setelah itu dibuatkan SPK yang
ditandatangani oleh Kepala Dinas.
Hal tersebut menunjukkan bahwa pengangkatan guru honorer belum sepenuhnya
mempertimbangkan syarat kompetensi yang dipersyaratkan oleh Permendiknas No.
16 Tahun 2007
b. Pengangkatan Kepala Sekolah Belum Sepenuhnya Mempedomani standar
kompetensi kepala sekolah
Standar kompetensi kepala sekolah telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 13
Tahun 2007 tentang Standar Kepala Sekolah/Madrasah. Dalam lampiran peraturan
tersebut dijabarkan lima dimensi kompetensi yang harus dimiliki oleh kepala sekolah,
yaitu kepribadian, manajerial, kewirausahaan, supervisi dan sosial.
Berdasarkan wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum
melakukan pengangkatan Kepala Sekolah sejak peralihan SMA/SMK ke
Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur. Kepala Sekolah SMA
dan SMK Negeri yang saat ini merupakan limpahan dari Kabupaten/Kota. Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur hanya melakukan pengukuhan Kepala Sekolah SMA dan
SMK Negeri yang dilimpahkan dari Kabupaten/Kota. Pengukuhan tersebut termasuk
mengukuhkan Kepala sekolah dengan status Plt menjadi definitif. Pengukuhan Kepala
Sekolah tersebut belum mempertimbangkan kompetensi kepala sekolah 5 standar
nasional pendidikan baik kualifikasi umum maupun khusus.
Pemeriksaan terhadap kompetensi Kepala Sekolah diketahui bahwa masih terdapat
Kepala Sekolah yang belum mempunyai sertifikat Kepala Sekolah yang dikukuhkan
pada tahun 2017. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur telah
mengadakan Uji Kompetensi Kepala Sekolah jenjang SMA, SMK, SMA-LB, dan
guru yang memiliki NUKS pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017 bertempat di LPMP
Provinsi Kalimantan Timur. Salah satu materi Uji kompetensi tersebut adalah 5
standar nasional pendidikan. Uji kompetensi tersebut dilakukan sebelum pengukuhan
Pengangkatan
Kepala Sekolah
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
46
Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah seluruh Kabupaten/Kota pada bulan Juli s.d.
Agustus 2017. Mekanisme pengukuhan kepala sekolah dilakukan dengan
mengukuhkan seluruh Kepala Sekolah yang telah menjabat saat pelimpahan ke
Provinsi Kalimantan Timur. Dengan demikian, pengukuhan kepala sekolah tanpa
melakukan uji kompetensi.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
dhi. Dinas Pendidikan dan kebudayaan belum mempunyai peraturan internal terkait
tata cara pengangkatan Kepala Sekolah yang meliputi standar kualifikasi dan
kompetensi. Tim pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi secara uji petik kepada
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait kompetensi kepala
sekolah tahun 2015-2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi. Dinas
pendidikan dan Kebudayaan yang diuji petik adalah Kota Samarinda, Kota Bontang,
Kabupaten Penajam Paser Utara, dan Kabupaten Paser. Hasil konfirmasi sebagai
berikut.
1) Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga Kabupaten Penajam Paser Utara belum
mempunyai peraturan internal terkait pengangkatan Kepala Sekolah dan hanya
merujuk pada Permendiknas dalam hal pengangkatan harus memenuhi
kualifikasi umum dan khusus serta standar kompetensi. Kepala sekolah yang
diangkat sebelum tahun 2010 tidak mengikuti tes calon kepala sekolah dan hanya
mengikuti penguatan kepala sekolah sehingga kepala sekolah yang diangkat
sebelum tahun 2010 belum memiliki NUKS;
2) Pengangkatan kepala sekolah tahun 2015 dan 2016 pada Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kota Samarinda hanya mempertimbangkan usulan penilaian
pengawas dan belum mempertimbangkan sertifikasi yang dimiliki oleh kepala
sekolah. Pemerintah Kota Samarinda dhi. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
belum mempunyai aturan internal terkait pengangkatan Kepala Sekolah; dan
3) Pengangkatan kepala sekolah tahun 2015 dan 2016 pada Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kota Bontang belum mempertimbangkan sertifikasi yang dimiliki
oleh kepala sekolah yaitu sertifikat kepala sekolah. Hanya 1 Kepala Sekolah dari
6 Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri yang telah memiliki Sertifikat Kepala
Sekolah.
Konfirmasi kepada Bidang Pembinaan Ketenagaan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa standar kompetensi Kepala
Sekolah disosialisasikan secara global dalam pertemuan Musyawarah Kerja Kepala
Sekolah per Wilayah (MKKS) oleh Bidang Pembinaan Ketenagaan yang ikut dalam
acara tersebut. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur melakukan sosialisasi pada
acara MKKS karena keterbatasan anggaran.
Dengan demikian, pengangkatan kepala sekolah belum sepenuhnya
mempertimbangkan syarat kualifikasi dan kompetensi yang dipersyaratkan oleh
Permendiknas No. 13 Tahun 2007.
c. Pengangkatan Pengawas Sekolah Belum Mempedomani Standar Kompetensi
Pengawas Sekolah
Standar kompetensi Pengawas Sekolah telah ditetapkan dalam Permendiknas No. 12
Tahun 2007 tentang Standar Pengawas Sekolah/Madrasah. Dalam lampiran peraturan
tersebut dijabarkan enam dimensi kompetensi yang harus dimiliki oleh pengawas
Pengangkatan
Pengawas
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
47
sekolah, yaitu kepribadian, supervisi manajerial, supervisi akademik, evaluasi
pendidikan, penelitian dan pengembangan, dan sosial.
Berdasarkan wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak
melakukan pengangkatan Pengawas Sekolah baru tahun 2017, semenjak peralihan
tenaga personil dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota. Pengawas
SMA dan SMK Negeri yang menjabat saat ini merupakan limpahan dari
Kabupaten/Kota. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur hanya melakukan
pengukuhan kembali pengawas. Pengukuhan tersebut belum mempertimbangkan
kompetensi pengawas. Pengukuhan dilaksanakan tanpa uji kompetensi untuk menilai
kualifikasi umum, khusus, dan 6 standar nasional pendidikan atas kompetensi yang
dipersyaratkan bagi pengawas.
Tim pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi secara uji petik kepada Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota terkait kompetensi pengawas sekolah
tahun 2015-2016 sebelum penyerahan kepada Pemerintah Provinsi. Dinas pendidikan
dan Kebudayaan yang diuji petik adalah Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota
Samarinda, Kota Balikpapan, Kota Bontang, Kabupaten penajam Paser Utara, dan
Kabupaten Paser. Hasil konfirmasi sebagai berikut.
1) Kabupaten Kutai Kartanegara telah mempunyai aturan terkait pengawas yaitu
Peraturan Bupati Kutai Kartanegara Nomor 39 tahun 2013 tentang pengawas
satuan pendidikan. Peraturan tersebut hanya membahas kualifikasi yang harus
dipenuhi oleh pengawas satuan pendidikan dan tidak terdapat pembahasan terkait
standar kompetensi berupa 6 standar nasional pendidikan yang harus dipenuhi.
Selama kurun waktu 2015 s.d. 2016 tidak terdapat pengangkatan pengawas
sekolah. Pengangkatan pengawas sekolah terakhir pada bulan September 2014;
dan
2) Pengangkatan pengawas pada Kabupaten Penajam Paser Utara belum
mempertimbangkan kualifikasi pengawas. Berdasarkan hasil uji kualifikasi
diketahui terdapat Pengawas Sekolah yang belum berkualifikasi S2.
Hasil konfirmasi kepada Ketua Musyawarah Kerja Pengawas Sekolah Kalimantan
Timur terkait mekanisme pengangkatan Pengawas Sekolah diketahui bahwa
Koordinator Pengawas beserta dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
menentukan serta mempertimbangkan Pengawas Sekolah. Masih terdapat pengawas
sekolah yang belum berkualifikasi S2 pada tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa
pengangkatan pengawas oleh Kabupaten/Kota serta pengukuhan pengawas oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tanpa mempertimbangkan
standar kompetensi.
Konfirmasi kepada BKD Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa tidak terdapat
anggaran pengangkatan pengawas sekolah pada tahun 2017. Hasil analisis lebih lanjut
diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki aturan internal terkait
pengangkatan pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.
Hal tersebut menunjukkan bahwa pengangkatan pengawas sekolah belum sepenuhnya
mempertimbangkan syarat kompetensi yang dipersyaratkan oleh Permendiknas No.
12 Tahun 2007.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
48
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan pemeriksaan pada Nomor 5 yaitu :
a. Sub-sub kriteria 5.1.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi guru
disosialisasikan kepada kepala sekolah/guru dan pemangku kepentingan pendidikan
lainnya;
b. Sub-sub kriteria 5.1.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi guru menjadi acuan
dalam pengangkatan guru honorer;
c. Sub-sub kriteria 5.2.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi kepala sekolah
disosialisasikan kepada sekolah/calon kepala sekolah dan pemangku kepentingan
pendidikan lainnya;
d. Sub-sub kriteria 5.2.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi kepala sekolah
menjadi acuan dalam pengangkatan kepala sekolah.
e. Sub-sub kriteria 5.3.1 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi pengawas sekolah
disosialisasikan kepada pengawas sekolah dan pemangku kepentingan pendidikan
lainnya;
f. Sub-sub kriteria 5.3.2 yang menyatakan bahwa Standar kompetensi Pengawas sekolah
menjadi acuan dalam pengangkatan pengawas sekolah.
Kondisi tersebut mengakibatkan tujuan standar kompetensi sebagai jaminan
dikuasainya tingkat kompetensi minimal oleh guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
sehingga dapat melakukan tugasnya secara profesional, dapat dibina secara efektif dan
efisien, serta dapat melayani pihak yang berkepentingan terhadap proses pembelajaran
dengan sebaik-baiknya sesuai bidang tugasnya belum sepenuhnya tercapai.
Kondisi tersebut disebabkan :
a. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum
memenuhi ketentuan yang berlaku terkait pengangkatan guru Non PNS, Kepala
Sekolah, serta Pengawas Sekolah yang menitikberatkan pada kualifikasi dan
kompetensi;
b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai aturan internal terkait
pengangkatan guru Non PNS yang mempedomani standar kompetensi;
c. Kepala Sekolah belum memperhatikan standar kompetensi yang berlaku dalam
pengangkatan guru honorer.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK. Kebutuhan yang
mendesak akan tenaga pendidik dan kependidikan menyebabkan terjadinya
ketidaksesuaian antara kebutuhan dan persyaratan kualifikasi guru yang diangkat.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk:
a. Mengangkat Kepala Sekolah, Pengawas Sekolah, dan guru sesuai dengan standar
kompetensi yang dipersyaratkan;
b. Menetapkan mekanisme dan instrumen pengangkatan Guru Tidak Tetap yang
mempersyaratkan dipenuhinya standar kompetensi oleh calon peserta seleksi guru;
c. Memerintahkan Kepala Sekolah untuk mempedomani standar kompetensi dalam
pengangkatan guru honorer dan melakukan evaluasi atas guru honorer yang belum
sesuai dengan standar kompetensi sebagai input penyusunan program peningkatan
kompetensi guru honorer;
Kriteria
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
49
3.4 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Sepenuhnya Melakukan Upaya
untuk Mendukung Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas
Sekolah
Peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan merupakan salah satu
sasaran program yang ditetapkan dalam Renstra Kemendikbud tahun 2015-2019, yaitu
pada Sasaran Program (SP) 7.1 “Meningkatnya kompetensi guru dan tenaga kependidikan
dilihat dari Kompetensi Profesional, Pedagogik, Kepribadian, dan Sosial, yang akan
berdampak pada kualitas hasil belajar siswa”. Berdasarkan Peraturan Menteri Perencanaan
Pembangunan Nasional/Kepala Bappenas Nomor 5 Tahun 2014 tentang Pedoman
Penyusunan dan Penelaahan Renstra Kementerian/Lembaga 2015-2019, Renstra yang
sudah ditetapkan melalui Peraturan Pimpinan K/L selanjutnya disampaikan kepada Menteri
Dalam Negeri untuk digunakan sebagai acuan atau pedoman dalam penyusunan Renstra
Satuan Kerja Perangkat Daerah (SKPD) pada Pemerintah Daerah. Berdasarkan uraian
tersebut Renstra Kemendikbud seharusnya juga dijadikan acuan oleh Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi/Kabupaten/Kota dalam menyusun Renstra SKPD.
Berdasarkan data UKG Tahun 2015 dan 2016 yang dilakukan oleh Kabupaten/Kota
sebelum peralihan kepada Provinsi Kalimantan Timur dapat digambarkan dalam grafik 3.1
berikut.
Grafik 3. 1 Uji Kompetensi Guru Tahun 2015 dan 2016
Dari grafik 3.1 di atas dapat dilihat bahwa nilai rata-rata UKG guru di Provinsi
Kalimantan Timur sebesar 60,91 (SMA Negeri) dan 57,98 (SMK Negeri) diatas target
RPJMN tahun 2015 sebesar 55, sedangkan nilai rata-rata PKB tahun 2016 adalah 57
dibawah target RPJMN tahun 2016 sebesar 65. Berdasarkan data tersebut, kompetensi guru
di Provinsi Kalimantan Timur masih membutuhkan peningkatan agar dapat mencapai
tujuan pembangunan nasional di bidang pendidikan melalui peran serta pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur dalam bentuk perencanaan program dan anggaran guna
menunjang upaya yang telah dan akan dilakukan Kemendikbud sebagaimana tercantum di
Renstra Kemendikbud 2015-2019. Peran serta pemerintah daerah tersebut antara lain
diwujudkan dengan penyusunan program terkait peningkatan kompetensi guru dan tenaga
kependidikan dalam RPJMD dan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang selaras
dengan Renstra Kemendikbud.
Hasil pemeriksaan secara uji petik terhadap DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kota Balikpapan TA 2015 dan 2016 diketahui adanya hal-hal positif bahwa sebelum
penyerahan dari Kabupaten/Kota kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur, terdapat
program dalam peningkatan kompetensi guru dan kepala sekolah jenjang SMA dan SMK
pada tahun 2015 dan 2016, sebagai berikut.
0
50
100
2015 2016
Hasil UKG Provinsi Kalimantan Timur
Rata-rata nasional Capaian
Pengelolaan
Pembiayaan
Telah Memadai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
50
a) Kegiatan peningkatan kompetensi guru bahasa inggris berupa bimbingan teknis
peningkatan kompetensi guru bahasa inggris se Kota Balikpapan dengan sasaran 120
guru dan realisasi anggaran sebesar Rp229.700.000,00, ;
b) Kegiatan pelatihan guru kesenian SMA dan SMK se Kota Balikpapan dengan realisasi
anggaran sebesar Rp190.100.000,00, ;
c) Kegiatan pelatihan guru olahraga tingkat SMA dan SMK dengan realisasi anggaran
sebesar Rp156.190.000,00, ;
d) Kegiatan pelatihan pengembangan pembelajaran berbasis TIK bagi guru SMA dan
SMK Negeri dengan realisasi anggaran sebesar Rp250.000.000,00, ;
e) Kegiatan penilaian kinerja keprofesian berkelanjutan bagi kepala sekolah dan guru
negeri se-Kota Balikpapan dengan realisasi anggaran sebesar Rp123.926.400,00,;
f) Kegiatan bimbingan teknis penguatan kompetensi profesional tenaga pendidik dengan
sasaran guru pada 12 mata pelajaran jenjang SMA dan SMK dengan realisasi anggaran
sebesar Rp740.700.000,00 ; dan
g) Kegiatan peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan jenjang SLTA dengan
sasaran 600 orang guru sebesar Rp1.000.000.000,00.
Hasil pemeriksaan atas RPJMD, Renstra, DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dan Kabupaten/Kota menunjukkan adanya hal-
hal positif bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur mendukung program
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam peningkatan kompetensi guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah.
Meskipun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan
Timur untuk mendukung program Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dalam
peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah masih perlu
ditingkatkan karena selain hal-hal positif, masih ditemukan beberapa kelemahan.
Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.
a. Perencanaan Program Peningkatan Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan
Pengawas Sekolah dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur belum
dijabarkan dalam Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
RPJMD Provinsi Kalimantan Timur tahun 2014-2018 memiliki 119 program prioritas.
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur kemudian melakukan perubahan RPJMD atas
tahun 2017 dan 2018 berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 50 tahun 2017 tanggal
16 Desember 2016. Perubahan tersebut meliputi penambahan indikator kinerja
terlaksananya peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan, jumlah guru yang
memenuhi standar kualifikasi, angka partisipasi murni dan kasar, jumlah siswa yang
mendapatkan beasiswa, dan meningkatnya pendidikan dan pengembangan sumber
daya masyarakat. Penyesuaian tersebut juga merubah jumlah program prioritas dari
199 program menjadi 75. Program pembangunan yang bersifat prioritas tersebut
secara spesifik dimaksudkan untuk mencapai sasaran RPJMD Provinsi Kalimantan
Timur.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur kemudian
menjabarkan RPJMD Tahun 2014-2018 ke dalam Renstra Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Tahun 2014-2018. Hasil pemeriksaan terhadap Renstra Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan per Semester I tahun 2017 diketahui bahwa perubahan RPJMD tidak
diikuti dengan perubahan pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.
Perbandingan antara program prioritas dan indikator kinerja pada RPJMD Provinsi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
51
Kalimantan Timur dengan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan disajikan pada
Lampiran 3.5.
RPJMD Provinsi Kalimantan Timur telah mencantumkan peningkatan kompetensi
berupa program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan. Pemeriksaan
terhadap Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tahun 2014-2018 diketahui
bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mencantumkan peningkatan
kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sebagai salah satu program
peningkatan kompetensi pada Renstra tahun 2014-2018.
Tim pemeriksa kemudian melakukan analisis terhadap RPJMD dan Renstra Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota. Hasil analisis secara uji petik pada
RPJMD Kabupaten Kutai Kartanegara dan Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kabupaten Kutai Kartanegara tahun 2011-2015 serta 2016-2021, diketahui bahwa
salah satu program tahun 2016 s.d 2021 adalah peningkatan kompetensi guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah. Peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah tersebut tercantum dalam sasaran program meningkatnya
aksesibilitas, kualitas dan manajemen pendidikan dengan salah satu strateginya adalah
peningkatan sarana dan prasarana pendidikan. Rincian program peningkatan mutu
pendidik dan tenaga kependidikan pada Kabupaten Kukar disajikan pada Lampiran
3.6.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai Kartanegara sudah
menganggarkan kegiatan peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan jenjang
SMA dan SMK. Total anggaran program tersebut pada tahun 2015 dan 2016 masing-
masing sebesar Rp2.178.000.000,00 dan Rp2.693.565.000,00.
b. Penganggaran Program Peningkatan Kompetensi untuk Guru PNS belum
optimal, serta untuk Pengawas Sekolah belum dianggarkan dalam DPA Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 2017
Berdasarkan DPA/DPPA dan Laporan Realisasi Anggaran (LRA) Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan tahun 2015-2017 diketahui bahwa Provinsi Kalimantan Timur telah
mengalokasikan dan merealisasikan anggaran untuk peningkatan kompetensi guru,
dan kepala sekolah SMA dan SMK Negeri. Khusus untuk pengawas SMA, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur hanya membuat kegiatan
tanpa disertai dengan alokasi anggaran pada APBD. Alokasi dan realisasi anggaran
program peningkatan kompetensi guru dan kepala sekolah disajikan pada tabel 3.13
sebagai berikut.
Tabel 3. 13 Anggaran dan Realisasi Program Peningkatan Kompetensi Guru Dan Kepala Sekolah Provinsi Kalimantan Timur TA 2017 (Semester I)
Tahun Anggaran Anggaran (Rp) Realisasi (Rp) Persentase (%)
2017 (Sem I) 3.163.750.000,00 1.755.187.458,00 55,48%
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
hanya memiliki program, kegiatan dan anggaran yang dialokasikan dalam APBD
berupa peningkatan kompetensi guru SMA dan SMK Negeri mata pelajaran Biologi
dan Matematika. Peningkatan kompetensi bagi guru selain mata pelajaran Biologi dan
Matematika belum ada. Selain itu kegiatan pre-test untuk guru, kepala sekolah, dan
pengawas, anggaran untuk pelaksanaan kegiatan tersebut bukan berasal dari APBD
Provinsi Kalimantan Timur dikarenakan keterbatasan anggaran.
Pemerintah
Daerah Belum
Menganggarkan
Program
Peningkatan
Kompetensi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
52
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur bekerjasama dengan Asosiasi Pengawas
Sekolah Indonesia (APSI) dan GTK Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan
mengadakan diklat penguatan kompetensi pengawas tahun 2017 bertempat di LPMP
Samarinda. Kegiatan tersebut tidak didukung anggaran oleh Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tetapi menggunakan biaya mandiri
pengawas.
Hasil wawancara dengan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa
belum dianggarkannya dana, program, dan kegiatan terkait peningkatan kompetensi
pengawas sekolah disebabkan keterbatasan anggaran.
c. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum mengusulkan guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah untuk mengikuti Program peningkatan
kompetensi melalui program PKB yang difasilitasi oleh Kemendikbud
Berdasarkan Peraturan Menteri Pendayagunaan dan Aparatur Negara Reformasi
Birokrasi Nomor 16 Tahun 2009 tentang Jabatan Fungsional Guru dan Angka
Kreditnya, yang dimaksud dengan PKB adalah pengembangan kompetensi guru yang
dilaksanakan sesuai dengan kebutuhan, bertahap, berkelanjutan untuk meningkatkan
profesionalitasnya. PKB kemudian dijabarkan oleh Kemendikbud menjadi program
Guru Pembelajar untuk meningkatkan kompetensi guru secara berkelanjutan
sepanjang tahun sebagai tindak lanjut dari UKG tahun 2015. Program Guru
Pembelajar/PKB dilaksanakan melalui tiga metode, yaitu metode tatap muka di P4TK,
LPMP, KKG, MGMP, Organisasi Profesi, atau Lembaga Diklat serta metode
online/daring dan daring kombinasi di sekolah, KKG, MGMP, atau Rumah. Setiap
metode akan diakhiri dengan post test untuk mengetahui nilai akhir yang merupakan
cerminan profile nilai kompetensi peserta.
Hasil wawancara dengan Operator SIM PKB Bidang Pembinaan Ketenagaan Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait mekanisme PKB
diperoleh informasi sebagai berikut.
a) Guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah terlebih dahulu melakukan aktivasi
akun SIM PKB agar terdaftar pada aplikasi SIM PKB;
b) Operator SIM PKB kemudian melakukan validasi data meliputi perubahan satuan
administrasi pangkalan (satminkal) dan perubahan mata pelajaran;
c) Guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah wajib masuk ke komunitas masing-
masing sesuai dengan mata pelajaran yang diampu;
d) Guru dan tenaga kependidikan yang melakukan verifikasi dan validasi data
diprioritaskan untuk mengikuti pre-test;
e) Peran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam PKB
adalah menginformasikan kepada guru terkait Surat Edaran Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan agar guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
melakukan aktivasi SIM PKB serta menyetujui usulan MGMP terkait tempat ujian
(TUK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.
Hasil konfirmasi lebih lanjut kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan, terkait Pelaksanaan Uji Kompetensi pola pre-test jenjang SMA dan
SMK Negeri yang diadakan oleh PPPPTK bulan September 2017, dengan peserta
guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah merupakan usulan yang berasal dari
PPPPTK. Peran Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya sebagai fasilitator.
Pemerintah
Daerah Belum
Mengusulkan
Peserta
Pengembangan
Keprofesian
Berkelanjutan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
53
Konfirmasi lebih lanjut diketahui bahwa belum terdapat usulan PKB guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur karena sudah secara online atau mandiri pada akun SIM PKB
masing-masing guru dan tenaga kependidikan. Berdasarkan uraian tersebut diketahui
bahwa Provinsi Kalimantan Timur belum mengusulkan guru, kepala sekolah,
pengawas sekolah untuk mengikuti PKB.
Hasil konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai
Kartanegara diperoleh informasi bahwa tidak terdapat usulan guru yang mengikuti
UKG maupun PKB pada tahun 2015 dan 2016. Dinas hanya mengusulkan guru untuk
melakukan diklat dalam rangka memperbaiki UKG. Hanya guru dan tenaga
kependidikan saja yang dapat melakukan akses pada SIM PKB. Dinas pendidikan dan
Kebudayaan hanya melakukan koordinasi kepada Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan, memfasilitasi pemanggilan ujian, dan tempat penyelenggaraan kegiatan.
Berdasarkan uraian tersebut diketahui bahwa pada tahun 2015 dan 2016 Kabupaten
Kutai Kartanegara tidak pernah mengusulkan guru jenjang SMA dan SMK untuk
mengikuti PKB.
d. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memantau perkembangan
peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
Berdasarkan konfirmasi kepada Kepala Seksi pada Bidang Pembinaan Ketenagaan
Dinas pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diperoleh informasi
bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak memantau perkembangan kompetensi
guru seperti nilai UKG, nilai PKB, guru yang telah lulus dan belum lulus. Hal ini
disebabkan monitoring peningkatan kompetensi masing-masing guru dan pengawas
sekolah terdapat pada SIM PKB. Akun tersebut juga menampilkan hasil ujian masing-
masing guru dan pengawas sekolah. Lebih lanjut dijelaskan bahwa meskipun sudah
terdapat pelatihan PKB Bidang Studi Matematika dan pelatihan penguatan praktikum
bidang studi biologi bagi Guru SMA, tetapi Dinas tidak mendapat hasil atas kegiatan
tersebut.
Berdasarkan hasil penyerahan P3D diketahui bahwa penyerahan P3D jenjang SMA
dan SMK Negeri ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak disertakan dengan
penilaian kompetensi guru dan tenaga kependidikan. Hasil konfirmasi lebih lanjut
kepada Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, terkait
pelaksanaan Uji Kompetensi pola pre-test tahap SIM PKB jenjang SMA dan SMK
Negeri, yang diadakan oleh PPPPTK bekerjasama dengan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur, bahwa penyelenggaran telah dilaksanakan
pada bulan September 2017. Ujian post-test akan dilaksanakan pada tanggal 25-30
November 2017, sehingga hasil post-test SIM PKB sampai dengan saat ini belum
didapatkan dan belum dapat dilakukan pemantauan/tindak lanjut sebagai dasar
pelaksanaan PKB.
Pelaksanakan UKKS adalah sebagai dasar pemetaan kompetensi kepala sekolah, dasar
pelaksanaan program pembinaan dan pengembangan dalam bentuk PKB bagi kepala
sekolah yang nilainya masih dibawah standar, alat kontrol pelaksanaan penilaian
kinerja Kepala Sekolah, dan untuk menjaring calon kepala sekolah yang
berkompetensi dan berintegritas tinggi. Jumlah peserta pada kegiatan tersebut
sebanyak 269 orang yang berasal dari 10 Kabupaten/Kota jenjang SMA N, SMK N,
SMA LB, dan Guru SMA N dan SMK N yang telah memiliki NUKS. Berdasarkan
Pemerintah
Daerah Belum
Memantau
Perkembangan
Peningkatan
Kompetensi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
54
hasil kegiatan tersebut diketahui bahwa sebanyak 6% memperoleh nilai 71-80 atau
kurang lebih 16 orang. Dari hasil kegiatan tersebut, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
berusaha untuk memantau perkembangan peningkatan kompetensi Kepala Sekolah
walaupun feedback dari Kepala Sekolah tersebut belum ada. Dengan demikian
monitoring kompetensi kepala sekolah belum memadai.
Konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota yaitu Kutai
Kartanegara, Bontang, Balikpapan, Samarinda, Penajam Paser Utara, dan Paser terkait
pemantauan perkembangan peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah, diketahui bahwa pelaksanaan UKG Tahun 2015 bekerjasama
dengan LPMP Provinsi Kalimantan Timur sebagai lembaga penyelenggara kegiatan.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya memfasilitasi terkait tempat, pemanggilan
kepada guru, kepala sekolah, dan pengawas SMA dan SMK Negeri untuk pelaksanaan
ujian. LPMP memberikan data hasil ujian UKG tersebut kepada masing-masing Dinas
Kabupaten/Kota. Dinas Kabupaten/Kota kemudian memberikan informasi kepada
guru dan tenaga kependidikan ybs. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak
melakukan monitoring hasil PKB karena sudah terekam di dalam SIM PKB masing-
masing guru dan tenaga kependidikan dan hanya dapat diakses oleh masing-masing
guru dan tenaga kependidikan sehingga menjadi tanggung jawab masing-masing guru
dan tenaga kependidikan.
Kondisi tersebut sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada Nomor 6 yaitu:
a. Sub-sub kriteria 6.1.1. yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi merencanakan
program, melaksanakan kegiatan dan mengalokasikan anggaran peningkatan
kompetensi guru;
b. Sub-sub kriteria 6.1.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan guru
yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program Pengembangan Keprofesian
Berkelanjutan (PKB) yang difasilitasi Kemendikbud;
c. Sub-sub kriteria 6.1.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau
perkembangan peningkatan kompetensi guru;
d. Sub-sub kriteria 6.2.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan
kepala sekolah yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program Pengembangan
Keprofesian Berkelanjutan yang difasilitasi Kemendikbud;
e. Sub-sub kriteria 6.2.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau
perkembangan peningkatan kompetensi kepala sekolah;
f. Sub-sub kriteria 6.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi merencanakan
program, melaksanakan kegiatan dan mengalokasikan anggaran peningkatan
kompetensi pengawas sekolah;
g. Sub-sub kriteria 6.3.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi mengusulkan
pengawas sekolah yang akan ditingkatkan kompetensinya melalui program
Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan yang difasilitasi Kemendikbud;
h. Sub-sub kriteria 6.3.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memantau
perkembangan peningkatan kompetensi pengawas sekolah.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Peserta didik pada lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan
untuk mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional;
b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar;
Kriteria
Akibat
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
55
Kondisi tersebut disebabkan:
a. Komitmen Gubernur Kalimantan Timur terhadap peningkatan kompetensi guru dan
tenaga kependidikan tidak tergambarkan dalam RPJMD Provinsi Kalimantan Timur
Tahun 2013-2018;
b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum optimal dalam memfasilitasi
peningkatan kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah; dan
c. Terbatasnya kuota peserta PKB yang diselenggarakan oleh Kemendikbud.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan BPK. Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan selanjutnya berkomitmen untuk menyediakan anggaran,
program dan kegiatan peningkatan kompetensi GTK sesuai kemampuan keuangan
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar :
a. Merevisi RPJMD Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2013-2018 dengan mencantumkan
peningkatan kompetensi guru dan tenaga kependidikan tidak tergambarkan dalam
RPJMD Provinsi Kalimantan Timur; dan
b. Memerintahkan Kepala Dinas untuk:
1) Membuat kebijakan dan perencanaan anggaran/program/kegiatan untuk peningkatan
kompetensi guru/kepala sekolah/pengawas pada SMA dan SMK Negeri; dan
2) Melakukan kordinasi secara intens dengan kementerian pendidikan agar PKB dapat
dilakukan secara mandiri.
3.5 Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Belum
Dilaksanakan Secara Memadai
Penilaian kompetensi guru merupakan usaha mengidentifikasi dan mengukur hasil
kerja yang telah dilakukan guru dalam melaksanakan tugas dan kewajibannya sebagai
pengajar dan pendidik. Penilaian kompetensi guru adalah penilaian dari tiap butir kegiatan
tugas utama guru dalam rangka pembinaan karir, kepangkatan, dan jabatannya.
Pelaksanaan tugas utama guru tidak dapat dipisahkan dari kemampuan guru dalam
penguasaan pengetahuan, penerapan pengetahuan dan keterampilan sebagai kompetensi
yang dibutuhkan sesuai amanat Peraturan Menteri Pendidikan Nasional Nomor 16 Tahun
2007 tentang Standar Kualifikasi Akademik dan Kompetensi Guru. Penguasaan
kompetensi dan penerapan pengetahuan serta keterampilan guru sangat menentukan
tercapainya kualitas proses pembelajaran, pelaksanaan tugas tambahan.
Hasil pemeriksaan pada Kabupaten/Kota Tahun 2015 dan 2016 sebelum jenjang
pendidikan SMA dan SMK Negeri diserahkan kepada Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur telah melakukan hal-hal positif dalam penilaian kompetensi. Hal positif tersebut
pada Tahun 2015 diselenggarakan UKG yang dilaksanakan oleh masing-masing Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota pada Provinsi Kalimantan Timur. Peserta
UKG adalah kepala sekolah, pengawas sekolah, guru PNS dan Non PNS yang mengampu
mata pelajaran. Dalam penyelenggaraan UKG, masing-masing Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten/Kota bekerjasama LPMP Provinsi Kalimantan Timur sebagai UPT
di lingkungan Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah sebagai mitra kerja
pelaksanaan teknis penyelenggaraan UKG di tingkat provinsi. Adapun tugas Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota sebagai pelaksana teknis penyelenggaraan
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
Penilaian
Kompetensi
belum memadai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
56
UKG antara lain menetapkan lokasi pelaksanaan UKG, mensosialisasikan UKG kepada
calon peserta UKG, memvalidasi data guru yang memenuhi persyaratan UKG, menetapkan
lokasi Tempat Ujian Kompetensi (TUK) dan menempatkan peserta ke dalam TUK.
Berdasarkan data dari Kementerian Pendidikan Dan Kebudayaan, pada tahun 2015 hanya
8 Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Timur yang mengikuti UKG secara online
sedangkan Kabupaten Kutai Barat dan Mahakam Ulu secara offline karena keterbatasan
sinyal pada daerah tersebut. Pelaksanaan UKG guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
dilaksanakan sebagai tenaga pendidik. Jumlah guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah
yang telah mengikuti ujian UKG pada tahun 2015 adalah 6.953 orang guru, kepala sekolah
dan pengawas sekolah yang terdiri dari 3.367 jenjang SMA dan 3.586 jenjang SMK.
Sedangkan pada tahun 2017 terdapat pelaksanaan UKKS SMA dan SMK Negeri dan guru
yang telah mempunyai NUKS oleh Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.
Hasil pemeriksaan lebih lanjut atas pelaksanaan penilaian kompetensi guru, kepala
sekolah dan pengawas sekolah serta hasil wawancara dengan pihak-pihak terkait
menunjukkan bahwa penilaian kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah
SMA dan SMK Negeri masih ditemukan kelemahan, dengan uraian sebagai berikut.
a. Penilaian kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum sesuai
dengan standar/pedoman/alat ukur
Penilaian kompetensi guru bertujuan untuk mengetahui kondisi penguasaan
kompetensi seorang guru. Penilaian kompetensi guru dilakukan melalui UKG dengan
tujuan untuk mengetahui peta penugasan guru pada kompetensi pedagogik dan
profesional. Peta penguasan kompetensi guru tersebut akan digunakan sebagai dasar
pertimbangan dalam pemberian program pembinaan dan pengembangan profesi guru.
Output dari UKG difokuskan pada identifikasi kelemahan guru dalam penguasaan
kompetensi pedagogik dan profesional. UKG wajib diikuti semua guru dalam jabatan
baik guru PNS maupun bukan PNS.
Semenjak peralihan P3D dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota ke
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur per Januari 2017,
belum diadakan kembali UKG untuk guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.
Terdapat dua skema yang dilakukan Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan untuk
mengukur profesionalisme guru yaitu secara akademis dan non-akademis. Pengukuran
akademis dilakukan secara rutin setiap tahun yaitu dengan menyelenggarakan UKG,
dan pengukuran non-akademis dengan melakukan penilaian terhadap kinerja guru.
Untuk memantau kesesuaian antara standar kompetensi dengan proses kegiatan
belajar mengajar, maka diadakan sebuah penilaian. Penilaian tersebut menggunakan
Penilaian Kinerja Guru atau PKG. PKG untuk guru dilaksanakan oleh kepala sekolah,
PKG untuk kepala sekolah dilaksanakan oleh pengawas sekolah, dan PKG untuk
pengawas sekolah dilaksanakan oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.
Pada saat pemeriksaan lapangan, pemeriksa juga melakukan konfirmasi secara uji
petik kepada Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri. Tujuan dilaksanakannya
konfirmasi adalah untuk mengetahui mekanisme penilaian kinerja guru yang
dilakukan oleh Kepala Sekolah. Kepala Sekolah SMK N 1 Muara Badak menjelaskan
bahwa penilaian kompetensi guru dilakukan oleh Kepala Sekolah bersama dengan
wakil kepala sekolah selaku guru senior yang telah diberikan arahan untuk
melaksanakan penilaian kinerja guru PNS dan Non PNS. Penunjukkan guru yang
Penilaian
Kompetensi
Guru,Kepsek,Pe
ngawas Seklah
Belum
Sepenuhnya
Sesuai Standar
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
57
melaksanakan penilaian hanya berdasarkan jabatan sebagai wakil kepala sekolah/guru
senior dan tidak mempertimbangkan kompetensi serta pemahaman dalam melakukan
penilaian. Dalam pelaksanaannya, guru mempersiapkan program yang akan dinilai
oleh Kepala Sekolah kemudian kepala sekolah bersama dengan guru senior,
melakukan supervisi dan pengamatan cara pembelajaran guru, kesesuaian
menyampaikan materi serta kesesuaian dengan standar kompetensi. Penilaian tersebut
diadakan 3 bulan sekali, mengacu pada buku saku penilaian kinerja guru sesuai dengan
peraturan. Hasil penilaian tersebut dituangkan di dalam format penilaian kinerja guru
yang diserahkan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai
Kartanegara pada saat masih berada di bawah Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kabupaten Kutai Kartanegara, tetapi untuk penilaian kinerja guru tahun 2017,
SMKN 1 Muara Badak belum memberikan kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Provinsi Kalimantan Timur.
Kepala Sekolah SMK N 1 Kota Bontang menjelaskan bahwa pihak yang melakukan
penilaian kompetensi guru adalah Kepala Sekolah bersama dengan wakil kepala
sekolah selaku guru senior yang telah diberikan arahan untuk melaksanakan penilaian
kinerja guru PNS dan Non PNS. Mekanisme penilaian adalah guru mempersiapkan
rencana pelaksanaan pembelajaran (RPP), kemudian guru senior, melakukan
pengamatan dan tatap muka. Guru senior diberikan surat tugas dalam rangka
melakukan penilaian terhadap guru.
Selain konfirmasi terkait penilaian guru, pemeriksa juga melakukan konfirmasi terkait
penilaian kinerja Kepala Sekolah. Tujuan dilaksanakannya konfirmasi adalah untuk
mengetahui mekanisme penilaian kinerja kepala sekolah. Hasil konfirmasi kepada
Kepala Sekolah SMK N 1 Muara Badak diperoleh informasi bahwa yang melakukan
penilaian kompetensi kepala sekolah adalah pengawas sekolah yang melakukan tugas
kepengawasan pada sekolah tersebut dan diberikan SK penugasan untuk melakukan
penilaian. Dalam pelaksanaannya, pengawas sekolah menilai 5 aspek kompetensi
Kepala Sekolah secara pengamatan. Selain melakukan konfirmasi kepada SMKN 1
Muara Badak, pemeriksa juga melakukan konfirmasi kepada Kepala Sekolah
SMKN 1 Marangkayu, terkait mekanisme penilaian Kepala Sekolah oleh pengawas
sekolah. Penilaian dilakukan setahun sekali dan aspek yang dinilai adalah kesesuaian
dengan standar nasional pendidikan.
Untuk penilaian kinerja pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri, pemeriksa
melakukan konfirmasi kepada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten Kutai
Kartanegara. Berdasarkan hasil konfirmasi diketahui bahwa pada tahun 2015 dan 2016
Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan penilaian kepada
pengawas SMA dan SMK Negeri.
Pemeriksa kemudian melakukan konfirmasi kepada Dinas Pendidikan Kota Bontang.
Sekretaris Dinas Pendidikan Kota Bontang menyatakan bahwa pada tahun 2015 dan
2016 terdapat kepala sekolah yang tidak membuat PK Guru. Kepala Sekolah yang
tidak membuat PK Guru disebabkan tidak terdapat guru yang naik pangkat pada saat
itu. Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa belum terdapat hukuman bagi
Kepala Sekolah yang tidak pernah membuat PK Guru.
Konfirmasi kepada Koordinator Pengawas wilayah Kota Bontang diperoleh informasi
bahwa terdapat pengawas yang memiliki sertifikat pendidik tidak sesuai dengan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
58
sertifikasi pendidik atau rumpun kepengawasannya. Hal tersebut menyulitkan
pengawas dalam melakukan penilaian kompetensi.
Konfirmasi kepada Koordinator Pengawas dan Sekretaris Pengawas Provinsi
Kalimantan Timur diketahui bahwa mekanisme penilaian kinerja pengawas sekolah
sebagai berikut. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan meminta pendapat kepada
Koordinator Pengawas untuk memberikan penilaian kepada pengawas sekolah. Lebih
lanjut dijelaskan bahwa Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur belum pernah membuat penilaian kinerja pengawas sekolah
jenjang SMA dan SMK Negeri Kabupaten/Kota pada tahun 2017.
b. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Perbaikan
dari Hasil Rekomendasi dalam Penilaian Kompetensi Guru, Kepala Sekolah, dan
Pengawas Sekolah
Berdasarkan data UKG tahun 2015 dan 2016 di SMA dan SMK Negeri pada 8
Kabupaten Kota Provinsi Kalimantan Timur yang bersumber dari Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan, diketahui sebagai berikut.
1) Nilai rata-rata UKG guru tahun 2015 sebesar 60,91 untuk jenjang SMA dan 57,98
untuk jenjang SMK Negeri.
Nilai tersebut diatas target RPJMN tahun 2015 sebesar 55,0.
2) Hasil UKKS uji kompetensi kepala sekolah jenjang SMA tahun 2015 yaitu 60,72
dan jenjang SMK Negeri 59,94.
3) Hasil Ujian Kompetensi Pengawas Sekolah (UKPS) Tahun 2015 untuk Pengawas
Sekolah jenjang SMA Negeri yaitu 58,98 dan jenjang SMK Negeri 58,93. Nilai
tersebut diatas RPJMN tahun 2015 yaitu sebesar 55,0.
Hasil konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan perbaikan secara optimal sebagai tindak
lanjut perbaikan uji kompetensi pada tahun 2015.
Pemeriksa juga melakukan konfirmasi kepada Kepala Sekolah secara uji petik terkait
rekomendasi dalam penilaian kompetensi guru dan kepala sekolah pada saat
pemeriksaan lapangan terinci berlangsung. Berdasarkan hasil konfirmasi diketahui
bahwa belum terdapat upaya yang memadai dalam hal tindak lanjut hasil perbaikan
atas penilaian kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah sehingga tidak
dapat melakukan upaya perbaikan. Hasil konfirmasi lapangan sebagai berikut.
1) Hasil penilaian kompetensi guru tahun pelajaran 2017/2018 pada SMK N 1 Muara
Badak menunjukkan terdapat 4 guru PNS dan Non PNS dari 20 orang guru yang
mempunyai penilaian kurang yaitu dibawah atau sama dengan 70. Kepala Sekolah
SMK N 1 Muara Badak menjelaskan bahwa dalam penilaian tersebut terdapat
rekomendasi yang harus dilakukan sebagai tindakan perbaikan dari guru yang
mendapatkan penilaian kategori kurang. Kepala sekolah akan memanggil guru
yang masuk kategori kurang dan memberikan arahan serta memantau secara
supervisi/pengamatan secara rutin kepada guru tersebut;
2) Hasil konfirmasi kepada Kepala Sekolah SMK N 1 Bontang diperoleh informasi
bahwa Pengawas Sekolah belum memberikan rekomendasi perbaikan terhadap
penilaian kepala sekolah tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa Kepala
Sekolah SMK Negeri 1 Bontang belum mengetahui rekomendasi apa yang
diberikan oleh Pengawas Sekolah untuk langkah perbaikan;
Pemerintah
Daerah Belum
Melakukan
Upaya
Perbaikan dari
Hasil
Rekomendasi
Dalam Penilaian
Kompetensi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
59
3) Pengawas Sekolah pada SMK Negeri 1 Bontang belum memberikan rekomendasi
perbaikan terhadap penilaian kepala sekolah sehingga kepala Sekolah belum
mengetahui penilaian serta rekomendasi apa yang diberikan oleh Pengawas
Sekolah; dan
4) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan
penilaian terhadap Pengawas Sekolah tahun 2017 sehingga tidak terdapat tindak
lanjut rekomendasi perbaikan dari pengawas sekolah SMA dan SMK Negeri.
Hasil konfirmasi secara uji petik kepada Dinas Pendidikan Kota Balikpapan,
Kabupaten Penajam Paser Utara dan Kabupaten Kutai Kartanegara diketahui
bahwa Kepala sekolah dan Pengawas sekolah wajib melakukan penilaian guru.
Lebih lanjut dijelaskan bahwa belum terdapat laporan dari pengawas terkait kepala
sekolah yang tidak melakukan PKG kepada Kepala Dinas sehingga belum terdapat
sanksi bagi kepala sekolah yang tidak membuat PKG.
Konfirmasi kepada Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim
diperoleh informasi bahwa sampai dengan tahun 2017 belum terdapat tindak lanjut
hasil penilaian kompetensi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.
Sesuai dengan pedoman penilaian guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
bahwa hasil PK guru dan tenaga kependidikan dapat dimanfaatkan sebagai
pedoman untuk mengetahui unsur-unsur kinerja yang dinilai dan merupakan sarana
untuk mengetahui kekuatan dan kelemahan individu dalam rangka memperbaiki
kualitas kinerjanya. Bagi guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah dengan PK
dibawah standar, program PKB diarahkan untuk mencapai standar kompetensi,
sedangkan PK diatas standar, program PKB diarahkan untuk meningkatkan
kompetensinya.
Dengan demikian, Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah yang nilai
PKGnya diatas atau dibawah standar wajib mengikuti PKB untuk meningkatkan
kompetensinya. Hasil konfirmasi secara uji petik dengan MKKS Kota Samarinda
terkait peningkatan kompetensi kepala sekolah diperoleh informasi bahwa
pertemuan MKKS tidak pernah mengundang instruktur nasional dalam rangka
PKB untuk peningkatan penilaian kinerja Kepala Sekolah.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa MKPS telah berjalan, tetapi Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan penilaian atas kinerja
Pengawas Sekolah tersebut.
c. Hasil penilaian kompetensi belum digunakan secara optimal oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan untuk pertimbangan dalam jenjang karir
UKG tahun 2015 yang dilaksanakan secara nasional merupakan pelaksanaan UKG
yang ditujukan untuk pemetaan kompetensi guru dan entry point program
pembinaan dan pengembangan profesi guru dalam bentuk kegiatan pengembangan
keprofesian berkelanjutan. Hasil UKG tahun 2015 ini akan diintegrasikan dengan
program Penilaian Kinerja Guru dan Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan
sebagaimana diamanatkan dalam Permenpan dan RB Nomor 16 Tahun 2009
sebagai persyaratan kenaikan pangkat dan jabatan fungsional guru. Sesuai dengan
pedoman pelaksanaan UKG dari Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan,
penilaian kinerja (PK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah digunakan
untuk pemetaan, pembinaan, promosi, dan pengembangan karir dengan cara
Hasil Penilaian
Kompetensi
Belum
Sepenuhnya
Digunakan
untuk
Pertimbangan
Dalam Jenjang
Karir
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
60
menghitung angka kredit yang diperoleh atas kinerja pembelajaran,
pembimbingan, atau pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi
sekolah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian kinerja
dilakukan setiap tahun untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.
Berdasarkan wawancara dengan Staf Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diperoleh informasi bahwa belum
terdapat pengangkatan Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah SMA dan SMK
Negeri tahun 2017. Meskipun tidak terdapat pengangkatan Kepala Sekolah dan
Pengawas Sekolah, tetapi telah diadakan Uji Kompetensi Kepala Sekolah dan Guru
SMA dan SMK yang telah memiliki NUKS pada tanggal 17 s.d. 20 April 2017
yang bertempat pada LPMP Kalimantan Timur. Tujuan diadakan kegiatan tersebut
adalah melakukan uji kompetensi terhadap Kepala Sekolah yang menjabat serta
sebagai syarat pengangkatan guru menjadi Kepala Sekolah. Sampai dengan
pemeriksaan lapangan berakhir, belum terdapat implementasi hasil uji kompetensi
tersebut. Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur belum menjadikan uji kompetensi sebagai syarat dalam
pengangkatan Pengawas Sekolah SMA dan SMK Negeri.
Penilaian kinerja (PK) guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah digunakan
untuk pemetaan, pembinaan, promosi, dan pengembangan karir dengan cara
menghitung angka kredit yang diperoleh atas kinerja pembelajaran,
pembimbingan, atau pelaksanaan tugas tambahan yang relevan dengan fungsi
sekolah yang dilakukannya pada tahun tersebut. Kegiatan penilaian kinerja
dilakukan setiap tahun untuk kenaikan pangkat dan jabatan fungsionalnya.
Berdasarkan hasil konfirmasi kepada Dinas Pendidikan Pemuda dan Olahraga
Kabupaten Penajam Paser Utara, Kota Balikpapan, dan Kabupaten Paser diketahui
bahwa penilaian kinerja guru, kepala sekolah, dan pengawas digunakan sebagai
salah satu syarat kenaikan pangkat untuk jabatan fungsionalnya. Syarat kenaikan
pangkat antara lain harus menyertakan persyaratan administrasi yaitu SKP, PKG.
Hasil analisis dokumen surat edaran BKD Provinsi Kalimantan Timur nomor
823/II.2-2641/BKD/2017 tanggal 12 Mei 2017 tentang kenaikan pangkat PNS
periode 1 Oktober 2017, disebutkan bahwa syarat kenaikan pengkat bagi PNS
dalam jabatan fungsional tertentu yaitu khusus guru termasuk pengawas sekolah
dan kepala sekolah menyertakan asli PAK inpassing dan PAK per tahun berurutan
sampai dengan tahun terakhir. Menurut pedoman penilaian kinerja, bahwa
penetapan angka kredit (PAK) tahunan termasuk menyertakan nilai dari hasil PK
Guru sumatif.
Berdasarkan penjelasan dari Kepala Subbagian Umum dan Kepegawaian Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur terkait mekanisme
kenaikan pangkat guru PNS dan tenaga kependidikan yaitu guru mengajukan
berkas/dokumen persyaratan kenaikan pangkat ke Subbagian Umum dan
Kepegawaian. Subbagian Umum kemudian membuat pengajuan ke BKD Provinsi
Kalimantan Timur tanpa dilakukan verifikasi pada Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan. BKD kemudian melakukan verifikasi kelengkapan berkas dokumen.
Dokumen yang telah lengkap persyaratan kemudian menunggu SK kenaikan
pangkat dari BKN dan BKD. Dokumen yang belum memenuhi persyaratan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
61
dikembalikan ke guru dan tendik ybs melalui Dinas Pendidikan dan Kebudayaan.
Mekanisme tersebut belum ditetapkan di dalam SOP kenaikan pangkat guru dan
tenaga kependidikan, saat ini Bagian Umum dan Kepegawaian sedang menyusun
draft SOP kenaikan pangkat terbaru. Penjelasan lebih lanjut dari Bagian Umum
dan Kepegawaian bahwa dalam kurun waktu dari Bulan April s.d. Oktober 2017
terdapat 157 guru dan tenaga kependidikan yang sedang proses pengajuan
kenaikan pangkat.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa penilaian PKG guru hanya
digunakan sebagai salah satu syarat dalam kenaikan pangkat dan belum dijadikan
sebagai salah satu dasar dalam pertimbangan promosi.
d. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki upaya untuk
mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi guru
Pelaksanaan UKG melibatkan berbagai instansi di lingkungan pemerintah pusat
dan pemerintah daerah. Keterlaksanaan dan suksesnya pelaksanaan UKG sangat
bergantung kepada tim pelaksana UKG di masing-masing unit terkait.
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman
pelaksanaan UKG agar seluruh instansi yang terlibat dalam pelaksanaan UKG
memiliki pemahaman yang sama tentang dasar pelaksanaan, mekanisme
pelaksanaan UKG, dan prosedur operasional standar UKG tentang persiapan dan
pelaksanaan UKG.
Pelaksanaan UKG Tahun 2015 di 8 Kabupaten/Kota Provinsi Kalimantan Timur
diselenggarakan dengan sistem online. UKG online dimulai secara serentak di
semua TUK pada tanggal yang telah ditetapkan dan dilaksanakan selama 120 menit
atau 2 jam. Pengamanan bank soal UKG dilakukan dalam bentuk digital melalui
proses enkripsi hanya dapat dibuka dan diakses oleh software sistem ujian online
yang dikembangkan Ditjen GTK. Pelaksanaan UKG peserta menjawab soal ujian
dengan cara memilih jawaban yang dianggap benar dengan menggunakan mouse
atau keyboard. Setiap soal yang diujikan berbeda untuk masing-masing peserta
ujian dan terdapat pengawas ruang untuk menjaga ketertiban pelaksanaan ujian,
sehingga dapat meminimalisir kecurangan/subjektivitas.
Penilaian kompetensi guru dilakukan oleh kepala sekolah, penilaian kompetensi
kepala sekolah dilakukan oleh pengawas sekolah, dan penilaian kompetensi
pengawas sekolah dilakukan oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
provinsi Kalimantan Timur untuk jenjang SMA dan SMK Negeri. Penilaian
kompetensi dilakukan melalui media penilaian kinerja atau PK.
Hasil wawancara kepada Kepala Sekolah SMAN 1 Marangkayu menjelaskan
bahwa terdapat mekanisme yang diimplementasikan dalam penilaian kinerja guru
agar obyektif yaitu dengan melakukan pengarahan terlebih dahulu kepada guru
senior/wakil kepala sekolah dan saat pelaksanaan penilaian kepala sekolah tidak
sepenuhnya menyerahkan pada guru senior. Kepala sekolah tetap mempunyai
penilaian dari hasil supervisi dan pengamatan, dan setelah para guru senior selesai
melakukan penilaian, hasil penilaian kemudian dibahas secara bersama-sama
untuk menjamin proses penilaian kompetensi guru yang dilakukan sudah obyektif,
berimbang, dan tidak ada konflik kepentingan. Pemeriksaan lebih lanjut
menunjukkan bahwa metode ini hanya dilakukan oleh SMAN 1 Marangkayu.
Pemerintah
Daerah Belum
Memiliki Upaya
Untuk
Mendeteksi
Kecurangan/Keti
dakjujuran
Dalam PKG
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
62
Hasil konfirmasi dengan koordinator pengawas SMA dan SMK Negeri diketahui
bahwa Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum pernah melakukan
penilaian kinerja pengawas sekolah tahun 2017. Lebih lanjut dijelaskan bahwa
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum mempunyai
mekanisme yang dituangkan di dalam pakta integritas atau SOP terkait penilaian
kinerja guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah serta belum terdapat sanksi
yang diterapkan kepada pihak-pihak yang terlibat untuk meminimalisir
subjektivitas di dalam penilaian kinerja. Dalam rangka penilaian kinerja, Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur tidak melakukan
sosialisasi atau pengarahan kepada tim penilai.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 7 yaitu :
a. Sub-sub kriteria 7.1.1 yang menyatakan bahwa terdapat standar/pedoman/alat ukur
yang ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi guru yang
mengacu standar kompetensi guru;
b. Sub-sub kriteria 7.1.2 yang menyatakan pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai
standar
c. Sub-sub kriteria 7.1.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi
guru telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang dipersyaratkan.
d. Sub-sub kriteria 7.1.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah
ditindaklanjuti oleh guru yang bersangkutan.
e. Sub-sub kriteria 7.1.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh
Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir
f. Sub-sub kriteria 7.1.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/
mekanisme untuk mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi
guru.
g. Sub-sub kriteria 7.2.1 yang menyatakan terdapat standar/pedoman/alat ukur yang
ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi kepala sekolah
yang mengacu standar kompetensi kepala sekolah
h. Sub-sub kriteria 7.2.2 yang menyatakan Pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai
standar
i. Sub-sub kriteria 7.2.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi
kepala sekolah telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang dipersyaratkan.
j. Sub-sub kriteria 7.2.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah
ditindaklanjuti oleh kepala sekolah yang bersangkutan.
k. Sub-sub kriteria 7.2.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh
Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir.
l. Sub-sub kriteria 7.2.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/
mekanisme untuk mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi
kepala sekolah.
m. Sub-sub kriteria 7.3.1 yang menyatakan terdapat standar/pedoman/alat ukur yang
ditetapkan/dirancang Pemprov untuk melakukan penilaian kompetensi pengawas
sekolah yang mengacu standar kompetensi pengawas sekolah.
n. Sub-sub kriteria 7.3.2 yang menyatakan Pelaksanaan penilaian kompetensi telah sesuai
standar
o. Sub-sub kriteria 7.3.3 yang menyatakan Pihak yang melakukan penilaian kompetensi
pengawas sekolah telah memiliki kualifikasi dan kompetensi sesuai yang
dipersyaratkan.
Kriteria
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
63
p. Sub-sub kriteria 7.3.4 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi telah
ditindaklanjuti oleh pengawas sekolah yang bersangkutan.
q. Sub-sub kriteria 7.3.5 yang menyatakan Hasil penilaian kompetensi digunakan oleh
Dinas Pendidikan untuk pertimbangan dalam jenjang karir.
r. Sub-sub kriteria 7.3.6 yang menyatakan Pemerintah Provinsi memiliki sistem/
mekanisme untuk mendeteksi kecurangan/ ketidakjujuran dalam penilaian kompetensi
pengawas sekolah.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Tidak tercapainya proses belajar mengajar serta pelaksanaan tugas tambahan yang
berkualitas; dan
b. Risiko rendahnya mutu pendidikan dengan penilaian kompetensi tenaga kependidikan
yang belum sesuai pedoman yang berlaku.
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Komitmen Kepala Daerah belum optimal dalam mengupayakan penilaian kompetensi
guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara memadai;
b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Pengawas Sekolah, Kepala Sekolah belum
memperhatikan ketentuan yang berlaku dalam penilaian kompetensi guru dan tenaga
kependidikan;
c. Kurangnya Komitmen Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk
menindaklanjuti hasil penilaian kinerja Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah;
dan
d. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai SOP penilaian kinerja serta
sanksi kepada tim penilai untuk meminimalisir subjektivitas.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan untuk
selanjutnya akan ditindaklanjuti sesuai dengan rekomendasi.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan:
a. Melakukan evaluasi atas pelaksanaan penilaian kinerja/kompetensi guru dan tenaga
kependidikan dan sebagai bahan masukan agar pelaksanaan penilaian kinerja guru dan
tenaga kependidikan semakin transparan dan obyektif;
b. Membentuk tim penilai kompetensi guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah dan
melaksanakan penilaian kompetensi secara objektif sesuai dengan standar serta
melakukan sosialisasi atas aturan atau standar penilaian kompetensi di lingkungan
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan termasuk kepala sekolah dan pengawas; dan
c. Menetapkan SOP tentang penilaian kinerja Guru dan tenaga kependidikan termasuk
mekanisme untuk mendeteksi kemungkinan adanya kecurangan dalam proses penilaian
kompetensi.
3.6 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Belum Melakukan Upaya Peningkatan
Kompetensi Guru Honorer
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur per Juli 2017 memiliki 2.247 orang guru
honorer yang bertugas di sekolah negeri. Guru tersebut terdiri dari guru honorer jenjang
SMA sebanyak 1.103 orang dan jenjang SMK sebanyak 1.144 orang. Berdasarkan data
UKG Tahun 2015 diketahui nilai rata-rata UKG guru honorer SMA dan SMK di Provinsi
Kalimantan Timur sebesar 54,62. Nilai ini masih dibawah target RPJMN tahun 2015
Monev JKN
Belum
Sepenuhnya
Memadai
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
64
sebesar 55. Nilai rata-rata PKB tahun 2016 sebesar 51,32 dan masih dibawah target RPJMN
tahun 2016 sebesar 65. Berdasarkan data tersebut, kompetensi guru honorer di Provinsi
Kalimantan Timur masih membutuhkan pengembangan agar dapat mencapai tujuan
pembangunan nasional di bidang pendidikan.
Hasil pemeriksaan atas RPJMD, Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan,
DPA/DPPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, serta hasil wawancara dengan pihak-pihak
terkait menunjukkan hal-hal positif Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam
peningkatan kompetensi guru honorer, namun dalam pelaksanaan kegiatan tersebut belum
diterapkan secara memadai bagi guru honorer jenjang pendidikan SMA dan SMK Negeri,
sebagai berikut.
a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah merencanakan program
peningkatan kompetensi guru honorer dalam RPJMD tahun 2014 S.d. 2018
namun Belum Dijabarkan Pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Tahun 2014 s.d. 2018.
RPJMD Provinsi Kalimantan Timur tahun 2014-2018 memiliki 119 program prioritas.
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur kemudian melakukan perubahan RPJMD atas
tahun 2017 dan 2018 berdasarkan Peraturan Gubernur Nomor 50 tahun 2016 tanggal
16 Desember 2016. Perubahan tersebut meliputi penambahan indikator kinerja
terlaksananya peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan, jumlah guru yang
memenuhi standar kualifikasi, angka partisipasi murni dan kasar, jumlah siswa yang
mendapatkan beasiswa, dan meningkatnya pendidikan dan pengembangan sumber
daya masyarakat. Penyesuaian tersebut juga merubah jumlah program prioritas dari
199 program menjadi 75. Hasil pemeriksaan atas RPJMD Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur 2014-2018 diketahui bahwa Pemerintah Provinsi telah
mencantumkan peningkatan kompetensi guru sebagai salah satu sasaran program
tahun 2014-2018 walaupun didalam RPJMD tidak menyebutkan guru honorer secara
spesifik. Peningkatan kompetensi guru tercantum dalam sasaran meningkatnya angka
harapan lama sekolah dengan strategi peningkatan akses dan mutu pelayanan
pendidikan. Berikut Program Pembangunan Daerah Provinsi Kalimantan Timur Fokus
Tahun 2017 dan 2018, disajikan pada tabel 3.14 sebagai berikut.
Tabel 3. 14 Program Pembangunan Fokus Tahun 2017 dan 2018
Sasaran Strategi Arah
Kebijakan Tahun
Pelaksaan Program Prioritas
Indikator Kinerja
Meningkatnya angka harapan lama sekolah
Peningkatan akses dan mutu pelayanan pendidikan
Peningkatan Kompetensi Guru
2017-2018 Program peningkatan mutu pendidik dan tenaga kependidikan
Terlaksananya Peningkatan Mutu Pendidik dan Tenaga Kependidikan
Jumlah Guru yang memenuhi standar kualifikasi
Pemeriksaan lebih lanjut pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui
bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan revisi renstra atas fokus
RPJMD Tahun 2017 dan 2018. Pada renstra Dinas Pendidikan Tahun 2014-2018 tidak
terdapat program peningkatan kompetensi guru PNS maupun honorer. Sasaran yang
terdapat pada Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan mengenai guru adalah
Meningkatnya kualitas pendidikan pada semua jenjang dan jenis pendidikan di
Kalimantan Timur dengan indikator kinerja utama peningkatan kualifikasi guru
(D4/S1/S2).
Pemerintah
Daerah Belum
Menganggarkan
Program
Peningkatan
Kompetensi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
65
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada Nomor 8 yaitu Sub-
sub kriteria 8.1.1 yang menyatakan Pemerintah Provinsi merencanakan program,
melaksanakan kegiatan, dan mengalokasikan anggaran peningkatan kompetensi guru
honorer
Kondisi tersebut mengakibatkan :
a. Peserta didik pada lembaga pendidikan menengah negeri belum memperoleh jaminan
untuk mendapatkan pendidikan yang bermutu dari guru yang profesional;
b. Berisiko pada rendahnya kualitas belajar mengajar;
Kondisi tersebut disebabkan :
a. Komitmen Kepala Daerah belum optimal dalam meningkatkan kompetensi guru
honorer.
b. Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum merencanakan dan mengalokasikan
program/kegiatan dalam rangka peningkatan kompetensi guru honorer
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan untuk
selanjutnya akan menyusun program/kegiatan khusus untuk peningkatan kompetensi guru
honorer dengan mempertimbangkan kemampuan keuagan daerah.
BPK merekomendasikan kepada Gubernur Kalimantan Timur agar:
a. Mencantumkan kegiatan peningkatan kompetensi guru honorer dalam RPJMD dan
Renstra Dinas Pendidikan dan Kebudayaan; dan
b. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan merencanakan dan
mengalokasikan anggaran untuk program/kegiatan dalam rangka peningkatan
kompetensi guru honorer.
D. Subarea Kesejahteraan
3.7 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari
pemerintah pusat untuk peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah belum sepenuhnya memadai
Tunjangan Profesi Guru (TPG) adalah tunjangan yang diberikan kepada guru yang
memiliki sertifikat pendidik sebagai penghargaan atas profesionalitasnya. Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur pada Tahun 2017 telah mengelola pembayaran tunjangan
profesi guru setelah peralihan SMA dan SMK ke Provinsi. Pemerintah Pusat dalam hal ini
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman tentang pembayaran
TPG Tahun 2017 melalui Peraturan Menteri Pendidikan dan Kebudayaan No. 12 Tahun
2017 tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi dan Tambahan Penghasilan
Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah.
Proses pembayaran TPG kepada Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah
dilakukan melalui aplikasi Sistem Informasi Tunjangan (SIMTUN). Terkait pembayaran
TPG, Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur melalui Bidang Ketenagaan bertugas sebagai
operator aplikasi SIMTUN. Petugas pengelola aplikasi SIMTUN mengambil data penerima
TPG dari Aplikasi SIMTUN yang sudah disinkronisasi dengan Dapodik. Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan memberitahukan kepada operator Dapodik sekolah untuk
melakukan pengecekan data sebelum dilakukan sinkronisasi dengan aplikasi SIMTUN
Pusat. Sinkronisasi data SIMTUN dengan Dapodik meliputi sertifikasi, jumlah jam
mengajar linier yang mencukupi, dan kevalidan data pada Dapodik. Untuk pembayaran
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
Kriteria
Akibat
Sebab
Guru dan
Pengawas
Sekolah
Bersertifikat
Pendidik Belum
Menerima TPG
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
66
TPG pengawas, data pengawas harus diinput pada aplikasi Sistem Informasi Tenaga
Kependidikan (SIMTendik). SIMTUN akan melakukan sinkronisasi data dengan
SIMTendik untuk menerbitkan SKTP bagi pengawas.
Aplikasi SIMTUN akan menerbitkan Surat Keputusan Tunjangan Profesi (SKTP)
setelah hasil sinkronisasi data guru sesuai dengan kriteria. SKTP tersebut berlaku selama
satu semester. Pada Tahun 2017, Pemerintah Provinsi sudah melakukan pembayaran
berdasarkan SKTP yang diterbitkan oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan. Hasil
konfirmasi kepada Operator SIMTUN Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
diketahui bahwa Dinas tidak memiliki regulasi yang mengatur terkait pembayaran TPG,
dasar pembayaran TPG tetap mengacu pada Peraturan Menteri Pendidikan dan
Kebudayaan.
Setelah SKTP terbit melalui aplikasi SIMTUN, petugas pengelola SIMTUN
menyebarkan SKTP kepada guru, kepala sekolah, dan pengawas melalui operator sekolah.
Dinas pendidikan dan Kebudayaan kemudian meminta data pembanding seperti berikut.
1. Rekapitulasi absen;
2. Surat Pernyataan guru mengajar 24 jam;
3. Surat Pernyataan aktif mengajar sesuai SK pembagian tugas mengajar dari kepala
sekolah; dan
4. SK pembagian tugas mengajar dari kepala sekolah.
Hasil verifikasi SKTP atas guru yang memenuhi syarat sesuai data pembanding
diatas akan dilaporkan kepada bagian keuangan untuk diproses pencairan. Berdasarkan
keterangan operator SIMTUN diketahui bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum
mempunyai SOP terkait proses verifikasi dan validasi pembayaran TPG.
Pada semester I Tahun 2017, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan BPKAD telah
melakukan pelaporan terkait penerimaan dana TPG dan realisasinya kepada Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Keuangan dalam hal ini Direktorat Jenderal
Perimbangan Keuangan. Pelaporan pembayaran TPG tersebut meliputi Jumlah TPG yang
diterima pada Kas Daerah, Jumlah yang dibayarkan ke penerima TPG, dan sisa yang belum
dibayarkan kepada pemerintah pusat. Rincian penerimaan dan realisasi TPG Semester I
2017 dapat dijelaskan pada tabel 3.15 sebagai berikut.
Tabel 3. 15 Penerimaan dan Realisasi TPG Semester I 2017
Tahun Silpa Tahun Sebelumnya
(Rp)
Tanggal Transfer Pusat
Transfer TPG Pusat (Rp)
Realisasi TPG (Rp)
Triwulan I - 30 Maret 2017 40.669.033.000 32.719.164.700
Triwulan II - 6 Juli 2017 33.890.861.000 32.696.038.776
Sampai dengan semester I Tahun 2017 (per 30 Juni 2017), Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan baru menyalurkan dana TPG untuk triwulan I sebesar Rp31.950.675.800,00.
Sisa pembayaran TPG triwulan I sebesar Rp768.488.900,00 dibayarkan pada bulan Juli,
Agustus, dan September. TPG triwulan II baru dibayarkan pada semester II Tahun 2017
yaitu bulan Agustus dan September. Hasil konfirmasi dengan BPKAD dan Operator
SIMTUN, diketahui bahwa terjadi keterlambatan transfer anggaran TPG triwulan II dari
pemerintah pusat yang baru ditransfer pada bulan Juli 2017 dan SKTP untuk pembayaran
TPG triwulan I dan II baru dikirim pada bulan Agustus.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
67
Hasil pemeriksaan atas pembayaran TPG Semester I 2017, ditemukan kelemahan-
kelemahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur dalam
pengelolaan TPG, yaitu sebagai berikut.
a. Proses Verifikasi dan Validasi Pembayaran TPG belum memadai
Bidang Ketenagaan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan memiliki fungsi antara lain
melakukan verifikasi atas kebenaran data Dapodik dan SIMTUN sebagai dasar
diterbitkannya SKTP. Dinas hanya melakukan pengecekan kebenaran data
berdasarkan kelengkapan syarat adminstrasi. Dinas tidak pernah melakukan pengujian
kebenaran data Dapodik dan SIMTUN dengan kondisi di lapangan. Berdasarkan hasil
wawancara dengan operator SIMTUN sekaligus yang melakukan verifikasi
pembayaran TPG diketahui bahwa pada saat menyampaikan dokumen pembayaran
TPG, kepala sekolah sudah membuat surat pertanggungjawaban atas data yang
diserahkan kepada dinas.
b. Terdapat penerima ganda atas pembayaran Tunjangan Profesi Guru
Hasil pemeriksaan atas daftar pembayaran TPG triwulan I dan II, diketahui bahwa
terdapat 12 nomor rekening yang memiliki dua nama penerima yang berbeda dan
terdapat dua pembayaran ganda. Berdasarkan keterangan operator SIMTUN diketahui
bahwa hal tersebut terjadi disebabkan kegagalan sinkronisasi data pembayaran oleh
bank. Daftar rekening tersebut disajikan dalam Lampiran 3.7 dan Lampiran 3.8.
c. Terdapat keterlambatan pembayaran Tunjangan Profesi Guru
Berdasarkan transfer dana TPG dari pemerintah pusat, diketahui bahwa pemerintah
pusat melakukan transfer TPG ke Rekening Kas Umum Daerah (RKUD) pada tanggal
30 Maret 2017 sebesar Rp40.669.033.000,00 untuk pembayaran TPG triwulan I.
Berdasarkan dokumen pencairan anggaran, diketahui bahwa Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan mencairkan anggaran TPG melalui beberapa tahap pada tabel 3.16
sebagai berikut.
Tabel 3. 16 Realisasi Pencairan TPG Triwulan I Keterangan Nomor SP2D Tanggal SP2D Nilai (Rp)
TPG TW I Tahap I 01043/LS-TJ/Dikbud/2017 27 April 2017 28.610.518.100,00
TPG TW I Tahap II 01419/LS-TJ/Dikbud/2017 24 Mei 2017 2.361.339.500
TPG TW I Tahap III 01924/LS-TJ/Dikbud/2017 19 Juni 2017 978.818.200,00
TPG TW I Tahap IV 02210/LS-TJ/Dikbud/2017 10 Juli 2017 518.894.100,00
TPG TW I Tahap V 02404/LS-TJ/Dikbud/2017 21 Juli 2017 12.492.000,00
TPG TW I Tahap VI 02809/LS-TJ/Profesi
Guru/Dikbud/2017
10 Agustus 2017 46.230.600,00
TPG TW I Tahap VII 03191/LS-TJ/Dikbud/2017 7 September 2017 190.872.200,00
Total 32.719.164.700
Hasil pemeriksaan atas pembayaran TPG TW I tahap I, diketahui bahwa SKTP terbit
pada tanggal 3 April 2017 untuk guru sebanyak 2.239. Proses pencairan anggaran baru
dilaksanakan pada tanggal 27 April 2017. Rentang waktu antara terbitnya SKTP
dengan pencairan anggaran adalah sebesar 18 hari sehingga terjadi keterlambatan
pembayaran. Berdasarkan petunjuk teknis pembayaran TPG diketahui bahwa TPG
harus dibayarkan paling lama tujuh hari kerja setelah diterimanya di RKUD/ setelah
terbitnya SKTP. Hasil konfirmasi kepada operator SIMTUN menyatakan bahwa
keterlambatan pembayaran TPG karena proses verifikasi dan validasi penerima
membutuhkan waktu yang lama.
d. Terdapat guru yang belum menerima tunjangan profesi guru
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
68
Sebanyak 14 guru bersertifikat belum menerima TPG sesuai hak dan kewajibannya
pada semester I Tahun 2017. Hasil konfirmasi kepada operator SIMTUN diketahui
bahwa Surat Ketetapan Tunjangan Profesi (SKTP) atas 14 guru tersebut tidak terbit
sehingga tidak ada dasar untuk melakukan pembayaran TPG. SKTP tersebut tidak
terbit disebabkan pengisian data pada Dapodik oleh sekolah tidak lengkap. Data yang
tidak lengkap antara lain data pembelajaran dan jenis PTK pada Dapodik bukan
sebagai guru. Meskipun Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dapat memonitoring data
guru yang tidak valid pada aplikasi SIMTUN, tetapi belum terdapat mekanisme
pemberitahuan kepada guru yang mengisi data belum valid. Daftar guru PNS yang
bersertifikat dan tidak menerima TPG disajikan pada Lampiran 3.9
Hasil pemeriksaan lebih lanjut diketahui bahwa pembayaran TPG hanya dilakukan
pada guru PNS. Guru Non PNS yang bekerja pada sekolah negeri akan memperoleh
tunjangan profesi guru apabila diangkat oleh Kepala Daerah. Guru Non PNS pada
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diangkat berdasarkan Surat Perjanjian
Kontrak (SPK) yang ditandatangani oleh Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
dan guru yang bersangkutan. Berdasarkan Dapodik per Desember 2016 diketahui
terdapat 43 guru Non PNS yang bersertifikat tetapi tidak mendapatkan tunjangan TPG
dari Pemerintah Pusat.
e. Pembayaran TPG pada Pengawas tidak sesuai ketentuan
Realisasi pembayaran TPG kepada 87 pengawas pada triwulan I dan II tahun 2017
adalah sebesar Rp1.935.028.300,00. Pembayaran TPG kepada pengawas melalui
aplikasi SIMTUN yang sudah disinkronisasi dengan aplikasi SIMTendik. Hasil
pemeriksaan diketahui bahwa SK delapan pengawas pada Kota Bontang belum
diterbitkan sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir. Pembayaran TPG
pengawas tersebut berdasarkan draft SK yang diinput oleh Operator SIMTendik. Hasil
pemeriksaan di lapangan menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
tidak meminta dokumen pendukung sebagai syarat pembayaran TPG Pengawas. Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan juga tidak melakukan pengecekan atas laporan verifikasi
hasil PKG yang dilakukan pengawas.
Hasil konfirmasi dengan para pengawas diketahui bahwa para pengawas belum
melaksanakan tupoksinya sesuai dengan ketentuan yang berlaku. Pengawasan ke
sekolah-sekolah belum dapat dilaksanakan karena belum adanya dukungan anggaran
supervisi ke sekolah-sekolah. Konfimasi ke sekolah pada saat pemeriksaan fisik di
lapangan diketahui bahwa belum seluruh tim pengawas turun ke sekolah. Pemeriksaan
lebih lanjut menunjukkan bahwa terdapat pengawas yang belum dapat menyampaikan
dokumen program perencanaan pengawasan tahunan maupun laporan hasil
pengawasan di sekolah.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan
pengujian terkait pelaksanaan tupoksi pengawas. Berdasarkan SK Pembagian Tugas
Pengawas diketahui bahwa setiap pengawas membawahi minimal tujuh sekolah dan
40 guru binaan untuk SMA dan SMK agar mendapat tunjangan profesi.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan Nomor 9 yaitu:
a. Sub-sub kriteria 9.1.2 yang menyatakan bahwa TPG telah dibayarkan tepat waktu, tepat
jumlah, dan tepat penerima;
b. 9.1.3 yang menyatakan alokasi TPG tersebut dapat mencakup seluruh guru, kepala
sekolah dan pengawas sekolah bersertifikat.
Kriteria
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
69
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Prinsip penyaluran tunjangan profesi dan tambahan penghasilan meliputi efisien,
efektif, transparan, akuntabel, kepatutan, dan manfaat berisiko tidak tercapai;
b. Kegiatan belajar mengajar berisiko tidak terlaksana dengan efektif; dan
c. Risiko terjadi penyimpangan dalam penyalurannya.
Kondisi tersebut disebabkan:
a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum menyusun dan menetapkan SOP terkait
verifikasi dan validasi pembayaran TPG;
b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum cermat dalam melakukan verifikasi dan
validasi pembayaran TPG;
c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan tugasnya secara memadai dalam
melakukan pengujian kebenaran data Dapodik dan data SIMTUN terkait SKTP Guru;
d. Pengawas tidak melaksanakan tupoksi sesuai dengan SK Pembagian Tugas
Kepengawasan dan belum adanya alokasi anggaran untuk kegiatan pengawasan; dan
e. Pembayaran tunjangan profesi guru murni hanya berdasarkan pada laporan Dapodik
tanpa adanya verifikasi atas kebenaran data dilapangan.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan hal
tersebut akan menjadi evaluasi Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dalam melakukan
verifikasi dan validasi pembayaran TPG. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan
memperbaiki mekanisme validasi data, pengawasan terhadap kinerja pengawas, dan akan
mengalokasikan anggaran terkait kegiatan pengawas dengan mempertimbangkan
ketersediaan anggaran Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan kebudayaan untuk:
a. Menyusun dan menetapkan Standar Operasional dan Prosedur (SOP) terkait verifikasi
dan validasi pembayaran TPG, termasuk sinkronisasi dengan aplikasi SIMTUN dan
SIMTendik;
b. Lebih cermat dalam melakukan verifikasi dan validasi pembayaran TPG;
c. Melakukan pengujian kebenaran data Dapodik dengan kondisi di lapangan dan
melaporkan hasil pengujiannya kepada BPK;
d. Menyusun program anggaran pengawasan dan melaporkan hasil pengawasannya
kepada BPK; dan
e. Menyusun dan menetapkan SOP terkait verifikasi dan validasi Dapodik oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan untuk meyakinkan bahwa adanya mekanisme pengujian
data Dapodik.
3.8 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Menerima dan Menyalurkan Tunjangan
Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus Untuk Peningkatan Kesejahteraan
Guru, Kepala Sekolah, Dan Pengawas Sekolah Belum Sepenuhnya Secara Memadai
Dalam rangka peningkatan kesejahteraan Guru PNS, pemerintah pusat
mengalokasikan dana untuk Tunjangan Profesi Guru (TPG), Tunjangan Tambahan
Penghasilan (Tamsil), dan Tunjangan Khusus. Tunjangan tambahan penghasilan adalah
sejumlah uang yang diterimakan pada guru yang belum menerima tunjangan profesi sesuai
dengan ketentuan peraturan perundang-undangan. Tunjangan khusus adalah tunjangan
yang diberikan kepada guru sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam
Penyaluran
Tamsil dan
Tunjangan
khusus belum
memadai
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
70
melaksanakan tugas di daerah khusus. Tunjangan tersebut dialokasikan dalam APBN
kemudian disalurkan ke pemerintah daerah melalui mekanisme transfer daerah (DAK Non
Fisik) dijelaskan pada tabel 3.17 dan tabel 3.18 sebagai berikut.
Tabel 3. 17 Realisasi Penyaluran Tunjangan Tamsil dan Tunjangan Khusus oleh Kemenkeu ke Kas Daerah Tahun 2017
Semester I
No Uraian Realisasi tahun 2017 (Rp)
1 Tambahan Penghasilan 2.215.950.000,00
2 Tunjangan Khusus 842.052.000,00
Sumber : Data SIMTUN
Tabel 3. 18 Realisasi Penerimaan dan Penyaluran Tamsil dan Tunjangan Khusus TA 2017 (Semester I)
No Uraian Realisasi tahun 2017
Penerimaan Penyaluran
1 Tambahan Penghasilan
2.215.950.000,00 1.715.250.000,00
2 Tunjangan Khusus 842.052.000,00 127.131.000,00
Sumber : Rekening Kas Daerah
Pemeriksaan lebih lanjut atas dokumen terkait alokasi dan pembayaran tamsil dan
tunjangan khusus diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menerima
alokasi Tamsil dan tunjangan khusus tetapi masih terdapat kelemahan-kelemahan dalam
penyalurannya. Hal ini dijelaskan sebagai berikut.
a. Guru yang belum bersertifikat pendidik telah menerima tunjangan tambahan
penghasilan tetapi belum sepenuhnya memadai
Tunjangan tambahan penghasilan (Tamsil) adalah sejumlah uang yang diterimakan
kepada Guru yang belum menerima Tunjangan Profesi sesuai dengan ketentuan
peraturan perundang-undangan. Pemerintah Pusat dalam hal ini Kementerian
Pendidikan dan Kebudayaan telah menerbitkan pedoman tentang pembayaran
Tunjangan Tambahan Penghasilan berdasarkan Permendikbud No. 12 Tahun 2017
tentang Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan Khusus dan
Tambahan Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah.
Berdasarkan keterangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa
penganggaran tunjangan tamsil berdasarkan data guru yang belum bersertifikat pada
aplikasi Dapodik dan ditransfer ke Daerah melalui mekanisme penyaluran DAK Non
Fisik. Proses penyaluran tunjangan tamsil dijelaskan sebagai berikut.
a) Satuan pendidikan mengusulkan data Guru PNSD yang akan menerima dana
Tambahan Penghasilan ke Dinas Pendidikan Provinsi;
b) Dinas Pendidikan Provinsi melakukan verifikasi data Guru PNSD yang akan
menerima dana tambahan penghasilan berdasarkan usulan dari satuan
pendidikan;
c) Pemerintah Provinsi sesuai kewenangannya menyalurkan Dana Tambahan
Penghasilan ke Guru PNSD penerima per triwulan;
d) Berdasarkan pembayaran tunjangan tambahan penghasilan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan menerbitkan Surat Keputusan terkait pembayaran tunjangan
tambahan penghasilan.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
71
Berdasarkan hasil pemeriksaan atas pembayaran tunjangan tambahan penghasilan,
diketahui hal-hal sebagai berikut:
1) Tunjangan tambahan penghasilan yang diberikan belum memiliki pedoman dan
dasar pembayaran yang ditetapkan pemerintah Daerah
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki regulasi/pedoman/SOP
yang mengacu pada regulasi yang ditetapkan pemerintah pusat. Hasil wawancara
dengan operator tamsil diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
tidak memiliki regulasi/pedoman/SOP terkait regulasi pembayaran tamsil yang
ditetapkan pemerintah pusat. Pedoman teknis pembayaran tamsil masih mengacu
pada Pedoman Teknis yang ditetapkan oleh Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan.
2) Tunjangan tambahan penghasilan sudah dibayarkan tepat jumlah, dan tepat
penerima tetapi belum tepat waktu
Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui hal-hal sebagai berikut.
a) Verifikasi dan validasi berjenjang yang dilakukan oleh Pemprov Kaltim untuk
menjamin akurasi dan validitas data penerima tambahan penghasilan sesuai hak
masing-masing penerima belum memadai;
Hasil wawancara dengan operator pembayaran tamsil, diketahui bahwa proses
pembayaran tamsil sebagai berikut.
Dinas memberikan surat edaran kepada sekolah perihal usulan nama penerima
tamsil. Di dalam surat tersebut dijelaskan bahwa dalam pengusulan nama
penerima disertakan juga nomor rekening yang aktif. Satuan pendidikan dalam
hal ini SMA maupun SMK kemudian mengusulkan daftar nama guru yang
belum bersertifikat ke Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk diverifikasi.
Verifikasi yang dilakukan oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan hanya
mencocokan data guru yang sudah bersertifikat pada aplikasi SIMTUN dengan
yang belum bersertifikat. Proses verifikasi belum mencakup keaktifan guru
yang mengajar dan jam kerja guru (absensi).
b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki data pembanding untuk
memastikan validitas data penerima tambahan penghasilan sesuai hak dan
kewajiban masing-masing penerima tamsil. Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur hanya memiliki jumlah guru yang belum memiliki sertifikasi dari
aplikasi Dapodik tanpa ada data pembanding seperti absensi maupun jam
mengajar;
c) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur sudah melaporkan pembayaran
tambahan penghasilan mengenai jumlah diterima di Kasda, jumlah dibayarkan
ke penerima, dan sisa yang belum dibayarkan kepada pemerintah pusat. Hasil
wawancara dengan BPKAD dan operator pembayaran tamsil diketahui bahwa
pelaporan dilakukan setiap semester. Pelaporan mengenai jumlah penerimaan
di kasda, realisasi pembayaran, dan sisa yang belum dibayarkan disampaikan
kepada Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan dan Kementerian Keuangan
c.q Direktorat Jenderal Perimbangan Keuangan dalam bentuk softcopy dan
hardcopy;
d) Pembayaran Tambahan Penghasilan Triwulan I dan II tidak tepat waktu
Hasil pemeriksaan atas pembayaran tamsil diketahui bahwa terdapat
keterlambatan pembayaran tamsil kepada penerima pada semester I tahun 2017.
Rincian keterlambatan pada tabel 3.19 sebagai berikut.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
72
Tabel 3. 19 Keterlambatan Pembayaran Tamsil
No Pembayaran Tanggal Transfer
Pusat ke RKUD
Tanggal Pencairan
SP2D
Selisih hari
1. Tamsil TW I 2017 30 Maret 2017 6 Juni 2017 68
21 Juli 2017 113
2. Tamsil TW II 2017 6 Juli 2017 28 Agustus 2017 53
Berdasarkan Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan
Khusus dan Tambahan Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah
diketahui bahwa setelah transfer dari pusat diterima pada RKUD Pemda wajib
membayarkan tamsil paling lama 7 (tujuh) hari. Berdasarkan tabel 3.19 di atas
diketahui bahwa terdapat selisih 53-113 hari antara penerimaan di Kas daerah
dengan tanggal pembayaran ke penerima. Atas keterlambatan tersebut Operator
Tamsil Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim menjelaskan bahwa
keterlambatan disebabkan proses pengusulan nama penerima tamsil serta proses
verifikasi dan validasi membutuhkan waktu yang lama.
3) Alokasi tunjangan tambahan penghasilan belum mencakup seluruh guru yang
belum bersertifikat pendidik
Hasil pemeriksaan terhadap alokasi tunjangan tambahan penghasilan diketahui
bahwa alokasi tambahan penghasilan tersebut belum mencakup seluruh guru yang
belum bersertifikat pada Provinsi Kalimantan Timur. Terdapat 351 guru yang
belum menerima tamsil pada TW I dan TW II. Secara rinci disajikan pada
Lampiran 3.10. Operator tamsil menjelaskan bahwa pembayaran tamsil hanya
dilakukan berdasarkan usulan dari sekolah. Apabila sekolah tidak mengajukan
usulan pembayaran, maka pihak Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak akan
melakukan pembayaran tunjangan tambahan penghasilan.
b. Guru di daerah 3T belum seluruhnya menerima tunjangan khusus
Tunjangan Khusus adalah tunjangan yang diberikan kepada guru sebagai kompensasi
atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam melaksanakan tugas di daerah khusus.
Daerah khusus adalah daerah yang terpencil atau terbelakang, daerah dengan kondisi
masyarakat adat yang terpencil, daerah perbatasan dengan negara lain, daerah yang
mengalami bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada dalam keadaan
darurat lain dan/atau pulau-pulau kecil terluar. Pemerintah Provinsi Kaltim baru
menerima alokasi tunjangan khusus dari pemerintah pusat pada Tahun 2017.
Pembayaran tunjangan khusus berdasarkan Permendikbud No. 12 Tahun 2017 tentang
Petunjuk Teknis Penyaluran Tunjangan Profesi, Tunjangan Khusus dan Tambahan
Penghasilan Bagi Guru Pegawai Negeri Sipil Daerah dan berpedoman pada juknis
tunjangan khusus tahun 2016 tentang penyaluran tunjangan khusus bagi guru jenjang
pendidikan dasar.
Anggaran tunjangan khusus pada Pemerintah Provinsi Kaltim Tahun 2017 sebesar
Rp1.531.005.000,00. Anggaran tersebut dialokasikan kepada guru yang berdomisili
di desa sangat tertinggal. Hasil konfirmasi dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
diketahui bahwa tidak terdapat pengusulan penganggaran atas tunjangan khusus
Tahun 2017. Dasar penganggaran pada APBD adalah berdasarkan Peraturan Presiden
Nomor 97 Tahun 2016 Tentang Rincian Anggaran Pendapatan dan Belanja Negara.
Dalam rangka pembayaran tunjangan khusus, Dinas menggunakan aplikasi Sistem
Informasi dan Manajemen Aneka Tunjangan (SIM Aneka Tunjangan). Pemerintah
Guru di Daerah
3T Belum
Sepenuhnya
Menerima
Tunjangan
Khusus
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
73
Provinsi Kalimantan Timur melalui bidang Pembinaan Ketenagaan bertugas sebagai
operator SIM Aneka Tunjangan. Aplikasi SIM Aneka Tunjangan menarik data guru
melalui aplikasi Dapodik untuk menentukan guru yang masuk nominasi penerima
tunjangan khusus. Guru yang termasuk sebagai nominasi penerima tunjangan khusus
adalah guru yang datanya valid dalam Dapodik dan bertugas di daerah khusus. Nama
penerima tunjangan khusus beserta jumlah anggarannya sudah ditentukan oleh
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui SIM Aneka Tunjangan. Petugas
mengajukan usulan melalui aplikasi SIM Aneka Tunjangan setelah jumlah guru sesuai
dengan anggaran agar diterbitkan surat ketetapannya. Surat Ketetapan Tunjangan
Khusus (SKTK) diterbitkan setiap semester. Hasil pemeriksaan atas tunjangan khusus
dapat diketahui sebagai berikut.
1) Tunjangan khusus daerah 3T yang diberikan belum memiliki pedoman dan
dasar pembayaran yang ditetapkan pemerintah daerah.
Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kaltim
belum memiliki regulasi/pedoman/SOP yang mengacu pada regulasi yang
ditetapkan pemerintah pusat. Regulasi yang digunakan masih mengacu pada
pedoman teknis pembayaran tunjangan khusus berdasarkan Peraturan Menteri.
2) Tunjangan khusus daerah 3T telah dibayarkan tepat jumlah, penerima,
tetapi belum tepat waktu dan Proses Verifikasi Penerima Tunjangan Khusus
belum memadai
Penerima tunjangan khusus beserta jumlah anggarannya sudah ditentukan oleh
Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan melalui SIM Aneka Tunjangan.
Berdasarkan SIM Aneka Tunjangan diketahui terdapat 69 nama nominasi penerima
tunjangan khusus. Operator tunjangan khusus hanya mengusulkan delapan nama
dari 69 nama penerima nominasi tunjangan khusus.
Hasil wawancara dengan operator SIM Aneka Tunjangan diketahui bahwa dasar
pengusulan delapan nama penerima karena pertimbangan tempat tinggal guru di
daerah perbatasan dan akses menuju desa susah dijangkau. Atas sisa 61 guru yang
tidak diusulkan, operator tidak melakukan pengecekan pada data desa tertinggal di
aplikasi SIM Aneka Tunjangan.
Pemerintah Provinsi Kaltim telah melaporkan pembayaran tunjangan khusus
daerah 3T mengenai jumlah diterima di Kasda, jumlah dibayarkan ke penerima,
dan sisa yang belum dibayarkan kepada pemerintah pusat. Pelaporan dilaksanakan
pada semester I kepada Kemendikbud dan Kementerian Keuangan c.q Direktorat
Jenderal Perimbangan Keuangan. Hasil pemeriksaan atas pembayaran tunjangan
khusus diketahui bahwa pembayaran untuk triwulan satu dan dua dilakukan
sekaligus pada bulan juni, juli dan agustus. Hasil pemeriksaan pada realisasi
tunjangan khusus diketahui bahwa terdapat keterlambatan penyaluran kepada
penerima tunjangan khusus. Pembayaran tunjangan khusus triwulan I dan II
dilaksanakan pada semester II yaitu pada bulan Agustus. Operator tunjangan
khusus menyatakan bahwa SKTK triwulan I dan II baru diterbitkan melalui
aplikasi SIMTUN pada bulan Juli Tahun 2017 dan proses permintaan nomor
rekening penerima membutuhkan waktu yang lama.
3) Alokasi tunjangan khusus daerah 3T belum mencakup seluruh guru di
daerah 3T
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
74
Jumlah anggaran tunjangan khusus Tahun 2017 adalah sebesar
Rp1.531.005.000,00 dengan realisasi s.d semester I sebesar Rp127.131.000,00.
Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui belum seluruh guru di daerah 3T pada
Pemerintah Provinsi Kaltim menerima tunjangan khusus daerah 3T sesuai hak dan
kewajibannya. Pemeriksaan atas daftar nominasi yang diterbitkan melalui SIM
Aneka Tunjangan diketahui bahwa terdapat 69 guru yang masuk nominasi
penerima tunjangan khusus. Operator hanya mengusulkan 8 penerima dari 69 guru
yang masuk nominasi penerima tunjangan khusus. Pemeriksaan lebih lanjut
menunjukan bahwa 61 guru yang tidak diusulkan tersebut mengajar di daerah
sangat terpencil berdasarkan data dari kementerian pendidikan dan kebudayaan.
Jumlah pagu yang disediakan pada SIM Aneka Tunjangan adalah sebesar
Rp885.395.400 untuk pembayaran satu semester dan cukup untuk pembayaran 69
guru di Provinsi Kalimantan Timur. Pemeriksaan lebih lanjut atas 69 guru
nominasi dari aplikasi SIM Aneka Tunjangan, diketahui bahwa belum seluruh guru
di Provinsi Kalimantan Timur yang mengajar di daerah 3T menerima tunjangan
khusus.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan nomor 9 yaitu:
a. Sub-sub kriteria 9.2.2 yang menyatakan bahwa tunjangan tambahan penghasilan telah
dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat penerima;
b. Sub-sub kriteria 9.3.2 yang menyatakan bahwa tunjangan khusus daerah 3T telah
dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan tepat penerima;
c. Sub-sub kriteria 9.3.3 yang menyatakan bahwa alokasi tunjangan khusus daerah 3T
tersebut dapat mencakup seluruh guru yang memenuhi kriteria menerima tunjangan
khusus.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Prinsip penyaluran tambahan penghasilan meliputi efisien, efektif, transparan,
akuntabel, kepatutan, dan manfaat berisiko tidak tercapai;
b. Kegiatan belajar mengajar berisiko tidak terlaksana dengan efektif;
c. Risiko terjadi penyimpangan dalam penyalurannya.
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum menetapkan pedoman/regulasi/SOP yang
mengacu pada peraturan pemerintah pusat;
b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum efisien dalam melakukan verifikasi dan
validasi data penerima tambahan penghasilan;
c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum melakukan koordinasi dengan pemerintah
pusat terkait penerima 3T di Provinsi Kalimantan Timur agar seluruh guru yang
mengajar di daerah 3T mendapatkan tunjangan khusus; dan
d. Dinas pendidikan dan Kebudayaan tidak cermat dalam melakukan verifikasi dan
validasi data penerima tambahan penghasilan, dan tunjangan khusus (3T).
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan akan
melakukan langkah-langkah, yaitu sebagai berikut.
a. Menyusun SOP terhadap penyaluran tambahan penghasilan dengan merujuk pada SOP
dari Peraturan Pemerintah Pusat;
b. Memverifikasi secara lebih teliti dan mendalam;
Kriteria
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
75
c. Berkoordinasi dengan Pemerintah Pusat terkait dengan guru yang melaksanakan tugas
di daerah pedalaman, terpencil, dan terluar; dan
d. memverifikasi dan validasi secara cermat terkait dengan Guru yang bertugas di Daerah
terpencil, terbelakang dan terluar.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk:
a. Menetapkan pedoman/regulasi/SOP Tunjangan Tambahan Penghasilan dan Tunjangan
Khusus yang mengacu pada peraturan pemerintah pusat;
b. Menetapkan pedoman/regulasi/SOP terkait verifikasi dan validasi Tunjangan
Tambahan Penghasilan dan Tunjangan Khusus; dan
c. Melakukan koordinasi dengan pemerintah pusat agar seluruh guru yang mengajar di
daerah 3T di Provinsi Kalimantan Timur mendapatkan tunjangan khusus 3T.
3.9 Pemerintah Provinsi Belum Sepenuhnya Memadai dalam Upaya Meningkatkan
Kesejahteraan Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Sekolah Selain Yang
Bersumber dari Pemerintah Pusat (TPG, Tambahan Penghasilan, dan Tunjangan
Khusus)
Sesuai amanat Undang-Undang Nomor 14 Tahun 2005 tentang Guru dan Dosen,
bahwa dalam rangka melaksanakan tugas keprofesionalannya maka guru berhak
memperoleh penghasilan di atas kebutuhan hidup minimum dan jaminan kesejahteraan
sosial. Pemerintah pusat telah mengalokasikan anggaran untuk Tunjangan Profesi Guru
(TPG) bagi guru PNS dan Non PNS bersertifikat pendidik, Tunjangan Tambahan
Penghasilan (Tamsil) bagi guru PNS dan Non PNS yang belum bersertifikat pendidik, serta
tunjangan khusus bagi guru sebagai kompensasi atas kesulitan hidup yang dihadapi dalam
melaksanakan tugas di daerah khusus. Namun karena keterbatasan anggaran dari
pemerintah pusat, belum seluruh guru PNS dan Non PNS bisa menerima manfaat tamsil
dan tunjangan khusus.
Dalam rangka meningkatkan motivasi kerja dan kesejahteraan bagi guru yang
belum menerima alokasi tunjangan yang bersumber dari APBN, pemerintah daerah dapat
memberikan tunjangan tambahan sesuai dengan kemampuan keuangan masing-masing
daerah. Berdasarkan wawancara dengan Kasubbag Penyusunan Program dan pemeriksaan
dokumen diketahui bahwa Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah menunjukkan hal-
hal positif dalam meningkatkan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
dari dana APBD yaitu pada Tahun 2017, diketahui bahwa anggaran tunjangan tambahan
penghasilan pegawai (TPP) untuk guru dan tenaga kependidikan yang berstatus PNS sudah
dianggarkan dalam DPA murni.
Meskipun demikian, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur
telah menunjukkan hal positif dalam peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah, masih perlu ditingkatkan karena selain hal-hal positif di atas masih
ditemukan beberapa kelemahan. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.
a. Tunjangan Tambahan Jasa Tenaga PTK Non PNS yang diberikan belum
memiliki pedoman dan dasar pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah
Berdasarkan hasil pemeriksaan, diketahui hal-hal sebagai berikut.
1) Tunjangan tambahan jasa tenaga pendidik dan tenaga kependidikan (PTK) Non
PNS belum memiliki pedoman pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah
Rekomendasi
Pemberian
Tunjangan
Daerah Sudah
Memiliki
Pedoman dan
Dasar
Pembayaran
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
76
Tunjangan tambahan penghasilan pegawai (TPP) untuk guru, kepala sekolah dan
pengawas diatur melalui Peraturan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 15 Tahun
2017 tentang Tambahan Penghasilan Pegawai Negeri Sipil Tenaga Pendidik dan
Tenaga Kependidikan Jenjang Pendidikan Sekolah Menengah Atas Sekolah
Menengah Kejuruan, dan Sekolah Luar Biasa Provinsi Kalimantan Timur.
Tambahan penghasilan berdasarkan beban kerja diberikan kepada:
a) Kepala Sekolah SMA dan SMK terpencil
b) Pengawas SMA dan SMK Negeri terpencil
c) Guru SMA dan SMK Negeri terpencil
d) Kepala Sekolah SMA dan SMK Negeri
e) Pengawas SMA dan SMK Negeri
f) Guru SMA dan SMK Negeri
g) Tenaga Tata Usaha SMA dan SMK Negeri
h) Kepala Sekolah SLB Negeri
i) Guru SLB Negeri
j) Tenaga Tata Usaha SLB Negeri
k) Tenaga Pendidik dan Kependidikan SMA, SMK, dan SLB status PNS yang
diperbantukan di Sekolah Swasta
Untuk pembayaran tambahan jasa tenaga PTK Non PNS, Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur belum memiliki pedoman dan dasar pembayaran yang
diterbitkan Kepala Daerah untuk guru dan tenaga kependidikan yang berstatus Non
PNS. Hasil wawancara dengan Kasubbag Program diketahui bahwa dasar hukum
pembayaran menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang berlaku selama satu
tahun. Di dalam SPK tersebut juga mengatur besaran yang diterima oleh pegawai
Non PNS yang terdiri dari gaji dan insentif. Tenaga Non PNS yang menjadi
pegawai Dinas Provinsi adalah pegawai yang pada saat di kabupaten/kota diangkat
pada tahun 2015 kebawah. Untuk tenaga Non PNS yang diangkat pada tahun 2016,
pembayarannya dibebankan pada sekolah. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur
belum memiliki peraturan yang mengatur terkait tata cara pembayaran tunjangan
penambah penghasilan dan tambahan jasa tenaga PTK bagi guru, kepala sekolah,
dan pengawas.
2) Penetapan Besaran Tunjangan tambahan penghasilan pegawai dan tambahan jasa
PTK Non PNS yang diberikan belum memadai
Penetapan besaran TPP diatur melalui Surat Keputusan Gubernur tentang
Penetapan Penerima dan Besaran Penyaluran Tambahan Penghasilan Pegawai
Negeri Sipil Tenaga Pendidik dan Tenaga Kependidikan Jenjang Pendidikan
Menengah Atas, Sekolah Menengah Kejuruan, Sekolah Luar Biasa Provinsi
Kalimantan Timur. TPP diberikan dengan mempertimbangkan aspek tempat kerja,
profesi dan pertimbangan objektif lainnya. Rincian TPP PNS yang diterima oleh
guru, kepala sekolah, dan pengawas berdasarkan profesi disajikan pada tabel 3.20
sebagai berikut.
Tabel 3. 20 TPP guru, kepala sekolah, dan pengawas berdasarkan profesi
No Fungsional Pendidikan Besaran TPP (Rp)
1 Kepala Sekolah 1.750.000,00
2 Pengawas Sekolah 1.750.000,00
3 Guru 1.600.000,00
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
77
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan terdapat perbedaan besaran TPP Kepala
Sekolah, Pengawas, dan Guru yang bekerja ditempat terpencil. Rincian besaran
TPP Kepala Sekolah, Pengawas, dan Guru bekerja ditempat terpencil disajikan
pada tabel 3.21 sebagai berikut.
Tabel 3. 21 TPP yang bekerja ditempat terpencil
No Fungsional Pendidikan Besaran TPP (Rp)
1 Kepala Sekolah 2.250.000,00
2 Pengawas Sekolah 2.250.000,00
3 Guru 2.000.000,00
Pemeriksaan terhadap tambahan jasa tenaga PTK diketahui bahwa penetapan
besaran tambahan jasa tenaga PTK Non PNS tidak diatur melalui Peraturan
Gubernur maupun Keputusan Gubernur. Penetapan besaran tambahan jasa tenaga
PTK Non PNS diatur melalui surat perjanjian kerja yang ditandatangani oleh PTK
Non PNS dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.
Didalam SPK tersebut disebutkan Pihak PTK Non PNS berhak atas Jasa Tenaga
Teknis/Non Teknis Pendidik dan Tenaga Kependidikan Non ASN
SMA/SMK/SLB Negeri sebesar Rp1.200.000,00 per bulan serta tambahan Jasa
Tenaga Teknis/Non Teknis Pendidik dan Tenaga Kependidikan Non ASN
SMA/SMK/SLB Negeri sebesar Rp300.000,00. Total pendapatan yang diterima
oleh PTK Non PNS sebesar Rp1.500.000,00 (Rp1.200.000,00+Rp300.000,00).
Pendapatan tersebut belum termasuk pajak dan biaya administrasi bank.
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak membedakan jumlah
insentif/tambahan jasa teknis/non teknis yang diberikan antara pendidik dan tenaga
kependidikan Non PNS. Pembayaran jasa dan tambahan jasa juga tidak
membedakan lokasi tempat bekerja yaitu terpencil atau perkotaan.
Berdasarkan Keputusan Gubernur Kalimantan Timur Nomor 027/K.484/2015
tanggal 23 Agustus 2016 tentang Buku Standarisasi Harga dan Standarisasi Sarana
dan Prasarana Kerja Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa
Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS selain guru pada tabel 3.22
sebagai berikut:
Tabel 3. 22 Standar Honor Pegawai Teknis dan Non Teknis Non PNS
Jenjang Pendidikan Besaran Gaji (Orang per bulan) (Rp)
SD/ MI/ SLTP/ MTs 2.000.000,00
SLTA/ MAN 2.100.000,00
DI/ DII/ DIII 2.200.000,00
D IV/ S1 2.300.000,00
S2 2.400.000,00
Berdasarkan tabel 3.22 diatas diketahui bahwa untuk tenaga honor selain guru dan
tenaga kependidikan besaran gaji yang diterima sudah dibagi berdasarkan jenjang
pendidikan. Pembayaran jasa tenaga PTK Non PNS belum membedakan jenjang
pendidikan dan gaji yang diterima masih dibawah standar honor pegawai teknis
dan non teknis Non PNS.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
78
b. Tambahan penghasilan, tunjangan kinerja daerah, atau tunjangan khusus belum
dibayarkan tepat waktu dan tepat penerima
Proses verifikasi dan validasi pembayaran TPP untuk PNS dilakukan oleh Bagian
Keuangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Bagian keuangan melakukan verifikasi
penerima berdasarkan rekapitulasi absensi penerima TPP. Untuk pembayaran jasa dan
tambahan jasa tenaga PTK Non PNS dikelola oleh bagian Umum. Dinas pendidikan
dan Kebudayaan belum mempunyai SOP terkait verifikasi penerima TPP dan jasa dan
tambahan jasa tenaga PTK. Proses pendataan guru penerima jasa dan tambahan jasa
PTK Non PNS adalah sebagai berikut.
1) Sekolah mengusulkan nama guru yang memenuhi syarat pengangkatan Tahun
2015 kebawah;
2) Pengusulan nama guru, disertakan surat yang menyatakan pegawai bersangkutan
masih aktif bekerja dan guru tidak terikat kontrak dengan lembaga lain; dan
3) Melampirkan nomor rekening penerima yang masih aktif.
Setiap bulan subbagian umum meminta rekapitulasi absen kepada setiap sekolah
sebagai dasar verifikasi. Petugas melakukan verifikasi atas kehadiran guru, dan apabila
memenuhi ketentuan petugas akan mengirimkan lembar penerimaan honor untuk
ditandatangani oleh guru Non PNS. Apabila lembar penerimaan honor sudah kembali,
maka guru yang bersangkutan akan menerima pembayaran jasa dan tambahan jasa PTK
Non PNS. Berdasarkan pemeriksaan diketahui bahwa Pemerintah Daerah belum
memperhitungkan penilaian kinerja atas pembayaran TPP maupun tambahan jasa PTK
Non PNS. Proses verifikasi pembayaran masih berdasarkan kehadiran kerja yang
dibuktikan melalui rekapitulasi kehadiran pegawai.
Pembayaran TPP, jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS pada tahun 2017 mengalami
keterlambatan. Pembayaran jasa bulan januari s.d april 2017 baru dilaksanakan pada
bulan Mei 2017. Konfirmasi kepada bagian keuangan Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur diketahui bahwa keterlambatan pembayaran
karena menunggu revisi DPA Dinas Pendidikan dan Kebudayaan yang baru selesai
pada Mei 2017. Pemeriksaan lebih lanjut secara uji petik diketahui bahwa masih
terdapat kesalahan transfer pembayaran jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS.
Berdasarkan keterangan Kasubbag Umum diketahui bahwa kesalahan transfer tersebut
disebabkan sekolah memberikan nomor rekening yang sudah tidak aktif kepada Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan. Hasil uji petik pada pembayaran jasa dan tambahan jasa
PTK Non PNS bulan Mei 2017 diketahui terdapat 37 kesalahan transfer ke rekening
yang sudah tidak aktif. Secara rinci disajikan dalam Lampiran 3.11.
c. Alokasi jasa dan tambahan jasa PTK Non PNS belum mencakup seluruh guru di
daerah
Pembayaran Jasa dan tambahan jasa guru Non PNS belum mencakup seluruh guru di
Provinsi Kalimantan Timur. Pembayaran hanya dilakukan kepada guru Non PNS yang
pengangkatannya dibawah Tahun 2015 oleh Kabupaten/Kota. Guru Non PNS yang
diangkat setelah tahun 2015 tidak dialihkan ke Pemerintah Provinsi, melainkan masih
berstatus guru honorer sekolah dan pembayaran honornya menjadi tanggung jawab
sekolah.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 10 yaitu:
Alokasi
Tunjangan
Daerah Belum
Mencakup
Seluruh Guru di
Daerah
Pembayaran
Tunjangan
Daerah Belum
Diberikan
sebagai Bagian
dari Penilaian
atas Kinerja
Kriteria
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
79
a. Sub-sub kriteria 10.1.2 yang menyatakan bahwa tambahan penghasilan, tunjangan
kinerja daerah, atau tunjangan khusus yang diberikan telah memiliki pedoman dan
dasar pembayaran yang ditetapkan Kepala Daerah;
b. Sub-sub kriteria 10.1.3 yang menyatakan bahwa tambahan penghasilan, tunjangan
kinerja daerah, atau tunjangan khusus telah dibayarkan tepat waktu, tepat jumlah, dan
tepat penerima;
c. Sub-sub kriteria 10.1.4 yang menyatakan bahwa pembayaran tambahan penghasilan
atau tunjangan kinerja daerah diberikan sebagai bagian dari penilaian atas kinerja;
d. Sub-sub kriteria 10.1.5 yang menyatakan alokasi tambahan penghasilan, tunjangan
kinerja daerah, atau tunjangan khusus tersebut dapat mencakup seluruh guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah di daerah yang memenuhi kriteria;
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Guru dan tenaga kependidikan belum dapat memanfaatkan tunjangan tambahan
kesejahteraan untuk menunjang kehidupannya secara tepat waktu
b. Motivasi kerja guru menurun dan berpengaruh pada mutu pendidikan.
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan membayar Jasa dan Tambahan Jasa PTK Non PNS
dibawah standar pegawai Non PNS selain guru
b. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki petunjuk teknis tentang tata cara
pembayaran tunjangan tambahan penghasilan bagi guru PNS dan jasa dan tambahan
jasa guru Non PNS
c. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memasukan aspek penilaian kinerja pada
pembayaran TPP Kepala Sekolah, Guru, dan Pengawas dan Jasa dan Tambahan Jasa
PTK Non PNS.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK
pemindahan kewenangan pengelolaan SMA/SMK dari pemerintah Kabupaten/kota
memerlukan waktu untuk dapat dilaksanakan secara optimal, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kaltim akan berupaya untuk dapat melaksanakan hal tersebut dengan
maksimal. Aspek penilaian kinerja akan menjadi dasar pembayaran TPP kepala sekolah,
Guru dan Pengawas.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar:
a. Melakukan analisa terhadap penghasilan guru dan tenaga kependidikan Non PNS
dengan mempertimbangkan kinerja dan beban kerja;
b. Menetapkan SOP/Juknis tentang tata cara pembayaran tunjangan tambahan
penghasilan bagi guru PNS dan jasa dan tambahan jasa guru Non PNS;
c. Memasukan aspek penilaian kinerja pada pembayaran TPP Kepala Sekolah, Guru,
dan Pengawas dan Jasa dan Tambahan Jasa PTK Non PNS serta melaporkan kepada
BPK hasil penilaian kinerja sebagai dasar pembayaran TPP.
E. Subarea Database
3.10 Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum Memutakhirkan Dapodik untuk
Mengelola Data Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara
Memadai
Akibat
Sebab
Tanggapan
Instansi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
80
Data Pokok Pendidikan yang selanjutnya disingkat Dapodik adalah suatu sistem
pendataan yang dikelola oleh Kementerian Pendidikan dan Kebudayaan yang memuat data
satuan pendidikan, peserta didik, pendidik dan tenaga kependidikan dan substansi
pendidikan yang datanya bersumber dari satuan pendidikan yang terus menerus
diperbaharui secara online. Tujuan Dapodik mewujudkan data tunggal sehingga dapat
tercipta tata kelola data pendidikan yang terpadu dan menghasilkan yang representatif
untuk memenuhi kebutuhan Kementerian dan pemangku kepentingan lainnya; mendukung
peningkatan efisiensi, efektif dan sinergi kegiatan pengumpulan data pokok yang
terintegrasi dalam satu sistem pendataan untuk digunakan oleh Kementerian dan seluruh
pemangku kepentingan.
Sekolah sebagai satuan pendidikan mempunyai tugas melakukan pengisian dan
pengiriman data melalui Dapodik; melakukan pemutakhiran data secara berkala sekurang
kurangnya satu kali dalam satu semester; memeriksa dampak data yang telah diisikan pada
aplikasi Dapodik di sejumlah sistem transaksional Kementerian dan menjamin
kelengkapan, kebenaran dan kemutakhiran data yang dikirimkan.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan mempunyai tugas melakukan pengisian dan
pengiriman data pengawas sekolah; sosialisasi, bimbingan dan layanan teknis; melakukan
pengelolaan manajemen pendataan; melakukan verifikasi dan validasi tingkat
provinsi/kabupaten/kota; menginstruksikan kepada semua satuan pendidikan di wilayah
kerja masing-masing untuk melakukan pengumpulan dan pengiriman data melalui
Dapodik; memanfaatkan data yang dihasilkan dari Dapodik untuk mendukung program
pembangunan pendidikan di wilayahnya masing-masing; dan mengalokasikan anggaran
untuk mendukung kebutuhan operasional pendataan Dapodik di tingkat satuan pendidikan
maupun tingkat daerah.
Hasil pengumpulan data melalui Dapodik merupakan satu-satunya acuan dalam
pelaksanaan kegiatan, kajian, dan pengambilan keputusan terkait entitas pendidikan yang
didata.Tujuan penggunaan Dapodik adalah untuk mewujudkan basis data tunggal, sehingga
dapat tercipta tata kelola data pendidikan yang terpadu dan menghasilkan data yang
representatif untuk memenuhi kebutuhan Kementerian dan pemangku kepentingan. Selain
itu, Dapodik juga digunakan untuk mendukung peningkatan efisiensi, efektif, dan sinergi
kegiatan pengumpulan data pokok yang terintegrasi dalam satu sistem pendataan untuk
digunakan oleh Kementerian dan seluruh pemangku kepentingan.
Pendataan melalui Dapodik wajib dilaksanakan oleh seluruh satuan pendidikan
dibawah Direktorat Jenderal Pendidikan Dasar dan Menengah, yaitu jenjang Sekolah Dasar
(SD), Sekolah Menengah Pertama (SMP), Sekolah Menengah Atas (SMA), Sekolah
Menengah Kejuruan (SMK), dan Sekolah Luar Biasa (SLB) yang berada di Provinsi dan
Kabupaten/Kota. Dapodik digunakan untuk mendata 4 (empat) entitas data pokok
pendidikan, yaitu: Data Satuan Pendidikan, Pendidik dan Tenaga Kependidikan, Peserta
Didik, serta Substansi Pendidikan. Data pada Aplikasi Dapodik bersifat individual, maka
keempat entitas data pokok pendidikan tersebut harus diisi secara lengkap dan terperinci
mencakup semua atributnya. Otoritas data pengguna (username dan password) dan
penambahan data GTK baru pada Dapodik telah diberikan pada KK-DATADIK Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, sehingga jika terdapat pergantian operator
sekolah dan/atau tambah GTK baru, maka sekolah harus melapor dan berkoordinasi pada
KK-DATADIK Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
81
Setelah proses peralihan SMA dan SMK ke Pemerintah Provinsi pada Tahun 2017,
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim menunjuk Bidang Pembinaan
Ketenagaan sebagai operator Dapodik. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum
mempunyai bidang yang bertugas sebagai pusat data dan informasi terkait pendidik dan
tenaga kependidikan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur telah
menggunakan Dapodik sebagai database yang memuat profil guru dan kepala sekolah.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi telah melakukan beberapa hal-hal positif
terkait pengelolaan Dapodik antara lain.
1) Melakukan sosialisasi maupun bimbingan teknis terkait pengelolaan Dapodik pada
tingkat sekolah SMA dan SMK yang dilakukan saat pertemuan MKKS;
2) Melakukan pengiriman data pengawas sekolah kepada Kementerian Pendidikan dan
Kebudayaan melalui aplikasi Sistem Informasi Tenaga Kependidikan (SIMTendik); dan
3) Menyediakan data guru swasta dalam rangka pemberian hibah.
Berdasarkan Dapodik Tahun 2017 diketahui bahwa jumlah Guru, Kepala sekolah
dan Pengawas SMA/SMK Negeri pada Provinsi Kalimantan Timur pada tabel 3.23 sebagai
berikut.
Tabel 3. 23 Komposisi Jumlah Guru, Kepala Sekolah, dan Pengawas Semester I 2017
No Jenis PTK Jumlah SMA Jumlah SMK
1 Kepala Sekolah 135 82
2 Guru 2.273 2.326
3 Pengawas 46 35
Berdasarkan keterangan Operator Dapodik, diketahui bahwa data pengawas diinput
pada database tersendiri dengan menggunakan aplikasi SIMTendik. Komposisi jumlah
guru pada Dapodik Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tingkat SMA dan SMK disajikan
pada tabel 3.24 dan tabel 3.25 sebagai berikut.
Tabel 3. 24 Jumlah Guru SMA Berdasarkan Status Kepegawaian
No. Status Kepegawaian Jumlah
1. PNS 2.273
2. CPNS 71
3. GTY/PTY 5
4. Guru Honor Sekolah 614
5. Guru Honor Daerah 489
6. PNS Depag 21
7. PNS Diperbantukan 6
Total 3.479
Sumber: Data Dapodik Tahun 2017
Tabel 3. 25 Jumlah Guru SMK Berdasarkan Status Kepegawaian
No. Status Kepegawaian Jumlah
1. PNS 1.732
2. CPNS 58
3. GTY/PTY 13
4. Guru Honor Sekolah 735
5. Guru Honor Daerah 409
6. PNS Depag 15
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
82
No. Status Kepegawaian Jumlah
1. PNS 1.732
7. PNS Diperbantukan 2
Total 3.558
Sumber: Data Dapodik Tahun 2017
Namun demikian selain hal-hal positif diatas, berdasarkan hasil pemeriksaan atas
database Dapodik diketahui bahwa masih ditemukan kelemahan dalam pengelolaan
Dapodik Tahun 2017 untuk jenjang SMA dan SMK Negeri, antara lain.
a. Pemerintah Provinsi belum sepenuhnya menggunakan Dapodik untuk mengelola
data profil guru dan kepala sekolah
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum menggunakan
Dapodik sebagai database utama pendidikan terkait profil guru dan kepala sekolah.
Hasil wawancara dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa dalam
pembayaran jasa untuk guru honorer, data yang digunakan oleh Dinas masih berasal
dari usulan sekolah. Dinas belum menggunakan Dapodik sebagai database guru
sebagai dasar melakukan pembayaran guru honorer.
b. Pengelolaan database guru, kepala sekolah, dan pengawas guna menjamin
integritas Dapodik belum memadai
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum diberi akses
untuk melakukan verifikasi dan validasi data guru dan kepala sekolah pada Dapodik
dan pengawas pada SIMTendik. Pemeriksaan terhadap aplikasi Dapodik diketahui
bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak dapat merubah data yang telah diinput
oleh operator sekolah pada Dapodik karena akses untuk mengubah data hanya dapat
dilakukan oleh sekolah.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
belum melakukan verifikasi dan validasi data guru, kepala sekolah dan pengawas
sekolah di Dapodik dan SIMTendik. Konfirmasi kepada operator Dapodik diketahui
bahwa Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum mempunyai SOP terkait verifikasi
dan validasi data yang diinput pada Dapodik. Proses verifikasi dan validasi atas data
yang diinput pada Dapodik hanya berupa penambahan data guru. Proses penambahan
data pegawai PNS maupun Non PNS dapat dijelaskan sebagai berikut.
1) Sekolah mengajukan nama usulan guru yang akan diinput pada aplikasi Dapodik
kepada Operator Dapodik Dinas Pendidikan dan Kebudayaan;
2) Sekolah melengkapi berkas seperti Surat Keputusan Pengangkatan Terakhir, Surat
Keputusan JFT terakhir, Ijazah terakhir, kartu keluarga, daftar kebutuhan guru, dan
form pengajuan sebagai PTK; dan
3) Berkas tersebut oleh Dinas dalam hal ini Bidang Pembinaan Ketenagaan
melakukan verifikasi atas dokumen tersebut. Apabila proses verifikasi telah
selesai, berkas tersebut diberikan kepada operator Dapodik dinas untuk dilakukan
penginputan pada aplikasi Dapodik.
Selain proses penambahan data PTK, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak
melakukan verifikasi dan validasi atas data yang diinput oleh operator sekolah seperti
SK gaji berkala, SK kenaikan pangkat, status guru, status pendidikan terakhir dan status
sertifikasi. Hasil uji petik pada pemberian tugas tambahan yang diinput pada Dapodik
diketahui bahwa pemberian tugas tambahan kepada guru belum mendapat persetujuan
Pemerintah
Daerah Belum
Sepenuhnya
Menggunakan
Dapodik untuk
Mengelola Data
Profil Guru dan
TK
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
83
dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Operator Dapodik sekolah melakukan
penginputan data tugas tambahan berdasarkan SK beban mengajar kepala sekolah.
Berkenaan tugas tambahan seperti Kepala Laboratorium dan Kepala Perpustakaan,
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan tidak melakukan pengecekan atas sertifikat tugas
tambahan atas jabatan tersebut.
Pada Tahun 2017, Data Pengawas diinput melalui SIMTendik berdasarkan Surat
Ketetapan Pembagian Tugas Kepengawasan yang ditandatangani oleh Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan. Data yang diinput meliputi jumlah sekolah yang diawasi
dan jumlah guru yang dibina. Atas jumlah sekolah yang diawasi dan jumlah guru yang
dibina, operator SIMTendik belum pernah melakukan pengujian dilapangan terkait
tupoksi pengawas sudah benar-benar dilaksanakan sesuai dengan SK Pembagian Tugas
Kepengawasan.
Pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan bahwa Dapodik belum mencerminkan profil
guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah dengan kondisi sebenarnnya. Hal ini
dijelaskan sebagai berikut.
a) Dapodik Guru Non PNS tidak menunjukan Kondisi Sebenarnya
Hasil pemeriksaan pada Dapodik dibandingkan dengan database Non PNS
diketahui bahwa.
1) Terdapat 41 tenaga kependidikan yang pada Dapodik tertera sebagai guru honor
sekolah tetapi pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) diangkat sebagai tenaga
kependidikan dan bukan sebagai guru; dan
2) Terdapat 37 guru honorer yang belum masuk pada aplikasi Dapodik. Hasil
perbandingan data pembayaran honor guru Non PNS dengan Dapodik, diketahui
bahwa terdapat guru Non PNS yang dibayar tetapi belum masuk pada aplikasi
Dapodik. Berdasarkan keterangan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui
bahwa pembayaran honor Non PNS berasal dari data guru usulan sekolah. Secara
rinci disajikan dalam Lampiran 3.12 dan Lampiran 3.13.
b) Data Guru yang Tercatat Ganda di Sekolah Induk
Hasil olah data Dapodik diketahui bahwa terdapat data guru yang tercatat ganda
secara Nama, NUPTK, NIP akan tetapi mengajar di sekolah yang berbeda. Atas guru
yang mengajar di sekolah berbeda tersebut berstatus sekolah induk dan bukan
sekolah non induk. Rincian guru yang tercatat ganda pada Dapodik disajikan pada
tabel 3.26 sebagai berikut.
Tabel 3. 26 guru yang tercatat ganda pada Dapodik
Nama NUPTK Jenis PTK
Status Kepegawaian
Tempat
Mengajar
Penugasan
Poerwanti Salawati
1239739641300004 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 2 Sebulu
Induk
Poerwanti Salawati
1239739641300004 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 2 Tenggarong
Induk
Rudi Novianto 2459763663200003 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 10 Samarinda
Induk
Rudi Novianto 2459763663200003 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 16 Samarinda
Induk
Dedi Kurniawan 30404180189003 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 20 Samarinda
Induk
Dedi Kurniawan 30404180189003 Guru Mapel
Guru Honor Sekolah
SMK Negeri 6 Samarinda
Induk
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
84
c) Terdapat Guru yang Memiliki NUPTK ganda
NUPTK merupakan Nomor induk bagi seorang Guru atau Tenaga Kependidikan
(GTK). NUPTK diberikan kepada seluruh GTK baik PNS maupun Non PNS yang
memenuhi persyaratan dan ketentuan sesuai dengan surat Direktur Jenderal GTK
sebagai nomor identitas yang resmi untuk keperluan identifikasi dalam berbagai
pelaksanaan program dan kegiatan yang berkaitan dengan pendidikan dalam rangka
peningkatan mutu guru dan tenaga kependidikan. NUPTK yang diberikan kepada
guru dan tenaga kependidikan bersifat unik yaitu tidak ada NUPTK yang sama.
Berdasarkan pemeriksaan pada Dapodik diketahui bahwa terdapat guru yang
memiliki NUPTK yang sama. Rincian guru yang memiliki NUPTK yang sama
dijelaskan pada tabel 3.27 sebagai berikut.
Tabel 3. 27 Guru yang Memiliki NUPTK Sama Nama NUPTK Status
Kepegawaian
Penugasan Tempat Mengajar
Deddy Sholihin 30405576190002 Guru Honorer Induk SMA NEGERI 1
Kuaro
Novi Nurpiah 30405576190002 Guru Honorer Induk SMA NEGERI 1
Kuaro
daniel ngang 30407921187001 Guru Honorer Induk SMA Negeri 1
Linggang Bigung
Stevanus dwi
admaja
30407921187001 Guru Honorer Induk SMA Negeri 1
Linggang Bigung
Siswanto 4457760661200032 Guru Honorer Induk SMK Negeri 2
Samarinda
Suhaili M 4457760661200032 Guru Honorer Induk SMK Negeri 2
Samarinda
d) Dapodik belum mencerminkan profil guru yang sebenarnya
Hasil olah data Dapodik diketahui bahwa pengisian pendidikan terakhir guru belum
diisi secara seluruhnya. Data pendidikan yang belum diisi meliputi 11 data Guru Non
PNS pada tabel 3.28 sebagai berikut.
Tabel 3. 28 Guru yang Tidak Mencantumkan Pendidikan Terakhir
No Nama Status Kepegawaian Pendidikan
Terakhir Nama Sekolah
1 Adi Pariyadi Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 1 Long Mesangat
2 Aditya Rahman Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 7 Samarinda
3 Arif Rahman Sujiarta
Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 2 Batu Engau
4 Ayub Answary Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 1 Sanga Sanga
5 Chandra Nugraha
Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 15 Samarinda
6 David Akbar Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 15 Samarinda
7 Laila Fitriana Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 2 Batu Engau
8 Mentari Guru Honor Sekolah - SMA NEGERI 1 Sendawar
9 Muhammad Yusni
Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 6 Samarinda
10 Puji Oktavianur Guru Honor Sekolah - SMK Negeri 1 Sanga Sanga
11 Yeni Puji Arti Guru Honor Sekolah - SMK 1 Damai
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
85
c. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki database yang memuat
profil guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah secara mandiri selain Dapodik
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki data
pembanding untuk memastikan akurasi data guru, kepala sekolah, dan pengawas
sekolah di Dapodik. Data yang dimiliki merupakan data dari BKD. Hasil konfirmasi
dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan diketahui bahwa dinas belum melakukan
Sinkronisasi antara data BKD dengan Dapodik untuk guru PNS. Untuk data guru Non
PNS, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memiliki data pembanding yang
akurat. Hasil pengujian pada Dapodik diketahui terdapat pembayaran honor guru Non
PNS yang belum terdaftar pada Dapodik.
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan nomor 11 yaitu:.
a. Sub-sub kriteria 11.1.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memutakhirkan
Dapodik sebagai database utama pendidikan dhi. profil guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah; dan
b. Sub-sub kriteria 11.1.2 yang menyatakan bahwa terdapat pengelolaan database guru,
kepala sekolah, dan pengawas sekolah guna menjamin integritas Dapodik tersebut.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Laporan yang dihasilkan dengan menggunakan database tidak terjamin validitasnya;
dan
b. Risiko pengambilan keputusan yang tidak tepat dengan menggunakan database yang
tidak akurat.
Kondisi tersebut disebabkan:
a. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan :
1) belum melakukan verifikasi dan validasi atas Data Dapodik yang diinput oleh
operator sekolah
2) belum melakukan verifikasi dan validasi atas data pengawas yang diinput pada
SIMTendik
b. Kepala Sekolah belum melakukan monitoring atas pekerjaan operator Dapodik di
satuan pendidikannya; daN
c. Operator sekolah belum melakukan pemutakhiran data secara berkala.
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK dan
selanjutnya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan melakukan upaya perbaikan yaitu
penambahan jumlah petugas Dapodik, proses verifikasi dan validasi data SIMTendik,
memberikan arahan kepada kepala sekolah untuk melakukan monitoring hasil input data
Dapodik, serta peningkatan pengetahuan IT operator Dapodik masing-masing sekolah.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar memerintahkan Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar:
a. Menetapkan SOP/Kebijakan terkait verifikasi dan validasi atas Data Dapodik yang
diinput oleh operator sekolah dan melaporkan hasil verifikasi dan validasi kepada BPK;
b. Melakukan verifikasi dan validasi data pengawas dan melaporkan hasilnya kepada
BPK; dan
c. Memerintahkan Kepala Sekolah untuk melakukan monitoring atas pekerjaan operator
Dapodik di satuan pendidikannya dan melaporkan hasil monitoringnya secara
berjenjang dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan ke BPK.
Tanggapan
Instansi
Pemerintah
Daerah Belum
Memiliki
Database yang
Memuat Profil
Guru dan TK
Secara Mandiri
Selain Dapodik
Kriteria
Akibat
Sebab
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
86
d. Memerintahkan operator sekolah untuk melakukan pemutakhiran data secara berkala
dan melaporkan hasilnya secara berjenjang dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan ke
BPK.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
87
BAB IV
HASIL PEMERIKSAAN
ATAS
UPAYA PEMERINTAH DAERAH DALAM PEMENUHAN KEBUTUHAN
GURU DAN TENAGA KEPENDIDIKAN YANG PROFESIONAL
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala
sekolah, dan pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam
kompetensi secara merata sesuai dengan kewenangannya
Distribusi guru yang tidak merata masih menjadi masalah di dunia pendidikan
Indonesia. Di daerah masih terjadi permasalahan kekurangan guru dalam suatu wilayah,
baik karena alasan keamanan maupun faktor-faktor lain seperti masalah fasilitas dan
kesejahteran guru yang dianggap masih jauh dari yang diharapkan dan tentunya berbeda
untuk daerah perkotaan. Distribusi guru yang tidak merata akan berdampak terhadap
penurunan kualitas pelayanan mutu pendidikan, tidak tercapainya tata kelola yang baik,
rendahnya indeks pelayanan pendidikan bagi masyarakat.
Regulasi penempatan dan distribusi guru merupakan payung hukum bagi pemerintah
daerah dalam mengatur penempatan dan mutasi guru. Mayoritas kabupaten/kota di
Indonesia belum memiliki Peraturan Daerah dan atau sekurang-kurangnya Peraturan
Gubernur (Pergub) yang memberi kekuatan hukum bagi Kepala Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan untuk menempatkan guru dan mutasi guru.
Berdasarkan perbandingan data dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga
Kependidikan Kemendikbud dengan data pembanding milik Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur ditemukan perbedaan dalam jumlah guru existing dan perumusan
kebutuhan guru.
Tim pemeriksa membandingkan jumlah guru SMA dan SMK Negeri yang ada pada
seluruh sekolah pada Provinsi Kalimantan Timur. Data yang digunakan adalah data
existing berdasarkan database dari Direktorat Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan
Kemendikbud dengan data pelimpahan P3D dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kabupaten/Kota ke Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur per 31 Desember 2016. Hasil
perbandingan diperoleh gambaran pada tabel 4.1 yaitu sebagai berikut.
Tabel 4. 1 Perbandingan jumlah guru per 31 Desember 2016
No Jenjang Peran Jumlah Existing
Selisih Data Ditjen GTK Data Pemprov Kaltim
1 SMA Kepala Sekolah 135 N/A N/A
Guru Agama 266 N/A N/A
Guru Mapel 3.013 N/A N/A
Guru BK 170 N/A N/A
TIK 21 N/A N/A
2 SMK Kepala Sekolah 85 N/A N/A
Guru Agama 179 N/A N/A
Guru Mapel 2.527 N/A N/A
Guru BK 97 N/A N/A
Pemeriksa juga melakukan perbandingan analisis kebutuhan guru SMA dan SMK
Negeri Provinsi Kalimantan Timur yang bertujuan untuk mengetahui kelebihan dan
kekurangan guru per jenjang pendidikan. Data yang digunakan adalah database Direktorat
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
88
Jenderal Guru dan Tenaga Kependidikan Kemendikbud dan data dari Pemprov Kaltim.
Tim Pemeriksa tidak memperoleh data pemetaan guru SMA dan SMK Negeri dari Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur disebabkan Pemerintah Provinsi
Kaltim baru menyelesaikan pengukuhan Kepala Sekolah dan Pengawas Sekolah pada
Semester I Tahun 2017 sehingga data kelebihan dan kekurangan guru sampai dengan
pemeriksaan berakhir tidak diperoleh. Kelebihan dan kekurangan guru SMA dan SMK
Negeri Provinsi Kalimantan Timur berdasarkan database Direktorat Jenderal Guru dan
Tenaga Kependidikan Kemendikbud disajikan pada tabel 4.2 sebagai berikut.
Tabel 4. 2 Kebutuhan guru Menurut database Ditjen GTK per 31
Desember 2016
No Jenjang Peran
Kelebihan/Kekurangan
Guru
Data Ditjen GTK
1 SMA Negeri Kepala Sekolah N/A
Guru Agama N/A
Guru Mapel 112
Guru BK N/A
2 SMK Negeri Kepala Sekolah N/A
Guru Agama N/A
Guru Mapel Umum 30
Guru Mapel
Produktif
N/A
Guru BK N/A
Hasil pemeriksaan terhadap Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota
sebelum penyerahan kepada Provinsi Kalimantan Timur Tahun 2015 dan 2016
menunjukkan adanya hal-hal positif untuk memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan
pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara
merata sesuai dengan kewenangannya selama kurun waktu 2005-2015 dan pasca 2015,
antara lain.
a) Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan telah membuat data kebutuhan
guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah yang berasal dari data kebutuhan guru
bulanan SMA dan SMK pada tahun 2015 dan 2016. Data tersebut mencakup kelebihan
dan kekurangan guru dan tenaga kependidikan tiap satuan pendidikan jenjang SMA
dan SMK Negeri tanpa analisis.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan tahun 2015 dan 2016 telah
melakukan upaya mutasi guru PNS antar sekolah untuk memenuhi kebutuhan dalam
belajar mengajar. Mutasi tersebut antara lain atas permintaan sendiri dan
mutasi/pemetaan khusus guru mata pelajaran tertentu melalui SK Kepala Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kota Balikpapan
telah mengeluarkan Surat Edaran Kepala Dinas Nomor 420/001/SKT-1/2010 tanggal
4 Januari 2010 terkait penanganan guru honorer antara lain pengangkatan guru honorer
oleh Kepala Sekolah harus mengacu pada analisis kebutuhan guru dengan persyaratan
kualifikasi pendidikan minimal S1 serta linier antara latar belakang pendidikan dengan
mata pelajaran yang diampu. Surat edaran tersebut juga menyatakan bahwa
pengangkatan guru honorer sekolah yang baru oleh Kepala Sekolah harus mendapat
ijin tertulis dari Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan harus mengacu kepada
Dokumen Daftar Kebutuhan Guru yang diterbitkan oleh Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan;
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
89
b) Kota Bontang memiliki kebijakan terkait pengangkatan guru honorer dinas melalui
Surat Edaran Nomor 51 Tahun 2016 tentang Pengelolaan Administrasi Tenaga Non
PNS. Dalam surat edaran tersebut menyebutkan bahwa pengangkatan tenaga honorer
dinas, mempertimbangkan analisa beban kerja dan formasi PNS yang memungkinkan
untuk tenaga Non PNS. Untuk guru honorer sekolah, pengangkatan disesuaikan dengan
kebutuhan sekolah dan mempertimbangkan Daftar Kebutuhan Guru setelah mendapat
persetujuan dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan;
c) Kabupaten Paser sudah memiliki Peraturan Bupati Paser Nomor 9 Tahun 2017 tentang
Petunjuk Teknis Pengangkatan Pegawai Tidak Tetap Pendidik, Tenaga Kependidikan
dan Tenaga Harian Lepas Di Lingkungan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Kabupaten Paser. Dalam peraturan tersebut dinyatakan bahwa syarat untuk diangkat
menjadi guru honorer dinas salah satunya sudah menjadi guru honorer disekolah paling
singkat selama 4 tahun dan dibuktikan dengan SK Pengangkatan Kepala Sekolah dan
memiliki NUPTK. Untuk guru yang diangkat oleh sekolah, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan memberikan kewenangan kepada sekolah untuk mengangkat dengan
mempertimbangkan Daftar Kebutuhan Guru dan harus mendapat persetujuan dari
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan; dan
d) Pengawas Kabupaten Penajam Paser Utara melakukan pendataan dan analisis guru dan
tenaga kependidikan jenjang SMA dan SMK Negeri Pada tahun 2015. Data yang
digunakan oleh pengawas merupakan data dari sekolah yang diawasi.
Namun demikian, upaya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota dalam
memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan pengawas jenjang SMA dan SMK Negeri,
baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata sesuai
dengan kewenangannya masih belum optimal, karena selain hal-hal positif di atas masih
ditemukan beberapa kelemahan pada Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur. Kelemahan-kelemahan tersebut adalah sebagai berikut.
1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki analisis/perhitungan
kebutuhan jumlah guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah
Hasil pemeriksaan lapangan pada satuan pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri
pada saat pemeriksaan pendahuluan dan terinci, diketahui bahwa setelah peralihan
P3D dari Kabupaten/Kota, sampai dengan Semester I Tahun 2017 terdapat sekolah
yang belum mengirimkan Data Kebutuhan Guru (DKG) Tahun 2017 kepada Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan. DKG tersebut merupakan input/masukan/usulan dari
sekolah terhadap kebutuhan guru. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi
Kalimantan Timur belum melakukan analisis dan perhitungan kebutuhan jumlah guru
PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas SMA dan SMK Negeri pada
Semester I Tahun 2017 berdasarkan DKG.
2. Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur untuk memenuhi kebutuhan
jumlah guru PNS dan Non PNS, kepala sekolah, dan pengawas sekolah satuan
pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri baik dalam kualifikasi akademik,
maupun kompetensi secara merata belum optimal
Pada Semester I tahun 2017 setelah peralihan kewenangan P3D jenjang SMA dan
SMK Negeri dari Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan, analisis kelebihan dan
kekurangan guru dan tenaga kependidikan. Pemerintah Provinsi hanya menerima
limpahan guru dan tenaga kependidikan dan belum melakukan upaya dalam
Analisis
Kebutuhan Guru
Belum Memadai
Kebutuhan
Jumlah Guru,
Kepsek dan
Pengawas Belum
Terpenuhi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
90
pemenuhan kebutuhan. Hal tersebut searah dengan hasil pemeriksaan lapangan secara
uji petik bahwa masih banyak ditemukan ketidaksesuaian antara latar belakang
pendidikan dengan mata pelajaran yang diampu pada satuan pendidikan tempat
mengajar, yaitu.
a. Pada SMA Negeri 1 Anggana terdapat guru dengan latar belakang pendidikan
PGSD mengampu mata pelajaran sejarah/sejarah indonesia dan seni budaya, latar
belakang pendidikan MIPA mengampu mapel penjaskes, latar belakang
pendidikan agama islam mengampu mapel geografi, sosiologi, dan ekonomi, latar
belakang kebidanan mengampu mapel biologi;
b. Pada SMAN 1 Kenohan terdapat guru dengan latar belakang pendidikan akuntansi
mengampu mapel bahasa indonesia, latar belakang pendidikan teknologi
pendidikan mengampu mapel ekonomi, latar belakang pendidikan agama islam
mengampu mapel PKN dan sosiologi;
c. Pada SMK Negeri 1 Balikpapan terdapat guru dengan latar belakang pendidikan
budidaya pertanian mengampu mapel bahasa indonesia; dan
d. terdapat ketidaksesuaian antara sertifikasi pendidik dengan rumpun kepengawasan
yang diawasi Pengawas pada Pemkot Bontang sehingga pengawas melakukan
pengawasan kepada lebih dari 1 mata pelajaran.
Tim Pemeriksa kemudian melakukan analisis kebutuhan guru PNS dan Non PNS pada
saat pemeriksaan lapangan pendahuluan dan terinci berlangsung. Analisis kebutuhan
dilakukan dengan metode pemilihan sampel secara uji petik terhadap 16 SMA dan
SMK Negeri pada Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota Bontang, Kota Samarinda, dan
Kota Balikpapan. Hasil pemeriksaan lapangan terhadap kebutuhan guru disajikan
pada Lampiran 4.1.
Pengujian dilakukan dengan melakukan analisis dokumen data kebutuhan guru (DKG)
tahun ajaran 2017/2018, SK jam mengajar dan beban mengajar masing-masing
sekolah yang diuji petik. Pemeriksa melakukan analisis dengan memperhitungkan jam
tatap muka mata pelajaran dengan jumlah guru PNS dan Non PNS yang tersedia
mengajar untuk mata pelajaran tersebut serta tidak memperhitungkan jam jabatan
tambahan. Pemeriksa juga melakukan analisis dengan menghitung 1 guru hanya
mengampu 1 mata pelajaran, sehingga tidak terdapat guru yang merangkap mengajar
kecuali mata pelajaran prakarya dan kewirausahaan sesuai dengan pedoman TPG serta
linieritas. Pemeriksa juga mempertimbangkan Data Kebutuhan Guru (DKG) yang
dikirimkan dari SMA dan SMK Negeri yang diuji petik. Hasil analisis kebutuhan guru
PNS dan Non PNS pada 10 SMA Negeri dan 5 SMK Negeri Provinsi Kalimantan
Timur menunjukkan total kelebihan guru sebanyak 91 dan kekurangan guru sebanyak
114 untuk seluruh mata pelajaran baik pendidikan agama dan budi pekerti, mata
pelajaran umum dan produktif, serta BK pada Kabupaten Kutai Kartanegara, Kota
Bontang, Kota Samarinda, dan Kota Balikpapan. Secara lebih lengkap pada
Lampiran 4.2. Hasil pemeriksaan lebih lanjut menunjukkan kondisi sebagai berikut.
a. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum menyediakan anggaran, program
dan kegiatan secara memadai untuk pemenuhan kebutuhan jumlah guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah baik dalam kualifikasi akademik, maupun dalam
kompetensi secara merata. Hasil reviu dokumen DPA Provinsi Kalimantan Timur
tahun 2017, tidak terdapat anggaran, program, dan kegiatan untuk melakukan
pendataan kelebihan dan kekurangan, analisis kelebihan dan kekurangan, serta
merumuskan kelebihan dan kekurangan guru dan tenaga kependidikan;
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
91
b. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah memiliki kebijakan dalam
pemenuhan kebutuhan guru dalam menyikapi larangan pengangkatan tenaga
honorer atau sejenis sesuai PP 48 Tahun 2005 beserta perubahannya dan kebijakan
moratorium pengangkatan PNS oleh Kemenpan RB tetapi penerapan kebijakan
tersebut tidak konsisten. Kebijakan tersebut adalah dengan melakukan kontrak
kerja non ASN antara Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan
Timur dengan Kepala Sekolah yaitu tenaga teknis/non teknis pendidik dan tenaga
kependidikan Non ASN SMA/SMK/SLB Negeri se-Provinsi Kalimantan Timur
tetapi kebijakan tersebut belum diterapkan secara memadai.
Hasil reviu dokumen surat pernyataan pengangkatan tenaga honorer antara Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan dan Kepala Sekolah menunjukkan bahwa PTK
memiliki ijazah pendidikan terakhir minimal S1/D4, tetapi dalam surat tersebut
tidak terdapat poin terkait linieritas PTK antara latar belakang pendidikan dengan
mata pelajaran yang akan diampu. Walaupun di dalam surat pernyataan tersebut
terdapat kualifikasi minimal yang dipersyaratkan, namun masih terdapat guru Non
PNS yang tidak memenuhi kualifikasi pendidikan yang dipersyaratkan. Hasil
wawancara kepada Kepala Subbagian Perencanaan diketahui bahwa
ketidakkonsistenan tersebut disebabkan tidak terdapat guru lain yang linier,
sehingga Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tetap mengangkat demi
berlangsungnya kegiatan belajar dan mengajar.
c. Pada Tahun 2017 Pemerintah Provinsi Kalimatan Timur belum memiliki kebijakan
untuk melakukan redistribusi kelebihan dan kekurangan guru, kepala sekolah, dan
pengawas sekolah di wilayah Provinsi Kalimantan Timur
1) Perubahan kurikulum pada tahun 2017 yaitu kurikulum KTSP menjadi
kurikulum 2013. Perubahan struktur kurikulum membuat beberapa mata
pelajaran hilang seperti TIK dan jam tatap muka beberapa mata pelajaran
berkurang. Perubahan kurikulum tersebut membuat dampak kepada jam
mengajar guru PNS yang telah mempunyai sertifikat pendidik. Perubahan jam
mengajar selain guru PNS, juga mempengaruhi jam mengajar Non PNS dimana
Non PNS harus berbagi jam dengan guru PNS. Atas hal tersebut, Pemerintah
Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan pendataan guru-guru pada SMA
dan SMK Negeri yang terkena dampak perubahan kurikulum sehingga
menyebabkan kelebihan/kekurangan guru PNS dan Non PNS pada satuan
pendidikan jenjang SMA dan SMK Negeri. Hasil wawancara dengan Kepala
Sekolah dan guru pada sekolah secara uji petik diperoleh informasi bahwa
dampak kurikulum berakibat pada berkurangnya jam mengajar sehingga guru
yang terkena dampak perubahan dibantu oleh Kepala Sekolah mencari sekolah
lain/koalisi yang masih membutuhkan tenaga untuk memenuhi jam yang masih
kurang. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum memfasilitasi guru yang
kurang jam mengajar dengan mencari sekolah koalisi. Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur belum mempunyai kebijakan terkait perubahan kurikulum;
2) Selain adanya perubahan jam mengajar, sehingga berdampak pada kelebihan
dan kekurangan guru, ditemukan adanya daerah yang dianggap sebagai daerah
terpencil. Pemprov Kaltim belum memiliki kebijakan pemerataan guru melalui
pemindahan guru dari sekolah yang kelebihan guru ke sekolah yang kekurangan
guru. Selain itu juga belum terdapat kebijakan perpindahan atau mutasi guru
secara berkala.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
92
3. Upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam penanganan guru honorer
baik yang diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah,
atau Komite Sekolah sebagai alternatif pemenuhan kekurangan guru PNS belum
optimal.
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur pada tahun 2017
semenjak peralihan tenaga pendidik dan tenaga kependidikan belum melakukan
pengangkatan guru honorer. Guru honorer merupakan limpahan dari kabupaten/kota
yang diangkat menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh
guru honorer dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur.
Guru honorer yang bersangkutan harus memiliki Surat Ketetapan Pengangkatan dari
Sekolah atau Dinas Pendidikan dan Kebudayaan per akhir 31 Desember 2015. Guru
honorer yang diangkat setelah 31 Desember 2015 masih berstatus guru honor sekolah
dan dibiayai menggunakan dana Bosnas/Bosprov. Berdasarkan keterangan Kasubbag
Umum dan Kepegawaian diketahui bahwa Dinas masih melakukan pendataan atas
guru honorer yang beralih ke Provinsi. Hal ini dikarenakan masih terdapat usulan dari
sekolah terkait peralihan guru honorer ke Pemerintah Provinsi. Hasil pemeriksaan
lebih lanjut menunjukkan kondisi sebagai berikut.
a) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur sudah memiliki data guru honorer yang
diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah, atau Komite
Sekolah tetapi belum akurat
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur sudah memiliki
data guru honorer berdasarkan pengangkatan baik dari Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten/Kota, Kepala Sekolah maupun Komite Sekolah. Data guru
honorer tersebut didapatkan melalui Dapodik yang sudah menunjukkan TMT
pengangkatan dan SK Pengangkatannya. Berdasarkan pemeriksaan lebih lanjut
atas pembayaran gaji dan insentif guru honorer diketahui bahwa terdapat guru
honorer yang belum terdapat pada Dapodik tetapi terdaftar pada pembayaran gaji
dan tunjangan guru honorer. Hal ini menunjukan bahwa data guru honorer yang
dimiliki Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Provinsi Kaltim yang berasal dari
Dapodik belum akurat. Hasil pemeriksaan kepada Kabupaten/Kota di Provinsi
Kalimantan Timur diketahui bahwa Kabupaten Kutai Kartanegara, Penajam Paser
Utara, Kota Balikpapan dan Bontang telah memiliki rincian guru honorer
berdasarkan pengangkatannya dari sekolah maupun Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Kabupaten/Kota.
b) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan pengelolaan
tenaga honorer yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan,
Kepala Sekolah, atau Komite Sekolah;
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan bagi Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan/Satuan Pendidikan dalam melakukan
rekruitment/pengangkatan guru honorer sebagai aternatif pemenuhan kekurangan
guru;
Sampai dengan pemeriksaan lapangan berakhir, Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan terkait
pengelolaan tenaga honorer yang diangkat oleh Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
Provinsi Kaltim maupun Sekolah. Dinas Pendidikan dan Kebudayaan belum
melakukan pengangkatan guru honorer pada Tahun 2017. Guru honorer yang ada,
merupakan pelimpahan dari Kabupaten/Kota dikarenakan pengelolaan SMA dan
Upaya
Pemerintah
Daerah Dalam
Penanganan
Guru Honorer
Belum Optimal
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
93
SMK sudah menjadi kewenangan Provinsi. Dalam proses pendataan guru honorer,
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan melakukan pendataan dengan meminta sekolah
melakukan pengusulan nama guru honorer ke Pemerintah Provinsi. Kebijakan
yang diambil dalam proses pengalihan guru honorer oleh Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan adalah sebagai berikut.
1) Batas usia maksimal per 1 April 2017 adalah 56 Tahun
2) Guru Honorer memiliki SK Pengangkatan dari sekolah maupun Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota/Pemerintah Daerah paling akhir
31 Desember 2017
3) Guru Honorer tidak terikat kontrak kerja dengan lembaga lain
4) Guru Honorer bukan Aparatur Sipil Negara yang diperbantukan
5) Guru Honorer bukan Pensiunan Aparatur Sipil Negara yang diperbantukan
6) Guru Honorer bukan sebagai Pegawai Tetap Yayasan
Apabila persyaratan guru honorer sudah mencukupi dan lengkap, maka akan dibuat
Surat Perjanjian Kerja (SPK). Dalam pendataan guru honorer Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan belum menggunakan Dapodik sebagai dasar pengangkatan guru
honorer tetapi masih berdasarkan usulan dari sekolah.
c) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan untuk
pemenuhan kualifikasi, sertifikasi, kompetensi, dan kesejahteraan guru honorer
yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala Sekolah,
atau Komite Sekolah;
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memiliki kebijakan pemenuhan
kualifikasi, sertifikasi, kompetensi dan kesejahteraan guru honorer. Di dalam DPA
perubahan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan Tahun 2017 tidak terdapat anggaran
terkait peningkatan kualifikasi. Anggaran pada DPA Perubahan sebesar
Rp7.500.000.000,00 merupakan anggaran lanjutan pemberian beasiswa kepada
guru Tahun 2016. Beasiswa yang diberikan pada Tahun 2016 diberikan untuk guru
yang berstatus PNS dan tidak ada guru honorer yang mengikuti beasiswa tersebut.
Berdasarkan hasil pemeriksaan dilapangan diketahui bahwa dalam pemenuhan
kualifikasi guru honorer dilakukan secara mandiri. Kebijakan terkait sertifikasi
guru honorer juga belum ada, hal ini terkendala SK pengangkatan guru honorer
yang menggunakan Surat Perjanjian Kerja (SPK). Dalam pemenuhan kompetensi
sudah diadakan kegiatan peningkatan kompetensi seperti pelatihan PKB dan
pelatihan penguatan praktikum bidang studi. Namun yang mengikuti kegiatan
tersebut masih terbatas untuk guru PNS. Dalam pemenuhan kesejahteraan, guru
honorer masih mendapat gaji dan insentif dibawah standar yang dibayarkan
pegawai honorer Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dan masih dibawah upah
minimun provinsi. Hasil uji petik pada Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan
Timur Tahun 2015 dan 2016 diketahui sebagai berikut.
1) Pemerintah Kota Balikpapan tidak memiliki anggaran terkait peningkatan
kualifikasi guru baik guru yang berstatus PNS maupun Honorer, sehingga
peningkatan kualifikasi dilakukan secara mandiri. Dalam proses sertifikasi guru
honorer, terkendala pada kepemilikan NUPTK yang mewajibkan guru honorer
diangkat oleh Kepala Daerah. Pengangkatan guru honorer di Kota Balikapapan
menggunakan SK Kepala Dinas dan SK Kepala Sekolah. Pemerintah Kota
Balikpapan sudah melakukan upaya terkait peningkatan guru baik yang
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
94
berstatus PNS maupun Honorer dalam bentuk kegiatan pelatihan guru dan
bimbingan teknis pada mata pelajaran
2) Pemerintah Kabupaten Paser dalam peningkatan kualifikasi dan kompetensi
guru dilaksanakan secara mandiri karena keterbatasan anggaran. Proses
sertifikasi guru honorer juga terkendala kepemilikan NUPTK yang mewajibkan
guru honorer diangkat oleh Kepala Daerah. Pengangkatan guru honorer di
Kabupaten Paser menggunakan SK Kepala Dinas dan SK Kepala Sekolah.
d) Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur tidak memiliki kewenangan
distribusi/redistribusi guru honorer secara merata di setiap jenjang satuan
pendidikan
Hasil wawancara dengan bidang ketenagaan diketahui bahwa Dinas Pendidikan
dan Kebudayaan belum memiliki kewenangan untuk melakukan
distribusi/redistribusi guru honorer. Perikatan antara Dinas dengan guru honorer
didasarkan pada Surat Perjanjian Kerja (SPK) yang ditandatangani oleh guru
bersangkutan dengan Dinas Pendidikan dan Kebudayaan. Di dalam SPK tersebut
tidak terdapat pasal atau klausul yang menyatakan bahwa Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan dapat memindahkan guru honorer bersangkutan apabila dibutuhkan.
Setelah peralihan kewenangan P3D jenjang SMA dan SMK Negeri dari Dinas
Pendidikan dan Kebudayaan Kabupaten/Kota, Pemerintah Provinsi Kalimantan
Timur belum melakukan pendataan, analisis kelebihan dan kekurangan guru dan
tenaga kependidikan. Pemerintah Provinsi hanya menerima limpahan guru dan
tenaga kependidikan dan belum melakukan upaya dalam pemenuhan kebutuhan
guru dan tenaga kependidikan
Kondisi tersebut tidak sesuai dengan kriteria pemeriksaan pada No 12 yaitu:
a. Sub-sub kriteria 12.1.1 yang menyatakan bahwa Perumusan kebutuhan guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah telah berdasarkan peraturan/kebijakan.
b. Sub-sub kriteria 12.1.2 yang menyatakan bahwa Perumusan kebutuhan guru, kepala
sekolah, dan pengawas sekolah telah memperhatikan input/ masukan/usulan dari satuan
pendidikan/sekolah (bottom up);
c. Sub-sub kriteria 12.2.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah menyediakan anggaran,
program, dan kegiatan secara memadai untuk pemenuhan kebutuhan jumlah guru,
kepala sekolah dan pengawas sekolah baik dalam kualifikasi akademik, maupun dalam
kompetensi secara merata;
d. Sub-sub kriteria 12.2.3 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
kebijakan untuk melakukan redistribusi kelebihan dan kekurangan guru, kepala sekolah,
dan pengawas sekolah di wilayah;
e. Sub-sub kriteria 12.3.1 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki data
guru honorer yang diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan, Kepala
Sekolah, atau Komite Sekolah;
f. Sub-sub kriteria 12.3.2 yang menyatakan bahwa Pemerintah Provinsi memiliki
kebijakan pengelolaan tenaga honorer yang telah diangkat Kepala Dinas Pendidikan dan
Kebudayaan, Kepala Sekolah, atau Komite Sekolah.
Kondisi tersebut mengakibatkan:
a. Tidak terlaksananya kegiatan belajar mengajar dengan efektif;
b. Jam mengajar guru tidak ideal (kurang/lebih);
c. Rasio guru dengan murid tidak ideal; dan
d. Rendahnya indeks pelayanan pendidikan bagi masyarakat.
Kriteria
Akibat
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
95
Kondisi tersebut disebabkan oleh:
a. Ketiadaan regulasi penempatan dan distribusi guru dalam bentuk payung hukum yang
kuat;
b. Lemahnya sistem data informasi kependidikan; dan
c. Dinas Pendidikan dan kebudayaan kurang memiliki kesadaran untuk menyusun analisa
kebutuhan guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah secara akurat dan tepat
Atas permasalahan tersebut Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dhi. Kepala
Dinas Pendidikan dan Kebudayaan menyatakan sependapat dengan temuan BPK. Setelah
pengalihan kewenangan P3D dari Kabupaten/Kota, Dinas Pendidikan dan Kebudayaan
belum pernah melakukan pendistribusian guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah.
Selanjutnya Dinas Pendidikan dan Kebudayaan akan menyusun peraturan terkait distribusi
guru yang dapat digunakan sebagai acuan dalam distribusi Guru dan setelah itu akan
dilakukan penataan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah sesuai dengan peraturan.
BPK merekomendasikan Gubernur Kalimantan Timur agar:
a. memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan agar menetapkan regulasi
penempatan dan distribusi guru;
b. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk memverifikasi dan
memperbaiki data informasi kependidikan; dan
c. Memerintahkan Kepala Dinas Pendidikan dan Kebudayaan untuk menyusun analisa
kebutuhan guru, kepala sekolah dan pengawas sekolah.
Sebab
Tanggapan
Instansi
Rekomendasi
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
96
BAB V
SIMPULAN
Pemeriksaan kinerja atas pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
profesional pada Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur Tahun Anggaran 2015, 2016 dan 2017
(Semester I) bertujuan untuk menilai efektivitas upaya pemerintah daerah dalam pemenuhan
kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional. Penilaian tersebut didasarkan
pertimbangan kriteria dengan sasaran pemeriksaan:
1. Kualifikasi guru dan tenaga kependidikan;
2. Sertifikasi guru dan tenaga kependidikan;
3. Kompetensi guru dan tenaga kependidikan;
4. Kesejahteraan guru dan tenaga kependidikan;
5. Database guru dan tenaga kependidikan; dan
6. Pemenuhan kebutuhan (jumlah dan distribusi guru dan tenaga kependidikan)
Berdasarkan Undang-Undang No. 23 Tahun 2014 tentang Pemerintahan Daerah, kewenangan
pengelolaan pendidikan menengah (SMA/SMK) beralih dari pemerintah kabupaten/kota ke
pemerintah provinsi. Pengalihan kewenangan efektif mulai 1 Januari 2017 yang meliputi
personel, pendanaan, sarana dan prasarana, serta dokumen (P3D).
Hasil pemeriksaan menunjukkan Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur telah melakukan
upaya dan capaian terkait pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional di
Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur antara lain:
1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur (Pemprov Kaltim) telah memberikan beasiswa kepada
guru untuk peningkatan kualifikasi ke jenjang S1/D4;
2. Pemprov Kaltim memberikan kemudahan ijin belajar bagi guru dan tenaga kependidikan yang
akan melanjutkan pendidikan ke jenjang S1 maupun S2;
3. Pemprov Kaltim melakukan uji kompetensi Kepala Sekolah; dan
4. Pemprov Kaltim melakukan pelatihan penguatan kepala sekolah, PKB, dan pelatihan penguatan
praktikum
Namun selain upaya dan capaian yang telah dicapai, hasil pemeriksaan juga menunjukkan
beberapa kelemahan dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional,
yaitu:
1. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum sepenuhnya mendorong guru dan tenaga
kependidikan untuk memenuhi kualifikasi yang dipersyaratkan;
2. Pelaksanaan sertifikasi Guru/ Kepala Sekolah/ Pengawas Sekolah pada Pemerintah Provinsi
Kalimantan Timur belum memadai;
3. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur dalam mengangkat Guru Honorer, Kepala Sekolah dan
Pengawas Sekolah belum mempedomani Standar Kompetensi Guru;
4. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum melakukan upaya peningkatan kompetensi Guru
Honorer;
5. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur menerima alokasi anggaran dari pemerintah pusat untuk
peningkatan kesejahteraan guru, kepala sekolah, dan pengawas sekolah belum sepenuhnya
memadai;
6. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memutakhirkan Dapodik untuk mengelola Data
Profil Guru, Kepala Sekolah, dan pengawas Sekolah Secara Memadai; dan
Simpulan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
97
7. Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur belum memenuhi kebutuhan guru, kepala sekolah, dan
pengawas, baik dalam jumlah, kualifikasi akademik, maupun dalam kompetensi secara merata
sesuai dengan kewenangannya.
Dengan mempertimbangkan beberapa upaya dan keberhasilan yang telah dicapai serta
permasalahan yang ditemukan dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang
profesional, diperoleh kesimpulan bahwa upaya Pemerintah Provinsi Kalimantan Timur TA 2017
(Semester I) dan Pemerintah Kabupaten/Kota di Provinsi Kalimantan Timur TA 2015 dan 2016
dalam pemenuhan kebutuhan guru dan tenaga kependidikan yang profesional tidak efektif.
BADAN PEMERIKSA KEUANGAN
REPUBLIK INDONESIA
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
98
GLOSARIUM
Akreditasi : Pengakuan formal yang diberikan oleh badan
akreditasi terhadap kompetensi suatu lembaga atau
organisasi dalam melakukan kegiatan penilaian
kesesuaian tertentu
Akses Pendidikan : Kemampuan untuk mendapatkan manfaat atau hak
untuk memperoleh pendidikan
Alokasi Anggaran Belanja
Fungsi Pendidikan
: Alokasi belanja fungsi pendidikan yang dianggarkan
dalam APBD untuk membiayai penyelenggaraan
pendidikan yang menjadi tanggung jawab pemerintah
daerah termasuk gaji pendidik, namun tidak termasuk
anggaran pendidikan kedinasan.
Alokasi anggaran belanja fungsi pendidikan ditetapkan
sekurang-kurangnya 20% (dua puluh persen).
Anggaran belanja fungsi pendidikan yang menjadi
tanggung jawab pemerintah daerah dialokasikan dalam
APBD sesuai dengan sistem penganggaran dalam
peraturan perundang-undangan.
Anggaran belanja fungsi pendidikan meliputi belanja
modal, belanja barang, belanja pegawai, bantuan
sosial, bantuan keuangan, dan belanja hibah.
Analisis Beban Kerja : Proses untuk menetapkan jumlah jam kerja orang yang
digunakan atau dibutuhkan untuk merampungkan
suatu pekerjaan dalam waktu tertentu, atau dengan kata
lain analisis beban kerja bertujuan untuk menentukan
berapa jumlah personalia dan berapa jumlah tanggung
jawab atau beban kerja yang tepat dilimpahkan kepada
seorang petugas.
APBD
: Anggaran Pendapatan Belanja Daerah adalah rencana
keuangan tahunan pemerintah daerah yang dibahas dan
disetujui bersama oleh pemerintah daerah dan DPRD
dan ditetapkan dengan Peraturan Daerah.
APBN : Anggaran Pendapatan Belanja Negara adalah rencana
keuangan tahunan pemerintahan negara yang disetujui
oleh DPR dan ditetapkan dengan UU.
APIP : Aparat Pengawas Internal Pemerintah adalah Instansi
pemerintah yang dibentuk dengan tugas melaksanakan
pengawasan intern (audit intern) di lingkungan
pemerintah pusat dan/atau pemerintah daerah.
Area Kunci : Area, bidang atau kegiatan yang akan menjadi fokus
dalam pemeriksaan.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
99
Bezzetting : Jumlah pegawai yang dimiliki saat ini. Bezetting
disebut juga persediaan pegawai.
BKN : Badan Kepegawaian Negara adala Lembaga
pemerintah nonkementerian yang diberi kewenangan
melakukan pembinaan dan menyelenggarakan
Manajemen ASN secara nasional sebagaimana diatur
dalam undang- undang.
BOS : Bantuan Operasional Sekolah adalah program
pemerintah yang pada dasarnya adalah untuk
penyediaan pendanaan biaya operasi nonpersonalia
bagi satuan pendidikan dasar sebagai pelaksana
program wajib belajar.
Daerah khusus : Daerah yang terpencil atau terbelakang; daerah dengan
kondisi masyarakat adat yang terpencil; daerah
perbatasan dengan negara lain; daerah yang mengalami
bencana alam, bencana sosial, atau daerah yang berada
dalam keadaan darurat lain.
DAK : Dana Alokasi Khusus adalah dana yang bersumber dari
pendapatan APBN yang dialokasikan kepada daerah
dengan tujuan untuk membantu mendanai kegiatan
khusus yang merupakan urusan daerah dan sesuai
dengan prioritas nasional.
Dana Dekonsentrasi : Dana yang berasal dari APBN yang dilaksanakan oleh
gubernur sebagai wakil pemerintah yang mencakup
semua penerimaan dan pengeluaran dalam rangka
pelaksanaan.
Dapodik : Data Pokok Pendidikan adalah sistem pendataan skala
nasional yang terpadu, dan merupakan sumber data
utama pendidikan nasional, yang merupakan bagian
dari Program perancanaan pendidikan nasional dalam
mewujudkan insan Indonesia yang cerdas dan
kompetitif.
Database : Kumpulan informasi yang disimpan di dalam
komputer Database secara sistematik sehingga dapat
diperiksa menggunakan suatu program komputer untuk
memperoleh informasi.
DAU : Dana Alokasi Umum adalah sejumlah dana yang
dialokasikan kepada setiap Daerah Otonom
(Provinsi/Kabupaten/Kota) di Indonesia setiap
tahunnya sebagai dana pembangunan.
DPA : Dokumen Pelaksanaan Anggaran adalah dokumen
yang memuat pendapatan dan belanja setiap SKPD
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
100
yang digunakan sebagai dasar pelaksanaan oleh
pengguna anggaran.
Efektif : Pencapaian hasil yang sesuai dengan tujuan seperti
yang telah ditetapkan.
Evaluasi : Rangkaian kegiatan membandingkan realisasi
masukan (input), keluaran (output) dan hasil (outcome)
terhadap rencana dan standar.
Gaji : Hak yang diterima oleh guru atau dosen atas
pekerjaannya dari penyelenggara pendidikan atau
satuan pendidikan dalam bentuk finansial secara
berkala sesuai dengan peraturan perundang-undangan.
Guru : Pendidik profesional dengan tugas utama mendidik,
mengajar, membimbing, mengarahkan, melatih,
menilai, dan mengevaluasi peserta didik pada
pendidikan anak usia dini jalur pendidikan formal,
pendidikan dasar, dan pendidikan menengah.
Guru Dalam Jabatan : Guru pegawai negeri sipil dan Guru bukan pegawai
negeri sipil yang sudah mengajar pada satuan
pendidikan, baik yang diselenggarakan pemerintah
pusat, pemerintah daerah, maupun masyarakat
penyelenggara pendidikan yang sudah mempunyai
Perjanjian Kerja atau Kesepakatan Kerja Bersama.
Guru Tetap : Guru yang diangkat oleh pejabat pembina
kepegawaian atau diangkat oleh pimpinan
penyelenggara pendidikan yang diselenggarakan oleh
masyarakat berdasarkan perjanjian kerja dan telah
bertugas untuk jangka waktu paling singkat 2 (dua)
tahun secara terus menerus serta tercatat pada satuan
administrasi pangkal di satuan pendidikan yang
diselenggarakan oleh pemerintah pusat, pemerintah
daerah, atau masyarakat.
IPM : Indeks Pembangunan Manusia adalah ukuran yang
menjelaskan bagaimana penduduk dapat mengakses
hasil pembangunan dalam memperoleh pendapatan,
kesehatan, pendidikan, dan sebagainya.
Indikator : Statistik dari hal normatif yang menjadi perhatian serta
dapat membantu dalam membuat penilaian ringkas,
komprehensif dan berimbang terhadap kondisi-kondisi
atau aspek-aspek penting.
IKU : Indikator Kerja Utama adalah ukuran keberhasilan dari
tujuan dan sasaran strategis organisasi. Tujuan
penetapan IKU yaitu:
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
101
1. Untuk memperoleh informasi kinerja yang penting
dan diperlukan dalam menyelenggarakan
manajemen kinerja secara baik
2. Untuk memperoleh ukuran keberhasilan dari
pencapaian suatu tujuan dan sasaran strategis
organisasi yang digunakan untuk perbaikan kinerja
dan peningkatan akuntabilitas kinerja
Jabatan Fungsional : Sekelompok jabatan yang berisi fungsi dan tugas
berkaitan dengan pelayanan fungsional yang
berdasarkan pada keahlian dan keterampilan tertentu.
Jenjang Pendidikan : Tahapan pendidikan yang ditetapkan berdasarkan
tingkat perkembangan peserta didik, tujuan yang akan
dicapai, dan kemampuan yang dikembangkan.
Kegiatan : Bagian dari program yang dilaksanakan oleh satu atau
beberapa satuan kerja pada kemeterian negara/lembaga
atau unit kegiatan pada SKPD sebagai bagian dari
pencapaian sasaran terukur pada suatu program dan
terdiri dari sekumpulan tindakan pengerahan sumber
daya baik yang berupa personil, barang modal
termasuk peralatan dan teknologi, dana, atau
kombinasi dari beberapa atau kesemua jenis sumber
daya tersebut sebagai masukan untuk menghasilkan
keluaran dalam bentuk barang/jasa.
Key Sucessful Factors : Faktor atau variabel yang kritis bagi keberhasilan
organisasi yang harus dikerjakan dimana tanpa adanya
faktor tesebut maka organisasi tidak akan sukses atau
berhasil dalam mencapai target atau goal tertentu pada
suatu pekerjaan.
Kinerja : Hasil atau tingkat keberhasilan seseorang secara
keseluruhan selama periode tertentu dalam
melaksanakan tugas dibandingkan dengan berbagai
kemungkinan, seperti standar hasil kerja, target atau
kriteria yang telah ditentukan terlebih dahulu telah
disepakati bersama.
Kompetensi : Seperangkat pengetahuan, keterampilan, dan perilaku
yang harus dimiliki, dihayati, dan dikuasai oleh guru
atau dosen dalam melaksanakan tugas keprofesionalan.
Kualifikasi Akademik : Ijazah jenjang pendidikan akademik yang harus
dimiliki oleh guru atau dosen sesuai dengan jenis,
jenjang, dan satuan pendidikan formal di tempat
penugasan.
Kurikulum : Seperangkat rencana dan pengaturan mengenai tujuan,
isi, dan bahan pelajaran, serta cara yang digunakan
sebagai pedoman penyelenggaraan kegiatan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
102
pembelajaran untuk mencapai tujuan pendidikan
tertentu.
Laporan Bulanan Sekolah : Laporan yang dibuat oleh masing-masing sekolah yang
berisi informasi mengenai kondisi sekolah.
Laporan Hasil Pengawasan : Laporan yang dibuat oleh pengawas sekolah yang
berisi penilaian terhadap sekolah binaan yang meliputi
8 standar pendidikan.
LPTK : Lembaga pendidikan tenaga kependidikan adalah
perguruan tinggi yang diberi tugas oleh Pemerintah
untuk menyelenggarakan program pengadaan guru
pada pendidikan anak usia dini jalur pendidikan
formal, pendidikan dasar, dan/atau pendidikan
menengah, serta untuk menyelenggarakan dan
mengembangkan ilmu kependidikan dan
nonkependidikan.
LPMP : Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan adalah unit
pelaksana teknis pusat di daerah dalam lingkungan
Kemendikbud di bawah Direktorat jenderal Pendidikan
Dasar dan Menengah dengan tugas pokok
melaksanakan penjaminan mutu pendidikan dasar dan
menengah di daerah untuk mencapai standar mutu
pendidikan nasional.
Monitoring : Kegiatan mengamati perkembangan pelaksanaan
rencana pembangunan, mengidentifikasi serta
mengantisipasi permasalahan yang timbul dan/atau
akan timbul untuk dapat diambil tindakan sedini
mungkin.
MoU : Memorandum of Understanding adalah sebuah
dokumen legal yng menjelaskan persetujuan antara dua
belah pihak.
Nawacita : Sembilan program yang mencakup keseluruhan visi
dan misi Joko Widodo dan Jusuf Kalla dalam
memimpin Indonesia.
Organisasi profesi guru : Perkumpulan yang berbadan hukum yang didirikan
dan diurus oleh guru untuk mengembangkan
profesionalitas guru.
Pendidikan : Usaha sadar dan terencana untuk mewujudkan suasana
belajar dan proses pembelajaran agar peserta didik
secara aktif mengembangkan potensi dirinya untuk
memiliki kekuatan spiritual keagamaan, pengendalian
diri, kepribadian, kecerdasan, akhlak mulia, serta
keterampilan yang diperlukan dirinya, masyarakat,
bangsa dan Negara.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
103
Pendidikan Dasar : Jenjang pendidikan pada jalur pendidikan formal yang
melandasi jenjang pendidikan menengah, yang
diselenggarakan pada satuan pendidikan berbentuk
Sekolah Dasar dan Madrasah Ibtidaiyah atau bentuk
lain yang sederajat serta menjadi satu kesatuan
kelanjutan pendidikan pada satuan pendidikan yang
berbentuk Sekolah Menengah Pertama dan Madrasah
Tsanawiyah, atau bentuk lain yang sederajat
Pendidikan Formal Jalur pendidikan yang terstruktur
dan berjenjang yang sederajat.
Pendidikan Menengah : Jenjang pendidikan pada jalur pendidikan formal yang
merupakan lanjutan pendidikan dasar, berbentuk
Sekolah Menengah Atas, Madrasah Aliyah, Sekolah
Menengah Kejuruan, dan Madrasah Aliyah Kejuruan
atau bentuk lain yang sederajat.
Pendidikan Nasional : Pendidikan yang berdasarkan Pancasila dan Undang-
Undang Dasar Negara Republik Indonesia Tahun 1945
yang berakar pada nilai-nilai agama, kebudayaan
nasional Indonesia dan tanggap terhadap tuntutan
perubahan zaman.
Pengawas Sekolah : Pegawai Negeri Sipil (PNS) yang diberi tugas,
tanggung jawab dan wewenang secara penuh oleh
pejabat yang berwenang untuk melaksanakan
pengawasan akademik dan manajerial pada satuan
pendidikan
Penghasilan : Hak yang diterima oleh guru atau dosen dalam bentuk
finansial sebagai imbalan melaksanakan tugas
keprofesionalan yang ditetapkan dengan prinsip
penghargaan atas dasar prestasi dan mencerminkan
martabat guru atau dosen sebagai pendidik profesional.
Penyelenggara Pendidikan : Pemerintah, pemerintah daerah, atau masyarakat yang
menyelenggarakan pendidikan pada jalur pendidikan
formal.
Peserta Didik : Anggota masyarakat yang berusaha mengembangkan
potensi diri melalui proses pembelajaran yang tersedia
pada jalur, jenjang, dan jenis pendidikan tertentu.
Petunjuk Pelaksanaan : Tulisan dinas pengaturan yang memuat cara
pelaksanaan kegiatan, termasuk urutan
pelaksanaannya.
Petunjuk Teknis : Tu;isan dinas pengaturan yang memuat hal-hal yang
berkaitan dengan teknis kegiatan, tidak menyangkut
wewenang dan prosedur.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
104
PKB : Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan adalah
pengembangan kompetensi guru yang dilaksanakan
sesuai dengan kebutuhan, bertahap, dan berkelanjutan
untuk meningkatkan profesionalisme guru.
PNS : Pegawai Negeri Sipil adalah Warga negara Indonesia
yang memenuhi syarat tertentu, diangkat sebagai
Pegawai ASN secara tetap oleh pejabat pembina
kepegawaian untuk menduduki jabatan pemerintahan.
PPK : Pejabat Pembina Kegiatan adalah Pejabat yang
mempunyai kewenangan menetapkan pengangkatan,
pemindahan, dan pemberhentian Pegawai ASN dan
pembinaan Manajemen ASN di instansi pemerintah
sesuai dengan ketentuan peraturan perundang-
undangan.
PPPK Pegawai Pemerintah dengan Perjanjian Kerja adalah
warga negara Indonesia yang memenuhi syarat
tertentu, yang diangkat berdasarkan perjanjian kerja
untuk jangka waktu tertentu dalam rangka
melaksanakan tugas pemerintahan.
POS/SOP : Prosedur Operasional Standar/Standard Operating
Procedure adalah suatu set instruksi yang memiliki
kekuatan sebagai suatu petunjuk atau direktif. Hal ini
mencakup hal-hal dari operasi yang memiliki suatu
prosedur pasti atau terstandardisasi, tanpa kehilangan
keefektifannya.
Program : Penjabaran kebijakan kementerian negara/lembaga
atau SKPD dalam bentuk upaya yang berisi satu atau
beberapa kegiatan dengan menggunakan sumber daya
yang disediakan untuk mencapai hasil yang terukur
sesuai dengan misi kemeterian negara/lembaga atau
SKPD.
Program Indonesia Pintar : Program Indonesia Pintar (PIP) melalui Kartu
Indonesia Pintar (KIP) adalah pemberian bantuan tunai
pendidikan kepada anak usia sekolah (usia 6-21 tahun)
yang berasal dari keluarga miskin, rentan miskin:
pemilik Kartu Keluarga Sejahtera (KKS), peserta
Program Keluarga Harapan (PKH), yatim piatu,
penyandang disabilitas, korban bencana
alam/musibah.
Purposive/Judgement : Teknik penentuan sampel dengan pertimbangan
tertentu.
Regulasi : Peraturan yang diundangkan oleh pemerintah yang
mempengaruhi kegiatan.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
105
Renja : Rencana Kerja adalah serangkaian tujuan dan proses
yang bisa membantu mencapai tujuan.
Renstra : Rencana Strategis adalah proses yang dilakukan suatu
organisasi untuk menentukan strategi atau arahan, serta
mengambil keputusan untuk mengalokasikan sumber
dayanya (termasuk modal dan sumber daya manusia)
untuk mencapai strategi tersebut.
RPJM Daerah : Dokumen perencanaan pembangunan daerah untuk
periode lima tahun.
RPJM Nasional : Dokumen perencanaan pembangunan nasional untuk
periode lima tahun.
Satuan Pendidikan : Kelompok layanan pendidikan yang
menyelenggarakan pendidikan pada jalur formal, non
formal, dan informal pada setiap jenjang dan jenis
pendidikan.
Sertifikasi : Proses pemberian sertifikat pendidik untuk guru dan
dosen.
Sertifikat pendidik : Bukti formal sebagai pengakuan yang diberikan
kepada guru dan dosen sebagai tenaga profesional.
SILPA/SIKPA : Selisih antara surplus/defisit anggaran dengan
pembiayaan netto dalam APBN/APBD selama satu
periode pelaporan.
Simple Random Sampling : Teknik yang digunakan dalam pengujian yang bersifat
umum seperti untuk mengetahui harapan masyarakat.
SNP : Standar Nasional Pendidikan adalah kriteria minimal
tentang berbagai aspek yang relevan dalam
pelaksanaan system pendidikan nasional dan harus
dipenuhi oleh penyelenggara dan/atau satuan
pendidikan di seluruh wilayah NKRI.
Stratified Random
Sampling
: Teknik yang digunakan untuk mengelompokkan
populasi dalam kategori tertentu, sehingga dalam
populasi yang terbagi akan memiliki karakter yang
sama untuk kemudian diambil sampel secara acak.
Stakeholders : Suatu masyarakat, kelompok, komunitas ataupun
individu manusia yang memiliki hubungan dan
kepentingan terhadap suatu organisasi atau
perusahaan.
SPM : Standar Pelayanan Minimal adalah kriteria minimal
berupa nilai kumulatif pemenuhan Standar Nasional
Pendidikan yang harus dipenuhi oleh setiap satuan
pendidikan.
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
106
Teknik Sampling : Bagian dari metodologi statistika yang berhubungan
dengan pengambilan sebagian/contoh dari populasi.
Jika sampling dilakukan dengan metode yang tepat,
analisis statistik dari suatu sampel dapat digunakan
untuk menggeneralisasikan keseluruhan populasi.
Tenaga Kependidikan : Anggota masyarakat yang mengabdikan diri dan
diangkat untuk menunjang penyelenggaraan
pendidikan.
Tunjangan Profesi : Tunjangan yang diberikan kepada Guru yang memiliki
Sertifikat Pendidik sebagai penghargaan atas
profesionalitasnya.
UKG : Uji Kompetensi Guru adalah kegiatan ujian untuk
mengukur kompetensi dasar tentang bidang studi
(subject matter) dan pedagogik dalam domain content
Guru.
Wajib/Wajib Belajar : Program ini mewajibkan setiap warga negara
Indonesia untuk bersekolah selama 9 tahun pada
jenjang pendidikan dasar, yaitu dari tingkat kelas 1
Sekolah Dasar (SD) atau Madrasah Ibtidaiyah (MI)
hingga kelas 9 Sekolah Menengah Pertama (SMP) atau
Madrasah Tsanawiyah (MTs).
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
107
DAFTAR SINGKATAN
A
APBD : Anggaran Pendapatan dan Belanja Daerah
APK : Angka Partisipasi Kasar
APM : Angka Partisipasi Murni
AP2SG : Aplikasi Penetapan Peserta Sertifikasi Guru
B
BPK : Badan Pemeriksa Keuangan
BKD : Badan Kepegawaian Daerah
BOS : Bantuan Operasional Sekolah
BPKAD : Badan Pengelolaan Keuangan dan Aset Daerah
BK : Bimbingan Konseling
C
Cakep : Calon Kepala Sekolah
D
DPA : Daftar Pelaksanaan Anggaran
Dapodik : Data Pokok Pendidikan
Dikdas : Pendidikan Dasar
DAK : Dana Alokasi Khusus
DKG : Daftar Kebutuhan Guru
G
GTK : Guru dan Tenaga Kependidikan
GTT : Guru Tidak Tetap
GTY : Guru Tetap Yayasan
I
ICK : Indikator Capaian Kinerja
IKU : Indikator Kinerja Utama
IPA : Ilmu Pendidikan Alam
IPS : Ilmu Pengetahuan Sosial
K
KKG : Kelompok Kerja Guru
KKKS : Kelompok Kerja Kepala Sekolah
K-13 : Kurikulum 2013
KTSP : Kurikulum Tingkat Satuan Pendidikan
L
LPPKS : Lembaga Pengembangan dan Pemberdayaan Kepala Sekolah
LPMP : Lembaga Penjamin Mutu Pendidikan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
108
M
MGMP : Musyawarah Guru Mata Pelajaran
MKKS : Musyawarah Kerja Kepala Sekolah
MTs : Madrasah Tsanawiyah
MoU : Memorandum of Understanding
Mulok : Muatan Lokal
N
NUPTK : Nomor Unik Pendidik dan Tenaga Kependidikan
NUKS : Nomor Unik Kepala Sekolah
NKKS : Nilai Kinerja Kepala Sekolah
P
PNS : Pegawai Negeri Sipil
PAUD : Pendidikan Anak Usia Dini
PKBM : Pusat Kegiatan Belajar Masyarakat
PNFI : Program Pendidikan Non Formal dan Informal
PP : Peraturan Pemerintah
Pemkab : Pemerintah Kabupaten
Perda : Peraturan Daerah
Perbub : Peraturan Bupati
Plt : Pelaksana Tugas
PLPG : Pendidikan dan Pelatihan Profesi Guru
PPG : Pendidikan Profesi Guru
PGSD : Pendidikan Guru Sekolah Dasar
PJOK : Pendidikan Jasmani Olahraga dan Kesehatan
PPCKS : Pendidikan pelatihan calon kepala sekolah
PKB : Pengembangan Keprofesian Berkelanjutan
PKG : Penilaian Kinerja Guru
PKKS : Penilaian Kinerja Kepala Sekolah
PKN : Pendidikan Kewarganegaraan
R
RIAS : Risiko manajemen, Impact, Audibilitas, dan Signifikansi
RPJMD : Rencana Pembangunan Jangka Menengah Daerah
Renstra : Rencana Strategis
S
SPKN : Standar Pemeriksaan Keuangan Negara
SOP : Standar Operasional dan Prosedur
SD : Sekolah Dasar
SMP : Sekolah Menengah Pertama
SK : Surat Keputusan
SBK : Seni Budaya dan Keterampilan
STTPP : Surat Tanda Tamat Pendidikan dan Pelatihan
SKPD : Satuan Kerja Perangkat Daerah
SIMTUN : Sistem Informasi Tunjangan
BPK RI LHP Kinerja Efektiviitas Upaya Pemerintah Daerah dalam Pemenuhan Kebutuhan Guru dan Tenaga Kependidikan yang Profesional
109
SKTP : Surat Keputusan Tunjangan Profesi
SP2D : Surat Perintah Pencairan Dana
SKP : Sasaran Kerja Pegawai
SiLPA : Sisa Lebih Perhitungan Anggaran
SBK : Seni Budaya dan Keterampilan
T
TA : Tahun Anggaran
TK : Taman Kanak-Kanak
TBM : Taman Bacaan Masyarakat
TMT : Tanggal Mulai Kerja
THL : Tenaga Harian Lepas
THS : Tenaga Honor Sekolah
TUK : Tempat Ujian Kompetensi
TPG : Tunjangan Profesi Guru
TW : Triwulan
Tamsil : Tambahan Penghasilan
TPP : Tunjangan Penghasilan Pegawai
U
UU : Undang-Undang
UKG : Ujian Kompetensi Guru
UPT : Unit Pelaksana Teknis
UKKS : Ujian Kompetensi Kepala Sekolah
UKPS : Ujian Kompetensi Pengawas Sekolah
UMP : Upah Minimum Provinsi
top related