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Cual es el fenómeno de la Administración Pública??
Procesos:
Político: Formas de intervención estatal
Económico: Socialista Vs Capitalista
Académico: Emergencia, Circulación, Recobro de doctrinas
Modelos de Gestión
Derivado de lo privado:
Fordismo: Incremento del aparato organizacional conlleva al Incremento de normas y procedimientos
Jakson Hood en 1970:
Nueva Gerencia Pública
Orientación a resultados
Flexibilidad
LA ADMINISTRACIÓN BUROCRÁTICA
La Administración Pública se debe profesionalizar para maximizar la eficiencia
Elementos:
Criterio de mérito para selección y ascensos
Igualdad en el trato
Desarrollo de un sistema público a través de manuales de funciones y de procedimientos
Estabilidad en el empleo.
Las organizaciones públicas formalizadas mediante el ajuste a reglas
“El Gobierno sirve al interés general si es honrado y eficiente.
Honrado: Sin robo y limpio
Eficiente: - Infraestructura
- Educación
- Salud
La base del sistema Burocrático es el modelo de supervisión del sector privado
Costes decrecientes
Control de costos
Sistemas contables
Centralización de presupuestos
Compras centralizadas
Estructura Organizacional
Dirección Staff
Departamento Departamento
Sección
Dirección: Planes estratégicos, misión, visión
Selección por política.
Staff: Asesores. Designados por criterio político.
Departamento: Programa procesos (Manuales de procesos y procedimientos), coordina secciones, objetivos de largo plazo. Designados por criterios políticos, confianza o carrera.
Sección: Ejecuta, alcanza metas. Personal de carrera o ingreso por méritos.
El modelo Burocrático planteado sirvió entre los años 1940 y 1970
Dado el incremento de la producción de servicios sociales por parte del estado
Características de Gestión del modelo Burocrático
1- Satisfacción del interés general.
2- Autonomía del funcionario gracias a su saber.
3- Acción administrativa formalizada.
4- Reconocimiento de las organizaciones públicas en la relación recursos Vs
Responsabilidad.
5- Medida de la eficiencia por el control que se da.
6- Ante situaciones de contingencia la norma es la rutina y los procedimientos.
7- Se anuncian políticas y planes permanentes.
8- Se diferencia el trabajo de pensar del trabajo de hacer.
9- Sujeción a jerarquías
10- Centralización administrativa en las áreas de Compras, presupuesto y personal
11- Creciente división del trabajo y numerosos niveles medios y operativos.
Actividades:
Cuestionario 2 para resolver en clase en grupos de 3 personas como máximo.
Taller 1 actividad extramural por parejas
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Conceptualización moderna de las
Teorías de Gerencia y su
aplicabilidad en el Sector Público.
Gilberto Alvarez Mejia Ingeniero Industrial Posgrados: Gerencia Institucional Docencia Universitaria
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ACCION DELGERENTEPUBLICO
SITUACION ECONOMICAREGIONAL
SITUACION POLITICA
ORDEN PUBLICO
SITUACION SOCIAL
NECESIDADES
MARCO NORMATIVO
COMPETENCIAS
Recursos Físicosy de Información
Estructura Organizacional e Institucional
Recursos HumanosFuerzas Sociales
Recursos Financieros
MICRO ENTORNO
CAMBIOS EN LASTENDENCIAS
POLITICAS
CAMBIOS EN LASTENDENCIASECONOMICAS
CAMBIOS EN LASOCIEDAD Y SUS
MIEMBROS
CAMBIOS FÍSICO´- NATURALES
AVANCESCIENTIFICO –
TECNOLOGICOS
CAMBIOS ENLA CONCEPCION
DEL ESTADO
MACRO ENTORNO
CAMBIOS EN ELENTORNO
INTERNACIONAL
EL ENTORNO DE LA GERENCIA PUBLICA
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Sociedad Civil
CAMBIOS ECONOMICOS CAMBIOS SOCIALES
Respuesta inadecuada
Nuevas tareas a la Gestión Pública
Crisis de Gobernabilidad
Reforma del Estado
Modernización
Reforma deInstituciones
ProblemaAdmtivo
- Que aumente: Calidad y Cobertura- Que disminuya: Corrupción
Responda a Demandas+ democracia+ igualdad+ descentralización
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
Falta de Credibilidad
EFICENTEQue haga + con -
EFICAZQue haga lo correcto
ProblemaPolítico
CAMBIOS POLITICOS
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Candidato 1 Candidato 2 Candidato 3
Grupo Interés Grupo Interés Grupo Interés
ProgramaGobierno
ProgramaGobierno
ProgramaGobierno
ContiendaElectoral
Ganador
ProgramaGobierno
Plan deDesarrollo
ProyectoPolítico
Direccionamiento-Económico-Social-Político-Cultural
-Diagnóstico-Prioridades – Objetivos- Asignación de recursos
Transmutación delInterés particular enInterés general
ProyectoConstrucción
social
Legitimidad
Confrontación fuerzasContienda territorial
Viabilidad Política
Apoyo Compro- miso
?
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
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Equipo de Gobierno
Proyecto Político
PolíticasPúblicas
Plan deDesarrollo
Actos deGobierno
Gobierno de lasEntidades Públicas
Ejecución yResultados
Gestión Pública como ejercicio de Gobierno
FuncionesTécnicas
FuncionesPolíticas
Roles Agenda
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Ejecución
ProgramaGobierno
Plan deDesarrollo
ProyectoPolítico
ProyectoConstrucción
social
Instituciones
Seguimiento y Evaluación
Fines
Medio
Estrategia
Estructura
Gest
ión P
úblic
a c
om
o e
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icio
de G
obie
rno
.
IndicadoresEvaluación
Ex post
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LA REFORMA DEL ESTADO
Desde mediados de los años 80’s se dio un cambio de orientación en las políticas estructurales en América Latina:
“El modelo de desarrollo basado en la protección de los mercados nacionales y la intervención estatal ha sido reemplazado por
un conjunto de políticas orientadas en forma dominante hacia el propósito de mejorar la eficiencia, facilitando el
funcionamiento de los mercados y reduciendo los efectos distorsionantes de la intervención estatal en las actividades
económicas”
Eduardo Lora.
En: Una década de Reformas Estructurales en América Latina. BID.
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LA REFORMA DEL ESTADOEntre el Consenso de Washington y el Informe del Banco Mundial de 1.997
El Consenso de Washington, marcó las reformas en los años 80’s y se
orientaban por:
Disciplina fiscal, eliminación del déficit fiscal
Reorientación del gasto público – focalización
Reforma tributaria ampliando la base tributaria
Las empresa públicas deberían ser privatizadas
Las actividades económicas deberían ser desreguladas
Diagnóstico: un Estado “macrocefálico y sobredimensionado”
Meta: tener un Estado más pequeño pero más eficiente
A estas reformas se les ha denominado como de “primera generación”
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LA REFORMA DEL ESTADO Las Reformas Estructurales o de Primera Generación se extendieron a los
siguientes campos:
Apertura Comercial y cambiaria: Arancel promedio pasó de 41,6 a
13,7% y se eliminaron los sistemas de cambio múltiples y de banda
cambiaria.
Reforma Tributaria: impuestos al comercio exterior se reemplazaron por
sistemas de impuestos al valor agregado para gravar el consumo (IVA).
Liberación Financiera: se ha eliminado el crédito dirigido, se liberaron las
tasas de interés y se establecieron sistemas de regulación bancaria.
Privatizaciones: 43% ha recaido en empresas de servicios públicos, otro
22% en entidades financieras y afines.
Las reformas laborales: centradas en moderar los costos de despido,
facilitar la contratación temporal de trabajadores y reforma sistema
pensional.
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EL TEMA DE LA REFORMA DEL ESTADO
El Informe del Banco Mundial del año 1.997 “El Estado en un Mundo en Transformación”
“El Estado es fundamental para el proceso de desarrollo económico y social pero no como agente directo de crecimiento sino como socio, elemento catalizador e impulsor de ese proceso”Diagnóstico: baja capacidad institucionalMeta: redefinición de responsabilidades del Estado
Estrategias:Acomodar la función del Estado a su capacidad:
sopesar los campos de intervención.Aumentar la capacidad del Estado mediante la
revitalización de las instituciones públicas
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ESTADO Y GERENCIA PUBLICA
El CAMBIO EN EL PAPEL DEL Estado ha implicado cambios en la Dirección y Conducción de las entidades públicas.
Esto se ha traducido en el paso de:Ciudadanos a ClientesGobernantes a GerentesEntidades a Empresas
Por supuesto, esto cambia radicalmente el Paradigma de manejo Organizacional.
Del modelo Burocrático a la Nueva Gestión Pública.
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CRISIS DEL MODELO BUROCRATICOEl modelo de intervención estatal suponía, entre
otras cosas, el tener un Estado fuerte y alejado de lo político. El paradigma que compatibiliza con esta concepción es el Burocrático weberiano.
Características:Centrada en reglas y normas escritasEstructura jerárquica bien definida Impersonalidad para evitar las
preferenciasEstabilidad en el empleoReclutamiento mediante merito
Estas características se convierten en la causa de sus principales críticas.
La burocracia se señala, entonces, como la causa de la Crisis de la ineficiencia estatal.
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LA NUEVA GESTION PUBLICA (NPM)
EL NUEVO MODELO DE INTERVENCION ESTATAL, POR SU PARTE, ARRANCA DE LA CRITICA AL PARADIGMA BUROCRATICO Y PLANTEA UN NUEVO MODELO (EN CONSTRUCCIÓN) QUE TIENE VARIAS VERSIONES:
- LA REINVENCION DEL GOBIERNO – Osborne - LAS CINCO Rs – Jones y Thompson- ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters- TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
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LA REINVENCION
DEL GOBIERNO
GOBIERNODESCENTRA-
LIZADO
GOBIERNODIRIGIDO A
RESULTADOS
GOBIERNOORIENTADO
ALMERCADO
GOBIERNODE CORTE
EMPRESAR/L
GOBIERNOCATALI-ZADOR
GOBIERNOINSPIRADO EN
EL CLIENTE
GOBIERNOPROPIEDAD DELA COMUNIDAD
GOBIERNOCOMPETITIVO
GOBIERNOINSPIRADO EN
OBJETIVOS
GOBIERNOPREVISOR
OSBORNE Y GAEBLER
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LAS CINCO Rs – Jones y Thompson
REESTRUCTURACION: identificar competencias centrales, eliminar lo que no agrega valor, contratar externamente lo que no es central.
REINGENIERIA: empezar de nuevo en vez de reacomodar, poner la tecnología en el centro, construir desde la base hacia el vértice, basar el diseño en proceso y no en funciones.
REINVENCION: desarrollar proceso de planificación, crear estrategia de servicio y mercado, crear nuevos mercados
REALINEACION: alinear la estructura administrativa y las responsabilidades con el sistema de control y recompensas, dar prioridad a centros misionales.
RECONCEPTUALIZACION: acelerar el ciclo observación, orientación, decisión, y acción; empoderar a los trabajadores; construir una organización con capacidad de aprender y adaptarse.
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ENFOQUES DE CAMBIO – Guy Peters
CAMBIOS ESTRUCTURALES: transferencia de poderes de ministerios a agencias casi autónomas o gobiernos subnacionales; aplanamiento de las organizaciones.
EMPODERAMIENTO: mayor poder a niveles bajos de funcionarios con fines democráticos y de acercar a las administraciones a sus clientes internos y externos.
PROCESOS: cambiar la forma de tomar decisiones, asignar recursos en las administraciones nacionales y locales.
DESREGULACION: especialmente en el tema de carrera administrativa para dar mayor margen de maniobra en la contratación, promoción, y despido de funcionarios.
MERCADIZACION: implementación de criterios de mercado como medio para reducir el costo de programas públicos
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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
Diferencia entre las Reformas de la Primera y Segunda Generación.
Las de Primera generación eran: estrategias de recorte, privatización y descentralización.
Las de Segunda Generación son las cuatro E:Efectividad en la intervención del sector público
Eficiencia económica en la provisión de servicios
Mejora en la Equidad en la provisión de servicios
Creación de un Entorno propicio para el desarrollo del sector privado.
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TRANSFERENCIA DE POLITICAS - Nickson
- Iniciativas intra-organizacionales Romper las grandes burocracias Reemplazar las tradicionales grandes jerarquías Separar la fuente de financiamiento, el consumidor y la
provisión del servicio. Descentralizar la autoridad gerencial hacia las
organizaciones del sector público Entregar el control presupuestario y financiero a unidades
descentralizadas Cambiar la orientación centrada en los insumos a otra
centrada en los resultados. - Iniciativas inter-organizacionales Introducción de mecanismos de mercado y cuasi-mercado Enfasis en la calidad: centrados en la demanda y no en la
oferta Cambio en las relaciones laborales, contratos tiempo
limitado
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LAS HERRAMIENTAS DE LA N.G.P.Una de las características de la N.G.P. es su apropiación
de las herramientas gerenciales típicas o propias del sector privado
REESTRUCTURACION
REINGENIERIA
REINVENCION
RECONCEPTUALIZACION
Análisis Cadena de valor Calidad Total Costos basado en actividades
Tecnologías de información Benchmarking Análisis de procesos Outsourcing
Planificación estratégica Investigación de mercados Empowerment
Descentralización O. abiertas al aprendizaje
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SISTEMA DE DESARROLLO ADMINISTRATIVO
SISTEMA DEDESARROLLO
ADMINISTRATIVO
POLITICAS
LINEASESTRATEGICAS
DEMOCRATIZACION DELA ADMINISTRACION
PUBLICADESCENTRALIZACIONADMINISTRATIVA
DESARROLLODEL TALENTO
HUMANO
MORALIZACION YTRANSPARENCIA EN LA ADMINISTRACION
PUBLICAREDISEÑOS
ORGANIZACIONALES
PLAN SECTORIAL
Y DE ACCION
SIMPLIFICACION DE TRAMITES Y
RACIONALIZACIONDE PROCED/TOS
GESTION YDESARROLLODEL TALENTO
HUMANO
PARTICIPACION CIUDADANA EN EL
EJERCICIO YCONTROL DE LO
PUBLICO
REORGANIZACIONSECTORIAL Y DE
LAS ENTIDADES YORGANISMOS A.P.
SISTEMAS DEINFORMACION
GERENCIAL
CONTROL INTERNO EN LA
GESTION PUBLICA
LUCHA CONTRA LACORRUPCION, YMORALIZACION
DE LA ADMON. P.
FORTALECIMIENTOPROCESOS DE
DESCENTRALIZACIONY COORDINACION
DEPARTAMENTOADMINISTRATIVODE LA FUNCION
PUBLICA
COMITES DEDESARROLLO
ADMINISTRATIVO
elformuladas por elreguladas por los
se implementa por medio de unas
que concurrena la formula- ción de un
consiste en un conjunto de
ministeriales, territoriales, etc.
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ENTIDADPUBLICA
MODERNA
PROCESOS EFICIENTES
SERVICIOS DE
CALIDAD
CLIENTE INTERNO
MOTIVADO
CLIENTE EXTERNO
SATISFECHO
CONTROL YPARTICIPAC.CIUDADANA
ACTUALIZACION TECNOLÓGICAPERMANENTE
DIRECCIONAMIENTO
ESTRATÉGICO
CULTURA ETICA Y DE
TRANSPARENCIA
INDICADORES DE GESTIÓN
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HERRAMIENTASGERENCIALES
REINGENIERIACOSTOS ABC
OUTSOURCING
PLANEACIONESTRATEGICA
EMPOWERMENT
CALIDADTOTAL
BENCHMARKING
PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
GERENCIADEL
SERVICIO
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CALIDAD TOTAL • Una forma cooperativa Una forma cooperativa
de operar las de operar las empresas, que se basa empresas, que se basa en los talentos y en los talentos y capacidades de los capacidades de los colaboradores para colaboradores para mejorar continuamente mejorar continuamente la calidad y la la calidad y la productividad, productividad, utilizando equipos de utilizando equipos de trabajo.trabajo.
En la actualidad ha conducido a la Garantía de Calidad, En la actualidad ha conducido a la Garantía de Calidad, una de cuyas expresiones son las Normas ISO 9.000una de cuyas expresiones son las Normas ISO 9.000
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HERRAMIENTASGERENCIALES
REINGENIERIACOSTOS ABC
OUTSOURCING
PLANEACIONESTRATEGICA
EMPOWERMENT
CALIDADTOTAL
BENCHMARKING
PROCESOS DE CAMBIO
PROBLEMAS INTERNOS NECESIDADES O DEMANDAS
NECESIDAD DE CAMBIO
¿ QUE ? - OBJETIVOS ¿ COMO ? - METODOLOGÍA
GERENCIADEL
SERVICIO
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