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Post on 18-Sep-2018
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Las Asociaciones Público-Privadas La experiencia en Uruguay y algunas reflexiones
Fernando Isabella Coordinador de Inversión Pública
Oficina de Planeamiento y Presupuesto
Larga experiencia previa a ley específica
• La Ley específica, votada en 2011, llama PPP a contratos en que “…una Adm.Pública encarga a una persona de derecho privado, por un período determinado, el diseño, la construcción y la operación de infraestructura o alguna de dichas prestaciones, además de la financiación”
• Sin embargo, existe larga experiencia en APP previa a dicha ley
Larga experiencia previa a ley específica
• Concesiones de Obra: Generalmente viales, autofinanciadas (peajes)
• Transformación de matriz energética: En base a contratos de compra de energía por parte de empresa del Estado a productores privados
• Sistema de Salud: Fondo Nacional compra servicios en base a cápitas a proveedores públicos y privados en competencia a elección del usuario
PPP vs. Privatización
• Contratos PPP no son una modalidad de privatización, son una nueva modalidad de gestión de los servicios públicos
• Responsabilidad sobre la prestación de los servicios en cantidad, calidad y equidad sigue completamente en manos del Estado (usuario podría no enterarse que se trata de una PPP)
• Ley en Uruguay no habilita a transferir aspectos operativos clave en algunos servicios
PPP como nueva modalidad de gestión
• Cambio conceptual en modalidad de gestión para brindar servicios públicos: Compra de obras vs compra de servicios: “Pagos por disponibilidad”
• Busca transferir riesgos que el Estado tiene más dificultades para gestionar. ej: Sobrecostos, sobreplazos
• Generar incentivos positivos al vincular diseño, construcción, mantenimiento y eventualmente operación
• Promover la innovación de las empresas y que aporten su conocimiento del negocio, a su riesgo
Riesgo: Tentación fiscal
• La inversión privada repagada en un largo período, junto a las convenciones de registro fiscal reflejando algunos manuales de estadísticas públicas, generan un incentivo fuerte a usar PPP como forma de invertir sin impactar en los siempre complicados balances públicos. No va a déficit ni a deuda.
• Eso puede generar tentación a hacer proyectos que no se adapten a la modalidad
No cualquier proyecto es bueno para PPP
• Importancia de fuerte inversión inicial para reducir poder de amenaza de salirse del contratista
• Mayor complejidad del negocio genera más oportunidades de innovación de las empresas
• Riesgo de configuraciones monopólicas que fortalezcan la capacidad renegociadora de la empresa
• Alta exigencia de estudios previos y de “espalda financiera” implican costos hundidos que requieren proyectos relativamente grandes
Ámbito de aplicación de la ley PPP
A. Obras viales, ferroviarias, portuarias y aeroportuarias. Se considerarán incluidas dentro de las obras viales las de caminería rural
B. Obras de infraestructura energética, sin perjuicio de lo establecido en el Decreto-Ley Nº 14.694, de 1º de setiembre de 1977 (Ley Nacional de Electricidad) y Ley Nº 8.764, de 15 de octubre de 1931 (Creación de ANCAP)
C. Obras de disposición y tratamiento de residuos. D. Obras de infraestructura social, incluyendo cárceles, centros de
salud, centros de educación, viviendas de interés social, complejos deportivos y obras de mejoramiento, equipamiento y desarrollo urbano – Se excluye en estos casos los servicios educativos, sanitarios, de seguridad y reeducación de reclusos
Algunas disposiciones relevantes
Art 7-La APC será responsable del diseño,
estructuración y celebración de contratos PPP
Art 4
B) “Todo proyecto de PPP deberá procurar el beneficio
público, respetando el interés general”.
C) Los contratos PPP deberán buscar la consecución del
mayor Valor por Dinero
Art 6 -… “en ningún caso se podrá asegurar
contractualmente niveles mínimos de
rentabilidad del proyecto”
Principales Actores del Proceso
• Administración Pública Contratante: Organismo público que impulsa un proyecto en el ámbito de sus competencias. Es quien decide impulsar el proyecto, lidera el grupo de trabajo y decide sobra la estructuración del mismo.
• Corporación Nacional para el Desarrollo: Agencia de infraestructura, pública regida por el derecho privado. Especializada en estructuración y ejecución de proyectos de inversión.
• Unidad PPP (MEF): Impulsa y promueve proyectos PPP. Trabaja en la estructuración financiera, aprueba estudios, elegibilidad, VPD, viabilidad financiera y contratos.
• Oficina de Planeamiento y Presupuesto
La Oficina de Planeamiento y Presupuesto (OPP)
• Oficina en la órbita de Presidencia
• Rango Ministerial
• Transversal al Estado: Trabaja con ministerios, gobiernos subnacionales y empresas públicas
• Supervisa el proceso de asignación, ejecución y evaluación presupuestal
• Coordina el Sistema Nacional de Inversión Pública- Planificación y evaluación de inversiones
El proceso: Iniciativa Pública
•Estudios de evaluación previa:
•Elegibilidad – UPPP evalúa •(Pre) Factibilidad- OPP evalúa •Documento de evaluación – UPPP evalúa
•Modelación financiera desde perspectiva privada (estimación del PPD) •Valor por Dinero •Viabilidad presupuestal
Participación de la OPP en los procesos de inversiones PPP
• Participa en Estudio de Elegibilidad
• Aprobación de estudios de factibilidad: Rentabilidad socio económica (metodología SNIP)
• Aprobación de Bases de Contratación (previo al llamado a licitación)
• Aprobación de cualquier modificación posterior a las Bases de Contratación y/o al proyecto de contrato
• Modificación de contratos, renegociación de contratos o cesión de contratos
• Seguimiento de proyectos en ejecución y en operación
Participación de la Oficina de Planeamiento y Presupuesto
• Provee las metodologías y lineamientos de evaluación socio-económica de proyectos
• Facilita la planificación de las inversiones
• Colaborar con las APC en la correcta formulación de los proyectos facilitando el uso de la herramienta PPP
• Procurar que el proyecto sea beneficioso para la sociedad en su conjunto
Lineamientos Técnicos
• Se utiliza el manual elaborado por OPP en el marco del SNIP
Perfil
• CND elaboró un manual con la colaboración de un asesor experto
Análisis de Elegibilidad
• Se utiliza el manual elaborado por OPP en el marco del SNIP
Factibilidad
• CND elaboró un manual con la colaboración de un asesor experto
Valor por Dinero
Lineamientos Técnicos
• Criterios generales e instrumentos a ser aplicados son similares a los exigidos por el SNIP para cualquier proyecto de inversión pública (disponibles en:
• http://www.opp.gub.uy/instrumentos-metodologicos )
• Metodología general y Guía de Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión
• Precios Sociales y Normas Técnicas
• Metodologías Sectoriales • https://www.mef.gub.uy/innovaportal/file/10000/7/guia_valo
r_dinero.pdf
Contenido básico de un contrato PPP
• Prestaciones principales que incluyen su objeto • Condiciones del reparto de riesgo entre contratante y
contratista • Objetivos de rendimiento asignados al contratista • Remuneración del contratista (costos de inversión,
funcionamiento y financiación): PPD + eventuales ingresos que pueda obtener de la explotación de obras o equipos
• Causas y procedimientos para determinar variaciones en la remuneración al contratista
• Formulas de pago y condiciones de penalidades
Contenido básico de un contrato PPP
• Sistemas de control por parte de APC
• Sanciones en caso de incumplimiento
• Condiciones en que puede procederse a modificación o resolución del contrato
• Garantías a proporcionar por el contratista
• Destino de obras y equipamiento al fin del contrato.
Algunos proyectos por PPP
• Corredor vial 21-24:Diseño, construcción, operación y financiación de 170 kms de carreteras. Inversión inicial estimada: USD 75 millones. Contrato recientemente adjudicado y trabajando en el cierre financiero.
• 7 nuevos corredores viales (1600km total) Tipo: diseño, construcción, financiación, operación Inversión inicial: entre USD 55-90 millones cada uno. Licitación: internacional - 2 llamados abiertos recientemente. Plazo estimado del contrato: 20 años. Mecanismo de pago: pago por disponibilidad trimestrales y peaje sombra
• Proyecto: PPP Ferroviaria Algorta-Fray Bentos (Total 142 km). Tipo: diseño, construcción, financiación, operación. Inversión inicial: USD 130 millones. Licitación: internacional - Llamados abierto. Plazo estimado del contrato: 30 años. Mecanismo de pago: pago por disponibilidad
• Proyecto: Unidad de Personas Privadas de Libertad Nº1
Diseño, construcción, equipamiento y financiación de una nueva cárcel para 1.960 internos y la provisión de mantenimiento, alimentación, lavandería y limpieza. Inversión inicial: 90 millones de dólares. Contrato firmado.
Proyecto: PPPs Educativas (165 centros ANEP, 60 centros INAU)
• Tipo: diseño, construcción, financiación, mantenimiento. Actividades privadas: mantenimiento, limpieza, seguridad, alimentos Inversión inicial estimada total: US $ 432 millones. Licitación: Internacional - 2016 Plazo estimado del contrato: 20-25 años. Mecanismo de pago: Pago disponibilidad
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