definizioni, origini e modelli del welfare state
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1. Definizione del Welfare State2. Origine storiche del Welfare State3. Modelli di Welfare State4. Teorie della società5. Crisi del Welfare State6. Strumenti e forme di finanziamento del Welfare State
Organizzazione della lezione
1.Definizionedelwelfarestate
• E’difficilefornireunadefinizionediWSperché:• IlWelfaredipendedamoltealtrefontioltreallaattivitàpubblica(mercatodellavoro;comportamentiprivati;volontariato)
• LemodalitàoperativedelWSsonomoltodiversificate(produrreofinanziare?gratuitooatariffa?trasferimentoovoucer?livellocentraleodecentrato?…);
• IconfinidelWSnonsonoaccettatidatutti(solotrasferimentimonetarie/oancheservizi).
La società capitalistica si è dimostrata più efficiente della società a pianificazione centralizzata...
ma è anche una società in cui non tutti hanno lo stesso potere e le stesse potenzialità di riuscire.
Il rischio di fallimento (dell’impresa e personale) è elevato.
Non sempre il mercato riesce a proteggere dai rischi della vita.
Rischi individuali(che non dipendono dall’organizzazione sociale: ad
es. un incendio)
Rischi sociali(connessi al modo in cui è organizzata la società)
Rischi sociali
In una economia di mercato, che cosa accade a chi:• ha perso il lavoro
• non è in grado di istruirsi• non ha salute
• è vecchio e non è più in grado di lavorare?
Rischisociali:tretipologie
1.Rischidiclasse2.Rischidiciclovitale
3.Rischiintergenerazionali(ereditari)
Il Welfare State è un insieme di istituti, principalmente di natura pubblica, sorti nel corso
della formazione del modo di produzione capitalistico e della società liberale per tutelare i cittadini da rischi “sociali” e garantire la fruizione
di diritti di cittadinanza.
Definizione di welfare state
I settori in cui tali istituti si sono sviluppati riguardano prevalentemente le seguenti
aree:
1. Pensioni 2. Tutela del lavoro3. Salute4. Assistenza5. Istruzione
Principali settori del ws
Gli istituti del WS hanno la funzione di controllare gli effetti sociali negativi dello
sviluppo capitalistico
Funzione del welfare state
Visione pessimistica
Gli istituti del WS hanno la funzione di garantire, accanto ai diritti civili (libertà di parola, organizzazione, ecc.) e ai diritti politici (voto) altri diritti (lavoro, salute,
istruzione), concepiti come diritti di cittadinanza
Funzione del welfare state
Visione ottimistica
DirittidicittadinanzaT.Marshall:
CitizenshipandSocialClass(1950)
Garantireiservizisocialiindispensabiliperconsentireun’esistenzadignitosaeconsapevoleall’internodiuna
comunità
In questa prospettiva i servizi sociali:1. non hanno obiettivi redistributivi2. hanno un livello qualitativo adeguato3. sono universali
Per molti studiosi il Welfare State è un modello di organizzazione della società, fondato sull’idea che l’economia di mercato può essere coniugata con
forti obiettivi sociali di eguaglianza.Un modo particolare di concepire il rapporto tra Stato
e Mercato
Attori del welfare state
Stato Mercato
In realtà, il Welfare State non riguarda solo un modo particolare di concepire il rapporto tra stato e
mercato, ma richiede anche la considerazione di una terza istituzione:
la famiglia
Attori del welfare state
Stato Mercato
Famiglia
La realizzazione del modello della società capitalistica e liberale ha avuto percorsi e ritmi
diversi nell’ambito degli stati nazionali.
I sistemi di Welfare State si sono perciò sviluppati con tempi diversi, presentano notevoli
differenziazioni e particolarità nazionali, che rendono complessa la loro analisi.
2. Origini storiche del welfare state
I sistemi di welfare sono stati condizionati da diversi elementi:
1. Da fattori culturali “nazionali”
2. Dalle tradizioni religiose nazionali
3. Dalle organizzazioni operaie e dai movimenti sindacali
4. Dalle ideologie che storicamente si sono avvicendate
1. Fattori culturali di fondo
Nei paesi europei è forte l’influenza:• del diritto romano
• della filosofia occidentale che hanno inciso sulla concezione del rapporto tra
stato e cittadino.Nei paesi anglosassoni (e massimamente negli Usa)
prevale una concezione più individualistica.
2. Ruolo delle tradizioni religiose
Nei Paesi di tradizione cattolica prevaleuna visione di equità consequenzialista,
(es. attenzione all’esigenza del “giusto salario”non necessariamente legato alla prestazione)
Nelle società di tradizione protestante è piùaccentuata una visione procedurale,(più all’importanza al “fare da sé”)
5.Lacrisidelwelfarestate
ANNI’50• Creainflazione• Nuoceallacrescita
ANNI ’60• Non riesce a realizzare
l’uguaglianza• E’ troppo burocratico
ANNI ’70-80• Stagflazione• Disoccupazione • Governi sovraccaricati
di compiti• Costa troppo
ANNI ’90• Globalizzazione• Disoccupazione • Rigidità• Diseguaglianze,
esclusione sociale• Instabilità delle famiglie
Lacrisidelwelfarestate
Unaseriedifattoridemograficiesociali,accompagnatidall’emergeredellasocietàpostindustrialeedei
processidiglobalizzazionefannoparlaredi“CrisidelWelfareState”ehannostimolatoriformeelaricerca
dinuovimodelli
Lacrisidelwelfarestate
FattoridemograficiDeclinodellanatalitàeallungamentodellavitamedia:
invecchiamentodellapopolazione
Fattori sociali Instabilità della famiglia: ridotta capacità della
famiglia di garantire il benessere (aumenta il rischio di povertà e di esclusione sociale)
Aumenta la spesa per l’assistenza e per i servizi alla persona
Aumenta la spesa per la sanità; sbilancio dei sistemi pensionistici
Lacrisidelwelfarestate
Fattorieconomici1°Societàpostindustriale.Finedelmodellofordista,cadutadellaproduzioneindustriale,crescitadei
serviziedellavoroautonomo:maggioredisoccupazione,inoccupazione,carrierecontributive
irregolari(rischisocialiconnessialmercatodellavoro)
Aumenta la spesa per il workfare; si riduce la base contributiva (contributi sociali)
Lacrisidelwelfarestate
Fattorieconomici2°Globalizzazione:laproduzioneadelevatovalore
aggiuntotendeaspostarsineipaesiabassacontribuzioneebassatutelasociale.
Aumenta la concorrenza fiscale tra i paesi: si abbassano i contributi sociali e di conseguenza la
spesa sociale (dumping sociale)
Glistrumenti
Lostatopuòintervenireintrediversimodi:
1.Regolamentazione
2.Sussidiopubblico
3.Produzionepubblica
Glistrumenti
1.Laregolamentazione
1.1. della qualità: ha a che fare con problemi sul lato dell’offerta1.2. della quantità: ha che fare con problemi sul lato della domanda individuale1.3. dei prezzi: ha a che fare sia con la domanda che con l’offerta
interferisce direttamente con il mercato
Glistrumenti
2.Ilsussidiopubblico
2.1. Sussidi ai prezzi: modificano l’inclinazione del vincolo di bilancio2.2. Sussidi al reddito: spostano il vincolo di bilancio2.1. interferisce direttamente con il mercato2.2. interferisce indirettamente con il mercato
Attenzione:produzionepubblicaefinanziamentopubblicosonoseparabili
Finanziamento privato e produzione privata
Finanziamento pubblico e produzione privata
Finanziamento privato e produzione pubblica
Finanziamento pubblico e produzione pubblica
dentista (non convenzionato)
analisi di laboratorio in clinica convenzionata
camera a pagamento in ospedale pubblico
degenza in ospedale pubblico
Leformedifinanziamento
Asecondadellamodalitàdiinterventolacoperturafinanziariapuòessere:
1.Privata(regolamentazione)2.Pubblica2.1.Contributisociali2.2.Impostegenerali2.3.Maconpartecipazionealcosto
Sonopiùspessoutilizzatiinprogrammi:• chenasconoall’internodelrapportodilavoro• hannoaccentuatocarattereassicurativo(vecchiaia,infortunio,disoccupazione,malattia)
Le forme di finanziamentocontributi sociali
Costodellavoro=W+CSs
W=salariocontrattuale(allordodiTDediCSw)
CSs=contributisocialiacaricodeldatore(CSs=ts*W)
CSw=contributisocialiacaricodellavoratore(CSw=tw*W)
Salarionetto=Costodellavoro- (CSs+TD+CSw)
Leformedifinanziamentocontributisociali
Sottoilprofiloeconomicononèfacilemotivareladistinzionetracontributisocialiacaricodeidatoriedeilavoratori.Sitrattainognicasodiuncuneochesiinseriscetracostolordodellavoroeremunerazionenetta.
Le forme di finanziamentocontributi sociali
Sonopiùspessoutilizzateinprogrammicherispondonoabisognichesonosentiticome
dirittidicittadinanza(salute,istruzione,pensioniminime,minimovitale)
Le forme di finanziamentoimposte generali
leformedifinanziamentopartecipazionealcosto
(ticket,tasse,tariffe,rette,contributi…)
E’piùspessoutilizzatainprogrammi:• adomandaindividuale(asilonido,assistenzadomiciliare)
• oancheuniversali,perlimitareeffettidiMoralHazard(sanità)
Modalitàdifornituradelleprestazionidiwelfarestate
Trasferimentimonetariversus
Trasferimentispecifici(innatura)
LepolitichedelWelfareStatepossonoessererealizzateconstrumentidiversi
1.Trasferimentimonetari
2.Trasferimentispecifici(orealioinkindoinnatura)
Esistono ragioni teoriche per preferire uno strumento all’altro?
Lateorianeoclassicaoffreunaspiegazionemoltoforteafavoredeitrasferimentimonetari,preferibiliaitrasferimentispecifici
perchémenovincolantidellescelteindividuali
Trasferimenti monetari o specifici (in kind)
Selateoriaritienepreferibilelafornituradiprestazioniinmonetaaquellainnatura,come
spiegarelapreferenzaaccordataallaerogazionediservizipertaluneprestazioni,comelasanità,
l’istruzione,iservizidicura?
• benidimerito(meritgoods)• egualitarismospecifico(dirittidicittadinanza)• esternalità• teoriediSecondBest
Esternalitàpositive
Poichéilconsumodideterminatiservizi(sanità,istruzione,curafamiliare)consentediconseguireuntenoredivitapiùelevatoperl’interacollettività,che
vaaldilàdelvantaggioarrecatoalsingolobeneficiario,lafornituradirettaeinquantità
prefissataditaliservizipuòrisultarepreferibilealtrasferimentomonetario:quest’ultimoèsolovirtualmenteingradodiassicurareilmedesimo
livellodiconsumo.
TeoriediSecondBest
Sitrattadispiegazionibasatesumodellicomplessi.Un’ideaintuitiva.
SelasituazioneinizialenonèFirstBest(OttimoParetiano),maèSecondBest(cisonoinefficienzenelsistema),
l’usodiunostrumentoinefficiente(iltrasferimentospecifico)puòrealizzareunmiglioramentodellasituazione,se
compensaladistorsioneiniziale.
TeoriediSecondBest
Esempio:Sevisonoformediimposizionechedisincentivano
l’offertadilavorofemminile(ades.impostasulredditoditipofamiliaree/oconaliquotemarginalimoltoelevate),programmidispesacheoffrano
gratuitamenteserviziinkinddiasilonidopossonorivelarsipiùefficaciditrasferimentimonetarialle
famiglieconfigli.
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