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Conferencia de Armonización
Sesión de Instalación 25/Octubre/2016
Conferencia de Armonización
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EL C. PRESIDENTE DIPUTADO ALEJANDRO DE JESUS ENCINAS RODRIGUEZ.- Vamos a dar inicio a esta sesión de instalación de la Conferencia
de Armonización, agradeciendo de antemano la presencia de todas y cada uno de
los convocados y de los asistentes.
Quisiera solicitarle a la Secretaría informe de los diputados que registraron
asistencia.
LA C. SECRETARIA DIPUTADA MARGARITA SALDAÑA HERNANDEZ.- Por
instrucciones de la Presidencia informo que se encuentran presentes 12 diputados
y diputadas, por lo tanto Presidente hay quórum.
EL C. PRESIDENTE.- Se abre la sesión.
El orden del día de esta sesión ha sido distribuido con anticipación, por lo cual se
ha informado de los asuntos que corresponden a la agenda de hoy. Le solicito a la
Secretaría pudiera dar lectura del mismo.
LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la Presidencia se va a dar lectura al
orden del día.
Orden del día de la sesión de instalación, 25 de octubre 2016, Conferencia de
Armonización.
1.- Lista de asistencia.
2.- Lectura del orden del día.
3.- Lectura del Acuerdo de la Mesa de Consulta de la integración de las ocho
Comisiones de Dictamen y de la Conferencia de Armonización de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de México.
4. Declaratoria de Instalación de la Conferencia de Armonización.
5.- Pronunciamiento del ciudadano Presidente de la Mesa Directiva de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
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6.- Pronunciamiento del ciudadano coordinador de la Conferencia de
Armonización.
7.- Informe de los asuntos turnados por la Mesa Directiva de la Asamblea
Constituyente a la Ciudad de México.
8.- Asuntos generales.
Es cuanto, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Está a su consideración el orden del día. No habiendo
orador u oradora inscritos solicito a la Secretaría consulte si es de aprobarse el
orden del día.
LA C. SECRETARIA.- A las diputadas y diputados constituyentes que estén por la
aprobación de este orden del día, sírvanse manifestarlo.
Los diputadas y diputados constituyentes que estén en contra, por favor
manifestarlo.
Mayoría por la afirmativa, señor Presidente.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias señora Secretaria.
Ahora pasando al tercer punto del orden del día, le solicito de lectura del acuerdo
de la mesa de consulta de la integración de las 8 Comisiones de Dictamen y de la
Conferencia de Armonización de la Asamblea Constituyente de la Ciudad de
México, aprobado por el pleno.
LA C. SECRETARIA.- Por instrucciones de la Presidencia se va a dar lectura al
acuerdo de la mesa de consulta.
Asamblea Constituyente de la Ciudad de México, mesa de consulta.
Acuerdo de la mesa de consulta por el que se propone al Pleno al integración de
las ocho Comisiones de Dictamen y de la Conferencia de Armonización de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de México.
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Conferencia de Armonización.
Diputado Porfirio Muñoz Ledo, grupo parlamentario constitución en lista, cargo
coordinación.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias señora Secretaria.
Ruego a todas y todos los presentes favor de ponerse de pie.
Con fundamento en el Artículo 22 del Reglamento para el Gobierno Interior de la
Asamblea Constituyente de la Ciudad de México y en el Acuerdo de la Mesa de
Consulta por la que se integran las ocho Comisiones de Dictamen de la Asamblea
Constituyente de la Ciudad de México, aprobado por el Pleno de esta Asamblea
Constituyente el día 12 de octubre de 2016, y siendo las 13 horas con cinco
minutos del día 25 de octubre del año 2016, la Conferencia de Armonización se
declara formalmente instalada.
De manera muy breve y sucinta primero quiero hacer una recapitulación de cuáles
son las funciones que debe desempeñar la Conferencia de Armonización y las
tareas que su coordinador tiene por delante.
De acuerdo con el Reglamento aprobado por el Pleno de la Asamblea
Constituyente la Conferencia de Armonización tiene por objeto integrar y
garantizar la congruencia jurídica del texto Constitucional, se conforma con la
Mesa Directiva y los Presidentes de las Juntas de las Comisiones, quienes
tomarán sus decisiones por consenso. Eso es muy importante señalarlo, toda vez
de que no habrá votaciones en esta Conferencia. No se trata de una Comisión de
Dictamen, es la Conferencia de Armonización, y podrá acudir como invitado un
diputado constituyente de cada grupo parlamentario, un diputado o diputada de
cada grupo parlamentario, sólo con derecho a voz.
Se reunirá cuando así lo consideren necesario sus integrantes y con toda
seguridad va a ser muy regularmente, y corresponde a esta Conferencia estar
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atenta a los trabajos de las Comisiones y formular sugerencias de armonización a
las que corresponda.
En segundo lugar aprobado los dictámenes por las Comisiones, informar al Pleno
por conducto de la Mesa Directiva sobre posibles contradicciones que hubiese
detectado, y en tercer lugar formular propuestas de integración y congruencia de
los textos aprobados y someterlos por conducto de la Mesa Directiva a
consideración del Pleno.
Estas son las funciones y atribuciones que tiene delimitadas la Conferencia de
Armonización, aunque ya con la experiencia transcurrida pues no basta solamente
armonizar los dictámenes, sino hay que armonizar los trabajos de las Comisiones
por las distintas experiencias que hemos tenido en los últimos días.
En primer lugar yo quisiera en mi carácter de Presidente de la Mesa Directiva,
hacer una recomendación para que entre todas y todos los Presidentes de las
Juntas Directivas de las Comisiones de Dictamen podamos encontrar un
mecanismo de comunicación y coordinación que nos ayude a evitar el traslape de
las convocatorias a las reuniones. Esto es muy importante porque ya se ha dado
el caso de que varias Comisiones convocan en los mismos días y en el mismo
horario. Yo sé que difícilmente vamos a poder lograr una armonización plena en
ese sentido, toda vez que como se puede participar en dos Comisiones con
derecho a voto de los distintos diputados y diputadas constituyentes y con la
intensidad del trabajo requerirá quizás del trabajo diario de las mismas, pues va a
ser difícil lograrlo, pero quisiéramos poder establecer un mecanismo de
coordinación con la Mesa Directiva para que se vaya informando de las
convocatorias que están ya realizadas por las distintas Comisiones para evitar que
pueda traslaparse el trabajo de las mismas. Esto tiene que ver con la
disponibilidad también de los espacios de que disponemos.
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En los últimos días hemos venido haciendo un esfuerzo por ampliar la
disponibilidad de los mismos y hoy mismo les haremos entrega de un comunicado
para dar cuenta de algunos de los nuevos locales e instalaciones d que
disponemos para la realización de los trabajos de las Comisiones o de las
audiencias públicas que vayan a desarrollar.
En primer lugar tenemos disponibilidad del Ex Templo de Corpus Cristi, que está
frente al Hemiciclo a Juárez, que es un lugar muy digno y capacidad con mucha
soltura para 120 o 150 personas; vamos a instalar una segunda carpa como la que
vieron ustedes instalada en la Plaza Tolsá, del otro del Caballito, para que no se
interfieran entre las dos carpas, las cuales tienen capacidad hasta para 200
personas.
Contamos además con la Terraza de la Escuela de Administración Pública de la
Ciudad de México, que está ubicada en la Calle de Tacuba número 4, justamente
a un lado de la Plaza Tolsá, que tiene capacidad para 100 personas; contamos
además con el Auditorio Sebastián Lerdo de Tejada, del Senado de la República,
que está ubicado en la Calle de Donceles 14, justamente a un lado de la antigua
sede de Xicoténcatl que tiene capacidad para 174 personas sentadas; tenemos
además con una muy buena disposición de la Comisión de Derechos Humanos
del Distrito Federal los tres salones Digna Ochoa, que están allá con capacidad
entre 70 y 80 personas, pero que pueden ampliarse con capacidad hasta 200
personas, y el Salón Cecilia Loria con capacidad para 70 personas, de la Comisión
de Derechos Humanos, ubicada en Avenida Universidad 1449, frente a los Viveros
de Coyoacán, es Delegación Alvaro Obregón, en los Viveros de Coyoacán.
Espero que tengamos mayor disponibilidad de espacios y quiero incluso
recomendar, porque aquí necesitamos mucha imaginación y creatividad en este
Constituyente profundamente austero y sin recursos.
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En algunos casos se pueden hacer audiencias públicas en algunas delegaciones,
una especie de constituyente itinerante, pongo un ejemplo, que audiencias
vinculadas con pueblos originarios puedan realizarse en las delegaciones de Milpa
Alta, de Tláhuac, de Xochimilco o de Tlalpan, para que incluso hay que acercar al
Constituyente con los ciudadanos, pero puede darse el caso de otras Comisiones
que pudieran tomar ese acudir a alguna demarcación territorial y la Mesa Directiva
haría la gestión para que se cuenten con los espacios y la logística que sea
necesario.
Para la cuestión, la más eficiente utilización y programación de estos espacios y
evitar que la duplicidad en la asignación de los mismos, les vamos a requerir que
se entregue por escrito en la oficina de la Mesa Directiva todas la solicitudes por lo
menos con 24 horas de anticipación bajo el principio de que el primero en tiempo
primero en derecho, haciéndole una recomendación, una sola recomendación a
los grupos parlamentarios, que nos ayuden a dar prioridad a las comisiones de
dictamen, porque es el trabajo sustantivo de la Asamblea, buscar y hacer dos
perimetrales que lo hacen requerimientos de algunos de los espacios.
La sala de prensa estará funcionando, ya lo han utilizado en varias ocasiones, ahí
en el pasillo lateral del patio de Xicoténcatl e incluso se ha abierto alrededor de,
cuántas personas, hasta 70, 100 personas, cuando ha habido presentación de
iniciativas y seguiremos ocupándolo, pero la prioridad serán las conferencias de
prensa para todos los grupos parlamentarios, las diputadas o diputados
constituyentes.
Yo les pediría que hiciéramos un esfuerzo de la programación de los espacios,
que nos ayudara también a programar mejor las reuniones de las comisiones, si
programamos bien los espacios los dos días ya lo podremos resolver de mejor
manera.
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Queremos ir avanzando en sistematizar y establecer por lo menos una
metodología homogénea desde un inicio en el desempeño de las Comisiones y
como sabemos que no todas las comisiones, los equipos de apoyo tienen toda la
experiencia en el desarrollo de procesos legislativos y de dictamen queremos
proponerles a los presidentes de las mesas, de asuntos directivos de las
comisiones, que pudiéramos desarrollar un seminario sobre proceso legislativo
para las personas que los presidentes o las mesas directivas sugieran a fin de ir
homologando los criterios como se van a venir desahogando el trabajo en las
comisiones.
Pongo un ejemplo, hemos recibido ya más de 100 iniciativas ciudadanas, dentro
de estas iniciativas de una primera revisión que hemos hecho, algunas son más
bien gestiones que se solicitan a esta Asamblea ante la autoridad. A esas no les
estamos dando turno a comisiones, eso ya lo discutimos en la mesa directiva, sino
se envía la solicitud de gestión a la autoridad correspondiente.
De los turnos que les hemos remitido, habría que diferenciar 3 tipos de
documentos. Unos que no necesariamente corresponden a iniciativa de ley, sino
son opiniones y propuestas que no vienen sistematizadas en su carácter de
iniciativa por parte de los ciudadanos, a todas les estamos dando entrada y deben
de tener respuesta y dictamen.
Segundo, hay algunas propuestas que corresponderían más a leyes de carácter
secundario porque son propuestas de carácter reglamentario y las otras sí son
efectivamente iniciativas de reforma constitucional, de adiciones, cambios en el
proyecto, etcétera, que deberán ser dictaminadas todas las comisiones.
Con lo cual, una idea de este taller es que pudiéramos ir desahogando las
iniciativas que se han turnada para dar ese procesamiento en lo que se refiere y
respuesta a los ciudadanos por supuesto, el cual corresponde una opinión que va
a ser valorada, el cual corresponde a un asunto estrictamente reglamentario,
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fundando y motivando por qué corresponde a una ley de carácter reglamentario y
las de dictamen constitucional formarán parte del dictamen de la propia comisión
en los artículos que les corresponde.
La otra, el otro lineamiento que tenemos que homologar, cumpliendo con las
disposiciones de parlamento abierto, es el manejo, ya lo habíamos anunciado en
el pleno de los archivos de las comisiones de dictamen, para lo cual le hemos
solicitado el Archivo General de la Nación nos emita o nos recomiende unos
lineamientos generales de cómo sistematizar, procesar y clasificar la información
que formará parte del archivo histórico de este constituyente, pero que al mismo
tiempo, antes de que pase a formar parte del archivo histórico, tiene que estar
disponible para cumplir con los requisitos de parlamento abierto en el caso de
requerimiento de información por parte de la ciudadanía.
Espero que en estos días y puede ser en el mismo taller o seminario que
realicemos de procesos legislativo, ver lo de los lineamientos, los fundamentos
básicos de lo que se hará toda la clasificación de archivos en el caso del
Constituyente. Básicamente son las recomendaciones que quisiéramos hacer a fin
de ir mejorando nuestro trabajo.
Quiero recordarles que de acuerdo a nuestro reglamento y la convocatoria del
parlamento abierto que remitimos, el domingo 30 de octubre, es decir este
domingo se termina el plazo para presentar iniciativas.
Por supuesto hasta las 24 horas del día está para los ciudadanos, que lo hacen
muchos por internet o lo vienen a presentar directamente, al igual que estará hasta
las 13:00 horas para que las presenten las y los legisladores, a menos que hoy la
Mesa Directiva tome el acuerdo de dar la prórroga hasta las 24:00 horas del día 30
de octubre y si lo acoramos de una vez se los agradeceré, ¿están de acuerdo?
Bueno acaba de acordar la Mesa Directiva que se prorroga el plazo de
presentación hasta las 24:00 horas del día 30 de octubre. Sí, es que habíamos
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puesto, pero también en la idea de parlamento abierto y que no haya sombra de
duda y toda vez que el proceso de dictamen conforme al reglamento inicia el 1° de
noviembre y tiene que conocer las comisiones de todos los turnos de iniciativa se
les haya remitido, convocaremos si así lo programamos de una vez a sesión del
pleno el lunes 31 de octubre, para que no haya de que si tomo una iniciativa
después, pero no solamente para hacer el cierre, sino también para dar los turnos
estrictamente conforme al reglamento.
Espero que la Mesa Directiva también lo considere así, ¿lo aprobamos de una
vez?
LA C. DIPUTADA BERTHA ELENA LUJAN URANGA.- (Fuera de micrófono)
EL C. PRESIDENTE.- No porque, sí pero de todos modos la importancia es hacer
el corte de las iniciativas y darle el turno reglamentario en su tiempo exacto.
Íbamos a ser escrupulosos, de eso se trata de cumplirlo puntualmente.
LA C. DIPUTADA BERTHA ELENA LUJAN URANGA.- (Fuera de micrófono)
EL C. PRESIDENTE.- Bueno, no lo podemos resolver más que reformando el
reglamento. El reglamento es claro y explícito en el sentido de que es hasta el 30
de octubre la presentación de iniciativas, que el 30 de noviembre deben estar los
dictámenes de las comisiones respectivas y a partir del 1° de diciembre y al 31 de
enero tenemos el término para discutir y dictaminar artículo por artículo el texto
constitucional en el pleno de la Asamblea. O sea no tenemos competencia para
modificar el reglamento.
LA C. DIPUTADA BERTHA ELENA LUJAN URANGA.- (Fuera de micrófono)
EL C. PRESIDENTE.- Sí, sí. Aunque no llegó por solicitud como se lo he requerido
a la Mesa Directiva, solicitamos que hiciera la solicitud, no hay llegado, si no ya
hubiéramos dado la respuesta respectiva, pero es estrictamente en apego a
nuestro reglamento.
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Ahorita les pediría por favor aquí a la Secretaría Técnica que nos ayuden a
hacerles llegar a cada uno de los presidentes ya formalmente la disponibilidad de
espacios, cómo hacer lo de los horarios y les sugeriría que hicieran una propuesta
de cuándo pudiéramos tener para sus equipos técnicos de apoyo de las
comisiones este seminario sobre proceso legislativo y el manejo de archivos, que
yo recomendaría que fuera este fin de semana. Es una recomendación, podemos
pasarlo a otro día de acuerdo a las cargas de trabajo.
Enrique Provencio.
EL C. DIPUTADO ENRIQUE PROVENCIO DURAZO.- Si ya está abierta.
EL C. PRESIDENTE.- No, todavía no. La vamos a abrir ahorita. Ahorita la
abrimos.
Entonces yo dejo esto como parte de la intervención que corresponde a la mesa
directiva en la instalación de la Conferencia de Coordinación y pasaremos al
siguiente punto del orden del día, donde le pediría al señor Coordinador de la
Conferencia de Armonización, al diputado Porfirio Muñoz Ledo nos haga llegar un
mensaje.
EL C. DIPUTADO PORFIRIO ALEJANDRO MUÑOZ LEDO Y LAZO DE LA VEGA.- Muchas gracias, Presidente.
Seré breve porque el trabajo es largo, muy largo y muy complejo.
Yo quiero desde luego reiterar mi agradecimiento al pleno, a los grupos
parlamentarios, a mesa directiva, por el apoyo, por la designación que han hecho
en mi persona de esta conferencia de coordinación.
Yo quiero recordar lo dijo al principio de su exposición el Presidente Encinas, que
son tres fundamentalmente las funciones de esta Conferencia de Coordinación.
Estar atenta a los trabajos de las comisiones y formular las sugerencias de
armonización a las que corresponda, aprobados los dictámenes por las
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comisiones, informar al Pleno por conducto de la Mesa Directiva sobre posibles
contradicciones que hubiese detectado, formular propuestas de integración y
congruencia de los textos aprobados, someterlas por conducto de la Mesa
Directiva a consideración del pleno.
Por una afortunada casualidad el día de hoy el ministro de la Suprema Corte, José
Ramón Cosío, publicó un artículo sobre el reglamento que nos dimos, que por
cierto él dice que es un documento breve, bien hecho, etcétera, pero dirigido al
trabajo de esta conferencia.
Después de varias consideraciones dice que hay un texto de base y que hay las
propuestas que pueden ser numerosas, que se acaban el día 30, la diferenciación
competencial fragmentada, el modo en que deberán dictaminarse a más tardar en
noviembre próximo, el proyecto e iniciativas que lleguen a presentarse durante el
mes de octubre. Con este modelo de organización existe el riesgo de que las
diversas comisiones actúen de modo, bueno, palabras del Ministro, tiene toda su
libertad obviamente, existe que actúen de modo tan particular y aislado que cada
una produzca textos con ideas, terminologías o supuestos propios.
Esto podría ser causa de inconsistencias o contradicciones, lo cual tendría, dice él,
graves consecuencias para la gobernabilidad de la metrópoli y para la
constitucionalidad de lo aprobado.
Sugiere él algo que ya no podemos hacer por reglamento, que es que primero se
apruebe el todo y luego las partes. Eso no es posible, hemos dado el reglamento
como debía de ser, toda la libertad diferenciada, como él le llama, fragmentada, la
llama, a las comisiones. Esto es en aras de la plena libertad que tienen los
constituyentes para modificar el texto.
Yo quiero agradecer hoy mismo el Ministro, si lo puedo encontrar, este artículo
que parece muy esclarecedor.
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Pienso que la sistemática ya está trazada, yo he estado en las comisiones y sé el
debate que está ocurriendo. Un cosa es la sistemática y el texto que se va a
discutir de base y otras son las propuestas, que tienen igualdad de circunstancias
puesto que el constituyente puede modificar, adicionar o suprimir las partes del
texto base de la Constitución que es el que presentó el Jefe de Gobierno, pero es
obvio que este, el trabajo de este constituyente sistemáticamente se hizo con base
a esa propuesta, así lo indica el artículo 122 de la Constitución y de ahí se infiere y
así está nuestro reglamento.
Entonces tenemos una sistemática. Los capítulos que son a cargo de cada una de
las comisiones son los capítulos del texto original, no estoy prejuzgando si así se
va a quedar al final, no lo estoy prejuzgando, quiero decir que la materia de trabajo
de cada comisión son dos fuentes, el texto sometido por mandato constitucional
federal, y todas las propuestas que se reciban hasta el 30 de octubre.
Ahora, qué es lo que podemos hacer, qué es lo que debemos hacer. Primero
dicho de modo muy respetuoso, porque es una tendencia normal cuando un
diputado constituyente decide participar en una comisión o cuando la directiva de
esta comisión es designada se abocan fundamentalmente a su tema y por razón
natural no es que olviden pero hacen caso omiso del resto de la Constitución,
incluso del texto y no conocen, las propuestas son sometidas a otras comisiones,
como son dos fuentes siempre, el texto original y las propuestas.
Entonces una sugerencia muy respetuosa es que haya una lectura del total del
proyecto constitucional, porque si no, no se sabe dónde están las superposiciones.
Hay problemas de transversalidad, muchísimos, sí, hay problemas de lenguaje de
género, hay problemas de todo tipo en que se necesita un mínimo de
homologación, máxime de criterios constitucionales fundamentales.
A mí se me ocurren, porque ahora sí que se hace camino al andar, se hace
Constitución al constituir, que vayamos actuando prácticamente. Lo primero, me
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parece fundamental lo dicho por el Presidente de la Asamblea, Alejandro Encinas,
este Seminario que piensa organizar sobre dictaminación es fundamental, porque
si no va a haber disparidad también en la forma de dictaminar, soy miembro de
dos comisiones, y además lo que me permite estar en ejercicio no solamente
desde un mirador, y me he dado cuenta en otras comisiones a las que he asistido
que están adoptando en su derecho distintas metodologías.
En principio lo esencial, según el reglamento, es que se tomen las dos fuentes, las
dos fuentes, las propuestas y el texto, y que se vayan considerando
temáticamente; y que cuando se descubra de inmediato que no es la propuesta,
por error de turno o por la naturaleza misma de la propuesta de esa comisión, de
inmediato de regreso.
A mí me parece, y voy a ser muy breve, lo dije, lo más importante, el
funcionamiento de los secretariados técnicos. Me he dado cuenta que algunos ya
los tienen constituidos y otros no los tienen constituidos, la existencia de
secretariados técnicos y la coordinación entre ellos para ellos estar destinados,
fundamentalmente así entiendo, el Seminario de dictaminación, porque son los
secretarios técnicos los responsables de eso en lo fundamental, claro, el conjunto
de la comisión.
Por nuestra parte nosotros designaremos un enlace que esté al tanto de lo que
está ocurriendo, un enlace con un oficio, que estará al día y que nos estará
reportando.
Sería ideal que una vez constituidos los secretariados técnicos pudiésemos tener
un informe ejecutivo que correspondiera a las etapas del proceso, no es para
llenarnos de más papeles sino las etapas del proceso. Saber después del 30 de
octubre a las 24 horas cómo quedaron, luego 15 días después cuál fue la
metodología de tramitación, cuáles fueron las propuestas que fueron desechadas,
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cuáles fueron las que se incorporaron, cuáles son las partes del texto, que puede
ocurrir, que se suprimieron, de modo a tener un avance gradual de los trabajos.
No hablo más porque las circunstancias irán determinando.
Yo creo que necesitamos un diálogo permanente, muy buena fe, en la inteligencia
de que no hay la menor actitud ni el menor deseo de condicionar y pedir e interferir
en la vida de las comisiones, intervenir en ellas, sino simplemente de ayudar a la
armonización del conjunto.
Habrá un momento, antes del voto al pleno, que tendremos que tener una
conferencia jurídica de algún tipo, lo he hablado con juristas de algunos de los
distintos grupos parlamentarios, porque este es un trabajo de una enorme
complejidad.
Lo demás lo iremos decidiendo en el camino y cualquier pregunta o duda que
tengan estoy a su disposición.
En esta ronda le dejo la palabra de nuevo y gracias por todo.
EL C. DIPUTADO ALEJANDRO ENCINAS RODRÍGUEZ.- Muchas gracias,
diputado Muñoz Ledo.
Sobre el informe de los asuntos turnados por la Mesa Directiva, el informe es que
no hay modificación respecto de los que se entregaron el día de la instalación de
las mismas.
Hoy se hará llegar las correspondientes a los turnos de la sesión de la semana
pasada y haremos el corte definitivo para la semana que entra.
Ya una vez cerrado el trámite y todos los turnos, ya tendrán la certeza del universo
de iniciativas que se fueron turnadas a cada comisión.
Entonces abrimos la parte de participación de los integrantes y las integrantes de
esta Conferencia y pidió la palabra el diputado Enrique Provencio, de la Comisión
de Desarrollo Sostenible.
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Después el diputado Mauricio Tabe.
EL C. DIPUTADO ENRIQUE PROVENCIO DURAZO.- Muchas gracias, diputado
Presidente.
En la sesión de comisión que tuvimos ayer, me refiero a la Comisión de Desarrollo
Sostenible y Planeación Democrática, los integrantes de la comisión pusieron
sobre la mesa la mayor parte de los puntos que han sido considerados por
ustedes, tanto por usted como por el diputado Muñoz Ledo, acerca primero de la
necesidad de coordinar la realización de comisiones y los otros aspectos de
armonización así como los de espacios públicos.
Pero hay un punto en el que el que quiero hacer énfasis para no estar dando por
hecho de que todas las comisiones disponemos de equipos técnicos o
secretariados técnicos en el sentido amplio de la palabra. En los hechos y hasta
donde he visto por mi asistencia a la Comisión de Buen Gobierno, a la que
pertenezco, o a otras, se trata de situaciones muy diferentes, donde los equipos
técnicos se han integrado con apoyo externos, no conozco de ningún caso en el
que la propia Asamblea Constituyente haya facilitado los equipos técnicos o los
secretariados técnicos.
Esto hace que las comisiones tengamos condiciones de trabajo muy distintas, en
el caso de la Comisión de Planeación por fortuna contamos ya con el apoyo de
una experta que la propia Conferencia de Armonización nos ha comisionado, sin
embargo en los hechos no se han integrado los secretariados técnicos
propiamente dichos o los equipos de apoyo, y creo entonces que para estar, para
no estar incurriendo en la ficción de que las comisiones tenemos ya todo el apoyo
por parte de la Asamblea Constituyente, solicito atentamente a la Mesa Directiva
tomar las medidas para que en efecto contemos con estos equipos de trabajo y no
estemos dependiendo de los apoyos personales que cada quien según sus
circunstancias distintas esté obteniendo.
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Hay diputados y senadores que pueden complementar los equipos técnicos con
sus equipos originales, no todos estamos en esas condiciones. Eso es lo primero.
En segundo lugar, en los hechos las comisiones, al menos no la Comisión de
Desarrollo y Planeación, no estamos contando con todo el apoyo para poder
funcionar con todas las reglas de parlamento abierto.
Junto con lo que usted mencionó de archivos y otros aspectos, la carga de trabajo
a partir de esta semana aumenta enormemente. Como está claro, tenemos
solamente un mes para poder elaborar los dictámenes.
Urge por cierto que tengamos las comisiones un lineamiento más preciso sobre el
tipo de dictámenes, si es un dictamen artículo por artículo, si es un dictamen
acerca de todos los artículos que nos han sido turnados, entre otros aspectos.
Celebro que se vaya a convocar a un seminario sobre procesos legislativos. Antes
de eso creo que tenemos que tener más claridad sobre cómo formar los equipos
técnicos de las comisiones y con qué medios.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Adelante diputado.
EL C. DIPUTADO MAURICIO TABE ECHARTEA.- Muy buenas tardes.
Finalmente esta Comisión tiene una responsabilidad muy importante en el proceso
de armonización del proyecto de Constitución y de la Constitución que vamos a
aprobar.
Considero que va a haber momentos clave de trabajo de esta Conferencia de
Armonización que tenemos que visualizar, uno de ellos es el que ya transcurre,
que deberíamos, y pondría a consideración de la coordinación, que se proponga
ya una dinámica de análisis de cada una de las comisiones de los artículos que
están relacionados entre sí y que están asignados a distintas comisiones, de
manera que esta Conferencia vaya siendo el mapa de los artículos relacionados,
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cada quien en el ejercicio de su propia Comisión y luego llegar a un acuerdo de
estos artículos relacionados y también de las propuestas que se han presentado
ya ante el pleno por parte de los diputados.
El segundo momento clave va a ser una vez que estén resueltos todos los
dictámenes, el primer momento fue una labor preventiva y el segundo ya es tomar
la responsabilidad que está expresa en el artículo 49 inciso c) numeral 5, en donde
sí deberá esta Comisión ya plantear, reconocer, identificar los conflictos y plantear
las propuestas de solución que se llevarán al pleno de la Asamblea Constituyente.
Entonces, estos dos momentos los consideramos muy importantes porque la labor
preventiva es fundamental para evitar que la saturación de esta Conferencia de
Armonización se lleve al extremo al final del proceso de dictaminación.
Entonces, pongo a consideración estas propuestas porque consideramos que los
tiempos con los que contamos para dictaminar y para aprobar toda la Constitución
son muy cortos y entonces debemos de llevar mucha claridad en dónde está la
relación entre artículos y evitar al máximo que las determinaciones de una
Comisión lleven a contradicciones con disposiciones de otra Comisión, es decir en
la medida en que esta Comisión resuelva menos contradicciones quiere decir que
el trabajo de prevención fue mucho más exitoso. Por eso lo quise poner sobre la
mesa.
Muchas gracias y mucho éxito a esta Conferencia de Armonización.
EL C. PRESIDENTE.- Muchas gracias. La diputada Marcela Lagarde.
LA C. DIPUTADA MARCELA LAGARDE Y DE LOS RÍOS.- Gracias.
Me da mucho gusto esta reunión, me parece que era necesaria y eso le da como
más cuerpo a lo que estamos haciendo.
Tengo dudas y preocupaciones muy similares a las que externó el diputado
Provencio.
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Hemos estado trabajando casi por intuición, o sea no ha habido una metodología
clara, pero poco a poco ha ido surgiendo, yo presido la Comisión de Carta de
Derechos, a la que han llegado una gran cantidad de textos, solicitudes, en fin, y
vamos a tener una reunión pública dos días seguidos, el 27 y 28, para estar en
audiencias recibiendo, ya se apuntó muchísima gente, recibimos apoyo para el
espacio público donde lo vamos a hacer, que es en Xicoténcatl, pero ha sido así
un poco la inventiva de cada quien.
Efectivamente en el caso de esta Comisión yo conté con el apoyo de una persona
asesora mía, que además está aquí por su buena voluntad, y después por otra
colega que es parte del equipo de Porfirio. Porfirio, mil gracias por eso. Luego
también un colega, un chavillo, un joven abogado que llegó ahí también como
apoyo, pero no ha sido nada sistemático.
Sí pienso que tendríamos que ordenar todo eso de la mejor manera, por un lado
como articulación de todos estos apoyos, porque hay demanda también por parte
de las diputadas y los diputados. Les recuerdo la primera sesión de instalación,
que alguna diputada como campiranamente nos planteó que le pasáramos a su
asesor, que quién iba a ser su asesor, como si la Comisión tuviera asesores para
cada diputada y diputado. No es así, este es un trabajo colegiado y el apoyo es al
conjunto.
El tema que más me preocupa, el otro ya valiendo, el que más me preocupa es el
de la dictaminación. Yo efectivamente no sé de esa materia, no sé la técnica de
dictaminación, debe haber varias diversas y propongo que, no sé si este seminario
para cuestiones legislativas pueda articular eso, por ejemplo adoptar una
metodología común para todas las comisiones, punto uno, punto dos, punto tres,
porque si no vamos a hacer dictámenes muy diversos, con diversos enfoques, con
diversa amplitud y profundidad, y sí creo que ahí tendríamos que ser muy
sistemáticos.
Conferencia de Armonización
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Tal vez lo digo porque soy antropóloga, reinvestigadora y requiero como la
metodología para trabajar, y creo que todas las comisiones estaríamos en lo
mismo. Lo señalo como una carencia, ahorita hay una carencia, pero tal vez ya se
perfila la salida con este seminario.
El último punto que quería tratar es el del archivo. A mí me parece formidable que
haya un archivo, una memoria histórica de este proceso y que se pueda ir
organizando la información también con una metodología, con un sentido.
Un archivo no es una acumulación de materiales sino que requiere también una
metodología, un orden clasificatorio que se puede adoptar, hay archivos con
metodologías internacionalmente adoptadas, pero nosotros tenemos que saber
qué enviar al archivo, o sea tenemos que tener un conjunto de elementos para
discernir qué son materiales del archivo y qué no son, porque va a haber muchos
materiales, entonces esa era otra preocupación.
La última, el tema de que no hemos tenido por ejemplo papelería. Aquí hay muy
bonitos personalizadores, pero en la Comisión nuestra hemos tenido que, la
asesora, que es un encanto, no sé de dónde y cómo le hizo y sacó papelería pero
me parece que debería ser esto una materia resuelta y que no debiéramos estar
preocupándonos por eso.
Por último, yo no estoy informada de que haya un presupuesto específico para
nuestros trabajos, pero en la prensa han salido artículos acerca de que hay la
danza de los millones aquí. Yo quisiera que deje de ser danza, que se aplique
correctamente, con transparencia o que se informe realmente de qué sucede con
esos millones para el apoyo del trabajo de la Constituyente.
Agradezco mucho su atención.
EL C. PRESIDENTE.- La diputada Clara Brugada.
Conferencia de Armonización
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LA C. DIPUTADA CLARA MARINA BRUGADA MOLINA.- Yo creo que el tema
de la Conferencia va a ser uno de los espacios más importantes de la Asamblea
Constituyente por el objetivo que tiene, que es la armonización, y hoy antes de
que empiecen los dictámenes tendríamos que estar garantizando que hay todas
las condiciones para que las comisiones puedan tener su trabajo intenso a partir
del próximo lunes, digo intenso porque termina el momento de las iniciativas y
empieza la dictaminación.
A mí me parece que el día de hoy en la Mesa Directiva uno de los temas
precisamente es lo de presupuesto, estaremos allí discutiendo. Creo que el origen
del conflicto en el que está la Asamblea Constituyente, y digo conflicto porque
efectivamente ya se empieza a notar la escasez de recursos para el
funcionamiento, es que la aprobación de la reforma política no previó los recursos
para el funcionamiento de esta Asamblea Constituyente, yo creo que eso tenemos
que decirlo claro. Ni la instalación de la propia Asamblea ni los recurso, y hoy
estamos arrastrando un problema grave porque ya empieza la dictaminación, yo
no sé de dónde el diputado Porfirio Muñoz Ledo tiene tantos amigos que le ayuden
a estar enviando a algunas comisiones.
Creo que tenemos que ser autónomos en el funcionamiento de la Asamblea
Constituyente y como tal es una tarea que no sólo es de discutir y de aprobar un
presupuesto, es de dónde va a salir el presupuesto para que funcione, desde la
papelería hasta, desde nuestro punto de vista, el recurso para el personal de las
comisiones que debe de tener como prioridad esta Asamblea Constituyente.
Entonces queda clarísimo que tenemos, venimos arrastrando este problema, pero
que ya no podemos continuar. Entonces tendremos que ver hoy en la mesa
directiva, resolver este tema y buscar la manera. Yo creo que la Cámara de
Diputados, digo el producto de la reforma política fue de los órganos federales y
del constituyente permanente y como tal tendrán que estar prendiendo ya
seguramente en sus órganos la definición de recursos para esta Asamblea. ¿Qué
Conferencia de Armonización
22
tanto? Esa es ya la discusión que se tendrá que dar en otro lugar, pero tendrá que
ser de manera austera, pero que funcionen las Comisiones como prioridad en esta
Asamblea Constituyente.
Por otro lado, creo que sí hay un reclamo de varios diputados y diputadas de que
no les da tiempo para asistir a sus dos Comisiones porque se están traslapando
como decía el Presidente las reuniones. Entonces yo creo que convendría un
método, a lo mejor hasta por días que vayan diciendo ya la mesa 1 por ejemplo de
principios qué día, si en la mañana o en la tarde y así como se hizo la definición de
la instalación pues así se podría armonizar, esta sería una primera tarea de esta
Conferencia, armonizar los días de reunión para que ya todo mundo vaya
previendo sus tiempos.
Entonces yo creo que tenemos esos temas pendientes como mesa directiva para
que podamos sacar los adelante.
EL C. PRESIDENTE.- Diputada Aída.
LA C. DIPUTADA AÍDA ARREGUI GUERRERO.- Buena tarde. Nos es grato estar
en parte del presente cuerpo legislativo que, como bien se menciona en el
Reglamento para el Gobierno de la presente Asamblea, tiene como objeto integrar
y garantizar la congruencia, yo creo que todos los que han hecho los compañeros
es muy cierto, tenemos ya un tiempo muy reducido, no tenemos todos los
elementos, sin embargo yo creo y quiero hacer énfasis en el trabajo que se
avecina, ya que la generación de una Constitución Política como la que estamos
aquí, que nos tiene en este momento, es donde serán plasmados los derechos de
una entidad federativa donde también que es sede de los poderes federales.
En torno y lo decía muy bien el diputado Tabe, en torno al artículo correspondiente
a la Conferencia de Armonización, es decir en el artículo 49, en el numeral 5,
inciso b) y c), me salta la siguiente cuestión. Considero se presenta una laguna
entre estos incisos exactamente en el cómo será o bajo qué procesos se llevarán
Conferencia de Armonización
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a cabo los dictámenes en el pleno, ya que en el inciso B) indica que aprobados los
dictámenes por las Comisiones se debe de informar al pleno por conducto de la
mesa directiva sobre posibles contradicciones que hubiese detectado y
precisamente esa apreciación hace referencia en el proceso siguiente, que de
Comisiones pasará a esta Conferencia de Armonización y posterior al pleno o bien
si es que la mecánica será diferente, que ahorita es lo que estamos oyendo, pues
estamos viendo ya los puntos que nos pueden llevar a tener esos dictámenes y a
llegar a ese proceso que lo veo con el tiempo muy reducido y que es un poco
complejo diría yo.
No olvidemos, como ya mencionaba, que la presente Constitución establecerá
derechos de minorías que no son previstas en otras leyes o que por cuestión de
escasez, de tiempo sean aprobados sin objetar o aclarar la directriz de cada uno
de los dictámenes. Por tanto por parte de nosotros nuestro trabajo será vigilar y
coordinar los procesos de trabajo.
Y para dar pie al inciso c) en donde se menciona formular propuestas de
integración y congruencia de los textos aprobados y someterlos a la mesa
directiva y obviamente a consideración del pleno.
Así es que yo creo que todo esto, señor Presidente y al coordinador Porfirio
Muñoz Ledo, sí estamos pidiendo que esto llegue a buenos términos, pero sí
necesitamos de establecer bien esos procesos y también de todo el cuerpo que
nos tiene que ayudar, todos los servicios técnicos, parlamentarios, está un poquito
difícil, pero por eso estamos aquí para armonizar las opiniones de cada uno de
nosotros.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Diputado Bautista.
EL C. DIPUTADO RAÚL BAUTISTA GONZÁLEZ.- Gracias. La preocupación en
la que yo quiero insistir es esto que ya preveíamos del traslape de las reuniones
Conferencia de Armonización
24
en las Comisiones, la simultaneidad con la que se están dando, y la verdad es que
sí necesitamos a la brevedad buscar un esquema con los presidentes, con la
mesa directiva, no sé con quién, para ver cómo le hacemos.
Tenemos un antecedente interesante que fue la Sesión de Instalación de las
Comisiones que en dos días, aunque nos encimamos en el tiempo de otras, pero
nos respondió a un calendario.
Yo quisiera que la mesa directiva lo considerara como un antecedente que nos
puede ayudar para poder decidir, no sé, entre lunes y martes o entre jueves y
viernes cómo podemos ir descargando, de la manera que nos evitemos y que lo
podamos consensuar también con las Comisiones, o sea que se vea que hay una
propuesta de la mesa directiva a las Comisiones para poder discutir, aceptar,
aprobar un calendario y que nos evitemos esta situación que se está dando.
Porque el problema también es de los espacios, pero no es lo sustancial, los
espacios en las reuniones han resultado insuficientes, hay una expectativa muy
grande, hay gente que está de pie en las sesiones, y yo creo que sí necesario
buscar mejores condiciones para que esto se pueda desarrollar; porque esta
Asamblea Constituyente pido mucho y en realidad aporta poco. Si esta austeridad
franciscana fuera un conducta general de gobierno pues se puede entender que
hay que ajustarnos a estas cosas, pero de repente uno ve nomenclaturas políticas
con un séquito de asesores, a la moda, de la mejor manera y ve Comisiones que
no traen esta distinción.
Yo no sé si vaya a haber un recurso o no lo vaya a ver, lo que sí es que hay una
responsabilidad y un trabajo que hay que sacar adelante en las condiciones en las
que estamos desarrollando.
Y con relación, Porfirio, diputado, a esta armonización, yo quisiera pedirle que este
informe ejecutivo nos pudieran ayudar generando un guión, un esqueleto, una
cuestión que nos ayude a desarrollar qué temas, qué información, qué reporte, si
Conferencia de Armonización
25
lo hacemos semanal, si lo hacemos con el enlace, cómo vamos generando esta
discusión que creo que estamos muy a tiempo de poder preverla.
Quiero decir la Carta de Derechos nos habla del derecho al agua, la mesa de
sostenibilidad, de Desarrollo Sostenible nos habla de la gestión del agua, cuando
tengamos resueltos estos artículos pues sí habría que hacer la cruza para ver si
vamos a encontrar contradicciones, incoherencia y entonces la armonización
tendrá materia para empezar a trabajar sobre lo que las Comisiones estemos
resolviendo. Pero si vamos avanzando con el seminario, con el reporte ejecutivo,
con los instrumentos que nos podamos dar, creo que podemos estar en tiempo y
forma en las condiciones que el Reglamento nos establece de emitir los
dictámenes a más tardar el 30 de noviembre.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- Diputada Elvira Kabbaz.
LA C. DIPUTADA ELVIRA DANIEL KABBAZ ZAGA.- Gracias, Presidente.
Ya me queda claro que mis compañeros de MORENA y yo pensamos lo mismo al
mismo tiempo. Yo también quería proponer que sea la mesa directiva, a través de
esta Conferencia de Armonización, la que establezca una serie de horarios y les
ruegue o nos ruegue a los diputados puntualidad, porque en algunas Comisiones
no se pudo iniciar por falta de quórum, digo es uno de los problemas que tenemos.
Entonces yo sugeriría que se establecieran horarios, reuniones de dos horas, se
pudiera, si tomamos el día completo, tener hasta 6 reuniones en un día
empezando a las 9:00 de la mañana y terminando a las 8 y media o 9:00 de la
noche, y aunque sé que es un trabajo arduo, diputado Presidente, Alejandro, pues,
y que tendríamos que estar tomando lunes, martes, jueves y viernes para hacer
este trabajo y al final del día estoy segura que será también sábado y domingo, y
que algunos de nuestros compañeros están también siendo diputados federales y
senadores, pues obviamente también federales porque no hay de otros, supongo
Conferencia de Armonización
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que si hay 128 en el Senado y 500 en la Cámara de Diputados, podrán prescindir
cada uno de 14 en atención a que así lo dio el constituyente permanente, estemos
o no de acuerdo, eso ya se habló.
Lo que sí me preocupa y lo dije en el pleno hace varias semanas, pero lo voy a
decir hoy, es que esta Asamblea Constituyente se instaló hace, esta es la séptima
semana, semana número 7, nos quedan exactamente 3 meses y 7 días para
hacer una Constitución y estamos sentados acá discutiendo qué día se van a
reunir las Comisiones para dictaminar y nos quedan 15 minutos para emitir un
dictamen y estamos decidiendo qué día nos vamos a juntar, y pasó ayer en la
Comisión de Principios Generales y eso es solamente la forma, no hemos
empezado a platicar del fondo, y del fondo que va en armonización de que si a los
funcionarios públicos les vamos a llamar en toda la Constitución funcionarios
públicos o servidores públicos o cómo vamos a hacer las denominaciones de
género, que es forma-fondo, y fondo-fondo que si los principios generales que se
establezcan en los primeros artículos de la Constitución se tendrían o no que
desdoblar en derechos ya en la Carta de Derechos o en el resto de la
Constitución. No es poco el trabajo que se tiene que hacer aquí.
Entonces y no pedí la palabra para responder el tema de si habría o no alguna
ausencia o algún problema en las facultades de la Conferencia de Armonización,
pero como este fue un tema que se discutió amplísimamente en la Comisión de
Reglamento, diputada, le voy a comentar. No están peleadas las facultades, al
contrario, están perfectamente casadas, la idea es que los presidentes traigan a la
mesa los problemas o las diferencias que pudieran previo a la dictaminación, para
evitar en el que llevar el problema de la armonización a pleno, porque si no se
ponen de acuerdo antes de emitir dictamen y hay una incongruencia y falta
armonización, esa diferencia de un dictamen aprobado tiene que regresar al pleno
para ser resuelto en el pleno, es una función preventiva antes de que se emita el
Conferencia de Armonización
27
dictamen y una vez dictaminado, es una función de identificación y de llevarlo a
propuesta de la mesa…
(Sigue turno 6)
…función preventiva antes de que se emita el dictamen y una vez dictaminado, es
una función de identificación y de llevarlo a propuesta de la mesa y en un trabajo
de verdad técnico y de armonización. Ya no sé si de ideología que pretendamos
que sea técnico y de armonización y en beneficio de un instrumento jurídico que
es una Constitución, es un instrumento jurídico y por eso coincido con el diputado
Presidente Porfirio Muñoz Ledo, cuando dice que tiene qué haber un grupo de
juristas al final del día que de forma inteligente tenga la capacidad de traducir en
palabra y lenguaje y texto jurídico lo que se va a decir desde todos los puntos de
vista en la Constitución.
Yo sí rogaría que se estableciera por parte de la mesa directiva un horario para
que nos reunamos y que tomen en consideración que la semana tiene 7 días, que
tenemos nada más 3 meses y 7 días porque así dice la Constitución o si no, nos
vamos a declarar en sesión permanente el 31 de enero del 2017 al 31 de agosto
del mismo año para poder sacar el instrumento Constitución.
Si no nos ponemos las pilas y consideramos los 7 días para trabajar y que nos
haga favor el Senado y la Cámara de Diputados de prescindir de 14 y 14, no
vamos a resolver esto y entonces nos va a dar vergüenza salir a la calle, con o sin
recursos, nos va a dar vergüenza.
Gracias.
EL C. PRESIDENTE.- ¿Algún otro compañero quiere hacer uso de la palabra?
Muy puntualmente permíteme hacer algunos comentarios.
En este escenario de austeridad, yo no franciscana, es austeridad jabocina en
este Estado laico, pero austeridad al fin y al cabo.
Conferencia de Armonización
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Quiero decirles que en la mes directiva estamos trabajando la revisión de los
convenios con el Gobierno de la Ciudad, la Cámara de Diputados, el Senado de la
República y la Asamblea Legislativa. Por supuesto que hace falta recursos para la
buena operación de la Asamblea.
La prioridad que hemos adoptado atender, la demanda y las exigencias del trabajo
de las comisiones de dictamen y el desarrollo del pleno, que son las áreas
sustantivas de nuestro trabajo legislativo, con la atención debida a la audiencia
pública, bajo el principio de parlamento abierto.
En esta revisión por supuesto estamos esperando que la mesa de consulta
resuelva sobre los órganos auxiliares de esta Asamblea, que espero que lo
resuelvan el día de hoy, pero independientemente de ello, por supuesto que
iremos a ver los recursos suficientes.
Por ejemplo, hasta ahora todo lo que es el apoyo del trabajo parlamentario lo ha
aportado la Cámara de Diputados y en caso de que fuera necesario, si no se diera
a vasto la Cámara de Diputados, habría la posibilidad de contar con el apoyo de
Servicios Parlamentarios del Senado de la República, como un paso de atender
los asuntos de proceso legislativo en las comisiones, cuidando la autonomía de
las propias comisiones que los presidentes y sus mesas directivas se encargarán
plenamente de hacerlo, eso no me cabe la menor duda.
Hoy en la mañana tuvimos esa base de acuerdo con el Senado de la República y
esperemos que definido hoy, espero que hoy lo de los órganos auxiliares del
Constituyente podamos avanzar en la suscripción de los convenios.
En materia de transparencia, por supuesto que somos muy transparentes. No hay
ni un centavo de previsión presupuestal para la Asamblea, pero estamos haciendo
las sesiones primero por lo menos para que se mantengan las aportaciones en
especie, que es lo que hemos tenido, ampliar la infraestructura para poder atender
la demanda de espacios y desarrollo de las actividades y procuraremos que desde
Conferencia de Armonización
29
las cuestiones básicas desde la papelería estén resueltas. Ese no debería ser
problema, yo tenía entendido que estaba resuelto, eso denlo resuelto de
inmediato.
Vamos a hacerles una propuesta de horarios, es más ya la tenemos, pero en
respeto a la autonomía de las comisiones no hemos intervenido, es facultad de las
comisiones. Entonces, permítannos hacerles una propuesta en consulta previa
con cada uno de los presidentes y definiremos fecha, lugar y hora de reunión de
cada Comisión o de audiencia de cada Comisión para que lo tengamos lo más
consensuado posible, por supuesto los horarios serán básicamente lunes, martes,
jueves y viernes de las 9 a las 12 del día y a las 16 horas iremos haciendo la parte
y en la medida que tengamos más espacios.
En el caso de la audiencia sí pueden atender las subcomisiones de la comisión.
Eso también puede subsanarse. Permítannos hacerles una propuesta.
Al igual que en la parte del seminario de proceso legislativo, aún y cuando
contemos con los apoyos de Servicios Parlamentarios de Diputados o Senadores,
sí será muy bueno que todos tuvieran los criterios mínimos para homologar todo el
proceso legislativo y el dictamen, al igual que los lineamientos de clasificación de
archivos que justamente eso se trata de lo que le pedimos al Archivo General de la
Nación, para ver qué información se guarda, cuál no se guarda, cómo se clasifica,
cómo se presenta, cuánto tiempo en la Comisión, cuándo la envían a la mesa
directiva y al final nosotros haremos una entrega formal, la mesa directiva, al
Archivo Histórico del Archivo General de la Nación.
Yo creo que atendremos esta parte de los apoyos técnicos que se requieren y
espero que lo podamos resolver esta misma semana, al fin eso ya se va a
encargar Porfirio que es el Coordinador.
Vamos a hacer el esfuerzo, a él lo hemos ido sacando en la medida de lo posible y
seguiremos haciendo este esfuerzo.
Conferencia de Armonización
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EL C. DIPUTADO PORFIRIO ALEJANDRO MUÑOZ LEDO Y LAZO DE LA VEGA.- Brevemente, pero respondiendo a la parte que me toca, desde luego las
noticias que nos da el Presidente Alejandro Encinas son positivas.
Hoy en efecto se va a designar en la mesa de consulta, se va a proponer al pleno
los órganos auxiliares y eso nos va a ayudar.
Yo me voy a referir puntualmente a las preguntas que aquí se formularon.
Primerio, de Mauricio, las sugerencias preventivas. Yo lo traía en mi guión, pero la
lectura del texto del Ministro de la Corte me apartó. Sí pensábamos y si ustedes
nos lo piden, pero no queremos ser oficiosos tampoco, les enviaríamos unas
sugerencias preventivas, cuáles son los principales problemas de carácter
genérico que encontramos.
En cuanto a los informes ejecutivos, que está sugiriendo Raúl, la verdad después
de recordar los calendarios es tan poco el tiempo que tenemos, que en esa misma
sugerencia les diríamos que el primer informe ejecutivo tendría qué ser cuando se
hayan acabado de recibir las propuestas y el segundo cuando se hayan acabado
de procesar. Entonces, mucho dependerá que estemos al pendiente.
Yo a dos cosas quiero referirme. La dificultad que he visto, aunque es
competencia de la mesa directiva, no mía, es que muchos diputados que tienen
también función de legisladores federales, rehúyen los martes y los jueves, perdón
que lo diga así, pero esta Constitución es absolutamente prioritaria y qué bueno
que ha tomado la determinación, Presidente, de hacerles una sugerencia que
incluso pueda abarcar sábados y domingos.
Por último, el tema de la prolijidad y lo digo al final insisto porque no quiero ser
oficioso e ir más allá de cuáles son las competencias que tenemos. Yo ya he
detectado varios escritos que han llegado como propuestas que habían llegado
hace 3,6, 8 meses, lo sabe Lol Kin, lo comentamos el otro día, entonces ya las
procesamos a nuestra manera el grupo coordinador que presidí de la Constitución,
Conferencia de Armonización
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quiere decir una de las críticas que se le han hecho al documento base es que es
muy prolijo, sí se lo han hecho, claro, está en todos los medios, unos con razón,
otros en campaña. No vaya a resultar una Constitución del doble. Este es un
problema muy severo.
Una cosa es tomar la idea central de una propuesta y otra reproducirla en su
integridad. No voy a ir a ejemplos, pero en las comisiones en las que estoy,
fundamentalmente en la tuya, en la de Gobierno, ya se hizo observaciones de
cómo se puede reducir a cinco palabras.
Entonces, en esas sugerencias preventivas, está la capacidad de reducir si es
mejor el texto que el que había antes, se sustituye; si se riman y se
complementan, se ponen juntos.
Estoy diciendo cosas obvias, pero no puedo dejar de expresar mi temor de que
resulte mucho más prolijo de lo que algunos dicen que es ahora.
Vamos sobre la marcha trabajando, de buena fe, comunicándonos
telefónicamente e integrando los secretarios técnicos.
Muchas gracias.
EL C. PRESIDENTE.- No habiendo otro asunto qué tratar, agradecemos la
presencia y la atención a esta convocatoria. Lo vamos a hacer frecuentemente y
resolvemos en primera instancia los horarios de convocatoria y los espacios para
la sesión de las comisiones y sus audiencias.
Se levanta la sesión.
Muchas gracias.
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